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Sudamrica Futuro
Sudamrica Futuro
China global, transicin
energtica y posdesarrollo
Bruno Fornillo
Coleccin
Chico Mendes
A Emilio, mi hijo
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ndice
15
23
25
32
37
48
52
57
60
66
76
81
89
93
98
104
109
115
121
157
Bibliografa
Agradecimientos
171
191
126
135
143
151
A modo de inicio:
condiciones de la
transicin
para sortear el papel dependiente y neocolonial, dinmicas econmicas que no dejaban de reprimarizarse y dificultades para
alumbrar vas alternativas al desarrollo. Ante esta realidad, que
ciertamente no es idntica en cada pas, nuestra actualidad no
para de anunciar tiempos por lo dems inciertos, dado que la
restauracin conservadora que se avecina no har ms que agudizar los problemas propios del perfil subordinado de la regin.
Siendo as, entremedio de las tensiones locales y globales consideramos que es preciso evocar a la imaginacin poltica para
elaborar nuevas formas de proyectar el porvenir regional. Ms
an, se torna necesario traer a colacin una serie de tpicos que
sern determinantes cualquiera fuese el escenario sobre el que
se despliegue nuestra vida en comn.
La especial atencin que le prestamos a la emergencia China
obedeci a una serie de causas: nos convocaba pensar cmo
este pas-continente va conformando su espacio de potencia
global en franca tensin con la supremaca atlntica, y especialmente el lugar reservado all a Sudamrica. A diferencia
de los tiempos en los que la revolucin cultural maosta se
vea a s misma como el centro revolucionario mundial, sobre
ella bascula hoy un inusitado crecimiento sin tensiones ideolgicas maysculas con el resto de occidente, con quien se
yergue, en todo caso, una disputa por el poder global; problema que es analizado en el primer captulo. En s, sostenemos
que el eje de acumulacin radicado en China se completa y
estabiliza en el vnculo que traza con Rusia y con el resto del
sudeste asitico, y que esa arquitectura comienza a robustecerse para intentar sortear los riesgos de entablar una confrontacin con Estados Unidos. Abordar el tablero en el que
se juega la posicin que aspira ocupar China en el concierto
de las naciones permite prestar especial atencin a los lazos
con nuestra regin, ya que el Imperio del medio se recuesta
en el Sur global con el objetivo de acrecentar su irradiacin
sin fronteras. Asumimos que es imposible comprender el devenir prximo de Amrica del Sur, y las oportunidades y escollos que se le presentan, sin una mirada amplia sobre las tensiones geopolticas que surcan el Ocano Pacfico, ms all de
la evidente desigualdad del vnculo sino-sudamericano. Claro
15
est, conocemos la injerencia norteamericana que incansablemente se derrama una y otra vez sobre nuestras costas, pero se
abre el juego a una disputa interimperial que aunque en nada
suscite escenarios ms prometedores, conlleva al menos la ventaja de ser nuevo. Sea como fuere, la irrupcin asitica redisea
el campo general sobre el cual pensar nuestros dilemas.
Entre ellos, Amrica del Sur no se libra de la histrica reduccin a las bondades doradas de su acervo natural, que
tradicionalmente suele considerarse desgajado de toda connotacin que no se ajuste a su participacin casi mecnica en
el circuito econmico. Frente a esta visin persistente, aparece la necesidad de asociar los frutos de la tierra a una consideracin ms integral que contemple el lugar que ocupan
en un nuevo contexto, puesto que son significativos en un
arco variable de dimensiones que van desde la salud pblica,
pasan por el bienestar colectivo, y llegan hasta esferas de carcter militar; y a ello se aboca el segundo captulo. Ya no es
posible concebir los recursos naturales como lo hemos hecho
hasta aqu, bien lo atestiguan las estrategias de diverso tenor
de los Estados de los pases centrales con el objeto de asegurarse el aprovisionamiento, as como la nueva forma en como
los denominan, que incide en la construccin de imaginarios
y polticas respecto de la naturaleza. A raz de esta situacin,
discutimos diferentes definiciones en juego para nombrar los
recursos: renovables y no renovables, materias primas, commodities, capital natural, recursos naturales estratgicos, crticos, multicrticos, esenciales, bienes comunes y dems. En
el nombre que se les asigna se inscriben proyectos en tensin
referidos al uso que debe drseles para el desarrollo nacional y
de Amrica del Sur. A su turno, por fuera de un punto de vista
unidimensional e inmaculado de la naturaleza, resultaba necesario relacionarla con patrones poltico-tecnolgicos, incluso
ecotcnicos, como puede ilustrar el caso del litio, puesto que
los bienes naturales tendran que articularse a un perfil de desarrollo renovado antes que ser un mero ndice del crecimiento
del Producto Bruto Interno geogrfico.
Bajo esta lgica, el tercer captulo busca describir la situacin energtica de Sudamrica, particularmente de Argentina
16
y Brasil, a la luz de las oportunidades de desplegar una matriz alternativa, renovable y sustentable, con vistas a democratizar el sistema. Nos preguntamos, por tanto, hasta qu
punto los pases del subcontinente asumen la posibilidad
de incorporar los lineamientos propios de una transicin
energtica, es decir, el pasaje hacia sociedades energticamente autosostenibles. El modo como se dirime la cuestin
energtica es central en las economas de nuestros pases
en una magnitud mayor de lo que usualmente se considera,
pero gran parte de los anlisis sobre la temtica adolecen
de un perfil tcnico u economicista, desestimando los factores polticos vinculados a la igualdad y la descentralizacin.
En este sentido, la dinmica energtica resulta una punta
de lanza privilegiada para proyectar maneras alternativas de
construir el desarrollo, adems de que posee consecuencias
palpables en el tratamiento de los riesgos ecolgicos. Abordar
escenarios alternativos en este terreno no implica asumir una
perspectiva green friendly o propia de un wishful thinking:
los pases centrales se preparan para los desafos por venir,
tejiendo una industria energtica verde de gran alcance para
abastecerse a s mismos y para exportar, construyendo hoy
su propio desarrollo endgeno y nuestra insercin subordinada de maana.
Sobre estas temticas sobrevolaba constante una serie de
dilemas propios del pensamiento geopoltico; la importancia
de su trayectoria en el pasado regional aliment el entusiasmo
por seguir las vertientes sobre las que se fue forjando. El ltimo
captulo brinda los resultados de esa pesquisa, soportada
en una serie de fuentes sobre la problemtica que han sido
prcticamente inexploradas hasta aqu. Nuestra hiptesis es
que la disciplina geopoltica supo adquirir una influencia
muy significativa en la orientacin central de la poltica de
Estado en ms de un pas sudamericano, importancia que
no ha tenido por correlato un anlisis abarcativo. A causa
de ello, brindamos un panorama general de su pujante
consolidacin durante la segunda posguerra mundial, sus
posteriores derivas centrales focalizando en algunos pases,
y repasamos sus perspectivas actuales, dominadas por la
17
China en la
confrontacin global
del Pacfico (Integrar el
sudeste asitico, inhibir
el giro estratgico
estadounidense y atraer
al Sur global)
Corra el ao 1800, la dinasta Qing llevaba un siglo y medio asentada en China mientras gran parte del territorio
indio discurra bajo el poder de la Confederacin Maratha,
que resista el asedio mongol; entre ambas regiones daban
cuenta del 49% de toda la produccin mundial1. Ningn pas
igualar nunca esa cifra. Esta capacidad de gestacin era lo
ms natural que poda existir, desde el comienzo de la era
cristiana la supremaca en la produccin del globo corra por
cuenta de los gigantes asiticos. Solo al avanzar el siglo XIX
sobrevendra la injerencia militar britnica, que desbarranc
la cohesin del Imperio del medio y sumi a la India bajo el
control de la Compaa Britnica de las Indias Orientales. No
es de extraar, a la luz de estos guarismos, que la actual posicin asitica sea vislumbrada como el renacimiento de una
preeminencia global eclipsada tan solo dos centurias, lapso
menor en el interrumpido flujo histrico de las civilizaciones.
