Programa de Fortalecimiento de Capacidades

Red de Instituciones Especializadas en Capacitacin

para la Gestin Integral de los Residuos Slidos.
Creada segn Decreto N064-2005-CONAM/CD

Curso Virtual de Diseo e Implementacin de

Programas de Segregacin en la Fuente y Recoleccin
Selectiva de Residuos Slidos

Leccin 01
Generalidades para Diseo e
Implementacin de Programas de
Segregacin en la Fuente y Recoleccin
Selectiva de Residuos Slidos

1
MDULO

ndice de contenidos

1. Leccin 01: Finalidad, objetivos y resultados de la leccin.

2. Material bsico:
Leccin N 1: Introduccin.
2.1. Los residuos slidos y su clasificacin para el
reaprovechamiento.
2.2. El Marco Normativo para la implementacin de programas
de segregacin, recoleccin selectiva y formalizacin de
recicladores, como poltica pblica para la generacin de
empleo y del crecimiento de la economa local.

4. Referencias bibliogrficas

1. Leccin 01:
resultados

finalidad,

objetivos

1.1 Los fines de la leccin:

Actualizar en los participantes los conocimientos generales sobre los
residuos slidos.
Presentar la normativa que rige la implementacin de programas de
segregacin, recoleccin selectiva y formalizacin de recicladores.

1.2. Los objetivos

Que los participantes sean capaces de:
Manejar conceptos estandarizados sobre los residuos slidos usados
en el pas
Emplear el marco normativo, en la implementacin de los programas de
segregacin y recoleccin selectiva de residuos slidos municipales.
Promover la formalizacin de los recicladores.

1.3 . El resultado esperado del proceso de aprendizaje:

Al trmino del mdulo, los participantes conocern el marco normativo
para la implementacin de un programa de segregacin y recoleccin
selectiva de residuos municipales que considera la formalizacin de los
recicladores, la minimizacin y consumo responsable.

2. Material bsico

2.1.

Los residuos slidos

reaprovechamiento

su

clasificacin

para

el

Definiciones generales de los residuos slidos

Son aquellas
sustancias, productos
o subproductos en
estado slido o
semislido de los que
su generador dispone,
o est obligado a
disponer... Art. 14 de
la Ley 27314, Ley de
Residuos Slidos

Son los desperdicios que generamos en nuestras

actividades diarias, que al consideralos
inutilizables desechamos. Comnmente les
llamamos basura.
Estn considerados como residuos
slidos todos aquellos residuos que
pueden presentarse en estado slido,
como una botella de plstico o caja de
cartn, y aquellos que se encuentran en
estado semislido como los restos de
comida (cscaras de verduras en
descomosicin, fideos cocidos, etc.).

Importante:
Segn el Informe Anual de Residuos Slidos Municipales y no
Municipales en el Per (Gestin 2012) se estima que la generacin de
residuos slidos municipales del ao 2012 fue de 4 642 000 toneladas
anuales, siendo la generacin promedio de residuos por persona es de
0,583 Kg/hab-da

Segn lo establece la Ley N 27314, los residuos slidos, en virtud de lo

establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el
ambiente, deben ser manejados a travs de un sistema que incluya, segn
corresponda, las siguientes operaciones o procesos:
1. Minimizacin de residuos
2. Segregacin en la fuente
3. Reaprovechamiento
4. Almacenamiento
5. Recoleccin
6. Comercializacin
7. Transporte
8. Tratamiento
9. Transferencia
10. Disposicin final

1. La Minimizacin de residuos slidos.- Se define como la accin de reducir al

mnimo posible el volumen y peligrosidad de los residuos slidos, a travs de
cualquier estrategia preventiva, procedimiento, mtodo o tcnica utilizada en la
actividad generadora.
2. La segregacin de los residuos slidos.- Es importante considerar que la
segregacin no es lo mismos que la minimizacin, pues la segregacin implica
la accin de agrupar determinados componentes o elementos fsicos de los
residuos slidos para ser manejados en forma especial. Los diferentes procesos
de de segregacin deben realizarse en la fuente de generacin (en la vivienda,
la oficina, la industria, entre otros).

