Proyecto de Ley Modificacion Plan de Cierre

El Peruano / Lunes 2 de enero de 2017
NORMAS
LEGALES
PROYECTO
ENERGIA Y MINAS
Proyecto de Decreto Supremo que aprueba la modificacin al Reglamento para el Cierre
de Minas aprobado por el Decreto Supremo N 033-2005-EM
RESOLUCIN MINISTERIAL
N 561-2016-mem/dm
Lima, 29 de diciembre de 2016
VISTO: El Informe N 095-2016-MEM-DGAAM/DGAM
de fecha 28 de diciembre de 2016, emitido por la Direccin
General de Asuntos Ambientales Mineros.
CONSIDERANDO:
Que, el artculo 4 del Decreto Supremo N 031-2007EM y sus modificatorias establece entre las funciones
generales del Ministerio de Energa y Minas la de dictar la
normatividad general de alcance nacional en las materias
de su competencia;
Que, mediante Ley N 28090, Ley que regula el Cierre
de Minas se establecen las obligaciones y procedimientos
que deben cumplir los titulares de actividad minera para la
elaboracin, presentacin e implementacin del Plan de
Cierre de Minas y la constitucin de las garantas ambientales
correspondientes, que aseguren el cumplimiento de las
inversiones que comprende, con sujecin a los principios de
proteccin, preservacin y recuperacin del medio ambiente
y con la finalidad de mitigar sus impactos negativos a la salud
de la poblacin, el ecosistema circundante y la propiedad;
Que, mediante Ley N 28507, Ley que modifica la Ley
N 28090 - Ley que Regula el Cierre de Minas, se dispone
la expedicin del Reglamento de dicha norma;
Que, mediante Decreto Supremo N 033-2005-EM se
aprueba el Reglamento para el Cierre de Minas, el cual
fue modificado por el Decreto Supremo N 035-2006-EM,
por el Decreto Supremo N 045-2006-EM y por el Decreto
Supremo N 054-2008-EM;
Que, mediante el documento del visto, la Direccin
General de Asuntos Ambientales Mineros, sustenta el
Proyecto de Decreto Supremo que aprueba la modificacin
al Reglamento para el Cierre de Minas aprobado por el
Decreto Supremo N 033-2005-EM, recomendando la
pertinencia de su publicacin para la recepcin de aportes
de la ciudadana en general;
Que, en atencin a lo dispuesto en el artculo 14 del
Decreto Supremo N 001-2009-JUS, las entidades pblicas
dispondrn la publicacin de los proyectos de normas
generales que sean de su competencia en el Diario Oficial El
Peruano, en sus Portales Electrnicos o mediante cualquier
otro medio, con el fin de recibir comentarios de los interesados;
Que, en ese sentido, corresponde disponer la
publicacin del Proyecto de Decreto Supremo que aprueba
la Modificacin al Reglamento para el Cierre de Minas
aprobado por el Decreto Supremo N 033-2005-EM en el
Diario Oficial El Peruano, as como en el Portal Institucional
del Ministerio de Energa y Minas, otorgando a los interesados
un plazo de quince das hbiles para la remisin por escrito o
va electrnica de los comentarios y sugerencias;
De conformidad con lo dispuesto por la Ley N 28611,
Ley General del Ambiente y sus modificatorias; y por el
Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio
de Energa y Minas, aprobado por Decreto Supremo N
031-2007-EM y sus modificatorias;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Autorizar la publicacin del Proyecto
de Decreto Supremo que aprueba la modificacin al
Reglamento para el Cierre de Minas aprobado por el
Decreto Supremo N 033-2005-EM y su Exposicin
de Motivos, los mismos que como Anexo forman parte
integrante de la presente resolucin.
Artculo 2.- Establecer un plazo de quince das hbiles,
contados a partir del da siguiente de la publicacin de la
presente resolucin, a fin de que los interesados remitan
por escrito sus opiniones y sugerencias a la Direccin
General de Asuntos Ambientales Mineros del Ministerio
de Energa y Minas, sito en Avenida De Las Artes Sur

N 260, distrito de San Borja, provincia y departamento
de Lima, o va internet a la siguiente direccin de correo
electrnico: proyectocierreminas@minem.gob.pe. El registro
de las opiniones y sugerencias, recibidas en medio fsico o
electrnico, est a cargo de la Abogada Cynthia Trejo Pantoja.
Artculo 3.- Disponer la publicacin de la presente
Resolucin Ministerial, el Proyecto de Decreto Supremo
que aprueba la modificacin al Reglamento para el Cierre
de Minas aprobado por el Decreto Supremo N 0332005-EM y su Exposicin de Motivos, en el Diario Oficial
El Peruano y en el portal institucional del Ministerio de
Energa y Minas (http://www.minem.gob.pe/_detalle.
php?idSector=4&idTitular=7732).
Regstrese, comunquese y publquese.
Gonzalo Tamayo Flores
Ministro de Energa y Minas
Proyecto de Modificacin al Reglamento
para el Cierre de Minas aprobado por el
Decreto Supremo N 033-2005-EM
EL PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, con fecha 14 de octubre de 2003, se promulg la
Ley N 28090 - Ley que regula el Cierre de Minas;
Que, mediante Ley N 28507, de fecha 8 de mayo
de 2005, se modific la Ley N 28090, disponindose la
expedicin del Reglamento de dicha norma;
Que, el mencionado Reglamento fue aprobado por
el Decreto Supremo N 033-2005-EM y modificado por el
Decreto Supremo N 035-2006-EM, por el Decreto Supremo
N 045-2006-EM y por el Decreto Supremo N 054-2008EM, con la finalidad de afianzar las medidas de prevencin,
minimizacin y control de los riesgos, as como de proteccin
de la salud, la seguridad de las personas, el ambiente,
el ecosistema circundante y la propiedad, que pudieran
derivarse del cese de las operaciones de una unidad minera;
Que, durante la aplicacin de las normas referidas se
han identificado necesidades de mejora a la normativa para
el cierre de minas, con la finalidad de dotarla de criterios
giles y eficientes, teniendo en cuenta la experiencia en la
aplicacin de los dispositivos legales, as como los cambios
normativos e institucionales que se han producido desde la
publicacin de la Ley N 28090 y su Reglamento aprobado
por el Decreto Supremo N 033-2005-EM;
De conformidad con lo dispuesto por la Ley N 28611,
Ley General del Ambiente; la Ley N 28090 - Ley que
regula el Cierre de Minas y su modificatoria Ley N 25807;
y, en uso de las atribuciones conferidas por el numeral 8
del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per;
DECRETA:
Artculo 1.- Disposiciones modificatorias
Modifquese los artculos 2, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, primer
prrafo del 12, 13, 14, 15, 16, 17A, 18, 19, 20, 21, 22, 23,
27, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 41, 43, 44, 46, 47, 48,
50, 51, 53, 58, 59, 60, 61, 62, 63, y la Primera Disposicin
Complementaria del Reglamento para el Cierre de Minas,
aprobado mediante Decreto Supremo N 033-2005-EM
y modificado por Decreto Supremo N 035-2006-EM, el
Decreto Supremo N 045-2006-EM y el Decreto Supremo
N 054-2008-EM, con los siguientes textos:
Artculo 2.- mbito de aplicacin
Las actividades mineras a que se refiere el artculo 2
de la Ley son las definidas en el numeral VI del Ttulo
Preliminar del Texto nico Ordenado de la Ley General de
Minera, aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM.
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Artculo 4.- Cierre de minas por riesgos a la salud

o el medio ambiente
Sin perjuicio de lo sealado en el artculo anterior y
de las sanciones administrativas o de otra naturaleza que
fueren aplicables, en caso de riesgos inminentes a la salud
o al ambiente, el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (OEFA) podr requerir al titular de actividad
minera que en forma inmediata ejecute las labores de
cierre de los componentes mineros involucrados o brinde
facilidades para ello, segn corresponda.
Artculo 6.- Autoridad competente
El Ministerio de Energa y Minas, a travs de la
Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros, es la
autoridad competente para aprobar los Planes de Cierre
de Minas y sus respectivas modificatorias. Para dicho
efecto podr solicitar opinin a las diferentes entidades
del Estado que de acuerdo a las normas vigentes, ejercen
funciones o atribuciones de relevancia ambiental que
puedan tener relacin con el cierre de minas.
La supervisin, fiscalizacin y sancin respecto al
cumplimiento de los Planes de Cierre de Minas y sus
respectivas modificatorias es competencia del Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), con
excepcin de la estabilidad fsica y dems aspectos
de seguridad de la infraestructura minera aprobados
en el Plan de Cierre, los cuales son competencia del
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y
Minera (OSINERGMIN).
Artculo 7.- Definiciones
Para los efectos del presente Reglamento se adoptan
supletoriamente las definiciones contenidas en el artculo
4 del Reglamento de Proteccin y Gestin Ambiental
para las Actividades de Explotacin, Beneficio, Labor
General, Transporte y Almacenamiento Minero, aprobado
por Decreto Supremo N 040-2014-EM y sus respectivas
modificatorias, siempre que no se opongan a lo dispuesto
en el presente artculo:
7.1. Abandono de reas, labores e instalaciones:
Desactivar o dejar inactivas las reas, labores e instalaciones
de una unidad minera sin contar con o sin cumplir el
respectivo Plan de Cierre de Minas aprobado. Para efectos
del presente Reglamento, el abandono es una accin ilegal.
()
7.3. Cese de operaciones: Culminacin de la actividad
minera que se produce al trmino de la vida til de la
unidad minera o por decisin del titular o de la autoridad
en los casos previstos.
7.4. Cierre de instalaciones mineras: Cierre definitivo
de una o ms de una instalacin que forma parte de una
unidad minera, la cual incluye las labores de mantenimiento
y las propias de post cierre, de modo tal que se garantice
el cumplimiento de los objetivos de cierre contemplados
en el Plan de Cierre de Minas de la unidad minera donde
se localiza la instalacin y con estricto cumplimiento de la
legislacin ambiental.
7.5. Cierre final: Cierre definitivo de todas las labores,
reas e instalaciones de una unidad minera, que por
razones operativas, no hayan podido cerrarse durante la
etapa productiva o comercial, de modo tal que se garantice
el cumplimiento de los objetivos de cierre contemplados
en el Plan de Cierre de Minas aprobado y cuya adecuada
ejecucin ha sido verificada a travs de la supervisin
integral dispuesta por la autoridad competente, sin perjuicio
de las actividades de post cierre que debern continuar
ejecutndose en el marco de la legislacin ambiental vigente.
()
7.7. Entidad consultora: Persona jurdica inscrita en
el Registro Nacional de Consultoras Ambientales que
administra el SENACE.
()
7.12. Plan de Cierre de Minas: Es un instrumento de
gestin ambiental conformado por acciones tcnicas y
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legales, que deben ser efectuadas por el titular de actividad

minera, a fin de rehabilitar las reas utilizadas o perturbadas
por la actividad minera, sea durante la etapa de exploracin
en el marco de la normatividad especial que la regula o
como parte de la etapa de explotacin y beneficio, para que
stas alcancen caractersticas de ecosistema compatible
con un ambiente saludable y adecuado para el desarrollo
de la vida y la conservacin del paisaje.
La rehabilitacin se llevar a cabo mediante la
ejecucin de medidas que sea necesario realizar antes,
durante y despus del cese de operaciones, para asegurar
el cumplimiento de los objetivos de cierre.
7.13. Post cierre: Actividades de tratamiento de
efluentes y emisiones, monitoreo y mantenimiento que
deben realizarse luego de concluidas las acciones de
rehabilitacin. La ejecucin de obras de ingeniera y de
construccin de infraestructura para la rehabilitacin
ambiental no estn comprendidas en la etapa de post
cierre. Est a cargo del titular de la actividad minera hasta
que se demuestre que con las medidas de tratamiento y
mantenimiento cuya eficacia ha sido acreditada, se ha
logrado la estabilizacin fsica y qumica de los residuos
o componentes de dicha unidad, susceptibles de generar
impactos ambientales negativos, de acuerdo con el Plan
de Cierre de Minas aprobado por la autoridad competente.
7.15. Suspensin de operaciones: Es la interrupcin
temporal de las actividades de una unidad minera o de
parte de ella, dispuesta por el titular de actividad minera.
La suspensin de actividades superior al ao requiere
autorizacin expresa de la autoridad competente.
Artculo 8.- Exigibilidad del Plan de Cierre de Minas
Todo titular de actividad minera es responsable del cierre
de las reas, labores e instalaciones comprendidas en su
unidad minera y de las que no estando dentro de ella hubieran
sido impactadas como consecuencia de la ejecucin de las
actividades del titular de la actividad minera, aun cuando
stas se encuentren en posesin de terceros, sin perjuicio de
lo sealado en los artculos 26 y 27 del presente Reglamento.
La presentacin del Plan de Cierre de Minas es una
obligacin exigible al titular de la actividad minera, en
relacin a cada unidad minera por separado, que se
encuentre en operacin sea en la fase de desarrollo
minero o de produccin, que inicie operaciones mineras o
las reinicie despus de haberlas suspendido o paralizado
antes de la vigencia de la Ley, y no cuente con un Plan de
Cierre de Minas aprobado, sin perjuicio de lo sealado en
el artculo 4 del presente Reglamento.
Asimismo,
los
objetivos,
medidas
tcnicas,
presupuesto, garanta y otros aspectos sealados para
el Plan de Cierre de Minas, son exigibles, por excepcin,
al titular de actividad minera que plantee de inicio, o de
manera acumulativa a travs de modificaciones al estudio
ambiental, la exploracin con labores subterrneas
que impliquen la remocin de ms de diez mil (10,000)
toneladas de material o ms de mil (1,000) toneladas de
material con una relacin de potencial de neutralizacin
(PN) sobre potencial de acidez (PA) menor a tres (PN/PA
< 3), en muestras representativas del material removido.
El Plan de Cierre de Minas se presenta como
un captulo del instrumento de gestin ambiental de
exploracin y se aprueba conjuntamente con ste. Su
contenido deber ser actualizado en los plazos que se
indique en la Resolucin de aprobacin o a travs de las
acciones de fiscalizacin correspondientes. Las garantas
sern constituidas de acuerdo con el cronograma y
trminos que apruebe la autoridad, pudiendo establecerse
cuotas trimestrales o con otra periodicidad, en funcin al
plazo de las actividades de exploracin aprobadas.
La elaboracin del Plan de Cierre de Minas estar a
cargo de una persona jurdica con inscripcin vigente en
el Registro Nacional de Consultoras Ambientales que
administra el SENACE.
El Plan de Cierre de Minas para los pequeos
productores mineros y mineros artesanales, tambin
podr ser elaborado para un grupo de unidades de ms
de un titular, cuando la ubicacin geogrfica, condiciones
particulares debidamente sustentadas y magnitud de
explotacin y/o beneficio similares as lo permita, siempre
que se delimiten claramente las obligaciones de cierre de
cada uno de ellos. En este caso, la elaboracin del Plan de
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Cierre de Minas estar a cargo de una persona jurdica con

