Universidade Federal de Lavras UFLA

Centro de Educao Distncia CEAD

PANORAMA DA EDUCAO AMBIENTAL NO BRASIL

Anderson Alves Santos

Lus Antnio Coimbra Borges

Lavras/MG
2015

Ficha catalogrfica elaborada pela Diviso de Processos Tcnicos da

Biblioteca Universitria da UFLA

Santos, Anderson Alves dos.

Panorama da Educao ambiental no Brasil / Anderson Alves dos
Santos, Lus Antnio Coimbra Borges. Lavras: UFLA, 2015.
77 p.
Uma publicao do Centro de Educao a Distncia da
Universidade Federal de Lavras.
Bibliografia.
1. Educao ambiental. 2. Legislao Ambiental. 3. Ensino. I.
Borges, Lus Antnio Coimbra. II. Universidade Federal de Lavras.
III. Ttulo.
CDD 372.357

Governo Federal
Presidente da Repblica: Dilma Vana Rousseff
Ministro da Educao: Renato Janine Ribeiro
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso
Universidade Federal da Lavras
Reitor: Jos Roberto Soares Scolforo
Vice-Reitora: dila Vilela Resende von Pinho
Pr-Reitora de Graduao: Soraya Alvarenga Botelho
Centro de Educao Distncia
Coordenador Geral: Ronei Ximenes Martins
Coordenador Pedaggico: Warlley Ferreira Sahb
Coordenador de Projetos: Cleber Carvalho de Castro
Coordenadora de Apoio Tcnico: Fernanda Barbosa Ferrari
Coordenador de Tecnologia da Informao: Andr Pimenta Freire
Departamento de Biologia
Educao Ambiental com nfase em Espaos Educadores Sustentveis (EAD)
Coordenador de Curso: Rosngela Alves Tristo Borm
Coordenador de Tutoria: Diego Antnio Frana de Freitas

SUMRIO
APRESENTAO ............................................................................................................................. 6
POLTICAS ESTRUTURANTES DE EDUCAO AMBIENTAL ................................................. 8
1 Educao Ambiental e mudana de paradigmas ....................................................................... 8
2 Marcos histricos e organizacionais .......................................................................................... 10
2.1 Breve histria da educao ambiental global .................................................................... 11
2.2 Institucionalizao da educao ambiental no Brasil ....................................................... 21
3 O MEC e a Educao Ambiental................................................................................................ 25
4 Conceitos da Educao no processo da gesto ambiental .................................................... 27
5 Marcos Legais .............................................................................................................................. 31
Referncias ...................................................................................................................................... 33
EVOLUO DA LEGISLAO AMBIENTAL NO BRASIL ........................................................ 36
1 Introduo ..................................................................................................................................... 36
2 A importncia do surgimento da legislao ambiental brasileira ............................................ 37
3 Histrico da proteo ambiental no Brasil ................................................................................. 39
3.1 Perodo do Brasil Colnia (1500-1822) .............................................................................. 39
3.2 Perodo do Brasil Imprio (1822-1889) .............................................................................. 41
3.3 Perodo Republicano (a partir de 1889) ............................................................................. 42
3.3.1 Evoluo do Direito Ambiental 1889 a 1981 ........................................................... 42
3.3.2 Consolidao do Direito Ambiental 1981 a 1988 .................................................... 45
3.3.3 Aperfeioamento do Direito Ambiental 1988 aos dias atuais ................................ 45
3.3.3.1 Lei de Crimes Ambientais Lei n 9.605/98............................................................ 48
3.3.3.2 Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) Lei n 9.985/00 ....... 49
3.3.3.3 Tutela Jurdica Das guas ........................................................................................ 50

4 Consideraes Finais .................................................................................................................. 52

Referncias ...................................................................................................................................... 53
BREVE ANLISE DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA DE GESTO AMBIENTAL
BRASILEIRA .................................................................................................................................... 56
1 Introduo ..................................................................................................................................... 56
2 Metodologia .................................................................................................................................. 58
3 Resultados e discusso .............................................................................................................. 58
3.1 Anlise da efetividade dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente
(PNMA) ......................................................................................................................................... 60
3.1.2 Padres de qualidade ambiental .................................................................................. 61
3.1.3 Zoneamento ambiental.................................................................................................. 63
3.1.4 Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) ........................................................................ 65
3.1.5 Licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras .... 65
3.1.6 Criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo poder pblico ....... 67
3.1.7 Aplicao de penas e fiscalizao ............................................................................... 68
3.1.8 Garantia da prestao de informaes relativas ao meio ambiente ........................ 69
3.1.9 Incentivos produo e instalao de equipamentos voltados para a melhoria da
qualidade ambiental ................................................................................................................ 70
3.1.10 Cadastro tcnico federal de atividades e instrumentos de defesa ambiental ....... 71
4 Consideraes Finais .................................................................................................................. 72
Referncias ...................................................................................................................................... 73

APRESENTAO
A educao ambiental no Brasil foi introduzida, formalmente, pela Lei de poltica
Nacional de Educao Ambiental (PNEA) Lei 9.795 de 1999. A educao ambiental um
componente essencial e permanente da educao nacional, devendo estar presente, de
forma articulada, em todos os nveis e modalidades do processo educativo, em carter
formal e no-formal.
A educao ambiental no deve ser implantada como disciplina especfica no
currculo de ensino. Dever ser desenvolvida de forma integrada, contnua e permanente em
todos os nveis e modalidades do ensino.
As diretrizes estruturantes para a educao ambiental no Brasil foram estabelecidas
pela Resoluo MEC n 02 de 2012. Tem como principal objetivo sistematizar os preceitos
definidos na PNEA, bem como os avanos que ocorreram na rea para que contribuam com
a formao humana de sujeitos concretos que vivem em determinado meio ambiente,
contexto histrico e sociocultural, com suas condies fsicas, emocionais, intelectuais,
culturais.
Este trabalho est subdividido em trs captulos, que esto estruturados da seguinte
forma:
Captulo 1: Polticas Estruturantes da Educao Ambiental
Ementa:
Educao Ambiental e mudanas de paradigma; Legislao ambiental e polticas pblicas
de Educao e de Educao Ambiental, com nfase nas Diretrizes Curriculares Nacionais
para a Educao Ambiental; Educao ambiental e escolas sustentveis.
Captulo 2: Evoluo da legislao ambiental no Brasil
Ementa:
Surgimento da legislao ambiental no Brasil e evoluo ao longo da histria. Principais
normas ambientais brasileiras na atualidade.
Captulo 3: Breve anlise dos instrumentos da poltica de gesto ambiental brasileira
Ementa:
Estudo dos principais instrumentos de gesto ambiental do Brasil: licenciamento ambiental,
zoneamento ambiental, padres de qualidade ambiental, penalidades ambientais. Poltica
Nacional de Meio Ambiente (PNMA) Lei 6.938 de 1981. Evoluo dos instrumentos de
gesto ambiental no Brasil.
6

CAPTULO 1

POLTICAS ESTRUTURANTES DE EDUCAO AMBIENTAL

Este mdulo tem o objetivo de rever, historicamente, as polticas pblicas que estruturam os pressupostos tericos e pedaggicos da educao ambiental brasileira. Essa
histria, que se entrelaa ao movimento ambientalista, de contracultura, artstico e cultural,
bem como aos saberes tradicionais e originrios, vai configurando uma mirade de polticas
pblicas, documentos coletivos, programas e aes. A educao ambiental identifica-se,
assim, com projetos societrios que propem transformaes mais ou menos radicais, e que
convocam mudanas de valores, atitudes, reflexes e aes aqui e agora, individuais e
coletivas, da sociedade civil, dos governos, das escolas, e das comunidades.
Neste texto, abordaremos algumas dessas polticas e a legislao sobre meio
ambiente, bem como a relao entre estas e a educao ambiental. Veremos tambm a
legislao que a regulamenta e suas formas de realizao. Analisaremos o processo
brasileiro por meio das inter-relaes entre o contexto nacional e o internacional,
considerando a violncia e as profundas desigualdades sociais; a sociedade e a natureza.
As polticas da EA no nasceram prontas e acabadas. Foram e so constantemente
retomadas, avaliadas, criadas e recriadas. Atualmente, estas polticas do nfase
interao da escola com os grupos locais comunitrios. Essa aliana considerada
fundamental para dar respostas aos fatores que desequilibram o meio ambiente e a vida
social. Nessa direo entende-se, pois, que a escola deve abrir suas portas para dialogar
com a comunidade, definindo uma agenda de prioridades locais.

1 Educao Ambiental e mudana de paradigmas

No entender de Dias (s/d), certamente em uma rea de ampla formao social,
surgem algumas educaes ambientais hegemnicas ou no em relao s vertentes
poltico-pedaggicas, epistemolgicas e ideolgicas. Para a autora, a tentativa de uma
delimitao dentro do campo da educao ambiental no simples, pois no h ainda um
consenso de quais e quantos tipos diferentes podem ser delineados, quando se fala em
educao ambiental. Assim, preciso se basear na percepo de alguns autores na
tentativa de se classificar tais vertentes.

Guimares (2004) classifica as vertentes dentro da educao ambiental, em duas

vises distintas, a saber: A) Educao ambiental tradicional (ou conservadora), definida
por ele como ser hegemnica e, ao mesmo tempo, possuidora de uma viso mecanicista,
que simplifica fenmenos considerados mais complexos da realidade, mesmo no podendo
ou no querendo mostrar as relaes de poder que estruturam a sociedade atual. Ainda no
entender deste autor (2004), a educao ambiental tradicional, no possui condies para
alavancar as respectivas mudanas para que se supere a atual crise socioambiental; B)
educao ambiental crtica, que se mostra como contra-hegemnica, caracterizando a
interdisciplinaridade relacionada teoria da complexidade e tendo como objetivo provocar
as relaes de dominao que constituem a atual sociedade, sendo esta, uma proposta
que pode e deve fazer um contraponto em relao ao que vem sendo realizado como o que
identificamos como sendo a educao ambiental conservadora (DIAS, s/d).
Dias (s/d) acrescenta que Layrargues e Lima (2011) mapeiam as macro-tendncias
poltico-pedaggicas que assume a educao ambiental brasileira. Segundo os autores, no
inicio de seu surgimento (antes dos anos de 90 do sc. XX) como campo da educao, a
educao ambiental caracterizava-se por ter ser conservacionista, ou seja, a educao
ambiental conservacionista possua como objetivo despertar a sensibilizao ecolgica
dos envolvidos num lema bastante conhecido conhecer para amar, amar para preservar.
Essa maneira inicial de se pensar e realizar a educao ambiental encontra-se fortemente
relacionada ao movimento ambientalista surgido nos anos 70 do sculo passado. Aps os
anos 90, nota-se o esvaziamento da vertente conservacionista, e o surgimento de
uma educao ambiental crtica, cujo objetivo era a realizao de um contraponto com a
educao ambiental conservacionista e a educao ambiental pragmtica, cujo vis dava
continuidade a educao ambiental conservacionista, mas com o foco em aes realizadas
em um ecossistema urbano, como por exemplo, as atividades de coleta seletiva de lixo.
Esperamos que entre leituras complementares, reflexes e atividades, voc
estabelea um flerte, mantendo a paixo pelo assunto, e que essa paixo promova uma
mudana radical em sua vida.
Tecendo a manh
(Joo Cabral de Melo Neto)

Um galo sozinho no tece uma manh:

ele precisar sempre de outros galos.

De um que apanhe esse grito e o lance a outro; de um outro galo
que apanhe o grito de um galo antes
e o lance a outro; e de outros galos que apanhem o grito de um galo antes e o lancem a
outro; e de outros galos que com muitos outros galos se cruzem os fios de sol de seus gritos
de galo, para que a manh, desde uma tnue, se v tecendo, entre todos os galos.

E se encorpando em tela, entre todos,

se erguendo tenda, onde entrem todos,
se entretendo para todos, no toldo
(a manh) que plana livre de armao.
A manh, toldo de um tecido to areo
que, tecido, se eleva por si: luz balo.

2 Marcos histricos e organizacionais

O poema Tecendo a Manh, de Joo Cabral de Melo Neto, traduz com leveza o
movimento de ideias e aes, que inicialmente isoladas, comeam a ganhar ressonncia,
combinando-se de diferentes formas, at conquistar uma tessitura que lhes d a
consistncia necessria para apontar caminhos. Assim fazem os galos, tecendo uma nova
manh. Assim tem feito a educao ambiental para conquistar espao nas conscincias
individuais, no debate pblico e nas agendas sociais mais amplas.
As polticas de educao ambiental tm uma histria. No nasceram prontas e
acabadas, no foram pensadas inteiramente em determinado momento, de uma nica
cabea, sem passado e sem futuro. Em sua trajetria, essas polticas so formuladas a
partir de movimentos que retomam, avaliam, criam e recriam a partir da experincia passada
e da prospeco de tendncias futuras, quase utpicas.
Resgatar essa histria importante por permitir uma compreenso do que por que,
como veio a ser e se tornou a educao ambiental, seus avanos, limites, o delinear de
suas perspectivas, os fatores que a condicionam. Como esse histrico pode ser considerado
num amplo arco do tempo e dos acontecimentos, vale a pena comear por reconhecer as
datas e eventos mais importantes na construo da idia de educao ambiental e de seus

10

objetivos no fazer escolar e social. Esses eventos tm produzido as bases para projetar e
executar a poltica nacional que estrutura a educao ambiental no Brasil, as chamadas
polticas estruturantes da educao ambiental
Segundo Brasil & Santos (2007), polticas pblicas so o conjunto de medidas e
programas governamentais que tem por objetivo influenciar a resoluo de problemas do
presente (socioambientais, econmicos, polticos, jurdicos, etc.), em diferentes nveis e
escalas (municipal, estadual, federal, nacional ou internacional), objetivando a construo do
futuro de uma comunidade, nao ou sociedade. As polticas so estruturantes quando
organizam elementos isolados, imprimindo-lhes uma noo de todo orgnico e coerente.
Voc j parou para pensar na influncia que as polticas nacionais referentes a educao
ambiental tm sobre a sua prtica escolar? E como voc v os conhecimentos e prticas
produzidos nas escolas influrem sobre as polticas locais, regionais e nacionais?

2.1 Breve histria da educao ambiental global

Embora os primeiros registros da utilizao do termo educao ambiental datem de

1948, num encontro da Unio Internacional para a Conservao da Natureza (UICN) em
Paris, os rumos da educao ambiental comeam a ser realmente definidos a partir da
Conferncia de Estocolmo, em 1972, a quem se atribui a insero da temtica da educao
ambiental na agenda internacional. Esta Conferncia teve grande importncia na agenda
poltica mundial, devido ao seu impacto na opinio pblica internacional e aos resultados
alcanados nos diversos pases, como a criao de agncia, secretrias e ministrios do
Meio Ambiente. Entre outras resolues importantes, a Conferncia de Estocolmo apontou,
de maneira enftica, pela primeira vez, para a necessidade de se educar para a
compreenso e a soluo dos problemas ambientais.

Meta e objetivos da educao ambiental, segundo a Carta de Belgrado.

Meta da Educao Ambiental

Desenvolver uma populao mundial que esteja consciente e preocupada com o meio
ambiente e com os problemas, que lhe so associados, e que tenha conhecimento,

11

habilidade, atitude, motivao e compromisso para trabalhar individual e coletivamente na

busca de solues para os problemas existentes e para a preveno de novos.

Objetivos da Educao Ambiental

1. Conscientizao: contribuir para que os indivduos e grupos sociais adquiram conscincia
e sensibilidade, em relao ao ambiente como um todo, e a problemas a ele relacionados.
2. Conhecimento: propiciar aos indivduos e grupos sociais uma compreenso bsica sobre
o ambiente como um todo, os problemas a ele relacionados, e sobre a presena e o papel
de uma humanidade criticamente responsvel em relao a esse ambiente.
3. Atitudes: possibilitar aos indivduos e grupos sociais a aquisio de valores sociais, fortes
vnculos afetivos com o ambiente e motivao para participar ativamente na sua proteo e
melhoria.
4. Habilidades: propiciar aos indivduos e aos grupos sociais condies para adquirirem as
habilidades necessrias soluo dos problemas ambientais.
5. Capacidade de avaliao: estimular os indivduos e os grupos sociais a avaliarem as
providncias relativas ao ambiente e aos programas educativos, quanto aos fatores
ecolgicos, polticos, econmicos, estticos e educacionais.
6. Participao: contribuir com os indivduos e grupos sociais no sentido de desenvolverem
senso de responsabilidade e de urgncia com relao aos problemas ambientais para
assegurar a ao apropriada para solucion-los. (http://openlink.br.inter.net/jctyll/1903.htm.
Acesso em 11/03/2015)
Cinco anos aps Estocolmo, em 1977, realiza-se em Tbilisi (ex-Unio Sovitica), a
Conferncia Intergovernamental sobre Educao Ambiental, cuja organizao ocorreu a
partir de uma parceria entre a Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e
Cultura (UNESCO) e o ento recente Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
(Pnuma). A Conferncia de Tbilisi reafirmou as posies da Conferncia de Belgrado, mas
a partir desta Conferncia que a educao ambiental passa a ser considerada como um
projeto transformador, crtico e poltico. Desse encontro saram algumas das definies,
objetivos, princpios e estratgias para a educao ambiental adotados em todo o mundo,
inclusive pelo Brasil.
(Veja

as

recomendaes

sobre

EA/Tbilisi

em

http://www.verdescola.org/downloads/tratado_tbilisi.pf-)

12

Como um contraponto aos documentos oficiais, de extrema importncia o Tratado

de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global,
elaborado pela sociedade civil planetria em 1992 no Frum Global da Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio 92). Esse documento
estabelece

princpios

fundamentais

da

educao

ambiental

para

as

sociedades

sustentveis, se distanciando do contraditrio conceito de desenvolvimento sustentvel, por

reconhecer a educao ambiental como um processo dinmico, em permanente construo,
e orientado por valores baseados na transformao social.
O Tratado estabelece ainda uma relao entre as polticas pblicas de educao
ambiental e a sustentabilidade, apontando princpios e um plano de ao para educadores
ambientais. Enfatiza os processos participativos voltados para a formao de um
pensamento poltico crtico, coletivo e solidrio, de interdisciplinaridade, de multiplicidade e
diversidade.

Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade

Global documento que redirecionou o conceito de educao ambiental, imprimindo-lhe um
carter mais socioambiental e envolvendo uma multiplicidade de atores sociais a se
educarem na ao ambiental, bem como apontando a necessria interface entre governo,
sociedade civil e empresas na construo de sociedades sustentveis. (Disponvel em:
http://www.viberoea.org.br)

A Agenda 21 tambm foi um documento concebido e aprovado durante a Rio 92

com fortes implicaes na educao ambiental. Trata-se de um plano de ao para ser
adotado global, nacional e localmente, por organizaes do sistema das Naes Unidas,
pelos governos e pela sociedade civil, em todas as reas em que a ao humana impacta o
meio ambiente. Alm do documento em si, a Agenda 21 um processo de planejamento
participativo que resulta na anlise da situao atual de um pas, estado, municpio, regio,
setor e planeja o futuro de forma sustentvel.
Em Tessaloniki, no ano de 1997, durante a III Conferncia Internacional sobre Meio
Ambiente e Sociedade: Educao e Conscincia Pblica para a Sustentabilidade, os temas
colocados na Rio 92 foram reforados. Chamava-se a ateno para a necessidade de se
articularem aes de educao ambiental baseadas nos conceitos de tica e sustentabilida-

13

de, identidade cultural e diversidade, mobilizao e participao, alm de prticas interdisciplinares. Reconheceu-se que, passados cinco anos da Rio 92, o envolvimento com a
educao ambiental continuava insuficiente. Como consequncia, configurava-se a necessidade de uma mudana de currculo, de forma a contemplar as premissas bsicas que
norteiam uma educao em prol da sustentabilidade, motivao tica, com nfase em
aes cooperativas e em novas concepes de enfoques diversificados.
Em dezembro de 2002 a Assembleia Geral da ONU publicou a resoluo 57/254,
que instituiu o perodo entre 2005 e 2014 como a Dcada das Naes Unidas da Educao
para o Desenvolvimento Sustentvel. A iniciativa das Naes Unidas de implementar a
Dcada acarreta maior visibilidade para a educao ambiental, na medida em que refora
mundialmente a sustentabilidade a partir da educao. A Dcada da Educao para o
Desenvolvimento Sustentvel potencializa as polticas, os programas e as aes
educacionais j existentes, alm de multiplicar as oportunidades inovadoras.
A IV Conferncia Internacional de Educao Ambiental, realizada em Ahmedabad
em 2007, desde seu nome Educao Ambiental para um Futuro Sustentvel: Parceiros
para a Dcada da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel mostra uma conflituosa
nova identidade para a educao ambiental. Enquanto a UNESCO, com a Dcada, refora a
dimenso da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel (EDS), os organizadores
indianos da Conferncia reconhecem a importncia da educao ambiental para a
construo de um futuro sustentvel e os latino-americanos insistem na educao ambiental
contribuindo para a construo de sociedades sustentveis.
Em 2007 se reforou a urgncia em se formular polticas de educao ambiental
para lidarmos com as mudanas climticas. Foram discutidas questes, como o aumento
das temperaturas e o consequente aumento do nvel de mares e oceanos, alm do perigo
da vulnerabilidade das comunidades humanas s doenas transmitidas por vetores, da
reduo da gua doce, da perda de biodiversidade com a extino de milhes de espcies
de plantas e animais, entre outras ameaas.
Diante da necessidade de se reverter drasticamente esse processo, a educao
ambiental adquire centralidade por sua importncia na transformao de modos de vida e
vises de mundo, especialmente junto juventude do mundo. O documento final da
Conferncia cita o pensamento de Gandhi: Sejamos a mudana que queremos ver no
mundo.

14

Essas aproximaes, porm, no se do sem disputas, pois existem contradies e

incompatibilidades em relao a conceitos e posturas polticas. Tbilisi (1977), Moscou
(1987), Tessalonica (1997) e Ahmedabad (2007): conferncias que testemunham as
mudanas na forma com que a sociedade contempornea percebe o meio ambiente e a teia
da vida no planeta. Passamos da preservao e da conservao da biodiversidade para a
emergncia da manuteno da vida e das sociedades humanas. Mas foi com o Tratado de
Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global, que
enunciou-se de forma mais clara a relao da educao ambiental com a equidade social e
econmica, bem como a necessidade de mudanas de valores e atitudes voltados para a
sustentabilidade em suas dimenses social, cultural, econmica, ambiental, tica e poltica.
Conhea mais detalhes da histria da educao ambiental Internacional em:
http://www.ambientebrasil.com.br/composer.php3?base=./educacao/index.php3&conteudo=.
/educacao/hist_int.html
Existem diferenas entre desenvolvimento sustentvel e sustentabilidade? Em quais
contextos surgem? Contrastando conceitos e contextos, o que podemos inferir e aferir?

Veja um resumo cronolgico dos principais pontos em relao EA:

Dcada de 60

1962
Livro Primavera Silenciosa de Rachel Carson - alertava sobre os efeitos danosos de
inmeras aes humanas sobre o ambiente, como por exemplo, o uso de pesticidas.

1968
Nasce o Conselho para Educao Ambiental, no Reino Unido. Neste mesmo ano, surge o
Clube de Roma que em 1972, produz o relatrio Os Limites do Crescimento Econmico
que estudou aes para se obter no mundo um equilbrio global como a reduo do
consumo tendo em vista determinadas prioridades sociais.

15

Dcada de 70
1970
Entidade relacionada revista britnica The Ecologist elabora o Manifesto para
Sobrevivncia onde insistiam que um aumento indefinido de demanda no pode ser
sustentado por recursos finitos.

1972
Conferncia das Naes sobre o Ambiente Humano, Estocolmo. Os principais resultados
formais do encontro constituram a Declarao sobre o Ambiente Humanoou Declarao de
Estocolmo que expressa a convico de que tanto as geraes presentes como as futuras,
tenham reconhecidas como direito fundamental, a vida num ambiente sadio e no
degradado(Tamanes - 1977).
Ainda como resultado da Conferncia de Estocolmo, neste mesmo ano a ONU criou um
organismo denominado Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente - PNUMA,
sediado em Nairobi. A Universidade Federal do Rio Grande do Sul criou o primeiro curso de
ps-graduao em Ecologia do pas.

1975
Em resposta s recomendaes da Conferncia de Estocolmo, A UNESCO promoveu em
Belgrado (Iugoslvia) um Encontro Internacional em Educao Ambiental onde criou o
Programa Internacional de Educao Ambiental - PIEA que formulou os seguintes princpios
orientadores : a Educao Ambiental deve ser continuada, multidisciplinar, integrada s
diferenas regionais e voltada para os interesses nacionais.
Carta de Belgrado - constitui um dos documentos mais lcidos e importantes gerados nesta
dcada. Fala sobre a satisfao das necessidades e desejos de todos os cidados da Terra.
Prope temas que falam que a erradicao das causas bsicas da pobreza como a fome, o
analfabetismo, a poluio, a explorao e dominao, devam ser tratados em conjunto.
Nenhuma nao deve se desenvolver as custas de outra nao, havendo necessidade de
uma tica global. A reforma dos processos e sistemas educacionais central para a
constatao dessa nova tica de desenvolvimento. A juventude deve receber um novo tipo
de educao que requer um novo e produtivo relacionamento entre estudantes e
professores, entre escolas e comunidade, entre o sistema educacional e sociedade. Finaliza
com a proposta para um programa mundial de Educao Ambiental.

16

1976
Criao dos cursos de ps-graduao em Ecologia nas Universidades do Amazonas,
Braslia, Campinas, So Carlos e o Instituto Nacional de Pesquisas Areas - INPA em So
Jos dos Campos.

1977
Realizada a Conferncia Intergovernamental de Educao Ambiental em Tbilisi (ex-URSS)
organizada pela UNESCO com a colaborao do PNUMA. Foi o ponto culminante da
primeira fase do Programa Internacional de Educao Ambiental, iniciado em 1975. Definiuse os objetivos, as caractersticas da EA, assim como as
estratgias pertinentes no plano nacional e internacional. No Brasil, o Conselho Federal de
Educao tornou obrigatria a disciplina Cincias Ambientais em cursos universitrios de
Engenharia.

1978
Os cursos de Engenharia Sanitria j inseriam as matrias de Saneamento Bsico e
Saneamento Ambiental.

1979
Realizao do Seminrio de Educao Ambiental para Amrica Latina realizado pela
UNESCO e PNUMA na Costa Rica. O departamento do Ensino Mdio/MEC e a CETESB
publicam o documento Ecologia - Uma proposta para o Ensino de 1 e 2 graus.

Dcada de 80

1985
Parecer 819/85 do MEC refora a necessidade da incluso de contedos ecolgicos ao
longo do processo de formao do ensino de 1 e 2 graus, integrados a todas as reas do
conhecimento de forma sistematizada e progressiva, possibilitando a formao da
conscincia ecolgica do futuro cidado.

17

1987
Estratgia Internacional de ao em matria de educao e formao ambiental para o
decnio de 90 - documento final do Congresso Internacional sobre Educao e Formao
Relativas ao Meio-ambiente, realizado em 1987 em Moscou, Rssia, promovido pela
UNESCO. Ressalta a importncia da formao de recursos humanos nas reas formais e
no formais da EA e na incluso da dimenso ambiental nos currculos de todos os nveis.
Plenrio do Conselho Federal de Educao aprovou por unanimidade, a concluso da
Cmara de Ensino a respeito do parecer 226/87 que considerava necessria a incluso da
Educao Ambiental dentre os contedos a serem explorados nas propostas curriculares
das escolas de 1 e 2 graus, bem como sugeria a criao de Centros de Educao
Ambiental.
A UNESCO/PNUMA realizou em Moscou o Congresso Nacional sobre Educao e
Formao Ambientais - UNESCO/PNUMA onde foram analisadas as conquistas e
dificuldades na rea de EA desde a conferncia de Tbilisi e discutido uma estratgia
internacional de ao em educao e formao ambientais para a dcada de 90.

1988
Constituio da Repblica Federativa do Brasil dedicou o Captulo VI ao Meio Ambiente e no
Art. 225, Inciso VI, determina ao ... Poder Pblico, promover a Educao Ambiental em
todos os nveis de ensino... Realizao do Primeiro Congresso Brasileiro de Educao
Ambiental no Rio Grande do Sul. Realizao do Primeiro Frum de Educao Ambiental
promovido pela CECAE/USP, que mais tarde foi assumido pela Rede Brasileira de
Educao Ambiental.

1989
Realizao da 3 Conferncia Internacional sobre Educao Ambiental para as Escolas de
2 Grau com o tema Tecnologia e Meio Ambiente, em Illinois/USA.

Dcada de 90

1990
A Declarao Mundial sobre Educao para Todos: Satisfao das Necessidades Bsicas
de Aprendizagem, aprovada na Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, realizada

18

Jontien, Tailndia, de 5 a 9 de maro de 1990, reitera: confere aos membros de uma

sociedade a possibilidade e, ao mesmo tempo, a responsabilidade de respeitar e
desenvolver a sua herana cultural, lingustica e espiritual, de promover a educao de
outros, de defender a causa da justia social, de proteger o meio ambiente...

1991
Portaria 678/91 do MEC, determinou que a educao escolar deveria contemplar a
Educao Ambiental permeando todo o currculo dos diferentes nveis e modalidades de
ensino. Foi enfatizada a necessidade de investir na capacitao de professores.
Portaria 2421 /91 do MEC, institui em carter permanente um Grupo de Trabalho de EA com
o objetivo de definir com as Secretarias Estaduais de Educao, as metas e estratgias para
a implantao da EA no pas e elaborar proposta de atuao do MEC na rea da educao
formal e no-formal para a Conferncia da ONU sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento.
Encontro Nacional de Polticas e Metodologias para a Educao Ambiental, promovido pelo
MEC e SEMA com apoio da UNESCO/Embaixada do Canad em Braslia, com a finalidade
de discutir diretrizes para definio da Poltica da EA.

1992
Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, RIO -92. O MEC promoveu
em Jacarepagu um workshop com o objetivo de socializar os resultados das experincias
nacionais e internacionais de EA, discutir metodologias e currculos. Do encontro resultou a
Carta Brasileira para a Educao Ambiental.

1993
Portaria 773/93 do MEC, institui em carter permanente um Grupo de Trabalho para EA com
objetivo de coordenar, apoiar, acompanhar, avaliar e orientar as aes, metas e estratgias
para a implementao da EA nos sistemas de ensino em todos os nveis e modalidades concretizando as recomendaes aprovadas na RIO -92.

1994
Proposta do Programa Nacional de Educao Ambiental - PRONEA, elaborada pelo
MEC/MMA/MINC/MCT com o objetivo de capacitar o sistema de educao formal e noformal, supletivo e profissionalizante, em seus diversos nveis e modalidades.

19

1995
Foi criada a Cmara Tcnica temporria de Educao Ambiental no Conselho Nacional de
Meio Ambiente - CONAMA, determinante para o fortalecimento da Educao Ambiental.

1996
Lei n 9.276/96 que estabelece o Plano Plurianual do Governo 1996/1999, define como
principais objetivos da rea de Meio Ambiente a promoo da Educao Ambiental, por
meio da divulgao e uso de conhecimentos sobre tecnologias de gesto sustentvel dos
recursos naturais, procurando garantir a implementao do PRONEA.
A Coordenao de Educao Ambiental promove 3 cursos de Capacitao de
Multiplicadores em Educao Ambiental - apoio do Acordo BRASIL/UNESCO, a fim de
preparar tcnicos das Secretarias Estaduais de Educao, Delegacias Regionais de
Educao do MEC e algumas Universidades Federais, para atuarem no processo de
insero da Educao Ambiental no currculo escolar.

1997
Conferncia Internacional sobre Meio Ambiente e Sociedade: Educao e Conscincia
Pblica para a Sustentabilidade Thessaloniki, 1997 onde houve o reconhecimento que,
passados cinco anos da Conferncia Rio-92, o desenvolvimento da EA foi insuficiente.
Entretanto esse encontro foi beneficiado pelos numerosos encontros internacionais
realizados em 1997, na ndia, Tailndia, Mxico, Cuba, Brasil, Grcia entre outras. O Brasil
apresentou o documento Declarao de Braslia para a Educao Ambiental, consolidado
aps a I conferncia Nacional de Educao Ambiental CNIA. Reconhece que a viso de
educao

e conscincia pblica foi enriquecida e reforada pelas conferncias

internacionais e que os planos de ao dessas conferencias devem ser implementados

pelos governos nacionais, sociedade civil (incluindo ONGs, empresas e a comunidade
educacional), a ONU e outras organizaes internacionais.
Elaborao dos Parmetros Curriculares Nacionais - PCNs com o tema Convvio Social,
tica e Meio Ambiente, onde a dimenso ambiental inserida como um tema transversal
nos currculos do Ensino Fundamental. A Coordenao de Educao Ambiental do MEC
promove 7 Cursos de Capacitao de Multiplicadores e 5 Teleconferncias.

20

1998
A Coordenao de Educao Ambiental do MEC promove 8 Cursos de Capacitao de
Multiplicadores, 5 teleconferncias, 2 Seminrios Nacionais e produz 10 vdeos para serem
exibidos pela TV Escola. Ao final deste ano, a Coordenao de Educao Ambiental
inserida na Secretaria de Ensino Fundamental - SEF no MEC, aps reforma administrativa
1999
Promulgada a Lei n 9.795 de 27 de abril de 1999 que institui a Poltica Nacional de
Educao Ambiental, a que dever ser regulamentada aps as discusses na Cmara
Tcnica Temporria de Educao Ambiental no CONAMA.
Portaria 1648/99 do MEC cria o Grupo de Trabalho com representantes de todas as suas
Secretarias para discutir a regulamentao da Lei n 9795/99 MEC prope o Programa
PCNs em Ao atendendo s solicitaes dos Estados.

