Seminario Uso Integral de la Tierra y los Recursos Minerales

en las Industrias Extractivas (LUMR)

Planes de Cierre y
Restauracin de Minas
Ada Alegre Chang
Junio, 2012

Programa
Tema 1:

Introduccin. Conceptos y
aspectos bsicos

Tema 2:

La legislacin para el cierre

de minas

Tema 3:

La remediacin de pasivos
ambientales mineros

1. Introduccin. Conceptos y
aspectos bsicos

Los planes de cierre de minas constituyen

el instrumento para asegurar un balance
neto positivo de la actividad minera

El Plan de Cierre en el Proceso Minero

2A.
Suspensin,
Trmino

1A.
Suspensin,
Trmino

1.
Exploracin
1 - 10 aos

2.
Investigacin Detallada del
Sitio, Diseo y Estimacin

3.
Construccin

Generalmente 1-3 aos

Diseo del Cierre

1 - 3 aos

Plan de Cierre
del Proyecto
de Exploracin
(Exploracin
avanzada requiere
un plan de cierre
completo, con
estimacin de
costos y garanta
financiera)

APROBACIN DE
PERMISO DE
EXPLORACIN

4A.
Cierre
Temporal

4.
Operacin
2 - 100 aos

5.
Desmantelamiento
y Cierre del Sitio

Rehabilitacin Progresiva

1 - 5 aos

6.
Post Cierre
A Perpetuidad

Monitoreo Ambiental / Rehabilitacin Progresiva (Presentado semestralmente)

EIA
(Incluye Plan de
Cierre
conceptual sin
estimacin de
costos)

APROBACIN
DEL EIA

Plan de
Cierre
(Incluye
estimacin de
costos y garanta
financiera)

Actualizaciones del Plan de Cierre

Incluye Estimados de Costo
Primera actualizacin 3 aos despus de la aprobacin, seguida por
actualizaciones cada 5 aos

APROBACIN
DEL PLAN DE
CIERRE

CERTIFICADO
DE CIERRE

Fuente: Gua de Cierre de Minas MEM, 2006

Marco institucional de la
gestin ambiental minera

 1981, Oficina de Asuntos Ambientales, rgano de

asesoramiento de la Direccin General de Minera.
1992, Direccin General de Asuntos Ambientales.
1999, se modifican y amplan las funciones de la
Direccin General de Asuntos Ambientales (DGAA).
2004, Direccin General de Asuntos Ambientales
Mineros (DGAAM).
2005, Transferencia de funciones a los Gobiernos
Regionales
2006/2007, Direccin/Oficina General de Gestin
Social (OGSS)
2007, Organismo Supervisor de la Inversin en
Energa y Minera (OSINERGMIN)

2010, Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin

Ambiental (OEFA)

2011, Ministerio de Trabajo

Desarrollo normativo

Situacin en el Sector Energa y

Minas antes de 1993

Falta de normatividad ambiental para las

actividades del Sector.

Poqusima experiencia en materia de gestin

ambiental.

Fiscalizacin y control ambiental prcticamente

inexistentes.

Escasa coordinacin con otros organismos del

Estado en temas ambientales.

Capacidad no desarrollada en consultora

ambiental.
Limitada conciencia ambiental en las empresas
mineras.

Principales normas
ambientales mineras
1993: Reglamento para la Proteccin Ambiental en la
Actividad Minerometalrgica (D.S. 016-93-EM).
1996: LMP para emisiones gaseosas minero
metalrgicas (R.M. 315-96-EM/VMM).
1996: LMP para efluentes (R.M. 011-96-EM/VMM)*.
1998: Primer reglamento de proteccin ambiental
para la exploracin minera (derogado el 2008)
2002: Adecuacin de la pequea minera y
minera artesanal (Ley 27651 y D.S.013-2002-EM)
2003: Ley que regula el Cierre de Minas (Ley 28090)
2003: Compromiso Previo para el desarrollo sostenible
de las actividades mineras (D.S. 042-2003-EM)
* Parcialmente vigente

2004:

Ley que regula los pasivos ambientales

(Ley 28271)

2005:

Reglamento cierre de minas (D.S. 033-2005-EM)

2005:

Reglamento para el cierre de pasivos

ambientales mineros (D.S. 059-2005-EM)

2008:

Reglamento de Proteccin Ambiental en la

Exploracin Minera (D.S. 020-2008-EM
/D.S. 038-98-EM)

2008:

Reglamento de participacin ciudadana

(D.S. 028-2008-EM antes 1996/1999/2002)

2010:

Nuevos LMP de efluentes mineros (D.S. 0102010-MINAM)

2010:

2010:

Nuevas normas sobre el compromiso previo

(D.S. 052-2010-EM)
Nuevo Reglamento de Seguridad y Salud
Ocupacional y otras medidas complementarias
en minera (D.S. 055-2010-EM)

Adems se han publicado ms de 30 Guas Tcnicas.

Posibles impactos ambientales de las

actividades mineras
Desestabilizacin de suelos
Contaminacin de aguas
Erosin de taludes
Contaminacin
del aire por polvo
Afectacin de
flora y fauna
silvestre
Contaminacin
del suelo
Prdida del top soil
Derrames o dispersin de residuos

Generacin de
drenaje cido

Mejor conocimiento de la zona: eventuales

compensaciones ambiente por ambiente.

Posibles impactos sociales

de las actividades mineras
Politizacin del tema
ambiental

Fragmentacin social

Radicalizacin de
ciertos grupos
sociales

Divisionismo
generacional

Cambio en los
patrones de
intercambio
Cambio de
patrones culturales
Afectacin de la salud
Generacin de
sobreexpectativas

Afectacin del
patrimonio arqueolgico

Empleo, eventuales caminos de acceso,

retribuciones por uso del terreno superficial,
programas sociales, entre otros.

Regulacin actual de todas las

fases de la actividad minera
EXPLORACIN

EXPLOTACIN / PROCESAMIENTO

CIERRE

Declaracin de Impacto Ambiental

Estudio de Impacto Ambiental

Plan de Cierre de Minas

Estudio de Impacto
Ambiental Semidetallado

Programa de Adecuacin
y Manejo Ambiental

Plan de Cierre de
Pasivos Ambientales
Mineros

Estudio de Impacto Ambiental

Semidetallado

Exploracin minera
Exploracin

Actividad
Categora

Categora A Libre

Categora B I

Definicin

Actividades que causan

ligera o ninguna
afectacin del ambiente

Actividades que
Actividades que originan
originan vertimientos y
vertimientos y se requiere
se requiere disponer
disponer desechos.
desechos.

Actividades

- Estudios Geolgicos
- Estudios geofsicos
- Levantamientos
topograficos.
- Recoleccin de
muestras
- Uso de equipos
porttiles

- 20 plataformas de
perforacin o menos.
- Tneles de menos de
50 metros.

rea de
No precisa
Menor a 10 ha
instalaciones
Requisito de
DJ aprobacin
No requiere autorizacin
aprobacin
automtica * DIA

Categora C II

- Ms de 20 plataformas
de perforacin.
- Tneles por ms de 50
metros.

Mayor a 10 ha
EA aprobada por el MEM
(silencio positivo) EIAsd

GRAN Y MEDIANA MINERA

ACTIVIDAD

EXPLOTACIN

CATEGORA
DEFINICIN

ACTIVIDADES

ESTUDIOS
AMBIENTALES
TRMINO DE
ACTIVIDAD

NUEVOS PROYECTOS
-

Proyectos de explotacin
y/o procesamiento

Ampliacin de produccin
en operaciones o tamao
de planta de beneficio por
ms del 50%

Actividades de extraccin,
procesamiento fundicin
y sinterizacin.

PROYECTOS EN MARCHA
-

Concesiones mineras o de
beneficio de proyectos en
operacin.

Actividades de extraccin
procesamiento fundicin y
sinterizacin.

EIA aprobado por el MEM

PAMA aprobado por el MEM

Plan de Cierre

Plan de Cierre

PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL

ACTIVIDAD
CATEGORA

EXPLORACIN / EXPLOTACIN
NUEVOS PROYECTOS
CATEGORA I

CATEGORA II

PROYECTOS EN
MARCHA

DEFINICIN

Proyectos cuya
ejecucin no
origina impactos
ambientales
negativos de
carcter
significativo.

Proyectos con
posibles impactos
ambientales
moderados y con
efectos negativos
mitigables con
medidas de fcil
aplicacin.

