DO PROALCOOL AO BICOMBUSTIVEL: A SAGA DE UM SETOR

Fbio Konishi1, Paula Meyer Soares2, Marcelo Santana Silva3,

ngela Machado Rocha4, Fabio Matos Fernandes5
1

Faculdade Damsio: Rua da Glria, 195 So Paulo, SP CEP 01510-001

Universidade de Braslia (UnB): Campus Gama Asa Norte, Braslia DF CEP 70910-900
3
Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia da Bahia (IFBA): Tv. So Jos, s/n - Bonfim,
Santo Amaro BA, 44200-000
4
Universidade Federal da Bahia (UFBA), Avenida Reitor Miguel Calmon, S/N, Vale do Canela,
Salvador BA, 40110-903
5
Universidade do Estado da Bahia (UNEB), Rua Silveira Martins, 2555 - Cabula, Salvador BA,
41150-000
2

Resumo
Historicamente o setor sucroenergtico sempre esteve presente no processo de crescimento
econmico brasileiro desde o perodo colonial. O marco regulatrio de maior impacto surge
em meados da dcada de 1970 com o PROALCOOL, frente a uma crise energtica
emergente. Desde ento o setor passa por perodos de grande expanso com
investimentos, incentivos fiscais e em contrapartida por momentos de desinteresse do
prprio governo que de certa forma, proporcionou este avano. Neste sentido o setor
sucroenergtico sempre ocupou posio de destaque. Segundo a NICA Unio da
Industria de Cana-de-acar em 2012 o setor gerou uma receita anual de USD 36 bilhes,
1,15 milhes postos de trabalho formais com 401 usinas em todo o pais. Representou 15,7
% da matriz energtica brasileira. Em termos mundiais, segundo o REN 21 Renewables
2015 Global Status Report, em 2014 o Brasil mantem a segunda colocao com uma
produo mundial de 27 bilhes de litros (28%) ficando abaixo dos Estados Unidos da
Amrica com 54 bilhes de litros (58%) em um mercado que produziu 94 bilhes de litros. O
presente artigo utilizar a metodologia de anlise multivariada considerando a produo de
etanol no perodo, de automveis e de variveis dependentes, apresentando as
consideraes e pontos de vulnerabilidade, mesmo com o impulso do segmento
automobilstico.

Palavras-chave: Etanol; Sucroenergtico; Poltica; Economia.

Abstract
Historically the sugarcane industry has always been present in the Brazilian economic
growth process since the colonial period. The regulatory framework of greatest impact comes
in the mid-1970s with the PROALCOOL, compared to an emerging energy crisis. Since then
the sector goes through periods of great expansion with investments, tax incentives and on
the other hand by moments of disinterest of the government itself that somehow, provided
this advance. In this sense the sugarcane industry has always occupied a prominent
position. According to UNICA - Industry Union of sugar cane in 2012 the sector generated an
annual revenue of USD 36 billion, 1.15 million formal jobs with 401 plants around the
country. It represented 15.7% of the Brazilian energy matrix. Globally, according to REN 21 Renewables 2015 Global Status Report, in 2014 Brazil holds the second position with a
global production of 27 billion liters (28%) falling below of the United States with 54 billion
liters (58 %) in a market that has produced 94 billion liters. This article will use the

multivariate analysis method considering the production of ethanol in the period, automobile
and dependent variables, presenting considerations and points of vulnerability, even with the
momentum of the automotive sector.
Keywords: Ethanol; Sugarcane industry; policy; economy.

