PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS

Ubiratan de Souza, uno de los primeros responsables del Presupuesto Participativo en Porto
Alegre (Brasil) propone una definicin ms precisa y ms terica que se puede aplicar a la
mayora de los procesos brasileos:
"El Presupuesto Participativo (PP) es un proceso de democracia directa, voluntaria y
universal, donde el pueblo puede discutir y decidir sobre el presupuesto y las polticas
pblicas. El ciudadano no limita su participacin al acto de votar para elegir al Ejecutivo o
al Parlamento, sino que tambin decide las prioridades de gastos y controla la gestin del
gobierno. Deja de ser un coadyuvante de la poltica tradicional para ser protagonista
permanente de la gestin pblica. El PP combina la democracia directa con la democracia
representativa, una conquista a ser preservada y calificada. De hecho, el Presupuesto
Participativo es una forma de democracia participativa, es decir una combinacin de
elementos de democracia directa o semidirecta con la democracia representante.

COMO SE EXPANDIERON LO PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS?

Se pueden identificar tres grandes fases en su expansin: la primera (1989-1997)
caracterizada por experimentaciones en pocas ciudades; la segunda (1997-2000) por una
masificacin brasilea, durante la cual ms de 130 municipios adoptaron el Presupuesto
Participativo; y la tercera (2000 en adelante), por la expansin fuera de Brasil y su
diversificacin.

DONDE EXISTE EXPERIENCIAS DE PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS?

Se dan principalmente en el mbito de las ciudades o, ms exactamente, de los municipios.
Por la expansin tan rpida de las experiencias es difcil monitorearlas. Brasil contina
siendo el principal pas en donde ocurren (aproximadamente 80% del total). Los pases de
la regin andina (Per, Ecuador y ms recientemente Bolivia y Colombia) son el segundo
gran foco de experiencias.
2

Sin embargo, se dan tambin con diferentes niveles de consolidacin y en forma puntual,
en los dems pases de la Regin (Argentina, Paraguay, Uruguay, Chile, Repblica
Dominicana, Nicaragua, El Salvador y Mxico). Algunas ciudades europeas han iniciado
tambin procesos de Presupuesto Participativo (sobre todo en Espaa, Italia, Alemania y
Francia) y varias ciudades africanas (por ejemplo en Camern) y asiticas (por ejemplo en
Sri Lanka) estn a punto de iniciarlos. Existen otros pases y ciudades que utilizan otros
mecanismos de definicin del destino de los recursos pblicos municipales que, si bien no
llevan el nombre de Presupuesto Participativo, tienen caractersticas similares (en Kenya3,
por ejemplo).

EN QUE TIPOS DE CIUDADES SE IMPLEMENTA EL PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO?
Los Presupuestos Participativos se desarrollan en ciudades de todo tamao, desde aquellas
con menos de 20.000 habitantes (Icapu4 y Mundo Novo en Brasil, Rheinstetten en
Alemania o Grottomare en Italia) hasta en mega-ciudades como Buenos Aires o So Paulo.
Se dan en municipios rurales semiurbano (como Gobernador Valadares en Brasil) o
totalmente urbanizados (como Belo Horizonte). Se dan tambin en municipios con escasos
recursos municipales como Villa El Salvador en Per (con solamente 20 USD de
presupuesto anual por habitante) o en municipios europeos con recursos abundantes (2.000
USD de ingreso municipal por habitante o ms).

CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?

Promover la creacin de condiciones econmicas, sociales, ambientales y culturales que
mejoren los niveles de vida de la poblacin y fortalezcan sus capacidades como base del
desarrollo, posibilitando acciones concertadas que refuercen los vnculos de identidad, de
pertenencia y las relaciones de confianza.

Mejorar la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos, de acuerdo a las prioridades

consideradas en los Planes de Desarrollo Concertados y los Planes Sectoriales Nacionales,
propiciando una cultura de responsabilidad fiscal, sobre la base de acuerdos concertados.
Reforzar la relacin entre el Estado y la sociedad civil, en el marco de un ejercicio de la
ciudadana que utilice los mecanismos de democracia directa y democracia representativa
generando compromisos y responsabilidades compartidas.

