Apuntes de clase Derecho Ambiental, 2012-13

Profesor: Felipe Navarrete G.

1. PRINCIPIOS DE DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAL COMO

FUENTE DE LA DISCIPLINA
1. Principio de Soberana sobre los Recursos Naturales y Responsabilidad de
no causar dao:
Todo Estado es soberano sobre los recursos naturales existentes en su propio territorio,
no obstante en la explotacin de stos, no puede generar dao a otros Estados
(generalmente limtrofes). En caso de producirse, se har efectiva la responsabilidad
internacional.

2. Principio del Desarrollo Sustentable (Sostenible):

Es la evolucin del principio anterior. Ahora, la responsabilidad de no causar dao a los
otros Estados soberanos en la explotacin de los recursos naturales, se traduce y
manifiesta al mbito interno.
En dicha explotacin, el Estado y la sociedad civil debe realizar una explotacin solidaria,
teniendo en cuenta la equidad intrageneracional e intergeneracional, as como una
distribucin racional de los recursos.

3. Principio Preventivo:
Def. Obligacin de evitar el dao al medio ambiente, o en su defecto, controlar, limitar o
reducir la actividad que causa ese dao.
Cmo?
-

Evitar= antes de realizada la actividad o proyecto, con RCA desfavorable.

Controlar= Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, a travs de las medidas.

Limitar o reducir= normas de calidad, planes de prevencin.

Es el principio que ha recibido mayor recepcin por parte de la comunidad internacional.

Resulta ms eficaz y eficiente prever menoscabo al medio ambiente, que posteriormente
restaurarlos.

Diferencia con el Principio de Soberana y Responsabilidad: en virtud del Preventivo, el

Estado tiene la obligacin de no causar dao en su propio territorio. sea, es la
manifestacin del Principio de Soberana a nivel interno.
4. Principio Precautorio:
Def. Frente al peligro de dao grave e irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta,
no debe utilizarse como razn para posponer o retardar la adopcin de medidas eficaces
en funcin de los costos, para impedir la degradacin del medio ambiente.
Elementos:
1. Anticipacin.
Accin anticipada sin esperar prueba cientfica, basado en que la espera ser ms
costosa social y ambientalmente.
2. Proporcionalidad de la Respuesta.
Clculo de Costo-Beneficio, para demostrar que el grado de restriccin no es
excesivamente oneroso.
3. Altera la carga de la prueba.
El que alega que la actividad o proyecto no causa dao grave e irreversible; debe
probarlo.
Manifestacin: Cambio Climtico.

5. Responsabilidad Comn pero Diferenciada.

Respecto a los recursos naturales comunes y su degradacin.
2 elementos.
1. Responsabilidad comn de los Estados en la proteccin del medio ambiente:
frente a recursos naturales comunes a dos o ms Estados, la responsabilidad de
stos es la misma.

2. Diferencia:
- en relacin a la contribucin al dao al medio ambiente, se debe determinar en qu
grado o medida el Estado particip.

En relacin al desarrollo del Estado, no se pueden pedir las mismas tecnologas

compensatorias a unos y otros. Las obligaciones que se imponen a los Estados
son diferentes.

.
6. Acceso a la Informacin y Participacin.
Uno es presupuesto del otro.
Toda persona debe tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de
que disponga la autoridad pblica.
Es deber del Estado crear los mecanismos que faciliten la disponibilidad de sta
informacin, as como fomentar su difusin.

7. Patrimonio Comn de la Humanidad.

Zonas comunes respecto a las cuales no existe soberana.
Elementos:
1. La zona no puede ser objeto de apropiacin, sea pblica o privada.
2. Todos los Estados deben participar en el manejo de la zona.
3. Los beneficios obtenidos producto de la explotacin de la zona comn, deben ser
distribuidos equitativamente.
4. La zona comn debe estar destinada exclusivamente a fines pacficos.

2. El Medio Ambiente como un derecho fundamental.

Artculo 19 n 8 CPR: La Constitucin asegura a todas las personas:

8.- El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es deber del Estado
velar para que este derecho no sea afectado
y tutelar la preservacin de la naturaleza.
La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de

determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente.

2.1

Anlisis de la prerrogativa constitucional a la luz de la ley n

19.300

Bien jurdico protegido: 8.- El derecho a vivir en un medio ambiente libre de

contaminacin.

Ley 19.300, Articulo 2 literal m), Medio Ambiente Libre de Contaminacin: aqul en el
que los contaminantes se encuentran en concentraciones y perodos inferiores a
aqullos susceptibles de constituir un riesgo:
- a la salud de las personas,
- a la calidad de vida de la poblacin,
- a la preservacin de la naturaleza o
- a la conservacin del patrimonio ambiental;
Cundo la concentracin de los contaminantes puede afectar la salud de las personas o
la calidad de vida de la poblacin?

