You are on page 1of 21

Ordonan de

urgen

100

201612-15

Guvernul
Romniei

pentru modificarea i completarea Legii nr. 350/2001


privind amenajarea teritoriului i urbanismul, precum i a
Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor
de construcii

Monitorul Oficial al
Romniei nr 1052 din
2016-12-27

NOT DE FUNDAMENTARE
la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 100/2016
pentru modificarea i completarea Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i
urbanismul, precum i a Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de
construcii
Seciunea 1
Titlul prezentului act normativ:
Lege pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului pentru modificarea i completarea
Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, precum i a Legii nr. 50/1991
privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii
Seciunea a 2-a
Motivul emiterii prezentului actului normativ

1.Descrierea
Subiect de importan major pentru dezvoltarea teritoriului naional, cadrul
situaiei
legal n domeniul amenajrii teritoriului, urbanismului i autorizrii
actuale
construciilor, nu este n prezent complet i corelat, iar limitrile sale n aplicare,
au produs n timp consecine n plan fizic, economic i social.
Pachetul legislativ care reglementeaz domeniile sus-menionate Legea nr.
350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, cu modificrile i
completrile ulterioare i Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii
lucrrilor de construcii, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, a
fcut obiectul unor operaiuni de revizuire insuficient corelate, derulate la
momente diferite i generate de necesiti specifice de reglementare, n
ncercarea de a rspunde punctual la probleme de moment. Aceast modalitate de
a adapta permanent cadrul legal prin modificri succesive i punctuale, a dus la o
legislaie ce pune probleme n aplicare.
Totodat, n condiiile unei dinamici de dezvoltare la nivel naional, susinut
att de mediul privat ct i de prezena fondurilor europene ce accelereaz
investiiile inclusiv n domeniul construciilor, planificarea urban i teritorial
devine din ce n ce mai important. O dezvoltare dinamic presupune luarea a tot
mai multor decizii care trebuie coordonate i corelate, inclusiv n plan fizic i
spaial. Pe msur ce economia unei ri se consolideaz, capacitatea de
planificare trebuie dezvoltat, iar procesul de luare a deciziilor trebuie
eficientizat la toate nivelurile administrative. n acest context, asigurarea
procesului de construire n condiii de calitate, eficien i siguran, este
fundamental.
n acest sens, este necesar a fi analizat i sistematizat legislaia privind
procesele de planificare, proiectare, autorizare, execuie, recepie, gestionare,
reabilitare, desfiinare i postutilizare a construciilor, cu clarificarea
responsabilitilor factorilor din sfera public i privat care intervin n domeniu.
Problemele existente la nivelul legislaiei i practicilor n activitatea de
amenajare a teritoriului, urbanism i autorizare a executrii construciilor, pentru
care se supune aprobrii prezentul act normativ, au fost semnalate n cadrul
atelierelor de lucru ale structurilor asociative ale autoritilor publice locale
precum i cele ale Asociaiei Arhitecilor efi de Judee, ale Asociaiei
Arhitecilor efi de Municipii, ale Registrului Urbanitilor din Romnia, ale
Asociaiei Profesionale a Urbanitilor din Romnia, Ordinului Arhitecilor din
Romnia, Asociaia Inginerilor Proiectani de Structuri, la nivelul mediului
universitar din domeniul urbanismului, arhitecturii i construciilor, mediului
economic i societii civile.
Totodat, problemele legislaiei din domeniul urbanismului i autorizrii
construciilor au fost analizate i semnalate i prin intermediul studiilor realizate
de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice cu sprijinul
Bncii Mondiale, concluzionndu-se att necesitatea unor aciuni pe termen
mediu codificarea legislaiei, obiectiv asumat deja de guvern pentru perioada

2016-2017, ct i luare unor msuri de urgen, prin care s se clarifice i


coreleze disfuncionalitile prezente, sens n care se propune prezentul act
normativ care propune soluionarea problemelor cu caracter de urgen.
Principiile care guverneaz prezenta modificare sunt:
Creterea responsabilitii factorilor din domeniu;
Consolidarea structurilor de specialitate n administraia public pentru
asigurarea dezvoltrii sustenabile a comunitilor;
Calitate i siguran a fondului construit;
Reducerea corupiei;
Introducerea sistemelor de e-guvernare n domeniul urbanismului i autorizrii
construciilor informatizarea procedurilor de autorizare;
Clarificarea unor prevederi din legislaie, pentru a stopa fenomenele de
dezvoltare necontrolat, ce afecteaz calitatea vieii cetenilor i
competitivitatea teritoriului.
Planificarea dezvoltrii teritoriului i implementarea proiectelor finanate din
fonduri publice, europene sau naionale sau din fonduri private este condiionat
de modul de funcionare al administraiei publice locale de specialitate, rolul
acesteia fiind cardinal i n privina derulrilor cu celeritate i n condi ii de
deplin legalitate a procedurilor legale de avizare/autorizare i n asigurarea
disciplinei n domeniu la nivel local.
n baza analizelor fcute de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice direct sau prin intermediul ISC sau ale altor organe ale statului, s-a
constatat c la nivel local lipsa organizarii conform legii a structurilor de
specialitate, angajarea unor persoane fr cunotinele tehnice necesare n cadrul
acestor structuri reprezinta o problem major, cu efecte economice importante,
care poate genera vulnerabilitate la corupie, emiterea de autorizatii de construire
care nu respect prevederile legale i care afecteaz securitatea juridic a
investiiilor, cheltuirea ilegal a banilor publici i nu n ultimul rnd ntrzieri n
emiterea actelor administrative prevzute de lege.
Astfel, este necesar luarea unor msuri urgente pentru profesionalizarea i
consolidarea structurilor de specialitate responsabile.
De asemenea, s-a constatat c dei legea prevede mecanisme prin care n mod
excepional certificatele de urbanism i autorizaiile de construire s fie emise de
consiliul judeean acolo unde la nivelul comunelor nu exista cel pu in un angajat
care s aib studii minimale de specialitate, n urma consultrii cu arhitecii efi
de la nivelul judeelor, a rezultat c n realitate aceast norm cu caracter
excepional are aplicabilitate general, n majoritatea situaiilor la nivel de
comun nu sunt ndeplinite prevederile legale, fapt ce ar genera un real blocaj
prin transferul tuturor acestor competene la nivel judeean. Dei potrivit legii
instituia arhitectului ef la nivel de jude se organizeaz ca direcie/direcie
general, aceasta nu este dimensionat pentru a prelua emiterea de certificate de
urbanism i autorizaii de construire pentru toate investiiile de la nivelul

