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I: DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN.
1.1 Descentralizacin y Desconcentracin
De la manera ms simple se define como descentralizacin a la transferencia de
competencias del gobierno central a diversos organismos. Esta trasferencia, sin
embargo, puede aplicarse en los sistemas: poltico, administrativo y/o econmico
dependiendo del tipo de competencias que se transfieran.
Algunos autores utilizan el enfoque de la provisin de bienes pblicos, para explicar
de
forma singular la funcin de la descentralizacin y sus diversas
manifestaciones.
Este enfoque parte de la funcin del rol del estado como
proveedor y distribuidor de bienes
pblicos
(seguridad
ciudadana,
salud,
educacin, servicios bsicos, etc), y las
transferencias que ste pudiera realizar
estn referidas a la provisin y/o distribucin
de
bienes pblicos.
Por lo tanto se puede distinguir tres tipos de descentralizacin: administrativa,
poltica y econmica.
1.1.1 Descentralizacin Administrativa.- El hecho de que se trasfieran facultades
administrativas y financieras a una determinada organizacin de gobierno
local no quiere decir que todo lo que se haga en esa comunidad sea decidido
localmente. En ltima instancia el rgano de gobierno local siempre
responder ante el gobierno central, en ste tipo de descentralizacin las
autoridades encargadas de la administracin local pueden ser elegidas por los
pobladores o designadas por el gobierno central. Partiendo del enfoque de la
provisin de bienes pblicos, se puede decir que en ste tipo de
descentralizacin no incluye decisiones sobre la provisin, como lo afirma
Ivan Finot En el caso de una descentralizacin operativa (administrativa)
tambin existen decisiones pero no sobre provisin en su sentido estrictosino sobre operacin de la provisin (Finot, 2001).
1.1.2 Descentralizacin Poltica.- Se presenta como requisito para llevar a cabo
una descentralizacin poltica, el hecho de que las autoridades a las cuales se
har las designadas por el gobierno central. Las competencias transferidas en
una descentralizacin poltica sern ejercidas de forma autnoma por los
gobiernos locales (u organismos a los cuales se transfiera las competencias),
respondiendo en ltima instancia a los pobladores que los eligieron y no al
gobierno central. Y desde el enfoque de la provisin de bienes pblicos,
afirma Finot: ...slo habr descentralizacin poltica cuando se decide (por
parte de los gobiernos locales) qu, cunto y con qu recursos proveer...
(Finot, 2001).
En realidad las administraciones locales tienen funciones que pueden ser
completamente autnomas y otras en las cuales tendrn que responder ante el
gobierno central o estn bajo la tutela de ste, habra que distinguir entonces
las actividades en las cuales se lleva a cabo una descentralizacin poltica o
simplemente administrativa.
1.1.3 Descentralizacin Econmica.- Consiste en transferir el proceso de
asignacin de diferentes factores e insumos de produccin, de instancias
poltico-administrativas hacia mecanismos de mercado. Bajo esta premisa, se
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Artculo 194.- Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno
local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley.
La estructura orgnica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal como rgano
normativo y fiscalizador y la Alcalda como rgano ejecutivo, con las funciones y
atribuciones que les seala la ley.
Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un perodo de cuatro (4)
aos. Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable e irrenunciable, conforme a ley.
Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la
prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y
planes nacionales y regionales de desarrollo.
Son competentes para:
1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.
2. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil.
3. Administrar sus bienes y rentas.
4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos
municipales, conforme a ley.
5. Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su
responsabilidad.
6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la
zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial.
7. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin
de proyectos y obras de infraestructura local.
8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda,
saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte
colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e
histricos, cultura, recreacin y deporte, conforme a ley.
9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
10. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.
Artculo 196.- Son bienes y rentas de las municipalidades:
1. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
2. Los tributos creados por ley a su favor.
3. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por Ordenanzas
municipales conforme a ley.
4. Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios
que otorguen, conforme a ley.
5. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal, que tiene carcter
redistributivo, conforme a ley.
6. Las transferencias especficas que les asigne la Ley Anual de Presupuesto.
7. Los recursos asignados por concepto de canon.
8. Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aquellas que
requieran el aval del Estado, conforme a ley.
9. Los dems que determine la ley.
Artculo 197.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin
vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con la
cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a ley.
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TTULO II
FINALIDAD, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIN
CAPTULO I
FINALIDAD
Artculo 3.- Finalidad
La descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible
del pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el equilibrado
ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin.
CAPTULO II
PRINCIPIOS
Artculo 4.- Principios generales
La descentralizacin se sustenta y rige por los siguientes principios generales:
a) Es permanente: Constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio,
cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado, Organismos
Constitucionales Autnomos y al gobierno en su conjunto.
b) Es dinmica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual por
etapas, previendo la adecuada asignacin de competencias y la transferencia de recursos
del nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales; promueve la
integracin regional y la constitucin de macro regiones. Exige una constante
sistematizacin, seguimiento y evaluacin de los fines y objetivos, as como de los
medios e instrumentos para su consolidacin.
c) Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un pas; espacialmente
mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, econmica y socialmente ms
justo
y
equitativo,
ambientalmente
sostenible,
as
como
polticamente
institucionalizado.
d) Es democrtica: Es una forma de organizacin democrtica del Estado que se
desarrolla en los planos poltico, social, econmico, cultural, administrativo y
financiero. Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de
desarrollo humano en cada mbito, y la relacin Estado y Sociedad, basada en la
participacin y concertacin en la gestin de gobierno.
e) Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio
nacional, as como las actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante el
establecimiento de reglas jurdicas claras que garanticen el desarrollo integral del pas.
f) Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor
eficiencia, efectividad y control de la poblacin si se efectan descentralizadamente. La
subsidiariedad supone y exige que la asignacin de competencias y funciones a cada
nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de los servicios del
Estado a la comunidad.
g) Es gradual: El proceso de descentralizacin se realiza por etapas en forma progresiva y
ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignacin de
competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos
regionales y locales, evitando la duplicidad.
Artculo 5.- Principios especficos de la descentralizacin fiscal
Los principios especficos de la descentralizacin fiscal son los siguientes:
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14.1. Las competencias de cada nivel de gobierno, nacional, regional y local, se rigen por la
Constitucin y la presente Ley Orgnica.