Reglamento de la Ley N 27314 Artculo 16.- Segregacin

La segregacin de residuos slo est permitida en la fuente de
generacin o en la instalacin de tratamiento operada por una EPS-RS o
una municipalidad, en tanto sta sea una operacin autorizada, o
respecto de una ECRS cuando se encuentre prevista la operacin bsica
de acondicionamiento de los residuos previa a su comercializacin.

3. Reaprovechamiento de los residuos slidos.- Es el proceso para volver a

obtener un beneficio del bien, artculo, elemento o parte del mismo que
constituye el residuo slido. Se reconoce como tcnica de reaprovechamiento:
el reciclaje, recuperacin o reutilizacin.
4. Almacenamiento de los residuos slidos.- Se refiere a los medios y los
mtodos usados para guardar y mantener los residuos de forma temporal. Los
residuos deben ser acondicionados de acuerdo a su naturaleza fsica, qumica y
biolgica, considerando sus caractersticas de peligrosidad, su incompatibilidad
con otros residuos, as como las reacciones que puedan ocurrir con el material
del recipiente que lo contiene.
5. Recoleccin de los residuos slidos.- Es el proceso por el cual un residuo
slido es recepcionado para su posterior disposicin, transformacin o
reutilizacin. La recoleccin de residuos slidos puede realizarse de manera
manual o mecnica.
6. Comercializacin de los residuos slidos.- Este proceso constituye una
herramienta de apoyo hacia las acciones de venta y colocacin de los residuos
slidos con valor de cambio. La comercializacin, se basa en el trabajo sobre el
producto, el mercado, el precio, la publicidad y promocin, colocacin
estratgica en los puntos de venta y distribucin.
7. Transporte de los residuos slidos.- Es la accin de trasladar los residuos de
un lugar a otro, esta accin esta reglamentada segn la naturaleza del residuo
que se transporta. Las operaciones de transporte de residuos slidos fuera de
las instalaciones del generador, debe ser realizada por la municipalidad si se
trata de residuos exclusivamente del mbito municipal, por una empresa
prestadora de servicios (EPS-RS) o por una empresa comercializadora (EC-RS)
con fines exclusivos de comercializacin.
5

8. Tratamiento de los residuos slidos.- Es cualquier proceso, mtodo o tcnica

que permita modificar la caracterstica fsica, qumica o biolgica del residuo
slido, que se realiza con el fin de reducir o eliminar su potencial peligro de
causar daos a la salud y el ambiente.

Reglamento de la Ley N 27314

Artculo 17.- Tratamiento
Todo tratamiento de residuos previo a su disposicin final, ser realizado mediante
mtodos o tecnologas compatibles con la calidad ambiental y la salud, de acuerdo
a lo establecido en el Reglamento y a las normas especficas. Salvo la incineracin
que se lleve a cabo cumpliendo con las normas tcnicas sanitarias y de acuerdo a
lo establecido en el artculo 47 del Reglamento, queda prohibida la quema
artesanal o improvisada de residuos slidos.
9. Transferencia de los residuos slidos.- Es la tcnica o procedimiento para el
almacenamiento temporal de los residuos slidos que luego debern continuar
con su transporte hacia un lugar autorizado para su disposicin final.
10. Disposicin Final de los residuos slidos.- Es el proceso u operacin para
tratar o disponer en un lugar los residuos slidos como ltima etapa de su
manejo en forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura.

Clasificacin de los residuos slidos

Segn lo establecido en la Ley N 27314, los residuos slidos se clasifican segn
su origen en:
1. Residuo domiciliario
2. Residuo comercial
3. Residuo de limpieza de espacios pblicos
4. Residuo de establecimiento de atencin de salud
5. Residuo industrial
6. Residuo de las actividades de construccin
7. Residuo agropecuario
8. Residuo de instalaciones o actividades especiales
A continuacin se hace una breve descripcin e cada uno de ellos.
1. Residuos Domiciliarios
Son aquellos residuos generados en las actividades domsticas realizadas en
los domicilios, constituidos por restos de alimentos, peridicos, revistas, botellas,
embalajes en general, latas, cartn, paales descartables, restos de aseo
personal y otros similares.
2. Residuos Comerciales
Son aquellos generados en los establecimientos comerciales de bienes y
servicios, tales como: centros de abastos de alimentos, restaurantes,