judeelor indiferent de complexitate.


Astfel, pentru deblocarea situaiei se impune introducerea unei soluii care s
asigure, pe de o parte, condiiile de calitate i de legalitate, iar pe de alta parte
emiterea n mod operaional a autorizrii construciilor.
n condiiile n care n foarte multe uniti administrativ teritoriale din mediul
rural nu exist angajai specialiti necesari, soluia acceptabil este ca ace tia s
autorizeze lucrrile de o importan mai mic i complexitate redus (locuin e
individuale, mprejmuiri, branamente), iar lucrrile de complexitate sporit sau
aflate n comune ce dein zone naturale protejate sau monumente UNESCO s
treac n competena consiliilor judeene, unde se poate valida din punct de
vedere tehnic, juridic i economic calitatea i coerena interveniilor i legalitatea
acestora.
De asemenea, s-a constatat c introducerea n legislaie a documentaiei
tehnice de autorizare a construirii, ca documentaie simplificat extras din
proiectul tehnic elaborat i verificat potrivit legii de colective de speciali ti
atestai potrivit legii, a generat efecte nedorite prin gre ita n elegere sau aplicare
a prevederilor legale, proiectele tehnice care trebuie s stea la baza executrii
lucrrilor de construcii nemaifiind realizate n toate situaiile, fapt deosebit de
grav, cu consecine asupra calitii construciilor i siguranei cetenilor.
Lipsa proiectelor tehnice corecte i complete care s stea la baza execuiei
lucrrilor a dus la deprofesionalizarea domeniului construciilor, la scderea
masiv a calitii construciilor i la deficiene n posibilitatea de urmrire a
cheltuirii banilor publici n condiii de eficient i eficacitate, potrivit legii.
De asemenea, prevederile actuale ale Legii nr. 50/1991, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, inclusiv n cadrul anexei nr. 1 al acesteia,
sunt interpertabile n ceea ce privete coninutul documentaiilor n raport cu
procedura de autorizare/executare a lucrrilor de construire. Se impune
precizarea aspectelor specifice i diferenierea proiectului tehnic necesar la
autorizarea executrii lucrrilor de construire de ctre autoritatea competent de
proiectul tehnic de execuie a lucrrilor.
n acest context, se impune aducerea de clarificri i introducerea de
mecanisme care, fr a birocratiza procedurile, s asigure mecanismele necesare
pentru asigurarea unui mediu construit de calitate, respectiv respectarea
exigenelor urbanistice i de calitate a construciilor.
De asemenea, la nivelul teritoriului naional se constat un fenomen
ngrijortor de construire fr respectarea prevederilor legale din domeniul
urbanismului i construciilor datorit amenzilor sczute sau datorit neclaritii
prevederilor referitoare la disciplin, sens n care este imperios necesare
clarificarea prevederilor legale referitoare la control i introducerea unor
mecanisme care s stopeze construirea ilegal.
Problema asigurrii disciplinei n domeniul urbanismului este o chestiune
esenial n raport cu respectarea principiilor constituionale cu privire la dreptul

