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9 786123 112813
CENTRAL TELEFNICA:
(01) 710-8900
Av. Angamos Oeste 526 - Miraflores / Lima
E-mail: ventas@gacetajuridica.com.pe
www.gacetajuridica.com.pe
CAPTULO VII
Hbeas corpus contra resoluciones
judiciales
Anny Reyes Laurel
CAPTULO VI
Hbeas corpus conexo
Luis Andrs Roel Alva
CAPTULO V
Hbeas corpus instructivo
Fernando Vicente Nez Prez
CAPTULO IV
Hbeas corpus traslativo
Jorge Melndez Senz
CAPTULO III
Hbeas corpus correctivo
Hctor Rojas Pomar
TIPOS DE
HBEAS CORPUS
EN LA JURISPRUDENCIA
DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
l escenario de proteccin del hbeas corpus se ha
vuelto ms complejo, abarcando situaciones distintas
a su concepcin clsica: la defensa del derecho a la
libertad ante detenciones arbitrarias. De esta forma, este
proceso constitucional sirve tambin para la proteccin
de otros derechos como la integridad personal, a no ser
privado del DNI, a la libertad de trnsito en el caso de uso
de rejas como seguridad vecinal, entre otros.
Con la finalidad de ofrecer un mayor y mejor conocimiento de este proceso, siempre a partir de la jurisprudencia
del Tribunal Constitucional y la doctrina especializada en
la materia, se desarrolla una clasificacin exhaustiva del
hbeas corpus y sus diferentes mbitos de aplicacin.
Con la finalidad de ofrecer un mayor y mejor conocimiento de este proceso, siempre a partir de la jurisprudencia
del Tribunal Constitucional y la doctrina especializada en
la materia, se desarrolla una clasificacin exhaustiva del
hbeas corpus y sus diferentes mbitos de aplicacin.
CAPTULO II
Hbeas corpus restringido
Fabiola Garca Merino
CAPTULO I
Las clases de hbeas corpus segn
la jurisprudencia del TC
Mario Alfredo Muoz Villanueva
CAPTULO I
Las clases de hbeas corpus segn
la jurisprudencia del TC
Mario Alfredo Muoz Villanueva
TIPOS DE
HBEAS CORPUS
EN LA JURISPRUDENCIA
DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
Fabiola GARCA MERINO / Hctor ROJAS POMAR /
Jorge MELNDEZ SENZ / Fernando NEZ PREZ /
Mario MUOZ VILLANUEVA / Luis ROEL ALVA /
Anny REYES LAUREL
CAPTULO II
Hbeas corpus restringido
Fabiola Garca Merino
CAPTULO III
Hbeas corpus correctivo
Hctor Rojas Pomar
CAPTULO IV
Hbeas corpus traslativo
Jorge Melndez Senz
CAPTULO V
Hbeas corpus instructivo
Fernando Vicente Nez Prez
CAPTULO VI
Hbeas corpus conexo
Luis Andrs Roel Alva
CAPTULO VII
Hbeas corpus contra resoluciones
judiciales
Anny Reyes Laurel
ISBN: 978-612-311-281-3
www.gacetaconstitucional.com.pe
CENTRAL TELEFNICA:
(01) 710-8900
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E-mail: ventas@gacetajuridica.com.pe
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9 786123 112813
TIPOS DE
HBEAS CORPUS
EN LA JURISPRUDENCIA
DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
Fabiola GARCA MERINO / Hctor ROJAS
POMAR / Jorge MELNDEZ SENZ / Fernando
NEZ PREZ / Mario MUOZ VILLANUEVA /
Luis ROEL ALVA / Anny REYES LAUREL
www.gacetaconstitucional.com.pe
PRIMERA EDICIN
AGOSTO 2015
2,540 ejemplares
Presentacin
Como se sabe hbeas corpus es una expresin latina que significa treme
el cuerpo, y hace referencia a la locucin que empleaba el pretor en tiempos
de la antigua Roma a favor de toda persona libre que adujera ser vctima de
detencin. De esta forma, mediante un edicto, el funcionario romano ordenaba
al autor de la detencin poner a la vctima ante su presencia a fin de que se
pronuncie sobre la legalidad o ilegalidad del acto.
Bajo tal antecedente, la funcin clsica y primigenia del hbeas corpus
como proceso constitucional ha sido la defensa del derecho a la libertad fsica
frente a privaciones o detenciones arbitrarias. No obstante, tal concepcin del
hbeas corpus ha evolucionado a travs del tiempo llegando en nuestros das a
superar el mbito de proteccin del derecho fundamental aludido.
De esta forma, nuestra justicia constitucional ha declarado la procedencia de
demandas de hbeas corpus en defensa de derechos fundamentales tan diversos
como el debido proceso o el derecho a no ser privado del documento nacional
de identidad. Asimismo, es utilizado para declarar nulo todo lo actuado en un
proceso ordinario y hasta para obligar al juez constitucional a pronunciarse
sobre el fondo a pesar de existir la sustraccin de la materia.
Como vemos, el escenario de proteccin del hbeas corpus se ha vuelto ms
complejo. En ese sentido, la doctrina, encabezada por los estudios realizados
por el maestro argentino Nstor Pedro Sags en su libro Derecho Procesal
Constitucional, ha elaborado una clasificacin que permite abarcar los diferentes
mbitos de aplicacin del hbeas corpus. Esta tipologa, adems, ha sido recogida por nuestro Tribunal Constitucional en la STC Exp. N 02663-2003-HC/
TC (caso Eleobina Aponte Chuquihuanca).
Bajo ese contexto, el objetivo de la presente obra es hacer hincapi en
aquellos tipos de hbeas corpus novedosos y de frecuente ocurrencia en la carga
procesal del Tribunal Constitucional. El libro se inicia con un estudio general
de cada uno de los tipos recogidos en la clasificacin mencionada, as como
CAPTULO I
Las clases de hbeas
corpus segn la jurisprudencia
del Tribunal Constitucional
CAPTULO I
Las clases de hbeas corpus segn
la jurisprudencia del Tribunal Constitucional
Mario Alfredo MUOZ VILLANUEVA(*)
Introduccin
La Constitucin Poltica de 1993 establece que el proceso de hbeas
corpus procede ante el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnere o amenace la libertad individual o los
derechos constitucionales conexos. Este proceso no se limita a proteger solo
el derecho a la libertad sino que se extiende a cubrir los otros derechos fundamentales ntimamente relacionados con dicha libertad.
El hbeas corpus protege la libertad fsica propiamente dicha y su mbito
de proteccin se extiende a la libertad de movimiento, libertad de trnsito y
al derecho a la integridad personal. Se prolonga su tutela ante la amenaza o
acto lesivo del derecho a la vida, la integridad fsica, psicolgica o el derecho
a la salud de las personas que se hallan recluidas en establecimientos penales,
e incluso de personas que se encuentren en establecimientos pblicos y/o
privados, siempre que se hallen, bajo una especial relacin de sujecin.
El Cdigo Procesal Constitucional (CPCt., en adelante) en el rubro del
proceso de hbeas corpus prescribe de manera enunciativa el catlogo de los
derechos que conforman la libertad individual y que son objeto de proteccin
mediante este proceso, as como los derechos conexos con ella. En s, es un
proceso sencillo y rpido, que por su naturaleza y finalidad regula un catlogo
de derechos fundamentales a manera de nmerus apertus y no de nmerus
clausus.
El hbeas corpus se identifica por ser ajeno a ritualidades o formalismos al momento de interponer la demanda, que puede formularse de modo
verbal, escrito, telefnico, va correo electrnico, fax, u otros medios electrnicos, segn la tecnologa o por cualquier otro medio idneo, debiendo los
(*)
Fiscal Adjunto Provincial del Pool de Fiscales Penales de Lima. Egresado de la Maestra de Derecho
Procesal de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
10
o derechos que expresa o implcitamente podran verse afectados por los actos
arbitrarios que son demandados. Ellos deben ser plenamente identificables
desde una lectura atenta de los hechos contenidos en la demanda; b) se debe identificar la verdadera pretensin del demandante. Ello supone revisar el petitorio,
los hechos alegados en la demanda, que deben ser examinados en su conjunto;
c) se debe analizar si la verdadera pretensin del demandante forma parte del
contenido constitucionalmente protegido de los derechos fundamentales que
son objeto de tutela del proceso de hbeas corpus (confrontar la STC Exp.
N 06218-2007-PHC/TC).
I. El hbeas corpus
Huerta Guerrero(1) nos dice que el proceso de hbeas corpus es una institucin cuyo objetivo consiste en proteger la libertad personal, independiente de la denominacin que recibe el hecho cuestionado (detencin,
arresto, prisin, secuestro, desaparicin forzada, etc.). De acuerdo a la Constitucin de 1993, procede contra cualquier autoridad, funcionario o persona,
por cualquier accin u omisin que implique una amenaza o violacin de la
libertad personal.
En el caso Carmen Julia Emili Pisfil Garca, el Tribunal Constitucional
sostiene que el proceso de hbeas corpus es el instrumento procesal cuya
excelencia jurdica radica en la proteccin de la libertad personal y si bien
este proceso, a nivel prctico antes que terico, ha sido asumido desde una
perspectiva restrictiva, no es menos cierto que con la entrada en vigencia
del Cdigo Procesal Constitucional sufri un giro en su visin, amplindose
para aquellos casos vinculados al derecho a la vida en la demanda por los
detenidos-desaparecidos, y a la integridad fsica, psquica y moral (vase la
STC Exp. N 05761-2009-PHC/TC).
Desde 1987, la Corte Interamericana de Derechos Humanos indic que
es esencial la funcin que cumple el hbeas corpus, dado que es el medio para
controlar el respeto a la vida e integridad de la persona, para impedir su desaparicin o la indeterminacin de su lugar de detencin, as como para protegerla contra la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes (confrontar la Opinin Consultiva OC-9/87 N 29).
(1)
HUERTA GUERRERO, Luis Alberto. Libertad personal y hbeas corpus. Comisin Andina de
Juristas, Lima, 2003, p. 47.
11
II. Reparador
El hbeas corpus reparador es la modalidad clsica y primigenia, de todas
las dems existentes. Carlos Mesa(2) sostiene que este hbeas corpus procede
frente a la privacin arbitraria de la libertad fsica, bien se trate de actuacin
policial o judicial indebida o de un particular que dispone el internamiento de
un tercero en un centro psiquitrico. Procede tambin contra la negligencia
penitenciaria que mantiene en prisin a quien ya ha cumplido condena, as
como frente a sanciones disciplinarias privativas de la libertad.
El Supremo Intrprete de la Constitucin viene sosteniendo que esta
modalidad se utiliza cuando se produce la privacin arbitraria o ilegal de
la libertad fsica como consecuencia de una orden policial; de un mandato
judicial en sentido lato (juez penal, civil, militar); de una decisin de un particular sobre el internamiento de un tercero en un centro psiquitrico sin el
previo proceso formal de interdiccin civil; de una negligencia penitenciaria
cuando un condenado contine en reclusin pese a haberse cumplido la pena;
por sanciones disciplinarias privativas de la libertad, etc. (vase la STC Exp.
N 02663-2003-HC/TC).
El hbeas corpus reparador tiene como finalidad restablecer la libertad de
una persona arbitrariamente detenida. Y procede contra la autoridad policial
o judicial que efectu el acto o resolucin judicial arbitraria. Esta modalidad
es llamada hbeas corpus vertical porque la autoridad est por encima del particular a quien se ha vulnerado su derecho fundamental.
III. Restringido
La modalidad del hbeas corpus restringido se viene empleando cuando
la libertad fsica o de locomocin es objeto de molestias, obstculos, perturbaciones o incomodidades que, en los hechos, configuran una seria restriccin para su cabal ejercicio. Pese a no privarse de la libertad al sujeto,
se le limita en menor grado, en tal sentido procedera ante: a) prohibicin
de acceso o circulacin en determinados lugares; b) seguimientos perturbatorios carentes de fundamento legal y/o provenientes de rdenes dictadas por
autoridades incompetentes; c) reiteradas e injustificadas citaciones policiales;
(2)
12
MESA, Carlos. El proceso de hbeas corpus desde la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
Gaceta Jurdica, Lima, 2007, p. 47.
13
IV. Correctivo
El hbeas corpus correctivo viene siendo usado cuando se producen actos
de agravamiento ilegal o arbitrario respecto a las formas o condiciones en
que se cumplen las penas privativas de la libertad. Ello resguarda a la persona
de tratamientos carentes de razonabilidad y proporcionalidad, cuando se ha
determinado que cumpla un mandato de detencin o la pena.
La modalidad de este hbeas corpus procede ante la amenaza o acto
lesivo del derecho a la vida, la integridad fsica y psicolgica, o del derecho
a la salud de los reclusos o personas que se encuentran bajo una especial
relacin de sujecin internados en establecimientos de tratamiento pblicos
o privados, como se determin en el caso Vctor Polay Campos (vase la
STC Exp. N 00774-2005-HC/TC). Tambin puede aplicarse en personas
internadas en centros de rehabilitacin y de menores, as como en internados
estudiantiles, etc.
Procede tambin en los casos de arbitraria restriccin del derecho de visita
familiar a los reclusos de ilegitimidad de traslado de un recluso de un establecimiento penitenciario a otro; y por la determinacin penitenciaria de cohabitacin en un mismo ambiente de reos en crcel procesados y condenados.
En cuanto a la integridad fsica, la persona tiene derecho a conservar la
estructura orgnica, a preservar la forma, disposicin y funcionamiento de los
rganos del cuerpo humano y, en general, la salud del cuerpo. Est prohibido
que se le generen incapacidades, deformaciones, mutilaciones y enfermedades
contagiosas.
En cuanto a la integridad psquica, se preservarn las actividades motrices,
emocionales e intelectuales. Se afecta la integridad psquica de la persona
mediante procedimientos mdicos de exploracin del subconsciente, lavado
de cerebro, hipnosis no consentidas, etc.
En la integridad moral, debe darse el respeto al desarrollo de la vida
personal de conformidad con la libertad de conciencia. Se tiene el derecho
a desarrollar la personalidad y el proyecto de vida en comunidad conforme
a las convicciones personales tales como la religin, poltica, cultura, etc. En
esta modalidad de hbeas corpus se discute el maltrato a la integridad fsica,
psquica, moral, dado que la persona ya est detenida.
14
(3)
15
V. Preventivo
El hbeas corpus preventivo es aquel que viene siendo utilizado en los
casos en que, no habindose concretado la privacin de la libertad, existe una
amenaza cierta e inminente de que ello ocurra, con vulneracin de la Constitucin o la ley de la materia.
Concretizando el tema, en el caso Patricia Garrido Arcentales vs. Cap.
PNP Henry Huertas, el hbeas corpus preventivo tiene como requisito sine
qua non, que los actos destinados a la privacin de la libertad se encuentran en
proceso de ejecucin; por ende, la amenaza no debe ser conjetural ni presunta,
debe ser cierta y de inminente realizacin; se requiere que la amenaza sea
conocida como verdadera, segura e indubitable, que se manifieste con actos o
palabras que no dejen duda alguna de su ejecucin y propsito; e inminente y
posible, esto es, que no deje duda sobre su ejecucin en un plazo inmediato y
previsible (vase la STC Exp. N 00399-96-HC/TC).
Debemos decir que el Supremo Intrprete ha equiparado lo cierto con lo
eminente. La Real Academia Espaola(4) define como cierto el resultado del
conocimiento de algo como verdadero, seguro e indubitable y lo inminente
como una situacin antecedente que denota el advenimiento de un hecho que
est por suceder prontamente.
Jurisprudencialmente, en el caso Eleobina Mabel Aponte Chuquihuanca
donde se desarroll la tipologa del hbeas corpus de manera incompleta, esta
ciudadana no fue privada de su libertad, pero existi una amenaza, que provino
de una orden de detencin dictada por el rgano jurisdiccional emplazado. El
mandato de detencin se bas en el incumplimiento de la recurrente de apersonarse al local del juzgado con el ropero de madera cuya custodia le haba
sido encomendada. Sin embargo, la resolucin cuestionada no hace referencia
al escrito presentado con fecha 22 de julio de 2003, en el que indica su falta de
recursos econmicos para efectuar el traslado del mueble, solicitando, a su vez,
que dicha diligencia se realice en su domicilio. Por tanto, no hay renuencia a
acatar los mandatos judiciales por parte de la recurrente que justifique la medida
de detencin cuestionada (revisar la STC Exp. N 02663-2003-HC/TC).
(4)
16
VI. Traslativo
El hbeas corpus traslativo viene siendo empleado para denunciar mora
en el proceso judicial u otras graves violaciones al debido proceso o a la tutela
judicial efectiva; es decir, cuando se mantenga indebidamente la privacin
de la libertad de una persona o se demore la determinacin jurisdiccional que
resuelva la situacin personal de un detenido.
Csar Landa(5) sostiene que este hbeas corpus busca proteger la libertad
o la condicin jurdica del estatus de la libertad de los procesados, afectados
por las burocracias judiciales ().
Respecto a este hbeas corpus, en el caso Ernesto Fuentes Cano, se seala
el numeral 3 del artculo 9 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos aprobado mediante Ley N 22128, el cual dispone que toda persona
detenida o presa a causa de un infraccin penal tiene derecho a ser juzgada
dentro de un plazo razonable o ser puesta en libertad. En el caso de autos, se
inicia el proceso en marzo de 1993, y en diciembre de 1997 se encontraba
en el estado de instruccin; ello no justifica que se mantenga privada de su
libertad a una persona que ya lo haba estado por ms de 20 meses, no dndose
cumplimiento as al artculo 137 del CPP, en caso de efectivizarse una nueva
orden de captura (confrontar la STC Exp. N 110-99-HC/TC).
Este hbeas corpus permite denunciar mora en el proceso judicial o
demora en la determinacin jurisdiccional de la situacin personal de un
detenido; sin embargo, con ello se pretende la excarcelacin del detenido.
En efecto, debemos precisar que el plazo razonable de privacin de la
libertad se evala con base en criterios expuestos por el Tribunal Constitucional y dicho plazo toma en cuenta todo el proceso, a saber: a) complejidad
del proceso; b) conducta obstruccionista de parte del procesado, actuando de
mala fe; c) comportamiento de la autoridad, del juez y del fiscal, negligencia
o dilatacin del proceso por parte de estos y; d) grado de afectacin, solo este
cuarto elemento es enfocado en el plazo para ser juzgado, como sucedi en el
caso de Salazar Monroy.
En este orden, el plazo estrictamente necesario se superpone al plazo
legal. Adems, este plazo es oponible en cualquier supuesto de detencin. La
(5)
LANDA ARROYO, Csar. Teora del Derecho Procesal Constitucional. Palestra, Lima, 2003,
p. 116.
17
responsabilidad ser tanto del Ministerio Pblico como del Poder Judicial,
segn el caso correspondiente y la fase procesal donde se produjo el retardo.
Este hbeas corpus se extiende hasta los beneficios penitenciarios dado
que no son derechos fundamentales, sino garantas previstas por el derecho
de ejecucin penal (vase la STC Exp. N 02700-2006-PHC/TC).
As, su denegacin, revocacin o restitucin de acceso obedece a
motivos objetivos y razonables, de conformidad con el tempus regit actum,
que toma en cuenta el momento de la presentacin del pedido de los beneficios penitenciaros. El juez constitucional tiene que motivar aquello, sin
limitarse solo a los requisitos formales, debiendo evaluar a cada interno en
concreto, siendo el juzgador quien tiene la ltima palabra (vase la STC
Exp. N 01811-2011-PHC/TC).
VII. Instructivo
El hbeas corpus instructivo viene siendo utilizado cuando no sea
posible ubicar el paradero de una persona detenida-desaparecida. La
finalidad de su interposicin es no solo garantizar la libertad y la integridad
personal, sino, adicionalmente, asegurar el derecho a la vida, y desterrar
las prcticas de ocultamiento o indeterminacin de los lugares de desaparicin, como se plasm en el caso de Genaro Villegas Namuche (revisar
la STC Exp. N 02663-2003-HC/TC). As, la Corte Suprema Penal ha considerado la desaparicin de una persona como delito de lesa humanidad
(A.P. N 09-2009).
La Corte Interamericana ha sostenido que: Habiendo quedado
demostrado () que la detencin del seor Castillo Pez fue realizada por
miembros de la Polica Nacional del Per y que, por tanto, se encontraba
bajo la custodia de este, la cual lo ocult para que no fuera localizado, la
Corte concluye que la ineficacia del recurso del hbeas corpus es imputable
al Estado, configurando con ello una violacin del artculo 25 de la Convencin en relacin al artculo 1.1 (CIDH, caso Ernesto Castillo Pez vs.
Per, prrafo 84 de la sentencia de fecha 3 de noviembre de 1997).
El hbeas corpus instructivo se sustenta en el derecho a la verdad, siendo
un derecho implcito en nuestra Carta Fundamental. La desaparicin es un
delito permanente, que tiene relevancia para la aplicacin de la ley penal. Por
lo tanto, este hbeas corpus surge del compromiso del Estado de prevenir,
investigar, sancionar, reparar y adecuarlo al Derecho interno.
18
VIII. Innovativo
El hbeas corpus innovativo es utilizado, pese haber cesado la amenaza
o la violacin de la libertad personal. En virtud de l, se solicita la intervencin jurisdiccional con el objeto de que tales situaciones no se repitan en
el futuro en el particular caso del accionante (revisar la STC Exp. N 054702005-PHC/TC).
Domingo Garca Belaunde(6) alega que este hbeas corpus debe interponerse contra la amenaza y la violacin de este derecho, aun cuando este ya
hubiera sido consumado. Acota Landa Arroyo(7) que a pesar de haber cesado
la violacin de la libertad individual, sera legtimo que se plantee un hbeas
corpus innovativo, siempre que el afectado no vea restringida a futuro su
libertad y derechos conexos.
Esta modalidad, por ejemplo, procede cuando una persona est siendo
realmente buscada por la justicia, quien tiene igual nombre y apellidos que
otra persona. Por consiguiente, ha procedido en casos de homonimia, en caso
de nombres y apellidos exactamente iguales (revisar la STC N Exp. 045422005-PHC/TC).
IX. Atpico
El hbeas corpus atpico se ha aplicado por parte un particular contra
otro, a favor de un tercero. Es el caso de Francisco y Juan Felipe Tudela
contra Graciela de Lozada, en cuya sentencia, especficamente en el fundamento 39, se establece: () todos los hechos que propiciaron la interposicin de este hbeas corpus atpico, as como los hechos ocurridos despus,
y que se encuentran acreditados debidamente en autos, traducen la existencia
de un cuadro generalizado de situaciones anmalas que giran alrededor de la
persona de Felipe Tudela y Barreda, generando duda razonable sobre el libre
goce de sus derechos de libertad individual e integridad personal.
El Supremo Intrprete ha evaluado con libertad () los acontecimientos
que tuvieron lugar fuera del proceso, en la medida que los hechos son de
conocimiento pblico que no necesitan de probanza, como por ejemplo la
entrevista ofrecida por el favorecido en algn lugar de Lima a una revista
(6)
(7)
19
local; la visita inopinada de la jueza que tiene a cargo el proceso de interdiccin contra el favorecido y que constata que ya no se encuentra en su
domicilio legal desde hace dos semanas; as como el traslado del favorecido
a la ciudad boliviana de Santa Cruz. De este modo se arriba a la conclusin
de que Graciela de Lozada vulnera la libertad individual de Felipe Tudela y
Barreda poniendo en riesgo su vida, integridad personal, libre desarrollo de la
personalidad, libertad fsica y de trnsito, derecho a la salud (carcter integral
e indivisible de los derechos humanos).
Por consiguiente: () el proceso de hbeas corpus fue promovido por
los accionantes tambin en nombre propio para garantizar el libre contacto
personal con su padre (el favorecido). En tal sentido, lo ocurrido ha generado
certeza en este Colegiado que los seores Francisco y Juan Felipe no pueden
ver a su progenitor ni establecer contacto con l de manea libre, natural e
irrestricta.
As, () el propsito garantista del hbeas corpus trasciende a la proteccin de la libertad para convertirse en una verdadera va de proteccin
de lo que podra denominarse la esfera subjetiva de la libertad de la persona
humana, correspondiente no solo al equilibrio de su ncleo psicosomtico,
sino tambin a todos aquellos mbitos del libre desarrollo de su personalidad
que se encuentren en relacin directa con la salvaguardia del referido equilibrio. Por lo tanto, las restricciones al establecimiento armnico, continuo
y solidario de las relaciones familiares, impide que el vnculo afectivo que
todo nexo consanguneo reclama, no solo inciden sobre el contenido constitucionalmente protegido de la integridad personal (fsica, psquica y moral),
sino que se oponen tambin a la proteccin de la familia como garanta institucional, a tenor del artculo 4 de la Constitucin (vase la STC Exp.