QUE ENTIDADES DEL ESTADO HACEN PRESUPUESTO PARTICIPATICO?

De acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica del Per y las leyes Orgnicas de
Gobiernos Regionales y de Municipalidades, los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales formulan sus presupuestos de manera participativa.
Por su parte, la Ley Marco del Presupuesto Participativo establece los parmetros mnimos
para el desarrollo del Presupuesto Participativo. Su reglamento y el Instructivo establecen
los procedimientos y mecanismos especficos para su desarrollo.

CUALES SON LAS CONDICIONES BASICAS PARA IMPLANTAR UN

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN EUN MUNICIPIO?
Existen algunas condiciones bsicas para implantar un Presupuesto Participativo. La
primera de ellas es una clara voluntad poltica del Alcalde (o Alcaldesa) y de las
autoridades municipales. Tal voluntad tiene que mantenerse durante todo el proceso, pero
de manera fundamental debe concretarse en el cumplimiento de los compromisos
presupuestales contrados con la poblacin.

La segunda es la presencia y el inters de organizaciones de la sociedad civil y mejor an,

de la ciudadana en general. Esta condicin es determinante para la sostenibilidad de la
experiencia.

La tercera es una clara definicin de las reglas del juego, conjuntamente con la poblacin.
Estas reglas se refieren a los montos que sern discutidos, los tiempos y las etapas, las
reglas para la toma de decisiones (y en caso de desacuerdo, la responsabilidad y la
capacidad decisional de cada actor), las formas de reparticin entre los barrios y los
distritos de la ciudad, y la composicin del Consejo del PP. Estas reglas, no pueden ser
decididas unilateralmente sino que necesitan ser construidas con la poblacin y luego
ajustadas ao tras ao, en funcin de los resultados obtenidos.
La cuarta condicin es la voluntad de capacitar a la poblacin y a los funcionarios
municipales, tanto sobre el presupuesto en general como sobre el Presupuesto Participativo
en particular, explicando cul es su monto, el origen de los recursos y la estructura actual
del gasto. Es importante tambin clarificar cules son los rubros que son de responsabilidad
municipal y los que rebasan su responsabilidad.
Una quinta condicin est relacionada con la necesaria informacin a la poblacin, a travs
de todos los medios posibles: informacin sobre las fechas y lugares de reunin, y las reglas
de juego que han sido definidas para el ao.
Finalmente, la sexta condicin es la priorizacin de las demandas jerarquizadas por la
poblacin con criterios tcnicos que consideren un anlisis de las carencias en
equipamiento y servicios pblicos. Esto es importante para posibilitar una distribucin ms
justa de los recursos a fin de superar las desigualdades.

COMO LLEVAR A LA PRACTICA EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?

No existe una receta universal para iniciar un Presupuesto Participativo; ste tiene que
adecuarse a la situacin local.
Se recomienda hacer primero un diagnstico de situacin para ver hasta qu punto los
principios rectores son respetados y las pre-condiciones reunidas. Este diagnstico va a
variar de una ciudad a otra.Un segundo momento importante es hacer, tambin en forma
participativa, un mapa (o evaluacin) de los actores locales interesados y de los actores
opuestos al proceso.

Un tercer momento es el anlisis y definicin clara por parte del equipo de gobierno, del
volumen y origen de los recursos que sern puestos a consideracin del Presupuesto
Participativo y los que sern necesarios para que el municipio implante el proceso. En este
momento se recomienda a los municipios realizar un estudio costo/beneficio o
costo/resultados esperados.
Un cuarto momento es la construccin de alianzas y la ampliacin de los dilogos para que
la idea gane ms adeptos y legitimidad en el municipio. Los elementos claves pueden ser:
Construir un acuerdo al interior del gobierno.
Dialogar con los actores ms relevantes de la sociedad civil.
Buscar el involucramiento del poder legislativo desde el principio.
Un quinto momento ser la elaboracin del reglamento interno del Presupuesto
Participativo que define las reglas de juego, para el primer ao.