la un mediu sntos i dreptul la proprietate, dar i n raport cu asigurarea unui


cadru predictibil pentru planificarea investiiilor i asigurarea securitii juridice
a construciilor, finanate fie din fonduri publice fie din fonduri private.
Legislaia n vigoare n prezent conine o serie de omisiuni sau de prevederi
insuficient de clare aa nct procedurile de control i aplicare a sanciunilor s
fie eficace.
n prezent, exist mai multe acte normative care confer Inspectoratului de
stat n construcii, atribuii de control al statului n domeniul urbanismului i
autorizrii construciilor. Legea nr. 350/2001, cu modificrile i completrile
ulterioare, necesit clarificri privind competena explicit a ISC-ului de a
verifica corectitudinea/legalitatea aprobrii documentaiilor nu doar aplicarea lor
prin intermediul certificatelor de urbanism, iar Legea nr.50/1991, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, necesit completri referitoare la rolul
ISC de a stopa construciile ilegale i de a ataca n instan planurile de urbanism
sau autorizatiile de construire emise ilegal.
Ca documentaii specifice de planificare urban, planurile de urbanism zonale
se elaboreaz n urmtoarele situaii:
- pentru a detalia prevederile planurilor urbanistice generale respectiv pentru
anumite zone care necesit detalieri suplimentare fa de reglementrile din PUG
spre exemplu zone construite protejate, zone de agrement i turism, zone i
parcuri industriale, tehnologic i pentru zone la care la momentul elaborrii PUG
nu era clar intenia de dezvoltare (spre exemplu, la orae mai mici, vechi
platforme industrial dezafectate cu regim juridic nc neclar datorat unor litigii)
- pentru modificarea reglementrilor n vigoare (aa zise PUZ-uri derogatorii)
care se elaboreaz n situaia n care se dorete realizarea unei investiii ce nu se
integreaz n reglementrile urbanistice legal aprobate.
Aceast a doua categorie a fost introdus n lege ca o excepie, necesar
deoarece dinamica economic sau oportunitile de investiii pot fi diferite de
scenariul de dezvoltare ce a fost avut n vedere la momentul elaborrii planului
de urbanism general.
Planurile de urbanism zonale astfel cum sunt prevzute de lege nu se refer la
o parcel ci la o zon din localitate, cuprinznd reglementri referitoare la
organizarea reelei stradale, organizarea arhitectural-urbanistic n funcie de
caracteristicile structurii urbane, modul de utilizare a terenurilor, dezvoltarea
infrastructurii edilitare, statutul juridic i circulaia terenurilor, protejarea
monumentelor istorice i servitui n zonele de protecie ale acestora.
n practic cu precdere n marile municipii unde exist i interes n
promovarea investiiilor imobiliare, se elaboreaz planuri de urbanism zonale
care reglementeaz o singur parcel (cea a investitorului privat), pentru a
simplifica demersurile n raport cu punerea de acord a tuturor proprietarilor de
imobile din zon.
Aceast practic este o forare a cadrului legal, (identificndu-se zona cu o

parcel dei sensul legii este evident altul) i este datorat uneori i lipsei de
capacitate sau de interes a autoritilor administraiei publice locale n
elaborarea/actualizarea planurilor de urbanism generale sau zonale pentru pri
mari din localitate.
Elaborarea de planuri de urbanism zonale pentru o singur parcel genereaz
dezvoltare incoerent, ncrcare artificial cu sarcini birocratice a structurilor de
specialitate ale administraiei publice care ar trebui s se ocupe de planificarea
coerent a dezvoltrii, situaii litigioase ntre proprietari-vecini iar n unele cazuri
abuzuri i corupie.
Deoarece prin aceast modalitate singurele reglementri care capt for
juridic obligatorie sunt cele de pe parcela investitorului privat iniiator al
documentaiei iar restul lrigiri de strzi, reconfigurri de intersecii,
prelungirea/modificarea traseelor de transport public, recalibrarea echiprii
edilitare rmn simple ilustrri care doar justific modificarea reglementrilor n
vigoare, fr a fi implementate.
Facem precizarea c aceast practic este mpotriva spiritului Legii nr.
350/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, care de altfel prevede n
prezent ca la avizul de oportunitate s se prezinte investiia/operaiunea propus,
indicatorii propui, modul de integrare a acesteia n zon, prezentarea
consecinelor economice i sociale la nivelul unitii teritoriale de referin,
inclusiv categoriile de costuri ce vor fi suportate de investitorii privai i
categoriile de costuri ce vor cdea n sarcina autoritii publice locale. Efectul
acestui mod de lucru este afectarea calitii vieii i funcionalitii localit ilor,
implicit crearea unui mediu investiional complet neatractiv.
ntruct s-au constatat practici neunitare la nivelul autoritilor administraiilor
publice locale legate de momentul nceperii procedurii de autorizare a executrii
lucrrilor de construcii (generate de situaia n care anterior obinerii autorizaiei
de construire este necesar elaborarea, avizarea i aprobarea unui plan urbanistic
zonal sau de detaliu, potrivit legii) sunt necesare clarificri n sensul evitrii
posibilelor confuzii.
O alt neclaritate generatoare de practici neunitare semnalat n teritoriu este
i cea legat de necorelari ale prevederilor Legii nr. 350/2001, cu modificrile i
completrile ulterioare, i Legii nr. 50/1991, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, n privina modificrii indicatorilor urbanistici cu 20%,
cu sau fr elaborarea n prealabil a unei documentaii de urbanism.
De asemenea, ca urmare a unor necorelri ntre actele normative vizate de
prezenta Ordonan de urgen i legi precum Legea nr. 46/2008 privind Codul