N 01317-2008-HC).
Consideramos que no se le puede llamar atpico al hbeas corpus que
ha sido interpuesto por una persona natural contra otra persona natural, dado
que el hbeas corpus procede contra autoridad o persona natural. Dado que
est regulado y tipificado, no debera considerrsele como atpico, pues encaja
dentro del hbeas corpus conexo.
X. Excepcional
El hbeas corpus excepcional es otra modalidad, la que se presenta cuando
estamos ante un estado de excepcin llmese emergencia de un plazo de 60
20
XI. Residual
Por su parte el hbeas corpus residual procede contra resoluciones judiciales que afecten un derecho fundamental tales como el debido proceso y la
tutela procesal efectiva. Como afectacin al debido proceso material tenemos
la razonabilidad y proporcionalidad, y en cuanto al debido proceso formal
tenemos el juez natural, plazo razonable, derecho de defensa, motivacin de
resoluciones, pluralidad de instancias, derecho de prueba, cautela procesal y
cosa juzgada. Se afectar a la tutela procesal efectiva cuando se afecte la tutela
judicial efectiva, vale decir, el acceso a la justicia y a la ejecucin de resoluciones judiciales, dado que contiene al debido proceso material y formal.
En esta modalidad cabe destacar el hbeas corpus contra hbeas corpus,
dado que no existe en la jurisprudencia antecedente de este proceso, siendo
muy ajeno al amparo contra el amparo. El CPCt. en ningn momento ha establecido que no pueda prosperar un hbeas corpus por omisin judicial, sino
(8)
OR GUARDIA, Arsenio. Temas y propuestas de modificacin en el Cdigo Procesal Constitucional. Reforma, Lima, 2011, p. 55.
21
22
XII. Conexo
Y por ltimo, el hbeas corpus conexo viene siendo utilizado cuando
se presentan situaciones no previstas en los tipos anteriores, tales como la
restriccin del derecho a ser asistido por un abogado defensor libremente
elegido desde que una persona es citada o detenida; o de ser obligado a prestar
juramento; o compelido a declarar o reconocer culpabilidad contra uno mismo,
o contra l o la cnyuge, etc.
Si bien no hace referencia a la privacin o restriccin en s de la libertad
fsica o de la locomocin, guarda, empero, en grado razonable de vnculo y
enlace con ellas. Adicionalmente, permite que los derechos innominados (del
art. 3 de la Constitucin) entroncados con la libertad fsica o de locomocin,
puedan ser resguardados.
Este hbeas corpus procede en defensa de los derechos fundamentales de
contenido constitucional ligados a la libertad individual, para que la autoridad
jurisdiccional y administrativa respeten el derecho al debido proceso y a la
tutela jurisdiccional efectiva que son garantas constitucionales, en el campo
del Derecho Procesal Penal. En el caso Margi Eveling Clavo Peralta, se mencionaron: a) la garanta de no incriminacin, el derecho al silencio, el derecho
de defensa, que implica la no declaracin; b) el imputado tiene el derecho de
declarar cuantas veces quiera, pues es l quien controla la oportunidad y contenido de las informaciones que desea incorporar al proceso; c) toda persona
en un proceso penal tiene derecho a un juez imparcial, que es una garanta
limpia e igualitaria contienda procesal; d) el derecho a ser juzgado sin dilaciones indebidas; e) el derecho de utilizar los medios de prueba pertinentes;
f) la garanta del ne bis in idem procesal; g) el derecho a la presuncin de inocencia; h) el derecho de defensa (el derecho en referencia tiene una doble
dimensin. En su vertiente material, se expresa en la posibilidad de que el
imputado pueda ejercer su propia defensa desde el mismo instante en que
toma conocimiento de que se le atribuye la comisin de determinado delito.
En su vertiente formal, supone la asesora tcnica, la asistencia letrada, el
patrocinio de abogado defensor durante todo el tiempo que dure el proceso)
(cotejar la STC Exp. N 02028-2004-PHC/TC).
Por otro lado, el derecho a la verdad, es un derecho innominado que se
protege a travs del hbeas corpus conexo, aun cuando fuere descubierto
por la va del hbeas corpus instructivo. En el caso Genaro Villegas Namuche
se precis que el derecho a la verdad consiste en el derecho de conocer las circunstancias de tiempo, modo y lugar, en que se han cometido violaciones de
23
Conclusin
Podemos concluir que el proceso de hbeas corpus como garanta constitucional debe ser evaluado y resuelto de manera inmediata; en la prctica son
los jueces constitucionales quienes vulneran la naturaleza de este proceso, so
pretexto de la excesiva carga procesal.
Los jueces deben rechazar liminarmente una demanda de hbeas corpus o
admitirla bajo los supuestos esgrimidos por el Supremo Intrprete de la Constitucin, debiendo descartar o puntualizar el derecho constitucional vulnerado.
El Tribunal Constitucional ha desarrollado la tipologa del hbeas corpus,
la que en ocasiones no significa otra cosa que asignarles nombres a los hbeas
corpus que estn vinculados con otros hbeas corpus, como es el caso del hbeas
corpus atpico, residual y conexo. Estos encajan dentro del hbeas corpus
conexo. No se le puede llamar atpico al hbeas corpus que ha sido interpuesto
por una persona natural contra otra persona natural, dado que conforme al
texto constitucional, el hbeas corpus procede contra una autoridad o persona
natural, por lo que ya est regulado y tipificado, y no debera considerrsele
como atpico, pues bien podra encajar en el hbeas corpus conexo.
El caso de la homonimia, que es un ejemplo del hbeas corpus innovativo, puede encajar en un hbeas corpus preventivo, pues su finalidad ser
prevenir que el ciudadano sea detenido (evaluando el procedimiento administrativo de homonimia), o en un hbeas corpus reparador si ha sido detenido, el
que buscar la libertad de la persona, segn se presente el caso.
Si bien el hbeas corpus est siendo desplazado parcialmente por la
vigencia del NCPP, a travs del control de plazos y audiencias desarrolladas en
la investigacin preparatoria, seguir teniendo aplicacin en cuanto a hbeas
corpus reparadores, instructivos, preventivos, etc., conforme el Supremo
Intrprete de la Constitucin siga desarrollndolos en sus sentencias.
24
CAPTULO II
Hbeas corpus restringido:
Cuando la libertad fsica
o de locomocin es objeto
de perturbaciones
CAPTULO II
Hbeas corpus restringido:
Cuando la libertad fsica o de locomocin
es objeto de perturbaciones
Fabiola GARCA MERINO(*)
Introduccin
El presente trabajo se enfocar en analizar el mbito protegido por el
proceso de hbeas corpus de clase restringido.
El hbeas corpus es una de las garantas que regula los derechos fundamentales de un individuo y depende de un mandato constitucional. Es decir
que toda persona que se viera privada de su libertad o que sintiera amenazada
su seguridad individual, puede solicitar a un juez con jurisdiccin en la zona
en cuestin un mandamiento de hbeas corpus a travs del cual se le restituya
su libertad.
Esto significa que la libertad es un espacio donde no existen las coacciones o impedimentos externos para el desarrollo completo de un individuo;
un acto que es ejecutado con el dominio absoluto de las facultades por parte
de un individuo, es un hecho concebido en libertad.
Pero no es un concepto que deba entenderse solo en un sentido individual;
se trata tambin de un asunto social y poltico. De este modo, las acciones de
una persona son juzgadas de acuerdo a las leyes y al contexto legal en el que
se las realice.
Es importante, dejar claro que el hbeas corpus no es un procedimiento,
sino un proceso. Su finalidad es velar por la libertad de una persona y las resoluciones tomadas a partir de l responden a esta exigencia.
(*)
Abogada cum laude por la Universidad Femenina del Sagrado Corazn (Unif). Doctorado en
Derecho Poltico por la UNED. Madrid. Catedrtica de los cursos de Derecho Procesal Constitucional en la Facultad de Derecho de la Unif.
27
28
(1)
J.M. SERRANO ALBERCA. Artculo 17 de la Constitucin. En: VV.AA. Comentarios a la Constitucin, (dir. por F. Garrido Falla), 3 ed., Civitas, Madrid, 2001, p. 378.
29
Fin genrico: responde a aquellas circunstancias que no se hallen contempladas en los fines anteriores y la persona afectada podr solicitar la
rectificacin de su caso si ha sido privada de su libertad o seguridad de
formas ilegales.
(2)
CALDAS, Jorge. Hbeas corpus: Derecho, garanta o accin?. En: Derecho Penal y criminologa.
N 63, Universidad Externado de Colombia, Bogot, septiembre-diciembre de 1997, p. 23.
SCC 187/2006.
(3)
30
D ALBORA, Francisco. El Hbeas Corpus correctivo. En: PrudentiaIurisis. N 35. Bogot, 1993, p. 98.
31
(5)
32
33
34
35
Conclusin
El proceso de hbeas corpus es una institucin cuyo objetivo consiste
en proteger la libertad personal, independientemente de la denominacin
que recibe el hecho cuestionado (detencin, arresto, prisin, desaparicin
forzada, etc.).
La Constitucin Poltica del Estado seala que procede contra cualquier
autoridad, funcionario o persona, por cualquier accin u omisin que implique
una amenaza o violacin de la libertad personal.
Dicha accin de garanta es bsicamente un proceso de resguardo y tutela
de la libertad personal en sentido lato. En puridad representa la defensa de
aquello que los antiguos romanos denominaban ius movendi et ambulando o
los anglosajones consignaban como power of locomotion.
Lo que se tutela es la libertad fsica en toda su amplitud. Ello en razn de
que esta no se ve afectada solamente cuando una persona es privada arbitrariamente de su libertad, sino que tambin se produce dicha anomala cuando
encontrndose legalmente justificada esta medida, es ejecutada con una
gravedad mayor que la establecida por la ley o por los jueces.
En efecto, la facultad de locomocin o de desplazamiento espacial no
se ve afectada nicamente cuando una persona es privada arbitrariamente
de su libertad fsica, sino que ello tambin se produce cuando se presentan
circunstancias tales como la restriccin, la alteracin o alguna forma de
amenaza al ejercicio del referido derecho; asimismo, cuando a pesar de existir
36
fundamentos legales para la privacin de la libertad, esta se ve agravada ilegtimamente en su forma o condicin, o cuando se produce una desaparicin
forzada, etc.
Podemos decir entonces que la funcin que cumple el hbeas corpus es
esencial, pues acta como medio para controlar el respeto a la vida e integridad de la persona, para impedir su desaparicin o la indeterminacin de su
lugar de detencin, as como para protegerla contra la tortura u otros tratos o
penas crueles, inhumanas o degradantes.
37
CAPTULO III
Hbeas corpus correctivo
en la jurisprudencia
y legislacin peruanas
CAPTULO III
Hbeas corpus correctivo
en la jurisprudencia y legislacin peruanas
Hctor ROJAS POMAR(*)
Introduccin
Dentro de los diversos tipos de hbeas corpus, el correctivo no busca
restaurar la libertad individual del afectado, pues justamente se encuentra
suspendida por un mandato judicial firme (ya sea por prisin preventiva o
sentencia condenatoria). Sin embargo, la privacin de libertad no supone en
absoluto el despojo de los dems derechos y libertades fundamentales que
toda persona posee, adems de los que corresponden a los internos por su
condicin jurdica.
Pero los derechos fundamentales de los internos no estn nicamente
determinados por la legislacin constitucional o penitenciaria, pues la jurisprudencia del Tribunal Constitucional (TC) ha delineado el marco de las
condiciones de reclusin que les asegure un trato digno y humano. No debe
olvidarse que la prdida de la libertad individual por mandato judicial trae
como resultado que el Estado sea el garante de la vida e integridad fsica del
interno(1), acarreando responsabilidad internacional por el incumplimiento
de los tratados o convenios en materia de derechos humanos que el Per
haya suscrito.
(*)
Abogado por la Pontificia Univesidad Catlica del Per. Asistente legal de la vicepresidenta del Instituto Nacional Penitenciario.
(1)
41
(2)
(3)
Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohbe.
Artculo 25.- Derechos protegidos
Procede el hbeas corpus ante la accin u omisin que amenace o vulnere los siguientes derechos
que, enunciativamente, conforman la libertad individual:
()
(4)
42
17) El derecho del detenido o recluso a no ser objeto de un tratamiento carente de razonabilidad
y proporcionalidad, respecto de la forma y condiciones en que cumple el mandato de detencin o
la pena.
Que siendo el objeto del presente proceso constitucional que el rgano jurisdiccional disponga que
cesen las condiciones de reclusin ya expuestas (fojas treinta y tres vuelta), se est ante la pretensin del denominado hbeas corpus correctivo, que procede ante la amenaza o acto lesivo del
derecho a la vida, la integridad fsica y psicolgica o el derecho a la salud de las personas que se
hallan recluidas en establecimientos penales e incluso de personas que, bajo una especial relacin de
sujecin, se encuentran internadas en establecimientos de tratamiento, pblicos o privados () STC
Exp. N 590-2001-HC/TC (f.j. 3).
por lo que es perfectamente vlido que sean controladas las incidencias acontecidas en centros de salud mental, asilos y de tratamiento contra adiccin a
las drogas.
2. Razonabilidad y proporcionalidad
La privacin de la libertad implica que el Estado ejerce sobre la esfera
individual del interno un control total respecto de sus actividades diarias(5).
Pero, as como se otorga a la autoridad penitenciaria este poder, correlativamente se impone un contrapeso que viene representado por la prohibicin
de la arbitrariedad, es decir, la decisin por puro voluntarismo(6). Por ejemplo,
es razonable aislar a un interno por medida disciplinaria(7), aunque dependiendo del caso no sera proporcional aplicar la duracin mxima. Igualmente,
un traslado por salud tambin sera razonable si se realiza para preservar nicamente la vida o integridad del interno, mas no para efectuar una intervencin
de ciruga plstica.
(5)
(6)
(7)
() La prisin debe ser un aparato disciplinario exhaustivo. En varios sentidos: debe ocuparse de
todos los aspectos del individuo, de su educacin fsica, de su aptitud para el trabajo, de su conducta
cotidiana, de su actitud moral, de sus disposiciones; la prisin, mucho ms que la escuela, el taller
o el ejrcito, que implican siempre cierta especializacin, es omnidisciplinaria. Adems la prisin
no tiene exterior ni vaco; no se interrumpe, excepto una vez acabada totalmente su tarea; su accin
sobre el individuo debe ser ininterrumpida: disciplina incesante (). FOUCAULT, Michel. Vigilar
y castigar. Nacimiento de la prisin. Buenos Aires, Siglo XXI Editores, p. 216.
El concepto de arbitrario apareja tres acepciones igualmente proscritas por el derecho: a) lo arbitrario entendido como decisin caprichosa, vaga e infundada desde la perspectiva jurdica; b) lo arbitrario entendido como aquella decisin desptica, tirnica y carente de toda fuente de legitimidad; y
c) lo arbitrario entendido como contrario a los principios de razonabilidad y proporcionalidad jurdica
() STC Exp. N 00090-2004-AA/TC (f.j. 12).
Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal, artculo 76.- Las faltas graves sern sancionadas con:
()
76.3 Aislamiento hasta por treinta das cuando la falta revele agresividad o violencia que altere la
normal convivencia del establecimiento penitenciario.
43
(8)
() As, el impedir el contacto fsico con los familiares directos (padres e hijos) o con los amigos
cercanos, podra significar una afectacin al vnculo social al restringirse sus materializaciones
afectivas; pero ello se ve justificado por la necesidad del Estado de concretar su ius imperium, a la luz
de lo desarrollado en el artculo 44 de la Constitucin.
Cualquier interpretacin constitucional que se intente realizar no puede estar lejana de los condicionamientos fcticos necesarios para su validez. En el caso concreto del rgimen penitenciario, se ha
visto que en muchas oportunidades han sido los familiares y las amistades de las personas privadas
de libertad las que han colaborado con estas para la consecucin de acciones delictivas estando en las
crceles o para una posible fuga. Con relacin de la CEREC, la peligrosidad de los internos amerita
una intervencin de mayor cuidado que con otras personas que se hallan en la misma situacin, dada
su actuacin como lderes de organizaciones terroristas como Sendero Luminoso o el Movimiento
Revolucionario Tpac Amaru, entre otras (). STC Exp. N 00774-2005-HC/TC.
(9)
La reclusin de los demandantes en el Establecimiento Penal de Challapalca no afecta el derecho
a no ser objeto de tratos inhumanos. En efecto, dicho establecimiento est ubicado a 4,280 metros
sobre el nivel del mar y, por lo tanto, est a menor altura que otros dos establecimientos penales
ubicados en el Per y de otros en la Repblica de Bolivia. Respecto al Establecimiento Penal de
Yanamayo, su nivel es solo 300 metros mayor. Las caractersticas climticas son semejantes a zonas
pobladas de muchos distritos andinos. Junto al Establecimiento Penal de Challapalca, adems, est
ubicado un cuartel del Ejrcito Peruano. La Defensora del Pueblo, en su Informe Defensorial ante
el Congreso de la Repblica 1996-1998, ha afirmado que las temperaturas excesivamente bajas de la
zona donde se halla el establecimiento penal ponen en grave riesgo la salud humana. Sin embargo,
esa afirmacin es vlida solo para determinadas personas que no se adaptan a lugares ubicados en la
Cordillera de los Andes. STC Exp. N 01429-2002/HC/TC.
(10) () los otros hechos alegados como la incomunicacin durante la detencin, la exhibicin pblica
con un traje infamante a travs de medios de comunicacin, el aislamiento en celda reducida, sin ventilacin ni luz natural, los golpes y otros maltratos como el ahogamiento, la intimidacin por amenazas
de otros actos violentos, las restricciones al rgimen de visitas () constituyen formas de tratos
crueles, inhumanos o degradantes en el sentido del artculo 5.2. de la Convencin AmericanaCIDH,
Caso Loayza Tamayo vs. Per, prr.58.
44
2. Salud
El derecho fundamental a la salud del interno es preservado por la administracin penitenciaria, la cual debe proveer los medios adecuados para su
mantenimiento o recuperacin(11). A nivel colectivo, se impone al Estado la
obligacin de disear polticas pblicas en salud penitenciaria que minimicen
los riesgos sanitarios propios de la convivencia en ambientes cerrados(12). La
oportunidad de la atencin mdica tambin es un factor de evaluacin sobre
la razonabilidad de la actividad penitenciaria; esto es, la demora injustificada
origina la vulneracin de las condiciones de reclusin(13).
Tambin se ha dado el caso que, durante el proceso, se determin judicialmente la inimputabilidad penal de un interno por estar aquejado de trastornos mentales. Dada tal situacin, lo que corresponde es una medida de
(11) () en cuanto a la alegacin de que los familiares del actor le proporcionaban las medicinas
para el tratamiento de la dermatitis infecciosa y bronquitis que padece, se advierte de la instrumental que corre entre fojas 6 a 7 de los autos que el mdico del Establecimiento Penitenciario de
Trujillo ha recetado medicamentos para las dolencias del actor. Por consiguiente, es deber de la
Administracin Penitenciaria continuar con dicho tratamiento, para lo cual los funcionarios de salud
del Establecimiento Penitenciario de Juliaca deben adoptar las medidas necesarias y pertinentes a fin
de salvaguardar la salud del actor, tales como su asistencia mdica peridica, as como el suministro
de los medicamentos que requiera el actor conforme a sus evaluaciones mdicas del tpico del
establecimiento penitenciario o, si fuera el caso, del nosocomio hospitalario del Estado. STC Exp.
N 03672-2010-PHC/TC (f.j. 8).
(12) () el Instituto Nacional Penitenciario, como rgano competente encargado de la direccin y
administracin del sistema penitenciario, es el responsable de todo acto u omisin indebida que
pudiera afectar la salud de las personas recluidas y, por tanto, tiene el deber de proporcionar una
adecuada y oportuna atencin mdica a los reclusos que la requieran. Por consiguiente, el Estado
debe asumir una poltica pblica que no solo est orientada a velar por la salud de las personas
recluidas, sino tambin a que las condiciones en las que se cumple la detencin provisoria o la
condena guarden armona con la dignidad de la persona y no terminen afectando otros derechos
fundamentales. STC Exp. N 02952-2009-PHC/TC (f.j. 5).
(13) () con fecha 6 de julio de 2009 el actor fue evaluado por una junta mdica del Servicio de Traumatologa del Hospital Dos de Mayo, que estuvo en preparacin quirrgica y realizndose diversos
exmenes para su intervencin y que a la fecha 10 de junio del presente ao contina recluido en el
E.P. de Ancn (fojas 8 del cuadernillo del Tribunal Constitucional); sin embargo, desde la fecha de
su ltimo control (10 de noviembre de 2009), en el que qued pendiente su examen de anestesiologa,
han transcurrido ms de 7 meses sin que se haya atendido a lo prescrito por los mdicos hospitalarios
tratantes. Estando a esto ltimo, este Tribunal considera que el favorecido no viene recibiendo una
atencin adecuada respecto de su salud, pues aun cuando como contingencia pueda presentarse situaciones de traslados de otros internos, el tiempo trascurrido (ms de 7 meses que estn pendiente de
la intervencin quirrgica) agrava su estado de salud y por tanto vulnera de sus derechos a la salud e
integridad personal, por lo que se traslada al actor hasta un hospital de la ciudad de Lima. STC Exp.
N 02952-2009-PHC/TC (f.j. 10).
45
3. Traslados
Por efecto de la privacin de libertad, los internos tienen suspendido el
ejercicio de la libertad de locomocin, con todo lo que esto significa: no pueden
decidir en qu pabelln permanecern (ni cambiarse a otro); tampoco tienen
acceso a otros recintos del penal sin autorizacin; deben ir a sus celdas cuando
finaliza el horario de patio; etc. Por ende, resulta razonable que la autoridad
penitenciaria adopte decisiones que afecten la ubicacin del interno(15), sin
dejar de mencionar que nos encontramos ante una potestad reglada.
Pese a que el traslado podra dificultar el derecho de visita de los internos,
es necesario ponderar la seguridad penitenciaria como bien jurdico igualmente
protegible(16), pues las alteraciones al ya tenso ambiente de un penal son capaces
de poner en peligro la vida e integridad de los dems internos y personal penitenciario. De otro lado, en el supuesto de traslado por salud, la administracin
(14) En el Derecho Penal las penas tienen una naturaleza distinta respecto de las medidas de seguridad.
Mientras que la pena constituye la sancin tradicional que caracteriza al derecho penal y es un mal
con el que este amenaza en el caso de que se realice un acto considerado como delito; las medidas
de seguridad no suponen la amenaza de un mal en el caso de que se cometa un delito, sino un tratamiento dirigido a evitar que un sujeto peligroso nuevamente llegue a cometerlo. No obstante ello,
desde la perspectiva constitucional, la medida se seguridad de internacin se justifica no solo porque
persigue evitar la comisin de futuros delitos, sino tambin porque su finalidad es la recuperacin
de la persona. Por ello, es una exigencia constitucional que, a fin de que dicha medida cumpla su
finalidad, la persona sea internada en un centro hospitalario que cuente con tratamiento mdico especializado y la adecuada atencin profesional. STC Exp. N 03426-2008-PHC/TC (f.j. 13).
(15) () el Tribunal Constitucional debe sealar que el traslado de los internos de un establecimiento
penal a otro, no es en s mismo un acto inconstitucional. En efecto, tratndose de personas privadas
legalmente de su libertad locomotora, una obligacin de la que no pueden rehuir las autoridades penitenciarias es la de prestar las debidas garantas para que no se afecte o lesione la vida, la integridad
fsica y los dems derechos constitucionales que no hayan sido restringidos. Ello supone que, dentro
de mrgenes sujetos al principio de razonabilidad, las autoridades penitenciarias no solo puedan, sino
que deban adoptar aquellas medidas estrictamente necesarias para preservar los derechos constitucionales de los internos, cada vez que existan elementos razonables que adviertan sobre el eventual
peligro en el que estas se puedan encontrar STC Exp. N 00726-2002-HC/TC (f.j. 16).
(16) () aun cuando el traslado de establecimiento penitenciario pueda generar incomodidades en
cuanto a la condicin en la que el favorecido cumple la pena, como lo es la eventual dificultad que
podra presentarse en la visita de los familiares; sin embargo, en el caso de autos la determinacin
de la autoridad penitenciaria que se cuestiona no resulta inconstitucional en tanto que procura la
finalidad de prevencin y salvaguarda de los derechos de los dems reclusos, as como la de otorgar
el tratamiento adecuado que corresponde a cada interno cuyo traslado se ha dispuesto () STC Exp.