El siglo que se abre en el mapa geopoltico mundial se debate
en medio de esta circularidad histrica: la nueva Asia, con el
67% de la poblacin mundial y un volumen econmico equivalente a la tercera parte global, podra representar la mitad
del Producto Bruto Interno (PBI) del planeta ms temprano
que tarde.
1 Estadsticas de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, citado en Bolinaga (2013: 78).
21
que negocia con Japn, Corea y la ANSA, en busca de acrecentar sus debilitadas bases de poder en el continente oriental.
Aunque Washington ha estado influyendo en la ANSA desde
1997, actualmente tambin tent a India para incidir en la
puja por neutralizar la naciente cooperacin entre la ANSA y
China. Hacia el hemisferio sur, la Alianza para el Pacfico en
Sudamrica supone la reconstruccin posible del rea de Libre
Comercio de las Amricas (ALCA) bajo la gida estadounidense, con vistas a horadar la integracin y la primaca regional
que busca entretejer Brasil (incluso la Argentina se ha tornado
observadora de la Alianza, poniendo en vilo la existencia misma del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR). Juntos, el TPP
y el TTIP abarcarn ms del 60% del PIB global, excluyendo a
China. Esta mega-negociacin, claro est, sera una respuesta estratgica de occidente que procura aliviar los efectos del
desplazamiento del flujo de capitales, industria, tecnologa y
comercio hacia el litoral asitico del Ocano Pacfico.
Para el problema que estamos tratando, a fines de 2014 se
dieron una seguidilla de encuentros multilaterales de carcter
crucial (la reunin de la ANSA, en Myanmar; la XXII cumbre
del Foro de Cooperacin Econmica de Asia Pacfico, en Pekn
y el encuentro del G20, en Australia), por eso le prestaremos
especial atencin a este momento. El punto determinante es que
el FCEAP, creado en 1989 un da antes de la cada del muro
de Berln aprob la iniciativa de China de establecer la zona de
libre comercio de Asia-Pacfico, tal como vena sostenindose
junto a la ANSA desde hace tiempo, pero ms ambiciosa en
s porque incumbe a los 21 pases de toda la cuenca de AsiaPacfico; Rusia y Estados Unidos entre ellos. Escenificando
su poder, China firm un tratado de libre comercio con Corea
del Sur recordemos el cuantioso supervit coreano, sell el
compromiso de compra de gas ruso y descongel las relaciones
con Japn, mientras Estados Unidos intercambiaba en su
embajada pequinesa con los 12 lderes del TTP sin arribar a
ningn resultado. Internamente, las principales dificultades
del TTP provenan del alto nivel de exigencia de sus clusulas,
forjadas para que China no pudiese cumplirlas (limitacin de
empresas estatales, control de Internet, rgida defensa de la
32
relaciones con frica o Amrica Latina como sur-sur, entre pases en desarrollo.
No hace falta argir que se trata de retrica, puesto que la paridad no es tal, lo
cual se enmarca en el espritu de su poltica exterior: lenguaje idealista y prc37
tica realista (Oviedo, 2005: 52).
38
* Es importante aclarar que el mapa presentado a continuacin busca facilitar la comprensin, ms que apuntalar la precisin. Los pases no suelen
tener un patrn de relacin unvoco sino ms bien cambiante, aspecto que
el mapa es incapaz de expresar con claridad. Ilustrativo de ello es que en
China se suele creer en el rebelde Vietnam, la cambiante Myanmar, la
dscola y amiga de Estados Unidos- Filipinas, o las desconfiadas Malasia
e Indonesia (Cesarn, 2014: 39).
En el perodo 1998-2006 las exportaciones del continente africano hacia China aumentaron en ms de un 2126%,
mientras los intercambios con Estados Unidos se multiplicaron solamente por cuatro y por dos con Europa. En 2009,
China se convirti en el mayor socio comercial de frica.
Mientras que en 2011 el comercio de frica con Estados Unidos alcanz los 94.300 millones U$D, el comercio con China
alcanz los 127.300 millones U$D (en el ao 2000 apenas
rondaba los 9.000 millones U$D)17. De las exportaciones
que se dan desde frica hacia China, un 70% son petrleo
y gas natural, el 15% son minerales y metales y un 10%
manufacturas, pero ese 30% es variado: madera, mineral de
hierro, algodn, diamantes, tabaco, manganeso, e incluso
la Repblica Popular directamente propicia una poltica de
compra de tierras para cultivarlas. Al mismo tiempo, China
exporta hacia frica equipamiento para el transporte y las
comunicaciones, adems de maquinaria y productos electrnicos (Franco, 2011). No es, pues, anormal que Estados
17 Ministerio de Comercio de la Repblica Popular China (Estadsticas).
39
hacia los cuatro global commons, es decir, intentan garantizar su capacidad para influir en los mares, los cielos, el
espacio exterior desde donde se apoyan las actividades de
los otros dos y el ciberespacio (Gmez, 2011).
Hacia el sur del Mar de China existe una fuerte controversia sobre quin ejerce la soberana de muchas de sus
islas y atolones, que adems contienen reservas de petrleo
y gas, lo cual depara conflictos acerca de la delimitacin de
la zona econmica exclusiva de cada pas18. La Repblica
Popular est ltimamente militarizando el rea, creando islas literalmente donde antes haba agua, y la mayora de
las veces fija solamente una agenda de negociacin bilateral,
pas a pas. Por caso, es un escenario de diputas con Vietnam y Filipinas, los cuales extendieron su vinculacin con
Estados Unidos, pas que ve con buenos ojos asistir a potenciales aliados, con mayor razn si incumbe al despliegue
militar en una zona que supo declarar parte de sus intereses vitales19. En paralelo, no son menores las discordias
que depara el Mar de China hacia el este. Con una extensin cuatro veces menor y con problemas centrados entre
Estados, las cuatro esquinas del mar se reparten entre las
cuatro potencias de la regin Asia-Pacfico (China, Japn,
Corea del Sur y Taiwn). Los roces entre ellos son continuos,
dndose hasta la peculiar situacin de que Taiwn disputa
con Japn islas (las Senkaku) que China considera propias
por suponerlas parte de la secesionista Taiwn (ver Mapa 2).
18 El Mar de China Meridional abarca las aguas de diez pases: China,
Taiwn, Filipinas, Vietnam, Camboya, Malasia, Brunei, Singapur, Tailandia e Indonesia.
19 Un caso saliente es el de Vietnam, tradicionalmente reticente a la
dominacin China. La influencia estadounidense en el pas se ha vuelto decisiva desde que se abri a la liberalizacin econmica. En 2011 el
ejrcito norteamericano comenz la cooperacin con Vietnam, incluyendo
ejercicios militares pacficos conjuntos. En 2014 las tensiones han sido
significativas dada la instalacin de una plataforma petrolera China en un
rea considerada en disputa. Por su parte, China pugna por consolidar la
Conferencia sobre Interaccin y Medidas de Construccin de la Confianza
en Asia. Reunida en Shangai en mayo de 2014, representa una plataforma
propiamente asitica para gestionar los contenciosos regionales.