1. Introduo
Historicamente a cultura de cana-de-acar desde o perodo colonial, sempre esteve
presente no processo de desenvolvimento econmico do Brasil, consolidando a posio
portuguesa na comercializao de acar (PRADO JUNIOR, 1988), tal expertise no cultivo,
vem sendo consolidado no decorrer dos anos, projetando o cenrio atual uma posio de
destaque no cenrio internacional, na produo de acar e de biocombustveis o etanol.
Questes pontuais auxiliaram no processo de desenvolvimento no setor no incio da dcada
de 1970, como o os choques do petrleo I e II, o Decreto 76.593, de 14 de novembro de
1975, que institui o PROALCOOL Programa Nacional do lcool e ainda programas de
incentivo anteriores.
Embora os dados apresentem um substancial crescimento do segmento, questes
relacionadas a descontinuidade dos programas de incentivo, investimentos no setor, preos
das commoditeis no mercado internacional, interferiram diretamente nas polticas de gesto
no setor. Por outro lado, foram conquistadas uma srie de vantagens em termos
tecnolgicos no processamento, na melhoria gentica, no plantio, entre outros que auxiliam
na continuidade do programa.
Neste sentido o setor sucroenergtico sempre ocupou posio de destaque. Segundo a
NICA Unio da Industria de Cana-de-acar em 2012 o setor gerou uma receita anual de
USD 36 bilhes, 1,15 milhes postos de trabalho formais com 401 usinas em todo o pais.
Representou 15,7 % da matriz energtica brasileira. Em termos mundiais, segundo o REN
21 Renewables 2015 Global Status Report, o Brasil ainda mantem a segunda colocao
com uma produo mundial de 27 bilhes de litros (28%) ficando abaixo dos Estados Unidos
da Amrica com 54 bilhes de litros (58%) e um mercado que produziu 94 bilhes de litros.
J segmento automobilstico segundo dados da Associao Nacional dos Fabricantes de
Veculos Automotores - ANFAVEA, o setor fechou 2014 com uma produo de 3,15 milhes
de unidades (15,3% inferior ao mesmo perodo em 2013), uma participao estimada de
18,2 % do PIB e 144.508 empregos formais. Conta com 31 empresas associadas e 64
unidades industriais.
Desta forma o presente artigo far um estudo correlacionando a produo de automveis
bicombustveis, a produo de etanol e outras variveis dependentes, considerando a

evoluo do setor. Foi utilizado o modelo de correlao, regresso linear e anlise

multivariada para validao dos resultados.
O trabalho divide-se em quatro sees. A primeira seo tratara sobre referencial terico
contextualizando sobre o segmento sucroenergtico A segunda parte descrevera a
metodologia utilizada para a realizao do estudo bem como a descrio do modelo
utilizado. Finalmente teceremos as anlises e as consideraes finais.

2. Referencial Terico
2.1.

A saga do Segmento Sucroenergtico.

Com o marco regulatrio da criao do PROALCOOL em 1975, inicia-se uma nova saga do
segmento sucroenergtico diante de um cenrio de alta dos combustveis fosseis e da
necessidade de equilbrio da balana comercial. Nesta fase inicial houve um crescimento
substancial da produo de etanol passando de 600 milhes litros/ano (safra 1975/76) para
3,4 bilhes de litros/ano (1979/1980).
Em decorrncia do segundo choque em 1979, o PROALCOOL tem uma fase de expanso
acelerada, onde o governo federal adota medidas de consolidao do programa. Desta
forma a produo de etanol atinge o pico de 11,8 bilhes de litros em 1985/86, superando a
meta estipulada pelo governo em 15%. Segundo SZMRECSNYI (1991) nos primeiros dez
anos de Pralcool a produo brasileira de lcool aumentou a uma taxa mdia de 35% ao
ano, sem que o setor deixasse de produzir volumosas quantidades de acar, tanto para a
exportao como para o mercado interno. Ressalta-se neste perodo de crescimento o
papel do IAA Instituto do Acar e do lcool, autarquia criada em 1933, que atuava como
agente de regulao do setor sucroalcooleiro, definindo e monitorando a produo, o mix
dos produtos derivados de cana-de-acar, bem como a poltica de preo. Alm disso, a
criao de programas de investimento e incentivo a partir de 1971: Programa Nacional de
Melhoramento da Cana-de-acar (Planalucar); Programa de Racionalizao da Indstria
Aucareira; e o Programa de Apoio a Indstria Aucareira que substitui o segundo
posteriormente.
Este primeiro perodo que apresenta uma fase de crescimento moderado at o final da
dcada de 1970, segue-se posteriormente com um perodo de afirmao do segmento e um
crescimento acentuado.
A partir 1986 os preos do petrleo tiveram uma queda substancial, passando de USD 30,
00 a 40,00 para um nvel de USD 12 a 20,00, em contrapartida o Brasil se tornava cada vez