N 04104-2010-PHC/TC (f.j. 7).
46
(17) () la Regin Puno cuenta con la especialidad de nefrologa que requiere el actor para su tratamiento, por lo que incumbe a las reas mdicas de la administracin penitenciaria determinar el lugar
que por urgencia (f. 71), ms se adecue a las necesidades clnicas del mal del recurrente. Entonces no
puede alegarse la afectacin a los derechos reclamados en la demanda pretendindose el traslado del
actor a un establecimiento penitenciario de la Regin Lima cuando lo cierto es que la especialidad
mdica requerida para su tratamiento se puede dar en diferentes localidades del pas; an ms, la
Regin Puno, a la que corresponde el establecimiento penitenciario en donde se encuentra recluido
el demandante, cuenta con la especialidad mdica que requiere el actor, por lo que el pretendido
traslado planteado en la demanda debe ser desestimado, correspondiendo a la administracin penitenciaria disponer su traslado al nosocomio que ms se adecue a las necesidades mdicas del actor y a
las posibilidades de la correspondiente organizacin penitenciaria. STC Exp. N 02775-2011-PHC/
TC (f.j. 6).
(18) El Cdigo de Ejecucin Penal establece en el artculo 25 las faltas disciplinarias graves y en el
artculo 26 las faltas disciplinarias consideradas leves; conforme a lo sealado por el emplazado
los actos protagonizados por los internos, entre ellos los favorecidos, constituyen faltas graves. En
el artculo 27 del mencionado Cdigo se establece las sanciones disciplinarias aplicables entre las
que se encuentran el aislamiento y la limitacin de las comunicaciones; en consecuencia, es de aplicacin, a contrario sensu, el artculo 2 del Cdigo Procesal Constitucional. STC Exp. N 033832011-PHC/TC (f.j. 6).
(19) () se advierte que el rgimen de visitas que se viene aplicando a los internos del CEREC no
anula este derecho, puesto que s permite la visita de familiares y amigos, siempre que, en caso de
no tratarse de parientes de hasta el segundo grado de consanguinidad, ello sea aprobado por las autoridades penitenciarias. STC Exp. N 01711-2014-PHC/TC (f.j. 29).
(20) () el derecho a la libertad de informacin puede ser restringido, razonablemente, cuando se trate
de garantizar la seguridad personal del interno o la seguridad del establecimiento penitenciario. Esto,
sin embargo, no se configura en el caso del demandante, pues, como l mismo lo afirma (fojas 33),
tiene acceso a libros y peridicos para lectura y a determinados medios de comunicacin (radio, televisin). Motivo por el cual, se aprecia que la autoridad penitenciaria est respetando su derecho a la
libertad de informacin. STC Exp. N 02700-2006-PHC/TC (f.j. 18).
47
5. Visita ntima
El ejercicio de la libertad sexual de los reclusos est sometida a requisitos
establecidos en la normativa penitenciaria (reputada como beneficio), aunque
el propio Tribunal Constitucional en un primer momento la acogi dentro de
las manifestaciones del derecho al libre desarrollo de la personalidad, posteriormente relativiz sus alcances(21). No obstante lo anterior, la dacin de la
Ley N 30253 que modifica el artculo 58(22) del Cdigo de Ejecucin Penal
podra dar un giro al sentido de la visita ntima, ya que abre la posibilidad a
que cualquier interno la solicite sin importar su orientacin sexual, en razn
de la incorporacin del trmino pareja. El mencionado artculo est sujeto a
reglamentacin por parte del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
6. Educacin
Este derecho no resulta afectado por la privacin de libertad, sin importar
el rgimen penitenciario donde se encuentre el interno y mientras dure su
reclusin(23). Sin embargo, de existir una modalidad especial de rgimen, es
posible que el derecho a la educacin requiera de cambios normativos necesarios(24) para garantizar su goce.
(21) Vid. ROJAS POMAR, Hctor. La evolucin (o retroceso) de la visita ntima como derecho fundamental no escrito. En: Gaceta Constitucional y Procesal Constitucional. Tomo 75, Marzo, 2014.
(22) Artculo 58.- Visita ntima
La visita ntima tiene por objeto el mantenimiento de la relacin del interno con su cnyuge o concubino acreditado, bajo las recomendaciones de higiene y planificacin familiar y profilaxia mdica.
Es concedido por el Director del Establecimiento Penitenciario, conforme al Reglamento, bajo
responsabilidad.
El mismo beneficio, y en las mismas condiciones, tiene el interno no casado ni conviviente respecto
de la pareja que designe.
(23) Durante el tiempo que las personas condenadas tengan que estar recluidas en un establecimiento
penitenciario para cumplir la sancin penal que se les ha impuesto tienen derecho a que se les imparta
educacin, puedan realizar actividades que supongan su desempeo laboral y a ejercer actividades
recreativas e incluso culturales. STC Exp. N 05954-2007-PHC/TC (f.j. 8ii).
(24) () siendo el caso que las condiciones carcelarias del CEREC resultan violatorias del derecho a la
educacin, debe ordenarse al Poder Ejecutivo para que, en el marco de sus competencias, modifique
el Reglamento del referido establecimiento penal (Decreto Supremo N 024-2001-JUS) de manera
que se permita, de un modo acorde con las condiciones de mxima seguridad que permita estudiar a
los internos al interior del establecimiento penal. STC Exp. N 01711-2014-PHC/TC (f.j. 40).
48
7. Libertad religiosa
Los internos tienen el derecho de seguir profesando sus creencias religiosas dentro de los establecimientos penitenciarios, aunque la administracin
penitenciaria puede indicar las condiciones para recibir asistencia espiritual,
por ejemplo(25). El Estado no es confesional, as que no debe favorecer a una
congregacin religiosa por encima de otra, pero s tendr en cuenta las preferencias de la poblacin penitenciaria en asuntos puntuales(26).
8. Derecho de defensa
La autoridad penitenciaria posee la facultad de regular las condiciones
en que el interno y su abogado defensor interacten (horarios, lugar, acreditacin, etc.). Las conversaciones sostenidas forman parte del secreto profesional del abogado defensor y no pueden ser intervenidas por el personal
penitenciario (grabacin de audio, video o la combinacin de ambos
registros)(27).
(25) El derecho fundamental a profesar una religin, en consecuencia, est reconocida en la Constitucin
pero, al igual que los dems derechos fundamentales, no como un derecho absoluto o sin lmites. Por
ello, negar la titularidad de dicho derecho sera inconstitucional, mas no regular las condiciones de su
ejercicio; ms an si el demandante se encuentra recluido en un establecimiento penitenciario de alta
seguridad. Por ello, atendiendo a que la Constitucin establece como derecho fundamental de todas
las personas incluido los reclusos a la libertad religiosa la misma que se asienta en el principioderecho de dignidad de la persona humana y que el principio del rgimen penitenciario tiene por
objeto reeducar, rehabilitar y reincorporar al penado a la sociedad, recibir asistencia religiosa como
un medio penitenciario y como un fin en s mismo de resocializacin a travs de la fe, no constituye
una violacin constitucional a los valores del orden pblico y a la seguridad ciudadana. STC Exp.
N 02700-2006-PHC/TC (f.j. 15).
(26) No es raro encontrar en los penales ambientes religiosos como capillas o imgenes de santos, debido
a que la sociedad peruana es mayoritariamente cristiana. Una situacin distinta sera la hipottica
peticin de un interno musulmn para construir una mezquita. En ese caso habra un margen ms
amplio de discrecionalidad de la autoridad penitenciaria para conceder o denegar la solicitud.
(27) El Tribunal Constitucional considera que al realizarse la entrevista con el abogado defensor a
travs del vidrio del locutorio, no implica transgresin a la comunicacin personal que dispone la
Norma Suprema, siempre que se garantice la confidencialidad de la entrevista entre el abogado y su
defendido, as como la prohibicin de todo control sobre algn aspecto de la estrategia legal diseada
para efectos del proceso penal.
Es claro que en un locutorio la comunicacin con el abogado defensor no se ve coaccionada, sino
simplemente regulada segn las condiciones necesarias para el cumplimiento de la pena del interno.
Sin embargo, para la aplicacin del uso de locutorios se debern considerar parmetros mnimos;
entre otros, los supuestos en los que procede su aplicacin, la necesidad de fundamentar la medida,
el procedimiento para su aplicacin, o la duracin de la medida STC Exp N 0774-2005-HC/TC
(f.j. 21).
49
50
(31) D.S. N 024-2001-JUS (Reglamento del Centro de Reclusin de Mxima Seguridad de la Base
Naval del Callao), artculo 2.- El rgimen de vida y tratamiento de los internos recluidos en el
CEREC, tiene por fundamento la convivencia pacfica, el trabajo y el desarrollo de actividades culturales y educativas, y la seguridad dentro del respeto a los derechos humanos, a la Constitucin y
la ley.
(32) El Informe Estadstico del INPE (diciembre 2014) seala que la capacidad de albergue del sistema
penitenciario alcanza las 32 190 plazas, mientras que la poblacin penitenciaria intramuros alcanz
71 961 personas.
51
52
(35) A modo de ejemplo, en el Establecimiento Penitenciario de Lurigancho hay 9113 internos (Informe
Estadstico del INPE, diciembre 2014). Debe precisarse que todos los das hay ingresos y egresos.
(36) La precarizacin de las condiciones de reclusin pueden afectar a las visitas de los internos y a las
dems personas que acudan al establecimiento penitenciario.
(37) Esta tcnica, en un proceso constitucional de la libertad, comporta que, una vez declarado el
estado de cosas inconstitucionales, se efecte un requerimiento especfico o genrico a un
(o unos) rgano(s) pblico(s) a fin de que, dentro de un plazo razonable, realicen o dejen de realizar
una accin u omisin, per se, violatoria de derechos fundamentales, que repercuta en la esfera subjetiva de personas ajenas al proceso constitucional en el cual se origina la declaracin. STC Exp.
N 02579-2003-HD/TC (f.j. 19).
(38) Cdigo Procesal Constitucional, artculo 22 (Actuacin de Sentencias)
La sentencia que cause ejecutoria en los procesos constitucionales se acta conforme a sus propios
trminos por el juez de la demanda. Las sentencias dictadas por los jueces constitucionales tienen
prevalencia sobre las de los restantes rganos jurisdiccionales y deben cumplirse bajo responsabilidad ()
53
CAPTULO IV
El hbeas corpus traslativo
y los casos de mora
establecidos por el Tribunal
Constitucional
CAPTULO IV
El hbeas corpus traslativo
y los casos de mora establecidos
por el Tribunal Constitucional
Jorge MELNDEZ SENZ(*)
(*)
Abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y ex Asesor Jurisdiccional del Tribunal
Constitucional.
(1)
La evolucin histrica de este instituto procesal es tratada magistralmente por Domingo Garca
Belande en el estudio denominado El Hbeas Corpus en el Per, merced a una edicin preparada
por la Universidad de San Marcos, en 1978.
Del 6 de febrero de 1992.
Publicada el 8 de diciembre de 1982.
El Cdigo Procesal Constitucional, aprobado mediante la Ley N 28237, publicada en el diario oficial
El Peruano el 31 de mayo de 2004. Este cuerpo normativo regula, sistematiza y ordena los siete (07)
procesos constitucionales previstos en la Constitucin de 1993: hbeas corpus, accin de amparo,
hbeas data, accin de cumplimiento, accin de inconstitucionalidad, accin popular y los conflictos
de competencia.
(2)
(3)
(4)
57
II. Definicin
El profesor Csar Landa Arroyo(7) refiere que en este caso se busca
proteger la libertad o la condicin jurdica del estatus de la libertad de los procesados, afectados por las burocracias judiciales.
Por su parte, el constitucionalista Eguiguren Praeli sostiene que el
hbeas corpus traslativo tiene por objeto tutelar a la libertad personal de los
procesados o condenados que continan recluidos pese a que, de acuerdo con
la normativa procesal, debieran ser liberados. Adems cubre los supuestos
de mandatos de excarcelacin dictados por los jueces penales competentes,
incumplidos por otras autoridades(8).
Ahora bien, en funcin de la ampliacin de los contornos del hbeas
corpus, el Tribunal Constitucional peruano ha desarrollado las principales
modalidades de hbeas corpus, conceptuando al hbeas corpus traslativo
como el empleado para denunciar mora en el proceso judicial u otras graves
violaciones al debido proceso o a la tutela judicial efectiva; es decir, cuando
se mantenga indebidamente la privacin de la libertad de una persona o se
demore la determinacin jurisdiccional que resuelva la situacin personal
de un detenido () solo proceder la interposicin del Hbeas Corpus
Traslativo cuando existan violaciones al debido proceso que condicionen
(5)
(6)
(7)
(8)
58
Las leyes de desarrollo constitucional expedidas por el Congreso tienen por objeto desarrollar o
detallar algn precepto constitucional.
Cfr. Cdigo Procesal Constitucional (Ley N 28237), artculo 25, inciso 14.
Cfr. LANDA ARROYO, Csar. Teora del Derecho Procesal Constitucional. Editorial Palestra,
Lima, 2003, p. 116.
EGUIGUREN PRAELI, Francisco Jos. Anlisis de la motivacin y fundamentos de la sentencia
dictada en el proceso de hbeas corpus interpuesto a favor de don Felipe Tudela Barreda. En: JUS
Jurisprudencia. Comentarios a la Jurisprudencia y Praxis Jurdica. N 6, Grijley, Lima, junio, 2008,
p. 301.
III. El hbeas corpus traslativo y la mora judicial desde la perspectiva de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional
Ha sealado el Tribunal Constitucional, que mediante esta modalidad de
hbeas corpus cabe denunciar no solo la mora judicial en la determinacin
de la situacin personal del detenido, procesado o condenado, sino tambin
cualquier tipo de mora, sea esta administrativa (policial, penitenciaria, etc.) o
de otra naturaleza, siempre, claro est, que con dicho estado de cosas se prolongue en el tiempo y de manera injustificada la privacin del derecho a la
libertad personal del individuo.
Acota este Alto Tribunal que el hbeas corpus traslativo precisamente se
diferencia del hbeas corpus clsico o principal en que este ltimo tiene lugar
en todos aquellos supuestos de detencin arbitraria donde exista ausencia o
insuficiencia del presupuesto material habilitante (mandato judicial motivado
o flagrancia delictiva), mientras que aquel tiene lugar en todos aquellos casos
en que habiendo tenido inicialmente el fundamento habilitante, es seguida
de una mora judicial o administrativa que de manera injustificada mantiene
privada de la libertad a una persona.
(9)
Cfr. Sentencia recada en el expediente N 02663-2003-HC/TC, f.j. 12. Caso: Eleobina Mabel Aponte
Chuquihuanca.
(10) Cfr. MELNDEZ SENZ, Jorge M. El mbito de proteccin de los procesos constitucionales y el
hbeas corpus. En: Lima, Cuadernos de Trabajo, una publicacin del Centro de Estudios Constitucionales del Tribunal Constitucional, N 1, 2004, p. 41.
(11) Cfr. Exp. N 06423-2007-PHC/TC; Exp. N 04168-2012-PHC/TC, entre otros.
59
a)
Por vulneracin del derecho a ser puesto a disposicin del juez competente dentro del plazo estrictamente necesario o dentro del plazo establecido por la Constitucin o la ley.
V. Mora por vulneracin del derecho a ser puesto a disposicin judicial dentro del plazo establecido (plazo mximo de la
detencin)
Es amplia la proteccin constitucional y legal que se brinda a este derecho
que pertenece al mbito de tutela del hbeas corpus traslativo. En efecto, la
Constitucin en su articulo 2, inciso 24, literal f, establece que: Nadie puede
ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito. El detenido debe ser puesto a disposicin del juzgado correspondiente, dentro de las 24 horas o en el trmino
de la distancia. A su vez, el Cdigo Procesal Constitucional en su artculo 25,
inciso 7, seala que el hbeas corpus tambin protege: El derecho a no ser
detenido sino por mandato escrito y motivado del juez, o por las autoridades
policiales en caso de flagrante delito; o si ha sido detenido, a ser puesto dentro
de las 24 horas o en el trmino de la distancia, a disposicin del juez que
corresponda (...).
As, el Mximo Intrprete de la Constitucin ha concluido que la puesta
del detenido a disposicin judicial dentro del plazo establecido, no es otra
cosa que una garanta de temporalidad de la detencin, cuya finalidad es precisamente que el juez competente determine si procede la detencin judicial
respectiva, o si, por el contrario, procede la libertad de la persona.
En efecto, ha dicho el Tribunal Constitucional que dentro del conjunto
de garantas que asiste a toda persona detenida, uno de ellos, no menos
importante que los dems, es el de ser puesto a disposicin del juez competente dentro del plazo que la Constitucin seala, esto es, dentro del
plazo de 24 horas o en el trmino de la distancia cuando corresponda (plazo
mximo de la detencin). La inobservancia de estos plazos da lugar a que
60
61
(12) Esta misma tesitura interpretativa la comparte el Tribunal Constitucional espaol en la STC 86/1996,
cuando establece que el lmite mximo de privacin de la libertad ha de ser ostensiblemente inferior
al plazo mximo, pero no puede ni debe sobrepasarlo. Ahora bien, como es evidente, el lmite
mximo de la detencin debe ser establecido en atencin a las circunstancias de cada caso concreto,
tales como las diligencias necesarias a realizarse, la particular dificultad para realizar determinadas
pericias o exmenes, el comportamiento del afectado con la medida, entre otros.
62
VI. Mora por afectacin del derecho al plazo razonable de la investigacin fiscal
Conforme lo ha enunciado este Tribunal en reiterada jurisprudencia, el
derecho al plazo razonable del proceso es un elemento que se infiere de los
derechos al debido proceso y a la tutela judicial efectiva, reconocidos en el
artculo 139, 3 de la Constitucin, e implica no solo la proteccin contra dilaciones indebidas, sino tambin la proteccin del justiciable frente a procesos
excesivamente breves.
En este sentido, y en lo que concierne al plazo mximo de investigacin
fiscal, el Tribunal se ha pronunciado sealando que es posible el control constitucional de las actuaciones del Ministerio Pblico(13).
Reconoce el Tribunal Constitucional que la determinacin de la
razonabilidad del plazo de la investigacin preliminar requiere que el caso sea
evaluado cuando menos bajo dos criterios: Uno subjetivo, que est referido a
la actuacin del investigado y a la actuacin del fiscal, y otro objetivo, que est
referido a la naturaleza de los hechos objeto de investigacin. Asimismo, el
Tribunal Constitucional ha precisado que la reparacin de la violacin al plazo
razonable de la investigacin preliminar no supone la exclusin del actor de la
investigacin, sino que la reparacin in natura por parte del Ministerio Pblico
consiste en que en el plazo ms breve posible emita el pronunciamiento sobre
el fondo del asunto que suponga la conclusin de la investigacin prejurisdiccional, como lo es la formalizacin de la denuncia, el archivo definitivo de la
investigacin.
(13) Cfr. Sentencias recada en los expedientes N 05228-2006-HC/TC, f.j. 9. Caso: Samuel Gleiser Katz
y N 02748-2010-HC/TC, f.j. 4. Caso:Alexaander Mosquera Izquierdo.
63
(14) Debe sealarse que existen diversos tratados en materia de derechos humanos ratificados por el
Estado que s reconocen expresamente este derecho. Tal es el caso del artculo 9 3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que establece que [t]oda persona detenida (...) tendr derecho
a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta en libertad. Por su parte, el artculo 7 5 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, reconoce el derecho de [t]oda persona detenida
o retenida (...) a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta en libertad, sin perjuicio de
que contine el proceso.
(15) As, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que: Un atraso que constituya
violacin de la disposicin del artculo 7.5 puede estar justificado segn el artculo 8.1 (Informe
N 12/96, Caso N 11,245, prrafo 110), por el sencillo motivo de que mientras que el plazo de la
prisin preventiva de lo que trata es de garantizar un tiempo limitado de detencin, en el derecho a
la razonabilidad del plazo del proceso en su totalidad se busca garantizar el lmite temporal entre el
inicio y el fin del proceso.
64
65
Conclusiones
a)
66
67
CAPTULO V
El hbeas corpus instructivo:
Hacia la ubicacin de las
vctimas y la individualizacin
de los responsables del delito
de desaparicin forzada
CAPTULO V
El hbeas corpus instructivo:
Hacia la ubicacin de las vctimas y la
individualizacin de los responsables del
delito de desaparicin forzada
Fernando Vicente NEZ PREZ(*)
(*)
Abogado por la Universidad de San Martn de Porres. Maestrista en Ciencias Penales en la Unidad
de Posgrado de la Facultad de Derecho de la Universidad de San Martn de Porres.
(1)
(2)
(3)
71
(4)
(5)
(6)
72
GARCA COBIN CASTRO, Erika. Hbeas corpus y desaparicin forzada. Reflexiones en torno a
su eficacia. En: Actualidad Jurdica. Tomo 133, diciembre de 2004, pp. 27-28. Esta autora agrega:
Expresin de lo referido fue la creacin de los Comandos Pblicos Militares que adquirieron
autonoma en las zonas de su competencia, respecto de materias que excedan los campos militares e
invadan los mbitos poltico y civil; La intervencin de los agentes del Estado en un contexto de
deterioro democrtico como el descrito, en el que se relajaron los mecanismos de control civil sobre
la actuacin de las fuerzas del orden, contribuy a la existencia de masivas violaciones a los derechos
humanos, a la prdida de la efectividad de los procesos constitucionales previstos para proteger
tales derechos y el asentamiento de amplios espacios librados a la arbitrariedad y a la impunidad.
Una de las modalidades ms aberrantes de dichas prcticas violatorias de derechos humanos fue la
detencin-desaparicin o desaparicin forzada de personas y la consiguiente ineficacia del proceso
constitucional del hbeas corpus para garantizar los derechos a la vida, libertad individual e integridad personal, violentados a travs de dicho crimen.
Tanto el Cdigo Penal de 1863 como el de 1924, no establecieron dentro de sus figuras delictivas el
delito de desaparicin forzada, aplicndose en todo caso, con el fin de poder evitar la impunidad, las
figuras clsicas o comunes de asesinato, lesiones y secuestro.
Adems, se criticaba porque si bien este delito de desaparicin forzada poda concordar con una
manifestacin del llamado terrorismo de Estado, era una contradiccin afirmar en sentido tcnico
la existencia de terrorismo de Estado en un Estado democrtico de Derecho, no pudiendo existir
un Estado democrtico que sea a su vez terrorista. Sobre esta crtica vase a la profesora ZIGA
(7)
(8)
RODRGUEZ, Laura. Los delitos contra los derechos humanos en el Cdigo Penal peruano. En:
Anuario de Derecho Penal, 1993, p. 30.
Sobre la problemtica de los Decretos Leyes dentro del ordenamiento jurdico, es pertinente revisar la
sentencia de nuestro Tribunal Constitucional en el Exp. N 010-2002-AI/TC-Lima (Marcelino Tineo
Silva y ms de 5,000 ciudadanos).
CARO CORIA, Dino Carlos. La tipificacin de los crmenes consagrados en el Estatuto de la Corte
Penal Internacional. En: La Corte Penal Internacional y las Medidas para su Implementacin en el
Per (Coordinadora Elizabeth Salmn Grate). Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica
del Per, 2001, p. 170.
73
(9)
Instrumento aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante la resolucin
N 4711 del 18 de diciembre de 1992.
(10) VLEZ FERNNDEZ, Giovanna F. La Desaparicin Forzada de las personas y su tipificacin en
el Cdigo Penal peruano. Ob. cit., p. 42.
(11) NVAK, Fabin y SALMN, Elizabeth. Las obligaciones internacionales del Per en materia de
Derechos Humanos. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per e IDEI, 2000,
p. 86.
(12) Este tratado ha sido adoptado en la ciudad de Belm do Par (Brasil) el da 9 de julio de 1994, estando
vigente a partir del 29 de marzo de 1996. Nuestro pas mediante Resolucin Legislativa N 27622 lo
aprob con fecha 7 de enero de 2002, siendo posteriormente ratificada va Decreto Supremo N 0102002-RE con fecha 23 de enero de 2002.
74
75
(16) GARCA COBIN CASTRO, Erika. Hbeas corpus y desaparicin forzada. Reflexiones en torno a
su eficacia. Ob. cit., p. 32.
(17) MESA, Carlos. Clases de hbeas corpus y derechos protegidos. En: Actualidad Jurdica. Tomo
133, diciembre de 2004, p. 16.
