Responsabilidad Corporativa

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20 DE MAYO 2008
V. KASTURI RANGAN
Responsabilidad corporativa y compromiso de la

comunidad en la mina de cobre Tintaya (A)
A medida que abordaba el helicptero prestado que lo llevara a l y a la alta gerencia de la
mina a un refugio seguro en Arequipa, Lucio Ros en silencio examinaba las protestas que haban
comenzado dos das antes, el 23 de mayo de 2005. Ros, el director general adjunto de la mina
Tintaya de HBP Billiton en el Per, haba pasado los ltimos cinco aos trabajando para mejorar las
relaciones entre la mina y las comunidades indgenas que la rodeaban. Mirando hacia abajo a la
turba que an persista en la puerta de entrada de la mina, Ros se pregunt qu poda haber hecho
para evitar el conflicto que llev al saqueo y posterior evacuacin de una de las minas de cobre ms
rentables del pas.
La mina de cobre Tintaya

Ubicada a 4100 metros sobre el nivel del mar, en la provincia de Espinar, en el Per (vase los
Anexos 1 y 2 para los mapas), la mina de cobre Tintaya ha sido durante mucho tiempo una fuente de
friccin intensa entre los miembros de la comunidad de habla quechua y los operadores de la mina.
Fundada en 1985 como una empresa de propiedad estatal, la mina originalmente se extenda en 2,368
hectreas de tierra expropiada a 125 familias1 en Tintaya Marquiri, una comunidad agrcola
indgena.i A cambio de la tierra, el gobierno peruano ofreca a los agricultores unos 10 soles por
hectrea (unos US$3 dlares por 2.45 acres) y la promesa de puestos de trabajo relacionados con la
minera.ii Se demostr que la cantidad de puestos de trabajo fue poca y la prdida generalizada de
tierra pronto sumergi a muchas familias locales en la pobreza.
En 1994, como parte del programa de ajuste estructural del Per, la mina fue privatizada y
vendida a Magma Copper con sede en Estados Unidos por US$215.7 millones de dlares. En 1996,
1 Las familias desplazadas posteriormente fueron trasladadas a un lote nico de 4 hectreas justo fuera de la propiedad
minera. Durante los siguientes 20 aos, estas familias se adaptaron lentamente a sus nuevas condiciones de vida semiurbanas
y se ganaban la vida principalmente a travs del trabajo no agrcola. En los aos desde su desplazamiento, la comunidad logr
persuadir a los funcionarios de la mina para construir un colegio y una instalacin de salud primaria cerca del pueblo, los
cuales posteriormente se encarg de mantener el gobierno provincial.
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El caso de LACC nmero 513-S02 es la versin en espaol del caso de HBS nmero 506-023. Los casos de HBS se desarrollan nicamente para su
discusin en clase. No es el objetivo de los casos servir de avales, fuentes de datos primarios, o ejemplos de una administracin buena o
deficiente.
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Responsbilidad corporativa y compromiso de la comunidad en la mina de cobre Tintaya (A)
BHP Billiton con sede en Australia (en ese momento, Broken Hill Proprietary o BHP) adquiri
Magma Copper y con ello la mina Tintaya.
El contexto peruano
En el ao 2005, el Per era uno de los principales exportadores de minerales del mundo y haba
visto un rebote en el crecimiento econmico, con un crecimiento real del Producto Bruno Interno que
aument de 0.2% en 2001 a 5.1% en 2004.iii Aunque se le considera uno de los mejores actores
econmicos de Amrica Latina, el ingreso per cpita promedio del Per rondaba los US$2,000, iv y el
54% de los peruanos estaban clasificados como pobres (definidos como aquellos que apenas
satisfacen las necesidades calricas y de vivienda bsicas). v La poblacin rural del pas estaba peor,
con un 78% clasificado como pobre y un 51% clasificado como en extrema pobreza (definido
como aqulla poblacin que no satisface los requerimientos de ingesta calrica diaria bsica). vi La
pobreza tambin tena dimensiones geogrficas en el Per, con la mayor incidencia de pobreza y
extrema pobreza ubicada en la rida cordillera andina del pas, una regin tambin hogar de la
mayora de gente indgena que habla quechua en el Per. vii
El sector minero peruano

A comienzos de la dcada de 1990, el gobierno peruano, encabezado por el Presidente Alberto
Fujimori, emprendi una serie de reformas dirigidas a reducir la deuda del pas, aumentar la
inversin extranjera y estabilizar sus reservas de divisas. Con la ayuda del Banco Mundial, el pas
liberaliz su cdigo de inversin extranjera y privatiz la mayora de las empresas de propiedad
estatal. En el curso de estas reformas, el sector minero fue radicalmente reestructurado y se
aprobaron una diversidad de leyes para promover la inversin extranjera en la minera a travs de
polticas fiscales, de repatriacin y divisas ms favorables.
Las reformas tuvieron su efecto deseado. La inversin en el sector de los minerales del Per
pronto se dispar y se mantuvo a flote por los precios en alza, las exportaciones de minerales
crecieron de US$2.6 billones a US$6.9 billones de dlares entre 1995 y 2004. viii Para el ao 2004, el
Per era el segundo productor de plata ms grande del mundo, el tercer productor de cobre y zinc
ms grande y una fuente importante del oro y del plomo del mundo. ix Las exportaciones de
minerales representaban el 55% de los ingresosx por exportaciones del Per y el 6.6% del PBI total.xi
Para fines de la dcada de 1990, el meterico crecimiento de la industria minera en el Per
haba atrado una considerable atencin de las organizaciones no gubernamentales (ONG) y de las
comunidades ubicadas cerca de las minas. Las protestas contra la minera a gran escala y su impacto
socioambiental se volvieron ms frecuentes en todo el pas, culminando en 2003 y 2004 con una serie
de protestas bien publicitadas contra las grandes minas de oro en Cajamarca y Tambogrande, Per.
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BHP Billiton en el Per

En marzo de 2001, BHP con sede en Australia y Billiton con sede en el Reino Unido se
fusionaron para convertirse en el segundo conglomerado minero ms grande del mundo. A finales
del ao 2004, la compaa combinada tena 100 operaciones en 20 pases, ingresos de US$22.8 billones
de dlares y una utilidad neta de US$3.4 billones de dlares. (Vase el Anexo 3 donde figura la
cuenta de resultados y el balance general de 2004 de BHP Billiton.) BHP adquiri la mina Tintaya en
1996 y a finales de la dcada de 1990 expandi la mina a travs de mejoras a los procesos de
extraccin y tratamiento. Esto continu en 2001-2002 mediante la construccin de una planta de
xido de cobre y una nueva presa de relaves (un gran depsito que contiene los sobrantes de mineral
del proceso de refinacin).
La mina de cielo abierto produca dos variedades de mineral de cobre: xido de cobre y sulfuro
de cobre. El xido de cobre se extraa, se trituraba en pedazos ms pequeos y luego se colocaba en
montones y se rociaba con cido sulfrico diluido, que reacciona con el cobre en el mineral, liberando
sulfuro de cobre lquido. A travs de la electrolisis, el cobre luego se separaba del lquido,
produciendo ctodos de cobre de Grado A (99.999% de pureza). Por cada tonelada mtrica de
mineral de xido de cobre que era procesada, se produca 14 kilos de cobre y se utilizaba 80-90 kilos
de cido sulfrico. La mina procesaba aproximadamente 7,000 toneladas de mineral de xido de
cobre al da. En el caso del mineral de sulfuro de cobre, ste tambin se trituraba pero en lugar de
cido se le mezclaba con agua y emulsionantes para producir una suspensin de cobre. La espuma,
que era aproximadamente 33% de cobre puro, luego se retiraba, se secaba y se venda como polvo.
En ambos casos los residuos resultantes, o relaves, se trataban para retirar la acidez y luego se
volcaban en grandes presas de relaves.
La produccin de la mina variaba a lo largo del tiempo, conducida por los precios mundiales
para las materias primas. (Vase el Anexo 4 para obtener los datos de produccin histrica y los
precios mundiales del cobre.) Entre 1996 y 2003, la mina no obtuvo ganancias y entre enero de 2002 y
agosto de 2003 los precios del cobre estaban tan bajos que la mina cerr temporalmente (vase el
Anexo 5 para obtener los datos de prdidas y ganancias). Los operadores de la mina calcularon que
la mina llegara al final de su vida alrededor del ao 2015.
Espinar, una de las provincias ms pobres en el pas, tena 70,000 habitantes y una economa
que era altamente dependiente de la mina y las actividades afines. En el ao 2004, la mina dio
empleo a 615 empleados directos y 236 contratistas. Aproximadamente, un 65% de los empleados de
la mina y contratistas era de la provincia de Espinar, mientras que el resto (con la excepcin de tres
extranjeros) eran de otros lugares del Per. La mina tambin destinaba aproximadamente el 9% de
sus US$139 millones de presupuesto de compras a proveedores locales (provinciales), con un 72%
yendo a proveedores nacionales y un 19% a internacionales. Adems de pagar un impuesto federal a
la renta de US$42 millones de dlares en 2004, la empresa voluntariamente contribua con US$1.9
millones de dlares a un fondo de desarrollo provincial conocido como Acuerdo Marco de Espinar.
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Aumento de las preocupaciones locales