Artculo 2 literal n) Norma Primaria de Calidad Ambiental: aqulla que establece los
valores de las concentraciones y perodos, mximos o mnimos permisibles de

elementos, compuestos, sustancias, derivados qumicos o biolgicos, energas,

radiaciones, vibraciones, ruidos o combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el
ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o la salud de la poblacin;
Cundo la concentracin de los contaminantes puede afectar la proteccin o
conservacin del medio ambiente o la preservacin de la naturaleza?

Artculo 2 literal ) Norma Secundaria de Calidad Ambiental: aqulla que establece

los valores de las concentraciones y perodos, mximos o mnimos permisibles de
sustancias, elementos, energa o combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el
ambiente pueda constituir un riesgo para la Proteccin o la Conservacin del Medio
Ambiente, o la Preservacin de la naturaleza;
La Proteccin del Medio Ambiente, su Conservacin y la Preservacin de la Naturaleza,
son conceptos que utiliza el constituyente, y que la ley 19.300 se encarga de definir (VER
DEFINICIN). La diferencia est dada por el grado de intervencin antrpica (del hombre)
tolerado y por los Principios de Derecho Ambiental Internacional en que descansan estos
conceptos.

2.2 Definicin de Medio Ambiente en la ley n 19.300

ll) Medio Ambiente: el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de
naturaleza fsica, qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones, en permanente
modificacin por la accin humana o natural y que rige y condiciona la existencia y
desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones;
***Ver flujo Medio Ambiente y sus interacciones.

3. Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)

3.2 Generalidades.
Ingreso obligatorio: Actividades o proyectos descritos en el artculo 10 de la ley 19.300 y
detallados en el artculo 3 del D.S 95/2001 del Ministerio Secretara General de la
Presidencia, Reglamento del SEIA.
Lista de carcter no taxativo, por cuanto el artculo 9 inciso 1, permite el ingreso
voluntario.
MODIFICACION DE PROYECTO.
Tambin ingresan las modificaciones de los proyectos.
La Ley N19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, establece en su artculo 8
que los proyectos o actividades indicadas en el artculo 10 (artculo 3 del Reglamento
del SEIA1) slo podrn ejecutarse o modificarse previa evaluacin de su impacto
ambiental.
El artculo 2 literal d) del Reglamento del SEIA define el concepto de modificacin de
proyecto o actividad como la realizacin de obras, acciones o medidas tendientes a
intervenir o complementar un proyecto o actividad ya ejecutado, de modo tal que ste
sufra cambios de consideracin.
Requisitos para que la modificacin ingrese al SEIA.
- Que se pretenda desarrollar determinadas obras, acciones o medidas.
- Que dichas obras, acciones o medidas tiendan a intervenir o complementar un proyecto
o actividad.
- Que dicho proyecto o actividad se encuentre ya ejecutado.
- Que, producto de la realizacin de tales obras, acciones o medidas, dicho proyecto o
actividad sufre cambios de consideracin.
-. Que esos cambios de consideracin, constituyan por si mismo, constituyan una causal
de ingreso en virtud del artculo 10 de la ley 19.300 y del artculo 3 del Reglamento SEIA.

3.2 ETAPAS DEL SEIA

1. INGRESO.
1.- Obligatorio por el titular.
2.- Voluntario.
3.- Requerido por la SMA.
Art.3 letra i de la ley orgnica de la SMA: Requerir, previo informe del SEA, mediante
resolucin fundada y bajo apercibimiento de sancin, el ingreso al titular de un proyecto o
actividad que conforme al artculo 10, debi haber ingresado al SEIA.
Art. 3 letra k: Obligar al titular, previo informe del SEA,
- el ingreso adecuado al SEIA, cuando fracciona el proyecto con la intencin de eludir, a
sabiendas, el ingreso al sistema.
- cuando vara, a sabiendas, el ingreso del proyecto por el instrumento no adecuado.

2. PRESENTACIN.
Se presenta por el titular, en la oficina de partes del Secretario Ejecutivo de la Comisin
del Art.86 (DIRECTOR REGIONAL DEL SERVICIO) en caso de ser EIA. Ante el Director
Ejecutivo en caso de ser transregional. Si existen dudas, se aplica el artculo 9 inciso 2 y
3 de la ley.
-

rgano evaluador competente: proyectos regionales se presentan ante la

Comisin del Art. 86. Los transregionales ante el Director Ejecutivo (Art. 9 inc.2).
En caso de dudas, el Director Ejecutivo, de oficio, o a peticin de cualquiera de las
comisiones o del titular del proyecto, se pronunciar respecto a si el proyecto
afecta una o ms regiones.

Adems, el titular acompaa el extracto (el SEA lo visa en esta presentacin) y los
poderes del titular, cuya validez no podr exceder de 6 meses.