76
con el fin de que se determine a los responsables mediante una adecuada investigacin. Esto ltimo es muy importante, ya que en un contexto particular de
violaciones generalizadas, masivas y sistemticas a los derechos humanos,
la verdad sobre el paradero de un familiar, el destino de su vida, la ubicacin
de sus restos y la autora de estos agravios, se convirtieron en una condicin
esencial para una vida digna(18). Entonces, el juez pretender identificar a los
responsables de dicha conducta delictiva a fin de que sean procesados y sancionados penalmente por la va ordinaria(19), estableciendo el nuevo Cdigo
Procesal Constitucional un trmite especial, frente a los diversos casos de
hbeas corpus que existen.
IV. La apreciacin de la desaparicin forzada dentro de la jurisprudencia vinculante y relevante del Tribunal Constitucional
peruano
Dentro de las siguientes lneas vamos a desarrollar las principales directrices y parmetros que ha sentado nuestro Mximo Intrprete de la Constitucin sobre el tema investigado, resaltando las partes ms importantes,
conforme a la pertinencia de la relacin con el hbeas corpus instructivo, sirviendo de referente para el operador constitucional frente a un caso similar,
por ser estas sentencias vinculantes(20):
Los hechos que son materia de los procesos penales seguidos contra el
recurrente forman parte de un conjunto atribuido al autodenominado
(18) GARCA COBIN CASTRO, Erika. Hbeas corpus y desaparicin forzada. Reflexiones en torno a
su eficacia. Ob. cit., p. 28.
(19) DONAYRE MONTESINOS, Christian. El hbeas corpus en el Cdigo Procesal Constitucional.
Una aproximacin con especial referencia la jurisprudencia del Tribunal Constitucional peruano.
Jurista Editores, febrero de 2005, p. 243.
(20) Para mayor referencia vase la pgina web del Tribunal Constitucional peruano: <www.tc.gob.pe>.
(21) Sentencia del 9 de diciembre de 2004.
77
Grupo Colina, todos ellos cometidos baja una modalidad delictiva que
ha motivado el rechazo y la condena de la comunidad nacional e internacional. El Estado peruano no debe tolerar la impunidad de estos y otros
graves crmenes y violaciones a los derechos humanos, tanto por una
obligacin tica fundamental derivada del Estado de Derecho, como por
el debido cumplimiento de compromisos expresos adquiridos por el Per
ante la comunidad internacional.
78
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que la obligacin de investigar debe cumplirse con seriedad y no como una simple
formalidad condenada de antemano a ser infructuosa. La investigacin
que desarrolle el Estado, por medio de sus autoridades jurisdiccionales,
debe ser asumida como un deber jurdico propio y no como una gestin
procesal cualquiera. El derecho a la tutela judicial, tal cual queda establecido en la presente sentencia, exige que los jueces dirijan el proceso de
modo de evitar dilaciones y entorpecimientos indebidas que provoquen
situaciones de impunidad, frustrando as la debida proteccin judicial de
79
Ahora bien, cuando este hecho es cometido como parte de una estrategia
general o representa solo un ejemplo de un conjunto de conductas ilcitas
similares, estamos frente a la existencia de un patrn de violaciones, lo
que las convierte en crimen de lesa humanidad. Al respecto, el informe
final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin constat que los
hechos atribuibles al autodenominado grupo Colina representaron un
patrn sistemtico y generalizado de violaciones a los derechos humanos,
expresado en hechos como las desapariciones de La Cantuta, la del
periodista Pedro Yauri, los asesinatos de estudiantes en la Universidad
Nacional del Centro y la masacre de Barrios Altos. Tal como lo expresa
80
la juez del Segundo Juzgado Penal Especial en el auto apertorio de instruccin del proceso signado con el nmero 01-2003, la organizacin de
la desaparicin de los campesinos del Santa hubiera sido imposible sin
la consecucin de recursos logsticos significativos, razn por la cual
han sido considerados como responsables los altos mandos a cargo de
las labores de inteligencia de esos aos, incluyendo el procesamiento del
expresidente de la Repblica.
(22) Sentencia del 18 de marzo de 2001. Las crticas a esta sentencia, con respecto a la aplicacin de la
ley penal en el tiempo en los delitos instantneos y su diferencia con los delitos permanentes, cuando
posteriormente se suceden nuevas leyes, se encuentra el trabajo de MURO RENTERA, Jos A. Los
delitos permanentes y el principio de legalidad. 2004 (Indito).
81
82
1979 y 1993, as como por instrumentos internacionales suscritos y ratificados por el Per, como son la Convencin Americana de Derechos
Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
El Gobierno, en cumplimiento del deber de adoptar las medidas ms adecuadas para asegurar la plena vigencia de los derechos humanos, dicta
el Decreto Supremo N 065-2001-PCM, que cre la Comisin de la
Verdad, cuyo propsito no fue el de suplantar, sustituir o superponerse
al Poder Judicial; antes bien, uno de sus objetivos fundamentales fue el
de identificar los hechos y las responsabilidades de las violaciones de los
derechos humanos, empendose, en lo posible, en tratar de determinar
su real existencia y veracidad, y, complementariamente, en evitar la desaparicin de pruebas vinculadas con tales hechos. Sus investigaciones, con
loable criterio exhaustivo, han permitido conocer los sucesos acaecidos
en nuestro pas en estas ltimas dcadas, y contribuyen al imperativo
de cumplir con la obligacin internacional y constitucional de evitar la
impunidad y restituir los derechos violados para conseguir la paz social y
la reconciliacin nacional.
La Nacin tiene el derecho de conocer la verdad sobre los hechos o acontecimientos injustos y dolorosos provocados por las mltiples formas de
violencia estatal y no estatal. Tal derecho se traduce en la posibilidad de
conocer las circunstancias de tiempo, modo y lugar en las cuales ellos
ocurrieron, as como los motivos que impulsaron a sus autores. El derecho
a la verdad es, en ese sentido, un bien jurdico colectivo inalienable.
Nuestra Constitucin Poltica reconoce, en su artculo 3, una enumeracin abierta de derechos fundamentales que, sin estar en el texto de
la Constitucin, surgen de la dignidad del hombre, o en los principios de
soberana del pueblo, del Estado democrtico de Derecho o de la forma
republicana de gobierno.
83
84
85
No obstante, dada la carencia de etapa probatoria en los procesos constitucionales, el que se tramita ser poco eficaz para lograr la identificacin
de los responsables y la consiguiente ubicacin de la vctima o sus restos,
por lo que no se podr dispensar en esta va una tutela en los trminos
en los que se ha solicitado; sin embargo, s cabe disponer que el o los
rganos competentes inicien y culminen las investigaciones necesarias
destinadas a brindar la imperiosa informacin requerida.
86
Conforme lo ha sealado este Tribunal en la Sentencia N 024882002-HC/TC, el derecho a la verdad, reconocido en los artculos 3 y 44
de nuestra Constitucin, es un derecho que se deriva directamente del
principio de dignidad humana, y se traduce en la posibilidad de conocer
las circunstancias de tiempo, modo y lugar en las cuales se cometieron
las violaciones de los derechos humanos como es el caso de las desapariciones forzadas y, en el caso de fallecimiento o desaparicin, en saber
sobre el destino que corri la vctima.
87
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89
90
91
Del anlisis de la demanda y del contexto fctico de los escritos ulteriores presentados por los promotores de la presente accin, se desprende
que el objeto central y principal de la reclamacin constitucional, es
que el Estado peruano informe sobre la ubicacin de don Jos Fernando
Domnguez Berrospi; y que, en caso se acreditare fehacientemente su
deceso, se haga entrega del cadver a sus familiares.
92
93
CAPTULO VI
El hbeas corpus conexo
conforme al Tribunal
Constitucional peruano
CAPTULO VI
El hbeas corpus conexo conforme
al Tribunal Constitucional peruano
Luis Andrs ROEL ALVA(*)
Introduccin
El presente artculo tiene como finalidad desarrollar la figura del proceso
constitucional de hbeas corpus conexo y sus distintas aplicaciones sealadas
tanto en el Cdigo Procesal Constitucional como en la doctrina jurisprudencial
de nuestro Tribunal Constitucional (TC).
Es as que en el presente artculo abordaremos como marco terico
general la concepcin jurdica del proceso constitucional de hbeas corpus,
sus causales de improcedencia y su tipologa determinada por la doctrina y
la jurisprudencia del TC peruano, para terminar desarrollando de forma especfica y detallada la figura procesal del proceso constitucional del hbeas
corpus conexo, su procedencia y los casos en que resulta viable jurdicamente
su interposicin ante la jurisdiccin constitucional(1).
Abogado por la Pontificia Universidad Catlica del Per. Especialista en Derechos Humanos por la
American University Washington College of Law (EE.UU.).
Sobre la jurisdiccin constitucional nacional, el TC se ha pronunciado al respecto sealando que:
() el primer nivel de proteccin de los derechos fundamentales le corresponde a los jueces
del Poder Judicial a travs de los procesos judiciales ordinarios. Conforme al artculo 138 de la
Constitucin, los jueces administran justicia con arreglo a la Constitucin y las leyes, puesto que
ellos tambin garantizan una adecuada proteccin de los derechos y libertades reconocidos por la
Constitucin. Sostener lo contrario significara firmar que solo el amparo es el nico medio para
salvaguardar los derechos constitucionales, a pesar de que a travs de otros procesos judiciales
tambin es posible obtener el mismo resultado. De igual modo, debe tenerse presente que todos
los jueces se encuentran vinculados por la Constitucin y los tratados internacionales de derechos
humanos; ms an, la Constitucin los habilita a efectuar el control difuso conforme a su artculo
138. En: STC Exp. N 00206-2005-PA/TC, f.j. 5.
97
(2)
(3)
(4)
98
especiales, que permitan una real tutela de los derechos y los diferencien del
resto de procesos(5).
La razn de ello radica en que la Constitucin dentro del Estado Constitucional de Derecho no debe devenir en un simple catlogo de normas sobre
derechos, valores y principios constitucionales sin mayor repercusin en la
vida de las personas. Es por tal motivo que todos los procesos constitucionales
comparten una doble dimensin o naturaleza en su objeto de defensa. Es as
que los procesos de tutela en su dimensin subjetiva buscan la proteccin
urgente de los derechos constitucionales, mientras que en la dimensin
objetiva, estos procesos deben garantizar los contenidos y principios que se
encuentran en nuestra Carta Magna(6).
Por ello, a travs de los procesos constitucionales de tutela se busca
asegurar el goce efectivo de estos derechos constitucionales ante cualquier
violacin o amenaza sufrida, restableciendo la normalidad constitucional
all donde haya sido alterada. Sin embargo, este no es el nico objeto de
los procesos constitucionales, ya que no solo se busca la proteccin de los
derechos fundamentales, sino tambin la constitucionalidad del derecho
objetivo, siendo esto determinante para diferenciar entre la naturaleza de estos
procesos y los procesos ordinarios, ya que los procesos constitucionales son
de naturaleza excepcional por la finalidad que estos poseen(7).
(5)
(6)
(7)
99
proceso, impulso oficioso, elasticidad y de favor processum o pro actione, es fundamental e ineludible
para el cumplimiento de los fines de los procesos constitucionales; y 4) Por su naturaleza, que es
de carcter subjetivo-objetivo, pues no solo protegen los derechos fundamentales entendidos como
atributos reconocidos a favor de los individuos, sino tambin, en cuanto se trata de respetar los valores
materiales del ordenamiento jurdico, referidos en este caso a los fines y objetivos constitucionales de
tutela de urgencia (). En: STC Exp. N 00023-2005-PI/TC, f.j. 10.
(8) ROEL ALVA, Luis Andrs. El amparo directo ante el Tribunal Constitucional. Tesis para obtener el
ttulo de Magster en Derecho Constitucional. PUCP, Lima, 2013.
(9) Artculo 61 del Cdigo Procesal Constitucional.
(10) Al respecto, nuestro Tribunal Constitucional ha sealado que la libertad individual En cuanto
derecho subjetivo, garantiza que no se afecte indebidamente la libertad fsica de las personas, esto
es, su libertad locomotora, ya sea mediante detenciones, internamientos o condenas arbitrarias. Los
alcances de la garanta dispensada a esta libertad comprende frente a cualquier supuesto de privacin
de la libertad locomotora, independientemente de su origen, la autoridad o persona que la haya
efectuado. En: STC Exp. N 01091-2002-HC/TC.
100
(11) HUERTA GUERRERO, Luis Alberto. Libertad personal y Hbeas Corpus. Comisin Andina de
Juristas, Lima, 2003, p. 47.
(12) STC Exp. N 03316-2006-HC/TC, f.j. 2.
(13) El proceso de hbeas corpus protege aquellos derechos enunciados en el artculo 25 del Cdigo
Procesal Constitucional del Per.
101
tal amenaza, dicho recurso no puede ser restringido ni abolido. Los recursos
podrn interponerse por s o por otra persona (resaltado nuestro).
De igual forma, las lesiones y afectaciones del derecho a la libertad individual pueden ser de diferentes formas y magnitudes, y por ende, el hbeas
corpus debe adaptarse a dichas situaciones. Por tal motivo, la doctrina nacional
e internacional coinciden, y esto sigue nuestro TC, en crear varias clases de
dicho proceso constitucional, para que este proceso pueda cumplir con su
finalidad y proteger de las diversas vulneraciones al derecho a la libertad
personal y derechos conexos(14).
Por lo tanto, de lo expuesto podemos inferir claramente que la proteccin del proceso de hbeas corpus no se limita al derecho constitucional
a la libertad individual, libre trnsito, la integridad personal y conexos; sino
que, conforme a nuestra Carta Constitucional, el Cdigo Procesal Constitucional y el desarrollo jurisprudencial de nuestro TC, la proteccin del hbeas
corpus tambin puede ser utilizada cuando se vulneren los derechos al debido
proceso, la tutela jurisdiccional efectiva en resoluciones judiciales que afecten
la libertad personal, entre otros. De este modo, se optimiza la proteccin de
los derechos constitucionales que como indicramos anteriormente, es consustancial al Estado Constitucional de Derecho(15).
(14) En efecto, nuestro TC ha declarado al respecto que: () que el proceso constitucional de hbeas
corpus, aun cuando tradicionalmente ha sido concebido como un recurso o mecanismo procesal
orientado, por antonomasia, a la tutela del contenido constitucionalmente protegido del derecho
fundamental a la libertad personal, su evolucin positiva, jurisprudencial, dogmtica y doctrinaria
ha determinado que su propsito garantista transcienda el objetivo descrito para convertirse en una
verdadera va de proteccin de lo que podra denominarse la esfera subjetiva de libertad de la persona
humana, correspondiente no slo al equilibrio de su ncleo psicosomtico, sino tambin a todos
aquellos mbitos del libre desarrollo de su personalidad que se encuentren en relacin directa con la
salvaguarda del referido equilibrio. En: STC Exp. N 2490-2010-PHC/TC, f.j. 1.
(15) STC Exp. N 01230-2002-HC/TC, f.j. 4.
(16) STC Exp. N 06218-2007-PHC/TC, f.j. 12.
102
b) En el segundo supuesto, el TC establece que se pueda rechazar liminarmente la demanda si los hechos y el petitorio no estn referidos en
forma directa al contenido constitucionalmente protegido del derecho
invocado. Entendemos que con este supuesto se busca evitar que algunos
abogados desnaturalicen los procesos constitucionales, utilizndolos para
alargar los litigios, y as brindar falsas esperanzas a sus representados.
c)
Tambin se rechazar liminarmente cuando: () se cuestionen las resoluciones definitivas del Consejo Nacional de la Magistratura en materia
de destitucin y ratificacin de jueces y fiscales, siempre que dichas resoluciones hayan sido motivadas y dictadas con previa audiencia al interesado. En este supuesto, la improcedencia de la demanda se justifica en
la medida que las resoluciones cuestionadas no inciden directamente en
el contenido constitucionalmente protegido del derecho a la libertad individual ni en los contenidos de los derechos conexos a ella.
f)
(17) STC Exp. N 06218-2007-PHC/TC, f.j. 12. Ver tambin: ROEL ALVA, Luis Andrs y RUIZ
MOLLEDA, Juan Carlos. El Tribunal Constitucional seala supuestos de improcedencia de Hbeas
Corpus de manera imprecisa y contradictoria con su propia jurisprudencia. En: Dilogo con la
Jurisprudencia, N 126, Gaceta Jurdica, Lima, 2009, pp. 23-30.
103
(18)
(19)
(20)
(21)
(22)
104
f)
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107
(27)
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(29)
(30)
(31)
(32)
108
tengan conexidad con el derecho a la libertad personal y de esta forma brindarles la proteccin debida(34).
109
110
sino que tiene lugar una violacin de otro derecho constitucional que crea las
condiciones idneas para afectar la libertad individual ()(41).
Esta concepcin del TC trasciende la literalidad establecida tanto en el
artculo 200 de la Constitucin como en el artculo 25 del Cdigo Procesal
Constitucional (como bien hemos detallado en el acpite anterior del presente
artculo), que no especifica o determina que debe entenderse como derechos
conexos o la exigencia de conexidad, para lo cual el Tribunal ha determinado
que esta exige una vinculacin entre la afectacin a cualquier derecho constitucional que est razonablemente vinculado a la afectacin del derecho a la
libertad individual(42) como exigencia de procedencia de este tipo de hbeas
corpus, que se adiciona a los requisitos de procedencia establecidos en el
inciso 1) del artculo 5 del Cdigo Procesal Constitucional y en la Sentencia
recada en el Expediente N 06218-2007-PHC/TC, previamente analizada en
el presente artculo.
111
Sobre esto ltimo, el profesor Landa Arroyo ha sealado que: La proteccin de la libertad personal y los derechos conexos a ella son tutelables
mediante el hbeas corpus; sin embargo, cuando una persona est detenida y
procesada por los rganos jurisdiccionales es factible que su libertad se est
afectando con base en la violacin del debido proceso o la tutela jurisdiccional
por parte de los tribunales de justicia(44). En esta misma lnea de argumentacin, Garca Cavero expone que, en este supuesto procesal, la conexidad
exigida por el TC () se presenta cuando la vigencia del derecho constitucional constitutivo del debido proceso garantiza condiciones para resguardar al procesado de una privacin o restriccin de la libertad individual
arbitraria(45).
Entonces, se puede afirmar que una demanda constitucional de hbeas
corpus del tipo conexo ser materia de pronunciamiento por parte de un juez
constitucional cuando exista una correlacin entre la afectacin del derecho
al debido proceso (sustantivo y adjetivo(46)) y el derecho a la libertad personal,
la que deber analizarse de forma diferente y nica en cada caso concreto(47),
pues en estos casos, la afectacin del derecho al debido proceso del recurrente convierte el proceso judicial en un proceso irregular () o, lo que es
lo mismo a decir, en un proceso inconstitucional por atentar contra la libertad
personal(48).
De igual forma, en este supuesto, el proceso de hbeas corpus no tiene
como finalidad la proteccin en abstracto del derecho al debido proceso, sino
frente a los actos promovidos durante el desarrollo del proceso judicial considerados lesivos e ilegtimos que afectan el ejercicio y goce del derecho a
la libertad personal, ya que sin esto ltimo no se podr habilitar su procedencia(49), y en cuyo caso la va idnea para solicitar su restitucin y proteccin sera el proceso constitucional de amparo(50).
(44) LANDA ARROYO, Csar. El derecho fundamental al debido proceso y a la tutela jurisdiccional
efectiva. En: Pensamiento Constitucional, Ao VIII, N 8, PUCP, Lima, 2002, p. 456.
(45) GARCA CAVERO, Percy. Ob. cit., pp. 141 y 142.
(46) STC Exp. N 04098-2005-HC/TC, f.j. 2.
(47) RTC N 06204-2006-HC/TC, f.j. 3.
(48) LANDA ARROYO, Csar. Ob. cit., p. 457.
(49) RTC N 04030-2012-HC/TC, f.j. 5.
(50) STC Exp. N 06402-2006-PHC/TC; STC Exp. N 00148-2007-HC/TC, f.j. 2; STC Exp. N 035092009-PHC/TC, f.j. 8.
112
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115
Cabe sealar que el TC en la Sentencia recada en el Expediente N 22732005-PHC/TC determin la importancia de este derecho concluyendo que el
DNI tiene una doble funcin: primero, permite la identificacin de su titular,
y segundo, constituye un requisito para el ejercicio de los derechos civiles y
polticos consagrados por la Constitucin(60). Por lo tanto, la privacin del DNI
genera una limitacin de otros derechos ciudadanos(61).
Igualmente, el derecho a no ser privado del DNI, como todo derecho,
puede ser limitado(62), en cuyo caso, la limitacin se encuentra legalmente
vlida cuando se retiene judicialmente a las personas condenadas a una pena
privativa de la libertad o cuando una persona es retenida al ingresar a distintas instituciones del Estado, entre otros supuestos(63). Entonces, el derecho
a no ser privado del DNI, configurado legalmente, es un derecho que se interrelaciona con otros derechos, por lo que los efectos de su afectacin tambin
alcanza a estos.
Por otro lado, para el resto de derechos que se puedan ver afectados
como consecuencia de la privacin del DNI, estos se encuentran garantizados
a travs del proceso constitucional de amparo. En efecto, en las Sentencias
recadas en los Expedientes N 05829-2009-PA/TC(64), N 04296-2009-AA/
(60) En efecto, podemos sealar que una de las repercusiones de no contar con el DNI es la afectacin del
derecho a la participacin poltica, porque solo mediante el DNI la ciudadana peruana puede registrar
su voto en los comicios nacionales, regionales y locales. De igual forma, otra consecuencia es el caso
de los pensionistas que quieren cobrar su pensin de jubilacin ante la Oficina de Normalizacin
Previsional (ONP), quienes sin su DNI no pueden hacer efectivo su derecho a la pensin. Tambin,
otra secuela es que las denuncias o demandas que sean interpuestas por las personas que no posean
DNI sern rechazadas por las autoridades judiciales y/o funcionarios pblicos, generndose una
terrible indefensin de sus derechos constitucionales, puesto que se exige este documento a los
recurrentes o afectados para interponer una demanda, y al mismo tiempo se exige que los demandados
al contestar la misma deban anexar el mencionado Documento, limitndose los derechos de tutela
judicial efectiva y al debido proceso, reconocidos por nuestra Constitucin y por el TC. En: STC Exp.
N 08123-2005-HC/TC, f.j. 6.
(61) Asimismo, el TC en la misma Sentencia seal que la denegatoria injustificada en la expedicin
del DNI incide de manera negativa en el derecho fundamental al reconocimiento de la personalidad
jurdica, reconocido en el artculo 16 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
as como en el artculo 3 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. En: STC Exp.
N 02273-2005-PHC/TC, f.j. 25.
(62) El Tribunal Constitucional determin, en reiterada y coherente jurisprudencia, que: () ningn
derecho fundamental tiene carcter absoluto, sino que por el contrario, se encuentran limitados, no
slo por su propio contenido, sino por su relacin con otros bienes constitucionales. En: STC Exp.
N 01091-2002-HC/TC.
(63) STC Exp. N 03257-2009-HC/TC, f.j. 5.
(64) STC Exp. N 05829-2009-PA/TC, f.j. 6.
116
Conclusiones
Como bien hemos sealado, la proteccin del proceso de hbeas corpus no
se limita al derecho constitucional a la libertad individual, sino que, conforme a
nuestra Carta Constitucional, el Cdigo Procesal Constitucional y el desarrollo
jurisprudencial de nuestro Tribunal Constitucional, la proteccin del hbeas
corpus tambin puede ser utilizado cuando se vulneren otros derechos, pues en
(65) STC Exp. N 04296-2009-AA/TC f.j. 8.
(66) STC Exp. N 00139-2013-AA/TC, f.j. 2.
(67) El Tribunal Constitucional resolvi en las Sentencias N 02593-2003-AA/TC, N 03125-2004-AA/
TC y N 05259-2008-AA/TC, entre otras, que el proceso constitucional de amparo procede frente a
la amenaza y/o vulneracin de derechos constitucionales, distintos a los derechos protegidos por el
hbeas corpus y el hbeas data, tal como lo establece expresamente el inciso 2 del artculo 200 de la
Constitucin y el artculo 2 del Cdigo Procesal Constitucional.
(68) STC Exp. N 02432-2007-PHC/TC, f.j. 5; STC Exp. N 03257-2009-HC/TC, f.j. 5; STC Exp.
N 00114-2009-PHC/TC, f.j. 4; STC Exp. N 01071-2010-PHC/TC, f.j. 4; STC Exp. N 024842010-PHC/TC, f.j. 4.