14.2. La asignacin y transferencia de competencias a los gobiernos regionales y locales se
efecta gradualmente bajo los siguientes criterios:
a) Criterio de subsidiaridad. El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo
para ejercer la competencia o funcin, por consiguiente el gobierno nacional no debe
asumir competencias que pueden ser cumplidas ms eficientemente por los gobiernos
regionales, y stos a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por los
gobiernos locales, evitndose la duplicidad y superposicin de funciones.
b) Criterio de selectividad y proporcionalidad. La transferencia de competencias tomar
en cuenta la capacidad de gestin efectiva, que ser determinada por un procedimiento
con criterios tcnicos y objetivos. Ser gradual y progresiva, empezando con las
relativas a inversin pblica a nivel regional y la ejecucin del gasto social a nivel local.
c) Criterio de provisin. Toda transferencia o delegacin de competencias deber ser
necesariamente acompaada de los recursos financieros, tcnicos, materiales y humanos
directamente vinculados a los servicios transferidos, que aseguren su continuidad y
eficiencia.
d) Criterio de concurrencia. En el ejercicio de las competencias compartidas cada nivel
de gobierno debe actuar de manera oportuna y eficiente, cumpliendo a cabalidad las
acciones que le corresponden y respetando el campo de atribuciones propio de los
dems.
Tambin aplicarn como criterios las externalidades, nacional, regional y local, que
trasciende el mbito especfico donde se ubica el ejercicio de determinada competencia o
funcin; y la necesidad de propiciar y aprovechar economa de escala.
Artculo 15.- Distribucin de competencias
Las competencias exclusivas y compartidas de cada nivel de gobierno son las establecidas
en la presente Ley de conformidad con la Constitucin Poltica del Estado. Las funciones y
atribuciones se distribuyen y precisan a travs de las Leyes Orgnicas del Poder Ejecutivo,
de Gobiernos Regionales y de Municipalidades, respectivamente, distinguiendo las
funciones de normatividad, regulacin, planeamiento, administracin, ejecucin,
supervisin y control, y promocin de las inversiones.
Artculo 16.- Solucin de conflictos de competencia
Los conflictos de competencia que se generen entre el gobierno nacional y los gobiernos
regionales o los gobiernos locales, y entre estos ltimos en forma indistinta, se resuelven
ante el Tribunal Constitucional, de acuerdo a su Ley Orgnica.
CAPTULO IV
PARTICIPACIN CIUDADANA
Artculo 17.- Participacin Ciudadana
17.1. Los gobiernos regionales y locales estn obligados a promover la participacin
ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y
presupuestos, y en la gestin pblica. Para este efecto debern garantizar el acceso de todos
los ciudadanos a la informacin pblica, con las excepciones que seala la ley, as como la
conformacin y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertacin,
control, evaluacin y rendicin de cuentas.
17.2. Sin perjuicio de los derechos polticos que asisten a todos los ciudadanos de
conformidad con la Constitucin y la ley de la materia, la participacin de los ciudadanos
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equivalente de los gobiernos regionales y locales, para los fines de control concurrente y
posterior, dependen funcional y orgnicamente de la Contralora General de la Repblica.
21.4. La Contralora General de la Repblica se organiza con una estructura descentralizada
para cumplir su funcin de control, y establece criterios mnimos y comunes para la gestin
y control de los gobiernos regionales y locales, acorde a la realidad y tipologas de cada una
de dichas instancias.
TTULO IV
CONDUCCIN Y EJECUCIN DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN
Artculo 22.- Conduccin del proceso
La direccin y conduccin del proceso de descentralizacin est a cargo del Consejo
Nacional de Descentralizacin que se crea por la presente Ley.
Artculo 23.- Consejo Nacional de Descentralizacin.
23.1. Crase el Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) como organismo
independiente y descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, y con
calidad de Pliego Presupuestario, cuyo titular es el Presidente de dicho Consejo.
23.2. El Consejo Nacional de Descentralizacin ser presidido por un representante del
Presidente de la Repblica y estar conformado por dos (2) representantes de la Presidencia
del Consejo de Ministros, dos (2) representantes del Ministerio de Economa y Finanzas,
dos (2) representantes de los gobiernos regionales, un (1) representante de los gobiernos
locales provinciales y un (1) representante de los gobiernos locales distritales.
23.3. Todos los miembros del CND son acreditados por sus respectivas entidades y son
designados por Resolucin Suprema para un perodo de cuatro (4) aos. El Presidente del
CND tiene rango y condicin de Ministro de Estado.
23.4. Transitoriamente, para la primera designacin de los miembros del CND, los
representantes del Poder Ejecutivo sern designados por dos, tres y cuatro aos,
respectivamente.
23.5. Los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes de los gobiernos locales
respectivos, elegirn a sus representantes dentro de los treinta (30) das siguientes a su
instalacin.
23.6. El CND contar con una Secretara Tcnica y aprueba su Reglamento de
Organizacin y Funciones, dentro de los treinta (30) das siguientes a su instalacin.
Artculo 24.- Funciones del CND
24.1. El Consejo Nacional de Descentralizacin tiene autonoma tcnica, administrativa y
econmica en el ejercicio de sus funciones, que son las siguientes:
a) Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de competencias y recursos a
los gobiernos regionales y locales, con arreglo a la presente Ley.
b) Capacitar y preparar en gestin y gerencia pblica a nivel regional y municipal.
c) Coordinar los planes de desarrollo nacional, regional y local.
d) Canalizar y apoyar la cooperacin tcnica nacional e internacional.
e) Coordinar y articular polticas y planes de gestin descentralizada.
f) Brindar asistencia tcnica y financiera no reembolsable en materia de inversiones y
concesiones, en coordinacin con los organismos especializados del gobierno nacional.
g) Desarrollar y conducir un sistema de informacin para el proceso de descentralizacin.
h) Promover la integracin regional y su fortalecimiento.
24.2. El personal del CND se sujeta al rgimen laboral de la actividad privada.
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TTULO V
EL GOBIERNO NACIONAL
CAPTULO NICO
COMPETENCIAS DEL GOBIERNO NACIONAL
Artculo 25.- Gobierno nacional y sede
El gobierno nacional es ejercido por el Poder Ejecutivo, de acuerdo a la Constitucin
Poltica, su Ley Orgnica y la presente Ley. Su sede es la Capital de la Repblica.