Importancia de la presentacin:
-

posteriormente, no se aceptan partes, captulos o anexos pendientes (contenidos

mnimos del EIA/DIA), sin perjuicio de lo solicitado en el ICSARA.

Comienza a correr el plazo de 40 das: si el SEA considera que el EIA/DIA carece

de informacin esencial y relevante que no puede ser subsanada mediante
Aclaraciones, Rectificaciones o Ampliaciones de Plazo.

Comienza a correr el plazo de 10 das para que el titular publique el extracto.

3. EXAMEN DE ADMISIBILIDAD. 14 TER. Y ADMISIN A TRMITE.

Da inicio al procedimiento de evaluacin ambiental.
SEA realiza un examen riguroso con el fin de evitar posibles futuros errores
administrativos, respecto a:
-

Tipo de proyecto (cual del art. 10/3).

Va de evaluacin: instrumento.

Contenidos mnimos del EIA/DIA.

Este examen se realiza dentro de los 5 das hbiles contados desde la presentacin del
EIA/DIA.
Si se detecta algn error, se aplica el artculo 31 de la 19.880:

Antecedentes Adicionales: se requiere al interesado, para que dentro de 5 das, subsane

la falta o acompae los documentos, indicando que si no lo hace, se tiene por Desistido
de su presentacin.
Cumplido los requisitos, se dicta la resolucin Admitido a trmite

4. INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO.

Admitido a trmite, el SEA se encarga de:
a. Enviar a los rganos de la Administracin del Estado con competencia
ambiental, el ejemplar del EIA/DIA.
b. al Gobierno Regional, las Municipalidades respectivas y la Autoridad
Martima si corresponde.
c. Que el extracto visado sea publicado en tiempo y forma por el titular1.

1 Tiempo: 10 das contados desde la presentacin.

Forma:
Menciones del extracto.
1. Proyecto o actividad.
2. Localizacin.
3. Persona natural o jurdica responsable del proyecto.
4. Monto de la inversin.
5. Efectos del artculo 11.

Publicacin: EIA D.O y de circulacin regional. Una vez publicado, el SEA manda la publicacin a las
municipalidades respectivas. DIA: El SEA incluye en una lista que se publica el primer da hbil de
cada mes, donde se sealan los proyectos que han ingresado durante el mes anterior.

5. INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO.

A.- Una vez recibido el ejemplar del EIA/DIA, los rganos de la administracin del Estado
con competencia ambiental, tienen un plazo de 30 das para pronunciarse.
Lmite: deben pronunciarse dentro del mbito de su competencia y mediante resolucin
fundada.

B-. Si alguno de stos rganos considera que el EIA carece de informacin esencial y
relevante para su evaluacin, que no puede ser subsanada mediante el ICSARA, lo indica
al SEA mediante resolucin fundada. Si el Director Regional del SEA o Ejecutivo
(transregional) lo confirman, dicta resolucin fundada por la cual ordena devolver los
antecedentes y se pone fin al procedimiento.

Esta facultad (19 ter ley 19.300) slo se puede ejercer dentro de los primeros 40 das
contados desde la presentacin si es EIA o 30 si es DIA. Si no se hace valer dentro de
dicho plazo, se sigue adelante hasta completar la evaluacin.
Si se dicta, procede la reposicin dentro de 5 da, la que debe ser fallada por el SEA
dentro de 20 das.
Qu se entiende por carecer de Informacin relevante y esencial:
Cuando no es posible evaluar la presencia o generacin de los efectos del art. 11,
determinar si las medidas son las adecuadas o si el plan de seguimiento es efectivo.
3.- ICSARA:
El SEA compila todas las observaciones que el mrito de los antecedentes requiera.
Los pronunciamientos fundados de los rganos sectoriales deben ser fundados y dentro
de la esfera de sus competencias 9 INCISO FINAL LEY.

El SEA tiene un plazo de 30 das para confeccionar el ICSARA, contados desde el trmino
de los 30 das que tienen los rganos sectoriales para emitir sus pronunciamientos.

4. ADENDA:
Notificado el ICSARA al titular, se le otorga al titular un plazo para responder,
suspendindose el plazo de la evaluacin de pleno derecho.
El titular puede pedir la ampliacin de este plazo hasta por dos veces.
Una vez presentada la Adenda, contina el plazo del procedimiento.
+++Si producto de una aclaracin, rectificacin o ampliacin de la informacin; se
modifica sustancialmente el proyecto, se puede abrir un nuevo proceso de PAC por 30
das en el caso del EIA, publicando el extracto de la misma forma; y de 10 das en caso
de ser DIA.+++ ( NO ENTRA)
5.