QUE CANTIDAD DE RECURSO SE SOMETEN A DISCUSIN EN EL

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?
El Presupuesto Participativo representa en general, y particularmente en Brasil, entre el 2%
y el 10% del presupuesto ejecutado, es decir de la parte realmente gastada, la cual suele ser
inferior al presupuesto planificado en el ao anterior. Estos valores corresponden a un
porcentaje variable de los recursos de inversin del municipio. Sin embargo, algunas
ciudades colocan a debate ms del 10% de su presupuesto. Muy pocas, como Mundo Novo
o Porto Alegre, discuten, por lo menos formalmente, el 100% del presupuesto. En el otro
extremo, se ubican varias ciudades, especialmente europeas, donde el Presupuesto
Participativo colocado a discusin puede representar menos del 1% del presupuesto
municipal.

QUIENES PARTICIPAN EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?

Es necesario diferenciar Brasil de las dems experiencias. Una de las caractersticas

principales de la mayora de los Presupuestos Participativos en las ciudades brasileas es el
derecho a participar en forma voluntaria, individual, universal y directa, y no
necesariamente a travs de representantes comunitarios, gremiales u otros. En estos casos
no es necesario pertenecer a una organizacin para participar. Por supuesto, las
organizaciones juegan un papel importante, pero no tienen privilegios formales. De hecho,
son los ciudadanos movilizados organizados y no organizados- quienes deciden. Muchas
veces, este tipo de participacin es tambin valorado en Europa.
En contraste, las dems ciudades latinoamericanas y algunas europeas (por ejemplo de
Espaa) tienden a privilegiar una participacin a travs de los representantes de las
organizaciones existentes. Esta modalidad apunta a lo que se denomina como "democracia
representativa comunitaria o asociativa". En este caso, la participacin de los individuos es
mediatizada por delegados probablemente "ms prximos a sus preocupaciones y
demandas" que en la democracia representativa clsica.
Existen tambin sistemas mixtos que descansan sobre las organizaciones vecinales, pero
que, al mismo tiempo, amplan las discusiones presupuestarias hacia el conjunto de la
ciudadana. Por su fuerte tradicin participativa, Crdoba (Espaa), Cuenca (Ecuador) y
Villa El Salvador (Per), son ilustrativas de esta modalidad.
Por ltimo, en varias ciudades europeas, los participantes y/o delegados son designados por
sorteo para favorecer la participacin de los ciudadanos que normalmente no se movilizan,
en particular aquellos pertenecientes a los grupos ms marginados.

CUANTAS PERSONAS PARTICIPAN EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?

En las experiencias con participacin individual y directa, las tasas se sitan usualmente
entre el 1% y el 15% de la poblacin con derecho a voto (en general por sobre los 16 aos).
Los casos con ms de 15% de participacin son excepcionales. Generalmente, la
participacin es mayor en las ciudades de menor tamao o cuando las asambleas se hacen
en regiones pequeas. Es importante destacar que el nmero de participantes es altamente
variable de un ao a otro. Adems existe un alto grado de rotacin, no siendo los mismos
7

participantes cada ao. Durante los primeros aos la participacin puede ser baja, y en la
medida que se afianza el proceso, este nmero tiende a aumentar. En los primeros aos, el
n- mero de participantes en Porto Alegre, que contaba con ms de 1,2 millones de
habitantes, era del orden de 1.000 y subi a 40.000 aproximadamente.

