PRESENTACIN

Fruto del proceso de modernizacin administrativa generado a partir de la

expedicin de la Ley 685 de 2001 Cdigo de Minas, el Ministerio de Minas y
Energa, en uso de su potestad reglamentaria, se complace en presentar una
nueva Clasificacin Oficial de Minerales - COM, para uso de todos los agentes
que intervienen directa o indirectamente en el desarrollo de este sector de la
economa.
La nueva Clasificacin responde a las necesidades del Sistema Nacional de
Informacin Minero Colombiano (SIMCO), se enmarca en la Clasificacin
Central de Productos CPC Versin 1.0, cuyo gestor es la Oficina de Estadstica
de la Organizacin de Naciones Unidas, y busca esencialmente disponer de un
lenguaje nico para todos los minerales susceptibles de encontrarse en la
naturaleza.
Atrs queda en consecuencia la proliferacin folclrica de sobrenombres
regionales Piedra Bogotana, Roca Muerta, Roca Verde, Man o Chicharrn
de oro--, y se abre paso el uso de un lenguaje universal que facilita la
administracin del recurso minero, la interaccin entre los sectores pblico y
privado; y facilita el acceso de inversionistas extranjeros y la elaboracin de las
estadsticas nacionales del sector minero.
Vale destacar que el DANE adopt por resolucin 574 del 21 de octubre de
2002 Clasificacin Central de Productos CPC Versin 1.0 A.C. que se
constituyen en el referente nacional y que al unificar la terminologa con el
sector institucional minero, el pas podr contar con unas estadsticas ms
cercanas a la realidad, explicativas de los verdaderos fenmenos que afectan
para bien o para mal el sector.
Esta nueva clasificacin que se pone a disposicin del sector pblico y privado
ser la nica fuente para el diligenciamiento del formulario de propuesta de
contrato de concesin y del Formato Bsico Minero (FMB), entre otros.
Este Ministerio agradece a todos los funcionarios de las entidades adscritas y
vinculadas del sector, y al DANE por su trabajo responsable y comprometido
que llev a este nuevo producto minero: la Clasificacin Oficial de Minerales.

INTRODUCCION

Con el objeto de proveer a la comunidad minera de una Clasificacin Oficial de

Minerales, que responda de manera unificada e integral a sus necesidades y
requerimientos bsicos, el Ministerio de Minas y Energa adopt mediante Resolucin
18 1108 del 18 de septiembre de 2003, la Clasificacin Oficial de Minerales COM, la
cual es derivada de un referente internacional, la Clasificacin Central de Productos CPC Versin 1.0. cuyo organismo gestor es la Organizacin de Naciones Unidas a
travs de la Oficina de Estadstica y de un referente nacional, la Clasificacin Central
de Productos Versin 1.0 A. C.
Para llevar a cabo el proceso de adaptacin de la Clasificacin Oficial de Minerales se
cre un comit de carcter interinstitucional e interdisciplinario integrado por
funcionarios del DANE, INGEOMINAS, UPME, MINERCOL y la Direccin de Minas del
Ministerio de Minas y Energa, dentro del cual se investig, discuti y consens todo lo
relacionado con los productos del Sector Minero Colombiano.
Se busc unificar la denominacin y fijar una clasificacin que facilite la administracin
del recurso minero; el manejo del registro y catastro minero; liquidacin, recaudo y
distribucin de regalas; la interaccin entre el sector pblico y el privado; el acceso de
inversionistas extranjeros; y utilizarla como una clasificacin que garantice la
comparabilidad dentro del mbito nacional e internacional.
Ante la necesidad de garantizar la comparabilidad entre las diversas clasificaciones, se
adapt como referente nacional la Clasificacin Central de Productos Versin 1.0 A.
C., en su seccin 1 MINERALES; ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA, divisiones 11
CARBON MINERAL, 13 MINERALES DE URANIO Y TORIO, 14 MINERALES
METALICOS, 15 ROCA O PIEDRA, ARENA Y ARCILLA y 16 OTROS MINERALES,
cuyo objetivo es desarrollar un modelo normalizado como herramienta fundamental y
logrando que la clasificacin est acorde con el dinamismo econmico nacional e
internacional que demanda la existencia de clasificaciones flexibles capaces de
adaptarse a las nuevas tendencias econmicas.
Es importante hacer claridad que la divisin 12 correspondiente a PETROLEO
CRUDO Y GAS NATURAL no se ha tenido en cuenta de manera integral para la
Clasificacin Oficial de Minerales, dado que ella est contemplada en el sector
Energtico Nacional y es objeto de otro estudio. De esta divisin slo se tuvo en
cuenta lo referente a la subclase 12030 lutitas y arenas alquitranferas (excepto
asfaltos y betunes naturales).
Como es usual en este tipo de trabajos, esta clasificacin no esta exenta de cambios
provenientes de su aplicacin por parte de los usuarios, las recomendaciones
internacionales que modifiquen la misma, o el hallazgo de nuevos minerales.

