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PRIVATIZAO DE PRESdios
A polmica sobre
a administrao de
unidades penais
Apesar da maior eficincia empresarial,
explorao da mo de obra de presos vista
com desconfiana por ativistas e servidores
Resenha
Fundos de penso
Aos leitores
Entre 2000 e 2014, a populao prisional
no Brasil cresceu, em mdia, 7% ao ano, totalizando 161%, percentual 10 vezes maior que o
crescimento da populao, de apenas 16% no
perodo, ou 1,1% ao ano, na mdia. A taxa de
aprisionamento, por sua vez, aumentou 119%:
de 137 presos para cada 100 mil habitantes, em
2000, para 299,7 por 100 mil em 2014. Entre
2008 e 2013, os Estados Unidos reBrasil
duziram a taxa de pessoas presas de
+33%
755 para 698 presos para cada 100
mil habitantes, uma queda de 8%.
A reduo na
China fo i de
-9%
-8%
9% e na RsEstados China
sia , de 24%.
Unidos
-24%
No Brasil houRssia
ve acrscimo de 33%.
O pas, portanto, segue na contramo no
apenas em relao a naes de renda elevada
e a poderamos falar da Sucia, osis de segurana pblica, onde prises esto sendo fechadas como tambm em relao ao Brics.
O nmero elevado de presos e o mau funcionamento do sistema carcerrio, onde as condies so insalubres ao extremo e h rebelies
a toda hora, so um sinal claro e antigo de que
algo precisa ser feito urgentemente. No Senado,
debate-se no momento se a sada a privatizao de unidades penais, uma vez que o Estado
carece de organizao e no tem recursos suficientes para constru-las e administr-las. A
ideia, materializada no Projeto de Lei do Senado 513/2011, de autoria do senador Vicentinho
Alves, no entanto, fortemente combatida por
grupos de direitos humanos, agentes penitencirios e mesmo por juristas, que questionam a
transferncia do poder de punir a particulares
que visam ao lucro.
O quadro levantado na reportagem de capa
exige solues coordenadas, caso tambm do
segundo tema da revista, o licenciamento ambiental. Em Discusso! procurou reunir o mximo de dados e opinies sobre a Proposta de
Emenda Constituio 65/2012, apresentada
pelo senador Acir Gurgacz e que tem causado
polmica por, na opinio de alguns, expor ainda
mais o meio ambiente degradao por projetos como hidreltricas. A PEC, de todo modo,
agitou o debate sobre o assunto, provocando
o surgimento de outras propostas e a consolidao de certos princpios que parecem abrir a
possibilidade de entendimento entre atores to
diversos quanto ambientalistas, governantes e
empresrios.
www.senado.leg.br/emdiscussao
SUMRIO
Lu
iz
a
nci
/Ag
ira
ve
Sil
PPPs
para presdios
CNJ
Secretariade
de
Secretaria
ComunicaoSocial
Social
Comunicao
em
do
Senado
Debate
Agncia Senado
bit.ly/exec-as
Licenciamento Ambiental
A apresentao de uma proposta de
emenda Constituio que flexibiliza
o licenciamento ambiental provoca
polmica e abre caminho para normas
mais racionais e claras destinadas a
proteger a natureza sem inviabilizar o
desenvolvimento econmico.
Licenciamento
ambiental
TV Senado
26
bit.ly/licen-tv
pgina
bit.ly/eco-lic-tv
Brasil
Jornal
24
nado
V Se
s/T
ve
Al
bit.ly/presid-tv
pgina
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Le
pgina
Brasil
de presdios
TV Senado
Expediente
Privatizao
em debate
Rdio Senado
priso disciplinar
O Projeto de Lei da Cmara (PLC) 148/2015,
aprovado em 3 de agosto pela Comisso
de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ),
poder realizar uma aspirao de integrantes
das polcias militares e dos corpos de
bombeiros: o fim da pena de priso disciplinar.
A matria foi encaminhada ao Plenrio.
Quando do julgamento das transgresses
disciplinares, o projeto assegura a essas duas
categorias direitos como o devido processo legal,
o contraditrio e a ampla defesa. A fim de tornar
efetivos esses direitos, a proposta fixa prazo de 12
meses para os estados institurem novos cdigos
de tica e disciplina para as duas categorias.
Autores do projeto, os deputados Subtenente
Gonzaga (PDT-MG) e Jorginho Mello (PR-SC)
classificam de flagrantemente inconstitucionais
os decretos estaduais que amparam as prises
disciplinares. Para eles, trata-se de uma
herana da ditadura militar (1964-1985).
