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SOSTENIBLE
AL 2021
Marc Dourojeanni
Autor
Marc Dourojeanni
Equipo Tcnico de Derecho, Ambiente y Recursos Naturales DAR
Asunta Santilln Bartra
Cristina Lpez Wong
Patricia Patrn lvarez
Valeria Urbina Cordano
Pierina Egsquiza Cerrn
Elaboracin de mapas
Clinton Jenkins
Fotos de Portada
Liliana Garca / DAR
Mario Ziga / DAR
Stefan Kistler / Alianza Arkana
P. Puertas / WCS
Mariana Montoya
Gisella Valdivia
Correccin de estilo
Graciela lvarez y Martha Mora
Coordinacin general
Gisella Valdivia Gozalo
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales DAR
Calle Coronel Zegarra N 260, Jess Mara (Lima 11)
Telfono: (511) 2662063
Correo electrnico: dar@dar.org.pe
Pgina web: www.dar.org.pe
Diseo y diagramacin:
Realidades S.A.
Augusto Tamayo N 190 - Of. 5, San Isidro
Correo electrnico: informes@realidades.pe
Pgina web: www.realidades.pe
Ficha para citar la publicacin: Loreto Sostenible al 2021. Marc Dourojeanni. 356 pginas. Primera edicin. Mayo 2013*.
Consta de 1000 ejemplares.
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013-07131
ISBN: xxxxx
Est permitida la reproduccin parcial o total de este libro, su tratamiento informtico, su transmisin por cualquier forma o
medio, sea electrnico, mecnico, por fotocopia u otros; con la simple indicacin de la fuente cuando sea usado en publicaciones
o difusin por cualquier medio.
Esta publicacin es parte de las actividades del Proyecto Loreto Sostenible, ejecutado por Derecho, Ambiente y Recursos
Naturales (DAR) y Center for International Environmental Law (CIEL). Esta publicacin presenta la opinin del autor y no
necesariamente la visin de la Fundacin Gordon and Betty Moore, la Fundacin Charles Stewart Mott, as como de Derecho,
Ambiente y Recursos Naturales (DAR). Esta publicacin es posible gracias al financiamiento de la Fundacin Gordon and Betty
Moore y la Fundacin Charles Stewart Mott.
Impreso y hecho en Per.
*El presente informe recoge datos e informacin actualizada hasta octubre del ao 2012.
AGRADECIMIENTOS
Queremos agradecer en primer lugar a los profesionales que aceptaron
formar parte del petit comit por sus acertadas opiniones y comentarios.
En ese sentido, agradecemos a Martn Scurrah (investigador CEPES), Martn
Alcalde (PRONATURALEZA), Pedro Solano (SPDA), Mariana Montoya y
Milagros Silva (WCS) y Gustavo Surez de Freitas. Igualmente, a Vince
McElhinny, quien ofreci importantes aportes a la presente publicacin.
Tambin queremos expresar nuestro reconocimiento a los funcionarios
del Gobierno Regional de Loreto y del Instituto de Investigaciones de la
Amazona Peruana - IIAP que nos brindaron informacin para el actual
estudio y contribuyeron con su conocimiento de la realidad amaznica
loretana. En ese sentido, nuestro agradecimiento a Manuel Burga, Miguel
Gutirrez, Wilfredo Panduro, William Babilonia, Omar Padilla, ngel
Collantes, Jack Flores, Claudia Rojas, David Urquiza, Luis Benites, Eloy Pezo,
Ricardo Daz, Jos Cachay, Kenneth Retegui, Jos lvarez y Luis Campos,
entre otros funcionarios.
Asimismo, mencin especial merecen algunos actores de la sociedad civil
loretana que nos brindaron datos e informacin que ha sido incorporada
en este trabajo: Ana Rosa Senz (IBC) y Alberto Chirif.
Adems, damos las gracias a Matt Finer y Melissa Blue Sky de CIEL por sus
valiosos aportes.
Agradecemos de manera especial a la Fundacin Gordon and Betty Moore
y a la Fundacin Charles Stewart Mott por hacer posible esta publicacin.
La correccin de estilo estuvo a cargo de Graciela lvarez y Martha Mora,
a quienes se agradece el empeo.
Finalmente, agradecemos a Csar Gamboa, Director Ejecutivo de DAR,
quin impuls la iniciativa de realizar esta publicacin, as como a todo el
equipo profesional de DAR por el apoyo brindado.
NDICE
PRESENTACIN
17
INTRODUCCIN
21
1. ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
24
2. METODOLOGA
25
2.1 Informacin
2.2 La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)
para fortalecer la planificacin estratgica
2.3 Anlisis para el diagnstico (Parte I)
2.4 Construccin del pronstico (Parte II)
2.5 Elaboracin de alternativas al escenario
tendencial (Parte III)
2.6 Otras consideraciones y limitaciones
metodolgicas
26
PARTE I
DIAGNSTICO
35
35
39
46
51
27
29
30
52
31
58
60
64
65
65
67
69
73
75
77
78
81
31
3. LA ECONOMA LORETANA EN LA
ACTUALIDAD
3.1 Indicadores econmicos
3.2 Actividades econmicas que explotan
recursos naturales
3.2.1 Petrleo
3.2.2 Agricultura
35
54
85
85
86
86
90
94
97
100
101
102
104
104
112
115
116
116
120
120
121
127
122
123
128
128
131
137
140
140
141
143
143
144
148
148
7. UN VISTAZO A LA INFRAESTRUCTURA DE
DESARROLLO EN LORETO
151
151
155
155
156
161
162
163
164
164
NDICE
PARTE II
PRONSTICO
167
167
171
181
181
183
3.2
Hidrovas
3.2.1 La opcin ms lgica, pero
3.2.2 De qu tipo de hidrovas se habla?
3.2.3 Las hidrovas previsibles
196
3.3 Ferrovas
201
P. Puertas / WCS
169
186
191
192
198
198
200
201
203
205
206
11. CAZA
244
207
245
246
211
222
222
224
234
8. EXPLOTACIN FORESTAL
235
235
237
238
9. TURISMO
239
241
257
258
247
249
253
257
258
259
264
NDICE
PARTE III:
ALTERNATIVAS
267
267
268
268
268
270
271
271
273
274
276
277
278
278
279
281
285
285
La agricultura convencional/tradicional
La agricultura intensiva
La agrosilvicultura
La pecuaria
286
286
290
292
3.2.5 Forestera
3.2.6 Pesca, caza y turismo
3.2.7 Pueblos indgenas
3.2.8 Titulacin de la propiedad
3.2.9 reas naturales protegidas
3.3 Algunas propuestas de grandes lineamientos
transversales para Loreto
317
318
318
319
319
320
292
293
294
295
296
297
298
300
301
302
308
311
320
321
322
322
323
324
324
5. COMENTARIOS FINALES
329
312
315
315
315
316
316
BIBLIOGRAFA
333
12
AAA
ACR
ACR ANPCH
ACR CTT
AGAPUL
AIDESEP
AISPED
ALOP
AMPA
ANP
APCI
ARA
ARPI-SC
ATDN
BID
BIRD
BL
Bosques Locales
BNDES
CAF
CAR
CAS
CATIE
CCR
CDC-UNALM
CDRO
CEDIA
CEPES
CEPLAN
CESVI
Coperazione e Sviluppo
CI
Conservacin Internacional
CIAM
CIEL
CIF-INRENA
CIFOR
CIMA
CITES
CMAC
CNP
COFOPRI
COMARU
CONAP
CORDELOR
COREPEM
CORPI
COSIPLAN
CTAR
DAR
DBO
DDV
Derecho de Va
DEVIDA
DGAAE
DGE
DGFFS
DIA
DIRANDRO
Direccin Antidrogas
DIREPRO
DIRESA
DRA
DRAL
DREL
DREM
DREM-LO
EAE
EIA
EIA-d
EIA-sd
ERCC
FAO
FECONACO
FENAMAD
FEPIBAC
FETAB
FODA
FONAM
FONCOMUN
FONDELOR
FONIPREL
GEF
GOREL
GRB
GRPPAT
GRRNNYGMA
Gt
Giga toneladas
Ha
Hectrea(s)
13
14
IBC
IDE
IIAP
IIRSA
INEI
INGEMMET
INP
INPE
INRENA
IPCC
ITTO
IUCN
JICA
Km
Kilmetros
Landsat-ETM
Landsat-MSS
Landsat-Multi-Spectral Scanner
Landsat-TM
Landsat-Thematic Mapper
LBD
MEF
MFA
MFC
MIMDES
MINAG
Ministerio de Agricultura
MINAM
MINCETUR
MINED
Ministerio de Educacin
MINEM
MINSA
Ministerio de Salud
MINTRA
Ministerio de Trabajo
MRREE
msnm
MTC
MW
Mega-Watt
MYPE
NCI
OEFA
OIMT
OIT
OMS
ONERN
ONG
Organizacin No Gubernamental
ONPE
OPIPP
ORAU
ORDELOR
ORPIANP
ORPIO
OSINERGMIN
OSINFOR
OTCA
PAE
PBI
PCM
PDRC
PEA
PEDICP
PEMR
PERSA
PERTUR
PERUPETRO
Empresa estatal de derecho privado (sociedad annima) del Sector Energa y Minas
PERXS
PFSI
Peru Forest Sector Initiative (Programa de Cooperacin del Servicio Forestal de los Estados Unidos)
PIA
PIM
PNCB
PNCB
PNUMA
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP por sus siglas en ingls)
PPP
PRMRFFS
PROCLIM
PROCREA
PROCREL
PRODUCE
Ministerio de la Produccin
PROE
ProInversin
PROMPEX
ProNaturaleza
PROVIAS
REDD
ROF
SEIA
SENAMHI
SERNANP
SERVIR
15
16
SIEA
SIG
SINANPE
SIS
SNIP
SNV
SPDA
SUNAT
SWOT
TCPA
TIR
TNC
TSM
UAM
UCP
UNALM
UNASUR
UNESCO
UNICEF
UNODC
UNU
UPO
UPSEP
USAID
USDDT
VAB
WCS
WWF
ZEE
PRESENTACIN
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales-DAR es una organizacin cuyo fin principal es la construccin de la
gobernanza, el desarrollo sostenible y la promocin de los derechos indgenas en la cuenca amaznica. En
estos aos, hemos ido creciendo probando que la frmula privilegiada de anlisis para la incidencia es una
forma de trabajo que nos ha permitido contribuir en los cambios de ciclo de proyectos de las inversiones,
polticas pblicas y flujos de inversin regional y global con el propsito de generar mayor gobernanza y
mayor sostenibilidad.
DAR estar prximo a cumplir 10 aos de vida institucional y no podemos olvidarnos que el origen de nuestro
trabajo, as como las distintas etapas que hemos pasado como institucin, resguardando y promoviendo
un equilibrio coherente en el desarrollo sostenible en nuestro pas, lo hemos realizado bajo los valores de:
compromiso en lo que creemos; responsabilidad en nuestro trabajo y nuestros productos; innovacin y
creatividad al presentar soluciones a los problemas de la gestin ambiental, trabajar permanentemente en
redes y buscar la articulacin de iniciativas pblicas y privadas; y, finalmente, coherencia con nuestra historia,
valores e ideales, fundamentos que nos motivan a seguir trabajando por nuestro pas y la Amazona.
Por todo ello, hace tres aos decidimos embarcarnos en el Proyecto Loreto Sostenible, cuyo principal objetivo
es promover las condiciones para una mejor gestin ambiental y social de las inversiones, a travs del
futuro diseo de una Evaluacin Ambiental Estratgica - EAE en Loreto. El hecho de que los cambios en la
Amazona sean cada vez ms intensos y permanentes, que los impactos negativos que generan deforestacin
y degradacin de sus bosques se catalicen o impulsen mucho ms rpido con el cambio de uso de la tierra, y
que los proyectos de infraestructura finalmente terminen por impulsar estos hechos perniciosos, nos obligan
a una rpida respuesta para potenciar las oportunidades y hacer frente a las amenazas. As, en Loreto, la
regin ms grande de la Amazona peruana, que alberga al ro Amazonas, el menos densamente poblado, sin
conexin vial y energtica, y en donde se estn produciendo cambios extensos e integrales en el uso del suelo,
se debe buscar responder a sus diversas problemticas con soluciones tambin integrales e institucionales
que van ms all de las tradicionales respuestas de conservacin de la biodiversidad y los paliativos de la
recurrente visin de las inversiones.
En ese sentido, significa para m un real privilegio el tener la oportunidad de presentar este estudio que resume
nuestra labor en Loreto en estos dos ltimos aos y cuyo autor es Marc Dourojeanni, un experto y reconocido
conservacionista comprometido con la proteccin de la Amazona. El contenido de esta titnica y completa
obra parte de un diagnstico de la situacin econmica, social y ambiental de Loreto para presentar, luego,
una serie de recomendaciones que mejoren la gestin del modelo de desarrollo de dicha regin. Se trata de
17
una iniciativa que, a partir de la reunin de informacin y proyeccin de escenarios, pretende generar mayor
debate y reflexin en torno al mejor diseo para construir herramientas integrales que permitan soluciones
de sostenibilidad del modelo de desarrollo, algo pendiente en nuestro pas.
No podemos dejar de mencionar que la presente obra es consecuencia de una primera iniciativa que se
origin con Amazona Peruana 2021 (2010). En dicha oportunidad varias organizaciones de la sociedad civil
(ProNaturaleza y SPDA) nos reunimos con el fin de colaborar en la investigacin que Marc Dourojeanni haba
iniciado bajo la promocin de Bank Information Center (Proyecto BICECA). Los datos reveladores recogidos
por Marc y el anlisis mostrado marc una pauta de crtica y propuesta sobre las inversiones en la Amazona
peruana, las oportunidades y las amenazas que se cernan si el Per continuaba con una promocin de
inversiones desordenada, insostenible, inequitativa, en general, sin planificacin, sin gobernanza, sin asegurar
mejoras a la gestin ambiental. Y mucho de esto cambi a partir de dicha reflexin.
Hemos querido repetir la frmula con esta obra, as que Marc Dourojeanni se embarc en esta compleja
investigacin y anlisis de mltiples actores, y en conjunto con un equipo tcnico y multidisciplinario de
DAR, es que se pudo lograr esta compendiosa pero tambin precisa obra que marcar una hoja de encuentro
hacia el correcto futuro de Loreto. Como cualquier obra es perfectible, sin embargo, logra perfeccionar el
primer alcance de Amazona Peruana 2021. Con mayor claridad aborda la necesidad de dotar de contenido al
modelo de gobernanza para Loreto y de mejorar los estndares ambientales y sociales para las inversiones. Y
no solo porque ahora el contenido (mapas) nos permite visualizar la situacin actual de Loreto, sino porque
podemos objetivamente modelar escenarios hacia el futuro sobre las inversiones en esta rica regin de la
Amazona peruana. En consecuencia, este estudio pretende ser un insumo de diseo de herramientas como
una Evaluacin Ambiental Estratgica para la Amazona, y en esta oportunidad para Loreto.
Queremos agradecer en primer lugar a los profesionales que aceptaron formar parte del pequeo y selecto
comit que coment el primer borrador de este estudio, y a quienes consideramos personas e instituciones
aliadas para el continuo desarrollo sostenible de Loreto. En ese sentido, agradecemos a Martn Scurrah
(investigador CEPES), Martn Alcalde (ProNaturaleza), Pedro Solano (SPDA), Mariana Montoya y Milagros
Silva (WCS), Gustavo Surez de Freitas y Vince McElhinny. Especialmente tenemos que mencionar a CEPES,
ProNaturaleza, SPDA y WCS, quienes apoyaron expresamente y mostraron su confianza en esta investigacin.
Asimismo, mencin especial merecen algunos actores de la sociedad civil que nos brindaron datos e
informacin que ha sido incorporada en este trabajo como Ana Rosa Senz (IBC), Alberto Chirif, Manuel Glave,
entre otros.
Tambin queremos expresar nuestro reconocimiento a los funcionarios del Gobierno Regional de Loreto-GOREL
y del Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana - IIAP que brindaron informacin y contribuyeron
con su conocimiento de la realidad amaznica. Un agradecimiento especial a Manuel Burga, Miguel Gutirrez,
Wilfredo Panduro, William Babilonia, Omar Padilla, ngel Collantes, Jack Flores, Claudia Rojas, David Urquiza,
Luis Benites, Eloy Pezo, Ricardo Daz, Jos Cachay, Kenneth Retegui, Jos lvarez y Luis Campos, entre otros
funcionarios. Una mencin especial al Presidente del Gobierno Regional de Loreto, Ivn Vasquez, quien nos
ha permitido trabajar con la institucin que representa a travs del proyecto Loreto Sostenible, as como
facilitado informacin estratgica, es decir, toda la apertura necesaria para realizar la presente investigacin.
Una obligada mencin de agradecimiento al Ministro del Ambiente, Manuel Pulgar-Vidal, a Mariano
Castro, Viceministro de Gestin Ambiental, Gabriel Quijandra, Viceministro de Desarrollo Estratgico de
los Recursos Naturales, Amalia Cuba, Directora de la Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos
de Gestin Ambiental y a todo el equipo del Ministerio del Ambiente. No podemos dejar de mencionar
al Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado- SERNANP y a otras instituciones como
la Autoridad Nacional del Agua, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, etc.
18
No podemos pasar por el alto el agradecimiento a Marc Dourojeanni por haber aceptado este reto y confiar
en DAR para continuar trabajando en los necesarios cambios para la Amazona. Marc es un investigador
apasionado, defensor de nuestros bosques amaznicos, una fuente de aprendizaje inagotable para las futuras
generaciones de peruanos que creemos en hacer un futuro mejor. Asimismo, debo detenerme en agradecer
y felicitar por el trabajo que desarroll el equipo de DAR, acompaando a Marc en este trabajo, especialmente
a Patricia Patrn, Valeria Urbina, Cristina Lpez, Pierina Egsquiza y Asunta Santilln, coordinadora del Proyecto
Loreto Sostenible, jvenes mujeres profesionales, que desde la sociologa, ciencia poltica, biologa y el
derecho, han complementado y acompaado el proceso reunin y construccin de la informacin, junto
con otros aliados, para terminar finalmente con esta publicacin. A todos, mi ms sincero reconocimiento y
sentido de admiracin.
Finalmente, agradecemos de manera especial a la Fundacin Gordon and Betty Moore y a la Fundacin Mott
por el apoyo a la presente publicacin, instituciones interesadas por buscar frmulas que solucionen los
problemas de la Amazona. As, esperamos que esta publicacin y sus mensajes ayuden a mejorar la gestin
pblica de los recursos naturales en Loreto, en la Amazona peruana y en la cuenca amaznica.
19
20
INTRODUCCIN
Loreto es el departamento ms extenso del Per, el ms boscoso y el menos deforestado, el ms plano, el que
tiene ms pantanos, el nico que tiene tres fronteras internacionales, el que tiene menor densidad poblacional,
el que tiene ms agua y una parte del ro ms caudaloso y ms largo del mundo1 y, por otro lado, Loreto tambin
es el nico departamento no unido al resto del pas por carreteras, es el nico no integrado a la red energtica
nacional y es uno de los ms pobres del pas. Loreto es, pues, el departamento de los superlativos que revelan el
profundo desbalance entre su potencial y su realidad.
Esa situacin, a lo largo de la historia republicana, ha motivado algunos de los sentimientos y movimientos
separatistas ms fuertes de la historia nacional. El pueblo loretano siente, con toda razn, que ser peruano
significa poco cuando se trata de que los dems ciudadanos le den el apoyo y el tratamiento que merecen. La
nacin y el Estado solamente aparecen cuando se trata de beneficiarse de los recursos naturales y, como ocurri
especialmente en el caso del petrleo, lo hace con torpeza, atropellando derechos y dejando una secuela de
perjuicios sociales y ambientales irrecuperables. Loreto no quiere continuar siendo un departamento de segunda
o tercera categora. Reclama ser, por lo menos, igual a sus pares.
Desarrollar, en especial desarrollar asegurando el futuro, no es fcil. No lo es por innumerables razones que se
comentan en este documento. El aislamiento de Loreto no es solo fruto del abandono al que el resto del pas lo
somete. Tiene causas naturales que dependen de sus propios superlativos, como su tamao y, como se ver, por
la presencia, en el camino ms corto, de esos enormes pantanos que vulgarmente se conocen como aguajales.
Mientras que para lograr el desarrollo en la Costa apenas falta agua para regar el desierto, en Loreto el agua sobra
y para hacer agricultura antes hay que eliminar el bosque. Ese mismo bosque que vale mucho como madera y
como refugio de una asombrosa diversidad biolgica y que, da a da, se revela an ms valioso para limitar los
efectos del cambio climtico global. Entonces Qu hacer? Cortar el bosque y sembrar cultivos industriales para
exportacin pero confrontar el riesgo de perder los dems beneficios y potencialidades? Puede el bosque en
pie brindar oportunidades de desarrollo econmico comparables a la actividad agropecuaria? La explotacin de
hidrocarburos y de minerales tiene secuelas negativas. Es verdad Pero pueden el Per y Loreto darse el lujo de
no usar esos recursos? En realidad, esa opcin no existe. Esos son recursos tan buscados en el mundo de hoy
que sern explotados quirase o no, pero, s cabe negociar dnde, cmo y cundo, as como sus limitaciones.
Qu necesita Loreto para comunicarse con el resto del pas: carreteras o ferrovas, o ambas? Y por qu no usar
1
La Sociedad Geogrfica de Lima confirm, a travs de imgenes satelitales, que el ro Amazonas tiene su origen en la quebrada de Apacheta,
provincia de Caylloma (Arequipa), por lo cual pasara a ser el ro ms largo del mundo, superando al Nilo por casi 400 kilmetros (Actualidad
Ambiental, 2010).
21
22
Loreto:
36.885.195 ha
28,7%
del Per
Y tambin:
El nico sin
conexin vial
con el resto del
pas.
El nico sin
interconexin
energtica.
Uno de
los ms pobres y
con menor ndice
de desarrollo
humano.
El ms boscoso
55%
El ms plano y
el ms bajo
El mayor pantano
80 a 400 msnm.
Ms de
5.000.000 ha.
El menos
deforestado
Menos de
3%
El que tiene
ms indgenas
32%
de la poblacin
El menos
densamente poblado
2,19
Colombia
Ecuador
Brasil
El mayor ro
El ro Amazonas
hab./km2
27
(aprox.).
El que tiene el
mayor nmero de
comunidades nativas
Unas 1000 tituladas
y por titular.
El nico con
tres fronteras
23
su futuro y exponer la enorme complejidad del planeamiento regional. Paralelamente, se trata de acumular
informacin que pueda orientar la futura ejecucin de una Evaluacin Ambiental Estratgica para Loreto. Se
espera, asimismo, que dicha informacin y los temas planteados contribuyan a establecer un dilogo social
mucho mejor informado sobre las opciones para su futuro. Este trabajo es un ejercicio acadmico pero no es un
estudio cientfico y tampoco es, de ninguna manera, una propuesta de plan. Es apenas un esfuerzo para llamar
la atencin sobre la importancia de la planificacin para el desarrollo.
Preciso es decir que este trabajo no es del todo original. En efecto, ya en 1994 un grupo de estudiosos entre
los que estaba el fallecido Jos Lpez Parodi, que dedic gran parte de su vida a Loreto, realiz un estudio
denominado La evolucin ambiental de la Regin Loreto: Resultados de un estudio de evaluacin y propuesta
de polticas y acciones (CE&DAP, 1994). Este trabajo, aunque centrado en aspectos agropecuarios de la zona
Iquitos-Nauta, ya ofreca una visin general de lo que segn ellos sera Loreto en el futuro si se continuaba
aplicando polticas de tipo mercantil extractivista y si continuaba fracasando la planificacin central. Pero, el
antecedente principal data de 2007, cuando fue producido el documento Mapa de Loreto 2015: Futuro uso
del territorio (CAR/SNV, 2007) que se basa en el mismo criterio que se aplica en este trabajo. Ese producto fue
fruto de un intenso debate entre numerosos actores de Loreto como un todo y de Datem del Maran, como
caso especial. Ellos desarrollaron tres escenarios que denominaron inercia, conservacionista y productivo. Otro
precedente ha sido el documento Amazona Peruana: Visin de Desarrollo, Potencialidades y Desafos, preparado
por el IIAP en 2009 (IIAP, 2009) que, aunque muy general, brinda conceptos coincidentes. Asimismo, el estudio de
Dourojeanni et al. (2010) denominado Amazona peruana en 2021 especula sobre el escenario que la Amazona
podra presentar si se realizara una parte sustancial de las inversiones de explotacin de recursos naturales y de
infraestructuras que estn previstas y anunciadas.
1. ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
El estudio que se presenta es uno de los productos que se derivan del propsito de Derecho, Ambiente y
Recursos Naturales (DAR) de colaborar con el Gobierno Regional de Loreto (GOREL) para crear las condiciones
necesarias para la realizacin, en un futuro mediato, de una evaluacin estratgica de los impactos ambientales
y sociales de las opciones de desarrollo que sean adoptadas.
DAR se asoci con el Center for International Environmental Law (CIEL), que tiene su sede en Washington,
D.C. y ambos solicitaron recursos a la fundacin Gordon and Betty Moore, que en setiembre de 2011 aprob
el financiamiento del proyecto Foro para el Desarrollo Sostenible en Loreto, Per, simplemente denominado
Loresto Sostenible, por un monto de US$1,5 millones. Este proyecto debe ser completado en el plazo de
dos aos. Para la ejecucin del mismo, DAR suscribi un convenio de cooperacin con el GOREL e instal una
oficina en Iquitos. El principal beneficiario de este proyecto es, obviamente, el Gobierno Regional de Loreto,
pero tambin lo son el Ministerio del Ambiente, la sociedad civil y las organizaciones indgenas de Loreto y, en
general, la ciudadana de esa regin.
El objetivo general del proyecto es aumentar el conocimiento de los tomadores de decisiones y formuladores
de polticas sobre los impactos potenciales de proyectos de gran envergadura econmica, y proveer una mayor
capacidad tcnica y jurdica para el desarrollo de una Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)2 en Loreto. Se pretende
alcanzar cuatro objetivos o resultados: (i) brindar informacin base sobre amenazas, biodiversidad y planes, polticas
y programas, y proveer una lnea de base cartogrfica para la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE); (ii) fortalecer
la capacidad y la coordinacin de los organismos gubernamentales y la sociedad civil, y asegurar el apoyo del
pblico para una EAE en el departamento de Loreto; (iii) apoyar los esfuerzos a fin de asegurar el financiamiento
para la preparacin y ejecucin de una EAE en Loreto, y (iv) hacer un seguimiento y anlisis del avance de proyectos
emblemticos en tiempo real, promover las mejores prcticas para los sectores clave, e informar y discutir el
desarrollo de una EAE.
2
24
Para efectos de este trabajo, la EAE se define como un instrumento de gestin ambiental que busca analizar y prevenir los impactos ambientales
y sociales que pudiera generar la decisin de aprobar o modificar polticas, planes y programas de carcter nacional, regional y local.
Segn el acuerdo entre DAR y CIEL, el primero qued encargado de las operaciones en el Per y de los productos
del proyecto referentes a gobernanza, mecanismos financieros para la implementacin de una EAE, seguimiento
de proyectos de inversin y buenas prcticas. CIEL, en conjunto con su consultor Clinton Jenkins, en cambio,
se concentra en procesar y proveer informacin cartografa bsica referida a las propuestas de desarrollo de
infraestructuras, de uso de los recursos naturales, as como a las amenazas de deforestacin, degradacin y otros
impactos con el fin de para proporcionar a los tomadores de decisiones mejores herramientas de planificacin.
Adems, CIEL brinda informacin internacional que podra aplicarse a un futuro EAE en Loreto, y as conseguir
mejores prcticas para el desarrollo sostenible.
En el contexto indicado, especficamente con relacin al primero y al ltimo objetivo, se decidi que era
conveniente realizar un ejercicio previo de sntesis sobre la situacin actual de Loreto en trminos sociales,
econmicos y ambientales, y proyectarla para especular sobre lo que podra ser el futuro de esta regin en 2021
bajo dos escenarios, uno tendencial, es decir continuar el desarrollo como de costumbre o como hasta ahora
y, el otro, continuar el desarrollo pero aplicando principios de desarrollo sustentable. Adems de los resultados
antes mencionados, este trabajo tiene por objetivos: (i) reunir la informacin disponible sobre Loreto pero
que se encuentra dispersa o es poco conocida y ofrecerla en forma organizada y comprensible; (ii) inducir la
participacin informada de todos los actores en un proceso de discusin a nivel regional y nacional sobre las
oportunidades, riesgos y problemas que se presentarn durante la prxima dcada a fin de que contribuya a
construir propuestas viables y consensuadas para el desarrollo sostenible de Loreto, y (iii) producir insumos para
una futura EAE de las propuestas de desarrollo de Loreto.
El documento que se presenta incluye: (i) un diagnstico situacional, o sea, una visin de conjunto, actualizada
y crtica sobre la realidad ecolgica, socio-ambiental, econmica e institucional de la Regin; (ii) un pronstico
de lo que ocurrir en la prxima dcada si se sigue el patrn actual de desarrollo o, si se prefiere, un anlisis
preliminar de las consecuencias previsibles, beneficiosas o perjudiciales, de las acciones y propuestas de
desarrollo basado en el uso de los recursos naturales y de infraestructuras existentes y sus alternativas, y (iii)
un pronstico alternativo de lo que puede ser Loreto si se aplicaran criterios de desarrollo sostenible o, si se
prefiere, una especulacin sobre las opciones de buenas prcticas, tanto las de tipo tcnico como las que ataen
a la gobernanza, que podran ser tiles para alcanzar un desarrollo ms sostenible y ventajoso en trminos
econmicos y sociales.
El formato de este documento se parece mucho al que se usa en planes o estrategias de desarrollo. Eso no es
coincidencia, pues, aunque este trabajo no tiene ni puede tener la pretensin de ser una propuesta de plan
de desarrollo, el formato de los planes es adecuado para explicar lo que se pretende en este caso. Por eso, los
lectores encontrarn las tres partes clsicas usadas en planeamiento, es decir un diagnstico, un pronstico y sus
escenarios, y proposiciones para evitar el escenario tendencial y as construir otro, ms deseable. Pero, como es
obvio, este trabajo, aunque recibi muchos aportes, no representa los puntos de vista de los gobiernos nacional
o regional ni, necesariamente, los de los dems actores del desarrollo.
Su elaboracin no ha sido participativa. Se trata de un ejercicio puramente acadmico y, como se ha dicho, solo
pretende estimular un debate algo ms informado sobre el futuro de Loreto. Este documento no es tampoco el
producto principal del proyecto Loreto Sostenible, y las interpretaciones, conclusiones y pronsticos expresados
en este trabajo son los del autor.
2. METODOLOGA
La metodologa usada en este estudio es convencional, es decir compilacin de la informacin disponible,
anlisis preliminar de la misma, bsqueda o preparacin de informacin faltante y nuevo anlisis, seguido de un
ejercicio de validacin del borrador final con algunos expertos y actores representativos.
25
2.1 Informacin
El equipo reuni toda la informacin sobre Loreto que est disponible en la literatura nacional y extranjera
y toda aquella que se encuentra en las instituciones pblicas nacionales y loretanas, y que muchas veces no
est publicada. Asimismo, obtuvo la informacin disponible sobre las intenciones y proyectos de las empresas
privadas nacionales y extranjeras que actan en Loreto. Esta etapa del trabajo fue complementada con la revisin
y registro de las noticias periodsticas referidas al desarrollo de Loreto, en especial para comprender tendencias
an no plasmadas en documentos formales. Mucho ayud el excelente estudio de lnea de base de la Regin
Loreto, preparado por Frederica Barclay (2011) para la Rainforest Foundation Norway y que permiti no necesitar
insistir en temas por ella ampliamente desarrollados, en especial los tocantes a la situacin de la poblacin
indgena y rural. Asimismo, fueron muy tiles el Plan Vial Departamental Participativo de Loreto 2006-2015
(GOREL/MTC, 2005), el Plan de Desarrollo Regional Concertado 2008-2021 (GOREL, 2009) y otros documentos
del GOREL y del IIAP, que proveen abundante informacin sobre el departamento. Como es de praxis, tambin
se hizo uso intenso de la informacin disponible en Internet.
El material recolectado fue analizado, identificndose los vacos de informacin y deslindndose las numerosas
incongruencias e inconsistencias que presenta, particularmente, la informacin oficial. Estos vacos fueron
suplidos con una serie de trabajos de campo y de gabinete que permitieron producir mapas que se usaron para
revelar las implicaciones ambientales y por ende sociales y econmicas de las diferentes opciones de desarrollo
propuestas, tanto nacionales como regionales o sectoriales, pblicas o privadas.
La mayora de la informacin presentada y analizada en este estudio sobre los proyectos existentes y
propuestos fue recolectada en formato de Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) directamente de
entidades del gobierno nacional y del GOREL. El proceso normal para conseguir esta informacin fue a travs
de solicitudes formales de acceso a la informacin pblica por parte de DAR o CIEL. Para cada documento se
solicit oficialmente informacin especfica a las siguientes entidades: Gerencia Regional de Planeamiento,
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial (GRPPAT), Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin
del Medio Ambiente (GRRRNNYMA), Gerencia Regional de Infraestructura (Direccin Regional de Transportes
y Comunicaciones), Gerencia Regional de Desarrollo Econmico (Direccin Regional de Energa y Minas y
Direccin Regional Agraria), Programa Regional de Manejo de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre
(PRMRFFS), Programa de Conservacin, Gestin y Uso de la Diversidad Biolgica de Loreto (PROCREL),
Organismo Pblico Infraestructura para la Produccin (OPIPP), ElectroOriente, Ministerio de Transportes y
Comunicaciones (MTC), Ministerio del Ambiente, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Energa y Minas,
Proyecto Especial Binacional Desarrollo Integral de la Cuenca del Ro Putumayo (PEDICP), SERNANP, OSINFOR,
INGEMMET, Pro Inversin y PERUPETRO S.A.
Informacin adicional fue solicitada y recibida de entidades no gubernamentales como: Cmara de Comercio,
Industria y Turismo de Loreto, Instituto del Bien Comn, NatureServe, Field Museum, Global Mammal Assessment,
Global Amphibian Assessment, BirdLife International, International Union for Conservation of Nature (IUCN), y United
Nations Office on Drugs and Crime (UNODC). Datos de biomasa fueron obtenidos del Woods Hole Research Center
(publicado en Baccini et al., 2012). Despus de obtenidos los datos, fueron analizados y mapeados utilizando
ArcGIS 10. Cuando fue posible, los datos fueron verificados y modificados mediante imgenes satelitales,
principalmente Landsat, pero tambin a travs de imgenes de ms alta resolucin y, por ltimo, con Google
Earth.
Para las carreteras, se prepar un nuevo mapa modificado en base al anlisis y comparacin de los datos
obtenidos del MTC y de la GRPPAT con relacin a otras fuentes de informacin tales como: imgenes satelitales,
artculos en la prensa, cartas de la Cmara de Comercio, el Plan Vial Departamental Participativo y los Planes
Viales Provinciales Participativos de cada provincia de Loreto.
26
Preparacin
Anlisis de actores clave para el desarrollo de Loreto (sector pblico, sociedad civil,
comunidades nativas, sector privado).
Identificacin de prioridades sociales y ambientales para el desarrollo sostenible de Loreto.
Lnea de base de aspectos sociales (sociedades bosquesinas) y ambientales (diversidad
biolgica, procesos ecolgicos, reas naturales protegidas, bosques, recursos hdricos, suelos,
etc.) de Loreto.
Implementacin
Revisin y Aprobacin
Seguimiento y
Monitoreo
Elaboracin propia.
Fuente: Adaptado de la Gua sobre EAE de la OCDE (2006).
3 Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental aprobado por Decreto Supremo
N 019-2009-MINAM.
4 Artculo 61 del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.
5 Ibdem.
27
La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) es un instrumento flexible para fortalecer la planificacin estratgica
nacional y regional, garantizando la integracin de los aspectos de sostenibilidad ambiental en los objetivos
de desarrollo que se propongan y que sern reflejados en los planes, programas y proyectos pblicos. En
resumen, la EAE permite la integracin de las consideraciones ambientales en las propuestas de polticas, planes
y programas, y la evaluacin del complejo de nexos con las consideraciones econmicas y sociales a travs de
un abanico de enfoques analticos y participativos (OCDE, 2006).
La integracin de las consideraciones ambientales a las propuestas de planes, programas y proyectos implica
determinar en forma consensuada con actores clave los aspectos relevantes para medir el desempeo ambiental
de dichos instrumentos, definir ms claramente los objetivos de desarrollo propuestos, y establecer prioridades
sociales y ambientales para evaluar los posibles impactos de los objetivos de desarrollo planteados por estas.
Partiendo de un diagnstico situacional ms amplio, se elabora una lnea de base sobre los aspectos ambientales
relevantes considerados en un sentido amplio, ya que incluyen desde los aspectos biofsicos, ecosistmicos,
socioculturales y econmicos hasta los relacionados con la gobernanza ambiental como: planificacin ambiental,
transparencia, rendicin de cuentas, capacidad de gestin ambiental, participacin ciudadana, etc.
Los enfoques analticos y participativos de la EAE estn orientados a fortalecer la planificacin estratgica
informando e influenciando cada parte del proceso de planificacin, para lo cual se obtienen productos
concretos que fortalecen la gestin pblica y la planificacin integral del territorio, tal como se explica en el
cuadro 1.
En el presente estudio, se avanza en la sistematizacin de informacin y en el anlisis de aspectos clave para
el desarrollo sostenible de Loreto relacionados a la sostenibilidad ambiental y a sectores estratgicos de la
economa regional. Como se ve a continuacin, tanto el anlisis para el diagnstico, como la construccin del
pronstico y la elaboracin de alternativas al escenario tendencial corresponden a informacin clave para el
proceso de una EAE y, por consiguiente, para la planificacin estratgica de Loreto. Este avance nos permitir
identificar los problemas ms relevantes y los vacos de informacin necesarios que frenan la continuacin de
estos procesos. Seguidamente, se explica el trabajo realizado en que cada parte del estudio.
28
29
As, la Parte I o diagnstico, rene informacin muy resumida pero, en la medida de lo posible, actualizada sobre
Loreto. En ella se describe brevemente su geografa y recursos naturales, y el estado de los mismos; la sociedad
loretana; la economa y las principales actividades que la mantienen; el entorno poltico y legal de Loreto, y su
capacidad institucional para cumplir polticas, leyes y planes, adems de la adecuacin de estos a la realidad
social, econmica y ecolgica; la infraestructura de desarrollo existente, los principales actores del desarrollo y
sus intereses y conflictos. Finalmente, se pasa una rpida revista al pasivo socioambiental acumulado. En esta
parte, se adelantan algunos anlisis sobre la realidad que van ms all de la mera descripcin, como corresponde
hacer en un diagnstico. Pero, para evitar repeticiones, el lector encontrar en la segunda parte otros enfoques
del anlisis crtico.
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ferrovas operando y varias hidrovas, adems de generar tanta energa que podra venderla a otros pases. Por
eso es que, para vislumbrar el escenario tendencial, ha sido necesario especular sobre cunto de esos planes tan
exageradamente ambiciosos realmente sera realizado. El resultado entre los planes y la situacin posible es un
escenario tendencial ms realista, pero que es esencialmente una especulacin del autor basada en escoger de
los planes oficiales lo que, habida cuenta de los antecedentes y de las probabilidades, realmente podra hacerse
en el horizonte de una dcada.
Al disponer de un escenario tendencial, se pas a discutir el segundo tema, es decir el anlisis de sus implicaciones
sociales, econmicas y ambientales, tanto positivas como negativas. Para eso se hicieron especulaciones sobre
la deforestacin que, probablemente, se generara como resultado de ese desarrollo. Se puso nfasis en la
deforestacin pues, adems de ser la principal consecuencia del desarrollo convencional, de ella dependen la
mayora de los dems impactos ambientales previsibles.
31
las consultas tuvieron por objetivo informar y recibir aportes y sugerencias, pero no pretendieron buscar o
representar un consenso. El estudio slo trata de ser un insumo, es decir un aporte de carcter voluntario para
posteriores discusiones mejor informadas sobre el futuro de Loreto.
Este documento no es exhaustivo ni es perfecto, como el autor deseara. No dice todo lo que es posible decir
o escribir sobre la realidad de Loreto pues pretende mantener un equilibrio entre informacin, discusin y
tamao. Tampoco es, en general, una fuente primaria de informacin, aunque aquella mostrada en los mapas s
lo es. Salvo excepciones, no se usan en este texto nombres cientficos ni informaciones complejas. Aunque hay
muchos cuadros, ellos son simples y los que estn en el diagnstico son informaciones bien conocidas, de uso
pblico y ya utilizadas en documentos oficiales del gobierno peruano y del GOREL. Se ha procurado uniformizar
la nomenclatura, por ejemplo usando nicamente hectreas para las superficies y redondeando las fracciones.
El autor est plenamente consciente de que el documento est lejos de ser perfecto, que tiene vacos y tambin
una serie de supuestos, elucubraciones, y afirmaciones no siempre adecuadamente sustentadas. Cabe sealar
que el documento, en sus pronsticos, contiene aseveraciones discutibles y que, inevitablemente, reflejan
puntos de vista que no sern siempre compartidos por todos.
Este no es un trabajo cientfico. Es tan solo un ejercicio acadmico, como otros, que tiene por finalidad hacer
que se tome conciencia de la complejidad del planeamiento regional. Tampoco es, de ninguna manera, una
propuesta de plan, sino un paso previo para llamar la atencin. Prximos aportes debern completarlo y
perfeccionarlo y, ojal, provoquen la preparacin de un verdadero plan de desarrollo regional.
32
33
P. Puertas / WCS
PARTE I
DIAGNSTICO
Este captulo pretende ser un diagnstico situacional de Loreto basado en informacin secundaria disponible,
principal pero no nicamente, en documentos oficiales nacionales y regionales. Eventualmente, se recurre a
fuentes diferentes, en especial cuando se trata de analizar el trasfondo de la informacin. En varios captulos se
citan fuentes que ofrecen datos contradictorios sobre el mismo tema, como por ejemplo en lo referente a la
capacidad de uso mayor de los suelos o a la titulacin de comunidades nativas, pues demuestran la existencia
subyacente de otros problemas o enfoques importantes.
Capital
Altitud (msnm)
Maynas
Iquitos
106
Alto Amazonas
Yurimaguas
182
San Lorenzo
156
Nauta
111
Caballococha
84
Requena
114
Contamana
134
Loreto
Ramn Castilla
Requena
Ucayali
Fuente: Plan Multisectorial Regional Loreto 2008-2012.
35
36
P. Puertas / WCS
Se divide en 7 provincias: Maynas, Alto Amazonas, Datem del Maran, Loreto, Mariscal Ramn Castilla, Requena
y Ucayali (cuadro 2) y posee 51 distritos. Actualmente hay una propuesta para crear una nueva provincia, la de
Putumayo. Loreto es un departamento relativamente alejado de los Andes y, por lo tanto, su relieve es plano (altitud
mnima de 70 msnm en Puerto Amelia y altitud mxima de 220 msnm en Balsapuerto), comparado especialmente
con los dems departamentos del Per. Pero, en realidad esta apariencia plana es engaadora pues se trata de un
territorio bastante ondulado y con algunas cordilleras. Asimismo, est integrado por una extensa red hidrogrfica,
en la que sobresalen las principales cuencas de los ros Ucayali y Maran, que forman y alimentan al Amazonas, as
como Huallaga, Morona, Pastaza, Tigre, Corrientes, Tapiche, Napo, Putumayo y Yavar, entre otros.
rea (ha)
713.799
2.635.431
6.535.789
962.172
4.220.858
Formacin Chonta
387.939
Formacin Ipururo
9.282.594
Formacin Iquitos
3.077.021
Formacin Pebas
6.254.610
Formacin Sarayaquillo
182.824
Formacin Ucayali
673.145
Formacin Vivian
298.728
Grupo Contaya
Grupo Huayabamba
Grupo Oriente
Grupo Pucar
Total
10.944
1.591.803
594.392
328
37.422.378
Fuente: IIAP.
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Este hecho crea reas de tierra firme no inundables que estn sujetas a incisiones o brechas abiertas por los ros
y por amplias reas inundables. Las planicies de inundacin y acumulacin de sedimentos mayores estn en las
depresiones dentro de la cuenca del antearco, conocidas como sub-cuencas del antearco del Pastaza-Maran
y del Ucayali, y en las cuales se forman los inmensos pantanos conocidos, entre otros, como aguajales. Dentro
de las planicies de inundacin fluyen ros de canales mviles que influyen en la tasa de sedimentacin y en
la amplitud del rea que inundan durante las crecientes (Laraque et al., 2009). La inclinacin tectnica puede
provocar la migracin de los ros en una determinada direccin. Secciones completas de llanuras mendricas
han sido recientemente abandonadas y estn ahora cubiertas de vegetacin (Kalliola y Puhakka, 1993). Existen
complejas interacciones entre los procesos geomorfolgicos y biticos de las planicies de inundacin como
los factores que controlan el patrn de la vegetacin: influencia directa de las crecidas, la sedimentacin y la
migracin de los cursos. La vegetacin de las planicies de inundacin es heterognea y cambia continuamente
junto a los procesos de los ros (Kalliola et al. 1993).
La llamada tierra firme tambin est formada en gran parte por depsitos fluviales consolidados, aunque su
nivel por encima de las inundaciones mximas es producto de levantamientos orognicos del basamento. El
terreno no inundable es de relieve muy heterogneo, en general constituyendo un paisaje colinoso, y tambin
es variable tanto por el origen de los sedimentos como por la antigedad de estos. El aluvin antiguo, muy
disectado y heterogneo, predomina en el norte, alternando con los sedimentos arcillosos de la formacin
Pebas. En el sur, los sedimentos son ms jvenes y de origen andino, como el enorme abanico deposicional que
termina en la subcuenca Pastaza-Maran (Kalliola y Puhakka, 1993).
Es importante recordar que cuando el agua transcurre por las estribaciones de la cordillera andina, lixivia
elementos qumicos que son nutrientes para la vegetacin, pero que en exceso pueden ser txicos. As es como
se ha registrado la presencia de mercurio natural en cantidades significativas en varios ros amaznicos como en
el Napo (Roulet, 2001). Este hecho se agrava con el uso de mercurio por los buscadores de oro (Wasserman et
al., 2001; Swenson et al., 2011; Ashe, 2012) y por el despejo de aguas residuales de la explotacin petrolera, que
tambin contiene mercurio entre otros elementos txicos.
El crecimiento lateral y vertical de los sedimentos fluviales se produce en las planicies de inundacin.
Dependiendo de sus tipos de migracin, se originan depsitos de canal y depsitos de llanuras inundables. Los
primeros forman depsitos centrales, que pueden tener piedras o depsitos de barras fluviales, incluyendo las
playas. La migracin de los ros de curso mendrico da lugar a una serie de crestas, conocidas como restingas y
depresiones pantanosas, llamadas bajiales. Cada restinga es el resultado de una migracin del curso. En la poca
de las crecientes, el agua cubre tanto bajiales como restingas y puede formar las tahuampas.
40
El curso de los ros de Loreto puede ser mendrico, trenzado o anastomosado, dependiendo del volumen y del
tipo de la carga sedimentaria. Los mendricos tienen un solo cauce pero, como el Bajo Ucayali, pueden formar
islas fluviales, adems de cochas, es decir secciones abandonadas del cauce. El ro Amazonas presenta cauce
anastomosado. A su vez, por sus aguas los ros de Loreto pueden ser blancos, los que aportan sedimentos
andinos y son neutros; y de agua negra, los que tienen muy pocos sedimentos, traen una gran carga hmica y
son cidos. Algunos ros de aguas blancas pueden ser de agua clara en el periodo del estiaje y, por el contrario,
ros de aguas negras pueden traer fuerte carga de sedimentos durante las lluvias. El sistema hidrogrfico est
constituido por una enorme red de pequeas quebradas y cursos crecientes mayores que confluyen en ros
de gran caudal y enormes cuencas, como las de los ros Maran (10.758.600 ha), Ucayali (35.030.590 ha)
y Huallaga (8.965.415 ha) que es parte de la cuenca del Maran, los que dan origen al ro Amazonas que
recorre 713 km en territorio peruano, recibiendo tributarios de otras cuencas parcialmente ubicadas en el
Per, como las de los ros Napo y Putumayo. El Amazonas tiene un caudal estimado en 48.100 m3/s; el Ucayali
y el Maran tienen, respectivamente, 18.000 m3 y 17.400 m3/s (Peaherrera, 1986). El sistema hidrogrfico
tambin incluye, adems de infinidad de cochas o lagos mendricos, algunos lagos mayores como el lago
Rimachi, en la margen derecha del ro Pastaza; el lago Pavayacu, en la margen derecha del ro Maran, al sur
de la desembocadura del ro Pastaza, y el lago Quistococha, cerca de la ciudad de Iquitos.
Al parecer, existe una razonable asociacin entre las anomalas hdricas del ro Amazonas y las de la temperatura
de la superficie del mar (TSM) en el Atlntico Norte. Cuando sube la temperatura en el Atlntico Norte, hay
deficiencias hdricas en el ro Amazonas, y, al contrario, cuando se enfra la superficie de este aumenta el caudal,
tal como fue observado en el perodo hidrolgico 2010-2011, cuando hubo dficits hdricos muy importantes,
inclusive uno de los ms fuertes de su rcord histrico. Mientras que, entre 2011 y 2012, cuando el Atlntico
entr en un periodo de enfriamiento, los ros amaznicos en general registraron caudales superiores a sus valores
normales y en otros casos superaron sus mximos histricos (Carranza et al., 2012).
El cambio dramtico en los patrones climatolgicos de ocurrencia de precipitaciones est siendo motivado,
entre otras causas, por la deforestacin. Mediciones satelitales de precipitacin, de alta resolucin, muestran
una ocurrencia significativamente mayor de lluvias en reas deforestadas y un cambio de largo plazo en la
estacionalidad de la precipitacin relacionada a la deforestacin, sugiriendo que ambas estn ntimamente
vinculadas. La acumulacin de precipitaciones ha disminuido significativamente al final de la estacin lluviosa, y
ha aumentado al final de la estacin seca (Chagnon y Bras, 2005). Estos hallazgos sugieren que la deforestacin en
la Amazona durante los ltimos 50 aos ya ha alterado el clima regional y sustentan descubrimientos previos de
aumento de nubosidad superficial sobre reas deforestadas (Chagnon et al., 2004). Sin embargo, otros hallazgos
sugieren cambios ms profundos que se extienden sobre toda la Amazona (Chu et al., 1994; De Liberty, 2000;
Chen et al., 2002; IIAP, 2011a).
Los suelos ms antiguos en las colinas o terrazas son ms cidos, de menor fertilidad y muchas veces son arcillosos.
La agricultura, en ellos, apenas puede aprovechar la capa de humus que, al ser expuesta, se agota rpidamente.
P. Puertas / WCS
43
En estos tambin se presentan ocasionalmente suelos con arenas de cuarzo muy lixiviado, conocidas como
arenas blancas, presentes en las inmediaciones de Iquitos, en los que se desarrolla una vegetacin tpica, ms
pobre, conocida como varillal. Las terrazas ms recientes tienen suelos ms jvenes, menos lixiviados pero
pueden presentar mal drenaje. Sin embargo, existe gran variabilidad en las caractersticas de los suelos y sus
condiciones fsico-qumicas que dependen no solo de su antigedad y material madre, sino de la cobertura
vegetal, las temperaturas, pluviosidad, relieve, altitud, drenaje y erosin. Adems, estos distintos tipos de suelos
frecuentemente se presentan a manera de mosaico.
Los suelos de mayor fertilidad relativa son, evidentemente, los aluviales de la zona de varzea6 que se renuevan
peridicamente con sedimentos de limo que cargan los ros. Parte de estos suelos son cubiertos o humedecidos
estacionalmente por las crecientes, de modo que solo son aprovechables para cultivos de ciclo corto o que
resisten alta humedad. Estos barriales y/o bajiales representan una pequea proporcin de los suelos de Loreto
pero tienen gran importancia para las poblaciones locales. En algunas de las restingas ms altas pueden darse
suelos oscuros y ms profundos, de mejor calidad, que se especula son consecuencia de la intervencin humana.
En Brasil se las conoce como terras pretas o tierras negras. De otra parte, debido al sustrato geolgico, los suelos
de la denominada formacin Pebas son de notoriamente mejor calidad para uso agropecuario.
En Loreto se ha identificado siete rdenes de suelos: entisoles, inceptisoles, alfisoles, ultisoles, histosoles, podsoles
y molisoles (Rodrguez et al., 1994). Pero, en realidad, se conoce muy poco sobre los suelos del departamento
pues no han sido motivo de estudios detallados.
Algunas aproximaciones a la clasificacin de suelos por capacidad de uso mayor, que caracteriza el potencial
de los suelos en el contexto agrario fueron realizadas por la ONERN (1985) y GOREL (2008b). Dichos trabajos
definen su aptitud natural para producir de manera constante bajo tratamientos continuos y usos especficos,
tomando en consideracin caractersticas edficas, climticas, zonas de vida y de relieve, etc. resumindose
la primera, la ms simple, en el cuadro 4. Ambas coinciden en que la mayor parte de los suelos corresponde
a tierras aptas para la produccin forestal (80%) aunque presentan limitaciones de tipo edfico y topogrfico
como son baja fertilidad del suelo, mal drenaje, riesgos de inundacin y, en menor grado, de erosin. Como
era de esperarse en un territorio relativamente plano como el de Loreto, las tierras de proteccin, que
presentan limitaciones muy severas para su explotacin, son bastante menos abundantes (10%) que en otros
departamentos de la Selva. Del mismo modo, las tierras aptas para pastos, y las que tienen potencial para
agricultura permanente y en limpio ostentan porcentajes casi 50% menores que en otros departamentos
amaznicos, confirmando la vocacin forestal de Loreto. Los nicos suelos que tienen alta fertilidad se hallan
fundamentalmente en orillas (varzeas) o barriales expuestos a inundaciones prolongadas.
CUADRO 4. Clases de suelos por capacidad de uso mayor en Loreto
Capacidad de uso mayor
Ubicacin
27.615.000
80,14
Proteccin (X)
3.465.100
10,06
Pastos (P)
2.229.000
6,47
Cultivos permanentes (C) Lomadas, terrazas bajas, medias y altas y en colinas bajas
607.000
1,76
540.000
1,57
Orillares o barreales
Superficie (ha)
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Expresin brasilea que se refiere genricamente a terrenos en las riberas o mrgenes de los ros y que son inundados en poca de creciente.
La informacin sobre la capacidad de uso mayor de suelos, segn el mapa desarrollado por el GOREL (2008b)
es reproducido en el cuadro 5, y revela el alto porcentaje de tierras que en pequeos espacios mezclan diversas
aptitudes, dificultando su uso agropecuario.
CUADRO 5. Clasificacin de tierras de Loreto por capacidad de uso mayor
Descripcin/Limitaciones
rea (ha)
4.254.105
10,988
832.251
2,150
11.144.343
28,784
1.704.450
4,402
554.664
1,433
8.831.181
22,810
Forestales, Calidad Agrolgica Media - Proteccin. Limitacin por suelo y mal drenaje.
3.012.484
7,781
Proteccin - Forestales en Selva Alta, Calidad Agrolgica Baja. Limitacin por suelo y erosin.
1.898.980
4,905
Proteccin - Forestales. Calidad Agrolgica Baja. Limitacin por suelo y mal drenaje
(aguajales).
5.410.709
13,975
257.559
0,665
Ros
575.305
1,486
Islas o Playones
150.604
0,389
Lagunas
88.582
0,229
Poblados
1.445
0,004
Total
38.715.218
Segn el estudio de GOREL (2008a), que es el ms difcil de entender por combinar en una sola categora
usos contradictorios como, por ejemplo, tierras aptas para cultivos en limpio junto con tierras aptas para
proteccin, la capacidad de uso mayor de las tierras en la Regin Loreto, sera de apenas 0,20% de tierras
claramente aptas para cultivos en limpio; 0,13% son asociaciones de tierras aptas para cultivos en limpio
y permanentes; 4,70% es de asociaciones de tierras aptas para pastos y cultivos permanentes; 0,07% es de
asociaciones de tierras aptas para pastos; 64,84% son tierras aptas para la produccin forestal; 12,28% son
asociaciones de tierras aptas para produccin forestal y proteccin y 16,68% del territorio est cubierto por
cuerpos de agua (MINAG, 2008). Es decir que, segn este estudio, la capacidad de las tierras de Loreto para
agricultura en limpio, permanente y pastos sera, en total, an menor que en las evaluaciones previas. En
efecto, tan slo 5,10% de Loreto sera aprovechable para la actividad agropecuaria, en lugar de 9,8% como se
ha encontrado en los estudios anteriores. Sin embargo, reduce a 65% la proporcin que sera netamente de
produccin forestal.
45
La clasificacin de GOREL (2008b) en el cuadro 4 es ms simple de interpretar que la de GOREL (2008a) pero,
como esta, combina varios usos en una sola clase y no permite definir el lugar preciso, dentro de la localizacin
y clase, que corresponde a una determinada capacidad de uso de los suelos. Por ejemplo, cmo saber cul es
la proporcin de cada uso potencialmente adecuado en la clase denominada Forestales de calidad agrolgica
alta-Cultivos permanentes de calidad baja-Cultivos en limpio de calidad baja que, por s sola, representa el 29%
(11,1 millones de hectreas) de la superficie de Loreto. Tambin llama la atencin que en esta clasificacin ni
siquiera se mencionan suelos aptos para cultivos en limpio, casi sin limitaciones excepto durante las crecientes,
como son los orillares y/o barriales (varzeas)7.
Aunque es indiscutible que la capacidad de uso de los suelos vara mucho inclusive en una misma hectrea,
y que su sustentabilidad depende de la calidad del manejo, es altamente arriesgado insinuar que gran parte
de las tierras de aptitud forestal tambin pueden ser usadas para cultivos en limpio de calidad media o baja.
Eso, segn el cuadro 4, tericamente cubre 25% de Loreto destinado a la agricultura y a la pecuaria, lo que, en
clasificaciones anteriores (cuadro 3) estara restringido al 10%. No hay nada errado en el concepto de combinar
usos de la tierra aplicando todas las opciones de potencial de uso que el suelo ofrece. Pero su presentacin
formal no desagregada puede permitir usos completamente inadecuados de la tierra si las decisiones sobre su
deforestacin y uso se dan en funcin de ellas. Nada ms opuesto y peligroso existe que, por ejemplo, practicar
agricultura en limpio en tierras con aptitud para proteccin, como lo facultara la clasificacin de GOREL (2008a).
Por eso, en las discusiones subsecuentes no se usar este trabajo.
7
8
46
Sin embargo, otras referencias a la capacidad de uso de los suelos atribuidas al MINAG hablan de la existencia de 3.167.525 ha aptas
para cultivo en limpio en Loreto y dan otras informaciones significativamente diferentes (por ejemplo, IIAP/SNV, 2008). Se ha preferido
ignorarlas.
www.NatureServe.org
Km2
Anthropognico
16,754
Cuerpos de agua
6,495
12,778
2,275
11,309
155
7,058
14
1,892
22,228
29
32
15,883
50,910
38
167,310
14,135
94
1,553
25,790
2,375
9,898
8,985
63
1,058
379,114
De acuerdo a Pulgar Vidal (1981), Loreto corresponde a su regin Omagua o Antisuyo, que se extiende entre los
80 y 800 msnm. Tosi (1960) y ONERN (1976) reconocen seis zonas de vida (sensu Holdridge) y cuatro transiciones
en el departamento de Loreto: Bosque hmedo tropical, Bosque hmedo tropical transicional a bosque hmedo
tropical, Bosque hmedo tropical transicional a bosque hmedo premontano, Bosque hmedo premontano
tropical transicional a bosque hmedo tropical, Bosque muy hmedo tropical, Bosque muy hmedo premontano
tropical, Bosque muy hmedo premontano tropical transicional a bosque hmedo tropical, Bosque pluvial
premontano tropical y Bosque pluvial montano bajo tropical. Sin embargo, la zona de vida bosque hmedo
tropical es dominante en la Amazona peruana y abarca casi todo el departamento de Loreto.
El bosque primario del bosque hmedo tropical tiene tpicamente cuatro estratos. El superior tiene rboles
dominantes que pueden alcanzar hasta ms de 50 m y dimetros de hasta 3 m. El resto del estrato superior tiene
47
rboles de ms de 40 m cuyas copas forman un dosel casi cerrado. Los rboles tienen fustes o dimetros (d.a.p.)
de entre 0,9 y 2,4 m sin incluir las aletas. Hay otros tres estratos debajo del anterior. El segundo tiene unos 28
m de alto y fustes de 0,6 a 1 m y est conformado por especies escifilas, contrastando con las superiores que
son helifilas. Los otros dos estratos son formados por rboles menores y el inferior por herbceas en medio de
las cuales los rboles jvenes luchan por emerger, esperando su oportunidad en base a la cada de algn rbol
co-dominante o dominante. Hay una extraordinaria abundancia de lianas y bejucos. Debido a la alta humedad
imperante, los rboles estn cubiertos de epfitas helifilas en las partes altas, en especial bromelias y orqudeas,
mientras que en las partes bajas predominan las arceas. Abundan los matapalos, que lentamente engullen sus
apoyos. Hongos, lquenes y musgos proliferan y, obviamente, hay profusin de epfitas y trepadoras (Tosi, 1960).
Tanto Tosi (1960) como ONERN (1976) recomiendan extrema precaucin para el desarrollo de esta zona de vida.
Tosi reconoce su potencial para la agricultura de varzeas mediando estrategias de control hidrulico y, como es
obvio, sealan que su mayor potencial es para el manejo forestal cuidadoso. Desaconsejan, en general, su uso
pecuario.
Estudios ms detallados revelan que la ecologa de Loreto es ms compleja y diversificada que lo que Tosi
registr. lvarez (2011c) menciona que ya se conocen ms de 100 formaciones (biotopos) diferentes en la regin.
La clasificacin ecolgica desarrollada por NatureServe (2012), por ejemplo, usa una mezcla de criterios que
reflejan mejor la realidad actual de Loreto, ms an porque se basa en imgenes muy recientes. Reconoce 34
formaciones en Loreto, como se observa en el mapa 3 y en el cuadro 6. Es as que los bosques inundables
y pantanosos son dominantes y cubren casi 10 millones de hectreas (27% del departamento), sin incluir la
vegetacin sucesional riparia ni los cuerpos de agua. En varios de estos tipos predominan las palmeras de la
especie aguaje.
Es importante recordar que, aunque se suele considerar a la Amazona como selva o tierra de bosques, en el caso
de Loreto es igualmente correcto considerarla como un dominio de las aguas, tanto en ros y lagos, como sobre
y dentro del suelo, constituyendo una gran diversidad de humedales y hasta en el aire, en forma de corrientes de
nubes que precipitan enormes volmenes de agua (Salati y Vose, 1984). La presencia del agua, en tantas formas,
condiciona la mayor parte del territorio de Loreto, y permiti el desarrollo de una biota que le es peculiar, tanto en
trminos de especies como de adaptaciones biolgicas y ecolgicas, como en el caso obvio y emblemtico de los
llamados aguajales. Asimismo, las aguas son determinantes para la sociedad humana y para el diseo del desarrollo
econmico regional (Goulding et al., 1995; Wohl et al., 2012).
48
Superficie
(ha)
Volumen
(m3/ha)
2.480.048
5.19
140-180
Manejo forestal
6.461.915
13.53
100-130
Manejo Forestal
4.345.400
9.10
80-100
Manejo Agro-forestal
10.899.907
22.81
140-180
12.280.360
25.70
120-150
4.401.633
9.21
70-120
987.786
2.07
reas pantanosas
3.286.569
6.88
Manejo de fauna
Bosque de Proteccin
Clase I
1.106.177
2.32
70
Bosque de Proteccin
Clase II
8.982
0.02
100-120
1.518.788
3.18
Aguajal
Agropecuaria
Total
47.777.565
Equivale a deforestacin
100.00
Asimismo, en el cuadro 8 se reproduce la clasificacin de la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre (INEI,
2008), que es similar pero ms simple y que est ajustada al tamao del Loreto actual.
51
Superficie
21.032.203
60,3
1.271.688
3,7
2.338.848
6,7
2.447.878
7,0
532.236
1,5
525.275
1,5
1.601.302
4,6
Aguajales
5.136.577
14,7
34.886.007
100,0
Total
Fuente: INEI, 2008.
tarde. En la misma lnea, segn el INRENA (1996) el rea ya deforestada en 1990 era de 1.039.299 ha, es decir tambin
ms que lo que mostraran los datos ms recientes. Eso puede ser consecuencia de la metodologa o, tambin, podra
ser que parte de la vegetacin secundaria, las purmas viejas, fueron consideradas como reas no deforestadas en los
estudios ms recientes ya que cuando son antiguas es difcil diferenciarlas en las imgenes de satlite. Un estudio
reciente, en Colombia, revela la importancia y la rapidez del crecimiento de la vegetacin secundaria cuando, por
ejemplo en razn de conflictos armados, las tierras son completamente abandonadas (Snchez-Cuervo et al., 2012).
CUADRO 9. Promedio anual de deforestacin por departamentos amaznicos, perodo 19902000 (hectreas)
Departamento
Mapa de
deforestacin
ajustado a 1990
Mapa de
deforestacin
al ao 2000
Incremento
deforestacin en el
perodo 1990-2000
Promedio anual
deforestacin
1990-2000
Amazonas
645.581,97
1.001.467,16
355.885,19
35.588,52
Loreto
638.070,95
945.590,61
307.519,66
30.751,97
Cusco
395.849,46
537.601,10
141.751,64
14.175,16
79.267,85
203.878,80
124.610,95
12.461,10
Junn
622.859,14
734.272,72
111.413,58
11.141,36
Ucayali
547.749,65
627.064,40
79.314,75
7.931,48
Hunuco
532.457,40
600.620,43
68.163,03
6.816,30
Puno
101.357,65
146.033,14
44.675,50
4.467,55
1.300.013,85
1.327.668,52
27.654,67
2.765,47
Pasco
287.352,54
302.007,62
14.655,08
1.465,51
Ayacucho
128.641,68
135.366,39
6.724,71
672,47
Madre de Dios
San Martn
Foto: M. Milano
Mientras se escriba esta publicacin se estaban realizando tres estudios (MINAM, IIAP e IBC) para actualizar la informacin sobre
deforestacin en la Amazona peruana.
53
rea total
Deforestada
Amazonas
1.558.714,84
60.099,13
3,86
Loreto
5.367.770,31
128.565,62
2,40
Madre de Dios
400.167,56
7.520,60
1,88
San Martn
247.294,58
49.407,62
19,98
2.130.256,79
39.993,04
1,88
11.814.273,05
363.490,02
3,08
Ucayali
Total
Fuente: DGFFS, 2010.
El uso de la tierra deforestada en Loreto, con informacin actualizada al 2000, se muestra en el cuadro 11
revelando que la mayor parte de ella est cubierta de vegetacin secundaria (purma), es decir en descanso
o abandonada. Puede estimarse, aunque la informacin en ese cuadro es confusa, que en el ao 2000 se
usaba efectivamente en agricultura y ganadera el 16,5% del rea deforestada o, si se prefiere, una de cada 6
ha. Asumiendo que un quinto de las 420.000 ha de bosque secundario con agricultura, es decir 84.000 ha,
estn realmente bajo alguna forma de produccin agrcola o de uso10, se tendra que el rea deforestada no
trabajada era de unas 705.000 ha/ ao, con lo que la proporcin del rea deforestada efectivamente usada
subira a 26%, o sea 1 de cada 4 ha, lo que es inusualmente elevado (Dourojeanni, 1990) y poco probable.
Datos ms recientes sitan el rea agropecuaria entre 160.000 ha y ms de 180.000 ha (MINAG, 2008; SIEA,
2012; Barclay, 2012).
El problema actual ms serio en Loreto no es la deforestacin sino la degradacin forestal, que es ms difcil de
medir. La degradacin es fuente de una parte considerable de las emisiones forestales mundiales de carbono.
En la Amazona de Brasil, por ejemplo, la degradacin ocasionada por extraccin selectiva de madera, es decir
la misma que se practica en Loreto, es directamente responsable, en promedio, de 20% de las emisiones de
la regin, pero vara de 10 a 45% (Asner et al., 2005). Ya existen tcnicas disponibles para medir ese tipo de
degradacin que estn siendo usadas, por ejemplo, en Brasil (Souza y Roberts, 2005). Pero la degradacin
forestal no solo se relaciona a extraccin de madera, es decir de biomasa, y a mayores emisiones de carbono.
10 Los indgenas, principalmente, dan cierto uso a sus purmas, adems del descanso que esa prctica brinda al suelo.
54
Tambin es determinada por la prdida de diversidad biolgica y la reduccin de otros valores y servicios del
bosque. Lund (2009) muestra la complejidad y la gravedad de los impactos negativos en el bosque provocados
por alteraciones inclusive sutiles o poco perceptibles. No existen estudios sobre la extensin de la degradacin
forestal en el Per, excepto un recuento para el lapso 1999-2005 hecho por Oliveira et al. (2007), que registra
63.200 ha como promedio de degradacin anual en ese lapso. Eso parece muy por debajo de la realidad en base
a otros parmetros, como el volumen de madera producido cada ao sin uso de planes de manejo.
rea (ha)
130.634
13,8
25.298
2,7
Bosque secundario
355.898
37,6
420.223
44,4
13.538
1,4
945.591
100,0
Agricultura
Pastos
Sin vegetacin
Total
Fuente: PROCLIM, 2005.
Hay buenas razones para pensar que este impacto es tan grande o mayor en Loreto que en otros departamentos
y pases amaznicos. Ello debido al efecto combinado de la extraccin maderera y de productos secundarios
del bosque, con la contaminacin derivada de la explotacin del petrleo y la caza, que tradicionalmente ha
sido ms intensa en Loreto a raz de la exportacin de sus productos. De otra parte, es fundamental tomar en
cuenta que lo que comnmente se denomina degradacin del bosque incluye, adems, la de los ecosistemas en
general y especficamente la de sus poblaciones de fauna silvestre as como, obviamente, de las aguas y de los
recursos hidrobiolgicos. Esta ltima, en el caso de Loreto, ya ha llegado a niveles extremos como consecuencia
de la contaminacin petrolera en Ecuador y en Loreto, y de la contaminacin minera en las cuencas de los
grandes ros. Adems, existe una seria contaminacin de origen urbano, industrial y agrcola. A eso se suma
la sobrepesca y pesca no sostenible por el uso de artefactos y mtodos no adecuados, la degradacin de los
bosques ribereos, la navegacin fluvial y otro gran nmero de impactos diversos (McClain y Naiman, 2008;
Correa et al., 2009).