117
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CAPTULO VII
Hbeas corpus contra
resoluciones judiciales
y su tratamiento por la
jurisprudencia constitucional
CAPTULO VII
Hbeas corpus contra resoluciones
judiciales y su tratamiento por la
jurisprudencia constitucional
Anny REYES LAUREL(*)
Introduccin
El reconocimiento del derecho sustantivo, sin la creacin de mecanismos
procesales que permitan su efectiva tutela, no es suficiente. Por ello, dentro de
los procesos que en doctrina forman parte de la jurisdiccin constitucional de
la libertad(1), se encuentra el hbeas corpus, consagrado en el primer inciso,
del artculo 200 de la Constitucin Poltica de 1993; el cual constituye, de
acuerdo con lo expuesto por la Convencin Americana de Derechos Humanos,
un recurso sencillo, rpido y efectivo destinado a la proteccin de la libertad
individual y derechos conexos.
Sin necesidad de agotar el estudio del proceso de hbeas corpus, en el
presente artculo nos centraremos en el anlisis de una modalidad en particular: el hbeas corpus contra resoluciones judiciales, cuya procedencia
excepcional, si bien se encuentra prescrita en el artculo 4 del Cdigo Procesal
Constitucional (en adelante CPConst.), ha sido objeto de una serie de pronunciamientos por parte del Tribunal Constitucional.
Abogada por la Universidad Nacional Hermilio Valdizn. Especialista en Derecho Penal y Procesal
Penal por el Centro de Educacin Contnua de la Pontificia Universidad Catlica del Per.
(1)
CASTAEDA OTSU, Susana Yns. El hbeas corpus en Per. Un anlisis a partir de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. En: Ferrer Mac-Gregor, Eduardo y Zaldvar Lelo De Larrea,
Arturo (coordinadores). Aspectos del Derecho Procesal Constitucional. Idemsa, Lima, 2009, p. 42.
121
(2)
(3)
(4)
(5)
122
(6)
(7)
(8)
ETO CRUZ, Gerardo. Nuevas decisiones y cambios en los procesos de amparo y hbeas corpus.
Gaceta Jurdica, Lima, 2005, p. 33.
SENZ DVALOS, Luis. El amparo contra resoluciones judiciales en el Cdigo Procesal Constitucional peruano y su desarrollo jurisprudencial. Breves reflexiones. En: Gaceta Jurdica. Tomo 5.
Lima, pp. 65-69.
OR GUARDIA, Arsenio. El hbeas corpus. Temas y propuestas de modificacin en el Cdigo
Procesal Constitucional. Editorial Reforma, Lima, 2011, p. 84.
123
(9)
Ley N 23506, artculo 6, inciso 2: No proceden las acciones de garanta: Contra la resolucin
judicial emanada de un procedimiento regular.
(10) Ley N 25398, artculo 10: Las anomalas que pudieran cometerse dentro del proceso regular al que
se refiere el inciso 2, del artculo 6 de la Ley (23506), debern ventilarse y resolverse dentro de los
mismos procesos mediante el ejercicio de los recursos que las normas procesales especficas establecen. Asimismo, el artculo 16 sealaba que: No procede la accin de hbeas corpus: a) Cuando
el recurrente tenga instruccin abierta o se halle sometido a juicio por los hechos que originan la
accin de garanta. b) Cuando la detencin que motiva el recurso ha sido ordenada por el juez competente dentro de un proceso regular.
(11) HUERTA GUERRERO, Luis. Libertad personal y hbeas corpus. Estudios sobre jurisprudencia.
Comisin Andina de Juristas, Lima, 2003, p. 47.
(12) STC Exp. N 00139-2002-HC/TC.
124
2. Presupuestos procesales
Debido a que se trata de un supuesto de procedencia excepcional, no
todas las resoluciones emitidas por un juez pueden ser objeto de revisin
por parte de un juez constitucional, sino que se deben cumplir con los presupuestos procesales taxativos contenidos en el segundo prrafo, del artculo 4,
del CPConst., los cuales estn compuestos por: a) resolucin judicial firme;
b) vulneracin manifiesta; y, c) vulneracin manifiesta contra la libertad individual y la tutela procesal efectiva.
(13) CARRUITERO LECCA, Francisco y GUTIRREZ CANALES, Mario Ral. El proceso constitucional de hbeas corpus. Estudio preliminar, comentarios al Cdigo Procesal Constitucional.
Anlisis Jurisprudencial. Studio Editores, Lima, 2008, pp. 373 y 375.
125
deba entenderse por firme; de tal modo que el TC, a travs de su jurisprudencia, tuvo que delimitar dicho concepto.
La postura inicial acogida por el TC, en consonancia con el citado
CPConst., fue la de exigir el agotamiento de los recursos y remedios previstos por la ley procesal de la materia(14). Sin embargo, no mucho despus
de su entrada en vigencia, y siguiendo a la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en casos tales como Velsquez Rodrguez,
sentencia del 29 de julio de 1988; Godnez Cruz, sentencia del 20 de enero
de 1989; Fairn Garbi y Sols Corrales, sentencia del 15 de marzo de 1989),
el TC seal cuatro supuestos que permiten la procedencia del hbeas corpus
contra una resolucin judicial pese a carecer de este presupuesto procesal.
Tales excepciones son las siguientes:
i.
Que no se haya permitido al justiciable el acceso a los recursos que contempla el proceso judicial de la materia.
(14) A manera de ejemplo, vase: RTC Exp. N 03470-2005-PHC/TC, f.j. 2; STC Exp. N 011922005-HC/TC, f.j. 6; STC Exp. N 02905-2005-HC/TC, f.j. 6; entre otros.
(15) STC Exp. N 04107-2004-PHC, f.j. 8; STC Exp. N 02009-2004-HC/TC, f.j. 6.
(16) STC Exp. N 06712-2005-HC/TC, f.j. 7.
126
Resoluciones que suponen una privacin de libertad: tales como una resolucin que ordena un mandato de detencin o una sentencia condenatoria
a una pena privativa de libertad efectiva.
127
de orden procesal o cualquier otro que haya sido reconocido por la Ley
Fundamental. Fuera de dicho mbito y, por tanto, tambin de la competencia ratione materiae del amparo contra resoluciones judiciales, se
encuentran aquellas anomalas procesales derivadas de la infraccin de la
mera legalidad procesal(19) (nfasis nuestro).
As, la vulneracin manifiesta deber incidir en el contenido constitucionalmente protegido de un derecho constitucional, ya sea explcito o
implcito, en virtud de la clusula de nmerus apertus, recogida en el artculo
3 de la Constitucin Poltica.
2.3. Que la vulneracin manifiesta sea contra la libertad individual y tutela procesal efectiva
Este presupuesto procesal indica que, a fin de que sea procedente el hbeas
corpus contra una resolucin judicial, la vulneracin de la libertad individual
debe concurrir junto a la tutela procesal efectiva.
Tanto la vigente Constitucin como el CPConst. utilizan la denominacin
libertad individual. Con relacin a esta, el TC, en el caso Silva Checa (Exp.
1091-2002-HC/TC), la defini en los siguientes trminos:
En cuando derecho subjetivo, garantiza que no se afecte indebidamente
la libertad fsica de las personas, esto es, su libertad locomotora, ya
sea mediante detenciones, internamientos o condenas arbitrarias. Los
alcances de la garanta dispensada a esta libertad comprenden frente
a cualquier supuesto de privacin de la libertad locomotora, independientemente de su origen, la autoridad o la persona que lo haya
efectuado.
Carruitero Lecca(20) seala que el trmino tutela procesal efectiva no
fue incluido en el texto constitucional, sino que primero fue utilizado por
el TC y luego fue recogido en el CPConst., especficamente en el ltimo
prrafo del artculo 4. Segn tal disposicin, la tutela procesal efectiva
se entendera como aquella situacin jurdica de una persona en la que se
respetan, de modo enunciativo, sus derechos de libre acceso al rgano jurisdiccional: a probar, de defensa, al contradictorio e igualdad sustancial en el
proceso, a no ser desviado de la jurisdiccin predeterminada ni sometido a
128
procedimientos distintos de los previstos por la ley, a la obtencin de una resolucin fundada en derecho, a acceder a los medios impugnatorios regulados,
a la imposibilidad de revivir procesos fenecidos, a la actuacin adecuada y
temporalmente oportuna de las resoluciones judiciales y a la observancia del
principio de legalidad procesal penal.
Sobre este extremo, debemos precisar que, a diferencia de su antecesora, la Constitucin de 1993, en el inciso 2, del artculo 200, introdujo
la prohibicin de interponer un proceso de amparo contra resoluciones judiciales emanadas de un procedimiento regular, el cual fue definido por el
TC como la observancia de los derechos de naturaleza procesal referidos a la
tutela jurisdiccional efectiva y al debido proceso (y todos los derechos que los
conforman)(21).
Sin embargo, el TC, con una interpretacin a contrario sensu, estableci
que si no se respetaban los citados derechos procesales constitucionales el
proceso devena en irregular, y la accin de garanta constitua la va idnea
para evaluar la legitimidad constitucional de los actos o hechos practicados
por quienes ejercen funciones jurisdiccionales(22).
Como indicamos supra en el caso Ccollcca Ponce, el TC vara su postura
y, a cambio, seala que dada la eficacia vertical de los derechos fundamentales, estos derechos (no solo los que forman parte de la tutela procesal
efectiva) vinculan a todos los poderes pblicos. Desde esta perspectiva, considera inadmisible sostener que una resolucin judicial sea irregular solo
cuando se ha vulnerado la tutela procesal efectiva y no cualquier otro derecho
fundamental. Por lo que a partir de esta sentencia bastar que, adems de la
infraccin a la libertad individual, se vulnere cualquier derecho fundamental
para que el agraviado pueda interponer un hbeas corpus contra una resolucin judicial.
Si bien esta sentencia se dicta en el marco de un proceso de amparo
contra resoluciones judiciales, tambin resulta aplicable al proceso de hbeas
corpus(23), en el extremo que precisa el objeto y la medida de la revisin del
fondo y la forma del fallo judicial ordinario; y sujeta el canon interpretativo al
examen de la razonabilidad, coherencia y suficiencia.
129
130
Conclusin
Desde su primigenia incorporacin a finales del siglo XIX hasta la
actualidad, el hbeas corpus ha evolucionado desde la clsica tutela de la
libertad personal a la consagracin de la libertad individual y derechos
conexos, a los que hace referencia la Constitucin Poltica de 1993.
131
No cabe duda que su actual regulacin por un cuerpo de leyes orgnicamente estructurado ha permitido un mejor conocimiento y tratamiento de
los procesos constitucionales, en general, y del hbeas corpus en particular.
En el artculo 4, segundo prrafo, el CPConst. regula una de sus principales innovaciones, el hbeas corpus contra resoluciones judiciales, cuya
procedencia excepcional se circunscribe a los presupuestos procesales que
hemos desarrollado.
La firmeza de la resolucin judicial, sin perjuicio de las excepciones
sealadas por el TC, constituye una exigencia imprescindible, dado que, de
otro modo, se podra interponer esta modalidad de proceso constitucional ante
cualquier resolucin emitida por un juez ordinario, ocasionando la sobrecarga
de procesos constitucionales al juez constitucional.
En lo que respecta a la vulneracin manifiesta de la tutela procesal
efectiva, el TC se ha encargado de dar los lineamientos jurisprudenciales, de
los supuestos en los que la vulneracin tiene entidad suficiente para cuestionar una resolucin judicial; as tambin, ha sealado el contenido constitucionalmente protegido no solo de los derechos procesales constitucionales
a los que se circunscribe el citado artculo 4, segundo prrafo sino de los
derechos fundamentales, en las demandas que se ha pronunciado sobre este
extremo.
Como lo hemos expuesto, por un lado hemos observado al TC tomar
posicin por la concepcin amplia de la procedencia del hbeas corpus contra
una resolucin judicial y, actualmente, verificamos una serie de pronunciamientos que informan de su tendencia a autorrestringirse en su funcin jurisdiccional, dado que advierte la existencia de un sinnmero de demandas constitucionales que reclaman la supuesta violacin de un derecho fundamental;
sin embargo, al ser analizadas se aprecia que carecen de fundamento a fin de
admitirse a trmite.
Pese a ello, esta modalidad de hbeas corpus es la ms utilizada en
nuestro medio y es comn observar cmo se interponen demandas que instrumentalizan la va constitucional como una instancia ms a la que se puede
recurrir, a fin de dilucidar conflictos de intereses que lejos de tener relevancia
constitucional ocasionan el retardo en la tramitacin de este mecanismo, cuya
esencia es la tutela de urgencia a fin de cumplir con su finalidad impuesta, esto
es, garantizar la vigencia efectiva del derecho fundamental a la libertad individual y sus derechos conexos.
132
133
JURISPRUDENCIA
SUMILLA
Mediante la presente sentencia el TC desarrolla por primera vez en su jurisprudencia la clasificacin del proceso constitucional del hbeas corpus. De esta forma, los tipos de hbeas corpus recogidos por el Colegiado
son: a) Reparador (modalidad clsica del hbeas corpus); b) Restringido (relativo al libre transito), c) Correctivo (para cuestionar condiciones carcelarias); d) Preventivo (en casos de amenazas a la libertad),
e) Traslativo (mora en el proceso judicial); f) Instructivo (desaparicin
de personas); g) Innovativo (luego de cesada la amenaza o vulneracin
de la libertad); y h) Conexo (para situaciones no previstas en los tipos
anteriores).
137
138
JURISPRUDENCIA
3. Asimismo, es de sealarse que, como todo derecho fundamental, la libertad personal tampoco es un derecho absoluto. Ningn derecho fundamental, en efecto,
puede considerarse ilimitado en su ejercicio. Los lmites que a estos se puedan establecer pueden ser intrnsecos o extrnsecos. Los primeros son aquellos que se deducen de la naturaleza y configuracin del derecho en cuestin. Los segundos, los
lmites extrnsecos, son aquellos que se deducen del ordenamiento jurdico, cuyo
fundamento se encuentra en la necesidad de proteger o preservar otros bienes, valores o derechos constitucionales. Es as que pueden ser restringidos o limitados
mediante ley.
4. Segn lo ha sealado este Tribunal [Exp. N 1091-2002-HC], la libertad individual
En cuanto derecho subjetivo, garantiza que no se afecte indebidamente la libertad
fsica de las personas, esto es, su libertad locomotora, ya sea mediante detenciones, internamientos o condenas arbitrarias. Los alcances de la garanta dispensada
a esta libertad comprende frente a cualquier supuesto de privacin de la libertad
locomotora, independientemente de su origen, la autoridad o persona que la haya
efectuado.
5. Ahora bien, el proceso de hbeas corpus como seala Luis Alberto Huerta Guerrero Libertad Personal y Hbeas Corpus. Lima: Comisin Andina de Juristas,
2003, p. 47 es una institucin cuyo objetivo consiste en proteger la libertad personal, independientemente de la denominacin que recibe el hecho cuestionado
(detencin, arresto, prisin, secuestro, desaparicin forzada, etc.) De acuerdo a la
Constitucin de 1993 (...) procede contra cualquier autoridad, funcionario o persona, por cualquier accin u omisin que implique una amenaza o violacin de la
libertad personal.
Dicha accin de garanta es bsicamente un proceso de resguardo y tutela de la libertad personal en sentido lato. En puridad representa la defensa de aquello que
los antiguos romanos denominaban ius movendi et ambulandi o los anglosajones
consignaban como power of locomotion.
Lo que se tutela es la libertad fsica en toda su amplitud. Ello en razn a que esta
no se ve afectada solamente cuando una persona es privada arbitrariamente de su
libertad, sino que tambin se produce dicha anomala cuando encontrndose legalmente justificada esta medida, es ejecutada con una gravedad mayor que la establecida por la ley o por los jueces.
En efecto, la facultad de locomocin o de desplazamiento espacial no se ve afectada nicamente cuando una persona es privada arbitrariamente de su libertad fsica,
sino que ello tambin se produce cuando se presentan circunstancia tales como la
restriccin, la alteracin o alguna forma de amenaza al ejercicio del referido derecho; asimismo, cuando a pesar de existir fundamentos legales para la privacin de
la libertad, esta se ve agravada ilegtimamente en su forma o condicin; o cuando
se produce una desaparicin forzada, etc.
6. Tal como expone Nestor Pedro Sags Derecho Procesal Constitucional- Hbeas
Corpus. Buenos Aires: Astrea, 1988 p. 143 en su origen histrico surge como
139
remedio contra una detencin. Sin arresto, el hbeas corpus parecera no tener razn de ser, ya que es un remedio, precisamente, contra aprehensiones ilegales. Su
meta natural, por los dems estriba en disponer una libertad.
Sin embargo, el desarrollo posterior del instituto (...) lo ha hecho proyectarse hacia situaciones y circunstancias que si bien son prximas a un arresto, no se identifican necesariamente con l.
De ah que se reconozca que algunas figuras del hbeas corpus (...) abandonan
los lmites precisos de la libertad fsica para tutelar derechos constitucionales
tambin aunque de ndole distinta.
Al respecto, en la Opinin Consultiva OC-9/87 N 29, la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, se justific y convalid la ampliacin de los contornos del
hbeas corpus al manifestarse que es esencial la funcin que cumple el hbeas
corpus como medio para controlar el respeto a la vida e integridad de la persona,
para impedir su desaparicin o la indeterminacin de su lugar de detencin, as
como para protegerla contra la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o
degradantes.
En funcin a este ensanchamiento del carcter y contenido del hbeas corpus, la
doctrina ha elaborado una tipologa, de la cual resumidamente damos cuenta:
a) El hbeas corpus reparador
Dicha modalidad se utiliza cuando se produce la privacin arbitraria o ilegal de
la libertad fsica como consecuencia de una orden policial; de un mandato judicial en sentido lato juez penal, civil, militar; de una decisin de un particular sobre el internamiento de un tercero en un centro psiquitrico sin el previo
proceso formal de interdiccin civil; de una negligencia penitenciaria cuando
un condenado contine en reclusin pese a haberse cumplido la pena; por sanciones disciplinarias privativas de la libertad; etc.
En puridad, el hbeas corpus reparador representa la modalidad clsica o inicial destinada a promover la reposicin de la libertad de una persona indebidamente detenida.
b) El hbeas corpus restringido
Se emplea cuando la libertad fsica o de locomocin es objeto de molestias,
obstculos, perturbaciones o incomodidades que, en los hechos, configuran
una seria restriccin para su cabal ejercicio. Es decir, que, en tales casos, pese
a no privarse de la libertad al sujeto, se le limita en menor grado.
Entre otros supuestos, cabe mencionar la prohibicin de acceso o circulacin a
determinados lugares; los seguimientos perturbatorios carentes de fundamento
legal y/o provenientes de rdenes dictadas por autoridades incompetentes; las
reiteradas e injustificadas citaciones policiales; las continuas retenciones por
control migratorio o la vigilancia domiciliaria arbitraria o injustificada, etc.
140
JURISPRUDENCIA
141
necesita que esta sea cierta y de inminente realizacin; se requiere que la amenaza sea conocida como verdadera, segura e indubitable, que se manifieste
con actos o palabras que no dejen duda alguna de su ejecucin y propsito e
inminente y posible, esto es, que no deje duda sobre su ejecucin en un plazo
inmediato y previsible.
e) El hbeas corpus traslativo
Es empleado para denunciar mora en el proceso judicial u otras graves violaciones al debido proceso o a la tutela judicial efectiva; es decir, cuando se mantenga indebidamente la privacin de la libertad de una persona o se demore la
determinacin jurisdiccional que resuelva la situacin personal de un detenido.
Csar Landa Arroyo, Teora del Derecho Procesal Constitucional, Editorial
Palestra, Lima 2003, p. 116, refiere que en este caso se busca proteger la libertad o la condicin jurdica del status de la libertad de los procesados, afectados por las burocracias judiciales (...).
En efecto, en el caso Ernesto Fuentes Cano vs. Vigsimo Cuarto Juzgado Penal de Lima (Exp. N 110-99-HC/TC), el Tribunal Constitucional textualmente seal lo siguiente:
Que, el tercer prrafo del artculo 9 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, aprobado mediante Decreto Ley N 22128, dispone que toda
persona detenida o presa a causa de una infraccin penal tiene derecho a ser
juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta en libertad y, en el caso de
autos, se inicia el proceso en marzo de 1993, y en diciembre de 1997 se encontraba en el estado de instruccin, por haber sido ampliada esta; y el hecho de
no haberse completado la instruccin no justifica que se mantenga privada de
su libertad a una persona que ya lo haba estado por ms de veinte meses, no
dndole cumplimiento as al artculo 137 del Cdigo Procesal Penal, en caso
de efectivizarse esta nueva orden de captura.
f) El hbeas corpus instructivo
Esta modalidad podr ser utilizada cuando no sea posible ubicar el paradero de
una persona detenida-desaparecida. Por consiguiente, la finalidad de su interposicin es no slo garantizar la libertad y la integridad personal, sino, adicionalmente, asegurar el derecho a la vida, y desterrar las prcticas de ocultamiento o indeterminacin de los lugares de desaparicin.
En efecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el caso Ernesto
Castillo Pez vs. Repblica del Per, (prrafo 84 de la sentencia del 3 de noviembre de 1997), estableci lo siguiente:
Habiendo quedado demostrado como antes se dijo (supra, prrafo 71), que la
detencin del seor Castillo Pez fue realizada por miembros de la Polica del
Per y que, por tanto, se encontraba bajo la custodia de este, la cual lo ocult
para que no fuera localizado, la Corte concluye que la ineficacia del recurso de
142
JURISPRUDENCIA
hbeas corpus es imputable al Estado, configurando con ello una violacin del
artculo 25 de la Convencin en relacin con el artculo 1.1..
g) El hbeas corpus innovativo
Procede cuando, pese a haber cesado la amenaza o la violacin de la libertad
personal, se solicita la intervencin jurisdiccional con el objeto de que tales situaciones no se repitan en el futuro, en el particular caso del accionante.
Al respecto, Domingo Garca Belunde [Constitucin y Poltica, Eddili, Lima
1991, p. 148], expresa que dicha accin de garanta debe interponerse contra la amenaza y la violacin de este derecho, aun cuando este ya hubiera sido
consumado. Asimismo, Csar Landa Arroyo [Tribunal Constitucional, Estado Democrtico, Editorial Palestra, Lima 2003, p. 193], acota que (...) a pesar de haber cesado la violacin de la libertad individual, sera legtimo que se
plantee un hbeas corpus innovativo, siempre que el afectado no vea restringida a futuro su libertad y derechos conexos.
h) El hbeas corpus conexo
Cabe utilizarse cuando se presentan situaciones no previstas en los tipos anteriores. Tales como la restriccin del derecho a ser asistido por un abogado defensor libremente elegido desde que una persona es citada o detenida; o de ser
obligado a prestar juramento; o compelido a declarar o reconocer culpabilidad
contra uno mismo, o contra el o la cnyuge, etc.
Es decir, si bien no hace referencia a la privacin o restriccin en s de la libertad fsica o de la locomocin, guarda, empero, un grado razonable de vnculo y
enlace con este. Adicionalmente, permite que los derechos innominados previstos en el artculo 3 de la Constitucin entroncados con la libertad fsica o
de locomocin, puedan ser resguardados.
Esta tipologa ha sido elaborada de modo casustico, en atencin a la contnua evolucin que ha experimentado este proceso constitucional, por lo que no
puede ser tomada como un nmerus clausus.
7. En el presente caso aunque la recurrente no ha sido privada de su libertad, existe una amenaza, que proviene de una orden de detencin dictada por el rgano
jurisdiccional emplazado. Nos encontramos, entonces, ante un hbeas corpus
preventivo.
8. De acuerdo al literal f, del inciso 24), del artculo 2 de la Constitucin, nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito.
En cuanto a la primera forma de restriccin de la libertad individual, esto es, la originada en un mandato del juez, este necesariamente debe ser escrito; y, a su vez,
motivado. Por otro lado, la facultad de dictar el mandato de detencin no es potestad exclusiva del juez penal, pues dicho precepto constitucional no hace referencia a la especializacin del juez, y no puede descartarse casos especiales donde
143
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SUMILLA
EXP. N 06167-2005-PHC/TC-LIMA
FERNANDO CANTUARIAS SALAVERRY
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 28 das del mes febrero de 2006, el Tribunal Constitucional en sesin
de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados Garca Toma, presidente;
Gonzales Ojeda, vicepresidente; Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen y Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia, con el Fundamento de voto, adjunto, del magistrado Gonzales Ojeda
I. ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Fernando Cantuarias Salaverry
contra la Resolucin de la Cuarta Sala Penal para Procesos con Reos Libres de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 476, su fecha 19 de julio de 2005, que declara infundada la demanda de hbeas corpus de autos.