Conforme os parlamentares, basta uma ordem
verbal do superior hierrquico para aplicao
de punies extremamente desumanas e
humilhantes a policiais e bombeiros. Muitas
vezes, segundo os dois deputados, a falta
disciplinar se resume a um uniforme em desalinho,
a uma continncia malfeita, a um cabelo em
desacordo ou a um atraso ao servio.
Os autores esclarecem que o fim da
priso como punio disciplinar no
elimina a aplicao do Cdigo Penal
Militar nem do Cdigo Penal comum.
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agncias reguladoras
cirurgias no sus
Em Pauta
privatizao de presdios
As implicaes de
mudar um sistema
Em apuros diante da tarefa de gerir um gigantesco e catico complexo
de prises, o Estado poder vir a utilizar parcerias pblico-privadas
para cuidar da construo e da administrao de unidades carcerrias
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Modelos
Em seu parecer, o senador Antnio Anastasia (PSDB-MG), relator do projeto, defende a extenso
da parceria pblico-privada (PPP)
ao sistema carcerrio brasileiro, que
conta hoje com trs modelos consolidados: administrao pelo poder
pblico, cogesto e gesto por organizaes sem fins lucrativos (veja
infogrfico na pg. 16). A proposta,
explica Anastasia, promover uma
melhoria, e no substituir modelos.
Acredito piamente que a PPP
um modelo avanado e que de fato
10
disponveis a todos.
Em contrapartida, a mo de obra
do preso poderia ser explorada diretamente pela empresa. A obrigatoriedade de trabalho se tornaria,
ento, requisito fundamental para
permanncia na instituio, visto
que, na opinio do autor, a educao em paralelo com a capacitao
profissional e o trabalho so fatores
fundamentais para um processo eficiente de reintegrao sociedade.
Ainda assim, conforme Vicentinho,
o trabalho do preso deve ter seu assentimento. Se o preso no consentir, dever ser transferido para uma
unidade penal controlada pelo poder
pblico.
Em audincia pblica,
proposta criticada
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Obrigatoriedade
A questo do trabalho nas prises
objeto de um outro projeto, o PLS
580/2015, do senador Waldemir
Moka (PMDB-MS), que obriga o
preso a trabalhar se no tiver recursos para ressarcir o Estado das despesas com o seu encarceramento.
H proposta de emenda ao projeto
com base no PLS 513/2013, oriundo
de comisso de juristas e que sugeriu ampla reforma na Lei de Execuo Penal (LEP). A mudana no
O edital de licitao para a implantao e a gesto do complexo penal privado no municpio de Ribeiro das Neves (MG), onde tambm
h penitencirias pblicas, foi lanado em 2008 e previa a construo
de cinco unidades prisionais, com
um total de 3.360 vagas at 2011.
No entanto, segundo a Secretaria de
Estado e Defesa Social de Minas Gerais, a empresa vencedora Gestores
Prisionais Associados (GPA) entregou entre 2013 e 2014 apenas trs
unidades com 2.016 vagas.
A despeito do atraso da obra e da
falta de dois blocos, a infraestrutura
das unidades j em funcionamento
chama a ateno: modernas tecnologias de segurana, como portas automatizadas, bloqueadores de celular e
cmeras de monitoramento. Lembra muito as penitencirias mostradas em filmes americanos, diz Jos
Jnior, fundador do AfroReggae
organizao no governamental que
promove incluso social por meio da
arte e da educao nas comunidades
do Rio de Janeiro. Ele visitou o complexo em 2013 para gravar o episdio Alcatraz Mineiro, do programa
Conexes Urbanas, apresentado no
canal de TV a cabo Multishow.
O educador social afirma j ter
conhecido diversos estabelecimentos penais e, por isso, se sente von-
setembro de 2016
Gesto
Para administrar os 2.016 presos da penitenciria de Ribeiro
das Neves, a GPA conta com uma
equipe de 600 funcionrios nas
reas de segurana interna e de assistncia jurdica, educacional, de
sade, material, de trabalho, cultural e profissionalizante. Na rea administrativa, todos os cargos de direo so duplicados, sendo ocupados por um funcionrio da GPA e
por um servidor pblico. Ao todo,
200 servidores trabalham em parceria com a concessionria.
H ainda a empresa Accenture do
Brasil, contratada pela Secretaria de
Estado de Defesa Social de Minas
Gerais para o monitoramento permanente. A empresa, que atua como
verificadora independente, tem como
objetivo ser os olhos do governo.
So 380 indicadores de desempenho
analisados rotineiramente. Caso haja
o descumprimento parcial ou total
de algum indicador previsto no contrato, a GPA pode ser multada e ter o
valor descontado.