57
Plantas
1.650
800
Anfibios Rept.
77
43
43
64
66
42
109
Aves
240
400
Mam.
Fuente
Pitman et al. (2003)
443
97
INRENA (2000)
132
364
32*
109
365
38*
>1.000
Matss
1.500
74
35
177
416
65*
Alto Nanay-Mazn-Arabela
1.200
53
36
154
372
35
Bajo Nanay
140
Bajo Napo
122
Loreto
186
Loreto
219
Yaguas
>948
58
Peces
75
194
53
800
337
lvarez (2011)
908
277
393
71
P. Puertas / WCS
En el cuadro 12 se resume algunos de los hallazgos de esos trabajos, aunque no explica realmente la magnitud
e importancia cientfica de los resultados. Por ejemplo11, en la cuenca alta del Yavar los cientficos estiman la
existencia de 2.500 a 3.500 especies de plantas, de las que identificaron 1.650. De las 240 especies de peces
encontradas, 10 eran nuevas para la ciencia y 20 eran registros nuevos para el Per y estimaron que haba no
menos de 400 especies en la regin. En cuanto a anfibios, 5 eran nuevos para la ciencia. En apenas tres semanas
de trabajo, registraron 400 especies de aves y estiman que all existen cerca de 550 especies. Confirmaron la
existencia en el Per del loro de abanico y ampliaron el mbito conocido de la dispersin del tororoi elusivo.
Encontraron 15 especies de primates y, por ejemplo, detectaron 11 poblaciones del rarsimo huapo colorado
(Cacajao calvus), algunas con ms de 200 individuos (Pitman et al., 2003). Concluyen que esa rea no cede en
nada al Parque Nacional del Manu, a pesar de haber sido intensamente explotada durante la poca del caucho.
Este tipo de hechos se reproduce en todos los inventarios mencionados en el cuadro 11, o sea, que ellos son
apenas una parte de la diversidad biolgica total existente en el departamento de Loreto.
P. Puertas / WCS
Loreto es el departamento con la mayor riqueza ictiolgica de agua dulce del Per. Se estima que en el pas existen
1.300 especies de peces de agua dulce (Ortega et al., 2010). Tambin existen muchos endemismos, como los que
ocurren en los ecosistemas (varillales) que se desarrollan sobre las arenas blancas, caracterizados tanto por su
pobreza florstica como, asimismo, por su extrema especificacin. En efecto, Fine et al. (2010) encontraron en esos
biotopos nada menos que 114 especies de plantas endmicas y 21 especies ms que seran endmicas facultativas
o crpticas. Adems, esas especies representan el 83% de los tales varillales. En ellos, asimismo, se ha redescubierto
el raro Pithys castaneus en Morona (Lane et al., 2006). Una revisin reciente de Ferronato y Morales (2012) revela que
Loreto tiene 12 especies de tortugas acuticas, es decir el departamento que ms especies tiene a pesar de que los
estudios estn concentrados apenas en las proximidades de Iquitos y en el Pacaya Samiria.
11 Podra citarse ejemplos similares de cada uno de los estudios citados en el cuadro 12.
59
Amenazadas
Rango restricto
Endmicas
Aves
10
40
Anfibios
55
11
Mamferos
19
10
La importancia cientfica de la flora y la fauna siempre va a la par con su importancia econmica. Por ejemplo, es
notable que 1.028 plantas de la Amazona peruana, en su mayor parte en Loreto, hayan sido conocidas y usadas
por los indgenas y otros pobladores tradicionales por sus virtudes medicinales (IIAP, 2010), ofreciendo grandes
posibilidades a la medicina moderna. Listas semejantes existen o pueden desarrollarse en funcin de otros usos,
sin mencionar los ms convencionales (comida, madera, gomas, resinas).
Lamentablemente, la deforestacin, la explotacin forestal desordenada, la caza y la pesca abusivas y la
contaminacin ambiental han puesto muchas especies en grave riesgo de extincin y, as, Loreto posee un buen
nmero de especies de plantas y animales incluidos en las listas rojas de especies amenazadas de extincin,
como se muestra en el cuadro 13, aunque este debe estar lejos de pintar la situacin real. Casos emblemticos
son los de las tortugas charapas y del manat, cuyas poblaciones han alcanzado nmeros tan bajos que ponen
en riesgo su sobrevivencia.
60
En el sur de Madre de Dios, la institucin Carnegie realiz en 2009 un estudio que revela la existencia de 397,6
millones de TM de carbono sobre 4,3 millones de hectreas (92,5 TM/ha) lo que es inferior en 32,4% al estimado
usado por la IPCC, lo que en parte se debe a la deforestacin y degradacin en curso en la regin evaluada.
Un estudio reciente de Baccini et al. (2012) ha permitido al equipo de este proyecto determinar, tentativamente,
la reserva de carbono en la parte area de la vegetacin (biomasa sobre el suelo) de Loreto en base a una media
de 304 TM/ha (223 a 344 TM/ha) en bosques. Segn estos clculos, Loreto estara acumulando, apenas sobre el
suelo, nada menos que 11.349 millones de toneladas de carbono. De esos, 2.081 millones de toneladas estaran
en las reas naturales protegidas nacionales, 589 millones en las regionales y 1.639 millones en las comunidades
indgenas tituladas.
M. Antnez / WCS
El suelo, al igual que la biomasa, es tan o ms importante como reservorio de carbono. Se estima que en bosques
tropicales, la mitad del carbono total est almacenado en el suelo. Un estudio detallado sobre esa realidad en
la Amazona ha sido desarrollado en la Reserva Nacional Pacaya Samiria por Ypez et al. (2006) y Freitas et al.
(2006). Sus resultados demostraron que en aguajales densos hay 484 TM/ha de carbono de los que 115,4 estn
en la biomasa area y subterrnea y 369,1 en el suelo. En aguajales mixtos se encontr un total de 424,7 TM/ha
de carbono de los que 88,5 estn en la biomasa y 336,2 estn en el suelo. Estos resultados confirmaron otros
estudios previos realizados en el ro Nanay.
La existencia de extensas reas pantanosas en la Amazona, en su mayor parte en Loreto, es bien conocida. En
efecto, hay 2,9 millones de hectreas pantanosas y 830.000 ha de aguajales. Lo que no se haba cuantificado es
su importancia particular como turberas12. Un estudio (Lhteenoja et al., 2012) sobre parte de las turberas del
Pastaza-Maran que, segn parece cubren 12 millones de hectreas, muestra que tiene depsitos de turba
de hasta ms de 7,5 m de profundidad e indica que se tratara de un gigantesco reservorio de carbono que
viene acumulndose rpidamente y en gran proporcin, ao tras ao, desde el cuaternario. Los autores estiman
que ese solo reservorio tiene 32% del stock de carbono de toda Amrica del Sur y 3,5% del que contienen
todas las turberas del mundo. Pero especulan que pueda ser an mucho mayor pues sus exploraciones fueron
superficiales. Si, por algn motivo, ese cementerio de carbono es liberado, por ejemplo a consecuencia de
sequas prolongadas y fuegos, su impacto puede tener repercusin global, por lo que los autores del trabajo
recomiendan su preservacin.
12 Las turberas se originan cuando el material orgnico depositado excede al descompuesto, en este caso, en pantanos. La acumulacin de
turba depende de la productividad, acidez, especies que habitan el lugar y del decaimiento aerbico y anaerbico. En las turberas suelen
hallarse dos estratos: el acrotelmo, una zona xica superficial y el catotelmo, una zona anxica debajo de la anterior. El decaimiento en
el acrotelmo produce principalmente dixido de carbono (CO2), mientras que en el catotelmo se produce CO2 y metano (CH4) aunque
parte de este se convierte en CO2 cuando pasa por el acrotelmo.
63
64
65
El territorio actual de Loreto, desde la llegada de los europeos, ha sido objeto de ciclos de explotacin de sus
recursos naturales que han marcado a su pueblo y su territorio. Al comienzo y durante varios siglos, los aventureros
solo buscaban oro y piedras preciosas, mientras que los evangelizadores catlicos buscaban almas. En ese periodo,
el impacto fue esencialmente de tipo social a cargo de los misioneros que, para atender sus objetivos proselitistas
y garantizar su seguridad, movilizaron poblaciones indgenas de un lugar a otro. Esa situacin, especficamente
para Loreto, se mantuvo hasta la independencia y durante buena parte del siglo XIX, en que comenz a sentirse
la presin de aventureros brasileos que llegaban surcando el ro Amazonas. En 1854 se instal en Iquitos, por
entonces constituido por unas pocas chozas, un apostadero y una factora. En esos aos, comenzaban a navegar
los primeros vapores fluviales y empez la explotacin de recursos naturales, en especial madera fina y productos
no maderables, como el aceite de palo rosa y tambin pieles y cueros. Para viabilizar esas extracciones, se asentaron
los primeros habitantes que eran una mistura de sangre peruana y brasilea y, claro, indgena. Fue en ese periodo,
previo al ciclo del caucho, que los impactos ambientales comenzaron discretamente.
Entre 1880 y 1910, aproximadamente, se desat la fiebre del caucho. Fue en este periodo durante el cual Iquitos
se transform en una ciudad importante y se erigi como el principal puerto fluvial peruano para el acopio
y embarque para exportacin de materias primas colectadas en toda la cuenca del Amazonas. Tambin es a
partir de ese momento que el impacto de las actividades humanas en la naturaleza loretana comenz a ser
importante. No con la violencia con que una parte de la sociedad maltrat a la otra, en este caso los indgenas,
a consecuencia de los intereses de personajes como Arana (Lagos, 2005) pero s datan de entonces los primeros
pasos de la degradacin del bosque, con alta mortalidad de rboles de caucho y la caza indiscriminada para
mantener a los trabajadores o divertir a sus patrones. Cuando la competencia del caucho cultivado en Asia
baj sus precios, termin el ciclo del caucho pero aparecieron otras oportunidades importantes. Entre ellas,
la explotacin del palo rosa, de la tagua, del jebe dbil y de otros ltex (oj, leche caspi, balata) con demanda
internacional. En 1952, por ejemplo, se produjeron 128 TM de tagua (MINAG, 1955). En muchos casos, como
con el palo rosa, la extraccin implicaba destruir la planta, incrementando la degradacin del bosque. En el
largo interludio entre el boom del caucho y el primer boom del petrleo, en los aos 1970 se desarroll con
fuerza creciente la explotacin de madera fina, en especial caoba y cedro, y se increment, hasta niveles hoy
inimaginables, la explotacin de la fauna silvestre para exportacin de cueros (lagartos negro y blanco, sajino,
huangana, venado, entre otros) y de pieles finas (otorongo, lobo de ro, tigrillo, nutria, etc.). En ese lapso hubo,
asimismo, un ciclo breve de explotacin de tortugas de ro, en especial charapas, que llev su poblacin a niveles
exiguos. Finalmente, debemos mencionar que ya en la dcada de los aos 1940 comenz a ser considerable la
exportacin de animales vivos, en especial aves y peces coloridos.
El pueblo loretano, en realidad el pueblo de Iquitos, insuflado por el apogeo del caucho y constatando que
Lima, en lugar de ayudarlos los explotaba, se rebel en 1896 contra el gobierno de Pirola, quien debi enviar a
esa ciudad un navo a travs del Estrecho de Magallanes para debelar las pretensiones separatistas. Al terminar
el periodo del caucho y hasta comienzos de los aos 1940, Loreto entr en un periodo que algunos llaman de
depresin pero que, en realidad, como arriba se menciona, fue de intensa explotacin de recursos naturales
renovables. Esta explotacin era dirigida por patrones, muchos de ellos ribereos ms ricos, que continuaron,
en cierto modo, las prcticas de los caucheros enganchando, en condiciones inadecuadas, a grupos indgenas
cercanos para zafras de madera y de otros productos, as como para la caza y para iniciar cultivos, entre ellos los
de yute y barbasco en las tierras aluviales.
En 1911 se produjo una escaramuza entre fuerzas peruanas y colombianas que llev a las negociaciones del Tratado
Salomn-Lozano de 1922, que transfiri a Colombia el interfluvio entre los ros Caquet y Putumayo as como la
ciudad de Leticia, que haba sido fundada por peruanos en 1867. En 1932, un grupo de peruanos recuper el
llamado Trapecio Amaznico y la ciudad de Leticia, iniciando la guerra colombo-peruana que dur hasta 1933 y
que concluy con la derrota peruana y la ratificacin del Tratado Salomn-Lozano. Entre 1935 y 1940 se produjeron
escaramuzas con Ecuador, varias en o a partir del territorio loretano, que culminaron con enfrentamiento serios
en el lapso 1941-1942. Como bien se sabe, su ltimo episodio, entre varios otros intermedios, fue el conflicto del
Cenepa en 1995 que, en realidad, se produjo esencialmente en territorio del departamento de Amazonas.
66
La bsqueda de petrleo en Loreto comenz seriamente a fines de los aos 1960 y se consolid en 1971,
cuando fluy el crudo del pozo Corrientes X-11 en el ro del mismo nombre, que es un afluente del ro Tigre.
Con Petroper y la Occidental Petroleum comenz, pues, un nuevo ciclo de dudosa prosperidad para Loreto que
trajo otra vez severas implicaciones para el pueblo indgena y para el patrimonio natural, en especial debido a
la degradacin de sus ros y bosques. Como bien se sabe, este primer ciclo del petrleo entr en decadencia en
los aos 1990, con una gran cada de la produccin, y es solo a partir de la dcada pasada que, ayudado por la
coyuntura internacional, est retomando fuerza en Loreto.
2.2 Poblacin13
La poblacin de Loreto (censo de 2007) era de 891.732 personas (cuadro 14) que representaban el 3,3% del
total nacional. En ese censo se estim que la totalidad, incluyendo la omitida, llegara a 921.518 habitantes. En la
actualidad, la poblacin de Loreto supera el milln de habitantes.
Capital provincial
Superficie (ha)
Poblacin censada
Hab. / Km2
Iquitos
11.999.818
492. 992
4,1
Alto Amazonas
Yurimaguas
1.848.398
104. 667
5,6
San Lorenzo
4.259.266
49. 571
1,1
Nauta
6.580.417
62. 165
0,9
Caballococha
3.917.166
54. 829
1,5
Requena
5.255.320
65. 692
1,3
Contamana
3.024.810
61. 816
2,1
36.885.195
891.732
2,4
Maynas
Loreto
Mariscal R. Castilla
Requena
Ucayali
Loreto
Fuente: INEI (2007).
67
68
1981
1993
2007
Pob.
Pob.
Pob.
0-14
207.826
46,7
312.694
45,5
344.347
38,6
15-64
227.146
51,0
355.588
51,7
513.029
57,5
65 y ms
10.396
2,3
19.000
2,8
34.356
3,9
445.368
100,0
687.282
100,0
891.732
100,0
Total
Fuente: Barclay (2011), INEI (2008).
La principal dinmica migratoria de Loreto ocurre entre los mbitos rural y urbano. La tasa de crecimiento del
rea urbana es 5 veces ms alta que la del rea rural. Servicios como los de educacin secundaria condicionan
el actual patrn de asentamiento de la poblacin que, por lo tanto, tiende a residir en asentamientos mayores.
Salud y energa elctrica son tambin importantes factores de atraccin hacia los asentamientos intermedios
(Barclay, 2011). Debido a su aislamiento, a diferencia de otras partes de la selva, hasta el presente Loreto no ha
atrado mucha poblacin de otros departamentos con fines de colonizacin agropecuaria. Pero, con la apertura
de carreteras conectadas a la red vial nacional en Datem del Maran y en Alto Amazonas, esto ha cambiado
drsticamente, especialmente en esta ltima provincia, alrededor de Yurimaguas. Es de esperar que la proyeccin
de crecimiento poblacional de Loreto sea drsticamente alterada con esas conexiones y, ms aun, con las que
se proyectan. Una excepcin a las migraciones por carretera ha sido la ocurrida usando el ro, hace una dcada,
hacia la provincia de Mariscal Ramn Castilla donde se estableci una gran colonia de la Misin Israelita del
Nuevo Pacto Universal (Barclay, 2011).
Segn el XI Censo Nacional de Poblacin 2007, el total de inmigrantes hacia el departamento de Loreto asciende
a 42.088 personas. El principal flujo proviene del departamento de Lima con 17 mil 980 personas, seguido de
Ucayali, San Martn, Callao, La Libertad, Lambayeque, Piura, Hunuco, Ica y Cajamarca. En conjunto, estos diez
departamentos representan el 93,1% del total de inmigrantes para el departamento de Loreto.
69
Poblacin
Maynas
22.508
21,3
Alto Amazonas
20.039
18,9
Datem Maran
21.251
20,1
Loreto
19.759
18,7
M. R. Castilla
10.446
9,9
Requena
4.540
4,3
Ucayali
7.357
6,9
105.900
100
Total
La tasa bruta de natalidad tanto como la tasa global de fecundidad es muy alta entre los nativos. De acuerdo
con el censo, en las comunidades la razn de nios (0 a 4 aos) por mujer (15 a 49 aos) es de 88,6, mientras
que a nivel de Loreto es de 8,9. Asimismo, las altas tasas de fecundidad especfica para todos los grupos de edad
reproductiva se reflejan en una tasa global de fecundidad de 8,3 hijos por mujer. A nivel del conjunto de los
pueblos indgenas censados, esta tasa no muestra una reduccin sensible respecto a la de 1993, cuando era de
7,9 hijos por mujer y s, en cambio, una distancia creciente con la nacional y departamental. Estos altos niveles
de fertilidad se relacionan con una temprana nupcialidad que hace que la fecundidad adolescente tenga un
alto aporte relativo. As, en el grupo de 15 a 19 aos hay una contribucin de 213 hijos por cada 100 mujeres,
mientras que en el departamento ese aporte es de 82 hijos por 100 mujeres (Barclay, 2011). Las altas tasas de
fecundidad en la poblacin indgena, la temprana nupcialidad y la juventud de la estructura etaria resultan en
una relativamente alta tasa de dependencia, a pesar de que la mortalidad infantil y en la niez continan siendo
elevadas: 38,4 muertes de menores de 1 ao por cada 1.000 nacidos vivos y 67,3 muertes de menores de 5 aos
por cada 1.000 nacidos vivos, respectivamente.
70
CUADRO 17. Pueblos indgenas censados en Loreto por poblacin total y por sexo en 2007
Pueblo
Familia
Lingst.
Achuar
Awajn
Wampis
Jvaro - Candoa
Kandozi y Shpara
Chamicuro
Resgaro
Yine
Arahuac
Ashninka
Capanahua
Matss
Shipibo-Konibo
Shawi
Shiwilo
Pano
Cahuapana
Kichwaruna
Quechua del Tigre
Quechua del Pastaza
Quichua
Quichua
Arabela
Iquito
Maijuna
Secoya
Zparo
Tucano
Bora
Huitoto
Huitoto
Ocaina
Kukama Kukamiria
Tupi Guaran
Yagua
Tikuna
Urarina
Peba Yagua
Pob. total
Poblacin en Loreto
Total
Hombres
Mujeres
11.087
11.087
6.376
4.711
55.396
6.488
3.253
3.235
10.163
1.906
979
927
3.255
3.255
1.588
1.667
63
63
37
26
37
37
20
17
3.261
177
98
79
97.916
50
30
20
384
384
228
156
1.724
1.724
849
875
22.157
7.180
3.735
3.445
21.424
20.893
10.647
10.246
352
352
194
158
12.836
12.720
6.673
6.047
3.184
3.184
1.662
1.522
2.030
2.030
1.026
1.004
1.184
1.184
673
511
403
403
216
187
519
295
224
190
190
122
68
921
921
497
424
748
748
425
323
1.864
1.864
1.082
782
97
97
52
45
11.307
10.929
5.808
5.121
5.679
5.679
3.165
2. 514
6.982
6.982
3.647
3.335
4.854
4.854
2.476
2.378
En el cuadro 18 se muestra la distribucin de la poblacin indgena por cuencas y por provincias de Loreto,
siempre de acuerdo al II Censo de Comunidades Indgenas de la Amazona Peruana de 2007. Destacan las
cuencas del Huallaga, Tigre-Chambira, Amazonas, Napo, Alto Maran y Ucayali. Es decir que la dispersin
es grande. Adems, la poblacin de varios pueblos de Loreto se encuentra por debajo de los 600 habitantes,
un volumen que se seala como el lmite para asegurar la reproduccin de los grupos y su recuperacin
demogrfica.
71
Entre los pueblos de Loreto que se encuentran en esta categora estn varios que en la poca colonial fueron
reportados como constituyendo grandes naciones (Barclay, 2011). Es el caso de los Secoya y Maijuna, que eran
parte del conjunto denominado Encabellado, y de los Arabela conocidos como Zparo. En algunos casos se
tiene certeza de que la poblacin, ya mermada previamente, disminuy drsticamente como consecuencia
de traslados masivos de poblacin, como es el caso del pueblo Chamicuro, trasladado a fines del siglo XIX a
Brasil (Barclay, 2011). Esta autora, en base a la informacin censal de 2007, reporta que en esa situacin estn los
Arabela, Capanahua, Chamicuro, Iquito, Maijuna, Ocaina, Resgaro y Shiwito.
Un tema particularmente delicado es el de los llamados indgenas en aislamiento voluntario (Brackelaire, 2006).
La existencia de estos indgenas ha sido evidenciada en las ltimas dos dcadas por la expansin del rea de
extraccin forestal, particularmente de tala ilegal, hacia zonas que haban sido dejadas de lado desde la poca
del auge de las gomas, especialmente en la frontera con Brasil. Asimismo, la expansin de las actividades de
exploracin de hidrocarburos en reas remotas ha revelado la existencia de esta poblacin y el riesgo en que se
hallan. La superposicin de lotes petroleros sobre varias reas donde est comprobada la existencia de pueblos
en aislamiento voluntario ha agravado la situacin. Ese es el caso de la reserva territorial propuesta Napo-Tigre,
que tiene superpuestos los lotes 67, 39, 117 y 121; la reserva territorial Yavar Mirim, que soporta el lote 128, as
como la reserva territorial Yavar Tapiche, donde se encuentran los lotes 95 y 135 (Barclay, 2011).
CUADRO 18. Poblacin indgena censada en comunidades de Loreto por cuenca en 2007
Cuenca
Huallaga
18.988
Tigre-Chambira
16.242
Amazonas
13.208
Napo
12.568
Alto Maran
10.992
Ucayali
10.173
Pastaza
6.569
Putumayo
5.290
Maran
4.568
Morona
3.690
Yavar
3.043
Total
105.331
72
Poblacin
De acuerdo con Huertas (2010), en la franja comprendida entre las cabeceras de los afluentes derechos del ro
bajo Ucayali y los ros Yavar y Yaquerana y sus afluentes, entre las regiones de Loreto y Ucayali, habitan pueblos
en aislamiento que probablemente hablen lenguas Pano y que tienen en el lado brasileo la proteccin de la
Tierra Indgena Valle del Yavar, a favor de los grupos locales Mayoruna, Korubo, Marubo, Katukina y otros. En
Per, el rea inicialmente propuesta para una reserva del Estado a favor de pueblos en aislamiento voluntario
ha sido declarada Zona Reservada Sierra del Divisor y aguarda su clasificacin definitiva. En la zona del YavarTapiche existen poblaciones pano-hablantes, posiblemente Matss, Marubo o Mats. En el rea comprendida
entre los ros Maqua, Tapiche, Blanco, Yaquerana, Ipixuna, Moa, Azul, Yura Mirim, Abujao, Callera y la Sierra de
Contamana, parte de la cual se ubica en Loreto, corresponde a reas de desplazamientos de pueblos Pano que
en la zona se identifica como Capanahua.
En las cabeceras de varios afluentes del norte del Maran se ubica otra rea habitada por pueblos en
aislamiento voluntario. Se trata de la comprendida entre los ros Napo, Aushiri, Nashio, Curaray, Cononaco,
Arabela, Tangarana, Pucacuro y Tigre. Estas poblaciones hablaran idiomas de las familias lingsticas Waorani
y Zparo. Esta zona colinda con la Zona Intangible Tagaeri Taromenani establecida por Ecuador para proteger
a dichas poblaciones. En el lado peruano se ha solicitado desde el ao 2003 el establecimiento de la Reserva
Territorial Napo-Tigre a favor de los pueblos indgenas en aislamiento que habitan la zona fronteriza con Ecuador,
an sin resultado. Si bien se ha creado al sur de esa rea la Reserva Nacional Pucacuro, est previsto que un
ramal del oleoducto norte atraviese la zona en el corto plazo (Barclay, 2011).Ya fueron propuestas cinco reservas
territoriales para indgenas en aislamiento voluntario, como se observa en el cuadro 19.
rea (ha)
28.003
766.216
Yavar-Mirim
1.378.444
Yavar-Tapiche
1.164.568
Capanahua
Total
315.946
3.653.177
Segn Moseley (2010) citado en ARA (2011) ya hay 3 lenguas indgenas extinguidas en el Per, 12 en peligro
crtico, 10 en grave peligro, 16 en peligro de extincin y 10 en condicin vulnerable. El carcter vulnerable es
definido por la proporcin, ya reducida, de nios que hablan la lengua de los padres. La situacin en peligro de
extincin es caracterizada cuando los nios no aprenden ms el idioma. En grave peligro estn las lenguas que
solo son usadas por los ms viejos aunque algunos adultos la comprenden. La situacin en peligro crtico es
cuando solo los ancianos consiguen hablar la lengua. Lengua extinta es la que ningn ser vivo habla, aunque
pueda estar registrada. Lo peor de este proceso de prdida de la lengua es que va estrechamente ligado a la
prdida de las tradiciones orales y del conocimiento tradicional que, frecuentemente, son sustituidos por una
neo-cultura indgena estandarizada y estereotipada.
73
aledaas como Amazonas y San Martn. Es preciso diferenciar a los campesinos, as definidos, de los ribereos,
que son habitantes seculares de la Selva baja y, en especial de Loreto donde se han mantenido como tales
debido a la ausencia de carreteras. Estos habitantes de las zonas rurales han desarrollado un estilo de vida
peculiar que ha sido estudiado, entre otros por Hiraoka (1985, 1995) y Gasch (2011). Se trata de una versin de
lo que muchos pueblos indgenas han practicado, aunque en el caso de los ribereos est concentrada en las
zonas ribereas peridicamente inundables.
Este estilo de vida implica el cultivo de mltiples especies en lo que, en la proximidad de las viviendas, se ha
llamado agricultura promiscua, cada una de las cuales tiene produccin modesta pero suficiente para la familia.
A mayor distancia, en las purmas y en el bosque circundante, explotan asimismo una gran diversidad de especies
de flora y fauna para todo tipo de productos, mediante lo que se ha denominado un manejo tolerante14 que se
hace eliminando las especies no deseadas (lianas, rboles de poco valor, etc.), lo que permite el incremento del
nmero de la especie deseada. Como en esas zonas la fertilidad es mayor ya que es constantemente renovada,
hay lugares en que este tipo de manejo se prolonga por dcadas.
Los ribereos, que no aparecen con frecuencia diferenciados en las estadsticas oficiales, deben sumar unos
200.000 habitantes en Loreto y los campesinos, migrantes o convencionales, de las ltimas dos dcadas deben
sumar como mximo entre 45 y 50.000 habitantes15. Los ribereos son, pues, parte sustancial de la poblacin
rural que, por su sangre, son mestizos, es decir una mezcla de indgenas16 con migrantes antiguos provenientes
de Brasil o de otras partes del Per que llegaron especialmente en la poca del caucho. Los hay que descienden
de los que fueron los patrones de antao y otros, ms pobres, que descienden de los que sirvieron a estos.
Pero en su mayora, los ribereos siempre fueron bastante independientes. Hoy, adems de sus actividades
agropecuario-forestales propias, se dedican a tiempo parcial a la zafra forestal como miembros de los equipos
de extractores madereros, a la pesca artesanal y muchos trabajan ocasionalmente para las empresas petroleras.
Gran parte de los ciudadanos nacidos en Iquitos es de ascendencia riberea y estos, adems, constituyen la casi
totalidad de los habitantes nuevos de los barrios marginales de esa ciudad.
Los ribereos, en general, carecen de ttulos sobre la tierra que poseen aunque radican sobre ella desde hace
mucho tiempo y, hasta el presente, no se ha hecho un esfuerzo serio para regularizar la tenencia de la tierra
que les corresponde. Uno de los tecnicismos legales que lo impide es que ellos ocupan parcialmente tierras del
Estado que se inundan en las mximas crecientes. Sin embargo, pueden serles cedidas en uso. Esta situacin, de
no resolverse, puede ser otra fuente de conflictos sociales.
14 El llamado manejo tolerante equivale en cierta forma al denominado manejo de purmas o de vegetacin secundaria.
15 La poblacin rural actual de Loreto es de 367.000 personas, la de indgenas debe alcanzar alrededor de 120.000 personas, restando
247.000 habitantes rurales entre ribereos y campesinos. Pero estos ltimos solo ocurren en Alto Amazonas, cuya poblacin rural es de
alrededor de 50.000 personas entre los que tambin hay indgenas y ribereos y, tambin los hay pero en nmero an ms reducido,
en Datem del Maran.
16 Muchos indgenas, para evitar discriminacin, se han asimilado a los ribereos desde hace dcadas, como en el caso de muchas familias
del grupo Cocama. Ahora estn reagrupndose progresivamente para reivindicar sus derechos.
74
2.5 Educacin
El sistema educativo de Loreto, al igual que el de nivel nacional, se organiza en etapas (bsica y superior), niveles,
modalidades, ciclos y programas. Dentro de la educacin bsica hay tres modalidades: regular, alternativa y
la especial, habiendo tres niveles en la regular: inicial (0 a 5 aos), primaria (duracin de 6 aos) y secundaria
(duracin de 5 aos). El GOREL, a travs de la Direccin Regional de Educacin (DREL), es responsable de la
gestin de la educacin en Loreto (DREL, 2011).
En Loreto existen 3.880 centros educativos y programas no escolarizados, de los cuales 3.684 son de gestin
pblica, 124 privados, 31 parroquiales, 16 de las fuerzas armadas, 12 nacionales en convenio, 5 de instituciones
benficas o de bien social, 2 cooperativos y 6 de gestin municipal (DREL, 2011). En estos centros educativos,
14.470 docentes impartieron clases durante el periodo escolar 2010: 7.273 docentes del nivel primario y 4.892
docentes del nivel secundario (incluidos los 38 docentes de alternancia). Otros 2.305 son docentes del nivel
inicial, 374 docentes de educacin bsica alternativa, 108 docentes de educacin bsica especial, 108 docentes
para educacin tcnico-productiva y 387 docentes para educacin superior no universitaria.
CUADRO 20. Presupuesto anual girado al GOREL para el cumplimiento de su funcin en Educacin
Periodo
2007
348.658.834
2008
359.793.309
2009
321.487.307
2010
328.410.052
2011
353.166.146
Segn el MINED (2011), un total de 309.032 estudiantes accedieron a la educacin bsica regular pblica durante
el ao 2010. De estos, 67,1% fueron nios y nias entre 3 a 5 aos, adems de casi la totalidad de la poblacin
infantil entre 6 y 11 aos de edad de Loreto (93,3%), as como el 77,4% de la poblacin adolescente entre 12 a
16 aos y un 46,1% de la poblacin entre 17 y 21 aos. Segn el censo de 2007, la poblacin indgena entre 6 y
17 aos de edad tuvo una asistencia escolar del 76,3%, correspondiendo la cifra ms baja para la etnia HuitotoMuiname con apenas 41,7% de asistencia escolar y la cifra ms alta a la etnia Chamicuro-Cocama Cocamilla con
100% de asistencia escolar (debido a la pequea poblacin entre 6 y 17 aos de edad existente) (INEI 2007).
Segn el MEF (2012), se gir al GOREL aproximadamente 353 millones de Nuevos Soles (cuadro 20) para el
cumplimiento de sus funciones en el sector educacin durante el ao 2011. El presupuesto asignado por alumno
fue de S/.1.172 para educacin inicial, S/.1.284 para primaria, S/.118 para educacin tcnico-productiva y S/.6.122
por cada universitario.
La tasa de analfabetismo de la poblacin de ms de 15 aos en el departamento de Loreto es de 5,7% (INEI 2010),
similar a la tasa de 5,50% observada por Pinedo (2010), siendo mayor en la zona rural (12,4%) que en la urbana
(2,4%) y afectando en mayor proporcin a las mujeres (7,9%) que a los varones (3,2%). En cuanto a la poblacin
indgena, el analfabetismo registrado corresponde a 19,7%, principalmente en la provincia del Datem del Maran
(18,7%), cuya poblacin es predominantemente indgena de las etnias Wampis, Awajn, Candoshi-Shapra, Achuar,
Shawi y Quechua, siendo ello un claro reflejo de la deficiencia del sistema educativo regional debido, entre otras
razones, a su lejana que dificulta el traslado de los profesores y el abastecimiento de los centros educativos con el
material didctico necesario, as como la asignacin de maestros no bilinges (Pinedo, 2010; Prez, 2012).
LORETO SOSTENIBLE AL 2021
75
Las tasas de conclusin escolar en el departamento de Loreto son bastante bajas: en 2010, nicamente 57,6%
de la poblacin entre 12 y 13 aos haba concluido sus estudios primarios; el 42,4% de la poblacin de 17 a
19 aos concluy la secundaria y al menos el 5,4% de la poblacin entre 22 a 24 aos de edad cuenta con un
cierto nivel educativo superior. En cuanto a la desercin escolar registrada en 2010, 11.438 nios y nias del nivel
primario se retiraron de sus centros educativos sin culminar el ao escolar, y 5.945 alumnos interrumpieron su
nivel secundario (MINED, 2011). La asistencia escolar en la poblacin indgena no es sostenida, pues a partir de
15 y ms aos de edad se observa menos del 80% de asistencia escolar (INEI, 2007).
Aunque de manera general el rendimiento escolar en el 2010 ha mejorado segn los registros de los aos
anteriores, tanto en compresin lectora como en matemticas (Sanz et al., 2010), es an insuficiente en relacin
a los objetivos de aprendizaje nacionales. Apenas el 5% de los alumnos del 2 grado de primaria alcanzaron
satisfactoriamente los objetivos de aprendizaje, segn la estructura curricular vigente en comprensin lectora y
slo un 1% en matemticas (MINED, 2011).
Es posible decir que la asignacin de recursos para la educacin es insuficiente y que se deriva de una gestin que
no prioriza el fortalecimiento de capacidades de la docencia y da una mnima atencin educativa en la primera
infancia, con aprendizajes de baja calidad como consecuencia de una educacin deficiente e inequidad en el
acceso y en los beneficios de la educacin. Las limitaciones del sistema educativo en Loreto incluyen la existencia
de procesos y currcula educativa fuera de contexto de la realidad amaznica (en contenido, idioma y periodos de
enseanza) y que guardan poca relacin con las caractersticas socio-culturales y las demandas socio-productivas
del departamento de Loreto. La DREL ha iniciado un proceso de reestructuracin orgnica y funcional, cuya
implementacin est an pendiente, como respuesta a la necesidad de mejorar la educacin pblica en Loreto.
Este proceso busca promover la participacin social en la educacin regional, en la gestin y en la asignacin de
recursos a travs de los presupuestos participativos, as como lograr la adecuacin a la realidad amaznica.
P. Puertas / WCS
76
Entre las primeras acciones que promueven el cambio de la educacin en Loreto, el GOREL ha implementado 11
centros de educacin de alternancia ubicados en las cuencas de los ros Napo, Corrientes, Chambira, Ampiyacu,
Pisqui, Curaray, Pastaza, Tigre y Ucayali, y quebrada Tamshiyacu, los que albergaron en el ao 2010 a 468 estudiantes
(293 varones y 175 mujeres) del rea rural. La alternancia surge en Loreto como una respuesta pedaggica integral
que construye una estrecha relacin entre la escuela y el medio socioeconmico y parte de la experiencia e involucra
a los miembros de la comunidad como actores en la formacin misma de los estudiantes; busca conseguir el
desarrollo integral de las personas en su propio medio social (los estudiantes y sus familias son protagonistas de su
propio desarrollo y el de su localidad) a corto, mediano y largo plazo (Barletti, 2012).
77
P. Puertas / WCS
Segn el II Censo Nacional Universitario elaborado por el INEI en 2010, en la Regin Loreto el nmero de
alumnos de pregrado ascenda a 10.890, mientras que el nmero de postgrado sumaba un total de 509 alumnos,
distribuidos de la siguiente manera: 430 alumnos en Maestra, 69 en Doctorado y 10 alumnos que cursan su II
especializacin.
La principal institucin cientfica regional es el IIAP. Se trata de un organismo autnomo de derecho pblico
interno, creado mediante Ley N 23374 por mandato del Artculo 120 de la Constitucin de 1979 y ratificado
por la Ley N 28168 de 2004. Finalmente, mediante el Decreto Legislativo 1013 se establece que el IIAP es un
organismo adscrito al MINAM.
En 2011, el Instituto cumpli 30 aos de trabajo ininterrumpido. Su gestin es de carcter participativo,
propiciando la representatividad de los diversos actores y los intereses de los pobladores de la Amazona a
travs de un Consejo Superior, conformado por representantes de 21 instituciones pblicas y privadas, todas
ellas comprometidas con la investigacin y el desarrollo amaznico. La jurisdiccin del IIAP se extiende por
todo el mbito geogrfico de la cuenca amaznica del Per. Son muy numerosos los estudios e investigaciones
y las publicaciones realizadas por el IIAP, fruto de su propio personal o de estos asociados con personal de
entidades cientficas de todo el mundo. Muchas son de ptima calidad, pero son varios los que consideran que
en demasiados casos la calidad, utilidad y oportunidad de los trabajos son bastante discutibles. El pueblo, y en
especial las autoridades de Loreto, tienden a considerar el IIAP, que recibe aportes directos del canon petrolero,
como una torre de marfil en la que los cientficos viven un tanto alejados de la realidad del departamento.
Como se ha dicho y como se registra, la literatura sobre Loreto es muchsima y muy valiosa la informacin
compilada por todos los actores mencionados. Pero no se debe dejar de mencionar a una serie de ONG tanto
internacionales como nacionales y locales que realizan grandes esfuerzos para transformar en tecnologas social,
ambiental y econmicamente viables los muchos conocimientos existentes sobre los trpicos hmedos en
general y sobre la Amazona en particular.
En Loreto, como en el resto del Per, hay una grave crisis de mandos medios, es decir de tcnicos y obreros
especializados cuya necesidad es manifiesta en los sectores petrolero, forestal, industrial y agrcola, entre otros.
Por ejemplo, en los aos 1960 fue creada una escuela de peritos o tcnicos forestales de mando medio que fue
rpidamente transformada en lo que ahora es una facultad forestal en la UNAP.
2.7 Salud
Debido a su gran extensin y poca accesibilidad, Loreto tiene un grave dficit de atencin a la salud. Adems,
hay un nmero limitado de hospitales y de profesionales de la salud para atender a la poblacin. El sistema
de salud loretano es principalmente administrado por la Direccin Regional de Salud (DIRESA-Loreto) como
dependencia del GOREL y est enfocado en la atencin primaria en salud. La DIRESA se organiza en 8 redes
78
de salud y 35 micro-redes. Cada una de las redes y micro-redes cuenta con establecimientos de salud que se
dividen de acuerdo a niveles de complejidad segn especializacin y tecnificacin. En el departamento se
cuenta con un total de 355 establecimientos de salud, de los cuales tres son hospitales (dos en Maynas y uno
en Alto Amazonas), 301 postas de salud y 51 centros de salud ubicados en las diferentes provincias y distritos
del departamento (DIRESA, 2011).
El nmero de profesionales de la salud contratados por el sector pblico es pequeo y se concentra en las
ciudades mayores. En el departamento de Loreto, por cada mil personas trabajan 0,71 mdicos, 0,31 enfermeros
y 0,21 obstetras, lo que est muy por debajo de lo recomendado a nivel internacional. La provincia de Datem
del Maran tiene el menor nmero de mdicos, con apenas 0,18 por cada mil habitantes (EsSalud, 2012).
EsSalud ha registrado 165.879 personas aseguradas por esta institucin y las estadsticas del Seguro Integral
de Salud (SIS) sealan que, durante 2010, fueron aseguradas unas 886.330 personas de diferentes edades. Para
complementar la oferta de servicios de salud, la DIRESA cuenta con brigadas itinerantes de Atencin Integral
de Salud a Poblaciones Dispersas y Excluidas (AISPED). Estas brigadas estn conformadas por equipos de
especialistas (mdico, enfermero, obstetra, laboratorista y motorista), que en el ao 2010 brindaron atencin a
52.355 pobladores de diversas comunidades alejadas en el departamento (Loreto, Requena, Yavar, Tigre-Maqua,
Putumayo, Napo, Huallaga, Maran I y Maran II) (DIRESA, 2011).
El departamento de Loreto presenta caractersticas ecolgicas apropiadas para la propagacin de enfermedades
infectocontagiosas, ya sea en forma directa o a travs de vectores, lo que se suma a las condiciones sanitarias
inadecuadas, cuya mayor incidencia se presenta en las reas rurales. En el ao 2010, las tres primeras causas de
morbilidad que demandaron mayor atencin por consulta externa en Loreto fueron las infecciones agudas de
las vas respiratorias superiores, la helmintiasis y las enfermedades infecciosas intestinales. Asimismo, las tres
primeras causas de morbilidad que requirieron hospitalizacin por su gravedad fueron los embarazos terminados
en aborto, la influenza y neumona, y la atencin materna relacionada con el feto. Estas causas de morbilidad
se vinculan tambin con las tres primeras causas de mortalidad en Loreto, que en ese ao fueron los tumores
malignos; la influenza y neumona, y otras enfermedades bacterianas.
Entre los procesos de importancia para la salud pblica de Loreto, enfermedades de notificacin obligatoria, se
encuentran la desnutricin, la salud materno-infantil, adems de malaria, dengue, leptospirosis, VIH/sida, fiebre
amarilla y hepatitis B. La desnutricin crnica (talla escasa para la edad) es un indicador importante del avance del
departamento y su disminucin contribuir a garantizar el desarrollo de la capacidad fsica e intelectual, emocional
y social de las nias y nios. En 2010, la desnutricin crnica afect al 31% de nias y nios menores de cinco aos,
pero esta situacin refleja una tendencia decreciente ya que en el ao 2000 fue de 40,4%. La desnutricin crnica
sigue afectando principalmente a nias y nios del rea rural (36,5%), es decir 10,1 puntos porcentuales ms que
en el rea urbana (26,4%). Asimismo, la desnutricin aguda (peso para la talla) que pone en riesgo la vida de la
nia o nio, en el ao afect al 1,9% de nias y nios menores de cinco aos de edad, porcentaje muy similar al
observado en el ao 2000 (1,8%)17. Para la disminucin de la desnutricin es de gran apoyo el Programa Juntos, que
provee de recursos financieros a hogares con nios menores de 3 aos con el fin de que estos puedan contar con
sus controles de crecimiento completos en los distritos de Mazn, Torres Causana, Tigre, Trompeteros y Urarinas,
Balsapuerto, Jeberos, Cahuapanas, Manseriche, Morona y Pastaza (Juntos, 2012).
Entre los indicadores de salud materno-infantil, la Tasa de Mortalidad de Nios Menores de 5 aos en Loreto a
febrero de 2005 fue de 60,6 defunciones por cada mil nacidos vivos (ENDES, 2010). La mortalidad en la niez fue
mayor en el rea rural con una tasa de 82,7, mientras que en el rea urbana fue de 41,3 defunciones de menores
de cinco aos por mil nacidos vivos. Un problema de especial consideracin en Loreto son las Enfermedades
Diarreicas Agudas (EDA), las cuales en 2011 tuvieron una incidencia acumulada de 703,2 por cada diez mil
habitantes, muy por encima del valor nacional, que es de 365,6 por cada diez mil habitantes. Las provincias
donde este mal es endmico son Datem del Maran, Loreto, Maynas y Requena (DGE, 2012).
79
La incidencia de la malaria ha disminuido sustancialmente entre 2007 y 2011, especialmente a partir de 2010
en que la reduccin fue de ms de 10.000 casos. En el ao 2011, los casos notificados de malaria del tipo vivax
(benigna) fueron del orden de 9.198 y los de malaria tipo falciparum fueron 2.465. No se reportaron casos de
malaria mixta, ni defunciones en los ltimos dos aos. Con respecto al dengue, no se haban notificado casos
considerables en el pas desde la dcada de 1950, hasta que hubo un rebrote importante a inicios del ao 1991.
Desde entonces, se presentan casos de dengue en Loreto, incrementndose principalmente en las pocas de
invierno (diciembre a marzo). Entre el ao 2008 y el 2010, el promedio de casos reportados a nivel nacional fue
de 7.500; sin embargo, en el ao 2011 se produjo un rebrote del dengue llegando a 24.133 casos. En Loreto se
presentan ms del 90% de los casos a nivel nacional, quedando afectadas 22.570 personas (casos confirmados),
de los cuales 158 fueron graves y se produjo el fallecimiento de 19 personas (DIRESA, 2012).
La leptospirosis es endmica en Loreto. Desde mediados del mes de marzo 2012, el riesgo de contagio se ha
incrementado debido a las inundaciones. Entre 2008 y 2010, el nmero de casos de leptospirosis (confirmados y
probables) no sobrepasaba los 200 a nivel nacional. Sin embargo, en 2011 y 2012 el nmero se ha incrementado
considerablemente. Solo en Loreto, en lo que va del ao 2012, se han notificado 329 casos de leptospirosis, de
los cuales el 19% (64) son confirmados. Asimismo, han sido notificadas tres muertes con diagnstico confirmado
de esta enfermedad (dos procedentes del distrito de Punchana y uno procedente del distrito de Nauta). El 90%
(300/329) de casos proceden de la provincia de Maynas (DGE, 2012).
Loreto es el tercer departamento en el Per con ms casos de infeccin de VIH/sida, apenas despus de Lima y
Callao. En Loreto, la tasa de incidencia acumulada entre el ao 1983 y 2010 es de 126,12 (un caso por cada diez
mil habitantes) por encima de la tasa nacional que asciende a 114,94 (Pun et al., 2011).
Otras enfermedades sometidas a vigilancia son la fiebre amarilla y la tuberculosis. Los casos de fiebre amarilla a
nivel nacional son raros (54,8 es el promedio en el los ltimos cinco aos) al igual que en Loreto, donde se dieron
casos aislados en los distritos de Pebas y Teniente Csar Lpez Rojas (entre 1 y 2 casos). Respecto a la tuberculosis,
se mantiene alta en Loreto, con 1.118 casos en 2010, siendo esta una enfermedad ms urbana que rural, ya que
el mayor nmero de casos se dio en la ciudad de Iquitos. Otro indicador de problemas de salud tiene que ver
con violencia familiar y sexual. Segn el Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual del Ministerio de
la Mujer, en el ao 2011 se atendi un total de 852 casos por situaciones de violencia familiar y sexual, de los
cuales 128 fueron contra hombres y 724 contra mujeres. Los cuatro Centros de Emergencia Mujer de Punchana,
Yurimaguas, Ramn Castilla y Nauta atienden en promedio tres casos al da por situaciones de violencia familiar o
sexual (MIMDES, 2008).
Desde fines de la dcada de 1990, la hepatitis B viene afectando a las comunidades Kandozi y Shapra, ubicadas
en la provincia de Datem del Maran, en la zona conocida como Abanico del Pastaza, lo que llev a que en
80
el ao 2001 se desatara una epidemia que afect a uno de cada tres pobladores de 49 comunidades. Desde
entonces, el Ministerio de Salud y la UNICEF han llevado a cabo procesos de vacunacin y equipamiento de
establecimientos de salud. Sin embargo, en el ao 2009 se hicieron pblicas las solicitudes de las comunidades
para que se diera prioridad en la atencin a los ms de 2.000 pobladores afectados y en especial a los 80 casos
ms graves, pues ya se haban producido alrededor de 80 muertes por esta causa18. En la actualidad, existen 115
afectados de los pueblos Kandozi, Shapra y Wampis por lo que la poblacin solicita a la Direccin Regional de
Salud que se enven ms mdicos especializados, adems de equipos mdicos y medicinas19.
CUADRO 21. Nmero de comunidades nativas inscritas y tituladas y superficie de reas tituladas y cedidas en uso en
Loreto al 2011
Provincia
Inscritas
Tituladas
rea titulada
rea cedida
rea total
% titul.
Maynas
176
119
815.464,79
197.217,19
1.013.041,98
68
Alto Amazonas
142
103
362.622,68
132.777,43
495.400,11
72
Datem Maran
127
89
1.128.850,63
338.714,26
1.474.416,88
70
Loreto
173
87
428.181,14
162.597,82
593.983,96
50
M. Ramn Castilla
106
61
181.139,75
56.630,48
255.770,23
57
Ucayali
48
33
74.966,67
11.379,04
61.730,90
69
Requena
43
120.421,49
7.462,44
127.883,93
16
815
499
3.111.647,13
906.778,66
4.018.425,79
61
Total
Fuente: Barclay (2011).
81
P. Puertas / WCS
Los datos sobre las comunidades nativas que deberan ser reconocidas, las que estn por titular y las que
demandan ampliacin, varan de ao a ao debido a la incorporacin de nuevas demandas y tambin segn las
fuentes. Informaciones de 2012 del Instituto del Bien Comn (IBC) y de la AIDESEP mencionan 46 comunidades a
ser reconocidas, 384 a ser tituladas y 58 a ser ampliadas, es decir en total 488 grupos o comunidades que esperan
decisiones finales. Estas demandas podran representar cerca de un milln de hectreas adicionales.
Provincia
Achuar
Awajn
Ucayali (1)
Cocama-Cocamilla (KukamaKukamiria)
13
Alto Amazonas (6), Datem del Maran (1), Loreto (1), Ramn Castilla
(1), Ucayali (1) Requena (3)
Huambisa (Wampis)
Quechua/Kichwa
12
Shapra (Chapara)
Shawi
Shipibo-Conibo
Ucayali (6)
Ticuna
Urarina
Loreto (1)
Yagua
No especificado
Total
46
82
Nm.
Nm.
Provincia
Achuar /Achual
14
Alto Amazonas (1), Datem del Maran (1), Loreto (11), Maynas (1)
Arabela
Maynas (1)
Ashninka
Awajn
17
Alto Amazonas (2), Datem del Maran (12), Ramn Castilla (3)
Bora
Maynas (1)
Cahuapanas
Candoshi/ Kandoshi/Murato
10
Cocama-Cocamilla (Kukama-Kukamiria)
132
Alto Amazonas (17), Datem del Maran (3), Loreto (54), Maynas (4),
Ramn Castilla (4), Requena (43), Ucayali (7)
Chayahuita
18
Huambisa (Wampis)
Huitoto
Maynas (1)
Jbaro
Matss
Pano
Requena (3)
70
Datem del Maran (19), Loreto (16), Maynas (32), Ramn Castilla (3)
Secoya
Maynas (1)
Shapra (Chapara)
Shawi
26
Shipibo-Conibo
Ucayali (6)
Shiwilo
Ticuna
Tupi Guaran
Urarina
Loreto (9)
Yagua
37
No especificado
Total
384
P. Puertas / WCS
83
Nm.
Provincia
Bora
Huitoto
Matss
Ocaina
Secoya
Maynas (4)
Shipibo-Conibo
30
Ucayali (30)
Urarina
Loreto (5)
Yagua
Yine
Ucayali (2)
Total
58
En Loreto existen 95 comunidades campesinas de las cuales solo 45 han sido tituladas. Las comunidades
inscritas tienen en promedio 65 familias, aunque algunas tienen ms de 500 familias. El rea titulada a favor de
comunidades suma 279.259 ha incluyendo el rea propiamente titulada y el rea cedida en uso por el Estado
(Barclay, 2011) (cuadro 25).
CUADRO 25. Nmero de comunidades campesinas inscritas y tituladas por provincia y superficies en Loreto en 2011
Inscritas
Tituladas y
ampliaciones
Alto Amazonas
--
--
--
D. del Maran
--
--
--
Loreto
12
21.548,20
32.666,39
54.215,28
Maynas
67
31
156.761,08
44.486,68
201.247,76
M. R. Castilla
19.579,78
4.215,84
23.795,62
Requena
--
--
--
Ucayali
--
--
--
Total
95
45
197.889,06
81.368,92
279.258,66
Provincia
rea
titulada (*)
84
Regin
Porcentaje
2001-2009
TCPA *
Amazonas
59.10
5.98
Loreto
36.59
3.98
Madre de Dios
60.36
6.08
San Martn
64.99
6.46
Ucayali
51.44
5.32
Lima
62.41
6.25
Per
59.08
5.97
La actividad manufacturera es el cuarto sector en orden de importancia, con un aporte de 12,6% al VAB
departamental. Las principales actividades son las de madera aserrada, triplay, bebidas malteadas, bebidas
gaseosas y conservas de palmito. Le siguen en importancia los embutidos de chancho, el oxgeno industrial y
medicinal y los derivados del petrleo crudo. Otras industrias que se vienen desarrollando en menor grado son
las de fabricacin de botes de aluminio y el ensamblaje de motocicletas (cuadro 27).
85
CUADRO 27. PBI de Loreto en 2009 a precios constantes de 1994 (miles de Nuevos Soles)
Rubros
Valor
522.551
Pesca
33.746
Minera
171.759
Manufactura
403.260
Electricidad y agua
69.936
Construccin
191.333
Comercio
568.601
Transportes y comunicaciones
244.743
Restaurantes y hoteles
204.865
Servicios gubernamentales
396.356
Otros servicios
522.578
3.329.728
Los indicadores laborales de 2008 sealan que el 50,1% de la poblacin de Loreto estaba adecuadamente
ocupada. La tasa de subempleo era de 46,7%, la de desempleo de 3,2% y la de ocupacin de 69,7%. En ese
ao, la poblacin econmicamente activa ocupada era de 437.313 personas, mientras que la desocupada era
de 14.223. Como inactivos se contabilizaron 175.694 personas. El 62% de la poblacin ocupada eran individuos
independientes no calificados y trabajadores familiares no remunerados (CEPLAN, 2010). El segundo rubro de
empleos era de obreros (13,2%) y el tercero era de empleados pblicos (9,7%). El ingreso promedio mensual
de la poblacin econmicamente activa asalariada en 2008 era de S/.1.045 Nuevos Soles. En el ao 2007 la
poblacin en edad de trabajar de la ciudad de Iquitos estaba conformada por 283.886 personas, de las cuales
el 59,3% perteneca a la poblacin econmicamente activa (PEA). Esta ltima estaba empleada en un 93,2%.
Por grupo ocupacional, la mayor parte de la poblacin econmicamente activa se desempea como vendedor
(27,9%), artesano operario (14,9%), profesional tcnico (14,4%) o trabajador de servicios (14,1%), que en conjunto
representan el 71,3% de la PEA ocupada (MINTRA, 2007).
86
con la produccin. Es solo con los gobiernos subsecuentes y con la creacin de PERUPETRO S.A que se reinici,
lentamente, la exploracin. A mayo de 2011, PERUPETRO S.A ya haba formalizado 84 contratos petroleros, de los
cuales 20 son de explotacin y 64 de exploracin. Aun as, en 2010, era la novena actividad productiva loretana en
orden de importancia, con un aporte de 4,9% al VAB, basado esencialmente en el petrleo, con una produccin
fiscalizada de tan solo 12,3 millones de barriles producidos esencialmente por la empresa Pluspetrol. En 2004,
Loreto produjo casi 20 millones de barriles anuales y desde entonces la produccin viene cayendo ao a ao.
En 2011 fue de 10,3 millones de barriles. Con todo, entre 2004 y 2011, Loreto produjo el 48% de la produccin
acumulada nacional (Grndez, 2012).
En este momento (cuadro 28), en Loreto hay 30 lotes para hidrocarburos. De estos, 4 estn en explotacin, 23 en
exploracin y 2 en negociacin activa. Los lotes en produccin son de las empresas Pluspetrol Norte (Lote 1AB y
Lote 8), y Maple Gas (Lote 31B). El Lote 8 est disperso sobre 5 reas diferentes, mientras que el 67 lo est en dos.
CUADRO 28. Lotes con contratos de explotacin y exploracin vigentes en Loreto segn compaa operadora, fecha
de suscripcin del contrato y rea del lote (2012)
Lote
Empresa operadora
Fecha
Contratos de explotacin
1AB
29.05.2001
4.984
4.984
20.05.1994
1.825
1.825
31B
30.03.1994
626
626
67
Perenco
13.12.1995
1.020
1.019
8.455
8.454
Total
Contratos de exploracin
64
07.12.1995
7.610
7.610
39
09.09.1999
8.875
8.863
31E
06.03.2001
1.411
1.408
100
26.03.2004
77
77
103
Talismn
09.08.2004
8.708
2.466
95
27.04.2005
5.230
5.230
102
13.12.2005
1.267
1.267
109
16.12.2005
3.588
3.588
115
13.12.2005
2.443
2.432
116
12.12.2006
6.577
828
117
16.05.2006
11.029
10.938
121
Barrett Resources
14.07.2006
3.526
3.515
123
29.06.2006
9.393
9.393
129
24.05.2007
4.730
4.730
130
16.04.2009
12.800
12.800
135
21.11.2007
10,206
10.166
137
21.11.2007
4.489
4.487
144
16.04.2009
6.835
6.835
87
P. Puertas / WCS
Lote
Fecha
21.04.2010
2.878
2.878
160
16.04.2009
4.848
4.848
161*
16.04.2009
4.921
3.402
162*
16.04.2009
4.727
679
178
29.09.2012
5.007
5.007
179
29.09.2011
3.504
3.504
183
28.09.2011
3.973
3.160
185
28.09.2012
3.974
3.974
142.624
124.084
158 *
Empresa operadora
Total
Fuente: www.perupetro.com.pe (2012).
Elaboracin propia.
En el mes de setiembre de 2012, el directorio de PERUPETRO S.A anunci la promocin de nuevos lotes de
hidrocarburos en el pas, aprobando luego la delimitacin de 36 lotes que formarn parte de un nuevo proceso
de seleccin de empresas para la exploracin y explotacin de hidrocarburos. De esta nueva promocin de lotes
de hidrocarburos, 17 se encuentran en Loreto.
A pesar del enorme incremento en las reas concesionadas, los niveles de produccin de la dcada de 1970 y 1980
no se han recuperado, como se aprecia en el cuadro 29. El peso actual del petrleo en la economa de Loreto es
de solo 19%, aunque en el pasado lleg a 65%. Esta reduccin no ha significado una reduccin de los ingresos
derivados del petrleo, como se observa en el cuadro 30. Grndez (2012) apunta que de 2005 a 2011 Loreto recibi
1,6 mil millones de Nuevos Soles en transferencias por canon y sobrecanon y que en 2011 eso sum tan solo 201,9
millones de Nuevos Soles, un monto ligeramente diferente del mencionado en el cuadro 30.
En la actualidad, el petrleo de Loreto es transportado por distintas rutas con diverso destino. La produccin del
Lote 1AB se canaliza al terminal de Bayvar a travs del Oleoducto Norperuano, siendo previamente mezclado
en Andoas para alcanzar el nivel de gravedad mnimo requerido. La produccin del Lote 8 se transporta por
un ducto hacia el sur hasta la Estacin 1 en San Jos de Saramuro, desde donde una parte es conducida por el
oleoducto hacia la costa para la Refinera de Talara o para su exportacin desde Bayvar.
88
CUADRO 29. Produccin fiscalizada de petrleo segn empresas en Loreto (Miles de barriles), 2002-2011*
Ao
Total
Pluspetrol 1AB***
Pluspetrol 8***
Maple 31B/D *
Maple 31E**
1996
28.971.000
19.137.000
9.604.000
230.000
2001
22.341.595
12.918.785
9.260.518
162.292
2002
22.893.278
13.665.816
9.075.304
152.158
2003
21.144.363
13.211.827
7.796.794
135.742
2004
18.780.254
11.200.836
7.456.250
122.265
903
2005
16.548.124
10.020.287
6.382.319
145.518
2006
16.600.615
10.219.175
6.207.286
174.154
2007
16.115.621
9.731.501
6.221.648
162.472
2008
14.260.847
8.334.746
5.752.430
149.786
23.885
2009
11.104.696
5.978.048
4.962.110
128.971
35.567
2010
12.252.406
7.409.141
4.661.819
141.665
39.781
2011
5.213.634
3.236.146
1.897.761
64.604
15.123
Por otro lado, una proporcin menor del crudo slo transita por el oleoducto hasta la Estacin 6 para ser
procesada en la Refinera El Milagro, en el departamento de Amazonas, cerca a dicha Estacin. El resto de la
produccin del Lote 8 parte de Saramuro por va fluvial, en barcazas tanque con el fin de ser procesado en la
refinera de Iquitos cuyo combustible atiende la demanda de Iquitos, Yurimaguas y Tarapoto y sus respectivos
aeropuertos. En Iquitos existe una refinera para derivados del petrleo que tiene, entre sus principales
productos, el petrleo industrial, la gasolina de 84 octanos, el Diesel N 2, el Turbo A-1 y el Kerosene. Para
poder refinar el petrleo como gasolina, la refinera de Iquitos requiere importar nafta craqueada, lo que antes
se haca desde Talara, por barco, y actualmente se logra con el abastecimiento desde la refinera de Petrobras
en Manaos.
89
1994
75.101,95
1995
80.092,89
1996
113.391,42
1997
100.239,20
1998
59.437,54
1999
116.105,74
2000
187.800,17
2001
151.500,57
2002
177.897,33
2003
188.922,18
2004
191.592,36
2005
247.044,43
2006
284.797,43
2007
295.037,08
2008
334.851,08
2009
177.569,01
2010
223.130,55
3.2.2 Agricultura
La actividad agropecuaria de Loreto, a pesar de ser incipiente, brinda muchos empleos y, adems, es la que abastece
a las ciudades y garantiza la alimentacin familiar en el medio rural. Los principales cultivos son: maz amarillo duro,
arroz, pltano, yuca, pia, frijol y camu camu y est comenzando a desarrollarse cultivos de
palma aceitera, sacha inchi y palmito de pijuayo. La informacin exacta sobre el rea
cultivada en Loreto no figura con claridad en los planes de desarrollo agropecuario
Agricultura
del departamento (MINAG, 2008) que mencionan 173.557 ha, ni en las estadsticas
del Sistema Integrado de Estadsticas Agrarias (SIEA, 2012)20. Barclay (2011) cita
El 75% o ms de la
184.601 ha en 2009, incluyendo casi 10.000 ha de pastos, pero no indica la
superficie agrcola loretana,
fuente de esa informacin, aunque probablemente sea del GOREL.
produce yuca, pltano,
arroz y maz para consumo
En base al SIEA, que parece manejar los datos ms precisos y ms recientes
regional y es de muy baja
pero que no ofrece informacin sobre todos los cultivos, puede estimarse que
productividad.
en 2010 se cultivaron unas 160.000 ha. Las mayores extensiones, con ms de
30.000 ha cada una, son dedicadas a yuca, pltano, arroz y maz. La productividad
de la agricultura de Loreto es muy baja debido a la falta de crditos, de asistencia
tcnica y al alto costo del transporte, entre otros factores.
20 En las estadsticas mencionadas no se sabe en qu medida esa extensin incluye o no tierras en descanso o barbecho. Tampoco se sabe
en qu medida incluye pastos. Pero, para efectos de este ejercicio, se considera que son hectreas efectivamente cultivadas.
90
La situacin agrcola de Loreto ya pas por tiempos mejores, cuando haba ms apoyo estatal en forma de
crditos y de facilidades para la comercializacin (Barclay, 1992). Se seala, por ejemplo, que la produccin de
arroz cay en 32% entre 2001 y 2009. Solo el maz se mantuvo debido a su uso para la crianza de aves de
corral, as como los cultivos alimenticios tradicionales de yuca y pltano. El apoyo gubernamental se orienta
fuertemente hacia los cultivos nativos con potencial industrial, como sacha inchi y camu camu pero en forma
ineficiente, no dando los resultados esperados. En 2008, a travs de la Agencia Agraria de Maynas se otorgaron
crditos por valor 8,5 millones de Nuevos Soles para sacha inchi y de 1,2 millones para camu camu, mientras que
para arroz apenas se otorgaron 341.000 Nuevos Soles (PROCREA-Loreto en MINAG, 2009). Dos de las empresas
que vienen desarrollando cultivos o acopiando sacha inchi son Roda Selva y Agroindustrias Amaznicas.
Tambin hay una poltica expresa del GOREL para favorecer plantaciones de palma aceitera. Loreto ocupa el tercer
lugar en superficie dedicada a la palma aceitera (en produccin, en crecimiento, en vivero y por rehabilitar) con
alrededor de 6.700 ha en 201021, atrs de San Martn (27.225 ha) y Ucayali (9.804 ha). Informaciones ms recientes
indican que en Loreto ya habra casi 10.000 ha. La mayor concentracin se encuentra en su zona limtrofe con
San Martn, en la provincia de Alto Amazonas. Se trata del proyecto Palmas del Shanusi emprendido por el Grupo
Romero en el ao 2006. Para este proyecto, el Estado adjudic 7.029 ha a la empresa que adems compr 1.829 ha
adicionales a propietarios de la zona, por lo que el proyecto tiene una extensin total de 8.858 ha. Como se ver en
la Parte II de este trabajo, hay planes muy consistentes para ampliar esa rea.
En 2010, segn UNODC/DEVIDA (2011), se han registrado 3.323 ha de coca en Loreto y parte colindante del Maran
(en Amazonas). La distribucin ese ao era de 1.193 ha en el Maran, 936 ha en el Putumayo
(Yuvineto) y 1.040 ha en el Bajo Amazonas (Caballococha) y Napo (Santa Clotilde). Estas
cuencas representan el 5,4% de la superficie de coca cultivada en el Per y tiene
un crecimiento exponencial, habiendo aumentado 90% entre 2009 y 2010. Pero,
Cunta coca
datos recientes dados a conocer con motivo de los operativos policiales de
se cultiva?
julio 2011, hablan de ms de 3.500 ha en el departamento, principalmente
en la provincia de Mariscal Ramn Castilla. En 2011, el Presidente del GOREL
Las informaciones
mencion en un evento pblico que habra hasta 40.000 ha de coca en
sobre la extensin cultivada
Loreto22 basndose en informacin de campo proporcionada, entre otros,
con coca varan de poco
por el sector forestal regional23. La polica de Loreto (DIRANDRO) mencion
ms de 3.000 ha hasta ms de
la existencia de no menos de 25.000 ha24. Aunque no haya tanto, de hecho
50.000 ha.
hay ms coca que la que indican las cifras oficiales. En el Putumayo los cultivos
se concentran en su cuenca alta, y en el Napo se hallan en los afluentes de la
margen derecha, como los ros Tacsha-Curaray y Curaray (Barclay, 2012). Asimismo,
segn diversas fuentes del GOREL, la dispersin del cultivo de la coca es muy grande en
Loreto. Por ejemplo, existira coca plantada inclusive a lo largo de la carretera Iquitos-Nauta y su planto est
incrementndose rpidamente en la zona conocida como Bajo Amazonas, en especial en la cuenca del Yavar.
La actividad pecuaria est menos desarrollada que la agricultura, estimndose que existen unas 39.000 cabezas de
vacunos en todo el departamento, conducidas sobre 31.000 ha de pastos (Ros, 2007)25. En 2009, fue creado un
Fondo de Fomento para la Ganadera Lechera de Loreto, con sede cerca de Yurimaguas. Loreto produce, en efecto,
un volumen moderado de leche. Tambin hay algunos criadores de bubalinos, por ejemplo en Orn, donde unas 150
cabezas se usan para producir queso. Pero, la actividad ms desarrollada es la avicultura con niveles de tecnologa y
rendimiento semejantes a los de la Costa. Como es lgico, se localiza principalmente en el eje Iquitos-Nauta.
21 Informacin del GOREL.
22 Presidente de la regin pidi al Gobierno Central sincerar informacin de narcotrfico en Loreto, en diario La Regin: Actualidad,
Noticias de Nov 07, 2011.
23 En agosto de 2012 reiter pblicamente esa informacin agregando que la extensin de los cocales ya alcanzaba 50.000 ha.
24 Direccin Antidrogas de Loreto, en Iquitos. El Comercio, Lima, 26 de noviembre de 2011.
25 Esta informacin implicara que existe algo ms de una cabeza de vacuno por hectrea, lo que es poco pero mucho ms que lo usual
en la Amazona peruana, que se acerca a 0,5 cabezas/ha. Se trata, pues, de una informacin discutible que no debe incluir los pastos en
descanso.
93
94
Rollizo
Aserrado
Aguanillo
1.491,60
473,33
Aguano
542,84
Almendro
128,59
27,95
Ana caspi
854,60
97,35
Andiroba
3.753,52
1.491,14
Alkocaspi
50,00
14,19
Azcar huayo
2.575,86
Ans moena
Bolaina blan.
Cachimbo
Caimitillo
986,47
21.160,51
9.148,78
9.920,67
79,58
60,22
Caupuri
184,69
Capinuri
66.897,17
788,24
Capirona
82.708,62
5.990,04
Catahua
17.238,07
122,25
Cedro
26.145,96
12.204,73
Chontaquiro
66,25
Copaiba
23.404,08
807,05
Cumala
135.997,90
48.566,91
Estoraque
8.123,61
184,33
Huangana ca.
4.943,16
Huayruro
5.540,02
483,49
Huimba
341,89
6,01
Ishpingo
975,55
Lagarto caspi
2.005,31
298,32
250,02
191,05
79.636,69
112,82
1.447,11
248,08
Manchinga
847,24
92,32
Mari mari
608,02
62,78
11.352,12
4.782,03
60,55
25,32
7.464,99
1.504,79
Oj
200,01
11,40
Palisangre
384,09
56,70
Papelillo
1.262,40
531,04
Pashaco
4.930,22
543,02
890,30
115,99
Loro micuna
Lupuna
Machimango
Marupa
Mashonaste
Moena
Pumaquiro
95
Especies
Rollizo
Aserrado
83,27
31,90
Quillosisa
1.149,06
387,45
Quinilla
7.664,61
157,93
Requia
173,68
55,19
Rifari
258,04
109,64
Shiringa jebe
260,71
Shihuahuaco
48.801,98
336,51
9,17
17,49
1.003,56
59,38
Quillobordn
Shimbillo
Tahuar
Topa
116,16
Tornillo
45.446,94
15.756,02
Utucuro
5.287,26
20,83
Violeta
83,69
En la actualidad son unas 35 especies las ms empleadas por la industria de Loreto, no obstante que la lupuna,
cumala, caoba y cedro representan el 79,4% de la madera aserrada. La introduccin de tractores forestales ha
permitido establecer nuevos frentes en zonas previamente inaccesibles. Ese es uno de los factores que ha
multiplicado en Loreto las carreteras vecinales construidas directamente por las empresas forestales o por las
municipalidades. En el ltimo lustro, la apertura de nuevos frentes, particularmente al este del ro Ucayali, ha
resultado en un incremento sustancial de la madera rolliza extrada anualmente en Loreto.