supermercados, tiendas, bares, bancos, centros de convenciones o

espectculos, oficinas de trabajo en general, entre otras actividades comerciales
y laborales anlogas. Estos residuos estn constituidos mayormente por papel,
plsticos, embalajes diversos, restos de aseo personal, latas, entre otros
similares.
3. Residuos de Limpieza de Espacios Pblicos
Son aquellos residuos generados por los servicios de barrido y limpieza de
pistas, veredas, plazas, parques y otras reas pblicas.
4. Residuos de los Establecimientos de Atencin de Salud
Son aquellos residuos generados en los procesos y en las actividades para la
atencin e investigacin mdica en establecimientos como: hospitales, clnicas,
centros y puestos de salud, laboratorios clnicos, consultorios, entre otros afines.
Estos residuos se caracterizan por estar contaminados con agentes infecciosos
o que pueden contener altas concentraciones de microorganismos que son de
potencial peligro, tales como: agujas hipodrmicas, gasas, algodones, medios de
cultivo, rganos patolgicos, restos de comida, papeles, embalajes, material de
laboratorio, entre otros.
5. Residuos Industriales
Son aquellos residuos generados en las actividades de las diversas ramas
industriales, tales como: manufacturera, minera, qumica, energtica, pesquera y
otras similares.
Estos residuos se presentan como: lodos, cenizas, escorias metlicas, vidrios,
plsticos, papel, cartn, madera, fibras, que generalmente se encuentran
mezclados con sustancias alcalinas o cidas, aceites pesados, entre otros,
incluyendo en general los residuos considerados peligrosos.
6. Residuos de las Actividades de Construccin
Son aquellos residuos fundamentalmente inertes que son generados en las
actividades de construccin y demolicin de obras, tales como: edificios,
puentes, carreteras, represas, canales y otras afines a stas.
7. Residuos Agropecuarios
Son aquellos residuos generados en el desarrollo de las actividades agrcolas y
pecuarias. Estos residuos incluyen los envases de fertilizantes, plaguicidas,
agroqumicos diversos, entre otros.
8. Residuos de Instalaciones o Actividades Especiales
Son aquellos residuos slidos generados en infraestructuras, normalmente de
gran dimensin, complejidad y de riesgo en su operacin, con el objeto de
prestar ciertos servicios pblicos o privados, tales como: plantas de tratamiento
de agua para consumo humano o de aguas residuales, puertos, aeropuertos,
terminales terrestres, instalaciones navieras y militares, entre otras; o de
aquellas actividades pblicas o privadas que movilizan recursos humanos,
equipos o infraestructuras, en forma eventual, como conciertos musicales,
campaas sanitarias u otras similares.
De esta clasificacin y en funcin de las competencias para su gestin y manejo
podemos agruparlos en residuos slidos en el mbito Municipal y No Municipal

MUNICIPAL

NO MUNICIPAL

Provincial y Distrital

Sectorial

Residuo domiciliario
Residuo comercial
Residuo de limpieza de
espacios pblicos

Residuo de establecimiento de
atencin de salud
Residuo industrial
Residuo de las actividades de
construccin
Residuo agropecuario
Residuo de instalaciones o
actividades especiales

Caractersticas de los residuos slidos

Los residuos slidos se pueden caracterizar segn sus caractersticas fsicas,
qumicas y biolgicas de la siguiente manera:
Caractersticas fsicas:

Generacin per cpita

Composicin
Contenido de humedad
Densidad
Compresividad

Caractersticas qumicas:

Poder Calorfico
Ph
Materia Orgnica
Cenizas
Grasas y Protenas
N, P, K, C, Ca, etc.

Caractersticas biolgicas
Coliformes fecales
Coliformes totales
Patgenos entricos

Clasificacin de los residuos slidos segn su posibilidad

de reaprovechamiento
El potencial de reaprovechamiento de los residuos slidos se establece en funcin
del estudio de caracterizacin de los mismos y la bolsa de residuos. Los residuos
pueden ser clasificacdos como reaprovechables y no reaprovechables, en la tabla
N 01, se describe a cada uno de stos.