FUNDAMENTOS POLITICOS DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS

La democracia en la actualidad disfruta de un auge histrico nunca antes conocido, se ha
instalado como modelo hegemnico no slo en occidente, sino en casi todo el planeta. A
mediado de los aos 70 slo un tercio de los estados podan considerarse democrticos; hoy
en da son dos tercios los que pueden considerarse democracias. Sin embargo, las
caractersticas de cada uno de estos regmenes democrticos, lo que dicen o lo que hacen,
es radicalmente diferente. En el campo de la teora poltica se han definido un consenso de
mnimos respecto de las caractersticas que ha de cumplir un sistema poltico para ser
considerado como democrtico. Como exponente de este consenso podramos atener a la
definicin formal de Norberto Bobbio, quien identifica estos componentes:
Elecciones libres en las que el voto de todos los ciudadanos tiene el mismo valor.
Sufragio universal.
Gobierno producto de una mayora salida de las votaciones.
Libertades polticas:
- derecho a oponerse al gobierno y a presentarse a elecciones.
- derecho a formar asociaciones.
- libertad de pensamiento, informacin y expresin en todos los asuntos pblicos.
A pesar de la mayor o menor adecuacin de las democracias existentes a estas
caractersticas, lo cierto es que la Democracia se ha convertido en el principio fundamental
de legitimacin poltica. De hecho, slo existen en el mundo cuatro estados que no se
autodenomina democracias, estos son: Ciudad del Vaticano, Arabia Saudita, Myanmar y
Bruni. Sin embargo, en aquellas que consideramos como democracias estables y
8

arraigadas, las de Europa occidental, Japn y EE.UU, desde hace algn tiempo se est
produciendo una creciente insatisfaccin pblica con la poltica y con los representantes
polticos. Esto se traduce en un descrdito de las instituciones y en el descenso de
participacin electoral. El barmetro sobre la calidad de la democrtica en Espaa, ao
2010, elaborado por el IESA-CSIC, concluye que la visin de la democracia expresada por
la poblacin difiere bastante de las aportaciones tericas anteriormente apuntadas. Segn
este informe, las caractersticas con que la gente identifica la democracia son, de mayor a
menor importancia, las siguientes:
1. Pleno empleo.
2. 2. Pocas diferencias de riqueza.
3. 3. Informacin sobre los asuntos importantes.
4. 4. Libertades polticas.
En contraste con la definicin formalista de Bobbio, la poblacin tiene una concepcin de
la democracia que va ms all del mero procedimiento. Incorporando valores y resultados
como elementos definitorios de la nocin de democracia.
A estas diferencias expuestas, hay que aadir, el amplio descontento respecto a la actuacin
de los partidos polticos, y de lo que se ha dado en llamar la democracia de partidos,
consagrada como base de nuestro sistema poltico. Una muestra de este descontento
general, queda recogido en el Barmetro Global de la corrupcin 2007, elaborado por la
ONG Transparency International: los partidos polticos son la institucin ms corrupta, en
opinin de la ciudadana espaola, con una valoracin de 3,9 sobre un mximo de 5, para
ms del 60% de los encuestados.
No obstante, pensamos que no se puede hablar de una deslegitimacin de la idea de
democracia entre la ciudadana; sino ms bien, de insatisfaccin con respecto a su
funcionamiento y sus resultados. Existe una gran distancia entre las expectativas y las
experiencias que la poblacin tiene con respecto a la democracia y a su actualizacin en el
modelo liberal existente.

PRINCIPIOS BASICOS DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS

Las experiencias de Presupuestos Participativos son diversas y heterogneas all donde se

producen. El conjunto de procesos comenzados a partir de la experiencia brasilea de Porto
Alegre no ha hecho ms que diversificarse y adaptarse a los contextos locales y nacionales,
siguiendo un criterio bsico de los procesos participativos: las prcticas no pueden ser
similares en contextos diferentes. Tanto es as, que nos encontramos en este apartado con
una clara dificultad para determinar aquellos principios bsicos y criterios rectores que
pueden definir las prcticas de Presupuestos Participativos.
Aunque la metodologa brasilea de participacin ha tenido un xito mundial, la contina
adaptacin y concepcin los Presupuestos Participativos es muy diferente en cada
experiencia; como Sintomer apunta: no se encuentra una metodologa que pudiera llamarse
presupuestos participativos. Los procesos son heterogneos y desarrollan bases diferentes
de actuacin cuanto ms se abre el espectro de anlisis. A este respecto, las metodologas
latinoamericanas difieren sustancialmente de las europeas. Y a la vez, entre estas ltimas,
las diferencias son diversas en funcin de sus referencias polticas y administrativas, as
como de la cultura poltica de cada estado nacin. De esta forma, no es de extraar que en
las investigaciones de Sintomer la definicin de Presupuesto Participativos, para el caso
europeo, se quede en un enunciado mnimo: tema poltico

y un movimiento de

institucionalizacin de la participacin ciudadana alrededor del presupuesto pblico.