41
Fuente: elaboracin del autor en base a mapa elaborado por Cmglee. Wikimedia Commons.
relativa justeza: Mantener un estado de alta tensin con Rusia o con China individualmente no resultara un problema
maysculo para Washington, pero hacerlo con los dos a la
vez atentara contra la razn (Hardy, 2014: 1). A primera vista, tendra la caracterstica de lo que suele llamarse guerras
limitadas, es decir, la posesin de arsenal atmico en una
contienda interestatal reduce ampliamente las chances de un
enfrentamiento directo o de una escalada. Pero otro punto
importante de la situacin reside en que Estados Unidos ha
venido librando en el ltimo tiempo guerras difusas, esto
es, hacia fuerzas no estatales, no profesionales, en espacios
difuminados, sin inicio ni fin formal, donde el Estado pierde
si no gana y el No Estado gana si no pierde (Nievas, 2006).
Nada de esto podra hacerse con China, con quien debera
entablarse una guerra ntida, a la antigua usanza, o de otro
estilo an no inventado.
Siendo realistas, pese al poder militar-financiero de Estados Unidos y su conquistador destino manifiesto, prcticamente no hay chances de este escenario: habra que
fraguar un motivo para acosar realmente a China, y el imperio estadounidense no puede prolongar su dominacin
sin hegemona indefinidamente. A diferencia, la Repblica
Popular promueve una nueva arquitectura de seguridad en
Asia liderada por los pases asiticos con China en el rol
de lder principal, marginando a Estados Unidos, tal como
atestiguan los propios documentos oficiales de Washington
(EEUU-CHINA Review Comission, 2014: 21). Por ltimo, habra que reconocer que, en verdad, las disputas en el Mar de
China no son ms que tempestades en un vaso de agua. En
el fondo estas fronteras descriptas no son fundamentales
(hoy las fronteras fluyen), de lo que se trata es de afirmar
rotundamente la presencia y el control chino sobre el rea,
estableciendo una malla de seguridad, incluso permitiendo
que amanezcan rispideces menores. En otros trminos: el
Gran Dragn encara una prevencin ofensiva como parte
de una estrategia de defensa general, como tantas veces
44
consolidar una asimetra estructural. En efecto, el intercambio entre Sudamrica y el gigante asitico posee claramente
un perfil interindustrial ya que se basa en las clsicas ventajas comparativas estticas, proveyendo productos bsicos y
manufacturas de escasa elaboracin y recibiendo bienes de
capital e inversiones. El hemisferio sur abastece a China de
recursos intensivos en trabajo, energa y costos ambientales
de manera concentrada (petrleo, cobre chileno, hierro brasilero y soja, explican dos tercios de las exportaciones) y de perfil primario (el 88% de los envos latinoamericanos son materias primas o manufacturas basadas en recursos naturales);
es decir, Sudamrica exporta naturaleza, causa bsica de la
reprimarizacin econmica de la regin (Rosales y Kuwayama, 2012). A cambio, recibe productos manufacturados cada
vez de mayor valor agregado, de alto y medio contenido tecnolgico. Esta disparidad tal como apunta Ariel Slipak, corroe
los intercambios interindustriales regionales que haban crecido con fuerza desde la creacin del MERCOSUR, en particular entre Argentina y Brasil. La factora del gigante asitico
no solo desplaza a la verde-amarella en lo que consideraba su
mercado vecino, tambin lo consigue en el mismo Brasil en
una lgica de sustitucin inversa, menoscabando adems
los intentos de eslabonamiento regional de las cadenas productivas (Slipak, 2014).
Desde la crisis del 2008 los pases de la regin han
intensificado la adaptacin del patrn exportador a las
necesidades de bienes primarios de su socio oriental, al tiempo
que China se dirigi a afianzar su presencia en esta parte del
globo. En este sentido, participa en el circuito financiero para
as consolidar la gestin de sus activos (la compra del Banco
ICBC en Argentina es un ejemplo) e invierte en infraestructura
y servicios complementarios (puertos ocenicos y fluviales,
vas ferroviarias y corredores que facilitan las exportaciones).
La inversin China se ha disparado fuertemente: desde el ao
2010, el Eximbank oriental y el Banco de Desarrollo de China
firmaron lneas crediticias con 12 pases latinoamericanos
para ms de 60 proyectos de desarrollo e infraestructura.
ltimamente, China estableci una serie de acuerdos de
51
54
Recursos naturales
estratgicos y
posdesarrollo en
Amrica del Sur
El escenario global de los albores del siglo XXI impact decisivamente en el lugar reservado histricamente a la naturaleza. Los profundos riesgos climtico-ecolgicos amenazan la
cclica reproduccin de los ecosistemas, multiplican la posibilidad de escenarios inesperados y acrecientan la importancia
de bienes tan bsicos como el agua (en frica, se espera que
entre 75 y 250 millones de personas tengan dificultades para
acceder al agua potable en 2020). A la par, la capitalizacin
del acervo natural lo convierte en un activo financiero que
no slo se mercantiliza, sino que su consumo acelerado se
encuentra al servicio de un nuevo campo de acumulacin y
valorizacin bajo una extendida privatizacin de recursos.
As, la senda del crecimiento adoptada a escala global, acarrea una competencia creciente y desigual por el acceso a los
bienes bsicos, que aumentan exponencialmente su demanda y tecnificacin. La defensa de reas de influencia y acceso a materias primas exteriores, especialmente en ciertos
espacios claves (Oriente Medio, Asia Central y rtico, frica
Occidental y Amrica Latina), terminan por agudizar las tensiones entre grandes capitales y estados. No es de extraar,
vislumbrando este paisaje, que los frutos de la tierra sean
arrojados a un nuevo campo de batalla, obligando a repensar la idea de recursos naturales y el lugar que ocupa en los
modelos de desarrollo.
55
Bajo este pulso, los pases sudamericanos se ven presionados para reinstaurar el clsico intercambio interindustrial: son
mercados de productos de alto valor agregado mientras exportan naturaleza, clave en la externalizacin de los costos ambientales de los pases centrales, de modo que padecemos una
deuda ecolgica, con saldo favorable (Martinez Alier, 2008).
La regin concentra una de las mayores reservas de tierras
cultivables del mundo, alberga la mayor biodiversidad, posee
una tercera parte de los recursos hdricos renovables, cuantiosos bosques, entre otros factores que la tornan vulnerable a la
presencia de una poltica de extraccin depredadora, puesto
que sera como consumirse a s misma. Palpablemente, existe
un deterioro de las grandes ecoregiones sudamericanas debido
a la prctica extractiva y, de manera vinculada, por la expansin de la frontera agrcola (20% de la biomasa de la amazona
se perdi y otro 20% est en camino), mutando el clima y el rgimen hdrico. Sumida en un crculo vicioso, la desforestacin
es la principal causa de la prdida de la biodiversidad y la responsable del 53% de las emisiones de CO2 latinoamericanas.
El hielo y los glaciares andinos estn retrocediendo a un ritmo
sostenido, y hoy exhiben entre un 20 y un 50% del tamao que
tenan en la dcada del 70 (Honty y Gudynas, 2014). Durante
el ao 2010, la tasa de agotamiento de los recursos naturales
(la suma del agotamiento forestal neto, de la energa y de los
minerales sobre el total de recursos) fue de 0,9% en promedio
en los 47 pases calificados por la ONU como de Desarrollo
humano muy alto, mientras que en Amrica del Sur alcanz
la marca de 7,48%1.