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II. ANTECEDENTES
1. Demanda
Con fecha 13 de mayo de 2005, don Renee Quispe Silva interpone demanda de
hbeas corpus como procurador oficioso del abogado Fernando Cantuarias Salaverry, contra el fiscal de la Trigsimo Octava Fiscala Provincial Penal de Lima,
seor Silvio Mximo Crespo Holgun, alegando la presunta amenaza de su libertad individual por violacin de sus derechos constitucionales a la tutela procesal
efectiva, al debido proceso y a la contradiccin o defensa, puesto que dicho fiscal
formaliz denuncia penal contra Fernando Cantuarias Salaverry, mediante acusacin de fecha 10 de mayo de 2005, por los delitos de falsedad genrica y fraude
procesal en agravio de Compaa de Exploraciones Algamarca S.A. y el Estado,
respectivamente.
Fundamentos de hecho:
-
En el referido proceso arbitral, el rbitro Fernando Cantuarias Salaverry fue recusado por Algamarca, alegando que su padre se desempeaba, conjuntamente con el doctor Enrique Lastres Berninzon representante de Sulliden en el
proceso arbitral, como director de otra empresa llamada Ca. Minera Poderosa S.A. El planteamiento de recusacin seala, adems, que en 1996 Fernando Cantuarias Salaverry haba ejercido la representacin legal de esa empresa
Ca. Minera Poderosa S.A. en otro arbitraje instaurado entre dicha empresa y
Minera Pataz EPS.
Mediante Resolucin N 75, de fecha 25 de noviembre de 2004, el tribunal arbitral declar infundada dicha recusacin.
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JURISPRUDENCIA
hechos nuevos daban lugar a recusacin alguna y, adems, declar improcedente la renuncia presentada por Cantuarias Salaverry.
-
Frente a ello, el 27 de enero de 2005 Algamarca acudi a la va penal, donde el fiscal demandado denunci a Fernando Cantuarias Salaverry por delitos
de falsedad genrica y fraude procesal. Contra dicha resolucin el recurrente
interpone la presente demanda de hbeas corpus.
Fundamentos de derecho:
-
Se ha vulnerado el derecho a la obtencin de una resolucin fundada en derecho, pues el demandado fiscal Silvio Mximo Crespo Holgun, ha emitido una
arbitraria denuncia sin efectuar el proceso de subsuncin tpica. Es decir, no
establece por qu los hechos que describe son tpicos conforme a los artculos
438 y 416 del Cdigo Penal, ya que slo describe hechos sin argumentar jurdicamente, lo que viola, adems, el principio de legalidad previsto en el artculo
2, inciso 14, literal d) de la Constitucin Poltica.
Procede la interposicin de un hbeas corpus preventivo porque existe la amenaza inminente de que se inicie un proceso penal en contra del beneficiario sobre la base de una denuncia violatoria de la Constitucin y la legalidad. Y se
podran dictar medidas cautelares en su contra que afectaran su libertad o su
patrimonio.
2. Contestacin de la demanda
Con fecha 18 de mayo de 2005, el doctor Silvio Mximo Crespo Holgun, fiscal
de la Trigsima Octava Fiscala Provincial en lo penal de Lima, se apersona al proceso y formula descargos sosteniendo que no existe vulneracin de los derechos
constitucionales del demandante, pues durante la investigacin indagatoria se le
reconocieron las garantas necesarias para hacer valer sus derechos. Agrega que
formaliz denuncia porque existen suficientes elementos de cargo que lo vinculan
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con el ilcito penal investigado, criterio que es compartido por el rgano jurisdiccional, pues el Sexto Juzgado Penal de Lima procedi a abrir instruccin; de modo
contrario hubiera dispuesto el No Ha Lugar a la apertura de instruccin.
Con fecha 18 de mayo de 2005 se apersona al proceso el procurador pblico adjunto a cargo de los asuntos judiciales del Poder Judicial, seor Rolando Alfonzo
Martel Chang, y contesta la demanda solicitando que se declare improcedente, por
los siguientes fundamentos:
Fundamentos de hecho:
-
El seor Cantuarias no argumenta ni prueba las razones por las cuales no seran vlidas las notificaciones que l mismo ha acompaado al escrito de su
demanda.
La investigacin fiscal no se realiz sin actividad probatoria puesto que el seor Cantuarias tuvo oportunidad de presentar sus descargos con relacin al delito imputado. Adicionalmente, atendiendo la solicitud del seor Cantuarias,
el fiscal solicit la declaracin del seor Jorge Santistevan de Noriega y del
seor Vctor vila Cabrera, los mismos que no concurrieron a las citaciones
efectuadas.
Durante la investigacin no se priv al accionante del derecho a ser escuchado por el fiscal porque incluso se program un informe oral a su peticin, que
tampoco efectu alegando que la actividad probatoria no haba concluido. Argumento que resultara impertinente por no contar con asidero legal.
Fundamentos de derecho:
-
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JURISPRUDENCIA
demandado no habra cometido infraccin alguna al actuar los elementos probatorios que consider necesarios.
-
Conforme a lo establecido por el artculo 200, inciso 1, el hbeas corpus procede cuando se amenaza la libertad individual o derechos conexos. Pero esta
amenaza debe ser interpretada como cierta e inminente, para que sea tal; y no
meramente subjetiva o conjetural, como ocurre en el presente caso.
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JURISPRUDENCIA
Relaciones con la funcin jurisdiccional (artculo 139, inciso 1 de la Constitucin): Supuesto constitucional de excepcin y la apreciacin de razonabilidad.
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JURISPRUDENCIA
en dirimir los conflictos interindividuales, que se ejerce a travs del rgano jurisdiccional mediante la aplicacin de las normas jurdicas. Por ello es que tradicionalmente se ha reservado el trmino jurisdiccin para designar la atribucin que
ejercen los rganos estatales encargados de impartir justicia y aplicar las disposiciones previstas en la ley para quien infringen sus mandatos.
7. Sin embargo, el artculo 139, inciso 1 de nuestro ordenamiento constitucional consagra la naturaleza excepcional de la jurisdiccin arbitral, lo que determina que,
en el actual contexto, el justiciable tenga la facultad de recurrir ante el rgano jurisdiccional del Estado para demandar justicia, pero tambin ante una jurisdiccin
privada.
Al respecto, el reconocimiento constitucional de fueros especiales, a saber, militar
y arbitral (inciso 1 del artculo 139); constitucional (artculo 202) y de comunidades campesinas y nativas (artculo 149), no vulnera el principio de igualdad ante
la ley, previsto en el inciso 2 del artculo 2 de la Constitucin; siempre que dichas
jurisdicciones aseguren al justiciable todas las garantas vinculadas al debido proceso y a la tutela judicial efectiva.
8. Llegados a este punto, cabe preguntarse si es constitucionalmente legtimo el
establecimiento de esta jurisdiccin de carcter privado.
Al respecto, conforme lo ha establecido este colegiado (...) el ejercicio de la jurisdiccin implica cuatro requisitos, a saber:
a) Conflicto entre las partes.
b) Inters social en la composicin del conflicto.
c) Intervencin del Estado mediante el rgano judicial, como tercero imparcial.
d) Aplicacin de la ley o integracin del derecho.
Qu duda cabe, que prima facie la confluencia de estos cuatro requisitos definen la
naturaleza de la jurisdiccin arbitral, suponiendo un ejercicio de la potestad de administrar justicia, y en tal medida, resulta de aplicacin en sede arbitral el artculo
VI in fine del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional por el cual los
jueces (y por extensin, tambin los rbitros) quedan vinculados a los preceptos
y principios constitucionales conforme a la interpretacin de los mismos que resulte de las resoluciones del Tribunal Constitucional; sin perjuicio del precedente
vinculante con efectos normativos del artculo VII del ttulo preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional.
9. Asimismo, la naturaleza de jurisdiccin independiente del arbitraje, no significa
que establezca el ejercicio de sus atribuciones con inobservancia de los principios
constitucionales que informan la actividad de todo rgano que administra justicia,
tales como el de independencia e imparcialidad de la funcin jurisdiccional, as
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JURISPRUDENCIA
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Estado de derecho al Estado constitucional de derecho, no es atendible para defender la irrevisabilidad absoluta de las resoluciones de los tribunales arbitrales.
Adems, resulta manifiestamente contrario al principio de fuerza normativa de la
Constitucin y al de correccin funcional, ya que desconoce, por un lado, el carcter jurdico-vinculante de la Constitucin y, por otro, la funcin de contralor
de la constitucionalidad conferida al Tribunal Constitucional (artculo 201 de la
Constitucin).
22. Por otro lado, el ltimo prrafo del artculo 103 de la Constitucin establece que
esta no ampara el abuso del derecho, por lo que el ejercicio de poder jurisdiccional
ordinario, y con mayor razn el excepcional, ser legtimo si es ejercido en salvaguarda del cumplimiento de los preceptos y principios constitucionales, conforme
a la interpretacin que resulte de los mismos y de las resoluciones dictadas por este
Tribunal (artculo VI in fine del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional), el cumplimiento de las sentencias que constituyan precedente vinculante
(artculo VII del Cdigo Procesal Constitucional) y el respeto al derecho a la tutela procesal efectiva (artculo 4 del Cdigo Procesal Constitucional).
23. Por los fundamentos precedentes, a juicio de este colegiado, es un hecho incontrovertible que existe la posibilidad de cuestionar, por la va del proceso constitucional, una resolucin arbitral. Esta, por tanto, debe ser considerada como la nica
opcin vlida constitucionalmente, habida cuenta de que bajo determinados supuestos procede el proceso constitucional contra resoluciones provenientes tanto del Poder Judicial como de un tribunal militar (artculo 4 del Cdigo Procesal
Constitucional). En esa medida, no existe respaldo constitucional que impida recurrir al proceso constitucional frente a la jurisdiccin arbitral.
2. ACTIVIDAD FISCAL PREVIA AL INICIO DEL PROCESO PENAL
24. Habiendo desarrollado el marco constitucional de la jurisdiccin arbitral; y tomando en consideracin que el petitorio constitucional del recurrente est orientado a
cuestionar el procedimiento de investigacin fiscal y posterior acusacin que llev
a cabo la parte demandada, se proceder a analizar aunque de manera preliminar
algunos aspectos relacionados con la actividad fiscal previa al inicio del proceso
judicial penal.
25. La Constitucin establece, en el artculo 159, inciso 1, que corresponde al Ministerio Pblico la misin de promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho; asimismo, el inciso 5) del mismo artculo constitucional encarga al Ministerio
Pblico el ejercicio de la accin penal de oficio o a peticin de parte. En ese sentido, corresponde a los fiscales representantes del Ministerio Pblico hacer ejercicio de la titularidad de la accin penal pblica y, una vez conocida la denuncia o
noticia criminal, proceder a formalizarla ante el juez penal si lo estiman procedente, conforme a lo establecido por la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, aprobada por Decreto Legislativo N 52.
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Adecuando los fundamentos de la referida sentencia a la actividad fiscal, es posible afirmar que el grado de discrecionalidad atribuido al fiscal para que realice la investigacin sobre la base de la cual determinar si existen elementos suficientes que justifiquen su denuncia ante el juez penal, se encuentra sometida a
principios constitucionales que proscriben: a) actividades caprichosas, vagas e infundadas desde una perspectiva jurdica; b) decisiones despticas, tirnicas y carentes de toda fuente de legitimidad; y c) lo que es contrario a los principios de
razonabilidad y proporcionalidad jurdica.
Principio de legalidad en la funcin constitucional
31. El fiscal acta como defensor de la legalidad y representante de la causa pblica
en el proceso penal. En efecto, el respeto de este principio implica que el Ministerio Pblico ejercite la accin penal por todo hecho que revista los caracteres de un
delito, sin perder de vista que su labor se ejecuta en funcin de la justicia y teniendo como parmetros a la Constitucin y a la ley.
Debido proceso y tutela jurisdiccional
32. Al respecto, este colegiado ha reconocido que el debido proceso se proyecta
tambin al mbito de la etapa prejurisdiccional de los procesos penales, es decir,
en aquella cuya direccin compete al Ministerio Pblico (Exp. N 1268-2001 HC/
TC). Por tanto, las garantas previstas en el artculo 4 del Cdigo Procesal Constitucional sern aplicables a la investigacin fiscal previa al proceso penal siempre que sean compatibles con su naturaleza y fines, los mismos que deben ser interpretados de conformidad con el artculo 1 de la Constitucin, segn el cual la
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la
sociedad y del Estado.
2.3. Hbeas corpus y procedimiento de investigacin fiscal
33. A continuacin se analizar el petitorio constitucional del demandante, cuyos extremos son: que se declare la nulidad de la denuncia fiscal, de fecha 10 de mayo de
2005, formalizada en contra del recurrente por el fiscal demandado; y que se notifique al juez que haya asumido la calificacin de la denuncia, a efectos de que la
devuelva al Ministerio Pblico para que esta sea calificada nuevamente, esta vez
por otro fiscal.
El presunto agraviado sustenta, para tal efecto, la interposicin de un hbeas corpus de tipo reparador respecto a los derechos que han sido vulnerados por el demandado al momento de realizar la investigacin fiscal; y, asimismo, la interposicin de un hbeas corpus de tipo preventivo, frente a la amenaza de su libertad
individual y derechos conexos como consecuencia de la denuncia que se ha formalizado en su contra.
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49. De conformidad con el artculo VI in fine del Ttulo Preliminar Cdigo Procesal
Constitucional, los criterios de interpretacin contenidos en los fundamentos jurdicos N 8, 11, 12, 13, 14, 17 y 18, son vinculantes para todos los operadores
jurdicos.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
1. Declarar IMPROCEDENTE la demanda de hbeas corpus.
2. Declarar que los fundamentos jurdicos Ns 8, 11, 12, 13, 14, 17 y 18, son vinculantes para todos los operadores jurdicos.
SS. GARCA TOMA, GONZALES OJEDA, ALVA ORLANDINI, BARDELLI LARTIRIGOYEN, LANDA ARROYO
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SUMILLA
La facultad de un libre trnsito supone la posibilidad de desplazarse autodeterminativamente en funcin a las propias necesidades y aspiraciones personales, a lo largo y ancho del territorio, as como a ingresar o
salir de l, cuando as se desee. Se trata de un imprescindible derecho individual y de un elemento conformante de la libertad. Sin embargo, de
ello no puede aseverarse que el derecho sea absoluto sino que tiene que
ejercerse segn las condiciones que cada titular del mismo posee, segn
las limitaciones que se deben observar.
EXP. N 02876-2005-PHC/TC-LIMA
NILSEN MALLQUI LAURENCE Y OTRO
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 22 das del mes de junio de 2005, la Sala Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Bardelli Lartirigoyen, Garca Toma y Vergara
Gotelli, pronuncia la siguiente sentencia:
I. ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por don Nilsen Mallqui Laurence, a favor de don
Rubn Pablo Orihuela Lpez, contra la sentencia de la Sala Penal de Emergencia para
Procesos con Reos Libres de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 25, su fecha
23 de marzo de 2005, que declar improcedente la demanda de hbeas corpus de autos.
II. ANTECEDENTES
a. Demanda
Con fecha 23 de febrero de 2005, don Nilsen Mallqui Laurence interpone demanda
de hbeas corpus a favor de don Rubn Pablo Orihuela Lpez, contra Claudio Toledo Paytn y otros cinco sujetos que debern ser individualizados e identificados,
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siendo los que lo secundan conocidos bajo los apelativos de Negro Jabal y Negro Matute. Tanto el demandante como el favorecido trabajan en la Empresa Comunicacin Integral, Turismo y Servicios Urano Tours S.A., teniendo el segundo
a su cargo la Ruta de Circulacin N IO 18: Huachipa - Carretera Central - 9 de
octubre - Zrate - Acho.
Alega que los demandados interceptan ilegalmente las unidades de la empresa,
tratando de arrebatar a cobradores y conductores diversos documentos, como la
licencia de conducir, el carn de seguridad vial o la tarjeta de circulacin; y que
para cumplir tales actos, solicitan apoyo a malos efectivos policiales. Agrega que,
con respecto al favorecido, el da 22 de febrero, a la altura de la Plaza de Acho, lo
amenazaron para que se retire de la ruta, advirtindole que, en caso contrario, tomaran por asalto de las oficinas de la empresa, ubicadas en el interior del Mercado Mayorista de Santa Anita.
Aduce que con ello se afecta el derecho al libre trnsito, al trabajo, a la tranquilidad y a vivir en paz.
b. Resolucin de primera instancia
Con fecha 23 de febrero de 2005, el Trigsimo Noveno Juzgado Penal de Lima declar improcedente la demanda respecto del libre trnsito, argumentando que este
es el nico de los derechos alegados que puede ser protegido a travs de un hbeas
corpus, pero que no se ajusta a la finalidad de proteger al trabajador de una empresa para el control de una ruta vehicular.
c. Resolucin de segunda instancia
Con fecha 23 de marzo de 2005, la Sala Penal de Emergencia para Procesos con
Reos Libres de la Corte Superior de Justicia de Lima confirm la apelada, por considerar que no existe documento o indicio alguno que sustente lo afirmado por el
recurrente.
III. FUNDAMENTOS
A. DATOS GENERALES
1. Dao constitucional invocado
Este proceso constitucional de hbeas corpus fue presentado por Nilsen Mallqui
Laurence, a favor de s1 y de Rubn Pablo Orihuela Lpez, contra Claudio Toledo Paytn y otros cinco sujetos que debern ser individualizados e identificados, siendo los que lo secundan conocidos bajo los apelativos de Negro Jabal y
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JURISPRUDENCIA
Negro Matute. De otro lado, y tal como se precisa en otro expediente de hbeas
corpus similar al presente que ser materia de anlisis infra2, es posible determinar la identidad del resto de demandados. Entonces, la reclamacin planteada debe
entenderse tambin extendida contra Jos Luis Toledo Barrientos, Erasmo Toledo
Barrientos, y contra un grupo de aproximadamente quince personas de aspecto
delincuencial y aparentemente drogadictos. Asimismo, se seala en la demanda
que ella se dirige tambin contra los malos elementos policiales, los cuales son
identificados como efectivo PNP Manrique y Vila, de la dependencia de la Comisara de Huachipa3.
El acto lesivo consistira en que los mencionados sujetos se encuentran interceptando ilegalmente unidades de la Empresa Comunicacin Integral, Turismo y
Servicios Urano Tours S.A., con el fin de arrebatar diversos documentos de los vehculos, hecho que se patentiza en el caso del favorecido, quien labora como chofer de la misma y a quien habran amenazado en febrero pasado.
2. Reclamacin constitucional
El demandante alega la afectacin de los derechos fundamentales al libre trnsito (artculo 2 inciso 11 de la Constitucin), al trabajo (artculo 2 inciso 15 de
la Constitucin) y a la tranquilidad y a vivir en paz (artculo 2 inciso 22 de la
Constitucin).
Sobre la base de esta vulneracin, se solicita lo siguiente:
-
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Expediente N 2876-2005-PHC/TC.
Apelacin de la sentencia de primera instancia (fs. 9 del Expediente).
Petitorio claramente delimitado en el recurso de agravio constitucional (fs. 34 del Expediente).
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Son garantas constitucionales: 1) La Accin de Hbeas Corpus, que procede ante el hecho u
omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad
individual o los derechos constitucionales conexos [artculo 200 inciso 1 de la Constitucin].
Sobre la conexidad, HART ELY, John. On constitutional. New Jersey, Princenton University Press,
1996, p. 279, ss.
JURISPRUDENCIA
Fundamento 3 de la Sentencia del Trigsimo Noveno Juzgado Penal de Lima, H.C. N 074-2005
(fs. 3 del Expediente).
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Expediente N 3873-2005-PHC/TC.
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3. El ejercicio de los derechos anteriores no puede ser restringido sino en virtud de una ley, en la medida indispensable en una sociedad democrtica, para
prevenir infracciones penales o para proteger la seguridad nacional, la seguridad o el orden pblicos, la moral o la salud pblicas o los derechos y libertades
de los dems.
4. El ejercicio de los derechos reconocidos en el inciso 1 puede asimismo ser
restringido por la ley, en zonas determinadas, por razones de inters pblico
(...).
Al igual que en estos instrumentos internacionales, tambin el derecho a la libertad de trnsito es reconocido por el artculo 13 de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos y por el artculo 12 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Sobre la base normativa expresada, este colegiado considera pertinente fijar cul
es el contenido constitucionalmente protegido del derecho en comento. Por tal razn, en los siguientes fundamentos, se pretender explicar con cierta claridad cul
es la extensin de resguardo constitucional de la libertad de trnsito.
11. El significado de la libertad de trnsito
La facultad de un libre trnsito comporta el ejercicio del atributo de ius movendi et
ambulandi. Es decir, supone la posibilidad de desplazarse autodeterminativamente en funcin a las propias necesidades y aspiraciones personales, a lo largo y ancho del territorio, as como a ingresar o salir de l, cuando as se desee.
Se trata de un imprescindible derecho individual y de un elemento conformante de
la libertad. Ms an, deviene en una condicin indispensable para el libre desarrollo de la persona, toda vez que se presenta como el derecho que tiene toda persona para ingresar, permanecer, circular y salir libremente del territorio nacional13.
El ejercicio de este derecho es fundamental en consideracin a la libertad inherente a la condicin humana, pues es una condicin indispensable para el libre
desarrollo de la persona14, cuyo sentido ms elemental radica en la posibilidad de
transitar en las vas y los espacios pblicos. Sin embargo, de ello no puede aseverarse que el derecho sea absoluto sino que tiene que ejercerse segn las condiciones que cada titular del mismo posee, segn las limitaciones que se deben observar (anlisis infra sobre la materia).
Como se observa, la libertad de trnsito se encuentra relacionada sobre todo con
la capacidad locomotora por parte de los nacionales y extranjeros para transitar
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BADENI, Gregorio. Instituciones de derecho constitucional. Buenos Aires, Ad-hoc, 2000. p. 231.
COMIT DE DERECHOS HUMANOS. Observacin General N 27, Artculo 12.- Libertad de
circulacin, 67 perodo de sesiones, de 1999.
JURISPRUDENCIA
15
En este punto, se coincide con lo sealado por la DEFENSORA DEL PUEBLO, cuando declara
que (...) el sujeto activo de este derecho es cualquier persona natural, y el sujeto pasivo es el Estado
o cualquier persona natural o jurdica, por tratarse de un derecho fundamental [Informe Defensorial
N 81. Libertad de Trnsito y Seguridad Ciudadana. Lima: 2004, p. 8].
173
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JURISPRUDENCIA
Debe puntualizarse entonces que, dentro de una propiedad privada, no puede existir ejercicio alguno de la libertad de trnsito, toda vez que ella involucra la posibilidad de traslado de un lugar pblico a otro, pero no el desplazamiento que se realice dentro de zonas privadas, las mismas que habrn de encontrarse amparadas por
la inviolabilidad de domicilio. Por ende, no es razonable que se salvaguarde como
parte de la libertad de trnsito cualquier tipo de movimiento que una persona realice dentro de una espacio destinado al uso particular, ya sea dentro de una casa,
centro de trabajo o cualquier tipo de propiedad privada, aunque con una precisin
al respecto; s cabra proteccin a travs de la libertad de trnsito si existe una va
privada de uso pblico, segn se explica a rengln seguido.
El derecho al libre trnsito, a partir de su relacin con la aptitud para residir en el
lugar escogido dentro del territorio, no puede incluir es ms, proscribe cualquier
forma de desplazamiento interno forzado, situacin a la cual el pas no ha estado
ajeno.
14. La proteccin que se realiza a travs de la libertad de trnsito
La facultad de desplazamiento se manifiesta a travs del uso de las vas de naturaleza pblica o de las vas privadas de uso pblico16. En el primer caso, el ius
movendi et ambulandi se expresa en el trnsito por parques, calles, avenidas, carreteras, entre otros. En el segundo, por ejemplo, se muestra en el uso de las servidumbres de paso. En ambos casos, el ejercicio de dicha atribucin debe efectuarse
respetando el derecho de propiedad y las normas derivadas del poder de polica.
Asimismo, el goce de dicho derecho supone la utilizacin de una va de circulacin y de un medio de transporte. En lo relativo a la va de circulacin, esta puede
ser terrestre, subterrnea, area, martima, fluvial o lacustre. En cuanto al medio
de transporte, este puede ser pedestre, vehicular o a lomo de bestia.
Queda claro que a partir de la evolucin de la tecnologa y la rapidez de desplazamiento en el mundo de hoy en da, no solo puede permitirse el reconocimiento
de un derecho como es el de la libertad de trnsito a travs de los propios medios
(personales), sino que ha de admitirse la utilizacin de elementos tecnolgicos diversos motorizados o no para que la poblacin pueda llegar a su destino, cuando se est trasladando. Entre estos medios se encuentran autos, motos, camiones,
aviones, barcos, bicicletas y cualquier otro que permita este libre ejercicio del movimiento. Por ello, el mecanismo para el ejercicio de la libertad de trnsito incluye
tanto la permisin de la suficiencia humana propiamente dicha (lase, a travs de
su caminar, su trotar o su correr), como la proteccin a los vehculos que facilitan
o posibilitan la locomocin correspondiente.