A ideia que as atribuies de segurana externa e interna dos estabelecimentos penais mantenham-se exclusivas
do Estado, podendo ser executadas s
por servidores pblicos penitencirios de
carreira.
A concessionria poderia prestar servios de limpeza, lavanderia, copeiragem,
alimentao, aluguel e manuteno de
veculos e equipamentos. A emenda no
rejeita o projeto, mas tambm no amplia
muito com relao ao que tem hoje, diz
Paim.
A participao de empresas ou grupos com capital estrangeiro nas PPPs, por
exemplo, deve ser proibida. A inteno
privilegiar e proteger os servidores pblicos e os empresrios brasileiros.
Primeiro complexo
penitencirio no modelo
13
Estabelecimentos
penais
O artigo 84 da Lei de Execuo Penal
determina que o preso provisrio ficar separado do condenado por sentena
transitada em julgado. Para isso, criaram-se estabelecimentos com estruturas
e finalidades distintas. Nas penitencirias devem ficar os presos condenados.
J os presdios, as cadeias pblicas e as
casas de custdia devem abrigar apenas
os detentos que aguardam julgamento.
Entretanto, essa mais uma regra no
respeitada.
presos provisrios
regime fechado
regime semiaberto
regime aberto
medida de segurana
tambm abrigam
outros regimes
606
208
260
95
43
15
23
20
41%
3%
41%
15%
sem condenao
sentenciados/regime fechado
sentenciados/regime semiaberto
sentenciados/regime aberto
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setembro de 2016
em funcionamento enfrentam grandes dificuldades na execuo do servio. As prises privatizadas nos Estados Unidos tm sofrido constantes crticas. As federais inclusive tm
prazo para serem devolvidas ao Estado: cinco anos (veja mais sobre a deciso em bit.ly/dj-fim-priva).
A real efetividade desse modelo
de gesto comparada administrao pblica objeto de contestao
em relatrio publicado em meados
de agosto pelo US Department of
Justices Office of Inspector General
(OIG), equivalente ao Ministrio da
Justia brasileiro. Ali classificam-se
as prises privadas como mais perigosas que as pblicas. Foram analisadas
28 unidades, sendo a metade privatizada entre 2011 e 2014 (veja em bit.
ly/dj-rela).
O documento relata fragilidades relacionadas a infraestrutura e
segurana. Uma delas refere-se ao
fato de detentos serem constantemente colocados em celas isoladas
por falta de vagas em celas coletivas,
ferindo, dessa forma, as Regras Mnimas para o Tratamento de Presos
criadas pela ONU em 1955, conhecidas como Regras de Mandela, que
probem o confinamento solitrio
WhisperToMe
Antonio Cruz/ABr
Riscos da importao
de modelos
Prtica
Na teoria, a implementao da
parceria pblico-privada parece ser a
soluo para o sucateado sistema penitencirio. Na prtica, os modelos
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Legenda
Federal
Estadual
Cogesto
Parceria pblico-privada
Organizao sem fins lucrativos
Educao
Fundamental e mdio na modalidade
EJA1, iniciao profissional em convnios
com Senai e institutos federais
Fundamental e mdio na modalidade EJA1, iniciao
profissional em convnios com Senai e institutos
federais (vagas para apenas 11% dos detentos)
A educao terceirizada. As vagas so limitadas
aos detentos com bom comportamento
Categorias
Condenados e provisrios
Condenados e provisrios
Condenados e provisrios
Condenados e provisrios
Condenados
Trabalho
Regimes
No h oferta
Fechado
Fechado, semiaberto
e aberto
Fechado e semiaberto
Fechado e semiaberto
Fechado, semiaberto
e aberto
Capacidade/ Observaes
Ocupao
832 / 433 Nmero total de presos e vagas nas penitencirias federais.
A taxa de ocupao de 52%. nica que h vaga
7.300 /
15.000
820 /
1.173
2016 /
2016
3500/
3500
Segurana
765 agentes penitencirios federais, com tecnologia de vigilncia integrada com sede em Braslia
Agentes de segurana estaduais/distritais (nmero no divulgado)
A segurana interna feita por 167 seguranas terceirizados, usando armas no
letais2. O governo responsvel pela segurana externa
A segurana interna feita por 400 monitores, com tecnologia de segurana e sem armas. Agentes de segurana penitencirios
de planto interferem em situaes crticas dentro do presdio. O governo responsvel pela segurana externa
Feita pelos prprios presos, auxiliados por dois agentes de segurana do governo, sem armas
Visitas sociais
Visitas ntimas
Semanalmente
Quinzenalmente
Quinzenalmente
Unidades
4
1.368
29
3
50
Gesto
Unio (Departamento Penitencirio Nacional)
Estadual e distrital
Governo administra e terceiriza todos os outros servios
Empresa administra com fiscalizao do governo
Entidades como a Apac, de origem religiosa
45%
Discordam
2% no sabem
50%
Concordam
Antonio Cruz/ABr
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Mulheres encarceradas
A situao das mais de 37 mil mulheres presas no Brasil consegue ser ainda
pior do que a dos homens. Elas passam
pelas mesmas agruras do pblico masculino, mas em um sistema sem a menor infraestrutura para as necessidades
do corpo feminino. A quantidade de absorventes ntimos entregue por ms, por
exemplo, to pequena que, para conter o fluxo menstrual, comum que utilizem miolo de po, observa Nana Queiroz, autora do livro-reportagem Presos
que Menstruam.