Adems de la tierra original que el estado peruano expropi a los pobladores locales a
comienzos de la dcada de 1980, BHP Billiton obtuvo unas 2,386 hectreas adicionales durante finales
de la dcada de 1990 de Tintaya Marquiri y cuatro comunidades adyacentes (Alto Huancan, Bajo
Huancan, Huano Huano y Alto Huarca) para aumentar la capacidad de la mina y construir una
planta de xido de cobre y una presa de relaves. xii Como resultado de estas ventas, Tintaya Marquiri
la comunidad ms intensamente afectada por la mina lleg a controlar slo 1% de sus posesiones
originales de tierras comunales.xiii
Algunos comuneros reclamaban que las compras de esas tierras se haban realizado en
formas que eran poco ticas e ilegales. En algunos casos, sostenan que los acuerdos para vender la
tierra comunal carecan de la aprobacin adecuada por la comunidad en su conjunto. En otros casos,
se alegaba que la compaa haba tergiversado su poder para expropiar la tierra en un intento de
debilitar el poder de negociacin de los propietarios.
A comienzos de la dcada de 1990, los miembros de la comunidad tambin comenzaron a
quejarse acerca de los impactos ambientales percibidos de la mina. Los residentes que vivan cerca de
las operaciones de la empresa reclamaban que las aguas residuales de la planta de procesamiento de
la empresa se haban filtrado en los ros y manantiales locales, contaminando las tierras de pastoreo y
haciendo que el agua no sea apta para consumo humano y animal. Las quejas de desalojos, abusos
cometidos por el personal de la mina y maltrato de las mujeres locales tambin salieron a la
superficie. Para fines de la dcada de 1990, estos supuestos impactos negativos y la creciente
percepcin de que la mina estaba proporcionando pocos beneficios locales en trminos de puestos de
trabajo o desarrollo econmico llevaron a que varias comunidades organizaran una serie de
pequeas protestas cerca de la mina.
Forjando asociaciones nacionales e internacionales

En 1999, insatisfechos con la respuesta de la empresa a sus protestas y quejas, las cinco
comunidades se aliaron con la Coordinadora Nacional de Comunidades Afectadas por la Minera
(CONACAMI), la organizacin antiminera ms grande y tenaz del Per.2 En el ao 2000, el personal
de CONACAMI comenz a realizar actividades de capacitacin en defensa para los lderes de las
comunidades de Espinar. Para reforzar el caso de las comunidades, los lderes de CONACAMI
consiguieron el apoyo de CooperAccin, una ONG con sede en Lima, que se dedica a ayudar a que
las comunidades indgenas obtengan informacin, destrezas y la organizacin necesarias para
defender sus derechos. Los miembros del personal de CooperAccin documentaron las quejas
formales de las comunidades mediante la conduccin de un estudio del proceso de venta de la tierra,
recolectando indicadores de la calidad de vida y encargando una evaluacin de los impactos
ambientales de la mina. Los esfuerzos tanto de CooperAccin como CONACAMI fueron financiados
2 CONACAMI fue fundada en 1999 por el carismtico organizador Miguel Palacn, un hombre de origen humilde cuya familia
fue desplazada por la actividad minera cuando era un nio. CONACAMI es una federacin u organizacin de miembros de
comunidades afectadas por la minera en todo el Per.
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por Oxfam America, una ONG con sede en Estados Unidos y miembro de Oxfam International, una
confederacin de 12 ONG que trabajan para crear soluciones duraderas para la pobreza, sufrimiento
e injusticia.xiv
En noviembre del ao 2000, a sugerencia del personal de Oxfam America y armados con los
datos que parecan apoyar las quejas de larga data de las comunidades con respecto a la expropiacin
de tierras y degradacin ambiental, las ONG peruanas enviaron un informe a Oxfam Community
Aid Abroad (Oxfam Australia), miembro australiano de Oxfam International. Los representantes de
CONACAMI y CooperAccin esperaban que el Ombudsman (Defensor del Pueblo) de la Minera de
Oxfam Australia un rgano recientemente establecido que reciba e investigaba las quejas de abusos
por parte de compaas mineras australianas en el extranjero presionara pblicamente a la casa
matriz de Melbourne de BHP Billiton para tratar los problemas que rodeaban a su subsidiaria
peruana.
El informe explicaba resumidamente los reclamos de las comunidades con respecto a la mina.
Estos incluan quejas relacionadas con 1) las polticas de compra y expropiacin de tierras de la
empresa, 2) los supuestos impactos ambientales directos de las actividades de la mina en las fuentes
de agua, suelo y ganado locales y 3) las supuestas violaciones de derechos humanos que el personal
de la mina haba cometido, incluidos el maltrato de las mujeres locales y los desalojos de los
residentes.xv Para tratar estas quejas, las comunidades estipulaban que BHP Billiton cumpla con una
lista de demandas que abarcaban desde una revisin a las anteriores negociaciones de tierras hasta el
despido de los empleados corruptos.
El Ombudsman de la Minera respondi escribiendo una carta dirigida a los funcionarios de
BHP Billiton en Australia que describa las quejas de las comunidades y exiga una respuesta. La
respuesta de BHP Billiton vino en forma de una carta que negaba muchos de los reclamos de las
comunidades (vase el Anexo 6 donde pueden apreciar pasajes de la carta). Posteriormente Oxfam
Australia public un recuento de las acusaciones de las comunidades en el informe anual de minera
del Ombudsman, una publicacin que recibi considerable atencin tanto de la industria minera
como de la prensa australiana.
Oxfam Australia y BHP Billiton

Antes de su fusin con Billiton, BHP se haba encontrado en el centro de varias campaas
dirigidas por activistas, en especial se realiz una campaa para tratar los problemas ambientales en
la mina Ok Tedi, en la cual Oxfam Australia era un participante importante. La campaa se centraba
en la evidencia de que BHP haba botado miles de toneladas de residuos mineros de su mina de
Papa Nueva Guinea en el rio Ok Tedi, exterminando las poblaciones de peces locales y devastando
el sustento del pueblo local.xvi Los esfuerzos para avergonzar a la empresa que fueron sumamente
polmicos y bien conocidos culminaron en el vertido de peces muertos en las escalinatas de la sede
de BHP en Melbourne. A la luz de los siempre crecientes pasivos sociales y ambientales de la mina
Ok Tedi, BHP retir su propiedad en el ao 2002, cancelando la inversin y transfiriendo su
participacin del 52% de las acciones a un fideicomiso de desarrollo local.
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Aunque Oxfam Australia continuaba supervisando las actividades de BHP Billiton en el

extranjero, el enfoque de compromiso de la organizacin con la empresa estaba evolucionando. En el
ao 2002, Oxfam Australia y BHP Billiton en conjunto lanzaron su Programa de Liderazgo de
Comunidades Corporativas en Orissa, India un tour de realidades de cuatro semanas de duracin
diseado para exponer y sensibilizar a los gerentes de empresas mineras con respecto a los impactos
sociales de los proyectos de infraestructura y minera a gran escala. Los gerentes de BHP Billiton se
encontraban entre el primer cuadro de estudiantes del programa y la planificacin del programa
conjunto ya estaba en marcha cuando las comunidades de Espinar se pusieron en contacto por
primera vez con el Ombudsman de la Minera.
A pesar de esta asociacin emergente, la respuesta de BHP Billiton a la comunicacin del
Ombudsman de la Minera sobre la mina Tintaya no pudo responder de manera satisfactoria las
preocupaciones expresadas de muchos de los comuneros y las acusaciones del informe ambiental que
haba sido presentado. En una reunin posterior entre el personal de Oxfam Australia y BHP Billiton
en la sede de la empresa en Melbourne, la empresa se centr en su conviccin de que los reclamos de
las comunidades de Espinar no tenan fundamento, en lugar de tratar inmediatamente las
preocupaciones sociales legtimas y de larga data.
El Ombudsman de la minera viene al Per

No se tom ninguna accin posterior por parte de la sede corporativa de BHP Billiton para
tratar los problemas en Espinar hasta diciembre de 2001, cuando se supo que Ingrid Macdonald, la
Ombudsman de la Minera de Australia, estaba planeando un viaje al Per para entrevistar a los
miembros de la comunidad. La empresa entonces se comunic con Macdonald y solicit una reunin.
Macdonald accedi a celebrar una reunin en Lima el 10 de diciembre, a la cual asisti Lucio Ros,
director general adjunto de la mina Tintaya de HBP Billiton, el gerente general y el representante
regional de relaciones con la comunidad de BHP Billiton, as como los funcionarios del gobierno
provincial y representantes de CONACAMI, CooperAccin y Oxfam America. En la reunin,
Macdonald inform los hallazgos de su investigacin de campo y propuso un proceso de dilogo
para tratar las quejas de las comunidades.
Los funcionarios de BHP Billiton estuvieron de acuerdo con la propuesta de Macdonald.
Despus de ms de seis meses de contestar los reclamos de la Ombudsman, la rpida aceptacin de la
propuesta por parte de la empresa fue una sorpresa para muchos en la reunin. Mirando atrs, los
participantes atribuyeron el cambio en la postura de la empresa a dos factores. Primero, era evidente
para la gerencia corporativa que, si lo dejaba sin tratar, la dimensin de la reputacin de la empresa
del conflicto en Espinar poda girar pronto fuera de control. Gracias a su visita al Per, la
Ombudsman de la Minera ahora tena los informes personales y evidencia necesarios para hacer un
caso extremadamente creble para las acusaciones de las comunidades un caso que llegara
rpidamente a la escena pblica en Australia. De acuerdo con Jos de Echave, el director ejecutivo de
CooperAccin:
Era evidente que la empresa estaba preocupada por la intervencin de Oxfam. Parecan
sorprendidos de que las comunidades tuvieran la capacidad de encontrar aliados
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internacionales y yo creo que se dieron cuenta de que si ellos no trataban de resolver el