A pesar de la bonanza en los precios de los commodities
que dur aproximadamente una dcada hasta el ao 2012,
mejorando los trminos del intercambio, la presin sobre la
naturaleza regional no ha logrado redundar en una transformacin del perfil productivo, ms bien lo ha reforzado. Las
exportaciones industriales totales de Brasil se redujeron del
1 Desagregados, los datos se computan de la siguiente manera: Argentina
4,9%, Bolivia 12,3%, Brasil 3,4%, Chile 12,4%, Colombia 7,8%, Ecuador
12,9%, Paraguay 0%, Per 8,1%, Uruguay 0,6%, Venezuela 12,4% (Khalid,
2013).
56
56% en 2005 a 40% en 2010, mientras que la de los productos bsicos aument de 30% a 46% entre los mismos aos.
Si en el ao 2005 el supervit de la balanza comercial de la
industria manufacturera brasilea era de 31,9 mil millones
U$D, a partir de 2008 surgi un dficit (6,2 millones) que
aument considerablemente hasta alcanzar los 56 mil millones U$D solo en el primer semestre 2014 (Salama, 2012)2.
Brasil sigue siendo uno de los pases de mayor biocapacidad
del mundo, pero entre los aos 1961 y 2012 su ndice ha
pasado de 23 a 9 (hectreas globales per cpita)3. Visto desde otra perspectiva: Amrica Latina exporta 6 toneladas por
cada una que importa y cada tonelada exportada es mucho
ms barata que la importada, acusando un dficit fsico y
comercial (Samaniego et al, 2014). Dicho en trminos simples, el subcontinente es dueo de preciadas riquezas: agua,
biodiversidad, alimentos, hidrocarburos, tierras raras, tierras frtiles, tierras vacas, etctera. Por el lado negativo, la
canasta exportadora est constituida bsicamente por ellas.
Este captulo, entonces, aborda el problema de la
conceptualizacin de los recursos naturales y presta
especial atencin al modo en cmo podran articularse con
un entramado tecnolgico-industrial. Primeramente, damos
cuenta de manera breve del modo en que la enunciacin
estatal de los pases dominantes y de organismos
internacionales considera hoy por hoy a los bienes naturales.
Resulta evidente que el objetivo de controlar el comercio de
productos no elaborados corre por cuenta de corporaciones
globales amparadas en la libre dinmica mercantil, pero
nos interesa aqu la mirada que promueven gobiernos
centrales y entidades polticas internacionales. Tras ello,
2 Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (Estadsticas)
3 La biocapacidad mide la posibilidad de los ecosistemas de producir materiales biolgicos tiles y absorber los materiales de desecho generados
por los seres humanos, usando esquemas de administracin y tecnologas
de extraccin actuales. La biocapacidad de un rea se calcula multiplicando el rea fsica actual por el factor de rendimiento y el factor de equivalencia apropiado y generalmente se expresa en hectreas globales como
unidad. Vase: www.footprintnetwork.org.
57
63
que ofrecen nuevas o viejas economas de enclave. El extendido ingreso de la lgica financiera al campo de la naturaleza
es una de las mayores novedades recientes.
En el otro espectro del arco poltico, resulta preciso hacer
una mencin respecto de una extendida mirada que apunta
a ver a los recursos naturales como bienes comunes. Este
apelativo es sin dudas importante, dado que es sostenido
por movimientos sociales y altermundistas; una idea-fuerza
que nutre gran parte de los horizontes de expectativas y
construccin de una economa ecolgica o la chance de
vislumbrar la consolidacin de un ecosocialismo. En efecto,
tal como menciona Giovanna Ricoveri en Commons vs
commodities, ellos seran la columna vertebral de un orden
social alternativo dado que se basaran en la cooperacin
ms que en la competencia, su utilizacin sera colectiva (ni
privada ni pblica) y sostenible, promoviendo la democracia
directa; en resumen, que proporcionan bienes y servicios
que no se convierten en mercancas que se intercambian
en el mercado capitalista (Ricoveri, 2011: 1). Siendo as, el
valor de los bienes comunes consistira precisamente en estar
ms all de la cuantificacin, puesto que exceden cualquier
connotacin utilitarista o mercantil y los embarga una
dimensin comn de la propiedad bajo una fuerte carga ticopoltica. Atendiendo a esta definicin, la problematizacin de
los recursos naturales en tanto bienes comunes requiere un
anlisis especfico y amplio que excede el presente escrito. Hoy
por hoy, permtasenos plantear una serie de interrogantes
sobre su utilidad. En primer lugar, en trminos operativos la
nocin de bienes comunes es tan abarcativa que sobrepasa
la delimitacin propia de los recursos naturales, puesto que
una carretera asfaltada o un sistema de trasporte tambin
pueden serlo. En segundo lugar, en trminos de precisin
conceptual y en cierta relacin con lo anterior, en rigor no
existe bien que no sea comn, justamente el capital opera
ideolgicamente borrando esta evidencia. En tercer lugar, en
su apariencia general dentro del campo ideolgico, hay ciertos
bienes que naturalmente tienden a asociarse socialmente
como comunes (el agua, el aire, paisajes, etctera) pero hay
67
Temporalidad
Situacin actual
Proyeccin
Dimensiones
-Exploracin,
extraccin, distribucin,
comercializacin.
-Actores econmicos
Econmicoambiental
-Caractersticas
ambientales
-Criticidad (reservas, tasa
de explotacin y agotamiento, posibilidad de
sustitucin, proyeccin
de consumo, importancia econmica, etc.)
Sociopolticacultural
-Actores socio-polticos
(sociedad civil, sociedad
poltica, local, nacional
regional e internacional)
-Connotaciones
culturales
-Marco legal
-Potencial de desarrollo
(valor en el mercado
mundial, valor
agregado, cadena de
valor, cluster)
-Potencial de
posdesarrollo o
economa verde y
sustentabilidad fuerte.
-Potencial de
integracin regional
-Poltica de articulacin
cientfica y tecnolgica.
-Democratizacin de
acceso, gestin, disfrute
y valorizacin cultural.
-Produccin de marcos
legales.
Evidentemente, en la actualidad asistimos a una nueva geografa de conflictos (Klare, 2003, 2008) trazada por la existencia, explotacin y transporte de los recursos naturales.
Este panorama responde a la progresiva demanda mundial, a
71
dan los combustibles fsiles, al punto de que sea posible reemplazarlos sin ms. Y esto debido a que las actuales tienen
una potencia menor que la combustin fsil, una autonoma
mxima discreta (entre 100 y 250 km), requieren un tiempo
de carga holgado, son bastante grandes y pesadas, y corren
el riesgo para nada inocuo de incendiarse. A causa de ello, los
pases centrales estn destinando amplias sumas de capital
a paliar estos defectos. Realizar una batera de litio requiere
de mltiples pasos, de los cuales la regin apenas ha llevado
adelante el ms bsico: contar con carbonato de litio, y en
cierta medida ha llevado adelante el ltimo. Ms especficamente: de la nada a la batera existen, al menos, cuatro pasos bsicos: 1) contar con los elementos qumicos, el litio
entre ellos es estratgico; 2) el procesamiento de esos qumicos, lo que podramos llamar el pasaje del carbonato de
litio a los compuestos, esto es, contar con las sales, entre
otros elementos qumicos que se precisan para la emulsin
que contiene la batera; 3) producir los elementos fsicos
de los acumuladores, el corazn de la batera. Se requiere,
por ejemplo, realizar las celdas, lo cual demanda insumos
estratgicos como los separadores, de muy difcil composicin; 4) el ensamblado final de la batera. Como mencionamos, nuestra regin est en condiciones de llevar adelante
en trminos industriales el primero y el ltimo, pero no los
medulares y ms difciles12.