16
DE ESTEBAN, Jorge y GONZALES TREVIJANO, Pedro. Curso de Derecho Constitucional espaol. T. II, Rumagraf, Madrid, 1993. p. 129.
175
Por lo tanto, ser materia de proteccin en sede constitucional la libertad de trnsito a travs de transportes motorizados, como puede ser una camioneta rural, coloquialmente conocida como combi, tal como se muestra en el caso concreto. Al
respecto, este colegiado precis en la sentencia del Expediente N 3247-2004-HC/
TC, que el derecho fundamental al trnsito posibilita la libre circulacin de un ciudadano por una va automovilstica, y sobre cuya base fue declarada fundada la demanda de hbeas corpus planteada17.
15. Los diversos tipos de restricciones de la libertad de trnsito
Como todo derecho fundamental, la libertad de trnsito no es un derecho absoluto,
ya que puede y debe ser limitado por diversas razones. As, la libertad de trnsito
se encuentra razonablemente restringida. Al respecto, este colegiado ha explicado
que, como parte de la sentencia del Expediente N 1091-2002-HC/TC, la libertad
de trnsito no constituye un derecho absoluto y ciertamente tiene sus lmites. Entonces, deber tomarse en cuenta en el caso concreto si la Empresa Comunicacin
Integral, Turismo y Servicios Urano Tours S.A. posea o no la licencia de funcionamiento respectiva, pues ella es conditio sine qua non para ejercer el derecho a la
libertad de trnsito de los favorecidos.
Por mandato expreso de normas contenidas en el bloque de constitucionalidad, la
libertad de trnsito se encuentra sometida a una serie de lmites o restricciones en
su ejercicio, con el fin de tutelar otros bienes constitucionalmente protegidos. La
aplicacin de una medida restrictiva a un caso concreto debe ajustarse al principio
de razonabilidad, ser adecuada para desempear su funcin protectora, posibilitar
ser el instrumento menos perturbador de los que permitan conseguir el resultado
deseado, y guardar proporcin con el inters que debe protegerse.
De esta manera, como bien lo ha sealado este colegiado en la sentencia recada
en el Expediente N 2961-2002-HC/TC, no puede permitirse que exista
(...) una afectacin irrazonable y desproporcionada del derecho a la libertad
de trnsito, reconocido en el inciso 11 del artculo 2 de la Constitucin, dado
que no tiene por finalidad la proteccin de bien constitucional alguno.
A una conclusin similar llega la Defensora del Pueblo cuando expresa que
(...) cualquier acto o medida que suponga una afectacin del derecho al libre
trnsito deber evaluarse dentro de los mrgenes de los principios de legalidad
y razonabilidad, teniendo presente que dicho derecho, por su carcter fundamental, constituye un parmetro de conformidad para la interpretacin de cualquier norma que intente regularlo o limitarlo18.
17
18
176
En ese caso, el demandante recurri (...) al hbeas corpus, porque considera que su libertad de
trnsito est restringida al impedrsele circular por el Km 14 de la Autopista Callao Ventanilla, hoy
avenida Nestor Gambeta, distrito del Callao.
Informe Defensorial N. 81. Libertad de Trnsito y Seguridad Ciudadana. Lima: 2004, p. 10.
JURISPRUDENCIA
Entonces, si bien toda persona tiene derecho a transitar libremente, nadie tiene la
capacidad para impedir tal locomocin, salvo que se incurra en alguno de los supuestos limitativos. Segn lo establece el artculo 2 inciso 11 de la Constitucin,
su ejercicio est restringido por cuestiones de sanidad, mandato judicial o aplicacin de la ley de extranjera, supuestos reconocidos explcitamente en la Sentencia
del Tribunal en el Expediente N 3040-2004-HC/TC. Adems, se deben admitir
los supuestos expresamente sealados por la Convencin Americana de Derechos
Humanos, en el artculo 22 inciso 3, el cual incluye las posibilidades de la prevencin de infracciones penales, el resguardo de la seguridad nacional o el orden
pblico, as como la defensa de la moral pblica.
Cabe mencionar, adems, que en la sentencia del Expediente N 3482-2005-HC/
TC, este Tribunal expres que las restricciones a la libertad de trnsito pueden ser
calificadas como explcitas e implcitas. Las explcitas son aquellas que se encuentran claramente enumeradas en la Constitucin o en la ley y pueden, a su vez, ser
de carcter ordinario o extraordinario. De otro lado, las restricciones son implcitas cuando no son expresamente detalladas en norma alguna. Veamos.
16. Las restricciones explcitas ordinarias
Estas se presentan cuando, en un estado de normalidad constitucional, se estima
necesario que deben protegerse otros derechos fundamentales o bienes jurdicos,
de modo que, en atencin a un estudio de razonabilidad, pueda limitarse el derecho a la libertad de trnsito.
Son diversos los supuestos que se incluyen dentro de las restricciones explcitas
ordinarias:
Razones sanitarias: Son aquellas que surgen en pro del resguardo de la plenitud fsico-psquica de la poblacin, la cual puede verse afectada por la existencia de pestes, epidemias y otros eventos de similares caractersticas, limitacin
permitida en el propio inciso 11 del artculo 2 de la Constitucin.
Razones jurisdiccionales: Son aquellas que surgen de la existencia de una orden judicial de impedimento de salida del territorio nacional, expatriacin de
nacionales o la expulsin de extranjeros.
La expatriacin de un nacional (accin de sacar a la fuerza a un natural del territorio de su propio pas) procede en los casos de comisin de atentados contra la seguridad nacional, la participacin de un grupo armado dirigido por un extranjero,
la alteracin de hitos fronterizos, actos desleales con el pas o la traicin a la patria
(casos previstos explcitamente entre los artculos 325 y 332 del Cdigo Penal).
Sobre la materia, este colegiado reserva pronunciamiento sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de dicha modalidad punitiva.
La expulsin de un extranjero (accin de hacer salir por la fuerza a un no nacional del territorio patrio) procede como consecuencia de un acto subsecuente del
177
Razones de extranjera: Son aquellas que, basndose en el inciso 11 del artculo 2 de la Constitucin, derivan de la falta de aptitud legal de un extranjero para ingresar al territorio nacional o para continuar residiendo dentro de l.
Tales son los casos siguientes:
- Por ingreso clandestino o fraudulento al territorio nacional.
- Por haber sido anteriormente expulsado del territorio nacional por razones jurisdiccionales de poder de polica (reglas de migracin).
- Por ser prfugo de la justicia por delitos tipificados como ilcitos comunes en
la legislacin nacional.
- Por haber sido expulsado de otro pas por la comisin de delitos tipificados
como ilcitos comunes en la legislacin nacional o por infracciones a normas
de extranjera homlogas a las nuestras.
- Por encontrarse incurso en razones de seguridad.
- Por registrar antecedentes penales o policiales por delitos tipificados como
comunes en la legislacin nacional.
- Por carecer de recursos econmicos que le permitan solventar los gastos de
permanencia en nuestro territorio.
- Por haber realizado actos contra la seguridad del Estado, el orden pblico interno o la defensa nacional.
Razones de capacidad de ejercicio: Son aquellas que se derivan de la restriccin para poder realizar per se el ejercicio de la facultad de libre trnsito. Al
respecto, el segundo prrafo del artculo 6 de la Constitucin, concordante con
los artculos 12, 74 y subsiguientes del Cdigo de los Nios y Adolescentes,
establece que la libertad de trnsito de los menores de edad est sujeta a las restricciones y autorizaciones establecidas en la ley.
178
JURISPRUDENCIA
Estado de Emergencia o de Sitio: De conformidad con lo establecido en el artculo 137 de la Constitucin, el presidente de la Repblica, con acuerdo del
Consejo de Ministros, puede decretar, por plazo determinado, en todo el territorio nacional, o en parte de l (con cargo de posteriormente, dar cuenta al
Congreso o a la Comisin Permanente), el Estado de Emergencia o el Estado
de Sitio. En dicha eventualidad puede restringirse el derecho relativo a la libertad de trnsito.
Tal como lo sealara este colegiado en la sentencia del Expediente N 03492004-AA/TC, dicha restriccin encuentra su justificacin en la existencia de
causas de extrema necesidad o grave alteracin de la vida del Estado,
circunstancias en las que resulte posible limitar en cierta medida el ejercicio de determinados atributos personales, uno de los cuales, resulta siendo el
derecho de transitar o de locomocin. Dentro de dicho contexto, cabe naturalmente precisar que lo que resulta limitable o restringible no es el ejercicio de la totalidad del derecho (...), sino aquellos aspectos estrictamente indispensables para la consecucin de los objetivos de restablecimiento a lo
que propende el rgimen excepcional, para efectos de lo cual ha de estarse
a lo determinado por referentes tan importantes como la razonabilidad y la
proporcionalidad.
Asilo diplomtico: Es la tutela que se otorga a una persona perseguida por razn de sus ideas y/o actos de carcter poltico. Se ejecuta en las legaciones diplomticas, naves, aeronaves o campamentos castrenses del Estado asilante.
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20
180
MESA, Carlos. Derechos de la persona / Dogmtica Constitucional. Fondo Editorial del Congreso
del Per, Lima, 2004, p. 138.
Informe Defensorial N 81. Libertad de Trnsito y Seguridad Ciudadana. Lima: 2004, p. 15.
JURISPRUDENCIA
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22
En la sentencia recada en el Expediente N 3482-2005-PHC/TC, este colegiado declar que la colocacin de rejas de seguridad instaladas en la calle de acceso a la urbanizacin Monterrico Chico no
es, por s misma, contraria a la Constitucin, pero tambin enfatiz que el personal encargado de la
vigilancia no deba obstaculizar el libre trnsito por la va pblica.
Igualmente, en la sentencia del Expediente N 0311-2002-HC/TC, el Tribunal Constitucional seal
que (...) las vas pblicas son bienes de dominio pblico, y no privado. No obstante, previa autorizacin de la autoridad competente, y bajo cnones de razonabilidad y proporcionalidad, es posible
permitir la instalacin de dispositivos en ellas tranqueras de seguridad las mismas que no pueden
tener por propsito restringir la libertad de trnsito, sino tan solo resguardar la seguridad y tranquilidad de los ciudadanos.
Comunicacin del Comit de Derechos Humanos N 492/1992, Lauri Peltonen c. Finlandia, prrafo
8.4. 49 perodo de sesiones, Suplemento N 40 (A/49/40).
181
El presente hbeas corpus debe resolverse a travs del anlisis de los medios probatorios presentados, tema que ser materia del siguiente acpite de la sentencia,
pero siempre tomando en cuenta que el ejercicio del derecho a la libertad de trnsito cuenta con una restriccin explcita ordinaria, referida a las razones administrativas, que posibilitan el funcionamiento del servicio de transporte pblico.
Por ahora, corresponde a este colegiado determinar si los actos denunciados terminan vulnerando, o no, en el caso concreto, el derecho a la libre circulacin de
Rubn Pablo Orihuela Lpez y del recurrente.
Para ello se debe tomar en consideracin, entre otros argumentos, lo que este Tribunal Constitucional ha expresado en la sentencia del Expediente N 1981-2002HC/TC, la misma que precisa que
(...) la incautacin indebida de la licencia de conducir constituye, per se, una
violacin de la libertad de trnsito, pues ciertamente con ello se restringe la posibilidad de transitar libremente utilizado un vehculo.
Esto quiere decir que si, entre otros sucesos, se logra comprobar que la retencin
se realiz de manera irregular, procede declarar fundada la demanda de hbeas
corpus, siendo este uno de carcter restringido.
Este tipo de hbeas corpus, en opinin de este colegiado, como parte de la sentencia del Expediente N 2663-2003-HC/TC,
Se emplea cuando la libertad fsica o de locomocin es objeto de molestias,
obstculos, perturbaciones o incomodidades que, en los hechos, configuran
una seria restriccin para su cabal ejercicio. Es decir, que, en tales casos, pese
a no privarse de la libertad al sujeto, se le limita en menor grado.
Por tanto, solo podr declararse fundado este tipo de hbeas corpus en caso existan los suficientes elementos de juicio que permita determinar al juzgador si se ha
restringido la libre circulacin de los favorecidos.
2. La probanza del presunto acto de vulneracin de la libertad de trnsito
20. Segn el juzgador de segunda instancia, no hay probanza debida
Para la Sala Penal de Emergencia para Procesos con Reos Libres de Lima, queda
claro que
(...) los hechos expuestos constituyen una apreciacin subjetiva del accionante no existiendo en autos documento o indicio que corrobore los argumentos
y que vincule a una accin de garanta constitucional; por lo que la resolucin
materia de grado se encuentra arreglada a ley (...)23.
Basndose en este argumento, se declar improcedente la demanda.
23
182
Considerando segundo de la sentencia de la Sala Penal de Emergencia para Procesos con Reos Libres
de Lima, Exp. N 05-05 HC (fs. 25 del Expediente).
JURISPRUDENCIA
183
Por ello, si bien por la naturaleza de los actos alegados, era difcil presentar medios probatorios contundentes respecto de la responsabilidad del supuesto agresor,
el juzgador debi realizar, como mnimo, actuaciones probatorias que demuestren
la afectacin, o no, del derecho subjetivo, y no declarar improcedente de manera
liminar la demanda.
El Tribunal Constitucional ha precisado en la sentencia del Expediente N 6232002-HC/TC que, aunque el proceso constitucional de hbeas corpus se caracteriza por tener un trmite breve y sumarsimo, por la necesidad de brindar una pronta
y adecuada tutela al derecho que se reclama, esta sumariedad no puede utilizarse
como pretexto para omitir diligencias esenciales, cuando de la realizacin de estas
dependa la tutela de los derechos objeto de reclamo.
23. La necesidad y la urgencia en acopiar medios probatorios
Este colegiado, ante la inexistencia de medios probatorios respecto del caso concreto, estara en la capacidad de devolver el expediente del presente proceso al
juez de primera instancia a fin de que recaude los medios probatorios que considere pertinentes para resolver el proceso. Sin embargo, tomando en cuenta que segn el artculo III del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional,
Los procesos constitucionales se desarrollan con arreglo a los principios de
direccin judicial del proceso (...),
es necesario agotar todas las medidas posibles a fin de acceder a los medios probatorios sin afectar los principios de inmediacin y economa procesales.
Como se ha sealado, los procesos constitucionales tienen una finalidad sumarsima que determina la ausencia de etapa probatoria en ellos, siendo responsabilidad
de los recurrentes adjuntar los medios que consideren idneos al proceso, a fin de
causar en el juzgador la suficiente discrecionalidad para vislumbrar la pertinencia
o no del derecho que se pretende tutelar. Sin embargo, se tiene tambin que, si de
la actuacin de un medio probatorio depende la efectiva tutela jurisdiccional del
derecho constitucional afectado o amenazado, esta actuacin probatoria debe ser
ordenada con perjuicio de lo dispuesto en la norma procesal constitucional. Por
tanto, este colegiado puede utilizar el principio de la direccin judicial del proceso
consagrado en el artculo III del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, facultad que permite al juez aplicar los principios procesales adecuados al
proceso constitucional para verificar la efectiva y pronta satisfaccin del derecho
alegado, como los de inmediacin o de economa del proceso.
Al respecto, este colegiado, en la sentencia del Expediente N 0048-2004-PI/TC,
estableci que el principio de direccin judicial del proceso delega en la figura de juez constitucional el poder-deber de controlar razonablemente la actividad de las partes, promoviendo la consecucin de los fines del proceso de manera eficaz y pronta. El principio de inmediacin, por su parte, procura que el juez
184
JURISPRUDENCIA
constitucional tenga el mayor contacto con los elementos subjetivos (intervinientes) y objetivos (documentos, lugares) que conforman el proceso, para lograr una
aproximacin ms exacta al mismo, lo cual puede motivar la necesidad de una
eventual actuacin probatoria ante la urgencia o inminencia de una tutela jurisdiccional constitucional efectiva.
24. La coincidencia de argumentos entre el presente proceso y el seguido en el Expediente N 3873-2005-PHC/TC
No puede pasar inadvertido para este colegiado que existe otro proceso constitucional que est siendo revisado en la actualidad en esta misma sede, que versa sobre un tema idntico al que es materia del presente hbeas corpus.
En el Expediente N 3873-2005-PHC/TC, la demanda fue interpuesta por Flix
Escalante Martnez, a favor de s y de Csar Augusto Inca Soler y Carmen Ytalha Donayre Huaman, contra Claudio Toledo Paytn, Jos Luis Toledo Barrientos,
Erasmo Toledo Barrientos, dos personas cuyos apelativos son el Negro Jabal y
el Negro Matute, y contra un grupo de aproximadamente quince personas de aspecto delicuencial y aparentemente drogadictos.
Seala que tanto el demandante, en virtud de ser gerente, como todos los conductores, cobradores y marcadores de rutas que laboran en la Empresa Comunicacin
Integral, Turismo y Servicios Urano Tours S.A., son vctimas de hostigamiento
durante el recorrido de los vehculos, pues se les arrebata los documentos y se les
amenaza con agresiones. Ello sucede en la Ruta N IO 30: Av. Per - Dueas - Naciones Unidas - Venezuela - Arica - Guzmn Blanco - Arequipa - Allende.
Como se ve, los hechos relatados son bastante similares a los que son materia de
la litis del presente proceso. Sin embargo, a diferencia de lo que sucede en la tramitacin de la demanda de este, en aquel el juez consider pertinente que se practique una sumaria investigacin25. Por tanto, las indagaciones realizadas en dicho
proceso, servirn para completar los datos faltantes en el que nos encontramos
resolviendo.
25. Los medios probatorios utilizados
A partir de los datos obtenidos se consideran como pertinentes para resolver el presente proceso de hbeas corpus los siguientes medios probatorios:
-
25
Una de las favorecidas precisa exactamente qu estara detrs del hbeas corpus planteado:
Auto emitido por el juez del Vigsimo Juzgado Penal de Lima (fs. 5 del Expediente N 38732005-PHC/TC).
185
(...) asimismo debo sealar que el seor Toledo Paytn ha amenazado a los
seores Csar Augusto Inga Solier y Flix Escalante Martnez, esto se sabe
porque quiere apoderarse de la empresa Urano Tours (...)26.
-
Entonces, de los medios probatorios recogidos, queda claro que no ha existido vulneracin alguna a la libertad de trnsito de los favorecidos. Por el contrario, lo que
se demuestra es la utilizacin del hbeas corpus con el fin de contradecir, de manera
26
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28
29
30
186
Declaracin indagatoria de Carmen Ytalha Donayre Huaman (fs. 35 del Expediente N 38732005-PHC/TC).
Declaracin indagatoria de Claudio Toledo Paytn (fs. 33 del Expediente N 3873-2005-PHC/TC).
Fallo del Primer Juzgado Civil del Callao, Exp. 1998-00093-70-0701-JR-CI-01, Sobre Nulidad de
Asiento Registral, Medida Cautelar, de 28 de diciembre de 2004 (fs. 49 del Expediente N 38732005-PHC/TC).
Copia certificada de Inscripcin de Nombramiento de Administrador Judicial, de 14 de enero de 2005
(fs. 51 del Expediente N 3873-2005-PHC/TC).
Recursos de agravio constitucional (fs. 36 del Expediente No 2876-2005-PHC/TC y fs. 106 del Expediente N 3873-2005-PHC/TC).
JURISPRUDENCIA
31
Declaracin indagatoria de Jos Luis Toledo Paytn (fs. 35 del Expediente N 3873-2005-PHC/TC).
Asimismo, en la demanda del presente caso, los supuestos agresores deben ser notificados en el Jr.
Alberto Yabar 190, Magdalena del Mar (fs. 1 del Expediente), mientras que en la demanda del otro, en la
Av. Tupac Amaru 3785 km. 22, El Progreso, Carabayllo (fs. 35 del Expediente N 3873-2005-PHC/TC).
187
IV. FALLO
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
Declarar IMPROCEDENTE la demanda de hbeas corpus de autos.
Publquese y notifquese.
SS. BARDELLI LARTIRIGOYEN, GARCA TOMA, VERGARA GOTELLI
188
SUMILLA
Esta modalidad de hbeas corpus procede ante actos u omisiones que importen violacin o amenaza, en principio, del derecho a la vida, a la salud, a la integridad y, de manera muy significativa, del derecho al trato
digno y a no ser objeto de penas o tratos inhumanos o degradantes. El
hbeas corpus correctivo puede accionarse en el caso de personas recluidas en ejecucin de una pena privativa de la libertad o de personas detenidas como consecuencia de una medida cautelar de detencin y que
padecen un trato cruel o irregular. Tambin se extiende a personas internadas sometidas a tratamiento en centros de rehabilitacin o de estudiantes internados, ya sea en dependencias pblicas o privadas.
EXP. N 01429-2002-HC/TC-LIMA
JUAN ISLAS TRINIDAD Y OTROS
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 19 das de Noviembre de 2002, reunido el Tribunal Constitucional en
sesin de Pleno Jurisdiccional, con asistencia de los seores Magistrados Rey Terry,
presidente; Revoredo Marsano, vicepresidenta; Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen,
Gonzales Ojeda y Garca Toma, pronuncia la siguiente sentencia.
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por don Emiliano lvarez Lazo y otros, a favor de
don Juan Islas Trinidad y otros, contra la sentencia expedida por la Sexta Sala Civil de
la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 172, su fecha 17 de enero de 2002, que
declar infundada la accin de hbeas corpus de autos.
ANTECEDENTES
Los accionantes, con fecha 25 de setiembre de 2001, interponen accin de hbeas corpus contra el ministro de Justicia, don Fernando Olivera Vega, el ministro del Interior,
189
don Fernando Rospigliosi y el jefe del Instituto Nacional Penitenciario, con el objeto
de que se disponga el cese del aislamiento, incomunicacin y las condiciones humillantes, degradantes e inhumanas de reclusin de treinta y cuatro internos trasladados
al establecimiento penal de Challapalca, y se ordene su retorno a su lugar de origen,
el establecimiento penal Miguel Castro Castro de Lima.
Afirman que los favorecidos, 34 internos del Pabelln IV del Penal de Yanamayo, en
la madrugada del da viernes 21 de septiembre de 2001 fueron trasladados ilegalmente al establecimiento penal de Challapalca, en contravencin de las sugerencias de la
Defensora del Pueblo y el Comit Internacional de la Cruz Roja, que recomendaron
el cierre de dicho establecimiento penal, de mayor aislamiento y altura, por ser atentatorio de la salud de los internos y los visitantes. Manifiestan que el establecimiento
penal de Challapalca se encuentra a una altitud mayor a los 4650 metros sobre el nivel
del mar, en un lugar bastante alejado de la residencia de los familiares de los internos
y que sus condiciones de aislamiento del lugar y caractersticas climatolgicas, lo hacen inadecuado para la sobrevivencia humana, constituyendo, as, un peligro para la
salud de los internos y de sus familiares que, por lo general, son personas mayores de
edad y tienen que trasladarse desde la ciudad de Lima. Refieren que esta medida tiene
por finalidad aislarlos ms de sus familiares y de la sociedad, en aplicacin de un plan
de aislamiento, aniquilamiento y genocidio iniciado por el anterior gobierno. Asimismo, que el traslado se efectu en medio de un operativo militar y policial que puso en
riesgo sus vidas e integridad fsica y cuyas consecuencias son ocultadas, al extremo
de no haberse permitido la presencia del Comit Internacional de la Cruz Roja y de la
Defensora del Pueblo y de negarse la visita de los familiares, quienes, los das sbado 22 y domingo 23 de septiembre del ao pasado, acudieron al establecimiento penal de Challapalca y se les inform que los internos estaban incomunicados indefinidamente. Sostienen que el acto cuestionado evidencia la continuacin del plan del ex
presidente Fujimori y del seor Montesinos, de aniquilamiento y genocidio contra los
recluidos, expresados en encierro celular, incomunicacin, aislamiento y sometimiento a condiciones de reclusin inhumanas, humillantes y degradantes, incompatibles
con la dignidad de persona humana y que transgreden el artculo 5.2 de la Convencin Americana de Derechos Humanos. Sostienen que parte del mencionado plan es
la negacin del derecho a la defensa de los demandantes debido a que se les mantiene
incomunicados con sus abogados e, incluso, con sus familiares y que las caractersticas climticas, aislamiento y lejana del lugar, imposibilitan que los abogados tengan
acceso al cuestionado establecimiento penal. Manifiestan tambin que el traslado se
efectu sin conocimiento previo de la Defensora del Pueblo, del Comit Internacional de la Cruz Roja y familiares de los internos, desconocindose su estado salud y en
qu condiciones fueron trasladados, extremo que, sostienen, debe verificarse a travs
de la presente accin, as como la situacin de los objetos personales y de trabajo pertenecientes a los internos que permanecen en el Penal de Yanamayo. Manifiestan que
estos hechos conculcan el derecho a la integridad personal de los 34 demandantes, reconocido por el artculo 5 de la Convencin Americana de Derechos Humanos. Solicitan que se tome la declaracin, adems, del delegado del Comit Internacional de
la Cruz Roja, Con relacin al estado de salud de los demandantes y del defensor del
190
JURISPRUDENCIA
Pueblo, respecto a las condiciones inadecuadas del establecimiento penal de Challapalca, que lo impulsaron a recomendar su cierre.