Artculo 26.- Competencias exclusivas
26.1. Son competencias exclusivas del gobierno nacional:
a) Diseo de polticas nacionales y sectoriales.
b) Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas.
c) Relaciones Exteriores.
d) Orden Interno, polica nacional, de fronteras y de prevencin de delitos.
e) Justicia.
f) Moneda, Banca y Seguros.
g) Tributacin y endeudamiento pblico nacional.
h) Rgimen de comercio y aranceles.
i) Regulacin y gestin de la marina mercante y la aviacin comercial.
j) Regulacin de los servicios pblicos de su responsabilidad.
k) Regulacin y gestin de la Infraestructura pblica de carcter y alcance nacional.
l) Otras que seale la ley, conforme a la Constitucin Poltica del Estado.
26.2. No son objeto de transferencia ni delegacin las funciones y atribuciones inherentes a
los sectores y materias antes sealadas.
Artculo 27.- Competencias compartidas
27.1. Las competencias compartidas del gobierno nacional se rigen por la Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo y las Leyes especficas de organizacin y funciones de los distintos
sectores que lo conforman.
27.2. El gobierno nacional transfiere las competencias y funciones sectoriales a los
gobiernos regionales y locales, en la forma y plazos establecidos en la presente Ley.
TTULO VI
EL GOBIERNO REGIONAL
CAPTULO I
CONFORMACIN DE LAS REGIONES
Artculo 28.- Definicin de regiones
Las regiones son unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad de recursos,
naturales, sociales e institucionales, integradas histrica, econmica, administrativa,
ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin y
competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan
gobiernos regionales.
Artculo 29.- Conformacin de las regiones
29.1. La conformacin y creacin de regiones requiere que se integren o fusionen dos o
ms circunscripciones departamentales colindantes, y que la propuesta sea aprobada por las
poblaciones involucradas mediante referndum.
29.2. El primer referndum para dicho fin se realiza dentro del segundo semestre del ao
2004, y sucesivamente hasta quedar debidamente conformadas todas las regiones del pas.
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2.4. Lmites territoriales.- Son los lmites de las circunscripciones polticoadministrativas debidamente representadas en la Cartografa Nacional, que determinan el
mbito de jurisdiccin de los diferentes niveles de gobierno. Estos lmites tienen naturaleza
distinta a los lmites comunales, nativos u otros que reconocen y otorgan derechos de
propiedad.
2.5. Acciones Tcnicas de Demarcacin Territorial.- Son las creaciones, fusiones,
delimitaciones y redelimitaciones territoriales, traslados de capital, anexiones de
circunscripciones, centros poblados. La categorizacin de centros poblados y cambios de
nombre son acciones de normalizacin. Todas las acciones descritas conforman el sistema
nacional de demarcacin territorial y las decisiones recadas sobre ellas constituyen actos
de administracin, conforme a Ley.
2.6. Diagnstico y zonificacin para fines de demarcacin territorial.- Son estudios
territoriales de evaluacin y anlisis de las interacciones fsicas, culturales y econmicas,
las cuales transforman, estructuran y finalmente organizan la dimensin espacial y/o
geogrfica de las circunscripciones poltico-administrativas. Estos estudios forman parte de
los instrumentos tcnicos normativos.
Artculo 3.- Objetivos de la demarcacin territorial
3.1. Definir circunscripciones territoriales de nivel distrital, provincial y
departamental, que garanticen el ejercicio del gobierno y la administracin, y faciliten la
conformacin de las regiones.
3.2. Generar informacin de carcter tcnico-cartogrfica que contribuya en la
elaboracin de los planes de desarrollo de nivel local, regional y nacional.
Artculo 4.- Criterios Tcnicos para la Demarcacin Territorial
4.1. Toda iniciativa sobre acciones de demarcacin territorial deber sustentarse en
principios de unidad, contigidad, continuidad e integracin, y criterios tcnicos de orden
poblacional, geogrfico, socio-econmico y cultural mnimos que justifique la propuesta
correspondiente. Las denominaciones vinculantes con la demarcacin territorial debern
sustentarse en referencias geogrficas, histricas y culturales que contribuyan a consolidar
la integracin del territorio y la nacionalidad. Cuando se refieran a nombre de personas,
stas deben corresponder a personajes de reconocida trayectoria nacional o internacional,
en ningn caso podrn referirse a personas vivas ni a pases.
4.2. Para el caso de creacin de nuevos distritos y provincias, deben acreditar el
cumplimiento de los requisitos que determine el Reglamento de la presente Ley, tales
como:
- Volmenes mnimos de poblacin del mbito territorial propuesto as como del
centro poblado que ser su capital, segn corresponda a la regin natural (costa, sierra y
selva).
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Ministros. Asimismo tienen competencia para promover de oficio las acciones que
consideren necesarias para la organizacin del territorio de su respectiva regin.
3. Las entidades del sector pblico nacional, incluidas las municipalidades estn
obligadas a proporcionar a los precitados organismos, la informacin que requieran dentro
de los procesos en trmite, sin estar sujetos al pago de tasa administrativa alguna, con
excepcin del soporte magntico o fsico que contenga la informacin requerida.
Artculo 6.- De los requisitos generales
6.1. Requisito Previo.- La tramitacin de los petitorios de demarcacin territorial se
sustanciar siempre que exista el Plan de Acondicionamiento Territorial o Planes Urbanos
aprobados por la municipalidad provincial en cuya jurisdiccin se realice la accin de
demarcacin territorial.
6.2. Voluntad expresa de la poblacin.- Los petitorios de demarcacin territorial
debern estar respaldados por no menos del veinte por ciento (20%) de los electores del
rea involucrada, debidamente acreditados por el Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil.
Artculo 7.- De los documentos tcnicos
Los petitorios y/o iniciativas de demarcacin territorial, para su evaluacin,
contarn con los documentos tcnicos siguientes:
1. Estudios de Diagnstico y Zonificacin a nivel provincial, e informes emitidos
por los organismos competentes, sobre la seguridad fsica de los centros poblados ubicados
en la circunscripcin.
2. Los mapas temticos y/o documentos cartogrficos deben estar referidos a la
Carta Nacional, utilizando escalas adecuadas para asegurar precisiones y referencias
suficientes e identificables, segn la dimensin de las unidades de demarcacin
correspondientes.