12 Ciertamente, de realizar los pasos crticos y nucleares de la batera
(los puntos 2 y 3) se contara con una batera producida en la regin, pero
para dar al menos uno de ellos se necesita a) maquinaria muy sofisticada y capacidad tcnica; b) conocimiento cientfico y utilizacin, creacin o
ingeniera reversa de patentes, que los pases centrales cuidan con celo
un empresario chino le confes a un cientfico argentino Nosotros nunca
les vamos a dar las licencias para fabricar las bateras; c) claro est, se
necesita capital para invertir -aunque la sumas no son astronmicas-. No
obstante, la realizacin del proceso no culmina con la feliz presencia de la
batera. Suponiendo que una buena ecuacin pueda permitir fabricarla localmente, hay que crear las condiciones de un mercado dispuesto a adquirirlas. De superar todos estos obstculos se habra consolidado la industria
de la produccin de bateras en Sudamrica. Es evidente que los problemas
no son menores, aunque eso no quita que sea, por lejos, el escenario ms
interesante.
80
85
Transicin energtica.
Matriz bsica y fuentes
renovables
Durante los 250 aos que transcurren desde fines del siglo
XIX hasta mediados de nuestra centuria, se habr vivido en un
pequeo oasis en la historia humana. Los pases en verdad
extraen el petrleo, no lo producen, porque fue prdigamente
generado por la gran fuente madre: el sol. La lea describe
Honty es efecto de la fotosntesis de las plantas y los rboles; los combustibles fsiles (petrleo, gas, carbn) son la descomposicin de animales y plantas que acumularon energa
solar durante millones de aos; el viento cambia su velocidad
por las diferencias de presin vinculadas al fro y al calor; y
la fuerza del agua es efecto de la reproduccin equilibrada de
los ecosistemas. Las excepciones son la geotermia (energa que
proviene del centro de la tierra), la energa mareomotriz (ligada
a la gravitacin que ejerce la luna) y la nuclear (contenida en
minerales, especialmente el uranio). La energa se transforma
y la humanidad ha estado aprovechando en este breve lapso de
tiempo el capital solar acumulado durante millones de aos,
lo cual podr durar, aproximadamente, medio siglo ms (Honty, 2013). Siendo as, una parte neurlgica de la civilizacin
contempornea tal cual ha sido experimentada en trminos
histrico-sociales est presta a alcanzar su lmite.
Entre tanto, un nuevo orden energtico mundial se fue
instalado: aumento de la demanda de las economas de
Asia-Pacfico, consecuencias ecolgicas de su explotacin
87
Este desplazamiento no quita que el rea energtica siga peligrosamente regida en lo fundamental por la maximizacin de
utilidades antes que por su contribucin al bienestar social,
y que la estructura de propiedad siga estando concentrada y
presente una proporcin mayoritaria de capital privado. Vale
mencionar, a su vez, que la participacin de la sociedad civil
en la generacin de energa y en la toma de decisiones suele
ser minscula o inexistente.
En estos ltimos aos, el desorden energtico global, el
fuerte aumento en el consumo y en el precio del petrleo
(hasta 2014), la minimizacin de riesgos y el gran potencial
de renovables, han llevado a los pases de la regin a
procurar diversificar la matriz energtica, con el consiguiente
desarrollo de fuentes alternativas pero sin cambiar
radicalmente la estructura de produccin y consumo
existente ni en cantidad ni en calidad: la apuesta central
contina siendo concentrarse en las energas tradicionales
(de hecho, la participacin del gas en la composicin total
ha acusado un aumento sostenido del 5,1% anual Servn,
2012). En este sentido, todava no se ha asumido un
programa de transicin que sea a un tiempo voz directa de
la sociedad civil y poltica de Estado. Los pases que ms
decididamente han encarado una poltica firme vinculada
a una modificacin progresiva de la matriz son aquellos
que poseen una gran dependencia de las importaciones,
es decir, Uruguay y Chile. El pas trasandino que padece
una alta contaminacin atmosfrica en su ciudad capital
aument sustancialmente la proporcin de energa elica y
solar en tiempos recientes (creci a una tasa del 270% en
el bienio 2013/14) y tiene por objetivo que el 70% de su
produccin se origine en ambas para el 2050, sumando ms
de 40 GW adicionales8. Uruguay, por su parte, parecera
8 1 GWh representa 1000 MWh y cada MWh abastece entre 600 y 1200
hogares. No nos resulta aqu relevante el trmino de medicin tanto como
las comparaciones entre variables; debido a ello es que, en trminos generales, usamos a lo largo del escrito diferentes unidades de medicin de
energa. Igualmente, la mayora de las veces utilizamos la medida de potencia megawatt (MG, sin incluirle la variable temporal). Energa 2050. Poltica
energtica de Chile, Ministerio de Energa, 2015.
94
Otras primarias
4%
Prod. de caa
16%
Lea sost.
7%
Petrleo
36%
Renovables
41%
Gas
10%
Lea no sost.
3%
Nuclear
1%
Otras no renov.
3%
Hidroenerga
14%
10 productor y 8 consumidor de energa del mundo, la mayor fuente energtica primaria de Brasil es el petrleo, tal como
puede colegirse en el Grfico 1. No obstante, es evidente que
las fuentes renovables son relevantes puesto que representan el
96
Lea sost.
1%
Carbn
2%
Renovable
10%
Otras primarias
4%
Prod. de caa
1%
Elica
1%
Gas
52%
Otras no renov.
1%
Lea no sost.
0%
Nuclear
3%
Hidroenerga
4%
Argentina, enmarcada en su matriz gasfera (es el mayor productor y consumidor de gas de la regin), durante el ao 2012
extrajo globalmente 77.239 mil toneladas equivalentes de petrleo y consumi 58.080 (aument el 50% en diez aos). El
10% de la energa renovable proviene bsicamente de grandes y medianas represas, solo Yaciret y Salto Grande ofrecen
al pas cerca del 30% del total de hidroelectricidad (se trata
de emprendimientos binacionales, con Paraguay la primera y
Uruguay la segunda). Como dato alentador, en abril de 2011
se inaugur en Ullum, provincia de San Juan, la Planta Fotovoltaica Piloto San Juan I, y para fines de 2013 se producan
465 MWh de energa del viento, suficiente para abastecer a
casi 550.000 hogares. Sin embargo, la produccin de electricidad a partir de la energa elica y solar aportan un porcentaje
muy menor en la matriz y, desde el 2001 al 2011, la proporcin
de energa renovable ha permanecido relativamente constante
en torno al 10%11.
La presencia del Estado argentino en el campo energtico ha
tenido una direccionalidad en los ltimos aos12. En lneas
generales desde la estatizacin de YPF, pero tambin antes,
la apuesta fundamental de la Argentina ha sido explotar los
combustibles fsiles convencionales y no convencionales de
petrleo y gas, recursos que en conjunto constituyen el 84%
de la energa primaria. En paralelo, ha existido una tenue
11 CEPAL e INDEC (Estadsticas).
12 La problemtica energtica encontr una tenue respuesta del Estado luego de la hegemona neoliberal (suspensin de la exportacin de gas
a Chile, creacin de Energa Argentina S.A.) hasta que atenderla result
acuciante, no solo debido a que se incrementaba el consumo a la par del
crecimiento de la economa, sino a que las polticas arrastradas se caracterizaban por un deliberado laizzes faire que permita la expoliacin lisa
y llana de los recursos. En este sentido, el caso de YPF fue paradigmtico
dado que slo maximizaba ganancias sin ninguna inversin, pulverizando
el autoabastecimiento logrado desde el gobierno de Frondizi a inicios de los
aos 60. Ya para el ao 2010 esa poltica tornaba peligrosamente inviable
un pas que supo enorgullecerse de haber alumbrado la primera empresa
petrolera estatal del mundo, fundamentalmente porque la balanza comercial energtica empezaba a mostrar un sostenido dficit, por entonces el
Estado tom el control de la mitad ms uno de las acciones de YPF y se
reapropi de una palanca central de la soberana energtica.