El presidente del Consejo Nacional Penitenciario del Instituto Nacional Penitenciario,
don Luis Javier Bustamante Rodrguez, por su parte, afirma que el traslado de los demandantes se realiz en mrito a la Resolucin Directoral de la Direccin Regional
Altiplano Puno N 159-2001-INPE-DRAP-D, de fecha 20 de septiembre de 2001, que,
a su vez, se sustenta en el Acta del Consejo Tcnico Penitenciario N 029-2001-EPYCTP del Establecimiento Penal de Mxima Seguridad de Yanamayo, de fecha 20 de
septiembre del mismo ao. Manifiesta que en la citada Resolucin Directoral se consigna que existe un deterioro significativo de la infraestuctura del establecimiento penitenciario y que para efectuar las reparaciones correspondientes se haca necesario el
traslado de los internos a quienes, previamente, se les propuso trasladarlos en distintos grupos a los penales de Huancayo, Cajamarca e Ica, lo cual rehusaron. Seala que
durante su salida del pabelln del establecimiento y su embarque en los vehculos que
los llevaron, estuvieron presentes dos representantes del Ministerio Pblico y un mdico legista invitados, con el propsito de cautelar el operativo y los derechos humanos de los demandantes. Sostiene que la razn por la que no se les permiti llevar consigo sus pertenencias fue para efectuar una requisa en los ambientes que ocupaban de
las armas hechizas manufacturadas (sic) y otros objetos no autorizados por el Reglamento, para posteriormente remitirlos. Afirma que no hay norma alguna que disponga
que el Instituto Nacional Penitenciario deba consultar sus decisiones al Comit Internacional de la Cruz Roja o a la Defensora del Pueblo. Refiere que el Establecimiento
Penitenciario de Challapalca es un penal de mxima seguridad de construccin nueva, que cuenta con una clnica, reas laborales y educativas y un equipo profesional
multidisciplinario encargado del tratamiento, donde cada interno posee su propia celda; estas cuentan con servicios higinicos propios y no existe hacinamiento, adems
que se dispone de varios patios para actividades al aire libre. Enfatiza que los demandantes no se encuentran incomunicados, ya que pueden recibir visitas de sus abogados y representantes de organismos protectores de derechos humanos, como la Cruz
Roja y la Defensora del Pueblo, y que luego de que concluyan el periodo de treinta
das de sancin disciplinaria impuesta por los destrozos que los internos ocasionaron,
estos podrn recibir visitas de sus familiares; asimismo, reitera que no se encuentran
aislados, y que cada uno permanece en su celda unipersonal en cuatro alas de un mismo pabelln, con cama individual que dispone de colchn y cuatro frazadas. Manifiesta que ha presentado al despacho judicial diez fotografas que muestran los destrozos en el establecimiento de Yanamayo ocasionados por los demandantes, as como,
entre otros documentos, el Informe N 085-01-XII-RPNP-EPY.SI del Jefe de Seguridad de dicho establecimiento, donde se indica el grado de deterioro del penal y se recomienda el traslado de los internos; asimismo, el acta de verificacin y de recepcin
de los mdicos de los establecimientos de Yanamayo y Challapalca, respectivamente.
Afirma que los ministros accionados no estuvieron presentes el da del traslado de los
demandantes porque dicho acto es competencia de la Direccin Regional del INPE.
El procurador pblico encargado de los asuntos judiciales del ministro del Interior
manifiesta que el traslado de los demandantes se realiz en el mbito de competencias
191
192
JURISPRUDENCIA
estos derechos, el carcter enunciativo del conjunto de derechos que pueden ser
objeto de proteccin, de conformidad con el citado artculo 12, posibilita o autoriza que derechos no comprendidos expresamente por este puedan ser objeto de
proteccin del proceso constitucional de hbeas corpus. Ello puede suceder tanto
respecto de derechos directamente conexos con el de la libertad, as como respecto de derechos diferentes a la libertad, pero que su eventual lesin se genera, precisamente, como consecuencia directa de una situacin de privacin o restriccin
del derecho a la libertad individual.
2. Tal es el caso de personas recluidas en ejecucin de una pena privativa de la libertad o de personas detenidas como consecuencia de una medida cautelar de detencin. Sin embargo, tambin se extiende a aquellas situaciones diversas en las que
tambin se verifica cierta restriccin de la libertad debido a que se hallan bajo una
especial relacin de sujecin tuitiva. Es el caso, por ejemplo, de personas internadas sometidas a tratamiento en centros de rehabilitacin o de estudiantes internados, ya sea en dependencias pblicas o privadas.
En estos supuestos, la controversia radica en examinar si las condiciones de reclusin, detencin o internamiento resultan lesivas de los derechos fundamentales o contrarias a los principios constitucionales. Si bien no es posible determinar a priori el derecho que pueda resultar implicado en tales casos, debe tenerse en
cuenta que, en principio, el anlisis debe centrarse en los derechos a la vida, a la
integridad, a la salud, a no ser objeto de penas o tratos inhumanos o degradantes,
a la dignidad e, incluso, a la contravencin de principios constitucionales que incidan negativamente en la situacin de estas personas.
En los casos en que sufran lesin alguno de los derechos constitucionales antes
mencionados, el denominado hbeas corpus correctivo es la va idnea para la proteccin que corresponda.
Precisin de la controversia constitucional planteada
3. En atencin a los hechos expuestos, este Tribunal Constitucional estima que la
controversia planteada consiste en determinar si la reclusin de los demandantes
en el establecimiento penal de Challapalca, dada su ubicacin geogrfica y las caractersticas climticas de dicho lugar, afectan o no el derecho a no ser objeto de
tratos inhumanos ni degradantes y el derecho a la salud.
Derecho a no ser objeto de tratos inhumanos ni degradantes
4. De conformidad con el artculo 5 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes. Asimismo, de conformidad con el artculo 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (...) Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes (...). Enunciado anlogo hallamos
en el artculo 5, inciso 2), de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
que precisa, adems, que Toda persona privada de libertad ser tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. Finalmente, la Constitucin
193
Poltica del Estado establece en el artculo 2, inciso 24), literal f, ab initio, que
Nadie debe ser vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni sometido a tortura
o a tratos inhumanos o humillantes (...). El reconocimiento de este derecho humano excede su dimensin estricta de derecho subjetivo y se proyecta, adems, como
un valor o principio constitucional objetivo del derecho penitenciario, en cuanto
principio de humanidad de las penas, tal como lo establece el artculo 3 del Cdigo de Ejecucin Penal (Decreto Legislativo N 654).
5. Las disposiciones citadas establecen conceptos cuya nocin es preciso aclarar previamente. Aunque estrechamente vinculados, se debe diferenciar entre la tortura,
el trato inhumano y el trato degradante.
La distincin entre la tortura y el trato inhumano o degradante deriva principalmente de la diferencia de intensidad del dao infligido (Europe Court of Human Rights,
Case of Ireland v. United Kingdom, 18 de enero de 1978, pargrafo 164, prrafo 4).
La tortura constituye una forma agravada y deliberada de penas o de tratos crueles, inhumanos o degradantes (Resolucin 3452 (XXX) adoptada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas, 9 diciembre de 1975; citado en la sentencia Irlanda contra Reino Unido, cit., prrafo 5). El Tribunal Constitucional se ha manifestado en anloga lnea de argumentacin y con aplicacin de las normas internacionales especficas en la sentencia recada en el Exp. N 0726-2002-HC/TC.
En el presente caso, sin embargo, la proscripcin de la tortura no resulta relevante
para la resolucin de la controversia. En tal sentido, el anlisis ulterior discurrir
en torno al derecho a no ser objeto de tratos inhumanos ni degradantes.
6. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos, con motivo de la interpretacin del
artculo 3 del Convenio Europeo de Derechos Humanos, que establece enunciado similar a los antes citados, ha sostenido, con relacin al trato degradante, lo siguiente: sera absurdo sostener que cualquier pena judicial, debido al aspecto
humillante que ofrece de ordinario y casi inevitablemente, tiene una naturaleza degradante (...). Hay que complementar la interpretacin (...); para que una pena sea
degradante (...), la humillacin o el envilecimiento que implica, tiene que alcanzar un nivel determinado y diferenciarse, en cualquier, caso, del elemento habitual
de humillacin (...) y que su constatacin es, por la naturaleza de las cosas, relativa: ello depende de todas las circunstancias del caso y, en particular, de la naturaleza y el contexto de la misma pena y de la forma y mtodo de su ejecucin
(Europe Court of Human Rights, Tyrer Case, pargrafo N 30, ltimo prrafo). En
el caso mencionado se concluy que el factor o elemento de humillacin alcanzaba el nivel de pena degradante. En tal sentido, de acuerdo con la interpretacin
del citado organismo jurisdiccional supranacional, se entiende como trato degradante aquel que es susceptible de crear en las vctimas sentimientos de temor, de
angustia y de inferioridad capaces de humillarles, de envilecerles y de quebrantar,
en su caso, su resistencia fsica o moral. En este caso, colegimos que se habla de
un trato que erosiona la autoestima y, ms exactamente, de un trato incompatible
con la dignidad de la persona: un trato indigno.
194
JURISPRUDENCIA
7. Dentro del concepto de tratos inhumanos, identifican aquellos actos que producen intensos sufrimientos y daos corporales, a veces de importancia, que, empero, no llegan al extremo de la tortura, pues En las torturas se incluyen aquellos
tratos inhumanos deliberados que producen sufrimientos graves y crueles, constituyendo la tortura una forma agravada y deliberada de penas o de tratos crueles,
inhumanos o degradantes (Rivera Beiras, Iaki; La devaluacin de los derechos
fundamentales de los reclusos, 1 ed., J. M. Bosch Editor, Barcelona, 1997, p. 78).
En la sentencia precitada, el Tribunal Europeo entiende que se est ante un trato
inhumano cuando se inflingen sufrimientos de especial gravedad o severidad. Es
decir, un mnimo de gravedad o severidad del trato. Ahora bien, (...) La apreciacin de este mnimo es relativo por esencia; l depende del conjunto de circunstancias del caso, tales como la duracin de la afliccin, sus efectos fsicos o mentales y, a veces, del sexo, la edad y del estado de salud de la vctima, etc (Europe
Court of Human Rights, Case of Ireland v. United Kingdom, 18 de enero de 1978,
prrafo N 162). Desde luego, segn esto, conductas que, en principio, estaran en
el mbito de un trato inhumano, podran devenir en una forma de tortura si los sufrimientos inflingidos alcanzan una mayor intensidad y crueldad.
En consecuencia, el trato inhumano se presenta siempre que se ocasione en la persona sufrimientos de especial intensidad; y se estar ante un trato degradante si la
ejecucin de la pena y las formas que esta revista, traen consigo humillacin o una
sensacin de envilecimiento de un nivel diferente y mayor al que ocasiona la sola
imposicin de una condena.
8. La relevancia de este derecho humano a efectos de resolver la presente controversia reside en que no es la pena en s misma la que es objeto de cuestionamiento,
sino las condiciones y la forma en que esta se ejecuta. El Tribunal estima que no
es, en principio, el derecho a no ser objeto de tratos degradantes la variable presuntamente lesionada, como tampoco el derecho a no ser objeto de torturas.
Considera que, dadas las caractersticas del acto presuntamente lesivo, la controversia planteada reside en la presunta afectacin del derecho a no ser objeto de
tratos inhumanos.
9. La reclusin de los demandantes en el establecimiento penal de Challapalca no
afecta el derecho a no ser objeto de tratos inhumanos. En efecto, dicho establecimiento est ubicado a 4, 280 metros sobre el nivel del mar y, por lo tanto, est a
menor altura que otros dos establecimientos penales ubicados en el Per y de otros
en la Repblica de Bolivia. Respecto al establecimiento penal de Yanamayo, su nivel es slo 300 metros mayor. Las caractersticas climticas son semejantes a zonas pobladas de muchos distritos andinos. Junto al establecimiento penal de Challapalca, adems, est ubicado un cuartel del Ejrcito peruano. La Defensora del
Pueblo, en su Informe Defensorial ante el Congreso de la Repblica 1996-1998,
ha afirmado que las temperaturas excesivamente bajas de la zona donde se halla
el establecimiento penal ponen en grave riesgo la salud humana. Sin embargo, esa
afirmacin es vlida slo para determinadas personas que no se adaptan a lugares
ubicados en la cordillera de los Andes.
195
10. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha recomendado que se inhabilite el establecimiento de Challapalca y se traslade a las personas recluidas hacia
otros establecimientos penitenciarios (Segundo Informe sobre la situacin de los
derechos humanos en el Per, Cap. IX, La situacin penitenciaria, prrafo N 24,
recomendacin N 12, junio, 2000); y la Defensora del Pueblo, en su Informe Defensorial ante el Congreso de la Repblica 1996-1998, ante el primer traslado de
reclusos a dicho establecimiento, manifest que este deba ser cerrado e inhabilitado, posteriormente, en el Informe Defensorial N 29, Derechos humanos y sistema penitenciario - Supervisin de derechos humanos de personas privadas de
libertad 1998-2000, Lima 2000, se afirm que (...) Las severas condiciones climticas, la falta de medios de comunicacin y su difcil ubicacin que limitan el
sistema de visitas colisionan con el principio de humanidad de las penas. Las bajas
temperaturas durante el da y particularmente en la noche, junto a los prolongados
periodos de encierro en sus celdas, afectan severamente la salud fsica y mental
de los internos, as como del propio personal penitenciario encargado de la custodia del penal. Conclusiones anlogas se encuentran en el Informe del Comit de
las Naciones Unidas y el de un rgano no gubernamental como es la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos. Si bien ninguno de estos informes vinculan al
Tribunal, s contribuyen a crear conviccin sobre el hecho materia de controversia,
debindose resaltar la convergencia del sentido de los citados informes.
11. De otra parte, la lejana del establecimiento penal as como su ubicacin en un lugar inhspito y alejado de la ciudad, afecta el derecho a la visita familiar de los
recursos sin el cual puede verse afectada la finalidad resocializadora y reeducadora de la pena, en clara contravencin del principio constitucional del rgimen
penitenciario, enunciado en el artculo 139, inciso 14), de la Norma Fundamental. Debe considerarse que cualquier acto, como el cuestionado, que, al margen de
su intencionalidad, incida o repercuta en esferas subjetivas o derechos que no estn restringidos, afecta el derecho y principio a la dignidad. La condicin digna
es consustancial a toda persona y el hecho de que est restringido el derecho a la
libertad como consecuencia de una sancin penal, por ms abominable y execrable que haya sido el hecho que motivara su aplicacin, nunca enervar o derogar
el ncleo fundamental de la persona, su dignidad. Es en este sentido que la Corte
Interamericana de Derechos Humanos ha establecido que en los trminos del artculo 5.2 de la Convencin, toda persona privada de libertad tiene derecho a vivir en condiciones de detencin compatibles con su dignidad personal y el Estado
debe garantizarle el derecho a la vida y a la integridad personal. En consecuencia,
el Estado, como responsable de los establecimientos de detencin, es el garante de
estos derechos de los detenidos (Caso Neyra Alegra y otros, prrafo N 60). Por
esto, cualquier restriccin de algn derecho constitucional o de cualquier esfera
subjetiva del interno, tendr condicionada su validez constitucional a la observancia del principio de razonabilidad.
Considerando, adems, la especial ubicacin del establecimiento penitenciario de
Challapalca, debe el Estado facilitar el acceso para la visita de los familiares de los
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JURISPRUDENCIA
197
indispensable la consideracin de la vida en dignidad que, en este caso, se manifiesta como vida saludable.
15. Se trata, ahora, de abordar el derecho a la salud, en particular de las personas que
se hallan privadas de su libertad. El derecho a la salud constituye uno de los derechos constitucionales de mayor importancia, ya que se vincula estrechamente a
otros derechos constitucionales como el derecho a la vida, a la integridad fsica y
al propio principio de dignidad. Desde luego, la privacin de la libertad no implica, en absoluto, la suspensin o restriccin de otros derechos, en particular del derecho a la salud. En cuanto derecho constitucional, la salud de las personas recluidas es tambin una facultad vinculante al Estado. Por esta razn, el artculo 76 del
Cdigo de Ejecucin Penal (Decreto Legislativo N 654) ha establecido que El
interno tiene derecho a alcanzar, mantener o recuperar el bienestar fsico y mental. La Administracin Penitenciaria proveer lo necesario para el desarrollo de las
acciones de prevencin, promocin y recuperacin de la salud.
Por lo tanto, los reclusos, como en el caso de los demandantes, tienen un derecho
constitucional a la salud al igual que cualquier persona. Pero, en este caso, es el
Estado el que asume la responsabilidad por la salud de los internos; hay, pues, un
deber de no exponerlos a situaciones que pudieran comprometer o afectar su salud. Por esta razn, el Instituto Nacional Penitenciario, como sector de la administracin competente de la direccin y administracin del sistema penitenciario y, en
particular la Direccin Regional de Puno, son responsables de todo acto que pudiera poner en riesgo la salud de los demandantes y debe, en consecuencia, proporcionar una adecuada y oportuna atencin mdica. Asimismo, ante esta situacin,
el Estado debe tomar las acciones apropiadas para el cese de la situacin peligrosa, la que exige, en principio, el traslado inmediato de los internos cuyo precario
estado de salud, clnicamente comprobado, no permita que continen en el centro
penitenciario en el que se encuentran recluidos.
La facultad de traslado de internos
16. La resolucin por la cual se dispone el traslado de los demandantes invoca la Directiva N 002-2001-INPE/OGT, que establece en el Punto A.4 la facultad de traslado de los internos por reordenamiento, en el supuesto de que la capacidad de
albergue de un Establecimiento Penitenciario es excedida por el nmero de internos que actualmente presenta dicho Establecimiento, poniendo en riesgo el rgimen y disciplina penitenciaria. Antes de evaluar el mrito de este acto administrativo en funcin de los derechos y principios constitucionales, es menester analizar
el asunto relativo a la propia directiva en cuanto fuente normativa sustentatoria del
acto administrativo de traslado. Las directivas constituyen disposiciones a travs
de las cuales la administracin establece procedimientos especficos para el mejor cumplimiento de las funciones que la propia ley les ha asignado. Sin embargo, dos aspectos deben tenerse en cuenta respecto a su validez. El primero, es que,
por su propia naturaleza, se hallan estrictamente enmarcadas dentro de la ley y el
reglamento. Estn vinculadas al principio de legalidad. Pero, adems, no pueden
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JURISPRUDENCIA
199
NDICE GENERAL
ndice general
Presentacin .............................................................................................................
CAPTULO I
Las clases de hbeas corpus
segn la jurisprudencia del Tribunal Constitucional
Mario Alfredo Muoz Villanueva
Introduccin .............................................................................................................
I. El hbeas corpus ..............................................................................................
II. Reparador .........................................................................................................
III. Restringido .......................................................................................................
IV. Correctivo ........................................................................................................
V. Preventivo ........................................................................................................
VI. Traslativo .........................................................................................................
VII. Instructivo ........................................................................................................
VIII. Innovativo ........................................................................................................
IX. Atpico..............................................................................................................
X. Excepcional ......................................................................................................
XI. Residual............................................................................................................
XII. Conexo .............................................................................................................
Conclusin ...............................................................................................................
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CAPTULO II
Hbeas corpus restringido:
Cuando la libertad fsica o de locomocin es objeto de perturbaciones
Fabiola Garca Merino
Introduccin .............................................................................................................
I. mbito de proteccin del hbeas corpus restringido .......................................
Conclusin ...............................................................................................................
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33
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203
CAPTULO III
Hbeas corpus correctivo
en la jurisprudencia y legislacin peruanas
Hctor Rojas Pomar
Introduccin .............................................................................................................
I. Hbeas corpus correctivo en el Cdigo Procesal Constitucional.....................
1. Personas privadas de libertad .....................................................................
2. Razonabilidad y proporcionalidad .............................................................
3. Condiciones de cumplimiento del mandato de detencin/pena .................
II. Jurisprudencia nacional y supranacional sobre hbeas corpus correctivo
(y condiciones de reclusin) ............................................................................
1. Tratos crueles, inhumanos o degradantes...................................................
2. Salud...........................................................................................................
3. Traslados ....................................................................................................
4. Visitas y comunicaciones con el exterior ...................................................
5. Visita ntima ...............................................................................................
6. Educacin ...................................................................................................
7. Libertad religiosa .......................................................................................
8. Derecho de defensa ....................................................................................
9. Progresividad del rgimen penitenciario....................................................
III. Sobrepoblacin, causal de hbeas corpus?.....................................................
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CAPTULO IV
El hbeas corpus traslativo y los casos
de mora establecidos por el Tribunal Constitucional
Jorge Melndez Senz
I. Marco de creacin del hbeas corpus traslativo ..............................................
II. Definicin ........................................................................................................
III. El hbeas corpus traslativo y la mora judicial desde la perspectiva de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.............................................................
IV. Casos de mora judicial .....................................................................................
V. Mora por vulneracin del derecho a ser puesto a disposicin judicial dentro
del plazo establecido (plazo mximo de la detencin) ....................................
VI. Mora por afectacin del derecho al plazo razonable de la investigacin fiscal ..
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63
NDICE GENERAL
VII. Mora por afectacin del derecho al plazo razonable de la detencin judicial
preventiva ........................................................................................................
1. La detencin preventiva como medida excepcional y subsidiaria .............
2. Plazo razonable de la detencin preventiva, presuncin de inocencia y
persecucin del delito.................................................................................
3. Razonabilidad del plazo de detencin ........................................................
VIII. Mora por vulneracin del derecho a la libertad personal del condenado que
ha cumplido la pena .........................................................................................
Conclusiones ............................................................................................................
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66
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CAPTULO V
El hbeas corpus instructivo: Hacia la ubicacin de las vctimas
y la individualizacin de los responsables del delito
de desaparicin forzada
Fernando Vicente Nez Prez
I.
71
73
74
74
75
75
77
77
81
86
88
88
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CAPTULO VI
El hbeas corpus conexo
conforme al Tribunal Constitucional peruano
Luis Andrs Roel Alva
Introduccin .............................................................................................................
I. Procesos constitucionales de libertad...............................................................
II. Hbeas corpus ..................................................................................................
1. Proceso constitucional de hbeas corpus ...................................................
2. Causales de improcedencia del hbeas corpus ...........................................
3. Tipologa del proceso constitucional de hbeas corpus .............................
III. Hbeas corpus conexo......................................................................................
1. Figura procesal del proceso constitucional de hbeas corpus conexo .......
2. Requisito especial de procedencia del proceso constitucional de hbeas
corpus conexo ............................................................................................
3. Hbeas corpus conexo y derecho al debido proceso ..................................
4. Hbeas corpus conexo y el derecho a la inviolabilidad del domicilio .......
5. Hbeas corpus conexo y el derecho a no ser privado del Documento
Nacional de Identidad ................................................................................
Conclusiones ............................................................................................................
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97
100
100
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104
106
106
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CAPTULO VII
Hbeas corpus contra resoluciones judiciales
y su tratamiento por la jurisprudencia constitucional
Anny Reyes Laurel
Introduccin .............................................................................................................
I. Hbeas corpus y su regulacin en el Per ........................................................
1. Hbeas corpus y Constitucin Poltica de 1993 .........................................
2. Hbeas corpus y Cdigo Procesal Constitucional......................................
II. Hbeas corpus contra resoluciones judiciales: Presupuestos procesales .........
1. Antecedentes del hbeas corpus contra resoluciones judiciales ................
2. Presupuestos procesales .............................................................................
3. Rechazo liminar de la demanda de hbeas corpus .....................................
Conclusin ...............................................................................................................
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121
121
121
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124
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NDICE GENERAL
JURISPRUDENCIA
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145
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