inscripcin vigente en el Registro Nacional de Consultoras
Ambientales. De tratarse de un Plan de Cierre de Minas para
una nica unidad de la pequea minera o minera artesanal,
su elaboracin puede estar a cargo de un grupo de por lo
menos tres (03) profesionales habilitados, de ser el caso,
por el Colegio profesional correspondiente, con experiencia
de 3 aos en programas, planes o estudios de manejo o
rehabilitacin ambiental de componentes mineros.
Artculo 9.- De los instrumentos de gestin
ambiental y el Plan de Cierre de Minas
El Plan de Cierre de Minas complementa los
instrumentos de gestin ambiental de las operaciones del
titular de actividad minera, determinando las medidas de
rehabilitacin ambiental de todas las reas intervenidas
para el desarrollo de la actividad minera, desde su
exploracin, hasta la explotacin, sin perjuicio de las
disposiciones de rehabilitacin ambiental comprendidas en
la normatividad que regula la etapa de exploracin minera.
El Plan de Cierre de Minas que se incluye en el
instrumento de gestin ambiental presentado para la
obtencin de la Certificacin Ambiental, se presenta
a nivel conceptual, de acuerdo a lo dispuesto en la
normatividad vigente.
El Plan de Cierre de Minas debe ser presentado de
acuerdo a los trminos sealados en el presente Reglamento,
por los titulares de nuevos proyectos de actividad minera
en el plazo mximo de un ao a partir de la aprobacin del
respectivo Estudio de Impacto Ambiental Detallado- EIAd.
En la evaluacin y aprobacin de aquellos proyectos de
inversin sujetos a otros instrumentos de gestin ambiental
que se presentan ante el Ministerio de Energa y Minas y
que no estn sujetos a la aprobacin posterior de un Plan
de Cierre de Minas, se consideran necesariamente las
medidas de rehabilitacin ambiental que corresponda en
funcin de los impactos de dicho proyecto.
Artculo 10.- Del nivel, los objetivos y el contenido
del Plan de Cierre de Minas
El Plan de Cierre de Minas debe ser elaborado, en base a
la estructura sealada en el Anexo I del presente Reglamento.
Debe ser ejecutado en forma progresiva durante la vida til
de la operacin minera, al trmino de la cual se debe cerrar
el resto de reas, labores e instalaciones que por razones
operativas no hubieran podido cerrarse durante la etapa
productiva o comercial, de forma tal que se garantice el
cumplimiento efectivo de los siguientes objetivos:
a) Estabilidad fsica a largo plazo.
b) Estabilidad qumica a largo plazo.
c) Rehabilitacin de las reas afectadas.
d) Uso alternativo de reas o instalaciones, de
conformidad con lo establecido en el artculo 18.
e) Determinacin de las condiciones del posible uso
futuro de dichas reas o instalaciones.
Para tal efecto, en la elaboracin del Plan de Cierre de
Minas se tendr en cuenta lo siguiente:
()
10.3. En caso que en el Plan de Cierre de Minas se
deba considerar medidas para la rehabilitacin de reas
que han sido impactadas por las operaciones del titular de
actividad minera solicitante y por terceros, se podr optar
por presentar:
a) Medidas de rehabilitacin colectivas, con expresa
indicacin de los componentes que estarn a cargo de
cada uno de los solicitantes, cada uno de los cuales
debe suscribir ante la Direccin General de Asuntos
Ambientales Mineros, los compromisos que corresponden
al cierre de las reas, labores o instalaciones a su cargo.
b) Medidas de rehabilitacin individual, para lo
cual el titular de actividad minera deber presentar los
estudios que sustenten la responsabilidad de dicho
titular y consecuentemente las medidas de rehabilitacin
ambiental que estarn a su cargo.
()
10.5. Hasta que el titular logre alcanzar el 50% de la
capacidad de minado establecida en su Plan de Minado,
la ingeniera y las garantas del Plan de Cierre de Minas,
sus modificaciones y actualizaciones, se sustentarn de

la siguiente manera:
a) La determinacin de garanta al 100% sobre la
base de la ingeniera a nivel conceptual establecida en la
Certificacin Ambiental, considerando un valor no menor
al 5% del monto de inversin estimado del proyecto, de
acuerdo al estudio ambiental aprobado o su modificacin.
b) Ingeniera de factibilidad slo para las medidas de
cierre progresivo a ejecutarse durante el quinquenio posterior
al inicio de actividades y las posteriores modificaciones o
actualizaciones del Plan de Cierre de Minas.
10.6. En el primer trimestre del ao en el cual el titular
prevea superar el 50% del volumen total del minado
considerado en el Plan de Minado que sustent la
Certificacin Ambiental o sus modificaciones aprobadas,
deber presentarse una actualizacin del Plan de Cierre
de Minas sustentando la ingeniera y las garantas del
Plan de Cierre de Minas, de la siguiente manera:
a) La ingeniera de cierre a nivel de factibilidad, para el
cierre progresivo del periodo restante de la vida til de la
operacin minera, cierre final y post cierre de toda la unidad
minera.
b) El reclculo de la garanta al 100% sobre el
presupuesto actualizado resultante de la ingeniera de
cierre a nivel de factibilidad, considerando las garantas
sealadas en el artculo 55, numeral 55.3.
Las subsiguientes actualizaciones se sujetan a los
criterios sealados en los literales a) y b) del presente
numeral, sin perjuicio de lo dispuesto en el numeral 20.3
del artculo 20.
Artculo 11.- Inicio o reinicio de actividades
La Direccin General de Minera, considerar como
requisito previo para la autorizacin de inicio o reinicio de
la actividad minera, de manera alternativa, lo siguiente:
a) Copia de la resolucin de aprobacin del Plan de
Cierre de Minas; o,
b) Copia del cargo o reporte de ingreso del Plan de
Cierre de Minas ante la autoridad competente para su
evaluacin, adjuntando la garanta preliminar establecida
en el artculo 46.
Artculo 12.- Presentacin del Plan de Cierre de
Minas
El titular de actividad minera debe presentar al
Ministerio de Energa y Minas tres (3) ejemplares impresos
y cinco (5) en medio magntico del Plan de Cierre de
Minas, acreditando su presentacin previa a la Direccin
Regional de Energa y Minas del rea en la que se ubica su
unidad minera. Una vez implementado el modulo del SEAL
Planes de Cierre no se requerir ejemplares impresos.
Artculo 13.- Evaluacin de los Planes de Cierre
()
13.2 EVALUACIN TCNICA INICIAL
()
b) Si las deficiencias requieren un tiempo mayor
para su correccin, declarar el Plan de Cierre como
no presentado, debiendo fijar un plazo mximo para la
presentacin del nuevo Plan de Cierre. En ningn caso,
dicho plazo podr ser superior a sesenta(60) das hbiles.
El titular de actividad minera est obligado a constituir la
garanta establecida en el artculo 53.
()
13.4 OPININ DE OTRAS AUTORIDADES
a) Opinin de la Autoridad Nacional del Agua (ANA).Para la evaluacin de las modificaciones o
actualizaciones del Plan de Cierre de Minas que se
presenten en la oportunidad sealada en el numeral 10.6,
ser requerida la opinin tcnica de la ANA,, siempre que
las medidas de cierre a evaluar impliquen la descarga de
aguas residuales a cuerpos naturales de agua o la posible
afectacin de recursos hdricos.
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LEGALES
PROYECTO
b) Opinin de la Direccin General de Salud Ambiental

(DIGESA).Cuando se prevea la implementacin de una infraestructura
de disposicin final de residuos fuera del mbito de la unidad
minera, como parte del cierre final de la unidad minera, ser
requerida la opinin tcnica de la DIGESA..
c) Opinin de otras autoridades.- La Direccin
General de Asuntos Ambientales Mineros podr solicitar
opinin a otras autoridades en funcin a sus respectivas
competencias, sustentando expresamente la necesidad
de esa opinin.
13.5 OBSERVACIONES
La Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros
trasladar al titular de actividad minera las observaciones
formuladas por sus especialistas, por las autoridades
sealadas en el numeral 13.4 y las recibidas durante
el proceso de participacin ciudadana, para que sean
subsanadas en el plazo mximo de cuarenta (40) das
hbiles. De acuerdo a las circunstancias y de ser necesario,
la autoridad podr conceder un plazo adicional de treinta
(30) das hbiles, los cuales debern ser solicitados por el
titular antes del vencimiento del plazo otorgado.
13.6 DESCARGO DE OBSERVACIONES
El titular de actividad minera debe presentar el
descargo correspondiente ante la Direccin General de
Asuntos Ambientales Mineros, junto con las constancias
de haber presentado dicho descargo previamente ante las
autoridades que formularon observaciones.
13.7
OPININ
DEFINITIVA
DE
OTRAS
AUTORIDADES
Las autoridades que recibieron el descargo efectuado
por el titular de actividad minera deben remitir su opinin
definitiva a la Direccin General de Asuntos Ambientales
Mineros dentro de los quince (15) das hbiles de recibido el
descargo. En caso de no recibirse ningn pronunciamiento
se entender que dichas entidades estn de acuerdo con el
descargo efectuado por el titular de actividad minera.
13.8
RESOLUCIN
DE
TRMINO
DEL
PROCEDIMIENTO
Se emitir la Resolucin Directoral que pone trmino
a este procedimiento administrativo en un plazo no
mayor de ciento treinta (130) das hbiles de presentado
el Plan de Cierre de Minas. De considerarse necesario
este plazo podr ser ampliado en treinta (30) das hbiles
adicionales. La no expedicin de dicha Resolucin
Directoral en el plazo mximo indicado dar lugar a la
aplicacin del silencio administrativo negativo.
Artculo 14.- Obligacin de los Gobiernos Regionales
Cuando las Direcciones Regionales de Energa y
Minas u otros rganos de los gobiernos regionales,
reciban documentos destinados al Ministerio de Energa
y Minas, debe remitrselos en un plazo no mayor a tres (3)
das hbiles contados a partir de su recepcin.
Artculo 15.- Evaluacin de los aspectos
econmicos financieros
La Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros
evaluar los aspectos econmicos y financieros del Plan
de Cierre de Minas, el cual debe incluir la estimacin y
sustento del presupuesto, as como el plan de constitucin
de las garantas correspondientes. Si el resultado de la
evaluacin final de los aspectos econmico y financieros no
es conforme, el Plan de Cierre de Minas ser desaprobado.
Artculo 16.- Participacin ciudadana
Toda persona, natural o jurdica, puede presentarse ante
la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros del
Ministerio de Energa y Minas, Direccin Regional de Energa
y Minas, sede del Gobierno Regional, Municipalidades
Provinciales o Distritales y presidencia de la comunidad
correspondiente, para tomar conocimiento del Plan de Cierre
de Minas sujeto al procedimiento de aprobacin sealado en
el artculo 13 del presente Reglamento.
Las
observaciones,
recomendaciones
o
documentacin relacionada con el Plan de Cierre de
Minas sujeto a evaluacin, que se desee presentar ante
el Ministerio de Energa y Minas dentro del proceso de
participacin ciudadana establecido, deben ser remitidas
El Peruano
por escrito a la Direccin General de Asuntos Ambientales