menos dependente das importaes do petrleo, decorrente da substituio gradativa da

matriz energtica pelo lcool combustvel. Alm disso Shikida (1999) refora as melhorias
de produtividade nas variedades de cana-de-acar, as inovaes dos motores do ciclo otto,
considerando um processo de evoluo dos diversos programas de incentivo.
Em decorrncia deste cenrio h uma queda dos investimentos e subsdios pblicos, com
uma tendncia de afastamento do estado no segmento. Desta forma h um desequilbrio
entre oferta e demanda de etanol no mercado interno, culminando com a necessidade de
importao do produto a partir de 1989. Segundo Shikida (1999) tal situao contradiz com
os objetivos do programa que a economia de divisas e a importao do etanol.
Com a extino do IAA em maro de 1990, a poltica setorial da agroindstria canavieira do
Brasil, de certa forma foi abandonada. Ramos (2008), ressalta que foram adotadas medidas
paliativas e de curso prazo, baseadas em interesses imediatos dos agentes econmicos e
sociais dependentes do mercado e com influncia no setor como usineiros e fornecedores.
O incio da dcada de 1990 marcada por uma mudana do cenrio econmico, de um lado
os preos do petrleo em queda tornou o etanol um produto de custo elevado para o
governo, uma vez que se criaram muitos incentivos produo e manuteno do programa,
do outro lado estes efeitos iniciaram em 1988 com a escassez de recursos pblicos para
subsidiar os diversos programas.
Independente de questes regulatrias, houve um crescimento significativo do segmento
pautado nas exportaes de acar e de etanol a partir da safra 1994/95, reforando o que
Ramos (2008) considera como um comportamento de busca imediata de ganhos em quatro
dimenses: acar e/ou lcool para mercados interno e/ou externo, uma vez que no existe
uma regulamentao especfica ou uma poltica de controle e gesto da produo.
Tal poltica de oportunidade reforada com a introduo da tecnologia flex de carros
bicombustveis em 2003. Com uma produo de 24,9 milhes de m de etanol na safra
2003/04, h um crescimento substancial chegando ao pico de 38 milhes de m na safra
2010/11.

Grfico 1 Produo de cana-de-acar (mil toneladas)

700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0

Fonte: NICA
2.2.

O papel do Setor Automobilstico

Com a introduo do carro movido a etanol a partir de 1979, o setor a automobilstico passa
a ser um ator relevante dentro do segmento sucroenergtico, uma vez que a poltica de
investimentos e crescimento est baseada na expanso do transporte rodovirio, como
ressalta Shikida (1999). Desta forma o carro a etanol, passa a ser uma alternativa na
expanso e continuidade desta poltica.
Ao final da dcada de 1980, segundo dados da ANFAVEA (2015), foram produzidos
4.537.190 unidades movidos a lcool entre automveis e comerciais leves, chegando-se a
699.183 unidades de veculos a etanol contra e de 219.347 movidos a gasolina em 1986.
Embora houvessem acordos com a indstria automobilstica pautado em incentivos fiscais e
preos com defasagem de 65% em relao gasolina aos consumidores finais durante o
auge do etanol, com a crise de desabastecimento, a partir de 1989 o diferencial dos preos
do etanol hidratado foram reduzidos para 25%, diante desta situao os consumidores de
carros movidos a etanol migram para os automveis a gasolina.
A situao novamente revertida em maro de 2003 com a introduo da tecnologia flexfuel ou de motor bicombustvel que oferece aos consumidores uma alternativa no momento
de abastecimento, considerando a opo do preo do combustvel e sem prejuzo de
potncia do motor. Nigro (2010) reitera a importncia da tecnologia brasileira de motores
flexveis, baseada no conceito de no modificao do motor a gasolina original, onde na

primeira gerao havia a necessidade de modificaes e adaptaes para atendimento dos

requisitos de emisses sem a preocupao de consumo do etanol.