2.2 Institucionalizao da educao ambiental no Brasil

Bem antes da sua institucionalizao no Governo Federal, a educao ambiental j

se anunciava de vrias maneiras no Brasil. Temos a existncia de um persistente
movimento conservacionista, que surgiu com Jos Bonifcio de Andrada e Silva, no incio do
sculo XIX, por motivos que persistem at hoje: o corte indiscriminado de madeira de lei, a
destruio dos solos, o descaso com a qualidade das guas, entre outros fatores. No incio
dos anos 1970 emergiu um ambientalismo que, unido s lutas pelas liberdades
democrticas, criticava o modelo econmico, poltico e social adotado pelo regime militar.
Manifesto por meio da ao isolada de professores, estudantes e escolas, mediante
pequenas aes de organizaes da sociedade civil, de prefeituras municipais e governos
estaduais, as atividades educacionais propostas voltavam-se a recuperar, conservar e
melhorar o meio ambiente. Nesse perodo tambm surgiram os primeiros cursos de
especializao em educao ambiental.
O processo de institucionalizao da educao ambiental no Governo Federal
brasileiro teve incio em 1973 com a criao da Secretaria Especial do Meio Ambiente
(Sema), vinculada Presidncia da Repblica. Outro passo nessa direo foi dado em
1981, com a Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA), que estabeleceu, no mbito
legislativo (Lei n 6.938/81), a necessidade de incluso da educao ambiental em todos os
21

nveis de ensino, incluindo a educao da comunidade, objetivando capacit-la para a

participao ativa na defesa do meio ambiente. Reforando essa tendncia, a Constituio
Federal, em 1988, estabeleceu, no inciso VI do artigo 225, a necessidade de promover a
educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a
preservao do meio ambiente.
Em 1991, a Comisso Interministerial para a preparao da Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio 92) considerou a educao ambiental
como um dos instrumentos da poltica ambiental brasileira. Apesar dessa postura instrumental, foram, ento, criadas duas instncias no Poder Executivo, destinadas a lidar exclusivamente com esse aspecto: o Grupo de Trabalho de Educao Ambiental do MEC, que
em 1993 se transformou na Coordenao de Educao Ambiental (Coea/MEC), e a Diviso
de Educao Ambiental do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA), cujas competncias institucionais foram definidas no sentido de representar um marco para a institucionalizao da poltica de educao ambiental no mbito
do Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama).
No ano seguinte foi criado o Ministrio do Meio Ambiente (MMA). Alm disso, o
IBAMA instituiu os Ncleos de Educao Ambiental (NEA) em todas as suas
superintendncias estaduais, visando operacionalizar as aes educativas no processo de
gesto ambiental na esfera estadual.
Durante a Rio 92, com a participao do MEC, tambm foi produzida a Carta
Brasileira para Educao Ambiental, que, entre outras coisas, reconhece ser a educao
ambiental um dos instrumentos mais importantes para viabilizar a sustentabilidade como
estratgia de sobrevivncia do planeta e, consequentemente, de melhoria da qualidade de
vida humana. A Carta admite ainda que a lentido da produo de conhecimentos, a falta de
comprometimento real do Poder Pblico em cumprir e complementar a legislao sobre as
polticas especficas de educao ambiental, em todos os nveis de ensino, consolidam um
modelo educacional que no responde s reais necessidades do pas.
Com o intuito de criar instncias de referncia para a construo dos programas
estaduais de educao ambiental, a extinta Sema e, posteriormente, o IBAMA e o MMA
estimularam a formao das Comisses Interinstitucionais de Educao Ambiental (CIEA).
O auxlio elaborao dos programas dos estados foi, mais tarde, prestado pelo MMA.

22

Em dezembro de 1994, em funo da Constituio Federal de 1988 e dos

compromissos internacionais assumidos durante a Conferncia do Rio, foi criado, pela
Presidncia da Repblica, o Programa Nacional de Educao Ambiental (PRONEA)1,
compartilhado pelo ento Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da
Amaznia Legal e pelo Ministrio da Educao e do Desporto, com as parcerias do
Ministrio da Cultura e do Ministrio da Cincia e Tecnologia. O PRONEA foi executado pela
Coordenao de Educao Ambiental do MEC e pelos setores correspondentes do
MMA/IBAMA, responsveis pelas aes voltadas respectivamente ao sistema de ensino e
gesto ambiental, embora tambm tenha envolvido em sua execuo outras entidades
pblicas e privadas do pas.
Em 1995 foi criada a Cmara Tcnica Temporria de Educao Ambiental no
Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama). Os princpios orientadores para o trabalho
dessa Cmara eram a participao, a descentralizao, o reconhecimento da pluralidade e
da diversidade cultural e a interdisciplinaridade. Em 1996, o MMA criou o Grupo de Trabalho
de Educao Ambiental e firmou um protocolo de intenes com o MEC, visando
cooperao tcnica e institucional em educao ambiental, com cinco anos de vigncia,
configurando um canal formal para o desenvolvimento de aes conjuntas.
1

A sigla PRONEA refere-se ao programa institudo em 1994, ao passo que a sigla ProNEA

remete ao Programa institudo em 1999.

Em 1999, foi aprovada a Lei n 9.795, que dispe sobre a Poltica Nacional de
Educao Ambiental, regulamentada somente em 2002 pelo Decreto n 4.281, que define,
entre outras coisas, a composio e as competncias do rgo Gestor da PNEA lanando,
assim, as bases para a sua execuo. Este foi um passo decisivo para a execuo das
aes em educao ambiental no Governo Federal, tendo como primeira tarefa a assinatura
de um Termo de Cooperao Tcnica para a realizao conjunta da Conferncia InfantoJuvenil pelo Meio Ambiente.
Em 2000, a educao ambiental integrou, pela segunda vez, o Plano Plurianual
(2000-2003), agora na dimenso de um Programa, identificado como 0052 - Educao
Ambiental, e institucionalmente vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente.

23

A Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999, dispe sobre a educao ambiental, institui a

Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA) e d outras providncias. No seu art. 1., a
educao ambiental entendida como os processos por meio dos quais o indivduo e a
coletividade

constroem

valores

sociais,

conhecimentos,

habilidades,

atitudes

competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo
e essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade.
O art. 2. cita que a educao ambiental deve ser um componente essencial e permanente
da educao nacional, devendo estar presente, de forma articulada, em todos os nveis e
modalidades do processo educativo, em carter formal e no-formal, ou seja, precisa
ocorrer para alm dos muros da escola.
De acordo com o art. 7., a PNEA envolve em sua esfera de ao, alm dos rgos e
entidades integrantes do Sisnama, instituies educacionais pblicas e privadas dos
sistemas de ensino, os rgos pblicos da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios, bem como as organizaes no-governamentais que atuam em educao
ambiental.

Conhea a PNEA http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9795.htm

Decreto regulamentador http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4281.htm

Em 2003, merece destaque o Programa Nacional de Educao Ambiental (ProNEA)

que, em 2004, teve a sua terceira verso submetida a um processo de consulta pblica,
realizada em parceria com as CIEAs e as redes de educao ambiental, envolvendo cerca
de 800 educadores ambientais de 22 unidades federativas do pas.
Em 2004 houve mudana ministerial e a consequente criao da Secretaria de
Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad). Com isso, a Coordenao de
Educao Ambiental (Coea) transformou-se em Coordenao Geral de Educao Ambiental
(CGEA). Essas transformaes permitiram maior enraizamento da EA no MEC e junto s
redes estaduais e municipais de ensino. ACGEA passou a atuar de forma integrada reas
de Diversidade, Educao Escolar Indgena e Educao no Campo. Em 2007, a CGEA
passou a fazer parte da Diretoria de Educao Integral, Direitos Humanos e Cidadania,
conferindo assim maior visibilidade educao ambiental e destacando sua vocao de
transversalidade.

24

As relaes estabelecidas no mbito do ProNEA visam fortalecer a educao

ambiental dentro do pas a partir de relaes que tambm se estabelecem fora dele. Por
isso, o Brasil, juntamente com outros pases da Amrica Latina e do Caribe, assumiu
compromissos internacionais com a implementao do Programa Latino-americano e
Caribenho de Educao Ambiental (Placea) e do Plano Andino-amaznico de Comunicao
e Educao Ambiental (Panacea), que incluem os ministrios do Meio Ambiente e de
Educao dos pases.
Existem criaes artsticas que so cones dos movimentos sociais. Geraldo Vandr comps
esta cano de protesto na dcada de 1960 durante o perodo da ditadura militar. Oua em:
http://www.4shared.com/file/40822197/a74ed1d4/DESTAQUE_-_Geraldo_Vandre__Pra_no_dizer_que_no_falei_das_flores.html?s=1

3 O MEC e a Educao Ambiental

Apesar de no apresentar conceitos e tratar de maneira mais clara e direta em 1997

os Parmetros Curriculares Nacionais (PCN), aps dois anos de debates, foram aprovados
pelo Conselho Nacional de Educao (CNE). Os PCN constituem um subsdio para apoiar a
escola na elaborao do seu projeto educativo, inserindo procedimentos, atitudes e valores
no convvio escolar, bem como a necessidade de tratar de alguns temas sociais urgentes,
de abrangncia nacional, denominados temas transversais: meio ambiente, tica,
pluralidade cultural, orientao sexual, trabalho e consumo; com possibilidade de as escolas
e/ou comunidades elegerem outros de importncia relevante para sua realidade. Em 2002
foram publicados os Parmetros em Ao - Meio Ambiente.
Sobre o PCN e os temas transversais, acesse:
http://www.bibvirt.futuro.usp.br/textos/didaticos_e_tematicos/pcns_temas_trasnversais
A Educao Ambiental no MEC atua em todos os nveis de ensino formal, mantendo
aes de formao continuada por meio do programa Vamos Cuidar do Brasil com as
Escolas, como parte de uma viso sistmica de educao ambiental. A educao ambiental
passa a fazer parte das Orientaes Curriculares do Ensino Mdio e dos mdulos de
educao a distncia na Educao de Jovens e Adultos (EJA).

25

Em 2004, tem incio o Plano Plurianual (PPA) 2004-2007. Em funo das novas
diretrizes e sintonizado com o ProNEA, o Programa 0052 reformulado, passa a ser
intitulado Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis. Essa poltica parte de uma
viso sistmica baseada em um crculo virtuoso que contm quatro aes estruturantes para
a educao ambiental numa perspectiva de prtica pedaggica integrada, contnua,
permanente e transversal a todas as disciplinas, nas diversas modalidades de ensino,
conforme a figura 1. O MEC prioriza o trabalho da EA nas escolas, baseando-se em quatro
aes estruturantes:
Educao difusa, que se baseia na realizao de edies da Conferncia Nacional InfantoJuvenil pelo Meio Ambiente, em intenso processo de mobilizao e preparao por meio de
conferncias nas escolas, que contam com forte apoio das secretarias estaduais de
educao. A Conferncia Infanto-Juvenil do Meio Ambiente nas Escolas tem como pblicoalvo estudantes de 11 a 14 anos, professores e comunidade, que utilizam esse espao
como oportunidade para debateram as questes ambientais da escola e seu entorno.
Fortalecimento da educao presencial, por meio da formao continuada de professores e
gestores educacionais e da qualificao dos materiais didticos;

Figura 1. As diretrizes do MEC (a partir de 2004) para a educao ambiental nas escolas
Uso de novas tecnologias, o que envolve a incluso digital dos professores e o uso de outras
mdias em sala de aula;

26

 Fortalecimento dos movimentos de juventude, com a criao de Coletivos Jovens pelo Meio
Ambiente, e pelo encorajamento da formao de Comisses de Meio Ambiente e Qualidade
de Vida (Com-Vidas) nas escolas. Por meio das Com-Vidas possvel tornar a EA parte do
dia-a-dia da escola, partindo de prioridades que a comunidade escolar julgar importante
naquele momento para aquele local. As Com-Vidas visam introduzir na comunidade escolar
e no entorno o desenvolvimento de parcerias e a construo da cidadania, a fim de
promover sociedades sustentveis, que aliem conservao da natureza melhoria na
qualidade de vida da populao.
4 Conceitos da Educao no processo da gesto ambiental
Interpretar o pensamento e o movimento ambientalista como um bloco monoltico,
coeso e orgnico incorrer no equvoco da generalizao. No ambientalismo, assim como
em qualquer outra rea do conhecimento, existem mltiplas e diferentes ideias, correntes e
manifestaes. Muitas se complementam, outras se contrapem.
Ocorre que as foras desenvolvimentistas (hegemnicas) se utilizam dessa
multiplicidade de ideias e correntes para desqualificar o seu oponente, as foras
sustentabilistas (contra-hegemnicas).
Da mesma forma que o ambientalismo, atualmente no mais possvel entender a
educao ambiental no singular, como um nico modelo alternativo de educao que
simplesmente se ope a uma educao convencional, que no ambiental. importante
frisar que se inicialmente era necessrio dirigir esforos para a incluso da dimenso
ambiental na educao (Guimares, 1995) porque essa simplesmente desconsiderava o
entorno biofsico , atualmente, j incorporada a dimenso ambiental na educao, no
mais possvel referir-se genericamente a uma mera educao ambiental, sem qualific-la
com a preciso que o momento exige (LOUREIRO& LAYRARGUES, 2001).
De modo coerente a esse panorama, novas denominaes para conceituar a
educao ambiental foram efetuadas a partir do final dos anos 1980 e incio da dcada de
1990, como a alfabetizao ecolgica (ORR, 1992), a educao para o desenvolvimento
sustentvel (NEAL, 1995), a educao para a sustentabilidade (ORIORDAN, 1989; IUCN,
1993), a ecopedagogia (GADOTTI, 1997), ou ainda, a educao no processo de gesto
ambiental (QUINTAS & GUALDA, 1995). Esses conceitos caracterizam o incio de uma nova
fase, a da necessidade de diferenciao interna, com demarcao de tticas e estratgias
27

mais eficazes para atingir resultados, os quais nem sempre so palpveis, como o caso do
processo educativo. Essa tarefa, no Brasil, foi pioneiramente empreendida por Sorrentino
(1995), que identificou a existncia de quatro vertentes:
Conservacionista
Educao ao ar livre
Gesto ambiental e
Economia ecolgica

A diversidade de classificaes a respeito da educao ambiental to vasta quanto

a diversidade que inspira as inmeras variaes do ambientalismo. Sauv (1997) discute
algumas delas, que podem ser complementar entre si, ao contrrio das variaes do
ambientalismo:

Educao sobre o meio ambiente: trata-se aqui da aquisio de conhecimentos e habilidades

relativos interao com o ambiente, que se baseia na transmisso de fatos, contedos e
conceitos, na qual o meio ambiente se torna objeto de aprendizado;
Educao no meio ambiente: tambm conhecido como educao ao ar livre, corresponde a
uma estratgia pedaggica onde se procura aprender mediante o contato com a natureza ou
com o contexto biofsico e sociocultural do entorno da escola ou da comunidade. O meio
ambiente prov o aprendizado experimental, tornando-se um meio de aprendizado;
Educao para o meio ambiente: processo em que se busca o engajamento ativo do
educando, que aprende a resolver e prevenir os problemas ambientais. O meio ambiente se
torna uma meta do aprendizado.
Precisamos acrescentar uma quarta preposio: a educao a partir do meio ambiente, que
considera, alm das demais includas, os saberes tradicionais e originrios que partem do
meio ambiente, as interdependncias entre as sociedades humanas, a economia e o meio
ambiente; a simultaneidade dos impactos nos mbitos local e global; uma reviso dos
valores, tica, atitudes e responsabilidades individuais e coletivas; a participao e a
cooperao; o pensamento altrusta, que considera a diversidade dos seres vivos, os

28

territrios com sua capacidade de suporte, a melhoria da qualidade de vida ambiental das
presentes e futuras geraes; os princpios da incerteza e da precauo.