Mineros o las Direcciones Regionales de Energa y Minas
correspondientes, en el plazo mximo indicado en el
anuncio de publicacin indicado en el numeral 13.3 inciso
a) del artculo 13, del presente Reglamento.
Las observaciones formuladas sern merituadas
y consideradas por la Direccin General de Asuntos
Ambientales Mineros durante el proceso de evaluacin
del Plan de Cierre de Minas.
Una vez aprobado el Plan de Cierre de Minas, la
informacin que de cuenta de la ejecucin de las medidas
de cierre progresivo deber estar a disposicin del pblico
a travs de la Oficina de Informacin Permanente o algn
otro mecanismo de difusin aprobado como parte del plan
de participacin ciudadana de la unidad minera.
Artculo 17A.- Plan de Cierre de proyectos o
actividades del sector Industria
El cierre de reas de explotacin de canteras y
componentes auxiliares, de empresas bajo competencia
del subsector Industria Manufacturera, es evaluado por la
autoridad ambiental competente de dicho sector, siendo
aplicable las disposiciones del presente Reglamento.
En estos casos la Direccin General de Asuntos
Ambientales Mineros, emite opinin tcnica sobre las
medidas de cierre, presupuesto y garantas financieras,
dentro de los 30 das hbiles de recibida la solicitud de
opinin. Las garantas financieras se constituyen a favor
del Ministerio de la Produccin.
Artculo 18.- Uso alternativo de instalaciones
En caso que la comunidad o los gobiernos locales,
regionales o nacional; o tercero con inters legtimo, tengan
inters en el uso alternativo y econmicamente viable de
alguna instalacin o infraestructura de una unidad minera,
para fines de uso o inters pblico u otro debidamente
acreditado, deben solicitarlo a la Direccin General de
Asuntos Ambientales Mineros conjuntamente con el titular
de actividad minera, sustentando tcnicamente que dicha
instalacin o infraestructura sea excluida de los compromisos
de cierre y que no representa peligro para la salud humana o
pudieran ocasionar daos ambientales, lo cual ser materia
de evaluacin y pronunciamiento por la autoridad. En tal
caso, los beneficiarios debern asumir ante la autoridad
competente la responsabilidad ambiental relacionada con
el uso y eventual cierre de estas instalaciones, liberando al
titular de actividad minera de tal obligacin. Por excepcin,
el planteamiento de uso alternativo podr recaer sobre
componentes principales, en cuyo caso el titular minero
seguir siendo responsable de mantener vigente la garanta
financiera que cubra el cierre final de las instalaciones o
infraestructuras a ser transferidas, hasta que el beneficiario o
un tercero las sustituya, o hasta que se otorgue el Certificado
de Cierre Final y se haga devolucin de las garantas
financieras.
La solicitud, referida en el prrafo anterior, puede ser
incluida como parte y con oportunidad de la evaluacin
y aprobacin del Plan de Cierre de Minas o de sus
modificatorias.
El titular minero tambin puede solicitar la exclusin
de la ejecucin de las medidas de cierre progresivo o final
de algn componente o instalacin de la unidad minera,
siempre que demuestre el uso futuro, la propiedad del terreno
superficial, la idoneidad de las medidas de manejo y control
ambiental, la conservacin de la garanta financiera en caso
de componentes principales, hasta que se verifique el uso
futuro, as como la ausencia de riesgo al inters pblico.
La solicitud debe ser presentada acreditando las
siguientes condiciones:
18.1 Por parte de las comunidades o los gobiernos
locales, regionales o nacional:
a) Comunicacin solicitando hacerse cargo del
componente o rea correspondiente, adjuntando copia
del Acuerdo Regional o Local u otra documentacin
sustentatoria emitida por la mxima instancia decisoria
de la entidad solicitante. Para las Comunidades
Campesinas o Nativas deber presentarse copia del Acta
de la Asamblea Ordinaria o Extraordinaria, cuya agenda
haya comprendido la solicitud de exoneracin de cierre
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progresivo de determinados componentes al titular minero

y la asuncin de responsabilidad por el mismo.
b) Sealar cul ser el uso que le darn a los
componentes solicitados y justificar que su exclusin de
cierre no pone en peligro la salud humana, ni al ambiente.
c) Dado que la exoneracin de cierre progresivo, libera
al titular minero de la responsabilidad ambiental de dichos
componentes, las comunidades o los gobiernos locales,
regionales o nacional debern asumirla expresamente,
segn corresponda.
18.2 Por parte de terceros con legtimo inters:
Sustentar el legtimo inters y cumplir con lo indicado
en los numerales b) y c) del numeral 18.1.
Las actividades y obras que comprenda el uso
alternativo a cargo de terceras personas o empresas
distintas del titular minero debern contar con la
certificacin ambiental correspondiente, segn sea
requerido por la legislacin vigente.
Artculo 19.- Criterios para la aprobacin o
modificacin del Plan de Cierre
En todos los casos de aprobacin, actualizacin o
modificacin del Plan de Cierre de Minas, la autoridad
competente podr incorporar en el Plan de Cierre
presentado, las medidas que resulten necesarias
para garantizar su efectividad o consistencia con los
requerimientos necesarios para la proteccin de la
seguridad y salud pblica y el medio ambiente.
Artculo 20.- Actualizacin del Plan de Cierre de
Minas
El Plan de Cierre de Minas debe ser objeto de revisin
y actualizacin, en los siguientes casos:
20.1 Luego de transcurridos tres (3) aos desde el
inicio de la ejecucin del proyecto, considerado como
una primera actualizacin del Plan de Cierre de Minas,
y posteriormente despus de cada cinco (5) aos desde
la ltima actualizacin aprobada por dicha autoridad. La
actualizacin del Plan de Cierre comprende todos los
cambios correspondientes al perodo transcurrido, teniendo
en cuenta las modificaciones de la Certificacin Ambiental,
sea a travs del procedimiento de modificacin de estudios
ambientales o del Informe Tcnico Sustentatorio.
20.2. Cuando lo determine el OEFA, en ejercicio de
sus funciones de fiscalizacin, por haberse evidenciado
un desfase significativo entre el presupuesto del Plan de
Cierre de Minas aprobado y los montos que efectivamente
se estn registrando en la ejecucin o se prevea ejecutar;
cuando se produzcan mejoras tecnolgicas o cualquier
otro cambio que vare significativamente las circunstancias
en virtud de las cuales se aprob el Plan de Cierre de
Minas o su ltima modificacin o actualizacin.
20.3. Antes del inicio de la etapa de cierre final, se
deben incluir las medidas de cierre final a nivel de ingeniera
de detalle respecto de los siguientes componentes de la
unidad minera: tajo abierto; galeras subterrneas; depsito
de desmontes y otros residuos de mina; depsito de
relaves, pad de lixiviacin y otros depsitos de residuos del
beneficio minero; rellenos sanitarios y otras infraestructuras
de disposicin final de residuos slidos; e, infraestructura de
manejo de aguas, incluyendo los sistemas de tratamiento de
aguas residuales. Esto se realiza en la ltima actualizacin
del Plan de Cierre de Minas antes del cierre final.
Artculo 21.- Modificacin a iniciativa del titular
Sin perjuicio de lo sealado en el artculo anterior, el
titular de actividad minera podr solicitar la modificacin
del Plan de Cierre de Minas aprobado cuando varen
las condiciones legales, tecnolgicas u operacionales
que afecten las actividades de cierre de un rea, labor o
instalacin minera, o su presupuesto. Con oportunidad de
la modificacin puede tambin plantearse la actualizacin
de todo el Plan de Cierre de Minas.
Artculo 22.- Trmite para la modificacin del Plan
de Cierre de Minas
Toda actualizacin o modificacin del Plan de Cierre
de Minas, se tramita ante la Direccin General de Asuntos
11
Ambientales Mineros, a travs del procedimiento de

Modificacin de Plan de Cierre de Minas. La solicitud
respectiva debe estar sustentada en informes emitidos por
alguna entidad con inscripcin vigente en el Registro Nacional
de Consultoras Ambientales que administra el SENACE.
Artculo 23.- Procedimiento para la modificacin
del Plan de Cierre de Minas
Para iniciar el trmite de modificacin del Plan de Cierre
de Minas, el titular de actividad minera debe presentar ante
el Ministerio de Energa y Minas tres (3) ejemplares impresos
y cinco (5) en medio magntico del Plan de Cierre de Minas
modificatorio, acreditando asimismo la presentacin previa
del Plan de Cierre de Minas a la Direccin Regional de
Energa y Minas, la cual debe cursar comunicacin a las
dems autoridades regionales y locales correspondientes,
as como a la presidencia de la comunidad del rea en cuyo
mbito se realizarn las obras o actividades consideradas
en el Plan de Cierre de Minas u otras entidades que
considere conveniente, dando cuenta de la disponibilidad
para consulta, de la modificacin solicitada.
Se
recibirn
aportes,
recomendaciones
o
documentacin remitida como parte del proceso de
participacin ciudadana durante veinte (20) das hbiles
desde que el Plan de Cierre de Minas modificatorio
fue presentado ante la Direccin Regional de Minera
correspondiente o desde su presentacin ante el
Ministerio de Energa y Minas, la fecha que sea posterior.
Dentro de los tres (3) das hbiles siguientes de iniciado
el trmite de modificacin del Plan de Cierre de Minas,
deber solicitarse las opiniones tcnicas sealadas en el
numeral 13.4 del artculo 13, sealndose un plazo no mayor
a veinte (20) das hbiles para la emisin de las opiniones
requeridas. Conjuntamente con esas opiniones y las
recibidas de la participacin ciudadana, la Direccin General
de Asuntos Ambientales Mineros deber emitir su informe de
evaluacin, dentro de un plazo no mayor a los treinta (30)
das hbiles de iniciado el trmite de modificacin.
De existir observaciones, se conceder al titular de
actividad minera un plazo de treinta (30) das hbiles
para que las absuelva. Dentro de los tres (03) das
siguientes de recibido el levantamiento de observaciones,
se trasladar a las autoridades a quienes se requiriese la
opinin tcnica definitiva, para que la emitan dentro del
plazo de quince (15) das hbiles siguientes.
Evaluado el levantamiento de observaciones, la
Direccin de Asuntos Ambientales Mineros proceder
a emitir su informe de aprobacin o informe de
observaciones complementarias, dentro de los veinte (20)
das hbiles siguientes a la recepcin del levantamiento de
observaciones, otorgando al titular de la actividad minera
un plazo adicional de quince (15) das hbiles para atender
el informe de observaciones complementarias. Recibido el
levantamiento de observaciones complementarias, dentro
de los diez (10) das hbiles siguientes deber emitirse el
informe final y resolucin que apruebe o desapruebe la
modificacin o actualizacin del Plan de Cierre de Minas.
Como parte del procedimiento de evaluacin de la
ltima actualizacin del Plan de Cierre de Minas, previo
al inicio del cierre final, la Direccin General de Asuntos
Ambientales Mineros efectuar una visita tcnica de
campo a la unidad minera a fin de corroborar aspectos
puntuales del alcance de las medidas de cierre progresivo
ejecutadas y de las planteadas para el cierre final, en
relacin al estado actual de la unidad minera.
Artculo 27.- Responsabilidad del que obstaculiza
la ejecucin del Plan de Cierre
Aquel que obstaculiza la ejecucin de un Plan de
Cierre de Minas es responsable por los daos a la salud
y al ambiente que de ello se deriven, sin perjuicio de las
dems responsabilidades legales a que haya lugar.
El titular de actividad minera no asume responsabilidad
legal de carcter administrativo, ambiental, civil, ni penal,
por el incumplimiento de las medidas de cierre aprobadas,
cuando un tercero impide su ejecucin y slo durante el
tiempo que dure esta contingencia, lo cual deber ser
verificado por el OEFA.
Para efecto de lo sealado, el titular minero debe
comunicar por escrito esta contingencia al OEFA y a la
Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros,
12
NORMAS
LEGALES
PROYECTO
brindando la informacin que permita identificar la

ubicacin, los hechos, los presuntos responsables y las
posibles medidas de cierre de minas cuya ejecucin
podra resultar afectada.
Comunicada la contingencia, se entender suspendida
la ejecucin de las actividades de cierre para las reas o
componentes involucrados, debiendo implementarse, en
lo posible, las medidas de cierre temporal o las medidas
de contingencia correspondientes.
En el caso que la suspensin recaiga sobre medidas
de cierre progresivo no sujetas a garanta financiera
y se prolongue por un periodo superior a los 6 meses
continuados o sumados dentro de un periodo de 12
meses, deber constituirse una garanta financiera
complementaria o incorporarse a la garanta financiera
existente, el valor equivalente al presupuesto establecido
para la ejecucin de las medidas de cierre suspendidas.
No se admiten procesos de formalizacin de las
actividades de minera informal, que se realicen en reas
sujetas a medidas de cierre de minas, en cualquiera de sus
etapas, sin perjuicio del posterior otorgamiento de nuevos
derechos de concesin minera. Esta disposicin no es de
aplicacin a los contratos de explotacin celebrados entre el
titular de las concesiones mineras y el sujeto en proceso de
formalizacin debidamente inscritos en los registros pblicos,
pero las garantas de cierre y responsabilidades ambientales
se mantienen a los contratantes, hasta la verificacin del
cierre de la actividad por la autoridad de fiscalizacin.
Artculo 29.- Informes semestrales
Todo titular de actividad minera debe presentar en el
mdulo del Sistema de Evaluacin En Lnea SEAL a cargo
de la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros,
que estar a disposicin del OEFA y al OSINERGMIN, un
informe semestral no sujeto a aprobacin, dando cuenta del
avance de las labores de rehabilitacin sealadas en el Plan
de Cierre de Minas aprobado y con informacin detallada
respecto de la ejecucin de las medidas comprometidas
para el semestre inmediato siguiente. El primer reporte se
presentar durante la primera semana del mes de julio y
el segundo durante la primera semana del mes de enero
subsiguiente al trmino del segundo semestre.
Los informes semestrales deben contener la ingeniera
de detalle de los componentes a cerrar en el semestre
siguiente, de acuerdo al cronograma del cierre progresivo.
El cumplimiento de las medidas incluidas en los informes
semestrales es fiscalizado por el OEFA y el OSINERGMIN.
Subsiste la obligacin de presentar los informes semestrales
hasta la obtencin del Certificado de Cierre Final.
Artculo 30.- Aviso sobre el cese de operaciones
Dos aos antes del cese de sus operaciones, el titular
de actividad minera debe informar del mismo a la Direccin
Regional de Energa y Minas correspondiente, a las
Municipalidades Provinciales y Distritales correspondientes,
as como a la presidencia de la comunidad del rea en cuyo
mbito se realizarn las obras o actividades consideradas
en el Plan de Cierre de Minas.
En el plazo indicado en el prrafo anterior, el titular de
actividad minera debe presentar ante la Direccin General
de Asuntos Ambientales Mineros para su aprobacin,
el cronograma detallado de ejecucin de las medidas
contenidas en el Plan de Cierre de Minas para las actividades
de cierre final y post cierre. De ser necesario y encontrarse
tcnicamente sustentado, dicho cronograma podr ser
modificado durante su evaluacin y posterior ejecucin, de
oficio por dicha Direccin, o a solicitud de parte.
Artculo 31.- Post cierre
Concluido el cierre de las reas, labores e instalaciones
utilizadas por una unidad minera, el titular de actividad minera
debe continuar desarrollando las medidas de tratamiento de
efluentes y emisiones, monitoreo, mantenimiento o vigilancia
que corresponda, de acuerdo con el Plan de Cierre de
Minas aprobado por la autoridad competente. La ejecucin
de obras de ingeniera y de construccin de infraestructura
para la rehabilitacin ambiental no estn comprendidas en la
etapa de post cierre.
La etapa de post cierre estar a cargo y bajo
responsabilidad del titular de actividad minera hasta por un
plazo no menor de 5 aos luego de concluida la ejecucin
del Plan de Cierre siempre que el titular demuestre que
El Peruano
con la implementacin de las medidas indicadas en el

