PROCESO DE ACCIN POPULAR

Ricardo Velsquez Ramrez

Origen
La accin popular es uno de nuestros ms antiguos procesos constitucionales. Una institucin
de origen latinoamericano, aparecida en Venezuela y Colombia en la segunda mitad del Siglo
XIX e inicios del siglo pasado, denominada accin popular de inconstitucionalidad o accin de
inexequibilidad, como una reaccin al sistema de la judicial review y anticipndose a los
europeos en la institucin de su sistema concentrado.
Aparece en la Constitucin de Cuba de 1935, pudiendo ser ejercida por no menos de
veinticinco ciudadanos, con efecto derogatorio indirecto.
Honduras la establece en su Constitucin de 1936 y la de 1982, Bolivia la recoge en su
Constitucin de 1938, Panam en sus Constituciones de 1946 y de 1972, El Salvador en las
Constituciones de 1950, 1962 y 1983, Guatemala en la Constitucin de 1965.
En el Per, esta garanta constitucional aparece en el artculo 127 de la Constitucin de 1920,
tambin se consigna en el artculo 133 de la Constitucin de 1933, siendo retomada por el
artculo 295 de la Constitucin de 1979 y, actualmente, por el artculo 200, inciso 5 de la
Constitucin de 1993, el mismo que sostiene lo siguiente: La accin popular, que procede,
por infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y
resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen.
Definicin
La Accin Popular es un proceso constitucional orgnico, reconocido por la Constitucin del 93
como garanta constitucional, que procede, por infraccin de la Constitucin y de la ley, contra
los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter general,
cualquiera sea la autoridad de la que emanen.
La demanda de accin popular es una clara expresin de la democratizacin de la justicia, ya
que cualquier ciudadano goza de legitimacin activa para interponer una demanda, situacin
por la cual, el Poder Judicial declara la inconstitucionalidad o ilegalidad de una norma
reglamentaria con efectos derogatorios directos.
La accin popular es la accin de inconstitucionalidad de la legislacin derivada. Prueba de
ello es que el Cdigo Procesal Constitucional dedica un ttulo entero a las disposiciones
generales de los procesos de accin popular e inconstitucionalidad, as como un ttulo exclusivo
al proceso de accin popular.
Finalidad
El artculo 75 del CPC seala que los procesos de accin popular y de inconstitucionalidad
tienen por finalidad la defensa de la Constitucin frente a infracciones contra su jerarqua
normativa. Esta infraccin puede ser, directa o indirecta, de carcter total o parcial, y tanto por
la forma como por el fondo. Sin duda, este artculo desarrolla el principio de jerarqua de las
normas jurdicas, la misma que se desprende del artculo 51 de Constitucin del 93, la que
sostiene que la Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de
inferior jerarqua, y as sucesivamente.

Procedencia de la demanda
La demanda de accin popular procede contra los reglamentos, normas administrativas y
resoluciones de carcter general, cualquiera que sea la autoridad de la que emanen, siempre
que infrinjan la Constitucin o la ley, o cuando no hayan sido expedidas o publicadas en la
forma prescrita por la Constitucin o la ley, segn el caso. (Artculo76 del CPC)
Legitimacin activa
La demanda de accin popular puede ser interpuesta por cualquier persona. (Artculo 84 del
CPC)
Legitimacin pasiva
Se interpone contra el rgano emisor de la norma objeto del proceso.
Competencia
El artculo 85 del CPC dispone que la demanda de accin popular es de competencia exclusiva
del Poder Judicial. Son competentes:
1) La Sala correspondiente, por razn de la materia de la Corte Superior del Distrito Judicial
al que pertenece el rgano emisor, cuando la norma objeto de la accin popular es de carcter
regional o local; y
2)

La Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima, en los dems casos.

Demanda
Segn el artculo 86 del CPC, la demanda escrita contendr cuando menos, los siguientes
datos y anexos:
1)

La designacin de la Sala ante quien se interpone.

2)

El nombre, identidad y domicilio del demandante.

3)

La denominacin precisa y el domicilio del rgano emisor de la norma objeto del proceso.

4) El petitorio, que comprende la indicacin de la norma o normas constitucionales y/o legales

que se suponen vulneradas por la que es objeto del proceso.
5) Copia simple de la norma objeto del proceso precisndose el da, mes y ao de su
publicacin.
6)

Los fundamentos en que se sustenta la pretensin.

7)

La firma del demandante, o de su representante o de su apoderado, y la del abogado.