Silvic, republicat, i Legea nr. 422/2001 privind protejarea monumentelor


istorice, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, pe fondul
solicitrilor ministerelor de resort, se impune corectarea prevederilor
contradictorii.
Att conform Legii nr. 350/2001, cu modificrile i completrile ulterioare,
ct i conform Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, consiliul local decide i rspunde de
dezvoltarea unitii administrativ teritoriale. Pentru a dobndi for juridic
obligatorie i s fie opozabile n justiie, planurile de urbanism se aprob prin
hotrre a consiliului.
Legea nr. 350/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, n vigoare
prevede elaborarea planurilor de urbanism zonale derogatorii pe baza unor avize
de oportunitate. Din pcate termenul de oportunitate a fost neles n practic
de ctre unele autoriti emitente ca avnd alte conotaii dect strict nceperea i
organizarea procesului de planificare de elaborare a unui PUZ, adic de
iniiere n conformitate cu nelesul acestui termen aa cum este folosit, de
exemplu, n cuprinsul Metodologiei privind informarea i consultarea publicului
aprobate prin OMDRT nr. 2701/2010, i anume de iniiere a unei documentaii de
urbanism).
Astfel, dei sensul acestui aviz este de a permite demararea unui proces de
planificare i de avizare i a stabili elemente cadru necesare respectrii
interesului public, n unele situaii, avizul de oportunitate se aprob de ctre
consiliul local. n acest sens, se ajunge la situaia n care consiliul local se
exprim de dou ori pe aceeai documentaie, odat n faza preliminar apoi n
faza final, cand a obinut toate avizele prevute de lege, practic la final
ajungndu-se ca votul s nu mai aib sens, oportunitatea investiiei fiind deja
aprobat iar validitatea tehnic a propunerii fiind garantat de elaborarea de ctre
colective de specialiti atestai conform legii i de Avizele favorabile obtinute ale
instituiilor i autoritilor abilitate.
Tototdat, o problem ce necesit soluionare de urgen este luarea de msuri
pentru eliminarea riscurilor de corupie la nivelul administraiei publice locale.
n vederea asigurrii msurilor de transparen decizional i acces la
informaiile de interes public, se impune clarificarea regimului documenta iilor
de urbainsm care odata aprobate, instituie reguli cu privire la construire i la
planificarea spaial a investiiilor publice formularea din prezent, care face

referire doar la facerea public a restriciilor, necesit clarificare pentru ca


cetenii s aib acces liber la informaiile care se refer direct la proprietile lor.
Documentaiile de urbanism legal aprobate sunt opozabile terilor i trebuie
integral fcute publice, nu doar restriciile din ele.
Datorit procedurilor de achiziii publice care urmare a practicilor de
contestare a rezultatelor, mresc permanent termenele de implementare a
investiiilor, s-a constatat c n multe situaii, termenul de 12 luni n care
investitorul este obligat s nceap lucrrile pentru care a obinut autorizaie de
construire este insuficient, n multe situaii beneficiarul de fonduri fiind obligat
s obin o alt autorizaie de construire, nefiind suficient nici termenul de
prelungire a valabilitii cu nc 12 luni. n contextul necesitii lurii de msuri
care s sprijine investiiile, se impune prelungirea acestui termen la maxim 24 de
luni.
Obiectivul de simplificare a procedurilor administrative i de reducere a
costurilor aferente autorizrii lucrrilor de construire reprezint un obiectiv
major iar emiterea autorizaiilor de construire n format electronic constituie o
int pe termen mediu, respectiv pentru perioada 2014-2020, fiind asumat
inclusiv prin Programul Naional de Reform .
Procesul de transpunere i aplicare a Directivei CE/123/2006, denumit i
Directiva Serviciilor, ce priveste autorizarea/ notificarea serviciilor comerciale
care pot fi prestate pe piaa intern, a fost demarat n ara noastr n anul 2007.
Romnia a ntreprins msurile necesare pentru transpunerea legislativ i apoi
implementarea actului normativ comunitar. Una dintre cerinele importante ale
Directivei Serviciilor este punerea n funciune de Puncte de Contact Unic
(PCU).Conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 49/2009 privind
libertatea de stabilire a prestatorilor de servicii si libertatea de a furniza servicii
in Romania, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 68/2010, cu
modificrile ulterioare, toate autoritile administraiei publice locale, trebuie s
se nregistreze n sistem, pe baza unui protocol cu Agenia pentru Agenda
Digital a Romaniei.
Prin Legea nr. 31/2014 a fost ratificat Acordul pentru facilitatea de mprumut
de tip preventiv ntre Uniunea European, n calitate de mprumuttor i
Romnia, n calitate de mprumutat i Banca Naional a Romniei, n valoare de
maximum 2 miliarde euro, semnat la Bucureti la
5 noiembrie 2013 i la
Luxemburg la 19 noiembrie 2013 i a Memorandumului de nelegere ntre
Uniunea European i Romnia, semnat la Bucureti la 5 noiembrie 2013 i la
Bruxelles la 6 noiembrie 2013 . n conformitate cu pct.4 din Memorandum,
activarea asistenei preventive i acordarea ulterioar a tranelor de mprumut
sunt condiionate de evaluarea pozitiv a Comisiei cu privire la implementarea
8

