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Hernn Thomas
Guillermo Santos
Mariano Fressoli
ndice
Agradecimientos .......................................................................................................... 9
Prefacio
Lino Baraao.......................................................................................................... 11
Presentacin
Hernn Thomas, Guillermo Santos y Mariano Fressoli......................................... 13
Primera Parte: Tecnologas, democratizacin y desarrollo social
Captulo I: Tecnologas para la inclusin social en Amrica Latina: de las tecnologas
apropiadas a los sistemas tecnolgicos sociales. Problemas conceptuales y
soluciones estratgicas
Hernn Thomas.................................................................................................. 27
Captulo II: Vulnerabilidad en culturas tecnolgicas
Wiebe Bijker ...................................................................................................... 69
Captulo III: Ciudadana Socio-Tecnolgica y Democracia
Ariel Armony..................................................................................................... 77
Segunda Parte: Riesgo, democracias y tecnologas
Captulo IV: Cmo co-producimos los sistemas de transporte urbano y la ciudad? El
caso de Transmilenio y Bogot
Andrs Felipe Valderrama Pineda ..................................................................... 95
Captulo V: No nos une el amor sino el espanto: Ante un ciclo de protesta ambiental en
Amrica Latina
Ana Mara Vara.111
Captulo VI: Traduciendo sustentabilidades entre nichos ecolgicos y regmenes sociotcnicos
Adrian Smith..131
Tercera Parte: Polticas de ciencia, tecnologa e innovacin
Captulo VII: A qu llamamos hoy en da Ciencia y Tecnologa?
Renato Dagnino.161
Captulo VIII: Riesgos tericos y agenda de polticas: el mal del modelo lineal y las
instituciones de CyT como cajas negras
Diego Hurtado y Eduardo Mallo...185
Captulo IX: Labordireitrios
Ivan da Costa
Marques.205
Agradecimientos
Este volumen es el resultado de la I Jornada Internacional de Estudios sobre Tecnologa
y Sociedad: Tecnologas para la Integracin y el Desarrollo realizado en el Goethe
Institut Buenos Aires el 17 de septiembre de 2009. Este evento fue posible gracias al
apoyo y auspicio de las siguientes instituciones a las que queremos agradecer muy
especialmente: Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de la Nacin
Argentina (MINCyT), Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica
(ANPCyT), Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET),
Universidad Nacional de Quilmes (UNQ), Comisin de Investigaciones Cientficas de
la Provincia de Buenos Aires (CIC), Centro Internacional de Investigaciones para el
Desarrollo (IDRC) y Goethe Institut Buenos Aires.
Prefacio
Dr. Lino Baraao
Ministro de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin Productiva de la
Nacin Argentina
(MINCyT)
Desde el ao 2003, el Gobierno Nacional puso nfasis en el fortalecimiento del sistema
cientfico y la promocin de la innovacin, orientando su accionar al desarrollo de un
modelo productivo que genere mayor inclusin social y mejore la competitividad de la
Argentina bajo la idea rectora del conocimiento como eje del desarrollo. O, en trminos
ms concretos, con el objetivo de poner los conocimientos cientficos y tecnolgicos
producidos en el pas al servicio de la satisfaccin de las necesidades de nuestra
poblacin.
Esta nueva orientacin se ratific en el ao 2007, cuando la presidenta Cristina
Fernndez de Kirchner decidi crear el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Productiva de la Nacin (MINCyT).
El fortalecimiento del sistema cientfico-tecnolgico se vio reflejado en el aumento de
49,6% en los recursos humanos (investigadores, becarios y personal tcnico) y del
incremento de ms de 340% en la inversin destinada a investigacin y
desarrollo(segn indicadores del MINCyT de 2009). Asimismo, se implement un
abanico de instrumentos estratgicos -destinados a financiar la actividad cientfica y
tecnolgica- y un ambicioso plan de renovacin de la infraestructura orientado a revertir
aos de abandono y decadencia.
Complementariamente, la promocin de la innovacin en el sector productivo pas a ser
concebida por el MINCyT como una clave para la mejora la productividad y la
generacin de ms y mejores empleos. Con este fin, desde el Ministerio hemos
aumentado el financiamiento a proyectos de innovacin y modernizacin tecnolgica en
empresas -especialmente en las PYMES- a travs de diferentes modalidades de aportes
reembolsables y no reembolsables. Asimismo, hemos promovido la generacin de
nuevas Empresas de Base Tecnolgica, financiando desarrollos experimentales,
infraestructura y aportando capital semilla para nuevos emprendimientos. Tambin
avanzamos en el fomento de vnculos duraderos entre instituciones de produccin del
conocimiento y de bienes y servicios, en las actividades de vigilancia tecnolgica,
transferencia y proteccin de la propiedad intelectual, en la formacin de gerentes
tecnolgicos y en el diseo de marcos regulatorios adecuados.
La intencin de generar nuevos mecanismos para que la ciencia sea utilizada en la
resolucin de problemas socio-productivos condujo a la creacin de una nueva
generacin de herramientas de asignacin de recursos para favorecer el desarrollo de
reas (nanotecnologa, biotecnologa y TICs) y sectores estratgicos para el pas: la
agroindustria, la energa, la salud, el ambiente y desarrollo sustentable y el desarrollo
social. Los Fondos Sectoriales son el instrumento central de esta nueva poltica que
apunta a dar respuesta a las necesidades, expectativas y demandas del Estado y la
sociedad. De esta manera, el Estado se posiciona como un partcipe necesario, central y
articulador para el desarrollo de la dinmica social y econmica, definiendo prioridades
Presentacin
Relaciones entre Tecnologa, Desarrollo y Democracia
Hernn Thomas
Guillermo Santos
Mariano Fressoli
Instituto de Estudios sobre la Ciencia y la Tecnologa (IESCT)
Universidad Nacional de Quilmes
Introduccin
Este libro se compone de nueve estudios que vinculan directamente tecnologa,
desarrollo y democracia. El nombre parece obvio, pero la cuestin no lo es al menos
por ahora.
