INE/CG165/2016

ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL

ELECTORAL, POR EL QUE SE APRUEBAN LOS CRITERIOS Y REGLAS
OPERATIVAS PARA LA DISTRITACIN FEDERAL 2016-2017, AS COMO LA
MATRIZ QUE ESTABLECE LA JERARQUIZACIN DE LOS MISMOS PARA SU
RESPECTIVA APLICACIN

ANTECEDENTES

1.

Reforma constitucional. El 10 de febrero de 2014, se public en el Diario

Oficial de la Federacin, el Decreto por el que se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, en materia poltico-electoral.

2.

Creacin del Instituto Nacional Electoral. El 4 de abril de 2014, el

Consejero Presidente, las y los Consejeros Electorales, rindieron protesta
constitucional, con lo que se integr el Consejo General del Instituto Nacional
Electoral, dando formal inicio a los trabajo del Instituto Nacional Electoral.

3.

Expedicin de la Ley General de Instituciones y Procedimientos

Electorales. El 23 de mayo de 2014, se public en el Diario Oficial de la
Federacin, el Decreto por el que se expide la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, mismo que abrog al Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales.

4.

Pronunciamiento sobre la demarcacin geogrfica en las entidades

federativas con Proceso Electoral Local 2014-2015. El 20 de junio de
2014, mediante Acuerdo INE/CG48/2014, este Consejo General se pronunci
sobre la demarcacin geogrfica de las entidades federativas con Proceso
Electoral Local 2014-2015, en el sentido de que con base en los plazos que
contempla la reforma constitucional y legal, no es posible realizar las
actividades para efectuar cambios a su distritacin actual.
De conformidad con lo precisado en el Punto Cuarto del Acuerdo referido en
el prrafo que precede, este Consejo General instruy a la Junta General
Ejecutiva de este Instituto, iniciar los trabajos tendientes a formular los

proyectos para la nueva demarcacin territorial de la geografa electoral

nacional, en trminos de la nueva legislacin.
5.

Expedicin del Reglamento Interior del Instituto Nacional Electoral. El 19 de

noviembre de 2014, el Consejo General de este Instituto expidi, mediante
Acuerdo INE/CG268/2014, el Reglamento Interior del Instituto Nacional
Electoral.

6.

Creacin del Comit Tcnico para el Seguimiento y Evaluacin de los

Trabajos de Distritacin. El 19 de noviembre de 2014, este Consejo
General aprob, mediante Acuerdo INE/CG258/2014, la creacin del Comit
Tcnico para el Seguimiento y Evaluacin de los Trabajos de Distritacin.
El Punto Segundo, inciso c) del Acuerdo referido en el prrafo anterior,
seal como atribucin del Comit Tcnico para el Seguimiento y Evaluacin
de los Trabajos de Distritacin, analizar la propuesta de criterios de
redistritacin que ser sometida a la consideracin de este Consejo General.

7.

Aprobacin del Plan de Trabajo del proyecto de distritacin local. El 26

de marzo de 2015, la Junta General Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral
aprob, mediante Acuerdo INE/JGE45/2015, el Plan de Trabajo del Proyecto
de Distritacin para las entidades federativas con Procesos Electorales
Locales 2015-2016 y 2016-2017.

8.

Aprobacin de los criterios para las distritaciones locales y sus reglas

operativas. El 15 de abril de 2015, este rgano de direccin superior del
Instituto Nacional Electoral aprob, mediante Acuerdo INE/CG195/2015, los
criterios y reglas operativas que debern aplicarse para el anlisis y la
delimitacin territorial de los Distritos electorales en las entidades federativas,
previo a sus respectivos Procesos Electorales Locales.

9.

Jerarqua de criterios y su participacin el modelo matemtico para las

distritaciones locales. El 30 de abril de 2015, mediante Acuerdo INE/CRFE03SE: 30/04/2015, la Comisin del Registro Federal de Electores del Consejo
General aprob la matriz que establece la jerarqua de los criterios y su
participacin en el modelo matemtico para su aplicacin integral en la
delimitacin integral en la delimitacin de los Distritos electorales locales, en
cumplimiento del Acuerdo INE/CG195/2015.

10. Aprobacin de la Jurisprudencia 37/2015, relativa a la realizacin de

consultas indgenas. En sesin pblica celebrada el 28 de octubre de 2015,
los Magistrados que integran la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, aprobaron por unanimidad de votos, la
jurisprudencia 37/2015 cuyo rubro es: CONSULTA PREVIA A
COMUNIDADES INDGENAS. DEBE REALIZARSE POR AUTORIDADES
ADMINISTRATIVAS ELECTORALES DE CUALQUIER ORDEN DE
GOBIERNO, CUANDO EMITAN ACTOS SUSCEPTIBLES DE AFECTAR
SUS DERECHOS, ordenando su notificacin y respectiva publicacin.
11. Notificacin de la Jurisprudencia 37/2015, relativa a la realizacin de
consultas indgenas. El 4 de noviembre de 2015, la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin notific va correo
electrnico la Jurisprudencia 37/2015, referida en el antecedente que
precede.
12. Sesiones y reuniones de trabajo del Comit Tcnico para el
Seguimiento y Evaluacin de los Trabajos de Distritacin. En sesiones y
reuniones de trabajo del Comit Tcnico para el Seguimiento y Evaluacin de
los Trabajos de Distritacin, celebradas los das 21 y 28 de enero; 8, 18 y 25
de febrero; 3, 10 y 16 de marzo de 2016, fueron revisados los criterios y
reglas operativas que debern aplicarse para el anlisis y delimitacin
territorial de los 300 Distritos uninominales para el Proceso Electoral Federal
2017-2018.
13. Aprobacin del Protocolo para la Consulta a Pueblos y Comunidades
Indgenas en materia de Distritacin Electoral. El 26 de febrero de 2016,
este Consejo General, mediante Acuerdo INE/CG93/2016, aprob el
Protocolo para la Consulta a Pueblos y Comunidades Indgenas en materia
de Distritacin Electoral.
14. Reuniones del Grupo de Trabajo de Distritaciones Electorales Federal y
Locales. En reuniones del Grupo de Trabajo Temporal de Distritaciones
Electorales Federal y Locales de la Comisin Nacional de Vigilancia del
Registro Federal de Electores, celebradas los das 29 de febrero; 9 y 15 de
marzo de 2016, fueron revisados los criterios y reglas operativas que
debern aplicarse para el anlisis y delimitacin territorial de los 300 Distritos
uninominales para el Proceso Electoral Federal 2017-2018.

15. Recomendacin de la Comisin Nacional de Vigilancia. El 18 de marzo

de 2016, la Comisin Nacional de Vigilancia recomend a este Consejo
General, aprobar los Criterios y Reglas Operativas para la Distritacin
Federal 2016-2017, as como la matriz que establece la jerarquizacin de los
mismos para su respectiva aplicacin.
16. Aprobacin de la Comisin del Registro Federal de Electores. El 22 de
marzo de 2016, la Comisin del Registro Federal de Electores aprob
someter a la consideracin de este rgano de direccin, el Proyecto de
Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional Electoral, por el que se
aprueban los Criterios y Reglas Operativas para la Distritacin Federal 20162017, as como la matriz que establece la jerarquizacin de los mismos para
su respectiva aplicacin.

CONSIDERANDOS

PRIMERO. Competencia.
Este Consejo General es competente para aprobar los Criterios y Reglas
Operativas para la Distritacin Federal 2016-2017, as como la matriz que
establece la jerarquizacin de los mismos para su respectiva aplicacin,
conforme a lo dispuesto por los artculos 41, prrafo segundo, Base V,
apartado A, prrafo segundo de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; 34, numeral 1, inciso a); 35; 44 numeral 1, inciso l), gg),
hh) y jj) de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; 4,
numeral 1, fraccin I, apartado A, inciso a); 5 numeral 1, inciso w) del
Reglamento Interior del Instituto Nacional Electoral.
SEGUNDO. Disposiciones normativas que sustentan la determinacin.
El artculo 1, prrafo segundo de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, mandata que las normas relativas a los derechos
humanos se interpretarn de conformidad con la propia Constitucin y con
los tratados internacionales de la materia, favoreciendo en todo tiempo a las
personas la proteccin ms amplia.