A gravidez no crcere outra adversidade. Sancionada em 2009, a Lei
GlaucioDettmareLuizSilveira/AgnciaCNJ
A violncia institucional
As informaes sobre torturas cometidas no interior das prises so escassas.
Com exceo dos vazamentos de vdeos na internet e dos relatos dos presos a
instituies da sociedade civil, os atos de
violncia fsica contra os detentos por
agentes penitencirios e policiais no so
denunciados, por medo de represlias.
Os presos podem ser extorquidos,
ameaados ou sofrer qualq uer outro
tipo de violncia. Contudo, bastante
possvel que nada seja devidamente
comprovado, investigado ou averiguado,
diz o relatrio do Mecanismo Nacional de
Preveno e Combate Tortura (MNPCT),
sobre o Presdio Central de Porto Alegre.
Em um ano, os 11 especialistas do
rgo visitaram 33 estabelecimentos
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FREEIMAGES
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Casos de canibalismo
macabro.
Em nenhum dos dois casos foi aberto qualquer procedimento investigatrio por parte do poder pblico do Maranho no sentido de buscar a autoria
do crime, constatou o relatrio final da
CPI. A comisso parlamentar de inqurito censurou a omisso (veja http://bit.
ly/cpi-prisao).
Em depoimento Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) do Sistema Carcerrio, em 2015, um agente da Secretaria de
Segurana Pblica do Maranho denunciou aos deputados dois casos de canibalismo que teriam acontecido dentro do
Complexo Penitencirio de Pedrinhas em
2013 e 2014.
De acordo com o agente, os detentos
Encarceramento, uma
sada em questo
A ao das faces
agentes penitencirios.
A histria configura um tpico caso de
lderes que comandam crimes de dentro
de complexos penitencirios com a ajuda de autoridades em todos os nveis e
esferas do poder. Segundo o sub-relator
da CPI do Sistema Carcerrio, deputado
Major Olmpio (SD-SP), nos ltimos 12
anos, com o aumento da precariedade
das estruturas fsicas e com a desvalorizao dos profissionais do sistema penitencirio, os estabelecimentos prisionais
passaram a ser controlados pelos prAntonio Cruz/ABr
Gilmar Felix/CD
Ambiente de indisciplina
dentro das prises revela
descontrole por parte da
administrao e dos governos
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Agncia Brasil
Visitas ntimas
21
Faixa etria
1%
Elza Fiza/ABr
61 a 70
anos
25%
30 a 34
anos
19%
35 a 45
anos
17%
Cor de pele/etnia
46 a 60
anos
7%
etnia
amarela
1%
Polticas pblicas
para prevenir crimes
As polticas pblicas de desencarceramento podem ser a soluo
para o sistema carcerrio nacional,
em longo prazo, adverte o juiz da
2 Vara de Execues Criminais de
Porto Alegre, Sidinei Brzuska: No
prendendo gente da forma que ns
fazemos. Para ele, as duas principais
frentes de ao seriam educao e
trabalho.
De acordo com o Levantamento
Nacional de Informaes Penitencirias, em 2014, a grande maioria dos
presos era homem, jovem, negro e
sem o ensino fundamental completo
(veja infogrfico ao lado). Por isso, segundo Brzuska, preciso pensar previamente nesse grupo. Impedindo o
abandono escolar, o governo contribuiria para diminuir a formao de
criminosos. A cada ano que um jo-
31%
etnia
negra
67%
Formao acadmica
27%
Fundamental incompleto
Fundamental completo
11%
Mdio incompleto
22
Trfico
9%
Alfabetizado
6%
Analfabeto
1%
Tipos de crime
53%
12%
outras
etnias
9%
1%
1%
Mdio
completo
Superior
completo
14%
Homicdio
11%
Furto
11%
Outros
Superior
incompleto
21%
Roubo
7%
3% 3%
2%
Formao de quadrilha
Posse de arma
Latrocnio
Receptao
1%
Violncia
Domstica
setembro de 2016
etnia
branca
31%
25 a 29
anos
18 a 24
anos
Ldice, Lindbergh e ngela: somente por meio de proteo social, educao e trabalho o jovem fica imune influncia do banditismo
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O BRASIL EM DEBATE
Um dos resultados das investigaes e punies no mbito da Operao Lava Jato foi a adoo de medidas
de controle para evitar a malversao
de recursos. Ressalta nas apuraes de
procuradores, da Polcia Federal e da
Justia a utilizao de fundos de penso de empresas estatais em desvios de
dinheiro por agentes pblicos e privados, com prejuzo aos participantes.