METODOLOGIA
Para llevar a cabo el proceso de adaptacin y revisin de la Clasificacin Oficial de
Minerales - COM y con el fin de propender por una mayor calidad y eficiencia del
mismo, por parte de las entidades que intervinieron en este proyecto, se convino la
ejecucin de las siguientes actividades:
-

Se integraron mesas de trabajo de carcter multidisciplinario e interinstitucional

donde estuviese representados cada uno de los entes involucrados en el proyecto.

Se evaluaron las diversas clasificaciones utilizadas en el Sector Minero

Colombiano con el propsito de definir la clasificacin que cumpla con los
requerimientos del sector.

Se acept la Clasificacin Central de Productos Versin 1.0 A.C. como referente

nacional y se inici el conocimiento y anlisis detallado de cada uno de los niveles
jerrquicos que integran la clasificacin.

Se determin la correcta descripcin y definicin de cada una de las categoras

que conforman la COM, de acuerdo con el contenido de las categoras
homologadas contenidas en la CPC Versin 1.0 A.C. la cual a su vez guarda
estrecha relacin con las categoras relacionadas y contenidas en la CPC Versin
1.0 INTERNACIONAL y del contexto dado a stas en la misma CPC. Versin 1.0
A.C.

Se defini la adecuada relacin de cada una de las subclases de la COM con la

clase de la CIIU Revisin 3 A.C y con las partidas y subpartidas del Sistema
Armonizado con las cuales se sustenta cada una de stas.

Se identificaron los productos errneamente clasificados en determinada subclase

de la COM de acuerdo con la descripcin de la misma y/o lo estipulado en las
partidas y/o subpartidas del Sistema Armonizado con las que se sustentan las
mencionadas subclases; todo lo anterior previa investigacin y conocimiento del
producto.

Con la adaptacin de la COM tuvo lugar una serie de modificaciones y/o cambios en la
versin original de la cual se deriva. Estas modificaciones tienen relacin directa con
cada una de los pasos descritos previamente, y bsicamente se pueden enunciar
como:
-

Cambios en la descripcin de una subclase.

Aperturas de subclases.
Traslado de un producto o familia de productos, de una seccin a otra.
Reclasificacin de un producto en una misma seccin.
Eliminacin de un producto.
Homologacin de productos similares.
Cambio de denominacin de un producto.
Adicin y sustraccin de cdigos.
Incorporacin de nuevos productos, etc.

1.1

OBJETIVOS DE LA CLASIFICACION OFICIAL DE MINERALES - COM.

Unificar la denominacin y fijar una clasificacin que facilite la administracin del

recurso minero, el manejo del Sistema de Informacin Minero SIMCO, el manejo
del Registro Minero Nacional, el pago de regalas, entre otras.

Concientizar a la Comunidad Minera en general, sobre la importancia de una

Clasificacin Oficial para que se adopte y permita la interaccin entre el sector
pblico y privado.

Facilitar el acceso de inversionistas extranjeros mediante la utilizacin de una

clasificacin internacional.

Servir de marco para la comparacin nacional e internacional de estadsticas que

se refieren al sector minero.

Servir de instrumento al Sistema de Informacin Minero Colombiano - SIMCO

facilitando la compilacin y tabulacin de estadsticas que requieran informacin
detallada sobre el sector minero, como:
1. Catastro Minero.
2. Titulacin y Contratacin.
3. Registro Minero.
4. Glosario Minero.
5. Formato Bsico Minero.
6. Fiscalizacin.
7. Regalas.
8. Estadsticas de produccin.
9. Estadsticas de consumo intermedio, consumo final, formacin de capital.
10. Estadsticas de comercio exterior
11. Presentacin de cuadros de insumo-producto o de la balanza de pagos.
12. Anlisis de mercado.
13. Cadenas productivas.
14. Balance Minero

1.2

Armonizar las estadsticas de diversos sectores de la economa y fortalecer el

papel de las cuentas y balances nacionales por ser un instrumento de coordinacin
de las estadsticas econmicas.
PRINCIPIOS UTILIZADOS EN LA ELABORACION DE LA CLASIFICACION
OFICIAL DE MINERALES - COM.