A su vez, la citada disposicin constitucional determina en el prrafo tercero,

que todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la
obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el estado
deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos, en los trminos que establezca la ley.
En ese contexto, el artculo 2, prrafos 1 y 2 de la Constitucin Federal,
seala que la Nacin tiene una composicin pluricultural sustentada
originalmente en sus pueblos indgenas que son aquellos que descienden de
poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la
colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas,
culturales y polticas, o parte de ellas. La conciencia de su identidad indgena
deber ser criterio fundamental para determinar a quines se aplican las
disposiciones sobre pueblos indgenas.
Asimismo, los prrafos 3 y 4 de la disposicin constitucional en comento,
seala que son comunidades integrantes de un pueblo indgena, aquellas
que formen una unidad social, econmica y cultural, asentadas en un
territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y
costumbres. El derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin se
ejercer en un marco constitucional de autonoma que asegure la unidad
nacional. El reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas se har
en las constituciones y leyes de las entidades federativas, las que debern
tomar en cuenta, adems de los principios generales establecidos en los
prrafos anteriores de este artculo, criterios etno-lingsticos y de
asentamiento fsico.
De igual forma, el Apartado B, prrafos primero y segundo, fraccin IX,
prrafo primero del artculo 2 de la Carta Magna, refiere que la federacin,
los estados y los municipios, para promover la igualdad de oportunidades de
los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria, establecern las
instituciones y determinarn las polticas necesarias para garantizar la
vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus
pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas
conjuntamente con ellos. Para abatir las carencias y rezagos que afectan a
los pueblos y comunidades indgenas, dichas autoridades tienen la obligacin
de consultar a los pueblos indgenas en la elaboracin del Plan Nacional de

Desarrollo, de existir recomendaciones y propuestas de stos, en su caso,

sern incorporadas.
Por otra parte, el artculo 26, apartado B, primer prrafo de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ordena que el Estado contar con
un Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica cuyos datos
sern considerados oficiales. Para la Federacin, estados, Distrito Federal
(ahora Ciudad de Mxico) y municipios, los datos contenidos en el Sistema
sern de uso obligatorio en los trminos que establezca la ley.
El artculo 41, Base V, Apartado A, prrafo primero de la Ley Suprema, en
relacin con los artculos 29; 30, numeral 2 y 31, numeral 1 de la Ley General
de Instituciones y Procedimientos Electorales, prevn que el Instituto
Nacional Electoral es un organismo pblico autnomo dotado de
personalidad jurdica y patrimonio propios, en cuya integracin participan el
Poder Legislativo de la Unin, los Partidos Polticos Nacionales y los
ciudadanos, en los trminos que ordene la ley. En el ejercicio de esta funcin
estatal, la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, mxima
publicidad y objetividad sern principios rectores.
As, el artculo en mencin, en la Base V, Apartado B, inciso a), numeral 2,
en relacin con el diverso artculo 32, numeral 1, inciso a), fraccin II, de la
Ley General electoral, seala que para los Procesos Electorales Federales y
Locales, corresponde al Instituto Nacional Electoral definir la geografa
electoral, que incluir el diseo y determinacin de los Distritos electorales y
su divisin en secciones electorales, as como la delimitacin de las
circunscripciones plurinominales y el establecimiento de cabeceras.
El artculo 52 de la Constitucin Federal, con relacin al artculo 14 de la ley
electoral comicial, establece que la Cmara de Diputados estar integrada
por 300 diputados electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa,
mediante el sistema de Distritos electorales uninominales, y 200 diputados
que sern electos segn el principio de representacin proporcional,
mediante el sistema de listas regionales, votadas en circunscripciones
plurinominales.
De acuerdo a lo previsto en el artculo 53, prrafo primero de la Carta Magna,
la demarcacin territorial de los 300 Distritos electorales uninominales, ser
la que resulte de dividir la poblacin total del pas entre los Distritos
sealados. La distribucin de stos entre las entidades federativas se har

teniendo en cuenta el ltimo censo general de poblacin, sin que en ningn

caso la representacin de un estado pueda ser menor de dos diputados de
mayora. Asimismo para la eleccin de los 200 diputados segn el principio
de representacin proporcional y el sistema de listas regionales, se
constituirn cinco circunscripciones electorales plurinominales en el pas.
As, el artculo Tercero Transitorio del Decreto por el que, entre otras cosas,
se adiciona un segundo y tercer prrafo al artculo 1 y se reforma el artculo 2
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, seala que
para establecer la demarcacin territorial de los Distritos electorales
uninominales deber tomarse en consideracin, cuando sea factible, la
ubicacin de los pueblos y comunidades indgenas, a fin de propiciar su
participacin poltica.
Por otra parte, el artculo 1, numeral 2 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, prev que las disposiciones de dicha ley son
aplicables a las elecciones en el mbito federal y en el mbito local respecto
de las materias que establece la constitucin federal.
El artculo 5, numeral 1 del ordenamiento en comento, prev que la
aplicacin de dicha ley corresponde, en sus respectivos mbitos de
competencia, al Instituto Nacional Electoral, al Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, a los Organismos Pblicos Locales y a las
autoridades jurisdiccionales locales en la materia, a la Cmara de Diputados
y a la Cmara de Senadores del Congreso de la Unin.
De igual forma, el artculo 33, numeral 1 del propio ordenamiento electoral,
establece que este Instituto tiene su domicilio en el Distrito Federal y ejerce
sus funciones en todo el territorio nacional a travs de 32 delegaciones, una
en cada entidad federativa y 300 subdelegaciones, una en cada Distrito
electoral uninominal.
El artculo 44, numeral 1, inciso l) de la Ley General electoral, seala que el
Consejo General tiene, entre otras atribuciones, la de dictar los Lineamientos
relativos al Registro Federal de Electores, ordenar a la Junta General
Ejecutiva hacer los estudios y formular los proyectos para la divisin del
territorio de la Repblica en 300 Distritos electorales uninominales y su
cabecera, su divisin en secciones electorales, para determinar el mbito
territorial de las cinco circunscripciones electorales plurinominales y la capital

de la entidad federativa que ser cabecera de cada una de ellas; as como la

divisin territorial de los Distritos en el mbito local y, en su caso, aprobarlos.
En ese sentido, el artculo 54, numeral 1, inciso h) de la ley referida, dispone
que es atribucin de la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores,
mantener actualizada la cartografa electoral del pas, clasificada por entidad,
Distrito electoral federal, Distrito electoral local, municipio y seccin electoral.
Cabe sealar que el artculo 126, numeral 2, de la ley electoral comicial,
ordena que el Registro Federal de Electores es de carcter permanente y de
inters pblico y tiene por objeto cumplir con lo previsto en el artculo 41
constitucional sobre el Padrn Electoral.
En trminos del artculo 147, numerales 2, 3 y 4 de la Ley General electoral,
la seccin electoral es la fraccin territorial de los Distritos electorales
uninominales para la inscripcin de los ciudadanos en el Padrn Electoral y
en las listas nominales de electores. Cada seccin tendr como mnimo 100
electores y como mximo 3,000. El fraccionamiento en secciones electorales
estar sujeto a la revisin de la divisin del territorio nacional en Distritos
electorales, en los trminos del artculo 53 de la Constitucin Federal.
Tal como lo disponen los numerales 1, 2 y 3 del artculo 214 de la citada ley,
la demarcacin de los Distritos electorales federales y locales ser realizada
por el Instituto con base en el ltimo censo general de poblacin y los
criterios generales determinados por el Consejo General de este Instituto,
adems ese rgano de direccin ordenar a la Junta General Ejecutiva los
estudios conducentes y aprobar los criterios generales. La distritacin
deber, en su caso, aprobarse antes de que inicie el Proceso Electoral en
que vaya a aplicarse.
En ese orden de ideas, el numeral 4 del artculo citado previamente,
establece que para la eleccin de los 200 diputados elegidos por el principio
de representacin proporcional, el Consejo General aprobar, en su caso,
previo al inicio del Proceso Electoral, la conformacin de las cinco
circunscripciones electorales plurinominales en el pas.
En ese sentido, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, emiti la
jurisprudencia P./J. 2/2002, que a la letra dice:

DISTRITOS ELECTORALES UNINOMINALES EN LOS ESTADOS. PARA

EFECTOS DE SU DEMARCACIN DEBE ATENDERSE AL CRITERIO
POBLACIONAL QUE PREV EL ARTCULO 116, FRACCIN II, DE LA
CONSTITUCIN FEDERAL. El artculo 53 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos establece que la demarcacin de los trescientos
Distritos electorales uninominales ser la que resulte de dividir la poblacin
total del pas entre los Distritos sealados y que la distribucin de stos entre
las entidades federativas se har con base en el ltimo censo general de
poblacin, sin que en ningn caso la representacin de un Estado pueda ser
menor de dos diputados de mayora, esto es, dicho precepto acoge tanto un
principio poblacional, como uno geogrfico, para la divisin territorial de los
Distritos electorales; sin embargo, conforme al sistema normativo que prev la
propia Constitucin Federal, se concluye que la citada disposicin slo tiene
aplicacin en el mbito federal, es decir, para la integracin de la Cmara de
Diputados del Congreso de la Unin y no as para las entidades federativas,
cuya reglamentacin est prevista expresamente en el artculo 116, fraccin II,
de la Constitucin Federal, que para efectos de la divisin de los Distritos
electorales uninominales establece nicamente el criterio poblacional.