prrafo anterior, se ha logrado la estabilizacin fsica y
qumica de los residuos o componentes de dicha unidad,
susceptibles de generar impactos ambientales negativos,
en caso contrario, se detraer de las garantas un monto
correspondiente al tiempo de post cierre adicional
proyectado que sea necesario o a perpetuidad segn se
requiera, a efectos de que el Estado, directamente o a
travs de tercero, se encargue de mantener las medidas
de post cierre establecidas. Los montos restantes de la
garanta sern devueltos al titular.
Artculo 32.- Certificados de cumplimiento
Para efectos de lo establecido en el artculo 10 de
la Ley, el OEFA, expedir previa supervisin especial
realizada, los siguientes documentos referidos a la
ejecucin del Plan de Cierre de Minas.
32.1. Certificado de Cumplimiento Parcial: Se otorga
cuando se haya culminado de ejecutar las medidas de
cierre progresivo comprometidas en el Plan de Cierre de
Minas respecto a reas, labores o instalaciones especficas
o cuando se haya ejecutado parcialmente el cierre final de
reas o instalaciones. Sin perjuicio del otorgamiento de este
Certificado, el titular de actividad minera estar a cargo de
las dems labores de cierre y post cierre correspondientes
conforme a lo establecido en el presente Reglamento.
El Certificado de Cumplimiento Parcial se otorga
cuando se haya cumplido los objetivos del post cierre
correspondiente. Permite al titular de actividad minera,
solicitar la modificacin del tipo o reduccin del monto
de la garanta que se hubiera establecido y la eventual
devolucin de excedentes.
32.2. Certificado de Cierre Final: Se otorga cuando se
hayan ejecutado todas las medidas comprometidas en el
Plan de Cierre de Minas de la unidad minera y se haya
efectuado el pago por el mantenimiento de las medidas
de post cierre que deban continuar implementndose,
de acuerdo con lo sealado en el artculo anterior. En el
Certificado de Cierre Final se consigna el detalle de todas
las instalaciones, labores y reas materia del cierre.
La emisin del Certificado de Cierre Final determina el fin
de la obligacin de mantener una garanta y confiere al titular
de actividad minera, el derecho a requerir la devolucin
del saldo de la garanta, si fuera el caso, sin perjuicio
de la asignacin correspondiente que deba efectuarse
para el mantenimiento de las medidas de post cierre. El
otorgamiento del Certificado de Cierre Final har presumir
legalmente el cumplimiento total y adecuado de los deberes
y obligaciones a cargo del titular de actividad minera que
son normadas en la Ley, en el presente Reglamento y en las
normas complementarias que se establezca.
Concluido el perodo de post cierre, el titular comunicar
este hecho al OEFA, con copia a la DGAAM, a efectos
que se realice la supervisin especial sobre la terminacin
del postcierre a cargo del titular, la cual se deber realizar
en un plazo mximo de 90 das hbiles. El Certificado de
Cierre Final ser emitido por el OEFA dentro de los 30 das
hbiles de haberse realizado la supervisin especial o de
haberse subsanado las eventuales observaciones de la
autoridad. Para la emisin del Certificado de Cierre Final,
el OEFA coordinar con el OSINERGMIN, lo concerniente
a los aspectos de seguridad a su cargo.
Artculo 33.- Plan de manejo ambiental
En caso de suspensin de operaciones o de la paralizacin
impuesta por la autoridad competente en ejercicio de sus
funciones de fiscalizacin y sancin, el titular de actividad
minera debe continuar implementando el Plan de Manejo
Ambiental previsto en el instrumento de gestin ambiental
respectivo, sin perjuicio de las medidas complementarias que
pudieran haberse establecido como parte del Plan de Cierre
de Minas o las que determine el OEFA o el OSINERGMIN, a
fin de evitar daos a la salud y el ambiente.
En cualquier caso, la garanta deber mantenerse
vigente durante todo el perodo de la suspensin o
paralizacin.
Artculo 34.- Plazo y condicin de la suspensin o
paralizacin de operaciones
La suspensin de operaciones que no superen el plazo
de un ao, deber ser comunicada a la Direccin General
NORMAS
LEGALES
PROYECTO
13
de Minera precisndose las razones que la motivan. En

caso se prevea que la suspensin superar el plazo de
un ao, deber requerirse la autorizacin expresa de esta
autoridad, la cual se pronuncia en un plazo no mayor a
treinta das hbiles.
La suspensin o paralizacin de operaciones mineras
no afecta el debido cumplimiento del Plan de Cierre de
Minas aprobado, por lo que debern iniciarse o seguir
ejecutndose las medidas de manejo ambiental o cierre
necesarias para el control o tratamiento de aquellos
residuos que se generen con independencia del desarrollo
de las actividades mineras y las dems que estuvieran
previstas en el Plan de Cierre de Minas aprobado.
Para efectos del Plan de Cierre de Minas, en ningn
caso el perodo de suspensin o paralizacin, incluyendo
todas sus prrrogas, podr exceder de cinco (05) aos.
A ms tardar dentro de los sesenta (60) das previos al
vencimiento de este plazo, el titular debe comunicar a la
Direccin General de Minera con copia al OEFA y a la
Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros, su
intencin de proceder al cese definitivo de sus actividades
en cuyo caso deber ejecutar las medidas de cierre
correspondientes, o manifestar su intencin de continuar
sus actividades, para lo cual deber contar previamente
con la actualizacin de su instrumento de gestin
ambiental y con las licencias y permisos correspondientes.
Si durante la suspensin o paralizacin se desmantelan
instalaciones fijas, esto es, aquellas relacionadas al proceso
extractivo y/o de beneficio, o se retira maquinaria operativa
que cubra el 50% del proceso productivo, se entender
automticamente vencido el plazo y deber darse curso
inmediato al cierre de todas las instalaciones mineras, de
acuerdo con el Plan de Cierre de Minas aprobado.
En caso de incumplimiento de las medidas de cierre, de
suspensin o paralizacin por plazo mayor a los cinco (5)
aos indicados en el presente artculo, o de circunstancias
que evidencien riesgos para la ejecucin oportuna y
efectiva del Plan de Cierre, el OEFA podr requerir:
dicha Direccin incluir en la resolucin que emita, la

reprogramacin correspondiente. De igual modo se
proceder en caso que el titular de actividad minera no
presente la propuesta de reprogramacin en el plazo
indicado, en cuyo caso, la Direccin General de Asuntos
Ambientales Mineros podr aprobar dicha reprogramacin,
a requerimiento del OEFA.
34.1 La constitucin inmediata del monto de la

garanta faltante, segn se requiera, para cubrir el valor
de las medidas de cierre progresivo, de cierre final y post
cierre, segn corresponda.
34.2 La ejecucin inmediata del monto de la garanta
ya constituido, debiendo utilizarse para cubrir el valor de
las medidas del Plan de Cierre de Minas que corresponda.
La continuacin de actividades en labores
subterrneas est sujeta a una previa inspeccin general
de las condiciones ambientales, de seguridad de las
instalaciones y de salud y seguridad en el trabajo, lo cual
deber ser coordinado por el titular de la actividad con las
autoridades a cargo de la fiscalizacin minera.
Artculo 43.- Estimacin del presupuesto

El presupuesto estimado del Plan de Cierre de Minas
debe ser propuesto por el titular de actividad minera, con
el respaldo de la entidad consultora correspondiente. En
la ejecucin es admisible una diferencia de hasta el treinta
por ciento (30%) por debajo del monto estimado en la
ltima modificacin o actualizacin del Plan de Cierre,
tanto para las medidas de cierre final, como para las de
cierre progresivo que por su incumplimiento hayan sido
consideradas para efectos de la constitucin de garantas,
bajo responsabilidad legal de quienes suscriban el Plan de
Cierre. El OEFA aplicar al titular de actividad minera, las
sanciones correspondientes en caso se exceda la diferencia
indicada, salvo que ste haya cumplido satisfactoriamente,
los objetivos y las medidas cuyo monto estimado fue menor.
En caso que una entidad consultora presente ms de
dos (2) Planes de Cierre de Minas con montos estimados
que difieran del porcentaje indicado en el prrafo anterior,
dicha entidad consultora estar inhabilitada ante la
Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros, para
presentar Planes de Cierre de Minas, hasta por un plazo
de diez (10) aos.
Segn la gravedad de la falta, la entidad consultora
podr ser sancionada con la cancelacin definitiva de
su inscripcin en el Registro Nacional de Consultoras
Ambientales que administra el SENACE, en lo
correspondiente a su habilitacin para elaborar Planes de
Cierre de Minas. Se proceder de igual manera con los
profesionales que suscriban ms de dos (2) presupuestos
con montos que difieran en el porcentaje indicado.
Artculo 35.- Suspensin de la ejecucin del Plan

de Cierre de Minas
Por excepcin y de manera previa y fundamentada,
el titular minero podr comunicar al OEFA la suspensin
de la ejecucin de las medidas del Plan de Cierre de
Minas sealando el plazo, el cual no ser mayor a un
ao, debiendo reiniciarse la ejecucin de estas medidas
al trmino del plazo comunicado.
La suspensin de la ejecucin de las medidas del Plan
de Cierre de Minas por periodos que de manera individual
o conjunta superen al ao, implicar la previa modificacin
o actualizacin del Plan de Cierre de Minas. El OEFA
podr ordenar el inicio o la continuacin de su ejecucin
antes del vencimiento del plazo de la suspensin o
paralizacin dispuesta, en el caso de peligro a la salud
o al medio ambiente, sin perjuicio de las sanciones que
pudieran corresponder.
Artculo 36.- Reprogramacin del Plan de Cierre de
Minas
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior,
dos (2) meses antes de continuar las operaciones, el
titular de actividad minera presentar la propuesta de
reprogramacin del cronograma del Plan de Cierre de
Minas ante la Direccin General de Asuntos Ambientales
Mineros, la que resolver dentro del plazo de treinta
das hbiles. De considerarse que la reprogramacin
propuesta no se encuentra debidamente fundamentada,
Artculo 41.- Presupuesto del Plan de Cierre de

Minas
El Presupuesto del Plan de Cierre de Minas debe
incluir todos los montos directos e indirectos que se
deriven de las medidas de cierre de las labores, reas
e instalaciones objeto del Plan de Cierre, incluyendo los
costos de la elaboracin de la ingeniera a nivel de detalle,
as como los que estn relacionados con la supervisin,
contingencias, contrataciones de terceros, los de carcter
complementario y sus respectivos reajustes, los cuales
sern manejados conforme a los principios de contabilidad
generalmente aceptados y las normas vigentes.
Se entiende como montos complementarios los
siguientes:
41.1. Los relacionados con los servicios legales
y administrativos para la cobranza y ejecucin de la
garanta o para la cobranza del seguro, en los casos que
corresponda.
41.2. En su caso, los honorarios o comisiones a favor
del tercero que lleve a cabo la realizacin del Plan de
Cierre de Minas y los montos adicionales que pudieran
generarse para su movilizacin y la adecuada ejecucin
41.3. Los honorarios a favor del fiscalizador externo
que verifique la correspondiente ejecucin del Plan de
Cierre de Minas.
El Plan de Cierre de Minas incluir un cronograma
de actividades y los desembolsos correspondientes por
partidas.
Artculo 44.- Reajuste del presupuesto