La relacin entre desarrollo y democracia ya ha sido explorada en una diversidad de
trabajos, y huelgan los argumentos acerca de su vinculacin causal. Tambin son ya
innumerables los trabajos que abordan la relacin entre tecnologa y desarrollo.
Sin embargo, son hasta hoy muy escasos los trabajos focalizados en la trada que
vincula procesos de cambio tecnolgico con procesos de desarrollo socio-econmico y
democratizacin. Una distancia poco comprensible ha separado, hasta hoy, a
politlogos, cientficos, economistas, ingenieros, socilogos y tecnlogos.
A eso precisamente se dedica este libro: a profundizar en el anlisis de esta relacin tan
compleja como inexcusable. O, en otros trminos, a construir un puente de encuentro
sobre una problemtica comn, que atraviesa tanto las diversas disciplinas acadmicas
como los distintos campos de reflexin de cualquier persona preocupada por el futuro
del pas, la regin o el planeta.
Qu tecnologas son adecuadas para subsidiar procesos de democratizacin y
desarrollo?, cules no?, cmo se construyen los riesgos sociales y ambientales?,
cmo evitarlos?, cmo gestar una base tecnolgica que viabilice procesos de inclusin
social?, cmo democratizar los procesos de concepcin y diseo de artefactos y
sistemas tecnolgicos?, cul es la relacin entre las tecnologas y los derechos de
ciudadana? son algunas de las preguntas de relevancia estratgica que intentan
responder estos trabajos.
Tal vez algunas breves explicaciones previas sean necesarias para comprender el
alcance y contenido de este texto:
a) Tecnologa y procesos de cambio social
Las tecnologas todas las tecnologas- desempean un papel central en los procesos de
cambio social. Demarcan posiciones y conductas de los actores; condicionan estructuras
de distribucin social, costos de produccin, acceso a bienes y servicios; generan
problemas sociales y ambientales; facilitan o dificultan su resolucin. Las tecnologas
no son meros instrumentos, no son neutrales. Ejercen agencia en redes sociales,
econmicas y polticas.
e) Tecnologa y desarrollo
As, las dinmicas de desarrollo resultan incomprensibles fuera de estas matrices sociomateriales, fuera de los ensambles socio-tcnicos que les generan existencia, sentido y
viabilidad: produccin industrial, comercio internacional, especializacin tecnoproductiva, consumo masivo, acumulacin financiera, calidad de vida de la poblacin,
niveles de inclusin social.
As tambin, la generacin y resolucin de las problemticas de pobreza, exclusin
social, riesgo ambiental y subdesarrollo no pueden ser analizadas sin tener en cuenta la
ubicua dimensin tecnolgica: produccin de alimentos, vivienda, transporte, energa,
acceso a conocimientos y bienes culturales, ambiente, organizacin social resultan
ininteligibles en ausencia de las dinmicas socio-tcnicas.
Sin embargo, la reflexin sobre la relacin tecnologa-exclusin (o, en otro plano, la
relacin entre artefactos y necesidades en las estrategias de desarrollo) ha sido
escasamente abordada en Amrica Latina. Ms all de algunos desarrollos aplicados en
tecnologas "apropiadas", y la explicitacin de una ambigua relacin entre tecnologa y
desarrollo econmico y social, pocos son los trabajos que han focalizado esta
problemtica.
Dado el alcance, escala y profundidad de la problemtica de la exclusin social en la
regin, el desarrollo de tecnologas para la inclusin social (entendidas como
tecnologas orientadas a la resolucin de problemas sociales y/o ambientales) reviste
una importancia clave para el futuro de Amrica Latina. La inclusin de comunidades y
grupos sociales depender, probablemente, de la capacidad local de generacin de
soluciones tecno-productivas estratgicas, adecuadas y eficaces, viables y
ambientalmente sostenibles: transporte, vivienda, energa, salud, comunicacin,
alimentacin. La completa esfera de la produccin y reproduccin material de la
existencia es parte constitutiva del juego del desarrollo.
f) Tecnologa y democracia
Y final -pero fundamentalmente- la propia calidad de los regmenes y formas de
convivencia participa, como causa y como efecto, de estas dinmicas socio-tcnicas, de
estos procesos de co-construccin. Porque la democracia misma es impensable en
ausencia de procesos de inclusin social: participacin efectiva en los procesos de toma
de decisiones, distribucin equitativa de bienes y servicios, derechos de acceso
igualitario a esos mismos bienes y servicios, pluralidad de posiciones, diversidad
cultural. El simple ejercicio de cualquier derecho social comenzando por los derechos
de acceso a bienes y servicios- se encuentra directamente vinculado a artefactos y
sistemas. Y las formas en que esos derechos son conculcados tambin!
Lejos de un vnculo indirecto, la relacin entre tecnologa y democracia es cercana y
evidente. Lewis Mumford denunci, ya a inicios de los 60, que ciertas tecnologas
favorecan la existencia de formas democrticas de convivencia, en tanto otras eran
aliadas de regmenes autoritarios.
Tecnologa, desarrollo y democracia constituyen una trada inseparable, pues se coconstruyen mutuamente. Y constituyen, al mismo tiempo, una perspectiva de anlisis
socio-poltico y socio-econmico de enorme poder explicativo: cmo analizar la
pobreza sin comprender los sistemas productivos?, cmo hablar de participacin sin
entender los sistemas comunicacionales?, cmo hablar de sostenibilidad sin incorporar
el riesgo tecnolgico?, cmo construir estrategias de desarrollo e inclusin sin conocer
la base material de las relaciones sociales?, cmo concebir un futuro deseable para el
pas, la regin y el planeta y prevenir los no-deseables- sin entender la relacin entre
tecnologa, desarrollo y democracia?.
por un lado, porque como reconoce el sentido comn, las tecnologas participan
activa y protagnicamente y, si lo pensamos bien, esto no es ninguna novedad,
pues siempre lo han hecho- en los procesos de cambio de eso que llamamos
vida, o bienestar. Porque hoy el desarrollo se explica en clave tecnolgica, en
trminos de economa del conocimiento o del aprendizaje tecnolgico.
por otro, porque gran parte de eso que llamamos problemas sociales y
ambientales se relaciona causalmente con desarrollos tecnolgicos. Tanto lo que
posibilita la reproduccin de los humanos en el planeta como aquello que la
pone en riesgo se vincula directamente con artefactos y sistemas, conocimientos
y prcticas tecnolgicas.