Por otra parte, el artculo 2, numeral 1 del Convenio 169 de la Organizacin

Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales, seala que los
gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con la
participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y
sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a
garantizar el respeto de su integridad.
El artculo 4 del Convenio en comento refiere que debern adoptarse las
medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas, las
instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los
pueblos interesados. Tales medidas especiales no debern ser contrarias a
los deseos expresados libremente por los pueblos interesados. El goce sin
discriminacin de los derechos generales de la ciudadana no deber sufrir
menoscabo alguno como consecuencia de tales medidas especiales.
El artculo 6, numeral 1 del Convenio 169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes,
seala que al aplicar las disposiciones del presente convenio, los gobiernos
debern:
a)

Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos

apropiados y en particular a travs de sus instituciones
representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles directamente;

b)

Establecer los medios a travs de los cuales, los pueblos interesados

puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que
otros sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de
decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y
de otra ndole responsables de polticas y programas que les
conciernan, y

c)

Establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e

iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar
los recursos necesarios para ese fin.

En ese orden de ideas, el numeral 2 del artculo citado previamente, refiere

que las consultas llevadas a cabo en aplicacin de ese Convenio debern
efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con
la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las
medidas propuestas.
De igual forma, el artculo 7, numeral 3 del convenio de mrito, seala que
los gobiernos debern velar para que, siempre que haya lugar, se efecten
estudios en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la
incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las
actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los
resultados de estos estudios debern ser considerados como criterios
fundamentales para la ejecucin de las actividades mencionadas.
En este tenor, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,
notific a este Instituto Nacional Electoral la Jurisprudencia 37/2015, cuyo
rubro y texto son al tenor siguiente:
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDGENAS. DEBE REALIZARSE
POR AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS ELECTORALES DE CUALQUIER
ORDEN DE GOBIERNO, CUANDO EMITAN ACTOS SUSCEPTIBLES DE
AFECTAR SUS DERECHOS.- De la interpretacin de los artculos 1 y 2
Apartado B, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en
relacin con el numeral 6 del Convenio 169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, se
advierte que la Federacin, las entidades federativas y los Municipios, para
promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier
prctica discriminatoria, determinarn las polticas necesarias para garantizar la
vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus
pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas

10

conjuntamente con ellos. En ese sentido, las autoridades administrativas

electorales de cualquier orden de gobierno, tienen el deber de consultar a la
comunidad interesada, mediante mecanismos eficaces que garanticen su
conocimiento, y por conducto de sus instituciones representativas, cada vez
que pretendan emitir alguna medida susceptible de afectarles directamente,
con el objeto de garantizar la vigencia de sus derechos indgenas y el
desarrollo integral de pueblos y comunidades; sin que la opinin que al efecto
se emita vincule a la autoridad administrativa, porque se trata de una consulta
para determinar si los intereses de los pueblos indgenas seran agraviados.

De igual manera, la Corte Interamericana de Derechos Humanos estableci

en su sentencia del 27 de junio de 2012, con relacin al caso de Pueblo
Indgena Kichwa de Sarayaku vs. Ecuador, que las consultas que se
pretendan aplicar a los miembros de comunidades y pueblos indgenas
debern atender, principalmente, los siguientes parmetros:
a)

Previa, en las primeras etapas del plan o proyecto a realizar, pues el

hecho de informar a las comunidades y pueblos indgenas de manera
posterior va en contra de la esencia del derecho a la consulta;

b)

Culturalmente adecuada, mediante procedimientos acordes,

atendiendo a todas las especificidades de los pueblos y comunidades
indgenas, como son sus costumbres, tradiciones y, sobre todo,
instituciones representativas;

c)

Informada, esto es, los procedimientos que sean implementados para

dar a conocer los proyectos y medidas, exigen la provisin plena de
informacin precisa sobre la naturaleza y alcances del proyecto, pues
slo a sabiendas de todas las consecuencias y riesgos de cualquier
naturaleza, los integrantes de pueblos y comunidades indgenas,
podrn evaluar la procedencia del plan propuesto, y

d)

De buena fe, con el objeto de llegar a un acuerdo basado en la

libertad, la confianza y respeto mutuo.1

En este sentido, y en atencin a lo precisado en la Jurisprudencia 37/2015

del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, el Instituto
Nacional Electoral en tanto autoridad administrativa electoral nacional tiene
el deber de consultar a los pueblos y comunidades indgenas, mediante
1

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin: SUP-RAP-677/2015 y acumulados, 23 de

octubre de 2015.

11

mecanismos eficaces que garanticen su conocimiento, y por conducto de

sus instituciones representativas, cada vez que pretenda emitir medidas
susceptibles de afectarles directamente, con el objeto de garantizar la
vigencia de sus derechos y el desarrollo integral de sus pueblos y
comunidades, sin que la opinin que al efecto se emita vincule a esta
autoridad administrativa, porque se trata de una consulta para determinar si
los intereses de los pueblos y comunidades indgenas seran agraviados.
En razn de los preceptos normativos y las consideraciones expuestas, se
considera que vlidamente este Consejo General se encuentra facultado
para aprobar los Criterios y Reglas Operativas para la Distritacin Federal
2016-2017, as como la matriz que establece la jerarquizacin de los mismos
para su respectiva aplicacin.
TERCERO. Motivacin para aprobar los Criterios y Reglas Operativas para la
Distritacin Federal 2016-2017, as como la matriz que establece la
jerarquizacin de los mismos para su respectiva aplicacin.
En uso de las facultades legales y constitucionales otorgadas al Instituto
Nacional Electoral en materia de distritacin electoral, este Consejo General
puede definir los criterios y reglas operativas que debern aplicarse para el
anlisis y delimitacin territorial de los 300 Distritos electorales uninominales,
previo al Proceso Electoral Federal 2017-2018.
Dichos criterios requieren contar con reglas operativas que aporten
elementos tcnicos que permitan aplicar en forma prctica lo que establece
cada uno de los criterios.
De esa manera, los criterios y reglas operativas de referencia constituyen
una herramienta fundamental en los trabajos de la nueva demarcacin
federal dentro del territorio nacional, a travs de indicadores avalados por el
Comit Tcnico para el Seguimiento y Evaluacin de los Trabajos de
Distritacin.
Es as, que para la definicin de los criterios aludidos, deben tomarse en
consideracin diversos factores como la poblacin, los grupos indgenas, las
condiciones geogrficas y los tiempos de traslado prevalecientes a nivel
nacional.

12

Por tal virtud, los criterios a observar para la distribucin de la demarcacin

federal, sern: equilibrio poblacional; los Distritos integrados con municipios
de poblacin indgena; la integridad municipal; la compacidad de cada
Distrito; los tiempos de traslado dentro de los Distritos; la continuidad
geogrfica; los factores socioeconmicos, y los rasgos geogrficos.
I. Equilibrio poblacional.
Se busca que el criterio poblacional garantice una distribucin de la
poblacin dentro de cada Distrito de forma proporcionada y equilibrada,
de tal manera que cada voto emitido tenga el mismo valor.
Criterio 1
En virtud de lo anterior, este primer criterio determina que respecto del
nmero de Distritos electorales federales, se observar lo dispuesto en
el artculo 53 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
En la definicin de los 300 Distritos electorales federales, debern
utilizarse los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Criterio 2
Este segundo criterio determina que el mtodo para la distribucin de
los Distritos al interior de las entidades federativas, ser el que
garantice mejor equilibrio poblacional.
As, en el clculo del nmero de Distritos que corresponde a cada
entidad federativa, se emplear el mtodo conocido como RESTO
MAYOR una media por ser el mtodo matemtico que garantiza el
mejor equilibrio poblacional.
Para definir el nmero de habitantes que tendr cada Distrito, se
utilizarn los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda 2010,
publicados por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa,
dividindose la poblacin total entre los 300 Distritos uninominales a
conformar. El resultado de este cociente ser la media nacional; ello,
porque el numeral 1 del artculo 214 de la Ley General de Instituciones
y Procedimientos Electorales establece que la demarcacin de los

13

Distritos electorales federales se efectuar por este Instituto con base

en el ltimo censo general de poblacin.
En ese tenor, el prrafo primero del artculo 53 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos prev que la demarcacin
territorial de los 300 Distritos electorales uninominales ser la que
resulte de dividir la poblacin total del pas entre el nmero de Distritos
sealados; en tanto el artculo 26, Apartado B, primer prrafo, de ese
mismo ordenamiento, seala que el Estado contar con un sistema
nacional de informacin estadstica y geogrfica cuyos datos sern
considerados oficiales. Los datos contenidos en ese sistema sern de
uso obligatorio en los trminos que establezca la ley, por lo que es
vlido que el criterio poblacional se utilice como como base los
resultados del ltimo censo poblacional elaborado por el Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa, realizado en 2010.
Bajo esa lgica, la delimitacin de los Distritos electorales uninominales
no se basa en el nmero de electores existentes en cada Distrito, sino
en el nmero de habitantes, de tal manera que como lo afirma la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,
para la divisin de los Distritos, debe atenderse nicamente al criterio
poblacional.
Asimismo, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin,2 consider que la distribucin territorial persigue, entre
otros propsitos, el valor idntico de cada voto, es decir, lograr el
objetivo de un ciudadano un voto y que este propsito consiste en
vincular una parte de la poblacin ciudadana asentada en una porcin
del territorio con un cierto nmero de representantes a elegir, de tal
forma que, cada cargo represente, en la medida de lo posible, la misma
cantidad de habitantes.
Lo anterior, con el fin de lograr que cada voto emitido tenga el mismo
valor, para elegir un nmero similar de representantes, lo que
constituye una forma de concretar el principio democrtico de igualdad
del voto.