Tabla N 01: Clasificacin de los residuos slidos segn su potencial de reaprovechamiento y composicin

Reaprovechables

Clasificacin

Descripcin

Sub clasificacin
Restos de consumo de
alimentos
Orgnicos
Restos del mantenimiento
de reas verdes
Estircol
Plsticos

Son aquellos que tienen

caractersticas que permiten
su reaprovechamiento ya
que no estn contaminados.
Inorgnicos

No
reaprovechables
1

Tierra, polvo, cenizas, restos de poda y ramas.

Eses de cuyes y pollos.
Botellas y envases.

Metales ferrosos

Lata bimetlica y hojalatas.

Metales no ferrosos

Latas de aluminio, bronce y plomo.

Vidrios

Botellas y lunas.

Cauchos

Planta de calzado y llantas.

Telas

Telas diversas.

Papeles y cartones
Son aquellos que tienen
caractersticas
fsicas
o
qumicas propias que no
permiten
su
reaprovechamiento, o que al
ser mezclados con otros
residuos
se
han
contaminado.

Ejemplo
Cscaras de huevo, restos de caf, restos de pan y
cscaras de frutas.

Papeles de oficina, papel peridico y cajas diversas.

Orgnicos

Restos de servicios
higinicos y sanitarios

Restos de papeles higinicos, papel tis y

algodones.

Inorgnicos

Envases con restos de

residuos peligrosos

Envases con pinturas e insecticidas.

Si bien es conocido que los papeles y cartones son residuos orgnicos los estamos considerando como inorgnicos nicamente para optimizar su
reaprovechamiento para fines de comercializacin directa.

2.2. El Marco Normativo para la implementacin de programas

de segregacin, recoleccin selectiva y formalizacin de
recicladores.
La tabla N 02, muestra el Marco Normativo que rige la implementacin de
programas de segregacin, recoleccin selectiva y formalizacin de recicladores,
como poltica pblica para la generacin de empleo y del crecimiento de la
economa local se presenta en:
Tabla N 02: Marco Normativo para la implementacin de programas de
segregacin, recoleccin selectiva y formalizacin de recicladores.
Marco normativo

Detalle
La Ley de Residuos Slidos, su reglamento y modificatoria
establecen
los
derechos,
obligaciones,
atribuciones
y
responsabilidades de los ciudadanos, autoridades, empresas, etc.
para asegurar una adecuada gestin de los residuos slidos.

Ley General de
Residuos Slidos
N 273142, su
Reglamento D.S.
N 057-2004PCM3 y su
Modificatoria D.L.
1065.

Ley que regula la

actividad de los
recicladores N
294194 y su
reglamento5.

Plan Nacional de
Gestin Integral
de Residuos
Slidos6.

Esta ley tambin establece que dicha gestin se aplica a todas las
actividades, procesos y operaciones a realizarse en todas las
etapas del ciclo de los residuos slidos a nivel nacional, desde la
generacin hasta la disposicin final.
Estos instrumentos establecen las competencias de los gobiernos
provinciales y distritales con respecto a la gestin de los residuos
slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades
que generen residuos similares a stos, en todo el mbito de su
jurisdiccin, el cual involucra los sistemas de segregacin,
recoleccin selectiva y disposicin final; asimismo, establece las
competencias sectoriales en la gestin y manejo de los residuos
slidos de origen industrial.
La Ley que regula la actividad de los recicladores y su reglamento
establecen el marco normativo para la regulacin de las
actividades de los trabajadores del reciclaje, orientada a la
proteccin, capacitacin y promocin del desarrollo social y laboral,
promoviendo su formalizacin/ asociacin y contribuyendo a la
mejora en el manejo ecolgicamente eficiente de los residuos
slidos en el pas.
El Plan Nacional tiene como objetivo reducir la produccin nacional
de residuos slidos y controlar los riesgos sanitarios y ambientales
asociados, lo cual implica entre otras acciones, la implementacin
de programas permanentes de educacin ambiental y la promocin
de la participacin ciudadana para el control y minimizacin de la
generacin de residuos slidos por persona.
Tiene como objetivos especficos el promover y alcanzar la calidad
y cobertura universal de los servicios de manejo de residuos

Ley General de Residuos Slidos, promulgada en julio del 2000.