ICE. 9 bis ley 19.300

Con Adenda satisfactoria o sin haberse presentado, la autoridad dicta el ICE, que
contiene:
1. Las observaciones fundadas de los rganos con competencia ambiental.
2. La evaluacin tcnica de las observaciones de la ciudadana.
3. La recomendacin de aprobar o rechazar el proyecto.
4. 9 bis: La Comisin del 86 o el Director Ejecutivo, en aquellos aspectos
normados, slo podrn resolver en mrito a lo dispuesto por el ICE.

OJO: Y cuando hay aspectos discrecionales que no han sido bien ponderados
por el rgano sectorial, o han sido errneamente interpretados, la Comisin
Evaluadora del Artculo 86 o el Director Ejecutivo, estn obligados a fallar en

mrito del ICE: NO, pero el inciso final dice que la omisin a esta norma, se
considera vicio formal. La solucin pasa por evitar excesos de discrecionalidad
constitutivos de arbitrariedad.

Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA) y Permisos Ambientales

Sectoriales (PAS).

La evaluacin en el SEIA debe realizarse a travs de un Estudio de Impacto Ambiental

(EIA) o de una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) dependiendo de la magnitud de
los impactos ambientales predictivos del respectivo proyecto o actividad, conforme a los
criterios establecidos en el artculo 11 de la Ley 19.300 y que culmina, en caso de ser
favorable, con la dictacin de un acto administrativo denominado Resolucin de
Calificacin Ambiental (RCA).
Esta autorizacin opera como un permiso ambiental global que certifica que el proyecto
cumple con todos los requerimientos ambientales aplicables, con la regulacin y
normativa ambiental y con los requisitos de carcter ambiental necesarios para obtener
los Permisos Ambientales Sectoriales que requiere el proyecto. Los PAS se encuentran
identificados en el Reglamento del SEIA, Decreto Supremo N 95/2001 del
MINSEGPRES, artculos 65 al 106. corresponden a pronunciamientos sectoriales, de
carcter ambiental, cuyos antecedentes deben incluirse en el respectivo EIA o DIA. Una
vez obtenidos los PAS, lo que debe quedar registrado en la RCA, stos debern
tramitarse ante el organismo sectorial correspondiente.

Cabe destacar que una vez obtenida la RCA, y por ende, habindose otorgado por sta el
PAS respectivo, corresponde al titular del proyecto la tramitacin sectorial del permiso
ante el rgano de la Administracin del Estado competente. En este proceso post RCA,
el organismo sectorial no puede denegarlo en relacin a sus componentes ambientales,
pues ello ya fue evaluado y aprobado ambientalmente en el contexto del SEIA. No
obstante, podra objetar aspectos relacionados a contenidos no ambientales o bien exigir
nuevos requisitos o condiciones en virtud de la legislacin de carcter especfico que
consagra su competencia sectorial (no ambiental).

Leer los siguientes artculos:

Del otorgamiento de los permisos ambientales sectoriales
Artculo 65.- Todos los permisos o pronunciamientos de carcter ambiental, que de
acuerdo con la legislacin vigente deban o puedan emitir los organismos del Estado,
respecto de proyectos o actividades sometidos al sistema de evaluacin, sern
otorgados a travs de dicho sistema, de acuerdo a las normas de la Ley (19.300) y de
este Ttulo.
Los permisos ambientales sectoriales, los requisitos para su otorgamiento, y los
contenidos tcnicos y formales para acreditar su cumplimiento, son los que se sealan en
el presente Ttulo.

Se refiere nicamente a los requisitos tcnicos y formales ambientales

necesarios para que el PAS sea otorgado en el SEIA, a travs de la RCA
Artculo 67.- Tratndose de permisos cuyo contenido sea nicamente ambiental, la
resolucin de calificacin ambiental favorable dispondr su otorgamiento por parte de los
organismos del Estado competentes, bajo las condiciones o cargas que en ella misma se
expresen. Para estos efectos, bastar que el titular del proyecto o actividad exhiba la
resolucin de calificacin ambiental como requisito suficiente para que el
organismo competente entregue el permiso sin ms trmite.
Tratndose de permisos que contemplen, adems, contenidos no ambientales, los
organismos del Estado competentes podrn pronunciarse sobre los dems
requisitos legales (nunca sobre los contenidos ambientales por haber sido ya calificados
en el SEIA), una vez afinada la resolucin de calificacin ambiental favorable.
En todo caso, no podrn denegar las correspondientes autorizaciones o permisos
en razn de su impacto ambiental, ni imponer nuevas condiciones o exigencias de
carcter ambiental que no sean las establecidas en la resolucin de calificacin

ambiental.
Es decir, en el procedimiento de tramitacin sectorial, post RCA,
los rganos sectoriales tienen vetado imponer nuevos requisitos de carcter ambiental.
Slo pueden exigir condiciones tcnicas o formales (por ej: Informe Favorable sobre la
calidad del suelo, por el SEREMI de Viienda y el SAG), cuando su propia legislacin
sectorial (espefica) lo habilite.