Concesiones mineras
o de beneficio de
proyectos en
operacin.

ACTIVIDADES

Exploracin y
explotacin minera
de bajo impacto
ambiental.

Exploracin y
explotacin minera de
mayor impacto
ambiental.

Explotacin minera y
procesamiento de
minerales.

ESTUDIOS
AMBIENTALES

DIA aprobada por

el MEM

TdR y EIAsd
aprobados por el
MEM

PAMA aprobado por

el MEM

TRMINO DE
ACTIVIDAD

Plan de Cierre

Plan de Cierre

Plan de Cierre

Principales requisitos legales de las

actividades mineras
El Estudio Ambiental correspondiente
aprobado por la autoridad.
Las licencias y permisos que corresponda de
acuerdo a los componentes del proyecto.
Autorizacin para el uso de los terrenos
superficiales.
Adems, cumplir con las normas de salud y
seguridad en el trabajo.

1990

Normatividad ambiental general

1969

1975

C.Sant
LGA
Regl.
LGA

Ley
Forestal
y de
Fauna
Silvest.

CMA

Antes

DESPUS
1993

1994 1997

Rgtos. Rgto.
Minero, Electric.
Hidroc.
Ley
Constit creacin
ucin
CONAM
Ratific.
Conv.
169
OIT

2000 2001 2004 2005 2009 2011

LOARN LF y SEIA Ley

ANP
FS
ECA SNGA
DB
Ley
aire Ley
RRSS ZEE
Patrm.
Salud
Arq.
Rgto.
Ley
Ley de
Trans.
Tierras
Mater.
Resid.
Peligr.

LGA Ley de

Ley de

recursos consulta
hdricos previa

2008: Creacin del Ministerio del Ambiente

Normatividad ambiental
sectorial: minera
1993
D.S.
016-93-EM

Reglamento

de
Proteccin
Ambiental
en la
actividad
minero
metalrgica

DESPUS
1996

1998

2002

2003/4

2005

2008

2010

LMP
Emisiones

Primera
norma de

Compromiso

Reglamentos

exploracin

minera

previo
Leyes
cierre de
minas y de
pasivos

cierre de
minas y de
pasivos

Segundo
reglamento
de

LMP
Efluentes

Normas
pequea
minera y
minera
artesanal

Nuevos
LMP
Efluentes,
normas
compromiso
previo y

(parcialmente
vigente)

exploraciones

ambientales

y cuarto
reglamento
de

mineros

participacin

ambientales

mineros

Reglamento

Seguridad

ciudadana

10

Antes
1969

1975

C.Sant
LGA
Regl.
LGA

Ley
Forestal
y de
Fauna
Silvest.

CMA 1990

Normatividad ambiental aplicable a un

proyecto minero
DESPUS
1993

1994

Rgtos.
Minero,
Hidroc.

Rgto.
Electric.

Constit
ucin
Ratific.
Conv.
169
OIT

1997

2000 2001 2004

2005

2009

2011

LGA

Ley de

Ley de

recursos
hdricos

consulta

LOARN LF y SEIA Ley

ANP
SNGA
FS
ECA
Ley
DB
Ley
aire
RRSS ZEE
Ley
Patrm.
Salud
creacin Rgto.
Arq.
CONAM Ley de
Ley
Trans.
Tierras
Mater.
Resid.
Peligr.

previa

Normatividad
general

+
1993
D.S.
016-93-EM

Reglamento

de
Proteccin
Ambiental
en la
actividad
minero
metalrgica

DESPUS
1998

2002

2003/4

2005

2008

2010

LMP
Emisiones

Primera
norma de

Reglamentos

exploracin

minera

previo
Leyes
cierre de
minas y de
pasivos

cierre de
minas y de
pasivos

Segundo
reglamento
de

LMP
Efluentes

Normas
pequea
minera y
minera
artesanal

Compromiso

Nuevos
LMP
Efluentes,
normas
compromiso
previo y

1996

(parcialmente
vigente)

exploraciones

ambientales

y cuarto
reglamento
de

mineros

participacin

ambientales

mineros

Normatividad
sectorial

Reglamento

Seguridad

ciudadana

Exploracin minera
Decreto Supremo N 020-2008-EM
Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera

11

Clasificacin de actividades
Categora I

Categora II

a) Un
mximo
de
20
plataformas
de
perforacin;
b) Un rea efectivamente
disturbada menor a 10
hectreas considerando en
conjunto
dichas
plataformas,
trincheras,
instalaciones auxiliares y
accesos;
c) La construccin de tneles
de hasta 50 metros de
longitud, en conjunto.

a) Ms de 20 plataformas
de perforacin;
b) Un rea efectivamente
disturbada mayor a 10
hectreas considerando
en
conjunto
dichas
plataformas, trincheras,
instalaciones auxiliares y
accesos;
c) La
construccin
de
tneles de ms de 50
metros de longitud.

Estudios Ambientales
Cateo y prospeccin

No requiere estudio
ambiental

Categora I

Declaracin de
Impacto Ambiental

Categora II

Estudio de Impacto
Ambiental
Semidetallado

12

Actividades de Cierre
1. Cierre Progresivo (Art. 39 del D.S. 020-2008-EM)
El titular deber iniciar las labores de rehabilitacin de aquellas reas
perturbadas inmediatamente despus de haber concluido su utilizacin,
incluyendo el lugar donde se colocaron las plataformas, las perforaciones,
trincheras o tneles construidos y las vas de acceso, salvo que la comunidad o
los gobiernos locales, regionales o nacional tengan inters en el uso alternativo
y econmicamente viable de alguna instalacin o infraestructura del titular, para
fines de uso o inters pblico. En este caso, los interesados solicitarn
conjuntamente con el titular, que dicha instalacin o infraestructura sea excluida
de los compromisos de cierre.
De ser aceptado por la autoridad, las instalaciones o infraestructuras cedidas
sern excluidas de las obligaciones de cierre progresivo y segn corresponda,
del clculo para el establecimiento de las garantas asociadas al Plan de Cierre
de Minas, o ser detrado de las mismas. Dicha solicitud debe ser presentada
por escrito ante la DGAAM, adjuntando el correspondiente Acuerdo Regional o
Local u otra documentacin sustentatoria emitida por la mxima instancia
decisoria de la entidad solicitante y siempre que dichas instalaciones no
representen peligro para la salud humana o pudieran ocasionar daos
ambientales. Los beneficiarios debern asumir ante la autoridad competente la
responsabilidad ambiental relacionada con el uso y eventual cierre de estas
instalaciones, liberando al titular de actividad minera de tal obligacin.

Actividades de Cierre
2. Cierre Final y postcierre (art. 41 del D.S. 020-2008-EM)
El titular est obligado a realizar todas las medidas de cierre final y
postcierre que resulten necesarias para restituir la estabilidad fsica o
qumica de largo plazo del rea perturbada por las actividades de
exploracin realizadas, en los trminos y plazos dispuestos en el estudio
ambiental aprobado.
El titular queda exceptuado de ejecutar las labores de cierre final
aprobadas en los siguientes casos:
Cuando el propio titular o terceros, asuman la responsabilidad ambiental
de aquellos caminos, carreteras u otras facilidades sobre las que tengan
inters. Esta excepcin deber ser puesta en conocimiento de la
autoridad con la documentacin sustentatoria correspondiente.
Cuando obtenga una modificacin de su estudio ambiental que implique
la variacin de tales medidas de cierre o la ampliacin del plazo para la
ejecucin de actividades de exploracin minera o la elaboracin del
Estudio de Impacto Ambiental para el desarrollo de la etapa de
explotacin, en las condiciones sealadas en el Artculo 42.