Reglamento de la Ley de Residuos Slidos, publicada 24 de julio del 2004.
4
Ley que regula la actividad de los recicladores N 29419, publicada el 7 de octubre del 2009.
5
Reglamento de la Ley N 29419, publicada el 3 de junio del 2010.
6
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos, publicada en el 2004.
3

Poltica Nacional
del Ambiente D.S.
N 012-2009MINAM7.

Norma Tcnica de
Salud que Gua el
Manejo Selectivo
por Segregadores
NTS N 732008MINSA/DIGESAV.01 R.M. N
702-2008/MINSA.

slidos en base a sistemas de gestin integral y sostenible;

promover la adopcin de modalidades de consumo sostenibles y
reducir al mnimo la generacin de residuos slidos y aumentar al
mximo la reutilizacin y el reciclaje ambientalmente aceptables de
los mismos; y fortalecer la gestin integral, articulando el accionar
de las instituciones competentes, la responsabilidad empresarial, la
participacin ciudadana y el libre acceso a la informacin
La Poltica Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la
calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de
ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y
el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin,
proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la
conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto
de los derechos fundamentales de la persona.
Por ello, se estructura en base a cuatro ejes temticos esenciales
para la gestin ambiental, respecto de los cuales se establecen
lineamientos de poltica orientados a alcanzar el desarrollo
sostenible del pas: Los ejes son los siguientes:
Eje de Poltica 1: Conservacin y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales y de la diversidad biolgica.
Eje de Poltica 2: Gestin Integral de la calidad ambiental.
Eje de Poltica 3: Gobernanza ambiental.
Eje de Poltica 4: Compromisos y oportunidades ambientales
internacionales.

Tiene como objetivo general establecer las pautas para el

desarrollo de las actividades operativas que involucren manipuleo,
segregacin, embalaje, recoleccin y transporte de residuos
slidos del mbito de gestin municipal, previa a su
reaprovechamiento, y as asegurar el manejo apropiado de los
residuos slidos para prevenir riesgos sanitarios, proteger y
promover la calidad ambiental, la salud y bienestar de la persona.

Poltica Nacional del ambiente, publicada el 23 de mayo del 2009.

11

3. Referencias bibliogrficas

Ministerio del Ambiente MINAM (2012). Gua metodolgica para el

desarrollo del programa de segregacin en la fuente y recoleccin selectiva
de residuos slidos
Ministerio del Ambiente MINAM (2011). Manual para el Programa de
Formalizacin de Recicladores y Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos
del mbito Municipal. Lima, Per.
Ministerio del Ambiente MINAM (2010). Gua de Capacitacin a
Recicladores para su Insercin en los Programas de Formalizacin
Municipal. Lima, Per.
Ministerio del Ambiente MINAM (2012). Gua operativa para minimizacin
y segregacin de residuos slidos en el hogar. Lima, Per.
Ministerio de Economa y Finanzas MEF (2014). Instructivo Meta 03:
Implementar un programa de segregacin en la fuente y recoleccin selectiva
de residuos slidos domiciliarios en un 25% de viviendas urbanas del distrito.
Dirigido a ciudades tipo A.
Ministerio de Economa y Finanzas MEF (2014). Instructivo Meta 10:
Implementar un programa de segregacin en la fuente y recoleccin selectiva
de residuos slidos domiciliarios en un 20% de viviendas urbanas del distrito.
Dirigido a ciudades tipo B.

Marco Normativo.

Constitucin Poltica del Per, 1993

Ley N 28611, Ley General del Ambiente
Ley N 27314 Ley General de Residuos Slidos Modificada por D.S N
1065
Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos
Ley N 29419, Ley que Regula la actividad de los Recicladores
Ley N 29332 Ley que crea el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin
Municipal
Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades
D.S N 012-2009-MINAM Poltica Nacional del Ambiente
D.S. N014-2011-MINAM, Plan Nacional de Accin Ambiental - PLANAA
PER: 2011-2021
R.M. N 702-2008/MINSA, Norma Tcnica de Salud que Gua el Manejo
Selectivo por Segregadores NTS N 73-2008-MINSA/DIGESA-V.01

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