A nivel de madera procesada, Loreto produjo 149 m3 de parquet, principalmente de capirona y de estoraque;
184 m3 de madera laminada y chapas decorativas de cumala, capinuri y lupuna y 45.000 m3 de triplay. Este
ltimo producto es el motor de la industria maderera loretana que usa, primordialmente, cumala y lupuna y que
representa el 82% de la produccin nacional de ese insumo. Las empresas ms importantes son: Triplay Martin
S.A.C. (TRIMASA), Maderera DGP S.A.C, Desarrollo Forestal S.A, Laminados y Manufacturas de Maderas S.A., Triplay
Enchapes S.A.C., Industrial Madex E.I.R.L., Maderas de Banak S.A.C., Industrial Maderera Zapote S.A., Sico Maderas
S.A.C. y Andrews Lumber Products S.A.C.
La estadstica tambin recoge informacin sobre productos de madera ms elaborados, de los que los ms
importantes son las paqueteras cortas y largas, partes de escobas y similares y, las ripas que en total representan
unos 13.000 m3 adicionales.
Loreto produjo, en 2010, unos 7.000 kg de ua de gato, 1.700 lt de sangre de grado y 240 lt de leche de oj.
Es evidente que esta lista es incompleta y que, entre otros productos, tambin se cuenta el caucho, aceite de
copaiba, chuchuhuasi, clavo huasca, iporuro, ajo sacha, chancapiedra, mucura, palmitos y una diversidad de
frutos como camu camu silvestre, aguaje, humar, ungurahui, ubos, etc.
De los 7.553.649 ha que es el rea actual de bosques de produccin permanente en el Per, 2.644.756 ha (35%)
estn en Loreto. En este mbito, hay 250 contratos de los cuales 194 estn vigentes y abarcan 1.936.449 ha. Hay
32 con plan de cierre, 21 con caducidad declarada y 55 estn sometidos a procedimiento administrativo nico
(DGFFS, 2011). En 2011 existan tambin 4 concesiones forestales por adecuacin de contrato, que abarcaban
135.408 ha. Pero, segn informacin del PRMRFFS del GOREL habra ahora slo 85 contratos vigentes, de los que
apenas 10 estaran operando ms o menos formalmente. Al parecer, en algunos casos las concesiones estaran
96
2000
287.389
2001
242.289
2002
240.272
2003
274.566
2004
311.148
2005
421.310
2006
444.835
2007
624.029
2008
742.301
2009
541.056
2010
637.557
en realidad sobre bosques de proteccin o sobre aguajales, y en otros es evidente que los concesionarios
simplemente no tienen la capacidad econmica para explotarlas. De cualquier modo, el 73% de las concesiones
otorgadas en Loreto posee entre 5.000 y 10.000 ha de extensin (Malleux, 2010) y en ellas es obvio que se produce
la mayor parte de las irregularidades. Solo el 9% de las concesiones tiene ms de 20.000 ha. Es importante sealar
que las autoridades regionales estiman que apenas el 30% de la madera producida en el departamento procede
de las concesiones. El 70% proviene de permisos de extraccin que en su gran mayora estn en comunidades
nativas, aunque la madera salga, en realidad, de cualquier lugar.
La Defensora del Pueblo (2010) estim que el 85% de la madera de la Selva tiene origen ilegal, pero otros calculan
que en la actualidad mucho ms del 90% de la produccin maderera es ilegal (AIDESEP, 2007; Dourojeanni,
2011). El problema es que, como se ha dicho, la ilegalidad no solamente es determinada por la extraccin de
madera en lugares diferentes al autorizado, como cuando se usan las concesiones y permisos para blanquear
madera extrada de reservas territoriales, bosques de proteccin o hasta de reas naturales protegidas. En otros
casos se trata de madera simplemente robada o de hacer pasar especies valiosas como si fueran comunes o
con tamaos inferiores a lo permitido. El mero hecho de no aplicar planes de manejo, aunque eventualmente
existan, la hace intrnsecamente ilegal.
Las concesiones forestales con fines no maderables en Loreto, al 2011, eran 6 para ecoturismo sobre 10.169 ha y 5
para conservacin sobre 303.438 ha. Solamente haba una concesin para manejo de fauna sobre apenas 729 ha.
Loreto tendra, de acuerdo a la DGFFS (2012), 636.420 ha por reforestar que, en su casi totalidad, son reas que
fueron deforestadas y que estn en descanso o abandonadas. Pero, contradictoriamente, no se ha otorgado
ninguna concesin con fines de reforestacin. Las estadsticas forestales muestran que hasta 2011 existiran
23.480 ha ya reforestadas en Loreto. Esta cifra parece exagerada, pues, como por ejemplo lo reporta Barclay
(2011), en 2001, 2002 y 2003 se reforestaron anualmente apenas 121, 454 y 141 ha, respectivamente.
3.2.4 Pesca y caza
La pesca en Loreto no es un rubro importante de la economa regional pero es esencial para la alimentacin
de sus pobladores, en especial para la poblacin indgena y riberea. El consumo per cpita de pescado en
la Amazona peruana estara en el rango de 19,6 a 36 kg/ao en ciudades como Iquitos y entre 56 y 101 kg/
LORETO SOSTENIBLE AL 2021
97
ao en las comunidades ribereas (Guerra, 1995). La pesca sustenta la dieta de aproximadamente el 90% de
la poblacin riberea y el 70% de la poblacin de las ciudades (Alvarez y Ros, 2009c). La oferta de pescado,
especialmente en las ciudades, se caracteriza por ser irregular, comportamiento tpico de una pesquera multiespecfica, influenciada por el rgimen hidrolgico.
Los volmenes globales de extraccin pesquera amaznica peruana han sido calculados en alrededor de 80.000
TM. De estas, la pesca comercial es el 25% y la pesca de consumo es el 75%. Esta ltima es la realizada por los
pobladores de los caseros asentados a lo largo de la ribera de los ros. Se explotan unas 200 especies de peces
para consumo humano, de las que en la actualidad 70 son las ms comunes, entre las que la llambina (33%),
el boquichico (28%), ractacara (12%), palometa (8%) y sardina (7%) son las principales, acompaadas de dorado,
maparate, doncella, yulilla y lisa. Estas constituyen aproximadamente el 80% de los desembarques. En Loreto, segn
lvarez y Torres (2009), se registr la extraccin de 14.135 TM en 2006, en su mayor parte medida en Iquitos (42%)
y en Yurimaguas (27,6%). Un estudio de Garca et al. (2008) revela que la captura anual de peces en la regin de
Loreto, incluyendo secos y salados, pas de 8.713 TM desembarcadas en 1984 a 16.023 TM en 2006 y que, a pesar
de fuertes variaciones anuales, que pueden ser muy grandes (por ejemplo, en 1999 se descargaron 20.835 TM), el
incremento de la captura ha sido constante y elevado. Esa situacin se repite en otras ciudades como Nauta, donde
los desembarques totales eran de 245 TM en 1999, 575 TM en 2006 y 821 TM en 2009 (Del guila, 2011).
Las cifras de aumento de la produccin pesquera en Loreto disimulan una realidad opuesta, que es la sustitucin de
peces nobles como paiche, zngaro, paco, gamitana y otros por especies menores que antes eran consideradas
de segunda y que tenan poca demanda en Iquitos. Estos peces nobles, comunes dos o tres dcadas atrs, an
se consiguen pero casi siempre con pesos o tamaos por debajo del lmite permitido. Es decir que el aumento
de la produccin no representa que el stock de recursos hidrobiolgicos est en buenas condiciones sino que, al
contrario, es apenas consecuencia de una mayor presin de pesca y de sustitucin de especies.
Hay, en Loreto, 4.553 asociaciones de pescadores artesanales y 292 embarcaciones de pesca registradas, de las
que la inmensa mayora (277) tienen menos de 5 m de eslora. Solamente 15 embarcaciones tienen ms de 10 m
de eslora, de las que 6 tienen ms de 20 m (lvarez y Ros, 2009c).
El caso del paiche es especial. A mediados del siglo XIX, el paiche salado se convirti en la principal fuente de
protena de la Amazona. Se le consideraba el ganado de los ribereos y era fundamental en los centros poblados.
Tambin fue alimento bsico de los caucheros que usaban el paiche salado en sus incursiones en busca de jebe.
Pero esto solo dur hasta finales de la dcada de 1960. Con el crecimiento de las ciudades y la mayor demanda,
los pescadores introdujeron el uso de redes agalleras y otras tcnicas de pesca masiva y, en apenas una dcada, el
paiche pas de ser carne del pobre a carne de ricos. Por eso esta especie tambin se convirti en interesante para
la piscicultura en forma semi-intensiva e intensiva, inclusive en jaulas, con buen dominio de tcnicas de produccin
de alevinos y alimentacin (Alcntara et al., 2006).
La acuicultura de peces amaznicos est incrementndose progresivamente, pasando de 23 TM en 1997 a 400
TM en 2006. Sin embargo, se estima que la produccin real es tres veces mayor. La acuicultura en la Selva se
98
caracteriza por un nivel de desarrollo intermedio de rpido crecimiento, con predominio de cultivos de niveles
semi-intensivos e intensivos en lugares asociados con ejes carreteros, como el Iquitos-Nauta o en los alrededores
de Yurimaguas. La produccin de peces cultivados en la Selva durante 2006 mostr que la gamitana fue la de
mayor demanda, con el 87,5% del total producido, seguida del paco (9,7%) y boquichico (2,8%). La tasa anual de
crecimiento de la produccin de gamitana en los dos ltimos aos fue del 27%. En la carretera Iquitos-Nauta, el
54% de los acuicultores realiza monocultivo de gamitana, paco y pacotana, sbalo, boquichico y paiche; el 37%
hace policultivo, y el 9% ambos. El 9% cultiva slo paiche y el 31% prefiere cultivar gamitana. El 39% alimenta a
los peces con sub productos agrcolas y frutas, el 20% con alimentos balanceados y el 15% combina estos dos
tipos de alimentacin (IIAP, 2008). De cualquier modo, se estima que la mayor parte de los emprendimientos de
acuicultura podran elevar muchsimo su produccin si aplicaran mejoras tecnolgicas simples.
Del mismo modo, se comercializan 7.412.565 unidades para uso ornamental, entre peces, plantas acuticas,
crustceos y moluscos, siendo el ms representativo el rubro de peces ornamentales con el 98% del total.
Existen alrededor de 32 empresas comercializadoras de peces ornamentales (acuarios comerciales) que destinan
aproximadamente el 85% de su produccin al mercado externo y el 15% restante al mercado nacional. En
2007, el valor declarado de la exportacin fue de 1,9 millones de dlares. Las empresas exportadoras de peces
ornamentales principales son: Stingray Aquarium S.A.C., Amazonian Fish Export S.A.C., MF Tropical Fish E.I.R.L,
Amazon Tropicals Aquarium E.I.R.L., Aquarium Ro Momon S.R.L., KC Fish E.I.R.L., Riverland Aquatics S.A.C., Acuario
Valentina E.I.R.L y Velsquez Delpino Christopher Luis. Hong Kong es el principal destino de estos peces. Entre
ellos hay exportacin significativa de paiches y de anguilas elctricas.
La caza ha perdido su lugar en la economa regional. Por ejemplo, entre 1962 y 1966 se exportaron 1.393.000
pieles y cueros por el puerto de Iquitos. Destacaban, por la cantidad, el cuero de sajinos y huanganas (930.000) y
venados (170.000) y las pieles de tigrillo (61.000) y de nutria (41.000). Las de jaguar y lobos de ro sumaban unas
7.000. Y eso, segn las fuentes, representaba menos del 60% de lo que realmente se exportaba y mucho menos
de la mitad de lo que realmente se mataba para el comercio, incluyendo desperdicios por mal almacenamiento
(Dourojeanni, 1985, 1990). Lamentablemente, no hay estadsticas recientes disponibles sobre estos rubros.
A eso deba sumarse el comercio de animales vivos. De 1965 a 1973 se exportaron legalmente casi 2 millones de
animales de los que la mayor parte eran monos (Soini, 1972) y aves. Se daba preferencia a especies raras. Se estima
que en realidad se exportaba ms del doble y que inclusive las capturas eran muchsimo mayores pero haba gran
mortandad durante en la propia captura, el transporte y a causa del maltrato. Tampoco se dispone de estadsticas
recientes sobre exportaciones de animales vivos. Se sabe que hay contrabando de especies valiosas.
Lo grave es que la fauna tambin ha perdido relevancia en trminos de alimentacin para las poblaciones
ribereas y rurales. En los aos 1960 y 1970 el consumo de protenas animales provenientes de la caza alcanzaba
a 52 gr/da/habitante en el Bajo Ucayali y 76 gr./da/habitante en Jenaro Herrera, respectivamente (Pierret y
Dourojeanni, 1967; Ros et al., 1973; Dourojeanni, 1985). Informaciones del INEI de 1995 indicaban que por
entonces an se exportaban, a nivel nacional, 48.000 ejemplares de aves, 46.500 reptiles, 2.960 anfibios y 400
99
P. Puertas / WCS
26 Estudo mostra que mercrio tem afetado as tartarugas da Amaznia. Ambiente Brasil, 17 agosto 2012.
100
La infraestructura turstica de Loreto en 2006 era de 268 empresas clasificadas que incluan 172 establecimientos
de hospedaje, 74 agencias de viaje y turismo, 110 restaurantes y 4 embarcaciones de viaje y turismo fluvial. La
capacidad hotelera total, sumando establecimientos no categorizados, reuna 4.932 camas, en su mayora en
Iquitos y Yurimaguas, de las que 1.889 eran de establecimientos no categorizados (GOREL, 2009). La ocupacin
de esta capacidad es baja, de apenas 29% en general y de 65% en el nico hotel 5 estrellas.
El ecoturismo en Loreto comenz en los aos 1950, con la empresa Wong Amazon Tour, la que cerr en los aos
1970. Ms tarde, desde los aos 2000 en adelante, operan los cruceros Amazon Tours & Cruises, Amazon River Tours
y Junglex, con destinos diversos y recorridos de entre 3 y 10 das. Entre los albergues especializados, en 2002 se
contaba con unos 22 establecimientos de alto nivel y otros ms econmicos dispersos en un rea que va desde
unos 15 km fuera de Iquitos hasta, los ms alejados, a casi 200 km en el ro Amazonas. Los ms especializados
en ese periodo fueron Amazonia Expeditions, Explorama Lodge, Explorama Inn, Pink Amazon River Dolphin Exp.,
Sachamama, Yacumama y Zungarococha Lodge. Muchos se ubican a las orillas de ros menos transitados y ms
naturales.
En Loreto existen 6 concesiones de ecoturismo: Jos Luis Harmes Inversiones Manguare S.A.C. (130 ha), Luis
Zanelli Jones Zafre S.A.C. (9.739 ha) y Jaime Prez Del Solar (300 ha).
3.2.6 Minera
Mientras que en la economa de Loreto, el peso del sector minero ha disminuido en la ltima dcada, el
nmero de petitorios y reas comprometidas ha tendido a ampliarse, lo que podra revertir esa tendencia.
Como se aprecia en el cuadro 33, tras un largo perodo de decaimiento de inters en la minera aurfera, en los
ltimos 4 aos se ha dado un incremento en los petitorios mineros de Loreto en respuesta al aumento de los
precios internacionales del oro.
CUADRO 33. Concesiones mineras en Loreto (1999-2009)
Aos
Conces. (ha)
1999
87.205
2001
82.181
2003
29.581
2005
29.106
2007
40.381
2009
110.941
En junio del 2011 existan en Loreto 187 concesiones mineras sobre un rea total de 117.181 has. En el cuadro 34
se muestra la informacin actualizada a 2010, que, segn el INGEMMET, es algo diferente pero que confirma la
gran proporcin de concesiones tituladas o en trmite para metales (oro en su mayor parte).
Actualmente, hay tres proyectos formales muy importantes de concesiones mineras para oro, ubicados en las
cercanas del ro Maran y que estn avanzando rpidamente: (i) concesin Gorilla de la empresa Graystone;
(ii) concesin Tuanamillo de la empresa Kingdom Resources, y (iii) las concesiones Mika de la empresa GoldSands.
Aunque la actividad en las concesiones legales apenas est empezando, se sabe de la existencia de ms
concesiones en trmite, y se prev que la actividad seguir aumentando.
101
No metlico
Estado
Nmero
Ha
En trmite
29
13.600
Titulado
114
87.181
En trmite
22
5.800
Titulado
2.300
170
108.881
Total
Fuente: INGEMMET (2010).
Mientras tanto, la minera informal es la que ms ha crecido, tanto en el lecho de los ros, mediante dragas e
implementos similares, como en las riberas. En mayo de 2011 se aprob un proyecto de ley que prohbe el
uso de dragas para la actividad minera en toda la Amazona, el cual an no ha sido debatido ni promulgado.
Sin embargo, la explotacin contina y debido a eso la Marina de Guerra y las capitanas de puerto llevan
a cabo operativos de fiscalizacin de dragas a solicitud del GOREL, particularmente en los ros Napo, Nanay
y Maran, pero tambin en el Tigre. El nmero de dragas y artefactos fluviales similares que operan sin
autorizacin en estos ros, y en el Putumayo, no es grande pero
es significativo y gran parte de ellos son informales. Segn
informacin del GOREL, varias de las llamadas dragas son, en
realidad, embarcaciones de pequeo porte que usan mtodos
muy primitivos (artefactos fluviales). Adems, segn lo indicado
por el GOREL, en su mayora usaran tcnicas gravimtricas
para separar el oro27. Tanto en el Napo como en el Maran y
Putumayo, varias de las dragas que operan son propiedad de
brasileos o manejadas por estos. Ese fue el caso, por ejemplo,
de dos dragas que operaron en el pasado en el ro Nanay.
Foto: Matt Finer
Recientemente se ha producido una expansin importante
de explotacin ilegal e informal de oro aluvial en el Maran, siendo notoria especficamente en el sector
de Saramiriza. De otro lado, aprovechando que las licencias para extraccin de arena son otorgadas por los
municipios, parece ser comn la prctica de solicitar permisos para extraccin de arena siendo que, en realidad,
se trata de extraccin de oro. No existen estadsticas de la produccin de oro en Loreto, cuya comercializacin
ya no se encuentra regulada; es probable que la mayor parte salga del pas como contrabando, sin declaracin
aduanera.
En la regin de Loreto existen, adems, canteras de tierras arcillosas para la industria ladrillera y artesanal, as
como tambin canteras con alto contenido de slice. Aunque existen yacimientos de otros minerales, no se han
presentado petitorios al respecto.
102
103
104
tienen ninguna capacidad de hacerlas cumplir. Normalmente, la ley que crea ese tipo de obligaciones debe
garantizar el financiamiento de las instituciones que deben aplicarlas. Ejemplos de este tipo de leyes son las
que se refieren a la titulacin de propiedades y de comunidades, al apoyo a la produccin agropecuaria, a las
de carcter forestal y pesquero y, por cierto, a toda la legislacin ambiental. Otro tema grave y reiterado es la
falta de coordinacin entre leyes que se refieren a sectores diferentes. Este problema, que se repite con los
planes sectoriales, implica borrar con el codo lo que se escribe con la mano y afecta a todos los sectores, pero
muy especialmente al ambiental. La falta de compatibilidad entre leyes de diferentes sectores se reproduce,
asimismo, en un mismo sector, en especial en el agrario. Otro problema serio para la aplicacin de las leyes
es su periodo de vigencia, que frecuentemente es demasiado corto siendo que ellas, adems, sufren cambios
puntuales durante su vigencia a raz de que se agregan nuevas leyes sobre otros asuntos del mismo u otros
sectores. La legislacin forestal peruana, por ejemplo, ha sido enteramente rehecha cinco veces desde 1963
y tres veces en los ltimos 12 aos, y los cambios indirectamente provocados por otras leyes durante sus
vigencias son incontables.
CUADRO 35. Leyes, decretos-leyes y otros dispositivos importantes para el desarrollo de Loreto
Nombre o tema
Nmero/Fecha
Conceptos clave
Nivel
Decreto Legislativo
653, publicado el 13 de
septiembre de 1991
Resolucin Legislativa N
26253, publicada el 5 de
diciembre de 1993
Ley Orgnica de
aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales
105
Nombre o tema
Nmero/Fecha
Conceptos clave
Ley de Promocin de la
Inversin en la Amazona
Ley de Canon
Estrategia Nacional de
Diversidad Biolgica
Ley de Bases de la
Descentralizacin
106
Nivel
Nombre o tema
Nmero/Fecha
Decreto Supremo N
032-2004-EM, publicado
el 21 de agosto de 2004
Reglamento de Zonificacin
Ecolgica Econmica - ZEE
Decreto Supremo
N 087-2004-PCM,
publicado el 23 de
diciembre de 2004
Decreto Supremo N
015-2006-EM, publicado
el 3 de marzo de 2006
Decreto Legislativo N
1013, publicado el 14 de
mayo de 2008
Decreto Legislativo N
1085, publicado el 28 de
junio de 2008
Conceptos clave
Nivel
107
Nombre o tema
Nmero/Fecha
Conceptos clave
Nivel
Rgimen Temporal
extraordinario de formalizacin
y titulacin de predios rurales
108
Decreto Legislativo N
1089, publicado el 28 de
junio de 2008
Reglamento de Ordenamiento
Pesquero de la Amazona
Peruana
Decreto Supremo N
015-2009-PRODUCE,
publicado el 1 de mayo
de 2009
Decreto Supremo
N012-2009-MINAM,
publicado el 23 de mayo
de 2009
Decreto Supremo N
016-2009-MINAM,
publicado el 3 de
septiembre de 2009
Reglamento de la Ley
del Sistema Nacional de
Evaluacin del Impacto
Ambiental
Decreto Supremo N
019-2009-MINAM,
publicado el 25 de
septiembre de 2009
Reglamento de la Ley de
Recursos Hdricos
Decreto Supremo N
001-2010-AG, publicado
el 24 de marzo de 2010
Nombre o tema
Nmero/Fecha
Conceptos clave
Nivel
Decreto Supremo N
001-2012-MC, publicado
el 3 de abril de 2012
Notas. (1) Determinante, (2) Muy importante, (3) Importante, (4) Significante.
Elaboracin propia.
El resultado de esos y otros problemas es que lo esencial de las leyes no se cumple y si son cumplidas, es apenas
epidrmicamente. La legislacin forestal que es, sin duda, una de las ms quebrantadas, es un buen ejemplo de
esta situacin (Dourojeanni, 2011).
En el nivel regional tambin existen muchos dispositivos legales de considerable importancia para el desarrollo
regional, pero esos por lo menos tienen la virtud de haber sido generados y hasta cierto punto discutidos
localmente. En el cuadro 36 se citan algunas de las principales ordenanzas, especialmente referidas a cuestiones
de ordenamiento territorial y ambiente.
Nmero/Fecha
Conceptos clave
Nivel
Estrategia Regional de
Diversidad Biolgica de Loreto
Crea el Programa de
Conservacin, Gestin y Uso
Sostenible de la Diversidad
Biolgica de Loreto- PROCREL
Ordenanza N
009-2006-CR/
GRL, modificada
por Ordenanza N
011-2009-GRL-CR, de
fecha 12 de junio de
2009
109
110
Nombre o tema
Nmero/Fecha
Conceptos clave
Nivel
Ordenanza N
006-2007-GRL-CR,
de fecha 11 de abril
de 2007, modificada
por Ordenanza N
017-2009-GRL-CR, de
fecha 17 de setiembre
de 2009
Ordenanza N
011-2007-GRL-CR, de
fecha 21 de mayo de
2007
Ordenanza N
022-2007-GRL-CR, de
fecha 12 de octubre
de 2007
Ordenanza N
024-2007-GRL-CR, de
fecha 09 de diciembre
de 2007
Ordenanza N
0001-2008-GRL-CR, de
fecha 04 de enero de
2008
Ordenanza N
002-2008-GRL-CR, de
fecha 04 de enero de
2008
Se constituye la Agencia
de Fomento de la Inversin
Privada de la Amazona.
Ordenanza N
005-2008-GRL-CR, de
fecha 09 de febrero
de 2008
Ordenanza N
007-2008-GRL-CRL, de
fecha 15 de abril de
2008
Ordenanza N
009-2008-GRL-CRL,
de fecha 15 de abril
de 2008, modificada
por Ordenanza N
014-2009-GRL-CR, de
fecha 18 de agosto
de 2009
Nombre o tema
Nmero/Fecha
Conceptos clave
Nivel
Aprueba el Programa
Regional Concertado de
Agrobiodiversidad de la Regin
Loreto y su Plan de Accin para
su implementacin
Ordenanza N
013-2008-GRL-CRL, de
fecha 09 de mayo de
2008
Ordenanza N
014-2008-GRL-CRL,
de fecha 09 de mayo
de 2008
Ordenanza N
030-2008-GRL-CR, de
fecha 14 de diciembre
de 2008
Ordenanza N
020-2009-GRL-CR, de
fecha 15 de octubre
de 2009
Reglamento de organizacin
y funciones del Gobierno
Regional de Loreto
Ordenanza N
002-2010-GRL-CR, de
fecha 08 de enero de
2010
Aprueba el Plan de
Cooperacin Internacional
no reembolsable de la regin
Loreto 2010-2013
Ordenanza N
010-2010-GRL-CR, de
fecha 10 de junio de
2010
Aprueba la adecuacin de la
Comisin Ambiental Regional
Loreto, CAR Loreto
Ordenanza N
001-2011-GRL-CR, de
fecha 28 de abril de
2011
111
Nombre o tema
Nmero/Fecha
Conceptos clave
Nivel
Medidas de formalizacin
del sector forestal para
la lucha contra la tala y
comercializacin ilegal de
madera en la Regin Loreto
Ordenanza N
005-2011-GRL-CR, de
fecha 20 de junio de
2011. Plazo ampliado
por Ordenanza N
013-2011-GRL-CR.
Declara al departamento
de Loreto como regin libre
de cultivos genticamente
modificados (transgnicos)
Ordenanza N
006-2011-GRL-CR, de
fecha 23 de junio de
2011
Ordenanza N
009-2011-GRL-CR, de
fecha 14 de agosto
de 2011
Ordenanza N
018-2011-GRL-CR, de
fecha 16 de diciembre
de 2011
Ordenanza N
001-2012-GRL-CR, de
fecha 04 de febrero
de 2012, modificada
por Ordenanza N
008-2012-GRL-CR de
fecha 14 de marzo de
2012
Aprueba el establecimiento de
las zonas de influencia en reas
de Conservacin Regional de
Loreto
Ordenanza N
003-2012-GRL-CR, de
fecha 07 de marzo de
2012
Notas: (1) Determinante, (2) Muy importante, (3) Importante, (4) Significante.
Elaboracin propia.
112
el planeamiento bajo el nombre de Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), una institucin
notoriamente dbil y carente de recursos29. Sin embargo, poco antes de terminar el mandato presidencial,
consigui producir el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional al 2021, llamado Plan Bicentenario (CEPLAN,
2010a), que fue aprobado y dejado en suspenso, meses despus, por el gobierno actual. En el intervalo previo,
apenas se dieron, espordicamente, lineamientos generales que no decan nada ms que lo obvio, o sea buenas
intenciones declarativas y sin mayor sustento. Lo ms parecido a un Plan Nacional, antes del Plan Bicentenario,
ha sido el llamado Acuerdo Nacional, elaborado en 2002.
Las inversiones son filtradas por el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), pero este no sustituye un sistema
de planificacin. Peor an, las grandes decisiones que afectan a la Amazona, tales como la construccin de las
interocenicas Norte, Sur y Centro, no pasaron ni pasan a travs de ese Sistema que, de otra parte, como su nombre
lo indica se limita a examinar la viabilidad econmica y financiera de los proyectos, pero no su relacin con otras
inversiones ni con el entorno social y ambiental, ni tampoco su viabilidad socioambiental. Adems, por definicin,
el SNIP no examina las inversiones privadas, aunque muchas veces estas se relacionen con inversiones pblicas en
infraestructura. Gran parte del devenir de Loreto depende, sin embargo, de las inversiones privadas como las que
se hacen en petrleo, sin que ellas sean parte de un plan que diga, por ejemplo, dnde, cmo y cundo. Es as que
esa falta de planeamiento produce duplicaciones, interacciones indeseables y toda clase de malgasto de recursos.
Adems, tal como funciona hoy, la planificacin nacional carece de mecanismos participativos.
29 El CEPLAN fue creado en 2008. No cuenta con la capacidad para actuar como rector del sistema de planeamiento a nivel nacional. La
Direccin Nacional de Coordinacin y Planeamiento Estratgico, es decir el rgano tcnico responsable del proceso de planeamiento
estratgico y de la coordinacin con los rganos integrantes del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, el sector privado y la
sociedad civil, est conformado apenas por seis personas, de las que solo cuatro son profesionales.
113
114
A nivel regional:
Estrategia Integral de Manejo y Proteccin de los Procesos Ecolgicos y Evolutivos Esenciales para la Conservacin.
Plan Estratgico Regional Exportador.
Plan Regional de Cooperacin Internacional No reembolsable 2010-2013.
Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional de la Regin Loreto.
Plan Estratgico Institucional 2011-2017 DREM.
Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres 2006.
Plan Regional de Operaciones de Emergencia (PROE) Junio de 2007.
Plan Estratgico del IIAP.
Elaboracin propia.
Cabe pues preguntar Es realmente la planificacin una herramienta que viene orientando el desarrollo en la
Regin de Loreto? Qu tan estratgica es la planificacin que influye el desarrollo de la regin ms extensa del
Per? Est orientada a resultados? Se prev la coordinacin entre actores? Existe retroalimentacin? Qu tan
coherentes y articulados son los planes? Y la pregunta final es Para qu sirven?
Para responder estas preguntas se revis una muestra de 33 planes y/o estrategias de desarrollo, de los que 17
son nacionales y 16 regionales, adems de 10 documentos con lineamientos de poltica que puedan tener un
impacto en el desarrollo del departamento de Loreto, as como los instrumentos normativos que los aprueban.
De otra parte, Loreto tiene por lo menos 36 planes vigentes (cuadro 37) que, en teora, afectan su desarrollo30.
Los planes loretanos, en su mayora, siguen los aspectos formales de la metodologa de la planificacin estratgica.
As, de los 16 planes regionales revisados, 10 planes tienen anlisis FODA31, 13 muestran una visin de desarrollo,
y 11 del total presentan la misin institucional del sector o entidad que las aprueba. Casi la totalidad presenta, en
base a datos cuantitativos, la situacin de la regin y/o del sector de inters, y varios buscan resumir de manera
organizada (principalmente en base a matrices) los objetivos, estrategias, acciones y cuando existen los
indicadores de desempeo. Sin embargo, a pesar de que los planes loretanos sugieren ser en primera instancia,
metodolgicamente correctos, como se ver presentan mltiples limitaciones y deficiencias que, en la prctica,
no les permite orientar el desarrollo de la regin. En casi todos los casos, los planes son apenas una lista de
hechos bien conocidos (el diagnstico) acompaados de una lista de proyectos que frecuentemente no tienen
relacin con lo que el diagnstico sugiere.
4.2.1 Calidad y uso del diagnstico
Los planes examinados poseen, como es de praxis, un diagnstico que frecuentemente es la parte ms extensa
del documento. En general, estos son apenas cmulos de informaciones estadsticas bien conocidas que no
siempre estn relacionadas al tema del plan. Raramente son completos o aportan informaciones novedosas o
valiosas. Pero, prcticamente en todos los casos se caracterizan por la falta de anlisis crtico, no revelando las
causas reales de la situacin que se pretende resolver. En consecuencia, los planes no enfrentan el verdadero
problema. Peor an, en general los anlisis son fragmentarios pues no ven todas las dimensiones del problema a
30 En este trabajo el examen se ha concentrado en los planes con relevancia en materia ambiental y de recursos naturales, as como los
relativos al crecimiento econmico regional. Pero hay varios otros planes.
31 FODA (en ingls SWOT), es la sigla de una herramienta analtica que permite trabajar con toda la informacin que posea sobre un
emprendimiento. Es til para examinar sus Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas. Examina la interaccin entre las
caractersticas particulares del plan o proyecto y el entorno en el cual este compite o se desarrolla.
115
resolver. Por ejemplo, los planes viales deberan comenzar por analizar las ventajas y desventajas para interconectar
determinadas zonas o poblados viendo todas las alternativas disponibles (area, carretera, hidrovial, ferroviaria)
y no optar a priori por una de ellas. Antes de pensar en construir nuevas vas, parecera lgico entender bien
el motivo por el que las ya existentes no operan debidamente o no estimulan el desarrollo y luego enfrentar
esos problemas antes de lanzarse a hacer ms obras que podran ser tambin descuidadas. La prioridad que se
otorgue a una va sobre otra debera ser el resultado de un examen meticuloso y comparativo de cada caso. Y,
asimismo, debe analizarse con otros sectores las implicaciones que para estos tiene una nueva va, por ejemplo
temas de migracin, de necesidades de expansin de puestos de salud y de escuelas, etc. Nada de eso se lee en
los diagnsticos analizados.
4.2.2 Carcter estratgico de la planificacin que afecta a Loreto
De los 33 planes revisados, 23 presentan una cierta visin de desarrollo y de estos nicamente 13 tienen plazo
determinado. Asimismo, solo 4 planes realizaron estudios prospectivos y nicamente 13 planes presentaron
un anlisis FODA. Por otro lado, en cuanto a objetivos, metas y cursos de accin, si bien casi la totalidad de
planes presenta objetivos, generales o especficos, no todos representan resultados finales mensurables con
metas concretas a alcanzar a nivel de productos o de resultados. De hecho, del total de planes revisados, solo 5
presentaron metas mensurables y 11 mostraron metas mensurables apenas a nivel de resultados (outcomes) o
de productos (outputs), pero no de ambos.
Entre 16 planes loretanos, la mitad no presenta metas mensurables a alcanzar y 6 muestran metas solo a nivel de
productos o de resultados. Solo 2 planes tienen metas estratgicas. Tres, cuentan apenas con cursos de accin
estratgicos. La mayora de planes presentan acciones, pero muchas de estas carecen de metas concretas a
seguir.
Muy vinculado a esto se encuentran los cursos de accin. La mitad de planes presentaron acciones no estratgicas,
es decir, acciones sin un horizonte claro hacia donde enfocarse. Sumado a esto, cabe resaltar que en muchos
casos los planes no mostraron un alineamiento ordenado y concreto entre las diferentes fases del proceso de
planeamiento, sino que simplemente se acumulan temas superponiendo unos con otros. Estos planes, por lo
general, son los primeros en abandonarse dado que en vez de simplificar una estrategia, la dificultan. Finalmente,
con respecto a los indicadores de desempeo, que son muy importantes a la hora de monitorear y evaluar el
plan, solo 15 planes contaban con ellos, y en algunos casos estos indicadores medan nicamente resultados
finales o resultados intermedios o los productos, pero no todos ellos. En los planes de Loreto ocurre lo mismo:
6 no presentan indicadores, 5 presentan indicadores solo a nivel de productos o de resultados y 3 s presentan
indicadores, pero estos no estn ligados a ninguna meta.
4.2.3 La coordinacin entre planes, muchos planes
Uno de los problemas ms serios en la planificacin existente para Loreto, como para todo el pas, es la enorme
falta de coherencia entre los planes nacionales, sectoriales nacionales, regionales y sectoriales regionales. Se
habla mucho de la necesidad de coordinar y articular acciones, pero eso es lo que menos ocurre en la prctica.
Como se ha visto, el nico plan estratgico nacional, aunque no aprobado, es el Plan Bicentenario. Este, por
lo menos, recoge iniciativas de planeamiento de todos los sectores y regiones y las trata en conjunto aunque
realmente no las compatibiliza. Pero se trata de un documento muy superficial, hecho apresuradamente por
un gobierno saliente. Otro documento que hace un esfuerzo por juntar las partes y darle una semblanza de
conjunto ordenado es el Plan de Desarrollo Regional Concertado 2008-2021, aunque es an ms general y no
cumple otros requisitos mnimos para poder ser considerado un plan viable.
Todos los dems planes son sectoriales, tanto a nivel nacional como a nivel regional. Esos tienen propuestas
concretas para Loreto pero estas suelen cambiar de gobierno a gobierno e, inclusive, con cada cambio ministerial.
En general, son apenas enunciados de inversiones y no son coordinados entre los sectores ni con las regiones.
116
Son tan sectoriales que ninguno toma en cuenta lo que dicen otros sectores e inclusive sus propios subsectores. Casos extremos se dan en el Sector Transportes y en el Sector Agricultura. En el primero, por ejemplo,
los planes referentes a transporte acutico, vial o ferroviario no son compatibilizados entre s. En Agricultura, el
planeamiento sectorial no coincide con el planeamiento del subsector forestal ni con otros planes ms casusticos
como el de biocombustibles o el especfico para la palma aceitera. Los diagnsticos mencionan el problema de
la deforestacin, pero el mismo plan promueve cultivos industriales sin siquiera especificar que estos deben
llevarse a cabo sobre tierras ya deforestadas y sin uso o sobre suelos con capacidad de uso apropiada. Ninguno
toma en cuenta la correlacin entre desarrollo agropecuario y desarrollo forestal o entre estos y el desarrollo
de los transportes o el avance en titulacin de la propiedad rural ni, tampoco, con las premisas de sus propios
diagnsticos.
Si bien hay planes regionales que se articulan con polticas y/o planes nacionales, como el Plan Regional del
Sector Agrario de Loreto 2009-2015, que busca alinear sus objetivos con la Poltica Nacional Agraria, o el Plan
Regional de Prevencin y Atencin de Desastres de Loreto sustentado en el Plan Nacional de Prevencin y
Atencin de Desastres, lo cierto es que entre los mismos planes regionales no suele existir relacin alguna.
As, encontramos planes regionales como el Plan Vial Departamental Participativo de Loreto, que identifica ejes
de integracin econmica y territorial en base a su dinmica econmica (provisin de recursos, intercambio
comercial, etc.) que no son tomados en cuenta en el Plan Estratgico Regional Exportador o en el Plan Concertado
de Desarrollo Econmico Productivo del Sector Agrario, Acuicultura y Pesquero de la Regin Loreto 2011-2016.
Como resultado, no hay coherencia entre las propuestas de estos tres planes que, en teora, tienen en comn
responder a la problemtica del acceso a los mercados.
La falta de articulacin entre planes loretanos es otro problema a resolver. Por ejemplo, mientras que el Plan
Estratgico Institucional del GOREL tiene como meta reducir la tasa de analfabetismo del 5,7% al 1,82% para
2014, el Plan de Desarrollo Regional Concertado busca reducir la tasa de analfabetismo del 5,5% al 3% al 2021.
Este ltimo tambin tiene como meta la reduccin de la desnutricin crnica en nios menores de cinco aos
de 25% a 10% al 2021, pero la Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional de la Regin Loreto
pretende reducirla del 29% al 15% al 2022.
Los planes tambin pueden presentar contradicciones a nivel de propuestas concretas. En ese sentido,
por ejemplo, el Plan Vial Departamental Participativo de Loreto 2006-2015 y el PDRC 2008-2021, proponen
la participacin del Gobierno Regional de Loreto en el Plan de Accin para la Integracin de Infraestructura
Regional Sudamericana (IIRSA) especialmente con el eje multimodal del Amazonas (Paita/Bayvar, Olmos,
Corral Quemado, Saramiriza/Tarapoto-Yurimaguas, Iquitos, Manaos y Belem do Par). Pero el Plan Estratgico
Institucional 2011-2014 presenta, dentro de su programa de acciones, la ejecucin del proyecto del Ferrocarril
Interocenico Yurimaguas-Iquitos, aun cuando el Plan de Accin mencionado (IIRSA) plantea que en el eje
Multimodal Amazonas, Yurimaguas e Iquitos deberan estar conectados mediante un transbordo en los ros
Huallaga, Maran y Amazonas, es decir, mediante transporte fluvial.
LORETO SOSTENIBLE AL 2021
117
Las contradicciones se dan inclusive entre las propuestas de un mismo plan. En el Plan Estratgico Institucional
2011-2014, por ejemplo, se seala que se debe culminar a nivel provincial la Zonificacin Econmica Ecolgica
(ZEE) en la regin, con el fin de elaborar los Planes de Ordenamiento Territorial. Paralelamente a ello, ya se presenta,
como nica meta de transporte, el 100% de asfaltado de la red vial regional al 2014. Cabe, pues, preguntarse:
Bajo qu criterios se coloca dicha meta sin haber culminado los procesos de zonificacin y ordenamiento
territorial en la regin?
El caso de la planificacin ambiental es extremo. Se trata de un sector dbil, sin capacidad ejecutora efectiva
tanto a nivel nacional como regional. Sin embargo, ha producido planes de todo tipo. De los que inciden
en Loreto, hay por lo menos 9 que, adems, estn desarticulados unos de otros. Cada uno de ellos presenta
lineamientos sobre los mismos temas (recursos hdricos, minera, diversidad biolgica, desarrollo forestal, etc.)
bajo formato propio, enfoque distinto y, cuando las tienen, las metas corresponden a planes que fueron
aprobados con anterioridad y/o son diferentes en cada plan vigente. Es decir que los planes ambientales
son resultado de procesos polticos divorciados, que no buscan dialogar entre s. De otra parte, las polticas
ambientales que se han elaborado, tanto a nivel nacional como de Loreto, no han logrado interactuar con los
de los sectores productivos. Loreto, hasta el momento, ha contado con dos polticas ambientales regionales.
La primera fue aprobada en 2004 y la segunda es un documento de poltica aprobado en conjunto con el Plan
y Agenda Ambiental Regional en el ao 2011.
Los temas ambientales son casi siempre los ms perjudicados dentro del planeamiento de los dems sectores.
Hay planes y decisiones claramente contradictorios como, por ejemplo, la Poltica Agraria al 2016 y el Plan Nacional
de Agro-energa que promueven, bajo un enfoque de competitividad, la produccin de biocombustibles en
territorio amaznico, sin tomar en cuenta la difcil cuestin de cmo se regularn sus probables impactos
negativos en temas como la concentracin de tierras de buena calidad, el uso del agua y la conversin de
bosques. Esos planes contradicen directa y abiertamente otros que pretenden reducir la deforestacin y
conservar la diversidad biolgica y los procesos ecolgicos. Asimismo, si bien la promocin de biocombustibles
busca, en teora, un cambio de la matriz energtica para impulsar energas limpias con el objetivo de limitar
el efecto invernadero, esto no est acompaado por polticas que desincentiven la produccin de energas
convencionales, como el petrleo, o que promuevan el uso eficiente de la energa disponible.
Las contradicciones tambin se observan cuando existen reas naturales protegidas de administracin nacional
o regional (ACR) diseadas en parte para incentivar el turismo, a las que se sobreponen concesiones de
hidrocarburos o concesiones mineras. Eso a pesar de la existencia de planes que pretenden conservarlas pero
que, en la prctica, no pueden garantizarlo.
Sector
Ao
Planificacin Regional
2008
Planificacin Institucional
2011
2003
2011
Economa
2004
118
2011
Sector
2008
Agricultura
Ao
2007
2011
Forestal
Energa
2005
2011
2011
2003
2011
2011
2008
Ambiental
2006
2007
2006
2011
Turismo
2007
Transporte
2005
Investigacin
2008
Defensa Civil
Pesca
Salud
2008
2010
Gnero
2006
2005
2007
2007
2010
Pobreza
2008
Educacin
2010
Participacin
2006
Elaboracin propia.
119
De otra parte, existe un exceso de planes. Ms de 36 planes vigentes aprobados por el mismo GOREL presupone
una ejecucin inviable, ms aun que en casi todos ellos intervienen prcticamente las mismas instituciones
que, para cumplir sus roles, deben estar atentas a todos esos planes. Coordinar la preparacin y, en especial, la
ejecucin de esa maraa de planes es una misin imposible. Por eso es esencial disponer de un solo plan, un plan
maestro regional, que sea nico para todas las agencias y reparticiones pblicas. Los planes sectoriales deben
limitarse a uno por sector y ser estrictamente sectoriales y, especialmente, deben obedecer rigurosamente al
plan regional o maestro, lo que no es el caso.
4.2.4 Participacin y planificacin
Mucho se habla actualmente de la concertacin y de la participacin. Si bien en la ltima dcada en el Per se
han institucionalizado espacios de concertacin como el Foro del Acuerdo Nacional o la Mesa de Concertacin
de Lucha contra la Pobreza, estos responden solo a una de las dimensiones de coordinacin de las polticas
pblicas relativa a la interaccin entre el gobierno y las fuerzas polticas, econmicas y sociales con el fin de
concertar polticas de Estado. Sin embargo, an no existe un sistema institucionalizado con fuerza y alcance para
llevar a cabo la tarea de coordinacin que debe realizarse al interior del gobierno a fin de lograr los objetivos
trazados. De otra parte, tambin con ese objetivo se crearon los llamados presupuestos participativos, que son
un importante paso adelante. No obstante, como su nombre lo indica, el presupuesto participativo no sustituye
la planificacin, que si est bien hecha debe ser participativa. Algunos planes, entre ellos el Plan de Desarrollo
Regional Concertado 2008-2021 y el Plan Concertado de Desarrollo Econmico Productivo Agrario, Acucola y
Pesquero de Loreto 2011-2016, han hecho un esfuerzo en este sentido.
Sin embargo, como se ha anticipado, las principales decisiones que afectan o afectarn a Loreto no han sido
procesadas en forma participativa. El caso ms evidente es todo lo referente a la explotacin de hidrocarburos,
que ni siquiera es consultada con el GOREL y menos con la poblacin salvo, eventual y recientemente, caso
por caso, cuando la decisin de hacer la inversin ya fue tomada y aprobada por el gobierno nacional. Pero, en
realidad, todas las decisiones importantes son adoptadas sin consulta. La excepcin podra ser el presupuesto
participativo pero, como se sabe, este afecta una parte pequea del presupuesto. Adems, el SNIP puede alterar
unilateralmente las decisiones populares. De otra parte, la consulta o la participacin deben tener lmites que
deberan ser definidos en las polticas pblicas y en la legislacin, lo que no es el caso. Las decisiones no pueden
tomarse simplemente por inters de unos pocos polticos o inversionistas, pero tampoco deben resultar de
aclamaciones multitudinarias de personas que no tienen acceso a informacin comprensible y que en realidad
no entienden las consecuencias de lo que deciden. El trmino medio es difcil de establecer, y para hacerlo hay
que tomar en cuenta que esto involucra costos elevados de diversa ndole (econmicos, polticos, tiempo) que
muchas veces no se est dispuesto a asumir.
4.2.5 La coordinacin entre actores del plan
Lograr los resultados propuestos supone, adems de metas realistas, definir quines sern los responsables de
alcanzarlas. Del total de 33 planes analizados, en 9 no se sealan los actores responsables de los objetivos y
acciones que se proponen, y en otros 6 solo se mencionan en alguna parte del plan, pero no existe una relacin
expresa entre resultado final o intermedio y responsables directos. Lo cierto es que en trminos generales
son muy pocos los planes que cuentan con metas concretas, ni se plantea de manera especfica el conjunto
de actores responsables de estas ltimas. Solamente algunos planes cumplen con estas caractersticas. Al no
haber generacin de metas en comn entre actores, se dificulta tremendamente la consecucin de objetivos a
mediano y largo plazo.
Asimismo, en los planes se han identificado rasgos que pueden operar como condicionantes negativos a
la hora de su implementacin. Por ejemplo, un nmero excesivo de responsables por resultado o actividad
(muchas veces superando los 12 actores) puede tornar la coordinacin muy costosa e inviable. Por otro lado,
la responsabilidad compartida de la coordinacin entre varios actores puede generar roles laxos y llevar a la
120
desaparicin del liderazgo poltico necesario para el cumplimiento del plan. Finalmente, la conformacin de
comisiones polticas para la coordinacin de un plan de largo plazo puede conducir a una alta inestabilidad en
la implementacin del mismo y, en consecuencia, llevar a su abandono.
4.2.6 Seguimiento, monitoreo y evaluacin y nuevos planes
Es funcin bsica de la planificacin estratgica el seguimiento, monitoreo y evaluacin de las acciones, polticas
y programas que se desarrollan de acuerdo al plan. Asimismo, en esta fase corresponde monitorear el entorno
en que se desenvuelven las acciones para reorientar el plan cuando resulte necesario.
La planificacin que se analiz no est orientada hacia la evaluacin del
desempeo. Solo 8 planes del total estudiado incorporaron indicadores
Planes o listas
para medir productos y/o resultados, pero en ningn caso se encontr
de regalos?
algn documento con avances de los mismos. Esta situacin,
sumada a la carencia de mecanismos de sancin para aquellos
Planes nuevos o ms y
organismos que no implementen sus polticas y planes, conlleva
ms planes, sin horizontes, metas
el incumplimiento de los mismos.
o costos, sin armonizacin entre ellos
ni definicin de financiamiento, ni
Por otro lado, las actualizaciones de los planes o los planes nuevos
retroalimentacin sobre el cumplimiento
no responden a procesos basados en una retroalimentacin
de planes previos, son apenas
o informacin referente al desempeo en cuanto a metas
expresiones de deseos infundados
del plan anterior. Es decir que en realidad no son propiamente
que, como la realidad muestra,
actualizaciones y s cambios que suelen responder a factores
son inalcanzables.
polticos o a procesos nuevos o diferentes, que son normales cuando
ha transcurrido un periodo considerable de tiempo desde que se aprob
el plan inicial. En principio, el tiempo y la falta de uso hacen que los planes, luego
de algunos aos, prescriban por s mismos. Pero, el departamento de Loreto se caracteriza
por tener muchos planes nuevos que se hacen antes de que concluya el plazo de validez del anterior. Esa notoria
proliferacin de planes y la gran frecuencia de renovacin, indican que en realidad atienden a nuevas prioridades
polticas ms que a temas de fondo.
4.2.7 Planes para qu, si no se cumplen?
Quiz lo ms frustrante de la planificacin tal como es hoy, es que casi nada de lo que ella propone se cumple
cabalmente. Los planes son rituales. Se hacen porque la ley manda hacerlos y para justificar las inversiones. De esa
manera, terminan siendo un fin en s mismos en vez de una herramienta para la toma de decisiones. Hay sectores
en que lo propuesto se hace ms por presin popular y como respuesta poltica que por cualquier otro motivo.
Esa es la razn por la que, al final, los listados de proyectos (planes) de transportes, salud y educacin, entre otros,
terminan realizndose, para bien o para mal. Pero un examen de cualquiera de los planes comentados, ya con
varios aos de vigencia, revela inequvocamente que la mayor parte de ellos no se ha llevado a cabo ni siquiera
en porcentajes mnimos, y que sus objetivos y metas estratgicas no se han cumplido sino que, al contrario,
muchas veces se han desviado completamente del objetivo enunciado.
En el rea de transportes se dan inconsistencias notables entre lo que se planea y lo que se hace. Como se ver,
los planes del MTC y del GOREL tienen metas diferentes que varan continuamente y, para empeorar las cosas,
los mapas oficiales de carreteras de esas entidades sealan rutas que no aparecen en sus planes. Los planes
viales son realmente listas de compras, donde se acumulan pedidos de ciudadanos e ideas de funcionarios
y polticos. Las justificaciones econmicas, si las hay, invariablemente pasan por transportar produccin de
madera, pltanos y otros productos agrcolas que, de ninguna manera, son suficientes para viabilizar las obras.
De otra parte, por ejemplo, esos planes dan preferencia a la construccin de hidrovas pero, como bien se sabe,
esa opcin no recibe prioridad poltica.
121
Hay tres casos de decisiones transcendentales para Loreto que merecen atencin especial pues son adoptadas
por mecanismos que no incluyen ni siquiera la planificacin ritual que se hace para otras obras de menor
importancia. La inclusin en planes nuevos se usa apenas a posteriori, para dar un viso de formalidad al hecho
consumado. Estos casos son: (i) el ferrocarril Yurimaguas-Iquitos; (ii) la Central Hidroelctrica Napo-Mazn, y
(iii) el ferrocarril o carretera Iquitos-El Estrecho. No se trata necesariamente de que ellas estn erradas o que
sean inadecuadas, sino de explicar hasta qu punto el proceso de planificacin est distorsionado.
En conclusin, la planificacin actual, a nivel nacional y regional, no es un proceso autnomo, libre y participativo
que determina las grandes y pequeas decisiones pblicas. Por eso, la toma de decisiones siempre termina
siendo un mero reflejo de la voluntad poltica dominante o de la influencia de grupos de inters.
122
123
Materias Asignadas
Recaudacin
Infraestructura
Desarrollo Econmico
Desarrollo Social
Archivos pblicos.
Programa de Conservacin,
Gestin y Uso Sostenible de la
Diversidad Biolgica (PROCREL)
Fuente: Adaptado del Reglamento de Organizacin de Funciones (ROF) del GOREL de enero de 2010.
La administracin regional est organizada en: gerencias regionales, direcciones regionales (sectoriales), proyectos
especiales y rganos administrativos. Las gerencias regionales son consideradas por el GOREL como rganos de
lnea y de asesoramiento33 y representan el aparato ejecutivo regional. Hay cinco gerencias regionales, y otras cuatro
instancias ejecutivas. Operan bajo la coordinacin de una Gerencia General, formando as un directorio de gerentes
regionales encabezado por el Presidente Regional. Las materias especficas de su competencia se muestran en el
cuadro 39.
Las direcciones regionales son las mismas instancias desconcentradas que funcionaban al inicio del proceso
de descentralizacin y representan a los siguientes sectores34: Educacin, Salud, Agricultura, Transporte y
Comunicaciones, Energa y Minas, Comercio Exterior y Turismo, Produccin, Trabajo y Promocin Social, y Vivienda,
Construccin y Saneamiento. En la actualidad, estas direcciones dependen presupuestalmente del GOREL, cuentan
con competencias que les fueron otorgadas desde el inicio de la descentralizacin y se encuentran en proceso de
transferencia, desde el gobierno central, de las competencias restantes. Los directores regionales son funcionarios
de confianza nombrados y cesados por el Presidente Regional.
Asimismo, complementan la estructura organizacional del GOREL los rganos de Asesoramiento, Apoyo, Control y
Desconcentrados, de los cuales algunos dependen directamente de la Presidencia Regional y otros de la Gerencia
General35 (cuadro 40).
33 La Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial es considerada como un rgano de asesoramiento de la
Gerencia General.
34 Las funciones de todos los sectores han sido transferidas a los gobiernos regionales, excepto Defensa, Orden Interno y Relaciones
Exteriores, que son competencia exclusiva del gobierno central.
35 Como hemos visto, la nica Gerencia Regional de Loreto, como en los otros gobiernos regionales, tiene la gran responsabilidad de
dirigir y coordinar las numerosas y complicadas instancias directivas del GOREL.
124
rganos
Asesoramiento
de la Presidencia
del GOREL36
Presidencia Regional
Imagen Institucional
Participacin Ciudadana
Defensa Nacional
Asesora (cooperacin internacional e interregional)
Control y
Defensa Jurdica
Asesoramiento
de la Gerencia
General
Gerencia General
Oficinas Regionales
Control Interno37
Procurador Pblico General38
Planificacin, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial39
Asesora Jurdica
Desarrollo Institucional e Informtica
Administracin
Apoyo
Desconcentrados
Fuente: Adaptado del Reglamento de Organizacin de Funciones del GOREL de enero de 2010.
El GOREL cuenta con 9 gerencias sub-regionales ubicadas en las capitales de las provincias y en las zonas
fronterizas Maran-San Lorenzo, Napo, Yaquerana, Napo y Putumayo. Tienen la funcin de promover el
desarrollo econmico de sus mbitos territoriales mediante la formulacin e implementacin del Plan de
Desarrollo Regional Concertado y de proyectos de inversin en su territorio.
Por otro lado, el diseo organizacional que existe en el GOREL genera lmites a la hora de implementar
lo planificado, en especial la temtica ambiental. Temas como conservacin ambiental, flora y fauna y
ordenamiento territorial, entre otros, se encuentran dentro de una burocracia propia que dificulta la
coordinacin y articulacin de acciones40. Esto origina que las diferentes unidades, aunque trabajen bajo un
recuento de actividades, no logren resultados que deriven de un plan y acciones concertadas. Por otro lado,
existen direcciones que cuentan con su propia institucionalidad ambiental, como el caso de la DIREPRO41
que cuenta con una Direccin de Medio Ambiente, pero con un vnculo muy dbil entre estas entidades y la
Gerencia Ambiental.
Otra instancia dentro del GOREL es el Organismo Pblico Infraestructura para la Productividad (OPIPP), que
es un ejecutor del Gobierno Regional con autonoma administrativa y tcnica. Se ha encargado de llevar
adelante la licitacin del proyecto del sistema de alcantarillado y planta de tratamiento de aguas residuales de
Iquitos, el Ferrocarril Yurimaguas- Iquitos y el proyecto de la Central Hidroelctrica Mazn, entre otros.
36
37
38
39
40
125
En el nivel de provincia y distritos, el gobierno local recae en las municipalidades que tienen autonoma
poltica, econmica y administrativa en los asuntos que son de su competencia, estando obligado el GOREL
a coordinar con ellos directamente o a travs del Consejo Regional o Consejo de Coordinacin Regional
(CCR). Las autoridades municipales, alcalde, teniente alcalde y regidores de las 7 provincias y 51 distritos
de Loreto son elegidas por voto directo cada 4 aos. Las municipalidades de Loreto disponen de rentas
asignadas en base a su poblacin, adems de una participacin en el canon petrolero equivalente en su
conjunto aproximadamente al 40%, y principalmente de recursos del Fondo de Compensacin Municipal
(FONCOMUN) (Barclay, 2011).
En cuanto a la administracin judicial del territorio, Loreto pertenece a dos circunscripciones. El Distrito
Judicial de Loreto, con sede en Iquitos, abarca las provincias de Maynas, Datem del Maran, Loreto, Mariscal
Castilla, Requena y Ucayali. La provincia de Alto Amazonas es parte del Distrito Judicial de San Martn con sede
en Moyobamba (Barclay, 2011).
Entre las reformas ms recientes para el diseo organizacional del GOREL, se encuentra la propuesta del
Consejo Interregional Amaznico (CIAM)42 que, como parte de una estrategia mayor de desarrollo, busca
fortalecer la institucionalidad para la gestin integrada de los recursos naturales y el ambiente. Para ello
en Loreto, como en otras regiones amaznicas, se ha propuesto la creacin de autoridades regionales
ambientales y de recursos naturales (ARA), que ostenten mayor autonoma, capacidad tcnica y que
apliquen un enfoque territorial para la gestin ambiental y el aprovechamiento sostenible de los recursos
amaznicos. Esta autoridad fusionara el PRMRRFFFS, el PROCREL, la Gerencia Regional de Recursos Naturales
y Gestin del Medio Ambiente, la sub gerencia de Planeamiento y Acondicionamiento Territorial y asumira
las funciones ambientales de las diferentes direcciones regionales sectoriales. A la fecha se cuenta con una
resolucin presidencial del GOREL para el establecimiento de la ARA. Se estara preparando un Reglamento
de Organizacin y Funciones (ROF) para esa nueva autoridad. Esta iniciativa es positiva porque rene en una
sola dependencia los asuntos ambientales, pero, si no es eficiente y eficazmente gestionada por a razones
presupuestales e intereses polticos, tambin puede aumentar el aislamiento de un tema que es transversal.
Asimismo, se discute la localizacin del ARA dentro de la organizacin del GOREL.
42 www.ciam.gob.pe.
126
CONSEJO DE
COORDINACIN REGIONAL
PRESIDENCIA REGIONAL
CONSEJO REGIONAL
SECRETARIA DEL
CONSEJO REGIONAL
OFICINA DE PARTICIPACIN
CIUDADANA
PROCURADURA PBLICA
REGIONAL
RGANO DE CONTROL
INSTITUCIONAL
OFICINA GENERAL
DE ASESORA
DIRECTORIO DE GERENCIAS
REGIONALES
GERENCIA GENERAL
REGIONAL
OF. REG. DE
ADMINSTRACIN
SGR. DE PLANEAMIENTO
Y ACOND. TERRITORIAL
GR. DE
PLANEAM. PPTO. Y
ACOND. TERRITORIAL
OF. DE ADM.
DOCUMENTARIA
OF. EJEC. DE
CONTABILIDAD
SGR. DE PRESUPUESTO
OF. EJEC. DE
TESORERA
OFICINA EJECUTIVA DE
DESARROLLO INSTITUCIONAL
E INFORMTICA
OF. EJEC. DE
LOGSTICA
OF. EJEC. DE BIENES
REG. Y PATRIMONIO
G.R. DE
RECAUDACIN
SG. DE CANON Y
CONCESIONES
G.R. DE
DES. ECONMICO
SG. DE PROM.
DE INVERSIONAES
SG. DE RECURSOS
DIRECTAMENTE
RECAUDADOS
SG. DE PROM.
COMERCIAL
DIREC. REGIONALES
AGRICULTURA
PRODUCCIN
COMER. EXT. TURISMO
Y ARTESANA
ENERGA Y MINAS
G.R. DE
DESARROLLO SOCIAL
G.R. DE
INFRAESTRUCTURA
G.R. DE RR.NN. Y
GEST. DEL
MEDIO AMBIENTE
SG. DESARROLLO
COMUNAL
SG. DE DESARROLLO
CULTURAL
SG. DE ESTUDIOS
Y PROYECTOS
SG. DE OBRAS
SG. DE GESTIN
AMBIENTAL
SG. DE PROGRAMAS
SOCIALES
SG. DE
NACIONALIDADES
INDGENAS
SG. DE INVERSIN
SG. DE RR.NN.
DIREC. REGIONALES
EDUCACIN
FONDELOR
SALUD
VIVIENDA. CONST Y
SANEAMIENTO
TRABAJO Y PROMOCIN
DEL EMPLEO
PROCREL
OFICINA DE
COORDINACIN Y
ENLACE LIMA
GERENCIA SUB
REGIONALES
ALTO AMAZONAS
ORGANISMO PBLICO
INFRAESTRUCTURA PARA
LA PRODUCTIVIDAD
UCAYALI
REQUENA
GR
DR
GSR
OF. EJEC.
OF. REG.
SG
:
:
:
:
:
:
GERENCIA REGIONAL
DIRECCIN REGIONAL
GERENCIA SUBREGIONAL
OFICINA EJECUTIVA
OFICINA REGIONAL
SUB GERENCIA
LORETO
RAMN CASTILLA
SAN LORENZO
YAQUERANA
NAPO
PUTUMAYO
128
129
13.610.6
348.658.8
73.440.7
4.658.9
2.403.1
Alto AmazonasYurimaguas
Educacin
Salud
Agricultura
Transportes
583.441.4
741.921.2
4.112.1
5.256.1
97.646.2
360.180.1
19.834.9
27.292.2
227.599.6
PIM
2007
634.616.8
2.609.5
5.254.1
89.852.9
358.661.7
18.792.0
6.778.5
152.668.1
Girado
616.836.1
2.417.2
4.653.1
76.195.4
359.793.3
18.396.2
12.319.6
143.061.2
PIA
810.765.3
3.805.0
5.202.4
111.341.5
366.399.8
17.241.0
28.886.1
277.889.5
PIM
2008
Total (S/.)
13.279.5
UcayaliContamana
OPIPP
127.389.8
PIA
Sede Central
Unidad
Ejecutora
716.001.4
3.225.0
5.195.9
106.195.5
365.520.8
7.614.8
10.412.9
217.836.3
Girado
615.087.4
4.012.3
4.841.3
84.715.3
361.969.3
10.677.1
10.607.8
138.264.3
PIA
840.360.3
18.308.8
5.919.1
8.118.7
136.237.1
376.330.6
15.247.3
27.475.4
252.723.3
PIM
2009
724.486.1
17.116.1
5.448.5
7.180.9
126.412.5
374.494.9
8.193.8
11.132.7
174.506.7
Girado
PIA
833.312.4
209.340.6
5.777.1
5.111.8
103.626.7
371.240.1
13.630.4
2.033.9
122.551.9
CUADRO 41. Asignacin Presupuestal al Gobierno Regional de Loreto (PIA, PIM) y presupuesto girado de 2007 a 2011
1.047.209.3
261.357.7
6.103.9
8.775.9
151.334.6
359.983.2
5.165.0
6.942.1
247.546.7
PIM
2010
910.1079.3
209.074.4
4.876.3
8.233.2
133.928.9
359.427.5
4.263.9
3.912.4
186.362.7
Girado
791.914.3
175.126.3
5.106.7
5.264.7
114.067.3
345.942.3
6.431.9
9.051.7
130.923.3
PIA
1.132.616.9
281.433.8
6.639.6
8.313.3
195.212.0
387.992.7
12.121.8
30.253.9
210.649.9
PIM
2011
1.000.098.3
264.746.2
5.649.5
8.146.7
173.836.3
385.522.1
8.346.4
4.597.5
149.253.7
Girado
El presupuesto asignado para la Sede Central incluye a las diferentes unidades orgnicas con funciones en
planeamiento, gestin y reserva de contingencia, orden pblico y seguridad, trabajo, comercio, turismo,
agropecuaria, pesca, energa, minera, industria, transporte, medio ambiente, saneamiento, vivienda y desarrollo
urbano, salud, cultura y deporte, educacin, proteccin social, previsin social y deuda pblica. En 2011, el
sector Educacin tuvo la mayor asignacin presupuestal que corresponde aproximadamente a S/.346 millones,
previstos para el desarrollo de las actividades contempladas en sus planes operativos anuales, mientras que los
sectores Transporte y Agricultura tuvieron una asignacin mnima.
Entre 2010 y 2011, el Organismo Pblico Infraestructura para la Productividad (OPIPP) fue creado en abril de
2008 con la finalidad de promover y/o ejecutar las acciones correspondientes a las fases del ciclo del proyecto
de la obra Mejoramiento y ampliacin del sistema de alcantarillado e instalacin del sistema de tratamiento
de aguas residuales de la ciudad de Iquitos. Posteriormente, se le encarg la consultora para la elaboracin de
los estudios de pre-inversin del proyecto Ferrocarril Interocenico Norte: Yurimaguas-Iquitos, tanto a nivel de
estudio de factibilidad y de los estudios definitivos de ingeniera e impacto ambiental, como la confeccin de las
bases de licitacin de la concesin de dicho proyecto. En consecuencia, ha recibido la segunda mayor asignacin
presupuestal de apertura del GOREL (S/.384 millones de Nuevos Soles), superior incluso al presupuesto asignado
inicialmente a los sectores Salud, Agricultura, Recursos Naturales, Turismo y Produccin, entre otros, para el
cumplimiento de sus funciones en todo el departamento de Loreto.
Con respecto al presupuesto pblico ejecutado por el Gobierno Regional de Loreto durante el periodo 2007-2011,
es posible observar que los dos mayores presupuestos girados corresponden tambin a los sectores Educacin
(S/.1.843.627.089 Nuevos Soles) y a la Sede Central (S/.880.627.464 Nuevos Soles), aunque si observamos el
presupuesto ejecutado en los ltimos tres aos, el segundo mayor presupuesto corresponde al OPIPP (S/.491
millones de Nuevos Soles).
Como ya se ha apuntado, los recursos ordinarios fueron la principal fuente de financiamiento del GOREL en
el periodo 2007 al 2011 (cuadro 42). De otra parte, hay un clamor general de todos los sectores denunciando
que la transferencia de las funciones del Gobierno Nacional al Regional no fue acompaada de la respectiva
transferencia de los medios para ejecutarlas (personal, equipo y/o presupuesto). El problema es peor en unos
sectores que en otros. En el sector Forestal, por ejemplo, la nica fuente de ingreso disponible en la regin es
una parte de sus recursos propios, pues en virtud de las negociaciones entre el GOREL y el MINAG, este ltimo
no transfiri recursos.
130
La distribucin del gasto del GOREL es de 65% para gastos corrientes y 35% para gastos de capital y, en cuanto
a gastos por canon y sobrecanon, esa proporcin es inversa, es decir 33% para gastos corrientes y 67% para
gastos de capital. En 2011, el GOREL manej un presupuesto de S/.96 millones provenientes del canon petrolero,
los que se orientaron nicamente en 18% a inversiones. La diferencia fue destinada a gasto corriente (bienes
y servicios) (Propuesta ciudadana). Las dos principales obras en ejecucin en Loreto son el Mejoramiento y
ampliacin del sistema de alcantarillado e instalacin de planta de tratamiento de aguas residuales de la ciudad
de Iquitos y el Sistema de electrificacin rural (PAFE-III). Las dems obras en curso son mejora de vas de acceso,
construccin de coliseos y otras menores (Grndez, 2012).
PIA
Recursos ordinarios
PIM
Girado
2.417.361.481
2.667.567.567
2.548.236.282
110.060.259
133.441.037
94.833.644
211.558.530
263.635.496
218.264.568
327.519.029
225.119.781
701.611.227
1.180.709.854
898.825.595
Donaciones y transferencias
Recursos determinados
Es posible decir que la tendencia de la evolucin del presupuesto pblico regional durante este periodo de 5
aos (2007-2011) ha ido consistentemente en aumento. Como es natural, el presupuesto ejecutado ha sido
menor al asignado, observndose una tendencia decreciente entre el PIM y el presupuesto girado anualmente.
De esta manera, en este periodo se ha reportado un porcentaje de ejecucin entre 85,5% y 88,3% (cuadro 43).
CUADRO 43. Evolucin del presupuesto pblico regional, periodo 2007-2011
Presupuesto
2007
2008
2009
2010
2011
PIA
583.441.354
616.836.127
615.087.372
833.312.385
791.914.259
PIM
741.921.163
810.765.274
840,360.322
1.047.209.315
1.132.616.909
Girado
634.616.792
716.001.400
724.486.084
910.079.295
1.000.098.293
85.58
88.31
86.21
86.91
88.30
% de ejecucin
45 La densidad del Estado se calcula en base a una canasta de servicios bsicos e ineludibles que debe garantizar a todos sus ciudadanos:
DNI, partida de nacimiento, salud, educacin, agua potable e instalacin sanitaria, y electricidad.
131
El GOREL, al igual que todos los gobiernos regionales, debe acatar un marco legal bastante amplio que, de una
parte, determina su autonoma poltica, administrativa y econmica pero que, de otra, le impone una serie de
limitaciones y sobre-reglamentaciones. Para algunos especialistas, esta legislacin es a la vez terica y, en varios
casos, inaplicable ya que otorga atribuciones y funciones que los gobiernos regionales simplemente no pueden
cumplir por falta de financiamiento (Vargas y Cubas, 2009) (cuadro 44).