13

Plan de Cierre de Minas

Integrando lo dispuesto por la Ley N 28090, Ley que regula el Cierre de
Minas, el Decreto Supremo N 020-2008-EM, dispone que el titular de
actividad minera que realice exploracin minera con labores subterrneas
que impliquen la remocin de ms de diez mil (10,000) toneladas de
material o ms de mil (1,000) toneladas de material con una relacin de
potencial de neutralizacin (PN) sobre potencial de acidez (PA) menor a
tres (PN/PA < 3), en muestras representativas del material removido, est
obligado a presentar un Plan de Cierre de Minas y a constituir garanta
financiera para asegurar su cumplimiento, de acuerdo con los trminos y
condiciones establecidos en el Decreto Supremo N 033-2005-EM.
En ese mismo sentido, se establece que el Plan de Cierre de Minas se
presenta y evala conjuntamente con el EIAsd y la garanta se constituye
en la fecha y bajo las condiciones que determine la autoridad, mediante la
resolucin que pone trmino al procedimiento de evaluacin del EIAsd.
Base Legal: Artculo 43 del Decreto Supremo N 020-2008-EM

Trnsito hacia la explotacin

El titular minero que prevea desarrollar la etapa de explotacin minera,
podr diferir el plazo de ejecucin de las medidas de cierre final y postcierre,
hasta la aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental o del Plan de Cierre para
la fase de explotacin minera, debiendo definirse para este caso, las medidas
de control y mitigacin correspondientes.
En caso transcurran ms de tres (03 aos) desde el trmino de las actividades
de exploracin, sin que se haya aprobado alguno de los dos estudios
ambientales sealados, el titular deber ejecutar las medidas de cierre final y
post cierre, pudiendo la autoridad, ordenar la ejecucin inmediata de las
garantas constituidas. El plazo indicado para la ejecucin de las medidas de
cierre final y post cierre podr ser prorrogado por 3 aos ms, debiendo el titular
presentar la solicitud correspondiente ante la DGAAM, con la informacin
sustentatoria debida, para su aprobacin.
En todos los casos, el titular minero deber constituir garantas financieras de
las actividades correspondientes al cierre final y post cierre. Estas garantas
debern constituirse en el plazo que se determine en la resolucin directoral
que emita la autoridad.
Base Legal: Artculo 42 del Decreto Supremo N 020-2008-EM

14

VIGENCIA DE LA RESOLUCIN QUE

APRUEBA EL ESTUDIO AMBIENTAL

Resolucin

12 meses
Ejecucin de cronograma
Labores de
Labores de
exploracin
rehabilitacin

03 meses

VIGENCIA DE LA RD

Explotacin minera
Decreto Supremo N 016-93-EM, Reglamento para la
Proteccin Ambiental en la Actividad Minero Metalrgica
(mediana y gran minera)
Ley N 27651, Ley de Formalizacin y Promocin de la
Pequea Minera y la Minera Artesanal y su Reglamento,
El Decreto Supremo N 013-2002-EM

15

Reglamento Ambiental Minero

Decreto Supremo N 016-93-EM (01/05/93), modificado por
D.S. 059-93-EM (13/12/93), D.S. 029-99-EM (12/07/99),
D.S. 058-99-EM (24/11/99) y D.S. 022-2002-EM
(04/07/2002).
Establece la responsabilidad del titular por las emisiones,
vertimientos y disposicin de desechos al medio ambiente.
Obliga a incorporar mtodos de control y monitoreo
permanente, tanto en operaciones nuevas, como antiguas.
Obligacin de contar en cada empresa con un auditor
ambiental interno.
Presentacin de un informe sobre emisiones y vertimientos
(Declaracin Anual Consolidada).

Extraccin o produccin
Reglamentos de Proteccin Ambiental

Operaciones
Antiguas

LMP

PAMA

Operaciones
Nuevas

EIA

LMP

LMP: Lmite Mximo Permisible

EIA: Estudio de Impacto Ambiental
PAMA: Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental

16

2. La Legislacin para el
Cierre de Minas

Filosofa del Cierre de Minas

Primero, la minera genera cambios
permanentes en las condiciones superficiales
y sub-superficiales del terreno y los cursos
de agua, y en muchos casos crea cambios
permanentes en la comunidad local.

Segundo, los impactos ambientales

negativos de la actividad minera pueden ser
manejados de tal manera que el terreno y
los cursos de agua retornen a una condicin
en que puedan ser utilizados despus de
finalizada la actividad minera.

17

Filosofa del Cierre de Minas

Tercero, la minera puede ser manejada de tal
forma que los impactos sociales despus del
cierre sean minimizados.
Cuarto, la mejor y ms factible forma para
lograr un legado positivo es empezar por el
final, por ejemplo, considerar desde las
primeras etapas del proyecto los efectos y
consecuencias potenciales que pueden ocurrir a
largo plazo y manejarlos apropiadamente.

Base legal

Ley N 28090, Ley que regula el Cierre de

Minas, pub. 14/10/2003. Modificada por la Ley
N 28234, pub. 28/05/2004 y la Ley N 28507,
pub. el 08/05/2005.

Decreto
Supremo
N
033-2005-EM,
Reglamento para el Cierre de Minas, pub.
15/08/2005. Modificado por Decreto Supremo
N 035-2006-EM, pub. 05/07/2006, por
Decreto Supremo N 045-2006-EM, pub. el
15/09/2006 y por Decreto Supremo N 0542008-EM, pub. 10/10/2008.

18

Base legal

Decreto Supremo N 039-2005-EM, pub.

11/10/2005 y Resolucin Ministerial N 6272003-MEM-DM, pub. 24/11/2003, Registro de
Entidades Autorizadas a Elaborar Planes de
Cierre de Minas.

Resolucin Ministerial N 515-2006-MEM/DM,

pub. 04/11/2006, Reglamento para evaluar y
aceptar el Fideicomiso sobre Inversin Forestal
en garanta del cumplimiento del Plan de Cierre
de Minas.

Definicin del
Plan de Cierre de Minas en la Ley

Artculo 3.-

El Plan de Cierre de Minas es un instrumento de

gestin ambiental conformado por acciones tcnicas
y legales, efectuadas por los titulares mineros,
destinado a establecer medidas que se deben
adoptar a fin de rehabilitar el rea utilizada o
perturbada por la actividad minera para que sta
alcance caractersticas de ecosistema compatible
con un ambiente saludable y adecuado para el
desarrollo de la vida y la preservacin paisajista.

19

Estructura del Reglamento

Ttulo I :
Ttulo II :

Disposiciones Generales.
De la Presentacin y Aprobacin
del Plan de Cierre de Minas.

Cap. 1:

De la Exigibilidad de los Planes de Cierre.

Cap. 2:

Del Procedimiento de Aprobacin del Plan

de Cierre de Minas.

Cap. 3:

Modificacin del Plan de Cierre de Minas.

Cap. 4:

Ejecucin del Plan del Cierre de Minas.

Cap. 5:

Interrupciones Temporales.

Ttulo III:
Ttulo IV:
Cap. 1:
Cap. 2:

Ttulo V:

Del Cierre de Minas en la Pequea

Minera y Minera Artesanal.
Garantas Para la Ejecucin del
Plan de Cierre de Minas.
Del Presupuesto del Plan de Cierre de Minas.
De las Garantas.

Fiscalizacin del Plan de Cierre de

Minas y Sanciones.

Disposiciones Complementarias y Transitorias.

Anexo I: Tabla de Contenido del Plan de Cierre.
Anexo II: Diagrama del Proceso de Aprobacin del PC.

20

El cierre de minas
El cierre de minas puede definirse como el
conjunto de actividades a ser implementadas
a lo largo del ciclo de vida de la mina a fin de
cumplir con los criterios ambientales especficos
y alcanzar los objetivos sociales deseados
despus de la etapa de minado. El cierre de
minas es un proceso progresivo que empieza en
la primera etapa del proyecto con el diseo
conceptual y termina slo cuando se han
alcanzado de manera permanente los objetivos
especficos de cierre.

Exigibilidad del Plan de Cierre

Exigible a todos los titulares que se

encuentren en operacin, la inicien o

reinicien y no cuentan con el PC
aprobado.
Tambin a los proyectos de exploracin

minera con labores subterrneas que

impliquen la remocin de ms de 10,000
toneladas de material o 1,000 toneladas de
material reactivo.

21

Objetivos del Plan de Cierre

Estabilidad fsica a largo plazo

Estabilidad qumica a largo plazo
Recuperacin del rea afectada
Uso alternativo de reas o instalaciones
Condiciones de posible uso futuro

Para la determinacin de los objetivos del Plan de Cierre es

necesario tener en cuenta los mandatos establecidos en las
normas que regulan los diversos componentes del medio
ambiente, as como la proteccin de los recursos naturales.