Sin perjuicio de lo sealado en el numeral 2 del artculo
20 del presente Reglamento, los montos del Plan de
Cierre de Minas deben ser revisados y reajustados segn
corresponda, durante los procedimientos de modificacin
o actualizacin del Plan de Cierre de Minas.
Artculo 47.- Consecuencias por la no constitucin
de las garantas
El titular de actividad minera no podr desarrollar
las operaciones de exploracin minera indicadas en el
14
NORMAS
LEGALES
PROYECTO
tercer prrafo del artculo 8 del presente Reglamento, ni

operaciones de explotacin y procesamiento minero, si no
ha constituido previamente las garantas indicadas en el
presente Ttulo. En caso de actividades en operacin, la no
constitucin de la garanta correspondiente es causal de
paralizacin de las actividades hasta por un plazo mximo
de dos (2) aos, al vencimiento de los cuales si no se hubiera
constituido la garanta indicada, el titular de actividad minera
quedar obligado a ejecutar inmediatamente las medidas
establecidas en su Plan de Cierre de Minas aprobado, sin
perjuicio de las dems acciones legales aplicables.
Artculo 48.- Garanta en relacin a medidas de
cierre progresivo
Las medidas de cierre progresivo no estn sujetas al
establecimiento de garanta, salvo que:
a) Se verifique por el OEFA que dichas medidas no
se estn cumpliendo de acuerdo con el cronograma
anualizado establecido en el Plan de Cierre de Minas
aprobado y con lo sealado en los informes semestrales a
los que se refiere el artculo 29 del presente Reglamento; o,
b) Se trate de medidas relacionadas al cierre definitivo,
previsto para que acontezca antes del cese de operaciones
mineras, de los siguientes componentes: tajo abierto;
galeras subterrneas; depsito de desmontes y otros
residuos de mina; depsito de relaves, pad de lixiviacin y
otros depsitos de residuos del beneficio minero.
En el caso indicado en a), el titular de actividad minera
queda obligado a constituir de inmediato las garantas
correspondientes a las obras no realizadas o las medidas
no implementadas.
Artculo 49.- Evaluacin, determinacin y
supervisin de las garantas
El Ministerio de Energa y Minas podr celebrar
convenios con otras entidades estatales para la evaluacin,
determinacin y supervisin de las garantas. Los montos
correspondientes a estos servicios, son de cuenta del titular
de actividad minera, debiendo pagarlos directamente en la
forma y oportunidad que se determine en el procedimiento
que se establezca por Resolucin Ministerial.
Artculo 50.- Oportunidad de constitucin e
importe anual de la garanta
La garanta se constituir en la oportunidad que el titular
solicite la autorizacin de inicio de actividades a la Direccin
General de Mineria y ser renovada o actualizada, dentro
de los primeros doce (12) das hbiles de cada ao.
Artculo 51.- Clculo del monto de la garanta
El monto de la garanta se calcula restando al valor
total del Plan de Cierre de Minas, el importe de los montos
correspondientes al cierre progresivo - con excepcin del
importe de las medidas de cierre progresivo sealadas en
el literal b) del artculo 48, los cuales no se descuentan
-, los montos de cierre que se hubieren ejecutado y el
importe del monto de las garantas constituidas que
hubiere sido actualizado. La garanta se constituye con
el aporte de montos anuales, resultantes de la divisin
del monto de la garanta, entre el nmero de aos de
vida til que le restan a la unidad minera. En caso que
el titular de actividad minera hubiera incumplido los
plazos correspondientes a la ejecucin del presupuesto
o las medidas de cierre progresivo, el importe total de las
mismas ser incluido en el monto anual de la garanta.
Para unidades mineras nuevas o en operacin, la vida
til ser considerada en funcin de su produccin anual y
las reservas probadas y probables, segn lo sealado en
la Declaracin Anual Consolidada correspondiente. En el
caso de unidades mineras que utilicen pilas de lixiviacin,
el tiempo de vida til considerar un plazo adicional por
beneficio siempre que ello sea tcnicamente acreditado,
hasta por un tiempo mximo de 2 aos. En caso no se
consigne en el instrumento de gestin ambiental la vida
til de la mina se entiende que es de 30 aos. Este
plazo puede ser ampliado por el titular sustentado en su
produccin anual y las reservas probadas y probables
En el caso de actividades de exploracin minera se
considerar como vida til un plazo mximo de cinco (5)
aos, a menos que el titular de actividad minera acredite
tcnicamente un plazo mayor.
El Peruano
Sin perjuicio de lo sealado en los artculos 31, 42, 46 y 63

del presente Reglamento, para efectos del clculo del monto
de la garanta, el presupuesto de las medidas incluidas en el
Plan de Cierre de Minas tambin podr ser calculado a valor
constante, a iniciativa del titular o de la autoridad.
La determinacin del monto anual de la garanta se
define al trmino del procedimiento de evaluacin del Plan
de Cierre indicado en el artculo 13, para cuyo efecto, una
vez determinadas todas las medidas materia del Plan
de Cierre, la Direccin General de Asuntos Ambientales
Mineros requerir al titular, la presentacin del presupuesto
y programa de constitucin de garantas, detallados, a fin
de establecer los montos anuales correspondientes.
El primer aporte del monto anual de la garanta podr
constituirse hasta los primeros doce (12) das hbiles del
ao siguiente a la fecha de aprobacin del Plan de Cierre
de Minas.
La interposicin de recursos impugnativos a la
resolucin que pone trmino al procedimiento de
evaluacin del Plan de Cierre de Minas, no libera al titular
de la obligacin de ejecutar las medidas dispuestas en
dicho instrumento, ni de efectuar el primer aporte del
monto anual de la garanta dentro del plazo sealado en
el artculo 50 de este Reglamento.
Artculo 53.- Garanta provisional frente a
desaprobacin o no presentacin del Plan de Cierre de
Minas
Sin perjuicio de lo sealado en el artculo 17 del presente
Reglamento, el titular de actividad minera cuyo Plan de Cierre
de Minas haya sido declarado no presentado o desaprobado
por la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros,
est obligado a constituir una garanta provisional equivalente
al dos por ciento (2%) del valor de sus ventas anuales, o a
doscientas (200) UIT, el monto que sea mayor, la cual quedar
sin efecto en el momento en que se constituya la garanta
anual correspondiente al Plan de Cierre de Minas de dicho
titular, que apruebe la autoridad competente. De igual forma
se proceder en caso de incumplimiento en la presentacin
del Plan de Cierre. La garanta provisional ser constituida en
un plazo no mayor a treinta (30) das hbiles contados desde
la fecha en la que la autoridad emite la resolucin directoral o
el auto directoral correspondiente.
Artculo 58.- Garantas y modificacin del Plan de
Cierre de Minas
Toda variacin de las garantas que deba efectuarse
como consecuencia de la modificacin o actualizacin
del Plan de Cierre de Minas se efectiviza a partir del ao
siguiente a la emisin de la resolucin correspondiente.
Artculo 59.- De la ejecucin de las garantas
Para la ejecucin de las garantas financieras ante el
incumplimiento de las medidas de cierre final o post cierre,
de manera total o parcial del Plan de Cierre de Minas, se
seguirn las siguientes actuaciones:
59.1 Al trmino de la supervisin y procedimiento
administrativo sancionador correspondiente, el OEFA
declarar el incumplimiento parcial o total, precisando las
medidas incumplidas y el porcentaje estimado de ejecucin.
Copia de la resolucin correspondiente ser remitida a la
Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros.
59.2 La Direccin General de Asuntos Ambientales
Mineros ordenar la ejecucin de la garanta financiera,
determinando que el dinero obtenido se destine al
fideicomiso existente o, en caso no se haya constituido
dicho fideicomiso, constituyndolo a favor de la ejecucin
59.3. La Direccin General de Asuntos Ambientales
Mineros requerir a Activos Mineros SA, concurse el
desarrollo de la ingeniera, la ejecucin de las obras, y
la supervisin de las mismas, con cargo a los recursos
obtenidos de la ejecucin de la garanta financiera.
59.4. El contratista a cargo de la ejecucin de las medidas
de cierre definitivo, responde contractual y administrativamente
por el cumplimiento de las mismas, quedando sujeto a la
accin de supervisin y fiscalizacin del OEFA.
59.5. El titular minero que ha incumplido la ejecucin
del Plan de Cierre de Minas, conserva la responsabilidad
hasta la ejecucin de las medidas de cierre y otorgamiento
NORMAS
LEGALES
PROYECTO
del certificado de cierre final, debiendo complementar

el valor de la garanta financiera en caso los recursos
obtenidos no sean suficientes para cubrir los costos de
ejecucin de las medidas de cierre incumplidas.
59.6 En el caso del incumplimiento de las medidas
de cierre progresivo, si transcurrido un plazo de dos
aos siguientes a la determinacin del incumplimiento el
titular de actividad minera no las ha cumplido siendo an
exigibles, aplicar lo dispuesto en el presente artculo.
Artculo 60.- Del incumplimiento de medidas de
cierre progresivo y las garantas
Detectado el incumplimiento de las medidas de cierre
progresivo, el OEFA declarar dicho incumplimiento e
informa al DGAAM. La DGAAM, mediante resolucin
directoral, determinar el monto de las garantas que
el titular debe constituir a fin de asegurar el debido
cumplimiento de dichas medidas, sin perjuicio de las
sanciones que pudiesen corresponder.
Una vez consentida la resolucin, el titular deber
constituir a favor del Ministerio de Energia y Minas, dentro
de los quince (15) das hbiles siguientes la garanta
determinada, debiendo iniciar la ejecucin de las medidas
incumplidas en un plazo mximo de cuarenta (40) das
hbiles. En caso de riesgo para la ejecucin del Plan de
Cierre es procedente la aplicacin de medidas cautelares
de carcter financiero o de otra naturaleza que se
requieran, incluso con la resolucin directoral que declara
el incumplimiento del Plan de Cierre.
De ser el caso, la Direccin General de Asuntos
Ambientales Mineros podr encargar a un tercero
especializado, la ejecucin de las garantas no financieras.
Todos los costos y gastos que demanden la ejecucin de
las garantas, estarn a cargo del titular de actividad minera.
Artculo 61.- Ejecucin de obras del Plan de Cierre
de Minas incumplido
Una vez hechas lquidas las garantas, La DGAAM
encargar a Activos Mineros gestione la ejecucin de
las obras del Plan de Cierre de Minas incumplido, sin
perjuicio de las sanciones y/o acciones legales que
puedan interponerse contra el titular de actividad minera
por parte de la autoridad de fiscalizacin.
Artculo 62.- Liberacin total o parcial de garantas
De acuerdo a lo sealado en el artculo 11 de la Ley
y en el artculo 32 del presente Reglamento, el OEFA
autorizar la liberacin de las garantas en proporcin a
las medidas de cierre ejecutadas, manteniendo slo el
monto necesario para la realizacin de las labores de
cierre y post cierre que corresponda.
Artculo 63.- Financiamiento y mantenimiento de
las medidas de post cierre
El valor de las medidas que deben continuar siendo
ejecutadas con posterioridad al plazo de post cierre que
est a cargo y bajo responsabilidad del titular de actividad
minera, de conformidad con lo establecido en el artculo
31 del presente Reglamento, deber ser determinado a
perpetuidad cuando las medidas a ejecutarse tengan una
duracin de ms de treinta (30) aos.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera: Actividades de exploracin
La rehabilitacin de reas utilizadas para el desarrollo
de las actividades de exploracin minera que no estn
comprendidas en el segundo prrafo del artculo 8
del presente Reglamento, se rige por lo dispuesto en
el Decreto Supremo N 020-2008-EM, Reglamento
Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera y
no est sujeto a garanta alguna.
Artculo 2.- Incorporacin de disposiciones.Incorprese la Quinta y Sexta Disposicin
Complementaria y Quinta Disposicin Transitoria al
Reglamento para el Cierre de Minas al Reglamento para el
Cierre de Minas, aprobado mediante Decreto Supremo N
033-2005-EM y modificado por Decreto Supremo N 0352006-EM, el Decreto Supremo N 045-2006-EM y el Decreto
Supremo N 054-2008-EM, con los siguientes textos:
15
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
()
Quinta: Condiciones de ingeniera y garantas
para Planes de Cierre de Minas aprobados
Los titulares de actividad minera con Planes de Cierre
de Minas aprobados, con oportunidad de su actualizacin,
tienen la opcin de acogerse a lo dispuesto en los
numerales 10.5 y 10.6 de tal artculo, segn la etapa en la
que se encuentren en el desarrollo de su plan de minado.
Sexta: Formato de los Informes Semestrales
Mediante Resolucin Ministerial, el Ministerio
de Energa y Minas, con opinin del OEFA y del
OSINERGMIN, aprobarn el formato estableciendo
el contenido de la informacin a ser presentada en los
informes sealados en el artculo 29 del Reglamento.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
()
Quinta.- Las consultoras con inscripcin vigente en
el Registro de Entidades Autorizadas a Elaborar Planes
de Cierre de Minas podrn seguir elaborando Planes de
Cierre de Minas o sus modificaciones y actualizaciones,
hasta el trmino de la vigencia de su inscripcin.
Artculo 3.- Disposiciones derogatorias
Derguese el Ttulo V, que trata de la Fiscalizacin del
Plan de Cierre de Minas y Sanciones, comprendiendo los
artculos 65, 66, 67, 68, 69 y 70; y la Cuarta Disposicin
Complementaria del Reglamento para el Cierre de Minas,
aprobado mediante Decreto Supremo N 035-2006-EM, el
Decreto Supremo N 045-2006-EM y el Decreto Supremo
N 054-2008-EM.
Artculo 4.- Texto nico Ordenado
Ordenar al Ministerio de Energa y Minas la aprobacin
de un Texto nico Ordenado del Reglamento para el Cierre
de Minas, en un plazo de 90 das calendario contados
desde la publicacin del presente decreto supremo.
Artculo 5.- Vigencia
El presente decreto supremo entra en vigencia desde
el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El
Peruano.
Artculo 6.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el
Ministro de Energa y Minas.
El presente decreto supremo entra en vigencia desde
el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El
Peruano.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los XX das
del mes de XX del ao dos mil diecisis.
PEDRO PABLO KUCZYNSKI
Presidente Constitucional de la Repblica
GONZALO FRANCISCO ALBERTO TAMAYO
FLORES
Ministro de Energa y Minas
EXPOSICIN DE MOTIVOS
PROPUESTA DE MODIFICACIN DEL REGLAMENTO
PARA EL CIERRE DE MINAS, APROBADO POR
DECRETO SUPREMO N 033-2005-EM
I. ANTECEDENTES
El Estado promueve el equilibrio entre el desarrollo
socio-econmico, la conservacin del ambiente y el uso
sostenido de los recursos naturales, garantizando la
seguridad jurdica mediante el establecimiento de normas
de proteccin ambiental claras, siendo la autoridad
sectorial quien conoce los asuntos relacionados con la
16
NORMAS
LEGALES
PROYECTO
aplicacin de las disposiciones ambientales, conforme lo