3. Otros que establezca el Reglamento de la presente Ley.
Artculo 8.- Categoras de los centros poblados
Los centros poblados del pas podrn ser reconocidos con las categoras siguientes:
casero, pueblo, villa, ciudad y metrpoli, segn los requisitos y caractersticas que seale
el Reglamento de la presente Ley. La categorizacin y recategorizacin de centros poblados
son acciones de normalizacin que estn a cargo de los gobiernos regionales.
Artculo 9.- Modo de acreditar el respaldo de una iniciativa
El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC, elabora y
distribuye los formularios a travs de los cuales los electores con su firma respaldan el
petitorio de una determinada accin de demarcacin territorial, y en su caso, certifica la
autenticidad de las firmas de los solicitantes, quienes debern ser residentes del rea
involucrada en la propuesta.
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Las acciones en zonas de frontera, se promueven previa consulta con los Ministerios
de Relaciones Exteriores, de Defensa y del Interior. Para este efecto se define como zona de
frontera a la circunscripcin poltico administrativa cuyos lmites coincidan con los lmites
internacionales de la Repblica. El Reglamento establecer un procedimiento especial para
este efecto.
Artculo 14.- Procedimiento de excepcin por causa de fuerza mayor
Excepcionalmente en el caso de ndices altos de despoblamiento, conflictos sociales
y/o riesgos fsicos derivados de fenmenos geodinmicos o climatolgicos o por otras
causas de fuerza mayor, que afecten a los centros poblados de un distrito o provincia, se
proceder a su fusin a la jurisdiccin poltico-administrativa ms prxima, con la
consiguiente supresin de la circunscripcin territorial.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- Prioridad del proceso de demarcacin y organizacin territorial
Declrase de preferente inters nacional el proceso de demarcacin y organizacin
territorial del pas, autorizndose al Poder Ejecutivo y los Gobiernos Regionales a priorizar
las acciones correspondientes sobre los distritos y provincias que lo requieran. El
saneamiento de los lmites territoriales de las circunscripciones existentes se realizar
progresivamente en un plazo de cinco (5) aos contados a partir de la vigencia de la
presente Ley.
Segunda.- Suspensin de creacin de nuevos distritos y provincias
Durante el plazo establecido en la disposicin precedente, queda en suspenso la
creacin de nuevos distritos y provincias con excepcin de aquellos que dentro del proceso
de demarcacin territorial y ordenamiento poltico-administrativo resulten indispensables,
priorizando los expedientes que se encuentran en trmite a la fecha de la presente Ley.
Tercera.- Del Referndum y la Consulta Vecinal
La Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE, conduce los procesos de
referndum que se convoquen para fines de creacin de regiones, con arreglo a ley.
Asimismo, realizar las consultas vecinales a que se refiere el Artculo 12, a solicitud
formal del rgano tcnico competente.
En los casos no contemplados en el prrafo precedente, brindar el apoyo
correspondiente, a solicitud del rgano tcnico de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Cuarta.- Incorporacin en la Carta Nacional
Publicada la Ley que sanciona una accin de demarcacin territorial, el Instituto
Geogrfico Nacional graficar en la Carta Nacional la unidad poltico-administrativa
correspondiente.
Las instituciones que disponen de cartografa local lo pondrn a disposicin del
mencionado Instituto Geogrfico Nacional.
Quinta.- Publicacin de la Cartografa
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Conjuntamente con la Ley que aprueba una accin de demarcacin el Diario Oficial
El Peruano publicar a ttulo gratuito, el mapa o cartografa respectiva.
Sexta.- Variacin catastral y registral
Las municipalidades involucradas adecuarn su informacin catastral, planes
urbanos, mapas de zonificacin, registros de contribuyentes, licencias de funcionamiento y
dems informacin cartogrfica, de acuerdo a la nueva delimitacin establecida en la Ley
de demarcacin correspondiente.
Asimismo, por el mrito de dicha Ley, las entidades y empresas que prestan
servicios pblicos, adecuarn su informacin a la nueva delimitacin aprobada.
La Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos, dispondr que los
Registros de la Propiedad Inmueble procedan de oficio, a variar la jurisdiccin de las
respectivas inscripciones en los registros correspondientes.
CONCORDANCIAS:
R. N 546-SUNARP-SN
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VI.
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privadas. Debe ser aprobado mediante decreto supremo con el voto aprobatorio
del Consejo de Ministros.
Artculo 10.- Vicepresidentes de la Repblica
Los Vicepresidentes de la
Repblica cumplen las funciones establecidas en la Constitucin Poltica del
Per y la ley, y aquellas otras que les encargue el Presidente de la Repblica.
Pueden participar en las sesiones y debates del Consejo de Ministros con voz
pero sin voto. Forman parte del Despacho Presidencia l.
Captulo II
La Facultad Normativa del Presidente de la Repblica
Artculo 11.- Facultad normativa del Presidente de la Repblica
Corresponde al Presidente de la Repblica dictar los siguie nte s dispositivos :
1. Decretos Legislativos.- Son normas con rango y fuerza de ley que emanan de
autorizacin expresa y facultad d elegada por el Congreso. Se circunscriben a la
materia especfica y deben dictarse dentro del plazo determinado por la ley
autoritativa respectiva. Son refrendados por el o los Ministros a cuyo mbito de
competencia corresponda.
Los Decretos Legislativos entran en vigencia al da siguiente de su publicacin
en el Diario Oficial, salvo disposicin contraria del mismo Decreto Legislativo
que postergue su vigencia en todo o en parte. Los Decretos Legislativos
relativos a tributos de periodicidad anual rigen a partir del uno de enero del ao
siguie nte a su publicaci n.
2. Decretos de Urgencia.- Son normas con rango y fuerza de ley por las que se
dictan medidas extraordinarias en materia econmica y financiera, salvo materia
tributaria. Se expiden cuando as lo requiere el inters nacional. Se
fundamentan en la urgencia de normar situaciones extraordinarias e
imprevisibles. Son aprobados por el Consejo de Ministros, rubricados por el
Presidente de la Repblica y refrendados por el Presidente del Consejo de
Ministros, el Ministro de Economa y Finanzas y, en los casos que corresponda,
por uno o ms
Ministros a cuyo mbito de competencia est referido.
