Professional Documents
Culture Documents
urgen
100
201612-15
Guvernul
Romniei
Monitorul Oficial al
Romniei nr 1052 din
2016-12-27
NOT DE FUNDAMENTARE
la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 100/2016
pentru modificarea i completarea Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i
urbanismul, precum i a Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de
construcii
Seciunea 1
Titlul prezentului act normativ:
Lege pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului pentru modificarea i completarea
Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, precum i a Legii nr. 50/1991
privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii
Seciunea a 2-a
Motivul emiterii prezentului actului normativ
1.Descrierea
Subiect de importan major pentru dezvoltarea teritoriului naional, cadrul
situaiei
legal n domeniul amenajrii teritoriului, urbanismului i autorizrii
actuale
construciilor, nu este n prezent complet i corelat, iar limitrile sale n aplicare,
au produs n timp consecine n plan fizic, economic i social.
Pachetul legislativ care reglementeaz domeniile sus-menionate Legea nr.
350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, cu modificrile i
completrile ulterioare i Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii
lucrrilor de construcii, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, a
fcut obiectul unor operaiuni de revizuire insuficient corelate, derulate la
momente diferite i generate de necesiti specifice de reglementare, n
ncercarea de a rspunde punctual la probleme de moment. Aceast modalitate de
a adapta permanent cadrul legal prin modificri succesive i punctuale, a dus la o
legislaie ce pune probleme n aplicare.
Totodat, n condiiile unei dinamici de dezvoltare la nivel naional, susinut
att de mediul privat ct i de prezena fondurilor europene ce accelereaz
investiiile inclusiv n domeniul construciilor, planificarea urban i teritorial
devine din ce n ce mai important. O dezvoltare dinamic presupune luarea a tot
mai multor decizii care trebuie coordonate i corelate, inclusiv n plan fizic i
spaial. Pe msur ce economia unei ri se consolideaz, capacitatea de
planificare trebuie dezvoltat, iar procesul de luare a deciziilor trebuie
eficientizat la toate nivelurile administrative. n acest context, asigurarea
procesului de construire n condiii de calitate, eficien i siguran, este
fundamental.
n acest sens, este necesar a fi analizat i sistematizat legislaia privind
procesele de planificare, proiectare, autorizare, execuie, recepie, gestionare,
reabilitare, desfiinare i postutilizare a construciilor, cu clarificarea
responsabilitilor factorilor din sfera public i privat care intervin n domeniu.
Problemele existente la nivelul legislaiei i practicilor n activitatea de
amenajare a teritoriului, urbanism i autorizare a executrii construciilor, pentru
care se supune aprobrii prezentul act normativ, au fost semnalate n cadrul
atelierelor de lucru ale structurilor asociative ale autoritilor publice locale
precum i cele ale Asociaiei Arhitecilor efi de Judee, ale Asociaiei
Arhitecilor efi de Municipii, ale Registrului Urbanitilor din Romnia, ale
Asociaiei Profesionale a Urbanitilor din Romnia, Ordinului Arhitecilor din
Romnia, Asociaia Inginerilor Proiectani de Structuri, la nivelul mediului
universitar din domeniul urbanismului, arhitecturii i construciilor, mediului
economic i societii civile.
Totodat, problemele legislaiei din domeniul urbanismului i autorizrii
construciilor au fost analizate i semnalate i prin intermediul studiilor realizate
de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice cu sprijinul
Bncii Mondiale, concluzionndu-se att necesitatea unor aciuni pe termen
mediu codificarea legislaiei, obiectiv asumat deja de guvern pentru perioada
parcel dei sensul legii este evident altul) i este datorat uneori i lipsei de
capacitate sau de interes a autoritilor administraiei publice locale n
elaborarea/actualizarea planurilor de urbanism generale sau zonale pentru pri
mari din localitate.
Elaborarea de planuri de urbanism zonale pentru o singur parcel genereaz
dezvoltare incoerent, ncrcare artificial cu sarcini birocratice a structurilor de
specialitate ale administraiei publice care ar trebui s se ocupe de planificarea
coerent a dezvoltrii, situaii litigioase ntre proprietari-vecini iar n unele cazuri
abuzuri i corupie.
Deoarece prin aceast modalitate singurele reglementri care capt for
juridic obligatorie sunt cele de pe parcela investitorului privat iniiator al
documentaiei iar restul lrigiri de strzi, reconfigurri de intersecii,
prelungirea/modificarea traseelor de transport public, recalibrarea echiprii
edilitare rmn simple ilustrri care doar justific modificarea reglementrilor n
vigoare, fr a fi implementate.
Facem precizarea c aceast practic este mpotriva spiritului Legii nr.
350/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, care de altfel prevede n
prezent ca la avizul de oportunitate s se prezinte investiia/operaiunea propus,
indicatorii propui, modul de integrare a acesteia n zon, prezentarea
consecinelor economice i sociale la nivelul unitii teritoriale de referin,
inclusiv categoriile de costuri ce vor fi suportate de investitorii privai i
categoriile de costuri ce vor cdea n sarcina autoritii publice locale. Efectul
acestui mod de lucru este afectarea calitii vieii i funcionalitii localit ilor,
implicit crearea unui mediu investiional complet neatractiv.
ntruct s-au constatat practici neunitare la nivelul autoritilor administraiilor
publice locale legate de momentul nceperii procedurii de autorizare a executrii
lucrrilor de construcii (generate de situaia n care anterior obinerii autorizaiei
de construire este necesar elaborarea, avizarea i aprobarea unui plan urbanistic
zonal sau de detaliu, potrivit legii) sunt necesare clarificri n sensul evitrii
posibilelor confuzii.