problema en el Per, ste llegara a ser mucho ms grande. Considero que en ese punto se hizo
evidente que haba dos opciones: o todas las partes poda comprometerse en un proceso de
dilogo u Oxfam y las comunidades continuaran denunciando a la empresa pblicamente en
Australia.
Adicionalmente, se haba producido una desconexin fundamental entre la sede de HBP
Billiton y su subsidiaria peruana. Antes de la participacin de la Ombudsman de la Minera, el
personal de Oxfam Australia crea que la oficina de Melbourne haba sido una ignorante estratgica
de los conflictos entre las comunidades y la mina de Tintaya. De acuerdo con Ingrid Macdonald, la
Ombudsman de la Minera: En muchos de los casos con los que trato, el brazo operativo de la
empresa no cuenta necesariamente a la sede qu est ocurriendo localmente. En BHP Billiton, puede
haber estndares y polticas que establecen que tienen que ser informados, pero al final, la sede no
quera saber qu estaba sucediendo sobre el terreno.
La Mesa de Dilogo
En los meses que siguieron a la reunin de diciembre de 2001, BHP Billiton y la coalicin
comunidad-ONG (vase el Anexo 8 donde figura una lista de los participantes) prepararon
cuidadosamente sus respectivas posiciones, mientras trabajaban conjuntamente para identificar un
facilitador externo para la primera reunin de la Mesa de Dilogo. El facilitador que eventualmente
contrataron Antonio Bernales, un profesional residente en Lima y conocido y respetado por ambas
partes jugara un papel clave al sentar las bases para un proceso de dilogo exitoso.
En la reunin inaugural de la Mesa de Dilogo el 6 de febrero de 2002, Bernales dirigi a los
miembros de las comunidades, representantes de las ONG, funcionarios del gobierno local y personal
de BHP Billiton a travs de un proceso de identificacin de problemas. Al final del proceso, se
lleg al consenso de la necesidad de tratar cuatro temas clave de preocupacin para las comunidades:
1) prdida de tierras, 2) impactos ambientales, 3) violaciones de derechos humanos y 4) desarrollo
sostenible (vase la Tabla A).
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Tabla A
Temas clave tratados por la Mesa de Dilogo
Prdida de tierras: Varias de las comunidades adyacentes a la mina haban visto sus tierras
individuales y comunales disminuir desde la fundacin de la mina. Las comunidades reclamaban que
haban sido presionadas por el gobierno y la empresa para dejar sus tierras bajo condiciones injustas y
que las negociaciones sobre la venta de tierras y la compensacin no fueron justas ni equitativas. La
falta de transparencia con respecto a las ventas de las tierras dio como resultado varios desalojos
forzados as como la difusin de la pobreza entre los miembros de las comunidades, quienes
perdieron sus tierras y su medio de subsistencia.
Impactos ambientales: Los miembros de las comunidades reclamaban que las aguas residuales
provenientes de la mina contaminaban los ros y manantiales locales, hacindolos no aptos para el
consumo humano y animal, as como la contaminacin de la calidad de los suelos en las cercanas de
las tierras de pastoreo. Un anlisis encargado por CooperAccin en el ao 2000 pareca apoyar estos
reclamos, informando una significativa contaminacin de los ros, manantiales y tierra de pastoreo
recursos naturales que servan como activos econmicos esenciales para estas comunidades agrarias.
Violaciones de derechos humanos: Una serie de acusaciones de abuso de derechos humanos se

haban presentado contra el personal local de la empresa, incluidos el maltrato de las mujeres locales,
acoso de trabajadores mineros y desalojos forzados. Varios pobladores tambin acusaban a los
propietarios de la mina de haber quemado sus tierras, casas y animales en el curso del desalojo.
Desarrollo sostenible: Los miembros de las comunidades reconocan que la vida de operacin de la
mina era limitada y que la mejora de su situacin econmica requerira mecanismos para el desarrollo
sostenible que garanticen empleo y medios de subsistencia en el largo plazo.
Los participantes de la Mesa de Dilogo acordaron formar cuatro comisiones de trabajo (vase
el Anexo 9 para obtener ms detalles) para investigar las quejas, formular recomendaciones e
implementar los cambios en cada una de las cuatro reas. Cada comisin estaba compuesta por
lderes elegidos de las comunidades y residentes interesados, representantes municipales y de las
ONG y personal local y corporativo de BHP Billiton. Los miembros de la comisin se reuniran de
manera privada con frecuencia para revisar los hallazgos y formular recomendaciones y luego
peridicamente informaran a todas las partes en reuniones plenarias programadas regularmente.
Los respectivos papeles de las ONG peruanas e internacional tambin fueron definidos en esta
reunin. Los representantes de CONACAMI y CooperAccin principalmente cumpliran una
funcin de asesoramiento a las comisiones, aprovechando sus conocimientos tcnicos y las relaciones
con las comunidades para facilitar las interacciones dentro de las comisiones. Los miembros del
personal peruano de Oxfam America accedieron a servir como observadores para el dilogo y la
Ombudsman de la Minera iba a desempear un papel de vigilancia en curso, proveyendo
actualizaciones regulares sobre el progreso de la Mesa de Dilogo al pblico en general y a la sede de
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la empresa. Los funcionarios del gobierno local tambin desempearan un papel, como participantes
en los plenarios y como miembros de la Comisin de Desarrollo Sostenible.
La cuestin de la posible participacin del gobierno central en el proceso de dilogo tambin se
abord. Los miembros de las comunidades insistan en que el Ministerio de Energa y Minas del Per
fuera excluido. Las comunidades tenan una profunda desconfianza en el gobierno central y ellas y
sus ONG que las respaldaban consideraban que el Ministerio tendra una posicin sesgada a favor de
BHP Billiton. La empresa consinti esta condicin y la nica representacin del gobierno en la Mesa
de Dilogo estaba conformada por las autoridades provinciales.
Fomento de la confianza en la mesa

Para los miembros de las comunidades y el personal de BHP Billiton, una falta de confianza en
la buena voluntad de la parte opositora era un problema potencialmente devastador. Las
interacciones negativas con el personal de la mina y los reiterados conflictos por las tierras haban
endurecido las actitudes de muchos lderes de las comunidades. El personal local de BHP Billiton, a
su vez, se mostraba escptico acerca de la capacidad de las comunidades para comprometerse en una
negociacin constructiva y resistir la tentacin de hacer demandas poco realistas. La Mesa de
Dilogo enfrentaba esta falta de confianza a travs del uso de los mecanismos de los procedimientos
descritos anteriormente. Sin embargo, la credibilidad de las personas clave y organizaciones
participantes tambin demostr ser importante.
Antes de la Mesa de Dilogo, la desconfianza de la comunidad de la administracin local de la
mina estaba profundamente arraigada. En la primera reunin de la Mesa de Dilogo, la participacin
activa de diversos funcionarios de alto nivel de BHP Billiton con vnculos con la oficina principal jug
un papel para mitigar esta desconfianza. La delegacin de HBP Billiton estaba liderada por Paul
Warner, un hombre que, de acuerdo con Javier Aroca, Encargado de la Defensa de Oxfam America en
el Per, sin duda, tena el poder dentro de la empresa para hacer realidad sus promesas. Los
participantes interpretaron su presencia como un signo de que la empresa estaba tomando los
reclamos de las comunidades en serio. Las tensiones se redujeron ms por el hecho de que Warner y
los dems en la reunin inicial no presentaban antecedentes en el sitio de Tintaya y por lo tanto, no
tenan ninguna conexin con conflictos anteriores.
Otro factor que facilit la confianza fue la transformacin personal del director adjunto Lucio
Ros. Ros un hombre injuriado por muchos miembros de la comunidad por su supuesto papel en la
negociacin de las compras de tierras locales particip en el Programa de Liderazgo Corporativo de
Oxfam Australia en Orissa, India, a comienzos de 2002 y regres una persona cambiada. De acuerdo
con Warner: Particip en este viaje y fue como Sal en el camino a Damasco. Vio la luz y estuvo
bajo mucha presin para ver la luz, pero regres de la India como un hombre distinto. Todo lo que
hizo despus de eso fue como la noche y el da.
Otros miembros del personal de las ONG corroboraron este cambio, observando que la
conversin de Ros y la recin descubierta empata para las comunidades jug un papel importante
para generar la confianza en la buena voluntad de la empresa. Ros explic su nueva actitud como
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sigue: En la India, pas tiempo con gente que haba perdido sus tierras y que haban sufrido
inmensamente como resultado de la construccin de una represa hidroelctrica masiva. Al haber
visto lo que ellos pasaron, me vi forzado a preguntarme si mis propias acciones haban llevado a algo
muy similar en Tintaya.
Los funcionarios de BHP Billiton tenan sus propias dudas acerca de la factibilidad del proceso
de dilogo y la capacidad de las comunidades para organizarse. Ros confes:
Al comienzo, pensbamos que los representantes de las comunidades eran esencialmente
indulgentes en maniobras polticas. Tambin considerbamos que la participacin de las ONG
era nada ms que interferencia. Nos sentiramos irritados al ver que las ONG vienen a la
ciudad dos das antes de una reunin para trabajar con los miembros de las comunidades en su
estrategia. Con el tiempo, comenc a ver que las ONG no eran simplemente agitadores, sino
socios que hicieron posible el dilogo, porque verdaderamente fortalecieron las habilidades de
negociacin de las comunidades. Eventualmente llegamos a ver que las alianzas de las
comunidades con las ONG fueron realmente una gran ayuda para el proceso.
Las NGO locales, al servir como asesoras y defensoras para las comunidades, tendan puentes
sobre el abismo cultural y econmico que haba separado mucho a las comunidades y a la empresa y
garantizaban que ambas partes estuvieran hablando el mismo idioma. A travs de su participacin
activa en el proceso, las ONG tambin legitimaron la Mesa de Dilogo, lo cual le otorga una
credibilidad que con frecuencia adolecen consultas similares en el Per.
Con el paso del tiempo, y a travs de repetidas interacciones en las reuniones de la comisin y
del plenario, creci lentamente el entendimiento mutuo y respeto entre los lderes de las
comunidades y los funcionarios de BHP Billiton. Muchos observadores vieron este proceso de
aprendizaje iterativo e intercambio de perspectivas en curso como un elemento que facilitaba
sorprendentes transformaciones personales de parte de los miembros de las comunidades y los
gerentes de la empresa. De acuerdo con Ingrid Macdonald, la Ombudsman de la Minera: Ahora es
como tratar con personas totalmente diferentes. En ambos lados, hay una voluntad de escuchar el
punto de vista de los dems, de trabajar juntos y de aprender unos de otros. Hay tambin una nueva
confianza en la gente local para ponerse de pie y expresar sus puntos de vista.
Posicionamiento estratgico fuera de la Mesa