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esta vez pensamos primero las secciones y captulos del libro que nos pareci
interesante generar y luego invitamos a algunos autores y asuntos a tratar por cada uno.
Luego nos reunimos, presentamos nuestros trabajos, dialogamos y debatimos entre
nosotros y con el pblico, ajustamos los textos y tuvimos el material completo para el
libro.
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absoluto, esto es como causa de los riesgos o como un elemento que podra contribuir a
la anulacin de los riesgos.
Sin embargo, ninguna de estas opciones es vlida para Bijker. En su lugar, el autor
propone una visin constructivista de vulnerabilidad, considerndola como un conjunto
de caractersticas socialmente construidas.
Para Wiebe Bijker la vulnerabilidad, es decir la posibilidad que un sistema humano sea
susceptible al dao, es parte de la condicin humana en las culturas tecnolgicas, a la
vez que constituye una propiedad o caracterstica de todo sistema socio-cultural.
Contrariamente al sentido comn, en este artculo el autor considera a la vulnerabilidad
de la cultura tecnolgica como un elemento positivo e indispensable para la innovacin
y, en un sentido an ms interesante, para la propia cultura democrtica. Indica que
estudiar la vulnerabilidad resulta beneficioso tanto a efectos cientficos como polticos y
posibilita una importante ampliacin de la agenda de investigacin, asociada
generalmente con el simple foco puesto en la nocin de riesgo.
3) Ciudadana Socio-Tecnolgica y Democracia (Ariel Armony)
En Ciudadana Socio-Tecnolgica y Democracia Ariel Armony se interroga acerca
del lugar que la tecnologa ocupa en los actuales debates sobre democracia, ciudadana e
inclusin social. Sostiene que los profundos cambios en la relacin entre los ciudadanos
y las tecnologas, que se vienen produciendo en las sociedades modernas, han creado la
necesidad terica de definir un nuevo tipo de derecho, que el autor denomina derecho
socio-tecnolgico.
Para Armony estos derechos deben ser considerados como parte del conjunto de
derechos a disposicin de los ciudadanos en las democracias, puesto que la produccin
de ciencia y el diseo e implementacin de tecnologas no slo dan forma a las
relaciones socioeconmicas (incluidas aquellas entre usuarios y productores de
tecnologa), sino tambin modifican los procesos cognitivos e impactan sobre las
formas de entender la cultura
En este sentido, el autor destaca la insuficiencia de la matriz compuesta por la trada de
derechos civiles, polticos y sociales para resolver los problemas planteados por la
tecnologa en nuestras vidas y propone, en su lugar, el abordaje en trminos de derechos
socio-tecnolgicos para la observacin y anlisis de las formas en que la ciencia y la
tecnologa modelan la interaccin entre los ciudadanos y el Estado, el mercado y el
medio ambiente.
Segunda parte: Riesgo, democracias y tecnologas
4) Cmo co-producimos los sistemas de transporte urbano y la ciudad? El caso
de Transmilenio y Bogot (Andrs Felipe Valderrama Pineda)
En El caso de Transmilenio y Bogot Andrs Valderrama aborda la pregunta de
cmo co-producimos los sistemas de transporte urbano y la ciudad. La primera parte
de la pregunta establece un aspecto reflexivo que es esencial en el anlisis: el agente de
coproduccin es plural e incluye un nmero de planificadores (polticos, ingenieros,
economistas, abogados, expertos en comunicacin, periodistas, consultores socilogos,
historiadores), as como tambin ciudadanos, obreros, inversores e, inclusive, actores no
humanos.
Para Valderrama el objeto de estudio es la accin de co-produccin, lo que implica que
ni la ciudad ni el sistema de transporte preexisten uno al otro
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En este artculo, Adrian Smith se ocupa de ese tema mediante la exploracin de las
traducciones socio-tcnicas entre nichos y regmenes. Para ello, analiza las interacciones
nicho-rgimen en el sector de alimentos y vivienda, a partir del estudio del desarrollo de
los nichos de la vivienda ecolgica y los alimentos orgnicos en Gran Bretaa.
A partir del estudio de estos casos, el autor deriva una importante consecuencia en lo
atinente al modelo del nicho-rgimen-escenario global. Si bien este modelo multinivel
tiene valor como herramienta heurstica, en la prctica, las distinciones nicho-rgimen
no suelen ser tan claras. Las distinciones no tardan en desdibujarse cuando elementos
socio-tcnicos se traducen de los nichos a los regmenes y aparecen elementos de cada
uno en el otro.
Las fronteras se desdibujan: surge un espectro de prcticas y puede volverse difcil
discernir dos conjuntos discretos. Sin rechazar el modelo multinivel, las conclusiones a
las que se llega en este estudio de casos ponen de relieve la necesidad de prestar mayor
atencin a las relaciones y traducciones entre niveles.
Sin embargo, la traduccin rara vez es un proceso entre iguales. Los regmenes son
producto de largas historias de interaccin entre tecnologas, usuarios, conocimientos e
instituciones. Gozan de una posicin influyente y de una fuerte inclusin. Los nichos
ecolgicos, en cambio, suelen caracterizarse por una inclusin pobre y por el hecho de
que sus lecciones son cuestionadas. La adaptacin mutua entre nicho y rgimen se da en
esta condicin de desigualdad. Existe una relacin de poder que influye el modo en que
las prcticas socio-tcnicas que funcionan bien en el contexto del nicho se interpretan,
adaptan e incorporan al rgimen vigente.
Este artculo nos recuerda que las diferentes personas enfocan la cuestin de la
sustentabilidad desde diferentes perspectivas, con compromisos preexistentes distintos y
a travs de prcticas socio-tcnicas diversas: se impone un dilogo en igualdad de
condiciones, inclusivo y prctico.