O alt neclaritate generatoare de practici neunitare semnalat n teritoriu este
i cea legat de necorelari ale prevederilor Legii nr. 350/2001, cu modificrile i
completrile ulterioare, i Legii nr. 50/1991, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, n privina modificrii indicatorilor urbanistici cu 20%,
cu sau fr elaborarea n prealabil a unei documentaii de urbanism.
De asemenea, ca urmare a unor necorelri ntre actele normative vizate de
prezenta Ordonan de urgen i legi precum Legea nr. 46/2008 privind Codul
10
2.Schimbri
preconizate
11
12
13
14
3.Alte
informaii
Nu au fost identificate
Seciunea a 3-a
Impactul socio-economic al prezentului act normativ
1.Impact macroeconomic
11. Impactul
asupra mediului
concurenial i
domeniului
ajutoarelor de
stat
2.Impact asupra
mediului de
afaceri
21. Impactul
asupra sarcinilor
administrative
22. Impactul
asupra
ntreprinderilor
mici i mijlocii
3. Impact social
4. Impact asupra
mediului
5. Alte informaii
Nu au fost identificate
Seciunea a 4-a
Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, att pe termen scurt, pentru anul
curent, ct i pe termen lung (pe 5 ani)
15
Indicatori
1
Anul
curent
2
Urmtorii 4 ani
3
Media pe 5 ani
6
1. Modificri ale
veniturilor bugetare,
plus,din care:
a) buget de stat, din acesta:
impozit pe profit
impozit pe venit
b) bugete locale:
impozit pe profit
c)bugetul asigurrilor
sociale de stat:
(i) contribuii de
asigurri
2. Modificri ale
cheltuielilor bugetare,
plus/minus, din care:
a) buget de stat, din acesta:
(i) cheltuieli de
personal
(ii) bunuri i servicii
b) bugete locale:
(i) cheltuieli de
personal
(ii) bunuri i servicii
c) bugetul asigurrilor
sociale de stat
(i) cheltuieli de
personal
(ii) bunuri i servicii
3. Impact financiar
plus/minus, din care:
a) buget de stat
b) bugete locale
4. Propuneri pentru
acoperirea creterii
cheltuielilor bugetare
16
5. Propuneri pentru a
compensa reducerea
veniturilor bugetare
17
Seciunea a 5-a
Efectele prezentului act normativ asupra legislaiei n vigoare
1. Msuri normative
necesare pentru aplicarea
prevederilor prezentului - Legea nr. 350/2001, cu modificrile i completrile ulterioare;
act normativ:
- Legea nr. 50/1991, republicat, cu modificrile i completrile
a) acte normative n
ulterioare ;
vigoare ce vor fi
modificate sau abrogate,
ca urmare a intrrii n
vigoare a prezentului act
normativ;
b) acte normative ce
urmeaz a fi elaborate n
vederea implementrii
noilor dispoziii.
1.
Compatibilitatea
prezentului act normativ
cu legislaia n domeniul
achiziiilor publice
2.
Conformitatea Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect
prezentului act normativ
cu legislaia comunitar
n
cazul
actelor
normative ce transpun
prevederi comunitare
3. Msuri normative Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect
necesare aplicrii directe
a
actelor
normative
comunitare
4. Hotrri ale Curii de Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect
Justiie
a
Uniunii
Europene
5. Alte acte normative i
sau documente
internaionale din care
decurg angajamente
18
6. Alte informaii
Seciunea a 6-a
Consultrile efectuate n vederea elaborrii prezentului act normativ
3. Consultrile organizate cu
Au fost consultate structurile asociative ale
autoritile administraiei publice
autoritilor administraiei publice locale, potrivit
locale, n situaia n care prezentul act
prevederilor legale n vigoare.
normativ are ca obiect activiti ale
acestor autoriti, n condiiile Hotrrii
Guvernului nr.521/2005 privind
procedura de consultare a structurilor
asociative ale autoritilor
administraiei publice locale la
elaborarea proiectelor de acte
normative, cu modificrile ulterioare
19
completrile ulterioare,
5. Informaii privind avizarea de ctre:
a) Consiliul Legislativ
b) Consiliul Suprem de Aprare a rii
c) Consiliul Economic i Social
d) Consiliul Concurenei
e) Curtea de Conturi
6. Alte informaii
Nu au fost identificate
Seciunea a 7-a
Activiti de informare public privind elaborarea i implementarea proiectului de act
normativ
1. Informarea
societii civile cu
privire la necesitatea
elaborrii
prezentului act
normativ
2.
Informarea Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect
societii civile cu
privire la eventualul
impact
asupra
mediului n urma
implementrii
prezentului
act
normativ, precum i
efectele
asupra
sntii
i
securitii
cetenilor
sau
diversitii biologice
3. Alte informaii
Nu au fost identificate
Seciunea a 8-a
Msuri de implementare
20
1.
Msurile
de Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect
punere n aplicare a
prezentului
act
normativ de ctre
autoritile
administraiei
publice
centrale
i/sau
locale
21