CUADRO 44. Marco legal aplicable al Gobierno Regional de Loreto
Marco General
Constitucin Poltica del Per de 1993.
Ley N 27680. Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre Descentralizacin.
Ley N 27783. Ley de Bases de la Descentralizacin (LBD).
Ley N 27867. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (LOGR), modificada por la Ley N 27902 y la Ley N 28139.
Transferencia de Funciones
Ley N 28273. Ley del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y Locales.
D.S. N 021-2004-PCM. Plan Nacional de Capacitacin y Asistencia Tcnica en Gestin Pblica para el fortalecimiento de los
Gobiernos Regionales y Locales.
D.S. N 021-2006-PCM. Aprueba el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y
Locales del ao 2006.
D.S. N 068-2006-PCM. Establece que la transferencia de funciones a los Gobiernos Regionales debe culminarse al 31 de
diciembre de 2007.
D.S. N 076-2006-PCM. Modifica el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y
Locales del ao 2006, aprobado por D.S. N 021-2006-PCM.
D.S. N 078-2006-PCM. Autoriza al Ministerio de Educacin con la participacin de las Municipalidades, llevar a cabo un Plan
Piloto de Municipalizacin de la Gestin Educativa de Niveles Educativos de Inicial y Primaria.
D.S. N 027-2007-PCM. Define y Establece las Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento para las Entidades del
Gobierno Nacional.
D.S. N 036-2007-PCM. Plan Anual de Transferencias 2007.
Proceso de Integracin Regional
Ley N 27795. Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial y su Reglamento aprobado por D.S. N 019-2003-PCM.
Ley N 28274. Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones y su Reglamento aprobado por D.S. N 0632004-PCM.
Reforma y Modernizacin de la Gestin del Estado
Ley N 27558. Ley Marco de la Modernizacin de la Gestin del Estado.
Ley N 28895. Elimina Prefecturas y Sub prefecturas en todo el territorio nacional.
Ley N. 28926. Regula el rgimen transitorio de las direcciones sectoriales de los Gobiernos Regionales.
D.S. N 007-2007-PCM. Aprueba fusin por absorcin del Consejo Nacional de Descentralizacin con la Presidencia del
Consejo de Ministros.
D.S. N 009-2007-PCM. Modificado por D.S. N 032-2007-PCM y D.S. N.040-2007-PCM. Conforman la Comisin Presidencial
de Reforma del Poder Ejecutivo.
D.S. N. 027-2007-PCM. Aprueba las Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento por parte de las entidades del
Gobierno Central.
R.M. N 084-2007-PCM. Aprueba Directiva sobre lineamientos para implementar fusin de entidades de la Administracin
Pblica Central.
Declaracin de Hunuco del 20 de marzo de 2007. Declaran constituida la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales.
132
133
En lo referente a la Ley N 27783. Ley de Bases de la Descentralizacin, se han establecido competencias exclusivas
y competencias compartidas de los gobiernos regionales, tal como se ve en el cuadro 45.
CUADRO 45. Competencias exclusivas y compartidas del GOREL segn la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales
Competencias Exclusivas
Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y
excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin
y a la ley.
a. Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los
programas socioeconmicos correspondientes.
b. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado
con las municipalidades y la sociedad civil de su regin.
c. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional
conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las
Leyes anuales de Presupuesto.
d. Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito
regional en proyectos de infraestructura vial, energtica, de
comunicaciones y de servicios bsicos, con estrategias de
sostenibilidad, competitividad oportunidades de inversin
privada y posibilidades de dinamizar mercados y rentabilizar
actividades.
e. Disear y ejecutar programas regionales de cuencas,
corredores econmicos y de ciudades intermedias.
f. Promover la formacin de empresas y unidades econmicas
regionales para concertar sistemas productivos y de servicios.
g. Facilitar los procesos orientados a los mercados
internacionales para la agricultura, la agroindustria, la
artesana, la actividad forestal y otros sectores productivos, de
acuerdo a sus potencialidades.
h. Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes
de desarrollo.
i. Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el
fomento del desarrollo econmico, social y ambiental.
j. Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de
propiedad del Estado en su jurisdiccin, con excepcin de los
terrenos de propiedad municipal.
k. Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones
de demarcacin territorial en su jurisdiccin, conforme a la ley
de la materia.
l. Promover la modernizacin de la pequea y mediana
empresa regional, articuladas con las tareas de educacin,
empleo y a la actualizacin e innovacin tecnolgica.
m. Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su
responsabilidad, y proponer las iniciativas legislativas
correspondientes.
n. Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de
biodiversidad.
o. Otras que se le seale por ley expresa.
Elaboracin propia.
134
Competencias Compartidas
Son aquellas en las que intervienen dos o ms niveles
de gobierno, que comparten fases sucesivas de los
procesos implicados. La ley indica la funcin especfica
y responsabilidad que corresponde a cada nivel.
a. Educacin. Gestin de los servicios educativos de
nivel inicial y de primaria, secundaria y superior
no universitaria, con criterios de interculturalidad
orientados a potenciar la formacin para el
desarrollo.
b. Salud pblica.
c. Promocin, gestin y regulacin de actividades
econmicas y productivas en su mbito y nivel,
correspondientes a los sectores agricultura,
pesquera, industria, comercio, turismo, energa,
hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones
y medio ambiente. d.
Gestin sostenible de
los recursos naturales y mejoramiento de la calidad
ambiental.
e. Preservacin y administracin de las reservas y
reas naturales protegidas regionales.
f. Difusin de la cultura y potenciacin de todas las
instituciones artsticas y culturales regionales.
g. Competitividad regional y promocin de empleo
productivo en todos los niveles, concertando los
recursos pblicos y privados.
h. Participacin ciudadana, alentando la concertacin
entre los intereses pblicos y privados en todos los
niveles.
i. Seguridad Ciudadana.
j. Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley.
Para el ejercicio de sus funciones en cumplimiento con el marco legal nacional, el GOREL afronta diversas
limitaciones institucionales. Entre las principales estn las relacionadas con: (i) el diseo de su estructura
organizativa; (ii) la gestin de los recursos humanos, y (iii) la planificacin estratgica regional.
Hay limitaciones en el diseo organizativo del GOREL. En efecto, a pesar de que los gobiernos regionales tienen
como competencia exclusiva el aprobar su organizacin interna y su presupuesto46, en la prctica la legislacin
nacional les impone una serie de rigideces en el diseo institucional (Molina, 2010). Entre los desbalances en
la estructura organizativa del GOREL que limitan la gestin regional estn: (i) el funcionamiento del Consejo
Regional; (ii) el inadecuado diseo del Consejo de Coordinacin Regional (CCR), y (iii) la dificultad de la Gerencia
General para promover la coordinacin interinstitucional.
El Consejo Regional, rgano que est encargado de revisar las propuestas de normatividad regional, emitir
dictmenes y fiscalizar la gestin regional, est compuesto por solo 9 Consejeros Regionales. Asimismo, cada
Consejero Regional debe formar parte de una o ms de las seis comisiones de trabajo ordinarias47 y de las
comisiones especiales para atender casos especficos. El cumplimiento de estas tareas se dificulta ya que no
cuentan con un presupuesto propio para desarrollar sus funciones48.
El Consejo de Coordinacin Regional (CCR) no est acondicionado para cumplir su rol como rgano consultivo.
Las reuniones estn limitadas a dos sesiones por ao, y en Loreto durante 2011 se reunieron solamente una
vez sin suficiente preparacin, ni poder de influencia para proponer mejoras en la gestin pblica regional. En
su diseo no se incluye como integrantes a los Consejeros Regionales, lo que le resta utilidad como canal de
comunicacin entre estos con los alcaldes y las organizaciones de la sociedad civil. Por otro lado, en Loreto no se
ha incluido a las organizaciones indgenas como parte del CCR.
De otra parte, hay sobrecarga de responsabilidades en la figura del Gerente Regional. Esta gerencia, adems de
tener la funcin de dirigir y supervisar el trabajo de todas las dems y sus respectivas direcciones, as como de
los rganos de asesoramiento y apoyo, debe promover la coordinacin interinstitucional. A pesar de que los
funcionarios pblicos de Loreto reconocieron a las reuniones de Directorio convocadas por la Gerencia General
como un espacio de coordinacin y de toma de decisiones, que muchas veces cuenta con la participacin
del Presidente Regional, tambin sealaron que la sobrecarga de trabajo del Gerente General, y los constantes
cambios en este cargo, impiden una agenda y orientacin coherente para la toma de decisiones.
Las limitaciones para la gestin de recursos humanos son muy serias. Como se ha visto, la institucionalidad de
los gobiernos regionales fue diseada a partir de una reforma constitucional y de leyes orgnicas nacionales,
donde confluyen herencias de estructuras orgnicas pasadas, incluyendo recursos humanos con regmenes
laborales diferentes (Molina, 2010). Este contexto inicial no ha variado en el GOREL actual, por lo que su personal
est sometido a distintos regmenes de contratacin a veces dentro de una misma reparticin. Esto es un serio
obstculo para la gestin eficiente de recursos humanos. Al problema de los diversos regmenes de contratacin
con escalas salariales, beneficios y derechos pronunciadamente diferenciados entre los trabajadores, se suman
las escasas oportunidades de fortalecimiento de capacidades para mejorar la gestin pblica. El gobierno
nacional traslad sus responsabilidades a las regiones sin promover programas de capacitacin que deberan
darse en el marco de la descentralizacin.
46 Segn la Constitucin Poltica del Per, la Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783 y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
Ley No. 27867.
47 Comisiones Ordinarias creadas para atender los siguientes temas: Desarrollo Econmico; Desarrollo Social; Recursos Naturales y
Gestin del Medio Ambiente y Nacionalidades Indgenas; Infraestructura; Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, y
Fiscalizacin. Estas comisiones deben promover, evaluar y aprobar los acuerdos y proyectos de normas legales regionales de acuerdo a
su especialidad.
48 En Loreto se promulga un promedio de 24 ordenanzas regionales por ao. En lo que va de 2012, el Consejo Regional ha aprobado
8 Ordenanzas Regionales, de las cuales 3 estn orientadas al tema de reas de Conservacin Regional, 4 al tema de los procesos
democrticos en el marco de la descentralizacin (Presupuesto Participativo, Audiencia Pblica y Consejo de Coordinacin Regional), y
una sobre un tema social (poltica regional de lucha contra la trata de personas).
135
En 2010, la sede central del GOREL contaba con 1.148 empleados, de los cuales 424 trabajaron con contratos por
actividad permanente, mientras que la mayor parte, es decir 724, trabajaron con Contratos Administrativos de
Servicios (CAS). Aparte de que el nmero total de funcionarios es claramente insuficiente para atender la inmensa
gama de responsabilidades antes descritas para el GOREL, estn particularmente mal remunerados y deben
atender un territorio enorme, falto de vas de comunicacin y sin contar con medios de transporte adecuados
(avionetas o helicpteros, por ejemplo). Los funcionarios contratados lo son a un breve plazo fijo y carecen
de derecho a cualquier tipo de seguridad y beneficio laboral. Esta situacin desincentiva a esos trabajadores,
la mayor parte de los cuales buscan oportunidades mejor remuneradas, y que junto a decisiones de orden
poltico, ocasionan constantes cambios de personal, debilitando su especializacin para el cumplimiento de las
funciones del GOREL. Estos cambios constantes impiden el avance de las actividades, aumentan la carga laboral
de los dems funcionarios y disminuyen el nivel de especializacin de las sub-gerencias.
Tambin hay serias limitaciones para la gestin de los recursos presupuestales. El presupuesto del GOREL,
como se ha dicho, est lejos de ser suficiente pero, adems y a pesar de que se supone que los gobiernos
regionales tienen autonoma para aprobar sus presupuestos, en la prctica esto no ocurre. Por otro lado,
algunos especialistas consideran que existe sobre-reglamentacin para la gestin presupuestaria. Es as
como, en la prctica, los gobiernos sub-nacionales tienen gran dificultad para administrar sus presupuestos,
no consiguiendo establecer las Unidades Ejecutoras de la forma que mejor convenga a sus realidades (Molina,
2010). En este contexto, la gestin de los recursos presupuestales del pliego del GOREL es responsabilidad
principalmente de la Gerencia de Presupuesto, Planeamiento y Acondicionamiento Territorial, a travs de la
Sub-gerencia de Presupuesto. Esta sub-gerencia debe asumir su funcin cumpliendo con la Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N 28411, y las leyes anuales complementarias. Segn estas normas,
el pliego presupuestal es presentado antes del mes de noviembre del ao anterior de acuerdo al techo
presupuestario determinado por el MEF.
Del mismo modo, hay dificultad para ejecutar el presupuesto segn una programacin estratgica y por
resultados. Para mejorar la eficacia y calidad del gasto, se implement desde 2008 la Programacin Presupuestaria
Estratgica en todo el sector pblico para la articulacin de los planes estratgicos sectoriales e institucionales
con la programacin presupuestal. Al respecto, funcionarios pblicos entrevistados sealan que no ha sido
posible cumplir con esta disposicin, ya que existe una tendencia a que la ejecucin presupuestal en el GOREL
est condicionada por decisiones coyunturales y situaciones imprevistas. Asimismo, existen limitaciones en la
capacidad tcnica de los funcionarios para disear los indicadores por resultados ms acordes con el contexto
regional, as como para levantar la informacin respecto a estos. Por ejemplo, a pesar de que la inversin para
cubrir necesidades bsicas de salud y educacin ha crecido a un ritmo anual aproximado de 43% en los ltimos
cuatro aos, no existe informacin sobre el impacto de esta sobre la pobreza extrema en las zonas de menor
acceso en la regin.
La gestin del presupuesto pblico tambin est relacionada con el Presupuesto Participativo, el cual tambin
presenta limitaciones de orden normativo relacionadas al SNIP. En Loreto existe voluntad poltica para el
funcionamiento del Presupuesto Participativo, especialmente debido a la necesidad de ejecutar el presupuesto
transferido por canon y sobrecanon a travs de proyectos de inversin pblica. Sin embargo, las normas del SNIP
le han quitado poder a los actores participantes y a las autoridades sub-nacionales para que puedan establecer
prioridades, ya que en la actualidad es establecida por el gobierno central. De igual forma, la sociedad civil ya
no tiene la facultad de proponer nuevos proyectos, inclusive con fondos de donacin, pues los que se priorizan
deben tener cdigo SNIP. Por otro lado, se menciona que el propio proceso de inversin pblica es bastante
homogenizador y no considera las particularidades de la Amazona, por ejemplo para la eleccin de proyectos por
menor costo-efectividad para saneamiento, salud y educacin con indicadores que se encuentran desactualizados.
La rendicin de cuentas se cumple tal como lo seala la normatividad, pero se debe seguir sensibilizando a los
funcionarios pblicos sobre su importancia para el desarrollo democrtico. El GOREL, a travs de la Gerencia de
Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, desarrolla las dos audiencias pblicas semestrales
136
segn lo establecido por la ley. Los funcionarios consideran que debe haber mayor capacitacin y se debe
sensibilizar a los nuevos funcionarios y a la sociedad civil para aprovechar mejor este espacio democrtico.
Sobre el desarrollo de las audiencias, se cuestiona que los funcionarios pblicos no expliquen la relacin que
existe entre el Plan de Desarrollo Regional Concertado, el Presupuesto Participativo y los proyectos de inversin
pblica. Por otro lado, la sociedad civil todava tiene un rol pasivo y no cuestiona la informacin proporcionada
por el gobierno regional.
En la prctica se demuestra que el GOREL todava no est equipado para ejercer la autonoma total de su ejecucin
presupuestal, ya que es necesario fortalecer la capacidad institucional para la programacin presupuestaria
estratgica as como para disear el presupuesto por resultados que permita monitorear, evaluar y fiscalizar la
eficacia y calidad del gasto. Adems, el GOREL debe seguir perfeccionando el Presupuesto Participativo y los
mecanismos de rendicin de cuentas y transparencia de la informacin pblica, mediante mejoras en las normas
legales.
4.5.3 Capacidad institucional del rea ambiental y de recursos naturales
El tema ambiental es, en teora, esencial para el GOREL, destacado en su misin y en su visin y reiterado en todos
sus planes y discursos. Adems, es una obligacin conforme al artculo 53 de la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales (Ley N 27867). Sin embargo, no hay correlacin entre las declaraciones y la realidad.
La gestin ambiental en Loreto est dividida entre la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin
del Medio Ambiente (GRRNNYGMA), que debe definir las polticas de proteccin ambiental y de recursos
naturales de la regin, y los sectores productivos como el Programa Regional de Manejo de Recursos
Forestales y de Fauna Silvestre, las direcciones regionales sectoriales (Energa y Minas, Agricultura, y
Transporte y Comunicaciones)49. Otra instancia pblica con funciones ambientales es el PROCREL, encargado
de la gestin de reas de Conservacin Regional, la promocin de servicios ambientales y los procesos
ecolgicos prioritarios para la conservacin. Pertenecen a la institucionalidad ambiental de Loreto las oficinas
desconcentradas de los organismos pblicos adscritos al MINAM como el Organismo para la Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA), el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP), el Servicio
Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per (SENAMHI) y el Instituto de Investigaciones de la Amazona
Peruana (IIAP). Otras instituciones con funciones en materia ambiental son la Divisin de Turismo y Proteccin
Ambiental de la Polica Nacional del Per, la Direccin Regional Agraria, la Direccin Regional de Energa y
Minas, la Direccin Regional de Produccin, las Capitanas de Puerto de Iquitos y Yurimaguas y la Autoridad
Administrativa del Agua Amazonas (AAA).
P. Puertas / WCS
137
El principal espacio para la coordinacin y concertacin de la poltica ambiental son las Comisiones
Ambientales de los Sistemas de Gestin Ambiental de mbito regional, provincial y distrital. La Comisin
Ambiental Regional (CAR) de Loreto est integrada por aproximadamente 70 miembros representantes de
las municipalidades provinciales, instituciones acadmicas, organizaciones indgenas, empresas, ONG, y
personas naturales, quienes conforman la Asamblea General, que est presidida por el Presidente Regional,
mientras que la Secretara Tcnica est a cargo del Sub-gerente de Gestin del Medio Ambiente. Funciona
a partir a partir de la formacin de Sub-comisiones y Grupos Tcnicos para la emisin de opiniones tcnicas
sobre polticas e instrumentos de gestin ambiental. En 2011 se adoptaron acuerdos en temas relacionados
a la Poltica Ambiental Regional (Sub-comisin), la Poltica Forestal y de Fauna Silvestre Regional (an en
proceso de elaboracin mediante una sub-comisin), la derogacin del Proyecto de Ley N 1824/2007-CR
que declaraba de necesidad pblica la construccin y ejecucin del encauce de los ros Huallaga y Maran
a la costa peruana.
A nivel de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, las limitaciones para
desempear sus funciones estn relacionadas (i) al presupuesto, (ii) a la coordinacin interinstitucional y
(iii) a la participacin ciudadana. En efecto, la gestin ambiental a nivel del GOREL tiene una asignacin
presupuestal nfima, de apenas un milln de Nuevos Soles para gastos corrientes (remuneraciones, bienes
y servicios), por lo que la falta de profesionales y de apoyo logstico es extrema50. Esto genera una serie
de dificultades para el monitoreo y supervisin en campo, como es el caso de los proyectos de pequea
minera y minera artesanal, que deben ser supervisados en coordinacin con la DREM-LO, que tampoco
tiene recursos suficientes.
Hay retos serios relacionados a la coordinacin interinstitucional y de articulacin de estrategias. La delegacin
de funciones hacia otras instancias del GOREL, como el PROCREL, contempladas en el marco legal nacional, le
obliga a estar en permanente coordinacin y supervisin de la ejecucin de las funciones delegadas a travs de
su participacin en el Consejo Directivo del PROCREL, el cual preside para la gestin de reas de Conservacin
Regional, proteccin de procesos ecolgicos y conservacin de la agro-biodiversidad. Sin embargo, es necesario
fortalecer la institucionalidad de esta instancia para la toma de decisiones en la gestin de las ACR. En esa lnea,
se considera que la institucionalizacin de una autoridad ambiental regional que concentre todas las funciones
ambientales bajo una misma direccin, ayudar a evitar la descoordinacin y desarticulacin interinstitucional. Sin
embargo, el reto de su implementacin dentro de la administracin pblica sera una gestin eficaz y eficiente
en trminos de planificacin estratgica, recursos humanos capacitados, asignacin y ejecucin de presupuestos,
transparencia y toma de decisiones en base a un sustento tcnico necesario.
Gran parte de las funciones forestales ha sido transferida al GOREL, para lo cual se cre el Programa Regional de
Manejo de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre con una estructura administrativa bastante completa (cuadro
46). Pero, como en otros casos, esta rea que es fundamental para Loreto est mal implementada, con escaso
apoyo poltico; financiamiento mnimo; insuficiente personal, contratado en su mayora a corto plazo, con una baja
remuneracin y sin medios para la ejecucin de sus funciones, en especial las de control y vigilancia, que implican
el traslado hacia reas remotas del departamento. Tampoco disponen de equipamiento adecuado en su oficina
principal y menos an en las oficinas desconcentradas.
50 En la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente hay un total de 46 empleados con diferentes modalidades
de contratacin (para este gasto cuentan con un presupuesto aproximado de 681.149 Nuevos Soles).
138
CUADRO 46. Estructura organizativa del Programa Regional de Manejo Forestal y de Fauna Silvestre
rgano de Direccin
rganos de Apoyo
De la provincia de Maynas-Iquitos
De la provincia de Requena-Requena
De la provincia de Ucayali-Contamana
De la provincia de Alto Amazonas-Yurimaguas
De la provincia de Mariscal Ramn Castilla-Caballococha
De la provincia de Loreto-Nauta
De la provincia de Datem del Maran-San Lorenzo
Un diagnstico elaborado por EIA (2010), seala que un problema comn identificado en la gestin forestal es
la modalidad de contratacin, la cual se da principalmente sin beneficios sociales, estabilidad laboral, ni seguridad
a los funcionarios que operan en las zonas de riesgo, afectando as la motivacin y rendimiento del personal. El
estudio agrega que los entrevistados identificaron al sector forestal en general como uno que no valora el
trabajo tico ni incentiva las buenas prcticas en el cumplimiento de las funciones, ya que la dbil formacin
tica se refleja en la falta de inters de la mayor parte de los funcionarios por ver y denunciar el delito flagrante de tala
ilegal. Esa situacin permite la proliferacin de casos de corrupcin tanto activa como pasiva que ya han sido
denunciados muchas veces (AIDESEP, 2007; Urrunaga et al., 2012). A eso se agrega que son igualmente dbiles
la Fiscala Especializada en Delitos Ambientales y la Procuradura Pblica especializada en Delitos Ambientales, y
sus respectivas instancias regionales, para atender los casos contra funcionarios pblicos, consultores forestales
y empresas que hayan facilitado o participado en la tala ilegal.
En la parte agraria, la DRA de Loreto (DRAL) adolece de los mismos problemas de fondo, comunes a la administracin
pblica nacional. De acuerdo al Plan Operativo Estratgico del ao 2012, las debilidades institucionales que
persisten son: limitada capacidad de gestin institucional, lenta modernizacin institucional, falta de consistencia
de la informacin agraria, dbil identidad institucional de los trabajadores, deficiente racionalizacin de personal
capacitado para la promocin agraria, resistencia al cambio organizacional y gestin por resultados. Si bien las
debilidades identificadas son bastante generales, su sola mencin da cuenta de la necesidad de realizar anlisis
ms profundos sobre la capacidad de gestin en el sector agrario regional.
La asignacin de presupuesto para la funcin agraria en Loreto es excesivamente reducida. Por ejemplo, en
2011, el presupuesto de la DRAL ascendi a poco ms de 8 millones de Nuevos Soles51. En 2009 habra sido
de 36 millones de Nuevos Soles, es decir 4 veces ms, pero tambin insuficiente. Esta reparticin dispone de
una Unidad de Asuntos Ambientales Agrarios dependiente de su Oficina de Planificacin, que cuenta con un
solo especialista que debe atender todos los temas relacionados a la gestin ambiental del sector agrario, cuyo
principal trabajo, desde que empez a funcionar esta Unidad, hace poco ms de un ao, ha sido preparar un
Plan de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental para la DRAL, participar de las reuniones de la CAR y preparar una
propuesta para la creacin de una Direccin de Asuntos Ambientales Agrarios. Las funciones no cumplidas
51 En cambio, el presupuesto de la DRA de Lima cont con ms de 28 millones de Nuevos Soles para atender una regin de menor
extensin y mayor accesibilidad geogrfica. Ambos datos fueron tomados del Presupuesto Institucional Modificado de 2011 por
pliegos presupuestarios, que corresponden a las fuentes Recursos Ordinarios y Recursos Directamente Recaudados, segn el Portal de
Transparencia Econmica del MEF del da 03 de julio de 2007.
139
por esa unidad, de acuerdo al Plan Operativo Institucional 2012 incluyen: (i) emisin de opiniones para la
aprobacin de estudios de impacto ambiental y proceso de certificacin ambiental, canalizados por la inversin
privada; (ii) monitoreo y evaluacin del desempeo ambiental de actividades productivas y agroindustriales;
(iii) implementacin del Plan de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental de la DRAL; (iv) atencin y/o canalizacin
de denuncias ambientales agrarias a nivel regional, ante las instancias competentes; (v) formulacin de planes,
programas, proyectos y normas para la reduccin de la vulnerabilidad y su adaptacin al cambio climtico y la
gestin de riesgos en el sector agrario regional, y (vi) capacitacin del personal del sector agrario, productores y
agentes econmicos, sobre la aplicacin y cumplimiento de la normatividad ambiental vigente.
La Direccin Regional de Energa y Minas (DREM) de Loreto es otra instancia gubernamental con dependencia
jerrquica, presupuestal y administrativa del GOREL y dependencia tcnico-normativa del MINEM. El
financiamiento para gasto corriente (remuneraciones, bienes y servicios) de la DREM es igualmente insuficiente
para las funciones que debe asumir. Para el ao 2012 dispone de un presupuesto de S/. 650.000 Nuevos Soles
para supervisar y controlar las actividades de hidrocarburos y minera, incluida la minera aurfera informal. El
equipo tcnico de la DREM est compuesto por menos de 10 trabajadores para las tareas tanto administrativas
como tcnicas. Sobre los equipos para cumplir sus funciones, ellos identifican que en un 80% se encuentran
deteriorados, desfasados u obsoletos lo que en gran magnitud afecta una adecuada prestacin de los servicios
pblicos.
4.5.4 Capacidad institucional para atender a los pueblos indgenas
El tema indgena en el GOREL est a cargo de la Sub-gerencia de Nacionalidades Indgenas, rgano de la Gerencia
de Desarrollo Social. Segn el Reglamento de Organizacin y Funciones de 2010, esta oficina tiene como
objetivo principal promover la participacin activa de las comunidades indgenas para lograr la autonoma en la
administracin de sus recursos mediante la elaboracin de proyectos productivos ().
Segn sealan especialistas del tema indgena de Loreto, esta oficina no cuenta con personal con experiencia
en temas de interculturalidad ni la infraestructura adecuada para desempear sus funciones. No existe una
poltica regional sobre el tema indgena ni un plan regional integral al respecto. Ante las reiteradas quejas de
las organizaciones indgenas por la poca atencin a sus demandas en temas de salud, educacin, vivienda,
remediacin de pasivos ambientales, entre otros, el Presidente Regional anunci en setiembre de 2012, que se
creara una Gerencia de Asuntos Indgenas, con presupuesto propio para darle mayor visibilidad a la problemtica
indgena y promover inversin en las comunidades52 Es as que, en diciembre del mismo ao, mediante
Ordenanza Regional N 021-2012-GRL-CR, se cre la Gerencia Regional de Asuntos Indgenas del Gobierno
Regional de Loreto, como rgano de lnea dependiente de la Gerencia General Regional. Su funcin principal
ser impulsar y fomentar el desarrollo socioeconmico de los pueblos indgenas a travs de la formulacin y
ejecucin de polticas regionales y acciones concretas orientadas a la inclusin, desarrollo social, priorizacin y
promocin de los pueblos indgenas en la regin Loreto53.
52 Importante firma de acuerdos entre el Presidente Regional y nativo del Curaray. Noticia publicada en el diario La Regin de fecha 08
de setiembre de 2012.
53 Artculo primero.
140
Los Presidentes de las cinco regiones miembros del CIAM suscribieron la Declaracin de Grey Tower, en la cual se
expresa un conjunto de compromisos que vienen siendo la gua de accin principal de la Secretara Tcnica del
CIAM y de los equipos tcnicos de los gobiernos regionales. Los compromisos son: (i) creacin de las Autoridades
Regionales Ambiental y de Recursos Naturales; (ii) el ordenamiento del Patrimonio Forestal; (iii) El impulso del
manejo forestal comunitario (MFC); (iv) el desarrollo del modelo de bosques locales (BL) (inclusin de pequeos
productores); (v) la consolidacin concesiones forestales y fortalecimiento de la industria forestal; (vi) la lucha
contra economas ilegales; (vii) el impulso de la Estrategia Regional de Bosques y Cambio Climtico para la
Amazona, y (viii) el posicionamiento de la Amazona.
El CIAM viene impulsando la Estrategia de Bosques y Cambio Climtico para la Amazona peruana, como una
propuesta de poltica pblica con relacin a los recursos naturales y el medio ambiente en las regiones integrantes del
CIAM. Esta propuesta busca internalizar en la toma de decisiones de poltica pblica, las especificidades de la regin
amaznica; lograr la gestin de sus recursos naturales con un enfoque espacial y ecosistmico; promover la inversin
privada competitiva, inclusiva, transparente y sostenible y, finalmente, mejorar la institucionalidad para la gestin de
los recursos naturales, considerando el proceso de descentralizacin en marcha (Amazona Vale un Per, 2012).
141
En el Per actan ms de 400 fuentes cooperantes a travs de unas 900 instituciones ejecutoras que al ao
2007 conducan unas 2.500 actividades y proyectos o programas (APCI, 2007 cit. en Alasino, 2008). Los EEUU
aportan el 46% de los recursos de la cooperacin oficial bilateral y la Comisin Europea, Espaa, Alemania e
Italia aportan otro 35%. Japn y Canad siguen como donantes bilaterales importantes. A nivel nacional, los
sectores que han recibido ms recursos en ese perodo fueron ambiente, educacin y salud. Los dos primeros
bajo el impulso de EEUU y el tercero con un significativo aporte de Espaa (Alasino, 2008). En el contexto
de Loreto hay que aadir otros pases cooperantes como Suiza, Dinamarca, Finlandia, Holanda y Noruega.
Tambin se han desarrollado cooperaciones tcnicas de organizaciones de las NNUU, como FAO, OMS,
PNUMA, OIT, UNESCO y UNICEF. Otras instituciones multilaterales, como la OIMT, tambin estn presentes
en Loreto. Entre 2007 y 2008 habran actuado 108 fuentes cooperantes en Loreto procedentes de 19 pases.
A nivel de Loreto, igual que en el mbito nacional, EEUU ha sido el principal donante (US$15,7 millones),
seguido de Suiza y Canad (GOREL, 2009).
En 2006, la cooperacin internacional no reembolsable habra invertido US$11,5 millones en Loreto, de los
que el 59,6% ha sido cooperacin oficial y el 40,4% ha sido privada. En el lapso 2007-2008, los proyectos
de tipo multidepartamental han sumado US$51,7 millones y han atendido a Loreto. De este monto, el 60%
(unos US$31 millones) se destinaron a Maynas, mientras que otro 21% (US$11 millones) se usaron en la
carretera Iquitos-Nauta. Las provincias menos atendidas han sido Datem del Maran, Ramn Castilla y
Requena (GOREL, 2009). Obviamente, los valores y las cifras varan de ao en ao, pero demuestran que
Loreto recibe una ayuda internacional significativa. La mayor parte del monto de la asistencia es destinado
a la salud (de 13 a 14%) y luego a la educacin (de 8 a 13%). Siguen, la inversin en temas ambientales y
en mucho menor cuanta se destina el resto a gobierno y sociedad, temas multisectoriales o transversales
y a temas de gnero. Sin embargo, de los proyectos registrados hasta 2011 en el Portal de APCI y que se
desarrollarn entre los aos 2012-2020, la mayora se basa en la temtica ambiental, conforme se detalla
en el cuadro 47.
Nmero
Ambiente
38
Gobierno y Sociedad
33
Desarrollo Social
27
Salud
26
Educacin
14
Otros
Finalmente, Loreto viene recibiendo un importante financiamiento por parte de la agencia USAID, en el marco
del tratado de libre comercio suscrito entre el Per y Estados Unidos. Desde 2011, el Gobierno Regional recibe
financiamiento de USAID a travs de Per Bosques y Peru Forest Sector Initiative (PFSI).
55 Acorde a informacin recogida del banco de proyectos declarados en el ao 2011 para la Regin Loreto. Los datos recogidos abarcan todos
los proyectos declarados al ao 2011 con fecha de culminacin del ao 2012 al ao 2020.
142
Quin decide el
No es fcil entender lo que el gobierno nacional quiere de Loreto
futuro
de Loreto?
pues, como se ha discutido previamente, eso vara de gobierno a
gobierno. Adems, no hay consistencia entre las declaraciones
Lamentablemente, las
y las acciones. Por ejemplo, el gobierno militar de Juan Velazco
grandes decisiones dependen de una
Alvarado, que prepar leyes importantes en favor de la Selva,
inmensa mayora nacional que no
entre ellas el primer reconocimiento efectivo a los derechos
conoce ni le importa Loreto y, tambin, de
de los pueblos indgenas, la conservacin de los bosques, la
grandes inversionistas para quienes Loreto
promocin del desarrollo amaznico y que fue el nico que
es como una mina a ser explotada. En el medio
llev adelante un verdadero sistema nacional de planificacin,
campo hay muchos otros actores que,
incluida la primera experiencia de planeamiento genuinamente
por ahora, tienen poca influencia.
regional fue, asimismo, el que dio inicio a la explotacin
Solamente los indgenas han
descuidada de petrleo, con implicaciones socioambientales
hecho escuchar su voz.
que duran hasta la fecha, contrariando su propia renovada
legislacin. Otros gobiernos, como los de Fernando Belande Terry
y Alan Garca, en momentos diferentes, siempre dieron prioridad a las
poltica de conquista y colonizacin sobre las de desarrollo para lo que, en
el caso del primero, se prioriz mucho la infraestructura de transporte y, durante el segundo, la intervencin
privada desmedida. El primer gobierno de Alberto Fujimori volvi a mirar la Selva con ms cuidado, como lo
demuestra, por ejemplo, el pico excepcional de titulaciones de comunidades nativas y de establecimiento
de reas naturales protegidas que se dio en ese lapso. Pero los gobiernos siguientes volvieron a la poltica de
extraccin y explotacin de recursos a cualquier precio, la que lleg a su mxima expresin en el ltimo gobierno
de Alan Garca. En consecuencia, como lo demuestra el hecho antes discutido de no existir un plan o estrategia
LORETO SOSTENIBLE AL 2021
143
P. Puertas / WCS
nacional de desarrollo, no se sabr explcitamente lo que el gobierno nacional propone para Loreto, aunque la
promocin de lotes para la explotacin de hidrocarburos es lo ms evidente de sus intenciones.
Mientras que el gobierno nacional, como actor, no sabe lo que realmente quiere, el sector privado s sabe muy
bien lo que busca. Por eso, al final, los actores determinantes del futuro de Loreto son los grandes intereses
econmicos internacionales asociados a los nacionales, que deciden y llevan adelante las acciones que ms
impactan en el futuro de Loreto, como es el caso en especial de la explotacin de hidrocarburos o de la gran
minera. Tambin son ellos los que al final deciden la construccin de infraestructuras realmente importantes
como las de energa hidrulica y viales. Otros intereses privados nacionales son los que determinan la parte
gruesa de la explotacin e industria maderera y agropecuaria intensiva. Queda al sector privado regional o local
la explotacin directa, en escala pequea, de recursos forestales, pesqueros y tursticos.
Para completar la lista de los actores que tienen influencia creciente en el futuro de Loreto estn los narcotraficantes
y contrabandistas y, cada vez ms, los acopiadores de oro extrado ilegal o informalmente. Ellos son los que, a
travs de los pobres que usan para producir cocana o extraer oro, consiguen forzar al gobierno regional, y
tambin al nacional, a adoptar medidas que favorecen sus actividades. Los recientes conflictos con los mineros
informales o ilegales demuestra claramente la influencia que la informalidad financiada por los traficantes tiene
sobre el destino del pas y en especial de la Amazona peruana.
144
el presente sus planes, adems de ser de corta vigencia, no dicen mucho ms que lo obvio sobre su visin del
futuro y, en ningn caso, explican el cmo. Adems, estos planes son tan fraccionados sectorialmente como los
nacionales. Aun as, el GOREL, si asume su rol puede y debe ser un actor determinante. De otra parte, la visin
del GOREL sobre el futuro de Loreto depende grandemente de la que tiene el partido poltico que lo gobierna,
suponiendo que este tenga lineamientos polticos definidos y que, estando en el gobierno, realmente los
aplique. En la ltima contienda electoral, el gobierno regional fue disputado por varios
partidos cuyos planes de gobierno se comentan brevemente a continuacin.
Fuerza Loretana es actualmente el movimiento poltico de mayor
importancia en Loreto, al que pertenece el actual presidente del
Los polticos
Gobierno Regional y dos de los alcaldes provinciales (Requena y
loretanos estn de acuerdo
Mariscal Ramn Castilla). En su visin de desarrollo al 2021, coloca a
en una cosa: Iquitos debe
Loreto como la regin que Lidera el desarrollo sostenible de la regin
conectarse al resto del Per
amaznica, sobre la base del uso apropiado de sus recursos naturales
Pero no estn de acuerdo en el cmo:
y diversidad biolgica, orientando prioritariamente al ecoturismo,
carreteras, ferrocarriles o hidrovas?
bionegocios, madera y petrleo. Segn el Plan de Gobierno de Fuerza
Sobre todo lo dems, hay mucha
Loretana para los aos 2011-2014 y en base a algunas notas periodsticas
dispersin pero muy poca conviccin
regionales, se desprenden las siguientes prioridades: (i) infraestructura
y precisin.
de conectividad interna y con el resto del pas, principalmente mediante
la implementacin de los proyectos ferrocarril Iquitos-Yurimaguas y la
interconexin de la cuenca del ro Putumayo con el resto de la Regin; (ii) con
relacin a la energa, reconoce que el petrleo es uno de los recursos naturales ms importantes de Loreto por
la inversin, la generacin de industria, empleo y recursos fiscales, y promueve como estrategia la inversin en
exploracin y explotacin limpia de hidrocarburos y el desarrollo de estudios para la generacin de energa
no convencional, y (iii) con relacin a la agricultura y agroindustria, promueve productos de la canasta familiar
(arroz, frejol, maz, etc.); cultivo de especies forestales valiosas (caoba y cedro) y especies no maderables; cultivo
de plantas medicinales y frutales nativos (camu camu, aguaje, cocona, pijuayo, uvos, macambo, pan de rbol,
etc.); zoocra de majaz, sajino, ronsoco y mariposas; cultivo de flores y follaje tropical (orqudeas, heliconias,
helechos, palmeras), y cultivo de plantas para uso industrial (caa de azcar, palma aceitera, sacha inchi, etc.),
entre otros. Es importante mencionar que en su Plan de Gobierno coloca como productos bandera al camu
camu, el sacha inchi, la palma aceitera, el yute, el paiche, la gamitana y el cacao.
El Movimiento Independiente Loreto (Mi Loreto) ocup el tercer puesto en las ltimas elecciones y actualmente
cuenta con tres alcaldes provinciales (Alto Amazonas, Loreto, Ucayali). Segn el Plan de Gobierno de Mi Loreto
al 2021 y algunas notas periodsticas regionales se desprende que: (i) con relacin a la conectividad, este
partido est en contra del ferrocarril Iquitos-Yurimaguas y, en cambio, coloca como estrategia de desarrollo la
culminacin de los estudios de la carretera Iquitos-El Estrecho y Caballococha-Buen Suceso; asimismo propone el
establecimiento de hidrovas, con el mantenimiento de puntos crticos y sealizacin de la navegacin fluvial; (ii)
con relacin a la energa propone el incremento del canon petrolero al 20% y la autonoma regional en la gestin
de los recursos naturales (incluido petrleo); asimismo, plantea la conexin elctrica al Sistema Interconectado
Nacional y la generacin de hidroenerga elctrica en Loreto (Mazn, Pongo de Manseriche y otros), y (iii) sus
propuestas para la agricultura son muy generales.
El Movimiento Esperanza Regin Amaznica (MERA), cuyo candidato al Gobierno Regional ocup el segundo puesto
en las ltimas elecciones, no cuenta con ningn alcalde provincial. Segn el Plan de Gobierno del MERA para los
aos 2011-2014 se deprende que: (i) sus propuestas para la conectividad son muy generales: favorece la integracin
vial de Iquitos con la costa del pas (estudios de factibilidad sobre la conexin hacia la costa va Paita), as como
implementar la infraestructura de redes viales (carreteras, va frrea, aeropuertos, puertos y terminales terrestres); (ii)
en cuanto a energa, acepta que el petrleo es uno de los recursos naturales ms importantes de Loreto, pero no
hace propuestas concretas al respecto; asimismo, plantea la necesidad de una infraestructura energtica adecuada,
orientada a mejorar la oferta productiva y para ello propone avanzar con los estudios definitivos de la hidroelctrica
145
del Mazn, y (iii) sobre agricultura menciona la promocin de las actividades agropecuarias (forestales, pesqueras,
industriales, tursticas), la aplicacin de sistemas productivos sostenibles (agroforestales, pesqueros y manejo de la
diversidad biolgica), y la promocin de programas de crdito.
Per Posible ocup el primer puesto en Loreto en las elecciones presidenciales pasadas, contando con el apoyo
de Fuerza Loretana. Tiene dos congresistas elegidos por la Regin. Su programa es escueto: (i) se ha manifestado
a favor del proyecto del ferrocarril Yurimaguas-Iquitos y de la carretera Napo-Putumayo, y (ii) reconoce que
el petrleo es un recurso importante para Loreto; asimismo, sus voceros se han manifestado a favor de llevar
adelante el proyecto hidroelctrico de Mazn.
Gana Per ocup el segundo puesto en Loreto en las elecciones presidenciales pasadas. Tiene un congresista
elegido por la regin. Sus propuestas son bastante elaboradas para el sector transportes. Plantea potenciar la
infraestructura de la red hidroviaria fluvial y de los puertos de Yurimaguas e Iquitos y disear una red vial del
ncleo infraestructural, esto es infraestructura de redes en forma de malla (energa elctrica, gas natural, tren
y fibra ptica) con una matriz de seis ejes transversales y tres longitudinales que en forma de plantilla virtual se
colocan sobre el mapa geogrfico del Per, hacindolos coincidir con los potencialmente futuros corredores
econmicos. Dos de los ejes comprenden a Loreto: (i) Transversal 1 compuesto por Paita - Piura - Chulucanas
- Huancabamba - San Ignacio - Sta. Mara de Nieva - Teniente Pinglo - Saramiriza - Saramuro - Parinari - San
Jacinto - Santa Fe - Nauta - Puerto Franco - Iquitos - Aucaya - Nueva Libertad - Huangana Blanca - Chimbote
- Caballococha - Brasil y Colombia, y (ii) Longitudinal 3 que incluye El Estrecho, Santa Teresa, Iquitos, Nauta,
Requena, Contamana, Pucallpa y contina hasta Desaguadero, en Puno.
Finalmente el Partido Aprista Peruano (APRA), que actualmente tiene poca influencia en Loreto, favorece la inversin
privada y plantea la necesidad de un gobierno regional que facilite la actividad privada en los sectores transporte,
minera e hidrocarburos, servicios y manufactura. Su plan expresa: (i) oposicin a proyecto del ferrocarril IquitosYurimaguas, indicando que la ruta es inviable y que cambiar de ruta (bordeando las zonas inundables) implicara
muchos costos que no justificaran su construccin; como alternativa propone una carretera o ferrocarril que
partiendo del kilmetro 50 de la carretera Iquitos-Nauta, avance hacia el norte con direccin a Pantoja y Gepp,
que luego se dirigira hacia el sur en direccin a Saramiriza utilizando en esta segunda parte muchos tramos de
va afirmada que las compaas petroleras han construido en todo el tiempo que ya llevan de actividad en el
departamento. En cuanto a la conectividad con Yurimaguas, propone que se mejore la navegabilidad fluvial y se
construya el puerto internacional Yurimaguas; (ii) con relacin a la energa, plantea convertir al Per en un pas
exportador de petrleo, con la finalidad de garantizar la seguridad energtica para los prximos aos y generar
empleo en Loreto; tambin plantea como meta que solo la tercera parte del consumo sea atendido por derivados
de hidrocarburos, otra tercera parte debera ser cubierta por el gas y la otra, por energa alternativa (hidroelctricas,
luz solar, elica, geotrmica, etc.), y (iii) finalmente, plantea la necesidad de diversificar la produccin agropecuaria,
promover la agroforestera, el ptimo aprovechamiento de los barrizales y el desarrollo de unidades integrales de
produccin que combinen siembra, crianza, recoleccin y reforestacin.
Como se desprende de lo anterior, la principal unanimidad entre los partidos polticos loretanos es quebrar el
aislamiento mediante una conexin terrestre. Un partido est claramente a favor de la ferrova y otros dos la
mencionan como aceptable aunque no se oponen a una carretera. Los otros partidos prefieren carreteras, sin
embargo no parecen oponerse al mejoramiento de la navegacin fluvial que solo dos mencionan con nfasis. En
todos los casos existen propuestas de carreteras internas. Ningn partido se opone a la explotacin de petrleo.
Las propuestas sobre desarrollo agropecuario son bastante generales y a veces contradictorias dentro de un
mismo programa. Prcticamente todas consideran todas las opciones, no revelando tendencias claras.
Mencin especial merece el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP), como productor
de informacin cientfica y tecnolgica para el desarrollo y formadora de opinin pero, en general, hay que
reconocer que sus aportes son en la prctica muy poco aprovechados por los gobiernos. El IIAP, como otras
instituciones cientficas, sufre del sntoma de la torre de marfil con poca capacidad de permear hacia la
146
sociedad. Adems, hay que reconocer que su produccin cientfica es desigual, con algunos trabajos de gran
calidad y utilidad y muchos otros que son apenas satisfactorios. La Universidad Nacional de la Amazona Peruana
y otras instituciones acadmicas regionales son asimismo actores dignos de consideracin tanto formando
profesionales mejor adaptados a la realidad regional como por sus aportes a la ciencia. El Consejo Interregional
Amaznico (CIAM), que es una instancia de coordinacin inmediata de los cinco gobiernos regionales de la
Amazona, conformado por sus presidentes, puede convertirse, si es adecuadamente aprovechado, en un actor
significante del desarrollo regional. Cuenta con una secretara tcnica integrada por un representante de cada
gobierno.
Como ya se ha mencionado, los pueblos indgenas son, entre los actores locales, probablemente los ms
influyentes porque ellos s saben bien lo que quieren y se han organizado para luchar por sus objetivos. Existen
dos organizaciones nacionales representativas de las poblaciones indgenas amaznicas: AIDESEP y CONAP.
Entre las dos agrupan a medio milln de personas. La AIDESEP (Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva
Peruana) es la organizacin de mayor representatividad y poder de influencia, a pesar de recientes disidencias. Es
una organizacin nacional presidida por un Consejo Nacional que se asienta en seis organismos descentralizados
(ORPIO, CORPI San Lorenzo, ORPIANP, ORAU, FENAMAD y ARPI-SC) y dos afiliados directos (COMARU y la
Comunidad Nativa Matss) ubicados en el norte, centro y sur del pas. Tiene 57 federaciones y organizaciones
territoriales, que representan alrededor de 350 mil indgenas, agrupados en 16 familias lingsticas, mientras que
la CONAP (Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per) es una organizacin que prioriza el aspecto
social y vela por los derechos de los pueblos indgenas, respetando la equidad de gnero y preservando el
medio ambiente. Cuenta con cinco sedes regionales, 40 federaciones y una poblacin total aproximada de 150
mil habitantes.
Afiliadas a estas dos organizaciones nacionales, hay cerca de cien federaciones de comunidades nativas que
existen principalmente con fines de organizacin y defensa de sus derechos. Generalmente estn agrupadas en
funcin de las cuencas hidrogrficas en las que habitan, debido a que los ros amaznicos son sus principales
vas de comunicacin. En muchos casos, estas federaciones tienen que interactuar y participar en procesos
de evaluacin de impacto ambiental (caso de actividades de hidrocarburos, construccin de hidroelctricas,
carreteras y otros), de categorizacin y elaboracin de planes maestros de reas naturales protegidas, de
evaluacin de proyectos y planes de manejo sustentables, de monitoreo de actividades potencialmente
contaminantes, etc. y no cuentan para ello con personal propio capacitado o asesora tcnica profesional en
esos temas.
147
148
explicable que cuando otros actores pretenden usar directa o indirectamente los recursos contenidos en ese
extenso mbito se produzcan confrontaciones.
De todos, el conflicto ms importante es el determinado por la superposicin de lotes para exploracin y
explotacin de hidrocarburos sobre tierras de comunidades nativas tituladas, inscritas o con demandas sobre
otras tierras. En efecto, a junio de 2012, la Defensora del Pueblo registraba seis conflictos socio-ambientales
activos en Loreto, todos vinculados a este asunto: (i) Comunidad Nativa Matss y sus 14 anexos por rechazo a
la exploracin de lotes petroleros 135, 137, 142, 152; (ii) un sector de las comunidades nativas del Morona, en
rechazo a las actividades de hidrocarburos en el Lote 64; (iii) pobladores de la Comunidad Nativa Santa Rosa
demandan a la Empresa Pluspetrol Norte S.A, mayores aportes al desarrollo econmico, social e infraestructura
en el marco del convenio de apoyo social suscrito; (iv) comunidades Secoya y Kichwaruna en rechazo a las
actividades de Petrobras porque afectan a la Zona Reservada Gepp y a las reservas Napo, Tigre-Napo-Curaray;
(v) la Federacin de Comunidades Nativas del Corrientes (FECONACO) demanda a la empresa Pluspetrol el pago
de una compensacin por las tierras comunales que ocupa por las actividades de explotacin de petrleo, y (vi)
la poblacin de la CN Pucacuro exige que la empresa Pluspetrol remedie las aguas de la cocha Atiliano, lugar en
donde se abastecen de pescados y que estara contaminada por las actividades de la empresa petrolera.
El problema de fondo radica en una legislacin nacional que permite la superposicin de la explotacin minera
y de hidrocarburos sobre diversas formas de propiedad y sobre otras formas de uso de la tierra, como son las
comunidades nativas y las reservas comunales y, dependiendo de la fecha de su establecimiento, tambin
sobre las reservas territoriales. La ley asimismo admite la explotacin petrolera y minera sobre reas naturales
protegidas de uso directo, como las reservas nacionales y las reas de conservacin regional. De otra parte, si se
suman estas a las anteriores representan aproximadamente el 50,8% del territorio. Es decir, que si se prohibiera
la superposicin de usos, la posibilidad de explotar hidrocarburos quedara sumamente limitada. El conflicto en
buena medida es alimentado y agravado por los innegables y graves perjuicios que la explotacin ocasiona a
las poblaciones locales. Por tal razn, la nica respuesta a esta situacin es armonizar los usos y poner lmites y
condiciones razonables a la actividad petrolera que deben ser severamente acatados para minimizar los impactos
sociales y ambientales, contribuyendo a crear beneficios claros que compensen a los dueos de la tierra.
Pero ese proceso no es fcil aunque, por ejemplo, para el caso especfico de la Pluspetrol Norte (Lote 1AB),
dcadas de conflictos con los indgenas representados por la FECONACO tuvieron un notorio alivio con la firma
en 2006 del Acta de Dorissa, que con aval del GOREL obligaba a la empresa a adoptar una serie de medidas para
controlar sus impactos y aliviar la situacin del pasivo acumulado, entre otras medidas. Ese acuerdo fue una
buena noticia y calm las tensiones, pero el problema contina y desde fines de 2011 est recrudeciendo por
diversos motivos, entre ellos casos relacionados a la falta de remediacin de pasivos ambientales.
149
Otro conflicto permanente entre los pueblos indgenas y los gobiernos nacional y regional es la lentitud con la que
se reconocen y titulan definitivamente las comunidades nativas. Como se ha visto, existe un atraso considerable
en esos procedimientos que, obviamente, alimentan tensiones e insatisfacciones. Este es un problema central
para la formulacin de una estrategia REDD nacional.
Otros conflictos en torno a la poblacin indgena se refieren a invasiones de sus tierras por madereros y mineros
ilegales o por campesinos migrantes, as como reclamos indgenas contra el gobierno nacional respecto
a demandas de titulacin de comunidades en tierras que son reas naturales protegidas. Pero, tambin se
producen enfrentamientos por la intencin de los propios indgenas de usar los recursos naturales de modo
reido con la ley. Se han dado casos, por ejemplo, en que ciertas comunidades indgenas han defendido la
explotacin ilegal de oro o la extraccin de madera realizada por terceros en sus propiedades.
Otra fuente de desencuentros es la pesca. El GOREL emite permisos de pesca sin especificar restricciones para
las reas incluidas o reclamadas por las comunidades nativas y otros pobladores rurales. Solo en el ao 2008 se
emitieron 1.174 permisos de pesca en Maynas, incluidos 258 para el distrito de Putumayo, 541 para Requena,
330 en Mariscal Ramn Castilla, 296 en Loreto, 146 en Ucayali, 92 en Datem del Maran y 72 en Yurimaguas
(GOREL cit. en Barclay, 2012). Los pescadores industriales o artesanales premunidos de estos permisos invaden
continuamente las cochas de las comunidades, las que se ven obligadas a organizar la vigilancia de esos cuerpos
de agua.
De cualquier modo, es preciso sealar que no todos los conflictos en torno a los pueblos indgenas se explican
por situaciones como las descritas, que muchas veces ocultan un tema subyacente ms profundo. Se trata
de la filosofa de vida, o si se prefiere de la cosmovisin propia de los pueblos nativos de la Amazona que en
muchas formas se asemeja al ya muy difundido buen vivir andino y que se opone al vivir mejor occidental.
El buen vivir guarda similitudes con el concepto de desarrollo sostenible o durable, pero no es igual. Adems,
como bien se sabe, el concepto de desarrollo sostenible en el Per y en Loreto, an es una utopa. Por lo tanto,
las propuestas o las realidades del desarrollo actual confrontan ntima y frontalmente el modo de pensar
indgena.
Entre los principales problemas sociales actuales destaca, obviamente, la situacin de pobreza extrema que,
como se ha descrito, es muy importante en Loreto y afecta a indgenas tanto como a otros sectores de la
poblacin urbana y especialmente rural. La pobreza y la falta de acceso a servicios pblicos de calidad es una
fuente constante de conflictos que con frecuencia ganan las calles de Iquitos, aunque muchas veces disfrazados
bajo otros pretextos.
150
Relacionada a la pobreza est la informalidad, es decir otro problema gravsimo que no es exclusivo de Loreto
aunque en este caso se expresa en formas peculiares. Una de ellas es la proliferacin de extractores ilegales de
madera, mediante habilitaciones o tambin como peones, cazadores y pescadores, estos ltimos muchas veces
bajo el disfraz de artesanales, que practican actividades altamente predatorias sobre el recurso hidrobiolgico,
agravando la situacin de hambre en las reas rurales. A lo largo de las carreteras, como en el caso de la que une
a Iquitos con Nauta y en especial en los alrededores de Yurimaguas, la informalidad ha ganado al sector rural con
la proliferacin de invasiones a tierras pblicas y de deforestacin, quemadas y en abandono, caracterizando una
incipiente agricultura migratoria.
Otros dos problemas serios que estn agravndose rpidamente en Loreto son la ya citada proliferacin de
cultivos ilcitos, principalmente coca para produccin de clorhidrato de cocana, y la igualmente mencionada
extraccin ilegal de oro aluvial, mayormente usando dragas. Adems, estas actividades estn frecuentemente
asociadas y ambas por igual acarrean otros inconvenientes como el del contrabando fronterizo no solo de
drogas y oro sino tambin de armas y animales vivos de alto valor, elevando los riesgos de conflictos fronterizos
adems de problemas de seguridad pblica en ambos lados de las fronteras56.
En el mismo nivel est el persistente y tan generalizado problema de la extraccin ilegal de madera que est
estrechamente asociado a la corrupcin activa y pasiva. Como se discutir con mayor detalle en otro captulo, la
mayor parte de la madera que Loreto produce es total o parcialmente ilegal y en todo caso procede de bosques
no manejados, en abierta violacin de la legislacin vigente.
151
ser igual o parecida a la del GOREL. Pero no es as y esas mismas fuentes varan sus datos en sus diferentes
documentos, inclusive en el mismo periodo. La confusin es tanto mayor que en lugar de hacer referencia a
carreteras completas, las informaciones disponibles frecuentemente mencionan trechos de estas, entre puntos
geogrficos identificados con nombres que no aparecen en los mapas. Dourojeanni et al. (2010) detectaron
657 km ya construidos hasta 2009. Un recuento hecho para el presente estudio revela la existencia de 630 km
de carreteras, incluyendo trochas conspicuas (cuadro 48). Esa parece ser la informacin ms realista y en este
documento se trabaja en base a la existencia de 630 km de carreteras (asfaltadas, afirmadas o an no afirmadas
pero construidas con caractersticas permanentes).
Nivel
Km (en
Loreto)
Fuente
Provincia
R 06
Vecinal
22,0
PVPP
Loreto
Nauta Payorote
R 04
Vecinal
14,2
PVPP
Loreto
R 08
Vecinal
7,0
PVPP
Loreto
R 02
Vecinal
9,3
PVPP
Loreto
Block 1AB
LO 100
Departament.
116,0
MTC
Loreto
Yurimaguas Tarapoto
PE 5 NB
Nacional
42,0
MTC
Alto
Amazonas
Yurimaguas Munichis
LO 513
Vecinal
12,8
MTC
Alto
Amazonas
R 01
Vecinal
4,0
MTC
Alto
Amazonas
R 09
Vecinal
11,0
MTC
Alto
Amazonas
10
R 03
Vecinal
2,0
MTC
Alto
Amazonas
11
R 12
Vecinal
1,2
MTC
Alto
Amazonas
12
R 05 Distrito Yurimaguas
R 05
Vecinal
35,0
MTC
Alto
Amazonas
R 10
Vecinal
5,3
MTC
Alto
Amazonas
13
152
Carretera
N
14
Lagunas Varadero
R 14
Vecinal
9,4
MTC
Alto
Amazonas
15
Lagunas Paucaryacu
R 13
Vecinal
18,0
MTC
Alto
Amazonas
16
R 18
Vecinal
4,5
MTC
Alto
Amazonas
17
R 16
Vecinal
4,4
MTC
Alto
Amazonas
18
R 17
Vecinal
17,4
MTC
Alto
Amazonas
19
R 19
Vecinal
1,0
MTC
Alto
Amazonas
Carretera
N
Nivel
Km (en
Loreto)
Fuente
Provincia
20
R 08
Vecinal
6,7
MTC
Alto
Amazonas
21
R 02
Vecinal
13,6
MTC
Ucayali
22
R-04
Vecinal
13,2
PVPP
Ucayali
23
LO 105
Departament.
8,0
MTC
Requena
24
PE 5 NC
Nacional
25,0
MTC
Datem
Maran
25
Iquitos Nauta
LO 103
Departament.
107,4
MTC
MaynasLoreto
26
Mazan Timicurillo
LO 512
Vecinal
3,5
MTC
Maynas
27
LO 508
Vecinal
1,4
MTC
Maynas
28
LO 507
Vecinal
0,5
MTC
Maynas
29
LO 510
Vecinal
1,2
MTC
Maynas
30
LO 503
Vecinal
0,4
MTC
Maynas
31
LO 504
Vecinal
5,3
MTC
Maynas
32
LO 502
Vecinal
6,3
MTC
Maynas
33
LO 506
Vecinal
6,8
MTC
Maynas
34
LO 500
Vecinal
0,5
MTC
Maynas
35
LO 501
Vecinal
2,0
MTC
Maynas
36
LO 509
Vecinal
2,1
MTC
Maynas
37
R 06
Vecinal
12,8
PVPP
Maynas
38
R 04
Vecinal
8,2
PVPP
Maynas
39
R 06
Vecinal
6,0
MTC
Alto
Amazonas
40
Cuipari Gloria
R 11
Vecinal
20,0
MTC
Alto
Amazonas
41
R 04
Vecinal
21,0
MTC
Alto
Amazonas
42
CP-09
Vecinal
2,0
MTC
M. Castilla
43
CP-08
Vecinal
2,0
MTC
M. Castilla
44
CP-05
Vecinal
8,6
MTC
M. Castilla
45
CP-04
Vecinal
3,9
MTC
M. Castilla
46
Caballococha Cushillococha
CP-03
Vecinal
7,5
MTC
M. Castilla
47
CP-06
Vecinal
4,5
MTC
M. Castilla
48
Caballococha Bufeococha
CP-10
Vecinal
12,0
MTC
M. Castilla
153
Adems existen muchas trochas carrozables. En efecto, Barclay (2011), basada en el Inventario Vial Georreferenciado
Loreto 2010, cita cifras mucho mayores (1.088 km y tambin 1.548 km) entre vas nacionales, departamentales
y vecinales, asfaltadas, afirmadas, sin afirmar o en condicin de trochas carrozables. En los cuadros 57 (basado
en el MTC) y 58 (basado en GOREL) tambin se mencionan cifras similares, respectivamente 1.313 km y 1.567
km. Analizando estas informaciones, se llega a la conclusin de que la diferencia entre las informaciones antes
citadas (que reportan 630 y 657 km) solo incluyen carreteras asfaltadas, afirmadas y sin afirmar y excluyen las
trochas carrozables (que s estn incluidas en el cuadro 57, basado en el MTC) y los caminos forestales, trochas
carrozables y trochas peatonales (incluidas en el cuadro 59, basado en el GOREL). La diferencia a favor de la
informacin del GOREL parece deberse a que el MTC no incluy todas las carreteras petroleras.
En conclusin, puede estimarse que en la actualidad, en Loreto, existen 630 km de carreteras y de 800 a 900 km
adicionales en trochas de diferente calidad y tipo de uso.
De otra parte, como es natural, el transporte en Loreto est actualmente dominado por la navegacin fluvial. El
sistema fluvial de este departamento posee ms de 8.200 km de vas navegables en ms de 14 ros, afluentes
principales y afluentes secundarios del Amazonas. Por ellos se realiza ms del 90% del transporte de pasajeros
y carga. El transporte fluvial, a diferencia de las carreteras, conecta efectivamente a todo Loreto con el resto del
pas a travs de Yurimaguas en el Huallaga y a travs de Pucallpa, en el Ucayali. Pero, a pesar de su importancia,
la navegacin fluvial es desordenada, peligrosa, irregular y muy mal equipada, con embarcaciones anticuadas.
Los ros no han sido transformados en hidrovas y apenas existen dos puertos, el de Iquitos y el de Yurimaguas,
que cuentan con terminales portuarios de modestas dimensiones y pobremente operados. Existen adems
21 embarcaderos dispersos por todo el departamento, varios de los cuales estn asociados a la explotacin
petrolera.
El transporte areo est mejor equipado que el fluvial. El aeropuerto internacional de Iquitos fue construido en
1972 y es considerado como el segundo aeropuerto ms seguro del pas, despus del Jorge Chvez de Lima.
Tiene una pista pavimentada de 2.500 m, lo que permite la operacin de aviones de gran tonelaje. Le sigue en
importancia el aeropuerto de Yurimaguas, que cuenta con infraestructura terminada y pista asfaltada pero que
est muy cerca de la ciudad. Existe adems un aeropuerto en Caballococha y otro en Andoas con una longitud
de pista de 2.000 m. Hay, asimismo, 6 aerdromos y 11 campos de aterrizaje, tambin frecuentemente asociados
a la explotacin del petrleo. Este transporte es de vital importancia por cuanto, en ausencia de carreteras,
es la nica va de acceso rpido al resto del pas. Por este motivo se reciben vuelos diarios de las principales
empresas areas del pas como Lan Per, Star Per, Peruvian Airlines y otras menores. Adems, hay empresas
que prestan servicios charter con avionetas, hidroaviones y helicpteros. En los ltimos meses han comenzado
vuelos directos de Iquitos a Panam, a cargo de Copa Airlines.
154
En 2007, las comunicaciones estaban servidas por unos 35.000 telfonos fijos, 36.200 telfonos celulares, 3.300
servicios de Internet y 15.200 servicios de cable altamente concentrados en la zona urbana de Maynas, es decir
Iquitos y alrededores. Ms de 121.300 hogares, inclusive 63.700 urbanos, no tenan ningn servicio.
Vale la pena resaltar el psimo servicio de Internet en Loreto. Iquitos es la ciudad amaznica con el peor
servicio de Internet, debido a que no se encuentra integrado al troncal nacional de fibra ptica. En Loreto
es casi imposible ver informacin multimedia, visualizar videos o intercambiar archivos pesados va correo
electrnico.
7.2 Energa
El equipamiento energtico de Loreto es an ms pobre que su equipamiento de transportes. Posee en total
17 centrales trmicas de las cuales la principal est en Iquitos, donde existe una potencia instalada de 64,8 MW
y una potencia efectiva de 57,3 MW. A nivel del departamento, la potencia instalada suma 79,6 MW y la efectiva
66,2 MW. La potencia instalada en otras ciudades es mnima, siendo Yurimaguas (5,1 MW), Contamana (2,1 MW)
y Nauta (1,6 MW) las mejor dotadas.
La atencin a los pobladores rurales es la ms baja en el Per despus de Cajamarca, con un coeficiente de
electrificacin rural de apenas 48,6% (MINEM, 2008).
155
58 Mientras se estaba en la etapa final de edicin de este documento se produjo, el 26 de octubre de 2012, el establecimiento del Parque
Nacional Gepp-Sekime (203.628,51 ha) y de dos reservas comunales en la Zona Reservada Gepp. Las reservas comunales son: Huimeki
(141.234,46 ha) y Airo Pai (247.887,59 ha). Esto obviamente altera algunas de las informaciones citadas.
156
Asimismo, se estim (Len, 2007) que el valor de extraccin de productos forestales no maderables en una
hectrea de bosque ribereo de la Amazona peruana es de US$698, siendo US$6.500.000 anuales el valor
potencial de extraccin dentro de las reas naturales protegidas.
CUADRO 49. Ubicacin, extensin y fecha de creacin de las reas naturales protegidas de Loreto por categora
Categora
Provincias
Ao creacin*
rea (ha)**
699.340
Cordillera Azul
Ucayali
2001
Reservas Nacionales
699.340
3.196.657
1972 /2007
Allpahuayo-Mishana
Maynas
2004
58.069
Matss
Requena
2009
420.635
Loreto
2010
637.953
Pacaya Samiria
Pucacuro
Zona Reservadas
2.080.000
2.761.559
Gep
Maynas
1997
625.971
1999/2007
294.895
Ucayali, Requena
2006
971.766
Yaguas
Maynas, R. Castilla
2011
868.927
Santiago-Comaina
1.808.846
2009
420.080
Ampiyacu-Apayacu
2010
434.129
Alto Nanay-Pintuyacu-Chambira
2011
954.635
281
Selva Botnica
2010
170
Herman Dantas
2010
49
Parque Amazonas
rea total bajo ANP en Loreto
Porcentaje aproximado de la superficie de Loreto en ANP
62
8.466.683
20%
Loreto dispone (cuadro 49) de 15 reas naturales protegidas que cubren ms del 23% de su territorio y que
pertenecen a diversas categoras de manejo. La nica rea natural protegida de uso indirecto ubicada en
Loreto, es decir en la que no se pueden explotar los recursos naturales, es una parte (750.000 ha) del Parque
Nacional Cordillera Azul, cuya mayor extensin (55%) corresponde al departamento de San Martn. Todas
las dems, sean nacionales o regionales, son del tipo uso directo, es decir que permiten la residencia de
pobladores establecidos con anterioridad al ANP y el aprovechamiento, en teora sostenible, de los recursos
naturales.
157
En Loreto hay 4 reservas nacionales que en total abarcan 3.2 millones de hectreas, es decir una superficie
significativa. La ms antigua y mayor inclusive a nivel nacional es Pacaya Samiria (2.1 millones de hectreas) que
comenz en los aos 1940 como reserva pesquera. En todas ellas se permite el aprovechamiento de recursos
naturales mediante la aplicacin de planes de manejo consultados con la poblacin. Como se ver ms adelante,
an falta mucho para que el manejo de las reas naturales protegidas sea ptimo, principalmente debido a
la dificultad inherente que presenta la convivencia de objetivos de conservacin con los de explotacin de
recursos, adems de la falta de recursos econmicos y humanos para una gestin eficiente.
Por eso hay evidencias de que la conservacin de los recursos en ellas contenidos no est garantizada. Baste
mencionar, por ejemplo, que la Reserva Nacional Pacaya Samiria en 1995 ya haba perdido 54.717 ha de sus
bosques originales y que en ella habitaban unas 42.000 personas, mientras que ms de 50.000 vivan en su
zona de amortiguamiento. Nada menos que el 12,3% de su superficie ya necesitaba ser incluido en su zona de
recuperacin (INRENA, 2000). La Reserva Nacional Allpahuayo-Mishana ya haba perdido 3.162 ha en el ao 2000.
Existen asimismo 4 zonas reservadas que suman 2,9 millones de hectreas. En este caso se trata de una categora
provisoria que puede resultar, o no, en reas naturales protegidas o comunidades nativas o en otra forma de
reserva. Estas reas no deberan ser contabilizadas como reas naturales protegidas pues su destino final es
incierto y, en teora, es posible que sean revertidas para cualquier finalidad que no incluya conservacin del
patrimonio natural. Finalmente, existen tres reas de conservacin regional (ACR) (1,8 millones de hectreas)
que tienen caractersticas similares a las reservas nacionales. Adems, en 2004 se cre el rea de Conservacin
Municipal Aguas Calientes con 200.000 ha, en el sureste de Loreto, al este del ro Ucayali, que no se ha incluido
en el cuadro 49 por ser su situacin incierta debido a la modificacin del marco legal sobre las reas naturales
protegidas de esta categora. Ya ha sido propuesta, tambin, la creacin del rea de Conservacin Regional
Maijuna, que completara el corredor ecolgico Napo-Putumayo, y se est trabajando la propuesta de ACR
Aguas Calientes, a solicitud de la Municipalidad Provincial de Ucayali.