98
Argentina
8000 (MW), 500 (GW)
425-480
430-1000
150-2000
Brasil
25000 (MW), 143 (GW)
25913
26540
360-3000
1095-2372
99
que asegura que siempre es buena la diversificacin de fuentes y por el costo que ha comenzado a tener la energa tras
la prdida del autoabastecimiento (import cerca de 13 mil
millones U$D durante 2013, siendo el principal factor de incidencia en el deterioro de la balanza comercial).
Las energas limpias se despliegan con naturalidad en el
campo de la energa elctrica, que en el futuro tendr cada
vez ms peso. Un punto clave en la chance de efectivizar la
transicin es la articulacin entre legislacin vigente y polticas concretas, pero el impacto de los cdigos sectoriales
todava es marginal. En el caso de Argentina, a travs de la
Ley 26.190/2006 se estableci que en el ao 2016 el 8% de la
generacin elctrica del pas deba provenir de fuentes renovables (la electricidad representa aproximadamente el 14% de
la matriz energtica total). Sin embargo, a principios de 2016
es una realidad que la ley ha fracasado. En los papeles, se encuentran en diferentes etapas de construccin 4998 MWh de
energa elica, pero se han instalado apenas 465 MWh (Energy cosulting service, 2014). Hacia 2016 una modificacin de
la ley espera paliar las deficiencias de financiamiento de la
anterior (fundamentalmente a partir de un fondo abastecido
gracias al dinero que la nueva energa renovable instalada
evite de la importacin de combustibles fsil), y a brindar un
cmulo de beneficios fiscales, aprovechando que la energa
elica, por caso, es de rpida instalacin y permite ahorrar
divisas. Sin embargo, al tiempo que toca tangencialmente la
generacin solar y en base a biomasa, facilita la importacin
de componentes y la gestin privada, sin apuntar a una participacin social en la produccin ni inducir de manera robusta la creacin de una industria energtica pblica, sea elica o solar14. Otro punto muy importante es que la cuestin
energtica suele abordarse bajo el supuesto de la necesidad
de produccin y no sobre la necesidad real del consumo: poco
sentido tendr si una parte sustancial de la energa limpia
14 Vase: Modificaciones a la Ley 26.190, Rgimen de Fomento Nacional
para el Uso de Fuentes Renovables de Energa Destinada a la Produccin de
Energa Elctrica.
103
Renovable
Trmico
Nuclear
UB
A
SA
FV
P
FE
CA
DE
R
CA
CM
UI
A
A
A
AG
EE
R
BA
U
Hidroelctrica
AG
EE
R
A
o
ba
se
20
13
90000
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
109
Mw
2015
2017
2019
2020
2025
Solar
FV
Biomasa
30002
30003
4170
8521
7421
31066
68296
13900
1000
10002
14234
44415
3000
24009
55665
77344
60007
166008
14234
60415
78008
10200
63009
PCH
2050
274007
409007
440007
1160007
207007
Elica
2040
20003 2
29000
300003
41116
4
2030
10002
60665
77344
69665
333010
40002
150007
50003
776910
Tal como se puede colegir, para el 2030 descender la participacin del petrleo tanto como aumentar la participacin del gas, tambin lo har el uranio y las energas renovables mantendrn su porcentaje general dentro de la matriz
total. En su interior crecer la participacin de la caa de
azcar, pero la proporcin de las fuentes renovables alternativas como la elica o la solar no es muy significativa; esto
111
es, no reemplaza tendencialmente a las otras fuentes de suministro primario, todo lo cual no quita que el lugar de la
energa limpia no siga siendo sustancial. En otras palabras:
segn la proyeccin, el consumo y la produccin de energa
aumentarn al doble en el ao 2030 tomando como base el
2010, al comps de un crecimiento anlogo del PBI, pero no
vara sustancialmente el lugar que le cabe a cada fuente en
la matriz energtica. Siendo as, podra decirse que ninguno
de los dos pases sudamericanos se ve frente a frente con la
transicin energtica. Un punto muy significativo en todas
las proyecciones es que resulta prcticamente inexistente la
intencin de democratizar y desconcentrar el sistema, fomentando nuevos tipos de produccin, gobierno y utilizacin de
la energa. Sin embargo, hay que subrayar que Brasil posee
una planificacin y una institucionalidad mucho ms pulida
que la Argentina, y que ella promueve la utilizacin de fuentes renovables y sustentables cada vez con mayor intensidad,
favoreciendo adems la utilizacin de tecnologa nacional.
Una mayor expansin de las energas alternativas en Argentina y Brasil, en un contexto en el que la generacin elctrica
tender a ocupar un espacio cada vez ms amplio, no slo
necesita un marco poltico que no las inhiba sino que proporcione un impulso adicional para su desarrollo. A su vez,
es un terreno frtil para la inversin extranjera, vida por las
ganancias que le puede deparar, elemento que torna necesaria la realizacin de polticas estatales destinadas a fomentar
el desarrollo limpio. Si Sudamrica apostase intensamente
por las energas renovables podra, a su vez, alimentar una
industria energtica propia, gran demandante de tecnologa,
conocimiento y de mano de obra (supera tres veces la fsil),
ofrecindole un mercado. Se abrira entonces la oportunidad
de desconcentrar y descentralizar el sistema para favorecer la
propiedad pblica o ciudadana. Esta apuesta sera un modo
de ingresar con pie firme en un futuro socio-ecolgico que no
solo vendr ms temprano que tarde, sino que es un pilar de
cualquier proyecto emancipador de nuestras sociedades. Se
deduce, pues, que resulta prioritario darle lugar a la produccin alternativa as como a las proyecciones estratgicas que
112
de la oferta desestima el tipo de demandas que impulsan nuestras economas: modificar los hbitos de consumo, redisear
las cadenas productivas, utilizar el abanico de instrumentos
regulatorios para orientar el diseo de las matrices energticas
(por caso, favorecer el transporte pblico, ferroviario o fluvial
en detrimento del privado y por carreteras, que es uno de los
principales consumidores de energa, el 33% en Amrica Latina 37% industria y 15% residencial). En suma, preparar la
institucionalidad y la tecnologa capaces de administrar con
eficacia y equidad el flujo de energa que se reproduce naturalmente en la biosfera (Honty, 2013, 2014).
Finalmente, en trminos tcnicos, hay posibilidades de
inundar la matriz energtica de generacin renovable sin modificar un pice sus estructuras de propiedad y esta es la
principal direccin actual, de modo que no slo se trata de
mutar la composicin de la matriz sino de transformar la disposicin integral del sistema. Las energas alternativas son
dctiles para favorecer la descentralizacin y democratizacin de la produccin. Nadie puede generar petrleo o gas en
su hbitat pero casi todos podramos generar energa solar.
El sistema fsil requiere estructuras de escala y centralizadas, mientras que las energas alternativas pueden ser autnomas y adoptar mltiples dimensiones, por ejemplo, un
pequeo pueblo puede abastecerse de manera independiente
y cooperativa, y volcar su sobrante al sistema. Y sin embargo, lejos de instrumentarse una poltica capaz de orientar el
sistema energtico hacia su desconcentracin, descentralizacin y democratizacin en el medio y largo plazo, los pases
de Sudamrica tienden a consolidar la continuidad del patrn
fsil, de la gestin privada y concentrada de la energa, as
como de las industrias de base que las soportan. En otras
palabras, es cierto que en la regin tiende a prevalecer la preocupacin por el autoabastecimiento, la seguridad energtica
y la generacin de divisas y para esta variables cmo afecta
el precio internacional del crudo, pero aqu afirmamos que la
transicin energtica no es un problema vinculado solamente
al cambio climtico sino que posee un potencial econmico y
poltico muy significativo que se acrecentar con el tiempo.