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin: SUP-JRC-234/2007, 28 de septiembre de

2007.

14

Para alcanzar este objetivo, la distribucin territorial se debe realizar en

forma proporcionada y equilibrada a un determinado nmero de
habitantes dentro de cada Distrito electoral, para que aquellos con
capacidad de ejercer su derecho al sufragio, puedan elegir a quienes
los representen en dicha jurisdiccin de una forma ms equitativa. Esto
implica la realizacin de complejos estudios demogrficos y
estadsticos sobre fenmenos migratorios, movilidad poblacional, entre
otros.
De acuerdo con la metodologa atinente a la geografa electoral, para
lograr una distritacin acorde con el principio de proporcionalidad, se
requiere que la autoridad nacional electoral, al realizar la delimitacin
de los Distritos electorales conforme a la base demogrfica nacional,
en principio, establezca la distribucin de cada uno de los 300 Distritos
electorales federales, esto es, que en cada uno de esos Distritos exista
un nmero de habitantes que sea similar.
Por lo anterior, resulta evidente que se debe aplicar el criterio
poblacional para los trabajos de distritacin en el mbito federal, a
efecto de dar cumplimiento al mandato constitucional de lograr el mejor
equilibrio poblacional. En este sentido, es necesario que el nmero de
personas de cada Distrito sea lo ms cercano a la media nacional,
misma que ser el resultado de la divisin de la poblacin total nacional
del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 entre los 300 Distritos
uninominales a conformar, referente al nmero de diputados de
mayora relativa. Es decir, se procurar que la poblacin de cada
Distrito electoral sea lo ms cercana a la media nacional.
A cada entidad federativa se le asignar un nmero de Distritos igual a
la parte entera del cociente que resulte de la divisin.
De acuerdo con el artculo 53 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, se asignarn dos Distritos a aquellas entidades
federativas cuyo cociente resulte menor a dos.
Se asignar un Distrito adicional a aquellas entidades federativas cuyo
cociente tenga los nmeros fraccionarios mayores, hasta completar los
300 Distritos.

15

En virtud de lo anterior, para determinar el nmero de Distritos

electorales federales uninominales que corresponden a cada entidad
federativa, resulta necesario tomar como referencia la regla operativa
del Criterio 2, para lo cual se detalla el procedimiento conforme a lo
siguiente:
a) Calcular la media nacional de acuerdo con la frmula:
media nacional = Poblacin total del Censo 2010
300

Clculo:
poblacin total del Censo 2010 = 112,336,538
media nacional = Poblacin total del Censo 2010 = 374,455.13
300

b) Dividir a la poblacin de cada entidad federativa entre la media

nacional.
A cada entidad federativa se le asigna un nmero de Distritos
igual a la parte entera del cociente que resulte de la divisin, para
lo cual se arrojan los siguientes resultados:
CLAVE
ENTIDAD

ENTIDAD
FEDERATIVA

01
02

Aguascalientes
Baja California
Baja California
Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Ciudad de
Mxico
Durango
Guanajuato
Guerrero

03
04
05
06
07
08
09
10
11
12

POBLACIN
ENTIDAD / MEDIA
NACIONAL

ASIGNACIN POR
PARTE ENTERA

1,184,996
3,155,070

3.1646
8.4258

3
8

637,026

1.7012

822,441
2,748,391
650,555
4,796,580
3,406,465

2.1964
7.3397
1.7373
12.8095
9.0971

2
7
1
12
9

8,851,080

23.6372

23

1,632,934
5,486,372
3,388,768

4.3608
14.6516
9.0499

4
14
9

POBLACIN
CENSO 2010

16

CLAVE
ENTIDAD

ENTIDAD
FEDERATIVA

13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32

Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
TOTAL

POBLACIN
ENTIDAD / MEDIA
NACIONAL

POBLACIN
CENSO 2010

2,665,018
7,350,682
15,175,862
4,351,037
1,777,227
1,084,979
4,653,458
3,801,962
5,779,829
1,827,937
1,325,578
2,585,518
2,767,761
2,662,480
2,238,603
3,268,554
1,169,936
7,643,194
1,955,577
1,490,668
112,336,538

ASIGNACIN POR
PARTE ENTERA

7.1171
19.6303
40.5279
11.6196
4.7462
2.8975
12.4273
10.1533
15.4353
4.8816
3.5400
6.9047
7.3914
7.1103
5.9783
8.7288
3.1244
20.4115
5.2225
3.9809

7
19
40
11
4
2
12
10
15
4
3
6
7
7
5
8
3
20
5
3
284

c) Asignar dos Distritos a aquellas entidades federativas cuyo cociente

resulte menor a dos. Se tienen los siguientes resultados:
POBLACIN
CLAVE
ENTIDAD

ENTIDAD
FEDERATIVA

01
02

Aguascalientes
Baja California
Baja California
Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas

03
04
05
06
07

POBLACIN
CENSO 2010

ENTIDAD /
MEDIA
NACIONAL

ASIGNACIN
POR PARTE
ENTERA

ASIGNACIN
CON PARTE
ENTERA
MENOR A DOS

1,184,996
3,155,070

3.1646
8.4258

3
8

0
0

637,026

1.7012

822,441
2,748,391
650,555
4,796,580

2.1964
7.3397
1.7373
12.8095

2
7
1
12

0
0
1
0

17

CLAVE

ENTIDAD

POBLACIN

ENTIDAD

FEDERATIVA

CENSO 2010

08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32

Chihuahua
Ciudad de
Mxico
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis
Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
TOTAL

POBLACIN
ENTIDAD /
MEDIA
NACIONAL

ASIGNACIN
POR PARTE
ENTERA

ASIGNACIN
CON PARTE
ENTERA
MENOR A DOS

3,406,465

9.0971

8,851,080

23.6372

23

1,632,934
5,486,372
3,388,768
2,665,018
7,350,682
15,175,862
4,351,037
1,777,227
1,084,979
4,653,458
3,801,962
5,779,829
1,827,937
1,325,578

4.3608
14.6516
9.0499
7.1171
19.6303
40.5279
11.6196
4.7462
2.8975
12.4273
10.1533
15.4353
4.8816
3.5400

4
14
9
7
19
40
11
4
2
12
10
15
4
3

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

2,585,518

6.9047

2,767,761
2,662,480
2,238,603
3,268,554
1,169,936
7,643,194
1,955,577
1,490,668
112,336,538

7.3914
7.1103
5.9783
8.7288
3.1244
20.4115
5.2225
3.9809

7
7
5
8
3
20
5
3
284

0
0
0
0
0
0
0
0
2

d) Asignar un Distrito adicional a aquellas entidades federativas cuyo

cociente tenga los nmeros fraccionarios mayores, hasta
completar los 300 Distritos.
CLAVE
ENTIDAD

ENTIDAD
FEDERATIVA

ASIGNACIN
POR PARTE
ENTERA

ASIGNACIN CON
PARTE ENTERA
MENOR A DOS

FRACCIN

ASIGNACIN
ADICIONAL
POR RESTO
MAYOR

NMERO DE
DISTRITOS
FEDERALES

01

Aguascalientes

0.1646

18

2016-2017

ASIGNACIN
ADICIONAL
POR RESTO
MAYOR

NMERO DE
DISTRITOS
FEDERALES

0.4258

0.0000

2
7
1

0
0
1

0.1964
0.3397
0.0000

0
0
0

2
7
2

12
9

0
0

0.8095
0.0971

1
0

13
9

23

0.6372

24

10
11
12
13
14

Chiapas
Chihuahua
Ciudad de
Mxico
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco

4
14
9
7
19

0
0
0
0
0

0.3608
0.6516
0.0499
0.1171
0.6303

0
1
0
0
1

4
15
9
7
20

15
16
17
18
19
20

Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca

40
11
4
2
12
10

0
0
0
0
0
0

0.5279
0.6196
0.7462
0.8975
0.4273
0.1533

1
1
1
1
0
0

41
12
5
3
12
10

21
22
23
24
25
26

Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora

15
4
3
6
7
7

0
0
0
0
0
0

0.4353
0.8816
0.5400
0.9047
0.3914
0.1103

0
1
1
1
0
0

15
5
4
7
7
7

27
28
29
30
31
32

Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Total

5
8
3
20
5
3
284

0
0
0
0
0
0
2

0.9783
0.7288
0.1244
0.4115
0.2225
0.9809

1
1
0
0
0
1
14

6
9
3
20
5
4

CLAVE
ENTIDAD

02
03
04
05
06
07
08
09

ASIGNACIN
POR PARTE
ENTERA

ASIGNACIN CON
PARTE ENTERA
MENOR A DOS

FRACCIN

Baja California
Baja California
Sur
Campeche
Coahuila
Colima

ENTIDAD
FEDERATIVA

19

2016-2017

300

e) Finalmente, una vez aplicada la regla operativa del Criterio 2, y

utilizando los datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, a
cada entidad federativa le corresponde el nmero de Distritos
electorales federales uninominales como se cita a continuacin:
CLAVE ENTIDAD

ENTIDAD
FEDERATIVA

NMERO DE DISTRITOS ELECTORALES

FEDERALES UNINOMINALES 2016-2017

01

Aguascalientes

02
03
04
05
06
07

Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas

8
2
2
7
2
13

08
09
10
11
12
13

Chihuahua
Ciudad de Mxico
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo

9
24
4
15
9
7

14
15
16
17
18
19

Jalisco
Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len

20
41
12
5
3
12

20
21
22
23
24
25

Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa

10
15
5
4
7
7

26
27
28
29
30

Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz

7
6
9
3
20

20

NMERO DE DISTRITOS ELECTORALES

FEDERALES UNINOMINALES 2016-2017

ENTIDAD
FEDERATIVA

CLAVE ENTIDAD

31

Yucatn

32

Zacatecas

5
TOTAL

4
300

No obstante lo anterior, debido a la presencia de rasgos geogrficos,

lmites poltico-administrativos, a la forma geomtrica de las secciones
y municipios, a preferir que los Distritos se construyan con municipios
completos, y a la dificultad matemtica para resolver este tipo de
problemas, no es posible que los Distritos tengan exactamente el
mismo nmero de personas.
En esa lnea, se establece una regla operativa en la que se permite que
la desviacin poblacional de cada Distrito con respecto a la poblacin
media estatal, sea como mximo de 15 por ciento.
Este umbral del 15 por ciento se utiliz por primera vez en la
distritacin federal de 1996. En esa ocasin se observ que cuatro de
cada cinco Distritos se ubicaron en ese rango.
Posteriormente, en la distritacin federal realizada en el ao 2005, que
hasta el momento se encuentra vigente, se volvi a utilizar el rango de
15 por ciento de desviacin poblacional, tomando en cuenta la
experiencia observada nueve aos antes. En esa distritacin todos los
Distritos se encontraron dentro del rango establecido.
As, la justificacin del uso de la desviacin poblacional mxima de 15
por ciento para la distritacin federal, tiene su base en la experiencia
adquirida, en tanto que esta cifra garantiza que prcticamente la
totalidad de los Distritos se encuentren en este rango de desviacin
poblacional.
II.

Distritos integrados con municipios de poblacin indgena.

Respecto al criterio sobre los Distritos integrados con municipios de
poblacin indgena, el artculo 2, ltimo prrafo de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, mandata que sin perjuicio
de los derechos establecidos en la propia Constitucin a favor de los

21

pueblos indgenas, sus comunidades, pueblos y toda comunidad

equiparable a aqullos, tendr en lo conducente los mismos derechos
tal y como lo establezca la ley de la materia.
En ese sentido, el artculo Tercero Transitorio del Decreto de fecha 18
de julio de 2001, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el
da 14 de agosto del mismo ao, por el que se reform el artculo 2 de
la Constitucin Federal, entre otras reformas y adiciones, seala que
para establecer la demarcacin territorial de los Distritos electorales
uninominales deber tomarse en consideracin, cuando sea factible, la
ubicacin de los pueblos y comunidades indgenas, a fin de propiciar su
participacin poltica.
De igual manera, en este tema, el artculo 2 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos establece que la nacin mexicana es
nica e indivisible. La Nacin tiene una composicin pluricultural
sustentada originalmente en sus pueblos indgenas que son aquellos
que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del
pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias
instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de
ella.
Ahora bien, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en
la Jurisprudencia 37/2015, determin que de una interpretacin de los
artculos 1 y 2, Apartado B de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, en relacin con el numeral 6 del Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y
Tribales en Pases Independientes, a fin de promover la igualdad de
oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica
discriminatoria, las autoridades administrativas electorales tienen el
deber de consultar a la comunidad interesada para garantizar la
vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus
pueblos y comunidades.
Es as que atendiendo el criterio jurisprudencial del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin, esta autoridad electoral estableci
un protocolo en el que se determinan las distintas fases para la
consulta a los pueblos y comunidades indgenas, que contribuyan en la
conformacin de los Distritos que cuentan con municipios de esta

22

poblacin, garantizando su integridad y unidad, con la intencin de

mejorar su participacin poltica.
Siendo el objetivo de dicho protocolo, consultar a las instituciones
representativas de los pueblos y comunidades indgenas en materia de
distritacin electoral en las entidades federativas, definidas con ese
carcter, de acuerdo con la informacin ms actualizada de la
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas y otras
instancias especializadas, para que emitan su opinin sobre la forma
como podran quedar agrupados los municipios en donde se ubican
sus pueblos y comunidades dentro de los Distritos Electorales
generados por la autoridad electoral, as como consultarles acerca de
una propuesta inicial de cabeceras distritales.
De ah que resulta importante establecer como regla operativa, que
para la conformacin de las agrupaciones indgenas, se tome en
cuenta la opinin de las propias comunidades.
Con las disposiciones sealadas, se garantizar en todo momento la
integridad y unidad de las comunidades indgenas, con la intencin de
mejorar su participacin poltica. Por tanto, es necesario que en la
conformacin de los Distritos electorales uninominales federales, se
preserve, cuando sea factible, la integridad territorial de las
comunidades indgenas que contengan.
Criterio 3
Por lo antes expuesto, este criterio tercero determina que de acuerdo,
con la informacin provista y la definicin establecida por la Comisin
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, cuando sea
factible, se conformarn los Distritos con municipios que cuenten con
40 por ciento o ms de poblacin indgena.
Para ello se deber identificar los municipios de cada una de las
entidades federativas que sean colindantes entre s para agruparlos,
buscando que dichas agrupaciones compartan la misma lengua.
Se sumar la poblacin total de las agrupaciones de municipios con 40
por ciento o ms de poblacin indgena. En caso de que la suma de la
poblacin de la agrupacin sea mayor a la poblacin media estatal en

23

ms de 15 por ciento, se dividir a la agrupacin municipal para

integrar Distritos dentro del margen permitido.
En el caso de que sea necesario integrar un municipio no indgena, se
preferir al municipio con mayor proporcin de poblacin indgena.
En la conformacin de estas agrupaciones, se consultar a las propias
comunidades indgenas. La autoridad analizar la opinin y valorar su
procedencia.
III.

Integridad municipal.
El criterio de integridad municipal establece que se debern de
construir preferentemente Distritos con municipios completos.
Al ser el municipio la unidad bsica de la organizacin polticoadministrativa, para la construccin de los Distritos electorales ser
necesario respetar la incorporacin de municipios completos que no
produzcan su fragmentacin.
Lo anterior, para respetar la figura del municipio contemplada en el
artculo 115, prrafo primero, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, el cual seala que los estados adoptarn, para su
rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo,
popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su
organizacin poltica y administrativa, el municipio libre; por ello, resulta
necesario que en la construccin de los Distritos en cada entidad
federativa se respete en la medida de lo posible, la integridad
municipal.
Criterio 4
Se procurar incorporar municipios completos a los Distritos
electorales, teniendo especial cuidado en la integracin de Distritos que
incluyan zonas urbanas, en virtud de su alta concentracin poblacional;
con el propsito de que al construirse se tengan en cuenta aspectos de
colindancia y su integracin dentro de las zonas metropolitanas del
pas.