CUADRO 50. Situacin administrativa de las reas naturales protegidas de Loreto en 2010
Plan
maestro
Jefe
Otros
profesionales
Guardaparques
Comit
gestin
PN Cordillera Azul
85.626
RN Pacaya Samiria
64
1.326.651
RN Allpahuayo Mishana
119.538
RN Pucacuro
No
14
312.024
RN Matss
Proceso
16
Proceso
220.390
ZR Gepp
No
10
304.308
ZR Santiago-Comaina
No
421.787
No
10
No
339.024
151.134
ACR Ampiyacu-Apayacu
5.288*
No
46.171*
5 (S)
10
25
126
9 (S)
Nombre
Total
158
Presupuesto
asignado 2010 (S/.)
3.331.941
Es importante mencionar que han existido y subsisten varias iniciativas para establecer parques nacionales
importantes en Loreto, en Gepp, en el Yavar y asimismo en el Putumayo (Yaguas). Estas propuestas han
encontrado cierta oposicin del SERNANP que parece haber adoptado la poltica de frenar el establecimiento de
reas naturales protegidas de esta categora. El argumento sera la falta de capacidad financiera para su manejo
efectivo. De hecho, el manejo actual de todas estas reas naturales protegidas es deficiente por falta de recursos
econmicos que permitan su operacin, la contratacin de funcionarios y el equipamiento adecuado. Como
se observa en el cuadro 50, al 2010 el presupuesto de las reas naturales protegidas nacionales era exiguo y
aunque contaban con planes maestros, jefes y personal, en todos los casos este era netamente insuficiente
para las enormes reas que deberan manejar y cuidar. Sumando todas las reas naturales protegidas de Loreto,
se dispona apenas de unos 3,3 millones de Nuevos Soles. De las nacionales, solo 4 tenan planes maestros
aprobados, pero todas menos una tienen sus comits de gestin instalados.
La situacin de las reas de conservacin regional no es mejor, pues su presupuesto operativo anual total era del
orden de S/.200.000 en 2011 y sera, actualmente, de unos S/.450.000, de los que se ejecutan realmente mucho
menos59. A eso hay que sumar recursos de la cooperacin internacional, que son los que permiten cierto manejo
de las ACR. Dos de ellas tienen sus planes maestros aprobados y sus comits de gestin instalados.
CUADRO 51. Zonas de amortiguamiento de reas naturales protegidas en Loreto
rea natural protegida
Ha
Allpahuayo Mishana
66.000
Alto Mayo
27.200
184.214
1.130.200
134.600
1.185.900
110.900
2.838.914
La extensin de las zonas de amortiguamiento de las reas naturales protegidas es considerable, como se observa
en el cuadro 51. Estas zonas son importantes pues en ellas deberan llevarse a cabo actividades econmicas
compatibles con la conservacin del rea natural protegida cercana, implicando un apoyo especial del gobierno.
En resumen, a pesar de que en apariencia Loreto tiene un porcentaje importante (23%) de su territorio protegido,
esta figura es engaosa por las razones anotadas. En efecto, parte de las zonas reservadas revertir para otros usos
de la tierra y, por carecer de parques nacionales adecuadamente representativos del territorio regional as como
de recursos para el manejo efectivo, los servicios ambientales y la diversidad biolgica no estn garantizados.
161
Hasta cierto punto, Loreto puede considerarse el departamento amaznico menos afectado por problemas
socioambientales acumulados, es decir por pasivos socioambientales. Una dcada atrs este puesto corresponda
a Madre de Dios, que lo ha perdido como resultado de la carretera Interocenica Sur y del consecuente incremento
de la deforestacin, explotacin de madera y, en especial, la explotacin anrquica de oro. Esta aseveracin
se fundamenta principalmente en el hecho de que Loreto es el departamento que proporcionalmente ha
sufrido la menor deforestacin la que, como bien se sabe, es el principal factor de disturbio ecolgico y social.
Pero este hecho esconde una realidad mucho ms compleja pues de una parte, donde existen carreteras, la
deforestacin ha sido tan intensa como en cualquier otro departamento amaznico peruano y, de otro lado,
Loreto es el departamento que ms ha sufrido por la explotacin descuidada de hidrocarburos, que ha tenido
gravsimos impactos sociales y ambientales. Asimismo, por ms de un siglo, Loreto ha sido sometido a una
intensa degradacin de su bosque por ondas sucesivas de extraccin de recursos florsticos y faunsticos y, del
mismo modo, sus recursos pesqueros ya ostentan una severa reduccin de su reserva.
162
Loreto ha sufrido sucesivas ondas de explotacin de sus recursos forestales, inclusive los no maderables, desde
la poca del caucho y por eso sus bosques han perdido mucho de su riqueza original en trminos de flora y
de fauna. En cuanto a la degradacin forestal, tambin debe incluirse el estado de sus ros de los que varios
estn afectados por niveles considerables de contaminantes procedentes de la explotacin de petrleo y, ms
recientemente, por la explotacin aurfera ilegal as como por contaminacin industrial, urbana y agrcola.
La deforestacin, las quemadas y la degradacin de bosques implican un importante desperdicio de
oportunidades futuras de negocios relacionados al cambio climtico, que estn basados en el mercado de
carbono almacenado en su biomasa y en sus suelos. En cambio, el descuido de este tema ocasiona el riesgo de
que Loreto sea penalizado como regin causante del efecto invernadero.
8.2 La biota
La biota de Loreto, a pesar de la degradacin de los bosques, an es muy rica y en buena parte del territorio
todava est en condiciones de ser mantenida si se toman prontamente las medidas adecuadas. Parte de esas
medidas es el establecimiento de reas naturales protegidas, de las que existen varias en Loreto que cubren el
23% de su territorio. Pero, como se ha visto, Loreto solamente tiene menos de la mitad de un parque nacional
que es la nica categora de rea natural protegida que garantiza la proteccin integral de la diversidad biolgica.
Las dems son de uso directo y, de hecho, varias tienen grandes poblaciones en su interior y deforestacin y
degradacin ya significativas en curso, como en el caso de la Reserva Nacional Pacaya Samiria. Peor an, ninguna,
sea nacional o regional, cuenta con los recursos que aseguraran su manejo eficiente y su integridad ecolgica.
En esas condiciones y habida cuenta de la extraccin maderera, de la caza y la pesca y de la contaminacin,
entre otros disturbios, ya es evidente que algunas especies han pasado, en pocas dcadas y acentuadamente
en la ltima, de ser comercialmente abundantes a ser raras. Entre las especies ms conspicuas en peligro estn,
por ejemplo, el manat y la charapa, pero existen muchas otras especies de animales y plantas menos conocidas,
cuyas poblaciones tambin estn amenazadas. En la lista roja de especies en peligro, se registra un elevado
nmero de especies de la fauna y la flora silvestre loretana consideradas raras o amenazadas, o con serias
amenazas de extincin para las que son endmicas, que por ese motivo son naturalmente raras.
Es evidente la drstica reduccin de la disponibilidad de especies de peces que eran, hasta hace poco, las de
mayor inters comercial, y lo mismo ocurre con la disponibilidad de presas de fauna silvestre usada para la
alimentacin indgena y rural.
De otra parte, se est dando una destruccin intensa de ecosistemas nicos, como los que se instalan sobre
arenas blancas, los varillales, en especial cerca de Iquitos, por explotacin minera (arena) y por invasiones con
fines urbanos de poblaciones pobres.
163
165
P. Puertas / WCS
PARTE II
PRONSTICO
En esta parte del trabajo, se desarrolla un ensayo acerca del escenario que puede presentar Loreto en el ao
202161 en el caso de que las acciones propuestas o en ejecucin sigan el curso sealado en el diagnstico. Este
tipo de escenario es conocido en ingls como business as usual. Se construye principalmente sobre la base de
la informacin de las propuestas indicadas en las polticas, planes y proyectos existentes, sean estos pblicos
o privados, as como tomando en cuenta la informacin que gobernantes, polticos y empresarios declaran a
la prensa y que frecuentemente difiere de los planes y proyectos anunciados. Otra fuente es, obviamente, la
disponible en los bancos multilaterales de desarrollo que responden a solicitudes del gobierno y que no siempre
son las mismas que aparecen en otras informaciones oficiales. Como se ha visto en la primera parte, los planes,
en especial los que son pblicos y que en consecuencia deberan ser el fundamento esencial para este tipo de
ejercicio, son poco concretos, contradictorios y aunque a veces mencionan metas, no hay indicacin clara de
cmo sern alcanzadas. Adems, esos planes omiten incorporar las propuestas o intenciones del sector privado,
que muchas veces son decisivas para el futuro. Por eso, esta parte tiene una alta dosis especulativa aunque,
para modelarla, se aplicar tambin lo que se sabe sobre tendencias mundiales, sudamericanas, nacionales y
regionales de demanda de los bienes y servicios que Loreto puede proveer.
De lo que se trata, en ltima instancia, es vislumbrar cmo ser Loreto en 2021 o despus, si las mencionadas
tendencias se materializan en la forma en que han ocurrido hasta el presente, pero con una infraestructura de
transporte mejor, que conecte ms eficazmente el departamento al resto del pas y quiz a los vecinos como
Brasil, Colombia y Ecuador. En efecto, el futuro de Loreto a mediano plazo (una dcada) y, ms aun, a largo plazo
depende superlativamente de las decisiones sobre su infraestructura de transporte. El transporte tendr mucho
ms impactos sobre Loreto, positivos y negativos, que cualquier otra infraestructura de desarrollo u opcin de
explotacin de recursos naturales por s sola. Es verdad que el petrleo, as como la generacin de energa hidrulica,
puede ser gravitante tanto por sus beneficios como por sus impactos socioambientales. Pero las carreteras son,
entre todas las acciones que modelan el territorio, los principales motores del cambio ya que, mejor que cualquier
otra va de comunicacin, posibilitan la agricultura y la explotacin maderera que, a su vez, implican deforestacin
y degradacin del bosque y las mayores y ms definitivas alteraciones del ambiente y de la sociedad.
61 El lapso de una dcada es muy corto para este tipo de ejercicio. Hacerlo sobre un plazo mayor permitira vislumbrar mejor algunos
impactos, tales como los asociados a la deforestacin (servicios ambientales) pero, de otra parte, mientras mayor sea el plazo mayor ser
la incertidumbre. Si Loreto se conecta por va terrestre en el transcurso de la prxima dcada, hasta 2021, la deforestacin alcanzar su
mxima expresin en la dcada subsiguiente.
167
De todas las propuestas de carreteras, ninguna tendra ms impacto en Loreto que la que unira Iquitos con el
sistema vial nacional. Es obvio que tambin habr cambios trascendentes si la unin se hace por una ferrova o
mediante una navegacin ms eficiente, pero de ningn modo estos seran tan significativos como los que se
produciran con una carretera. Las carreteras intra-regionales, de las que hay varias propuestas, tambin tendrn
efectos importantes que deben ser ponderados.
Como se ha visto, la falta de planificacin no permite saber si la construccin de una carretera que vincule Loreto
con el resto del pas es realmente necesaria para su desarrollo pleno. A partir de las especulaciones econmicas
existentes o previstas, no hay forma alguna de justificar econmicamente la inversin en una carretera o ferrova
pues el transporte fluvial, especialmente si es mejorado, no tiene rival. Las hidrovas son, por muchas razones,
la forma de transporte ms barata y ms eficiente. Pero, como bien se sabe, la lgica econmica no es siempre
la que predomina en decisiones sobre transporte pblico. Es pues, probable, que, como se ha propuesto, en la
prxima dcada se construya o inicie la construccin de una ferrova, como ya se ha planteado formalmente, o
de una carretera que unir Iquitos con el resto del Per y que se ramificar a partir de esa ciudad.
Loreto est de lleno en el camino de la Iniciativa de Integracin de la Infraestructura Sudamericana (IIRSA) que
pretende la integracin econmica de la regin. En efecto, la IIRSA contempla el llamado Corredor Norperuano,
Eje Multimodal Norte o Interocenica Norte del Per, que debe unir la Costa norte de Per con Brasil mediante un
eje bimodal, carretera e hidrova, atravesando el territorio loretano y que, como bien se sabe, est muy avanzado.
El sur de Loreto tambin puede ser afectado por otra iniciativa incluida en la IIRSA, la Carretera Interocenica
Centro que unira Cruzeiro do Sul con Pucallpa y que, como la anterior, es un proyecto antiguo. Aunque
oficialmente patrocinada por el BID y la CAF, en realidad la IIRSA fue producto de la combinacin de intereses
financieros asociados a la construccin civil con afanes polticos nacionales, incluyendo fuertes elementos de
geopoltica por parte de los pases dominantes (Mc Elhiny, 2009). La IIRSA est actualmente liderada por la Unin
de Naciones Sudamericanas (UNASUR) a travs de su Consejo Sudamericano de Planificacin e Infraestructura
(COSIPLAN). Los proyectos incluidos en la IIRSA son en su mayora proyectos antiguos, relegados por diversos
motivos. Por ejemplo, el corredor vial Amazonas norte que une Paita con Yurimaguas, es mencionado desde 1980
(DGAS, 1980) y hubo amplias informaciones en Brasil62 sobre esa obra desde mediados de los aos 1990 (GEIPOT,
1996). En 1996 ya estaba la empresa Camargo Correa construyendo la carretera Corral Quemado-Puente Nieva.
Es decir que, pese a los esfuerzos de la IIRSA por presentarlos como complementarios, ellos no constituyen un
programa integrador ni merecedor de las virtudes que sus promotores le atribuyen como vector del desarrollo
sudamericano (Mc Elhiny, 2009; Dourojeanni et al., 2010).
Pero no son solamente las vas de comunicacin las que afectarn o determinarn el futuro del departamento.
Mucho depender de las decisiones que se tomen sobre el uso de su territorio. Estas pueden ser fruto de la
llamada zonificacin ecolgica econmica y del ordenamiento territorial consecuente, como se ha propuesto
formalmente. Pero, como se ha visto, ese proceso est atrasado y por las experiencias actuales en Loreto y en
otros pases de la regin, tiene pocas probabilidades de ser respetado an en el caso de ser aplicado. El uso del
territorio est de hecho parcialmente decidido en funcin de otras medidas tales como las de crear reas naturales
protegidas, comunidades nativas y campesinas, reservas territoriales, titulacin individual a ribereos y otros
campesinos, as como la determinacin de reas de bosques de produccin y otorgamiento de concesiones de
largo plazo en ellos. Estas decisiones determinan, en buena cuenta, el uso futuro de la mayor parte del territorio
de Loreto en tanto la legislacin que las ampara sea respetada.
Superpuestos en cierta medida a los anteriores, estarn los usos que, en teora, son del subsuelo, como la
explotacin de hidrocarburos. Por otro lado, la agricultura y la ganadera tienen, en principio, lugares apropiados
determinados por su capacidad de uso mayor pero, como bien se sabe, estas actividades se distribuyen por
todas partes, mucho ms en funcin de la disponibilidad de transporte que de las caractersticas agronmicas
62 Gazeta Mercantil, So Paulo, 9 de mayo de 1990 y 25 de enero de 1996; Correo Braziliense, Brasilia, 25 de febrero de 1996, entre
muchas ms.
168
63 Cada comunidad nativa de Loreto posee, en promedio, 8.052 ha (sumando la porcin titulada y la cedida en uso). Para este estimado
simplemente se ha multiplicado esa superficie por el nmero de comunidades a ser tituladas. Es un estimado admitidamente grueso
pues las circunstancias han cambiado y cambiarn ms, pero revela la dimensin del asunto.
64 La cifra de alrededor de 11 millones de hectreas de tierras indgenas en Loreto ha sido citada por personalidades vinculadas al tema.
169
Es difcil predecir el destino de las reservas territoriales. En el futuro, y debido a la creciente demanda de
uso de espacio para actividades productivas, existen dos posibilidades para ellas: mantenerlas como tales o
transformarlas en comunidades nativas tituladas y/o quiz en reservas comunales. La primera opcin depende,
en principio, de los propios indgenas en aislamiento voluntario y del cumplimiento de la proteccin del Estado,
en todos sus niveles, para minimizar las presiones a estos territorios. En este punto, es imposible prever cul ser
la extensin de tierras que quedara con los indgenas en esa situacin, pero puede asumirse que ser menor
que la actual.
La deforestacin actual en comunidades nativas en Loreto no es significativa, habindose encontrado un
2,4% de deforestacin en el periodo 2000 a 2009 (DGFF, 2010). El rea deforestada es dedicada esencialmente
a agricultura de subsistencia, bajo la forma de chacras individuales o familiares de policultivos altamente
diversificados y frecuentemente estratificados, en rotaciones largas. Este sistema de produccin agrcola es
bien conocido por su bajo impacto ambiental y por su capacidad de brindar una alimentacin variada y de
buena calidad, adems de toda clase de otros productos, inclusive de ndole fitosanitaria (Denevan et al.,
1984). Son muy pocas, aunque las hay, las comunidades nativas que tienen supervits de produccin que
pueden comercializar en ciudades cercanas, aunque el intercambio entre familias y comunidades cercanas
es frecuente. El bosque circundante a las comunidades, o las tierras que les han sido cedidas en uso, es
aprovechado por estas poblaciones para la caza, con lo que complementan su alimentacin protenica animal,
que depende esencialmente de la pesca que se lleva a cabo, tanto en ros como en cochas y quebradas. El
bosque provee a los comuneros otra serie de alimentos y de productos para la construccin y para artesanas,
adems de productos fitoqumicos variados.
170
La principal produccin comercial actual de las comunidades nativas es la madera en trozas. Lamentablemente,
se trata en una medida desconocida pero incuestionablemente muy elevada de una extraccin ilegal, hecha
por terceros o para terceros y amparada en permisos y contratos que con frecuencia no corresponden al lugar
en que se realiza. Aun en los casos en que se trate de permisos de extraccin concedidos legalmente, estos
no conllevan ningn manejo sostenible del recurso forestal, por lo que degradan y desvalorizan el bosque,
comprometiendo seriamente su productividad futura as como sus servicios ambientales.
De no haber un cambio drstico en la poltica nacional y regional hacia las comunidades nativas, que determine
para ellas un apoyo tcnico y financiero prioritario, adems de elevar mucho el acceso de los nios y jvenes
indgenas a la educacin y, por lo menos a la capacitacin, no cabe esperar mejoras significativas de esta situacin
en la dcada venidera. De hecho, este tema apenas es mencionado en las polticas y planes existentes y cuando
lo es, se trata de propuestas retricas y sin fundamentos econmicos acreditados.
De ser as, es de esperar que al 2021 las tierras indgenas no aseguren el bienestar de las poblaciones que las
habitan. Es decir que, a pesar de su amplio territorio, los indgenas seguirn siendo los ciudadanos ms pobres
del departamento y saldrn a buscar empleo en las reas urbanas o en actividades rurales a lo largo de las
carreteras y ros. Sus bosques continuarn siendo objeto de la codicia de los madereros y estarn cada vez ms
degradados. Sern, cada da ms, tentados por los narcotraficantes para ceder tierras para el cultivo de coca, por
comerciantes para extraer sus recursos forestales a travs de la firma de contratos a largo plazo y claramente
desventajosos para las comunidades, y por los buscadores de oro para apoyar sus actividades ilcitas. Se habrn
desperdiciado oportunidades valiosas para el desarrollo econmico y social, y para la seguridad ambiental, como
las que se derivaran del manejo forestal sostenible, del manejo de la fauna y de los recursos hidrobiolgicos,
de la produccin artesanal de calidad y tambin del potencial turstico de sus reas. Peor, igualmente se habr
reducido el valor de esos bosques para negocios asociados al carbono, del que 1.639 millones de toneladas
de carbono se encuentran apenas en la biomasa area de las comunidades nativas existentes. Los conflictos
sociales protagonizados por pueblos indgenas se agudizarn.
Es obvio que no todas las comunidades nativas irn por el camino descrito pues, a pesar de la indiferencia oficial,
ya hay varias que estn encontrando vas ms promisorias que las sealadas. Pero, sin un plan serio para su
desarrollo y sin una ayuda financiera y tcnica masiva, planificada y permanente, no cabe duda que ese sea el
destino de la inmensa mayora de las comunidades. Ese escenario no solo ser malo para los indgenas. Lo ser
para todo Loreto.
171
65 Los que defienden esta tesis lo hacen en base a informaciones previas: 23,3% como reas protegidas + en el futuro 20% como
comunidades nativas + 9,9% como reservas territoriales indgenas +10,1% como bosques de proteccin y, en la actualidad, + 7,2%
como bosques de produccin permanente.
172
De otra parte, las reas naturales protegidas del departamento de Loreto cumplen sus funciones previstas en la
ley dependiendo de: (i) que sean representativas de los ecosistemas del departamento de Loreto; (ii) que tengan
una cobertura adecuada de la diversidad biolgica de la regin que, en el caso de Loreto, es proverbial; (iii) la
categora a que pertenecen, y (iv) la efectividad del manejo.
Con respecto al primer aspecto, no cabe duda que Loreto, a pesar de tener una extensin importante de reas
naturales protegidas, an no conserva muestras suficientemente representativas de todos sus ecosistemas y
por ende de su diversidad biolgica. Por eso existen varias propuestas para: (i) establecer nuevas reas naturales
protegidas y (ii) crear corredores ecolgicos o biolgicos, en ambos casos enmarcados en el diseo de un sistema
de conservacin regional.
En el cuadro 52 y en el mapa 8 se reportan las diversas zonas consideradas por el GOREL y tambin por el SERNANP
como prioritarias para la conservacin. Para el GOREL son prioritarias 10 reas adicionales a las ya protegidas,
siendo la principal el Abanico del Pastaza (2,5 millones de hectreas), cubriendo 4,9 millones de hectreas para
el establecimiento de nuevas reas naturales protegidas u otras herramientas para la conservacin y completar
la representatividad del sistema. Para el SERNANP son prioritarias 8 reas adicionales con una extensin de unos
5,9 millones de hectreas. La mayor extensin de la propuesta del SERNANP se debe casi completamente a la
mencionada sobre el Abanico del Pastaza.
173
Zonas prioritarias
Varillales del Bajo Morona
Jeberos
GOREL
66.453
183.438
423.374
438.348
295.248
Yavar Mirim
404.517
Aguas Calientes
75.921
Campanquis Sur
298.012
Total
2.553.939
4.919.042
Ro Nieva - Ro Imaza
1.855
Yaguas
338.136
Yavar Mirim
601.581
167.729
Jeberos
66.477
423.545
117.901
Pastaza
Total
ONG
179.792
Cerro Escalera
SERNANP
rea (ha)
3.834.969
5.943.057
Maijuna
391.040
Nota: Las reas correspondientes al SERNANP fueron estimadas. Varias reas de GOREL y SERNANP se sobreponen.
Fuentes: SERNANP y GOREL
Elaboracin propia
Como se observa en el mapa 8, hay bastante coincidencia y algunas diferencias importantes entre las dos
propuestas y es de esperar que sean concertadas en el futuro mediato. La necesidad de crear un rea natural
protegida en la cuenca baja-media del ro Napo (propuesta de ACR Maijuna) parece ser unnime. Pero, de otra
parte, no existe un cronograma ni metas con relacin a estas propuestas que, como se ha dicho, son apenas
consideradas zonas prioritarias, no existiendo expedientes de creacin ni habindose realizado an las consultas
que la ley requiere.
174
Un caso especial es el de la Zona Reservada Gepp, creada en 1997 sobre 626.971 ha. Luego de un largo proceso
de consulta, realizada por el Estado Peruano a travs del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado (SERNANP), a los pueblos indgenas de la zona y a sus organizaciones representativas, en 2006 se lleg a un
acuerdo final de categorizacin de la Zona Reservada que propone el establecimiento del Parque Nacional GeppSekime, de la Reserva Comunal Huimeki y de la Reserva Comunal Airo Pai. Sin embargo, a pesar del establecimiento
previo de la Zona Reservada Gepp en 1997 y de existir un acuerdo previo con los pueblos indgenas respecto
a la categorizacin de la Zona Reservada, PERUPETRO S.A estableci sin consulta el lote de hidrocarburos 117,
llevndolo a una licitacin pblica que culmin con la aprobacin de la Licencia para la Exploracin y Explotacin
de Hidrocarburos del Lote 117 suscrito en mayo 2006 por Petroper S.A. con la empresa Petrobras Energa Per S.A.
Lamentablemente, dicho contrato en ningn momento mencion a la Zona Reservada Gepp ni al proceso de
categorizacin consensuado con los pueblos indgenas. La situacin contina sin solucin (DAR, 2012a). Es decir
que, contra toda lgica, a pesar de la importancia ecolgica y cientfica demostrada de los lugares planteados,
as como su potencial para impulsar el turismo, las propuestas han enfrentado la oposicin velada del gobierno
nacional66.
Otro asunto relacionado al anterior es el de los
Uso directo y uso indirecto
corredores ecolgicos o biolgicos que en Loreto,
como en cualquier otro lugar son indispensables
Conservar muestras naturales en reas
para asegurar la trasferencia de material gentico
protegidas de uso directo, como las reservas
entre fragmentos desconectados para que plantas y
nacionales o comunales, es posible, pero es ms
animales mantengan un buen grado de variabilidad
difcil, ms arriesgado y mucho ms caro.
gentica a fin de enfrentar exitosamente cambios
Es indispensable establecer un balance entre las
ambientales (Rosenberg et al., 1997; Damschen et al.,
categoras de uso directo e indirecto.
2006). Garca-Villacorta (2009) prepar para el PROCREL
una propuesta muy detallada de estrategia integral
de manejo y proteccin de los procesos ecolgicos y
evolutivos, esenciales para la conservacin de la biodiversidad en la Regin Loreto, que revela la relativamente
buena adecuacin del sistema actual para algunos temas como los referidos a los sitios con geologa nica
sobre los que se desarrolla la formacin varillal. Sin embargo, identifica deficiencias en otros aspectos como los
de la gradiente Amazona baja-piedemonte andino, de la que solo el 52% del sector norte est incluido bajo
alguna categora de proteccin o propuesta de conservacin. Recoge varias propuestas ya existentes de reas
naturales protegidas para completar la representatividad del sistema loretano, entre otros, un corredor biolgico
que abarcara Allpahuayo Mishana, Pucacuro y, probablemente, tambin la Reserva Nacional Pacaya Samiria, as
como las cuencas de los ros Nanay y Curaray hasta la frontera con Ecuador. En ese punto se articulara con otras
reas de ese pas, como la de Yasun, para llegar hasta el piedemonte andino. Todo esto an se encuentra en
evaluacin por el GOREL. Tambin hay propuestas an ms amplias en GRB (2003).
Con relacin a la proporcin de reas naturales protegidas de las categoras uso indirecto (parques nacionales)
y a las de uso directo (reservas nacionales, reservas comunales y reas de conservacin regional), la situacin
es precaria. En efecto, las de uso directo son 14 de las 15 reas protegidas y, sin incluir las zonas reservadas,
representan el 87% del rea que est protegida en lugar de la proporcin generalmente usada que, por ejemplo
en el Brasil, es 50% (Dourojeanni y Pdua, 2007). Tambin es muy inferior a la media nacional. La principal
diferencia entre ambas categoras es que las de uso indirecto, en las que no debe existir ocupacin humana ni
ninguna actividad econmica consuntiva o impactante, (como la agricultura, la ganadera, la explotacin forestal
o, inclusive, la explotacin de hidrocarburos) las garantas de conservacin de las caractersticas originales del
ecosistema y de su diversidad biolgica son muchsimo mayores que en las de uso directo. En estas ltimas
todas las actividades anteriores, sin excluir la caza y la pesca, estn permitidas, como en las reservas nacionales y
comunales o en las reas de conservacin regional. Un estudio de Terborgh y Van Schaik (1997) sobre la eficiencia
66 Como previamente indicado este episodio culmin con el establecimeinto del Parque Nacional Gepp-Sekime y de dos reservas
comunales en la Zona Reservada Gepp.
177
de diferentes categoras para conservar la diversidad biolgica, atribuye el 90% a parques nacionales y apenas un
40% al equivalente a reservas nacionales o comunales. Para el caso de comunidades nativas, esa eficiencia vara
de apenas 35% hasta 80% dependiendo de su poblacin, tamao y de otras caractersticas como el horizonte
de tiempo. Un reciente estudio de Peres (2011) ratifica esas conclusiones, relacionando densidad de poblacin
humana en reas naturales protegidas de uso directo y la conservacin efectiva de la diversidad biolgica bajo
la apariencia de que los bosques estn en pie y normales.
En las reas naturales protegidas de uso directo tambin es posible, sin duda, conservar la naturaleza. Pero eso
se logra nicamente si se aplica efectivamente una zonificacin interna que se adopta en el plan maestro y
que incorpore reglas claras para las prcticas sostenibles de aprovechamiento de los recursos, as como de
proteccin a las zonas y recursos naturales frgiles. El hecho es que la dificultad y el costo del manejo de las reas
naturales protegidas de uso directo son muchas veces ms elevados que en las de uso indirecto para alcanzar
una eficiencia de conservacin equivalente. En realidad, estas se crean cuando la ocupacin humana es previa
a la determinacin de la necesidad cientfica de establecerlas e implican necesariamente un compromiso entre
la conservacin y la explotacin.
Lamentablemente, las evidencias de que los bosques naturales, no explotados, son irremplazables cuando se
trata de conservar la naturaleza son cada da ms abrumadoras (Gibson et al., 2011). Y asimismo est demostrado
que la vegetacin secundaria, o purma, aunque cumple muchas funciones ecolgicas importantes, tampoco
conserva la reserva natural de diversidad biolgica y, es ms, tambin se sabe que aun cuando vuelve a ser un
bosque maduro, su diversidad biolgica es siempre menor que la del bosque original.
Y as se llega a la otra variable que
determina el nivel de servicios prestados
por las reas naturales protegidas: la
calidad del manejo. Esta es determinada
por la inversin que se aplica en manejo
efectivo y que se traduce en personal
profesional y tcnico, en medios de
control o equipamientos y en recursos
econmicos para su operacin. Las reas
naturales protegidas de Loreto tuvieron
en 2010 un presupuesto pblico asignado
(de fuentes nacionales y regionales, segn
corresponda) de 3,3 millones de Nuevos
Soles (cuadro 50). Este monto representa
apenas US$0,16/ha, es decir un poco ms de lo que fue registrado por Len (2007) a nivel nacional. El estimado
mnimo de gasto necesario para las condiciones peruanas era en esa poca de US$2,03/ha (Villanueva, 2005;
Len, 2007).
Es decir que lo que se invierte en conservacin en Loreto y en el Per es absolutamente insuficiente e inferior
a cualquier parmetro que pueda usarse. James et al. (1999) reportaron que la media mundial de gasto ya era
en esa poca de US$8,9/ha y que la de los pases desarrollados alcanzaba US$20,6/ha. Un estudio ms reciente
(Bovarnick et al., 2010) estima el promedio de inversin para Amrica Latina y el Caribe en US$1,95/ha, lo que
el autor compara con los US$43/ha que se invierten en Europa. Peor an es que Len (2007) informa que el
financiamiento externo representa el 82% del presupuesto total actual de las reas naturales protegidas peruanas,
y es muy posible que esa figura sea asimismo vlida para Loreto. En 2003, por ejemplo, considerando las fuentes
externas, el promedio peruano de gasto en reas naturales protegidas era de US$0,68/ha (Dourojeanni y Quiroga,
2006), lo que es ocho veces ms que lo que provee el Estado, pero an netamente insuficiente. Adems, dejar el
futuro de las reas naturales protegidas casi por completo en manos extranjeras, sin garanta de continuidad, es
un riesgo demasiado alto.
178
La asignacin presupuestal va de la mano con la disponibilidad de personal que en Loreto sera de apenas 1,9
funcionarios/1000 km2 (cuadro 50) cuando la media mundial ya era, en 1999, de 27 funcionarios/1000 km2 (James
et al., 1999). Dicho de otro modo, a pesar de la buena voluntad de los gestores y de su sacrificio personal, las
reas naturales protegidas de Loreto estn prcticamente abandonadas y, por ende, es obvio que si la situacin no
cambia, ellas no cumplirn sus funciones en la dcada por venir, en que las presiones sobre ellas aumentarn ms.
rea (ha)
16.538
388.976
775
82.475
8.926
Las evidencias de esta realidad son mltiples. En esas reas hay deforestacin para la expansin de cultivos
lcitos e ilcitos adems de ganadera, que se incrementa ao a ao; la explotacin forestal maderable en ellas
es intensa, viene en aumento y est bien demostrada: las actividades de extraccin de productos forestales no
maderables as como la caza y la pesca son hechos del da a da, y, excepto en la segmento del nico parque
nacional que tiene una porcin en Loreto, la exploracin y explotacin de hidrocarburos es una amenaza
presente.
En conclusin, si en Loreto no hay un cambio importante en el enfoque sobre reas protegidas, que implique
elevar significativamente la proporcin de reas de uso indirecto y, en especial, que aumente sustancialmente
el presupuesto y el personal destinado a su manejo efectivo, el escenario tendencial sugiere un deterioro
significativo de esas reas, no habiendo garanta de que ellas cumplan sus funciones de mantener el patrimonio
natural del departamento ni los servicios ambientales que la sociedad espera de ellas.
Vinculado al tema anterior est el de la situacin de las zonas de amortiguamiento de las principales reas
naturales protegidas. En ellas es notorio el avance de la deforestacin con fines agropecuarios, especialmente
en los alrededores del Parque Nacional Cordillera Azul (aunque esto suceda esencialmente del lado que
corresponde a San Martn) y en los alrededores de la Reserva Nacional Pacaya Samiria. Esas actividades son
lcitas pero, si no se monitorean cuidadosamente y no se orientan a ser compatibles con los objetivos del
rea natural protegida, pueden ponerla en peligro. Por ejemplo, cuando se afecta drsticamente el paisaje
o se ocasiona contaminacin dentro de ellas, como resultado de explotaciones de hidrocarburos, mineras y
forestales, la construccin de represas o carreteras, la ampliacin de la frontera agropecuaria y el desarrollo
agroindustrial (sobre todo de monocultivos y bio-combustibles) o tambin cuando se amplan zonas urbanas
hasta el lmite del rea.
La legislacin solo otorga al Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP) o a sus equivalentes
regionales tres competencias sobre las zonas de amortiguamiento: (i) delimitarla; (ii) opinar previamente sobre
la autorizacin de actividades forestales o cualquier otra que requiera un estudio de impacto ambiental o un
programa de adecuacin ambiental, y (iii) supervisar y monitorear las actividades que se realicen en la zona de
amortiguamiento (Solano, 2005). Pero esta ltima funcin es cuestionable y, en realidad, en caso de conflicto por
una actividad que parece inadecuada, la autoridad de reas naturales protegidas debe discutir el problema con
el sector o nivel de gobierno que autoriz la actividad en cuestin y no con el usuario. De all que la actitud de
179
la autoridad ambiental debe ser de acercamiento, convencimiento y facilitacin o apoyo para evitar o aliviar el
riesgo, y no de prohibicin o confrontacin. Por eso, es indispensable brindar un tratamiento prioritario a las zonas
de amortiguamiento, apoyando a la poblacin riberea, campesina o de comunidades nativas all asentadas
para que desarrollen actividades econmicas claramente sostenibles y compatibles con la conservacin de las
reas naturales protegidas.
Las reas naturales protegidas de Loreto, debido a que estn pobremente implementadas, acogen muy pocos
visitantes. La que ms recibe es la Reserva Nacional Pacaya Samiria que, en 2005 tuvo 989 visitantes que
pagaron un total de US$32.800 en tarifas de entrada. Pero, como se observa en el cuadro 54, el nmero
de visitantes a esta Reserva aument considerablemente y en 2011 lleg a 7.853, de los que ms del 80%
eran extranjeros, que aportaron una cuanta significativa a la economa de la zona. Hasta marzo de 2012
ya eran 2.758 visitantes, augurando que hasta fin de ese ao habr aumentado mucho ms. Tambin est
incrementndose el nmero de turistas en la zona de amortiguamiento del rea de Conservacin Regional
Comunal Tamshiyacu Tahuayo, sin embargo no hay registros disponibles de los mismos. Pero esa concurrencia
a las reas naturales protegidas de Loreto es varias veces inferior al potencial que ellas podran ofrecer en
trminos de turismo nacional y receptivo, si la infraestructura fuera mejorada. Los albergues privados captan
una clientela que normalmente ira a las reas naturales protegidas si en ellas o cerca de ellas (por ejemplo,
en las comunidades nativas) existieran las condiciones para recibirla. Hasta 2021 es poco probable que
se produzca una mejora sustancial de esa situacin aunque, sin duda, el nmero de visitantes continuar
aumentando.
CUADRO 54. Visitantes en Pacaya Samiria
Ao
Total Visitantes
Visitantes Extranjeros
2011
7.853
--
2010
6.378
3.214
2009
5.362
5.006
2008
4.985
6.303
2007
2.975
3.167
2006
1.077
4.103
2005
989
2.444
2004
1.821
--
2003
2.475
--
2002
2.949
--
2001
1.708
--
2000
2.503
--
1999
2.000
--
Otro tema importante es el de la proteccin especial de los humedales de los que Loreto est tan bien dotado
(Rsnen, 1993). De esos, el principal es el Abanico del ro Pastaza (ya mencionado como zona prioritaria para la
conservacin, que abarca 5.840.000 ha y que es rico en tipos de humedales permanentes (sistemas pantanosos,
lagos y ros secundarios) y estacionales o temporales (bosques inundables y pantanos herbceos) como lo
confirman trabajos de ONERN (1970, 1984) y Meja y Vargas (2001), entre otros.
180
Superficie (ha)
Ros Principales
73.070,04
1,91
44.567,48
1,16
Aguajal Denso
294.511,25
7,69
Aguajal Mixto
1.761.269,74
46,02
Bosque Ribereo
971.992,52
25,40
108.256,14
2,83
72.400,84
1,89
370,74
0,01
Pantano Arbreo
235.473,50
6,15
Pantano Herbceo
201.594,97
5,27
18.568,66
0,49
Paisaje Antrpico
45.253,00
1,18
3.827.328,88
100,00
Total
Fuente: CDC/WWF (2002).
Por eso, en 2002, el Per someti una parte de esa rea (3.827.000 ha) a consideracin de la Convencin Ramsar
sobre humedales para que sea reconocida como humedal de importancia mundial. En esta regin se han
identificado 7 de los 20 tipos de humedal que existen, segn las definiciones de la Convencin de Ramsar
(2000) y 8 de los 9 que esa Convencin reconoce para la Amazona (cuadro 55). La nica medida de proteccin
y/o manejo de recursos, adoptada en relacin a la regin del Abanico del ro Pastaza ha sido el establecimiento
de la Reserva Pesquera del Lago Rimachi, ahora bajo administracin comunal. Inicialmente, en esta zona se
desarrollaron investigaciones bsicas y aplicadas para el ordenamiento de las pesqueras locales a cargo de
la Direccin de Aguas Continentales del Instituto del Mar del Per. Es importante darle la proteccin que este
humedal merece.
181
pases desarrollados, construir carreteras no equivale a destruccin de los recursos naturales y, muchas veces al
contrario, ellas ayudan a conservarlos. En esos pases se respetan las leyes y las reglas. Consecuentemente, puede
haber carreteras inclusive atravesando parques nacionales donde sirven solo para el trnsito de los visitantes.
En materia de impactos ambientales, especialmente los referidos a deforestacin y degradacin de bosques,
de los que las carreteras son el principal vector o facilitador, hay que tener en cuenta que el problema no solo
es funcin de las que son nuevas. En efecto, los inconvenientes se presentan a todo lo largo de la existencia
de una carretera, cambiando apenas la intensidad de los impactos y la distancia con respecto al eje vial donde
se producen. Por lo tanto, no pueden descartarse, para calcular impactos, las carreteras existentes, tanto ms
porque de estas se desprenden ms y ms ramales transversales, en forma de espina de peces, que penetran
cada ao ms profundamente en el bosque. De otra parte, la deforestacin aumenta cuando las carreteras estn
en buen estado, bien mantenidas y disminuye cuando estas son abandonadas. Ello responde a una simple lgica
econmica: Buenas vas de comunicacin abaratan el flete para traer insumos y para evacuar la produccin. Por
eso, en la informacin que sigue, se mencionan tanto las carreteras existentes, las que adems sern mejoradas,
como las propuestas.
Carreteras en Loreto
Cules, cuntas, de dnde a dnde, cundo
y cuntos kilmetros de carretera estn
propuestos?
Nadie sabe. Cada plan dice algo diferente
y los gobiernos hacen otra cosa.
182
183
Probabilidad
Km en
Loreto
Fuente
Provincia
Yurimaguas-Balsa Puerto
LO 108
57,6
MTC
Alto Amazonas
Yurimaguas-Jeberos
LO 107
66,5
MTC
Alto Amazonas
Yurimaguas-Lagunas
85,0
GOREL
Alto Amazonas
56,0
PVPP
Alto Amazonas
Shucushyacu-Montebello
80,5
GOREL
90,0
MTC
Requena
Jenaro Herrera-Requena
29,0
GOREL
Requena
Orellana-frontera Brasil
164,0
MTC
Ucayali-Requena
Orellana-Pampa Hermosa
GOREL
Ucayali
10
LO 105
LO 106
1
LO 106
106,0
SNIP
Ucayali
11 Orellana-Chapisa (Alt 2)
LO 106
127,0
MTC
Ucayali
12 Contamana-Aguas Calientes
LO-515
20,3
MTC
Ucayali
98,3
GOREL
Ucayali
PVDP
Ucayali
13 Contamana-Porvenir-Tiruntan
14
15
Pucacuro-AGAPUL
13,0
PVPP
Ucayali
16
Tiruntan-Mariscal Castilla-Esperanza
29,5
GOREL
Ucayali
17
Saramiriza-12 Octubre-Pantoja-Gepp
606,9
MTC
18
Saramiriza-Puerto Alegra
36,3
GOREL
Datem Maran
19
Andoas-frontera
MTC
Datem Maran
20
Saramiriza-Puente Nieva
78,0
MTC
Datem Maran
21
Flix Flores-Ugarte
28.8
GOREL
Datem Maran
22
San Lorenzo-Recreo
12,4
GOREL
Datem Maran
23
Nauta-San Regis
GOREL
Loreto
24
El Triunfo-Intuto-Marsella
LO 104
326,8
MTC
Loreto, Maynas
25
BellavistaMazn
LO 103
36,0
MTC
Maynas
26
LO 102
65,6
MTC
Maynas
27
Mazan-El Estrecho
LO 103
125,4
MTC
Maynas
28
Pevas-Pucaurquillo
CP-07
5,2
MTC
Mariscal Castilla
29
Caballococha-Santa Teresa
CP-01
25,7
MTC
Mariscal Castilla
30
Caballococha-Buen Suceso
CP-02
35,7
MTC
Mariscal Castilla
31
Caballococha-San Pablo-Cochiquinas
103,0
PVPP
Mariscal Castilla
32
Tamshiyacu-Yavar Mirim
95,4
GOREL
Mariscal Castilla-Maynas
Total
LO 100
LO 101
2.603.9
Nota: Segn el autor de esta publicacin, la probabilidad de que sean construidas o iniciadas (las mayores) hasta el 2021: 1 (muy alta),
2( alta), 3(media), 4(baja) y 5( muy baja)
Fuentes: Ver Metodologa
184
La llegada del eje carretero Interocenico Norte hasta Saramiriza y Yurimaguas, respectivamente, ha quebrado
el aislamiento de Loreto y es parte de ese ambicioso programa internacional. A partir de Saramiriza, el trayecto
hasta Iquitos es largo y, desde Yurimaguas debera enfrentar los enormes humedales ya mencionados, haciendo
que sus costos previsibles se eleven a valores estratosfricos. Por eso es que, probablemente, las dos carreteras
IIRSA que ya han entrado al territorio de Loreto, deberan quedarse en esos puertos y seguir adelante, usando
las hidrovas (transporte bimodal). La IIRSA no consider necesario llevar las carreteras hasta Iquitos ni tampoco
hasta Gepp.
Pero ese criterio de la IIRSA no ha sido aceptado por el gobierno peruano ni por el GOREL que, en cambio,
decidieron: (i) hacer una carretera que saliendo de Macas (o de Santiago) en Ecuador, o de Saramiriza, ira hasta
Gepp (la LO 100) que correra paralela a la frontera ecuatoriana sobre 607 km, pasando por 12 de Octubre y
Pantoja, aprovechando, en el camino, las carreteras petroleras de los lotes 1AB y otros, y (ii) continuar la carretera
entre Yurimaguas y Nauta (420 km aproximadamente), siguiendo a lo largo del Huallaga y del Maran hasta
empalmarse con la carretera Nauta-Iquitos.
CUADRO 57. Vas existentes y proyectadas segn el MTC
Tipo
Asfaltado
Departam.
Vecinal
101,8
Total
144,3
Afirmado
222,7
55,4
278,1
Sin afirmar
58,8
64,4
123,2
225,2
150,3
419,8
182,2
165,0
347,3
43,2
1,092,9
7,7
1.143,9
130,0
1.883,7
442,8
2.456,5
Trocha
44,3
Sin datos
Proyectado
Total
Fuente: MTC (2012).
La primera carretera es de carcter tpicamente geopoltico y se inserta asimismo en el Plan Binacional PerEcuador. En el futuro se unira al norte con la E 22 o alguna otra en construccin en Ecuador. La segunda es fruto
de la poltica regional y es la que ha dado lugar a la opcin de la ferrova. Lo importante es saber que la carretera
Yurimaguas-Nauta an figura en los planes, a pesar del reciente empuje dado a la ferrova.
Pero, habida cuenta de la dificultad de construir la carretera Yurimaguas-Iquitos debido a la presencia del
humedal del Abanico del Pastaza y a la gran probabilidad de que se construya la carretera LO 100, han aparecido
con fuerza otras alternativas que constan hasta con numeracin. En efecto, la LO 104 llevara de Iquitos hasta
Intuto y de all hasta la LO 100. Hay variantes de esta propuesta, como la de la Cmara de Comercio de Maynas
que propone, en lugar de la ferrova, la construccin de una carretera entre Iquitos y Saramiriza, pasando por
San Lorenzo, lo que implica construir 471.6 km que, segn ellos, debera ser la alternativa al tren propuesto por
la gestin actual del GOREL67. Esta no se unira a la LO 100 sino que ira directamente a Saramiriza bordeando
el humedal por el norte, como lo hara tambin la ferrova. De igual manera, est prevista la duplicacin de la
carretera Iquitos-Nauta68.
67 Ellos entregaron una carta (8 de junio 2012) al Presidente del Consejo de Ministros impulsando las siguientes carreteras: Iquitos-El
Estrecho, Caballococha-Palo Seco-Buen Suceso, Huallaga-Orellana, Requena-Jenaro Herrera-Angamos y la mencionada IquitosSaramiriza.
68 Se le incluira en el nuevo Plan Vial Regional, en preparacin.
185
En conclusin no se sabe qu se decidir y lo preocupante es que por trechos cortos, de poco a poco, como
se observa en el mapa 9, se estn ejecutando simultneamente las dos opciones de carretera y tambin se ha
invertido en estudios de la ferrova.
Distancia (km)
Carretera afirmada
225,8
Carretera asfaltada
96,8
Carretera petrolera
403,6
Camino forestal
276,6
Trocha carrozable
209,0
Trocha peatonal
355,7
Carreteras en proyecto
Total
1.858,4
3.425,8
Otras carreteras grandes proyectadas son: (i) la LO 103 que debera unir Iquitos con el ro Putumayo en la
localidad de El Estrecho (frontera colombiana) con 125 km a partir de Mazn; (ii) la LO 105 entre Jenaro Herrera
y Angamos, en la frontera brasilea (90 km), y (iii) la LO 106 entre Orellana hasta la frontera con Brasil (164 km).
La primera, que ya tiene estudio de pre-factibilidad, es materia de mucha discusin pues, en caso de hacerse la
ferrova hasta Iquitos, tendra alguna lgica que ese trecho hasta Mazn tambin sea ferroviario. De hecho, en la
actualidad persisten ambos proyectos. Los otros proyectos que van hasta la frontera brasilea son dos a partir de
Orellana (uno oficial y otro de facto, como se observa en el mapa 9), uno a partir de Contamana (no oficializado)
y otro a partir de Jenaro Herrera. Los de Orellana y Jenaro Herrera son antiguos. La nica motivacin evidente
de todos ellos es la explotacin de madera, caza y quiz, expansin de la pecuaria. Estos proyectos son paralelos
entre s y no llegan a ningn lugar de inters en Brasil o confluiran todos en Cruzeiro do Sul y, asimismo, son
paralelos al proyecto de la carretera o ferrova Interocenica Centro, que unira Pucallpa con Cruzeiro do Sul. Es
decir que esos dos proyectos son injustificables desde un punto de vista regional o nacional. Aun as constan,
con prioridad, en los planes de esos niveles. Otras, del mismo tipo, son la Tamshiyacu-Yavar Mirim, que permitira
un acceso bastante directo de Iquitos con el Yavar, tambin en la frontera con Brasil, cuya nica justificacin sera
asimismo explotacin maderera. Por ltimo, una carretera entre el Napo y el Putumayo (frontera con Colombia)
un poco al norte de El Estrecho y que, adems de ser paralela a la Iquitos-El Estrecho (la LO 102), tampoco parece
tener otra motivacin que la explotacin forestal.
3.1.2 Carreteras de inters regional para expansin agropecuaria y otras
Estas son la mayora de las nuevas carreteras propuestas, en general con fines de expansin de la frontera
agropecuaria y, como es lgico, se concentran especialmente en las provincias que ya tienen acceso vial. Es
decir: (i) en Alto Amazonas, a partir de Yurimaguas, en proceso de unirse con las provincias de Requena y Ucayali;
(ii) a partir de la carretera Iquitos-Nauta y de Iquitos, en general, y (iii) en Datem del Maran a partir de la
punta de carretera en Saramiriza. Por otros motivos, tambin hay una concentracin de propuestas alrededor
de Caballococha.
El principal foco de desarrollo carretero de Loreto es, sin duda, el que se ha producido a partir del vecino
departamento de San Martn que influye en tres provincias: Alto Amazonas, Requena y Ucayali con una clara
186
tendencia a unirlas vialmente, conectando el valle del Ucayali con el del Huallaga. La principal de estas es la
Orellana-Huallaga, de 128,4 km (LO 106), que ya tiene estudio de pre-factibilidad y que es la misma que seguira
al este hasta Brasil. Esta tambin sera unida con Dos de Mayo. Pero hay otras propuestas a partir de Contamana,
que podran atravesar el Parque Nacional Cordillera Azul. De otra parte, es altamente probable que se concrete
progresivamente la unin de Orellana y Contamana con Pucallpa, como lo demuestra la existencia de varios
proyectos mencionados en el cuadro 56. Del mismo modo, es evidente que las carreteras que parten de
Yurimaguas hacia el norte, que ya son trochas carrozables, como las que van a Jeberos (LO 108), Balsa Puerto
(LO 107) o Lagunas, terminarn llegando al ro Maran. En el caso de Alto Amazonas, las principales son las ya
mencionadas LO 106, 107, 108 que, con otras, suman unos 356 km que tienen alta probabilidad de ser ejecutadas
hasta 2021 debido a la presin migrante existente en esa zona. Pero, sin duda, sern construidas muchas ms,
especialmente trochas para explotacin maderera. En esas tres provincias, es posible que se construyan, en el
lapso mencionado, hasta cerca de 800 km de carreteras nuevas. Eso es menos que lo previsto en los planes, pues
no se ha incluido las que se dirigen a la frontera brasilea ni algunas que carecen de kilometraje en el cuadro
56. De cualquier modo, es la parte del departamento donde puede esperarse el mayor impacto ambiental en la
prxima dcada.
187
Tantas carreteras
internacionales
Para qu?
Los planes actuales en territorio
loretano proponen 9 carreteras
que llegaran a sus fronteras
internacionales:
2 con Ecuador,
2 con Colombia y
5 con Brasil.
191
de ellas, una escala de 1 a 5 de posibilidades de que sean construidas (cuadro 56) o, en el caso de las mayores,
iniciadas, en el plazo de diez aos. Como se observa, 24 de las 32 carreteras tienen probabilidades muy altas o
altas (1 y 2) de ser total o parcialmente llevadas a cabo en ese lapso (en el caso de las mayores). Si esa especulacin
fuera cierta, ello implicara la construccin de 1.326 km aunque casi todos estaran apenas afirmados. Pero eso
supone que la LO 100 solo llegue hasta los lotes petroleros y que all se una con la LO 104. Debe aadirse que es
probable, obviamente, que muchos otros frentes de trabajo sean iniciados. Pero, se reconoce que dada la falta
de definicin, por ejemplo con relacin a las ferrovas e hidrovas, y de informacin realista sobre cada ruta, esta
especulacin puede resultar completamente fuera de la realidad y, de cualquier modo, sus costos son muy altos
para que Loreto pueda llevarlas a cabo en la prxima dcada si no cuenta con financiamiento especial nacional
y/o internacional.
3.1.4 Correlacin de carreteras con la deforestacin y la degradacin y otros impactos
Ninguna otra obra o intervencin en la Amazona tiene ms impacto indirecto sobre la deforestacin y
la degradacin de los bosques que las carreteras (Maki et al., 2001; Alves, 2001, 2001a, Laurance, 2012;
Laurance et al., 2001, 2009; Silveira, 2010; Silveira et al., 2006; Dourojeanni, 1990, 2006, 2011a; Dourojeanni
et al., 2010). El 90% de la deforestacin ocurre en la proximidad de las carreteras (Laurance, 2012), el resto
de la deforestacin y degradacin de bosques est relacionado a los ros. Como se mencion, la extensin
deforestada y degradada es muy variable en funcin de tiempo, caractersticas de la regin (calidad de suelos
y de bosques, clima, topografa) y de la carretera (asfaltada, afirmada, trocha carrozable, mantenimiento, etc.)
y, entre otros factores, el nivel de gobernanza predominante (Pautrat et al., 2009; Nepstad, 2009; Enrique
y Cueto, 2010). Pero existen algunas informaciones, especialmente de Brasil, adaptables a la realidad de
Loreto (cuadro 59).
CUADRO 59. Resumen de algunas informaciones sobre deforestacin a lo largo de carreteras amaznicas
Lugar
Impacto constatado
Autores
Brasil, Amazona
Brasil, Amazona
(asfalto)
Brasil, Amazona
(afirmado)
Marginal
Huallaga Central
CDC/UNALM (2004)
Nota: Ver, asimismo, amplias discusiones sobre el tema en Dourojeanni, 1990, 2006, 2011a. Dourojeanni et al., 2010; Silveira, 2010; Silveira et
al., 2006); etc.
Urquiza y Tello (2011) hicieron una evaluacin de la deforestacin en el sector Bellavista- Mazn que es provocada
en parte por carreteras pero tambin por la expansin de la agricultura riberea. Sobre un rea total de 196.000
ha, afectada en parte por procesos naturales que son consecuencia de la hidrodinmica fluvial, ellos encontraron
una deforestacin de 47.219 ha en 2008 que, de acuerdo a las tendencias analizadas, llegara a 53.156 ha en
2021, es decir al 27,1% del rea del bosque original. Al respecto, como en el caso mencionado, es importante
recordar que, especialmente en Loreto, la deforestacin tambin se relaciona con los ros. Sierra (2000) describi
ese proceso en el ro Napo.
Cualquier previsin sobre deforestacin futura a partir de las carreteras en Loreto est repleta de incertidumbre
que, como se ha visto, se deben a la indefinicin sobre lo que realmente ser construido, pero tambin a otras
causas. La deforestacin a lo largo de las carreteras depende de: (i) si son asfaltadas o no y de su mantenimiento;
192
(ii) de la velocidad del avance de las obras: (iii) del tiempo transcurrido desde que son abiertas; (iv) de si permiten
o no el paso a la migracin a partir de otros departamentos; (v) del estado de la regularizacin de la propiedad
de la tierra y de la existencia de reas naturales protegidas y comunidades; (vi) de la calidad de los suelos, y (vii)
de la poltica agropecuaria y forestal que se aplique (incentivos, desincentivos).
A pesar de esas dificultades y del hecho de que la deforestacin depende tambin de otros factores (ver, por
ejemplo, Maki et al., 2001) en relacin a la carretera Iquitos-Nauta, con el objeto de brindar una idea de lo que
puede pasar y, en especial, de lo que un plan de desarrollo de Loreto debera considerar, en el cuadro 61 se
muestra una especulacin sobre la probable deforestacin de Loreto en 2021 a partir de la construccin de
carreteras y la dinmica de los ros. Para elaborar ese cuadro, se ha tenido en consideracin lo siguiente: (i) se
han usado ndices de deforestacin mnimos, inferiores en mucho a los que cita la literatura, inclusive a los
constatados en el Per y se les ha aplicado discriminadamente 3% a 30% de reas deforestadas en 10 aos
sobre 5 km a cada lado, siendo el mximo (30%) aplicado solo en las carreteras conectadas a la red nacional,
por donde pueden llegar inmigrantes en ese lapso; (ii) solo se han considerado carreteras con probabilidad de
construccin 1 y 2 (cuadro 56), pero se estim que las ms largas solo estaran construidas en un 50% hasta el
2021; (iii) se calcul, para las reas deforestadas que no estn relacionadas a las carreteras que se indican (por
ejemplo en comunidades) y a las de las riberas de los ros, un crecimiento anual de apenas 1,5%, que es muy
bajo; (iv) no se consideraron trochas carrozables ni caminos forestales, asumiendo que estos estn incluidos
en los 5 km a cada lado de las vas principales. El resultado indica que las reas deforestadas existentes, a lo
largo de carreteras ya construidas y ros, creceran en 205.160 ha, mientras que la deforestacin a lo largo de
las carreteras nuevas alcanzara 277.060 ha en 2021. Si as fuera, Loreto tendra 1.786.020 ha deforestadas en
2021, lo que equivaldra al 4,8% de su territorio.
2002
2008
Bosque primario
124.029
116.668
116.285
rea deforestada
37.722
44.797
47.219
53.165
19,3
22,9
24,1
27,1
% rea deforestada
2021
Es muy importante anotar que el mayor impacto de la deforestacin no se dara en el periodo entre 2012 y
2021, pues durante ese lapso las carreteras estaran en construccin y, en el mejor de los casos, apenas estaran
plenamente transitables al final de ese lapso. Es decir, que la tasa de deforestacin anual se incrementar
abruptamente en la dcada siguiente, de 2021 a 2031.
193
CUADRO 61. Estimado de deforestacin a partir de carreteras existentes y previstas hasta 2021
Provincias o
carreteras
Carreteras existentes
Carreteras
(km)
Deforest.
actual (ha)
Carreteras probables
Deforest.
futura (ha)
Carreteras
(km)
Deforest.
futura (ha)
Parmetros
(10 aos y 5 km a
cada lado)
Alto Amazonas
Requena
Ucayali
244
182.100
48.800
474
142.200
30% de
deforestacin
Maynas
Iquitos-Nauta
159
291.300
31.800
36
10.800
30% de
deforestacin
Iquitos-Intuto
164
8.200
Mazn-El Triunfo
125
6.250 5% de deforestacin
Fronteriza a
Gepp
304
830.400
124.560
Datem del
Maran
25
156
M. Castilla
41
67
Otros lugares
161
30% de
deforestacin
2.010 3% de deforestacin
630
1.303.800
205.160
1.326
277.060
1.786.020 ha
Notas:
(i) Se incluyeron las ms probables (probabilidades 1 y 2) segn discusin sobre cuadro 56.
(ii) No se incluyeron las carreteras petroleras actuales o futuras y se estima que no habr deforestacin a partir de caminos petroleros.
(iii) Se asume que la deforestacin a partir de las 830.400 ha ya deforestadas en otros lugares, especialmente en riberas fluviales, crecer 1,5%
cada ao.
(iv) No se consider nuevas deforestaciones a lo largo de ros, solamente expansin de las existentes.
Un interesante estudio de Armas et al. (2009) relacionado a temas de pagos por servicios ambientales usando
la metodologa de Silveira et al. (2006), calcul la deforestacin previsible tendencial en la Amazona peruana
entre 2009 y 2050. No ofrecen datos especficos para Loreto, pero la estiman en 177.078 ha/ao. En un escenario
ms previsor, la sitan en 129.985 ha. Otro estudio haba calculado 128.100 ha (Oliveira et al., 2007). En ambos
casos, Loreto sera uno de los tres departamentos con la mayor deforestacin, pero aun as el estimado de este
estudio revelara estar encima de esas previsiones (48.222 ha/ao apenas para Loreto). Interesante es anotar
que en ese estudio la deforestacin loretana se concentrara en Alto Amazonas, lo que es coincidente con el
presente anlisis, y en la frontera noroeste de Loreto con Ecuador. Eso es consecuencia de que ellos consideraron
la carretera de Macas a Gepp como la ms probable.
En el presente trabajo se estima que gran parte de la deforestacin se producir a lo largo de la carretera que
unir el valle del Ucayali con el del Huallaga, es decir en las provincias de Ucayali y Requena, y en Datem del
Maran, pero sobre el eje Saramiriza-Andoas. El impacto ser mnimo, relativamente bajo o lento en carreteras
sin conexin a la red vial nacional, como la Iquitos-Mazn o las que salen de Caballococha. Pero todos los
bosques, sin excepcin, sern muy afectados en trminos de degradacin a consecuencia de la explotacin
forestal y la caza. Aun as, el impacto de la deforestacin y la degradacin se har sentir no tanto en la dcada de
2012 a 2021 sino despus.
194
195
Los impactos sociales y culturales son igualmente considerables. En la fase de construccin destacan: (i)
intranquilidad de comunidades nativas y tradicionales; (ii) prostitucin, inclusive infantil; (iii) violaciones de
mujeres y nios por trabajadores y otros abusos; (iv) inseguridad, inclusive robos y otros crmenes por trabajadores
y recin llegados; (v) litigios por expropiaciones, reasentamientos, afectaciones, sobre-posiciones en el derecho
de va y en propiedades tradicionales; (vi) alteraciones bruscas de actividades econmicas; (vii) cambio acelerado
del uso de la tierra y formacin de minifundios y de latifundios; (viii) ocupacin desordenada de costados de la
va por viviendas, comercios y chacras; (ix) cambio del patrn cultural local por ingreso masivo de gente de otros
lugares; (x) incremento del minifundio, y (xi) eventual destruccin de restos arqueolgicos y de lugares tribales
sagrados.
Durante la operacin y mantenimiento peridico (horizonte de 10 aos) se puede producir: (i) desagregacin
social y prdida de valores culturales en comunidades nativas; (ii) invasin de tierras indgenas por agricultores,
madereros y mineros; (iii) desplazamiento de poblaciones indgenas en aislamiento voluntario, invasin de
territorios de otros, inclusive en reas naturales protegidas y generacin de conflictos entre ellos; (iv) contina
prostitucin, inclusive infantil y otras agresiones sexuales; (v) inseguridad pblica, se acrecienta en reas urbanas y
rurales (robos, asaltos, abigeato); (vi) agravamiento de litigios por expropiaciones, reasentamientos, afectaciones,
sobreposicin de derechos de va, invasiones y ocupaciones de tierras reclamadas por otros y por formacin
de latifundios y de minifundios; (vii) especulacin con tierras y apropiacin ilcita de tierras por ricos (latifundio)
y por pobres (invasin y minifundio); (viii) profundizacin del cambio del uso de la tierra, con incremento de
pecuaria y agricultura intensiva; (ix) aumento de la poblacin debido a llegada de inmigrantes de otras regiones
y degradacin de servicios pblicos y del ambiente en las ciudades y villas locales; (x) estmulo a la formacin
de barriadas en las reas urbanas; (xi) ocupacin desordenada de costados de la va por viviendas, comercios
y chacras; (xii) facilitacin e incremento de trfico de drogas, armas, animales silvestres y del contrabando, en
general; (xiii) eventualmente, proliferacin del subempleo esclavizante (i.e. en minera informal o ilegal y en
extraccin maderera), y (xiv) prdida o alteracin de valores culturales tradicionales.
3.2 Hidrovas
Las hidrovas son, sin duda, la opcin ms sensata para el transporte en una regin que, como Loreto, est
dotada de inmensos ros navegables que dan acceso prcticamente a cada rincn del territorio. De hecho, la
navegacin fluvial es tan antigua como la existencia de humanos en la Amazona, pero fue inaugurada por los
europeos en 1541 con el bergantn que fue construido por Orellana en el Ecuador actual, y que baj por el ro
Napo. En 1637 fue el turno de un portugus, Pedro de Teixeira, de llegar por barco desde Par casi hasta Quito.
La penetracin portuguesa al Amazonas, violando el Tratado de Tordesillas y aduendose de la mayor parte
de la descuidada Amazona espaola fue hecha ntegramente con barcos. Los barcos de gran calado y a vapor
penetraron en toda la Amazona desde dcadas antes de la poca del caucho, y el tonelaje de las embarcaciones,
desde entonces, ha aumentado continuamente.
Hidrova no es apenas
navegacin fluvial
Las hidrovas implican inversiones,
especialmente cuando es necesario construir
canales de uso diurno y nocturno que
permiten una navegacin eficiente, segura y
barata e instalaciones portuarias adecuadas.
Tienen impactos ambientales, pero estos son
mucho menores que los de las carreteras y
tambin que los de las ferrovas.
196
ambientales que sus alternativas terrestres. Su principal virtud deriva de la economa de combustibles fsiles
que se necesitan para movilizar cargas muy pesadas sobre largas distancias, ya que gran parte del esfuerzo es
proporcionado directa y gratuitamente por el propio recurso hdrico. Pero tiene otras ventajas, como el hecho
de que las vas acuticas existen naturalmente y que en consecuencia su costo de construccin es menor que
en carreteras o ferrovas. Debido a la mayor eficiencia energtica del transporte acutico, el uso de las hidrovas,
en principio, contamina menos y, por no atravesar nuevas reas boscosas, ellas no facilitan la deforestacin ni la
invasin de tierras pblicas o indgenas.
Uno de los puntos dbiles del transporte fluvial es el costo del manipuleo para embarque y desembarque de
las cargas en los puertos, aunque los equipamientos modernos disponibles como es el caso de gras para
contenedores y fajas o tubos para granos y minerales, han abaratado mucho esas operaciones. Otros costos
importantes incluyen el valor de las embarcaciones y el gasto en mantenimiento peridico de los canales de
navegacin y de las embarcaciones, pero stos no son mayores que los costos de mantenimiento de camiones y
carreteras. Adicionalmente, se deben considerar los costos necesarios para evitar accidentes, en especial cuando
se trata de cargas contaminantes.
Las ventajas ambientales del transporte acutico son muy importantes y bien conocidas. El transporte fluvial
se compara ventajosamente con todos los dems, inclusive el areo y el ferroviario (USDT, 1994). Su excelente
relacin carga transportada/energa consumida reduce considerablemente las emisiones de dixido de carbono
y de otros contaminantes atmosfricos en relacin al transporte de la misma carga por carretera o por otros
medios. Esta forma de transporte origina 33% menos contaminacin atmosfrica que el ferroviario y 373%
menos que el que se hace por carreteras. Tambin se informa que despus de aos de monitoreo en el ro
Alto Mississippi, se constat que el nivel de contaminacin de las aguas originado por derrames de este tipo
de embarcaciones es insignificante frente a otras fuentes de contaminacin del ro. Adems, es relativamente
silencioso y, exceptuando las instalaciones portuarias, no ocupa el suelo. Finalmente, si est bien organizado
ofrece mucho menos riesgos de accidentes que el transporte terrestre.
Desde
Hasta
Km
Cabo Pantoja
Ro Amazonas
564
Putumayo
Gepp
Santa Sofa
Huallaga
Yurimaguas
Ro Maran
211
Maran
Saramiriza
Ro Amazonas
632
Pucallpa
Ro Amazonas
1.032
Comienzo Amazonas
Santa Rosa
Napo
Ucayali
Amazonas
Total
1.173
601
4.213
Sus principales inconvenientes ambientales, que de no ser correctamente enfrentados pueden implicar
costos elevados, son las alteraciones que su construccin, uso y mantenimiento provocan en el ambiente
fsico y bitico de los ros. Estas son ms intensas cuanto menor sea el caudal del ro afectado y cuanto mayor
sean las modificaciones hechas y mayor el trnsito de embarcaciones. Eventos inesperados, como derrames
de substancias contaminantes, son muchsimo ms serias en los ros que en ambientes marinos debido al
confinamiento del agua, a la corriente del ro y a la existencia de riberas siempre prximas, con vegetacin, fauna
y poblacin humana. En condiciones amaznicas, esos problemas se agudizan y complican ms que en ros de
regiones templadas o fras.
197
Pero, dadas las incontestables ventajas del transporte acutico, es antigua la idea de transformar los ros de la
Selva en hidrovas las que, adems, se presentan como alternativa ventajosa a muchas carreteras. Como parte
de la Iniciativa de Integracin de la Infraestructura Sudamericana (IIRSA) estn planeadas varias hidrovas en los
principales ros de la Amazona peruana, cuyos estudios ya se iniciaron.
3.2.1 La opcin ms lgica, pero
Como se ha visto en la Parte I, el inmenso sistema fluvial en el departamento de Loreto est muy poco y muy mal
explotado para el transporte y aunque casi toda la carga y casi todos los pasajeros se movilizan por ese medio,
eso es ms por falta de alternativas que, como debera ser, por sus ventajas comparativas. En la actualidad se trata
de una navegacin lenta, relativamente peligrosa y, ciertamente, muy desordenada y por eso, hasta cierto punto,
cara. Por tal razn, el gobierno nacional viene considerando varios proyectos.
Fueron realizados estudio de navegabilidad en el ro Maran y Amazonas (en el tramo Saramiriza-Santa Rosa,
frontera con Brasil) y en el ro Napo (tramo Cabo Pantoja- confluencia ro Amazonas). Tambin existe desde
2006 un perfil para la adquisicin de una draga fluvial para mejoramiento y mantenimiento de hidrovas. Los
resultados sealan la eleccin de una draga de succin y corte que permita realizar los trabajos con mayor
eficiencia. La fabricacin de la draga es a pedido, en funcin de las necesidades requeridas, con un costo
estimado de inversin de 26 millones de Nuevos Soles en 2009.
A ello se suma que el BID ha aprobado en 2010 una cooperacin tcnica (por un valor total de US$1.062.500) para
financiar la preparacin de un Plan de Desarrollo Hidrovial (PDHP) y de una evaluacin ambiental estratgica del
mismo69, incluyendo en este proyecto varias de las hidrovas peruanas, que suman 4.081 km. En el cuadro 62 se
muestran las hidrovas de Loreto cuya construccin ha sido propuesta por el MTC y que estn siendo estudiadas
con recursos del BID.