No dia 5, por sinal, a PF deflagrou a
Operao Greenfield para apurar fraudes bilionrias na Previ, Funcef, Petros
e Postalis, que investiram em ativos
superestimados devido a conluio entre
seus dirigentes e empresas quebradas.
Em trabalho publicado pelo Ncleo
de Estudos e Pesquisas da Consultoria
Legislativa do Senado, o cientista poltico Rafael Silveira e Silva levanta uma
srie de questes relacionadas fiscalizao da previdncia complementar.
Ele inicia por lembrar que, em abril
deste ano, o Senado aprovou o substitutivo ao PLS 78/2015, que estabelece
novos dispositivos de governana para
as entidades fechadas de previdncia
24
pode permanecer na
condio de protagonista
desta temtica, uma vez que
existem outras importantes
lacunas a serem devidamente preenchidas. Se foi
dado um passo importante
na governana privada,
preciso avanar no aprimoramento da governana pblica. E por governana pblica entendemos os rgos e os mecanismos de fiscalizao e de regulao
desse segmento, explica.
Ele se refere Superintendncia Nacional de Previdncia Complementar
(Previc), que trata da superviso e fiscalizao, e do Conselho Nacional da
Previdncia Complementar (CNPC),
o rgo regulador. A Previc foi criada
pela Lei 12.154/2009, que regulamentou a Lei Complementar 109/2001,
marco regulatrio geral do mercado
de previdncia complementar. O
CNPC, regulamentado pelo Decreto
7.123/2010, teve sua existncia confirmada pela lei 12.1254/2009, substituindo, naquele texto legal, o antigo
Conselho de Gesto da Previdncia
Complementar (CGPC).
A organizao institucional estabelecida para regular, fiscalizar e gerir os fundos de penso sofre ainda
mais forte ingerncia poltica do que
os fundos de penso das estatais, prejudicando seu efetivo funcionamento.
Ademais, os avanos do projeto aprovado [PLS 78/2015] dependem de rgos de Estado capazes de supervisionar o cumprimento das regras internas
de cada entidade privada, argumenta
Silveira.
Os diretores da Previc, por exemplo, so indicados pela rea de Previ-
Leopoldina Corra
Fiscalizao de
fundos de previdncia
Entidade
Funcef
Petros
Postalis
Previ/BB
Deficit tcnico
-13.189
-20.253
-5.891
-16.138
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25
licenciamento ambiental
Dilema entre preservao do meio
ambiente e desenvolvimento pode ser
resolvido com nova legislao, mais
enxuta e clara, planejamento estratgico
e estabelecimento de prazos para
respostas aos pedidos de licenas
Debate deve
provocar
mudanas
aprovao de uma proposta de emenda Constituio (PEC) pela Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ) do Senado
no fim de abril reacendeu a discusso em torno dos conflitos e possveis interaes entre licenciamento
ambiental e desenvolvimento. Sob
a inf luncia do desastre causado
de regras
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setembro de 2016
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do Plenrio do Senado, onde acabou recebendo uma emenda de autoria do relator, senador licenciado
e atual ministro da Agricultura,
Blairo Maggi (PR-MT). A emenda
acrescenta a exigncia de que o EIA
seja apresentado e aprovado para
que se autorize a execuo da obra
e de que esta no possa ser suspensa por medida administrativa, o
que traz de volta a possibilidade de
questionamento judicial. Ainda assim, atendendo requerimento do senador Randolfe Rodrigues (Rede-
AP), a proposta voltou CCJ, onde
tramitar em conjunto com a PEC
153/2015, de autoria do senador
Fases do licenciamento
O licenciamento ambiental um instrumento da Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA), criada pela Lei 6.938/1981,
h 35 anos, portanto. O Decreto 99.274/1990, que regulamenta a lei da PNMA, prev trs tipos de licenas
As regras nacionais do licenciamento so definidas predominantemente por resolues e portarias. A Resoluo 1/1986 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) trata
do Estudo de Impacto Ambiental e do Relatrio de Impacto Ambiental. A de nmero 237/1997 regulamenta os procedimentos administrativos para licenciar atividades que se
utilizam de recursos ambientais consideradas poluidoras ou aquelas que possam causar degradao. A Lei Complementar 140/2011 fixa normas de cooperao entre as esferas
da administrao (federal, estadual e municipal). Estados e municpios podem ter regras prprias desde que no sejam menos exigentes que as nacionais.
