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PROCESOS CONSTITUCIONALES
Ao XII / N 2346
59055
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
EXPEDIENTE 00024-2013-PI/TC
LIMA
CIUDADANOS
PLENO JURISDICCIONAL
Expediente 00024-2013-PI/TC
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Del 19 de julio de 2016
CIUDADANOS C. MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CARABAYLLO
Asunto
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra la
Ordenanza Municipal 279/MDC, mediante la cual se
declaran zonas rgidas para el comercio ambulatorio todas las vas pblicas del distrito de Carabayllo
Magistrados firmantes:
SS.
MIRANDA CANALES
URVIOLA HANI
BLUME FORTINI
RAMOS NEZ
SARDN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAA BARRERA
TABLA DE CONTENIDOS
ANTECEDENTES
FUNDAMENTOS
Inconstitucionalidad indirecta
Parmetro de constitucionalidad a emplearse en el caso
Derecho a la libertad de comercio
Constitucionalidad de la Ordenanza Municipal 279/MDC
FALLO
EXPEDIENTE 0024-2013-PI/TC
LIMA
CIUDADANOS
Caso del comercio ambulatorio
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 19 das del mes de julio de 2016, el Tribunal
Constitucional, en sesin del Pleno Jurisdiccional, con la
asistencia de los magistrados Miranda Canales, Ledesma
Narvez, Urviola Hani, Blume Fortini, Ramos Nez, Sardn
de Taboada, y Espinosa-Saldaa Barrera, pronuncia la
siguiente sentencia. Se deja constancia que la magistrada
Ledesma Narvez votar en fecha posterior. Asimismo con
el fundamento de voto del magistrado Urviola Hani que se
agrega.
ANTECEDENTES
Con fecha 21 de noviembre de 2013, tres mil setecientos
dos ciudadanos, debidamente representados por su apoderado,
interponen demanda de inconstitucionalidad contra la Ordenanza
Municipal 279/MDC, que declara zonas rgidas todas las vas
pblicas del distrito de Carabayllo, por considerarla contraria al
artculo 195 de la Constitucin.
A su vez, con fecha 6 de febrero de 2015, la Municipalidad
Distrital de Carabayllo contesta la demanda, a travs de su
procurador pblico, negndola y contradicindola en todos sus
extremos.
Los ciudadanos accionantes sustentan su demanda en los
siguientes argumentos:
- La Ordenanza Municipal 279/MDC, que dispone declarar
zona rgida todas las vas pblicas del distrito de Carabayllo,
contraviene lo dispuesto en la Ordenanza 002-1985-MML,
Ordenanza Reglamentaria del Comercio Ambulatorio en Lima
Metropolitana, en la medida en que obstaculiza el proceso de
formalizacin del comercio ambulatorio a nivel distrital.
- En consecuencia, la ordenanza impugnada resulta contraria
al artculo 195 de la Constitucin, que ordena a los gobiernos
locales promover el desarrollo de la economa local en armona
con los planes regionales de desarrollo.
- Adems, al declarar zona rgida la totalidad de las vas
pblicas de Carabayllo, genera un impacto social adverso en parte
importante de la poblacin del distrito que depende del comercio
ambulatorio para el sustento de su familia.
La Municipalidad Distrital de Carabayllo, a su vez, contesta la
demanda con los siguientes argumentos:
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PROCESOS CONSTITUCIONALES
El Peruano
Jueves 8 de diciembre de 2016
El Peruano
Jueves 8 de diciembre de 2016
PROCESOS CONSTITUCIONALES
59057
FALLO
PROCESOS CONSTITUCIONALES
59058
PROCESO DE AMPARO
EXP. N. 03267-2012-PA/TC
JUNN
JUAN CRUZ GARCA PUCAR
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 10 das del mes de Diciembre de 2015, la
Sala Primera del Tribunal Constitucional pronuncia la siguiente
sentencia, con el voto en mayora de los magistrados Miranda
Canales y Espinosa-Saldaa Barrera y el voto dirimente de la
magistrada Ledesma Narvez, llamada a componer la discordia
suscitada por el voto del magistrado Sardn de Taboada.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Juan
Cruz Garca Pucar contra la sentencia de fojas 226, de fecha
14 de junio de 2012, expedida por la Primera Sala Mixta de de
la Corte Superior de Justicia de Junn, que declar infundada la
demanda de amparo de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 25 de mayo de 2011, el recurrente interpone demanda
de amparo contra Telefnica Gestin de Servicios Compartidos
Per S.A.C. Solicita que se declare nulo y sin efecto el despido
incausado del cual habra sido objeto y, en consecuencia, se
disponga su inmediata reposicin en el cargo de tcnico de gestin
de almacenes del Centro de Atencin de Ventas del Multicentro de
Huancayo con todos los derechos y beneficios que correspondan.