Outra classificao efetuada e discutida por Sauv (1997) diz respeito s

perspectivas que iluminam as prticas pedaggicas, divididas entre conferir maior peso
educao ou ao meio ambiente, embora tambm possam ser complementares entre si.
Partindo do pressuposto de que a educao ambiental se localiza na relao entre seres
humanos e ambiente, podem existir trs vertentes:
Perspectiva ambiental: est centrada no ambiente biofsico. Parte do ponto de vista de que a
qualidade ambiental est se degradando, ameaando a qualidade de vida humana. A
preocupao dessa vertente est na ideia do engajamento para prevenir e resolver os
problemas ambientais. A expresso definidora dessa postura : Que planeta deixaremos s
nossas crianas?;
Perspectiva educativa: est centrada no indivduo ou no grupo social; parte da constatao
de que o ser humano desenvolveu uma relao de alienao a respeito de seu entorno. A
preocupao dessa vertente a educao integral do indivduo, com o desenvolvimento da
autonomia, do senso crtico e dos valores ticos. A expresso definidora dessa postura :
Que crianas deixaremos para nosso planeta?;
Perspectiva pedaggica: est centrada no processo educativo, diferentemente das
abordagens anteriores, que se centram num ou noutro plo. Por considerar os mtodos
pedaggicos tradicionais demais dogmticos e impositivos, essa vertente inclina-se sobre o
desenvolvimento de uma pedagogia especfica para a educao ambiental, atravs da
perspectiva global e sistmica da realidade, da abertura da escola ao seu entorno, ao
recurso da metodologia da resoluo de problemas ambientais locais concretos. A
expresso definidora dessa postura : Que educao deixaremos para nossas crianas
nesse planeta?.
Mas foi a compreenso da educao ambiental a partir de sua funo social que
propiciou o surgimento de tipologias dualsticas, com categorias intrinsecamente binrias:
Carvalho (1991) inicialmente contraps uma educao ambiental alternativa contra a educao ambiental oficial; Quintas (2000), Guimares (2000, 2001) e Lima (1999, 2002), respectivamente, colocaram uma educao no processo de gesto ambiental, uma educao
ambiental crtica e uma educao ambiental emancipatria contra a educao ambiental

29

convencional; Carvalho (2001) compara uma educao ambiental popular versus uma educao ambiental comportamental.
Tais tentativas procuram demarcar, por meio de elementos da sociologia da
educao, uma educao ambiental que se articula com as foras progressistas, contra uma
outra que se articula com as foras conservadoras da sociedade, visando respectivamente
transformao ou manuteno das relaes sociais. O que une essas novas perspectivas
da educao ambiental, que diametralmente rompem com o modelo convencional, a
hiptese de que s ser possvel proteger a natureza se, ao mesmo tempo, se transformar a
sociedade, pois apenas reform-la no seria suficiente (LAYRARGUES, 2002). Os fatos a
seguir devem ser levados em conta ao pensarmos em que tipo de educao ambiental
queremos praticar:
A crescente crtica contra a ingenuidade do modelo convencional de educao ambiental;
A ausncia de resultados palpveis atribuveis ao da educao ambiental;
A mudana do contexto do ambientalismo, que deixou em segundo plano as atividades
preservacionistas e conservacionistas para atuar em primeiro plano na construo de
espaos pblicos participativos de negociao da gesto ambiental;
A necessidade de se buscar um enfrentamento poltico dos conflitos socioambientais.

Eles depem a favor de certo modelo de educao ambiental, que ao invs de

investir na compreenso da estrutura e funcionamento dos sistemas ecolgicos, invista
prioritariamente na estrutura e funcionamento dos sistemas sociais; que ao invs de apontar
solues no mbito individual e de ordem moral e tcnica, aponte solues no mbito
coletivo e de ordem poltica; que ao invs de se confundir com uma educao
conservacionista, se assemelhe mais educao popular; que ao invs de vislumbrar toda a
humanidade como objeto da educao ambiental, almeje prioritariamente os sujeitos
expostos aos riscos ambientais e as vtimas da injustia ambiental; e, sobretudo, que
coloque em segundo plano conceitos e contedos biologizantes do processo ensinoaprendizagem, para incorporar em primeiro plano, conceitos e contedos oriundos da
sociologia, como estado, mercado, sociedade, governo, poder, poltica, alienao, ideologia,
democracia, cidadania, etc.

30

Afinal de contas, a educao ambiental no neutra, mas ideolgica. um ato

poltico, baseado em valores para a transformao social, segundo o princpio no 4 do
Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Social.
Eis o desafio da educao ambiental, transmutar-se gradualmente em uma educao
poltica, at desaparecer a necessidade de se adjetivar a educao de ambiental.
5 Marcos Legais
Acompanhando o histrico e as tendncias da educao ambiental no Brasil e no
mundo, a legislao brasileira, alm de medidas visando sustentao da vida e dos
processos ecolgicos, avanou em relao ao desenvolvimento de uma cidadania
responsvel, para a construo de sociedades sustentveis e socialmente justas. As leis a
seguir representam o marco legal que orienta a educao ambiental brasileira:
Lei no 6.938, de 31.08.1981, que institui a Poltica Nacional de Meio Ambiente: em seu
artigo 2, inc. X, afirma a necessidade de promover a educao ambiental a todos os nveis
de ensino, inclusive a educao da comunidade, objetivando capacit-la para participao
ativa na defesa do meio ambiente. Assim, a educao ambiental considerada como um
princpio e um instrumento da poltica ambiental.
Constituio Federal de 1988: reconhece o direito constitucional de todos os cidados
brasileiros educao ambiental e atribui ao Estado o dever de promover a educao
ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do
meio ambiente (art. 225, 1, inciso VI).
Lei n 9.394/96 Diretrizes e Bases da Educao Nacional: na LDB existem poucas
menes educao ambiental. A referncia feita no artigo 32, inciso II, segundo o qual
se exige, para o Ensino Fundamental, a compreenso ambiental natural e social do sistema
poltico, da tecnologia, das artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade; e no
artigo 36, 1, segundo o qual os currculos do ensino fundamental e mdio devem
abranger, obrigatoriamente, (...) o conhecimento do mundo fsico e natural e da realidade
social e poltica, especialmente do Brasil.
Lei n 9.795/99 Poltica Nacional de Educao Ambiental: institui a Poltica Nacional de
Educao Ambiental (PNEA). A PNEA refora e qualifica o direito de todos educao

31

ambiental, indicando seus princpios e objetivos, os atores e instncias responsveis por sua
implementao, nos mbitos formal e no-formal, e as suas principais linhas de ao.
Lei n 10.172/01 Plano Nacional de Educao (PNE): inclui a educao ambiental como
tema transversal e observa que ela deve ser implementada no Ensino Fundamental e
Mdio,

com

observncia

dos

preceitos

da

Lei

9.795/99.

(Disponvel

em

http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/L10172.pdf )
Decreto n 4.281/02: regulamenta a Lei 9.795/99, que estabelece a PNEA. Alm de detalhar
as competncias, atribuies e mecanismos definidos pela Lei 9.795/99, cria o rgo
Gestor, responsvel pela coordenao da PNEA, sendo este rgo constitudo pela Diretoria
de Educao Ambiental, do Ministrio do Meio Ambiente, e pela Coordenao Geral de
Educao Ambiental, do Ministrio da Educao.

32

Referncias
CARVALHO, I. Territorialidades em luta: uma anlise dos discursos ecolgicos. So
Paulo: Instituto Florestal de So Paulo, 1991. (Srie Registros, 9).
CARVALHO, I. Qual educao ambiental? Elementos para um debate sobre educao
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conservadora.

Disponvel

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<https://eacritica.wordpress.com/2012/02/23/educacao-ambiental-critica-o-contrapontonecessario-a-hegemonia-da-educacao-ambiental-conservadora/>. Acessado em: 12 dez.

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GADOTTI, M. Caminhos da ecopedagogia. Debates socioambientais, n. 2, v.7, p.

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120p.
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34

CAPTULO 2

35

EVOLUO DA LEGISLAO AMBIENTAL NO BRASIL

1 Introduo
A ao do homem sobre o meio ambiente to antiga quanto a sua prpria histria.
Desde muito tempo vem-se utilizando os recursos naturais como fonte de vida, ou seja, para
a sua prpria necessidade de subsistncia. Desde o incio da civilizao, os povos
reconheceram a existncia de stios geogrficos com caractersticas especiais e tomaram
medidas para proteg-los. Esses stios estavam associados a mitos, a fatos histricos
marcantes e proteo de fontes de gua, caa, plantas medicinais e ao fornecimento de
pele de animais e madeira para se aquecer (DIEGUES; ARRUDA, 2001). O acesso e o uso
dessas reas eram controlados por tabus, normas legais e outros instrumentos de controle
social, para a sua proteo. O alto e recente crescimento demogrfico, concentrado
principalmente nos centros urbanos, em particular nos pases subdesenvolvidos, atua
radicalmente sobre a degradao dos recursos naturais.
Em contraposio, o modelo de desenvolvimento adotado gera grande desigualdade
social e requer a produo ilimitada de alimentos, energia e bens de consumo, propiciando a
produo de detritos txicos e elementos residuais no biodegradveis. Ao longo de
milhares de anos, a preocupao primordial dos povos foi com a conquista de territrios,
como forma de aquisio de poder poltico e econmico. Esse quadro fez surgir um imenso
desequilbrio social e, consequentemente, ambiental no planeta, onde as populaes
usufruem dos recursos naturais no apenas para saciar as necessidades bsicas de sua
sobrevivncia, mas por sua ganncia desenfreada de ocupao de reas e modificao dos
ecossistemas naturais. O advento da indstria foi o grande causador das maiores mudanas
no meio ambiente em todo o globo terrestre. A indstria acelerou a extrao dos recursos
naturais que, incentivada pela cobia humana, visava obteno do lucro a qualquer custo,
e em curto prazo. Por seu instinto, a busca de riquezas sem limite pelo homem, sem se dar
conta de que os recursos so limitados, esto se tornando escassos. O processo produtivo
no precisa, necessariamente, prejudicar o meio ambiente. Se o destruirmos, de nada
adiantar o processo produtivo eis que tambm a nossa existncia estar ameaada
(MASCARENHAS, 2004).
Desta forma, aps tanto tempo de escravizao da natureza, o homem comeou a
sofrer as consequncias dos seus atos. Surgiram doenas nunca anteriormente
diagnosticadas. Estas so provenientes dos gases txicos exalados pelas fbricas e pela
36

descarga de automveis, da utilizao de material nuclear devido corrida do poder, do

derramamento de petrleo nos oceanos e outras substncias lesivas sade, da queima
irracional das florestas, do despejo de esgoto domstico e industrial nos rios e muitos outros
(SOUZA, 2001). Surge, a partir deste momento em que a prpria natureza no consegue
retornar ao seu estado original, normas que visam a disciplinar a conduta humana para a
proteo ambiental e o consumo racional dos recursos naturais: normas estas que
influenciaram o surgimento de um novo ramo jurdico, que o Direito Ambiental. A
legislao est dispersa, no havendo uma literatura abrangente que traga seus aspectos
mais relevantes para um foco nico de discusso. Por isso, o presente trabalho busca
analisar a evoluo da legislao ambiental no Brasil para facilitar o entendimento da
proteo e conservao dos recursos naturais.

2 A importncia do surgimento da legislao ambiental brasileira

A legislao referente s questes ambientais foi criada com o objetivo de disciplinar

o uso dos recursos naturais, os chamados produtos da natureza: a gua, o solo, as
florestas, o ar e os animais. Ela foi estabelecida porque se percebeu que os recursos
naturais, at ento imaginados ilimitados, estavam ficando escassos, seja pela reduo de
sua quantidade, seja pela deteriorao da sua qualidade. Com isso, surgiram instrumentos
legais afetos a determinados setores, como o de recursos florestais e hdricos.
Posteriormente, para a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional, pesca,
minerao, entre outros. Esse processo evoluiu lenta, mas continuamente, da dcada de 30
at o incio da dcada de 70, quando o Brasil entrava na poca do milagre econmico.
Nesse perodo, ocorreu o primeiro choque do petrleo e tambm se levantaram as primeiras
vozes com sentimento ambientalista em vrias partes do globo, como reao ao
crescimento desmedido e sem controle. A dicotomia e o anacronismo entre os
acontecimentos externos e a poltica interna de desenvolvimento se fazem sentir na
Conferncia de Estocolmo (KENGEN, 2001).
Ali o Brasil defendeu o crescimento econmico a qualquer preo, como forma de
superar o subdesenvolvimento, enquanto os pases desenvolvidos queriam frear o
crescimento mundial, argumentando que quela taxa de crescimento o planeta no
suportaria por muitos anos a ao do homem. A Delegao Brasileira na Conferncia de

37

Estocolmo declara que o pas est aberto poluio, porque o que precisa dlares,
desenvolvimento e empregos (MEDINA, 2009). Nessa fase, a poltica brasileira via o meio
ambiente como um obstculo ao crescimento econmico e, portanto, como uma restrio ao
direito da populao brasileira desenvolver-se. Apesar de os acontecimentos parecerem
seguir certa ordem cronolgica, a gesto ambiental propriamente dita no obedece a tais
fatos.
Ela marcada por avanos e retrocessos, porque sua implementao est
diretamente vinculada s agendas dos governantes e de acordo com o grau de impactos
causados pelos empreendimentos em determinados locais, isto , nas reas industriais, nas
metrpoles ou em grandes monoculturas. Como instrumento da poltica ambiental para a
soluo dos problemas ambientais decorrentes do desenvolvimento da atividade do homem,
a legislao, como promotora da conscientizao ambiental, uma ferramenta muito eficaz.
A legislao ambiental no controle do uso dos recursos naturais pode ser considerada o
principal meio para proteo e conservao do meio ambiente. As leis exigem que as
pessoas cumpram certos deveres e obrigaes, restringindo a utilizao dos bens naturais e
sua omisso acarreta medidas de punio mais rigorosas, conforme a lei de crimes
ambientais. As normas legais que tutelam o meio ambiente passaram a constituir novo ramo
do Direito, que o Direito Ambiental.
Este ramo do Direito evoluiu com a criao da Constituio Federal de 1988, onde o
direito ao meio ambiente saudvel tambm considerado como um direito constitucional
fundamental. A sociedade tem mudado sua postura frente ao uso dos recursos naturais e
percebido a importncia de mant-los protegidos. Para isto, tem despertado a ateno para
a necessidade de criao de mecanismos com a finalidade de atingir o desenvolvimento
sustentvel. O desenvolvimento sustentvel, segundo Brundtland (1988), a tentativa de
conciliar produtividade e proteo ambiental atendendo s necessidades do presente sem
comprometer a capacidade de as geraes futuras atenderem s suas. Mesmo assim,
algumas pessoas no fazem uso racional dos recursos, e justamente para estas que se
faz necessria a existncia da proteo legal. O Brasil possui uma legislao relativa ao
meio ambiente muito restritiva.
Cabe aplic-la de forma correta e estar-se- defendendo o meio ambiente. So
exemplos de mecanismos legais de proteo natureza: o Cdigo Florestal, o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, a Lei de Crimes Ambientais, a Poltica
Nacional do Meio Ambiente, a Poltica Nacional dos Recursos Hdricos, dentre outras.

38

3 Histrico da proteo ambiental no Brasil

O modelo de explorao desenvolvido no Brasil desde o descobrimento at

recentemente foi extremamente predatrio. O primeiro movimento da Coroa Portuguesa, ao
desembarcar no cho brasileiro, foi explorar a grande extenso de riquezas naturais que ali
se encontrava e que parecia ilimitada. Esta imensido, que parecia infinita, perdeu e vem
perdendo ano a ano uma vasta rea para usos pouco nobres, sem o mnimo de
racionalidade para o aproveitamento de suas riquezas desperdcio de madeira, reas
subutilizadas, superpastoreio. Com viso mais sistmica e holstica e atenta a um modelo de
desenvolvimento voltado para a preservao ambiental, as geraes atuais esto mudando
a concepo de abundncia dos recursos naturais para uma viso mais interdependente e
mtua com o ser humano.
A Legislao Ambiental serve como ferramenta para o atingimento desta viso.
Mesmo no sendo o mais corts dos modos, a tutela legal funciona como o principal meio
para se atingir a proteo ambiental no curto prazo, visto que por meio desta
conscientizao forada que se conseguir educar satisfatoriamente as geraes atuais
e futuras. O estudo da proteo ambiental no Brasil ser dividido neste trabalho em perodos
distintos que caracterizam a sua histria, tal como abordado por Magalhes (2002). Sero
considerados o perodo do Brasil Colnia, o perodo do Brasil Imprio e o Perodo
Republicano, sendo o ltimo subdividido em mais trs tpicos: Perodo de Evoluo,
Consolidao e Aperfeioamento do Direito Ambiental.