programului de reforme economice asumat de Guvernul Romniei, n baza unor


criterii specifice prevzute n anexa nr.1 la memorandum. n aceast anex, se
regsesc dou msuri crora prezenta ordonan de urgen li se adreseaz, n
raport cu problematica autorizrii construciilor :
a simplificarea procedurilor cu privire la nregistrarea proprietii i la autorizaiile
de construcie prin introducerea posibilitii de depunere electronic
b introducerea termenelor standard si a aprobrii automate dup termenul limit
pentru nregistrarea proprietilor i autorizaiilor de construire .
Introducerea sistemului de e-guvernare n domeniul autorizrii construciilor
poate fi fcut prin intermediul punctului de contact unic electronic (PCU)
organizat conform directivei Servicii i gestionat de AADR.
http://www.edirect.e-guvernare.ro/
Cu toate acestea, n lipsa unor obligaii i a unui calendar impus, care s
stabileasc implementarea gradual, n raport cu capacitatea tehnic i
administrativ a autoritilor administraiei publice locale, msurile nu au fost
implementate.
n prezent la majoritatea consiliilor judeene i primriilor municipiiilor i
oraelor mari exist pe site disponibile toate informaiile necesare unui
beneficiar pentru a efectua solicitarea de emitere a unei autorizaii de construire,
inclusiv posibilitatea de descrcare a formularelor standardizate prevazute de
lege.
De asemenea, pentru anumite procedurii mai simple, ce necesit doar
verificri de conformitate administrativ, consiliile judeene i primriile
municipiiilor dein resursele necesare exist posibilitatea de depunere online a
documentaiei.
Pentru continuarea msurilor de reducere a sarcinilor administrative se
impune introducere progresiv a serviciilor de e-guvernare n privina
autorizaiilor de construire prin implementarea sistemului de depunere
electronic prin intermediul Punctului de Contact Unic Electronic.
Pentru stabilirea aciunilor, termenelor i responsabililor pentru
implementarea i operaionalizarea sistemului de e-guvernare pentru emiterea
autorizaiile de construire la toate nivelurile administrative, va fi elaborat i
aprobat un plan de aciuni comprehensiv, n concordan cu strategia pentru
consolidarea administraiei publice 2014 2020 i cu prevederile generale
propuse prin prezentul act normativ.
Nu n ultimul rnd, n cadrul celor 2 legi se folose te sintagma arhitect- ef,

care reprezint conductorul structurii de specialitate din cadrul aparatelor


consiliilor judeene sau primriilor i reprezint, totodat, autoritatea tehnic n
domeniul amenajrii teritoriului i urbanismului din cadrul administraiei publice
judeene i locale. n acelai timp, potrivit COR (Clasificarea Ocupaiilor din
Romnia) urbanitii coordoneaz direct cercetri i ofer consilier cu privire la
factori economici, de mediu i sociali, care afecteaz utilizarea terenurilor i
dezvoltarea durabil, n general. Ca atare, este necesar corelarea atribuiilor i
activitilor n prezent ale arhitectului-ef i cu denumirea de urbanist- ef,
mai relevant i conform cu unele dintre practicele din domeniul amenajrii
teritoriului i urbanismului de la nivel european.
n considerarea faptului c aceste elemente vizeaz interesul general public i
constituie situaii de urgen i extraordinare a cror reglementare nu poate fi
amnat, se impune elaborarea unui act normativ care s soluioneze problema
n regim de urgen n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei,
republicat.

10

2.Schimbri
preconizate

Urmare a considerentelor anterior expuse, prezentul act normativ propune


modificri care s conduc la eficientizarea proceselor de planificare n
amenajarea teritoriului i urbanism, precum i n autorizarea i proiectarea
construciilor, prin:
- Simplificarea procedurilor administrative n administraie public la nivelul
activitii de amenajare a teritoriului, urbanism i autorizare a executrii
lucrrilor de construcii, obinndu-se reducerea termenelor, costurilor i
disfuncionalitilor aferente demarrii investiiilor, prin eficientizarea
procedurilor de emitere a certificatelor de urbanism i a autorizaiilor de
construire, oferindu-se alternativa depunerii online a cererilor de obinere i a
documentelor aferente, precum i sporirea transparenei
- Reducerea riscurilor de corupie prin aducerea de clarificri n privina
elaborrii i aprobrii documentaiilor de urbanism.
- Creterea calitii construciilor i clarificarea relaionrii dintre proiectul de
autorizare a construciilor, proiectul tehnic de execuie i nceperea lucrrilor de
construcii, aceasta din urm fiind condiionat explicit de prezentarea
proiectului tehnic de execuie complet, elaborat i verificat de echipe de
specialiti atestai conform legii la structurile teritoriale ale ISC, institu ie ce are
nu doar atribuii de control i sancionare ci i de participare la fazele
determinante ale construciilor i la recepia final a acestora.
- Precizarea coninutului cadru al proiectului tehnic necesar construirii n
condiii de calitate i legalitate (precizare necesar pentru corelarea cu legislaia
din domeniul calitii n construcii i cea din domeniul investiiilor publice).
- Corelarea prevederilor din Legea nr. 350/2001, cu modificrile i
completrile ulterioare, cu cele din Legea nr. 50/1991, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, n privina emiterii certificatelor de
urbanism pentru construcii speciale de ctre instituiile din sistemul naional de
aprare, ordine public i securitate naional.
- Clarificarea competenelor privind disciplina n construcii, nsprirea
sanciunilor dar i corelarea cuantumurilor cu importana lucrrilor i gravitatea
faptelor.
- Consolidarea rolului Inspectoratului de stat n Construcii prin clarificarea
competenelor i stabilirea clar a faptului c acesta, n calitate de control al
statului n domeniu poate stopa lucrrilor executate ilegal i poate solicita direct
instanelor de judecat anularea documentaiilor de urbanism i autorizaiilor de
construire ilegal emise.
- Eliminarea practicilor neunitare n teritoriu prin clarificri punctuale asupra
momentului nceperii procedurii de autorizare a executrii lucrrilor de
construcii, necesitii elaborrii unei documentaii de urbanism n cazul
majorrii indicatorilor urbanistici i prin corelarea Legii nr. 50/1991, republicat,
cu modificrile i completrile ulterioare, i Legii nr. 350/2001, cu modificrile

11

i completrile ulterioare, cu alte acte normative.