Mientras se generaba confianza en la mesa, la coalicin de ONG estaba activamente
comprometida con el fortalecimiento de la posicin de negociacin de las comunidades fuera de la
mesa. Con la asistencia de CONACAMI y CooperAccin, las cinco comunidades de la Mesa de
Dilogo solidificaron su posicin de negociacin organizndose y negociando sus intereses
internamente. Los lderes de las comunidades tambin recibieron capacitacin en negociaciones y
comenzaron a forjar alianzas con grupos indgenas afectados por las operaciones de BHP Billiton en
otras partes del mundo.
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CooperAccin desempe un papel clave en ayudar a que las comunidades identifiquen sus
intereses compartidos y formulen una posicin de negociacin comn pronto en el proceso. De
acuerdo con Jos de Echave en CooperAccin: La impresin que tiene la gente cuando no conoce
bien a las comunidades es que son muy homogneas. En realidad, sin embargo, hay diferentes
intereses privados dentro de ellas. Las organizaciones como CooperAccin necesitan ayudarlos a
negociar sus posiciones internamente primero, de manera que los intereses que representan sean los
del grupo, en lugar de los de personas privadas.
Mediante la conduccin de una serie de talleres a nivel de las comunidades y regional,
CooperAccin y CONACAMI ayudaron a los miembros de las comunidades a lograr el consenso
sobre temas claves que queran tratar en la Mesa de Dilogo. Las ONG tambin las ayudaron a llegar
a un acuerdo sobre cmo dar prioridad a los reclamos de cada comunidad. A lo largo del proceso, el
personal de las ONG sirvi como asesor y caja de resonancia, ayudando a los representantes de las
comunidades a medir la relativa importancia de sus respectivas demandas y comprender mejor la
posicin negociadora de la empresa.
Primavera 2003: Impasse

Para la primavera de 2003 muchas de las acusaciones de degradacin ambiental, compras de
tierra ilegales y violaciones de derechos humanos se haban investigado y revisado en conjunto por
las comisiones de trabajo de la Mesa de Dilogo (vase el Anexo 9 para los detalles). Aunque algunas
acusaciones no podan probarse, las comisiones hallaron que un nmero significativo de casos eran
vlidos y merecan una compensacin. No obstante, se haba hecho un pequeo progreso en trminos
de compensacin a las vctimas o cambios concretos en las polticas de BHP Billiton. Una
insatisfaccin particular qued expresada en el hecho de que las cinco comunidades no haban
podido negociar los trminos de la propuesta de un fondo de desarrollo sostenible. Muchos
pobladores expresaron su frustracin con el proceso de dilogo, y algunos sintieron que la gerencia
local estaba dando largas al asunto a propsito debido a los precios bajos del cobre y al cierre
relacionado de las operaciones de sulfuro de cobre que haban comenzado en enero de 2002 (vase el
Anexo 4 para los detalles de produccin).
Negociaciones con actores externos

En mayo de 2003, ms de 1000 personas de Espinar, incluidas muchas de la cuenca del ro
Ccaipia, irrumpieron en el sitio de la mina Tintaya, tomando brevemente de rehn al gerente
general. Los manifestantes provenan de diversos poblados que no eran miembros de la Mesa de
Dilogo y demandaban que el gerente general firmara un acuerdo para detener la actividad de la
mina en su rea y les proveyera una compensacin del orden de US$2 a US$4 millones de dlares. El
gerente firm, pero posteriormente rechaz el acuerdo despus que los manifestantes estuvieron
fuera del sitio debido a que l haba lo firmado bajo coaccin.
En el centro del conflicto yace el hecho de que las comunidades de Ccaipia haban sido
inadecuadamente consultadas acerca de la construccin de la empresa de una nueva presa de relaves
11

513-S02
cerca de sus tierras Aunque el Ministerio de Energa y Minas, en mayo de 2001, haba celebrado una
audiencia pblica sobre la propuesta de la construccin de la presa, los lderes de las comunidades de
Ccaipia reclamaban que no les haban informado de la reunin y no estuvieron presentes para la
consulta. Una importante regin lechera en el Per, la cuenca de Ccaipia era el hogar de una gran
comunidad de granjeros relativamente bien acomodados que vean la presa de relaves como una
amenaza inminente. Muchos consideraban que la presa que contendra restos de desechos
potencialmente txicos del procesamiento de mineral de cobre de la mina contaminara su tierra y
afectara su ganado. De acuerdo con un lder local:
Cuando nos dimos cuenta que la presa se estaba construyendo, nos preocup que sta
pudiera potencialmente interferir con nuestra produccin agrcola. El rio fluye a la derecha de
nuestra rea, y si la presa de relaves estuviera mal diseada, sera fcil para el material de
desecho filtrarse en el rio. El rio irriga nuestras tierras, nuestras vacas se alimentan con ese
gras. Toda nuestra cadena de produccin lechera estaba en riesgo.
Ahora, dos aos despus de la audiencia pblica inicial, la presa de relaves estaba casi
terminada. Si la presa no haba llegado a conectarse en los prximos meses, la mina no hubiera
tenido donde almacenar sus desechos y la produccin temporalmente cerrada debido a los bajos
precios hubiera sido incapaz de reanudarse.
Los funcionarios de BHP Billiton preguntaron a los lderes de las comunidades recientemente
afectadas que se unan a la Mesa de Dilogo como un medio de resolver el conflicto, pero se rehusaron
a participar y continuaron presionando a la empresa por una compensacin. Ansiosos por poner en
operacin la presa de relaves, los gerentes de BHP Billiton trataron las preocupaciones de las
comunidades de Ccaipia tomando varios pasos para mejorar la seguridad ambiental de la presa. El
conflicto con las comunidades de Ccaipia tambin presion a la empresa para seguir adelante con
un acuerdo de beneficios ms amplio del que los funcionarios provinciales haban estado
presionando para que sea considerado por la empresa. El alcalde provincial, Luis lvarez, haba
querido haca mucho tiempo que la empresa hiciera un compromiso financiero para el desarrollo
econmico a largo plazo de toda la provincia de Espinar. Dadas las exigencias financieras hechas por
las comunidades de Ccaipia y su falta de disposicin a participar en la Mesa de Dilogo, BHP
Billiton busc resolver el conflicto envolviendo esas demandas en un acuerdo ms grande con la
provincia.
Negociaciones con la provincia

A fines del ao 2002, Luis lvarez, miembro de un partido poltico de centro, alter la escena
poltica local con una victoria sorpresa en la eleccin de alcalde de Espinar. Al hacerlo, derroc al
alcalde de largo tiempo de Espinar, un funcionario de tendencia izquierdista, que haba mantenido a
menudo relaciones antagnicas con la mina Tintaya. lvarez, por el contrario, tom un nuevo
enfoque pragmtico para trabajar con la empresa. Su ambicin central era mover la economa de
Espinar de una ntegramente dependiente de un recurso natural extractivo y que pronto se agotar,
a uno capaz de sostener el crecimiento econmico y crear empleo ms all de la vida til de la mina.
12