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setembro de 2016
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Fast track
Outro projeto da Agenda Brasil que altera regras para o licenciamento ambiental foi aprovado
em novembro pela Comisso Especial do Desenvolvimento Nacional (CEDN) e aguarda deliberao
do Plenrio. Apresentado pelo senador Romero Juc (PMDB-RR),
o PLS 654/2015 acelera a liberao
de licenas ambientais para grandes
empreendimentos de infraestrutura,
com a criao, para obras consideradas estratgicas e de interesse nacional, de um procedimento especial,
conhecido como fast track (caminho
rpido).
Pela proposta, o Poder Executivo
indicar, por decreto, obras sujeitas
ao licenciamento ambiental especial.
Os empreendimentos elegveis incluem a construo de estradas, ferrovias, hidrovias, portos, aeroportos
e obras de infraestrutura de energia
e de telecomunicaes. Inicialmente
estava includa a explorao de recursos naturais, mas essa possibilidade foi retirada por uma emenda
do prprio autor 20 dias aps o desastre causado pela mineradora Samarco. O rgo licenciador ter 60
dias para analisar o projeto e os estudos ambientais apresentados e solicitar esclarecimentos. Depois disso,
ter mais 60 dias para decidir.
De acordo com Juc, o que
est proposto um licenciamento
Edilson Rodrigues/Agncia Senado
mais eficazes. No entender do parlamentar, o licenciamento ambiental tem experimentado avanos, porm ainda h mais fiscalizao do
erro cometido do que preveno do
erro. preciso trazer as questes
ambientais para o campo da preveno. Que se realizem bons estudos. E que depois de dada a ordem de servio, no haja paralisao das obras, prope, ao mesmo
tempo em que deposita otimismo
no efeito clarificador da emenda
apresentada por Blairo Maggi em
Plenrio.
A CCJ j aprovou a promoo
de audincias pblicas para debater o assunto. Randolfe adianta que,
apesar da importncia da discusso,
no aceitar retrocessos: pretende
utilizar em seu relatrio os argumentos apresentados pelo MPF.
Por sua vez, a proposta que
ser discutida em conjunto (PEC
153/2015) insere um pargrafo no
artigo 225 da Constituio para incluir entre as incumbncias do poder pblico a promoo de prticas
e a adoo de critrios de sustentabilidade em seus planos e processos
de trabalho. Raimundo Lira justifica sua proposta pela necessidade
de criar uma cultura comprometida
com o meio ambiente que incentive
prticas sustentveis de racionalizao dos gastos e de eficincia energtica e que proporcionem melhor
qualidade de vida.
Nas ltimas trs dcadas, em diversos lugares do mundo, as agendas
29
30,1 mil
votos contra
309
votos a favor
30
Repdio
Se dentro do Senado h diviso
de opinies sobre a PEC 65/2012,
fora do ambiente parlamentar as reaes so, em sua maioria, de discordncia. A CCJ recebeu, at a segunda semana de agosto, 22 manifestaes oficiais contrrias, vindas
de organizaes ambientalistas, associaes cientficas, cmaras municipais e assembleias legislativas,
com destaque para nota de repdio
da Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Meio Ambiente
(Abema) e para nota tcnica do Ministrio Pblico Federal. A consulta
pblica feita pelo Portal e-Cidadania do Senado mostrava, na mesma
poca, um placar de 30.126 opinies de internautas contrrias e apenas 309 a favor proposta.
A PEC 65 no resolve, no o
caminho. O poder pblico tem que
ter anlise, seno no licena,
afirma a presidente do Ibama, Suely
Arajo. A dirigente acredita que o
pas precisa de uma lei geral, dotada
de racionalidade e consistncia de
mbito nacional.
Suely lembra que h um quadro
complexo decorrente do federalismo
brasileiro. Os estados tm autonomia
para editar normas, desde que garan-
Juc (E) quer licenciamento integrado, clere, eficaz e que no seja vilo do desenvolvimento.