ha establecido el Decreto Legislativo N 757.
En ese contexto, la gestin de los aspectos
relacionados al cierre de las actividades se fundamenta
en la prevencin de la degradacin ambiental, que como
principio est contenido en la Ley N 28611, Ley General
del Ambiente.
En atencin a lo antes sealado, para implementar las
medidas de recuperacin a cargo del titular de la actividad
potencialmente riesgosa, la legislacin ambiental ha
implementado instrumentos de gestin ambiental entre
los cuales se encuentran los Planes de Cierre.1
En ese sentido, el artculo 27 de la Ley N 28611, Ley
General del Ambiente, refirindose a los Planes de Cierre,
dispone que los titulares de las actividades econmicas
que llegada la etapa de cierre de sus actividades
o instalaciones que procuraron la actividad, deben
garantizar que los impactos ambientales negativos con
carcter significativo no subsistan, debiendo considerar
tal aspecto al disear y aplicar los instrumentos de gestin
ambiental.
El marco normativo vigente aplicable que implementa
la gestin del cierre de minas est determinado por la
Ley N 28090, Ley que Regula el Cierre de Minas (en
adelante, la Ley) y su reglamento, Reglamento para el
Cierre de Minas, aprobado por Decreto Supremo N 0332005 EM (en adelante, el Reglamento).
Tanto la Ley como el Reglamento tienen por objeto
regular las obligaciones y procedimientos que deben cumplir
los titulares de la actividad minera para la elaboracin,
presentacin e implementacin del Plan de Cierre de Minas,
as como para la constitucin de las garantas ambientales,
que aseguren el cumplimiento de las obligaciones
establecidas por la legislacin de la materia.
Lo sealado con la finalidad de prevenir, minimizar y el
controlar los riesgos y efectos sobre la salud, la seguridad
de las personas, el ambiente, el ecosistema circundante
y la propiedad, que pudieran derivarse del cese de las
operaciones de una unidad minera.
Cabe precisar que el Reglamento ha sido modificado
hasta en tres oportunidades sobre aspectos muy puntuales
que se detallan a continuacin: el Decreto Supremo N
035-2006-EM modific la Primera Disposicin Transitoria
del Reglamento, modificacin referida a los titulares a los
que regula el alcance de las obligaciones contenidas en el
reglamento; el Decreto Supremo N 045-2006-EM, incidi en
los titulares a los que alcanza las obligaciones contenidas en
el reglamento y modific tambin aspectos relacionados al
clculo de la garanta; el Decreto Supremo N 054-2008-EM,
seal que iniciada la ejecucin del Plan de Cierre Final, no
es exigible la obligacin de produccin mnima.
Como se ha precisado en la parte inicial del prrafo
anterior, estas modificaciones han desarrollado aspectos
muy puntuales, no generando modificaciones sustanciales
al Reglamento, sobre los cual se debe aadir que esta
norma fue emitida en el ao 2005, tiempo que a la fecha
ha producido un escenario con abundantes cambios
institucionales y normativos, tanto en lo que concierne a la
legislacin sectorial minera, como a la legislacin general.
En este tiempo, se han generado normas transversales
que son de observancia obligatoria para todos los sectores
y que han actualizado el sistema ambiental incidiendo
sobre el desarrollo de las actividades de cierre de minas.
Entre los principales cambios se encuentra la
Modificacin del Sistema de Evaluacin Ambiental y
el Sistema Nacional de Fiscalizacin Ambiental con la
creacin del OEFA y SENACE, entre otras instituciones
que gestionan el sistema ambiental en el pas.
En el sector minero, se ha aprobado el Decreto
Supremo N 040-2014-EM, Reglamento de Proteccin y
Gestin Ambiental para las Actividades de Explotacin,
Beneficio, Labor General, Transporte y Almacenamiento
Minero que de la misma manera, modifica el
funcionamiento de la gestin del ambiente de la actividad
minera, replanteando la institucionalidad y la distribucin
de competencias, as como los temas propios de la
gestin como sus procedimientos para llevarlos a cabo.
Esta nueva legislacin, as como la experiencia
acumulada en ms de diez aos de vigencia del
Reglamento, ha generado la necesidad de actualizar la
regulacin de cierre de minas, a fin de fortalecer este
El Peruano
instrumento de gestin ambiental, a la vez que se adeca

su alcance al marco competencial actual.
Asimismo, la propuesta modificatoria tambin tiene por
finalidad el optimizar los plazos de los procedimientos de
evaluacin y las cargas regulatorias, bajo la perspectiva
de las polticas de competitividad y sostenibilidad y
principios como el de razonabilidad y predictibilidad del
ordenamiento legal.
En este sentido, se somete a consideracin el proyecto
de Decreto Supremo que modifica el Reglamento para el
Cierre de Minas aprobado mediante Decreto Supremo N
033-2005-EM, con la finalidad de actualizar su contenido,
e incluir la regulacin sobre procedimientos o medidas de
gestin, coherentes con la legislacin y el contexto actual.
II. PROPUESTA DE MODIFICACIN
El Decreto Supremo que es sustentado mediante el
presente documento, plantea la modificacin del Decreto
Supremo N 033-2005-EM, siendo que por un lado se
mantiene la estructura general del Reglamento la cual
es coherente con el marco legal vigente; y del otro, se
propone la modificacin de aspectos que necesariamente
deben ser actualizados y/o modificados para mejorar el
procedimiento de gestin de las actividades relacionadas
al cierre de actividades e instalaciones en el sector minero.
Asimismo, es pertinente seguir manteniendo la estructura
general y gran parte del contenido del actual Reglamento
que se ha afianzado y ha resultado de aceptacin general,
o en su defecto, no ha generado oposiciones relevantes, ni
impactos ambientales o controversias pblicas.
III. SOBRE EL CONTENIDO DE LA NORMA
La propuesta de Decreto Supremo que modifica el
Reglamento para el Cierre de Minas, dispone entre otros
aspectos, los siguientes:
a) Respecto de la adecuacin del marco
institucional:
De lo advertido en las disposiciones del Decreto Supremo
N 033-2005-EM, la norma hace referencia a una entidad
que actualmente ha sido absorbida por otras entidades, lo
que consecuentemente ha ocasionado la transferencia de
competencias; asimismo, es necesario actualizar el marco
institucional referido a las entidades que apoyarn, en cierta
medida, a la gestin de actividades del cierre de minas,
tanto a nivel de evaluacin de impacto ambiental como de
fiscalizacin. A continuacin se detalla en el siguiente cuadro
las propuestas de adecuacin del marco institucional:
Propuestas para adecuar el marco institucional del RCM
Autoridad
Propuesta
OEFA
Actualizar competencias debido a que ejerce las funciones de fiscalizacin, lo cual debe reflejar el actual Reglamento, sustituyendo
las menciones a la Direccin General de Minera (DGM). Asimismo, el OEFA debera emitir los Certificados de Cumplimiento de
Cierre Final, con opinin de OSINERGMIN.
SENACE
Se ha tenido por competentes para la elaboracin de los Planes

de Cierre de Minas, a las consultoras inscritas en el registro del
SENACE, por lo que se propone regular esa opcin y dejar de lado
un rgimen paralelo de consultoras para el cierre de minas, como
ocurre en la actualidad.
DGAAM
Transferir de la DGM la competencia de evaluacin de los aspectos econmicos y financieros de los Planes de Cierre de Minas a
la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM),
concentrando la competencia en esta entidad y simplificando con
ello los procedimientos administrativos de aprobacin, actualizacin y modificacin del Plan de Cierre de Minas.
OSINERGMIN
Aclarar y relevar a esta entidad como una que coadyuva con la

gestin en la supervisin de asuntos de su competencia, tambin
en respecto del cierre de minas, as como para emitir opinin en el
otorgamiento del certificado de cumplimiento del cierre final.
ANA
Emitir opinin respecto de las medidas de cierre del Plan, segn

su competencia.
SERNANP
El Reglamento hace referencia al INRENA que ha sido absorbida

por otras entidades, entre las cuales se encuentra SERNANP,
que podra incorporarse en los procedimientos de aprobacin de
Planes de Cierre y/o otorgamiento de Certificado de Cumplimiento
del Plan de Cierre, como emisor de opinin en la obtencin de
estas aprobaciones que se desarrollen en mbitos de su competencia.
NORMAS
LEGALES
PROYECTO
Propuestas para adecuar el marco institucional del RCM

Autoridad
OTROS
Propuesta
DIGESA y MINAGRI usualmente no formulan observaciones y su
opinin es emitida fuera de plazo o una vez culminada la evaluacin; se podra considerar otras instituciones en el proceso de
evaluacin a efectos puedan mejorar el proceso y los criterios de
los procedimientos de evaluacin.
En atencin a lo sealado, las principales

modificaciones se dan en los siguientes artculos:
- En el artculo 4, que trata sobre el cierre de minas
por riesgos a la salud o el medio ambiente, se reemplaza
mencin a la DGM por el OEFA.
- En el artculo 6, que refiere el mbito de las
autoridades competentes, se modifica segundo prrafo
eliminando la participacin de la DGM, con la finalidad de
optimizar los plazos de los procedimientos de aprobacin
y modificacin del Plan de Cierre de Minas (en adelante
PCM), debido adems, a que los aspectos financieros
los puede evaluar directamente la DGAAM.
Asimismo, en el segundo prrafo sustitutorio se
precisa las competencias del OEFA y el OSINERGMIN en
la supervisin de la ejecucin del PCM.
- En el numeral 7.7 del artculo 7, se modifica la
definicin de entidad consultora refiriendo a aquellas
inscritas en el Registro Nacional de Consultoras
Ambientales que administra el SENACE. En ese mismo
sentido, en el artculo 8, se elimina referencia al Registro
de Entidades Autorizadas a elaborar Planes de Cierre
de Minas en el Sector Energa y Minas, y en el artculo
12, que trata de la presentacin del PCM, se elimina
referencia reiterativa a consultora.
- Se elimina el contenido del artculo 11, que haca
referencia a derogadas competencias de fiscalizacin de
la DGM.
- En el numeral 13.4, que trata de la opinin de otras
autoridades en el proceso de aprobacin del PCM, se
incorpora la opinin de la ANA en supuestos especficos y con
oportunidad de propuestas del PCM a ser ms definitivas.
- Se precisa supuesto en el cual se requerira opinin
tcnica de la DIGESA. Asimismo, se elimina la mencin a
una opinin del INRENA y se deja abierta la posibilidad de
otros requerimientos de opinin, debidamente sustentados.
- Si elimina el contenido del numeral 13.5 que aluda
a la opinin de la DGM sobre los aspectos econmicos
financieros, pues esta opinin quedar a cargo de la
DGAAM, optimizando el procedimiento de evaluacin.
- En el artculo 15, que trata de la evaluacin de
los aspectos econmicos financieros, se precisa no
intervencin de la DGM.
- En el numeral 20.2, que trata de la modificacin del
PCM por mandato de la autoridad de fiscalizacin, se
precisa competencia ahora a cargo del OEFA.
- En el artculo 32, que trata de los certificados
de cumplimiento, se precisa al OEFA como autoridad
competente para llevar a cabo la supervisin especial
(antes auditora)
- En el artculo 33, que trata del plan de manejo
ambiental, se precisa denominacin de las autoridades
de acuerdo a las competencias vigentes, as como
se simplifica mencin a los instrumentos de gestin
ambiental.
- En el artculo 36, que trata de la reprogramacin del
PCM, se precisa la referencia al OEFA en reemplazo de
la DGM.
- En el artculo 43, que trata de la estimacin del
presupuesto, se precisa la competencia sancionadora
del OEFA en lugar a la de la DGM, cuando se exceda
la diferencia lmite de 30% en relacin al presupuesto
estimado del ejecutado. Sin embargo, se exime de esta
consecuencia si se ha cumplido satisfactoriamente no
solo con las medidas sino con los objetivos de cierre.
- En el artculo 53, que trata de la garanta provisional
frente a la desaprobacin o no presentacin del PCM,
solo se hace una eliminacin a la mencin de la DGM,
que aluda a una competencia de supervisin que ahora
no tiene.
17
- En el artculo 60, referido al incumplimiento de