513-S02
Los trminos del acuerdo, conocido como el Acuerdo Marco de Espinar, se firmaron en
setiembre de 2003 y se estableci un fondo de desarrollo al cual la empresa donara anualmente el 3%
de los ingresos de la mina (antes de los intereses e impuestos) o, de manera alternativa, cuando las
utilidades fueran bajas, un mnimo de US$1.5 millones de dlares. 3 El fondo iba a ser manejado a
travs de un comit de coordinacin formado por funcionarios del gobierno local, organizaciones de
las comunidades y representantes de la mina quienes priorizaran y facilitaran los proyectos
financiados bajo el acuerdo. A diferencia del fondo de desarrollo que la mina haba tratado con las
cinco comunidades de la Mesa de Dilogo, este fondo proveera apoyo para los proyectos de
desarrollo econmico en cualquiera de las 68 comunidades rurales de Espinar, ms sus reas urbanas
no slo las comunidades ubicadas cerca de la mina.
El acuerdo de la empresa con la provincia lleg como una sorpresa para muchos observadores
en Espinar y en todo el pas. Un acuerdo de participacin de beneficios de esta escala no tena
precedentes en el Per y no fue muy bien recibido por algunos en la industria minera. Lucio Ros
record: Cuando anunciamos nuestra intencin de firmar un Acuerdo Marco con la asociacin de la
industria minera del Per, muchos de nuestros colegas nos dijeron que estbamos siendo unos
tontos, que estbamos estableciendo un mal precedente para el pas Pero nosotros lo vimos como
una oportunidad para fortalecer nuestros lazos con la provincia y devolver a la regin.
Los miembros de la Mesa de Dilogo vieron la decisin de la empresa como, esencialmente,
ceder a las demandas de las comunidades de Ccaipia. Esta percepcin desestabiliz el progreso de
la Mesa de Dilogo y aviv el resentimiento entre los participantes. Algunos sintieron que la postura
reactiva de la empresa significaba que sus propios esfuerzos pacficos para lograr un acuerdo no
estaban siendo tomados seriamente. Paul Warner de BHP Billiton record: Cuando firmamos el
acuerdo [con la provincia], los participantes [de la Mesa de Dilogo] estaban pensando, hemos sido
pacficos, no irrumpimos en sus instalaciones y todava no tenemos nada. Fuimos tontos para hacer
esto? Hubo serias dudas dentro de las comunidades en cuanto a si se haban aproximado a nosotros
de la manera correcta.
A la luz de los nuevos compromisos de la empresa con las comunidades de Ccaipia, los
participantes de la Mesa de Dilogo tambin estaban preocupados acerca de la disposicin continua
de BHP Billiton para crear un fondo de desarrollo de la comunidad para las cinco comunidades de la
Mesa de Dilogo. Los prospectos para un fondo de ese tipo que se haba desarrollado y debatido
dentro de la comisin de Desarrollo Sostenible durante ms de un ao ahora parecan en duda.
Regreso a la Mesa de Dilogo

Durante el ao 2004, los intentos sucesivos para redactar y aprobar un acuerdo entre la
empresa y las cinco comunidades de la Mesa de Dilogo se tambaleaban. El principal desacuerdo se
centraba en la creacin del fondo de desarrollo de la comunidad y el monto exacto que la empresa
3 A nivel global, BHP Billiton se haba comprometido a donar el 1% de sus ganancias, antes de los intereses e impuestos, para
los esfuerzos de desarrollo de la comunidad.
13

513-S02
comprometera para ste. En enero de 2004, la empresa respald un borrador del acuerdo propuesto
por Oxfam America y CooperAccin, pero sin estipular an el monto especfico con el que
contribuira al fondo. Esta vaguedad frustraba y desanimaba a muchos miembros de las
comunidades, quienes vinculaban la falta de compromiso sobre el tema de BHP Billiton al nuevo
acuerdo de la empresa con la provincia. Las negociaciones con la empresa sobre el monto se
alargaron durante toda la primera mitad del ao 2004.
Logro de un acuerdo
En los ltimos 6 meses de 2004, la empresa y las comunidades hicieron un progreso
considerable en la identificacin y adquisicin de nuevas tierras, y finalmente llegaron a un acuerdo
sobre los montos que se destinaran al fondo de desarrollo de las comunidades. En este momento, la
idea de redactar un acuerdo formal se acept una vez ms, en esta oportunidad con xito.
El 21 de diciembre de 2004, se firm un acuerdo entre BHP Billiton y las cinco comunidades de
la Mesa de Dilogo. El acuerdo, que haba sido aprobado y ratificado por asamblea general de cada
comunidad, represent ms una consolidacin que una conclusin a los tres aos de negociaciones de
la Mesa de Dilogo. El acuerdo mismo afirmaba la Mesa de Dilogo como un espacio permanente
para la discusin y resolucin de conflictos y un vehculo compartido para promover el desarrollo
sostenible en Espinar.
Los aspectos centrales del acuerdo se relacionaban con la adquisicin de nuevas tierras para los
miembros de las comunidades, la administracin y el desarrollo de esa tierra, la creacin de un fondo
de desarrollo de las comunidades de US$990,000 dlares y el trabajo en curso de las Comisiones de
Derechos Humanos y Medio Ambiente. ste tambin afirm que todas las actividades de exploracin
y desarrollo futuras por parte de BHP Billiton requeriran del consentimiento previo e informado de
los propietarios, ya sea la comunidad o personas individuales. Finalmente, los miembros de la Mesa
de Dilogo acordaron aceptar la mediacin en curso de la Ombudsman de la Minera, quien
continuara vigilando el cumplimiento de las partes con el acuerdo.
Para la primavera de 2005, la empresa haba comprado el 80% de la tierra que se haba
prometido a los miembros de las comunidades como compensacin. Adems, el fondo de Desarrollo
Sostenible, que era administrado en forma conjunta por la Fundacin Tintaya de la empresa y las
comunidades, haba comenzado a financiar varias iniciativas de las comunidades, incluida la
irrigacin, capacitacin en destrezas tcnicas y otros proyectos de mejora agrcola (vase la Tabla B
para obtener detalles sobre la implementacin del acuerdo).
14

Tabla B
513-S02
Resultados de la Mesa de Dilogo de Tintaya (a mayo de 2005)
Tierra
Se compr aproximadamente 6000 hectreas de tierra para compensacin de los pobladores
desplazados
Se dio apoyo para reubicacin en la forma de vivienda, caminos, servicios pblicos, etc.
Derechos humanos
4 de los 32 casos de violaciones de derechos humanos presentados fueron hallados vlidos y
merecan reparacin
Compensacin financiera o en especie de personas individuales
Desarrollo sostenible
Se estableci un fondo de US$990,000 dlares para ser distribuido a las cinco comunidades
durante tres aos
Se prioriz y estn en ejecucin 11 proyectos de desarrollo de las comunidades
Medio ambiente
Estudios de salud de seres humanos y animales en 2002 no hallaron evidencia de impactos
relacionados con la minera
Se estableci equipos de monitoreo ambiental con sede en las comunidades
Se realizar evaluaciones de impacto ambiental conjuntas a intervalos regulares
Creacin de bioindicadores o reas de demostracin ambiental que utilizaban agua de la presa
de relaves de la mina para cultivar vegetales y criar ganado y peces.
Desarrollo sostenible y la Fundacin Tintaya

La Fundacin Tintaya sirvi como el vehculo principal de la empresa para promover el
desarrollo sostenible en Espinar. Fundada en el ao 2001, la fundacin tena una dotacin de US$1
milln de dlares y reciba contribuciones anuales de US$500,000 dlares de la empresa. Aunque
financiada nicamente por BHP Billiton, la fundacin tambin buscaba desarrollar fuentes de
financiamiento externo para seguir siendo autosuficiente y capaz de respaldar el desarrollo de
Espinar una vez que la mina se cierre. La fundacin estaba encargada de la administracin del Fondo
de Desarrollo Sostenible de la Mesa de Dilogo de US$990,000 dlares y de la implementacin de
muchos de los proyectos financiados a travs del Acuerdo Marco de Espinar. Adems, el personal de
la fundacin diriga una variedad de programas de las comunidades como capacitacin vocacional y
agrcola, asistencia tcnica con mejora de cosechas y proyectos de generacin de ingresos, as como
los proyectos de bioindicadores mencionados en la Tabla B. Los beneficios de estos proyectos les
correspondan tanto a las comunidades de la Mesa de Dilogo como a otros residentes cercanos a
Espinar. Lucio Ros describi el propsito de la Fundacin de esta manera: Sabemos que cuando
15

513-S02
esta mina cierre, podra haber un fuerte impacto negativo sobre la economa local. Establecimos la
Fundacin porque queramos dejar un Espinar ms fuerte, uno que pueda crecer econmicamente sin
ser dependiente de la mina.
Mayo de 2005: Se renuevan las protestas