Grfico 2 Produo de automveis por tipo de combustvel

Produo de Automveis por Tipo de Combustvel

4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0

GASOLINA

ALCOOL

FLEX

DIESEL

TOTAL

Fonte: ANFAVEA

Com esta tecnologia, atualmente a indstria automobilstica mantem uma mdia de 90% das
unidades vendidas no segmento de automveis e comerciais leves.

3. Procedimentos Metodolgicos
O presente trabalho tem como proposta a utilizao de mtodos estatsticos como
ferramenta de apoio interpretao dos dados, que foram coletados em associaes de
classe como a ANFAVEA, NICA, Institutos de Pesquisa entre outros. Para a composio
das anlises, foi considerado a periodicidade anual de 1980 a 2014, totalizando 35
observaes para cada varivel.
Foi utilizado o mtodo de anlise multivariada e regresso linear com o software SPSS
Statistical Packge for the Social Sciences verso 22.0, utilizado nas pesquisas em cincias
sociais aplicadas, sendo amplamente conhecido na academia para desenvolvimento de
pesquisas com dados primrios e secundrios. Segundo Cooper (2003, p. 454), define-se
anlise multivariada como uma tcnica estatstica que focaliza e apresenta destaque a
estrutura de relaes simultneas entre trs ou mais fenmenos.

No estudo em questo foi utilizada a tcnica de regresso linear mltipla que segundo HAIR
(2009, p.154) uma tcnica estatstica que pode ser usada para analisar a relao entre
uma nica varivel dependente (critrio) e vrias variveis independentes (preditoras).
A partir da regresso linear mltipla, estabelece-se uma correlao entre as variveis
dependente e as independentes da amostra. Segundo Larson (2010, p. 395), uma
correlao uma relao entre duas variveis. Os dados podem ser representados por
pares ordenados (x,y), onde x a varivel independente e y a varivel dependente.
A anlise de correlao e de regresso considerada uma tcnica estatstica multivariada,
uma vez que na sua aplicao utiliza-se de uma relao entre uma varivel dependente e
mais de uma varivel independente, adequando-se ao problema de pesquisa estudado.

4. Anlise dos Resultados

Utilizou-se a tcnica de regresso e correlao com dados secundrios no perodo de 1980

a 2014 totalizando 35 observaes de periodicidade anual para as variveis tipo de
combustvel GAS (produo de automveis a gasolina), ALC (produo de automveis a
lcool), FLEX (produo de automveis bicombustveis) e TT_CAR (produo total de
veculos). Considerando ainda as variveis ACUCAR (produo de acar), CANA
(produo de cana-de-acar), HIDRA (produo de lcool hidratado) e ANIDRO (produo
de lcool anidro). No estudo em questo a varivel dependente ser a TT_ET (Produo
Total de Etanol).
Tabela 1 Coeficiente de Correlao e Determinao
Resumo do modelo

Modelo
1

0,89

R
Erro
R
quadrado padro da
quadrado
ajustado estimativa
0,826

0,811

4,37125

a. Preditores: (Constante), HIDRA, GAS, ANIDRO, ALC,

TT_CAR, ACUCAR, CANA, FLEX

Fonte: SPSS
Elaborao: Autor
A tabela 1 apresenta os coeficientes de correlao r = 0,89 de determinao r = 0,826 r
ajustado = 811 e de erro padro de estimao = 4,37125, com todos os valores positivos
demonstrando uma associao crescente na produo total de etanol. Destaca-se o valor de