Los Decretos de Urgencia entran en vigencia al da siguiente de su publicacin
en el
Diario Oficial, salvo disposicin contraria del mismo, que postergue su vigencia
en todo o en parte.
3. Decretos Supremos.- Son normas de carcter general que reglamentan
normas con rango de ley o regulan la actividad sectorial funcional o
multisector ia l funciona l a nivel nacional.
Pueden requerir o no el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, segn lo
disponga la ley.
Son rubricados por el Presidente de la Repblica y refrendados por uno o ms
Ministros a cuyo mbito de competencia correspondan.
Los Decretos Supremos entran en vigencia al da siguiente de su publicacin en
el Diario Oficial, salvo disposicin contraria del mismo, que postergue su
vigenc ia en todo o en parte.
4. Resoluciones Supremas.- Son decisiones de carcter especfico rubricadas
por el Presidente de la Repblica y refrendadas por uno o ms Ministros a cuyo
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Captulo I
Organismos Pblicos
Artculo 28.- Naturaleza
Los Organismos Pblicos son entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo,
con personera jurdica de Derecho Pblico. Tienen competencias de alcance
nacional.
Estn adscritos a un Minister io y son de dos tipos:
1. Organismos Pblicos Ejecutores, cuya creacin y disolucin se realiza por
Ley a iniciativa del Poder Ejecutivo. 2. Organismos Pblicos Especializados,
cuya creacin y disoluc in se realiza por Ley a inicia tiva del Poder Ejecutivo.
En ambos casos, su reorganizacin, fusin, cambio de dependencia o
adscripcin se acuerdan por decreto supremo con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros.
Los Reglamentos de Organizacin y Funciones respectivos se aprueban por
decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
Artculo 29.- Requisitos para la creacin de Organismos Pblicos
Para la creacin de los Organismos Pblicos, debe cumplirse con los siguientes
requisitos :
1. Los establecidos en la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del
Estado.
2. La aprobacin del plan inicial de actuacin del organismo por el Ministerio
de su Sector.
Artculo 30.- Organismos Pblicos Ejecutores
Los Organismos Pblicos Ejecutores ejercen funciones de mbito nacional. Se
crean cuando existen las siguie ntes condiciones :
1. Se requiera una entidad con administracin propia, debido a que la magnitud
de sus operaciones es significa tiva ; o
2. se requiera una entidad dedicada a la prestacin de servicios especficos.
Los Organismos Pblicos Ejecutores:
1. Estn sujetos a los lineamientos tcnicos del Sector del que dependen; y la
formulac i n de sus objetivos y estrategias es coordinada con estos.
2. Su poltica de gasto es aprobada por la entidad de la que de penden, en el
marco de la poltica general de gobierno.
3. No tienen funciones normativas, salvo que estn previstas en su norma de
creacin, o le fueran delegadas expresamente por el Ministerio del cual
dependen.
4. Estn dirigidos por un Jefe, cuyo cargo es de confianza. Por excepcin,
podrn contar con un Consejo Directivo, cuando atiendan asuntos de carcter
multisectorial. En estos casos, su Consejo Directivo estar integrado slo por
los Ministros o los representantes de los sectores correspondientes.
Artculo 31.- Organismos Pblicos Especializados Los Organismos Pblicos
Especializados tienen independencia para ejercer sus funciones con arreglo a su
Ley de creacin. Estn adscritos a un minister io y son de dos tipos:
1. Organismos Reguladores.
2. Organismos Tcnicos Especializados.
Artculo 32.- Organismos Reguladores
Los Organismos Reguladores :
Mencin: Gestin Pbli ca
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Las Comisiones del Poder Ejecutivo son rganos que se crean para cumplir con
las funciones de seguimiento, fiscalizacin, propuesta o emisin d e informes,
que deben servir de base para las decisiones de otras entidades. Sus
conclusiones carecen de efectos jurdicos frente a terceros. No tienen personera
jurdica ni administracin propia y estn integradas a una entidad pblica. Para
otras funciones que no sean las indicadas en el prrafo precedente, el Poder
Ejecutivo puede encargarlas a grupos de trabajo.
Sus normas de creacin deben contener necesariamente disposiciones referidas
a:
1. Su ubicacin dentro de la estructura del Poder Ejecutivo , precisando la
entidad pblica preexistente de la cual dependen;
2. Su conformac i n;
3. El mecanismo para la designacin de su presidente y miembros, as como la
precisin del carcter oneroso por el ejercicio de sus funciones en los casos
permitidos por esta ley;
4. Su objeto y las funcio nes que se les asignan;
5. Cuando sea necesario, la dotacin de recursos para su funcionamiento, los
cuales provendrn de la entidad pblica de la cual dependen; y,
6. El perodo de su existencia, de ser el caso.
Artculo 36.- Comisiones Sectoriales y Multisector ia les
Las comisiones pueden ser de tres tipos:
1. Comisiones Sectoriales.- Son de naturaleza temporal, creadas con fines
especficos para cumplir funciones de fiscalizacin, propuesta o emisin de
informes tcnicos. Se crean formalmente por resolucin ministerial del titular a
cuyo mbito de competencia corresponden.
2. Comisiones Multisectoriales de naturaleza temporal. - Creadas con fines
especficos para cumplir funciones de fiscalizacin, propuesta o emisin de
informes tcnicos. Se crean formalmente mediante resolucin suprema
refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros y los titulares de los
Sectores involucrado s.
3. Comisiones Multisectoriales de naturaleza permanente. - Creadas con fines
especficos para cumplir funciones de seguimiento, fiscalizacin, o emisin de
informes tcnicos. Se crean formalmente mediante decreto supremo refrendado
por el Presidente del Consejo de Ministros y los titulares de los Sectores
involucrados. Cuentan con Reglamento Interno aprobado por Resolucin
Minister ia l del Sector al cual estn adscritas.
Artculo 37.- Comisiones Consultivas
Las Comisiones Consultivas estn conformadas por profesionales, especialistas
o representantes de la sociedad civil, de reconocida capacidad o experiencia,
designados por Resolucin Suprema. El cargo de miembro de la Comisin
Consultiva es honorario y de confianza. No inhabilita para el desempeo de
ninguna funcin pblica o actividad privada.