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Sin embargo, para el autor estas fronteras no estn dadas previamente en el mundo, sino
que son el resultado de un trabajo subrepticio constante, simultneamente practicado y
escondido. Ivan Da Costa Marques desarrolla en este estudio dos casos de tratamiento
de conocimientos en regiones bastante diferentes de Brasil. En ambos casos, puede
decirse, hubo apropiacin de los conocimientos disponibles en la realidad, aunque las
aproximaciones entre el laboratorio y el tribunal fueron diversas.
En un caso, una multinacional usa la ciencia para legitimar una creencia popular; su
apropiacin pretende reforzar sus ventas y poder refugiarse en el laboratorio como un
espacio donde se har fuerte para, quin sabe, algn da salir de all aliada al tribunal
para vencer a sus competidores. En otro caso, una pequea empresa brasilea clona una
computadora norteamericana: su lugar es el tribunal y va al laboratorio estrictamente en
funcin de su necesidad de acopiar elementos para presentarse con una historia
respetable ante el mismo.
No obstante la lgica de las tcticas y estrategias que trazan las eventuales trayectorias
diversas de ida y vuelta entre el laboratorio y el tribunal, las dos apropiaciones se
mueven en el espacio del labordireitrio.
Fin de la presentacin
Y gracias al apoyo del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva,
este libro pudo convertirse en un artefacto de tinta y papel.
Obviamente, la publicacin de este libro -como la I Jornada Internacional de Estudios
sobre Tecnologa y Sociedad- tambin tiene un evidente objetivo cognitivo-poltico que
le dio origen: promover la discusin. Despus de todo, un libro como ste no es ms que
la continuacin del debate por otros medios.
As que nos parece lgico terminar esta introduccin con nuestros mails. Una ltima
forma de continuar intercambiando ideas.
Red ESCyT:
Hernn Thomas: thomas@unq.edu.ar
Mariano Fressoli: mfressoli@unq.edu.ar
Guillermo Santos: guimarsan@gmail.com
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Primera parte:
Tecnologas, democratizacin y desarrollo social
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Captulo I
Tecnologas para la inclusin social en Amrica Latina:
de las tecnologas apropiadas a los sistemas tecnolgicos
sociales. Problemas conceptuales y soluciones
estratgicas
Dr. Hernn Thomas1
Grupo de Estudios Sociales de la Tecnologa y la Innovacin2
IESCT (UNQ)
CONICET
Hernn Thomas es doctor en Poltica Cientfica y Tecnolgica por la Universidad Estadual de
Campinas, Brasil. Es investigador independiente del CONICET, profesor titular de la
Universidad Nacional de Quilmes y director del rea de Estudios de la Tecnologa y la
Innovacin, del Instituto de Estudios sobre la Ciencia y la Tecnologa, de la misma
universidad. Es docente en cursos de posgrado en diversas universidades de la Argentina y del
exterior, entre las que se cuentan la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (sede
Argentina y sede Ecuador), la Universidad Estadual de Campinas, (Brasil), la Universidad de
La Habana (Cuba) y la Universidad de la Repblica (Uruguay). Autor de numerosos artculos,
libros y captulos de libro, entre sus publicaciones se destacan: Sur-desarrollo, Panorama dos
estudos da Ciencia, Tecnologia e Sociedade na Amrica Latina (co-organizado con R.
Dagnino), Insumos para una planificacin estratgica de polticas pblicas de ciencia,
tecnologa, innovacin y educacin superior (en co-autora con C. Gianella) y Actos, actores y
artefactos. Sociologa de la tecnologa.
1. Introduccin
Las tecnologas todas las tecnologas- desempean un papel central en los procesos de cambio
social. Demarcan posiciones y conductas de los actores; condicionan estructuras de distribucin
social, costos de produccin, acceso a bienes y servicios; generan problemas sociales y
ambientales; facilitan o dificultan su resolucin.
1 Este artculo se integra en un programa de investigacin sobre Tecnologas para la Inclusin Social
realizado con el apoyo del International Development Research Centre (IDRC), la Agencia Nacional de
Promocin Cientfica y Tecnolgica (ANPCyT), el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y
Tcnicas (CONICET) y la Universidad Nacional de Quilmes.
2 La produccin del artculo fue posible gracias a la colaboracin de los integrantes del equipo del Grupo
de Estudios Sociales de la Tecnologa y la Innovacin: Mariano Fressoli, Alberto Lalouf, Santiago
Garrido, Guillermo Santos, Paula Juarez, Facundo Picabea, Sebastin Montaa, Ariel Vercelli. Asimismo
agradecemos a los colegas del GAPI, Unicamp, en particular a Renato Dagnino, Rodrigo Fonseca y
Rafael Dias. Finalmente a Toms Buch y Leonardo Vaccarezza. Todos sus comentarios crticos, aportes
de informacin y sugerencias constituyeron un insumo clave en el proceso de escritura y revisin de este
trabajo. Claro que esto no implica responsabilidad alguna sobre los resultados finales del texto.
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El dispositivo Pais est montado en un sistema de anillos, cada uno destinado un cultivo
determinado. El centro del sistema es utilizado para la cra de pequeos animales
(gallinas y patos). El estircol producido por las aves es utilizado para fertilizar la
huerta.
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Con un fuerte apoyo institucional y financiero, desde finales de los `80 hasta 1996 se
instalaron 92 colectores. Sin embargo, hacia 2001 slo funcionaban 12, como
complemento de la provisin de agua potable obtenida a travs de camiones cisterna.
Discontinuado el apoyo inicial, diversas dificultades se conjugaron en el abandono del
proyecto (Anton, 1998; De la Lastra, 2002), entre ellas:
aspectos poltico-institucionales:
o privatizacin de la empresa (comunitaria) de servicios sanitarios
aspectos socio-institucionales:
o inexistencia de una estructura local permanente de toma de decisiones y
administracin
o falta de mantenimiento por tcnicos capacitados
aspectos socio-culturales:
o reciente desconfianza de los pobladores ante una tecnologa que
comenzaron a percibir como inestable, y poco confiable
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Reactor de tambor flotante modelo KVIC (Diseo de Jashbai Patel - Khadi and Village
Industry Commission)
aspectos socio-culturales:
o tabes religiosos asociados al contacto con el excremento animal
o divisin social del trabajo asociada al sistema de castas.
aspectos socio-econmicos:
o asignacin de un precio a la materia prima del proceso (considerada
inicialmente gratuita y de libre disponibilidad)
o conflictos de derechos de propiedad del excremento.