24

Ahora bien, el artculo 41, Base V, en su apartado B, inciso a), numeral

2 de la Constitucin Federal, en relacin con el diverso 32, prrafo 1,
inciso a), fraccin II de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, establece que al Instituto Nacional
Electoral, para los Procesos Electorales Federales y locales, le
corresponde la geografa electoral, que incluir la determinacin de los
Distritos electorales y su divisin en secciones electorales. Con base
en ello, el rgano facultado para aprobar los catlogos de municipios y
secciones que conformarn el Marco Geogrfico Electoral, es este
Consejo General.
Los catlogos de municipios y secciones que conforman el Marco
Geogrfico Electoral sern utilizados para integrar los Distritos
basndose en la divisin municipal vigente.
Por otra parte, al ser la seccin electoral la unidad bsica de fraccin
territorial de los Distritos electorales para la incorporacin de los
ciudadanos al Padrn Electoral y a las Listas Nominales de Electores,
se debern integrar los Distritos de acuerdo con la distribucin
municipal y seccional vigentes y como unidad de agregacin mnima se
considerar a la seccin electoral, en trminos de la Ley General
electoral.
Para cumplir con el objetivo del presente criterio, se debern identificar
los municipios cuya poblacin sea suficiente para conformar uno o ms
Distritos enteros, podrn agruparse municipios vecinos para la
conformacin de Distritos, privilegiando aquellas agrupaciones que
tengan la menor desviacin poblacional; adems, se unirn municipios
que agrupados con un solo vecino conformen un nmero entero de
Distritos, en caso de existir varias posibilidades, se elegir al municipio
vecino cuya poblacin determine a la agrupacin con la menor
desviacin poblacional, para los casos en que se deban integrar
Distritos electorales a partir de fracciones municipales, se procurar
involucrar el menor nmero de fracciones. Este procedimiento deber
de respetar lo establecido en el criterio de equilibrio poblacional
referente al rango mximo de desviacin poblacional con respecto a la
poblacin media estatal.

25

IV.

Compacidad.
El criterio de compacidad tiene como objetivo que en la delimitacin de
los Distritos se procure que el permetro (lmites) tenga una forma
geomtrica lo ms cercana a un polgono regular.
Criterio 5
La compacidad parte de la definicin matemtica de conjunto
compacto, consistente en la conformacin de un conjunto cerrado,
acotado y que tiene al menos un punto de acumulacin. No obstante, al
hablar de la compacidad como un criterio para la delimitacin de los
Distritos, es estrictamente necesario complementar la funcin de ese
conjunto compacto, por lo que se procurar que el permetro de los
Distritos tenga una forma geomtrica lo ms cercana a un polgono
regular.
Para ello, se aplicar una frmula matemtica que optimice la
compacidad geomtrica de los Distritos a conformar.
Los aspectos de compacidad se consideran de gran importancia en la
integracin de los Distritos, en virtud de que propician una mejor
conformacin geogrfica de los territorios distritales, hacindolos ms
eficientes para efectos de los trabajos de campo que el Instituto de
forma permanente realiza y evitan el sesgo en la integracin de los
Distritos conocido como efecto salamandra.
Asimismo, estos aspectos de conformacin procurarn facilitar las
labores de los partidos polticos. Estas consideraciones fueron
aplicadas desde la distritacin de 1996 y en los trabajos recientes, para
definir la demarcacin territorial para las entidades federativas con
Procesos Electorales Locales 2015-2016 y 2016-2017.

V.

Tiempos de traslado.
El criterio de tiempos de traslado tiene la finalidad de facilitar la
accesibilidad y comunicacin de los ciudadanos, de manera que se
logre la integracin entre las comunidades, as como facilitar los
trabajos de capacitacin electoral, educacin cvica, campaas
polticas, organizacin electoral, y actualizacin del Padrn Electoral.

26

La conformacin de los Distritos debe respetar los lmites polticoadministrativos y rasgos geogrficos, as como los tiempos de traslado.
Criterio 6
Se construirn Distritos buscando facilitar el traslado en su interior,
tomando en consideracin los tiempos de traslado entre las cabeceras
municipales, tomndose como base la Red Nacional de Caminos
provista por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.
La Red Nacional de Caminos es una red vial modelada a gran detalle
que determina las rutas en sistemas de informacin geogrfica, y que
integra los diversos elementos que conforman las vas de
comunicacin que permiten el trnsito de vehculos automotores a
travs de carreteras, terraceras, brechas, principales vialidades en las
reas urbanas.
Para tal efecto, debern calcularse los tiempos de traslado de corte por
entidad federativa. Se considerarn dos municipios como no vecinos, si
el tiempo de traslado entre ellos es mayor que el tiempo de corte. No
operar en caso de que en la conformacin del Distrito, queden
municipios aislados.
VI.

Continuidad geogrfica.
Criterio 7
Este criterio determina que los Distritos debern tener continuidad
geogrfica tomando en consideracin los lmites geoelectorales
aprobados por el Instituto Nacional Electoral.
Se debern identificar las unidades geogrficas (secciones y/o
municipios) que presenten discontinuidades territoriales en su
conformacin. Se agruparn territorialmente las unidades geogrficas
que presenten discontinuidad, salvo que dicho agrupamiento impida
formar Distritos dentro del rango de desviacin poblacional permisible.
Asimismo, cualquier excepcin a esta regla, deber ser fundada y
motivada, y se har del conocimiento de la Comisin Nacional de
Vigilancia del Registro Federal de Electores.

27

VII. Factores socioeconmicos y rasgos geogrficos.

Criterio 8
Sobre los escenarios propuestos por la Direccin Ejecutiva del Registro
Federal de Electores, podrn considerarse factores socioeconmicos y
rasgos geogrficos que modifiquen los escenarios, siempre y cuando
se cumplan todos los criterios anteriores, y se cuente con el consenso
de la Comisin Nacional de Vigilancia.
Es de resaltar que los criterios anteriormente precisados debern ser
aplicados en el siguiente orden:
1)

Equilibrio poblacional;

2)

Distritos integrados con municipios de poblacin indgena;

3)

Integridad municipal;

4)

Compacidad;

5)

Tiempos de traslado;

6)

Continuidad geogrfica, y

7)

En su caso, podrn considerarse factores socioeconmicos y rasgos

geogrficos.

Para ello, resulta pertinente establecer una matriz en donde se determine la

jerarqua de cada uno de los criterios y sus reglas operativas que se debern
aplicar en la delimitacin de los Distritos electorales federales, de manera
que se debern aplicar en orden de jerarqua, por lo que cada grado ser el
lmite del anterior, teniendo como elemento principal de esa jerarqua, el
elemento poblacional.
No obstante, se procurar la aplicacin integral de los mismos. Lo anterior es
as, ya que por mandato constitucional el nmero de habitantes de cada uno
de los Distritos es el que resulte de dividir la poblacin total entre las

28

demarcaciones a distritar, teniendo en cuenta el ltimo censo general

poblacin; no obstante, se requiere tambin la aplicacin del resto de
criterios, para lograr la integracin entre las comunidades, facilitar
trabajos de capacitacin electoral y educacin cvica, as como
campaas polticas y organizacin electoral dentro de cada Distrito.

de
los
los
las

Asimismo, siempre y cuando no contravenga la aplicacin integral de los

criterios y sus reglas operativas para la distritacin, se procurar que los
Distritos electorales locales en cada entidad federativa se encuentren
contenidos en su totalidad dentro de los Distritos electorales federales.
El fin ltimo de la distritacin es lograr el equilibrio poblacional de los
Distritos electorales; sin embargo, la preservacin de los municipios con
poblacin indgena, la preservacin de la integridad municipal, la
compacidad y los tiempos de traslado pueden plantear restricciones para
poder alcanzar el equilibrio poblacional, ya que son variables que pueden
interactuar en sentido opuesto al equilibrio poblacional ptimo.
Por ello es necesario realizar los ajustes necesarios entre todos los factores
para as alcanzar el equilibrio poblacional dentro del rango de desviacin de
15 por ciento respecto a la poblacin media estatal.
Por otra parte, con la finalidad de promover la neutralidad en la construccin
de los Distritos, se utilizar un modelo matemtico de optimizacin
combinatoria y un sistema informtico que sern propuestos por la Direccin
Ejecutiva del Registro Federal de Electores.
El modelo matemtico de optimizacin combinatoria consiste en una funcin
objetivo o funcin de costo, y un conjunto de restricciones que permitirn
generar Distritos a partir de principios matemticos y tcnicos neutros,
adems de que el modelo busca aplicar de manera integral los criterios y las
reglas operativas objeto de este Acuerdo.
Para la determinacin de cabeceras distritales, debern tomarse en
consideracin los siguientes parmetros: la mayor poblacin, las mejores
vas de comunicacin y los mejores servicios pblicos.