Plan de Cierre de Minas

Relacin
espejo

OBJETIVO

ADECUADA
EJECUCIN

MEDIDAS
TCNICAS

GARANTAS

PRESUPUESTO

Progresivo
Temporal
Final
Post cierre

22

Plan de Cierre de Minas

pe
Ex

ct

ia
oc
s
s
va
ati

les

Manejo
tcnico

OBJETIVO

ADECUADA
EJECUCIN

MEDIDAS
TCNICAS

GARANTAS

PRESUPUESTO

Plan de Cierre de Minas

pe
Ex

tiv
cta

as

cia
so

les

OBJETIVO

ADECUADA
EJECUCIN

GARANTAS

MEDIDAS
TCNICAS

PRESUPUESTO

Seguridad
jurdica

23

El Plan de Cierre a nivel conceptual

El Plan de Cierre se presenta por lo menos a
nivel conceptual, como parte del EIA y debe ser
aprobado por la DGAAM, a travs de la misma
resolucin que aprueba el EIA.
No requiere un estimado de los costos del cierre,
ni el presupuesto del mismo.
Por excepcin, se dispuso que los Planes de
Cierre que deban ser presentados a nivel de
factibilidad el 16 de agosto del 2006, podan ser
presentados a nivel conceptual.

El Plan de Cierre a nivel de factibilidad

El Plan de Cierre debe ser elaborado a nivel de factibilidad, en base
a la estructura sealada en el Anexo I del Reglamento.
Debe ser presentado a ms tardar un ao despus de la
aprobacin del EIA y antes del inicio de la etapa de operacin.
Debe incluir las medidas y presupuesto necesarios para rehabilitar
el lugar.
Su contenido debe sujetarse a las caractersticas propias de la
unidad minera, a la aplicacin de prcticas, mtodos y tecnologas
probados, considerando la ubicacin geogrfica de la unidad, los
centros poblados, los atributos del rea de influencia.
Debe incluir un estimado del presupuesto, el cronograma
anualizado y las garantas.
Debe incluir los escenarios de cierre progresivo, temporal, final y
postcierre.

24

El Plan de Cierre a nivel de detalle

Los titulares deben presentar informes semestrales
de avance, a travs de los cuales deben dar
cuenta de los avances realizados y deben
proporcionar informacin detallada respecto de la
ejecucin de las medidas comprometida para el
semestre inmediato siguiente.
La actualizacin final del Plan de Cierre de Minas
tambin debe incluir las medidas que sern
definitivamente ejecutadas para el
desmantelamiento y cierre del sitio.

Contenido del PC
Medidas y montos de rehabilitacin
Su contenido debe ajustarse a las caractersticas
propias de cada unidad minera: prcticas,
mtodos y tecnologas
probados; ubicacin
geogrfica de la unidad minera, cercana a
centros poblados, los atributos del rea de
influencia; el estimado del presupuesto, el
cronograma anualizado y las garantas del Plan
de Cierre de Minas, la atencin prioritaria de los
componentes de mayor riesgo para la salud de
las personas y el medio ambiente
Contenido detallado en el Anexo I.

25

Contenido del PC

Medidas relativas a:

El cierre progresivo de reas, labores

o instalaciones.
Eventuales suspensiones temporales
de operaciones.
El cierre final de la unidad minera.
El post cierre.

Ejecucin del PC
Ejecucin

inmediata de las medidas de cierre

progresivo,
al
cese
de
las
operaciones
correspondientes.
Slo sern materia de cierre final aquellas que por
razones operativas no puedan cerrarse antes.
Incluye programa de monitoreo especfico de acuerdo
con la naturaleza de cada rea, labor o instalacin,
hasta que se logre la estabilidad fsica y qumica.
Informes semestrales: Uno con la DAC y otro en el

mes de diciembre. Obligatorio hasta la obtencin del

Certificado de Cierre Final.

26

Ejecucin del PC
Aviso previo sobre el cese de operaciones: 2 aos antes
a la DREM, al Gobierno Regional, a las municipalidades
provinciales y distritales y a la presidencia de la
comunidad.
Adems, cronograma detallado del cierre final y post
cierre ante la DGM, para su aprobacin.
Certificados de cumplimiento:
Certificado de cumplimiento progresivo del PC:
Permite liberar parte de la garanta
Certificado de cierre final: Previo pago por el
mantenimiento de las medidas de post cierre.
Genera presuncin legal sobre el cumplimiento total
y adecuado de las obligaciones derivadas del PC.

Interrupciones temporales
El titular debe continuar implementando las medidas de

manejo ambiental y de cierre.

La garanta se mantiene vigente durante el perodo de

la suspensin o paralizacin.
Para efectos del PC, la suspensin o paralizacin no

podr exceder a 3 aos.

Cumplido este plazo, o si se desmantelan instalaciones

fijas, o se evidencian riesgos para la efectiva ejecucin

del PC, la DGM dispondr la constitucin inmediata del
resto de la garanta y/o la ejecucin inmediata del PC.

27

Interrupciones temporales

Slo por excepcin se autorizar la interrupcin

de la ejecucin del PC. Nunca en caso de peligro

a la salud o al ambiente.
2 meses antes del reinicio, se presentar la

propuesta de reprogramacin del cronograma del

PC, ante la DGAAM, la que resolver el pedido
en 30 das hbiles.
Ante la inaccin del titular, la DGAAM podr

aprobar la reprogramacin a requerimiento de la

DGM.

Acciones del cierre final

Desmontaje de equipos.
Desmontaje de estructuras metlicas y otras
instalaciones.
Demolicin de obras civiles.
Investigaciones, pruebas y rehabilitacin del
rea.
Venta, donacin o transferencia de equipos y
material recuperado.

28

Post Cierre
La ejecucin de obras de ingeniera y construccin no estn

comprendidas en el post cierre. S las medidas de tratamiento,

monitoreo y mantenimiento.
Est a cargo del titular hasta por 5 aos, siempre que

demuestre que con el mantenimiento, se mantendr la

estabilidad fsica y qumica.
Vencido ese plazo, se detraer de las garantas un monto a

valor presente o a valor constante por el tiempo de post cierre

adicional proyectado (de ser necesario a perpetuidad).
Con dicho monto el Estado, directamente o a travs de tercero,

continuar las medidas de post cierre.

Los montos restantes de la garanta sern devueltos al titular.

Obligaciones del PPM y MA

Presentacin y ejecucin del PC.
Contenido del PC para la pequea minera

definido en el Anexo I.
Contenido del PC para la minera artesanal
a definir en norma especial (nacional o
regional).
Autoridad competente: MEM hasta que
opere la transferencia de competencias.
Definicin
de garantas por norma
especial.

29

Obligaciones del PPM y MA

El PC para los PPM y MA, podr ser elaborado para una

unidad minera o un grupo de unidades de ms de un titular,

cuando su ubicacin geogrfica, condiciones particulares
debidamente sustentadas y magnitud de explotacin y/o
beneficio similares as lo permita.
Deben delimitarse claramente las obligaciones de cierre de
cada uno de ellos.
La elaboracin de estos PC estar a cargo de por lo menos
03 profesionales habilitados, de ser el caso, por el Colegio
profesional correspondiente, con experiencia en programas,
planes o estudios de manejo o rehabilitacin ambiental de
componentes mineros o por una empresa consultora
habilitada en cualquiera de los registros que administra la
DGAAM.

Evaluacin inicial del Plan de Cierre

a nivel de factibilidad
a) Verificacin de los requisitos de admisibilidad:
TUPA.
b) Evaluacin tcnica inicial: primeros 20 das hbiles

Deficiencias significativas: correccin en 20 das

hbiles antes de participacin ciudadana.
Deficiencias significativas que requieren mayor plazo
para su correccin o no subsanacin dentro de los 20
das otorgados: Se tendr por no presentado y se
ordenar nueva presentacin en un plazo no mayor de
40 das hbiles.
Si no se presenta en el plazo indicado, la DGAAM
designar consultora y se dispondr garanta
provisional.