No obstante, a nuestro parecer, creemos conveniente acogernos a definiciones ms
restrictivas que permitan conocer la finalidad de las diferentes experiencias. Nuestra
intencin ser definir, aunque sea mnimamente, los conceptos para los que fueron
concebidos los Presupuestos Participativos; para ello, tomaremos como referencia
diferentes autores, distintos consensos surgidos de foros y reuniones (Foro Social Mundial
y Foro de Autoridades Locales, por ejemplo10) y las experiencias implementadas. En
especial, nos referiremos al marco consensuado de la Red Estatal por los Presupuestos
Participativos en Espaa y de la Red FAL, ya que pueden servir de referente por el
posicionamiento poltico consensuado acerca de los principios y criterios bsicos.
Para conseguir una labor sintetizadora y organizada de los elementos que consideramos
bsicos en un marco ideal de los Presupuestos Participativos, es conveniente distinguir

10

varios aspectos que no dejan de estar entrelazados. Con esta finalidad, estructuraremos el
epgrafe en cuatro apartados:
1. Para el inicio de nuestra argumentacin, expondremos diferentes definiciones de la
materia que permitan reconocer actores, criterios y objetivos.
2. haremos un pequeo parntesis aprovechando estas definiciones y consideraremos
las tipologas de Presupuestos Participativos y las caractersticas que los
determinan.
3. Seguidamente, analizaremos la nica idea compartida por la gran mayora de
experiencias y estudios de Presupuestos Participativos: la innovacin administrativa
y ciudadana que estas prcticas implican.
4. A continuacin, desarrollaremos una de las primeras consecuencias de la idea
anteriormente apuntada: el cambio de paradigma en la gestin de los recursos
pblicos al valerse de la herramienta participativa implica un cuestionamiento de las
relaciones de representacin, reinterpretando la idea de poder. Analizaremos
tambin el principio de distribucin del poder poltico.
5. Concluiremos con los principios y objetivos que persiguen estas prcticas.
Atenderemos igualmente, diversos criterios que permiten el desarrollo de los
anteriores puntos.
Comenzaremos el anlisis con el profesor Herrera, segn el cual los Presupuestos
Participativos son el medio para desarrollar un proceso de democracia participativa,
voluntaria y universal que sirva tanto para el debate, control y seguimiento del presupuesto
anual, como para la decisin ciudadana en los mbitos que cada contexto le corresponda,
independientemente del signo poltico de los gobiernos municipales11. Esta definicin
marca una tendencia concreta a nivel poltico, ya que pone apellido a la democracia a
desarrollar. Hablamos de democracia participativa, ya comentado en el epgrafe primero, y
la voluntariedad y universalidad del proceso como grandes principios organizadores.
Desde una perspectiva instrumental, es preciso resaltar en la definicin la implicacin
otorgada a la ciudadana en toda la fase presupuestaria: el debate (capacidad deliberativa y
decisoria del proceso) y el correspondiente control y seguimiento (transparencia y
fiscalizacin). Igualmente se marcan los contextos como caractersticas a tener presentes,
ya que determinarn en gran medida la puesta en prctica de los Presupuestos
11

Participativos. Tambin, con la ltima afirmacin, los procesos se desvinculan de la