La Clasificacin Central de Productos CPC Versin 1.0 A.C., es una clasificacin

central normalizada de productos que se elabor para servir como un instrumento
coordinador en la recopilacin de estadsticas de bienes y servicios por tipo de
productos.

La Clasificacin Oficial de Minerales - COM se deriva de un referente nacional CPC

Versin 1.0 A.C. la cual a su vez se deriva del referente internacional desarrollado por
las Naciones Unidas CPC Versin 1.0.
CLASIFICACION

ORGANISMO RESPONSABLE

En forma general los principios de la Clasificacin Oficial de Minerales, son los mismos
que se utilizaron para la elaboracin de la CPC Versin 1.0 A.C., derivada de un
referente internacional; para los bienes transportables as:
- La clasificacin, es un sistema de categoras que abarca bienes (productos del
sector minero); es, a la vez, exhaustivo, homogneo y mutuamente excluyente.
Esto significa que si un producto no est incluido en una categora de la
Clasificacin Oficial de Minerales, tiene que pertenecer automticamente a otra; en
consonancia con los dems principios seguidos, se promueve al mximo la
homogeneidad entre las categoras.
-

Cada subclase de la seccin 1. MINERALES; ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA de la

COM, se define como el equivalente de uno o ms rubros o subrubros del Sistema
Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas.

La importancia del origen industrial de los bienes del sector minero qued
reconocida por la tentativa de agrupar principalmente en una sola subclase de la
COM los productos que provienen normalmente de una sola industria. No existe
una correspondencia biunvoca entre la COM y la CIIU Revisin 3 A.C., ya que la
relacin es compleja y no siempre estable, pues su finalidad no son nicamente las
estadsticas de produccin. Por eso, se dio prioridad a la naturaleza de los
productos.

1.3

ESTRUCTURA GENERAL DE LA CLASIFICACION OFICIAL DE MINERALES

COM.

La estructura de la COM, a nivel general es jerrquica y su sistema de codificacin es

decimal y acumulativo, as:
Escala descendente
Secciones
Divisiones
Grupos
Clases
Subclases
Productos

N de dgitos
1
2
3
4
5
7

Total categoras
-COM1
6
12
29
40
135

El cdigo para la Seccin es 1, la Seccin puede dividirse en nueve Divisiones y stas,

a su vez, pueden dividirse en nueve Grupos y as sucesivamente para las restantes
categoras, excepto en la categora producto, que actualmente se ha convenido hasta
el consecutivo 99.
Por ejemplo la clasificacin de los minerales de oro se realiza de la siguiente manera:
Se identifica inicialmente la seccin en que esta contenido,
seccin 1
MINERALES; ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA.
Dentro de la seccin se encuentran divisiones en las cuales estn contenidos los
minerales un poco ms especificados, para el caso de los minerales de oro les
corresponde la divisin 14 MINERALES METLICOS.
Las divisiones a su vez se subdividen en grupos y para los minerales de oro les
corresponde el grupo 142 Minerales y concentrados de metales no ferrosos
(excepto minerales y concentrados de uranio y torio).
Los grupos se dividen en clases y para este caso le corresponde la clase 1424
Minerales de metales preciosos y sus concentrados.
Las clases tambin se subdividen en subclases y a los minerales de oro les
corresponde la subclase 14242 Minerales de oro y platino, y sus concentrados.
Finalmente las subclases estn conformadas por productos o familias de productos
y para este caso el cdigo del producto es 1424201 Minerales de oro y sus
concentrados.
Por organizacin de la estructura la ubicacin de aquellos productos denominados
NCP (No Clasificados Previamente), se ha dispuesto al final de todos los productos
contemplados en las subclases de la COM, que contenga productos NCP. Por efecto
de codificacin cada subclase contendr un mximo de 99 productos y por tal motivo
los productos NCP ubicados al final de los productos de cada subclase tendrn como
ltimos dgitos de su cdigo el nmero 99
En los casos en los que un nivel determinado de clasificacin no se subdivide a su vez
en categoras del nivel de clasificacin siguiente, se utiliza un 0 a la derecha en la
posicin para el nivel ms detallado. Por ejemplo
Grupo
Clase
Subclase

130
1300
13000

Minerales y concentrados de uranio y torio

Minerales y concentrados de uranio y torio
Minerales y concentrados de uranio y torio

1.4

CORRELACION DE LA CLASIFICACION OFICIAL DE MINERALES COM CON OTRAS CLASIFICACIONES

La COM, como parte del Sistema de Clasificaciones Econmicas tiene una estructura
que permite establecer la relacin con otras clasificaciones de diferente naturaleza.
Por est razn, y para informacin de los usuarios de la COM, se presenta su
correspondencia con respecto a otras clasificaciones.
1.4.1

Correspondencia entre la Clasificacin Oficial de Minerales - COM y la

CIIU Revisin 3 A.C.