116
117
Geopoltica(s)
sudamericanas
(1944-2016)
en el campo de la disciplina provienen en su gran parte de intelectuales abocados a pensar la vida estatal, particularmente dentro del establishment militar: independiente, celoso de
su autonoma, poda all desplegarse sin freno ni adversarios.
Pero esta ubicacin, como veremos, responde a lo que suele
llamarse geopoltica clsica2. Al da de hoy, las evocaciones
fatdicas quedaron atrs (la idea anglosajona de una ciencia nazi, por ejemplo) y la denominacin geopoltica parece
haber adquirido una nueva carta de ciudadana que est a la
moda citar; de hecho, suele utilizarse ms por lo que evoca
de interesante que como una categora precisa.
Si las cosas son as, por qu, entonces, prestar tanta atencin a la geopoltica? Lo que resulta especialmente atrayente
es la incidencia que ha sabido tener en algunas decisiones
inherentes a la orientacin poltica medular de los Estados
sudamericanos contemporneos. La geopoltica, tradicionalmente prescriptiva, jug un papel clave en las polticas
de muchos gobiernos, desde la segunda guerra mundial en
adelante, y an antes. En este sentido, afirmamos que si
bien el prisma geopoltico no ha tenido, quizs, la influencia que por ejemplo supo desplegar la teora de la dependencia, su alcance ha sido realmente vasto (incluso hasta
postulamos que esa misma teora no est exenta de una
imaginacin terica soportada en dinmicas espaciales,
geopolticas y geoeconmicas). Ya dijimos, entonces, que la
geopoltica es una rara avis en el universo de las ciencias
sociales y humanas, pero aqu sugeriremos que esa especie
menor, como si fuese el ornitorrinco que escapa a la taxonoma del ciclo evolutivo, y que muy apenas ha merecido atencin alguna es, sin embargo, central para comprender dinmicas histrico-sociales recientes de Sudamrica, siempre
desde su particular prisma. Por otra parte, la extensin del
2 Cairo Carou brinda una rpida pero interesante distincin de lneas en las
que puede desglosarse la geopoltica clsica: los practicantes de la Geopolitik, sus crticos, los que entienden que la geopoltica es una Ciencia Poltica,
los que la consideran una ciencia dinmica, los que la aplican a todas las
escalas geogrficas y aquellos que la circunscriben a determinado tipo de relaciones externas (Cairo Carou, 1993: 200).
122
125
Amrica del Sur segn los geopolticos brasileos Mrio Travassos y Golbery do Couto e Silva: un Brasil ampliado
partcipe de grandes movimientos socio-histricos del subcontinente, sea insuflando al espritu desarrollista, entremezclndose con el impulso antidependentista o alimentando al terrorismo de Estado. As, hemos podido sugerir que
acompa momentos claves de la dinmica del siglo XX en
Sudamrica, denotando en cada pas distintas trayectorias
y temporalidades. Evidentemente, sucede que si la ideologa
militar debe bastante al trptico guerra, nacin y territorio,
la geopoltica crece entre ellos por simbiosis natural y en
nada extraa que el Estado sea un organismo vivo obligado a
expandirse y proyectarse como modo de ser viable. Esta tesis
inalterable est en el centro de la obra seminal de Kjellen de
19168. Tal como reporta Cairo Cairou, obedece a un esquema filosfico-terico que orienta un tipo de prctica poltica:
existe una fetichizacin del Estado, el cual debe aumentar
su poder, haciendo que la funcin y el rol de la geopoltica
no pueda ser otro que la de informar y prescribir caminos
a los conductores del Estado (Cairo Carou, 2011). De este
modo, la geopoltica serva de caja de herramientas a lderes
que pensaban en sus trminos, proveyendo una explicacin
consistente sobre los esquemas de desarrollo nacional, integracin territorial, las relaciones con sus vecinos y el mundo;
y aqu era mnima la distincin entre profesionales y hombres
de accin. Es interesante notar qu poca atencin se pone
sobre el espritu militar-nacionalista que tambin gui al desarrollismo, a veces esencialmente, como en el pas que de
manera ms fidedigna lo ha aplicado: Brasil. Pero a su vez es
importante subrayar que la teora social crtica latinoamericana tambin estuvo plagada de una reflexin profunda que
articulaba economa, espacio y poder. As como a futuro no
habra que descartar la permanencia del pathos militarista
y estadocntrico, en el camino descrito durante el siglo XX
tampoco habra que desechar una corriente subterrnea de
una geopoltica integracionista y antiimperialista que apunt
al despliegue de las fuerzas interiores, coloreadas de fuerzas
populares. Hemos visto que es falso que la geopoltica clsi8 Kjellen (1916). Vase: AAVV (1975).
140
143
Estado, fue tornndose evidente que la axiomtica del desarrollo era el faro orientador, persistiendo la geopoltica
de proyeccin nacional. Aunque la preponderancia del ala
castrense se encontr sobrepasada por intelectuales de alta
formacin vinculados al Estado, las instituciones regionales o los movimientos sociales, de evidente ideologa renovadora, algunos de los tpicos clsicos pervivieron. Naturalmente, Brasil, foco articulador, se ha posicionado como
un pas que aspira a formar parte del reducido estamento
de grandes potencias, haciendo de la plataforma regional
una base desde la cual proyectarse y a la cual integrar bajo
su hegemona, en tanto rbitro poltico regional que ramifica su influjo econmico general (mercado, inversiones,
infraestructura -IIRSA-, etctera). Al arribar Lula Da Silva
a la presidencia cre el Ncleo de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica, que para el ao 2007 adquiri
rango de ministerio, la Secretara de Assuntos Estratgicos
(ocupada siempre por intelectuales de primersima lnea).
Esta usina de pensamiento daba luz, a mediados de 2004,
a la primera planificacin estratgica de larga duracin:
Proyecto Brasil en 3 tiempos (plan para el cual se cre una
comisin ministerial que reuna lo ms encumbrado del
Estado bajo el destino de convertir a Brasil, una vez ms,
en un jugador global)14. A esta institucionalidad ministerial
naciente se le incorpor el Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada principal centro estatal brasileo de investigaciones desde 1964, cuyo grupo asesor inalterado encarn
la continuidad de la planificacin estatal por medio siglo,
14 Para la elaboracin de Brasil 2022 se formaron 37 grupos de trabajo
correspondiendo uno a cada ministerio, integrados por tcnicos del SAE,
del IPEA, de la Casa Civil y de cada ministerio. El texto se divide en cuatro partes: El Mundo en 2022, Amrica del Sur en 2022, Brasil en 2022 y
Metas del Centenario. En 2008 se aprueba el Programa Nacional de Actividades Espaciales y el Plan Amazonia Sustentable, se publica adems la
Estrategia Nacional de Defensa que reorganiza las Fuerzas Armadas, buscando consolidar una industria de defensa tecnolgicamente autnoma.
Asimismo, desde estas dependencias estatales se lanzaron un cmulo de
anlisis estratgicos sobre nano y biotecnologa, biocombustibles, cambio
climtico, que contribuyeron a tomar decisiones de largo plazo (Zibechi,
2012).