correspondiente ligazn poltica que, en un principio, puede levantar reticencias. Este
ltimo aspecto slo reafirma el carcter amplio de gestin de los Presupuestos
Participativos, as como impone la idea de que la democracia, como gran discurso que
opera en nuestras sociedades, no puede desvincularse de la participacin ciudadana.
Teniendo presente la amplia definicin anterior, debemos atender ahora a la interpretacin
de Cabannes: es un mecanismo (o un proceso) por el cual la poblacin define o contribuye
a definir el destino de todo o una parte de los recursos pblicos.
En la misma lnea y destacando la potencialidades de los procesos, Ubiratn de Souza
aporta que, () el pueblo puede discutir y decidir sobre el presupuesto y las polticas
pblicas. El ciudadano no limita su participacin al acto de votar para elegir al Ejecutivo o
al Parlamento, sino que tambin decide las prioridades de gastos y controla la gestin del
gobierno. Deja de ser un coadyuvante de la poltica tradicional para ser protagonista
permanente de la gestin pblica. El PP combina la democracia directa con la democracia
representativa ().
Es de vital importancia aclarar que en los Presupuestos Participativos se ponen las bases
para discutir sobre los recursos pblicos, por lo tanto se establece un marco novedoso para
la definicin de las polticas pblicas. El protagonista principal en este marco tiene que ser
el pueblo y la ciudadana en general. En este sentido, el nuevo protagonismo ciudadano
reorienta la representacin democrtica ampliando los campos de actuacin de la
ciudadana. Siguiendo a Herrera de nuevo, estas prcticas pretenden aprovechar los resortes
de la democracia formal, a la vez que expanden las posibilidades internas de la propia
democracia para ampliar los campos de decisin y de gestin compartida. Este
protagonismo de la ciudadana procura las bases para profundizar y garantizar la
democracia, y hacer de la poltica un ejercicio permanente de participacin en la vida de las
ciudades por todas y todos.
Lo esencial, en cualquier caso, es el papel activo y fiscalizador de la ciudadana en los
procesos. No slo es necesario que se ponga a disposicin de la ciudadana un proceso
deliberativo sobre la utilizacin de los recursos pblicos, sino que, a la vez, se imponga la

12

rendicin de cuentas de aquellas decisiones tomadas. En este sentido, los ciudadanos pasan
de ser meros administrados a participantes activos de la gestin.

TIPOLOGIA DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS

La serie de experiencias existentes tienen en comn, como hemos comentado, la
intervencin de la ciudadana en las decisiones sobre las prioridades de gastos de una
administracin local. No obstante, sera un error obviar la importancia del modelo Porto
Alegre, debido a su carcter precursor y a su gran prestigio internacional, ha sido tomada
muchas veces como punto de referencia, sobre todo en Amrica Latina, donde constituye la
base comn de un conjunto de variantes producto de su adaptacin a un gran nmero de
experiencias locales.
1. Aunque

hablemos

caractersticas

de

metodolgicas
compartidas

diferentes,
por

podemos
todas

definir

cuatro
ellas:

La participacin tiene como objeto la discusin de las finanzas pblicas, es decir

todos los presupuestos participativos tienen como objetivo comn reflexionar sobre
el destino de los recursos pblicos.
2. Todas las experiencias se desarrollan en escenarios que implican un conjunto de
sub-unidades territoriales (barrios y distritos) y un espacio general que los incluye a
todos (la ciudad).
3. Las experiencias son peridicas, es decir se implementan de forma continuada,
anualmente o con otra periodicidad, y siempre de manera estable.
4. El proceso incluye la rendicin de cuentas de los resultados del proceso,
permitiendo a la ciudadana valorar la gestin de los gobernantes y los efectos de su
participacin.
Una vez establecido este marco comn, existen una serie de variaciones metodolgicas en
funcin de las cuales podemos clasificar los distintos modelos de presupuestos
participativos.
As, en funcin de los actores que participan, podremos clasificarlos en presupuestos
participativos de base asociativa, aquellos en lo que las asociaciones de vecinos son los
nicos participantes de derecho en los procesos; presupuestos participativos de base
13

individual, abierta a la participacin de todos los ciudadanos; y presupuestos participativos