las medidas de cierre progresivo y la determinacin de
su garanta, se precisa la competencia del OEFA en
sustitucin a la DGM.
- En el artculo 61, que trata de la ejecucin de obras
del PCM incumplido, se precisa la competencia del OEFA
en sustitucin a la de la DGM.
- En el artculo 62, que trata de la liberacin total o
parcial de las garantas, se precisa la competencia del
OEFA en sustitucin a la de la DGM.
b) Alcance del Reglamento a las exploraciones
mineras:
En el artculo 8 se precisa que el supuesto que
determina que se exija por excepcin las medidas de
cierre del reglamento, en la exploracin, puede darse de
inicio o acumulativamente en razn de las modificaciones.
Se precisa que los objetivos, medidas tcnicas,
presupuesto, garanta y otros aspectos son exigibles
por excepcin a la etapa de exploracin. Se aclara la
redaccin para que no se entienda que se est requiriendo
un Plan de Cierre como un documento externo al estudio
ambiental de exploracin, sino que forma parte de ste.
c) Libertad para elegir la consultora:
En mrito al artculo 17 y al literal b) de artculo 13.2
del Reglamento, que dispone la designacin por parte
de la DGAAM de la consultora que elaborar el Plan de
Cierre; se propone dar libertad al titular de elegir su propia
consultora, sin embargo el titular debe presentar el Plan
de Cierre reformulado dentro de los 90 das calendario.
De esta manera, en el inciso 13.2 literal b del artculo
13, que trata de las consecuencias al desaprobarse un
PCM, se elimin la obligacin que tena el MINEM de
designar a una nueva entidad consultora para que elabore
un nuevo PCM, por la inconveniencia de la medida y
dificultades en su implementacin. No corresponde
al Estado determinar a qu empresa consultora debe
contratar otro privado.
d) Del Certificado de Cumplimiento Progresivo:
Se plantea retirar del Reglamento las disposiciones
referidas a la emisin del Certificado de Cumplimiento
Progresivo pues mediante la fiscalizacin y aplicacin
de sanciones se monitorea el cumplimiento de las
obligaciones referidas al cierre.
e) De la garanta financiera:
En relacin a la garanta financiera, se plantean
modificaciones en varios aspectos puntuales:
- En el artculo 9, que trata de los instrumentos
de gestin ambiental y el Plan de Cierre de Minas, se
elimina el enunciado: En ningn caso se aprobar como
parte del Estudio de Impacto Ambiental o del Programa
de Adecuacin y Manejo Ambiental, ni de su ejecucin,
proyectos, labores o instalaciones mineras que por su
diseo, dimensin o naturaleza pudieran estar orientados
a minimizar el monto de las garantas del Plan de Cierre
de Minas. Esta disposicin es inadecuada, porque la
reduccin de costos no es negativa per se. Lo que importa
es que no se rebajen los objetivos de cierre.
- En el artculo 10 se adicionan los numerales 10.5 y
10.6, que establecen dos momentos en lo que respecta
al desarrollo de la ingeniera que es requerida para la
propuesta de medidas de cierre y determinacin de la
garanta financiera, a diferencia de la norma actual, en la
que no se hace tal distincin.
La norma actual exige la presentacin de las medidas
de cierre, en todas sus etapas (progresivo y final), con
un desarrollo a nivel de ingeniera de factibilidad. Se ha
identificado que este requerimiento, demandado desde
el ao cero de la vida del proyecto, es innecesario
respecto de actividades de cierre que acontecern en un
horizonte muy lejano y que muy probablemente variarn,
de tal manera que tal ingeniera de factibilidad planteada
probablemente no se ejecutar. Siendo ello as, se grava
al titular minero al desarrollar estas medidas, y a la
autoridad, en su evaluacin, desatendiendo al principio de
razonabilidad del derecho administrativo.
La propuesta plantea que el titular minero presente en
el PCM inicial, medidas de ingeniera de factibilidad para
18
NORMAS
LEGALES
PROYECTO
El Peruano
un horizonte de los 5 aos siguientes, y de manera similar

y sucesiva con cada actualizacin o modificacin, hasta
cuando se prevea alcanzar el 50% del volumen total del
minado en la certificacin ambiental. A partir de ah, las
medidas de cierre de minas debern presentarse siempre
a nivel de factibilidad proyectadas hasta el cierre final.
En cuanto a la garanta financiera, sta se calcular
respondiendo a los niveles de ingeniera exigidos en cada
oportunidad.
- En el artculo 46, que trata de la obligacin de
constituir las garantas, se establece, en concordancia
con la posibilidad de solicitar la autorizacin de inicio de
actividades solamente con el cargo de presentacin del
PCM en lugar de la aprobacin de ste, que en tal caso se
acompae la solicitud de la acreditacin de la constitucin
previa de una garanta anual estimada en no menos
de 200 UIT. Esto para reducir los tiempos de puesta en
marcha de los proyectos mineros (a veces dilatados
esperando la conclusin de la aprobacin del PCM), pero
sin desproteger los objetivos de cierre.
Asimismo, se precisa la aplicacin de la RM N 2622012-MEM/DM, en base a la cual se determina la garanta
anual bajo el sistema valor presente neto o valor constante,
y se refiere que en caso el PCM sea desaprobado, se
paralizarn las operaciones hasta que se apruebe.
- En el artculo 48, que trata de la garanta en relacin a
medidas de cierre progresivo, se reafirma que de manera
general, las medidas de cierre establecidas para el cierre
progresivo no son consideradas para el clculo de la
garanta financiera. No obstante, si estarn comprendidas
por el clculo de la garanta, aquellas medidas del cierre
progresivo que se incumplan o aquellas medidas de cierre
correspondiente a componentes principales, tales como
galeras subterrneas, tajo abierto, desmonteras, etc.
- En el artculo 51, que trata del clculo del monto de la
garanta, se establece, en concordancia con lo ya previsto
en la modificacin del artculo 48, que no ser objeto
del descuento del clculo de la garanta financiera, el
importe de las medidas de cierre de ciertos componentes
principales, si su cierre definitivo es incluido como parte
del cierre progresivo. Esto, a fin de asegurar el respaldo
financiero en caso la ejecucin de cierres deficientes en
componentes importantes de la unidad minera que en
razn a la dinmica de la operacin, no formarn parte del
cierre final s sujeto a garanta financiera.
Asimismo, se hace relacin en este artculo que trata
del clculo del monto de la garanta financiera, que debe
incorporarse a sta el importe de las medidas de cierre
progresivo no cumplidas.
- En el artculo 58, que trata de la oportunidad en la que
se efectiviza la garanta luego de la modificacin del PCM,
se precisa que ello ocurre tambin con la actualizacin
del PCM.
- En el artculo 60, referido al incumplimiento de las
medidas de cierre progresivo y la determinacin de su
garanta, se precisa la competencia del OEFA en sustitucin a
la DGM. Asimismo, se ampla el plazo de 10 a 20 das hbiles,
en el cual el titular de actividad minera deber constituir la
garanta por el importe equivalente al presupuestado para la
ejecucin de las medidas incumplidas.
En el artculo 44, que trata del reajuste del presupuesto,

se mejora redaccin a fin de vincular expresamente la
oportunidad de actualizacin del presupuesto del PCM
con las oportunidades de modificacin o actualizacin del
PCM. Con la anterior redaccin se poda entender que
eran oportunidades distintas, lo cual era un planteamiento
deficiente.
f) De la ejecucin de las garantas financieras:

En el artculo 59, que trata sobre la ejecucin de las
garantas financieras, se modifica su alcance a fin de
definir las competencias y actuaciones que conllevan
a la ejecucin de las garantas, aspecto anteriormente
no regulado. Se define as la intervencin del OEFA
en la determinacin del incumplimiento parcial o total
del PCM, y la responsabilidad del MINEM, a travs
de la DGM, de contratar la ejecucin de las medidas
de cierre incumplidas. As tambin, se sealan las
responsabilidades del contratista y la subsistencia de la
responsabilidad del titular minero.
j) Suspensin de medidas de cierre:

En el artculo 35, que trata de la suspensin de la
ejecucin del PCM, a diferencia del artculo 34, en este se
regula la suspensin de la ejecucin de las medidas del
PCM, la cual tendr que estar debidamente fundamentada.
Se precisa que bastar una comunicacin a la autoridad si
el periodo de suspensin previsto no superar el ao. De
lo contrario, ser necesario modificar el PCM.
Se adiciona otro aspecto de importancia, el cual es la
determinacin de cundo debe tenerse por concluida la
vida til para el caso de unidades mineras que comprendan
procesos de lixiviacin, en las cuales normalmente este
beneficio va ms all del periodo en el que se agota el
mineral dispuesto en los pads.
g) Del presupuesto de medidas de cierre:

En el artculo 41, que trata del presupuesto del PCM,
se precisa que forma parte del presupuesto los costos
relacionados con la elaboracin de la ingeniera a nivel de
detalle, que es el nivel de ingeniera que se requerir para
la ejecucin de las medidas de cierre, considerando que el
PCM est elaborado a nivel de ingeniera de factibilidad.
h) Inicio de actividades:
Se propone como requisito para el inicio de actividades,
tan solo la presentacin del Plan de Cierre para su
aprobacin y adicionalmente constituir una garanta
provisional que se reemplazara una vez aprobado el
monto de la garanta en la aprobacin del instrumento.
En tal sentido, se proponen las siguientes modificaciones
puntuales:
Se sustituye el contenido del artculo 11,
establecindose en reemplazo que la presentacin
de la copia de la resolucin de aprobacin del PCM es
un requisito para la autorizacin de inicio o reinicio de
actividades, aun cuando podra tambin ser admitido
solo el cargo de presentacin del PCM, anticipando una
garanta preliminar, con la finalidad de no generar retrasos
en la evaluacin y aprobacin del inicio de operaciones.
i) Suspensin de actividades:
En el caso de suspensin de actividades, actualmente
el artculo 34 dispone que es necesario obtener la
autorizacin de la DGM, situacin que genera burocracia
administrativa, con lo cual se propone que bastara con
una comunicacin a la DGAAM. De esta manera, se
proponen las siguientes modificaciones puntuales:
- En el numeral 7.15, se elimina el requerimiento
de autorizacin expresa de la autoridad para toda
suspensin, limitndose a aquellas suspensiones que
podran superar el ao.
- En el artculo 34, que trata del plazo y condicin de la
suspensin o paralizacin de operaciones, se diferencian
dos supuestos de suspensin de operaciones por solicitud
del titular de actividad minera, en razn a su duracin.
Si esta es menor a un ao, bastar que sea comunicada
a la autoridad. Si el plazo previsto fuese mayor, deber
solicitarse autorizacin a la DGM. En cualquier caso, no
se suspende el debido cumplimiento del PCM.
- Se ampla de 03 a 05 aos el periodo de suspensin,
lo cual es ms razonable atendiendo a la dinmica de
la actividad minera, luego del cual el titular de actividad
minera debe optar por proceder al cese definitivo de sus
actividades, ejecutando las medidas de cierre aprobadas,
o manifestar su intencin de reiniciar actividades, para lo
cual deber haber actualizado su instrumento de gestin
ambiental y otros permisos.
- Adems, se condiciona el reinicio de actividades
en labores subterrneas a una inspeccin general
de las condiciones ambientales, de seguridad de las
instalaciones y de salud y seguridad en el trabajo, dado
que en el desarrollo de este tipo de explotacin minera
se pueden generar riesgos ms relevantes como
consecuencia de la suspensin.
k) Nivel de desarrollo del Plan de Cierre:

En el artculo 10 que trata del nivel, los objetivos
y el contenido del Plan de Cierre de Minas, se elimina
referencia general a que el PCM debe estar elaborado a
nivel de factibilidad, puesto que la modificatoria comprende
NORMAS
LEGALES
PROYECTO
reglas diferenciadas para el nivel de factibilidad en funcin

al avance en la ejecucin de las actividades mineras.
En el artculo 10 se adiciona numeral 10.5 y 10.6, que
establecen dos momentos en lo que respecta al desarrollo
de la ingeniera que es requerida para la propuesta
de medidas de cierre y determinacin de la garanta
financiera, a diferencia de la norma actual, en la que no se
hace tal distincin.
La norma actual exige la presentacin de las medidas
de cierre, en todas sus etapas (progresivo y final), con
un desarrollo a nivel de ingeniera de factibilidad. Se ha
identificado que este requerimiento, demandado desde el
ao cero de la vida del proyecto, es innecesario respecto de
actividades de cierre que acontecern en un horizonte muy
lejano y que muy probablemente variarn, de tal manera
que tal ingeniera de detalle probablemente no se ejecutar.
Siendo ello as, se grava al titular minero al desarrollar estas
medidas, y a la autoridad, en su evaluacin, desatendiendo
al principio de razonabilidad del derecho administrativo.
La propuesta plantea que el titular minero presente en
el PCM inicial, medidas de ingeniera de factibilidad para
un horizonte de los 5 aos siguientes, y de manera similar
y sucesiva con cada actualizacin o modificacin, hasta
cuando se prevea alcanzar el 50% del volumen total del
minado en la certificacin ambiental. A partir de ah, las
medidas de cierre de minas debern presentarse siempre
a nivel de factibilidad proyectadas hasta el cierre final.
En cuanto a la garanta financiera, sta se calcular
respondiendo a los niveles de ingeniera exigidos en cada
oportunidad.
l) Uso alternativo:
En el artculo 18, que trata del uso alternativo de
instalaciones, se precisa la posibilidad que terceros o el
propio titular minero planee el uso alternativo, no obstante,
la liberacin de garantas financieras relacionadas
al componente involucrado, no ocurrir respecto de
componentes principales.
Asimismo, se precisa la va procedimental para
las propuestas de uso alternativo, la cual ser siempre
a travs de una modificacin del PCM. Adems se
establecen los requisitos que deben ser presentados al
plantear el uso alternativo por parte de terceros.
Se precisa que la necesidad de contar con una
certificacin ambiental, de acuerdo al marco normativo
vigente, es independiente de lo que se apruebe como uso
alternativo en el PCM.
m) De la actualizacin del PCM
En el artculo 20, que trata de la actualizacin del
PCM, se realizan las siguientes precisiones:
- En el numeral 20.1, se establece que el cmputo
del plazo para la actualizacin se da desde el inicio de la
ejecucin del proyecto, en lugar desde la aprobacin del
PCM. Adems, en concordancia con lo dispuesto en el DS
040-2014-EM, se establece que la actualizacin comprende
todos los cambios ocurridos durante el periodo, con lo cual
no es exigible aquella interpretacin por la cual se entenda
que deba modificarse el PCM dentro del ao siguiente de
aprobada la modificacin de la certificacin ambiental.
- En el numeral 20.2, se precisa competencia ahora a
cargo del OEFA.
- Se incorpora el numeral 20.3, por el cual se exigir
ingeniera de detalle con oportunidad de la ltima
actualizacin previa al inicio de la etapa de cierre final,
para determinados componentes respecto de los cuales
se quiere asegurar una adecuada ejecucin del cierre.
n) Del procedimiento de aprobacin y modificacin
del PCM
Respecto del procedimiento de aprobacin del PCM,
se hacen algunas precisiones puntuales. Por ejemplo, en
el artculo 14, que trata de la actuacin de los Gobiernos
Regionales, bsicamente en la participacin ciudadana,
se precisa que obligacin de remitir documentos
relacionados al procedimiento de aprobacin del PCM,
en un plazo no mayor a tres das, es de toda la instancia
regional.
En el artculo 16, que trata de la participacin
ciudadana, se complementa lo regulado disponindose el
19
mecanismo de difusin del PCM a travs de la Oficina de