30

Evaluacin inicial del Plan de Cierre

a nivel de factibilidad
Evaluacin Inicial

40 das

No
Presentado

20 das

Solicitud

Evaluacin
requisitos
TUPA

Evaluacin
Tcnica
Inicial

30 das

Nuevo
Plan de
Cierre

Plan de
Cierre
Deficiente
20 das

Subsana
Observaciones
Plan de Cierre
con estructura
completa

Evaluacin del Plan de Cierre a nivel de

factibilidad
Publicacin de anuncios dando cuenta del Plan de
Cierre presentado, segn formato proporcionado por la
DGAAM:

Publicacin en El Peruano y diario regional, en plazo no mayor

de 7 das desde la entrega del formato.
Plazo recepcin de aporte: no menos de 40 das hbiles.
Anuncios radiales (4 veces por da, durante no menos de 5 das
desde la publicacin y 5 das antes del vencimiento del plazo).
Entrega del aviso publicado, del contrato de avisos radiales y
copia del PC a: gobierno regional, municipalidades provinciales y
distritales y a la presidencia de la comunidad del lugar donde se
ejecutar el PC.
Entrega del aviso publicado, del contrato de avisos radiales y
constancia de entrega del PC a la DGAAM dentro de los 10 das
hbiles siguientes a la publicacin del aviso, bajo apercibimiento
de declarar el PC como no presentado.

Acceso pblico al expediente.

31

Evaluacin del Plan de Cierre a nivel de

factibilidad
Opinin de otras autoridades: La DGAAM remitir el PC a

DIGESA e INRENA* para opinin (30 das hbiles).

Tambin pedir opinin de la DGM respecto de los aspectos

financieros. Si estos no son consistentes, se desaprueba el

PC (30 das hbiles).
Observaciones con plazo de hasta 40 das hbiles,
prorrogables a solicitud del titular por 30 das ms.
Presentacin de descargos ante la DGAAM, con constancia
de haberlo presentado tambin ante las autoridades que
presentaron observaciones.
Opinin final de las dems autoridades: 15 das desde que
recibieron el descargo.
Conclusin del procedimiento en un plazo mximo de 130
das hbiles, pudiendo prorrogarse por 30 das ms.

Evaluacin del Plan de Cierre a nivel de

factibilidad
40 das

Participacin
Ciudadana
30 das

Plan de Cierre
con estructura
completa

Opinin de
DGM

40 das prorrogables
a 30 das ms

Subsanacin de
observaciones

30 das

Opinin de
DIGESA,
INRENA y
otros
Evaluacin
de la
DGAAM

Formula
observaciones y
corre traslado de
las observaciones
de otras
autoridades

15 das

Opinin
Definitiva de
autoridades

130 das contados desde

la solicitud inicial,
prorrogable a 30 das ms

Resolucin de
Trmino del
Procedimiento

32

Participacin ciudadana
Durante el procedimiento de aprobacin de
los planes de cierre, se han previsto
mecanismos de consulta, an cuando no se
han considerado audiencias pblicas.
En la Tabla de Contenido del Anexo I tambin
se ha incluido la realizacin de consultas
durante la elaboracin del Plan de Cierre y la
definicin de programas sociales como parte
de ste.

Reglamento de Participacin
Ciudadana en el Subsector Minero
D.S. N 028-2008-EM

Protocolo de
Relacionamiento

Plan de
Participacin
Ciudadana

Plan de
Relaciones
Comunitarias

Primer acercamiento a
los grupos de inters.
Identificacin temprana de
estrategias de
comunicacin y difusin
de informacin.
La identificacin temprana
de los temas de
inters mas relevantes.

Identificacin y seleccin
de los mecanismos mas
adecuados para asegurar
la participacin de los
grupos de inters durante
la fase de evaluacin
as como durante la
ejecucin del proyecto.
Identificacin temprana
de temas lgidos para la
poblacin.

La identificacin temprana

de los temas lgidos

permite enfocar mejor las
acciones de consulta.
RSE y desarrollo
sostenible a trabajar
con la participacin de la
poblacin afectada
(PRC)

Gua de Participacin Ciudadana en el Subsector Minero 2010, p. 24

33

Reglamento de Participacin
Ciudadana en el Subsector Minero
D.S. N 028-2008-EM
La reglamentacin ambiental especial de las
actividades de cierre de minas determinar los
mecanismos de participacin ciudadana aplicables.
Sin perjuicio de ello, la autoridad competente podr
requerir la adopcin de mecanismos de participacin
ciudadana adicionales a los establecidos para la
aprobacin y modificacin del Plan de Cierre de
Minas, conforme se aproxime el cese de operaciones
del titular minero y en particular, para el perodo de
los dos aos de actividad final de la empresa y el
post cierre.

Desaprobacin del PC
Los titulares que no cuenten con el PC aprobado

estn impedidos de iniciar operaciones mineras.

Tratndose de los que tengan operaciones en

marcha o suspendidas o paralizadas, la DGAAM

designar a una entidad consultora para que se
encargue de elaborar un nuevo PC.
Constitucin de garanta provisional.
Los

montos que demande la elaboracin y

aprobacin del nuevo PC estarn a cargo del
titular.

34

Modificacin del Plan de Cierre

Una primera actualizacin luego de transcurridos

tres (3) aos desde su aprobacin y

posteriormente despus de cada cinco (5) aos
desde la ltima modificacin o actualizacin
aprobada.
Cuando lo determine la DGM, en ejercicio de sus
funciones de fiscalizacin.
A solicitud del titular cuando varen las condiciones
legales, tecnolgicas u operacionales.
La autoridad podr incorporar las medidas que
resulten necesarias para garantizar la efectividad
del PC.

Transferencia o cesin de la unidad

minera materia de cierre
Si el titular transfiere o cede la unidad minera, el

adquirente o cesionario estar obligado a ejecutar

el Plan de Cierre aprobado.
El adquirente o cesionario debe constituir garanta,

en reemplazo o en forma complementaria a las

garantas otorgadas por el transferente o cedente.
La responsabilidad relativa al cierre de minas podr

extenderse al transfirente y al adquiriente o en su

caso al cedente y al cesionario.

35

Del presupuesto del Plan de Cierre

El presupuesto del Plan de Cierre debe incluir

todos los montos directos e indirectos,

supervisin, contingencias, contrataciones de
terceros, as como los dems montos
complementarios y sus reajustes.
Montos complementarios:
Servicios para la cobranza y ejecucin de la

garanta.
Participacin de terceros en la ejecucin del Plan
de Cierre.
Fiscalizaciones.

Del presupuesto del Plan de Cierre

Puede ser calculado a valor presente o a valor

constante.
Incluye un cronograma de actividades y los
desembolsos por partidas.
El monto debe ser propuesto por el titular, con el
respaldo de una consultora. Es admisible una
diferencia de hasta el 30% por debajo del monto
estimado en la ltima modificacin o actualizacin
del Plan de Cierre.
Posible sancin al titular, salvo que se haya
cumplido satisfactoriamente las medidas cuyo
monto estimado fue menor.

36

De las Garantas
El

titular
debe constituir una garanta con
depsitos anuales, luego de la aprobacin del
Plan de Cierre.
No podr operar si no las establece: exploracin,
explotacin, procesamiento.
Si est en operacin y no constituye la garanta se
le paraliza y en un plazo mximo de 2 aos se le
exige el cierre inmediato.
Si en la actualidad est en operacin y tiene un
tiempo de vida til menor a 3 aos o se encuentra
en la etapa de cierre final, la garanta debe ser
constituida mediante aportes trimestrales.

De las Garantas
Las medidas de cierre progresivo no estn

sujetas a garanta, salvo que se incumpla su

cronograma.
Constitucin a partir del ao siguiente a la
aprobacin, hasta los 12 primeros das hbiles.
La interposicin de recursos de impugnacin no
libera al titular de la obligacin de ejecutar el
Plan de Cierre, ni de efectuar el primer aporte.
El MEM podr celebrar convenios con otras
entidades estatales para la evaluacin de los
montos y la supervisin de las garantas.

37

Clculo del monto anual

de la garanta
Monto total del Plan de Cierre menos el importe

actualizado de las garantas constituidas,

montos ejecutados y los correspondientes al
cierre progresivo, dividido entre el nmero de
aos de la vida til que le restan a la unidad
minera.
Si se incumplen las medidas de cierre
progresivo, el importe total de las mismas se
incluye en el monto de la garanta anual.

Clculo del monto anual de la

garanta
La vida til estar en funcin de la produccin

anual y las reservas probadas y probables, segn

lo sealado en la DAC.
En exploracin minera se considerar como vida
til un plazo mximo de 5 aos, a menos que el
titular acredite un plazo mayor.
La determinacin del monto anual se define al
trmino del procedimiento de evaluacin del Plan
de Cierre.
La DGAAM requerir al titular, la presentacin del
presupuesto y programa de constitucin de la
garanta, detallados.