De asemenea, pentru realizarea celor sus menionate sunt propuse i
urmtoarele schimbri:
1. Asigurarea condiiilor administrative la nivelul autoritii centrale responsabile
cu amenajarea teritoriului i urbanismul privind monitorizarea modului de
implementare a strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei, inclusiv cu
suportul actorilor relevani structurat prin intermediul unor parteneriate
interinstituionale bazate pe protocoale de colaborare.
2. Elaborarea instrumentelor de planificare teritorial i urban n raport cu
standardele impuse de ctre Directiva INSPIRE, asigurndu-se
interoperabilitatea cu infrastructura de bnci de date teritoriale n acord cu
tehnicile i tehnologiile contemporane.
3. Clarificarea rolului i atribuiilor autoritilor deliberative de la nivel jude ean i
a celor executive de la nivelul unitilor administrativ-teritoriale.
4. Corelarea cu ultimele modificri legislative privind atribuiile structurilor de
aprare, ordine public i securitate naional n domeniul autorizrii
construciilor.
5. Clarificarea condiiilor n care se pot realiza investiii noi n relaia acestora cu
prevederile documentaiilor de urbanism n vigoare, n urma situa iilor semnalate
n teritoriu n aceast privin. Prin acest mod se asigur ntrirea msurilor de
stopare a dezvoltrilor necontrolate n cadrul localitilor i clarificarea
controlului dezvoltrii acestora, a calitii vieii i competitivitii teritoriului prin
metoda avizului de iniiere a planurilor de urbanism zonal, care stabile te cel mai
eficient parcurs al procesului de planificare i aprobare i prin metoda de stabilire
a limitelor teritoriului, n funcie de caracteristicile temei pentru care se
elaboreaz planuri de urbanism zonale , n raport cu interesul public.
6. Sprijinirea instituiei arhitectului ef prin asigurarea suportului tehnic consultativ
al Comisiei tehnice de amenajarea teritoriului i urbanism de la nivel judeean.
7. Stabilirea situaiilor n care se poate ntocmi documentaia pentru autoriza ia de
construire n raport cu documentaia de urbanism solicitat n prealabil prin
certificatul de urbanism.
8. Clarificarea situaiilor de elaborare a Planurilor urbanistice zonale.
9. Clarificarea atribuiilor structurilor de specialitate conduse de ctre arhitectul ef
din cadrul primriilor, inclusiv din cadrul Primriei municipiului Bucureti i a
sectoarelor Capitalei.
10.Clarificarea atribuiilor, a modului de funcionare i constituire a Comisiei
tehnice de amenajarea teritoriului i urbanism.
11. Profesionalizarea actului de planificare a dezvoltrii locale i teritoriale
potrivit rigorilor domeniilor de referin prin:
- asigurarea funcionrii structurilor de specialitate ale autoritilor locale
responsabile cu planificarea urban i teritorial cu profesioniti atestai, cu
studii specializate de lung durat i certificare profesional n domeniul

12

amenajrii teritoriului i urbanismului;


12. ntrirea disciplinei n domeniul urbanismului i autorizrii construciilor
prin:
- reglementarea competenelor i atribuiilor de control, constatare i aplicare
a contraveniilor la nivelul activitii de amenajare a teritoriului i urbanism;
- creterea cuantumului amenzilor i sporirea sanciunilor pentru nclcarea
prevederilor legale privind urbanismul i autorizarea executrii construciilor;
13. Eficientizarea practicii administrative n domeniul amenajrii teritoriului,
urbanismului i autorizrii construciilor.
14. Asigurarea documentaiilor consolidate de planificare a dezvoltrii locale,
judeene, regionale, naionale, prin asigurarea coordonrii diverselor
documentaii necesare privind planificarea local, judeean, regional, naional
sub aspect sectorial i intersectorial (comprehensiv), precum i n profil teritorial
i asigurrii utilizrii unor pachete coerente de indicatori de rezultat i de impact,
aferent domeniilor tratate n cadrul documentaiilor;
15. Alinierea strategiilor, politicilor, programelor i pachetelor de proiecte
prioritare i asigurarea componentei operaionale a documentaiilor de planificare
a dezvoltrii, respectiv a planului de implementare, cu menionarea calendarului,
a resurselor umane, materiale, instituionale, de organizare i de finanare.
16. Reducerea costurilor i evitarea dublei finanri a diverselor documentaii
i demersuri de planificare strategic economic i teritorial a dezvoltrii locale,
judeene, regionale, naionale prin:
- utilizarea acelorai baze de date sectoriale actualizate;
- utilizarea cadrului intersectorial prevzut pentru documentaiile de planificare
urban i teritorial care, n comparaie cu strategiile sectoriale, pe lng toate
sectoarele de activitate de interes public, asigur i dimensiunea teritorial.
- corelarea permanent ntre diversele categorii de documente de planificare.
17. Introducerea votului motivat/explicat al consilierilor locali pentru
aprobarea documentaiilor de urbanism.
18. Creterea cuantumului amenzilor i clarificarea competenelor de aplicare
a acestora.
19. Creterea responsabilitii factorilor din administraia public, a entit ilor
emitente de avize, proiectanilor i constructorilor
20. Asigurarea accesului liber la informaii din domeniul urbanismului i
construciilor.
21. Clarificarea momentului de ncepere a procedurii de autorizare a
executrii lucrrilor de construcii n corelare cu prevederile documentaiilor de
urbanism i cu eventuala obligativitate de realizare a unor noi documentaii de
urbanism.
22. Stabilirea lucrrilor ce pot fi autorizate fr obligativitatea de a elabora
documentaii de urbanism derogatoare, precum i a celor ce pot fi executate fr
autorizaie de construire lucrri de ntreinere curent inclusiv la construc ii