de base mixta, combinando individuos y asociaciones.
Segn quien define las normas del proceso, tendremos procesos heterorreglados, en los que
el diseo procedimental queda exclusivamente en manos del ayuntamiento, o
autorregulados, en este caso el reglamento se disea por los propios participantes, dotando
a la ciudadana de la capacidad de cambiar las reglas del proceso segn este evolucione.
Existe aqu la posibilidad de ampliar el alcance del proceso y su importancia en la poltica
municipal.
Segn la funcin de la participacin podremos clasificarlos como meramente consultivos,
las decisiones adoptadas no obligan a la administracin. Procesos decisivos, en donde las
decisiones adoptadas por los participantes son vinculantes para la administracin. Y, por
ltimo, procesos congestionados, en los que los participantes asumen responsabilidades en
la gestin e implementacin de lo decidido.
Los distintos modelos de presupuestos participativos pueden clasificarse tambin
dependiendo de la manera en que estos se comprometen con la consecucin de los
siguientes fines:
Reforma de la administracin:
Se busca la mejorar de la administracin pblica local, su modernizacin segn criterios de
eficacia, la reduccin de la corrupcin y del clientelismo; esto implica una mayor
transparencia tanto en la ejecucin como en la presentacin de las cuentas pblicas a la
ciudadana Y por otro lado, se fomenta la descentralizacin administrativa y a la bsqueda
proximidad con ciudadana. Este objetivo est muy ligado a las teoras de la nueva gestin
pblica (New Public Management) y a la democracia de proximidad (pases como
Alemania, Francia, Blgica, justifican su inters en estas nuevas tendencias)
.
Redistribucin justa de los recursos pblicos:
Las metodolgicas de presupuestos participativos comprometidos con este objetivo se
caracterizan por la inclusin de mecanismos de justicia distributiva que permitan una
14

inversin de prioridades a favor de los pobres (aunque todas las experiencias tienen
presente sta mejora de la gestin a favor de una mayor equidad, las experiencias latinas
son las que mejor las reflejan en sus principios inspiradores).
Otra forma de clasificacin surge en atencin a la calidad democrtica de las decisiones. Se
podrn distinguir procesos deliberativos, en los que las decisiones culminan en un proceso
ms amplio, proceso que incluye la discusin y priorizan de necesidades o las de lneas de
actuacin de la poltica municipal para una zona o para el conjunto de la ciudad. Al
contrario, encontraremos procesos no deliberativos, en los que la participacin se reduce a
la presentacin y votacin de propuestas y sugerencias.
Por ultimo podemos clasificar las distintas metodologas de presupuestos participativos en
funcin de su importancia dentro de la poltica municipal. Para evaluar la centralidad de los
presupuestos participativos en un ayuntamiento concreto habr que tener en cuenta el efecto
real del proceso, es decir los resultados de la participacin; esto se concreta en el porcentaje
del presupuesto municipal puesto a discusin, en el nmero de delegaciones municipales
que participan y la importancia de las mismas, o en si se introducen, o no, cuestiones
referentes a la planificacin estratgica municipal.

IGUALDAD DEL PODER POLITICO Y DISTRIBUTIVO DEL PODER PARA EL

EMPODERAMIENTO

EN

LAS

PRACTICAS

DE

LA

DEMOCRACIA

PARTICIPATIVA.
El Alcalde de Porto Alegre decide mucho menos que cualquier otro, pero sus decisiones
han sido fundadas en decisiones colectivamente articuladas y eso le hace un alcalde
mucho ms fuerte que los otros. Renuncia a decidir muchas cosas, pero eso ampla
extraordinariamente su representacin poltica. Tarso Genro, alcalde de Porto Alegre
(1993-96 y 2001-02) y ministro de educacin de Brasil.23 La pasin por los objetos de
consumo debe ser remplazada por la pasin de los asuntos comunes Cornelius
Castoradis, Una sociedad a la deriva (1974-1977).
Pensadores clsicos como Tocqueville valoraban la democracia por ser un sistema que
permite la crtica. De esta forma, la confrontacin abierta de diferentes pareceres no es
15

posible si no abre espacios a la igualdad, proporcionando una prctica educativa que