En 2006, el MTC culmin la elaboracin del perfil de proyecto Mejoramiento y ampliacin del Terminal Portuario
de Yurimaguas. La alternativa seleccionada consiste en la ampliacin de las estructuras de tierra y ro en su
ubicacin actual, incrementando las reas para el desarrollo de almacenes. Asimismo, se ha previsto dotar al
terminal con una faja transportadora para llevar la carga de tierra al muelle y viceversa. La inversin estimada,
en ese momento, ascenda a casi 30 millones de Nuevos Soles. Data de ese ao tambin un estudio de prefactibilidad del Embarcadero Fluvial de Caballococha.
A pesar del manifiesto inters por mejorar la navegacin fluvial, preciso es reconocer que a la fecha poco o nada
de las propuestas mencionadas, entre otras, se han plasmado. El trfico fluvial en el Amazonas, entre Iquitos y
la frontera (Santa Rosa) contina, como antes, esencialmente limitado a embarcaciones de 200 a 300 TM de
carga y a unos 180 pasajeros en promedio, es decir muy poco. El trfico que usa el ro Ucayali, desde Pucallpa,
es ms voluminoso y tambin hay un crecimiento considerable del trfico que baja de Yurimaguas. Un estudio
sobre costos del flete fluvial para productos locales hasta Iquitos revela que este depende esencial pero no
nicamente de la distancia. En efecto, hay ros en que el flete es mucho ms caro que en otros. El menor valor
corresponde al ro Maran y el mayor, al ro Ucayali (lvarez y Ros, 2009). Aunque cada vez ms se usan los ros
para transporte de petrleo y sus derivados, adems del an incipiente trnsito internacional, definitivamente la
capacidad de la navegacin fluvial est completamente sub-aprovechada.
3.2.2 De qu tipo de hidrovas se habla?
Hay, bsicamente, dos tipos de hidrovas: (i) las que adaptan el ro a las embarcaciones, canalizndolo, inclusive
con esclusas si son necesarias, como en el viejo mundo, o (ii) adaptando las embarcaciones al ro, haciendo pocas
modificaciones en este, como mnimo instalando sealizacin diurna y nocturna. Entre ambas opciones existe,
69 http://www.iadb.org/projects/project.cfm?id=PE-T1040&lang=en
198
por cierto, una infinidad de alternativas. El costo de la obra y del mantenimiento, as como el valor del flete y el
impacto ambiental y social, dependen de la decisin entre esos dos extremos.
En relacin a los impactos potenciales de las hidrovas, es preciso tener en cuenta que los grandes ros de la
Amazona no son como los del viejo continente. Su primera y ms importante diferencia es su extraordinaria
riqueza biolgica, varias veces mayor en diversidad de especies y endemismos (Goulding, 1980). Por eso, el
conocimiento (taxonmico y de ciclos vitales) sobre los peces amaznicos y otros elementos de la biota fluvial
es una condicin previa a las decisiones sobre hidrovas, lo que es an ms importante por existir en la regin
numerosas especies amenazadas o raras70. A eso se suma la existencia de especies an desconocidas para
la ciencia71. De otra parte, los ros amaznicos literalmente caminan (Kalliola et al., 1987) o sea que cambian
continuamente de curso. Adems, sus cambios de curso se incrementan cada ao a consecuencia del aumento
del volumen de los sedimentos, provocado por la deforestacin creciente de las cuencas colectoras que, a su
vez, estn influenciadas por el cambio climtico (Salati y Vose, 1984).
P. Puertas / WCS
70 Investigadores de las universidades de Nueva York y Wisconsin concluyeron que el 65% de la biodiversidad de los ros est amenazada
y que la situacin del Per era peor que la de la Amazona brasilea.
71 Recientemente se descubri una nueva especie de pez que se alimenta de madera en los ros amaznicos.
199
200
3.3 Ferrovas
Despus de las hidrovas, las ferrovas son las opciones de transporte ms econmicas y tambin las menos agresivas
para el ambiente, especialmente en pases tropicales. A pesar de que en su fase de construccin e implantacin
son ms caras que las carreteras, ellas son un buen negocio en el mediano y largo plazo, razn por la cual tienen
muchos defensores y han sido propuestas como alternativa principal para romper el aislamiento de Iquitos y de
Loreto en general.
La propuesta ms conocida de ferrovas, aunque solo con incidencia indirecta en Loreto, es el Ferrocarril
Transcontinental Per (FETAB), declarado de necesidad pblica y de inters nacional en 2008 y que debe unir
Bayvar, en Piura, con Brasil (Cruzeiro do Sul, Acre) pasando por San Martn72. Su costo total fue estimado en
US$10.000 millones de los que aparentemente US$3.200 corresponderan a la parte peruana73. Tambin existe
formalmente desde 2008 una propuesta de un ferrocarril loretano que unira Yurimaguas con Iquitos y que
tendra un empalme en la primera ciudad con el FETAB, uniendo Loreto a la Costa del Per y al sistema ferroviario
brasileo. La ferrova Yurimaguas-Iquitos dispone asimismo de una ley de 2008 que la declara de necesidad
pblica y de inters nacional. Loreto ha propuesto otros tres proyectos de ferrova: (i) el primero, continuando
el anterior, unira Iquitos con Estrecho, en la frontera con Colombia; (ii) el segundo, unira Yurimaguas con
Contamana y Pucallpa y (iii) el tercero sera un desvo desde el cruce Ro Maran hasta Saramiriza (GOREL, 2001,
2012).
Es importante destacar que las propuestas de ferrocarriles del GOREL sustituyen casi en su totalidad a las
propuestas de carreteras de ese mismo gobierno. En efecto, cubren los mismos ejes que las principales carreteras
antes descritas, desde Saramiriza o Yurimaguas hasta Iquitos y El Estrecho, y de Yurimaguas al valle del Ucayali
(Contamana), hasta Pucallpa.
3.3.1 Propuestas de ferrovas loretanas
La ferrova Yurimaguas-Iquitos tiene varias versiones. De las dos versiones que ms circulan, la primera tendra
576 km y su trazado anunciado es esencialmente paralelo a los ros Huallaga, Maran y Amazonas, cruzando
muchos humedales. La segunda y ms reciente sera mucho ms larga pues contorneara los humedales
pasando al norte de los mismos. A la fecha no existe una definicin oficial sobre el tema. Por eso, aqu se
discuten ambas.
km
Provincias
Yurimaguas-Iquitos
576
Yurimaguas-Contamana-Pucallpa
375
Iquitos-El Estrecho
140
Loreto, Maynas
Cruce Ro Maran-Saramiriza
165
Total
1.256
201
La primera versin, es decir la que pasara al sur de los humedales, bordeando los ros navegables, tendra un
costo anunciado, sin IGV, de US$880 millones que sera financiado con capital privado. Los estudios definitivos
del proyecto determinarn su costo real. Su trazado preliminar actual es esencialmente paralelo a los ros
Huallaga, Maran y Amazonas, cruzando muchos humedales. Entre otras numerosas obras complementarias,
se requerir de unos 10 puentes importantes, en especial uno de 800 m de largo sobre el ro Maran y otro de
500 m sobre el ro Nanay.
En la ruta habra cuatro estaciones principales y unas quince intermedias, a ser localizadas en los poblados
indgenas. Se estima que el tren transitara a una velocidad promedio de 80 km/hora lo que, segn las
autoridades, permitir que la ruta Iquitos-Yurimaguas y viceversa se realice en unas siete horas, beneficiando
principalmente a los comerciantes que llevan sus productos y que suelen viajar cuatro das a travs de los ros.
Entre sus beneficiarios anunciados tambin estn ms de 500.000 habitantes de Loreto y una oferta de empleo
temporal por un valor de 20% del costo total de la obra.
En marzo del 2010 se convoc a un proceso licitatorio para
elegir una empresa que realice el estudio de factibilidad
De dnde sali?
con estudios definitivos de ingeniera e impacto ambiental,
cuyo costo es de US$27,6 millones. Este concurso fue
Hasta 2008, ningn plan de desarrollo
ganado por la empresa canadiense Dessau. Pero esta
aprobado, nacional, regional o sectorial, haba
abandon el contrato cuando constat que se insista en
mencionado siquiera la ferrova Yurimaguasque la ferrova pase por Ucamara, frente a la Reserva Pacaya
Iquitos.
Samiria, lugar donde las inundaciones son extremas.En una
segunda licitacin, organizada por la OPIPP, se entreg el
Pero en 2008 esa iniciativa consigui una
proyecto al Consorcio Ferroviario de la Selva, el cual en
declaracin de necesidad pblica e inters
agosto de 2011 recibi la buena pro, habiendo sido suscrito
nacional!
el respectivo contrato en setiembre de ese mismo ao.
Ahora se prev que estos estudios queden terminados en
abril de 2013, luego de lo cual se podra iniciar el proceso de
concesin, siendo propsito del GOREL que la construccin comience en el segundo semestre de ese mismo
ao. La construccin, equipamiento y operacin sern realizados mediante una concesin autofinanciada,
por un periodo entre 30 y 35 aos (GOREL, 2012). La rentabilidad fue provisionalmente estimada en base al
crecimiento de los sectores agropecuario, forestal y comercio, respectivamente con 1,4%, 11,4% y 7%, resultando
en una TIR de 9,2% (GOREL/OPIPP, 2011).
La otra propuesta que, segn se afirma sera la ruta ms viable para la ferrova, habra sido elaborada en los aos
1980. Ella, a partir de Iquitos, se dirigira al norte por el Nanay y luego bajara hacia Yurimaguas contorneando
los humedales por el norte y el oeste. La Dessau propuso esa ruta que implicaba ms de 150 km adicionales,
adems de una ampliacin del contrato, pero en aquel momento el GOREL no habra aceptado ese cambio, el
que actualmente s es materia del estudio en curso.
Esta obra, en sus dos versiones, ha levantado muchas dudas e inquietudes plasmadas en innmeras publicaciones
en los diarios de Iquitos y de Lima74. La primera se refiere al costo. Cabe dudar, en efecto, que el proyecto
cueste apenas alrededor de US$860 millones, es decir solo US$1,72 millones/km lo que est por debajo de
cualquier referente comparable. Menos aun en condiciones tan adversas como una selva pantanosa sin vas de
comunicacin. Es pues de esperar que el costo real sea muchsimo mayor. Al parecer, el costo mencionado no
incluye los puentes, de los que algunos seran enormes, como el que debe pasar sobre el ro Maran para llegar
a Yurimaguas. La segunda inquietud, que no tiene respuesta por el momento, es su justificacin econmica
202
ya que la TIR preliminarmente estimada parece fantasiosa. En efecto, en este momento no hay ningn tipo
de produccin en Loreto que pueda justificar tamaa inversin. En el futuro sera eventualmente posible si las
regiones por las que pasara el tren se transformaran en grandes productoras agrcolas o madereras. Pero, como
es bien conocido, los suelos de Loreto no son apropiados para una agricultura de gran porte, menos an por
la primera va propuesta, que pasa por inmensos humedales, en su mayor parte aguajales y, de otra parte, la
produccin maderera es todava insignificante en trminos relativos. Si bien el flete por tren es inferior al flete
por carretera, el transporte fluvial es y siempre ser ms barato para grandes cargas no corruptibles, como la
madera. Un tercer grupo de crticas se refiere a que la convocatoria a concurso internacional no fue precedida
de ningn anlisis tcnico previo ni, como es de rigor, por un estudio de prefactibilidad, necesario sobre todo en
un proyecto de tanta envergadura (Vsquez, 2011). Y, como es normal, tampoco se ha dejado de cuestionar el
abandono de la opcin de una carretera.
De las otras tres obras, la que estara ms avanzada, por lo menos en trminos polticos, es la que unira Iquitos
con El Estrecho, a travs de 140 km que el GOREL viene presentando como una decisin. Se desconoce el nivel
de los estudios para esta obra que, an ms que la anterior, ha levantado cuestionamientos y hasta protestas75.
La principal razn es que, simultneamente, estara tambin decidido a construir, con el mismo objetivo, una
carretera que ya tiene una trocha abierta y estudios adelantados. Para complicar la situacin, el Presidente
Humala, en una visita a El Estrecho (2011), ratific su apoyo a la construccin de la carretera.
Pero, tanto para ferrova como para carretera subsiste la pregunta qu se transportar de Iquitos a El Estrecho o
de El Estrecho a Iquitos? En efecto, como en el caso anterior, surge la duda sobre la viabilidad econmica de esta
obra. El Estrecho no es ms que un pequeo poblado en el valle del Putumayo, que tiene del lado peruano una
poblacin muy limitada y del lado colombiano no hay ninguna carretera que permita justificarla como conexin
internacional. La nica motivacin existente para esta ferrova (o carretera) es de tipo social, ya que los peruanos
del Putumayo, para acceder a Iquitos, prcticamente deben cruzar por dos pases. Eso, en teora, podra resolverse
fcilmente mediante un servicio de aviacin, tipo cvico, como existi en el pasado en muchos lugares de la Selva.
Las otras dos propuestas de ferrovas son apenas ideas que, por el momento, no tienen ningn sustento
adicional, salvo el hecho de haber sido mencionadas en documentos del GOREL (2012). De cualquier modo,
ellas dependen de la realizacin de la ferrova Yurimaguas-Iquitos para tener alguna viabilidad.
Sobre este punto, conviene sealar otra consideracin importante: las ferrovas de Loreto no fueron siquiera
mencionadas como posibilidades en el Plan Vial Departamental Participativo de Loreto 2006-2015 (GOREL/MTC,
2005). Tampoco figuran en el Provas Descentralizado de Loreto 2009 (MTC, 2009). Igualmente, ese tema no
aparece, por lo menos en forma expresa, en el Plan de Desarrollo Regional Concertado 2008-2021 (actualizado).
Es ms, estas obras no estn, hasta el presente, incluidas en los listados de proyectos del SNIP. Pareciera que estas
propuestas surgieron de la nada en 2008 y que ese mismo ao la principal de ellas, la ferrova Yurimaguas-Iquitos,
consigui inclusive una ley declarndola de necesidad pblica e inters nacional. Recin aparece en algunos
documentos del MTC a partir de 2011.
3.3.2 Conectividad sobre rieles versus conectividad sobre cemento
La bsqueda de la conectividad es un imperativo loretano. No es pues extrao que la propuesta de un ferrocarril
entre Yurimaguas e Iquitos fuera, en general, bien recibida, aunque no necesariamente ms que una carretera.
Para la mayor parte de la poblacin de Loreto es indiferente si el acceso es por carretera o por ferrocarril.
75 http://diariolaregion.com/web/2011/11/05/las-grandes-obras-para-la-region-las-debe-hacer-el-gobierno-central/ http://
diariolaregion.com/web/2011/10/18/es-una-distorsion-decir-que-se-haga-un-tren-de-iquitos-a-el-estrecho-cuando-el-proyectode-la-carretera-esta-a-punto-de-concluir/;http://diariolaregion.com/web/2011/08/02/este-nuevo-regimen-debe-dar-marcha-atrasa-una-iniciativa-apresurada-que-tomo-el-gobierno-saliente/;http://diariolaregion.com/web/2011/06/28/conectividad-ferrocarrileshidroelectrica-de-mazan-interconexion-y-mas-inversion-en-educacion-y-salud/; http://diariolaregion.com/web/2011/05/10/
la-carretera-es-mas-que-necesaria-es-imprescindible-de-lo-contrario-nunca-habra-futuro-o-desarrollo-en-el-putumayo/;http://
diariolaregion.com/web/2011/05/10/unos-quieren-la-carretera-iquitos-el-estrecho-y-otros-quieren-tren-en-vez-de-carretera/
203
En trminos ambientales, en cambio, no hay duda que las ferrovas son ventajosas si se comparan con las carreteras
aunque, como se ver, mucho de su impacto depender de lo que se haga a partir de las estaciones a las que
servir. En la fase de construccin, el impacto ambiental de las ferrovas es similar al que provoca construir una
carretera. Muchas veces implica la construccin de una carretera provisoria paralela para transporte de material
pero, evidentemente, eso puede ser obviado usando la misma trocha que llevar los rieles. Los impactos directos
de la obra dependern, como siempre, de la responsabilidad y cuidado que se apliquen en el terreno.
Entre las ventajas de la operacin de las ferrovas deben mencionarse: (i) la eficiencia energtica que es mucho
mayor que usando camiones y automviles; (ii) la reduccin o eliminacin total de emisiones de gases de efecto
invernadero, es decir de contaminacin del aire, si se usa energa elctrica, lo que sera el caso a partir de la
Central Hidroelctrica del Mazn; (iii) eliminacin de la contaminacin ocasionada por el desgaste del asfalto
y de los neumticos; (iv) reduccin demostradamente grande del nmero y frecuencia de accidentes y de
contaminacin por causa de ellos, y (v) posibilidad de control eficiente de las personas y mercancas que se
trasladan, lo que es casi imposible en una carretera.
La mayor ventaja que se atribuye a las ferrovas en pases donde la legislacin no es respetada, es dificultar el
acceso a la tierra y a los recursos. En efecto, el tren solamente se detiene, descarga y recibe pasajeros y carga en
estaciones predeterminadas y equipadas. Las carreteras, en cambio, posibilitan la ocupacin legal e ilegal de
la tierra, as como la extraccin de madera, de otros productos del bosque y de la caza en cualquier lugar a lo
largo de todo su recorrido. Todas las carreteras construidas en la Amazona, sin excepcin, han causado graves
problemas ambientales por la deforestacin descontrolada en suelos con vocacin forestal o de proteccin, y la
invasin de traficantes de tierras y de recursos naturales, entre otros problemas. Los asentamientos humanos, en
el caso de ferrovas que pasen por tierras nuevas, se inician donde se hacen estaciones, es decir respondiendo
a algn tipo de planeamiento. En cambio, en las carreteras se producen segn el capricho de los que llegan
primero e instalan, por ejemplo, un puesto de combustible y un restaurante o, a partir de alguna otra especulacin
econmica y en el cruce de ros o de caminos. Dicho de otro modo, las ferrovas pueden ser mucho menos
destructivas para los bosques y el ambiente de Loreto si se cumplen algunos requisitos: (i) si las estaciones se
construyen donde los suelos de las tierras prximas tienen capacidad de uso agropecuario; (ii) si a partir de las
estaciones, se permite nicamente la construccin de carreteras que dan acceso a tierras con suelos con esa
aptitud, y (iii) si el nmero de estaciones entre Yurimaguas e Iquitos es el mnimo posible.
De cualquier modo, a pesar de depender de cmo se construya y utilice la ferrova y de cmo se administre el
uso de la tierra a partir de las estaciones, su impacto ambiental en condiciones de Loreto sera mucho menor, de
204
205
206
Foto: DAR
207
La mayor incertidumbre en
relacin al futuro loretano recae
en la industria petrolera. Puede
pasar cualquier cosa en materia
de hallazgos y, por la extensin y
dispersin de los lotes petroleros,
realmente puede pasar en
cualquier lugar.
Lo que puede anticiparse se refiere a los lotes donde ya se ha encontrado petrleo (en naranja en el mapa 10).
Es el caso de la Perenco que plantea ampliar el sistema de oleoductos para llegar a sus nuevos descubrimientos
en el Lote 67 en el que, junto al 39, se estima que hay ms de 500 millones de barriles. La Perenco construir 8
plataformas y 16 pozos exploratorios, algunos superpuestos a la Reserva Nacional Pucacuro y a la propuesta de
Reserva Territorial Napo-Tigre, en los que invertir US$211 millones. La realizacin de los trabajos est prevista
para terminar en el segundo trimestre de 2015. Las exploraciones se harn en los campos Paiche, Piraa y
Dorado. Tambin planea invertir US$359 millones en un oleoducto de 207 km de longitud para el transporte
de la produccin de crudo pesado del Lote 67 y una lnea paralela diluyente. La construccin del oleoducto
est planeada para el ao 2012 y debe empezar a operar en 2013. Por lo pronto, en julio 2011 fue aprobada su
evaluacin de impacto ambiental. Hay, asimismo, descubrimientos en los Lotes 64 y 39 que probablemente
significarn otros proyectos de produccin en el futuro. Tambin hay numerosos pozos propuestos con datos
extrados de los respectivos estudios de impacto ambiental.
Pero, el caso que por ahora es ms polmico en Loreto es el de los lotes 123 y 129 de Burlington Resources Per
Ltd., Sucursal Peruana77 (filial de propiedad de ConocoPhillips) que se asientan dentro del rea de Conservacin
Regional Alto Nanay-Pintuyacu-Chambira, cerca de Iquitos. La Conoco Phillips, que viene operando desde hace
18 meses en el Lote 129 superpuesto a las cabeceras de las cuencas de los ros Nanay, Pintuyacu, Chambira y
Mazn, est haciendo exploracin ssmica. Ya habra trabajado al nivel 2D sobre 778 km, en 22 lneas ssmicas, en
las que se habran efectuado 15.560 detonaciones (una cada 50 metros). La empresa ya ha solicitado aprobacin
para perforar 18 pozos exploratorios que funcionaran desde 6 plataformas en el Lote 129.
El caso de la concesin del Lote 129 es particularmente criticado pues en 2003 el GOREL, mediante Ordenanza
Regional declar la cuenca del ro Nanay como zona de exclusin para actividades de extraccin minera en el lecho
del ro (fueron prohibidas las actividades de dragas) y para aquellas que alteren la cobertura vegetal y, ms tarde,
en 2008 declar de inters pblico regional la proteccin de las cabeceras de cuenca de los ros Nanay, Mazn y
Arabela, promoviendo asimismo el establecimiento de la mencionada rea de Conservacin Regional Alto NanayPintuyacu-Chambira, que tiene como uno de sus objetivos asegurar la buena calidad y aprovisionamiento de agua
de la poblacin local y de la ciudad Iquitos, dado que esta depende casi exclusivamente del ro Nanay para la
obtencin del agua para consumo humano.
Pero, en conclusin, fuera de lo ya mencionado para los lotes en fase de explotacin o en los que ya se encontr
petrleo, es decir los lotes 1AB, 8, 31BD, 67, 39, es muy difcil predecir lo que ocurrir. De cualquier modo, es
obviamente muy probable que las inversiones en exploracin en curso terminen dando varios resultados
positivos, por lo que incuestionablemente el rea bajo explotacin petrolera habr aumentado en 2021.
211
2006
2007
2008
2009
2010
2011
9 de octubre
Derrame
11 de noviembre
17 de agosto
6 de noviembre
04 de diciembre
17 de julio
19 de julio
FECONACO demanda
21 de marzo
24 de marzo
22 de agosto
4 de noviembre
4 de junio
13 de julio
30 de enero
Indgenas procesarn
3/4/5 de julio
Derrame
26 de julio
Alimentos contaminados
29/30 de setiembre
Derrame
22/26 de octubre
11/15 de diciembre
23 de diciembre
25 de diciembre
27 de diciembre
Derrame
26 de abril
Informe de 90 derrames
2 de agosto
212
El pasivo ambiental acumulado por la Oxy y Petroper, entre 1971 y 2003, es decir antes de que la Pluspetrol Norte
asumiera la responsabilidad y el contrato sobre el rea de los lotes 1AB y 8, es enorme. La situacin ha sido descrita
como crtica por la desaparecida ONERN (1984) que delimit una zona comprendida entre los ros Pastaza, Tigre,
Corrientes y Maran (unos 4 millones de hectreas) como la ms afectada. Segn algunas fuentes, la explotacin
de la Oxy desparramaba tanto como un milln de barriles diarios de aguas residuales y eso se ha acumulado por
tres dcadas. Apenas durante el ao 1979 se registr el vertimiento de ms de 113 millones de barriles de salmuera
altamente cargada en iones txicos (Ossio, 1979). De hecho, la situacin no pareca haber mejorado significativamente
como lo demuestra una investigacin reciente (Correa et al., 2008) que revel elevados niveles de contaminacin de
origen petrolero en casi todos los ros sometidos a esta en Loreto, aunque eso puede deberse a residuos acumulados.
No solamente deben existir miles de toneladas de contaminantes dispersos en el rea sino que la degradacin de los
ecosistemas terrestres y acuticos ha sido tan grande que su productividad est seriamente comprometida y, hasta
en condiciones ideales, llevara dcadas restaurar su potencial original. Tanto como la degradacin de la naturaleza, o
peor, ha sido la degradacin de las relaciones de la empresa con sus vecinos inmediatos, es decir los grupos indgenas
directamente afectados, pertenecientes a las etnias Achuar (Martnez et al., 2007), Quichua e Urarina.
Los derrames accidentales, muchas veces producidos en los oleoductos o en el transporte fluvial (cuadro 64)
tambin son importantes, aunque menos que los antes mencionados y se deben esencialmente a descuidos.
La intensificacin del trnsito fluvial en los ros amaznicos, incluido el de grandes barcazas para transporte de
petrleo y carga para abastecimiento, es fuente de otros problemas. Ese trfico es otro factor de grave alteracin
de los ecosistemas acuticos, sin mencionar el desbarrancado de las riberas, los movimientos de bancos de
arena y los derrames de combustible, adems de residuos de todo tipo. La disminucin de la pesca disponible
en los ros afectados es notable. Si el acceso a los lotes petroleros es por va terrestre, el impacto es gravsimo,
asimilndose en ese caso al de cualquier carretera, especialmente cuando se conectan a la red vial departamental.
La construccin y operacin de oleoductos y gaseoductos es un tema aparte, pues adems de los riesgos de
contaminacin por accidentes, que son casi inevitables, sin mencionar la accin de delincuentes o terroristas, los
ductos provocan, ellos s, niveles de deforestacin mucho ms significativos. Peor an es el hecho de que esos
ductos, para ser construidos y mantenidos, suelen disponer de carreteras paralelas que implican invasiones y
graves procesos de deforestacin.
La exploracin y explotacin de hidrocarburos abarca reas muy extensas pero con una intensidad relativamente
baja. Por eso, aunque a veces se propala lo contrario, su impacto como agente de deforestacin es limitado. En
teora, cada lnea ssmica es una trocha de apenas 1,5 m de ancho, abierta por brigadas de 12 a 15 operarios,
en las que se respetan los rboles de ms de 20 cm de dimetro, entre otras precauciones anunciadas en
los estudios de impacto ambiental. Aunque a eso hay que sumar otras reas deforestadas como las que se
necesitan para construir campamentos, plataformas, helipuertos o aeropuertos, as como trochas de acceso y
aprovisionamiento, en realidad, la deforestacin ocasionada por la exploracin de petrleo es poco significativa.
La fase de explotacin probablemente triplique ese impacto en los lotes en que ocurra, con el aadido de ser
duradero. Pero, aun considerando eso, toda la deforestacin acumulada durante dcadas por la exploracin y
explotacin de hidrocarburos es mucho menor a la ocasionada en un solo ao por la expansin agropecuaria
legal e ilegal.
Aunque es difcil separarlos, pues los impactos ambientales son causa frecuente de los sociales, estos suelen
ser ms graves, especialmente los creados por la superposicin de lotes para hidrocarburos sobre territorios
de comunidades nativas y de poblaciones indgenas en aislamiento voluntario (Martnez et al., 2007; Gamboa,
2009). Prcticamente todos los lotes petroleros se superponen a alguna comunidad nativa o reserva territorial
para indgenas en aislamiento voluntario. Otros, claro, se superponen a tierras en posesin de agricultores legal o
ilegalmente asentados, pero en cualquier caso con algn derecho sobre las mismas. Gran parte de los conflictos
surgen de tres hechos: (i) la falta de consulta previa libre e informada a los que viven sobre y de la tierra que
ser afectada; (ii) los impactos sociales y ambientales que esa ocupacin de sus tierras trae para ellos, y (iii) el
trato despectivo, o cuando menos descuidado, que los afectados sienten de parte de las empresas y la falta de
213
soluciones satisfactorias a muchos de sus reclamos. El primer tema es crucial. Como recientemente expres
algn dirigente Achuar, los que en las ciudades construyen edificios estn obligados a avisar y consultar a los
vecinos. Pero cuando una empresa llega a sus tierras ancestrales con proyectos que van a trastornar para siempre
sus estilos de vida y su ambiente natural, nadie siquiera les avisa que van a llegar, mucho menos se les pregunta
si estn de acuerdo. Esa fue la realidad de las primeras operaciones petroleras en la Selva, especialmente las
que se desarrollaron en Loreto en los aos 1970. Es solo recientemente que la figura de las compensaciones y
las indemnizaciones han aparecido en las negociaciones. Tambin, aunque es verdad que el canon petrolero
existe hace tiempo, sus beneficios apenas llegaban a las ciudades o servan a los que no eran indgenas pero no
a ellos mismos, que sufran directamente los impactos negativos de la explotacin. Hay que reconocer que los
procesos de participacin ciudadana han mejorado paulatinamente; sin embargo, an es necesario fortalecer
estos procesos, sobre todo en cuanto a los mecanismos efectivos de informacin y comunicacin a la poblacin,
y es necesario implementar los procesos de consulta previa informada segn el Convenio 169 de la OIT y la
legislacin nacional vigente.
Una actualizacin del trabajo de Gamboa (2009) revela que en Loreto hay numerosos lotes superpuestos sobre
reas protegidas nacionales de las categoras zonas reservadas, reservas nacionales y a un rea de conservacin
regional. En total, hay 2,4 millones de hectreas de las reas protegidas (40% de las mismas, sin incluir zonas
reservadas) con lotes petroleros superpuestos. Tambin hay varios lotes petroleros en reas de amortiguamiento,
abarcando 1,5 millones de hectreas. La existencia de los lotes petroleros sobre reas de uso directo es legal pero
muy inconveniente y, adems, las pretensiones petroleras expresadas en concesiones de exploracin son el
principal obstculo a la creacin de las reas protegidas que faltan en Loreto para completar la representatividad
ecolgica del sistema.
214
Mapa 11. Superposicin de intereses petroleros y reas naturales protegidas en el departamento de Loreto.
Su presencia en zonas de amortiguamiento tambin es legal, pero crea riesgos muy grandes para las reas
naturales protegidas aledaas y ese es otro argumento para que la explotacin se realice con las mejores
tcnicas disponibles en la industria petrolera.
Peor es el hecho de que numerosos lotes para hidrocarburos se superponen a 2,2 millones de hectreas de
comunidades nativas y que 1,8 millones de hectreas concedidas para exploracin amenazaran directamente
a grupos indgenas en aislamiento voluntario incluidos en reservas territoriales. La superposicin afecta al
55% del territorio de las comunidades nativas ya tituladas y su extensin aumentar en la medida en que
se titulen las comunidades faltantes. Esta situacin crea un enorme potencial para conflictos sociales de
toda ndole.
Tierras
indgenas
rea (ha)
Nacionales
1.567.900
Regionales
813.300
Zonas de amortiguamiento
1.455.000
2.150.100
1.791.300
Comunidades y reservas
12.500
Nota: Las comunidades y las reservas territoriales pueden sobreponerse las unas a las otras y tambin con algunas reas protegidas.
Fuente: Gamboa (2009)
Adems de las obvias ventajas y beneficios para el Per que se derivan de la explotacin de hidrocarburos,
no hay evidencia de que esos atributos sean extensivos a las poblaciones locales directamente afectadas.
En efecto, aunque muchas empresas petroleras ofrecen empleos durante la fase de exploracin (trocheros
y materos, entre otros servidores) y durante la construccin, apenas terminadas estas, la inmensa mayora
de estos obreros deben buscar nuevos empleos que no existen.
Por lo general, ellos no vuelven a sus aldeas y se concentran, como ocurri en gran escala en los aos 1970
y 1980, en las ciudades formando barrios marginales en base a invasiones de tierras pblicas. Las empresas
tambin generan regalas considerables que son usadas por los gobiernos locales o regionales pero que, con
demasiada frecuencia, son mal aplicadas o inclusive, desviadas. De cualquier modo, como se ha dicho, esos
beneficios son mayormente destinados a las reas urbanas, donde se concentran los votantes y raramente
alcanzan a las poblaciones rurales y mucho menos a las comunidades nativas o campesinas. Las empresas
suelen prestar apoyo alimentario y en salud que puede ser importante para los pobladores locales. Sin
embargo, el apoyo alimentario generalmente provoca cambios indeseables en la dieta y altera hbitos de
caza, pesca y de agricultura de subsistencia de la poblacin, que espera las provisiones peridicas y deja de
desarrollar con normalidad sus actividades, lo cual es insostenible en el tiempo.
217
La superposicin de lotes de
hidrocarburos y tierras indgenas
afecta al 55% del territorio de las
comunidades nativas ya tituladas y
su extensin aumentar en la medida
en que se titulen las comunidades
faltantes.
221
222
Potencia (MW)
Costo (US$)
150
450. 000.000
9. 632.432
300
363.000.000
Pumayacu-Cachiyacu
80
102.500.000
Pongo de Manseriche
7.550
2. 286.131.125
8. 084
3. 211.263.557
Mazn
Santa Catalina
Pauya-Cushabatay
Total
Fuente: Electro Oriente (2011).
Tanto la primera como la segunda etapa, por sus caractersticas tcnicas, seran de relativamente bajo impacto
ambiental pues no consideran la construccin de embalses. Apenas captan parte poco significativa del caudal
del ro Mazn y luego, en una segunda etapa, del ro Napo, sin interrupcin del flujo. Si el proyecto contina con
esas caractersticas78, su principal impacto ser el de las lneas de trasmisin que, adems de Iquitos y Nauta,
parece pretender atender a Requena, Tamshiyacu y Francisco de Orellana. De cualquier modo, el estudio de
impacto ambiental y social confirmar o no esos supuestos.
El segundo proyecto es el de la pequea Central Hidroelctrica de Sarayaquillo (Santa Catalina, Ucayali) que
generara apenas 4 MW, cuya produccin se interconectara con Contamana y Orellana y luego con Picota y 13
localidades del Valle del Ponaza, en la cuenca del Huallaga. Usara una altura de 122 m. Incluyendo la lnea de
trasmisin hasta Contamana y Orellana costara US$9,6 millones y sus estudios ya estaran encomendados por
un valor de US$250.000. El costo del KW instalado sera de US$1.200. No hay indicacin del tipo de obra de la
que se trata (con reservorio, a filo de agua u otro) pero s llama la atencin que la lnea de trasmisin a Picota
pretendera pasar por el Parque Nacional Cordillera Azul.
78 Es preciso mencionar que varios expertos, inclusive el Colegio de Ingenieros de Loreto, afirman que el proyecto tiene deficiencias
tcnicas importantes y que no sera viable en la forma anunciada.
223
interesante, pueden esperarse impactos ambientales y sociales ms severos. Otra vez, la lnea ms corta para
integrar esa electricidad al sistema nacional es a travs del Parque Nacional Cordillera Azul. Por otro lado, la
existencia de este Parque en las cabeceras de las cuencas de los ros a ser usados garantiza el flujo regular de
agua y su calidad.
La Central Hidroelctrica de Pumayacu-Cachiyacu se hara en el distrito de Balsapuerto, en la provincia de Alto
Amazonas. Usara los ros Pumayacu (10 mwz/seg) y Cachiyacu (20 m3/ seg) y podra generar unos 80 MW. El costo
total, incluyendo la trasmisin a Yurimaguas y Tarapoto es de unos US$102,5 millones.
Finalmente, se menciona para Loreto la Central Hidroelctrica del Pongo de Manseriche, una obra que sera
gigantesca, pudiendo generar 4.500 MW en base a una altura de 40 m. Otras informaciones atribuyen a este
lugar un potencial de 7.550 MW. Se pretende realizar por etapas, con lneas de trasmisin una hacia el Sistema
Interconectado Nacional y la otra hacia la ciudad de Iquitos y quiz a Brasil. Se localizara en la confluencia de
los ros Santiago y Maran, en el distrito de Manseriche, en la provincia Datem del Maran, exactamente en
el lmite con el departamento de Amazonas y costara unos US$2.286 millones. Este proyecto, extremadamente
polmico, est incluido en las negociaciones entre Per y Brasil79 a fin de que este ltimo estudie, financie,
construya, opere y use energa de los grandes ros amaznicos peruanos (MINEM, 2007; Serra, 2010). El proyecto
no es solamente polmico por las condiciones lesivas que el gobierno peruano parece dispuesto a aceptar, sino
tambin por sus enormes e imprevisibles impactos ambientales y sociales, as como por los riesgos que implica
para la seguridad en el valle del Maran. Un anlisis preliminar de este proyecto demostr que podra formarse
un lago de 273.370 ha encima del dique y que, adems, afectara indirectamente a 1.089.000 ha alrededor de la
central y del lago (Candes en Dourojeanni et al., 2010).
5.2 Proyectos hidroelctricos en las cuencas de los ros de Loreto y sus consecuencias
Como se ha dicho, el desarrollo futuro de Loreto depende, ciertamente, de tener energa asegurada, limpia y a un
costo razonable y eso, sin incluir el Pongo de Manseriche, se podra lograr sin muchos problemas considerando
los otros cuatro proyectos mencionados. Pero el futuro de Loreto tambin depende de lo que otros hagan en
las cuencas de sus ros.
Finer y Jenkins (2012) reportan la existencia de planes para construir 151 represas mayores a 2 MW en las
cuencas andino-amaznicas de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per en los prximos 20 aos, lo que representa
un incremento de 300% sobre la situacin actual. Usando algunos parmetros simples pero contundentes, ellos
llegan a la conclusin de que 47% de esas represas tendrn impacto ambiental muy significativo y que apenas
el 19% puede ser calificado como de bajo impacto. Per es el pas que tiene el mayor nmero de hidroelctricas
79 Ver el Pronunciamiento de ONG nacionales sobre el Acuerdo Energtico con Brasil, que comprometera la seguridad energtica
nacional, el medio ambiente y la paz social del pas, Lima, 14 de marzo de 2012.
224
existentes (26) y planeadas (79). La mayor parte de las existentes tienen menos de 15 MW pero entre las
planeadas hay algunas enormes. Ecuador es el pas que, despus de Per tiene ms hidroelctricas (16) en la
cuenca amaznica, muchas de ellas pequeas (menos de 100 MW), pero una de las que est en la cuenca del
Maran tiene 1.000 MW. Ecuador tiene proyectos avanzados para construir otras 60 represas.
Segn Finer y Jenkins (2012), de todas las hidroelctricas planeadas en los cuatro pases estudiados hay 81, es
decir ms de la mitad, que se concentran en la cuenca del Maran y sus tributarios principales, incluyendo los
ros Huallaga, Pastaza y Zamora. De esas, unas 60 estarn en Ecuador y otras 20 en Per. Entre las peruanas estn
las gigantescas previstas en el Pongo de Manseriche (4.550 a 7.550 MW) y en Rentema (1.525 MW).
Las 20 centrales hidroelctricas en la cuenca peruana del ro Maran tendran un potencial aproximado de
12.430 MW y, segn el MINEM, promoveran una inversin de hasta 15.000 millones de dlares. Las centrales
hidroelctricas seran: Vizcarra (140 MW), Llata 1 (210 MW), Llata 2 (200 MW), Puchca (140 MW), Yanamayo (160
MW), Pulpera (220 MW), Rupac (300 MW), San Pablo (390 MW), Patas 1 (320 MW) y Patas 2 (240 MW), Chusgn
(240 MW), Bolvar (290 MW), Balsas (350 MW), Santa Rosa (340 MW), Yangas (330 MW), Pin (350 MW), Cumba
(410 MW), Rentema (1.500 MW), Escuprebraga (1.800 MW) y Manseriche (4.500 MW). Segn el MINEM, el ro
Maran sera la arteria energtica del Per que adems permitir, mediante un sistema de trasvases, irrigar
millones de hectreas en reas agrcolas de la sierra, ampliando adicionalmente las irrigaciones costeas de
Chinecas, Chavimochic, Jequetepeque, Zaa, Olmos y Alto Piura. Esto se lograra, siempre segn el MINEM, a
travs de la accin directa del Estado, de inversiones pblico-privadas o de concesiones, con lo cual se garantizara
generacin energtica para los prximos 30 aos en Per80.
La cuenca del Ucayali, como es lgico por su tamao, es
la segunda con el mayor nmero de represas existentes y
con 30 por construir. Unas 19 de esas seran grandes y 4,
que seran enormes, son las que Brasil quiere explotar en
las cuencas del Tambo y del Apurmac o del Urubamba
(Sumabeni, Urubamba, Tambo, Paquitzapango, Vizcatn,
Cuquipampa) y que tienen todas 1.000 MW o ms de
potencia.
El Napo es un ro que, actualmente, est prcticamente
libre de represas. Pero segn los autores mencionados,
Ecuador tiene previsto la construccin de 19 centrales en
este ro, de las que 4 seran grandes y 2 enormes.
Hidroelctricas en Loreto y
en las cuencas de sus ros
Parece sensato construir hidroelctricas en
Loreto, especialmente sin lagos artificiales,
como la del Mazn.
Pero la gigantesca hidroelctrica prevista
en el Pongo de Manseriche es un riesgo tan
inmenso como innecesario.
Loreto puede sufrir mucho a consecuencia
de la construccin de ms de 150 represas
previstas en las cuencas de sus ros en pases
y departamentos vecinos.
80 Veinte centrales hidroelctricas de cuenca del ro Maran promovern inversin de hasta US$ 15,000 millones. Andina, Lima, 27 de
abril 2010.
225
de la interrupcin de los flujos migratorios reproductivos, y por retencin de sedimentos y nutrientes esenciales
para mantener la compleja cadena trfica de los ros amaznicos (Palmer, 2010; Vorsmarty et al., 2010). Las
represas manipulan los flujos hdricos a su conveniencia ocasionando grandes disturbios en el ecosistema y
amenazando la reproduccin de varias especies que dependen de las zonas de inundacin en determinados
periodos (Goulding, 1980; Goulding et al., 1995; Mc Clain y Naiman, 2008; Laraque et al., 2009).
Con relacin a las cuatro obras previstas en Loreto, por ser de mediana y pequea dimensin y por lo menos una
de ellas sin formacin de lago, el impacto previsible ser esencialmente local. Preocupa ms, eso s, el trazo de las
lneas de transmisin que, como se sabe, suelen convertirse en trochas para la invasin de madereros, cazadores,
extractores y agricultores informales. Es ms, como se ha sealado, en algunos casos el diseo ya prev atravesar
reas naturales protegidas, entre ellas la ms importante y frgil, es decir el Parque Nacional Cordillera Azul,
amenazando cortar el flujo gentico entre sus sectores sur y norte.
226
provincia de Alto Amazonas, ms seca, esta ya existe en base a 6 canales de riego pequeos: Santa Cruz, Nuevo
Canaa, Quinayo-Pumayacu, La Florida, Nuevo Jan y Tpac Amaru, de los que 5 estn sin revestir. Tambin existe
el canal de riego Laguna Yanayacuco-Tibillo, que se encuentra colmatado. Esto revela que esta parte de Loreto es
la de mayor pujanza agrcola, promovida por agricultores de otras regiones. Tambin es all donde se concentra
el inters de las grandes empresas, como las que propugnan cultivos como la palma aceitera. Adems, esa rea
de expansin agropecuaria alrededor de Yurimaguas se unir sin duda al propuesto eje Dos de Mayo, Orellana,
Pampa Hermosa y Contamana cuando Orellana se una, como se pretende, al valle del Huallaga, por la que sin
duda llegarn miles de colonos nuevos.
Es de esperar, asimismo, desarrollo agropecuario significativo en el frente abierto por la PE- 5N, que ya est en
Saramiriza y que tiene, como se ha visto, grandes probabilidades de ser continuada. No hay duda de que esta zona
tambin atraer migrantes, tanto para agricultura como para minera aluvial informal. Evidentemente continuar
expandindose mucho la agricultura en el eje de la carretera Iquitos-Nauta, hacia la cuenca del Nanay y alrededor
de Nauta, y en el de la carretera Iquitos-Mazn y otras que se desarrollen alrededor y a partir de la capital loretana.
Por cierto, la agricultura de pequea escala tambin continuar expandindose a lo largo de los ros navegables
y alrededor de todas las ciudades, en especial Contamana, Requena, Nauta, Orellana, Caballococha y Pebas y
otros centros poblados o comunidades, inclusive indgenas. Pero existe la posibilidad de que grandes inversiones
agropecuarias tambin se interesen por las fajas con capacidad agropecuaria a lo largo de los principales ros
navegables, especialmente si mejora su navegabilidad.
La expansin agropecuaria previsible en Loreto tendr, como ahora, cuatro vertientes: (i) la agricultura intensiva
de tipo industrial, con nfasis propuesto en la produccin de biocombustibles; (ii) la agricultura de coca y otros
cultivos ilegales; (iii) la agricultura de pan llevar o productos alimenticios para abastecimiento regional, y (iv) la
agricultura de sustento local.
227
Promotor
Previsto
Tierra Blanca
Grupo Romero
10.000
Santa Catalina
Grupo Romero
10.000
Tierra Blanca
AAPGTB
5.300
Manat
Grupo Romero
8.850
Santa Cecilia
Grupo Romero
6.676
Casero Huambe 1
Lima SAC
3.000
Casero Huambe 2
Iquitos SAC
2.686
Quebrada Curaca 1
Loreto SAC
5.815
Quebrada Curaca 2
Nauta SAC
9.246
Tamshiyacu-Manit 1
10.000
Tamshiyacu-Manit 2
10.000
Tamshiyacu-Manit 3
--
10.000
Young Living
10.000
Orellana
GOREL
2.000
Inahuaya
GOREL
2.000
Aguas Calientes
GOREL
2.000
Iquitos-Nauta
GOREL
1.100
Tambor Yacu
Para el MINAG (2001) y, entre otros, para Arvalo (2007) e IIAP/SNV (2008), de una parte existe demanda creciente
a nivel nacional y mundial por este tipo de productos y, de otra, en la Amazona hay potencial para ellos. Se habla
de 1.405.000 ha aptas para este cultivo, de las que casi la mitad (620.000 ha) estarn en Loreto. Segn estas fuentes,
esas tierras se distribuyen en Alto Amazonas (180.000 ha), Maynas (300.000 ha) y Mariscal Ramn Castilla (140.000
ha). El IIAP/SNV (2008) ha hecho un estudio detallado de la capacidad de la Amazona para suplir la demanda
regional y nacional de biocombustibles al ao 2013, en base a caa de azcar y palma aceitera, concluyendo
que bastaran unas 10.000 ha de caa y unas 45.000 ha de palma para atender los escenarios deseables por ellos
desarrollados. Pero, si se plantea la hiptesis del cambio de la matriz nacional de combustibles lquidos, con un
100% de biodiesel y etanol, se requeriran 1,1 millones de hectreas para cultivos energticos si se utilizara caa
de azcar y palma aceitera. A pesar de esas especulaciones, lo cierto es que la totalidad de la mayor parte de la
produccin de palma aceitera se usa actualmente para producir aceite y grasas comestibles, de los cuales hay
dficit en el Per.
El principal vector de la produccin de biocombustibles es el criterio ampliamente difundido de que estos, el
etanol o el biodiesel, son ecolgicamente ms apropiados por ser menos contaminantes que los combustibles
fsiles. Sin embargo, ha sido ampliamente demostrado que esa es una visin parcial del tema ya que no toma
en cuenta los impactos ambientales de esos cultivos y de su procesamiento industrial, en especial las emisiones
de carbono por deforestacin, la quema de materiales en el campo ni las emisiones de la preparacin y uso de
los insumos agrcolas ni tampoco la contaminacin que provocan los agro-txicos. Adems hay que incluir la
erosin de suelos, entre muchos otros impactos negativos. Debe insistirse, adems, en que los biocombustibles
son apenas menos contaminantes, pues su uso tambin emite dixido de carbono y otras sustancias de efecto
228
229
que se dispone a desarrollar plantaciones de palma en 5.300 ha (50 ha por asociado). El proyecto supondra la
construccin de una carretera de alrededor de 60 km que interconectara la cuenca del Ucayali con el sistema
vial interconectado del departamento de San Martn, lo que podra atraer muchos migrantes a la regin.
Otros cultivos industriales potencialmente importantes, como se ha adelantado, son la caa de azcar y la yuca,
ambos para produccin de alcohol. La primera es ms eficiente en trminos de produccin de alcohol y las
condiciones ecolgicas de la Costa le son ms favorables, pero no est descartado su cultivo en Loreto. As, se
menciona que el Consorcio Samoa Fiber Holding anunci que est interesado en invertir unos US$100 millones
en la produccin de etanol de caa en Loreto y Pucallpa. Asimismo, la Empresa Agraria Azucarera Andahuasi
tiene una concesin de 10.000 ha en el pongo de Cainarachi, entre Tarapoto y Yurimaguas. La yuca, si sigue la
tendencia actual del mercado de biocombustibles, es una posibilidad que los inversionistas tampoco descartan
(PRM, s/d). Este grupo ha propuesto el uso de hasta 36.000 ha de Loreto para producir yuca industrial.
El arroz irrigado ya es un cultivo importante en el Alto Amazonas y, sin duda, seguir prosperando. Cultivos
permanentes como caf y cacao tienen poco desarrollo actual (no suman 300 ha entre ambos) pero es de esperar
que continen expandindose en las partes altas de Loreto. Sin duda, tambin tienen futuro con una mejor
planificacin, asistencia tcnica e identificacin de mercado, cultivos como camu camu y sacha-inchi, ahora
intensamente promovidos por el GOREL. Por ejemplo, se ha propuesto plantar 4.000 ha de sacha inchi hasta 2015
(CAR/SNV, 2007).
aumentando ya por cuarto ao consecutivo, a un ritmo anual del 6,8%. El Per cultivaba, en 2010, 55% ms coca
que una dcada antes. Pero, en Loreto la situacin parece ser mucho peor.
Ocurre que variedades de coca ms productivas han sido mejor adaptadas a la Selva Baja mientras los productores
han desarrollado tecnologas apropiadas. Siendo as, la Selva Baja y en especial Loreto presentan grandes ventajas
sobre la Selva Alta: (i) son reas extensas, densamente forestadas y poco pobladas, donde es fcil esconder
los cultivos y (ii) estn al lado de las fronteras determinadas por grandes ros navegables (Yavar y Putumayo),
permitiendo el transporte a los centros de consumo, especialmente Brasil82, y a Europa a travs de este pas.
Esta proximidad a las fronteras, adems, facilita fugas, abastecimiento de materias primas y diversificacin del
negocio, pues en ellas tambin es fcil el contrabando, especialmente de armas. La frontera con Brasil tambin
favorece el blanqueo o lavado de dinero ilegal mediante la explotacin de madera que baja profusamente
de ese valle por el Yavar. Intil es decir que la frontera con Colombia (Putumayo) es una puerta abierta a las
incursiones del eficiente y peligroso narcotrfico colombiano.
No existe informacin disponible respecto al cultivo de otras plantas empleadas como drogas. Es evidente que
en Loreto se cultiva marihuana, la que es frecuentemente decomisada por la polica en Iquitos o en controles
fluviales, pero no hay registro de plantaciones importantes. En el vecino departamento de Amazonas abundan
las plantaciones de amapola, pero no es probable que las condiciones de Datem del Maran le sean favorables.
82 Ver artculo A Cocaina no limite de K. Coura (Revista Veja de 29 de agosto de 2012) en el que se describe la preocupacin brasilea
por esa situacin, determinando acciones especiales de la Polica Federal de ese pas y la participacin activa de indgenas Ticuna en la
produccin y trfico.
231
Esas son las condiciones en las que se producen casi todo lo que se consume en Loreto, como pltano, yuca,
maz, frejol, arroz de secano, hortalizas de todo tipo, pia, frutales anuales, etc. Prcticamente nada o muy poco
es exportado fuera del departamento, exceptuando lo que se produce en Alto Amazonas y que puede salir por
carretera.
El caso de la pecuaria es especial. Como se ha demostrado en la Amazona brasilea, la pecuaria de pequea escala,
como la que se practica actualmente en Loreto, responde a una lgica econmica sui generis, representando
frecuentemente una forma de ahorro familiar (Margulis, 2003). En momentos de crisis se vende uno o ms
animales y entretanto se les mantiene sin demasiado esfuerzo, excepto para abrir pastos nuevos a medida que
el sobrepastoreo degrada las tierras ya utilizadas. El resultado es una deforestacin importante y completamente
injustificada. La capacidad de carga actual en Loreto, aunque oficialmente se habla de algo ms de una cabeza
por hectrea, es en realidad menos que la mitad de eso. De cualquier modo, una explotacin con menos de 3
cabezas por hectrea es una aberracin tcnica aunque pueda ser econmicamente justificable. A pesar de eso
es insensatamente promovida (Alvarez, 2011b) y, de hecho, los campesinos que tienen recursos abren extensiones
importantes de bosques para ese propsito. La pecuaria tiene su lugar en Loreto, pero debe ser desarrollada bajo
otros parmetros, ms tcnicos y eficientes y con menos impactos negativos para el ambiente.
232
Los cultivos industriales y/o intensivos son los que, segn lo planeado, deben crecer ms. Tan solo la palma
aceitera podra pasar de ocupar entre unas 8.000 ha a ms de 110.000 ha y a eso hay que sumar las posibles
tendencias en caa de azcar y quiz en yuca industrial para alcohol, adems de arroz en pozas bajo riego, y
plantaciones de sacha inchi, camu camu y frutales, entre otros. Es decir que los cultivos industriales y/o intensivos
podran, en teora, alcanzar unas 150.000 ha hasta 2021. Pero, como su expansin confronta serias dificultades
por falta de regularizacin de la propiedad rural, por la oposicin creciente de la sociedad a la deforestacin y
porque parte de esos mismos cultivos industriales pueden ser producidos en menor escala, para efectos del
presente ejercicio se estima que en 2021 podran cubrir unas 60.000 ha en total.
Tambin, teniendo presente las tendencias en toda la Amazona, debe aumentar mucho la superficie dedicada a la
pecuaria. En la actualidad, no existe un dato oficial reciente sobre la extensin de pastos en Loreto. Se mencionan
31.000 ha, pero eso es inverosmil y en realidad debe haber ms (quiz unas 50.000 ha). En cualquier caso, no es
exagerado suponer que a 2021 existan unas 80.000 ha de pastos. La expansin de los cultivos ilegales es una
incgnita pues las cifras actuales varan de poco ms de 3.000 ha a 50.000 ha. Considerando las tendencias y siendo
extremadamente conservador puede esperarse que existan unas 10.000 ha de coca en 2021.
Es decir que, de acuerdo a los planes y tendencias, es altamente probable que en 2021 se utilicen hasta unas 350.000
ha de tierra de Loreto para agricultura y pecuaria en todas sus formas. Si se asume que los cultivos industriales o
intensivos o perennes no usen rotaciones, y que los dems (produccin regional o local y pecuaria) mejoren un
poco sus prcticas actuales de trabajar cada ao apenas un sexto de lo que deforestan, pasando a un quinto, es de
esperar que el rea deforestada para fines agropecuarios en 2021 alcance cerca de 1,8 millones de hectreas, lo que
por coincidencia es consistente con el estimado de deforestacin calculado en base a la expansin vial.
83 Es una excusa comn decir que la gran agricultura intensiva es beneficiosa pues recicla tierras ya deforestadas subutilizadas, sin tener
en cuenta que los agricultores desplazados deben ir a talar bosques para reinstalarse.
233
Es preciso sealar, sin embargo, que muchos de esos impactos no son exclusivos de la agricultura intensiva o
industrial. Al contrario, problemas de erosin de suelos, quemadas innecesarias que se transfieren al bosque
aledao y contaminacin de suelos y aguas por mal uso o abuso de agroqumicos son mucho ms frecuentes
en la pequea agricultura que en la grande. En verdad, la agricultura no tiene, necesariamente, que ocasionar
esos daos. Ellos ocurren esencialmente con la agricultura mal hecha. En el caso de la pecuaria existen los
mismos riesgos generales que con la agricultura, pero especialmente importantes son los de erosin de suelos
por pisoteo excesivo y de diseminacin de incendios forestales por el uso del fuego para renovar los pastos.
Los impactos sociales de la agricultura intensiva son diversos: (i) ocupa los mejores suelos desplazando a otros
agricultores; (ii) puede incentivar la violacin de derechos a la propiedad o de derechos indgenas o estimular
en ellos usos no aceptables de sus tierras; (iii) origina proporcionalmente menos empleo, en general reservado
para operarios calificados y (iv) reduce el potencial pesquero de ros y cochas, tanto por contaminacin como
por deforestacin de riberas. En el caso de la pecuaria extensiva, que es la peor opcin, se generan muy pocos
empleos que siempre son mal remunerados.
Los conflictos sociales y ambientales mencionados estn bien ilustrados por el contencioso que rodea la
adjudicacin para palma aceitera de 26.000 ha de bosques de produccin permanente en la cuenca del ro
Nanay a favor de empresarios extranjeros, denunciados por SPDE (2012) y discutidos por Dammert et al. (2012).
Como ya se ha sealado, la llegada de agricultores migrantes a Datem del Maran es otra probable fuente de
conflictos con los pueblos indgenas de esa zona.
7. EXPLOTACIN MINERA
Como se ha visto, la actividad minera actual en Loreto es muy limitada. El reciente recrudecimiento de inters, que
puede llegar a ser muy importante, se ha concentrado en su potencial aurfero que atrae por igual a empresas
mineras formales, tanto internacionales como nacionales, as como a una diversidad de microempresarios y de
mineros informales o ilegales.
La entrada en el escenario de tres proyectos mineros significativos, como son los ya mencionados de las empresas
Graystone, Kingdom Resources y GoldSands, todas con concesiones exploratorias en el rea del ro Maran, as
como la veloz expansin de la explotacin ilegal en esa misma regin, ya conectada por carretera al resto del
pas, configura un escenario en que los problemas socioambientales causados por la minera pueden aumentar
rpida y considerablemente.
La minera informal podra alcanzar proporciones importantes, en especial a consecuencia de la represin de
esa prctica en Madre de Dios. Ya se han registrado actividades de ese tipo en varios ros, principalmente en
el Napo y el Putumayo, adems del Maran, usando embarcaciones y algunas dragas o artefactos similares.
234
Tambin actan en suelos de riberas de esos mismos y otros ros. Hasta el presente, el GOREL y el gobierno
nacional han hecho esfuerzos serios para combatir esas actividades; sin embargo, an existen reportes de la
presencia de dragas en la cuenca del Putumayo, donde el control es ms difcil por su carcter tri-nacional. Es
evidente que cualquier descuido de la autoridad ser aprovechado para reiniciar estas explotaciones, cuyas
consecuencias pueden ser dramticamente serias como se ha constatado en el caso de Madre de Dios (Swenson
et al., 2011; Fraser, 2011; Ashe, 2012) y en muchos lugares de la Amazona brasilea (Dourojeanni y Pdua, 1992)
o colombiana (Valencia, 2012).
Es evidente que en el enorme espacio loretano existen muchos otros recursos minerales valiosos, inclusive
estratgicos, que en cualquier momento pueden revelarse de inters econmico dependiendo de situaciones
coyunturales en otros continentes o pases. Esos recursos del subsuelo, dada la legislacin peruana, siempre
afectarn a los dueos del suelo y al entorno natural de superficie, configurando un enorme potencial de
conflictos sociales.
8. EXPLOTACIN FORESTAL
En este momento, como en el pasado, la explotacin forestal junto con la industria maderera constituye uno
de los pilares de la economa regional. Los planes del GOREL, as como los estudios econmicos de todos
los proyectos de transporte, apuestan por este recurso. El sector forestal es, adems, un gran empleador en
Loreto tanto en trminos de puestos fijos como de empleos eventuales y frecuentemente complementarios
a las actividades agropecuarias, en especial en el caso de productos forestales secundarios. Tello et al. (2004)
mencionan que este sector ofrece el 50% del empleo y, adems, genera el 70% de las exportaciones. Por eso,
no cabe dudar de que este sector ser igual o ms importante en el futuro y que el rea que utilizar ser mayor
que en la actualidad.
Lo que es difcil para este anlisis es saber lo que realmente acontecer en la prxima dcada. En teora, la
expansin de la explotacin forestal solo debera darse en base a las concesiones forestales y, en mnima escala, a
partir de permisos otorgados cuidadosamente, es decir en bosques adecuadamente manejados que produciran
en forma sostenible. Pero, como se ha visto, en Loreto la situacin es inversa ya que el 70% de la produccin
controlada proviene de permisos, en su mayora otorgados a comunidades nativas, y apenas el 30% saldra de
concesiones. Adems, como se ver, hay evidencias de que en realidad el bosque no es manejado en ningn
lugar y menos en las tales concesiones; por lo tanto, prcticamente toda la madera producida en Loreto es
tcnicamente ilegal.
235
ser perfeccionadas en cada edicin, se basan todas en el sistema de concesiones o contratos o cesiones en uso
(el nombre no importa) que transfiere totalmente la responsabilidad efectiva del manejo forestal al explotador,
es decir al sector privado.
Al mismo tiempo, el Estado no brinda a esos concesionarios o titulares de permisos de extraccin el respaldo
legal, el apoyo tcnico ni las condiciones financieras necesarias ni, mucho menos, ejerce un control siquiera
mnimo sobre lo que realmente ocurre en el bosque. Esto hace que prcticamente todos los extractores, grandes
o pequeos, estn violando la ley en una medida u otra, pero especialmente con especies valiosas como la
caoba (ITTO, 2004; Pautrat y Lucich, 2006; AIDESEP, 2007; Defensora del Pueblo, 2010; Dourojeanni, 2011a) y que
en consecuencia ha generado un nivel de corrupcin sin precedentes tan clamoroso que, en 2004, propici
una Estrategia Nacional Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal y la creacin de la Comisin Multisectorial
de Lucha contra la Tala Ilegal. Este ao ha sido publicado un estudio detallado, vergonzoso para el Per, que
reiterando lo que ya se saba demuestra fehacientemente las dimensiones colosales de la corrupcin en el
negocio de la madera (Urrunaga et al., 2012), especialmente en Loreto. Ellos prueba que no solo se trata de falta
de manejo, sino que igualmente grave es el contrabando inclusive de especies que estn en las listas del CITES,
revelando la inoperancia del OSINFOR.
Los problemas con las concesiones forestales, que deberan ser la piedra angular de un negocio forestal honrado,
sostenido y prspero, son mltiples y han sido ampliamente estudiados, entre otros por Galarza y La Serna
(2005). Trataremos de enumerarlos a continuacin: (i) la mayora de los que obtienen concesiones no estn en
condiciones de usarlas por falta de capital o acceso a financiamiento; (ii) muchos solicitan concesiones apenas
para usarlas como opcin de blanqueo de madera extrada por ellos o por otros en otros lugares, por eso hay
tantas que estn abandonadas; (iii) la mayora de los inventarios forestales son fraguados y los planes de manejo
decurrentes son inviables, resultando, por ejemplo, en tramos de corta anuales todos del mismo tamao, lo que
es tcnicamente imposible; (iv) la autoridad forestal que otorga las concesiones carece de medios humanos,
tcnicos y logsticos para confirmar esas informaciones y, si aplicara estrictamente las reglas, no aprobara casi
ninguna concesin; (v) el OSINFOR tiene aun menos capacidad institucional que la autoridad para supervisar las
concesiones; (vi) los pocos concesionarios que tienen capacidad financiera y tcnica y que realmente desean
aplicar la ley, se enfrentan a la competencia desleal de la inmensa mayora que no la cumple, inviabilizando
econmicamente el negocio que finalmente suelen abandonar o complementar con extraccin ilegal; (vii) la
autoridad forestal y el OSINFOR, entre otros, concentran sus revisiones y exigencias burocrticas precisamente
en los pocos que intentan cumplir la legislacin, y (viii) la autoridad pblica no ofrece defensa ni proteccin a los
concesionarios cuyas concesiones son invadidas por agricultores sin tierra o por otros madereros.
A eso debe aadirse que la legislacin forestal, tanto la pasada como la actual, tiene exigencias abusivas e
incumplibles dentro de la realidad nacional actual (Sabogal et al., 2008a). Salo et al. (2011) en un anlisis sobre los
motivos para escoger reas para concesiones durante las licitaciones terminan confirmado mucho de lo que se
seala arriba. En efecto, hubo ms oferta de concesiones que demanda por ellas, que no import tanto el tamao
o el volumen de madera cuanto la distancia hasta Iquitos, y que hubo preferencia por las de menor tamao.
De otra parte, en la medida en que la autoridad forestal contine otorgando permisos de extraccin sin mayores
requisitos, habr poco inters en las concesiones. En efecto, en 2008 en Loreto haba 194 permisos sobre 5.380 ha
que estaban autorizados a producir 109.312 m3 de madera rolliza; 21 permisos para comunidades nativas sobre
28.230 ha para producir 41.667 m3, y 2 permisos para comunidades campesinas en 85 ha. Adems, haba 3
autorizaciones sobre 1.905 ha. La DGFFS no ofreci esas informaciones en sus estadsticas ms recientes (DGFFS,
2008; 2010). Los datos para 2008 obviamente esconden otra realidad no teniendo lgica esperar una extraccin
de 20,3 m3/ha en los permisos en general y de apenas 1,5 m3/ha en los permisos en las comunidades. La realidad
es que difcilmente se extraen ms de 5 m3/ha en promedio (ver discusin sobre este tema ms adelante) y
probablemente mucho menos. O sea que, si el 70% de la madera producida sale de los permisos, conforme a
las informaciones del propio GOREL, en 2008 ellos produjeron 520.000 m3 en lugar de los cerca de 151.000 m3
autorizados. Asimismo, la superficie de bosque explotada, ese ao, fue de alrededor de un milln de hectreas y
236
no de apenas 36.000 ha. Todo indica, pues, que la madera sali de las comunidades o de cualquier otro lugar y
fue cargada a la cuota de las concesiones.
Desde 1963, la legislacin forestal establece la obligatoriedad de que la extraccin forestal de bosques naturales
se haga sobre la base de la aplicacin de planes de manejo que garanticen la perpetuidad del recurso. Todas
las leyes que la siguieron insistieron en esa exigencia bsica (Dourojeanni, 2009, 2011) y para asegurar su
cumplimiento se inventaron toda clase de frmulas, como la obligatoriedad de disponer de planes de manejo
y planes operativos anuales, el control del rgano Supervisor de las Concesiones Forestales (OSINFOR) y las
certificaciones forestales voluntarias. Pero nada consigui que eso se materialice. Al contrario, la situacin se
agrava a ojos vista. Es decir que la principal y ms grave violacin es que ningn bosque, inclusive los que
estn otorgados en grandes concesiones, est manejado en forma aceptable y eso, inclusive, cuando estn
certificados. Evidentemente, Loreto vive plenamente la realidad descrita.
Las evidencias de la ausencia de manejo son ofrecidas por las estadsticas madereras sobre varias dcadas que
revelan el agotamiento progresivo de las especies de mayor demanda y su sustitucin por otras que, aos despus,
pasan por la misma situacin. Esa es una prueba incontestable de la falta de manejo forestal. El caso ms evidente
ha sido el del palo rosa, comercialmente extinto, y los de la caoba y el cedro. Por ejemplo, en 1954 la caoba y el
cedro representaban respectivamente el 59,9% y el 50% de la produccin nacional de madera aserrada. Pero, sin
llegar a extremos, lo mismo ha ocurrido y ocurre con otras especies. La lupuna, por ejemplo, fue masivamente
extrada a lo largo de los grandes ros y aliment casi exclusivamente la industria de triplay pero, cuando se agotaron
los grandes rboles accesibles en las riberas, lleg a ser rara y provoc una grave crisis en la industria, que debi
adaptarse a otras especies. Hace poco, la explotacin se ha volcado sobre la capirona que, hasta no hace mucho, era
despreciada y, actualmente, lleg el momento del shihuahuaco. En el caso de Loreto, donde a diferencia de otras
regiones la extraccin no era fuertemente motorizada, este proceso de rarificacin de especies valiosas se disimula
pues ahora los extractores mejor mecanizados llegan a lugares ms lejanos dentro del bosque. El mismo proceso
de casi extincin comercial de especies se ha dado con
varias especies no maderables, siendo preocupante la
situacin actual de la ua de gato. La extraccin forestal
Futuro forestal de Loreto
sin manejo forestal es la principal causa de la degradacin
del bosque (Lund, 2009).
Si nada cambia, como es probable, al 2021
se continuar descremando los bosques sin
El tema de los productos forestales no maderables es
practicar manejo forestal y sin promover
poco claro. Por ejemplo, no existe en Loreto ninguna
una industria forestal importante ni brindar
concesin para su explotacin y, adems, su produccin
prosperidad a la sociedad loretana.
controlada actual es pequea. Estadsticas nacionales de
Gran parte de los bosques habrn sido
1995 reportaban la exportacin de unos 30.000 ejemplares
seriamente degradados y habrn perdido
de orqudeas. Como la bsqueda de esas plantas es
importancia para futuros negocios de carbono.
selectiva, se crean situaciones de riesgo para las que son
a la vez endmicas y valiosas. Por ejemplo, evaluaciones
para determinar la densidad y estado de conservacin
de la orqudea endmica Phragmipedium kovachii en el
nororiente peruano demostraron que es de distribucin limitadsima, centrada en el Bosque de Proteccin Alto
Mayo, con poblaciones amenazadas por la extraccin ilegal (Miln et al., 2007). Pero es probable que esas actividades
extractivas aumenten mucho en los prximos aos dada la enorme demanda de plantas ornamentales amaznicas.
84 Se pretende que la explotacin forestal sera una forma de controlar o frenar el narcotrfico que prospera en esa regin. Pero para la
mayora de los observadores, precisamente ocurre lo contrario.
237
principio, debera estar concedida la totalidad del rea declarada como bosque de produccin en Loreto, es
decir 2,6 millones de hectreas o ms, pues es muy posible que se pretenda ampliarlas. Tanto ms as porque
a la demanda internacional tradicional se ha sumado, agresivamente, la demanda china que no es exigente en
condicionalidades ambientales del tipo madera certificada (Putzel, 2009). Informacin proporcionada por la
autoridad forestal del GOREL, confirma que en la actualidad se estn realizando inventarios forestales para abrir
un rea extensa de bosques con el fin de ser concesionados en el valle del Yavar, en la provincia de Mariscal
Castilla. Esta regin, poco o nada controlada, ya es una de las mayores productoras de madera en Loreto84.
A partir de los hechos y de la discusin precedente sobre tendencia de la produccin, concesiones y permisos
de extraccin, cabe especular que en 2021, bajo un escenario tendencial, se explotarn anualmente alrededor
de tres millones de hectreas de bosques que para entonces quiz produzcan entre 1,3 y 1,6 millones de metros
cbicos de madera rolliza por ao. Esta ser extrada especialmente de lugares accesibles gracias a las nuevas
carreteras; adems de los que son explotados a partir de los ros. En este escenario, las concesiones forestales
seran, en su inmensa mayora, como hoy, fachadas para la ilegalidad. No existir ms manejo que ahora y en
consecuencia explotacin forestal ser sinnimo de degradacin forestal.