Captulo III
Programas y Proyectos Especiales
Artculo 38.- Programas y Proyectos Especiales
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Empresas de Propiedad del Estado, que se encuentren dentro del mbito del
Gobierno Nacional, se establecen observando lo dispuesto por las normas de la
actividad empresarial del Estado, segn corresponda.
TTULO V
SISTEMAS
Artculo 43.- Definic in
Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas
e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la
Administracin Pblica que requieren ser realizadas por todas o varias
entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los
niveles de Gobierno. Son de dos tipos:
1. Sistemas Funciona les.
2. Sistemas Administra tivos.
Solo por ley se crea un Sistema. Para su creacin se debe contar con la opinin
favorable de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Artculo 44.- Entes Rectores
Los Sistemas estn a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad
tcnico- normativa a nivel nacional; dicta las normas y establece los
procedimientos relacionados con su mbito; coordina su operacin tcnica y es
responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la presente Ley, sus
leyes especiales y disposiciones complementa r ias.
Artculo 45.- Sistemas Funcionale s
Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de
polticas pblicas que requieren la participacin de todas o varias entidades del
Estado.
El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas
Funcionale s.
Las normas del Sistema establecen las atribucio nes del Ente Rector del Sistema.
Artculo 46.- Sistemas Administra tivos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los
recursos en las entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia
y eficienc ia en su uso.
Los Sistemas Administrativos de aplicacin nacional estn referidos a las
siguie ntes materias:
1. Gestin de Recursos Humanos
2. Abastecimie nto
3. Presupuesto Pblico
4. Tesorera
5. Endeudamie nto Pblico
6. Contabilidad
7. Inversin Pblica
8. Planeamie nto Estratgico
9. Defensa Judicial del Estado
10. Control.
11. Modernizaci n de la gestin pblica
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DEMARCACIN COLONIAL
En 1782 el territorio nacional estaba dividido en seis intendencias: Lima, Cusco; Arequipa, Trujillo,
Huancavelica, Huamanga, Tarma y ms tarde Puno. Adems las intendencias se dividan en partidos, en un
total de 56. Las luchas por la independencia trajeron consigo la necesidad de controlar el territorio por parte
de los espaoles. Vidaurre escribi 1810, "Que nunca se confiase a un individuo aislado ms poder que el
necesario al fin para el cual su autoridad fue instituida; que a mayor poder hubiese menos tiempo de guerra y
que estas fueran evitadas mediante el orden interno". La divisin y demarcacin territorial del poder poltico
militar incumban en aquellos aos a los espaoles, en vista de lo cual: "La Real orden del 31 de mayo de
1821, seala el ltimo intento de Espaa por adoptar su organizacin a los nuevos tiempos. En dicha real
orden se propugna a organizacin de juntas encargadas de un plan de divisin poltica del territorio, teniendo
presente: primero, los limites naturales (ros, montaas, etc. segundo, que haya proporcin en la extensin y
las distancias; tercero: que se distribuya equitativamente las riquezas en todas las ramas, haciendo discreta
combinacin". Este ltimo intento de demarcacin poltica del Per por parte de los espaoles parece
coincidir con los planteamientos que hace Pulgar Vidal. Sin embargo dicha real orden no llego a concretarse
pues ese ao se proclam la independencia. La regionalizacin colonial tuvo un carcter administrativo
tributario.
DEMARCACION REPUBLICANA
En 1821 San Martn transformo las intendencias en departamentos y los partidos en provincias.
Pero solo con la constitucin de 1823 cambiaron los criterios y la legislacin para la demarcacin territorial.
En esta constitucin se adaptaron al Per las juntas departamentales, ya vigentes en Europa, que dada su
inspiracin liberal otorgaban atribuciones ms o menos amplias a los organismos locales y Regionales. A
partir de entonces la historia de la regionalizacin del Per, si existe alguna, ser la de intentos de
demarcacin territorial a priori, creando y cambiando los lmites y las instituciones regionales de control
administrativo y poltico Hagamos una breve sntesis de los principales intentos de descentralizacin y de
regionalizacin hechos por los diferentes gobiernos:
a) La constitucin de 1828, adopto un sistemas de juntas departamentales como grmenes de
futuros parlamentos federales, otorgndoles atribuciones de orden poltico administrativo,
eclesistico, y judiciales; Dentro de cada territorio departamental con el objeto de limitar la
influencia del poder central, especialmente en lo administrativo. El intento se trunc dado que no s
previo una descentralizacin econmica.
b) Una ley de 1873 restableci los consejos departamentales y municipales, con algunas atribuciones
para administrar la economa de los departamentos provincias y distritos.
c) Despus de la guerra con Chile y bajo la forma de una ley 1880, se trat de realizar una
descentralizacin, sobre todo fiscal de manera tal que los impuestos recaudados en cada zona
fueran utilizados en provecho de la misma zona.
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d) La constitucin de 1919 crea los congresos regionales con el objeto de promover el desarrollo
regional y local. Adems promueve la divisin transversal del pas aunque sin fundamentacin
prctica.
e) La constitucin de 1923 establece nuevamente los consejos departamentales en los lugares que la
ley seala reconocindoles autonoma administrativa y econmica.
Como se observa todos los cambios antes mencionados concuerdan con el largo debate sobre el centralismo
y descentralizo, comprendido bsicamente en sus aspectos administrativos. Las sucesivas transformaciones
de juntas en consejos, en congresos departamentales, tuvieron como escenario territorial la demarcacin y
reconocimiento de los lmites territoriales de cada departamento y sus respectivas sub. Divisiones como las
que tenemos actualmente La descentralizacin fue una oferta poltica que propusieron todos los partidos
polticos y movimientos que participaron en las pasadas Elecciones Generales por lo cual el actual gobierno
Constitucional tiene el compromiso ineludible e impostergable de impulsar este proceso en razn de
importantes fines y objetivos que representan para el desarrollo y bienestar general de la Nacin. Cien aos
ms tarde el problema no haba cambiado en lo ms mnimo, y, en todo caso, se haba agravado. "Uno de
los vicios de nuestra organizacin poltica es, ciertamente, su centralismo" dijo con claridad meridiana Jos
Carlos Maritegui en la dcada del 20, en Regionalismo y Centralismo, el sexto de sus clebres 7 ensayos de
interpretacin de la realidad peruana.. Ya en esa poca el crecimiento de la capital era el centro de
encendidos debates y serias preocupaciones; no obstante, el censo de 1920, haba reportado una poblacin
que "apenas" llegaba a 230 000 habitantes es decir, tena el tamao y poblacin de uno de los distritos ms
chicos de la Lima actual. En el debate de entonces, los ms optimistas es decir, los ms "centralistas", los
ms ilusos, los ms equivocados, auguraban a la ciudad un fantstico porvenir. No se equivoc en cambio
Maritegui, que, apoyado en slidos razonamientos y contrastaciones, advirti las debilidades intrnsecas de
Limay del centralismo. Ni se equivocaron todos aquellos que en las dcadas siguientes volvieron a insistir en
las debilidades de la ciudad.