3.1 Perodo do Brasil Colnia (1500-1822)

O Brasil, evidentemente, importou suas primeiras leis de proteo ambiental de

Portugal, que como os demais pases europeus tambm vinha protegendo seus recursos
naturais da depredao. Por esta razo, quando o Brasil foi descoberto j possua alguma
legislao de proteo ambiental. Por exemplo, o corte deliberado de rvores frutferas foi
proibido em 12 de maro de 1393. Outra medida foi a Ordenao de 9 de novembro de
1326, que protegia as aves e equiparava seu furto, para efeitos criminais, a qualquer outra
espcie de crime (MAGALHES, 2002). Essas medidas foram compiladas das Ordenaes
Afonsinas e introduzidas no Brasil por ocasio do seu descobrimento, apenas aquelas que
39

atendiam ao interesse da Coroa portuguesa. A abundncia de recursos florestais no Brasil

tinha grande importncia para os portugueses, em uma fase de expanso da navegao e
intensa atividade de construo naval a demandar grandes quantidades de madeira.
Dessa forma, as florestas brasileiras revestiam-se de importncia estratgica, face
escassez desses recursos em Portugal. Assim como os portugueses, os ingleses tambm
necessitavam de madeira, reconhecendo para as florestas americanas a mesma
importncia estratgica. No entanto, o modelo de ocupao territorial brasileiro foi marcado
pela explorao florestal irracional, que se concentrou em uma nica espcie, o pau-brasil
(Caesalphinia echinata), a qual tinha larga aplicao na produo de corante e grande
utilizao na marcenaria (SIQUEIRA, 1993).
medida que se intensificava a explorao da floresta, desenvolvida inicialmente ao
longo da costa, as espcies de maior valor econmico foram escasseando, surgindo da, a
necessidade de interiorizar a explorao. Foi estabelecido, apenas em 11 de julho de 1797,
o primeiro regulamento de explorao das florestas brasileiras, com minuciosas
determinaes, abrangendo desde o sistema de corte at a comercializao. O
descumprimento dessas normas resultava em penas consideradas altas, pois, alm da
multa em dinheiro, os infratores eram degredados por dois anos para fora da comarca
(SWIOKLO, 1990).
Uma nova Carta Rgia foi promulgada em 1800, a qual determinava que os
proprietrios devessem conservar todas as espcies de interesse da Coroa numa faixa de
10 lguas da costa. A fim de executar e fazer cumprir essa determinao foi criado o cargo
de Juiz Conservador e criada a Patrulha Montada com o objetivo de fiscalizar a atividade
de explorao madeireira e da manuteno dos recursos florestais da coroa portuguesa em
terras do Brasil. Os governos das capitanias, contudo, tinham autoridade para permitir o
corte das rvores que fossem necessrias ao consumo. Segundo Swioklo (1990), as normas
editadas nessa Carta Rgia eram confusas, conflitantes, impossveis de serem obedecidas.
Em 1802, por recomendao de Jos Bonifcio, foram baixadas as primeiras instrues
para se reflorestar a costa brasileira, j bastante devastada. Essas medidas tinham a
finalidade de se fazer plantios em covas e evitar o pastoreio (MAGALHES, 2002).
Nesta poca, j se previa a necessidade de restaurar as florestas objetivando
atender a demanda de certas localidades, principalmente as no entorno das metrpoles que
ser formavam. A chegada da famlia real no Brasil, em 1808, promoveu grandes

40

transformaes em todas as reas, valendo destacar a criao do Jardim Botnico do Rio

de Janeiro, em 1811.
Sua implantao representa marco de maior importncia, ainda que ele tivesse como
objetivo a aclimatao de plantas e o estudo da fl ora brasileira de interesse econmico
(KENGEN, 2001). Mesmo no sendo de carter conservacionista, a criao do Jardim
Botnico foi de grande importncia para o Direito Ambiental brasileiro, pois foi o primeiro
passo para a regulamentao de reas protegidas, culminando com o estabelecimento do
Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). Em 1821 foi promulgada a
legislao sobre o uso da terra, a qual previa a manuteno de reservas florestais em 1/6
das reas vendidas ou doadas (REZENDE; BORGES; COELHO JNIOR, 2004, p. 9). Em
todas as vendas que se fi zerem e sesmarias que se derem, por a condio que donos e
sesmeiros deixem, para matos e arvoredos, a Sexta parte do terreno, que nunca poder ser
derrubada e queimada sem que se faa nova plantao de bosques, para que nunca faltem
as lenhas e madeiras necessrias. Subentende-se que esta medida foi precursora do que
hoje conhecido por Reserva Legal de propriedades rurais, previstas no Cdigo Florestal
vigente.

3.2 Perodo do Brasil Imprio (1822-1889)

Durante esse perodo, houve a extino do sistema sesmarial. Contudo, foram

mantidas as linhas gerais da poltica colonial sobre os recursos naturais, sobretudo sobre a
explorao das florestas (MAGALHES, 2002). Em 1825 foi reiterada a proibio de licena
a particulares para a explorao do pau-brasil, mantendo-se o monoplio do Estado. A
exportao do pau-brasil nesta poca era uma das receitas mais importantes da Coroa.
Evoluo da Legislao Ambiental no Brasil Em 11 de junho de 1829 foram
reafirmadas as proibies de roar, derrubar matas em terras devolutas sem autorizao
das cmaras municipais. Os juzes de paz das provncias eram os competentes para
fiscalizar as matas e zelar pela interdio do corte das madeiras de construo, conhecidas
por madeiras nobres. A partir deste momento, por fora de normas que zelavam o uso
destas madeiras, passaram a ser chamadas madeiras de lei. Em 1831, foi extinto o
monoplio do Imprio sobre o pau-brasil e estabelece-se a obrigatoriedade dos proprietrios
de reas florestais conservarem as madeiras utilizadas pela Coroa numa faixa de 10 lguas

41

da costa. A partir dessa poca surgiu a agricultura e com ela a devastao das florestas
brasileiras. O fogo era usado indiscriminadamente objetivando limpar terrenos e em seu
lugar formar pastos e lavouras que seriam cuidados pelas mos dos escravos que
abundantemente chegavam ao pas. A proteo rvore, floresta, enfim, dos recursos
naturais como um todo, nesta poca, no era politicamente interessante. O marco desta
poca foi o incentivo ocupao do imenso territrio brasileiro.

3.3 Perodo Republicano (a partir de 1889)

Os intervalos de tempo das fases anteriormente descritas so marcados com fatos
que as caracterizam. Fatos estes que tm importncia significativa nas pocas em que se
deram, pois foram deliberadas normas convenientes com a realidade que se vivia. Portanto,
no se deve condenar erros passados, mas acertar as polticas de uso e preservao dos
recursos naturais que garantam a sua perpetuidade no futuro. Mesmo o perodo
republicano, em seu incio, teve polticas progressistas e predatrias sobre os recursos
naturais, diferentemente do que se considera hoje como ideal. Por isso, alguns fatos
marcantes da histria caracterizam o perodo Republicano, que aqui ser dividido em trs
momentos distintos: perodo de evoluo, de consolidao e de aperfeioamento das
normas jurdicas de proteo ambiental no Brasil, aqui chamado de Direito Ambiental.

3.3.1 Evoluo do Direito Ambiental 1889 a 1981

Neste perodo, caracterizado pela Evoluo do Direito Ambiental no Brasil, a

legislao ambiental sofreu um processo de mudanas significativas. Durante a Repblica
Velha (1889-1930), o pas no demonstrava grande preocupao com os recursos naturais.
Nesse perodo a legislao era liberal e garantia aos proprietrios rurais autonomia e poder
ilimitado sobre a propriedade.
Com o avano do desmatamento proporcionado pelo crescimento da agricultura,
despertou-se no governo a necessidade de se conservar os recursos florestais. Nos anos
20, surgiu a ideia de se criar no Brasil um Cdigo Florestal para estabelecer o uso racional
das florestas. Em 1934, com a implantao do Estado Novo, foi institudo o primeiro Cdigo

42

Florestal, que era a principal norma que regulava o uso das florestas (BRASIL, 2009). Na
dcada de 30 ocorreram outros eventos de importncia ambiental. Foi estabelecido o
Cdigo das guas e criado o primeiro parque nacional do Brasil, o de Itatiaia, em junho de
1937. No perodo de 1938 a 1965 foram criados 14 Parques Nacionais com o total de 1,2
milhes de hectares e uma Reserva Florestal na Regio Amaznica com 200.000 ha.
Devido importncia assumida pela explorao, industrializao e comercializao da
madeira de pinho (Araucaria angustifolia), foi criado, em 1941, no mbito do Ministrio do
Trabalho e da Indstria e do Comrcio, o INP (Instituto Nacional do Pinho), com o fim
especfico de tratar dos assuntos referentes a essa espcie florestal (SIQUEIRA, 1993).
Em 1942 as atribuies desta autarquia foram aumentadas, atribuindo-lhe o poder de
obrigar o uso de novos processos tcnicos na indstria madeireira, promover o
reflorestamento nas reas exploradas, desenvolver a educao florestal nos centros
madeireiros, fiscalizar a execuo das medidas e resolues tomadas, punindo infratores
(REZENDE; BORGES; COELHO JNIOR, 2004). Passaram-se alguns anos de evoluo da
Legislao Ambiental para se chegar dcada de 1960 com importantes decises sobre o
tema. Em 1965 foi criado o segundo Cdigo Florestal Brasileiro, que substituiu o Cdigo de
1934. Esse novo cdigo representou importante instrumento disciplinador das atividades
florestais ao declarar as florestas existentes no territrio nacional como bens de interesse
comum a toda populao.
Para cumprir e fazer cumprir essa legislao foi criado um rgo especfico,
vinculado ao Ministrio da Agricultura, que se tratava do Instituto Brasileiro de
Desenvolvimento Florestal IBDF (MAGALHES, 2002). Sendo o IBDF ligado ao Ministrio
da Agricultura, pode-se dizer que, na poca em questo, no caso de alguma restrio ao
crescimento agrcola proporcionado pela proteo de alguma floresta, a expanso da
agricultura seria, evidentemente, privilegiada sob qualquer circunstncia. Apenas no
segundo Plano Nacional de Desenvolvimento a ideia de crescimento a qualquer custo foi
substituda pelo desenvolvimento sustentvel, onde se deve preservar o meio ambiente em
consonncia com a produo conservacionista, sem exaurir os recursos naturais, de forma a
garanti-los para as geraes futuras. Para se chegar a estas ideias, os Planos Nacionais de
Desenvolvimento do final deste perodo foram cruciais para o fortalecimento de uma viso
conservacionista no Brasil, e assim delineou a evoluo da tutela jurdica do meio ambiente.
No incio da dcada de 70, foi elaborado o I Plano Nacional de Desenvolvimento (PND),
aprovado pela Lei n 5.727, de 4 de novembro de 1971, para ser executado de 1972 a 1974.

43

Segundo Magalhes (2002), o I PND em matria ecolgica foi um desastre. Foi por
meio deste plano que o processo de devastao da Amaznia foi mais intenso. Frente aos
incentivos e as facilidades de aquisio de terras, um grande contingente de pessoas
migraram para a regio em busca de trabalho e de fazer riqueza. O mesmo autor acrescenta
que as consequncias dessa poltica foram as piores possveis e as destruies em massa
dos recursos naturais causaram muitos estragos, alguns indelveis. As consequncias
negativas do I PND produziram forte reao na opinio pblica, fazendo com que o governo
recuasse em sua poltica de agresso ambiental que vinha sendo praticada na Regio
Amaznica.
No ano de 1972, quando estava sendo implementado o I PND, ocorreu em
Estocolmo, Sucia, a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente. Esta
conferncia influenciou a Poltica Ambiental do Brasil, pois o pas era signatrio do Tratado.
Isto fez com que fosse criada, em 1973, a Secretaria Especial de Meio Ambiente (SEMA),
que tinha como objetivo dotar a administrao pblica federal de um espao institucional
destinado gesto dos recursos ambientais. A criao do II PND, aprovado pela Lei n
6.151, de 4 de dezembro de 1974, para ser executado no perodo de 1975 a 1979, mudou a
estratgia desenvolvimentista oficial, que se fazia a qualquer custo, trazendo medidas de
carter ambiental, como, por exemplo, a seguinte orientao (MAGALHES, 2002, p. 47):

Na expanso da fronteira agropecuria, ser importante adotar diretriz de carter

conservacionista, evitando o uso indiscriminado do fogo, no preparo das reas, e utilizando
prticas de rotao de culturas e descanso do solo, de modo a manter a produtividade das
terras em nveis elevados.

A criao do II PND, segundo Magalhes (2002), foi importante para o Direito

Ambiental Brasileiro, pois tratou da poltica ambiental de uma forma mais ampla. J a
criao da III PND foi ainda mais significativa. Aprovada pela Resoluo n 1 de 5 de
dezembro de 1979, do Congresso Nacional, para vigorar de 1980 a 1985, o III PND
representou a ligao entre o perodo de evoluo e de consolidao do Direito Ambiental
do Brasil. O ponto que representa este marco se deu por meio da criao da Poltica
Nacional do Meio Ambiente (PNMA), disposto na Lei n 6.938 de 1981 (BRASIL, 2009).

44

3.3.2 Consolidao do Direito Ambiental 1981 a 1988

A partir da criao da Lei n 6.938 de 1981, que disps sobre a Poltica Nacional do
Meio Ambiente (PNMA) e que fechou a evoluo do Direito Ambiental, surgiram leis,
decretos e resolues que objetivaram a utilizao racional, a conservao e a proteo
efetiva dos recursos naturais. A partir da PNMA foram mostrados com maior clareza os
passos que devem ser seguidos para uma conduta ambientalmente sustentvel, que se
referem aos princpios, aos objetivos e aos instrumentos da poltica ambiental brasileira.
Nesse perodo, o Direito Ambiental demonstrou fora e personalidade, com uma eficiente
legislao e uma enorme influncia e poder de ao no contexto nacional. Todas as
decises polticas passaram a reservar espao para a proteo ambiental. Em outubro de
1988, quando a atual Constituio Brasileira foi promulgada, o Direito Ambiental se
consolidou (BRASIL, 1988).
A Carta Magna marcou este perodo, consolidando o Direito Ambiental Brasileiro. No
artigo 225, o meio ambiente foi tratado como sendo bem de uso coletivo comum a todos, em
captulo especfico (captulo VI), e reforou-se que dever de cada um fazer a sua parte
para proteger os recursos naturais para as presentes e futuras geraes. Como o meio
ambiente teve tratamento especial na Lei mxima do pas, o que vem a posteriori so
apenas normas de aperfeioamento do Direito Ambiental, o que ser tratado a seguir.

3.3.3 Aperfeioamento do Direito Ambiental 1988 aos dias atuais

Passadas as fases de evoluo e consolidao do Direito Ambiental, a partir
promulgao da Constituio 1988 iniciou-se o perodo de aperfeioamento.
Neste perodo, a tutela ambiental, lentamente, deixa a rigidez de suas origens
antropocntricas, incorporando uma viso mais ampla, de carter biocntrico, ao propor-se
a amparar a totalidade da vida e suas bases (CYSNE; AMADOR, 2000). De acordo com
Kengen (2001), o novo ordenamento jurdico estabelecido pela Constituio de 1988 levou o
Governo a tomar medidas destinadas a reorientar as decises internas e criar condies
para fortalecer a posio do Pas no contexto de suas relaes internacionais. Nesse
sentido, foi criado o Programa Nossa Natureza por meio do Decreto n 96.944 de 12 de
outubro de 1988. Pela sua abrangncia, o Programa Nossa Natureza foi o mais importante
programa de preservao ecolgica aps a Constituio de 1988 (KENGEN, 2001;
45

MAGALHES, 2002) e que proporcionou mudanas significativas no contexto ambiental

nacional. Os objetivos deste programa eram: (i) conter a ao antrpica sobre o meio
ambiente e os recursos naturais renovveis; (ii) estruturar o sistema de proteo ambiental;
(iii) desenvolver a educao ambiental e a conscientizao pblica para a conservao da
natureza; (iv) disciplinar a ocupao e a explorao da Amaznia, com base no
ordenamento territorial; (v) regenerar o complexo de ecossistemas afetados pela ao
antrpica; e (vi) proteger as comunidades indgenas e as populaes envolvidas no
processo de extrativismo. Estes objetivos sugeriram uma viso conservacionista.
O programa procurou corrigir as deficincias da legislao existente, alterando
importantes leis como o Cdigo Florestal, a Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, os
incentivos fiscais para a Amaznia e reestruturou toda a administrao ambiental,
procurando aperfeioar a estrutura at ento vigente. Alm dessas modificaes, o
programa criou o Fundo Nacional do Meio Ambiente (Lei n 7.797/89), cujos recursos tinham
prioridade

em

desenvolvimento

projetos

destinados

tecnolgico,

Unidades

de

Conservao,

educao

ambiental,

manejo

pesquisa

extenso

florestal,

desenvolvimento institucional e controle da fauna e fl ora nativas. Para executar e fazer

executar a Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938/81) e cuidar da preservao,
conservao, uso racional, fiscalizao, controle e fomento dos recursos naturais criou-se,
ento, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA
(Lei n 7.735/89).
Foram extintos o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF), que era
ligado ao Ministrio da Agricultura, portanto com carter mais produtivo do que
conservacionista, a Superintendncia da Borracha (SUDHEVEA), a Secretaria Especial do
Meio Ambiente (SEMA), que cuidava especialmente dos aspectos conservacionistas e a
Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca (SUDEPE), para dar lugar ao IBAMA
rgo menos emperrado e mais eficiente. Isto se tornou necessrio porque os rgos que
deveriam trabalhar afinados, dado que possuam objetivos semelhantes, na prtica
dificultavam a administrao central e a gesto dos problemas socioeconmicos e
ambientais, visto que estavam ligados a Ministrios diferentes, no trazendo os resultados
esperados.
Tornava-se, assim, necessrio um total rearranjo da estrutura organizacional dos
organismos mencionados. Tambm fora criado a Secretaria do Meio Ambiente vinculado
Presidncia da Repblica com status de Ministrio (Lei n 8.028/90). Essa Secretaria tinha

46

finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar as atividades relativas ao meio

ambiente. Era o rgo ambiental mximo poca. Outro fato que contribuiu para o
aperfeioamento do Direito Ambiental no Brasil foi a realizao da Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, ocorrida no Rio de Janeiro em 1992 e que
ficou conhecida como Eco-92. Foi um evento de grande repercusso mundial, pois
conseguiu reunir mais de 80% dos pases do mundo para buscar o mesmo objetivo a
defesa do meio ambiente (MAGALHES, 2002).
O resultado deste encontro foi um verdadeiro manual de recomendaes de proteo
ambiental para toda a humanidade e os trs principais documentos produzidos nesse evento
foram:
Conveno sobre Biodiversidade Documento em que os pases signatrios se
comprometem em proteger as riquezas biolgicas existentes; 112 pases assinaram a
Conveno.
Conveno sobre o Clima Os 152 pases que assinaram esse documento se
comprometeram a preservar o equilbrio atmosfrico, utilizando tecnologias limpas. Saiu
dessa Conveno o compromisso de controle de emisso de CO na atmosfera.
Agenda 21 um plano de ao que serve como guia de cooperao internacional.
Adoo de procedimentos comuns em vrias reas, tais como: recursos hdricos, resduos
txicos, degradao do solo, do ar, das florestas, transferncias de recursos e de tecnologia
para os pases pobres, qualidade de vida dos povos, questes jurdicas, ndios, mulheres e
jovens.