38

Garanta provisional por

desaprobacin o no presentacin del PC
El titular cuyo Plan de Cierre haya sido desaprobado,

est obligado a constituir una garanta provisional

equivalente al 2% del valor de sus ventas anuales, o
a 200 UIT, el monto que sea mayor.
Constitucin dentro de los 30 das hbiles desde que
es requerida por la autoridad.
Queda sin efecto cuando se constituya la garanta
anual correspondiente al Plan de Cierre.
De igual forma se proceder en caso de
incumplimiento en la presentacin del Plan de Cierre.

Caractersticas de la garanta
Debe ser lquida o permitir una conversin

sencilla en dinero.
Debe contar con documentacin legal saneada.
No debe recaer en bienes que estn afectos a
obligaciones previas, que pudieran disminuir su
valor en relacin al monto garantizado.
Su valor estar permanentemente actualizado.
Debe estar respaldada por entidad financiera.

39

Tipos de garantas
Cartas

fianza u otros mecanismos financieros

equivalentes, emitidos por un banco de primer nivel.
Plizas de caucin y otros seguros, sin beneficio de
excusin, emitidos por entidades de primer nivel.
Fideicomiso en garanta, en efectivo, administracin
de flujo, bienes muebles e inmuebles distintos a las
concesiones objeto del Plan de Cierre.
Valores negociables excluyendo aquellos emitidos
por el titular.
Fianza solidaria de tercero sin beneficio de excusin.

Rebaja de la Garanta
Hasta un 30% si se cumple con:
Solvencia corporativa a nivel nacional: Mayor o igual a
BBB (Clasificadora de riesgos, con contratos espaciados
por lo menos durante 1 ao).
Buenas prcticas ambientales acreditadas con Sistema

de Gestin Ambiental certificado -ISO 14001, EMAS u

otros (auditora acreditada con contratos espaciados por
lo menos durante 1 ao).
Cumplimiento de las medidas de cierre progresivo en los

plazos y condiciones establecidos en el Plan de Cierre de

Minas aprobado.

40

El fideicomiso forestal
La Ley N 28852, Ley de Promocin de la
Inversin Privada en Reforestacin y
Agroforestera establece que el Estado
promover el desarrollo de proyectos de
reforestacin y/o agroforestacin en las reas
de influencia de infraestructura vial, de
irrigaciones, energa, minera y otras reas
especiales.
Resolucin Ministerial N 515-2006-MEM-DM

Objeto
Los titulares de las actividades mineras podrn
constituir un patrimonio fideicometido sobre una
Inversin Forestal sin cubierta boscosa, a favor
del MEM para que sirva de garanta del
cumplimiento del Plan de Cierre de Minas.
Se entiende como Inversin Forestal a las
actividades
de
instalacin,
administracin,
conservacin y proteccin de plantaciones
forestales
para
efectos
de
produccin,
aprovechamiento e industrializacin de los
recursos que se obtengan.

41

Monto de Inversin
La Inversin Forestal por cada Plan de Cierre no
podr ser menor a un monto equivalente a US $
3000,000 (Tres Millones de Dlares)
El Fideicomiso en garanta no podr superar el

50% del porcentaje mximo de la garanta

para el Cierre de Minas, debiendo la
diferencia constituirse con otras garantas a
entera satisfaccin del Ministerio de Energa
y Minas. La misma regla se deber tener en
cuenta para el monto anual de la garanta.

Sanciones
Sancin por incumplimiento en la presentacin del plan de cierre o
por la no constitucin de
la garanta en el plazo y
trminos dispuestos

Sancin por
primera
reiterancia en
la infraccin
cometida

Sancin por
segunda
reiterancia en
la infraccin
cometida

Capacidad instalada de produccin y/o beneficio (incluye refineras y fundiciones)

superior a 5,000 ton/da

150 UIT

250 UIT

350 UIT

Capacidad
instalada
de
produccin y/o beneficio
inferior a 5,000 ton/da y
superior a 2,000 ton/da

75 UIT

125 UIT

160 UIT

Capacidad
instalada
de
produccin y/o beneficio
menor a 2,000 ton/da

15 UIT

25 UIT

35 UIT

Minera no metlica

15 UIT

25 UIT

35 UIT

Exploracin minera

15 UIT

25 UIT

35 UIT

TITULARES DE
ACTIVIDAD MINERA

42

3. La remediacin de pasivos
ambientales mineros

Cierre de Pasivos y Cierre de Minas

Hermanos mellizos, pero no

gemelos

43

Se diferencian en que:
CIERRE DE PASIVOS CIERRE DE MINAS
Busca solucionar
problemas.
Aplicable para los rezagos
de la minera del pasado.
Es el resultado de la falta de
normas ambientales en el
pasado.
Es una tarea compartida
entre las empresas y el
Estado.

Busca prevenir problemas

en los proyectos mineros.
Aplicable para la actividad
minera actual y futura.
Es el fruto de la experiencia
y de la nueva normatividad
que se viene desarrollando.
Es una tarea que debe ser
ejecutada por las empresas
operadoras.

Base legal que regula los PAM

Ley N 28271, Ley que regula los Pasivos Ambientales de la

Actividad Minera, pub. 14/07/2004. Modificada por la Ley N
28526, publicada el 25/05/2005 y Decreto Legislativo N
1042.

Decreto Supremo N 059-2005-EM, Reglamento de Pasivos

Ambientales de la Actividad Minera, pub. 09/12/2005,
modificado por Decreto Supremo N 003-2009-EM.

Resolucin Ministerial N 290-2006-EM/DM, Inventario Inicial

de Pasivos Ambientales Mineros, pub. 19/06/2006, ampliada
por Resoluciones Ministeriales N 487-2007-MEM/DM, N
079-2008-MEM/DM, N 164-2008-MEM/DM, N 591-2008MEM/DM, N 096-2010-MEM-DM, N 371-2010-MEM-DM, N
267-2011-MEM-DM y N 531-2011-MEM-DM.

44

Definicin de pasivos ambientales

Aquellas instalaciones, efluentes, emisiones,
restos o depsitos de residuos producidos por
operaciones mineras, en la actualidad
abandonadas o inactivas y que constituyen un
riesgo permanente y potencial para la salud de la
poblacin, el ecosistema circundante y la
propiedad.
PUNTO DE CORTE: Instalaciones o reas contaminadas
abandonadas o inactivas a la fecha de publicacin de la Ley.

Obligaciones del titular

Cierre inmediato de los pasivos ambientales

mineros
Estabilidad fsica y qumica de los componentes
mineros y los residuos susceptibles de generar
impactos ambientales negativos.
Monitoreo post cierre.
Auditora de cumplimiento.

Si no se cumple con las medidas del Plan de Cierre de los PAM:

Sanciones e imposibilidad de solicitar nuevos petitorios mineros.

45

Los plazos en la Ley

Mximo un ao desde la publicacin del Reglamento:

09 de diciembre de 2006.
Siempre que no hayan sido incluidos previa y
expresamente en otros instrumentos de gestin
ambiental.
Sin perjuicio de las medidas de post cierre que se
establezcan, el plazo para la ejecucin del Plan de
Cierre de Pasivos Ambientales no ser mayor a 03
aos, despus de aprobado. Slo excepcionalmente, el
plazo puede ser mayor, hasta por un mximo de 02
aos adicionales.

Estructura del Reglamento

Ttulo I:
Ttulo II:
Ttulo III:
Ttulo IV:
Ttulo V:
Ttulo VI:
Ttulo VII:
Ttulo VIII:

Disposiciones Generales
Del Inventario y las Responsabilidades
Alianza post minera
Pasivos ambientales a cargo del Estado
Pasivos ambientales de responsabilidad
privada
Planes de Cierre de Pasivos Ambientales
Mineros
Fiscalizacin y sancin
Disposiciones Transitorias y Finales

46

Rol del Estado en la rehabilitacin

de los pasivos ambientales
Inventario nacional (localizacin, caractersticas y
riesgos, situacin legal).
Estudio de ttulos y determinacin de
responsabilidades.
Evaluacin de las expectativas sociales.
Seleccin, promocin y desarrollo de tecnologas
para la rehabilitacin de reas.
Mecanismos de financiamiento.
Rehabilitacin, monitoreo y estabilizacin.
Evaluacin, control y fiscalizacin de la
rehabilitacin que est a cargo de los privados.