Plazo
El plazo para interponer la demanda de accin popular prescribe a los cinco aos contados
desde el da siguiente de publicacin de la norma. (Artculo 87 del CPC)
Admisibilidad e improcedencia
Interpuesta la demanda, la Sala resuelve su admisin dentro de un plazo no mayor de cinco
das desde su presentacin. Si declara la inadmisibilidad, precisar el requisito incumplido y el

plazo para subsanarlo. Si declara la improcedencia y la decisin fuese apelada, pondr la

resolucin en conocimiento del emplazado. (Artculo 88 del CPC)
Emplazamiento y publicacin de la demanda
Admitida la demanda, la Sala confiere traslado al rgano emisor de la norma objeto del proceso
y ordena la publicacin del auto admisorio, el cual incluir una relacin sucinta del contenido de
la demanda, por una sola vez, en el diario oficial El Peruano si la demanda se promueve en
Lima, o en el medio oficial de publicidad que corresponda si aquella se promueve en otro
Distrito Judicial.
Si la norma objeto del proceso ha sido expedida con participacin de ms de un rgano emisor,
se emplazar al de mayor jerarqua. Si se trata de rganos de igual nivel jerrquico, la
notificacin se dirige al primero que suscribe el texto normativo. En el caso de normas dictadas
por el Poder Ejecutivo, el emplazamiento se har al Ministro que la refrenda; si fuesen varios, al
que haya firmado en primer trmino. Si el rgano emisor ha dejado de operar, corresponde
notificar al rgano que asumi sus funciones. (Artculo 89 del CPC)
Requerimiento de antecedentes
La Sala puede, de oficio, ordenar en el auto admisorio que el rgano remita el expediente
conteniendo los informes y documentos que dieron origen a la norma objeto del
proceso, dentro de un plazo no mayor de diez das, contado desde la notificacin de
dicho auto, bajo responsabilidad. La Sala dispondr las medidas de reserva pertinentes
para los expedientes y las normas que as lo requieran. (Artculo 90 del CPC)
Contestacin de la demanda
La contestacin deber cumplir con los mismos requisitos de la demanda, en lo que
corresponda. El plazo para contestar la demanda es de diez das. (Artculo 91 del CPC)
Vista de la Causa
Practicados los actos procesales sealados en los artculos anteriores, la Sala fijar da
y hora para la vista de la causa, la que ocurrir dentro de los diez das posteriores a la
contestacin de la demanda o de vencido el plazo para hacerlo.
A la vista de la causa, los abogados pueden informar oralmente. La Sala expedir
sentencia dentro de los diez das siguientes a la vista. (Artculo 92 del CPC)
Apelacin y trmite
Contra la sentencia procede recurso de apelacin el cual contendr la fundamentacin del
error, dentro de los cinco das siguientes a su notificacin. Recibidos los autos, la Sala
Constitucional y Social de la Corte Suprema dar traslado del recurso concediendo cinco das
para su absolucin y fijando da y hora para la vista de la causa, en la misma resolucin. Dentro
de los tres das siguientes de recibida la notificacin las partes podrn solicitar que sus
abogados informen oralmente a la vista de la causa. (Artculo 93 del CPC)
Medida Cautelar
Procede solicitar medida cautelar una vez expedida sentencia estimatoria de primer
grado. El contenido cautelar est limitado a la suspensin de la eficacia de la norma
considerada vulneratoria por el referido pronunciamiento. (Artculo 94 del CPC)

Consulta
Si la sentencia que declara fundada la demanda no es apelada, los autos se elevarn en
consulta a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. La consulta se absolver sin
trmite y en un plazo no mayor de cinco das desde que es recibido el expediente. (Artculo 95
del CPC)
Sentencia
La sentencia expedida dentro de los diez das posteriores a la vista de la causa ser publicada
en el mismo medio de comunicacin en el que se public el auto admisorio. Dicha publicacin
no sustituye la notificacin de las partes. En ningn caso procede el recurso de casacin.
(Artculo 96 del CPC)
Costos
Si la sentencia declara fundada la demanda se impondrn los costos que el juez establezca, los
cuales sern asumidos por el Estado. Si la demanda fuere desestimada por el Juez, este podr
condenar al demandante al pago de los costos cuando estime que incurri en manifiesta
temeridad. En todo lo no previsto en materia de costos, sern de aplicacin supletoria lo
previsto en el Cdigo Procesal Civil. (Artculo 97 del CPC)