Ainda em 1992, reconhecendo que o meio ambiente precisava ser priorizado, o

governo brasileiro criou o Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da
Amaznia Legal MMARHAL (Lei n 8.490/92). A partir de 1999, por meio do Decreto n
2.972 houve uma reestruturao ministerial e passou a denominar-se Ministrio do Meio
Ambiente (MMA), rgo central do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA)
(MACHADO, 2004). Para caracterizar melhor o perodo de aperfeioamento do Direito
Ambiental no Brasil desde a edio da Constituio de 1988, as principais normas que
tutelam o meio ambiente so: Lei de Crimes Ambientais (Lei n 9.605/98); Sistema Nacional
de Unidades de Conservao SNUC (Lei n 9.985/00); Tutela da gua no Brasil: Lei n
9.433/97, que institui a Poltica Nacional de Recursos Evoluo da Legislao Ambiental no
Brasil Hdricos (PNRH) e Lei n 9.984/00, que cria a Agncia Nacional das guas (ANA).

47

3.3.3.1 Lei de Crimes Ambientais Lei n 9.605/98

A Lei de Crimes ambientais aprimorou a legislao que era falha com relao a
questo de penalidades contra aqueles que utilizavam os recursos naturais de forma
inadequada. Os delitos contra o meio ambiente eram considerados como contravenes
penais no eram, portanto, crime. Compensava utilizar-se dos recursos ambientais,
causando degradao ambiental porque as penas e multas decorrentes eram insignificantes
frente ao lucro gerado pela prtica da degradao. Assim, o crime ambiental qualquer
dano ou prejuzo causado aos elementos que compem o meio ambiente, protegidos pela
legislao.
A Lei de Crimes Ambientais tramitou entre a Cmara dos Deputados e o Senado de
1991 a 1998, quando em fevereiro foi finalmente aprovada. Est dividida em 82 (oitenta e
dois) artigos, dos quais 7 (sete) foram vetados e 36 (trinta e seis) tratam especificamente de
crimes praticados contra o meio ambiente (BRASIL, 2009). Conforme o IBAMA (2001), a Lei
no trata apenas de punies severas. A Lei incorporou mtodos e possibilidades da no
aplicao das penas, desde que o infrator recupere o dano, ou, de outra forma, pague sua
dvida sociedade. Uma Lei s eficiente se pode ser eficientemente aplicada e cumprida.
A Lei de crimes ambientais precisa ser melhor divulgada e correlacionada com a
Constituio Federal de 1988, que trata do meio ambiente comum a todos e dever de cada
cidado proteger o meio ambiente.
No entanto, necessria a participao da sociedade na forma de denncias sobre a
m utilizao dos recursos naturais, pois incumbe ao poder pblico e coletividade o dever
de defender e preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes. A Lei de
Crimes Ambientais uma ferramenta de cidadania, cabendo a todos os cidados exercitla, implement-la, dar-lhe vida, por meio do seu amplo conhecimento e da vigilncia
constante (IBAMA, 2001). Ter boas leis o primeiro e mais importante passo, mas no
basta. A norma apenas um ponto de partida. Para a sua efetividade, necessrio
estabelecer condies que viabilizem sua aplicao, como a contratao de tcnicos
especializados, infraestrutura adequada e recursos financeiros para a consecuo dos
trabalhos.

48

3.3.3.2 Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) Lei n 9.985/00

Em 18 de julho de 2000 foi promulgada a Lei n 9.985, que instituiu o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), coroando os esforos em legar
parte do territrio natural brasileiro s geraes futuras. Esta Lei veio consolidar os
propsitos de se criar reas de proteo da biodiversidade, citados no Cdigo Florestal, na
PNMA e na Constituio Brasileira de 1988. Ento, pode-se dizer que a criao do SNUC
regulamentou o artigo 225, 1, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal (BRASIL,
2009).
Os conceitos das Unidades de Conservao eram confusos e os processos de
criao, conflitantes, uma vez que vrias eram as instncias governamentais que se
arvoravam o direito de cri-las. A criao do SNUC veio esclarecer estes pontos, deixando
claro os vrios conceitos das Unidades de Conservao, seus processos de criao e as
instncias competentes para tal. O SNUC constitudo pelo conjunto das unidades de
conservao federais, estaduais e municipais e a Lei que o cria estabelece critrios e
normas para a criao, implantao e gesto das unidades de conservao. As unidades de
conservao e reas protegidas criadas com base nas legislaes anteriores e que no
pertenam s categorias previstas na Lei 9.985/2000 sero reavaliadas, no todo ou em
parte, objetivando a adequao das unidades nova regulamentao. Ainda se encontram
no Brasil vrias unidades com nomenclatura antecedente criao do SNUC que, por sua
vez, devem ser reavaliadas e enquadradas em uma nova categoria. A regulamentao do
SNUC se deu pelo Decreto n 4.340/02 (BRASIL, 2009).
Os progressos alcanados com a publicao da Lei do SNUC so considerveis,
pois trazem benefcios aos rgos pblicos responsveis pelas Unidades de Conservao e
para a sociedade civil, oferecendo os dispositivos legais preservao de significativos
remanescentes dos ricos biomas brasileiros. O Brasil possui uma rea de aproximadamente
8.511.000 km, ocupando quase a metade da Amrica do Sul. As diferenas climticas
contribuem para as diferenas ecolgicas, formando zonas biogeogrficas distintas,
denominadas biomas. Os biomas brasileiros so: Amaznia, Cerrado, Mata Atlntica,
Caatinga, Campos Sulinos, Pantanal e Ambientes Costeiros. A variedade de biomas reflete
a riqueza da flora e fauna brasileiras, que o define como sendo o pas de maior diversidade
do planeta. Torna-se necessrio, no entanto, a proteo desses ambientes, visto que o
processo de ocupao do homem sobre a terra tem sido cada vez mais acelerado, gerando

49

grandes perdas na biodiversidade.Nesse sentido, a legislao do SNUC constitui verdadeiro

instrumento de afirmao da cidadania, oferecendo, a cada cidado, os meios necessrios
para participar de forma ativa na definio das estratgias e das polticas de conservao da
natureza no territrio brasileiro (SNUC, 2004).

3.3.3.3 Tutela Jurdica Das guas

O aumento da populao mundial, a poluio provocada pelas atividades humanas,
o consumo excessivo e o alto grau de desperdcio de gua contribuem para reduzir ainda
mais sua disponibilidade para uso do homem. Durante o sculo XX, a populao mundial
aumentou 3 vezes e o volume de gua utilizado aumentou 9 vezes e vastas regies do
mundo so conhecidas pela escassez de gua Oriente Mdio, frica Setentrional, Parte
da sia, Nordeste Brasileiro, entre outras (PNRH, 2004). O crescimento da populao
urbana e a concentrao/ampliao das atividades industriais elevaram a demanda por
recursos hdricos, tanto para o abastecimento, como para a diluio dos efluentes.
O Brasil, por possuir dimenses continentais e contar com grande quantidade deste
recurso, adquiriu uma cultura de desperdcio, o que contribui para agravar ainda mais o
problema. Este quadro tem forado a criao de medidas com a finalidade de normatizar a
sua utilizao e punir seu emprego irracional. As normas jurdicas atuais referentes gua
so:
a) Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) Lei n 9.433/97
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) a materializao do interesse brasileiro
no cumprimento de uma Lei moderna, na perspectiva de assegurar a sustentabilidade dos
recursos hdricos (BRASIL, 2009). Esta lei organiza o planejamento e a gesto dos recursos
hdricos, introduzindo vrios instrumentos de poltica para o setor. nesta Lei que foi criado
o Conselho Nacional de Recursos Hdricos, cuja presidncia ocupada pelo Ministro de
Meio Ambiente. Dentre as modificaes mais importantes entre 1934 (Cdigo das guas)
at 1997 podem-se citar as promovidas pela Constituio Federal de 1988, quando foi
extinto o domnio privado da gua. Desde 1988 os corpos dgua passaram a ser de
domnio pblico. Desta forma, hoje, no Brasil, existem apenas dois tipos de domnios:

50

 O domnio da Unio, para os rios e lagos que banhem mais de uma unidade federada, ou
que sirvam de fronteira entre essas unidades, ou entre o territrio do Brasil e o de pas
vizinho ou deste provenham ou para o mesmo se estendam.
O domnio dos estados, para suas guas superficiais ou subterrneas, fluentes,
emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso as decorrentes de obras da Unio. A
expresso a gua um bem de domnio pblico, abrange todo tipo de gua.

No especificando a gua que est sendo considerada, a gua de superfcie e a

gua subterrnea, a gua fluente e a gua emergente passaram a ser de domnio pblico
(MACHADO, 2004). A PNRH define como seu objetivo primeiro assegurar atual e s
futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade
adequados aos respectivos usos (art.2), fruto da evoluo dos pensamentos sobre a
utilizao racional da gua. Para melhor compreenso desta Lei, deve-se analisar sua
estrutura bsica, dividida nos Captulos que tratam dos Fundamentos, Objetivos, Diretrizes
de Ao e Instrumentos da PNRH que, por hora, no cabe aprofundar neste trabalho.
b) Criao da Agncia Nacional das guas (ANA) Lei n 9.984/00
Responsvel pela execuo da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, a ANA uma
autarquia sob regime especial, com autonomia administrativa e financeira, vinculada ao
Ministrio do Meio Ambiente. Sua principal competncia a de implementar o
gerenciamento dos recursos hdricos no pas, nos termos da Lei n 9.433, de 8 de janeiro de
1997 (BRASIL, 2009). Ao criar as condies tcnicas para implantar a Lei das guas, a
ANA, num primeiro momento, contribuir na busca de soluo para dois graves problemas
do pas (ANA, 2007): as secas prolongadas e a poluio dos rios. O primeiro, especialmente
no Nordeste, cujo enfrentamento no depende apenas do aumento da oferta de gua, mas
tambm do gerenciamento da demanda, incluindo a adoo de regras de racionamento; o
segundo quando a ao exigida tiver que ser pactuada no mbito da bacia hidrogrfica,
abrangendo mais de um estado.
Em relao classificao das guas seguindo os critrios para o seu uso
preponderante e mltiplo, foi disposto a Resoluo CONAMA n 357 de 2005 (BRASIL,
2005). Esta resoluo substituiu a Resoluo anterior (n 20 de 1986) e deu nfase
classificao e s diretrizes ambientais para o enquadramento dos corpos de gua, bem
como estabeleceu as condies e padres de uso e lanamento de efluentes. O novo

51

enquadramento surgiu da necessidade de se reformular a antiga classificao, a fim de

melhorar as condies e padres de qualidade para atender as necessidades da populao.

4 Consideraes Finais
As normas ambientais surgiram para disciplinar o uso dos recursos naturais e podem
ser consideradas como o principal instrumento de consecuo da proteo ambiental no
Brasil. A CF/88 Lei Magna foi o marco da consolidao do Direito Ambiental no Brasil,
pois foi dado tratamento especial ao meio ambiente, fato que nunca ocorreu em
Constituies anteriores. A Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98) estabeleceu penas
contra aqueles que utilizam inadequadamente os recursos naturais, considerando as
infraes como crimes, renunciando, assim, as contravenes penais. Ter boas leis o
primeiro e mais importante passo, mas no basta. A norma apenas o ponto de partida.
Para a efetividade das normas necessrio estabelecer condies que viabilizem o seu
cumprimento, tornando-as aplicveis realidade e fortalecendo a estrutura tcnica
incumbida de sua aplicao.

52

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53

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v.1. p. 53-58.

54

CAPTULO 3

55

BREVE ANLISE DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA DE GESTO AMBIENTAL

BRASILEIRA
1 Introduo
Estudos e trabalhos de Gesto Ambiental refletem a preocupao da humanidade,
no que se refere utilizao dos recursos naturais, incluindo a necessidade da busca pela
forma adequada de explorao, transformao e consumo, para que estas etapas sejam
otimizadas e a exausto evitada ou protelada por um longo prazo. At a dcada de 60 o
conceito de desenvolvimento significava apenas crescimento econmico. Dessa forma, a
manuteno da qualidade de vida no era percebida como fato dependente da qualidade
ambiental, e considerava-se incompatvel com o desenvolvimento. Entretanto, no final da
dcada de 60 e incio de 70, comearam a surgir propostas inovadoras, no que diz respeito
proteo ambiental. Aps a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente
Humano (Declarao de Estocolmo), que ocorreu de 5 a 16 de junho de 1972 na Sucia,
houve uma mudana no pensamento acerca do meio ambiente (DOTTO e CUNHA, 2010), e
consequentemente, esse foi o perodo no qual iniciaram as maiores preocupaes sobre
essa temtica.
Os conceitos abordados nesta conferncia contemplaram a necessidade de
orientao da sociedade quanto proteo do meio ambiente, principalmente, no que se
referia poluio originada pelas emisses das atividades industriais (MAGLIO, 2000). Essa
conferncia enfatizou a necessidade de projetar e programar estratgias para o meio
ambiente, no intuito de promover o desenvolvimento social e econmico de forma
ambientalmente justa, por meio do emprego de tcnicas adequadas de produo. Foram
estabelecidos 26 princpios, dentre os quais, buscaram enfatizar a preocupao com a
exausto dos recursos pelo crescente consumo, compatibilizando produo e qualidade de
vida para as geraes atuais e futuras. Em decorrncia dos resultados e avanos obtidos a
partir da Conferncia de Estocolmo, foram realizadas outras conferncias com objetivos
similares, visando discutir o desenvolvimento sustentvel e temticas correlacionadas.
Novicki

(2009)

entende

que

as

trs

conferncias

(Estocolmo,

Rio-92,

Johannesburgo) objetivaram consenso sobre a viabilidade do capitalismo sustentvel,

preconizando solues de mercado e uma educao conservacionista, ou seja, formas de
se obter o desenvolvimento sustentvel. J na Conferncia do Rio +20, que ocorreu em
junho de 2012, houve uma retomada dos principais conceitos e princpios, assim como

56

avaliaes do progresso alcanado e das lacunas existentes nas conferncias anteriores, na

tentativa de sensibilizar a populao mundial para a necessidade de um meio ambiente
equilibrado. Neste contexto, o processo crescente da degradao ambiental no mundo e a
presso de organismos internacionais fizeram com que medidas de controle fossem
tomadas no Brasil e os instrumentos de gesto ambiental em nosso pas comearam a se
tornar realidade. De acordo com a Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA) Lei
n 6.938/81 os instrumentos de gesto ambiental so considerados os mecanismos
utilizados pela administrao pblica com o intuito de alcanar os objetivos da poltica
ambiental (BRASIL, 1981).
Varela (2007) enfatiza que os instrumentos de polticas ambientais podem ser diretos
ou indiretos. Os primeiros so aqueles elaborados exclusivamente para resolver questes
ambientais (comando e controle) e os indiretos so desenvolvidos para resolver outros
problemas, mas acabam colaborando para as solues relativas ao meio ambiente. Quando
entram em pauta, os instrumentos de polticas ambientais, geralmente, referem-se aos
elementos de comando e controle, os quais se caracterizam pela utilizao de formas de
regulao direta via legislao e normas. J os instrumentos indiretos so mecanismos de
mercado e podem ser caracterizados pela imposio de taxas, tarifas ou certificados de
propriedade. Nos ltimos anos, o debate sobre a escolha de instrumentos de poltica
ambiental no Brasil vem se intensificando (ALMEIDA, 1997). Atualmente observa-se que os
instrumentos de comando e controle so os mais utilizados na tentativa de se evitar grandes
impactos negativos ao meio ambiente. O poder legislativo encontra facilidades para criar leis
que, no entanto, no atingem a meta de minimizao dos impactos ao meio ambiente, seja
pela ineficincia dos agentes fiscalizadores da lei, ou pela inaplicabilidade ou falta de
inteligibilidade da lei.
A percepo de que os instrumentos de poltica nacional, tal como idealizados e
executados pelo Estado brasileiro, no estariam provocando a efetividade adequada frente
aos objetivos dessa poltica no que se refere conservao ecolgica, cria um ambiente
para o surgimento de um debate sobre os gargalos encontrados pelo sistema de poltica
ambiental brasileiro. Nesse sentido, o objetivo desse trabalho foi descrever os principais
instrumentos da poltica ambiental brasileira, destacando os principais pontos de discusso
do tema.