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Tecnologas democrticas
A inicios de la dcada del 60, Lewis Mumford denunciaba los riesgos polticos de la
produccin en gran escala. En su conocido artculo Authoritarian and Democratic
Technics (1964) planteaba que el advenimiento de la democracia poltica durante los
ltimos siglos haba sido impedido por tecnologas de gran escala que, dadas sus
necesidades de operacin, siempre connotaban direcciones centralizadoras, y dadas sus
necesidades de control, autoritarias.
Frente a ello, Mumford contrapone la necesidad de desarrollar tecnologas
democrticas, caracterizadas por producciones de pequea escala, basadas en las
habilidades humanas, la energa animal, o en pequeas mquinas, bajo una activa
direccin comunitaria, con un uso discreto de los recursos naturales (para una enfoque
similar vase Winner, 1988).
Los desarrollos conceptuales de Mumford constituyen un antecedente fundamental para
comprender la matriz en la que se generaron las primeras conceptualizaciones de
tecnologa apropiada. Pero tambin explicitan, en su relacin causal directa y
necesaria entre gran escala y autoritarismo, una concepcin determinista tecnolgica de
la relacin tecnologa/sociedad. 3
Tecnologas intermedias
El enfoque alternativo de tecnologas intermedias, propuso el desarrollo de pequeas
industrias, orientadas a la resolucin de problemas locales, sin requerimientos tcnicos,
cognitivos o econmicos intensivos, que utilizaran las materias primas y los recursos
humanos disponibles.
o las tecnologas intermedias se basan en tecnologas industriales maduras,
y
o se trata de tecnologas mano de obra intensivas, dirigidas hacia la
solucin del problema de desempleo en los pases sub-desarrollados,
orientadas a satisfacer los mercados de consumo locales.
Las tecnologas intermedias se presentaron como una alternativa al problema de
produccin masiva de bienes industriales y de servicios, proponiendo producciones de
3 Claro que, es necesario tener en cuenta la particular coyuntura en que fue generada esta reflexin: un
momento de difusin internacional de la produccin fordista y su modelo de produccin en masa y
administracin vertical centralizada.
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mediana escala, evitando recurrir a tecnologas de ltima generacin (equipamientointensivas) ni a insumos industriales requeridos por la gran industria de alta complejidad
(Schumacher, 1973, Pack, 1983; Riskin, 1983).
Si bien la propuesta de tecnologas intermedias no se focaliza en la restriccin de la
escala de las producciones, mantiene la inhibicin sobre tecnologas conocimientointensivas. Al promover el uso de tecnologas maduras mano de obra intensivas- para
la produccin de bienes y servicios, tiende a generar, en la prctica, economas de dos
sectores. Por otra parte, al restringir las operaciones tecnolgicas a acciones de
downsizing de tecnologas maduras, resulta, en trminos dinmicos, una estrategia antiinnovativa.
5 Otros catlogos y manuales de aplicacin de tecnologas apropiadas son el Rainbook, Resources for
Appropriate Technology (deMoll, 1977), y el Appropriate Technology Sourcebook (Darrow et alli, 1981),
entre otros.
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Tecnologas Alternativas
Con el objetivo de salir del problema conceptual, Dickson plante la necesidad de
instrumentar tecnologas alternativas: instrumentos, mquinas y tcnicas necesarios
para reflejar y mantener modos de produccin social no-opresores y no-manipuladores,
y una relacin no-explotadora con respecto al medio ambiente natural. (Dickson, 1980).
En este sentido, el aporte de Dickson puede ser considerado ms un criterio ideolgicopoltico que un programa de produccin e implementacin de tecnologas. De todos
modos, no consigui escapar de la restriccin determinista tecnolgica que cuestionaba.
Grassroot Innovations
El enfoque denominado grassroot innovations surgi en la India hace ms de veinte
aos. Fue concebido como un proyecto orientado a (Gupta et alli., 2003):
o investigar y rescatar los conocimientos tecnolgicos de los sectores
vulnerables de la sociedad
o recuperar la capacidad de innovacin de las personas pertenecientes a
sectores marginados de la poblacin para generar soluciones a problemas
prcticos con alternativas tecnolgicas baratas, eficientes y
ecolgicamente sustentables.
Social Innovations
A inicios del 2000 se gener el enfoque de innovaciones sociales, fundamentalmente
orientado al desarrollo y difusin de tecnologas organizacionales destinadas a favorecer
el cambio social mediante la satisfaccin de necesidades de grupos sociales
desfavorecidos (Martin y Osberg, 2007).
Existe, en realidad, un abanico de propuestas en trminos de social innovation. Estas
diversas formas de innovacin puede presentarse a partir de la utilizacin de nuevas
tecnologas (Internet, telefona celular), nuevas formas de organizacin o simple
combinacin de ideas: sistemas de educacin a distancia, grupos de ayuda comunitaria,
sistemas de guarderas de nios comunitarias, cooperativas de consumo, etc.
A diferencia de la innovacin convencional, que se concentra en objetivos econmicos
orientados al aumento del lucro, la innovacin social se preocupa por alcanzar metas
sociales, culturales y polticas. La innovacin social no es producida exclusivamente por
expertos o cientficos, sino que incluye conocimientos prcticos derivados de la
experiencia.
La mayora de los abordajes realizados en trminos de social innovation promueven la
implementacin de regmenes de responsabilidad social (Anderson, 2006). Y, en el
plano poltico, la asistencia tcnica de instituciones de I+D de pases desarrollados para
la superacin de problemas puntuales de poblaciones de pases subdesarrollados.