Para Otto Alencar (C, ao lado de Blairo Maggi), o pas no pode dar certo com tanta burocracia
Marcos Oliveira/Agncia Senado
Consulta pblica
O projeto diz que o descumprimento de prazos implica a aquiescncia ao processo de licenciamento. Aqui, abre uma porta para
que, com qualquer ineficincia de
um dos rgos, o projeto seja aprovado mesmo que seja nocivo ao
meio ambiente, ponderou.
O presidente da comisso, senador Otto Alencar (PSD-BA), elogiou a iniciativa: O Brasil no
pode dar certo com tanta burocracia, disse. Para o senador licenciado
e atual ministro das Relaes Exteriores, Jos Serra (PSDB-SP), o projeto preciso e brilhante. Na viso
de Fernando Bezerra Coelho (PSB-
PE), o PLS um grande passo
rumo modernizao do pas.
J os senadores Paulo Rocha (PT-
PA) e Simone Tebet (PMDB-MS)
reconhecem a importncia do projeto, mas manifestaram preocupao
com questes como o estudo prvio
de impacto ambiental (EIA) e o relatrio de impacto ambiental (Rima).
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Xingu Vivo
O licenciamento ambiental
tem sido questionado, e at atacado, por agentes polticos e estudiosos que o apontam como
causa da demora na emisso de
licenas e um fator importante
a dificultar o pleno desenvolvimento do pas. No trabalho Gargalos do Licenciamento Ambiental
Federal no Brasil, a consultora legislativa da Cmara dos Deputados Rose Hofmann enumera e
Estudos desvendam
fragilidades do licenciamento
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IBAMA
Ausncia de planejamento
estratgico erro bsico
Ritmo lento no
sinnimo de rigor no cuidado
A extenso dos prazos do licenciamento constante motivo de
reclamaes. Representantes do
governo, empresrios, parlamentares e mesmo ambientalistas so
unnimes quanto necessidade
de se estabelecerem cronogramas
razoveis.
Os prazos tm que ser realistas e de acordo com a complexidade do processo analisado, ponderou Suely Arajo, presidente do
Ibama. Ela lembra que hoje h
cerca de 2,2 mil processos tramitando no rgo licenciador federal,
o que um passivo que tem que
ser tratado.
Para o senador Acir Gurgacz,
seria importante estabelecer prazos para as respostas a cargo dos
rgos de controle ambiental. A
obra concluda ajuda o meio ambiente e a populao, ou, por outro lado, a obra inacabada tam-
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Pessoal
Licenas prvia, de instalao e de operao
Outras licenas
Processos ativos
2000
1500
1000
500
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
*No inclui o nmero de licenas negadas, que tambm demandam tempo de anlise
Fonte: Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados
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prefeitura de ilhabela/sp
Cartorial
No documento Novas Propostas para o Licenciamento Ambiental no Brasil, a Associao Brasileira de Entidades Estaduais de
Meio Ambiente (Abema) afirma
que, por fa lta de ferramentas como o ZEE e a avaliao
ambiental estratgica, o licenciamento ambiental no cum-
ALESP
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37
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Curso
natural
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Apesar de o licenciamento
precisar ter em conta os
impactos sociais, muitas
vezes as compensaes
pedidas buscam suprir
a ausncia de polticas
pblicas, extrapolando o
que seria devido para um
licenciamento ambiental
Berk
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O empreendedor dever
apresentar ao Ibama as
autorizaes exigidas,
sem as quais no sero
emitidas as licenas de
cada etapa
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38
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Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis Ibama
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Gilberto Soares/MMA
Federalismo
Atualmente, 90% das licenas
ambientais so dadas pelos rgos
estaduais. Os estados e municpios podem criar suas prprias regras, desde no sejam menos restritivas que a norma federal. Para
Suely Arajo, o federalismo contribui com o quadro normativo labirntico. H um emaranhado de
normas que no obedecem a uma
lgica totalmente clara entre elas.
A presidente do Ibama lembra que
em 2011, por exemplo, foram editadas vrias portarias para atender especificamente o licenciamento, no
plano federal, de obras do Plano de
Acelerao do Crescimento (PAC).
tria (CNI) destaca a falta de racionalidade da legislao ambiental, que conta com mais de 27
mil normas federais e estaduais de
meio ambiente em vigor. A sobreposio obriga as empresas a esperar 28 meses em mdia por uma
licena.