29

Ello es as, porque una cabecera distrital realiza funciones administrativas y

de logstica electoral para las que requiere contar con vas de comunicacin
eficientes hacia la mayora de los puntos de su mbito distrital; en este
mismo sentido, la cabecera distrital requiere contar con la mayor gama de
servicios pblicos para el desempeo de sus actividades.
Asimismo, si la cabecera distrital se ubica en una localidad con un nmero
relevante de poblacin, ser posible contar con las condiciones ms
favorables para que los ciudadanos realicen con mayor comodidad la
realizacin de los trmites relacionados con la inscripcin al Padrn Electoral
y la tramitacin de la Credencial para Votar, entre otras actividades.
En caso de existir dos o ms localidades semejantes y una de ellas sea
cabecera distrital, prevalecer esta ltima para evitar erogaciones
innecesarias, habida cuenta la infraestructura que tendra que ponerse a
disposicin de la nueva sede.
Es importante resaltar que el Comit Tcnico para el Seguimiento y
Evaluacin de los Trabajos de Distritacin, en el marco de sus atribuciones,
ha acompaado a la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores
en el desarrollo de la propuesta de Criterios y Reglas Operativas para la
Distritacin Federal 2016-2017, as como la matriz que establece la
jerarquizacin de los mismos para su respectiva aplicacin.
En ese sentido, al emitir su opinin al respecto, los asesores tcnicocientficos de dicho Comit sealaron que los criterios se plantean como las
normas generales que debern respetarse en la distritacin federal.
El seguimiento a los mismos permitir a esta autoridad electoral contar con
proyectos de demarcacin territorial de los Distritos electorales federales
uninominales que de manera homognea respeten el mandato constitucional
y recuperen lo mejor de las experiencias nacionales en la materia.
En esa lgica, el referido Comit concluy que los criterios y reglas
operativas que debern aplicarse para el anlisis y la delimitacin territorial
de los 300 Distritos uninominales previo al Proceso Electoral Federal,
cumple con el propsito de establecer una serie de Lineamientos claros que
de manera homognea respetan el mandato constitucional.

30

El anlisis y opinin realizados por el Comit Tcnico para el Seguimiento y

Evaluacin de los Trabajos de Distritacin, respecto de los criterios y reglas
operativas que son materia de este Acuerdo, sirven para conformar la
motivacin de cada uno de ellos.
De igual manera, resulta conveniente que el Instituto, a travs de la
Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores, defina las reglas para
la construccin y evaluacin de las propuestas de los escenarios de
distritacin por parte de los representantes de los Partidos Polticos ante la
Comisin Nacional de Vigilancia, con la finalidad de generar certeza y
equidad al proceso de realizar observaciones y, en su caso, proponer
modificaciones a los escenarios de distritacin que presente la autoridad
electoral.
En ese contexto, es idneo que la nueva demarcacin distrital en el mbito
federal atienda a los criterios y reglas operativas sealados, ya que estos se
ajustan a los principios rectores de certeza, objetividad y legalidad que rigen
a este Instituto y con ello se cumple el fin de lograr una adecuada
representacin ciudadana que refleje la proporcionalidad y equidad del voto.
Cabe resaltar que los criterios y reglas operativas referidas, adems sern
aplicados en la determinacin de las cinco circunscripciones plurinominales
electorales, as como la capital de la entidad federativa que ser cabecera
de cada una de ellas para lograr la finalidad de que cada voto tenga el
mismo valor.
Tambin, en la definicin de las circunscripciones plurinominales electorales
es importante enfatizar la funcin que tendr el criterio de equilibrio
poblacional, debido a que con ste se determinar el balance entre el
nmero de habitantes y el de los representantes de la Cmara de Diputados
del Congreso de la Unin, con el objeto de preservar el principio de
representacin proporcional.
Adicionalmente, se estima oportuno instruir a la Direccin Ejecutiva del
Registro Federal de Electores para que defina aspectos metodolgicos y
tcnico-operativos, con motivo de la aplicacin de los Criterios y Reglas
Operativas para la Distritacin Federal 2016-2017, as como la matriz que
establece la jerarquizacin de los mismos para su respectiva aplicacin,
debindose informar de ello a la Junta General Ejecutiva.

31

Por las razones expuestas, se considera que vlidamente este Consejo

General puede aprobar los Criterios y Reglas Operativas para la Distritacin
Federal 2016-2017, as como la matriz que establece la jerarquizacin de los
mismos para su respectiva aplicacin.
De ser el caso que este Consejo General apruebe el presente Acuerdo, y a fin de
dar cumplimiento a lo dispuesto por los artculos 43, prrafos 1 y 2; 45, prrafo 1,
inciso o) y 46, prrafo 1, inciso k), de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, es conveniente que el Consejero Presidente instruya
al Secretario de este Consejo General, a efecto de que provea lo necesario para
que el presente Acuerdo sea publicado en el Diario Oficial de la Federacin.
En razn de los antecedentes y consideraciones expresadas, con fundamento en
los artculos 1 prrafos segundo y tercero; 2, prrafos del 1 al 4, y Apartado B,
prrafos primero y segundo, fraccin IX; 26, Apartado B, primer prrafo; 41,
prrafo segundo, Base V, apartado A, prrafos primero, segundo, as como,
apartado B, inciso a), numeral 2; 52; 53, prrafo primero; 54 y Tercero Transitorio
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 1, numeral 2; 5,
numeral 1; 16; 29; 30, numeral 2; 31, numeral 1; 32,numeral 1, inciso a), fraccin
II; 33, numeral 1; 34, numeral 1, inciso a); 35; 44 numeral 1, inciso l), gg), hh) y jj);
54, numeral 1, inciso h); 126, numeral 2; 147, numerales 2, 3 y 4; 214, numerales
1, 2, 3 y 4 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; 4,
numeral 1, fraccin I, apartado A, inciso a); 5, numeral 1 inciso w); 2 numeral 1; 4;
6, numerales 1 y 2; 7, numeral 3 del Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes; Jurisprudencias P./J. 2/2012 de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, 37/2015 del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y
Sentencia del 27 de junio de 2012 de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, este Consejo General emite los siguientes:

ACUERDOS

PRIMERO. Se aprueban los Criterios y Reglas Operativas para la Distritacin

Federal 2016-2017, as como la matriz que establece la jerarquizacin de los
mismos para su respectiva aplicacin, conforme a lo siguiente:

32

CRITERIOS Y REGLAS OPERATIVAS PARA LA

DISTRITACIN FEDERAL 2016-2017
Equilibrio poblacional
Criterio 1
Para la delimitacin de los Distritos electorales federales, se observar lo
dispuesto en el artculo 53 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
Regla operativa del criterio 1
En la definicin de los 300 Distritos electorales federales, se utilizarn los
resultados del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Criterio 2
El mtodo para la distribucin de los Distritos al interior de las entidades
federativas, ser el que garantice mejor equilibrio poblacional.
Regla operativa del criterio 2
a. En el clculo del nmero de Distritos que corresponde a cada entidad
federativa, se emplear el mtodo conocido como "RESTO MAYOR una
media" por ser el mtodo matemtico que garantiza el mejor equilibrio
poblacional. Para aplicarlo, se debe llevar a cabo el siguiente procedimiento:
i.

Calcular la media nacional de acuerdo con la frmula:

media nacional = Poblacin total del Censo 2010
300

ii.

Dividir a la poblacin de cada entidad federativa entre la media

nacional. A cada entidad federativa se le asigna un nmero de Distritos
igual a la parte entera del cociente que resulte de la divisin.

iii.

De acuerdo con el artculo 53 de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos, asignar dos Distritos a aquellas entidades
federativas cuyo cociente resulte menor a dos.

33

iv.

Asignar un Distrito adicional a aquellas entidades federativas cuyo

cociente tenga los nmeros fraccionarios mayores, hasta completar los
300 Distritos.

b. Para cada entidad federativa se permitir que la desviacin poblacional de

cada uno de sus Distritos, sea como mximo de 15% con respecto a la
poblacin media estatal. En la medida de lo posible se procurar que esta
desviacin se acerque a cero.
La poblacin media estatal es el resultado de dividir a la poblacin total de
cada entidad federativa, entre el nmero de Distritos a conformar.
Distritos integrados con municipios de poblacin indgena
Criterio 3
De acuerdo con la informacin provista y la definicin establecida por la Comisin
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI), cuando sea factible,
se conformarn los Distritos con municipios que cuenten con 40% o ms de
poblacin indgena.
Regla operativa del criterio 3
a. En la informacin provista por la CDI, se identificarn los municipios con 40%
o ms de poblacin indgena.
b. Los municipios con 40% o ms de poblacin indgena que sean colindantes
entre s sern agrupados. Se buscar que las agrupaciones sean con
municipios que compartan la misma lengua. En caso de que la suma de la
poblacin de la agrupacin sea mayor a la poblacin media estatal en ms
de 15%, se dividir a la agrupacin municipal para integrar Distritos dentro
del margen permitido.
c. En el caso de que sea necesario integrar a la agrupacin indgena uno o ms
municipios no indgenas, se preferirn los municipios con mayor poblacin
indgena.