147
No abunda un pensamiento geopoltico sudamericano autnomo, ms all de las inestables ideas nacional-regionales
o del integrismo brasileo, pese a la relevancia de las alternativas cooperativas de la UNASUR, el ALBA o el MERCOSUR. Bajo este cuadro: no precisamos de una geopoltica
con perfil propio y diferenciado para calibrar las chances
y las vas de una Sudamrica unida? Cabe alguna duda
que es imperioso analizar hasta el detalle el modo de ligarse
al rea del Pacfico, a China en primer lugar, en este siglo
que se abre; y ello en relacin una disputa interimperial de
escala planetaria? No deberamos proyectar un horizonte
consistente y liberador en el marco del Sur global? Las
elaboraciones de la geopoltica sudamericana no han sido
nicamente internistas, han concebido variadas categoras para situarse frente al concierto de la naciones bajo
impulsos propios, alimentando la solidez de las corrientes
tercermundistas, dependentistas, antiimperialistas, solidarias a las apelaciones actuales a la autonoma regional,
la desconexin selectiva de la mundializacin y el llamado
al Sur global.
El cambio climtico y la crisis civilizatoria que atravesamos
demanda nuevas contribuciones para las que ya no es posible desentenderse de la segunda contradiccin del capital,
es decir, entre l y la naturaleza (OConnor, 2001). Habra
que atender al despliegue de una geopoltica interior en la
que pululen los anlisis de la relacin entre poltica, espacio
y economa, desde una nueva perspectiva que no slo atienda al Estado, el desarrollo y el territorio, sino que fundamentalmente abreve en el trptico sociedad civil-posdesarrollo-naturaleza (Brasil es el pas ms biodiverso del mundo,
y 5 de los 17 pases megadiversos estn en Sudamrica
Colombia, Ecuador, Per, Venezuela). Una geopoltica aterritorial o ligada al general intelect tambin se muestra,
por tanto, como un campo promisorio: tecnologa e innovacin, ciberespacio, comunicacin, geoeconoma, entre otras.
No precisamos una poltica cientfico-tecnolgica destinada a generar los conocimientos propios y necesarios para
un aprovechamiento autodeterminado y sustentable de los
152
153
Eplogo
Caos sistmico,
geopoltica del sur
y buen vivir
postule que es necesario apuntar menos a los desarrollos alternativos ajustes, paliativos parciales, ideas dbiles de sustentabilidad que a las alternativas al desarrollo, un cambio
radical (GPTAD, 2011). A causa de ello, sera un falso dilema
suponer que transformar nuestro perfil primario reniega del
crecimiento econmico; por el contrario, impone otro tipo de
crecimiento, que en los hechos garantiza el bienestar de las
nuevas generaciones, no condena a la extraccin que ms
temprano que tarde ser tambin un obstculo econmico,
genera nuevas fuerzas vivas ligadas a trabajos intensivos en
conocimiento, mano de obra, derrames virtuosos, opta por
la accesibilidad y el uso de los bienes no por su propiedad
y medida de consumo. En este sentido, el caso del litio es
elocuente, una estrategia diseada de manera absolutamente
fina permitira contar con un insumo que pueda llegar a ser
nuclear en la sociedad por venir. Sin duda, se trata de incorporarse selectivamente en cadenas de valor globales tras
el propsito de ampliar los mrgenes de desarrollo endgeno y autocentrado, trazando fronteras tecnolgicas locales,
pero fundamentalmente realizarlo a partir de la pregunta por
las necesidades reales de nuestras sociedades; de aqu que
Aldo Ferrer haya mencionado que era necesario encarar la
sustitucin de futuro (Ferrer, 2015). Llegados a este punto,
es obvio que las dificultades, obstculos y limitaciones son
muchas y de muy diversa ndole, y justamente por ello es la
poltica en sentido fuerte la que tendr la ltima respuesta.
Sudamrica invent una nueva narrativa emancipatoria
como producto del ciclo poltico originario, andino y plebeyo,
que ha quedado plasmada en las constituciones de Bolivia
y Ecuador y donde se tratara de apostar por un buen vivir,
a distancia de la modernidad consumista. Las vas que
aqu tratamos bien quisieran ser solidarias al despliegue
de esta nueva gramtica poltica. Es preciso tal como
sostiene Koldo Unceta desechar los axiomas del crecimiento
soportados en el aumento del PBI para adoptar un enfoque de
poscrecimiento que valore las actividades humanas en relacin
a su contribucin al bienestar (Unceta, 2014). Una lgica de
poscrecimiento comporta una estrategia de desmercantilizacin
165
un papel saliente, pero ello carece de espesor si no es el correlato de una sociedad en movimiento. Las temticas reseadas conciernen tanto a la instauracin de un estado nuevo
como a la accin colectiva de los movimientos sociales. Sin
un estado tico, sin una integracin fuerte, ser difcil trazar
una geopoltica propia frente a los bloques y pases dominantes China incluido, generar un plan energtico de escala
o producir nuevos caminos de desarrollo robustos. Pero sin
la movilizacin de la sociedad esos estados no surgirn, no
tendrn sentido ni valor, no habr pulso poltico real. Resulta
obvio que si aqu nos inclinamos a mirar con cuidado algunas
aristas de la tensin entre el capital y la naturaleza no minusvaloramos la primera contradiccin de capital, antes bien lo
contrario: afirmamos que hoy estn ntimamente entrelazadas, tambin para liberarse. Al fin y al cabo, nada de esto vale
si no circula en la vida colectiva subalterna.
No conocemos, todava, la capacidad de adaptacin de la especie ante condiciones de colapso tal como advierte Fernndez Durn, quizs la inventiva social y el compromiso ante
la visibilidad del fin de pie a salidas necesariamente creativas
(Fernndez Durn, s/d). Bueno sera invertir las preocupaciones y en el centro de la escena situar a la igualdad social
y al bienestar en un sentido amplio. Hay muchos nombres
que convocan a la invencin poltica y aguardan el despliegue
de sus fuerzas: ecosocialismo, biocentrismo, posdesarrollo,
reapropiacin social de la naturaleza, transiciones al buen
vivir, una nueva idea de vida, es decir, un horizonte poltico emancipatorio soportado en una renovada sinergia entre
movilizacin social y estado. Al tiempo que nuestras condiciones asoman a un porvenir sombro, tambin representan
una oportunidad. La multipolarizacin planetaria, la crisis
energtica y el cambio ambiental global pueden servir para
encarar una transicin energtica radical, generar una poltica singular y no imitativa hacia los recursos naturales
estratgicos, incitar a una Sudamrica autnoma y alumbrar
modelos creativos de posdesarrollo. En los hechos, el futuro
no deja de abrir una fisura para anticipar las vas menos felices y apostar por el bien comn.
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Agradecimientos
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En los ltimos aos, desde la Editorial El Colectivo acompaamos diferentes proyectos que buscan dar cuenta del nuevo
escenario de despojo que signa la realidad latinoamericana,
visibilizar las resistencias populares y las alternativas que se
ponen en prctica desde diferentes espacios territoriales, y
cuestionar el sistema cintfico y sus complicidades con el
modelo de desarrollo vigente. As, libros como 15 mitos y
realidades de la minera transnacional en la Argentina o Extractivismo, despojo y crisis climtica. Desafos para los movimientos sociales y los proyectos emancipatorios de Nuestra
Amrica se constituyen en los antecedes que nos provocaron
a impulsar la Coleccin Chico Mendes, inspirados en difundir estas experiencias que atraviesan a Nuestramrica y dar
cuenta de la necesidad de una articulacin urgente de los
muchos y diversos proyectos emancipatorios que se multiplican en nuestros territorios.
Francisco Alves Mendes Filho, conocido como Chico Mendes,
vivi y luch en el Estado de Acre, en la frondosa y aislada
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