En efecto, como se ha mencionado, la explotacin forestal de hoy se caracteriza por ser migrante. Es decir, que no
usa cada ao los mismos locales ni las mismas zonas y de dcada en dcada tampoco las mismas especies. Como
no existe manejo forestal, los extractores van donde hay o donde creen que hay stocks de las especies forestales
que les interesan, es decir las que tienen mercado en un periodo dado. Cada vez que una especie se rarifica, el
mercado la sustituye por otra que previamente era desdeada y provoca el retorno de los madereros a lugares
ya explotados. Entre otros, ese ha sido el caso, unas tres dcadas atrs, de la lupuna (Gentry y Vsquez, 1988);
hace poco, de la capirona, y ahora, el shihuahuaco. Comparando listas de especies extradas en el pasado lejano
o reciente con las actuales sorprende el enorme nmero de especies que ahora se explotan y que antes eran
dejadas intactas en el bosque. Tambin van donde pueden, es decir donde no hay habitantes que defiendan sus
rboles o donde no existe control o donde alcancen con los medios mecanizados o manuales que poseen. En
eso se parece mucho a la minera informal de oro. Siendo as es probable que, en verdad, el impacto acumulado
de la explotacin forestal en los prximos 10 aos alcance gran parte del territorio de Loreto, en todo caso
mucho ms que los ms o menos 3 millones de hectreas que seran efectivamente trabajadas en el ao 2021.
A simple vista, el territorio de Loreto parecer el mismo que antes, es decir un enorme tapiz de bosques que visto
desde satlites poco habr cambiado. Visto desde abajo, solamente ojos expertos notarn la diferencia. Pero, en
realidad, sern bosques degradados, mucho ms degradados que ahora porque, en verdad, ya tienen ms de un
siglo sindolo, desde la poca del caucho, del palo rosa, de la caza de millones de animales, entre muchos otros
productos extirpados del bosque, y, desde hace 70 aos, por la extraccin maderera.
238
o erosin en crcavas en las lomas; (viii) deforestacin limitada pero significativa para campamentos, patios,
caminos, etc. y a veces para hacer chacras, y (ix) contaminacin del aire (por quema de residuos) y en especial
del agua (por vertimiento de aceites y combustibles en los ros). A eso hay que aadir los importantes impactos
directos ocasionados por la industria maderera, en especial a partir de los aserraderos.
Es esencial entender que la explotacin selectiva o descremado que, como se ha visto, explota una baja
proporcin del volumen maderero disponible (unos 5 m3/ha) y que por eso se extiende sobre grandes reas de
bosque, aunque menos impactante que otra de tipo ms intensivo (20m3/ha o mucho ms), tambin es muy
perjudicial en trminos de degradacin. Adems del impacto sobre rboles que no son objeto de la explotacin,
en esos lugares las nuevas explotaciones se repiten con frecuencia, lo que no es el caso cuando existe manejo
forestal, aunque sea con una intensidad de extraccin mayor. Varios de los impactos arriba mencionados se
producen con cualquier intensidad de explotacin. Adems, las tcnicas de extraccin de bajo impacto jams
son usadas por los extractores tradicionales.
Los impactos indirectos incluyen, entre otros, la deforestacin por agricultura, ya que los caminos forestales dan
pie al inicio de las invasiones de pobladores que practican la agricultura migratoria. Peor an, la explotacin
forestal es la razn de ser de muchas carreteras o, en todo caso, su consecuencia directa.
Los impactos sociales de la explotacin forestal son gravsimos e incluyen tanto la invasin de tierras de
comunidades nativas y campesinas como la de territorios para indgenas en aislamiento voluntario o en contacto
inicial y, por cierto, de las reas naturales protegidas. Tambin implican trabajo esclavo y denigrante y trabajo
infantil, prostitucin y alta incidencia de accidentes, as como dispersin de enfermedades (Zimmermann, 1982;
Bedoya y Bedoya, 2005; Urrunaga et al., 2012) y el uso del comercio de trozas as como de las industrias forestales
para lavado del dinero obtenido por trfico de estupefacientes. Adems, el sector forestal peruano, pese a
esfuerzos recientes, se caracteriza por cierta falta de transparencia (DAR, 2012).
9. TURISMO
Como se ha visto, el turismo est creciendo en Loreto y las perspectivas son buenas, sin duda, habida cuenta de
la extraordinaria oferta que este departamento ofrece y que contina muy subutilizada. Estudios de expertos
espaoles, entre ellos Gonzlez (2008) y Cebrin y Jurez (2010), adems de un estudio de Prial (2011) ratifican
la importancia de lo que denominan el circuito Iquitos-Ro Amazonas, aunque tambin admiten que poco del
desarrollo actual ha beneficiado a las poblaciones locales. Pero clara y unnimemente reiteran el gran potencial
de Loreto para un desarrollo turstico considerable y beneficioso para todos los estamentos sociales.
Sin embargo, la mayor parte de los planes de desarrollo que incluyen el turismo parecen esquivar el verdadero
potencial de la regin, insistiendo demasiado en supuestos atractivos urbanos y relegando los naturales, que son
los que realmente pueden convertirse en productos tursticos importantes, contradiciendo las conclusiones de
los expertos. El Plan de Promocin de Inversiones de la Regin Loreto (Proinversin, s/d) es un buen ejemplo de
esto que se repite en otros planes. En este se da prioridad a atractivos de segunda o tercera en reas urbanas,
pero prcticamente no se consideran las reas naturales protegidas que, en definitiva, son las que mejor pueden
ser productos tursticos de primera lnea si se invierte en ellas. Prial (2011) dice al respecto que se debe tener
en cuenta que la naturaleza de Loreto, a lo largo del Amazonas, es una marca de alta recordacin, pero que los
costos de verlo an son altos, teniendo en cuenta las distancias respecto a los principales mercados emisores.
El 13 de agosto de 2012, la Amazona recibi oficialmente la distincin de Maravilla Natural del Mundo del
presidente de New7Wonders, Bernard Weber, en presencia del presidente de la Repblica del Per. La regin y
su ro emblemtico fueron coronados junto a otros seis atractivos naturales en un concurso global que alcanz
ms de mil millones de votos. Esta es, sin duda, una nueva muestra del inters y la curiosidad que los habitantes
del planeta tienen por la Amazona, reiterando su enorme potencial turstico, actualmente tan desaprovechado
especialmente en Loreto. Por esta razn, la calidad del producto debe ser protegida evitando la degradacin del
ecosistema por los avances de la actividad humana.
239
El turismo, para un desarrollo ptimo, precisa de muchos requisitos que no se dan en Loreto y no parece
que puedan presentarse en un escenario tendencial. A nivel de la ciudad receptora, es decir Iquitos, requiere
de un mejor y ms frecuente transporte areo, de una hotelera y de restaurantes de mejor calidad que la
disponible, de transporte fluvial seguro85, de calles limpias, de trnsito bien organizado y, ms que todo, de
reducir las dimensiones de los barrios muy pobres y desordenados como Beln. Estos ltimos pueden parecer
un atractivo turstico pero, esencialmente, lo repelen y deprimen. Sobre todo, es preciso transformar los
atractivos naturales en verdaderos productos tursticos. Esto se consigue nicamente mediante inversiones
pblicas y/o privadas. Por ejemplo, las reas naturales protegidas deben disponer de centros de visitantes y de
senderos o trochas bien sealizadas y seguras, adems de embarcaderos adecuados para las visitas fluviales,
entre otros aspectos, lo que ser posible mediante inversiones privadas que solo se hacen si son precedidas
por las anteriores. En esos estudios tampoco se pone nfasis en el turista observador de aves, a pesar de que
es un visitante de alta rentabilidad, ya que registra una mayor permanencia y gasto. Segn PromPer, en 2007
los visitantes que arribaban al Per tenan una estada
promedio de 13 das y US$1.029 de gasto, mientras que el
turista de naturaleza especializado se quedaba algo ms
Turismo en Loreto
de 20 das y gastaba US$2.804 (en el Manu) y US$1.521
(en el Tambopata).
El principal motivo del turismo internacional en
Loreto es su naturaleza.
En este momento, a pesar de que el turismo internacional
est creciendo en Loreto, puede estarse asistiendo a
Si no se invierte ms en transformar en
un pequeo boom de corto plazo ya que todos los
productos tursticos los atractivos naturales
problemas ambientales y sociales de Loreto provocan
contenidos en las reas protegidas, se
desperdiciar una oportunidad nica que
una propaganda negativa que cada da es ms y mejor
ser bien aprovechada en otras regiones de la
divulgada en el exterior. Tanto ms que Loreto compite
Amazona.
con muchas otras localidades en la Selva del Per y la
Amazona en general, donde el poder pblico invierte
ms en los atractivos naturales. Siendo as, aunque es
seguro que el turismo en Loreto aumentar en la prxima dcada, es improbable que alcance los niveles
que seran deseables y que corresponderan al potencial natural del departamento. Por ejemplo, de 2009 a
2011 el GOREL ejecut inversiones por un valor de S/.773 millones, pero solo se dedicaron apenas S/.195.000
al turismo. El arribo mensual de turistas no est aumentando, inclusive ha bajado un poco en el ltimo ao.
La pretensin de aumentar en 20% el turismo anual en los prximos aos, anunciada con ocasin de la
declaratoria de la Amazona como una de las Siete Maravillas Naturales del Mundo, entra en conflicto con la
realidad de que no hay infraestructura hotelera ni productos tursticos para recibirlos (Grndez, 2012).
De otra parte, el turismo puede ser responsable de diversos impactos ambientales y sociales y por eso debe ser
cuidadosamente planificado y ejecutado. Entre sus impactos se cuentan: (i) impacto en el suelo, en el caso de
M. Antnez / WCS
240
P. Puertas / WCS
241
Informaciones diversas no publicadas revelan que es ms frecuente que en varios ros de Loreto no se observen
las mijanadas o el mijano, es decir la migracin reproductiva anual de los peces. Este hecho, de ser comprobado,
es gravsimo pues implicara el colapso del segmento adulto-reproductivo de las poblaciones. Tambin podra
deberse a la presencia, en sectores del ro, de barreras qumicas o trmicas, como las que podran ocasionar las
aguas residuales de la explotacin petrolera. Pero, la primera hiptesis es la ms probable y tambin la ms grave,
la producida como consecuencia de la sobrepesca.
Los planes gubernamentales resaltan esta situacin que es tan obvia que no se puede esconder pero, en
lugar de proponer medidas para resolverla, todas las propuestas se orientan, por el contrario, a aumentar
el esfuerzo de pesca. En efecto, en todos los planes y estrategias del GOREL se menciona la necesidad de
mejorar las facilidades portuarias para el desembarque y el transporte del pescado o brindar apoyo tcnico
y facilidades financieras para que los pescadores adquieran mejores barcos y pertrechos. Es decir, se planea
aumentar el esfuerzo de pesca en lugar de moderarlo y controlarlo, por ejemplo creando zonas vedadas para
la regeneracin del stock86 o fomentando opciones de manejo extensivo de pesca a nivel local. De hecho, la
pesca es una actividad rentable inclusive para los pescadores artesanales. lvarez y Ros (2009c) muestran
que los indicadores de rentabilidad econmica (ingreso neto y relacin ingreso/costo) presentan valores
netamente positivos aunque marginales para la pesca y acopio artesanales. El anlisis de sensibilidad indica
que la actividad es ms sensible a la reduccin de los ingresos que al incremento de los costos. Es decir, que
los planes responden probablemente ms a la presin de los pescadores que al inters de mediano y largo
plazo de la poblacin, que enfrentar prontamente una escasez drstica de pescado o que deber pagarlo
muy caro.
La principal opcin que ofrece el GOREL frente a esta grave situacin es la sustitucin gradual de la pesca en
ros y cochas por la piscicultura, a la que estimula en todas las formas posibles (ver, por ejemplo, la Estrategia
de Desarrollo de la Acuicultura en la Regin Loreto preparada por Tradingconsult (MINCETUR, 2008). No hay
nada contra eso, pues es sin duda una buena alternativa (Guerra et al., 1996), pero no cabe olvidar algunos
hechos bsicos: (i) la Amazona baja, como Loreto, es per se un criadero natural de peces; (ii) la alimentacin
de esos peces es provista por los sedimentos que vienen de los Andes y es enteramente gratuita; (iii) los peces
estn al lado de las viviendas de los habitantes de la Selva sin que ellos tengan que ir a comprar pescado en los
mercados urbanos, y (iv) la calidad del pescado producido en cautiverio es siempre menor que el producido en
la naturaleza y su costo de produccin es siempre incomparablemente mayor. O sea, que aunque se promueva
la piscicultura, que ciertamente tiene posibilidades, es equivocado abandonar o condenar a su destruccin el
potencial pesquero natural.
La piscicultura ha merecido varios estudios en Loreto, en especial en el eje vial entre Iquitos y Nauta (Alcntara y
Colace, 2001; lvarez y Ros, 2009b) lo que tiene sentido para abastecer la capital. Segn Tradingconsult (2008), a
lo largo de la carretera Iquitos-Nauta ya existe en la actualidad infraestructura acucola para sustentar el desarrollo
de la oferta exportable de una o ms de las especies ya cultivadas. Estiman que en el rea de influencia de esa
carretera existen 76.000 ha con aptitud de buena a muy buena para el cultivo de peces y moluscos. Los dos
problemas principales, la alimentacin y sus complementos, y la obtencin de alevinos, estaran en camino
de resolverse. En cuanto a la produccin de alimento para peces, el GOREL, dentro de su Plan de Gobierno
Selva Productiva, ha planificado la instalacin de dos plantas productoras de alimento extrusado (en Nauta e
Iquitos, respectivamente) que deben dar soporte a la produccin. Aun as, en la actualidad subsisten dificultades
relacionadas a los insumos para la elaboracin de dietas, en especial los altos precios de las harinas (pescado,
soya, maz y trigo). El otro problema es el de la obtencin en la naturaleza de alevinos o, en cambio, su produccin
en laboratorio. En el caso del paiche, ese tema estara garantizado con el manejo de poblaciones naturales y por
los avances en cuanto a reproduccin inducida.
86 Pacaya y Samiria fueron, en la dcada de los aos 1940, zonas de reserva pesquera, precisamente con el fin de proteger el recurso y
alimentar con sus excedentes los ros Maran, Ucayali y Amazonas.
242
P. Puertas / WCS
De otra parte, a pesar del inters gubernamental y del potencial, la expansin de la piscicultura no ha sido tanta
como se esperaba. Ms grave es el hecho de que muchos establecimientos de piscicultura o piscigranjas en
Loreto estn mal construidos y pobremente conducidos, sin apoyo tcnico y sin medios o, a veces, ms como
pasatiempo que como negocio. Por ese motivo su productividad es sumamente baja y es una actividad riesgosa.
En efecto, su mal manejo puede acarrear problemas serios para los dems establecimientos por la difusin de
enfermedades o parsitos y, peor an, tambin para las poblaciones naturales. Pero, a pesar de esos problemas
se confa en que la acuicultura, especialmente en el eje Iquitos-Nauta, contine desarrollndose rpidamente
e, inclusive, se espera que su produccin pase a niveles exportables, aprovechando del aeropuerto de Iquitos.
La acuicultura es presentada como una estrategia para evitar la presin de pesca sobre las poblaciones naturales,
pero eso solo puede, eventualmente, ser cierto a nivel de las ciudades si la produccin aumentase mucho y
su precio disminuyese. De otra parte, es verdad que la piscicultura, por ejemplo, compite ventajosamente en
trminos ambientales con la pecuaria, que implica deforestar extensas reas para una produccin de protena
por superficie que es nfima. El desarrollo de la acuicultura no implica la tala o transformacin de grandes
extensiones de bosques. Al contrario, puede usar reas marginales o degradadas, y mitiga el impacto de la
agricultura migratoria sobre los bosques, al ofrecer alternativas laborales y de ingresos con uso intensivo de
mano de obra a productores rurales que de otro modo se dedicaran a actividades de mucho mayor impacto
sobre el bosque.
Pero, por el lado negativo, la piscicultura, especialmente
La pesca
si pasa a niveles de exportacin, puede: (i) generar
presin indebida sobre las especies en el medio natural,
La situacin del recurso pesquero en Loreto
en particular sobre el paiche y otras especies que an no
ya es gravsima, pero todo indica que puede
cuentan con tecnologas que aseguren el abastecimiento
ser mucho peor si no se toman medidas
de alevinos; (ii) las piscinas o pozas alteran el flujo del
drsticas e inmediatas, las que no estn en
agua de las quebradas y se comportan como represas,
las agendas polticas.
alterando el rgimen de las aguas, reteniendo sedimentos
La piscicultura es, sin duda, una promesa
y, sin duda, afectando la hidrobiologa ro abajo; (iii) las
pero ella no resolver el problema de la
aguas servidas de los estanques o piscinas afectan la
alimentacin rural o indgena.
calidad del agua ro abajo y pueden interferir con otros
usos, como el agua para consumo; (iv) contaminacin del
agua (DBO5, nitrgeno, fsforo y slidos suspensos), pues
para la produccin en ellas, adems de heces y restos de alimentos, se incorporan fertilizantes, hormonas y otros
productos qumicos; (v) la difusin de enfermedades y parsitos, comunes en piscicultura, pueden afectar a las
poblaciones naturales o a las piscigranjas vecinas; (vi) siendo muy grande la tentacin de usar especies exticas
en las pozas y en el caso de que ocurriera una fuga, podra ocasionar desastres ecolgicos, y (vii) las pozas o
243
11. CAZA
El futuro de la caza es an ms difcil de prever que el de la pesca, pues no hay estadsticas recientes o confiables
sobre la produccin o la exportacin. Pero no es necesario disponer de esa informacin para asegurar que el
futuro de la caza como actividad econmica es muy poco alentador, tanto por el agotamiento de las presas a
distancias econmicamente viables debido a la caza abusiva, como por las crecientes restricciones al comercio
internacional de productos de la fauna silvestre. Pero es probable que contine como actividad marginal y
esencialmente ilegal, en especial en el caso de animales vivos muy valiosos.
El problema es que por falta de respeto a principios elementales de manejo, tanto la caza comercial como
la que se practica para consumo humano, que frecuentemente estn combinadas, tienen creciente dificultad
para encontrar presas, que son cada vez ms raras y ms alejadas. Confirmando tendencias incipientes ya
observadas ms de 40 aos atrs por Pierret y Dourojeanni (1966, 1967) y corroboradas en gran medida en
las dcadas siguientes (Ros et al., 1973; Gaviria, 1981, Peres, 2000), la situacin contina deteriorndose hasta
niveles extremos, como lo demuestran Snchez y Vsquez (2007), que estudiaron la presin de caza para el ao
2005 en la comunidad nativa Mushuckllacta de Chipaota, ubicada en la zona de amortiguamiento del Parque
Nacional Cordillera Azul. Ellos encontraron que la caza de venado rojo, paca y tigrillo es insostenible y, asimismo,
que 15 especies se encuentran bajo procesos de extincin local y, peor an, que probablemente la maquisapa
y varias de las aves ms consumidas por la poblacin ya han sido extirpadas del mbito comunal. A pesar de
eso, como es pblico y notorio, en abierta violacin a la legislacin vigente, se comercializa carne de monte en
cualquier mercado urbano y los restaurantes tursticos de Iquitos publicitan abiertamente platos hechos con
especies prohibidas para consumo comercial. En otros departamentos amaznicos esa prctica se disimula con
la existencia oficial de zoocriaderos, pero ninguno existe en Loreto.
Ms aun, la presin sobre especies raras y valiosas est aumentando. Por ejemplo, Maldonado (2011) reporta
altos niveles de trfico de monos nocturnos (Aotus nancymaae, A. vociferans y A. nigriceps) en el rea tri-fronteriza
Brasil-Colombia-Per para el mercado de investigacin biomdica sobre malaria. Entrevistas con 43 colectores/
244
traficantes de los tres pases confirmaron que en 2007-2008, se traficaron cerca de 4.000 monos. Censos en 8
localidades en Per y Colombia arrojaron estimativos contrastantes de densidades poblacionales de Aotus, con
valores muy bajos del lado peruano. El trfico internacional de animales vivos est frecuentemente asociado al
narcotrfico y al contrabando.
Es decir, que si no hay un cambio drstico de estrategia, y ningn plan de desarrollo del GOREL lo hace prever, es
de esperar que en 2021 la mayor parte de las especies de la fauna de uso comercial (pieles y cueros, y animales
ornamentales) y de consumo humano apenas subsista en las reas naturales protegidas y que, en consecuencia,
la poblacin rural pierda gran parte de esa importante fuente de protena animal. Algunas especies como las
que se adaptan a ambientes antropizados, como majs, carachupa, auje y otras pocas, continuarn, sin duda,
estando disponibles si no se exagera su caza.
Una de las pocas prcticas positivas de manejo de fauna silvestre observadas en Loreto, se encuentra en el
manejo de tortugas acuticas realizado en la Reserva Nacional Pacaya Samiria, exitosa en relacin a la taricaya,
mas no as con respecto a la charapa, cuya poblacin est seriamente amenazada (Ferronato y Morales, 2012) y
para la que las tcnicas actuales de salvataje parecen no funcionar (Bock et al., 2001).
245
es la periferia miserable, formando barriadas o pueblos jvenes donde las condiciones de vida son inicialmente
mucho peores que en el medio rural original. Consecuentemente, es de esperarse un aumento de los problemas
ambientales urbanos y de los conflictos sociales.
El INEI (2009) reporta que 43 distritos loretanos fueron afectados por problemas de contaminacin en 2007:
14 por disposicin inadecuada y quema de basura y rastrojos, 25 por aguas servidas a cielo abierto, 16 por
crianza inadecuada de animales domsticos, 38 por deforestacin en periferia urbana, 11 por gases de vehculos
motorizados, 9 por ruidos encima de lo permitido y 6 por emisin de partculas y gases de fbricas o aserraderos.
Tambin se reportaron, en 2008, 28 fuentes ionizantes y 45 fuentes de radiacin usadas en industrias en Loreto.
Es decir que, confirmando lo que es observable a simple vista, la situacin ambiental urbana de Loreto ya es mala
y su previsiblemente rpido crecimiento poblacional e industrial no contribuir a mejorar la situacin.
rea total
rea en Loreto
Putumayo
23.374.100
4.494.300
46.200
Napo
10.215.000
4.227.900
111.500
Ucayali
35.229.900
7.016.000
199.900
Maran
36.524.500
13.685.300
536.300
8.989.200
1.412.000
278.900
114.332.800
3.0835.400
1.126.500
Huallaga**
Total
Loreto
Notas: *Informacin de NatureServe, ** Huallaga es, en realidad, parte de la cuenca del Maran.
Elaboracin propia
246
1.303.800
Petrleo
Gas
Minera
Gran Minera
3 grandes proyectos en fase pre-operativa
157.000 ha concedidas
Prospectos: 1.233 millones de TM de cobre y 36,4 millones de onzas de oro y plata por ao.
Pequea minera
309 emprendimientos censados (245 operativos y 224 regularizados)
Minera informal
Hidroelect.
Agricultura
Forestal
reas naturales
protegidas
Transporte:
terrestre y fluvial
Actual
1.854 km de vas estatales
8.404 km de vas provinciales y cantonales
4 pequeos puertos fluviales
Proyectado:
6.535 km de carreteras
Hidrova binacional del Napo (eje multi-modal de la IIRSA)
Ferrova IIRSA
Aeropuertos
4 aeropuertos nacionales
1 aeropuerto regional
Unas 250 pistas de tierra
247
Un reciente y muy completo estudio de Izko (2012) facilita analizar los impactos actuales y esperables (al 2030)
del desarrollo ecuatoriano en su Amazona. En el cuadro 69, se resume la infraestructura amaznica ecuatoriana
actual y proyectada. Como se observa, la Amazona ecuatoriana, ms cerca de los Andes y ms cerca de la capital
de ese pas, ha sido mucho ms intensamente usada que la de Loreto, ms alejada de los centros de poder.
Las dos principales y ms impactantes actividades econmicas de la selva ecuatoriana son la explotacin de
hidrocarburos y la agricultura, pero la minera tambin es importante.
Ecuador explota su petrleo amaznico, del que an tiene grandes reservas, desde hace ms de 50 aos y
los impactos ambientales y sociales de esa actividad han sido ampliamente difundidos dadas sus dimensiones
realmente preocupantes (San Sebastin y Hartig, 2004) que, inclusive, han determinado recientemente actitudes
radicales del gobierno de ese pas con el objeto de evitarlas en el futuro. El 65% del rea de la Amazona ecuatoriana
est abierto a la exploracin petrolera, sobreponindose a tierras indgenas y reas naturales protegidas. En
ese pas la legislacin permita el uso del subsuelo inclusive en los parques nacionales, como Yasuni, que es
fronterizo con Loreto. Se estima que un cuarto de las reservas de petrleo ecuatoriano estn en ese Parque
y, para explotarlas, se han construido carreteras que han incentivado otros usos indeseables. Pero en 2007, el
gobierno decret un rea intangible de 758.000 ha dentro del Parque para proteger indgenas en aislamiento
voluntario y, adems, ha limitado el uso de parques para petrleo. En la ltima dcada, frente al agotamiento de
los primeros pozos ms prximos a los Andes, el inters se concentra en el llamado suroriente, es decir tambin
en las proximidades de Loreto. Eso incluye los lotes 41, 38, 36, 33 y 25 que colindan con la frontera entre Ecuador
y Loreto, en la provincia de Pastaza y, evidentemente, varios ms al norte de los mencionados. En ese contexto,
se ha considerado la posibilidad de que el petrleo producido en el suroriente ecuatoriano utilice el oleoducto
norperuano para su exportacin.
Los estimados de derrames de crudo y de aguas de formacin en la Amazona ecuatoriana son colosales,
especialmente los acumulados por la Texaco. Adems, han continuado hasta tiempos recientes, especialmente
en las operaciones manejadas por Petroecuador, que tiene equipamiento anticuado y mal mantenido, con gran
incidencia de corrosin.
Obviamente los proyectos mineros tambin pueden influenciar en los ros que llegan a Loreto pero, por su
localizacin, ellos afectarn primeramente al departamento de Amazonas. Los proyectos grandes que estn
previstos son: Mirador y Cndor (Fruta del Norte) con 97.973 ha en la provincia Zamora-Chinchipe, y PanantzaSan Carlos (3.200 ha) en Morona Pastaza. Los tres son de empresas canadienses para explotar cobre, oro y plata
por el mtodo de tajo abierto (Izko, 2012). En Ecuador como en Per la pequea minera es importante y siempre
es difcil distinguirla de la informal, adems de ser extremadamente contaminante. Se localiza principalmente
en Zamora-Chinchipe.
En Ecuador como en Per existe un enorme potencial hidroenergtico en la cuenca amaznica. Actualmente es
poco explotado pero hay 75 proyectos de explotacin de esa fuente localizados en la cuenca, dentro y fuera del
bioma amaznico que, de realizarse, generaran 11.674 MW. Los ms importantes son Coca Codo Sinclair (1.500
MW) ya en construccin y localizado en el ro Coca, uno de los formadores del Napo, y Verdeyacu Chico (1.173
MW), en fase de estudio de pre-factibilidad, en el ro Verdeyacu, tambin en la cuenca del Napo. Segn Finer y
Jenkins (2012), en Ecuador existiran 60 proyectos en ros por ahora libres de represas. Obviamente, todos esos
proyectos incluyen una serie de lneas de transmisin.
La agricultura tiene un desarrollo considerable en la Amazona ecuatoriana. Segn la resea de Izko (2012),
de las 1.071.685 ha de suelo bajo uso agropecuario de la Amazona, el 76% est en pastos cultivados, 10% en
pastos naturales y 14% en agricultura, incluyendo barbechos y tierras en descanso. Los principales cultivos son
caf, pltano, maz, cacao, caa de azcar y pltano. La agricultura se concentra especialmente en Sucumbios
y Orellana, al noroeste de la Amazona de Ecuador. El rea de palma aceitera est aumentando rpidamente
(15.200 ha en 2005). En 2002 haba 523.000 cabezas de bovinos, principalmente concentrados en Morona
Pastaza. La agricultura, obviamente, est asociada al desarrollo vial, concentrado en las mismas provincias. Pero,
248
como se desprende del cuadro 69, hay un agresivo programa de expansin de carreteras, incluidas varias que
llegan al lmite de Loreto, de las que algunas son parte de la IIRSA. Esto tambin facilitar la expansin de la
explotacin forestal, que se estima que es 50% ilegal y en gran medida extrada de reas naturales protegidas y
tierras indgenas.
Se calcula que la deforestacin acumulada en la Amazona ecuatoriana es de 1.884.202 ha, lo que equivale al
19,8% de los bosques originales o al 16,3% de su Amazona poltico-administrativa (Izko, 2012). Este porcentaje
de deforestacin es 18 veces mayor que el de Loreto y en trminos absolutos es casi el doble. Adems, por las
tendencias de desarrollo de esa regin, deber aumentar mucho y rpidamente en la prxima dcada.
En trminos ambientales positivos, hay 3.342.000 ha en parques nacionales y otras categoras de reas naturales
protegidas, ms una red de bosques protectores. Es decir que en teora el Ecuador protege el 27,6% de su
Amazona. Lamentablemente, este porcentaje est limitado por dos hechos: (i) los territorios indgenas estn
superpuestos a las reas naturales protegidas y en consecuencia todas son de uso directo y, bajo ciertas reglas,
pueden ser explotados para agricultura y otros usos, y (ii) aunque un dispositivo reciente lo limita, la legislacin
no prohbe el uso del subsuelo en reas naturales protegidas, por lo que hidrocarburos y minerales tambin
pueden ser explotados. Dos de esas reas (la Reserva Faunstica Cuyabeno, con 603.400 ha y el Parque Nacional
Yasun, con 982.000 ha) son contiguos a la frontera con Loreto (en Maynas). Los territorios amaznicos indgenas
ecuatorianos cubren 7.301.000 ha, es decir que abarcan el 76% del rea del bioma.
249
De otra parte, el censo de poblacin de 2007 revel que el mayor nmero de extranjeros en la Selva peruana
corresponde, precisamente, a brasileos (21,9% de todos los extranjeros) y colombianos (20,3%). Estas cifras
son, obviamente, las de inmigrantes legales, es decir que en realidad debe haber muchos ms que los 3.084
ciudadanos de esos pases registrados en 2007 (Limachi, 2009). En el futuro, habida cuenta de las grandes
obras que ejecutan empresas brasileas en la Amazona peruana, as como la explotacin de petrleo por otras
empresas de ese pas, sumado al atractivo que representan el oro fluvial y el narcotrfico, es de esperar que la
presencia de extranjeros de esas nacionalidades, inclusive indeseables bandos de narcotraficantes colombianos,
aumente considerablemente.
253
257
junio a setiembre. Pueden acarrear temperaturas mnimas que varan de caso a caso pero que frecuentemente
bordean los 100C. Por ejemplo, Marengo (1983) registr 11,40C en Jenaro Herrera en julio de 1975, con vientos
fuertes del sur, descensos de la humedad e incremento de la presin. Flores (2001) registr mnimas de 140 C y
mximas de 210C en Iquitos en el evento del ao 200087. Este fenmeno ocasiona, en poblaciones no preparadas
para esas condiciones excepcionales aunque recurrentes, graves problemas de salud, en especial infecciones
respiratorias agudas, afecciones bronquiales y neumona, con varios decesos anuales entre nios menores de
cinco aos (23 solo hasta junio de 2012). Tambin pueden perjudicarse seriamente algunos cultivos tropicales.
Marengo (1984, 1997, 1997a) analiz cuidadosamente este tema para el Per y para la Amazona en general. An
no es bien entendido el impacto del cambio climtico previsible en esos fenmenos, pero es probable que su
intensidad aumente.
Habida cuenta del aumento de la poblacin, de su frecuente concentracin en lugares de riesgo como las
reas inundables cerca de las ciudades, y del cambio climtico en proceso, acrecentado por las actividades
humanas como la deforestacin en las cuencas de los grandes ros que riegan Loreto, no cabe duda de que su
susceptibilidad a la mayor parte de los tipos de desastres ambientales mencionados, en especial inundaciones y
sequas, aumente mucho en los prximos diez aos.
15.1 Impactos acumulativos de las polticas, planes y/o programas y de las actividades
econmicas en Loreto hacia la siguiente dcada
Para los que histricamente toman las decisiones en Loreto, como se ha visto, el problema del desarrollo parece
centrarse esencialmente en dos temas: (i) la conectividad y (ii) la disponibilidad de energa. Segn esta visin,
si el departamento de Loreto est conectado por va terrestre al resto del pas y a los pases vecinos y dispone
de energa suficiente, el desarrollo econmico vendr automticamente, a travs de la expansin agropecuaria,
de la explotacin forestal y de las industrias relacionadas. Todo el resto de lo que compone el concepto de
desarrollo sera consecuencia lgica de esas dos medidas: empleos bien remunerados, educacin y salud, vas
de comunicacin internas de buena calidad, seguridad social, etc. y una poblacin feliz. Ese es, en esencia,
el mensaje que se destila de los planes de desarrollo regional que, eso s, tambin aceptan la explotacin de
hidrocarburos en la medida en que estos no dejen de contribuir al financiamiento regional.
Pero, ser verdad que con interconexin vial y energa se resuelven casi todos los problemas de Loreto? Acaso
San Martn y Ucayali, ms prximos a Lima y conectados al resto del Per desde hace medio siglo, han alcanzado
o estn siquiera prximos a alcanzar un nivel de desarrollo deseable? La conexin vial terrestre traer obviamente
un aumento de la migracin interna cuyas dimensiones pueden ser colosales, como se ha visto en Madre de
Dios y como se observa en la provincia ya conectada de Alto Amazonas. Esto implica, obviamente, necesidades
crecientes en servicios pblicos que ya son deficientes. De otra parte, los mismos planes de desarrollo reconocen
que la capacidad de uso mayor de los suelos del departamento para agricultura es muy limitada y, peor an, que
las manchas de suelos aptos estn muy dispersas. Entonces de dnde viene el supuesto de que la expansin
agropecuaria alimentar el desarrollo econmico y la industria asociada? De otra parte, los bosques estn
tanto mal explotados como sobre-explotados y, aunque todava guardan potencial, abrirlos sbitamente a una
explotacin mayor solo augura su rpida destruccin. Es decir que falta algo en esa estrategia. En realidad, como
se ver, falta mucho.
87 En esa ocasin, la temperatura en Puerto Maldonado baj a 8,3C.
258
CUADRO 70. Sinopsis de la situacin posible/previsible de la infraestructura y del uso de recursos de Loreto en 2021
Tema /tem
Carreteras
Transporte
Situacin
actual
Situacin
previsible
630 km
1.956 km
(1.326 km
nuevos)
Ferrovas
576 km?
Hidrovas
0 (quiz apenas
sealizacin)
Hdrica
CH Mazn y
otras 2 o 3,
menores
Trmica
17
17 + n
750.000 ha
1.750.000 ha
Uso directo
5.005.000 ha
6.000.000 ha
Transitorias
2.853.000 ha
1.000.000 ha
Comunidades
Nativas + uso
4.018.000 ha
7.100.000 ha
Reservas
Territoriales
3.653.000 ha
1.000.000 ha
187
118.000 ha
187 + n
118.000 + n
Mnimo
Significativo
Energa
Uso indirecto
reas
Protegidas
Tierra
Indgena
Minera
Comentario
Formal
(concesiones)
Informal
Oro aluvial
259
Situacin
actual
Tema /tem
Situacin
previsible
Concesiones
29 Lotes
29 Lotes + n
Produccin
5 Lotes
5 Lotes + n
Mediana y
tradicional
155.000 ha
200.000 ha
Industrial
15.000 ha
60.000 ha
Pecuaria
50.000 ha
80.000 ha
Ilegal
4.000 ha
10.000 ha?
Uso de la
tierra
17%
20%
Deforestacin
1.304.000 ha
1.786.000 ha
rea en
concesin
1.936.000 ha
2.645.000 ha?
Permisos de
extraccin
. ha?
ha?
Reforestacin
23.480 ha
25.480 ha?
Negocios de
carbono
mnimo
1.100.000 ha
Petrleo
Agricultura
Forestal
Degradacin
Pesca
Turismo
Comentario
Manejo de la
Pesca
Piscicultura
Incipiente
Limitada
Visitantes
143.000
200.000 +
Empresas
268
300 +
Nota: Los datos mencionados son especulaciones basadas en las informaciones disponibles y en las discusiones de las partes I y II de este
trabajo. Como se ha explicado, muchas de las proyecciones usadas no son las que figuran en los planes oficiales, que son mucho ms
ambiciosos que los que hemos usado, a pesar de que algunos de estos tambin puedan parecerlo.
Elaboracin propia
260
88 Asimismo, con esa metodologa llegaron a la conclusin de que en ese lapso solo se haban deforestado 63.200 ha/ao, lo que est
muy por debajo de cualquier otro estimado ya realizado en el pas.
261
manejo, en el mejor de los casos, solo en Loreto se estara degradando un promedio de unos 5 m3/ha89; es decir,
unas 138.000 ha/ao, a lo que eventualmente se podra restar un porcentaje de 20%, considerando que una parte
de esas trozas proviene de la deforestacin90 o de reas que subsiguientemente fueron deforestadas. Si se toma en
cuenta, por ejemplo, que el impacto de la degradacin por explotacin forestal descuidada hace sentir su efecto
durante 30 aos (un ciclo forestal mnimo), el impacto ya afect unos 3 millones de hectreas. Pero si se supone
que para conseguir madera noble, cedro o caoba, se recorren enormes distancias, el impacto abarca extensiones
mayores. Y, como se ha mencionado, a eso hay que sumar numerosas otras causas de disturbio, en especial la caza
y la recoleccin que se desarrollan sobre reas muy extensas, as como la contaminacin petrolera.
En este escenario, la contaminacin ambiental aumentar significativamente y se derivar de varias actividades:
(i) agricultura, en especial si los cultivos industriales como la palma aceitera o el arroz en pozas se expanden
segn lo previsto; (ii) petrleo, pues aunque las reglamentaciones sean ms rgidas y mejor aplicadas, la
proliferacin de plataformas, pozos, oleoductos, campamentos, aeropuertos, helipuertos, carreteras petroleras,
etc. inevitablemente resultar en ms incidentes; (iii) urbana, ya que los centros poblados crecern y es poco
probable que se hagan inversiones en tratamiento de aguas servidas; (iv) transporte, tanto terrestre como fluvial,
debido a la existencia de ms vas de comunicacin y al aumento del parque automotor y de embarcaciones,
y (v) minera, en especial si como es probable en este escenario, se relajan las medidas para evitar la extraccin
aurfera aluvial. El recurso que ms ser afectado por estas formas de contaminacin ser, obviamente, el agua y
por ende los recursos hidrobiolgicos. Tambin deber tenerse en cuenta, en este aspecto, que la mayor parte de
los problemas de los ros loretanos provendran en gran medida de Ecuador, cuya Amazona, ya muy deteriorada,
densamente poblada y con ambiciosos proyectos de desarrollo, drena ntegramente en Loreto. Tambin es muy
importante lo que ocurrir en la cuenca peruana del Maran y en las del Ucayali y Huallaga. Este ltimo, en
especial, exhibe una fuerte contaminacin por agrotxicos.
Es decir que en este escenario tendencial, en trminos generales, los recursos naturales sufrirn mucho. La
explotacin forestal continuar expandindose formalmente en base a contratos forestales sobre reas cada vez
mayores de bosques de produccin pero, como ahora, estos sern apenas una pantalla para seguir explotando
madera en forma anrquica, sin manejo, amenazando el recurso futuro y degradando el bosque. Para eso la
industria maderera aprovechar, por cierto, las nuevas carreteras que sern construidas. Es probable que
en el transcurso de la prxima dcada se asista al colapso de la pesquera, tanto por sobrepesca como por
contaminacin del agua en ros y lagunas, entre otros impactos. Y, tal como va el desarrollo de la piscicultura,
no hay evidencia de que esta pueda sustituir esa produccin. La caza, asimismo, debe dejar de tener cualquier
importancia econmica y ojal se mantenga en lugares apartados para ayudar a la alimentacin rural indgena.
89 Segn datos de las concesiones forestales del MINAG, el promedio nacional de aprovechamiento de madera por hectrea es 5,7 m3/ha
en concesiones y 7,2 m3/ha considerando permisos de extraccin (Armas et al., 2009). Segn el CATIE (2007), en Per se explota desde
menos de 1m3/ha hasta no ms de 7 m3/ha. Especialistas consultados, como J. Malleux, citan volmenes de entre 2 y 5 m3/ha. Por eso
se decidi usar 5 m3/ha como dato para el estimado.
90 Eso es un supuesto apenas para ser prudente ya que, en general, la madera comercial es extrada antes de la deforestacin.
262
Con relacin a la energa, parecera que Loreto est en buen camino con la central hidroelctrica de Mazn y
otras previstas las que, sumadas al hecho de la disponibilidad de hidrocarburos, deben satisfacer la demanda de
Loreto, inclusive mucho mayor que la actual, por un par de dcadas. Lo que s es una espada de Damocles para
Loreto es la pretendida construccin de la gigantesca hidroelctrica del Pongo de Manseriche con la intencin
de atender las necesidades de energa de Brasil. Es poco probable que se haga en el plazo previsto, pero Loreto
debe desde ya definir su posicin frente a esta obra que no necesita y que pondr en riesgo su futuro.
En este escenario tendencial, es de esperar que las tierras en posesin de las comunidades nativas y de los
indgenas en general aumenten bastante, pero no tanto como lo que reclaman. Eso es positivo en trminos
sociales y ambientales, pero en este escenario todo seguir igual en ellas pues, de hecho, ningn plan prev un
apoyo especial y substancial para el desarrollo de dichas comunidades. Es decir que posiblemente esas tierras
sern progresivamente invadidas, en especial en Alto Amazonas, y sern depredadas por extractores de madera.
Eso ser mucha tierra subutilizada y mal utilizada, sin aportar beneficios efectivos a las poblaciones indgenas.
Las reas naturales protegidas no aumentarn mucho debido a la oposicin de las empresas petroleras y del
Ministerio que las ampara, madereros y, tambin, de los indgenas que en algunos casos son asesorados por
terceros para no aceptarlas. Aun as es de esperar que algunas de las muchas que fueron propuestas sean
efectivamente creadas en los prximos aos, pero no todas, no las suficientes o cientficamente necesarias. Lo
que no cambiar es el presupuesto exiguo que los gobiernos nacional y regional dedican a las reas naturales
protegidas, por lo que es de esperar que su estado de proteccin se deteriore an ms y que no tengan capacidad
para aumentar sustancialmente el potencial de sus atractivos, por lo que las visitas a estas reas no apoyarn el
desarrollo turstico como sera de esperar.
Un asunto muy importante es vislumbrar el efecto del cambio climtico global sobre Loreto, especialmente si se
lo combina con la deforestacin y degradacin de las cuencas de los grandes ros que pasan por su territorio y
que, ro arriba, estn en otros pases o departamentos. Pero, asimismo, es importante saber lo que est pasando
en Brasil. En efecto, diversos estudios como los de Marengo (2006), Marengo et al. (2011), y Salati et al. (2009) as
como el informe reciente del Instituto Nacional de Ciencia y Tecnologa para Cambios Climticos91, apuntan a que
el aumento de la temperatura en el bioma amaznico provocar una reduccin de lluvias de no menos del 11%
y posiblemente de hasta el 41% hasta el ao 2100. El clima ms seco conllevar dficits hdricos estacionales que
provocarn la sabanizacin del bosque y el consecuente aumento de los incendios inclusive naturales (Angelo,
2012). Los ros tendrn en general menos agua, pero debido a ese mismo proceso, sumado a la deforestacin
en la cuenca alta, los riesgos de enormes inundaciones y secas severas aumentarn ao a ao. El fenmeno
del deshielo sin precedentes histricos de los glaciares andinos del Per, que perdieron 22% de su masa en los
ltimos 30 aos, est ampliamente documentado y, obviamente, incide en ese aspecto. De otra parte, las lluvias
que provienen del Atlntico estn relacionadas a la evapotranspiracin de los bosques del este amaznico,
es decir en Brasil. Con el avance de la deforestacin en esas regiones, el aporte de humedad en la atmsfera
disminuye (Salati e Vose, 1984; Salati et al., 2009) y los que ahora se llaman ros voladores, es decir las corrientes
de aire cargadas de vapor de agua que llegan del este, reducen proporcionalmente su caudal. O sea que Loreto
ser afectado desde los Andes y tambin desde Brasil. Este, obviamente, ser un fenmeno progresivo pero
parece ineludible.
Legua et al. (2010) hicieron un estudio sobre lo que el cambio climtico provocar en los ecosistemas
agroforestales de la regin Ucayali y demostraron que se daran cambios significativos en horizontes al 2020 y al
2050. Especies importantes en los sistemas agroforestales como la bolaina blanca, la capirona y el propio cacao,
vern sus condiciones ptimas desplazarse hacia el oeste. Este es apenas un ejemplo de mltiples cambios a los
que los agricultores debern adaptarse en el futuro prximo.
263
264
265
PARTE III
ALTERNATIVAS
En esta parte se presentan y discuten las opciones que Loreto tiene para alcanzar un desarrollo diferente al que
mostr el escenario tendencial, o business as usual, presentado en la Parte II. Esta opcin, aunque se basa en la
realidad loretana y peruana actual, explora lo que podra hacerse en el relativamente corto plazo de un decenio
si se cambia el enfoque del desarrollo, si se aplican las lecciones aprendidas en Loreto y en otras partes de la
Amazona, y si se modifica el tipo de gestin pblica anquilosada y sin imaginacin que persiste desde hace
muchas dcadas.
Las propuestas que se hacen no son ambientalistas. Buscan hallar un punto de consenso entre la necesidad
innegable de implementar actividades econmicas que impulsen el desarrollo de Loreto, incorporando desde la
planificacin del desarrollo mismo, y sin perder de vista el contexto regional, aspectos ambientales y sociales que
eviten o minimicen los impactos negativos de estas actividades si finalmente deciden realizarse. Aun as, el autor
entiende que mucho de lo que propone es muy difcil de lograr. Pero este ejercicio es solo eso, una especulacin,
una llamada de atencin sobre lo que hay que pensar y discutir cuando se disea el futuro del departamento de
Loreto. No pretende tener la razn ni insinuar que las sugerencias hechas sean las nicas opciones.
Una de las preguntas fundamentales que se pretende responder en este sub-captulo es si, como opinan
algunos, el costo del desarrollo sostenible es ms alto en el corto y mediano plazo que el desarrollo
como siempre, que se transforma en inviable. La hiptesis que el autor defiende es que, muy al contrario,
el desarrollo sostenible de Loreto, adems de ofrecer garantas para un futuro mejor y ms seguro, es
econmicamente ms rentable inclusive en el corto plazo. Es como hacer bien las cosas en lugar de seguir
hacindolas erradamente.
En realidad, la mayor parte de lo que aqu se presenta como desarrollo sostenible es, muchas veces, el equivalente
al sentido comn. Tambin es, en muchos casos, el mero respeto de la legislacin existente que, a pesar de
sus defectos, tiene muchos elementos conducentes a un desarrollo deseable para la inmensa mayora de la
poblacin.
267
268
Desde el punto de vista econmico, Loreto ofrece particularidades que pesan sobre su desarrollo. La explotacin
del petrleo, su principal recurso natural inmediatamente disponible en la actualidad, est all para quedarse
mientras existan hidrocarburos en su subsuelo. Hasta el presente, Loreto solo ha aprovechado esa ventaja a travs
del canon y del sobrecanon. Sin embargo, fuera de eso solamente le ha trado problemas, tanto conflictos sociales
como impactos ambientales. Ms aun, es probable que los costos sociales y ambientales de la explotacin mal
hecha ya le hayan significado a Loreto mucho ms que la compensacin recibida por esa va. Loreto ni siquiera
usa el petrleo de su subsuelo para solucionar su dficit energtico, lo que ahora se busca resolver a travs de
la hidroelctrica del Mazn. En base a su planteamiento general, esa hidroelctrica parece una buena medida,
pero: Por qu no considerar el aprovechamiento del petrleo ahora, en lugar de exportarlo ntegramente y, en
cambio, usar el dinero que se invertir en Mazn para otras necesidades urgentes? La respuesta a esa pregunta
debe incluir las consideraciones no solo econmicas sino tambin los impactos ambientales a mediano y largo
plazo.
Loreto est relativamente aislado. Este es un hecho y es evidente que, adems de la conexin fluvial y area
actual, podra tener una o ms conexiones terrestres. Pero la conexin terrestre, sea esta por carretera o ferrocarril,
es un punto de no retorno. Una vez lograda, Loreto ser rpida e inconteniblemente invadido por migrantes
pobres en busca de tierras y de recursos para sobrevivir, y por empresarios que ven la gran superficie de bosque
de Loreto que como una oportunidad para generarse mayores riquezas sin pensar en el desarrollo sostenible
de la sociedad loretana gracias a las limitaciones del Estado para ejercer un control adecuado sobre esas tierras.
Por eso, cada decisin sobre el tema debe ser cuidadosamente analizada, y ser necesario tomar una serie de
providencias previas, lo cual no es el caso en la actualidad en que, simultneamente, se proponen varias vas
terrestres.
Tambin hay en Loreto una particularidad social que es la presencia de una importante poblacin indgena que
posee y poseer una superficie an ms considerable de las tierras del departamento. Este hecho es una ventaja
para el desarrollo sostenible si se otorga a esa poblacin una atencin diferenciada, preferencial, en especial
en trminos de educacin, salud y apoyo tcnico-financiero para promover el uso sostenible de sus tierras y
bosques. En caso contrario, como en el presente, esas tierras sern explotadas abusivamente, principalmente
por terceros, como es el caso de la extraccin maderera, desaprovechando la oportunidad de desarrollo de ese
importante sector de la poblacin, que ya es el ms pobre, lo que conllevar cada vez ms graves conflictos
sociales.
Finalmente, la poblacin de Loreto, como todos los ciudadanos del Per, necesita ms y mejor educacin. Sin
poner nfasis en la educacin, el desarrollo es apenas un sueo sin fundamento. Pero, adems de ser prioridad,
la educacin que se ofrezca debe ser diferente, especialmente diseada para su realidad ecolgica y social, con
el fin de mantener sus caractersticas culturales propias.
269
Loreto an
es como un recin
nacido, que puede
escoger su futuro
sin ataduras ni
compromisos.
270
271
una amenaza importante a la integridad de los ecosistemas a lo largo de amplios territorios. Como el camino
ms corto es la lnea recta, ellas atraviesan, sin consideracin, reas naturales protegidas, comunidades nativas
o campesinas y bosques de produccin o proteccin. Esas lneas requieren de caminos para poder hacerles su
mantenimiento y esos son aprovechados por invasores, madereros y cazadores. Por fortuna, el tramo de Mazn
hasta Iquitos (32 km aproximadamente) implica menos problemas pues es una zona ya considerablemente
degradada. Pero s es un tema muy serio en relacin a la pretensin de interconexin con el sistema nacional,
que implica una va de aproximadamente 460 km. Si el GOREL toma en serio la dimensin ambiental de su
desarrollo, debera oponerse a esa interconexin que, dicho sea de paso, no trae ningn beneficio a Loreto.
93 Existe un proyecto de la ONG Soluciones Prcticas para mejorar el acceso a la energa de las localidades ms aisladas de Loreto, a travs
de un modelo de planificacin energtica territorial empleando energas renovables. En marzo de 2012, dicha ONG y la Direccin
Regional de Energa y Minas de Loreto organizaron un foro panel sobre el tema de planificacin regional en energas renovables.
272
Explotacin petrolera
tal como debe ser
La explotacin de petrleo ha mejorado
mucho en trminos ambientales y sociales
en Loreto.
Pero puede y debe mejorar mucho
ms, aplicando medidas ya probadas y
demostradamente viables en trminos
tcnicos y econmicos, como la
perforacin de alcance extendido, el uso
compartido de ductos, el de helicpteros
para instalarlos y el monitoreo
comunitario, entre muchas otras prcticas.
94 Las nicas reas naturales protegidas de uso indirecto en Loreto y que no permiten la exploracin ni explotacin de hidrocarburos.
Excepcin a ello es el Parque Nacional Gepp-Sekime que tiene el Lote de hirocarburos 117 al interior. Dicho lote fue adjudicado por
PERUPETRO S.A. desconociendo la proteccin legal que tenia la entonces Zona Reservada Gueppi, posteriormente categorizada como
Parque Nacional Gepp-Sekime y las Reservas Comunales Huimeki y Airo Pai, mediante Decreto Supremo N 006-2012-MINAM.
273
indgenas aislados; (iii) tratamiento especial de lotes superpuestos a reas naturales protegidas; (iv) uso de la
tcnica de Perforacin de Alcance Extendido (PAE) y pozos mltiples; (v) racionalizacin de la construccin de
oleoductos y fomento de su uso compartido; (vi) limitacin a la construccin de carreteras o caminos de acceso
y estmulo al uso de helicpteros; (vii) manejo moderno de desechos y de prevencin de derrames; (viii) uso de
carcasas y cimentacin avanzada; (ix) aplicacin de mximos estndares de seguridad existentes para la industria
petrolera en el transporte de insumos, combustible y residuos de la exploracin y explotacin, y (x) monitoreo
socioambiental comunitario.
2.2.1 Petrleo: consulta previa y reas naturales protegidas
En teora, la Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios, el Reglamento de
Participacin Ciudadana para la Realizacin de Actividades de Hidrocarburos y el Reglamento para la Proteccin
Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, entre otros dispositivos legales existentes, deberan atender
satisfactoriamente los problemas sociales y ambientales referidos a la explotacin de petrleo. Son bastante
claros y categricos. Exceptuando el hecho, completamente inadecuado pero conforme a ley, de que los
estudios de impacto ambiental sean aprobados por el MINEM95, que es parte interesada, el conjunto de reglas
que ordena estos aspectos es suficientemente completo. Sin embargo en la prctica no siempre funciona as.
La Ley de Consulta Previa vigente, que en gran medida tuvo su origen en litigios en torno al petrleo, no
deja lugar a dudas sobre su finalidad: alcanzar un acuerdo o consentimiento entre el Estado y los pueblos indgenas u
originarios respecto a la medida legislativa o administrativa que les afecten directamente, a travs de un dilogo intercultural
que garantice su inclusin en los procesos de toma de decisin del Estado y la adopcin de medidas respetuosas de sus
derechos colectivos. Pero, en su aplicacin subsisten grandes dudas sobre sus alcances y forma de implementacin
efectiva. De este proceso deben resultar garantas slidas a la poblacin de: no correr riesgos para su salud, no tener sus
fuentes de alimentos disminuidas, adems de ser equitativamente resarcida por los impactos negativos, incluyendo
compensaciones e indemnizaciones si fuera el caso (accidentes, por ejemplo), as como de disfrutar de beneficios,
empleos y energa a precio razonable. De otra parte, la empresa debe recibir seguridad de que su desempeo no se
ver afectado por litigios o reclamos improcedentes, robos y hasta sabotajes, como los que se han reportado en las
operaciones de Pluspetrol Norte.
El tema de la concesin de lotes sobre reas en las que demostradamente existen indgenas en aislamiento
voluntario es muy importante para Loreto. En verdad, es escandaloso que existan lotes petroleros y, peor todava,
95 Cabe mencionar que en diciembre de 2012 se cre el Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles (Senace)
con el propsito de revisar y aprobar los estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d). Este organismo tcnico y especializado se
encuentra actualmente en proceso de implementacin.
274
La explotacin de petrleo no
debe obstaculizar la creacin
de reas protegidas
Aunque la concesin petrolera sea
anterior a la propuesta formal de un
rea protegida, estas deben poder ser
establecidas reconociendo la opcin de
la empresa a seguir con su trabajo sin
impactar negativamente los objetivos de
conservacin del ANP.
El petrleo es un uso temporal del espacio
y por l no puede sacrificarse el patrimonio
natural renovable de la nacin.
Hay numerosas evidencias de que,
con sentido comn, un rea natural
protegida puede sobrevivir al petrleo,
aunque eso no sea lo ideal.
De acuerdo al D.S. N 003-2011-MINAM, las actividades de hidrocarburos dentro de las ANP nacionales o
regionales y sus zonas de amortiguamiento, requieren de una Opinin Tcnica Previa Vinculante del SERNANP
en dos ocasiones distintas: (i) Emisin de Compatibilidad a ser tramitada por PERUPETRO S.A, y (ii) Opinin
Tcnica Previa Favorable, a ser tramitada por la DGAAE. Esta Opinin Tcnica Previa Vinculante se realiza para
reas Naturales Protegidas, de administracin nacional, as como para las reas de Conservacin Regional.
En la prctica, esa disposicin, como las otras, ha servido de poco ya que PERUPETRO S.A y el MINEM han
intervenido reiteradamente para evitar la creacin de reas protegidas que entorpezcan el otorgamiento futuro
de concesiones.
La Zona Reservada Gepp fue establecida en abril de 1997 sobre una superficie de 626.971 ha precisamente
con el fin de determinar el espacio exacto para crear un parque nacional en ese mbito biolgicamente especial.
Durante los aos 2005 y 2006 se llev a cabo un largo proceso de consulta a los pueblos indgenas de la
zona y a sus organizaciones representativas, llegndose a un acuerdo final de categorizacin que propona el
establecimiento del Parque Nacional Gepp-Sekime, la Reserva Comunal Huimeki y la Reserva Comunal Airo
Pai. A pesar del establecimiento previo de la Zona Reservada Gepp en 1997 y habindose realizado la fase final
de la consulta a la poblacin de la zona, PERUPETRO S.A estableci en 2006 el Lote 117 superpuesto a la Zona
Reservada, el que fue de inmediato concedido a Petroper S.A. y a Petrobras Energa Per S.A. El mencionado contrato
y su dispositivo legal ni siquiera mencionan la Zona Reservada Gepp ni el proceso de categorizacin consensuado
con los pueblos indgenas96. Este es un ejemplo escandaloso de la forma arbitraria con que acta PERUPETRO S.A ante
la indiferencia de GOREL y la tmida reaccin del sector ambiental nacional. As, en la frontera con Ecuador, existe un
continuo de lotes petroleros que hace tabla rasa de las evidencias de la importancia biolgica excepcional de esa zona.
Un caso algo diferente, pero con la misma consecuencia, se ha producido cerca de Iquitos. Por su importancia
para la vida y la conservacin en la Amazona, en 2003 el GOREL declar la cuenca del ro Nanay como zona
de exclusin para actividades de extraccin minera y para aquellas que alteren la cobertura vegetal. En 2008
declar de inters pblico regional la proteccin de las cabeceras de cuenca de los ros Nanay, Mazn y
96 Informe especial de DAR.
275
Arabela y promovi el establecimiento del rea de conservacin regional del Alto Nanay- Pintuyacu-Chambira
(954.635 ha), que tiene como uno de sus objetivos conservar el recurso hdrico originado en las nacientes de
los mencionados ros para asegurar la calidad y aprovisionamiento de agua y otros servicios ambientales en
beneficio de la poblacin local y de la ciudad de Iquitos. Sin embargo, precisamente encima de esas nacientes
fueron creados los lotes 123 y 129 otorgados a la empresa Burlington Resources Per Ltd, Sucursal Peruana (filial
de propiedad de ConocoPhillips), en consorcio con las empresas Talisman y Gran Tierra Energy97, que viene
operando y que ya ha solicitado aprobacin para perforar 18 pozos exploratorios que funcionaran desde 6
plataformas en la cuenca alta del ro Nanay.
Es decir que, en esos casos, a pesar de las decisiones ambientales ya tomadas, no solamente se otorgan
concesiones sobre ellas, sino que no se demanda de los contratistas ningn cuidado especial para permitir
que tales reas cumplan sus funciones en beneficio de la sociedad. En consecuencia, resultan condicionando
la gestin del ANP segn sus intereses. A travs de la argucia de la precedencia o por simple presin sobre el
SERNANP, las decisiones de PERUPETRO S.A prevalecen. Esto debe ser modificado y, aunque la responsabilidad
final pueda o deba ser del gobierno nacional, el GOREL no puede quedar al margen del proceso que imponga
reglas severas para el aprovechamiento petrolero de esas reas. En el futuro, el GOREL debe exigir desempear
el rol que le corresponde de acuerdo a ley en las decisiones sobre dnde y cmo se explotar petrleo en su
territorio.
2.2.2 Perforacin de alcance extendido y otras tcnicas modernas de explotacin de petrleo
A simple vista, parecera que poco puede hacerse para limitar los impactos ambientales de la extraccin
de petrleo pero, en realidad, no es as. Parte de los impactos, como bien se sabe, son consecuencia de
la instalacin de plataformas de perforacin o pozos, as como de la red de oleoductos que lleva el crudo
hasta los lugares en que son reunidos para su conduccin por el oleoducto principal a los centros de
procesamiento. Tradicionalmente se hacen numerosos pozos, a veces bastante cercanos los unos a los otros,
donde se concentra el petrleo. El acceso a cada plataforma requiere de un camino y en cada pozo suele
permanecer un equipo de trabajo con lo que, adems de la deforestacin de reas relativamente importantes,
se dispersa basura y desechos, aparte de que cada pozo genera residuos contaminantes propios, como los
lodos de perforacin.
El Consejo Nacional del Petrleo (CNP, 2011) y Powers (2012), entre otros, revelan que la explotacin del petrleo
puede hacerse mejor, con mucho menos impactos, sin implicar costos inviables y, que en el mediano plazo,
puede resultar ms econmica. De todas las opciones nuevas, la ms importante es la tcnica conocida como
perforacin de alcance extendido (PAE). Esta tcnica, que est disponible desde los aos 1990, permite alcanzar
depsitos de petrleo que quedan a ocho, diez o ms kilmetros horizontales a partir de una determinada
plataforma de perforacin. La PAE ya se ha usado en muchos pases, inclusive en Venezuela y Argentina; se ha
propuesto en Colombia, as como en Ecuador para extraer petrleo del Parque Nacional Yasun desde fuera y por
debajo, sin afectarlo. El uso rutinario de PAE en los proyectos petroleros loretanos, tanto para exploracin como
para produccin, eliminara en gran parte la justificacin de construir caminos entre plataformas de perforacin/
produccin. Las ms grandes empresas en el mundo petrolero, inclusive ConocoPhillips, Chevron, Schlumberger
y Halliburton, entre otros, identifican en sus propios informes el uso de PAE como un componente clave en un
proyecto de perforacin sostenible. Aunque individualmente esos pozos son ms caros que los comunes, en
su conjunto reducen los costos de la operacin pues hay menos plataformas, menos ductos y menos caminos
a construir y mantener. Powers (2012) confirm este hecho para el caso del Lote 67 operado por la empresa
Perenco. Sin embargo, Perenco propone instalar plataformas de perforacin/produccin con una separacin de
apenas 1,5 km, es decir hacer como todos los proyectos actuales y los propuestos en el Per hasta la fecha que
solo usan pozos convencionales o, eventualmente, direccionales.
276
El proyecto gas de Camisea dio el ejemplo de no construir caminos para acceder a las plataformas. La
construccin y toda la operacin de este enorme proyecto fueron y continan siendo hechas por va fluvial
o por helicptero, incluyendo el tendido de los gaseoductos, con un dao mnimo al ambiente (Tollefson,
2011), aunque existen otras varias preocupaciones sociales y ambientales. Pero esa prctica no es exclusiva
de ese proyecto ya que se ha usado antes en el Lote 10, en Ecuador. Ese pas est imponiendo esta opcin en
otros lotes, inclusive en el Parque Nacional Yasun.
Cuando no es posible recuperar o reciclar los desechos de perforacin, hay muchas opciones para la eliminacin.
Tradicionalmente, el lodo se puede transferir a los vertederos o sistemas terrestres de tratamiento para ser
biolgicamente procesado. Uno de los nuevos mtodos es la transferencia de residuos de perforacin hasta
sitios de inyeccin. La inyeccin de residuos consiste en el bombeo de desechos de perforacin a formaciones
subterrneas permeables y porosas que pueden contener los residuos de manera ambientalmente segura. La
reinyeccin del 100% de las aguas de produccin, que ya es practicada en los lotes 1AB y 8 gracias al Acta de
Dorissa antes citada, debe ser prctica generalizada.
El objetivo final de un programa de revestimiento y cementacin, sobre todo desde el punto de vista ambiental,
es la creacin de aislamiento zonal confiable. Ya se trate de la proteccin del suministro de agua subterrnea
utilizable, el sellado de una zona de prdida de circulacin, o dirigirse a un depsito de produccin, el objetivo
es el mismo (CNP, 2011).
2.2.3 Monitoreo socioambiental comunitario
En los lotes 1AB y 8 de Pluspetrol Norte, desde 2006 viene llevndose a cabo un monitoreo socioambiental
a cargo de las comunidades nativas afectadas y sus federaciones. En el Lote 1AB interviene la Federacin de
Comunidades Nativas del Corrientes (FECONACO), con apoyo de las ONG Shinai y E-Tech International. En el Lote
8, desde 2007, el monitoreo est a cargo de la Federacin de Pueblos Indgenas del Bajo Corrientes (FEPIBAC), con
apoyo de ProNaturaleza. Estos programas, ampliamente descritos por Stoll (2011) y Dourojeanni et al. (2012), han
demostrado su importancia para mitigar los conflictos entre las empresas y las comunidades y, en especial, para
reducir los riesgos que afectan a la poblacin y al ambiente, mediante este mecanismo eficaz de alerta temprana.
Las ventajas directas e indirectas de este tipo de monitoreo, para todos los actores, han sido particularmente
evidenciadas en el caso del proyecto Gas de Camisea, incluidos los gaseoductos hasta la Costa (Dourojeanni
et al., 2012). Por ese motivo es que esa opcin es altamente recomendada como obligatoria para los nuevos
proyectos petroleros en todo Loreto. Eso implica que este sistema de monitoreo socioambiental comunitario se
reconozca en la legislacin, y que los gobiernos regionales establezcan un mecanismo de coordinacin directa
con los monitores.
277
278
o Huallaga y Amazonas; (ii) una ferrova que una Yurimaguas u otra ciudad del departamento de Amazonas con
Iquitos, y (iii) una o varias carreteras. En la actualidad sabemos que existen propuestas avanzadas, inclusive inversiones
significativas para realizar simultneamente las tres grandes opciones sin que, en documento alguno, se compare
la viabilidad tcnica, la viabilidad econmica, el costo de los impactos ambientales, los costos sociales, los costos de
construccin y de mantenimiento y otros aspectos de cada opcin o de alguna de las combinaciones de las mismas.
2.4.1 Carretera versus ferrova versus hidrova
En el cuadro 71 se hace un ensayo elemental comparando, en base a las informaciones sobre costos de cada modalidad
de transporte99, los costos que tendra cada una de las tres opciones. Se reconoce que el ejercicio es simplista pero su
objetivo, en este caso, es ilustrar sobre el tipo de anlisis que debera haber sido realizado antes de lanzarse a desarrollar
simultneamente las tres opciones, con prioridad absoluta para carreteras y ferrocarril, dejando atrs la que, a todas
luces, es la ms econmica. En efecto, las carreteras, de las que en realidad hay una planeada y otra en operacin
(Saramiriza-PE-5NC- y Yurimaguas-PE-5NB, ver cuadro 48)100 son por mucho las econmicamente ms costosas
sumando, en la escala usada, 36 puntos, mientras que la ferrova suma 18 puntos y las hidrovas apenas 12 puntos.
Aunque puedan discutirse y modificarse los criterios utilizados, nada har variar la conclusin general de que
el mejor medio de transporte para unir Iquitos con el resto del Per es la va fluvial. No se trata, por cierto, de
la situacin actual sino de una verdadera hidrova, con canal de navegacin bien mantenido, bien sealizada,
con embarcaciones apropiadas, con puertos de carga plenamente operativos y terminales fluviales decentes,
para viajes rpidos y seguros. Los alegatos sobre las demoras (32 a 40 horas de bajada, 48 a ms de 80 horas
de retorno) y los eventuales problemas debidos a periodos de vaciantes (limitacin de la capacidad de carga
dependiente de 200 a 600 TM durante el estiaje) en el trecho Yurimaguas-Iquitos se refieren a la navegacin
aleatoria actual (GOREL, 2011) y no a una verdadera hidrova, como los recientes estudios del BID, entre otros, lo
han demostrado.
CUADRO 71. Simulacin de comparacin de costos entre alternativas de transporte
Rubro de costo
Hidrova
Ferrova
Carretera
Construccin
Operacin
Mantenimiento
Costo ambiental
Costo social
Emisiones de carbono
Accidentes
279
Conectividad de Loreto
Lo que resulta ilgico en esas propuestas de carreteras es que, como todos los planes de desarrollo de Loreto
lo reconocen, la aptitud de sus suelos para la agropecuaria es muy limitada y las manchas frtiles son muy
dispersas. Es decir que si pretendieran servir los pocos lugares adecuados para el desarrollo, ellas deberan hacer
una serie de rodeos que las alargaran enormemente, lo que es obviamente inviable y, peor todava, abriran aun
ms bosques a la explotacin anrquica y a la destruccin. De otra parte, no hay minerales a ser explotados y el
petrleo es evacuado mediante oleoductos.
La ferrova brinda una alternativa intermedia. Permite la explotacin agropecuaria y forestal a partir de sus
estaciones y une eficientemente dos puntos. La gran ventaja ambiental de las ferrovas es que, dependiendo
de donde se construyan las estaciones, puede orientarse el desarrollo a los lugares que renen caractersticas
apropiadas, desde las que podran trazarse carreteras locales.
Sin embargo, la viabilidad econmica de la carretera tanto como de la ferrova depende esencialmente de ser
parte del Corredor Biocenico Norte. Es decir que solo se justificaran si adems del servicio regional, fuesen un
medio para el paso de las cargas entre la Costa Norte, por ejemplo Paita, y Manaos, o sea el acceso al Atlntico.
En ese contexto, la ferrova sera definitivamente ms rentable que la carretera pues se tratara de cargas grandes,
por ejemplo fosfatos de Bayvar, que seran llevadas a gran distancia.
Si se trata de combinar algunas de las alternativas, en todas ellas debera estar la hidrova en primer lugar y bajo
cualquier circunstancia. Lo que no tiene ninguna lgica es mantener la ferrova junto con una o, peor, con dos
carreteras, como lo anuncian los planes. Y entre ambas no hay duda que la ferrova sera una alternativa mejor
que las carreteras.
Ninguna otra decisin ser tan determinante del futuro de Loreto como la que se tome en relacin a su
conectividad. Si se optara por hacer carreteras para unir Iquitos al resto del pas, no hay ninguna duda de que
su destino en el mediano plazo ser igual al de todas las regiones amaznicas que ya lo han hecho, es decir la
destruccin progresiva e ineluctable de su patrimonio natural, con gran desperdicio de opciones ms sensatas
y beneficiosas para su sociedad.