Manifiesta haber laborado de manera ininterrumpida, bajo
contratos de trabajo por incremento de actividad, desde el 9 de
junio de 2008 hasta el 30 de abril de 2011, fecha en la cual se
le despidi sin expresin de causa justa alguna, pese a que los
contratos de trabajo a plazo fijo se haban desnaturalizado, por
cuanto no se coloc en ellos la causa objetiva de contratacin
y realiz labores permanentes de la empresa. Alega que, en los
hechos, mantuvo una relacin laboral a plazo indeterminado,
por lo que se le han vulnerado sus derechos constitucionales al
trabajo y al debido proceso.
La empresa emplazada contesta la demanda argumentando
que los contratos de trabajo por incrementos de actividad
celebrados con el recurrente no se han desnaturalizado, toda vez
que el servicio de gestin de almacenes brindado a Telefnica
Servicios Comerciales (TSC) y Telefnica Mviles S.A. era
variable, con contratos que se renovaban anualmente, por lo que
no era posible mantener personal bajo la modalidad de contrato
indeterminado. Agrega que la relacin laboral se extingui
al vencimiento del plazo estipulado en el ltimo contrato, de
conformidad con el inciso c) del artculo 16 del Decreto Supremo
003-97-TR, y sin exceder el plazo mximo de contratacin
temporal; por lo tanto, no se configur un despido incausado.
El Sexto Juzgado Civil de Huancayo, con resolucin de fecha
30 de noviembre de 2011, declara infundada la demanda, al
considerar que no se ha acreditado la desnaturalizacin de los
contratos suscritos por el recurrente. Seala que es posible que
se contrate a personal de manera temporal para realizar labores
permanentes u ordinarias de la empresa en el supuesto de
repentino incremento de actividades, conforme al artculo 57 del
Decreto Supremo 003-97-TR. Adems, considera que se cumpli
con expresar la causa objetiva de la contratacin del recurrente.
A su turno, la Primera Sala Mixta de la Corte Superior de
Justicia de Junn, con resolucin de fecha 14 de junio de 2012,
confirma la apelada por similares argumentos.
FUNDAMENTOS
Delimitacin del petitorio
1. El demandante solicita ser repuesto en el cargo de tcnico
de gestin de almacenes del Centro de Atencin de Ventas
del Multicentro de Huancayo. Seala que, en su opinin, fue
despedido incausadamente, debido a que su vnculo laboral se
desnaturaliz en virtud de lo dispuesto en el inciso d) del artculo
77 del Decreto Supremo 003-97-TR. Por ello, pide que se ordene
su reincorporacin a la sociedad demandada como trabajador
a plazo indeterminado. Alega que se vulneraron sus derechos
constitucionales al trabajo y al debido proceso.
El Peruano
Jueves 8 de diciembre de 2016
Consideraciones previas
Rgimen constitucional de proteccin frente al despido
arbitrario
2. La Constitucin Poltica del Per prescribe en su artculo
27 que [l]a ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra
el despido arbitrario. Como resulta evidente, esta disposicin no
fija o veta forma alguna de proteccin frente al despido sin justa
causa. Si bien no se puede negar que el constituyente pudo haber
tenido una intencin distinta, conviene tener presente que el
denominado mtodo histrico y la supuesta o real intencin del
constituyente es, como pacficamente lo seala la ms calificada
dogmtica y jurisprudencia constitucional, solamente un insumo,
ms no un elemento vinculante (y menos an, excluyente)
para la interpretacin del sentido y alcances de una precepto
constitucional, la cual tiene como punto de partida lo expresamente
previsto y lo que razonablemente puede desprenderse de all.