PROPSITOS
Y
FACULTADES
QUE
DESCENTRALIZACIN Y LA REGIONALIZACIN.
TRUNCARON
LA
Retorno descentralista
Cuando se pensaba que el fracaso de la regionalizacin de los ochenta haba sacado por
un buen tiempo el tema de la agenda, al derrumbarse el rgimen autoritario e iniciarse
una nueva transicin, la reforma descentralista volvi a lograr un espacio significativo en
la agenda pblica. Una vez ms se dio el encuentro de la movilizacin regional por
mejores condiciones de vida y por el retorno a la democracia con la exigencia de
modificar un orden concentrador del poder poltico y econmico.
La reaparicin de los frentes regionales a mediados de los noventa, con una significativa
capacidad de movilizacin contra el fujimorismo aunque con un limitado nivel de
organizacin contribuy a generar un amplio consenso crtico contra el
hipercentralismo que caracteriz al rgimen autoritario. Este contexto ayud a que la
reforma descentralista se ubicara como un componente significativo del proyecto de
instalacin y consolidacin del rgimen democrtico.
A diferencia de la experiencia regionalista de fines de los ochenta e inicios de los
noventa, en estos aos de transicin, la reforma ha tenido un escenario de estabilidad
econmica y de crecimiento sostenido si bien ha sido persistentemente excluyente, as
como una precaria estabilidad poltica. A ello debemos agregar la existencia de un
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sobre sus alcances. Pero lo cierto es que nadie ha cuestionado el enfoque procesal y por
fases de la reforma descentralista. Las corrientes favorables a la reforma, con matices y
nfasis, parecen asumir que no se trata de dar saltos al vaco sino de disear e
implementar estrategias y polticas 6 sostenidas en el tiempo, que nos permitan transitar
hacia un Estado efectivamente descentralizado y ms democrtico.
La gradualidad est obviamente presente en el diseo del proceso de transferencia de
competencias y funciones. Sin embargo, en este caso, las instancias ejecutivas y
legislativas tienen un evidente retraso. Ms de dos aos despus de instalados los
gobiernos regionales no cuentan con instrumentos para disear e implementar polticas
sino slo con recursos limitados para inversiones.
Las denominadas gerencias regionales, instancia ejecutiva cuyo diseo busca integrar a
diversos sectores desde un enfoque territorial, tienen seriamente limitadas sus
posibilidades de actuacin, lo que afecta al conjunto de la administracin regional.
El cumplimiento de los planes de desarrollo concertados con la sociedad civil no
depende fundamentalmente de lo que los gobiernos regionales y locales estn en
capacidad de hacer, debido a las limitadas competencias y recursos con los que cuentan.
Esto se agrava con la ausencia de una propuesta que ordene el funcionamiento, los roles
y competencias del Poder Ejecutivo, de tal manera de alinearlo con el proceso de
reforma descentralista en curso en el pas. En el caso de la transferencia de
competencias, la gradualidad se ha transformado en un prctico estancamiento, no slo
por la ausencia de voluntad poltica sino tambin por la carencia de un proyecto
estratgico del tipo de Estado descentralizado que se quiere construir. En resumen, se
puede decir que se trata de un proceso de transferencia, lento, desordenado y, en varios
aspectos, incoherente.
Es preocupante la ausencia de una instancia articuladora del proceso, lo cual hace que
cada sector del Ejecutivo defina y negocie la transferencia desde su particular punto de
vista e inters. No se puede obviar en este aspecto la debilidad de las instancias
descentralizadas de gobierno para asumir una gestin pblica eficiente y transparente,
as como la ausencia de una poltica de Estado orientada a construir las capacidades que
un proceso de esta complejidad demanda.
Otro aspecto en el cual la gradualidad es sinnimo de lentitud es en lo que se refiere a la
descentralizacin fiscal y presupuestal, la cual va ligada al tema de las competencias. En
los hechos, el incremento de los recursos bajo responsabilidad de las regiones y
municipalidades ha sido poco significativo; se mantiene una desproporcionada presencia
del gobierno central en roles y proyectos que tienen un claro carcter regional y local.
Aqu es necesario resaltar algunos problemas: la estructura del gasto pblico deja poco
espacio para las inversiones, hay una baja presin tributaria y los gastos corrientes y de
personal tienen un peso excesivo y, en muchos casos, son ineficientes.
La descentralizacin ha iniciado la institucionalizacin de la participacin ciudadana al
incluir como parte de la gestin pblica a los espacios de concertacin regional y local.
Se ha recogido as la experiencia participativa generada por algunas municipalidades y
organizaciones de la sociedad civil desde mediados de los ochenta. El objetivo es poner
en la agenda pblica la 7 distribucin de los siempre limitados recursos del Estado y
vincular el corto con el mediano plazo a travs de los planes concertados. Con esta
reforma est planteada la posibilidad de modificar una estructura estatal vertical y
excluyente de la sociedad. Para ello es importante revertir varios problemas: falta de
flexibilidad en su diseo; procesos de concertacin alrededor de recursos muy limitados;
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Nacional
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Regional
Competencias
Insumos
Normativos
Presupuestal
Tecnolgico
Humanos
Otros
Insumos
Normativos
Presupuestal
Tecnolgico
Humanos
Otros
GORE
GN
Proceso
Proceso
Transferencia
de funciones
Actividades
Actividades
GN
GORE
Servicio
Servicio
Especfico
Especfico
Servicio
Estado
General
Gestin pb lica
Poltica pb lica
. La Regionalizacin.