conquiste prcticas determinadas de tolerancia y proporcione autonoma a los participantes.
Los Presupuestos Participativos como herramienta participativa se sustentan en la
consolidacin de los procedimientos, la cultura poltica y las instituciones democrticas.
Aspectos que nos sitan en un espacio de replanteamiento de las relaciones de poder, por lo
tanto del concepto de poltica. Nuestras sociedades ya no pueden mirar la democracia sin
ampliar el concepto de lo poltico. El concepto no se puede limitar al simple juego de la
gobernabilidad, sino que necesita ampliarse; para ello, es necesario entenderlo de forma
dinmica, como la capacidad de los ciudadanos para mantener o transformar su medio,
social o fsico. De esta forma, ampliamos el concepto de poltica a la vez que abrimos
considerablemente los caminos y mbitos de decisin y participacin, ya que esta extensin
del campo de trabajo requerir de un nmero ms amplio de cuestiones fundamentales y de
personas afectadas. El poder se hace de esta forma consensual y es inherente a la existencia
misma de la comunidad poltica. La importancia, de esta forma, pasa al procedimiento ms
que a la decisin misma.

PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS EN EL PERU

Definicin:
Instrumento para la toma de decisiones compartida (Estado-Sociedad) sobre las acciones a
implementar (principalmente proyectos) para el logro de la Visin del Desarrollo en el
marco de los Planes de Desarrollo Concertado.
Beneficios

Eficiencia en: Asignacin de los recursos en el nivel subnacional

Ejecucin del gasto

Equidad en asignacin y ejecucin

Economa de la accin pblica (aportes locales: financiero, fsico y humano)

16

Transparencia

Relacin Estado-Sociedad (corresponsabilidad-gobernabilidad).

Oportunidades creadas por el PP:

Cambio en la tradicional manera de tomar decisiones de gasto en el nivel

subnacional.
Decisiones sobre la base de diagnsticos participativo.
Mayor involucramiento social en los asuntos pblicos: reduce incentivos a la

corrupcin.
Desarrollo de mayor conciencia tributaria (se requiere polticas complementarias de

apoyo a la generacin local de ingresos).

Mayores espacios para escuchar la voz de los ms pobres y excluidos.

Marco Normativo y metodolgico

17

GLOSARIO DE TRMINOS:

1. coadyuvante
2. diversificacin
3. adeptos
4. legitimidad
5. gremiales
6. consensual
7. heterorreglados
8. ayuntamiento
18

9. gobernabilidad
10. inherente

IDEAS FUERZA:

1. El Presupuesto Participativo (PP) es un proceso de democracia directa, voluntaria y

universal, donde el pueblo puede discutir y decidir sobre el presupuesto y las polticas
pblicas.
2. Una idea principal seria que podemos sacar de lo ledo es que los presupuestos de
operaciones proponen:
a) Trabajar los presupuestos participativos de forma transversal en varios sentidos:
Implicacin de todas las reas polticas y tcnicas.
Integrar y articular todos los espacios y mecanismos de participacin, tanto
institucionales como espontneos.
b) Implantar metodologas ms flexibles, sencillas y que permitan una mayor
apropiacin del proceso por parte de la ciudadana.
c) Profundizar el carcter reflexivo y pedaggico de los procesos. Fortalecimiento de
espacios deliberativos y formativos que involucren a responsables polticos,
tcnicos/as y a la ciudadana.
d) Fortalecer el carcter vinculante de los presupuestos participativos. Agilizar los
plazos de ejecucin de las propuestas y mejorar los cauces de rendicin de cuentas y
control ciudadano.
e) Fortalecimiento de los cauces de comunicacin como elemento transversal durante
todo el proceso. Visualizacin y puesta en valor de todo el proceso.
Necesidad de nuevos mtodos de discusin y nuevas formas de convocatoria, ms
creativas y especficas, diseadas y desarrolladas desde los espacios ciudadanos.
19

 Fortalecer los cauces de comunicacin dentro de la administracin y entre

administracin y ciudadana.
Incorporar nuevas tecnologas a los procesos, ya que favorecen una mayor
transparencia en los procesos y la construccin de redes sociales y nuevos espacios
virtuales de debate.
f) Desarrollo de estrategias que favorezcan la participacin de sectores sociales en
riesgo de exclusin, consolidndose as el presupuesto participativo como herramienta
de inclusin social.

20