Para mayo de 2005, la gerencia de la mina consideraba que su relacin con las comunidades de
la Mesa de Dilogo haba mejorado ampliamente como resultado de las largas negociaciones y el
proceso de dilogo. El fortalecimiento de los esfuerzos de monitoreo ambiental, nuevos proyectos de
desarrollo econmico y creciente apertura entre el personal de la mina y los comuneros haba
reducido las tensiones y facilitado la coexistencia. La empresa tambin consideraba que estaba
haciendo una contribucin econmica sustancial a toda la provincia tanto a travs de su impacto econmico
directo como de sus esfuerzos filantrpicos (vase el Anexo 10 para obtener una lista completa de las
contribuciones voluntarias).
No obstante, las relaciones de la mina con algunos grupos provinciales eran menos que ideales.
El ao anterior, el comit de coordinacin del Acuerdo Marco de Espinar haba luchado para
identificar buenos proyectos que puedan ser financiados. Una variedad de complicaciones legales y
un lento proceso de aprobacin unidos a una extensa burocracia gubernamental significaron que el
comit an no haya podido desembolsar US$1.9 millones que BHP Billiton se haba comprometido a
dar a la provincia para el ao 2004. Algunos partidos polticos locales vinculados al ex alcalde fueron
crticos de la implementacin del acuerdo y reclamaron que el monto significaba muy poco,
demasiado tarde. Estos mismos partidos se estaban presentando en las prximas elecciones
regionales y de acuerdo con algunos observadores, se haban aprovechado de un estado de nimo
nacional de creciente insatisfaccin con la industria minera como una plataforma para sus propias
ambiciones polticas.
El 23 de mayo de 2005, 500 miembros de partidos polticos de tendencia izquierdista y grupos
de estudiantes de la capital provincial se reunieron fuera de las puertas de la mina para protestar por
los trminos del Acuerdo Marco. Sus lderes exigan ver al gerente general de la mina, pero fueron
rechazados porque l se encontraba fuera del pueblo. Como respuesta, comenzaron a lanzar piedras
a la polica que respondi lanzando gas lacrimgeno. Esa noche, las estaciones de radio locales
recogieron la historia e informaron incorrectamente que se haba disparado contra los manifestantes,
llamando al incidente una masacre.
Al da siguiente, despus de escuchar las transmisiones de radio, la multitud de manifestantes
aument. Armados con hondas y bombas incendiarias de fabricacin casera, paralizaron las
operaciones de la mina e intimidaron a la polica que haba sido llamada para mantener la paz. Lucio
Ros record que la atmsfera alrededor de la mina estaba sumamente cargada:
Los manifestantes estaban molestos y algunos estaban borrachos. Reclamaban que el
monto [que BHP Billiton] haba acordado donar era inadecuado y exigan que aumentramos
el compromiso anual a US$20 millones de dlares. Tambin queran que pavimentramos una
autopista regional que costara US$100 millones de dlares y que construyramos un hospital.
16

513-S02
Ambos proyectos eran los que estos grupos haban estado exigiendo de los gobiernos central y
regional por largo tiempo. Decan que si no lo hacamos, invadiran y cerraran la mina.
Ms tarde ese da ms de 2000 manifestantes atacaron y penetraron el cerco de la mina,
saqueando y cometiendo actos vandlicos en varios de los edificios administrativos de la mina.
Segn se informa, Luis lvarez, el alcalde provincial, lleg a la mina ese da con la esperanza
de acabar con la protesta. Los manifestantes lo recibieron con acusaciones de que haba sido
comprado por los funcionarios de la mina. A pesar de su protesta por lo contrario, la turba
comenz a golpearlo con piedras. De acuerdo con los funcionarios de la mina, el alcalde
entonces trat de refugiarse en su automvil, pero la turba lo sigui e intent incendiar el
automvil con l adentro. No obstante, su conductor pudo llevrselo de all con seguridad.
La polica local despus limpi el lugar de manifestantes. Temiendo mayores disturbios y
posibles confrontaciones entre los manifestantes y los trabajadores de la mina, se tom la decisin de
cerrar y evacuar a todo el personal con excepcin del personal de emergencia. El 25 de mayo, BHP
Billiton transport en autobs a 700 de sus trabajadores fuera de Espinar. Ros y los ltimos
miembros de la alta direccin de la mina escaparon en helicptero justo cuando un nuevo grupo de
manifestantes comenz a congregarse fuera de la mina.
En el viaje en helicptero rumbo a Arequipa, Ros y los dems gerentes de BHP Billiton
consideraron cuidadosamente el mejor curso de la empresa para recuperar la mina. Con la situacin
de Espinar tensa, era evidente que la reapertura de la mina requerira una estrategia capaz de tratar
las dimensiones econmicas y polticas complicadas de la situacin. (El Anexo 11 provee una
cronologa de los eventos hasta la evacuacin de la mina en mayo de 2005.)
Las preguntas que se planteaban ante los gerentes de BHP Billiton fueron:
Qu deban hacer a continuacin?
Qu deban hacer en el largo plazo (y cundo)?
17
Mapas de la Provincia de Espinar
Documentos de la empresa.
Anexo 1
Fuente:
Poblacin:
70,000
Comuni
aprox.
dades:
68
513-S02
-18-

Anexo 2
513-S02
Comunidades que rodean la mina Tintaya
CLAVE:
Comunidades de la Mesa de Dilogo:
Tintaya Marquiri, Bajo Huancan, Alto Huancan,
Huano Huano y Alto Huarca
rea afectada por la nueva presa de relaves:
Productores Huinipampa
Fuente: BHP Billiton Tintaya
19
Fuente: Informe Anual de 2004 del Grupo BHP Billiton
Anexo 3
Estado de prdidas y ganancias y balance general de 2004, Grupo BHP Billiton
513-S02
-20-

513-S02
Anexo 4 Produccin de cobre en la Mina Tintaya y precios histricos mundiales del cobre
2005
2004
2003
2002
2001
2000
Ctodo de cobre (99%)

(toneladas mtricas)
34.302
36.044
35.308
3.085
--
--
Concentrado de cobre
(33%) (toneladas
mtricas)a
72.592
57.565
--
44.699
84.947
84.348
3.676
2.863
1.779
1.560
1.580
1.814
Precio Mundial Promedio

(US$/tonelada mtrica)
Fuente: Documentos de la empresa y base de datos de Estadsticas Financieras Internacionales del Fondo
Monetario Internacional.
a
Precio mensual promedio durante el ao.
Anexo 5 Mina Tintaya P&L, 2003-2005

US$000
Utilidad bruta
Costo de ventas
Resultados operativos
Depreciacin y amortizacin
Exploracin
Otra utilidad (gastos)

Ganancias antes de
impuestos
Impuesto a la renta
Ganancias despus de
impuestos
2005
2004
2003
397.928
284.717
80.124
192.929
105.007
43.918
205.003
179.710
36.206
40.390
37.565
18.299
8.109
5.849
6.135
15.207
16.464
39.346
141.295
44.815
119.741
42.085
(27.574)
(8.009)
$96.481
$77.656
$(19.565)
Fuente: Documentos de la empresa.
21

513-S02
Anexo 6 Respuesta de BHP Billiton a la carta de la Ombudsman de la Minera

La respuesta del 1 de junio de 2001 de BHP Billiton a la carta de la Ombudsman de la Minera
contestaba muchas de las acusaciones de las comunidades de Espinar. Con respecto a las polticas de
compra de tierras y desalojo de la empresa, la carta indicaba lo siguiente:
Desde la privatizacin de la mina en 1995, todas las compras de tierras se haban
negociado libremente con personas individuales y comunidades segn corresponda. Los
valores pagados que se acordaron mutuamente han sido significativamente ms altos que el
valor de mercado En ningn momento durante las negociaciones el equipo de compra de
tierras de BHP u otros, ejerci presin en el proceso y los terratenientes estaban bien enterados
de los precios de mercado en la regin
En el caso de la comunidad de Tintaya Marquiri, el acuerdo de BHP con esta comunidad
contiene una clusula que permite el uso de pastoreo temporal de la tierra comprada
anteriormente mientras no interrumpa las operaciones mineras de Tintaya. Cuando
recientemente se volvi necesario para BHP ingresar a su propiedad para la expansin de las
operaciones, esto se realiz con la mnima alteracin y con el apoyo material de la Empresa
hacia las familias afectadas, sin molestar o daar a sus animales o pertenencias en alguna
forma.
El supuesto desalojo del 10 al 13 de febrero de 2001 fue un hecho de reubicacin de la
gente que ocupaba ilegalmente la tierra de BHP. Esto se llevo a cabo con el fin de dar inicio al
proyecto xido de BHP. Recibieron el preaviso con un tiempo considerable como parte de un
programa permanente de comunicacin con la comunidad. Nuevamente esto se llev a cabo
con un mnimo de alteracin y se realiz por la seguridad de las familias en cuestin. Sin
embargo, la resistencia por parte de los terratenientes se debi a una mezcla de informacin
errnea y recomendaciones de parte de otros para resistir las acciones.
La empresa tambin cuestionaba los resultados de la evaluacin ambiental encargada
por CooperAccin:
El informe citadoes completamente distinto de los resultados de BHP y el Ministerio
[de Energa y Minas]. El problema fundamental es que la muestra de EQUAS de corriente
arriba/lnea de base se tom lejos de la corriente arriba, encima del pueblo de Palpaco que
descarga aguas servidas en el rio. La segunda muestra se tom por debajo de BHP, invalidando
los resultados para el efecto del pueblo. Los programas de monitoreo y auditoras de BHP
confirman que las descargas de las operaciones de BHP reflejan niveles muy por debajo de
aqullos permisibles en virtud de la ley peruana. BHP dara la bienvenida a EQUAS o a
cualquier otro tercero para llevar a cabo un programa de muestreo comparativo.
Fuente: Informe Anual de 2001 de la Ombudsman de la Minera de Oxfam Community Aid Abroad.
22