O setor industrial a favor do
licenciamento ambiental, que d segurana s atividades, mas contra
a burocracia, posiciona-se Shelley
Carneiro, representante do setor e
ex-secretrio de Meio Ambiente de
Minas Gerais. Ele cita proposta da
CNI entregue em 2013 s assembleias legislativas e aos governos dos
estados. A proposta semelhante
da Abema e se baseia no parecer
do ex-deputado Moreira Mendes,
aprovado em 2014 na Comisso de
Agricultura da Cmara, sobre o PL
3.729/2004. Segundo Carneiro, a
CNI no concorda com as modificaes apresentadas por Tripoli
na Comisso de Meio Ambiente
da Cmara. Carneiro tambm critica a proposta do MMA, que, diz,
contm muitos conceitos subjetivos para os quais no h indicadores. A proposta acaba com o setor,
Sarney Filho, do Meio Ambiente, e Blairo
Maggi, da Agricultura, negociam os termos
da proposta a ser enviada ao Congresso
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Consenso
A ambientalista explica que o
substitutivo de Ricardo Tripoli
ao PL 3.729 o texto que obteve
maior consenso entre diversos setores e tambm apoiado pela Fundao SOS Mata Atlntica. Ela considera que uma lei especfica para o
licenciamento ambiental daria segurana jurdica e uniformidade ao
instrumento. Este deixaria de ser
um protocolo burocrtico e passaria a ser ferramenta de planejamento
estratgico.
O PL 3.729 recebeu no fim de
julho um novo relatrio, de autoria do deputado Mauro Pereira
(PMDB/RS), na Comisso de Finanas e Tributao da Cmara.
Segundo a SOS Mata Atlntica,
o novo relatrio acaba, na prtica,
com o licenciamento ambiental brasileiro, tal qual a PEC 65. Em nota,
a organizao ambientalista adverte
que o texto de Pereira busca facilitar
empreendimentos do setor eltrico
e permite a dispensa e a simplificao do licenciamento, sem critrios
ou diretrizes gerais, o que fere princpios constitucionais e cria insegurana jurdica. Alm disso, delega
aos estados e municpios a definio
de quais empreendimentos estaro
sujeitos ao licenciamento ambiental, o que permitiria que um mesmo
tipo de empreendimento fosse submetido a licenciamento em um estado e dispensado de licena em
outro.
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Quando empreender
no quer dizer destruir
A relao entre desenvolvimento
econmico e impacto ambiental no
apenas marcada por desastres ecolgicos. Tambm h no pas experincias positivas de reduo de danos
causados por obras e de adoo de
tecnologias verdes.
Um exemplo a duplicao da
rodovia dos Imigrantes, que corta o
Parque Estadual da Serra do Mar, em
So Paulo, uma importante reserva
de Mata Atlntica e de mananciais da
capital paulista. A gesto ambiental
da obra (21 quilmetros de rodovia)
reduziu o impacto dos 60 hectares
de floresta previstos no EIA para 5,1
hectares. A construo da primeira
pista da rodovia, na dcada de 1960,
impactou 1.600 hectares.
O licenciamento no um obstculo burocrtico a vencer. Precisa de
uma abordagem estratgica e de planejamento, e no de uma viso imediatista. O que o pas quer?, indaga
a ambientalista Malu Ribeiro.
O setor de bebidas tambm tem
reduzido o uso da gua. As indstrias mais eficientes consomem hoje
1,8 litro de gua para cada litro de refrigerante produzido. A mdia mundial fica entre 6 e 8 litros. De 2002 a
2015, o consumo de gua da fabricante de cervejas Ambev diminuiu
40,85%, de 5,36 litros para 3,17 litros
de gua a cada litro de cerveja produzida no Brasil.
A recente crise hdrica levantou
muita preocupao com a gua. Mas
a indstria no Brasil tem alta capacidade de engenharia, defende Shelley
Carneiro, da CNI.
O Instituto Brasileiro de Petrleo,
Gs e Biocombustveis (IBP) e o Ibama tm executado vrios projetos
conjuntos para dar mais celeridade
aos processos de licenciamento ambiental, como parte de um acordo de
cooperao tcnica assinado entre
eles.
Entre os projetos, est o mapeamento do litoral brasileiro, criando
um banco de dados georreferenciados a ser utilizado nos processos de
avaliao de impactos ambientais de
atividades de explorao e produo
de petrleo e gs no pas.
Ricardo Giaviti/CC
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Reproduo/Museu Paulista
Andr Thevet/CC
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CDIGO AERONUTICO
SANEAMENTO
PACTO FEDERATIVO
O DESAFIO DA ENERGIA
RESGATE DA FEDERAO
SANEAMENTO
CDIGO AERONUTICO
Os destinos da
aviao no Brasil
A linha divisria
da sade pblica
O DESAFIO DA ENERGIA
Sadas para
a gerao de
eletricidade
Tarifas de
transportes pblicos
Resenha
Impacto regulatrio
REFORMA POLTICA
Violncia contra
a mulher
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ESCASSEZ DE GUA
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