El Inventario de PAM

El Inventario inicial de los PAM fue publicado el

19 de junio de 2006.

Durante el plazo 60 das de publicado el

Inventario inicial, los titulares mineros y cualquier
persona que tenga conocimiento sobre PAM,
deban declararlos ante la DGM.

El Inventario actualizado debe ser aprobado

mediante Resolucin Ministerial publicada en el
Diario Oficial El Peruano.

Debe ser actualizado permanentemente,

iniciativa del MEM o de terceros.

47

Responsabilidad frente a pasivos

ambientales preexistentes a la concesin

El titular de actividad minera podr realizar

la remediacin voluntaria de los pasivos
ambientales ubicados dentro de su
concesin siempre que el MINEM determine
que no es legalmente responsable (derecho
de repeticin - art. 12 Reglamento).

Transacciones sobre pasivos

Importancia de identificar los PAM antes de
efectuar transacciones legales, sean a ttulo
oneroso o gratuito.
La transferencia o cesin de derechos respecto a
las reas que contienen PAM, no libera de
responsabilidad a ninguna de las partes ante el
MEM, a menos que se constituya previamente
una garanta financiera.
La garanta se constituye ante la DGM del MEM.
El MEM conserva accin directa contra cualquiera
de las partes intervinientes o sobre todas ellas en
forma conjunta.

48

Garanta en caso de transacciones legales

La determinacin del monto y condiciones de
garanta deber constar en documento escrito
suscrito por las partes intervinientes. Deber
presentarse a la DGM junto a la constancia de
constitucin de garanta.
Mediante Resolucin Directoral la DGM
establecer las responsabilidades respecto de
la ejecucin del Plan de Cierre de Pasivos
Ambientales Mineros.

Responsabilidades a cargo
del Estado

Los que gener y los hurfanos.

Actuacin en tutela del inters pblico:
No asuncin de responsabilidades
civiles.
Derecho de repeticin.
El caso de las empresas bajo el rgimen
de promocin de la inversin privada.
Evaluacin, control y fiscalizacin.

49

Infracciones del art. 52

INFRACCIN

MULTA

No declarar pasivos ambientales mineros que

se encuentren dentro del rea de su concesin
dentro de los 60 das de publicado el inventario
inicial.

100 UIT
20 UIT (pequeos
productores mineros o
artesanales)

No cumplir con presentar el Plan de Cierre de

Pasivos en el plazo mximo de un ao luego de
publicado el Reglamento (vence el 09 de
diciembre de 2006).

Hasta 250 UIT *

Incumplir el cronograma o la ejecucin de las

medidas dispuestas por la autoridad.
Infraccin a las dems normas establecidas en
el Reglamento.
Infraccin a las normas del Plan de Cierre de
Pasivos Ambientales Mineros.

Escala de Multas del

Ministerio de Energa y
Minas *

Infracciones del art. 52

(*) Se podr declarar adicionalmente:
i.
ii.

La suspensin de los permisos de operacin o

exploracin otorgados, segn corresponda.
El no otorgamiento de concesin de beneficio
en cualquier operacin minera del titular dentro
del territorio nacional.

50

Impedimento para solicitar nuevos

petitorios mineros, en la Ley

Transcurridos 6 aos desde la aprobacin del PC de PAM, el responsable

de su remediacin que no cuente con la resolucin de aprobacin de su
ejecucin, quedar impedido de solicitar nuevos petitorios mineros, y de
explotar unidades mineras como concesionario o adquirente.

La DGM es responsable de hacer cumplir esta disposicin, la que debe

comunicar dichos impedimentos al INACC (hoy INGEMET) para su
cumplimiento.

Las autorizaciones de operacin mineras de los titulares responsables,

incursos en el impedimento sealado, sern suspendidas hasta por tres
aos. De no subsanar dicha situacin en el plazo que establezca la
autoridad, la suspensin se ampliar por el doble del perodo anterior y as
sucesivamente hasta su cumplimiento.

Responsabilidad Penal
Segunda Disposicin Transitoria y Final, DS N059-2005EM, Reglamento de la Ley de Pasivos Ambientales
Cuando por sentencia consentida y ejecutoriada, la autoridad
jurisdiccional competente verifique la comisin de delitos
contra la ecologa y el medio ambiente por parte de los
miembros de directorio y gerentes generales de aquellas
empresas que, en su calidad de titulares de la actividad
minera, fueron encontradas responsables de la remediacin
de reas con pasivos ambientales mineros y se encuentran
incursas en el impedimento sealado en la Ley y en esta
disposicin, tal situacin conllevar la inclusin de tales
personas en la relacin de impedidos de hacer petitorios
mineros.

51

Modificaciones a la Ley que

regula los Pasivos Ambientales
de la Actividad Minera

Definiciones incorporadas
4.9. Reutilizacin: Consiste en el uso que puede hacer el titular de una
concesin minera de pasivos ambientales que se encuentren dentro de la
misma, tales como plataformas de exploracin, labores, desmonteras, relaveras
u otros que puedan ser incorporados como parte de las actividades mineras
actuales o futuras, determinando la obligacin de su remediacin ambiental
4.10. Reaprovechamiento.- Consiste en la extraccin de minerales de pasivos
ambientales tales como desmontes, relaves u otros que pudieran contener valor
econmico, determinando la obligacin de su remediacin ambiental.
4.11. Uso alternativo.- Constituye el acondicionamiento del pasivo ambiental
minero para actividades productivas, tursticas, culturales, de recreo, deportivas,
u otras, siempre que sea solicitado por el gobierno local o gobiernos locales del
mbito en que se encuentran los pasivos ambientales. Dicho acondicionamiento
no deber representar un riesgo para la salud humana o el ambiente.
4.12. Instrumento de remediacin.- Trmino que incluye a los planes de cierre
de pasivos ambientales y planes de cierre de minas, mediante los cuales los
generadores o remediadores voluntarios proyecten la remediacin de un pasivo
ambiental minero, o cualquier otro instrumento que contenga medidas para la
remediacin de stos.

52

Modalidades de remediacin
voluntaria (Art. 12)
Plan de cierre de pasivos ambientales mineros
(Ttulo VI del Reglamento)
Inclusin de los pasivos ambientales
en el plan de cierre de minas
(artculo 57 del Reglamento)
Reutilizacin
(Ttulo IX del Reglamento)
Reaprovechamiento
(Ttulo IX del Reglamento)

Derecho de repeticin del Estado

(Art. 22)
Si se identifica al responsable del PAM materia de
la remediacin ambiental asumida por el Estado,
ste
podr
iniciar
las
acciones
legales
correspondientes para ejercer el derecho de
repeticin contra dicho responsable, a fin de exigir
la devolucin del monto gastado ms los intereses
de ley, sin perjuicio de las acciones civiles y
penales que proceda iniciar.
No corresponder el derecho de repeticin en caso
el Estado reutilice o reaproveche los pasivos
ambientales mineros a su cargo a travs de sus
propias empresas o de terceros.

53

Derecho de repeticin entre privados

(Art. 29)
En aquellos casos de responsabilidad compartida
en que uno de los co-responsables se haga cargo
de la totalidad de la remediacin de las reas con
pasivos ambientales mineros, ste - salvo pacto en
contrario -podr repetir contra los dems
responsables por el monto que corresponda a cada
uno de ellos, pudiendo iniciar las acciones legales
establecidas para dicho fin. No es aplicable esta
disposicin en los casos establecidos en el artculo
12 de la Ley.
Artculo 12.- Derecho de repeticin y responsabilidad en la reutilizacin y reaprovechamiento
Los titulares de actividad minera que reutilicen o reaprovechen los PAM, no tendrn derecho a
repetir contra su responsable respecto a los gastos de remediacin del pasivo ambiental.
Sin embargo, los generadores del pasivo ambiental continuarn siendo responsables solidarios ante
el Estado hasta que concluya la etapa de post cierre.

Post cierre (Art. 45)

La etapa de post cierre estar a cargo del titular del Plan de
Cierre de Pasivos Ambientales Mineros por un plazo no
menor de 5 aos de concluida la ejecucin del Plan de
Cierre. Luego de dicho plazo, el Estado podr encargarse de
continuar las medidas establecidas de post cierre, siempre
que el titular demuestre que, a travs de la continuacin de
las medidas indicadas se mantendr la estabilizacin fsica y
qumica de los residuos o componentes de dicha unidad,
susceptibles de generar impactos ambientales negativos.
Para tal efecto, el responsable abonar al fideicomiso que se
constituya para este efecto, un monto equivalente al valor
presente de los flujos futuros de la perpetuidad o de los
desembolsos necesarios, a fin de que esta entidad,
directamente o a travs de tercero, se encargue de mantener
las medidas de post cierre establecidas.