57

2 Metodologia
Esse trabalho foi idealizado em decorrncia da necessidade de organizar e compilar dados
relacionados Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), tendo em vista a dificuldade de
encontrar referncias sobre pesquisas que tratam da anlise dos instrumentos de gesto
ambiental. As discusses realizadas neste trabalho contemplam referncias baseadas em
artigos cientficos da rea, assim como teses e dissertaes atualizadas.
A ideia associar o maior nmero de informaes, no intuito de contribuir para o
debate cientfico sobre o tema. Dessa forma, realizou-se uma pesquisa qualitativa
(CHIZZOTTI, 2003) do tipo exploratria (PIOVESAN e TEMPORINI, 1995) que possibilitou
uma anlise crtica sobre os principais gargalos que impedem a efetividade dos
instrumentos de gesto ambiental elencados na Poltica Nacional do Meio Ambiente
brasileira, pois a aprendizagem potencializada quando parte de fatos ou contextos j
conhecidos (PIOVESAM e TEMPORINI, 1995).
3 Resultados e discusso
Com a acelerao desordenada da agricultura e da produo industrial aps a
Segunda Guerra Mundial (1945) tornou-se perceptvel a necessidade de encontrar um
modelo de desenvolvimento que no ameaasse sustentabilidade planetria (FARIAS,
2006). Foi, entretanto, a partir da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente, de
1972, onde aconteceram debates sobre o desenvolvimento sustentvel, considerando-se a
partir de ento, a importncia de estudos sobre preservao da qualidade de vida,
envolvendo temas relacionados ao ambiente, por meio de protocolos e acordos multilaterais
entre pases e blocos de pases (RIBEIRO, 2010).
De acordo com Cunha e Coelho (2003), no Brasil, ocorreram trs momentos na
histria das polticas ambientais: a) o primeiro perodo, de 1930 a 1971, foi caracterizado
pela construo de uma base de regulao dos usos dos recursos naturais; b) no segundo
perodo, de 1972 a 1987, a ao intervencionista do Estado chegou ao pice; c) o terceiro
perodo, de 1988 aos dias atuais, caracterizou-se pelos processos de democratizao e
descentralizao decisrias, e pela rpida disseminao dos conceitos de desenvolvimento
sustentvel. Dessa forma, no pas, a poltica ambiental ganhou arquitetura legislativa
somente aps a Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA). Assim, em 31 de
agosto de 1981 foi publicada a Lei n 6.938, criando a Poltica Nacional do Meio Ambiente, e
58

estabelecendo conceitos, princpios, objetivos, instrumentos, penalidades, mecanismos de

formulao e aplicao, no intuito de estabelecer normas de gesto e proteo dos recursos
ambientais. A gesto ambiental no Brasil tem na PNMA (Lei 9.638/81) sua principal
referncia, que por sua vez, fundamentada nos incisos VI e VII do artigo 23 e artigo 225 da
Constituio Federal (ROSSI, 2009).
Segundo a Lei n 6.938/81, artigo 3, meio ambiente considerado como o conjunto
de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que
permite, abriga e rege a vida nas diferentes formas. Nesse sentido, observa-se que a
amplitude legislativa ambiental abrange o universo animal, vegetal e mineral. Com relao
degradao ambiental, a mesma lei a define como alterao adversa das caractersticas do
meio ambiente (BRASIL, 1981). Vale lembrar que de acordo com a Resoluo CONAMA n
01/86, degradao ambiental est diretamente relacionada com impacto ambiental negativo,
no qual, considera-se como degradao da qualidade ambiental ocasionada pela atividade
humana (CONAMA, 1986).
Aps vrios anos de discusso no Congresso Nacional, em 2012 foi publicado o
novo Cdigo Florestal Brasileiro, por meio da Lei 12.651/12, regulamentando a proteo da
vegetao nativa e revogando a Lei 4.771/65. A publicao desta lei, apesar de ter gerado
grande polmica durante a votao nas casas do Legislativo (Cmara e Senado Federal),
atinge um nvel de detalhamento que fortalece o conceito de produo econmica
sustentvel rumo gesto territorial integrada, valorizando o capital social presente em
diferentes realidades (VIEIRA e BECKER, 2010). A redao do novo Cdigo Florestal
procurou preencher as lacunas do cdigo anterior de forma mais detalhada. O legislador
enfatizou a instituio de reas de proteo no interior de propriedades rurais, tais como a
rea de Preservao Permanente (APP) e Reserva Legal (RL), alm da regulao da
explorao de produtos florestais e o trato especial agricultura familiar, considerados
ambiental e socialmente importantes para o pas.
A natureza coletiva do meio ambiente impe ao Poder Pblico o dever de orientar o
uso dos recursos naturais de forma que seja mantida a capacidade produtiva dos diferentes
sistemas e compartimentos ambientais (MONTAO e SOUZA, 2008), ou seja, o Estado tem
a prerrogativa de fazer a avaliao das propostas de interveno no meio, e estabelecer as
condies para que estas se tornem ambientalmente viveis. Nesse contexto, a discusso
sobre o uso de ferramentas de gesto pblica, passa pelo conceito de externalidades da
microeconomia neoclssica. Externalidades ocorrem quando as atividades de produo e/ou

59

consumo geram custos (ou benefcios) que no so adequadamente contabilizados pelo

mercado (VARELA, 2007). Destarte, o uso de recursos ambientais pode gerar custos
externos (externalidades) negativos intra e intertemporais (MOTTA, 2006). Os instrumentos
de gesto ambiental so utilizados no sentido de evitar essas perdas drsticas (custos
externos) no meio ambiente. So as ferramentas utilizadas para a efetiva defesa e proteo
do ambiente (SAMPAIO, 2008). Essas ferramentas de controle ambiental esto elencadas
na Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), em seu artigo 9, e visam
regulamentar as vrias atividades que abrangem o meio ambiente, para que haja
preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental, tornando o ambiente
favorvel vida e a condies propcias para o desenvolvimento social e econmico
(RODRIGUES, 2010). No entanto, de acordo com Sampaio (2008), alguns instrumentos de
gesto ambiental se encontram exaustivamente regulados, outros ainda carecem de
elucidao regulamentar especfica. Isso contribui para tornar importante um estudo dessa
natureza, visto que outro problema a carncia de informaes (ROCHA et al., 2010).

3.1 Anlise da efetividade dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente

(PNMA)
Diante da complexidade dos interesses sociais, a resoluo dos conflitos ambientais
requer uma conduo compartilhada no processo de gesto. Essa preocupao est
explicitada na Constituio de 1988 (art. 225) quando determina que impe-se ao poder
pblico e coletividade o dever de proteger e preservar o ambiente para as presentes e
futuras geraes (GOMES, 2008).
Com o aumento dos riscos das atividades humanas, o poder pblico viu-se obrigado
a ampliar o disciplinamento legal sobre a proteo ambiental, bem como seu papel
institucional, criando mecanismos para avaliao dos riscos, visando subsidiar os processos
decisrios, a fim de evitar a ocorrncia de danos ambientais (MASCARENHAS, 2009).
Souza (2005) ensina que as regras jurdicas existem para regulamentar os fatos e atos da
vida social, porm, algumas vezes observa-se certa dvida sobre a efetividade dessas
regras diante do objetivo pretendido, quando se refere realizao e praticidade, segundo a
capacidade de adequao do comportamento social de acordo com a previso normativa. A
efetividade da norma jurdica a sintonia adequada entre as suas previses genricas,
abstratas, impessoais, e o fato social que ela se prope a normatizar (BUENO, 2009).
60

Os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente so ferramentas da poltica

ambiental brasileira que visam conter as atividades econmicas que ameaam determinado
sistema ambiental, a partir de medidas preventivas e coibitivas, traduzindo-se em normas de
comando e controle, visando regulamentao das atividades de potencial impacto
ambiental. Traduzem-se em restries de atividades, controle do uso de recursos naturais e
especificao de tecnologias. A legislao brasileira clara em seus princpios e objetivos,
porm, quando se trata das atribuies para execuo da poltica ambiental, no se mostra
especfica o suficiente. Mesmo fazendo meno ao Sistema Nacional do Meio Ambiente
SISNAMA - (artigo 8, PNMA), observa-se certa restrio para apreciao de estudos de
impactos ambientais e respectivos relatrios como sendo competncia do CONAMA
(ROSSI, 2009). Dessa forma, os efeitos dos instrumentos de gesto de controle ambiental
muitas vezes so questionados, pois, no simples manter o desenvolvimento econmico e
conter o avano da degradao ambiental. Nesse sentido, h certa insegurana quanto
aplicabilidade desse direito (TOMIYAMA, 2009).
Braga (2010) cita duas deficincias importantes que comprometem a base da
estrutura institucional responsvel pela formulao e aplicao das normas ambientais
brasileiras, que so: o grande nmero de instncias decisrias com o potencial para a
edio de normas ambientais (descentralizao de poderes) e a baixa qualidade das regras
que disciplinam o processo administrativo de produo normativa no CONAMA. Somado a
isso, verifica-se ainda problemas advindos da burocracia exagerada, falta de profissionais
que atuam na sua devida rea de formao; problemas na fiscalizao por parte dos rgos
competentes; problemas de logstica; falta de equipamentos adequados para fiscalizao e
programas integrados de educao ambiental.

3.1.2 Padres de qualidade ambiental

O artigo 8 da Lei 6.938/81 delega poderes ao CONAMA de estabelecer normas, critrios e

padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente com vistas ao
uso racional dos recursos ambientais. Segundo a poltica ambiental, o termo qualidade
ambiental pode ser conceituado como juzo de valor atribudo ao quadro atual ou s
condies do meio ambiente em que os nveis de poluio no comprometam a sade da
populao (IBAMA, 2002). O estabelecimento de padres de qualidade ambiental confere s

61

instituies brasileiras o cumprimento das resolues do CONAMA referente manuteno

da qualidade do meio ambiente (GUIMARES, 2009). Na gesto ambiental, so de uso
corrente os padres de qualidade dos componentes do meio ambiente, o ar, a gua e o
solo; bem como os padres para a emisso de poluentes (IBAMA, 2002). Os primeiros
padres de qualidade do ar do pas foram estabelecidos em 1976 (Portaria n 31/76 do
antigo Ministrio do Interior). Aps esse perodo o CONAMA promoveu a reviso desta
portaria, instituindo o Programa Nacional de Qualidade do Ar (PRONAR), mediante a
aprovao da Resoluo CONAMA n 005/89, que estabeleceu os padres de qualidade do
ar, criou a rede nacional de monitoramento da qualidade do ar, bem como o inventrio das
fontes e dos poluentes atmosfricos (IBAMA, 2002). No entanto, foi complementada pelas
Resolues n 03/90, 08/90 e 436/2011.
Dentre as Resolues do CONAMA que tratam de padres de qualidade ambiental,
destaca-se tambm a Resoluo CONAMA 020/86, que estabelece os primeiros limites e
padres de qualidade das guas, de acordo com critrios de salinidades adequados para
diferentes tipos de uso, classificando-as em: guas doces, salobras e salinas hoje esta
classificao contemplada pela Resoluo CONAMA 357/05. J a Resoluo 03/90,
complementada pela Resoluo 08/90, dispe sobre qualidade do ar e concentraes de
poluentes permitidas. Essa uma tentativa expressa de prevenir graves e iminentes riscos
sade da populao. Com relao aos nveis de rudo, o principal aspecto, refere-se
observncia do limite considerado como aceitvel para reas habitadas, visando o conforto
acstico da comunidade, segundo a NBR 10.152 Avaliao de Rudo em reas Habitadas
da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT). Quando no existem padres
especficos nacionais, muitas vezes so utilizadas normas internacionais, tais como os
padres definidos pela Organizao Mundial de Sade (OMS) ou ainda padres aplicados
em outros pases (IBAMA, 2002). Esses padres de qualidade ambiental consideram, alm
dos critrios cientificamente estabelecidos, a disponibilidade de mtodos analticos, de
tecnologia de tratamento para remoo ou reduo dos agentes txicos aos nveis
desejados, fatores polticos, econmicos e sociais do pas, que so definidos atravs de
processos denominados gerenciamento do risco (USEPA, 1991). Nesse contexto, a
produo das normas na legislao brasileira traduz o conflito social, ou seja, os vrios
setores da sociedade dividem diferentes valores, referentes a deveres e obrigaes sociais.
Denota-se, ento, que a problemtica ambiental se origina dos usos conflitantes gerados,
tanto pelas diversas demandas da sociedade em relao a um determinado recurso ou

62

sistema ambiental, quanto pelas prprias alteraes das condies ambientais (AGRA
FILHO, 2008). Diante disso, acredita-se que a ideia de padres de qualidade ambiental
prevista no artigo 9 da Poltica Nacional do Meio Ambiente encontra-se ameaada pelos
valores da sociedade contempornea, pois, o modelo de desenvolvimento adotado gera
grande desigualdade social e requer a produo ilimitada de alimentos, energia e bens de
consumo, gerando, em larga escala, a produo de detritos txicos e elementos residuais
no biodegradveis (BORGES et al., 2009).

3.1.3 Zoneamento ambiental

O Zoneamento Ambiental, tambm conhecido como Zoneamento EconmicoEcolgico (ZEE), surgiu a partir da admisso por parte do Estado brasileiro que a ocupao
desordenada do territrio nacional a responsvel por inmeros prejuzos de cunho
socioambiental (LEITE, 2001). Esta uma regra estabelecida pela administrao pblica
que impem restries ao direito de uso da propriedade privada em sintonia com os
princpios constitucionais estabelecidos pela carta de 1988 (GUIMARES, 2009).
Sua finalidade exercer um controle espacial das atividades, porm com o
crescimento desenfreado das grandes cidades e a falta de fiscalizao adequada, fica difcil
fazer valer as regras estipuladas pela legislao (VARELA, 2007). A formalizao do ZEE foi
uma induo a um processo de ordenamento territorial, cujo resultado significa o uso
sustentvel dos recursos naturais (LEITE, 2001). Seu contedo envolve diagnstico e
prognstico sobre potencialidades e fragilidades de determinadas regies, sob o ponto de
vista de seus recursos. A identificao dessas reas visa limitar seu uso no sentido de evitar
danos ao meio ambiente.
Segundo Leite (2001), o processo que envolve o ZEE apresenta uma srie de
problemas, os quais podem compreender os princpios relativos gesto ambiental na
busca de bases sustentveis. O zoneamento em sua essncia acaba fazendo proposies
do uso de recursos dentro de limites pr-estabelecidos ou capacidade de suporte dos
ecossistemas. Adotar esses princpios sugere mudanas de concepes dos agentes
envolvidos, o que, possivelmente, pode ser um fator de gerao de conflitos sociais,
considerando os interesses individuais de cada cidado. Alm disso, observa-se certa
complexidade diante das articulaes que norteiam a implementao de um zoneamento, ou

63

seja, cada unidade federativa prope seus aspectos, diante das especificidades regionais
observadas nos fatores biticos e abiticos contemplados pelo seu zoneamento ambiental.
Alguns aspectos dificultam a implementao do ZEE, dentre os quais, citam-se: este
mtodo se refere apenas a pressupostos; ocorrem falhas de comunicao junto
comunidade diretamente afetada; h ausncia de relaes interinstitucionais para sua
implementao; falta de negociaes com os setores polticos e econmicos; carncia de
mecanismos efetivos para a resoluo de conflitos (LEITE, 2001). No entanto, vale ressaltar
que o ZEE no se presta a resolver todas as questes de ordenamento territorial. Ele uma
proposta tcnica que se bem elaborada, subsidiar condies para a tomada de deciso dos
atores sociais que so os polticos, governantes e a sociedade em geral (GUIMARES,
2009).
De acordo com Montao et al. (2007), zoneamento ambiental o instrumento mais
adequado para a obteno de respostas amplas com relao viabilidade da ocupao do
territrio em bases ambientalmente sustentveis, pois contempla fatores ambientais a serem
considerados, como por exemplo, na delimitao das reas de influncia e, ou identificao
de conflitos. Sendo assim, trata-se de uma ferramenta essencial para a efetividade de outros
instrumentos. De maneira geral, o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) preconiza diretrizes
metodolgicas para o delineamento de uma concepo de ZEE, nas quais, consideram-se
os arranjos institucionais, os fundamentos conceituais e os procedimentos operacionais
necessrios execuo do ZEE no territrio nacional. Dentre as principais temticas,
encontram-se o planejamento, diagnstico, prognstico e por fim, os subsdios
implementao do zoneamento, que alm de identificar as demandas locais, consideram
tambm o meio fsico e bitico, assim como a organizao jurdica e institucional,
culminando com o apoio aplicao dos resultados no final da anlise, por parte dos
agentes

dos

rgos

ambientais.

As

diretrizes

metodolgicas

esto

orientadas,

principalmente, para assegurar a efetividade de dois aspectos: 1) proporcionar base tcnicocientfica e operacional ao planejamento estratgico em nvel federal; 2) apoiar tcnica e
operacionalmente as iniciativas de projetos de ZEE no pas (MMA, 2006).