r = 0,826 representando que aproximadamente 82% da produo de etanol poderia ser

explicada em relao s variveis independentes.
O valor apresentado aponta uma forte multicolinearidade, que segundo Hair (2009, p.190), a
presena de elevadas correlaes (geralmente 0,90 ou maiores) a primeira indicao de
colinearidade substancial. No entanto a falta de valores elevados de correlaes no
garante a ausncia de colinearidade.
Na tabela 2 h uma forte correlao positiva entre a varivel dependente produo total de
etanol (TT_ET) e as variveis: produo de carros flex (FLEX) 0,912, produo de cana-deacar (CANA) com 0,977, produo de acar (ACUCAR) com 0,892, produo total de
automveis (TT_CAR) com 0,826, produo de etanol anidro (ANIDRO) com 0,824 e
produo de etanol hidratado (HIDRA) com 0,909. Demonstrando que houve um
crescimento prximo entra as variveis de estudo.

Tabela 2 Matriz de Correlao de Pearson (r) para as Variveis do Estudo

Correlaes
GAS
GAS

Correlao de Pearson

ALC
1

Sig. (2 extremidades)
N
ALC

Correlao de Pearson

,046

,784

,714

,779

,347

,081

,499

35

35

35

35

35

35

-,578**

-,660**

-,657**

-,305

-,520**
,001

,000

,007

,000

,000

,000

,000

,075

35

35

35

35

35

35

35

35

35

-,339*

-,449**

,917**

,927**

,893**

,780**

,808**

,912**

,046

,007

,000

,000

,000

,000

,000

,000

35

35

35

35

35

35

35

35

35

Correlao de Pearson

,048

-,648**

,917**

,962**

,968**

,901**

,739**

,926**

Sig. (2 extremidades)

,784

,000

,000

,000

,000

,000

,000

,000

35

35

35

35

35

35

35

35

35

-,064

-,578**

,927**

,962**

,954**

,888**

,826**

,977**

,714

,000

,000

,000

,000

,000

,000

,000

Correlao de Pearson

35

35

35

35

35

35

35

35

35

Correlao de Pearson

,049

-,660**

,893**

,968**

,954**

,946**

,654**

,892**

Sig. (2 extremidades)

,779

,000

,000

,000

,000

,000

,000

,000

35

35

35

35

35

35

35

35

35

Correlao de Pearson

,164

-,657**

,780**

,901**

,888**

,946**

,512**

,824**

Sig. (2 extremidades)

,347

,000

,000

,000

,000

,000

,002

,000

35

35

35

35

35

35

35

35

35

-,299

-,305

,808**

,739**

,826**

,654**

,512**

,909**

,081

,075

,000

,000

,000

,000

,002

35

35

35

35

35

35

35

35

35

-,118

-,520**

,912**

,926**

,977**

,892**

,824**

,909**

,499

,001

,000

,000

,000

,000

,000

,000

35

35

35

35

35

35

35

35

N
Correlao de Pearson
Sig. (2 extremidades)
N
TT_ET

-,118

,000

-,648**

HIDRA

TT_ET

-,299

35

Sig. (2 extremidades)

ANIDRO

HIDRA

,164

-,449**

ACUCAR

ANIDRO

,049

CANA

AUCAR

-,064

35

Sig. (2 extremidades)

TT_CAR

CANA

,048

35

N
Correlao de Pearson

TT_CAR

-,339*

-,563**

Sig. (2 extremidades)

FLEX

FLEX

-,563**

Correlao de Pearson
Sig. (2 extremidades)
N

,000

35

**. A correlao significativa no nvel 0,01 (2 extremidades).

*. A correlao significativa no nvel 0,05 (2 extremidades).

5. Consideraes Finais
O modelo aplicado apresentou uma forte correlao entre as variveis produo de etanol e
produo de automveis flexveis, consolidando a tecnologia empregada e o aumento da
produo nos respectivos setores. Em contrapartida os modelos exclusivamente a gasolina
apresentam uma correlao negativa e constantes quedas na produo.
Entre altos e baixos na gesto de polticas pblicas no segmento sucroenergtico, podemos
considerar, que de maneira geral h um crescimento acentuado at a crise de
desabastecimento no incio dos anos 90 com uma retomada de crescimento e mais uma
queda no incio dos anos 2000.