13

aflate n zone construite protejate sau n zona de protecie a monumentelor


istorice.
23. Accelerarea proceselor investiionale prin :
Eliminarea conceptului de aviz tacit i nlocuirea acestuia cu o sanciune
pecuniar, n situaia nerespectrii termenelor;
Eliminarea necorelrii n cerinele avizatorilor planurilor i proiectelor prin
stabilirea coninutului documentaiilor necesare avizrii;
Introducerea mijloacelor de e-guvernare n domeniul urbanismului i autorizrii,
pentru simplificarea procedurilor administrative i reducerea costurilor specifice:
- emitenii de avize vor primi documentaiile de avizare n format electronic,
semnate digital de ctre specialiti, potrivit legii, cu condiia ca la emiterea sau
imprimarea pe hrtie a documentului cu semntur electronic s fie adugat i
semntura olograf;
- calendarul conform cruia autoritile administraiei publice locale se vor nscrie
n portalul aferent punctului de contact unic electronic i vor primi n format
electronic, online documentaiile pentru: emiterea certificatelor de urbanism,
prelungirea acestora i a autorizaiilor de construire/desfiinare, precum i pentru
emiterea avizelor/acordurilor i certificatelor, condiionat de semnarea prin
semntura electronic calificat sau avansat
a) Consiliile judeene i municipiile - n termen de 60 de zile de la intrarea n
vigoare a prezentei ordonane de urgen,
b) Oraele - n termen de un an de la intrarea n vigoare a prezentei ordonan e de
urgen,
c) Comunele care au structuri de specialitate organizate n condiiile legi i exercit
competene de autorizare a lucrrilor de construcii - n termen de 2 ani de la
intrarea n vigoare a prezentei ordonane de urgen.
24. Echivalarea sintagmei de arhitect-ef cu cea de arhitect-ef/urbanistef pe de-o parte n vederea asimilrii n timp a unei terminologii adecvate i,
pe de alt parte, n scopul evidenierii rolului de planificator al acestei func ii,
alturi de atribuiile tradiionale de emitent a certificatului de urbanism i a
autorizaiei de construire. Modificarea nu implic crearea unor alte structuri.
n termen de 3 ani de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonan e de
urgen, toate autoritile administraiei publice au obligaia sa permit primirea
tuturor documentaiilor pentru emiterea certificatelor de urbanism,
avizelor/acordurilor i autorizaiilor de construire/desfiinare n format electronic,
online, prin intermediul portalului aferent punctului de contact unic electronic.

14

3.Alte
informaii

Nu au fost identificate

Seciunea a 3-a
Impactul socio-economic al prezentului act normativ
1.Impact macroeconomic

Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect

11. Impactul
asupra mediului
concurenial i
domeniului
ajutoarelor de
stat

Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect

2.Impact asupra
mediului de
afaceri

Prin propunerile sale, prezentul act nomativ va sprijini mediul de afaceri ,


sprijinind accelerarea dezvoltarii investiiilor.

21. Impactul
asupra sarcinilor
administrative

Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect

22. Impactul
asupra
ntreprinderilor
mici i mijlocii

Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect

3. Impact social

Modificrile propuse produc efecte pozitive n plan social prin eliminarea


disfuncionalitilor existente la nivelul administraiei publice responsabile
cu autorizarea construciilor i prin reducerea mecanismelor de dezvoltare
necontrolata a localitatilor .