A diferencia de las propuestas anteriores (con la excepcin de Gupta), la propuesta se
basa en nuevos desarrollos tericos de la economa del cambio tecnolgico, poniendo
especial consideracin en el uso de TICs.
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Base de la pirmide
La propuesta concebida por C.K. Prahalad (2006) se orienta al desarrollo de
innovaciones destinadas al mercado de los pobres (80% de la poblacin mundial), que
respondan a sus verdaderas necesidades.
Crtica a los enfoques tradicionales asistencialistas, donde los conceptos de alivio de
pobreza estaban asociados a participacin de los gobiernos ayudando a los pobres,
directamente o manejando fondos provistos por organismos internacionales. Frente a la
ineficacia de este enfoque, Prahalad propone al sector privado como motor del alivio de
la pobreza.
Existe, afirma Prahalad, un mercado en la Base de la Pirmide (BDP) de 4 mil millones
de personas, las cuales slo requieren ser tratadas como consumidores y no como
pobres, para despertar su potencial, lograr escalar social y econmicamente, y salir de la
pobreza.
Para desarrollar este inmenso mercado de 80% de la poblacin mundial, no sirven los
enfoques tradicionales de produccin y mercadeo que atienden el Tope de la Pirmide.
Hace falta un nuevo enfoque, orientado a la innovacin, que reconozca las verdaderas
necesidades de las clases pobres del mundo.
La propuesta base de la pirmide remite a:
o la creacin de un mercado de consumidores (habilitados a partir de la
percepcin de pequeas rentas, de microcrditos y del accionar de ONGs
comunitarias),
o que posibilite su acceso a bienes diseados ad hoc,
o con productos generados por empresas transnacionales.
Explora una dimensin poco explotada si no directamente dejada de lado- por otros
abordajes. Pero, paradjicamente, en relacin al proceso enunciado de dignificacin del
consumidor (o tal vez precisamente porque se refiere a los potenciales beneficiarios
como consumidores) despliega pocas especificaciones respecto de la participacin de
los usuarios en el diseo de los artefactos.
Basada excluyentemente en relaciones de mercado, supone el riesgo de cristalizacin de
la exclusin por otras vas. Y la explotacin de un mercado donde, probablemente, el
principal beneficiario sea la propia empresa transnacional.
Tecnologa Social
Existen diversas definiciones de Tecnologas para la Inclusin Social. Una de las ms
difundidas en la actualidad es la adoptada por la Rede de Tecnologia Social: la
Tecnologa Social comprende productos, tcnicos y/o metodologas reaplicables,
desarrolladas en interaccin con la comunidad, y que representan efectivas soluciones
de transformacin social (Portela, 2009).
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Apropiada
Grassroots
Base de la
Pirmide
Social
Innovation
Determinismo
tecnolgico
Ofertismo
Voluntarismo
Paternalismo
Uso de tecnologas
maduras
No uso de nuevos
conocimientos
C&T
No uso de
conocimientos
consuetudinarios
Relacin
problema/solucin
simple
30
No economas de
escala y alcance
Ignorancia de
relaciones de
mercado
Generacin de
economas de dos
sectores
No uso de nuevas
herramientas de
anlisis
Restriccin a
dinmicas de
mercado
Referencias: Gris oscuro: plena presencia del problema; Gris claro: presencia en algunos casos o parcial;
Blanco: problema no registrado
al problema cognitivo:
Las tecnologas apropiadas disponibles presentan una serie de restricciones, tales que
no parecen una respuesta adecuada: concebidas como intervenciones paliativas,
destinadas a usuarios con escasos niveles educativos, acaban generando dinmicas topdown (paternalistas). As, por un lado, privilegian el empleo de conocimiento experto,
ajeno a los usuarios-beneficiarios, y por otro sub-utilizan el conocimiento tecnolgico
local (tcito y codificado) histricamente acumulado.
Como hemos visto en el punto anterior, estas tecnologas, diseadas para situaciones de
extrema pobreza de ncleos familiares o pequeas comunidades, normalmente aplican
conocimientos tecnolgicos simples y tecnologas maduras, dejando de lado el nuevo
conocimiento cientfico y tecnolgico disponible. Concebidas como simples bienes de
uso, pierden de vista que, al mismo tiempo, generan bienes de cambio y dinmicas de
mercado. De hecho, normalmente ignoran los sistemas de acumulacin y los mercados
de bienes y servicios en los que se insertan, y resultan econmicamente insustentables.
As, no es extrao que, a mediano y largo plazo, las tecnologas apropiadas generen
dinmicas econmicas de dos sectores, cristalicen situaciones de discriminacin y
marginalidad, y reproduzcan, paradjicamente, nuevas formas de exclusin y
desintegracin social.
Los enfoques Grassroots y Social Innovations, por su parte, se basan en una
confianza absoluta en las relaciones de mercado, confianza hasta hoy no justificada por
la experiencia acumulada. Los mercados latinoamericanos no han sido ni eficientes
reguladores de la distribucin de la renta, ni orientadores de la produccin tecnolgica
local hacia la satisfaccin de necesidades sociales. De hecho, si el mercado no ha
generado en la regin dinmicas de interaccin entre empresas e instituciones de I+D
para la produccin innovaciones en tecnologas convencionales. Por qu pensar que
esto se dara mejor en el campo de las tecnologas para la Inclusin Social?
Por eso, es tan necesario como ineludible revisar las conceptualizaciones sobre
tecnologas sociales disponibles, abandonando su concepcin original como recursos
paliativos de situaciones de pobreza y exclusin, para pasar a concebirlas como sistemas
tecnolgicos orientados a la generacin de dinmicas de inclusin, va la resolucin de
problemas sociales y ambientales.
En particular, si el objetivo ltimo es la inclusin social, el abordaje inicial no puede
restringirse a la focalizacin en la situacin de restriccin y miseria. La forma de
concebir soluciones a la problemtica social adquiere as un nuevo estatuto terico.