A retomada do crescimento no segmento sucroenergtico reinicia com a introduo da

tecnologia flex a partir de 2003, e uma posterior queda da produo nas safras 2011/12 para
a safra de 2012/13, acompanhada da queda de produo de unidades fabricadas no
segmento automobilstico.
importante considerar que as variveis estudadas, no consegue explicar todas as
possveis causas de crescimento ou retrao no segmento estudado tais como, preo das
commodities no mercado internacional como acar e o etanol, bem como os preos do
petrleo, que tem forte influncia no segmento sucroenergtico. Alm disso a prpria poltica
governamental em relao ao setor que apresenta uma relao de conturbada e de
interesse momentnea.
A discusso ampla e podendo gerar resultados diferenciados se associado com outras
variveis e mesmo levando-se em considerao algumas perspectivas, considerando o
etanol como uma fonte de energia renovvel e a possibilidade de expanso do setor, seja
para a produo ou pela transferncia de tecnologia, know-how adquirido pelo pas ao longo
dos ltimos quarenta anos de programa.
O tema abrangente possibilitando trabalhos futuros diante da perspectiva de crescimento
do setor sucroenergtico. E por essa magnitude o presente trabalho no se finda nestas
consideraes, outros estudos podero ser desenvolvidos e novas contribuies podero
ser apresentadas no contexto em anlise.

Referencias
ANFAVEA. Anurio Estatstico da Indstria Automobilstica. So Paulo:
ANFAVEA, 2015. Disponvel em: <http://www.anfavea.com.br/anuario.html> Acesso em:
21.09.2015.
CHAGAS, A. L. S. Economia de Baixo Carbono: Avaliao de Impactos de
Restries e Perspectivas Tecnolgicas. USP/FEA-RP: Ribeiro Preto, 2012.
COOPER, Donald R., SCHINDLER, Pamela. S. Mtodos de pesquisa em
Administrao. 7 ed. Porto Alegre: Bookman, 2003.
LARSOM, Ron; FARBER, Betsy. Estatstica Aplicada. 4 ed. So Paulo: Pearson,
2010.
NIGRO, Francisco; SZWARC, Alfred. O Etanol como Combustvel in: SOUSA,
Eduardo L. Leo de; MACEDO, Isaias de Carvalho (org.). Etanol e Bioeletricidade: A
Cana-de-Acar no Futuro da Matriz Energtica. So Paulo: NICA, 2010.
PRADO JUNIOR, C. Formao Econmica do Brasil. Braslia: Brasiliense, 1998.

RAMOS, P. A Evoluo da Agroindstria Canavieira e os Mercados de Acar e

lcool Carburante no Brasil: A Necessidade de Planejamento e Controle. In: XLVI
Congresso da Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural, 2008.
REN21 Renewable Energy Policy Network for the 21st Century. Renewables
Global Status Report 2015. Paris: 2015. Disponvel em: <http://www.ren21.net/status-ofrenewables/global-status-report/> Acesso em: 21.09.2015.
SZMRECSNYI, T.; MOREIRA, E. P. O Desenvolvimento da Agroindstria
Canavieira

do

Brasil

desde

Segunda

Guerra

Mundial.

Revista

Estudos

Avanados/USP. So Paulo: v.11, n.5, p.57- 80, jan-abr, 1991. SCIELO

SHIKIDA, P. F. A.; BACHA, C. J. C. Evoluo da Agroindstria Canavieira
Brasileira de 1975 a 1995. Rio de Janeiro. Revista Brasileira de Economia: FGV, 1999.

NICA. Unio da Indstria de Cana-de-Acar. Sugarcane Industry in

Brazil, 2013. Disponvel em: http://www.unica.com.br. Acesso em 23 de abril de
2015.