34

d. En la conformacin de estas agrupaciones, se consultar a las propias

comunidades indgenas. La autoridad analizar la opinin y valorar su
procedencia.
Integridad municipal
Criterio 4
Los Distritos se construirn preferentemente con municipios completos.
Regla operativa del criterio 4
Para conformar a los Distritos se utilizar la divisin municipal vigente de acuerdo
con el marco geo-electoral que apruebe el Consejo General del Instituto Nacional
Electoral. La unidad de agregacin mnima ser la seccin electoral.
a. Se identificarn aquellos municipios cuya poblacin sea suficiente para
conformar uno o ms Distritos enteros, respetando la desviacin mxima
poblacional de 15% respecto a la poblacin media estatal, privilegiando la
menor desviacin poblacional.
b. Se agruparn municipios vecinos para conformar Distritos, sin que se
comprometa el rango mximo de 15% de desviacin poblacional respecto
a la poblacin media estatal, privilegiando aquellas agrupaciones que
tengan la menor desviacin poblacional.
c. Se unirn los municipios que excedan el rango de +15% de desviacin
poblacional respecto a la poblacin media estatal y que agrupados con un
solo vecino, conformen un nmero entero de Distritos. En caso de existir
varias posibilidades, se elegir al municipio vecino cuya poblacin
determine a la agrupacin con la menor desviacin poblacional.
d. En los casos en que se deban integrar Distritos a partir de fracciones
municipales, se procurar involucrar el menor nmero de fracciones.

35

Compacidad
Criterio 5
En la conformacin de los Distritos se procurar obtener la mayor compacidad,
esto es, que los lmites de los Distritos tengan una forma geomtrica lo ms
cercana a un polgono regular.
Regla operativa del criterio 5
Se aplicar una frmula matemtica que optimice la compacidad geomtrica de
los Distritos a conformar.
Tiempos de traslado
Criterio 6
Se construirn Distritos buscando facilitar el traslado en su interior, tomando en
consideracin los tiempos de traslado entre las cabeceras municipales.
Regla operativa del criterio 6
a. Se tomarn en cuenta los tiempos de traslado entre las cabeceras
municipales, estimados a partir de la Red Nacional de Caminos provista por
el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI).
b. Basado en un criterio estadstico, se calcular un tiempo de traslado de
corte por entidad. Dos municipios se considerarn como no vecinos, si el
tiempo de traslado entre ellos es mayor al tiempo de corte.
c. El inciso anterior no operar en caso de que en la conformacin del Distrito,
queden municipios aislados.
Continuidad geogrfica
Criterio 7
Los Distritos tendrn continuidad geogrfica tomando en consideracin los lmites
geo-electorales aprobados por el Instituto Nacional Electoral.

36

Regla operativa del criterio 7

a. Se identificarn las unidades geogrficas (secciones y/o municipios) que
presenten discontinuidades territoriales en su conformacin.
b. En la medida de lo posible, se agruparn territorialmente las unidades
geogrficas que presenten discontinuidad, salvo que dicho agrupamiento
impida formar Distritos dentro del rango de desviacin poblacional
permisible. Cualquier excepcin a esta regla, deber ser fundada y
motivada, y se har del conocimiento de la Comisin Nacional de Vigilancia.
Factores socioeconmicos y rasgos geogrficos
Criterio 8
Sobre los escenarios propuestos por la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de
Electores, podrn considerarse factores socioeconmicos y rasgos geogrficos
que modifiquen los escenarios, siempre y cuando:
a. Se cumplan todos los criterios anteriores, y
b. Se cuente con el consenso de la Comisin Nacional de Vigilancia.
SEGUNDO. Los criterios referidos en el Punto Primero de este Acuerdo sern
aplicados conforme a la matriz en la que se establece la jerarqua de los criterios
y su participacin en el modelo matemtico para su aplicacin integral en la
delimitacin de los Distritos electorales federales, en los siguientes trminos:
Modelo Matemtico
Criterio
Equilibrio Poblacional
Criterio 1
Para la delimitacin de los
Distritos electorales federales, se
observar lo dispuesto en el
artculo 53 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
Criterio 2
El mtodo para la distribucin de
los Distritos al interior de las
entidades federativas, ser el que

Funcin
Objetivo

Restriccin

Externo

Jerarqua

37

Modelo Matemtico
Criterio
garantice
mejor
equilibrio
poblacional.
Distritos integrados con
poblacin indgena
Criterio 3
De acuerdo a la informacin
provista y a la definicin
establecida por la Comisin
Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas (CDI), cuando
sea factible, se conformarn los
Distritos con municipios que
cuenten con 40% o ms de
poblacin indgena.
Integridad Municipal
Criterio 4
Los Distritos se construirn
preferentemente con municipios
completos.
Compacidad
Criterio 5
En la delimitacin de los Distritos
se procurar obtener la mayor
compacidad, esto es, que los
lmites de los Distritos tengan una
forma geomtrica lo ms cercana
a un polgono regular.

Funcin
Objetivo

Restriccin

Externo

Jerarqua

Tiempos de traslado
Criterio 6
Se construirn Distritos buscando
facilitar el traslado en su interior,
tomando en consideracin los
tiempos de traslado entre las
cabeceras municipales.
Continuidad geogrfica
Criterio 7
Los Distritos tendrn continuidad
geogrfica
tomando
en
consideracin los lmites geoelectorales aprobados por el
Instituto Nacional Electoral.

38

Modelo Matemtico
Funcin
Objetivo

Criterio

Restriccin

Factores socioeconmicos y
rasgos geogrficos
Criterio 8
Sobre los escenarios propuestos
por la Direccin Ejecutiva del
Registro Federal de Electores,
podrn considerarse factores
socioeconmicos
y
rasgos
geogrficos que modifiquen los
escenarios, siempre y cuando:
a) Se cumplan todos los
criterios anteriores, y
b) Se cuente con el consenso
de la Comisin Nacional de
Vigilancia.

Externo

Jerarqua

TERCERO. Se aprueba el nmero de Distritos electorales federales uninominales

que le corresponde a cada entidad federativa, en atencin a lo dispuesto por el
artculo 53 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con base
en los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, y de acuerdo con la
regla operativa del criterio 2 sealado en el Punto de Acuerdo Primero, en los
siguientes trminos:
Clave
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13

Nmero de Distritos
electorales federales
uninominales

Entidad
federativa

Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Ciudad de Mxico
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo

3
8
2
2
7
2
13
9
24
4
15
9
7

39

Clave
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32

Nmero de Distritos
electorales federales
uninominales

Entidad
federativa

Jalisco
Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
TOTAL

20
41
12
5
3
12
10
15
5
4
7
7
7
6
9
3
20
5
4
300

CUARTO. Se instruye a la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores

para que defina aspectos metodolgicos y tcnico-operativos con motivo de la
aplicacin de los Criterios y Reglas Operativas para la Distritacin Federal,
debindose informar de ello a la Junta General Ejecutiva y a la Comisin Nacional
de Vigilancia del Registro Federal de Electores.
QUINTO. Para la construccin de Distritos electorales federales, se utilizar un
modelo matemtico de optimizacin combinatoria y un sistema informtico
propuestos por la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores.
SEXTO. Para la determinacin de cabeceras distritales, la Direccin Ejecutiva del
Registro Federal de Electores establecer las condiciones que permitan una
mejor operatividad, en trminos de lo previsto en el Considerando Tercero de este
Acuerdo.

40

SPTIMO. La Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores emitir las

reglas para la construccin y evaluacin de las propuestas de los escenarios de
distritacin por parte de la Comisin Nacional de Vigilancia del Registro Federal
de Electores.
OCTAVO. El presente Acuerdo entrar en vigor al momento de su aprobacin.
NOVENO. Publquese el presente Acuerdo en el Diario Oficial de la Federacin.
El presente Acuerdo fue aprobado en sesin extraordinaria del Consejo General
celebrada el 30 de marzo de dos mil diecisis, por votacin unnime de los
Consejeros Electorales, Licenciado Enrique Andrade Gonzlez, Maestro Marco
Antonio Baos Martnez, Maestra Adriana Margarita Favela Herrera, Maestra
Beatriz Eugenia Galindo Centeno, Doctor Ciro Murayama Rendn, Doctor Jos
Roberto Ruiz Saldaa, Licenciada Alejandra Pamela San Martn Ros y Valles,
Maestro Arturo Snchez Gutirrez, Licenciado Javier Santiago Castillo y del
Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Crdova Vianello, no estando presente
durante la votacin el Consejero Electoral, Doctor Benito Nacif Hernndez.

EL CONSEJERO PRESIDENTE DEL

CONSEJO GENERAL

EL SECRETARIO DEL
CONSEJO GENERAL

DR. LORENZO CRDOVA

VIANELLO

LIC. EDMUNDO JACOBO

MOLINA

41