64

3.1.4 Avaliao de Impacto Ambiental (AIA)

De acordo com Snches (2008), Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) visa
identificar ou prever os principais impactos de um empreendimento que possam
comprometer a qualidade do meio ambiente. Para cumprir os objetivos do estudo de
impacto ambiental preciso considerar duas medidas: a primeira refere-se identificao
das variveis que devem ser avaliadas; a segunda trata da importncia do impacto causado
por um determinado empreendimento na varivel avaliada (GUIMARES, 2009). Nesse
sentido, estudos atuais de impacto no ambiente no consideram os efeitos cumulativos
causados por outros empreendimentos dentro de uma esfera maior de tempo e espao.
Assim, mesmo com a avaliao prvia e monitoramento a posteriori, no existe a garantia
de efetividade no processo dos estudos de impacto ambiental (GUIMARES, 2009).
Prado Filho e Souza (2004), afirmam que a disparidade quanto indicao e
implantao das medidas de controle ambiental estabelecidas nos EIA/RIMAs em uma
avaliao de impacto, colocam em risco a efetividade desse instrumento. No Estudo de
Impacto Ambiental (EIA), Prado Filho (2001) destaca que os empreendedores no
conseguem observ-lo como um instrumento complementar de processo decisrio e, assim,
no observam sua abrangncia num contexto mais global. Outros problemas encontrados
no processo de AIA podem ser destacados, tais como: a ausncia de diretrizes e manuais
apropriados para a sua realizao; a falta de recursos humanos disponveis e qualificados; a
aplicao desnecessria desse procedimento; a no realizao da AIA nas polticas, planos
e programas (OLIVEIRA e BURSZTYN, 2001), e, alm disso, muitas vezes o empreendedor
interpreta a aprovao do EIA/RIMA como fato decorrente da obrigao do pagamento pelo
estudo realizado, desconsiderando ento o ponto de vista ambiental e a viabilidade do seu
empreendimento.

3.1.5 Licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras

O despertar para a questo ambiental, no Brasil, se configurou notadamente com a

instituio da Lei Federal n 6.938/81, que tornou o Licenciamento Ambiental procedimento
obrigatrio (ANDRADE, 2007), diante de atividades com potencial para causar impactos
negativos ao meio ambiente. Segundo Montao et al. (2007), o principal objetivo do

65

licenciamento ambiental promover uma anlise sobre a viabilidade ambiental das

atividades econmicas, assegurando que os empreendimentos sejam instalados em locais
ambientalmente adequados e seus responsveis adotem tecnologias que minimizem os
possveis impactos negativos sobre o ambiente, isto , tornando-os viveis do ponto de vista
ambiental.
Snches (2008) considera o licenciamento como um dos instrumentos mais
importante da PNMA, pois finaliza o sistema com a autorizao governamental para a
realizao de atividades que utilizam recursos ambientais ou que tenham potencial de
causar degradao. De acordo com a Lei 6938/81 (artigo 1), A construo, instalao,
ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos
ambientais, considerados efetiva ou potencialmente poluidores, [...] dependero de prvio
licenciamento de rgo estadual competente e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis (BRASIL, 1981).
A Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA) utiliza o licenciamento ambiental como
forma de disciplinar e regulamentar a utilizao dos recursos ambientais; considerado
como um procedimento administrativo que visa prevenir danos ambientais (SNCHES,
2008), porm, excessivamente burocrtico, caro, que atrasa a concluso de inmeras e
essenciais obras de infraestrutura (BRAGA, 2010).
Braga (2010) afirma que h uma corrente de pensamento que considera o
licenciamento ambiental um instrumento sem efetividade para a proteo do meio ambiente.
O autor afirma que h falhas no desenho institucional dos rgos ambientais que impedem
ou dificultam que seja criado e mantido um conjunto de normas jurdicas efetivas para o
licenciamento ambiental. Essas falhas, muitas vezes so decorrentes da descentralizao
de poderes, refletida pela grande quantidade de rgos ambientais; o que pode resultar na
demora do processamento de investigao e penalizao dos infratores.
Alm dessa necessidade de maior rigor na comunicao entre os rgos federal
(IBAMA) e estaduais responsveis pelo licenciamento ambiental, Montao et al. (2007)
afirmam que, outro fator que impede este instrumento de atingir seu objetivo a deficincia
na

execuo

de

outros

instrumentos

da

PNMA,

pois

existe

uma

relao

de

complementaridade entre os mesmos.

66

3.1.6 Criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo poder pblico

Na Constituio Federal de 1988, no captulo referente ao meio ambiente, o

legislador menciona, no caput do artigo 225, o direito de todos ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado. E para a efetividade desse direito, a Constituio impe de
forma geral o dever da coletividade e do Poder Pblico de preservar o meio ambiente. A
legislao atribui ao poder pblico o dever de definir espaos territoriais a serem
especialmente protegidos, de alterao e supresso permitidas somente por meio de lei
(PEREIRA e SCARDUA, 2008). Nesse sentido, observa-se que a legislao que criou um
espao territorialmente protegido, no o conceitua nem delimita sua abrangncia. O que se
observa a simples exigncia de que esses espaos sejam criados.
Os espaos territoriais especialmente protegidos referem-se a qualquer parcela do
territrio nacional que seja merecedora de proteo ambiental e vincula o uso dos recursos
naturais encontrados, s prescries definidas em norma legal (SCARDUA, 2003); eles no
se confundem com Unidades de Conservao (UC) ou reas de conservao (PEREIRA e
SCARDUA, 2008). Esses espaos visam preservao e proteo da integridade de
amostras de toda a diversidade de ecossistemas, e tambm, proteo ao processo
evolutivo das espcies, capaz de abarcar todos os demais conceitos de reas protegidas e
UCs, estabelecidos posteriormente por normas infraconstitucionais (PEREIRA e SCARDUA,
2008), incumbindo-se aos poderes pblicos ou privados a competncia de cri-los e mantlos.
Conceitua-se como espaos territoriais especialmente protegidos os seguintes
estatutos criados pelos poderes pblicos e privado: 1) Unidades de Conservao; 2) reas
protegidas; 3) quilombos; 4) reas tombadas; 5) monumentos arqueolgicos e prhistricos; 6) reas especiais e locais de interesse turstico; 7) reserva da biosfera; 8)
corredores ecolgicos e zonas de amortecimento; 9) Floresta Amaznica, Mata Atlntica,
Serra do Mar, Pantanal Mato-grossense e Zona Costeira; 10) jardins botnicos, hortos
florestais e jardins zoolgicos; 11) terras devolutas e arrecadadas necessrias proteo
dos ecossistemas naturais; 12) reas de preservao permanente e reservas legais; e 13)
mega espaos ambientais (PEREIRA, 2006). Vale ressaltar que Unidades de Conservao
so aquelas contempladas no rol da Lei 9.985/2000 Sistema Nacional de Unidades de
Conservao SNUC (PEREIRA e SCARDUA, 2008). Para um espao ser considerado

67

especialmente protegido, deve conferir proteo ao meio ambiente (PEREIRA e SCARDUA,

2008).
Em alguns casos, as restries constitucionalmente previstas para estes espaos
so de difcil aplicao prtica, como no caso das reservas legais e reas de preservao
permanente. Considerando-se que o intuito do legislador constituinte foi exigir leis
casusticas, tais restries acabam por se mostrarem incuas (PEREIRA e SCARDUA,
2008), quando confrontada a fora da lei com o interesse social e utilidade pblica, tambm
previstos na legislao brasileira. Outro problema observado frente administrao de
espaos territoriais especialmente protegidos atribudo ao fato de muitos deles ainda
estarem em processo de regularizao fundiria, assunto de alta complexidade e tratados
com baixo grau de prioridade (ROCHA et al., 2010).
Atualmente no Brasil, muitas das UCs apresentam esse problema, e tem sua gnese
e sua conservao tensionadas pela questo fundiria (KURY, 2009). O processo de
regularizao fundiria desses espaos prioriza a proteo da natureza sem ignorar o direito
de propriedade do particular, visto que, d o direito de indenizao ao desapropriado e o seu
reassentamento. Esse processo trata da transferncia de domnio de uma determinada
propriedade, constante no interior de uma UC, para o ente pblico correspondente (KURY,
2009), federal, estadual, municipal ou distrital.

3.1.7 Aplicao de penas e fiscalizao

Foi a partir da Revoluo Industrial (1789) movimentada pelo esprito capitalista
(MIRANDA, 2012) que a interferncia humana no ambiente natural tornou-se mais intensa
(DACROCE, 2009), porm, somente na dcada de 70 intensificaram-se as discusses
relacionadas escassez dos recursos ambientais.
Segundo Caradori (2008), a fiscalizao do uso dos recursos ambientais, faz
referncia s aes estratgicas definidas pelo Poder Pblico atravs de seus rgos
especializados em meio ambiente. Ressalta-se ainda a criao da Lei dos Crimes
Ambientais (Lei 9.605/98), a qual dispe sobre as sanes penais e administrativas
derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias
(BRASIL, 1998). Esta lei proporcionou o grande salto para aplicao de penas e a
fiscalizao ambiental, pois os delitos eram considerados contravenes penais e, somente

68

aps a criao desta lei que o crime ambiental foi tipificado na legislao brasileira. No
entanto, observando a efetividade dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente,
verificam-se dvidas quanto aos efeitos que de fato justificam sua existncia. De acordo
com Brito e Barreto (2005), apenas 2% dos infratores foram criminalmente punidos em uma
amostra de 55 casos judiciais contra infrao ambiental no setor florestal no Par entre 2000
e 2003.
Alguns problemas podem ser identificados, como erro de preenchimento dos autos
de infrao; deficincia da base de dados e demora nos procedimentos de investigao e
defesa, alm da inadimplncia no pagamento das parcelas de multas.
Nesse sentido, a aplicao do instrumento citado no artigo 9, inciso IX (Lei 9605/98),
no qual so propostas penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento
das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental, em alguns
casos, apresenta defasagem no sistema, em virtude de aes desarticuladas dos rgos de
fiscalizao ambiental (MARAL, 2006).

3.1.8 Garantia da prestao de informaes relativas ao meio ambiente

Outro instrumento de gesto ambiental preconizado pela PNMA a garantia da

prestao de informaes relativas ao meio ambiente. H evidncias que a poltica nacional
obriga o poder pblico no somente a informar sobre a situao da qualidade ambiental,
como tambm produzi-las quando na sua inexistncia. Observa-se que de todos os
instrumentos listados na PNMA, cinco deles esto estritamente ligados publicidade das
informaes, (ROSSI, 2009), que so: incisos VII, VIII, X, XI e XII.
Essa obrigao deveria ser igual, por exemplo, s exigncias de uma atividade
pendente de licenciamento, que depende de informaes dos rgos competentes para a
realizao das atividades, para que haja celeridade no processo de estudo ambiental. Estas
informaes so fundamentais para os interesses do particular proponente do projeto, assim
como, interesses tambm da coletividade. Nesse sentido, considerando a possvel no
aplicao deste instrumento da poltica ambiental brasileira, se remeteria uma deficincia na
operao dos demais instrumentos, configurando uma desestruturao dessa poltica
pblica, o que pode implicar em evidentes danos ao bem jurdico em questo,
principalmente danos ao meio ambiente.

69

Barros (2004) descreve a insuficincia da sistematizao e a falta de melhor

estruturao dos sistemas de informao existente, como um problema, por serem
compostos e apresentados de forma dispersa. Raras so as preocupaes em se criar
sistemas de informaes compartilhadas, e nesse contexto, observa-se a carncia de
transversalidade na gesto da informao ambiental, que por sua vez, necessita de
dinmica multidisciplinar (ROSSI, 2009).
Machado (2006) afirma que a disponibilizao das informaes tratada claramente
para governo e entre governantes, e nesse caso, o pblico prejudicado. Como se isso no
bastasse, algumas restries de acesso a informao so justificadas por questes de
interesses particulares. Portanto, o direito de propriedade intelectual abrange direitos
autorais acerca de produes intelectuais (ROSSI, 2009), fato que pode dificultar o acesso
s informaes relativas ao meio ambiente.

3.1.9 Incentivos produo e instalao de equipamentos voltados para a melhoria da

qualidade ambiental

Outra preocupao quando se discute as diferentes possibilidades de degradao

frente implementao de determinado projeto est relacionada com a forma e os tipos de
equipamentos a serem utilizados com menor capacidade impactante ao meio ambiente.
Diante de uma crescente preocupao ambiental, percebe-se a necessidade de mensurar
(FARIA et al., 2009) os efeitos causados na aplicao de ativos ambientais, ou seja, os
efeitos provenientes de investimentos de recursos econmicos no que se refere insumos
em geral, bem como investimentos em mquinas, equipamentos e instalaes visando
diminuir os impactos ambientais.
A reduo de impactos ocasionados pelas emisses de gases de efeito estufa (GEE)
tratados no Protocolo de Kyoto em 1997 (MOTTA et al., 2000), requer, em sua essncia, a
utilizao de maquinrios eficientes na implementao de um projeto de engenharia. Esse
Protoloco prioriza projetos de Mecanismos de Desenvolvimento Limpo (MDL), no intuito de
promover a conservao ambiental. Dessa forma questiona-se: Como projetos de MDL
aumentam o fluxo de investimentos para os pases em desenvolvimento? Quais as
exigncias dos financiadores dos projetos? Ser que de fato h igualdades nos
investimentos durante o processo de financiamento?

70

Nessa tica, ressalta-se, que, na maioria dos casos, somente as grandes empresas
so beneficiadas por projetos que contemplam a aquisio de equipamentos de alta
tecnologia. E, no geral, so essas empresas que esto regularizadas no contexto das
exigncias das certificadoras, principalmente da srie ISO. Sem uma avaliao cuidadosa
desses atributos indiretamente associados reduo de emisses de carbono, existe o risco
de que o MDL torne-se um instrumento de reduo de custo para pases desenvolvidos,
legitimados por benefcios secundrios ocasionais que podem ou no ser consistentes,
considerando-se as prioridades dos pases em desenvolvimento (MOTTA et al., 2000).

3.1.10 Cadastro tcnico federal de atividades e instrumentos de defesa ambiental

O Cadastro Tcnico das atividades com potencial de degradao ambiental deve ser
realizado junto ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBAMA, seguindo o que determina a Instruo Normativa (IN) n 37 de 2004.
Na referida IN, especificado em seu artigo 2 que: Todo produtor, importador,
exportador, comercializador e usurio de quaisquer das substncias, controladas ou
alternativas pelo Protocolo de Montreal, bem como os centros de coleta e armazenamento e
centros de regenerao ou reciclagem, pessoas fsicas ou jurdicas, devem estar registrados
no Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras, gerenciado pelo
IBAMA (BRASIL, 2004). As atividades sujeitas ao controle pelo Protocolo de Montreal so
aquelas com potencial de liberar substncias que destroem a camada de oznio SDO.
Esse registro visa possibilitar ao IBAMA a implementao de procedimentos
sistematizados para o controle e monitoramento da produo, importao, comercializao,
usurios, coleta, armazenamento e regenerao ou reciclagem de substncias que
destroem a camada de oznio (SDO), em atendimento ao estabelecido no Protocolo de
Montreal ( 1, IN n 37/2004). Ressalta-se que o cadastro de atividades com potencial de
degradao ambiental uma forma de definir polticas pblicas, tanto no mbito da defesa
ambiental quanto do reconhecimento de regies com aptido para o desenvolvimento,
baseando-se nas especificidades locais e na explorao de um determinado recurso.
A organizao de um sistema eficiente de cadastro de empreendimentos utilizadores
de recursos florestais estimula uma ao conjunta dos rgos e demais setores da
sociedade, envolvidos direta ou indiretamente nas questes ambientais, e a definio de

71

medidas de controle ambiental, a $m de subsidiar, orientar e definir polticas de gesto

socioeconmicas em alicerces ambientalmente seguros (CUNHA e BORGES, 2010).

4 Consideraes Finais
Para a eficcia da legislao ambiental, por meio da utilizao dos instrumentos da
PNMA, necessria mais do que a normatizao das vias de comando e controle. So
imprescindveis outras polticas pblicas, como a conscientizao de polticas educacionais
com investimentos nos aspectos voltados para a sustentabilidade, mudana de hbitos de
consumo e estilo de vida. A construo de medidas inovadoras para os processos
produtivos deveriam estar calcadas no fortalecimento das medidas preventivas, de acordo
com o que preconiza a PNMA em seu artigo 2, quando traou seus objetivos. No entanto,
esta poltica prioriza as medidas de comando e controle, como j observado, que se
consubstanciam em exigncias legais e mecanismos que visam assegurar o seu devido
cumprimento, configurando-se em sanes administrativas e penais. O modelo ideal, ento,
ser aquele que rena os instrumentos de comando e controle, que influenciam diretamente
os atos do poluidor, limitando suas aes; instrumentos econmicos que afetam o custobenefcio dos agentes e a sensibilizao de todos frente o desenvolvimento sustentvel, que
ser mais eficiente quando forem estabelecidas polticas integradas de educao ambiental
em todos os nveis da sociedade. Na verdade, esses instrumentos so complementares e
no excludentes, no sentido de sofrerem interdependncia e necessitarem ser percebidos
no mesmo nvel de importncia. Uma lei s eficiente se for eficientemente aplicada,
cumprida e assimilada pelos agentes sociais. Nessa viso, a PNMA precisa ser mais bem
divulgada e correlacionada com a Constituio Federal de 1988. Ter boas leis o primeiro e
mais importante passo, mas no basta. A norma apenas um ponto de partida. Para a sua
efetividade, necessrio estabelecer condies que viabilizem sua aplicao, como a
contratao de tcnicos especializados, infraestrutura adequada e recursos financeiros para
a consecuo dos trabalhos, alm de um pblico instrudo e sensibilizado com as questes
ambientais.

72

Referncias
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