Cmo re-pensar el problema?
al desafo cognitivo:
El desarrollo que cada uno de estos niveles de relacin problema-solucin implica un
desafo en trminos cognitivos. Para la generacin de nuevos conceptos resulta tan
imprescindible utilizar nuevas herramientas conceptuales como aprender de las propias
experiencias desarrolladas en la regin, porque:
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6. Abordaje terico-conceptual
Una primera respuesta al problema cognitivo es la generacin de un marco analticoconceptual adecuado al objeto de reflexin: las Tecnologas para la Inclusin Social.
La integracin de conceptos tericos provenientes de diferentes enfoques disciplinarios
(sociologa de la tecnologa, economa del cambio tecnolgico, historia de la ciencia,
sociologa del conocimiento cientfico, anlisis poltico, filosofa de la tecnologa)
provee una serie de herramientas analticas tiles para el desarrollo de una nueva mirada
sobre las Tecnologas para la Inclusin Social (Dagnino et alli, 2004, Thomas y
Fressoli, 2009):
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7. Derivaciones terico-conceptuales
La simple adopcin de estas herramientas analticas implica la aparicin de una serie de
derivaciones terico-metodolgicas directamente referidas a las formas de concebir e
implementar las Tecnologas para la Inclusin Social, y superar algunas de las
restricciones y contradicciones anteriormente enunciadas:
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problema puntual. Por el contrario, esta visin sistmica posibilita la aparicin de una
nueva forma de concebir soluciones socio-tcnicas (en combinatorias complejas).
Ajustando el concepto, tal vez sera conveniente denominar provisionalmente esta
forma de desarrollar, producir e implementar Tecnologas para la Inclusin Social
como Sistemas Tecnolgicos Sociales.
Proceso de concepcin y
construccin
Conocimientos
implicados
Stock de tecnologas
Tecnologas singulares
Proceso exgeno
Conocimiento experto
Unvoca
Lineal
Singular
Monovariable
Exgeno
Tcnico
Centrado en el artefacto
Transferencia y difusin
Adaptacin a condiciones
locales
Homogneos
Experticie
Predominio de
conocimientos de
ingeniera
Sistemas Tecnolgicos
Sociales
Producciones ad hoc
Ensambles socio-tcnicos
Proceso endgeno
Mltiples saberes
Flexibilidad interpretativa
No lineal
Plural
Sistmica
Endgeno
Socio-tcnico
Centrado en la dinmica
socio-tcnica
Co-construccin
Heterogneos
Conocimientos codificados
y tcitos
Transdisciplinar
Tecnologas apropiadas
Economa de dos sectores
Diferenciacin social
Bienes de uso
Indiferente
De aplicacin local
No contemplada
Impacto
Baja eficiencia tolerable
Monovariable
Adecuacin socio-tcnica
Integracin econmica
Inclusin social
Bienes de uso / Bienes de
cambio
Diferenciacin de producto
Uso potencial generalizable
Integrada al diseo
Redes tecno-econmicas
Funcionamiento
Alta eficiencia
Multivariable
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Costos operativos
Pequea escala
Familiar / Comunitaria
Bajos
Clculo unitario
Adecuacin a recursos
materiales
Consumismo tecnolgico
Indeseable
Austeridad performada en
el diseo
Acorde a adecuacin
Familiar / Comunitaria /
Local / Regional / Nacional
Condicionados a la escala y
alcance
Clculo sistmico
Aprovechamiento de
ventajas comparativas
Adecuacin al alcance de
las operaciones
Derecho / Decisin
del usuario-beneficiario
Tecnologas apropiadas
Asistencialista
Paliativa
Lgica asimtrica
Tecnologas para pobres
Paternalismo
Dependencia del proveedor
Top-down
Burocrtico
Ofertista Lineal
Racionalidad monoltica
Reproduccin de la
diferenciacin social
Adecuacin socio-tcnica
Dinamizacin
Coordinacin
Lgica simtrica
Tecnologas para todos
Autonoma
Independencia creciente
Horizontal
Colectivo
Interactivo No lineal
Proceso flexible de
alineamiento y
coordinacin crecientes
Inclusin social
Ciudadana socio-tcnica
Produccin de conocimiento:
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Sera errneo encarar semejante desafo como la construccin de una oferta de un stock
de conocimientos, que esperasen pasivamente la demanda de los potenciales usuarios
sociales. Tampoco sera funcional relevar un listado de demandas y necesidades, y
proponer su satisfaccin a actores e instituciones.
Como en el caso de la innovacin convencional, directamente vinculada a la obtencin
de lucro, slo la generacin de dinmicas de interaccin entre productores y usuarios de
conocimientos (finales e intermedios: ONGs, cooperativas de base, organizaciones
populares, divisiones del estado nacional, provincial y municipal, agencias
gubernamentales, etc.) posibilitar la aparicin de acumulaciones de aprendizajes por
interaccin, la gestacin de redes de cooperacin y la construccin de funcionamiento
de las tecnologas diseadas.
Economa y produccin:
En Amrica Latina se verifica una paradoja del subdesarrollo: en tanto los pases de la
regin no han desplegado el potencial de sus sistemas productivos, millones de personas
se encuentran fuera de las relaciones de trabajo y generacin de bienes y servicios, e
impedidas de acceder a ellos.
Los Sistemas Tecnolgicos Sociales constituyen una forma legtima de habilitacin del
acceso pblico a bienes y servicios, a partir de la produccin de bienes comunes. En
este nivel, estos sistemas tecnolgicos pueden desempear tres papeles fundamentales
en una economa en desarrollo:
o generacin de relaciones econmico-productivas inclusivas, ms all de
las restricciones (coyunturales y estructurales) de la economa de
mercado
o acceso a bienes, ms all de las restricciones del salario de bolsillo
o generacin de empleo, ms all de las restricciones de la demanda
laboral del sector empresarial privado local
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Tal vez la nica observacin interesante del planteo base de la pirmide sea la que
refiere a la existencia de un mercado sub-abastecido, constituido por el 80% de la
poblacin mundial, que se encuentra en condiciones de pobreza, pero que crece, en
trminos de consumo, a un ritmo calculado del 8% anual. Prahalad propone el
interesamiento de las empresas transnacionales para la innovacin en productos
adaptados a los niveles de ingresos, microcrditos y demandas de esa poblacin.