54

Certificados de cumplimiento
(Art. 46)
Para efectos del cumplimiento del Plan de Cierre de
Pasivos Ambientales Mineros y previa auditora, el
MEM a travs de la DGAAM o la autoridad regional
competente, expedir el Certificado de Cierre Final
que confirma la ejecucin de todas las medidas
comprometidas en el Plan de Cierre y que se haya
efectuado, de ser el caso, el abono por el
mantenimiento de las medidas de post cierre que
deban continuar implementndose, de acuerdo con lo
sealado en el artculo anterior. En el Certificado de
Cierre Final se consigna el detalle de todos los
pasivos ambientales mineros materia del cierre.

De la reutilizacin (Art. 59)

Los titulares de actividad minera podrn reutilizar reas
conteniendo pasivos ambientales mineros sealndolo
expresamente en el estudio ambiental correspondiente, y
adems deber considerarlo en el respectivo plan de cierre de
minas, sea desde su presentacin o va modificatoria, segn sea
el caso; estando regulados por la legislacin que resulte
aplicable en cada caso. En dichos instrumentos de gestin
ambiental se deber otorgar especial prioridad a la adopcin
inmediata de medidas de mitigacin de los impactos al ambiente
producidos por el pasivo ambiental.
Los generadores que no hubieran asumido la responsabilidad
respecto de sus pasivos ambientales a la fecha de publicacin
del presente decreto supremo, no podrn impedir dicha
reutilizacin ni requerir pago alguno por la misma.

55

Promocin de acciones de remediacin

Artculo 16.- De las reas de Conservacin Ambiental Minera
El MEM y los gobiernos regionales promueven la constitucin de
reas de Conservacin Ambiental Minera, a efectos de que las
reas donde se ubican los pasivos ambientales de la actividad
minera sean remediadas voluntariamente por personas o entidades
no responsables de la remediacin, mediante la total ejecucin del
Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros correspondiente
Las reas rehabilitadas podrn ser utilizadas directamente por el
titular del rea de Conservacin Ambiental Minera o por terceros,
mediante convenios, alianzas u otras formas de colaboracin
institucional con entidades nacionales o del exterior, para fines
tursticos, culturales, recreativos, deportivos u otros que no pongan
en riesgo la remediacin ambiental realizada.

Promocin de acciones de remediacin

Artculo 17.- De las tierras eriazas

El Estado podr aportar, de forma gratuita, las tierras
eriazas de su propiedad en las cuales se encuentren
pasivos ambientales mineros, bajo las modalidades
permitidas por las leyes que regulan la materia, para que se
realicen las labores de remediacin correspondientes y que,
luego de ello, se desarrolle todo tipo de actividades
culturales, recreativas, educativas, tursticas, productivas y
otras que no pongan en riesgo las medidas de remediacin
ambiental ejecutadas.

56

Promocin de acciones de remediacin

Artculo 18.- Bonos de Responsabilidad Social Ambiental
El Estado, a travs del Ministerio de Energa y Minas,
promueve la emisin de bonos de responsabilidad social
ambiental, a nivel nacional e internacional. Dichos bonos
sern emitidos exclusivamente para la remediacin de reas
con pasivos ambientales mineros, por aquellos que hayan
presentado y recibido la aprobacin del Plan de Cierre de
Pasivos Ambientales Mineros sobre reas afectadas que no
son de su responsabilidad y que garanticen su ejecucin en
los plazos de ley. En todos los casos se debe asegurar que
los fondos sean administrados bajo la modalidad de un
fideicomiso.

Promocin de acciones de remediacin

Artculo 19.- Promocin de la participacin de las ONG y
la sociedad civil en la remediacin de reas con pasivos
ambientales mineros
El Estado, a travs del MEM, promueve la participacin de
las organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil
en general, en la remediacin de reas con pasivos
ambientales mineros que estn a cargo del Estado y en
aquellos que decida ejecutar por razones de tutela del
inters pblico, otorgando su respaldo para la obtencin del
financiamiento correspondiente de fuentes como la
cooperacin internacional, donaciones, fideicomisos o la
formacin de alianzas post minera con organizaciones
privadas nacionales o extranjeras.

57

TURISMO MINERO EN ESPAA

Andaluca

Museo de las Minas de Ro Tinto

Parque Minero de Linares
Parque Minero Forestal del Cerro del Toro

Aragn

Pozos de San Juan

Mina de Carbn de Escucha
Mina de Carbn de Escucha

Asturias

Museo Minero Mina del Entrego (MUMI) Pozo San Vicente

Mina Lagos de Covadonga

Cantabria

Cueva de El Soplao en las minas de la Florida

Castilla La
Mancha

Mina de la Mora Encantada

Castilla y
Len

Mina Salmantina

Minas de Mercurio de Almadn

Minas de Manganeso de Puras de Villafranca

Minas de Carbn de Parero

Catalua

Turismo
minero

Mina Montaa de Sal

ms de
30 minas
visitables
en Espaa

Mina de Plomo Eugenia

Mina de Petrleo de Riutort
Extremadu
ra

Mina de Hierro de Cuenca

Minas de Santa Marta, Azuaga y Burguillos del Cerro
Mina Pastora

Galicia

Parque Temtico de la Minera en Galicia

Madrid

Mina de Plata de Bustarviejo

Murcia

Minas Agrupa-Vicenta en La Unin

Pas Vasco

Minas de Arditurri

Fuente: Estado actual de las

minas museo en Espaa.
Jord Bordehore, R. Marzo
2011. En:http://speleominas.
blogspot.com

Turismo minero
Museo del Territorio de Iron Bridge (Inglaterra): Ms
de 300,000 visitantes/ao.
Parque Minero de Ro Tinto (Espaa): 35,000
visitantes/ao.
El MUMI de Asturias: 85,000 visitantes/ao
Mina de Can Tintorer: Ms de 55,000
visitantes/ao.
Fuente: Martn Aparicio. Recuperacin de Minas e Instalaciones Mineras
Antiguas. Temas de Geologa Mineros, 31. 2000. Espaa

Las inversiones medias en grandes proyectos de recuperacin minera

de los ltimos aos alcanza una cifra superior a los 7,5 millones de
euros/ao y el nmero de turistas que los han visitado se aproxima a los
2 millones anualmente (Puche y Mazadiego, 2007: 165).
En: Mara del Carmen Caizares. Patrimonio, Parques Minerosy Turismo en Espaa.
Universidad de Murcia. Cuadernos de Turismo, N 27 (2011), p. 133-153.

58

Las Mdulas Espaa

Es un entorno paisajstico formado por una antigua explotacin minera de

oro romana, en la comunidad autnoma de Castilla y Len.
Est considerada la mayor mina de oro a cielo abierto de todo el Imperio
romano.
Fue declarado Bien de Inters Cultural en 1996, en atencin a su inters
arqueolgico.
En 1997 fue declarado por la Unesco Patrimonio de la Humanidad.
En el 2002, fue declarado Monumento Natural.

Parque Minero de Ro Tinto - Espaa

En el Parque Minero de Riotinto
puedes realizar un viaje en
ferrocarril diferente, adentrarte en
una mina , visitar una autntica
casa victoriana y conocer la
historia de una comarca
completamente transformada por
la actividad minera desde un
museo.
Todo, al alcance de la mano en el
Parque Minero de Riotinto.

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Conclusiones
1. El cierre de minas y la remediacin de
pasivos ambientales mineros es una
condicin necesaria para asegurar la
sostenibilidad de la actividad minera.
2. La regulacin del cierre de minas y de la
remediacin de pasivos ambientales mineros
obedece a lgicas distintas, an cuando el
objetivo final de ambas es la recuperacin
ambiental de las reas utilizadas.
3. La remediacin ambiental es una
oportunidad de generacin de nuevas
fuentes de riqueza.

Seminario Uso Integral de la Tierra y los Recursos Minerales

en las Industrias Extractivas (LUMR)

s
a
i
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r
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Ada Alegre

gerencia@adaalegreconsultores.com.pe
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