Resultado
Mencin: Gestin Pbli ca
Impacto
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REGIONALIZACIN
Desde tiempo atrs, los estados que imperaron en el Per buscaron la descentralizacin y para ello
dividieron el territorio en regiones, con miras a organizar mejor el espacio territorial; y que esto a su
vez permita un desarrollo integral. En razn a ello se han planteado en la actualidad varios modelos
de regionalizacin, basado en criterios geogrficos, econmicos, polticos, histricos y geopolticos.
Lo que se debe tener en cuenta es que el modelo que se asuma debe ser producto de un enfoque
multidisciplinario y que cada regin goce de autonoma en beneficio de su propio desarrollo. Se
define como regin a las unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad de recursos
naturales, sociales e institucionales, integradas, histricas, econmicas, administrativas, ambiental y
culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin y competitividad
productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales.
ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA REGIONALIZACIN
La historia de la divisin poltica del territorio peruano est llena de creaciones, desmembraciones,
re categorizaciones y re denominaciones, hechas sobre la base de la divisin poltico
administrativa existente a fines de la colonia. Los criterios para dichos cambios no
siempre han sido uniformes y de alguna manera han sido impulsados ya sea por intereses polticos
o econmicos regionales o no, por movimientos reivindicativos regionales, por razones
geopolticas o por razones de ndole administrativa y fiscal. Sin embargo, tal como se afirma: hay
que considerar que los cuadros demarcatorios de carcter poltico que el pas ha tenido en las
diversas pocas de su existencia, no siempre han correspondido a las reales exigencias de su
geografa y desarrollo social; as tenemos
CRITERIOS DE REGIONALIZACION
Para qu se desea regionalizar al pas? La respuesta correcta a esta pregunta, nos permitir
encontrar los caminos adecuados para resolver sus problemas. La respuesta correcta es
que
se establezcan debern facilitar su desarrollo y seguridad porque a travs de ambos se alcanza el
bien comn. La regionalizacin es el medio, no el fin. El desarrollo y la seguridad
quedan
facilitados cuando se aplican criterio homogneo a toda regin. Propugnar que tenga cada regin:
costa, sierra y selva, es multiplicar el problema bsico del Per por el nmero de
regin
es
que se pretenden conformar. La agricultura de la costa, es totalmente diferente a la de la sierra y
ambas a la selva; y esto, solamente por hablar de un sector. So facilita la especializacin,
ni
el desarrollo ni la seguridad. El criterio correcto es cuando las regiones se constituyen sobre la base
de reas contiguas integradas
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Los Concejos Munic ipa le s estarn integr ados de la siguie nte manera :
1. Por cinco Concejales en os Municipios que tengan hasta quince mil
habita nte s.
2. Por siete Concejales en los Municipios que tengan de quince mil a
cincue nta mil habita ntes .
3. Por nueve Concejales en los Municipios que tengan de c incuenta mil a
dosciento s mil habitante s.
4. Por once Concejales en los Municipios que tengan de doscientos mil
uno a quinie ntos mil habita ntes.
5. Por trece Concejales en los Municipios que tengan de quinientos un
mil uno a setecie nto s cincue nta mil habitantes .
6. Por quince Concejales en los Municipios que tengan de setecientos
cincue nta mil uno a un mill n de habita ntes.
7. Por diecisiete Concejales en los Municipios que tengan ms de un
mill n de habitante s.
Compe te ncia de Gobie rno M unicipal
Un municipio es una entidad administrativa que puede agrupar una sola
localidad o varias, que puede hacer referenc ia a una ciudad, pueblo o aldea.
El municipio est compuesto por un territorio claramente definido por un
trmino municipal de lmites fijados (aunque a veces no e s continuo
territorialmente, pudiendo extenderse fuera de sus lmites con exclaves y
presentando enclaves de otros municipios) y la poblacin que lo habita
regulada jurdicamente por instrumentos estadsticos como el padrn
municipal y mecanismos que otorgan derechos, como el avecindamiento o
vecindad legal, que slo considera vecino al habitante que cumple
determinada s caracters tica s origen o antiged ad y no al mero residente.
El municipio est regido por un rgano colegiado denominado ayuntamiento,
municipalidad,
alcalda
o
concejo,
encabezado
por
una institucin
unipersonal: el alcalde (en el Antiguo Rgimen en Espaa haba un alcalde
por el estado noble y otro por el estado llano; y en las principales ciudades
un corregidor designado por el rey). Por extensin, tambin se usa el trmino
municipio para referirse al ayuntamiento o municipalidad en s. En la
mayora de Estados modernos, un municipio es la divisin administrativa ms
pequea que posee sus propios dirigentes representativos, elegidos
democrticamente. En algunos municipios espaoles todava funciona el
rgimen medieval de gobierno, gestin y decisin por participacin
asamblea r ia denominado concejo abierto.
En la Antigua Roma, un municipium (palabra latina que origina la castellana
"municipio") era una ciudad libre que se gobernaba por sus propias leyes,
aunque sus habitantes disfrutaban de muy distintas situaciones jurdicas,
pues obtenan sus derechos no por su residencia en ella, sino por la posesin
de la ciudadana romana, la condic i n d e liberta d o esclavitud, etc.
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Escuela de Postgrado
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f)
g)
h)
i)
Escuela de Postgrado
de
desarrollo, y plan de gobierno. Identificar los logros alcanzados, las
dificultades,
las deficiencias, as como las metas y proyectos comprometidos
y que exigen continuidad.
Identificar como estn diseadas y distribuidas las funciones, qu unidades
orgnicas existen de hecho, jefaturas, niveles de decisin, cadena de mando.
Atribuciones etc. Y la forma que posibilita el logro de los objetivos. Asimismo,
como es la estructura organizacional y como opera en relacin a objetivos,
polticas y metas.
Analizar el presupuesto y recursos institucionales para determinar cmo
posibilitan o impiden el cumplimiento de las funciones.
Analizar la interrelacin con otras entidades, sus procedimientos y sus procesos
tcnicos, sus principales problemas, volmenes de trabajo, tiempo de trabajo,
tiempo por actividades importantes, costos, eficiencia y eficacias alcanzadas,
etc.
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EL
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