513-S02
Anexo 7 Principios y protocolo de la Mesa de Dilogo

Participacin Hacer de la Mesa de Dilogo un proceso totalmente participativo fue una
prioridad compartida por todas las partes. Como defensores del desarrollo, las organizaciones
Oxfam insistan en que el derecho a ser escuchado era uno de los derechos fundamentales de los
comuneros afectados por la mina. La gerencia de BHP Billiton, tomando una perspectiva informada
por las dificultades prcticas de la negociacin de las partes interesadas, consider que una amplia
participacin era vital para desviar el surgimiento de nuevos reclamos posteriormente en el proceso,
los cuales podan demorar o desbaratar las negociaciones. Sin embargo, a pesar de las preocupaciones
compartidas de la empresa y las ONG, hubo una serie de obstculos para transmitir el objetivo de
participacin a la realidad.
Primero, los aspectos tcnicos y legales de muchos de los problemas en particular aqullos
relacionados con el trabajo de las comisiones de Tierras y Medio Ambiente eran inherentemente
complejos y con frecuencia mejor comprendidos por los funcionarios de la empresa. Este desbalance
fue rectificado en algo por la presencia de especialistas tcnicos de CONACAMI y CooperAccin en
las comisiones, lo cual garantiz que los intereses de los comuneros estuvieran mejor representados y
articulados. A pesar de la participacin de las ONG, muchos de los informes oficiales emitidos por
las comisiones tendan a ser de naturaleza demasiado tcnica, algunas veces impidiendo la difusin
adecuada de la informacin entre los miembros de las comunidades.
La igual participacin de las mujeres locales tambin fue todo un reto, dado el hecho de que
tendan a tener niveles de educacin ms bajos, a menudo no hablaban castellano y no estaban
acostumbradas a participar en foros pblicos. Un nmero de medidas se tomaron para tratar este
tema, especialmente un requisito de que cada comisin de trabajo tenga al menos un miembro mujer.
La traduccin del espaol al quechua tambin fue posible en los plenarios de la Mesa de Dilogo.
Un elemento final que ayud a la participacin fue el estilo de Bernales como facilitador.
Manej los plenarios de forma que permita la discusin abierta y amplia por parte de todos los
comuneros, incluso si esto significaba que las reuniones se retrasaran. De acuerdo con un funcionario
de BHP Billiton: Antonio tena un estilo que aseguraba que todo el mundo fuera escuchado. Todos
queran levantarse y ser escuchados, y l se aseguraba que fueran respetados. De manera que una
reunin que se supona era de tres horas se prolongara ms de ocho, pero se escuchaba a todos.
Enfoque basado en el consenso La toma de decisiones basada en el consenso fue un segundo
principio clave de la Mesa de Dilogo. Todas las decisiones tomadas por las comisiones de trabajo y
en los plenarios se lograban a travs del consenso, en lugar de un procedimiento de votacin. La base
lgica para esta eleccin descansa en una creencia compartida de que logrando el consenso sobre
temas contenciosos, se fomentara la confianza entre las partes y se forjara una interpretacin
compartida y una visin conjunta del conflicto.
Determinacin de hechos en conjunto Desde el comienzo, los participantes de la Mesa de
Dilogo acordaron investigar en forma conjunta las quejas de las comunidades e implementar las
recomendaciones de todos los expertos externos contratados por la Mesa de Dilogo. Las comisiones
23

513-S02
de trabajo contrataron a estos expertos mediante un proceso de toma de decisiones de consenso y les
pidieron proporcionar evaluaciones independientes de muchos de los asuntos ms controvertidos de
la Mesa de Dilogo, incluyendo las acusaciones de contaminacin y los abusos de los derechos
humanos.
Confidencialidad Desde el inicio, los participantes acordaron mantener los procedimientos
de la Mesa de Dilogo confidenciales con el fin de minimizar el riesgo de grandilocuencia y fomentar
la confianza entre las partes. Los participantes decidieron que los informes pblicos acerca de la
Mesa de Dilogo ya sea a travs de los informes de la Ombudsman de la Minera o de la empresa
seran investigados y aprobados por todas las partes antes de hacerse pblicos.
Anexo 8 Miembros de la Mesa de Dilogo de Tintaya
BHP Billiton Tintaya Incluidos los gerentes funcionales antiguos en la mina Tintaya y la
representacin del gerente de relaciones con la comunidad de BHP Billiton para el grupo
Metales Base, Paul Warner
Cinco comunidades indgenas cercanas a la mina Lderes elegidos y ciudadanos

interesados de la comunidades de Tintaya Marquiri, Alto Huancan, Bajo Huancan, Huano
Huano y Alto Huarca
rgano de Coordinacin Nacional de Comunidades Afectadas por la Minera

(CONACAMI) Asociacin de base peruana conformada por representantes de las
comunidades afectadas por la minera
CooperAccin ONG con sede en Lima concentrada en ayudar a comunidades indgenas a

obtener informacin, destrezas y organizacin necesarias para defender sus derechos
Ombudsman de la Minera de Oxfam Australia Oficina de control especial de la industria

del miembro australiano de Oxfam International
Oxfam America ONG de derechos humanos y desarrollo que proporciona apoyo de

financiamiento a CONACAMI y CooperAccin.
24

513-S02
Anexo 9 Resultados de las comisiones de la Mesa de Dilogo
Comisin de Derechos Humanos

La Comisin de Derechos Humanos se encarg de investigar y tratar los reclamos de las
comunidades sobre violaciones de derechos humanos por parte del personal de la mina, incluidas las
afirmaciones de abuso verbal y fsico, toma violenta de tierras y violaciones. En el curso de su
investigacin, la comisin identific 34 posibles violaciones de derechos humanos que regresaron
para mayor investigacin al Instituto de Defensa Legal (IDL) con sede en Lima, una organizacin de
derechos humanos peruana bien considerada. Los miembros de la comisin acordaron que
respetaran e implementaran los hallazgos y recomendaciones del IDL sobre los casos.
Luego de recoger y analizar los testimonios e informes tanto de las supuestas vctimas como de
los perpetradores del abuso, el IDL present un informe de sus hallazgos a la Mesa de Dilogo en el
mes de diciembre de 2002. De los 34 casos examinados, el IDL hall cuatro casos en los cuales los
abusos contra los derechos humanos definitivamente haban ocurrido y seis casos en los que podra
haber ocurrido una violacin. Los miembros de la comisin trataron los casos de violaciones
evidentes de los derechos humanos proporcionando una compensacin en la forma de tierra u otros
bienes en especie a las vctimas y los miembros de sus familias. De aquellos casos no considerados
como abusos de los derechos humanos, muchos reflejaron incidentes de abuso verbal por parte de
funcionarios de la empresa, as como casos de mujeres locales que haban tenido hijos y que
posteriormente fueron abandonadas por los empleados de la mina (a pesar de las acusaciones no
hubo casos donde se encontrara que hubiera habido violacin). Para tratar dichos casos, BHP Billiton
acord crear programas de capacitacin local para sensibilizar a su personal y reducir la posibilidad
de futuros conflictos con los comuneros y para proporcionar apoyo financiero a las madres
abandonadas.
Comisin del Medio Ambiente

En abril de 2003, la Comisin del Medio Ambiente present los resultados de diversas
evaluaciones externas sobre los impactos ambientales y en la salud de la mina. Los estudios hallaron
cierta contaminacin del agua atribuible a la mina, y en particular, altos niveles de selenio y nitratos
en algunos de los puntos de monitoreo. En general, sin embargo, los estudios contradecan muchos
de los hallazgos de un estudio anterior encargado por CooperAccin en el ao 2000 y hallaron que la
contaminacin actual era mucho menor que la percibida por la mayora de los comuneros. Aunque
escpticos, los lderes de las comunidades en la Comisin del Medio Ambiente acordaron aceptar los
hallazgos. Muchos consideraron que los resultados reflejaban el hecho de que los estudios se haban
llevado a cabo cuando las operaciones de sulfuro de la empresa estaban cerradas y por lo tanto,
ejercan un mnimo impacto ambiental.
La comunicacin posterior entre los lderes de las comunidades y los comuneros sobre los
resultados del estudio no aliviaron las preocupaciones de estos. Meses despus que los hallazgos de
los estudios se hicieran pblicos, los comuneros continuaban informando nuevos incidentes de nios
y animales enfermos en la Mesa de Dilogo. Aunque algunos comuneros vean esto como una crtica
25

513-S02
de la calidad de los estudios, los funcionarios de BHP Billiton y los representantes de las ONG
consideraban que reflejaba la mala alimentacin y la mala salud general de los residentes locales. A
pesar de que la pobreza en lugar de la proximidad a la mina era posiblemente la principal causa de
dichos problemas, los lderes de las comunidades no haban tomado acciones para comunicar
claramente este tema en sus circunscripciones.
Como respuesta, los participantes de la Mesa de Dilogo lanzaron una campaa de
comunicacin a nivel de las comunidades para difundir los hallazgos del estudio. Con el tiempo, el
trabajo de la campaa de comunicacin con la seguridad de un equipo recientemente establecido de
monitoreo ambiental de las comunidades, guiado por un nuevo conjunto de estndares de calidad
ambiental llev a la mayora de los comuneros a aceptar los resultados de los estudios.
Comisin de Tierras
La Comisin de Tierras de la Mesa de Dilogo se encarg de investigar las quejas de las
comunidades relacionadas con las anteriores compras de tierras del gobierno y la empresa y de
encontrar soluciones para compensar a los anteriores propietarios de las tierras. En el proceso de
identificar y evaluar los posibles paquetes de tierras para los comuneros desplazados, un grupo de
residentes de Tintaya Marquiri, guiados por el presidente de la comunidad, solicit la reubicacin a
Pampas de Majes, una regin fuera de Espinar donde los agricultores contaban con los mtodos de
irrigacin intensiva. La sugerencia lleg como una sorpresa a los dems miembros de la comisin,
quienes vieron la reubicacin a una regin agrcola tan distante y fundamentalmente diferente como
una empresa riesgosa. Despus de encargar una evaluacin de la viabilidad de la tierra, la mayora
de los miembros de la comisin llegaron a la conclusin de que ese traslado no era viable y planteaba
serios riesgos econmicos para la comunidad. El debate que sigui demor el progreso de la
Comisin de Tierras por ocho meses.
A mediados del ao 2003, se eligi un nuevo presidente en Tintaya Marquiri y, como
resultado, la opcin de Majes fue finalmente descartada y se evaluaron paquetes de tierras
alternativos. Eventualmente, se logr un acuerdo en el que la empresa compensara a todas las
familias desplazadas proporcionndoles una cantidad de tierra equivalente a la que haban perdido,
ms un 25% a 50% adicional, dependiendo de la calidad de la tierra misma. La empresa tambin
acord ayudar a los comuneros a reubicarse y desarrollar la nueva tierra y a proveer la
infraestructura bsica (agua, saneamiento y caminos).
El proceso de compra de tierras continu lentamente, sin embargo, debido a las dificultades
para hallar una tierra adecuada en la provincia de Espinar y a un repentino aumento en los precios de
las tierras debido a la especulacin. Para el momento en que se firmaba el acuerdo final de la Mesa
de Dilogo en diciembre de 2004, se haba comprado aproximadamente el 75% de la tierra necesaria
para compensar a los comuneros.
26