4. Impact asupra
mediului

Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect

5. Alte informaii

Nu au fost identificate
Seciunea a 4-a

Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, att pe termen scurt, pentru anul
curent, ct i pe termen lung (pe 5 ani)

15

Indicatori
1

Anul
curent
2

Urmtorii 4 ani
3

Media pe 5 ani
6

1. Modificri ale
veniturilor bugetare,
plus,din care:
a) buget de stat, din acesta:
impozit pe profit
impozit pe venit
b) bugete locale:

impozit pe profit
c)bugetul asigurrilor
sociale de stat:
(i) contribuii de
asigurri
2. Modificri ale
cheltuielilor bugetare,
plus/minus, din care:
a) buget de stat, din acesta:
(i) cheltuieli de
personal
(ii) bunuri i servicii
b) bugete locale:
(i) cheltuieli de
personal
(ii) bunuri i servicii
c) bugetul asigurrilor
sociale de stat
(i) cheltuieli de
personal
(ii) bunuri i servicii
3. Impact financiar
plus/minus, din care:
a) buget de stat
b) bugete locale
4. Propuneri pentru
acoperirea creterii
cheltuielilor bugetare

16

5. Propuneri pentru a
compensa reducerea
veniturilor bugetare

6. Calcule detaliate privind


fundamentarea
modificrilor veniturilor
i/sau cheltuielilor
bugetare
7. Alte informaii
Nu au fost identificate

17

Seciunea a 5-a
Efectele prezentului act normativ asupra legislaiei n vigoare
1. Msuri normative
necesare pentru aplicarea
prevederilor prezentului - Legea nr. 350/2001, cu modificrile i completrile ulterioare;
act normativ:
- Legea nr. 50/1991, republicat, cu modificrile i completrile
a) acte normative n
ulterioare ;
vigoare ce vor fi
modificate sau abrogate,
ca urmare a intrrii n
vigoare a prezentului act
normativ;
b) acte normative ce
urmeaz a fi elaborate n
vederea implementrii
noilor dispoziii.

1.
Compatibilitatea
prezentului act normativ
cu legislaia n domeniul
achiziiilor publice

Ordinul nr.233/2016 privind normele de aplicare ale Legii nr.


350/2001 , cu modificrile i completrile ulterioare
Ordinul nr.839/2009 privind normele de aplicare ale Legii nr.
50/1991 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare
Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect

2.
Conformitatea Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect
prezentului act normativ
cu legislaia comunitar
n
cazul
actelor
normative ce transpun
prevederi comunitare
3. Msuri normative Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect
necesare aplicrii directe
a
actelor
normative
comunitare
4. Hotrri ale Curii de Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect
Justiie
a
Uniunii
Europene
5. Alte acte normative i
sau documente
internaionale din care
decurg angajamente

Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect

18

6. Alte informaii

Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect

Seciunea a 6-a
Consultrile efectuate n vederea elaborrii prezentului act normativ

1. Informaii privind procesul de


Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect
consultare cu organizaiile
neguvernamentale, institute de
cercetare i alte organisme implicate
2.Fundamentarea alegerii organizaiilor Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect
cu care a avut loc consultarea, precum
i a modului n care activitatea acestor
organizaii este legat de obiectul
prezentului act normativ.

3. Consultrile organizate cu
Au fost consultate structurile asociative ale
autoritile administraiei publice
autoritilor administraiei publice locale, potrivit
locale, n situaia n care prezentul act
prevederilor legale n vigoare.
normativ are ca obiect activiti ale
acestor autoriti, n condiiile Hotrrii
Guvernului nr.521/2005 privind
procedura de consultare a structurilor
asociative ale autoritilor
administraiei publice locale la
elaborarea proiectelor de acte
normative, cu modificrile ulterioare

4. Consultrile desfurate n cadrul


Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect
consiliilor interministeriale n
conformitate cu prevederile Hotrrii
Guvernului nr.750/2005 privind
constituirea consiliilor interministeriale
permanente, cu modificrile i

19

completrile ulterioare,
5. Informaii privind avizarea de ctre:
a) Consiliul Legislativ
b) Consiliul Suprem de Aprare a rii
c) Consiliul Economic i Social
d) Consiliul Concurenei
e) Curtea de Conturi
6. Alte informaii

Proiectul prezentului act normativ a fost avizat


favorabil de Consiliul Legislativ prin avizul nr.
1312/2016.

Nu au fost identificate
Seciunea a 7-a
Activiti de informare public privind elaborarea i implementarea proiectului de act
normativ

1. Informarea
societii civile cu
privire la necesitatea
elaborrii
prezentului act
normativ

Au fost ntreprinse demersurile legale prevzute art. 7 din Regulamentul


privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i
prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de
acte normative, precum i a altor documente, n vederea
adoptrii/aprobrii, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 561/2009 si de
asemenea, a fost supus transparentei publice conform Legii nr. 52/2003
privind transparena decizional n administraia public, republicat.

2.
Informarea Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect
societii civile cu
privire la eventualul
impact
asupra
mediului n urma
implementrii
prezentului
act
normativ, precum i
efectele
asupra
sntii
i
securitii
cetenilor
sau
diversitii biologice
3. Alte informaii

Nu au fost identificate
Seciunea a 8-a
Msuri de implementare

20

1.
Msurile
de Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect
punere n aplicare a
prezentului
act
normativ de ctre
autoritile
administraiei
publice
centrale
i/sau
locale

nfiinarea unor noi


organisme
sau
extinderea
competenelor
instituiilor existente
2. Alte informaii

Fa de cele prezentate, a fost promovat prezenta Ordonan de urgen a


Guvernului pentru modificarea i completarea Legii nr. 350/2001 privind
amenajarea teritoriului i urbanismul, precum i a Legii nr. 50/1991 privind
autorizarea executrii lucrrilor de construcii.
Viceprim-ministru,
ministrul dezvoltrii regionale i administraiei publice
Vasile Dncu

21

You might also like