Informacin Permanente, principalmente.
Respecto al procedimiento de modificacin, tratado
en el artculo 23, se desarrollan las actuaciones que
comprenden el procedimiento de modificacin del PCM,
establecindose los plazos y actuaciones de la autoridad
y administrado.
Asimismo, se establece que como parte del
procedimiento de modificacin por la actualizacin del
PCM, la DGAAM efectuar una visita tcnica de campo a la
unidad minera, a fin de corroborar aspectos puntuales del
alcance de las medidas de cierre progresivo ejecutadas y
de las planteadas para el cierre final, en relacin al estado
actual de la unidad minera.
En el artculo 21, que trata de la modificacin a
iniciativa del titular, se precisa que una modificacin
puede ser oportunidad de cumplir con la obligacin de
actualizar el PCM.
Adems, se suprime mencin a revisin, para
evitar confusin con conceptos ya similares tales como
modificacin y actualizacin.
o) De los informes semestrales del PCM
En el artculo 29, que trata de los informes semestrales,
se refiere expresamente la entrega de los informes
semestrales al OEFA y al OSINERGMIN, sealando el
deber de estas entidades de supervisar el cumplimiento
de lo declarado en estos informes.
Una precisin sumamente relevante sobre estos
informes, es el nivel de ingeniera de detalle exigido para
las medidas que van a ejecutar en el semestre siguiente.
Se incorpora una Sexta disposicin complementaria,
por la cual se faculta al MINEM para que por resolucin
ministerial, con opinin del OEFA y del OSINERGMIN,
aprueben el formato estableciendo el contenido de la
informacin a ser presentada en los informes sealados
en el artculo 29 del Reglamento.
p) Del cierre de actividades del sector industria
En el artculo 17, que trata del plan de cierre de
proyectos o actividades del sector Industria, se sustituye
contenido del artculo para precisar competencia de
evaluacin del PCM de empresas del sector Industria,
con componentes mineros, y el rol de opinante tcnico
de la DGAAM.
q) Fiscalizacin:
Se opta por eliminar el Ttulo V de Fiscalizacin y
Sanciones, por estar esta materia ampliamente regulada
por las normas del Sistema Nacional de Fiscalizacin
Ambiental.
r) Pequea minera y minera artesanal:
Respecto de los PCM colectivos de los pequeos
productores mineros o productores mineros artesanales,
se seala que debern estar elaborados por una persona
jurdica con inscripcin vigente en el Registro Nacional
de Consultoras Ambientales que administra el SENACE.
Solo si el PCM es presentado de manera individual por
los pequeos productores mineros o productores mineros
artesanales, podr ser elaborado por tres profesionales
independientes y no por una empresa consultora
registrada.
s) Otras modificaciones:
En el artculo 8, que trata de la exigibilidad del Plan
de Cierre de Minas, se ordena secuencia de temas en
artculo.
En el primer prrafo del artculo modificado se precisa
que la responsabilidad de cierre recae no solo en el
mbito de la unidad minera, sino tambin en las reas
que no estando dentro de la unidad minera, hubieran
sido impactadas como consecuencia de la actividad.
Asimismo, se precisa que el PCM es respecto a cada
unidad minera por separado.
En el artculo 30, que trata del aviso sobre el cese de
operaciones, se aade la puesta al tanto de la inminencia
del cese de operaciones, a la autoridad poltica regional.
Asimismo se elimina mencin a la DGM, puesto que
es competencia de la DGAAM todos los aspectos
modificatorios del PCM.
20
NORMAS
LEGALES
PROYECTO
En el artculo 31, que trata del post cierre, se efectan

precisiones puntuales en la redaccin atendiendo mejor a
la naturaleza de las medidas del post cierre.
Se agrega un prrafo final al numeral 32.2,
estableciendo los plazos con relacin a la supervisin
especial al trmino del post cierre, as como para emitir
el pronunciamiento que corresponda por parte del OEFA.
En el artculo 63, que trata de financiamiento y
mantenimiento de las medidas post cierre, se hace
precisin respecto a la necesidad de determinar el valor
de las medidas a ser ejecutas superando los 30 aos, a
perpetuidad.
En la Primera disposicin complementaria, se hace
una precisin a la norma de exploraciones vigente, la cual
es el Decreto Supremo N 020-2008-EM.
Se incorpora una Quinta disposicin complementaria,
establecindose que los titulares de actividad minera
con PCM aprobados, tienen la opcin de acogerse a lo
dispuesto en los numerales 10.5 y 10.6 de tal artculo,
segn la etapa en la que se encuentren en el desarrollo
de su plan de minado.
Se incorpora una Quinta disposicin transitoria,
estableciendo que las consultoras con inscripcin vigente
en el Registro de Entidades Autorizadas a Elaborar Planes
de Cierre de Minas podrn seguir elaborando Planes de
Cierre de Minas o sus modificaciones y actualizaciones,
hasta el trmino de la vigencia de su inscripcin.
IV. ANLISIS COSTO BENEFICIO DEL DECRETO
SUPREMO
Para el anlisis costo beneficio de la presente
norma, se ha realizado una evaluacin de los sujetos y
factores implicados, as como las ventajas y desventajas
de la aplicacin de la misma. Para ello se han usado
criterios de anlisis aplicados a los proyectos pblicos, los
cuales suponen que el inters pblico est por encima de
los intereses privados.
El anlisis se ha dividido en cuatro partes:
4.1. Sujetos
Las disposiciones dispuestas en la propuesta de
Decreto Supremo estn relacionadas principalmente con
la actuacin de los siguientes sujetos:
a. El Estado a travs del Ministerio de Energa y Minas.
b. Titulares mineros.
c. La sociedad civil.
4.2. Costos
El sistema implica costos de implementacin, cuyos
valores en la mayora de casos, no son cuantificables.
Podemos mencionar los siguientes costos:
a) Costos para el Estado
El Decreto Supremo que aprueba la modificacin
del Reglamento para el Cierre de Minas no implicar
un incremento de costos a la administracin, pues para
la implementacin de la norma, se cuenta con recursos
administrativos ya destinados a estas actividades debido
a que las normas desarrolladas en el presente documento
son aquellas contempladas en la normativa general y ya
vienen siendo aplicadas por el sector.
De la misma manera, el tiempo del personal que se
encargar de la gestin y evaluacin de los procedimientos
administrativos contemplados en el presente reglamento,
se encuentra comprendido dentro de los recursos pblicos
previamente asignados en el presupuesto General de la
Repblica para el Sector Minera.
b) Costos para los titulares mineros
Esta propuesta normativa generar que los titulares
mineros se adecen a medidas para sus actividades, pero
igualmente ste era un rgimen que ya exista y salvo
por algunos supuestos, se consideran requerimientos ya
existentes que no deberan generar un alto costo para los
administrados.
c) Costos para la sociedad civil
Este proyecto de norma no generar ningn costo para
la poblacin, la cual por el contrario se ver beneficiada
El Peruano
con la consecucin de los objetivos y finalidades del

cierre de actividades e instalaciones de los proyectos de
inversin de la actividad minera, que tiene como objetivo
la mejora de la calidad del medio ambiente.
4.3. Beneficios
a) Beneficios para el Estado
- La presente modificacin del Reglamento, permitir el
adecuado cumplimiento de las obligaciones legales de la
administracin respecto de la gestin del cierre de minas
establecidas en la regulacin ambiental de carcter general
como es la Ley General del Ambiente, Ley y Reglamento
del Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental, as como
de la Ley que regula el Cierre de Minas y su Reglamento.
- Asimismo, esta norma facilitar la gestin de los
aspectos relacionados al cierre de minas, permitiendo,
entre otros, establecer una serie de medidas que faciliten
y mejoren la evaluacin de los planes de cierre de minas,
ajustndose a los requerimientos reales de evaluacin, y
considerando el contexto de impulso de las inversiones
en el pas.
b) Beneficios para los administrados
- La propuesta de modificacin de reglamento
orientar las prioridades ambientales a tener en cuenta
en la ejecucin de proyectos de inversin, posibilitando
una mejor planificacin de la gestin de la empresa.
- Muchas de las medidas propuestas en el proyecto
de norma, plantean una mejora en la tramitacin de los
procedimientos de evaluacin de cierre de minas, pues
los plazos y requerimientos estn ms ajustados a la
realidad, permitiendo as que el administrado logre la
ejecucin del proyecto en un plazo ms breve.
c) Beneficios para la sociedad civil
- Con la aplicacin de la propuesta de Decreto
Supremo se espera tener un mejor ndice de cumplimiento
ambiental y con ello una mejora en la calidad del medio
ambiente, situacin de la que se beneficiara directamente
la sociedad civil. Lo sealado se reflejar con el
cumplimiento de los objetivos y medidas sealadas en los
planes de cierre de minas.
- Mejores condiciones de vida.
V. ANLISIS DE LA LEGALIDAD DELA PROPUESTA
NORMATIVA
La propuesta de Decreto Supremo no afecta la
legalidad de ninguna otra norma de la legislacin peruana,
al contrario, da cumplimiento e implementa de una mejor
manera el mandato legal regulado por el artculo 27 de
la Ley N 28611, Ley General del Ambiente respecto a la
obligacin de los titulares de las actividades econmicas
de garantizar que al cierre de actividades o instalaciones
no subsistan impactos ambientales negativos.
VI. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA
SOBRELA LEGISLACIN NACIONAL
La propuesta de Decreto Supremo generar efectos
inmediatos en la legislacin nacional.
VII. CONCLUSIN
A partir del anlisis de los costos y beneficios de la
norma y teniendo en cuenta que la norma es de inters
pblico, es decir que predominan los intereses generales
sobre los particulares y, que adems contribuye al debido
cumplimiento de las normas actuales, se concluye que los
beneficios obtenidos con la presente propuesta normativa
superan considerablemente sus costos, por lo que debera
aprobarse en el ms breve plazo posible.
1
Artculo 17 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente.
1469172-1

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El Peruano / Lunes 2 de enero de 2017

de Energa y Minas, sito en Avenida De Las Artes Sur

Artculo 4.- Cierre de minas por riesgos a la salud

Lunes 2 de enero de 2017 /

legales, que deben ser efectuadas por el titular de actividad

El Peruano / Lunes 2 de enero de 2017

Cierre de Minas estar a cargo de una persona jurdica con

sus modificaciones y actualizaciones, se sustentarn de

b) Opinin de la Direccin General de Salud Ambiental

Lunes 2 de enero de 2017 /

por escrito a la Direccin General de Asuntos Ambientales

El Peruano / Lunes 2 de enero de 2017

progresivo de determinados componentes al titular minero

Ambientales Mineros, a travs del procedimiento de

brindando la informacin que permita identificar la

Lunes 2 de enero de 2017 /

con la implementacin de las medidas indicadas en el

El Peruano / Lunes 2 de enero de 2017

de Minera precisndose las razones que la motivan. En

dicha Direccin incluir en la resolucin que emita, la

34.1 La constitucin inmediata del monto de la

Artculo 43.- Estimacin del presupuesto

Artculo 35.- Suspensin de la ejecucin del Plan

Artculo 41.- Presupuesto del Plan de Cierre de

Artculo 44.- Reajuste del presupuesto

tercer prrafo del artculo 8 del presente Reglamento, ni

Lunes 2 de enero de 2017 /

Sin perjuicio de lo sealado en los artculos 31, 42, 46 y 63

El Peruano / Lunes 2 de enero de 2017

del certificado de cierre final, debiendo complementar

aplicacin de las disposiciones ambientales, conforme lo

Lunes 2 de enero de 2017 /

instrumento de gestin ambiental, a la vez que se adeca

Se ha tenido por competentes para la elaboracin de los Planes

Aclarar y relevar a esta entidad como una que coadyuva con la

Emitir opinin respecto de las medidas de cierre del Plan, segn

El Reglamento hace referencia al INRENA que ha sido absorbida

El Peruano / Lunes 2 de enero de 2017

Propuestas para adecuar el marco institucional del RCM

En atencin a lo sealado, las principales

- En el artculo 60, referido al incumplimiento de

Lunes 2 de enero de 2017 /

un horizonte de los 5 aos siguientes, y de manera similar

En el artculo 44, que trata del reajuste del presupuesto,

f) De la ejecucin de las garantas financieras:

j) Suspensin de medidas de cierre:

g) Del presupuesto de medidas de cierre:

k) Nivel de desarrollo del Plan de Cierre:

El Peruano / Lunes 2 de enero de 2017

reglas diferenciadas para el nivel de factibilidad en funcin

mecanismo de difusin del PCM a travs de la Oficina de

En el artculo 31, que trata del post cierre, se efectan

Lunes 2 de enero de 2017 /

con la consecucin de los objetivos y finalidades del

Artculo 17 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente.

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