3. Por otro lado, el Protocolo Adicional a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos en materia de derechos
econmicos, sociales y culturales, tambin conocido como
Protocolo de San Salvador, hace referencia a la estabilidad
laboral de acuerdo con las caractersticas de las industrias y
profesiones. Seala, asimismo, que [e]n casos de despido
injustificado, el trabajador tendr derecho a una indemnizacin
o a la readmisin en el empleo o a cualesquiera otra prestacin
prevista por la legislacin nacional. En otras palabras, all no se
descarta que la proteccin frente al despido arbitrario pueda darse
mediante la reposicin. Como fcilmente puede apreciarse, tanto
del parmetro constitucional como del convencional internacional,
puede sustentarse la posibilidad de recurrir a la reposicin como
medio adecuado frente al despido arbitrario.
4. Por su parte, el Tribunal Constitucional en la sentencia
emitida en el Expediente 00976-2001-AA/TC (caso Llanos
Huasco) explic que, de acuerdo con una interpretacin con
suficiente asidero constitucional, se ha previsto un rgimen
procesal que permite proteger el derecho al trabajo frente a
despidos arbitrarios para los trabajadores sometidos al rgimen
laboral privado, el cual tendra como consecuencia que pueda
concederse la reposicin. Estamos aqu ante un uso del proceso
de amparo, a travs del cual es posible pedir la reincorporacin
laboral, atendiendo a que es una va restitutoria por excelencia
(y no una resarcitoria). De este modo, la reposicin a travs del
amparo es una entre otras formas con sustento constitucional
mediante la cual podra otorgarse reparacin frente al despido.
Es ms, en la sentencia recada en el Expediente 01124-2001AA/TC (fundamento 12) el Tribunal inaplic por inconstitucional la
previsin legal que consideraba a la indemnizacin como la nica
forma de reparacin en caso de despido arbitrario.
5. Posteriormente, y mediando otros pronunciamientos del
Tribunal Constitucional en los que se ha ratificado este criterio
(Sentencias 00206-2005-AA/TC y 05650-2009-AA/TC), la
jurisprudencia laboral ordinaria ha acogido tambin supuestos
en los que concede la reposicin para el trabajador demandante
como tutela adecuada frente al despido arbitrario en el mbito
privado.
6. En este contexto, es claro entonces que la Constitucin,
la legislacin de desarrollo y la jurisprudencia reconocen a la
reposicin laboral en el mbito privado como una forma de
reparacin adecuada frente al despido sin causa justa.
El contenido constitucionalmente protegido del derecho
al trabajo
7. Debe aqu tenerse presente que si bien la intencin de varios
constituyentes puede haber sido eliminar el rgimen de estabilidad
laboral previsto en la Carta Magna de 1979, lo cierto es que lo
sealado en la Constitucin de 1993 no descarta la posibilidad
de aplicar supuestos de estabilidad absoluta en el cargo.
Solamente precisa la garanta constitucional que corresponde
frente al despido arbitrario, tarea para la cual no basta recurrir a
un nico elemento de interpretacin jurdica, como lo pueden ser
el elemento histrico o el teleolgico.
8. Como lo ha indicado el Tribunal Constitucional en diversas
ocasiones, interpretar una disposicin implica atribuirle un
significado (cfr. Sentencias 00010-2002-AI/TC, fundamento
34; 00008-2012-AI/TC, fundamento 3; y 1417-2005-AA/TC,
fundamentos 24-25). Esa actividad interpretativa no puede,
por cierto, ser ajena a la realidad a que se aplicar la norma
interpretada, ni al caso concreto que se debe resolver. Al respecto,
ya que la Constitucin es una norma viva, que regula el presente,
y cuyo uso debe proyectarse a realidades que no podan ser
conocidas cuando naci, la interpretacin constitucional solo
puede ser dinmica (cfr. Sentencias 0048-2004-AI/TC, fundamento
10, y 00020-2003-AI/TC, fundamentos 6-9).
9. En este contexto, conviene adems tenerse en cuenta
cmo el Tribunal Constitucional ha precisado cul es el contenido
constitucionalmente protegido del derecho al trabajo desde una
perspectiva individual. Este, bsicamente, estara compuesto por
dos elementos:
El de acceder a un puesto de trabajo, por una parte, y por
otra, el derecho a no ser despedido sino por causa justa. En el