513-S02
Desarrollo Sostenible
La Comisin de Desarrollo Sostenible de la Mesa de Dilogo se encarg de articular e
implementar una visin compartida de desarrollo sostenible entre las comunidades y la empresa.
Pronto se hizo evidente que el concepto de sostenibilidad estaba sujeto a diferentes interpretaciones
por los comuneros y los funcionares de la mina. Por ejemplo, haba un marcado desacuerdo entre
BHP Billiton y los miembros de las comunidades con respecto a si la comisin tratara el tema del
empleo de la mina o no lo hara. Los funcionarios de la mina sostenan que la comisin deba
planificar para un futuro que poda no incluir la mina como empleador.
Como resultado de este desacuerdo, el enfoque de la comisin cambi a asuntos de desarrollo
econmico a largo plazo en Espinar. Con este fin, la comisin sostuvo varios talleres en las
comunidades para ayudarlas a articular sus propias necesidades y objetivos de desarrollo a largo
plazo. CooperAccin entonces trabajo con los lderes de las comunidades para desarrollar planes de
desarrollo integrados y explicar resumidamente iniciativas de desarrollo especficas. Una vez
completados, los planes se presentaron en las asambleas comunales para su discusin y votacin.
El progreso del trabajo de la Comisin de Desarrollo Sostenible se trab por dos factores claves.
Primero, debido a que los proyectos de desarrollo con ms potencial eran de naturaleza agrcola e
inevitablemente dependan del tema de la tierra, era difcil planearlos por adelantado de las
decisiones finales de la Comisin de Tierras sobre los paquetes de compensacin de tierras.
Adicionalmente, el nuevo acuerdo de la empresa con la municipalidad sobre un fondo de desarrollo
comunitario por separado tambin retrasaba el avance. Muchos participantes de la Mesa de Dilogo
interpretaban que este paso socavaba a la Comisin de Desarrollo Sostenible llevando el poder de la
toma de decisiones sobre las prioridades de desarrollo sostenible fuera de las manos de los
comuneros.
A pesar del pesimismo de la comunidad acerca de la buena voluntad de BHP Billiton, la
empresa aprob la creacin de un fondo de desarrollo comunitario por separado en el acuerdo
alcanzado por la Mesa de Dilogo en diciembre de 2004. Durante los siguientes tres aos, el fondo
destinara un total de US$990,000 dlares para proyectos de desarrollo escogidos por cada una de las
cinco comunidades de Espinar.
27

513-S02
Anexo 10 Contribuciones voluntarias por parte de BHP Billiton Tintaya
US$000
2007
(proyectado)
2006
(proyectado)
Fundacin Tintaya
$500.000
$600.000
$1.5000.000
$1.500.000
(minimum)
Acuerdo Marco de Espinar
2005
2004
2003
$765.855
$570.900
$419.600
(minimum)
$6.789.000
$1.934.000
--
$330.000
$330.000
$330.000
--
--
$350.000
$714.154
$232.389
$612.027
$346.770
$1.180.000
$1.644.154
$8.117.244
$3.116.927
$766.370
Mesa de Dilogo - Fondo de

Desarrollo Sostenible
Mesa de Dilogo -compra de

tierras y reasentamietno
Totales
28

Anexo 11
513-S02
Cronologa de los eventos
1980-1982:
El gobierno peruano expropia 2368 hectreas de tierra para desarrollar la mina de

cobre Tintaya. Cientos de familias desplazadas.
1994:
Se privatiza la mina y la adquiere Magma Copper con sede en Estados Unidos
1996:
BHP Billiton adquiere Magma Copper
1996:
BHP adquiere 2386 hectreas adicionales de tierra de las comunidades para construir
la planta de xido de cobre y una nueva presa de relaves
11/2000:
Las ONG locales y las comunidades afectadas solicitan ayuda a la Ombudsman de la

Minera de Oxfam
5/2001:
El Ministro de Energa y Minas celebra una consulta pblica con respecto a la

construccin de una nueva presa de relaves. Los comuneros de la cuenca de Ccaipia
no asistieron.
12/2001:
La Ombudsman de la Minera de Oxfam, Ingrid Macdonald, emprende la

investigacin de campo en el Per y se celebra una reunin inicial en Lima
1/2002:
Las operaciones de sulfuro de cobre se cierran debido a los bajos precios.
2/2002:
Se celebra la primera reunin de la Mesa de Dilogo. Se establecen cuatro

comisiones para tratar las preocupaciones de las comunidades. Las reuniones de la
Mesa de Dilogo se celebran a intervalos regulares durante el ao 2004.
4/2002:
Se conecta la nueva planta de xido de cobre
12/2002:
Luis lvarez gana la eleccin de la alcalda en Espinar
5/2003:
1000 personas de la cuenca del rio Ccaipia irrumpen en el sito de la mina en protesta
por la construccin de una nueva presa de relaves
8/2003:
Se reanuda las operaciones de sulfuro de cobre
9/2003:
BHP Billiton y la provincia de Espinar firman el Acuerdo Marco de Espinar
1/2004:
Fracasa el borrador inicial de la propuesta de BHP Billiton para un acuerdo con las
comunidades de la Mesa de Dilogo
29

513-S02
21/12/2004:
Las comunidades de la Mesa de Dilogo firman un acuerdo con BHP Billiton

formalizando el compromiso de la mina para compensar la tierra perdida, fortalecer
el monitoreo ambiental y proporcionar un fondo de desarrollo sostenible
23/5/2005:
24/5/2005:
La mina es atacada por 500 manifestantes de partidos polticos de tendencia

izquierdista que demandaban una renegociacin de los trminos del Acuerdo Marco
de Espinar, una nueva autopista y un hospital
2000 manifestantes invaden y cometen actos vandlicos en la mina
25/5/2005:
Evacuacin de la mina, se queda el personal de emergencia
30

513-S02
Notas finales
i
Juan Aste, Jos de Echave y Manuel Glave, Procesos Multi-Actores para la Cogestin de Impactos Mineros en Per:
Informe Final (Lima, Per: La Iniciativa de Investigacin Sobre Polticas Mineras, agosto de 2003): 63. Disponible en
http://www.iipm-mpri.org/biblioteca/docs/procesos_multiactores_informe_final.pdf.
ii
Oxfam
America,
Tintaya
Copper
Mine
(Mina
de
cobre
Tintaya)
Disponible
en
http://www.oxfamamerica.org/whatwedo/where_we_work/south_america/news_publications/tintaya/art6243.html.
iii
Economist Intelligence Unit.
iv
Grupo del Banco Mundial, World Development Indicators (Indicadores Mundiales de Desarrollo), Washington, DC.
Javier Herrera, La Pobreza en el Per: Una Visin Departamental (Lima, Per: El Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica, 2001): Disponible en http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/est/ lib0500/ libro.pdf.

vi
Ibid, 12.
vii
Ibid.
viii
Repblica del Per, Ministerio de Energa y Minas, Anuario Minero 2001, 33.
ix
Ibid.
Ibid, 13.
xi
Departamento de Estado de los Estados Unidos, Background Note: Peru (Nota informativa: Per). Disponible en
http://www.state.gov/r/pa/ei/bgn/35762.htm.
xii
Oxfam Community Aid Abroad, Mining Ombudsman Annual Report 2003, Tintaya Case Notes (Informe Anual de Minera
del
Defensor
del
Pueblo
2003,
Notas
de
Caso
Tintaya).
Disponible
en
http://www.oxfam.org.au/campaigns/mining/ombudsman/2003/cases/tintaya/tintayafull.pdf.
xiii
Aste et al., 63.
xiv
Pgina web de Oxfam International. Disponible en http://www.oxfam.org/eng/about.htm.
xv
Oxfam Community Aid Abroad, Mining Ombudsman Annual Report 2002 (Informe Anual de Minera del Defensor del
Pueblo 2002). Disponible en http://www.oxfam.org.au/campaigns/mining/ombudsman/ 2001/tintaya.html.

xvi
Aviva Imhof, The Big, Ugly Australian Goes to Ok Tedi (El australiano grande y feo va a Ok Tedi), Multinational Monitor
17, no. 3 (marzo 1996). Disponible en http://multinationalmonitor.org/hyper/mm0396.05.html.
--------------------
31

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