La correspondencia entre la COM y la CIIU Revisin 3 A.C. se indica en la sexta

columna de la presente publicacin.
La Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades econmicas,
Revisin 3 Adaptada para Colombia CIIU Revisin 3 A.C., se define como:
Clasificacin resultante de un proceso de adaptacin de la Clasificacin Industrial
Internacional Uniforme de todas las actividades econmicas tercera revisin versin
internacional. Esta clasificacin adaptada provee un conjunto de categoras para
clasificar sistemticamente las actividades productivas, que se pueden utilizar para
analizar y presentar las estadsticas correspondientes. Se aplican a los agentes
econmicos, los que, segn ella, se caracterizan por los procesos productivos que
desarrollan. Esta clasificacin est ordenada jerrquicamente de su nivel ms
agregado al de menor agregacin. Se divide en Secciones (nivel 1), Divisiones (nivel
2), Grupos (nivel 3) y Clases (nivel 4), de tal forma que cada categora de nivel inferior
est totalmente contenida por categoras de nivel superior.
1.4.2

Correspondencia entre la Clasificacin Oficial de Minerales - COM y el

Sistema Armonizado de designacin y codificacin de mercancas S.A.

Existe una relacin muy estrecha entre la COM y el S.A., en el caso de los bienes
transportables. En la presente publicacin de la COM se indica la correspondencia
con el S.A. en la sptima columna.
El Sistema Armonizado S.A., es:
Una clasificacin de mercancas tangibles, transportables y susceptibles de comercio
basada en 4 criterios principales:
1)
2)
3)
4)

Composicin.
Grado de elaboracin.
Industria que la utiliza.
Funcin que realiza.

Es un convenio internacional adoptado por el Consejo de Cooperacin Aduanera

(CCA) y con el cual se remplaz la antigua nomenclatura de CCA (NCCA).
Actualmente, el CCA tom el nombre de OMA (Organizacin Mundial de Aduanas).
Posee una estructura tcnico-jurdica que conforma su parte vinculante y consiste en:
-

Partidas.

Subpartidas.
Notas legales de seccin.
Notas legales de partida.
Notas legales de subpartida.
Reglas generales de clasificacin.

Adicional a esto, presenta un compendio de notas explicativas, un ndice alfabtico y

unos criterios de clasificacin emitidos por el Comit del Sistema Armonizado. Estos
ltimos constituyen sus herramientas auxiliares de interpretacin.
El S.A. constituye el ncleo central de todo el proceso de armonizacin de las
clasificaciones econmicas internacionales, llevado a cabo conjuntamente por oficinas
de estadstica de las Naciones Unidas (UNSO) y la Oficina de Estadsticas de las
Comunidades Europeas (EUROSTAT).
Las partidas y subpartidas de esta clasificacin constituyen los tems bsicos sobre los
que se construye la parte de bienes industriales de las clasificaciones de productos y
las partidas ms desagregadas de la clasificacin de comercio exterior de las
Naciones Unidas y la Unin Europea.
Debe aclararse que el Sistema Armonizado slo clasifica bienes o productos tangibles
y transportables, objeto de comercio internacional; no los servicios. Su mximo nivel
de desagregacin son 6 dgitos (subpartida).
1.4.3

Correspondencia entre la Clasificacin Oficial de Minerales - COM y la

CIIU Revisin 2 DANE.

En la columna octava se presenta la correspondencia entre la COM y la CIIU Revisin

2 DANE.
La Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades econmicas
segunda revisin adaptada para Colombia, tiene como marco de referencia la CIIU
Revisin 2 Internacional.
Su estructura es la siguiente:
a) Grandes divisiones: un dgito
b) Divisiones: dos dgitos
c) Agrupaciones: tres dgitos
d) Grupos: cuatro dgitos
Para Colombia:
e) Actividad: cinco dgitos
f ) Producto: ocho dgitos