Desde una perspectiva de dinamizacin de las capacidades tecno-productivas
acumuladas y la gestacin de dinmicas de desarrollo local, ese dato puede integrarse en
una nueva lnea argumental: la financiacin de las Tecnologas para la Inclusin Social
por parte del estado puede y debe- ser considerada una inversin estratgica, orientada
a promover la produccin de nuevos productos y procesos, la dinamizacin de los
sistemas locales de produccin e innovacin, la apertura de nuevos mercados, mediante
la generacin e implementacin de tecnologas orientadas a la resolucin de problemas
sociales y ambientales, la satisfaccin de necesidades bsicas, la mejora de la calidad de
vida y la inclusin social de los productores, usuarios y consumidores.
Un manejo estratgico de la financiacin posibilitar la recirculacin del capital
invertido en Sistemas Tecnolgicos Sociales, la administracin de microcrditos, la
disminucin de los costos por unidad, o directamente, el carcter pblico de
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Poltica y sociedad
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Hasta hoy, la tecnologa ha sido manejada como una caja negra, como una esfera
autnoma y neutral que determina su propio camino de desarrollo, generando
inexorables efectos, constructivos o destructivos a su paso. Esta visin lineal,
determinista e ingenua de la tecnologa permanece an vigente en la visin ideolgica
de muchos actores clave: de los polticos, los tomadores de decisin, los tecnlogos,
cientficos e ingenieros. Y tambin en el sentido comn.
Lejos de un sendero nico de progreso, existen diferentes vas de desarrollo tecnolgico,
diversas alternativas tecnolgicas, distintas maneras de caracterizar un problema y de
resolverlo.
Los Sistemas Tecnolgicos Sociales proponen la generacin de nuevas vas de
construccin y de resolucin de problemas socio-tcnicos. Pero, fundamentalmente,
suponen una visin no ingenua de la tecnologa y de su participacin en procesos de
construccin y configuracin de sociedades. Tambin implican la posibilidad de
eleccin de nuevos senderos, y de participacin en esas decisiones tanto de los
productores como de los usuarios de esas tecnologas.
As, los Sistemas Tecnolgicos Sociales no slo son inclusivos porque estn orientados
a viabilizar el acceso igualitario a bienes y servicios del conjunto de la poblacin, sino
porque explcitamente abren la posibilidad de la participacin de los usuarios,
beneficiarios (y tambin de potenciales perjudicados) en el proceso de diseo y toma de
decisiones para su implementacin. Y no lo hacen como si esta participacin fuese un
aspecto complementario, al final del proceso productivo, sino porque requieren,
estructuralmente, de la participacin de estos diversos actores sociales en los procesos
de concepcin, diseo, produccin e implementacin.
La ciudadana socio-tcnica
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Resulta tan ingenuo pensar que semejante nivel de decisiones pueda quedar
exclusivamente en manos de expertos como concebir que la participacin no
informada puede mejorar las decisiones. Parece insostenible continuar pensando que la
tecnologa no es un tema central de nuestras democracias.
Son nuestras capacidades de diseo de viviendas, de regmenes de uso de los recursos
naturales, de construccin de infraestructura, de produccin y distribucin de alimentos,
de comunicacin y acceso a bienes culturales las que determinan qu vidas son posibles
y qu vidas no son viables en nuestras sociedades, las que designan quines son los
incluidos y quines los excluidos.
Por eso, la ciudadana socio-tcnica constituye un aspecto central de nuestra vida
democrtica. Una dimensin de la ciudadana vinculada al conjunto de derechos
relacionados la produccin y reproduccin de las condiciones materiales de existencia
(Vercelli y Thomas, 2008; Thomas y Fressoli, 2011).
Dado que los derechos socio-tcnicos estn vinculados a todas las dimensiones de la
condicin de ciudadana, la ciudadana socio-tcnica es un aspecto central de una
democracia. Una ciudadana que se ejerce tanto por va jurdico-poltica e ideolgica
como por va tecnolgica: sistemas regulatorios y sistemas socio-tcnicos de
afirmaciones y sanciones.
Los Sistemas Tecnolgicos Sociales son, en este sentido, una de las expresiones ms
claras de estos derechos de ciudadana. Son, al mismo tiempo, la mejor va para el
ejercicio de esos derechos: la forma ms democrtica de disear, desarrollar, producir,
implementar, gestionar y evaluar la matriz material de nuestro futuro.
Lejos de una mera abstraccin, se deriva de esta conceptualizacin toda una lnea
acciones polticas concretas. La primera, es necesario reasignar recursos materiales y
humanos hacia objetivos de prioridad social:
o focalizar las acciones iniciales sobre los sectores excluidos de la
poblacin local
o profundizar y optimizar las iniciativas sobre los servicios pblicos y el
acceso a bienes vinculados a las necesidades bsicas
La segunda, es necesario realizar un viraje estratgico en la Poltica de Ciencia,
Tecnologa, Innovacin y Desarrollo, orientado a:
o aumentar la participacin de las unidades pblicas de I+D en las
dinmicas de cambio socio-tcnico
o alinear la produccin de conocimiento cientfico y tecnolgico con la
satisfaccin de las necesidades sociales locales
Pero, cuidado!, no se trata simplemente de reiterar el viejo error de las estrategias de
intervencin puntual, de desarrollar nuevas tecnologas para pobres. La necesidad de
alterar los sistemas tecno-productivos en ocasin del riesgo ambiental abre la
posibilidad de reorientar los sistemas econmicos y sociales con nuevos criterios. Hoy,
cuando las tecnologas convencionales orientadas a la maximizacin de la renta
evidencian su asociacin con procesos de degradacin del ambiente y depredacin de
los recursos naturales poniendo en riesgo a ricos y pobres- aparece una ventana de
oportunidad. La necesidad de desarrollar e implementar tecnologas limpias puede
asociarse a la de concebir estrategias basadas en Tecnologas para la Inclusin Social.
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