280
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282
285
Nadie discute que el recurso forestal es el principal de Loreto. Aunque el petrleo es momentneamente ms
importante en trminos econmicos, no hay duda de que en el mediano y largo plazo el futuro de Loreto
depender en gran medida del sector forestal, ms que del agropecuario, cuya capacidad de desarrollo es, en
principio, limitada. Hasta el presente, el potencial forestal de Loreto ha sido sobre-explotado, sub-utilizado y
considerablemente degradado. Ha generado muchos empleos, es verdad, pero en su mayora mal remunerados
y peligrosos; una industria localmente importante pero insignificante en trminos nacionales que, adems, ha
entrado en un circuito de corrupcin vergonzoso.
La discusin de este tema no es nueva y ha sido reiteradamente abordada, entre muchos otros, por Coln et al.
(2007), Sabogal et al. (2008), Dourojeanni (1990, 2009, 2010) y, especficamente para Loreto, por Tello et al. (2004).
De ese material se derivan en gran parte las propuestas que siguen.
2.5.1 Una explotacin forestal ordenada
Hace mucho tiempo que existe una tendencia minoritaria pero importante de forestales y eclogos que
consideran que el manejo sostenible de los bosques naturales tropicales es inviable, tanto en trminos tcnicos
como econmicos. Un estudio reciente (Zimmerman y Kormos, 2012) insiste en esa lnea basados en una revisin
de la situacin del manejo forestal en bosques tropicales de Amrica, Asia y frica. Esos autores concluyen que la
sustentabilidad ecolgica es incompatible con la rentabilidad econmica, excepto en el nivel de comunidades
locales. Sealan que resultados recientes demostraran que aun aplicando manejo sustentable hay emisiones
286
significativas de dixido de carbono, y que la recuperacin del stock original de carbono fijado en la biomasa
demora dcadas. Si bien esta lnea de especulacin tiene fundamento en la realidad pasada y presente, en el caso
de Loreto implicara que se abandone o minimice el uso del principal recurso natural disponible y, asimismo, la
principal fuente de empleo. Otras alternativas para el uso del bosque, como el aprovechamiento de los servicios
ambientales, no estn disponibles por ahora en Loreto pues las promesas de los negocios de carbono van a
demorar en materializarse en escala significativa. La meta es conseguir un precio ms elevado por la madera
tropical, por ejemplo mediante su certificacin, de tal modo que pague los costos del manejo sostenible.
Una primera respuesta al dilema de usar sustentablemente el bosque es hacer respetar la legislacin vigente
que exige que el aprovechamiento del mismo se realice mediante manejo sostenible. Discutible como es, la
previsin de la ley vigente de que la explotacin se haga mediante concesiones de largo plazo en bosques
catalogados como de produccin es bsicamente correcta, y su mera aplicacin debera resolver gran parte de
los problemas actuales. Sin embargo, como bien se sabe, la ley solo se aplica en su forma pero no en su fondo y
la madera producida es esencialmente de origen ilegal.
Cules son las causas de esta situacin? Por qu esta, como las anteriores leyes forestales, es sistemticamente
violada? Hay varias razones bastante bien conocidas. Entre las principales tenemos: (i) la existencia de miles de
habitantes, en su mayora pobres rurales, con escasa preparacin y alternativas, que dependen de la explotacin
forestal para disponer de un poco de dinero, incluyendo tanto los que trabajan en la zafra forestal como los que
deben vender la madera de sus bosques; (ii) el GOREL, al igual que el gobierno nacional, no tiene la capacidad para
conducir una gestin forestal eficiente en trminos de apoyo tcnico, supervisin y control; (iii) los concesionaros
forestales, en general, no disponen de los recursos econmicos ni del apoyo financiero para practicar, como la ley
demanda, el manejo sostenible, que es siempre de largo plazo; (iv) la extraccin anrquica y la corrupcin en el
sector forestal son tan antiguas y enraizadas que quienes las practican las consideran absolutamente normales,
situacin agravada por la presencia creciente del narcotrfico, y (v) la diversidad florstica del bosque impone
problemas serios de produccin y de mercado. Hay, asimismo, dificultades en relacin con el costo del flete, la
falta de integracin vertical del negocio forestal, etc. Ver al respecto, por ejemplo, el estudio de Coln et al. (2007).
Todos esos problemas pueden indicar, tambin, que la ley vigente est mal hecha y que, en consecuencia,
debera ser modificada pues peca por falta de realismo (Dourojeanni et al., 2010).
El hecho es que si el GOREL se lo propusiera podra, ciertamente, aliviar la situacin aplicando un plan
cuidadoso y progresivo. Este plan debera diferenciar entre: (i) grandes extractores detentores de concesiones;
(ii) comunidades indgenas y campesinas, y (iii) pequeos extractores. Pero, en los tres casos subsiste el hecho
de que mientras sea ms fcil obtener madera de cualquier lugar, sin gastar en manejo, no va a existir inters
en invertir en sus reas de explotacin. Es decir que la condicin bsica para racionalizar el aprovechamiento
forestal es imponer orden en dichas reas de explotacin; una vez establecidas las reglas del juego, sancionar a
quienes las infringen.
Las concesiones forestales deben ser, en el mediano plazo, la piedra angular del aprovechamiento forestal.
En efecto, los 2,6 millones de hectreas de bosques de produccin ya declarados en Loreto, manejados
sosteniblemente en rotaciones de 30 aos y con una produccin mnima de 20 m3/ha101, pueden generar
1.760.000 m3/ao, es decir casi tres veces la produccin anual de madera rolliza del departamento. Para eso es
necesario:
1)
Reajustar el diseo de los bosques de produccin de forma tal que el control sea ms concentrado (menos
rea para controlar) y ms fcil, por ejemplo permitiendo que toda la madera de una zona pase por un solo
puesto de control, en la boca de un ro mayor.
101 La rotacin ideal probablemente debera ser de 40 aos o ms y el volumen de madera aprovechable vara muchsimo con los criterios de
manejo y el mercado, entre otros factores. Pero en bosques tropicales puede llegar hasta 70m3/ha. El volumen usado para la especulacin
es modesto.
287
2) Revisar y limpiar en forma drstica la situacin de las concesiones madereras. Todas las concesiones
irregulares, es decir la gran mayora, deben revertir al Estado para ser nuevamente subastadas bajo
condiciones ms estrictas y siguiendo las lecciones aprendidas de otros procesos. En esta tarea debe tenerse
en cuenta, asimismo, que parte de los bosques ya consignados como de produccin son, en realidad, de
proteccin, con extensas reas de humedales errneamente incluidas.
3) Reajustar el tamao de las concesiones, eliminando la posibilidad de obtener concesiones de menos de
10.000 ha (que actualmente son el 73% de las mismas) debido a la inviabilidad de controlarlas y a que ellas
son la principal fuente de explotacin ilegal.
4) Esas nuevas condiciones deben incluir la evidencia, claramente documentada, de un respaldo financiero
suficiente para la operacin, cumpliendo todas las promesas (de produccin, sostenibilidad, ambientales
y sociales) contenidas en el plan de manejo. O, en cambio, crear mecanismos atractivos de financiamiento
legal que desincentiven la habilitacin tradicional.
5)
Los planes de manejo y de negocios deben ser cuidadosamente revisados por expertos calificados y luego
confirmados en el terreno (especialmente la supuesta disponibilidad de madera) a fin de garantizar que la
operacin planteada, adems de ser econmicamente viable, sea realmente sostenible.
6)
El GOREL y la autoridad forestal nacional no deberan abrir nuevas reas para bosques de produccin pues,
como se ha demostrado lneas arriba, la existente, si es realmente trabajada, es ms que suficiente para
abastecer toda la industria regional durante la prxima dcada. Por eso se debe, por ejemplo, cancelar la
propuesta actual del GOREL de abrir nuevos bosques de produccin para concesiones en el Yavar, que por
ser fronterizo facilita el contrabando de madera a Brasil.
7)
El GOREL debera proveer a los que manejan el bosque las garantas necesarias, inclusive el uso de la fuerza
policial contra la accin de invasores, sean estos madereros ilegales, agricultores informales o ilegales.
8)
El GOREL, asimismo, debera ejercer una supervisin y fiscalizacin severa, pero inteligente y honesta, sobre
las actividades madereras en la concesin.
Las comunidades nativas poseen bastante madera y son la principal fuente de la produccin hoy en da. Apenas
considerando la extensin actual de las comunidades nativas tituladas y sus reas cedidas en uso, ellas tienen
ms de 4 millones de hectreas de bosque. Asumiendo los mismos parmetros anteriores, es decir rotaciones
de 30 aos y una extraccin de 20 m3/ha, en esos bosques es posible, en teora, producir hasta 2.700.000
m3/ao adicionales, en forma sostenible. Obviamente no toda esa tierra es apta para explotacin ni todas las
comunidades se interesaran en hacerlo, pero de cualquier modo el potencial es enorme. Hay muchas opciones
y experiencias ya ganadas para el manejo forestal comunitario, ampliamente experimentadas por la ITTO (ITTO,
2007; Dourojeanni y Seve, 2007; Dourojeanni, 2008) y por el CIFOR (Sabogal et al., 2008) y la principal conclusin
de las mismas es que es posible hacerlo si el apoyo tcnico es duradero, teniendo en cuenta que, en general, es
altamente rentable en trminos econmicos y sociales. Para viabilizar el uso de esa fuente de madera y permitir
el desarrollo de las comunidades nativas y campesinas se debera:
1)
Crear en el GOREL equipos profesionales que ayuden a preparar planes de manejo sostenible y de negocio y a
obtener las licencias respectivas a aquellas comunidades voluntariamente interesadas. Si la comunidad prefiere
no hacer la extraccin directamente, se la puede conectar con empresas de extractores interesadas y supervisar
estrechamente la equidad del contrato y todo el proceso. Si la comunidad opta por hacer la extraccin de manera
directa, apoyarlos tcnicamente y proveerles financiamiento mediante un fondo especial.
2) A medida que esos equipos avancen, eliminar gradualmente la concesin de permisos de extraccin
que no se encuadren en el caso anterior, hasta que dichos permisos se restrinjan exclusivamente al uso
domstico de la madera.
288
3)
La supervisin y control de estas actividades debe ser tan severo y riguroso como en el caso anterior.
Subsiste el problema de los miles de trabajadores rurales que ganan un dinero extra en la extraccin forestal
ilegal, sirviendo a micro empresas formales (en general las que solicitan concesiones de tamao mnimo legal)
o informales de extractores que violan siempre la legislacin forestal, ya que son ellos los que recorren las
comunidades nativas tentndolas para que les vendan su madera y que, literalmente, la roban de donde pueden.
Mientras el problema descrito anteriormente no se resuelva, no se pondr orden en la explotacin forestal:
1) En la medida en que las propuestas de manejo forestal comunitario prosperen, habr mayor oferta de
trabajo estable para los trabajadores rurales.
2) Tambin se debe fomentar la agrupacin en empresas cooperativas de extraccin que sean claramente
formales, ofrecindoles apoyo tcnico e inclusive, si es necesario, financiamiento inicial para la adquisicin
de equipos. El apoyo del GOREL a estas nuevas empresas debe insistir mucho en las tcnicas de extraccin
forestal de impacto reducido. Estas cooperativas no podran solicitar ni disponer, per se, de permisos de
extraccin, aunque ellas, como empresas, obtengan asimismo una concesin. En principio deben operar
sobre la base de contratos formales con comunidades que, ellas si, deben tener licencia en base a planes
de manejo para explotar madera o, eventualmente, de concesionarios a los que esas empresas prestan un
servicio de extraccin, en aplicacin del plan de manejo respectivo.
3) Estas medidas no pueden lograrse de un ao para el otro. Como en los dos casos anteriores, deben
responder a un plan por lo menos quinquenal en que, de una parte se aplican los estmulos (apoyo tcnico
y financiero) y de otra, se restringen y dificultan progresivamente las prcticas actuales.
Obviamente, hay muchos otros aspectos a considerar para hacer del sector forestal el motor econmico del
desarrollo loretano. Persisten problemas serios de clasificacin (grading) de la madera y de comercializacin,
de transporte y de desperdicios debidos al aserro precario y a la ineficiencia de la industria. Igualmente son
enormes y generalizadas las necesidades de capacitacin y de investigacin prctica. Adems, la decisin de
crear o no bosques de produccin debe basarse en inventarios forestales de calidad, lo que est lejos de ser
el caso. Pero todo eso podra resolverse si el GOREL dejara de considerar que el sector forestal no precisa de
inversiones para desarrollar su potencial.
La disponibilidad de energa (mediante nuevas centrales hidroelctricas o trmicas) puede viabilizar la
implantacin de una poderosa industria forestal, principalmente en Iquitos. Esta debe asumir la modalidad de un
cluster capaz de procesar y dar valor agregado a la materia prima extrada del bosque, obviando los obstculos de
su diversidad mediante la clasificacin (grading) de la materia prima y la complementariedad entre industrias y
procesos industriales. Los mayores volmenes producidos darn viabilidad econmica al transporte, en especial
si es hidroviario o ferroviario, cuyos costos de flete son menores.
El costo de esas acciones para el GOREL debera ser cubierto por los derechos e impuestos de la actividad forestal,
tanto extractiva como industrial, tal como ocurre en cualquier pas donde el sector forestal es importante para la
economa. De otra parte, la garanta de manejo forestal sostenible es la base esencial para que pueda aplicarse
el potencial de negocios de carbono relacionados al cambio climtico. Si se comprueba que el manejo forestal
es sostenible, diversos mecanismos de pago por retencin de carbono podran beneficiar a los concesionarios y
comunidades con una bonificacin por hectrea manejada. Aunque se consideren otras opciones para alcanzar
el mismo propsito, lo importante es que la nica forma de que Loreto se desarrolle en base a su recurso forestal
es imponiendo disciplina en el sector.
Si bien hasta ahora la certificacin forestal privada ha sido secundaria en el esfuerzo por racionalizar la explotacin,
es preciso insistir en esta opcin que contribuye a los esfuerzos del gobierno.
289
Dos proyectos internacionales que estn en fase de preparacin avanzada pueden ser fundamentales con el fin
de brindar el apoyo que necesita Loreto para replantear y desarrollar su sector forestal. Se trata de: (i) el Programa
de Desarrollo Forestal Sostenible, Inclusivo y Competitivo en la Amazona Peruana, a cargo de la DGFFS del MINAG,
preparado en el marco del convenio de cooperacin tcnica no reembolsable suscrito entre el MEF y la CAF (en
julio de 2007), cuyo estudio de pre-inversin fue elaborado de enero 2008 a enero de 2011, y (ii) el Programa
Nacional de Conservacin de Bosques. Primera Etapa en los Departamentos de Amazonas, Lambayeque, Loreto,
Madre de Dios, Piura, San Martn, Tumbes y Ucayali, del Programa Nacional de Conservacin de Bosques (PNCB)
del MINAM que sera financiado por la JICA, y cuyo estudio de pre-inversin ha sido concluido a comienzos de
2012.
El primer programa prev la inversin de US$50 millones (US$30 millones del programa de inversin y US$20
millones en forma de gastos recurrentes de la DGFFS) sobre 5 aos. Su objetivo es la recuperacin y conservacin
de los bosques amaznicos en las ocho regiones amaznicas, obviamente incluyendo Loreto. Dos de sus
tres componentes de accin son, precisamente, el fortalecimiento de la administracin pblica forestal y el
mejoramiento de la productividad y competitividad del sector forestal, es decir exactamente lo que se precisa en
Loreto. El segundo, a ser desarrollado en dos etapas, prev tambin una inversin inicial de US$50 millones. Entre
otros objetivos figuran: (i) fortalecer la capacidad operativa de los gobiernos regionales y locales seleccionados,
y de otros organismos pblicos relevantes: Polica Nacional, Ministerio Pblico y Poder Judicial, con el fin de
contribuir a los objetivos del PNCB; (ii) identificar oportunidades de inversin, con la participacin activa de las
poblaciones beneficiarias seleccionadas y capacitarlas para desarrollar los proyectos productivos econmica y
ecolgicamente sostenibles, incluidos en el PNCB-I Etapa; (iii) financiar, apoyar, supervisar y evaluar los proyectos
productivos ecoeficientes priorizados para cada departamento, y (iv) monitorear y evaluar el estado de los
bosques tropicales (amaznicos y secos) en trminos de superficie, calidad y aporte a la mitigacin del cambio
climtico.
Aunque obviamente la parte proporcional para Loreto de esos dos importantes programas no ser suficiente,
ellos estn en la lnea propuesta para este departamento y se complementan bien. En efecto, el programa
con la CAF atendera en especial a los concesionarios forestales, mientras que el programa con JICA estara en
esencialmente orientado a las comunidades nativas y campesinas.
2.5.2 Reforestacin y restauracin de reas degradadas
La informacin oficial sobre reforestacin dice que en Loreto existen unas 636.000 ha aptas para ese fin y que ya
existiran ms de 23.000 ha plantadas (DGFF, 2010). En el clculo sobre reas con aptitud para reforestacin entra
gran parte de la que ya fue deforestada y que, de acuerdo al reglamento de clasificacin de tierras por capacidad
de uso mayor, no debera ser utilizada para cultivos. Sin embargo, conforme a ese mismo reglamento, parte de
esas reas podran servir asimismo para cultivos permanentes, como por ejemplo la palma aceitera. Pero, de
un modo u otro, es evidente que hay una enorme disponibilidad de tierras para la reforestacin con especies
forestales nativas o exticas, sin que esto signifique un incentivo para generar nuevas reas deforestadas con el
fin de establecer plantaciones.
El tema de la reforestacin en los trpicos genera acerados debates sobre si deben o no usarse especies exticas
o plantaciones mono-especficas. Adems, la reforestacin tambin entra en competencia con otra opcin que
es el manejo de la regeneracin natural secundaria, lo que se analizar ms adelante. En esta discusin debe
primar el hecho de que la vegetacin permanente, inclusive extica y mono-cultivada, en ciertos casos, es mejor
que la ausencia de cobertura vegetal sobre el suelo, especialmente en condiciones donde la erosin es un riesgo
y, tambin, porque cualquier rbol almacena carbono. Aun as, en trminos de reforestacin, en Loreto debera
considerarse:
1) Que es una opcin econmica importante y altamente rentable para dar uso a gran parte de la tierra
deforestada abandonada, degradada por pisoteo y quemas sucesivas, o usada con intensidad muy baja.
290
2) Que aunque el monocultivo de especies exticas como eucalipto, teca, pinos tropicales, melina u otras
podra tomarse como una opcin en reas ya deforestadas o degradadas, deben priorizarse las especies
nativas con reconocido potencial como lupuna, ishpingo, capirona, tornillo, bolaina, yacushapana, etc., as
como cedro y caoba. Ecuador, por ejemplo, es un gran exportador de palo balsa, que en Per es despreciado.
3)
La decisin de incorporar el cultivo de especies exticas debe basarse en el anlisis costo-beneficio previo
que incluya una evaluacin de los impactos negativos y cambios potenciales que estos cultivos sobre
los ecosistemas adyacentes (introduccin de plagas, degradacin de las poblaciones de fauna silvestre,
empobrecimiento de suelos, requerimientos hdricos, entre otras), adems de los procesos ecolgicos que
se desarrollen.
4)
Estas plantaciones, en especial las nativas, deberan recibir apoyo del GOREL en forma de asistencia tcnica,
estudios de mercado y fomento financiero.
291
llevadas adelante en Yurimaguas, Maynas y Requena. Tambin sealan el trabajo del Comit de Reforestacin de
Iquitos que incluye numerosas especies forestales prometedoras y demuestra la efectividad de la experiencia.
2.5.3 El potencial inexplotado del manejo de la vegetacin forestal secundaria
Como se explic, en Loreto hay aproximadamente 1,3 millones de hectreas deforestadas de las que ms del
90% no producen nada pues estn en descanso, o en rotacin o simplemente abandonadas y sin uso. Sobre esas
tierras crece vegetacin natural que, si el suelo no ha sido demasiado maltratado, se transforma rpidamente
en un bosque secundario (purma) que contiene naturalmente muchas especies que hoy son comerciales
(atadijo, bolaina, marupa, pashaco, huamanzamana, peine de mono, sangre de grado, hualaja, topa, ana caspi,
mashonaste, caimitillo, capirona, etc.). Simples prcticas de manejo, baratas y al alcance de cualquier campesino,
estn disponibles para facilitar el desarrollo de las especies ms comerciales. Hay varios proyectos llevados a cabo
desde los aos 1970, en diversos lugares de la Amazona (en especial en Ucayali), que confirman la viabilidad de
esta opcin que solo requiere una modesta inversin del GOREL para estimular a los agricultores a usarla. En 10
a 20 aos pueden obtenerse volmenes comerciales sorprendentemente elevados.
2.5.4 El caso de los productos forestales no maderables
Como se ha visto, los productos forestales secundarios o no maderables son un rubro importante aunque muy
subvaluado de la produccin forestal. Durante mucho tiempo ellos fueron la base de la produccin amaznica,
como el caucho y el palo rosa. Sin embargo, hasta ahora son importantes, en Loreto, muchos otros productos del
bosque de uso industrial o farmacutico que no implican la muerte del rbol, como leche caspi, yarina o tagua (
ProNaturaleza et al., 2005; ProNaturaleza, 2012), balata, ua de gato (De Jong et al., 1999), curare, sangre de grado
(lvarez, 2011a), etc. y muchas otras que son alimenticias incluyendo diversas frutas (FAO, 1987; Vsquez y Gentry,
1989; Shanley et al., 2012), comenzando por el aguaje. Son centenares las plantas que pueden servir a esos
propsitos y muchas de ellas, como ya ocurri con el huasa, camu camu y el pijuayo (Villachica, 1994), ya han
sido sometidas a procesos de domesticacin antiguos o recientes o se encuentran en progreso (Brack, 2003).
292
plomo, nquel y zinc, sugiriendo su uso para rehabilitar suelos degradados por esos metales en zonas urbanas o
industriales. Todas esas plantas y otras son las que principalmente motivan la llamada biopiratera, asunto que
requiere un enfoque serio y no demaggico, ya que no permitir su uso es inviable pues, en realidad, esas plantas
son pan-amaznicas en su inmensa mayora.
Entre estos productos tambin estn las plantas ornamentales como las orqudeas, que tienen mucha demanda
y que deben poder ser explotadas racional y legalmente. Por ejemplo, si bien la extraccin descontrolada
puede eliminar especies valiosas, de otra parte prohibir su aprovechamiento en reas que sern deforestadas y
quemadas tampoco tiene sentido.
El GOREL debe tomar en serio el rubro de productos forestales no maderables y adoptar estrategias para
racionalizar su aprovechamiento y asegurar beneficios para la poblacin local que la extrae y para la sociedad
en general. Para eso debe: (i) realizar un mejor control sobre esa forma de aprovechamiento para que sea
sostenible; (ii) difundir tcnicas para asegurar la calidad de los productos y evitar desperdicios; (iii) apoyar la
comercializacin nacional e internacional, garantizando precios justos a los productores; (iv) evitar, en forma
razonable, los verdaderos intentos de biopiratera; (v) fomentar en Loreto la industrializacin de los productos
farmacuticos principales; (vi) promover la domesticacin de las plantas que renan condiciones para ello o
que lo requieran, y (vii) impulsar la investigacin cientfica sobre las especies ms interesantes, posiblemente
asocindose a laboratorios de prestigio. Estos incentivos, para ese tipo de recursos, deberan darse en el marco
del uso de concesiones forestales ya que pueden, eventualmente, superponerse a ellas.
293
2) Eso implica montar un sistema eficiente de apoyo y asesora tcnica y financiera dirigida a los pequeos
agricultores, incluyendo comunidades nativas y campesinas, y que condicione el servicio a quienes se
encuadran en las caractersticas antes mencionadas.
3) Tomar en cuenta que, especialmente debido al flete, no todo producto agropecuario tiene iguales
oportunidades en Loreto y, en consecuencia, fomentar aquellos de mayor valor y menor volumen o que
son exclusivos de la Regin, como es el caso de ua de gato, camu camu y otros que el GOREL ya est
acertadamente promocionando.
4) Cualquier intento de hacer progresar la actividad agropecuaria pasa por la condicin previa de acelerar y
resolver la situacin actualmente inadecuada y parcialmente atendida de la propiedad rural.
Aunque no con el mismo nfasis, el Plan Estratgico Regional del Sector Agrario de Loreto 2009-2015 contiene
varios de esos elementos. Pero, al mismo tiempo, incluye otros lineamientos bastante contradictorios. De
cualquier modo, este plan carece de definicin sobre cmo lograr los objetivos expuestos que, de otra parte,
son tan difusos como confusos. Sin embargo, los dems planes actuales del GOREL y del gobierno nacional
van exactamente en la lnea opuesta. En efecto, en lugar de propender al uso ms intensivo de las reas ya
deforestadas mejorando las carreteras existentes, todo el nfasis est puesto en nuevas carreteras. Es decir, en
hacer an ms extensivo el uso de la tierra. Adems, como se ha visto, el GOREL, en 2011, dedic al sector
agricultura, que incluye el subsector forestal, apenas el 0,7% de su presupuesto. Es decir un monto absolutamente
insuficiente. Si se desea mejorar la agricultura en el futuro deben re-examinarse esas polticas. Eso no significa no
hacer carreteras nuevas, pero s hacer menos y escoger cuidadosamente cules sern prioritarias.
Otro tema central es el mencionado en el tem (3) arriba. La agricultura loretana debe explotar su riqusima
diversidad biolgica que ofrece al mundo productos alimenticios exclusivos, sofisticados, de tipo gourmet,
que cada da tienen ms demanda internacional y precios ms altos. Hay innmeros estudios mostrando esa
diversidad y su potencial (FAO, 1987; Villachica, 1996; Brack, 1999) y otros tantos describiendo como usarla a nivel
de campo, para agricultores pequeos y medianos (Villachica, 1996). Este ltimo, por ejemplo, ha estudiado
detalladamente el manejo agrcola del pijuayo, tanto para palmito como por la fruta, demostrando su viabilidad
tcnica y econmica (Villachica, 1994). Pero la promocin de estos cultivos nativos requiere de un fuerte apoyo
estatal inicial no solo para el cultivo, sino especialmente para su comercializacin.
En un escenario deseable se asume que no habr expansin de cultivos ilegales o que, si esto ocurre, lo ser en
proporcin mnima, limitada probablemente a regiones fronterizas.
2.6.1 La agricultura convencional/tradicional
Esta forma de agricultura tambin es la que predomina en Loreto y es practicada por los agricultores familiares,
as como por los pequeos y medianos productores. En la versin tradicional de la Selva Baja, mientras la
densidad de agricultores es reducida, es bastante
estable (Hiraoka, 1985, 1995) pero, cuando es
practicada cerca de zonas urbanas, en especial a lo
largo de carreteras y por migrantes o por medianos
propietarios, se convierte en la agricultura que ms
deforestacin ocasiona ya que, por falta de medios,
usa extensas rotaciones. En las partes ms altas
del departamento, como en la provincia de Alto
Amazonas, esa agricultura suele deforestar reas
con fuertes pendientes, ocasionando problemas
erosivos. Es el segmento de la agricultura de abordaje
Foto: Liliana Garca / DAR
ms complejo, debido a que quienes la practican
294
son pobres, carecen de medios, no cuentan con asistencia tcnica ni apoyo financiero, por lo que es muy difcil
obtener un cambio de mentalidad que se refleje en la forma en que trabajan la tierra. El mero control no tiene
ninguna posibilidad de xito.
Es decir que la nica forma de abordar este aspecto del problema del desarrollo agropecuario es mediante el
montaje de un eficiente servicio de extensin agropecuaria, acompaado de opciones de crdito compatibles
y atractivas. Tambin debera explorarse la bien conocida opcin de formar cooperativas de productores,
facilitando, por ejemplo, la provisin de maquinaria agrcola y de centros de acopio. El apoyo inicial del gobierno
tambin debera atender el aspecto de la comercializacin. No hay nada nuevo en todo esto. Pero hay que
hacerlo bien, evitando el paternalismo y sin repetir experiencias populistas como ocurri en la cuenca del
Tahuayo, a fines de los aos 1980 (Coomes, 1994).
Este tipo de agricultura es el que se desarrolla en primer lugar a lo largo de las nuevas carreteras y es la que,
sucesivamente, se expande a partir de esas vas. Por eso es que toda nueva carretera debe ir acompaada de
inversiones que permitan ordenar la ocupacin de la tierra abierta y asimismo apoyar a los agricultores para
que trabajen adecuadamente. Dicho de otro modo, la provincia donde debera concentrarse este apoyo es,
obviamente, la de Alto Amazonas, pero tambin, en breve, la de Datem del Maran, a partir de Saramiriza. Las
carreteras nuevas alrededor de Iquitos o en Caballococha y en el Ucayali igualmente merecen cuidados, pero
implican expansiones ms lentas de agricultura porque no favorecen la llegada de inmigrantes de Costa y Sierra.
2.6.2 La agricultura intensiva
En teora, la agricultura intensiva puede ser practicada inclusive por pequeos propietarios, pero usualmente lo
es en propiedades medianas y grandes. A pesar de las protestas ambientalistas, la agricultura intensiva es una
opcin para Loreto, siempre y cuando se realice de acuerdo a la ley y usando una tecnologa apropiada al medio.
Entre sus ventajas, como ya se anticip en la Parte II, estn las opuestas a lo que se reprocha a las otras formas de
agricultura: (i) no desperdician tierras pues no usan rotaciones ni barbechos, sino que utilizan toda la tierra que
deforestan y en consecuencia deforestan mucho menos; (ii) su productividad, es decir la produccin por unidad
de superficie, es elevada y competitiva; (iii) brinda empleos fijos a profesionales y operarios, relativamente bien
remunerados; (iv) permite el desarrollo de industrias que dan valor agregado a los productos; (v) es ms fcil de
supervisar y controlar, as como de recaudar los impuestos debidos a diferencia de lo que ocurre con las otras
formas de agricultura, y (vi) sus aportes a la economa regional pueden ser muy significativos.
Sus desventajas son: (i) requiere extensiones mayores que las propiedades rurales habituales en la Selva,
pudiendo crear conflictos por el uso de la tierra; (ii) puede provocar contaminacin por uso de agroqumicos, y
(iii) emplea relativamente poco personal y demanda operarios calificados. En verdad, muchos de los impactos
negativos de la agricultura intensiva son ocasionados por incumplimiento de una serie de aspectos de la
legislacin vigente, entre ellos los ambientales, y varan mucho segn el tipo de cultivo de que se trate. Los
cultivos de tipo permanente son muchsimo menos agresivos para el ambiente que los anuales. Una plantacin
bien conducida de palma aceitera, de caf o de cacao a pleno sol o bajo sombra, entre muchas otras especies
que pueden ser cultivadas en escala mayor (caucho, pimienta, pijuayo, etc.) imita algunas de las ventajas de la
cobertura forestal, especialmente protegiendo el suelo contra la erosin hdrica. En cambio, el cultivo de caa de
azcar o de arroz en pozas es un desastre ambiental anunciado, no importando si se hace bien o mal pues, en
el primer caso, implica suelo desnudo de vegetacin en una zona donde las lluvias son torrenciales y, en el caso
del arroz, inevitablemente se contamina la napa fretica y se provocan problemas de salinizacin y otros. Otros
cultivos tropicales anuales en escala industrial, como soya, maz, yuca o pia, son igualmente muy impactantes.
El pltano cultivado en gran escala es un serio deteriorador del suelo.
Todas las crticas a la expansin de la palma aceitera estn basadas en que sus promotores pasaron por encima de
la ley y deforestaron (ALOP et al., 2011, Martin, 2012; Gutirrez-Vlez et al., 2012). Pero, como lo confirman PNUMA
(2009), Gilbert (2012) y Gutirrez-Vlez et al. (2012), hay varias ventajas en desarrollar este tipo de agricultura si
295
se hace correctamente, sin deforestar ms de lo necesario. Las reiteradas crticas serias hechas en el Per a la
expansin de ese cultivo se basan, igualmente, en intentos de no aplicar la legislacin vigente especialmente
la referida a la eliminacin de bosques naturales en tierras de aptitud forestal. Eso es lo que Collantes (2011)
y Dammert (2012) constataron en Loreto. Dicho de otro modo, la expansin de la palma aceitera y de otros
cultivos industriales tendra sentido y podra ser deseable en el caso de: (i) usar primordialmente la tierra ya
deforestada y subutilizada o abandonada, disponible en Loreto; (ii) utilizar exclusivamente tierras con aptitud
agrcola; (iii) no pretender usar tierras en conflicto o reclamadas por las comunidades locales o, por el contrario,
organizarlas para plantar; (iv) respetar otros aspectos de la legislacin vigente; (v) usar las mejores tcnicas
agrcolas disponibles para no impactar negativamente el ambiente ni la salud pblica, y (vi) especialmente
asegurar que los agroqumicos usados no contaminen el agua, incluso subterrnea.
Hay que reconocer que esas pautas, aunque deseables, son de difcil cumplimiento en las circunstancias actuales.
Si bien es un hecho que existe mucha tierra ya deforestada y sin uso, tambin es verdad que su propiedad es
indefinida. Tiene dueos pero estos no tienen documentos formales y no pueden vender ni celebrar contratos
con empresas serias que se proponen invertir cantidades significativas. De otra parte, como ya se ha mencionado,
encontrar bloques continuos de suelos con la capacidad de uso ideal es difcil. Por eso, al final, el tema de los
cultivos industriales deseables, como puede ser el caso de la palma aceitera, requiere de un anlisis especial por
parte del GOREL que incluya: (i) definir reas prioritarias y legalmente compatibles para ese fin sobre la base
de la zonificacin en curso; (ii) orientar en ese lugar un esfuerzo concentrado de regularizacin de la tenencia
de la tierra, y (iii) si es preciso, aceptar la deforestacin de reas de bosques contiguas sobre tierras de aptitud
agropecuaria. Lo que debe evitarse es abrir nuevos frentes en tierras de aptitud forestal.
Dammert (2012) plantea bien el caso de la propuesta del Grupo Palmas sobre Tierra Blanca, que incluye la
construccin de una carretera entre Pongo Isla, en el valle del Huallaga, y Orellana en el del Ucayali. Esta carretera,
como se ha visto, est propuesta por el GOREL, dispone de un presupuesto inicial y su construccin en breve
plazo es inevitable. Ella prev pasar entre el Parque Nacional Cordillera Azul y la Reserva Nacional Pacaya Samiria.
Es decir que si no se aprueba el proyecto del Grupo Palmas, los bosques que hoy busca adjudicarse la empresa,
probablemente seran deforestados por la agricultura migratoria, lo que es mucho ms grave y perjudicial para las
dos zonas protegidas. Se podra decir que la plantacin de palma aceitera supondra el mal menor en trminos
ambientales. El problema es que esto es relativo pues, como lo demuestran los autores citados, la presencia de
una gran empresa agrcola no elimina totalmente el riesgo de otras invasiones. Sea como fuere, este ejemplo
demuestra cun urgente es que el GOREL adopte una estrategia clara sobre el tema de la agricultura intensiva o
industrial, y que le ofrezca la oportunidad que merece dentro del contexto de la agricultura de Loreto.
2.6.3 La agrosilvicultura
La agrosilvicultura, en todas sus diversas formas, no es algo nuevo en la Amazona peruana (Dourojeanni, 1990)
pero an tiene un enorme potencial de desarrollo (World Agroforestry Center, 2006; Dourojeanni, 2009). Su
principal y ms valiosa expresin es el cultivo asociado, estratificado, de rboles con plantas que pueden ser
anuales y/o perennes (arbustos en general). Los rboles, a su vez, pueden ser obviamente nativos o exticos, en
un estrato o en varios estratos y, dentro del sistema de produccin escogido, ellos tambin pueden ser motivo
de cosecha (frutas o resinas, por ejemplo) y madera en el momento adecuado. Los indgenas han usado por
siglos sistemas agroforestales y hoy son comunes en la Selva Alta, con el caf bajo sombra, que es apenas una
de las muchas opciones disponibles.
La agrosilvicultura es una eleccin especialmente adecuada para la pequea agricultura o la agricultura
tradicional pues, entre sus muchas ventajas, requiere de menos agroqumicos, especialmente fertilizantes, que
las opciones a cielo abierto. Es muy apropiada para la produccin de alimentos orgnicos, es decir de calidad
y precios elevados que compensan la menor productividad. De otro lado, por sus caractersticas imitadoras de
la arquitectura de la vegetacin natural, la mayor parte de las prcticas de agrosilvicultura mantiene servicios
ambientales fundamentales, como evitar la erosin del suelo, conservar una buena calidad del agua y lograr la
296
retencin de una reserva importante de carbono en la biomasa y en el suelo. Obviamente, tambin protegen
los suelos contra la erosin hdrica y el desecamiento. Adems, aunque no garanticen la proteccin de toda la
diversidad biolgica, sirven de refugio a muchas especies que no subsistiran en plantaciones a cielo abierto.
Fomentar la agrosilvicultura pasa por los mismos requisitos de apoyo tcnico y financiero ya mencionados pero
debe ser priorizada para agricultores minifundistas y en comunidades nativas y campesinas.
2.6.4 La pecuaria
La ganadera, como la agricultura intensiva o industrial, es frecuentemente vista como un riesgo grande para la
Amazona. De hecho, en la historia de esa regin la ganadera ha jugado el papel ms importante en trminos de
deforestacin, apenas despus de la agricultura migratoria con la que est asociada. Cualquier mapa de la Amazona
revela que la mayor parte del rea deforestada usada, sumada a la que est en abandono proviene de la pecuaria, en
especial de cebuinos. La ganadera en Loreto, como en el resto de la Amazona, es muy ineficiente, desperdiciadora
de recursos y de elevado impacto ambiental, tanto por el rea que deforesta, como por la compactacin de suelos,
el uso del fuego como tcnica de manejo de pasturas, su extremada baja productividad y tambin por brindar
poco trabajo, desregulado y muy mal remunerado. Todo eso est documentado en millares de publicaciones,
desde hace dcadas (Goodland e Irving, 1975; Shane, 1980; Hecht, 1984; Myers, 1984) y tambin, recientemente
(Margulis, 2003; Pacheco y Poccard, 2012). Estos ltimos autores explican por qu, a pesar de todo, esa actividad
contina prosperando en la Amazona y, la razn principal es que es rentable para quienes la practican en las
condiciones que an predominan en la regin. En Brasil, eso est cambiando en el sentido de que los productores
de soya estn desplazando a los ganaderos que, a su turno, avanzan sobre el bosque.
La ganadera, si fuera conducida tcnicamente, sera no solo mucho ms rentable, sino que sera menos
impactante sobre el ambiente. Y, en Loreto, como ya se ha visto, hay capacidad para instalarla y desarrollarla
tanto como la demanda existente. No se sugiere que Loreto sea exportador de carne bovina, pues eso an es y
ser durante mucho tiempo inviable o no competitivo por el costo del flete. Pero el departamento debera ser
plenamente autosuficiente en carne y leche bovina. La carretera Iquitos-Nauta y otras cerca de Iquitos proveen
una buena oportunidad de desarrollo pecuario, ya que el mercado est cerca. El GOREL debera fijarse metas de
intensificacin y racionalizacin de la pecuaria para aumentar en el prximo quinquenio la capacidad de carga
actual, de menos de una cabeza de vacuno por hectrea a unas 3 cabezas por hectrea. Para ello debe comenzar
con la promocin de tcnicas simples que permitan usar la tierra que ya est en pastos. Los rendimientos
promedio de carcasa en la Selva son estimados entre 135 a 150 kg y la produccin de leche es solo de 3 a 5
litros (Ros et al., 1973). Estos bajos niveles de produccin, varias veces inferiores al potencial, indican la enorme
posibilidad de incremento que existe.
La ganadera de bubalinos ha sido intentada frecuentemente en Loreto, desde los aos 1970. En el ao 1984,
mediante ley se declar de inters nacional el desarrollo de la ganadera incluidos los bubalinos, sin alcanzar
297
xito. Este tipo de actividad pecuaria es, como la de bovinos, generalmente demasiado extensiva. Adems, los
bfalos tienen una mayor capacidad que los vacunos para perjudicar el ambiente si se descuida su manejo.
Sin embargo, se trata de animales perfectamente adaptados al trpico hmedo y, como se ha visto en algunas
operaciones en Brasil, pueden dar lugar a explotaciones altamente rentables en carne, cueros y especialmente
en leche. Sin embargo, al introducir especies exticas nuevas en la Selva, debe tenerse mucho cuidado con sus
parsitos y enfermedades. Por ejemplo, Tantalen y Snchez (2007) encontraron entre los parsitos de vacunos
procedentes de Maynas un nemtodo asitico no registrado en el Per, procedente de bfalos pero que tambin
parasita a vacunos, ovinos, caprinos, cerdos y a humanos, por lo que, adems, podra tener importancia para la
salud pblica.
La crianza de porcinos y aves de corral en el mbito domstico es tradicional en Loreto y, como otras formas de
pecuaria, puede mejorarse de muchas maneras e integrarse mejor a otros rubros de produccin en las chacras
familiares. La crianza industrial de pollos, una actividad creciente, requiere asimismo de ms tecnologa y, como
en el caso de la piscicultura, de fuentes locales ms seguras y abundantes de provisin de alimentos, como el
maz. Finalmente, la apicultura tiene un lugar en el contexto de las actividades a desarrollar en el sector agrario,
pero debe tomarse en cuenta que su forma ms rentable en Brasil es la melinocultura y no la de abejas europeas
o africanizadas, las que adems son peligrosas.
298
103 En 2011 se descubri en el Parque Nacional Alto Purs una especie de pez que come madera. Posee dientes-cuchara que le permiten
raspar los troncos que caen en el agua.
299
Dourojeanni (1986, 1990) puede obtenerse practicando un manejo en tres niveles: manejo extensivo en el
bosque natural, manejo intensivo en el bosque natural y sper-intensivo en reas confinadas. A lo que tambin
puede sumarse el manejo en zoo-criaderos. En los dos primeros casos, las tcnicas son simples y pueden ser
aplicadas sin mayor costo por los propios campesinos o por las comunidades nativas y campesinas. Mientras
que en el caso del manejo sper-intensivo y de los zoocriaderos, se requiere el concurso de profesionales a
tiempo completo. Llama la atencin que estas oportunidades no se hayan desarrollado en Loreto y, de hecho,
no existe ninguna concesin otorgada con esa finalidad, aunque puede practicarse en territorios comunales sin
ese requisito. La nica que hay es para peces ornamentales, la Loreto Perufish Acuarium EIRL, de 729 ha.
Es de esperar que se contine con el manejo de tortugas acuticas (taricaya) ya iniciado con xito en Pacaya
Samiria y se difunda ms en Loreto. Es necesario, adems, orientar esfuerzos cientficos y de conservacin para
las especies raras o en riesgo de extincin, incluyendo especialmente la charapa y el manat. Se ha descubierto,
por ejemplo, que el caso de la charapa es muy delicado por la estructura gentica de la poblacin remanente y
que requiere de opciones especialmente diseadas para esta especie (Bock et al., 2001). Los primates, de los que
hay muchos raros, es otro grupo que necesita mucha atencin (Pacheco y Cornejo, 2011).
El GOREL debe desarrollar un esfuerzo especial para controlar el comercio ilegal de carne de monte, en
restaurantes tursticos en Iquitos y alrededores. Este comercio solo debe ser permitido sobre la base certificada
de su proveniencia de manejo sper-intensivo o de zoo-criaderos reconocidos. Debe comenzarse por la
prohibicin de especies de monte alto (sajino, huangana, venado) y puede tolerarse la de animales que se
adaptan a reas antropizadas.
Finalmente, debe mencionarse el potencial considerable que tiene la recoleccin y/o la cra de insectos de
inters para coleccionistas o por su valor esttico (Mulanovich, 2007). Se trata de una actividad que debe, como
las otras que usan recursos vivos naturales, ser controlada, pero sera absurdo no aprovechar la oportunidad que
provee ingresos a los pobladores rurales ms pobres. Ya hay empresas que trabajan tcnicamente este rubro,
inclusive para el turismo, y es claramente rentable.
la infraestructura que permita poder visitarlas sin dificultad; es decir, centros de visitantes, trochas interpretativas,
guas calificados, servicios diversos, etc. y, lgicamente buen manejo del rea.
Loreto puede, sin duda, beneficiarse: (i) de los estudios biolgicos de la ltima dcada que confirman la
extraordinaria riqueza de la flora y fauna loretana; (ii) del establecimiento de nuevas reas naturales protegidas, y
(iii) de la propaganda adversa que est sufriendo Madre de Dios como consecuencia del caos provocado por la
minera ilegal. Si la ferrova a Iquitos se llegara a construir, es de esperar que se convierta en un importante foco
de atraccin turstica si es que, durante la construccin, se toma en cuenta el aspecto paisajstico y se instalan
estaciones en reas con atractivos tursticos especiales. De cualquier modo, si Loreto hace efectivas las inversiones
que se precisan en el sector turismo, incluidas las reas naturales protegidas, puede esperar fcilmente triplicar
su turismo receptivo en el transcurso de la prxima dcada, es decir pasar a recibir unos 400.000 visitantes por
ao, de los que, hacia finales de la dcada, mucho ms de la mitad seran extranjeros.
En la situacin actual, llama la atencin que Loreto tenga tan pocas concesiones forestales de turismo y de
conservacin. La primera, en especial, es una oportunidad muy interesante para quienes deseen invertir en
turismo en la naturaleza usando los atractivos contenidos en sus concesiones y desarrollando, en base a ellos,
sus propios productos tursticos, sin depender de terceros ni de las reas naturales protegidas. Las concesiones
de conservacin, aunque ese no sea su objetivo primario, son excelentes para fomentar el llamado turismo
cientfico.
301
Este tipo de pagos puede aplicarse, como se ha dicho, a comunidades nativas o campesinas que poseen
bosques, pero tambin debera extenderse a los concesionarios forestales que demostradamente hacen
manejo sostenible del bosque, a los que disponen de concesiones de conservacin y de ecoturismo y,
obviamente, a todas las reas protegidas sean estas nacionales o regionales. Es decir, a todas las opciones de
uso del bosque que garanticen su mantenimiento y por ende la reserva de carbono que retienen. Ese sera,
probablemente, el estmulo que falta para que los bosques de produccin concesionados o en comunidades
sean adecuadamente manejados (Doyle y Erdmann, 2010) y, asimismo, para financiar el manejo de las reas
naturales protegidas.
Solo para especular, se mencionan dos casos. Uno irreal por el momento pero no imposible en el futuro
sera que Loreto recibiera un pago anual por la totalidad de sus bosques en los que se conserva la reserva de
carbono. Es irreal pues en la actualidad los negocios de carbono a travs de REDD se aplican esencialmente
a los bosques amenazados de destruccin y no a aquellos que no corren riesgos, lo que es difcil de definir.
Una opcin ms realista debera tomar en cuenta varios otros factores, entre ellos: (i) la distribucin de la
biomasa y del carbono por unidad de superficie vara mucho y por lo tanto tambin el valor a ser pagado;
(ii) no todos los bosques calificaran por no haber garantas de que no seran deforestados o degradados y
eso depende de si las operaciones encajan en el REDD o si son del mercado libre; (iii) el precio de la unidad
equivalente de carbono vara de acuerdo al pagador (REDD o mercado libre), el tiempo y las circunstancias y,
en realidad, es fruto de una negociacin, y (iv) hay negocios de carbono que pueden llevarse a cabo a partir de
plantaciones forestales o de manejo de vegetacin secundaria (purmas) en reas deforestadas subutilizadas.
Hasta el ao 2021 es probable que los negocios de carbono se limiten a reas naturales protegidas y a la
porcin preservada de las comunidades nativas y, si el manejo forestal es realmente implantado, podra
expandirse progresivamente a las concesiones forestales y al manejo forestal comunitario. Si as fuera, la
renta anual por carbono variara de caso a caso pero sera probablemente un gran incentivo para conservar,
usando bien, los bosques.
De otra parte, las plantaciones forestales en tierras deforestadas sin uso ya son objeto de negocios de carbono
importantes y, por cierto, el manejo efectivo de la vegetacin secundaria tambin podra serlo. Tello (2001)
hizo una especulacin sobre ese potencial a lo largo de la carretera Iquitos-Nauta demostrando su viabilidad.
Nepstad et al. (2009) desarrollaron una especulacin para detener por completo, en 10 aos, la deforestacin
en la Amazona brasilea esencialmente en base al uso de las posibilidades que ofrecera un mercado de
carbono activo a travs de REDD. Este mercado permitira compensar a los estados que deforestan para
criar ganado, cultivar soya o practicar la minera, entre otras actividades. Ellos estimaron ese costo entre 7
a 18.000 millones de dlares, valorando el costo de manejar sosteniblemente los bosques, cuidando mejor
las reas naturales protegidas, proporcionando servicios de educacin y salud, etc. Analizando costos de
oportunidad llegaron a la conclusin de que usando recursos de REDD, la deforestacin de esa regin podra
estabilizarse en un razonable 20%. El costo para el Estado de Amazonas, en situacin muy parecida a Loreto
aunque mucho mayor en tamao, fue estimado entre 1.340 y 1.884 millones de dlares. Este es un ejemplo
ms de las potencialidades u oportunidades que ofrece el carbono para Loreto en la situacin actual del
planeta.
2.10 Manejo efectivo para disponer de vlvulas de seguridad: Las reas naturales protegidas
Las reas naturales protegidas son parte del equipamiento necesario para el desarrollo de una regin.
Adems brindan toda clase de servicios ambientales que pueden traducirse monetariamente, como cuando
se paga por agua limpia y de flujo regular y prximamente se reconocer su valor como reservorios de
carbono. Ellas aportan rentas indirectas en forma de atractivos tursticos y los consiguientes desarrollos
(Len, 2007; Figueroa, 2009). Tello (2001) hizo un interesante estudio econmico con referencia especial a
la entonces Zona Reservada Allpahuayo-Mishana. Las reas naturales protegidas de uso directo, como su
nombre lo indica, pueden generar adems, otras rentas provenientes del uso de los recursos. Len (2007) ha
302
demostrado que las reas naturales protegidas del Per pueden aportar en una dcada unos 10.000 millones
de dlares en bienes y especialmente en servicios, siempre y cuando el Estado invierta en ellas, en 10 aos,
unos 38,6 millones de dlares por ao, aunque lo ideal sera ms de 41,8 millones. Parece mucho, pero dividido
entre todas las reas naturales protegidas del Per y su extensin es muy poco, en especial considerando
el beneficio esperado. Actualmente, el Estado solo aporta anualmente menos del 10% de ese monto y,
considerando donaciones externas, apenas se alcanza a cubrir menos de la mitad del requerimiento mnimo.
Como se ha visto, el aporte presupuestal del GOREL es an ms exiguo, prcticamente insignificante. Es pues
imprescindible que el GOREL y la sociedad loretana dejen de considerar las reas naturales protegidas como
reas congeladas o sin uso. Su poco uso actual es consecuencia de su abandono.
Pero, lo que es esencial, es entender que las reas naturales protegidas son una vlvula de seguridad para
el desarrollo. Si no se consigue racionalizarlo, hacerlo sostenible y si, por ejemplo, luego de haber logrado
establecer la conectividad la deforestacin alcanza proporciones enormes, entonces las reas naturales
protegidas sern el ltimo refugio para esa diversidad biolgica tan grande cuanto valiosa, como ya se ha
mencionado en otros captulos.
P. Puertas / WCS
303
P. Puertas / WCS
Fuente: Proyecto Apoyo al PROCREL (GOREL, NCI, IIAP) 2009. Se precisa que este documento se encuentra en proceso de actualizacin y validacin por parte del PROCREL.
Es pues indispensable que en la prxima dcada el GOREL y el gobierno nacional (el SERNANP) le den mucho
ms importancia a las reas naturales protegidas del departamento de Loreto, lo que debe traducirse en:
1)
Mejorar sustancialmente la calidad del manejo de las reas naturales protegidas. Tanto en el caso de las
reas protegidas nacionales como de las regionales, es indispensable aumentar muy significativamente la
asignacin presupuestal permitiendo en el lapso del prximo quinquenio triplicar el nmero de funcionarios
de nivel profesional y tcnico, debidamente calificados; construir las infraestructuras necesarias para el
manejo y la visita y desarrollar relaciones amistosas y mutuamente beneficiosas con las comunidades
del entorno. Para eso la asignacin presupuestal actual, de apenas 3,3 millones de Nuevos Soles debe ser
elevada gradualmente hasta llegar a por lo menos unos 30 millones de Nuevos Soles por ao a finales de
la prxima dcada, lo que sera an menos que la mitad de lo recomendable. Pero debe tenerse en cuenta
que: (i) varias de las reas naturales protegidas de Loreto an no estn bajo graves amenazas, aunque
estas estn aumentando rpidamente y (ii) Loreto cuenta con asistencia internacional que suple, por el
momento, el dficit de financiamiento pblico del manejo.
2)
Mejorar la representatividad del sistema de reas naturales protegidas. Deben establecerse, con urgencia,
las reas naturales protegidas que faltan para completar la representatividad ecolgica. Algunas propuestas
encaminadas para su creacin, tanto por el GOREL como por el SERNANP, estn mencionadas en el cuadro
52. Las propuestas son parecidas en muchos casos y, obviamente, deben ser concertadas entre ambas
instituciones y con la poblacin local, como manda la ley. Los argumentos cientficos deben tener mucho
peso en la discusin, pues se trata en gran medida de un problema de esa ndole que no puede ser suplido
por determinacin popular si se desea que, efectivamente, cumplan sus funciones. De otra parte, debe
hacerse un esfuerzo por restaurar una proporcin ms adecuada entre reas protegidas de uso indirecto
y directo, siendo ideal llegar al 50%. Como ya est bien demostrado, las categoras de uso directo no son
tan eficientes para conservar la diversidad biolgica como lo son las de uso indirecto; adems, su costo de
manejo es mucho ms elevado (Terborgh y Van Schaik, 1997; Dourojeanni y Padua, 2007; Peres, 2011). Por ese
motivo, es recomendable que las nuevas reas naturales protegidas, que ya estn previstas, se establezcan
como parques nacionales si renen las condiciones para tal categora. El tamao de las mismas es muy
importante y debe ser suficiente para mantener poblaciones genticamente saludables. Por ejemplo, se
demostr que en fragmentos forestales de 50 a 5.000 ha de la selva atlntica de Brasil, solo sobreviven 4 de 18
especies de mamferos de ms de 5 kg de peso y que sus rangos geogrficos se han reducido a cero o como
mximo a 14% de sus reas originales. Cinco especies grandes han sido completamente extinguidas a nivel
regional (Canale et al., 2012). Finalmente, debe ser cuidadosamente discutido si las nuevas reas naturales
protegidas sern nacionales o regionales, lo que determina implicaciones presupuestales importantes y,
asimismo, tiene consecuencias tcnicas, ya que el abanico de categoras de reas protegidas nacionales es
mayor que el regional.
Es pues deseable y posible que al 2021, el departamento de Loreto disponga de unas 8 a 10 reas protegidas
nacionales adicionales que, probablemente, eleven el porcentaje de rea efectivamente protegida a por lo
menos 30% de su territorio.
3)
Consolidar o crear corredores ecolgicos. Como bien se sabe, no basta con crear reas naturales protegidas
para asegurar la supervivencia de las especies en el largo plazo. El aislamiento impide la renovacin gentica
y los flujos que sern imprescindibles especialmente en el escenario de cambio climtico. Damschen et
al. (2006) han confirmado con datos concretos la medida en que los corredores ecolgicos o biolgicos
incrementan la riqueza botnica, lo que ya se saba para especies animales. Los corredores no tienen
que ser sucesiones conectadas de reas naturales protegidas, aunque eso sea lo ideal, pero s reas entre
ellas que son manejadas de tal forma que no interrumpan el pasaje de las especies, aunque no sea el
hbitat propio de ellas. Loreto se encuentra en el camino de corredores ecolgicos propuestos o que son
recomendables. Garca-Villacorta (2009) ha propuesto diversos corredores para Loreto y reas vecinas que
deben ser cuidadosamente considerados en la planificacin futura.
307
308
1)
Manejo forestal comunitario para madera. Esta es la opcin que, en trminos econmicos, es la principal a
disposicin de las comunidades. Deben aplicarse, especialmente en los primeros aos, planes de manejo
muy simples, esencialmente en base a rotaciones largas (ms de 30 aos si es posible) y bajos volmenes de
extraccin por hectrea, para evitar el riesgo de error. Su xito depender esencialmente de que el plan sea
debidamente respetado pues, en ese nivel de manejo, son pocas y muy simples las prcticas silviculturales
necesarias. Ya ha sido usado en el Per, con comunidades Yanesha de la Selva Central (Hartshorn et al., 1986)
y en este caso solo fue entorpecido por la intromisin de Sendero Luminoso en la zona. Es ms, ha tenido
xito en muchos lugares de los trpicos hmedos (Sabogal et al., 2008; ITTO, 2007). Sabogal et al. (2008a)
observan, sin embargo, que la reglamentacin forestal peruana no facilita el manejo forestal a pequeos
productores.
Como hemos visto en el acpite sobre manejo forestal, es obvio que la mayora de las comunidades no
disponen de la capacidad tcnica ni econmica para llevar a cabo este tipo de operaciones. Por eso el
GOREL debe montar un equipo especial y proveer, bajo condiciones, el financiamiento requerido. Pero, en
general, puede resultar mejor que las comunidades, con el plan de manejo hecho y con apoyo tcnico,
negocien la extraccin del tramo de corta anual con las microempresas (ya regularizadas) de extractores
que actualmente explotan madera en las comunidades. Despus de algunos aos de experiencia y de
capitalizacin, los comuneros pueden asumir gradualmente las operaciones de extraccin y, eventualmente,
inclusive la transformacin primaria.
El manejo de purmas es otra opcin muy interesante para comunidades nativas que disponen de poco
bosque o cuando estos ya no tienen ms potencial maderero. Los indgenas suelen usar rotaciones muy
prolongadas para restaurar la fertilidad del suelo y esta es una excelente oportunidad para manejar sus
bosques secundarios a fin de obtener madera u otros productos. Esa forma de manejo requiere apenas de
un machete para eliminar la competencia indeseable y favorecer as los rboles comerciales que pueden
dar lucros importantes, especialmente si adems la purma est enriquecida con especies valiosas.
2)
Manejo forestal para productos no maderables. Este es, como se ha visto, un rubro importante y que puede
serlo mucho ms si su prctica es ordenada en base a un plan de manejo, y si la produccin es tecnificada,
para evitar desperdicio y asegurar la calidad. Como en el caso anterior, el xito depende inicialmente de la
asistencia tcnica que reciban las comunidades. En Loreto ya se han desarrollado algunos trabajos de este
tipo como en el caso de la yarina o tagua (marfil vegetal) en la comunidad Santa Cruz de Tahual en la cuenca
del Chambira; de irapay, en la cuenca del Nanay; piasava, en el Alto Chambira; chambira, en el ro Tahuayo, y
camu camu, en varios lugares. Los planes de manejo de aguaje en base a la cosecha anual de los frutos de la
palmera a travs de trepadores, son ejecutados por varias comunidades ubicadas en ambas mrgenes del
Bajo Maran, en la Reserva Nacional Pacaya Samiria y en su zona de amortiguamiento. Esto ha permitido
(i) detener la destruccin de ms de 12.000 palmeras al ao solo en las comunidades de la cuenca del Bajo
Maran y (ii) mejorar la calidad del fruto comercializado, con lo que sus precios han subido.
3)
Manejo de la pesca y de la fauna. Este tema fue desarrollado ms arriba y, para el caso de comunidades, las
opciones principales son obviamente el manejo de la pesca en cochas y quebradas dentro de sus lmites,
con severo control o prohibicin total de la entrada de pescadores artesanales o comerciales y, asimismo,
restriccin al uso de barbasco que, aunque tradicional, no beneficia en nada la reserva pesquera. La captura
de peces ornamentales debe ser muy bien controlada y regulada por la propia comunidad que la practica
para evitar la rarificacin local de las especies. La piscicultura en pequea escala es otra opcin disponible,
de la que hay ejemplos, como en la comunidad nativa Matss, donde se han establecido 9 piscigranjas.
Tambin se manejan cochas en las cuencas del Chambira, Putumayo y Glvez-Yaquerana.
Para la caza son vlidos los mismos comentarios, es decir que el manejo extensivo y eventualmente semiintensivo en bosque natural son las mejores opciones y, adems, estas corresponden bastante bien a las
tradiciones de muchos grupos indgenas y ribereos (Hiraoka, 1995). Ya fue mencionado el caso del manejo
de tortugas acuticas dentro de la Reserva Nacional Pacaya Samiria. Asimismo, se han desarrollado planes
de manejo de recuperacin de fauna en zonas de caza, como el ejecutado en la comunidad nativa Matss.
Tanto la pesca como la caza deben ser, primordialmente, para asegurar una dieta protenica adecuada a las
familias de la localidad y no para su comercializacin. As como para otras formas de propiedad de la tierra, la
comercializacin de la caza debe ser permitida solamente en base a manejo sper-intensivo o a zoocriaderos.
309
4)
5)
Conservacin dentro de las comunidades nativas. En comunidades nativas de tamao grande o que tienen
bosques cedidos en uso, es en su propio inters preservar parte de ese territorio en su estado natural o
poco modificado. Eso incluye, obviamente, las reas sometidas a manejo forestal para madera o productos
secundarios y a caza extensiva. Tambin es recomendable que dejen algunas reas completamente vedadas
a actividades extractivas de todo tipo. En ellas se regenera la fauna y se conservan valores ticos y estticos
importantes para la comunidad. Adems preservan fuentes de agua en las cuencas altas y son parte de los
atractivos tursticos que se pueden ofrecer. Existe un porcentaje fijado por ley de ese tipo de reas a ser
preservadas y, por lo menos eso, debe ser respetado.
6)
Agropecuaria en comunidades nativas. En las comunidades nativas se encuentra mucha de la tierra que
en Loreto es apta para la agricultura y la ganadera. Adems, de cualquier modo e independientemente de
la calidad de la tierra, la gente debe hacer sus chacras tradicionales para alimentarse. Estas, como bien se
sabe, son del tipo agricultura migratoria, es decir usando largos barbechos o rotaciones. Son perfectamente
adecuadas para una baja densidad de poblacin pero, a medida que la poblacin de una comunidad aumenta,
esta forma de uso se vuelve insustentable. Peor an si la comunidad vende excedentes al mercado local.
Definitivamente, hasta el presente, los indgenas no tienen responsabilidad por la alta tasa de deforestacin
de la Amazona peruana, pero en comunidades de pequeo tamao ese ya es un problema. En el caso de
poblaciones ms numerosas con cambios de actitud cultural, esto puede agravarse. Por ejemplo, es bien
conocido que en el norte del valle del Huallaga hay comunidades nativas Ashuar que no solo deforestaron sus
tierras sino que las alquilan a precios elevados a cultivadores de arroz105. Eso no es intrnsecamente errado, pero
es una advertencia a no imaginar que las tierras de las comunidades nativas sean indemnes a la deforestacin.
En verdad, los indgenas tienen todo el derecho a desarrollar actividades agropecuarias de tipo comercial.
En ese contexto, dada la situacin actual y esperable durante la prxima dcada, su mejor opcin, aparte de
la agricultura de sustento o tradicional, es la agroforestera, que en tierras de aptitud para cultivos perennes
ofrece la posibilidad de producir con bajo impacto ambiental y que se adeca bastante bien a las tradiciones
105 En Brasil es cada da ms frecuente que reservas indgenas alquilen sus tierras a cultivadores de soya, que para eso deben arrasar toda la
vegetacin natural.
310
indgenas de uso de la tierra. En este tipo de agricultura, como en otras, beneficiara a los indgenas favorecer
las especies tradicionales que tienen alto valor en el mercado, como las ya mencionadas. Obviamente,
esas opciones presentan la dificultad de acceso al mercado por lo que, otra vez, ellos requerirn de un
fuerte apoyo inicial. Pero no cabe descartar que algunas comunidades decidan lanzarse a actividades
agropecuarias ms convencionales y, en esos casos, debera aplicrseles exactamente las mismas reglas
que a los dems agricultores, es decir respeto a la reglamentacin sobre capacidad de uso mayor y otras
que sean del caso. La posibilidad de alquilar sus tierras a productores rurales es un asunto que ellos mismos
deben resolver, ya que entra en conflicto con la doctrina del buen vivir pero, a priori, no hay razn tcnica
o econmica para que no puedan hacerlo.
7)
Negocios de carbono. Las comunidades nativas, hoy y en el futuro, si no eliminan sus bosques, son y sern
productoras netas de un enorme beneficio para Loreto, para el Per y para el mundo, en forma de retencin
de ingentes volmenes de carbono en la biomasa y en el suelo de sus bosques que, si son liberados,
podran comprometer an ms el clima mundial. La proteccin de los bosques o su cuidadoso manejo
sostenible tiene un costo muy caro que ya tiene precio en el mercado internacional. Ese precio, cuando
es recaudado, debe revertir directamente en beneficio de las comunidades nativas que cubren el costo
de producir tal beneficio. El MINAM ha creado el Programa Nacional de Conservacin de Bosques para el
Cambio Climtico (PNCB) precisamente con la finalidad de atender, por lo menos inicialmente, este nuevo
derecho de los pases y sociedades que fijan el carbono en sus bosques y evitan emitirlo.
El PNCB ha funcionado experimentalmente para comunidades nativas de la Selva Central, pero est a la
espera de un financiamiento internacional importante (MINAM, 2010, 2012) precisamente para viabilizar
conceptos como los desarrollados en esta seccin. Es decir, usar recursos especiales para posibilitar
el desarrollo sostenible de las comunidades nativas y campesinas de manera que tengan acceso a las
compensaciones por deforestacin evitada contempladas en los Programas REDD, y en otros desarrollados
en torno a las discusiones y negociaciones sobre cambio climtico. El Per, precisamente, acaba de
convertirse en uno de los 10 pases que en el mundo son elegibles para ese tipo de acciones (The Red
Desk, 2012). En trminos prcticos, eso significa que en un plazo mediato, de acuerdo al cumplimiento de
diversos requisitos, las comunidades que cuidan efectivamente sus bosques podrn recibir un monto por
hectrea que debe ayudarles a impulsar su desarrollo.
Obviamente, como se ha reiterado tantas veces, para materializar esas posibilidades que ofrecen los pueblos
indgenas y sus extensas tierras es indispensable que el Estado y el GOREL brinden un apoyo excepcionalmente
importante y de largo aliento a los comuneros, comenzando, como ya se ha dicho, por la garanta de posesin
formal y efectiva de sus tierras. Los indgenas, para recibir el apoyo, necesitan ser capacitados en cuestiones
legales, contables y tcnicas, y durante muchos aos deben recibir asistencia financiera que, en principio, es
pagada con creces al pueblo peruano en forma de servicios ambientales.
Asimismo, tanto el gobierno nacional como el regional deben establecer salvaguardas sociales que aseguren
la proteccin de los derechos individuales y colectivos de los integrantes de las comunidades campesinas y
nativas y, adems, deben viabilizar la obtencin de beneficios justos para estas cuando lleven a cabo proyectos
conjuntos con otros actores, en especial los que pretenden desarrollar negocios de carbono.
311
312
la renta de Loreto por ese concepto, estimndose que alcanzara unos 2.100 millones de Nuevos Soles en
2015 (Grndez, 2012a). Como lo seala este autor, es indispensable planificar cuidadosamente con el fin de no
malgastar esa oportunidad, que no ser para siempre. Adems, segn l y otros (Viale, 2012) es imprescindible
redisear la forma actual de distribucin y de uso de esa renta.
Lo que debe hacerse para planificar seriamente el desarrollo de Loreto se desprende de sus defectos actuales ya
analizados antes; sin embargo, a continuacin se presentan algunos conceptos que deberan primar en la forma
de hacer la planificacin futura del desarrollo loretano, y que, esencialmente, buscan poner orden o establecer
una jerarqua en este proceso:
1)
Planificacin a nivel nacional y/o de la Selva. Idealmente el planeamiento del futuro de Loreto debera
encajarse plena y armoniosamente en un verdadero plan de desarrollo nacional y, con mayor nivel de
detalle, en un plan de desarrollo de la Selva. Como bien se sabe, estos no existen pero no por eso dejan de
ser necesarios. Ahora bien, esta carencia brinda a Loreto una oportunidad de decidir con mayor discrecin
lo que ms le conviene, sin ataduras a decisiones supra-regionales.
2)
Planeamiento del departamento de Loreto. Este debera ser un documento nico, rector, hecho con un
horizonte y vigencia de una dcada o mejor, por un lapso mayor. Debe definir la imagen objetivo de
Loreto en etapas sucesivas hasta cumplir el plazo del plan. Debe cubrir todos los sectores, con detalle
suficiente para evitar inclusiones distorsionantes. Idealmente, debe ser precedido por un ejercicio y una
propuesta de zonificacin y, en todo caso, necesita de mucha informacin. Precisa ser consensuado
con todos los estamentos de la sociedad y debe tener suficiente informacin para que la ciudadana
sepa si, excepcionalmente, un proyecto no previsto originalmente encaja en el plan sin distorsionarlo. Es
indispensable que ese plan sea realista, es decir que haya compatibilidad entre sus objetivos y propuestas y
los ingresos fiscales previsibles, o los intereses manifiestos del sector privado para participar en operaciones
pblico-privadas. Antes de su aprobacin, debe asimismo ser coordinado con el gobierno nacional pues,
a partir de ese momento, los planes de desarrollo sectorial de nivel nacional deben subordinarse al plan
rector del departamento. Las revisiones al plan deben obedecer a los plazos fijados en l y no a caprichos
gubernamentales o a coyunturas. Elaborar un plan regional, realmente rector, no es cosa de meses. Su
preparacin puede demorar un par de aos y su costo ser elevado, pero a diferencia de los actuales ser
duradero y eliminar la proliferacin de planes, que tambin son de costosa preparacin.
3)
Planeamiento sectorial nacional. Este es el que, en la actualidad, trae ms problemas para Loreto pues, en
general, es decidido en Lima por los ministerios respectivos, sin mayor consulta con el departamento y sin
suficiente conocimiento del contexto y dinmicas propias del mismo. Pero, si el planeamiento sectorial
nacional es definido por el plan regional, en este caso de Loreto, los conflictos deberan desaparecer o, en
cambio, ser tan evidentes que deberan obligatoriamente ser consensuados.
4)
Planeamiento sectorial regional. En la actualidad, este tambin es un problema serio pues estos planes no
obedecen a un plan rector regional y estn muy influenciados por las decisiones incluidas en los planes
sectoriales nacionales. En el futuro, aunque siempre ser necesario tener planes sectoriales regionales, estos
por ningn motivo debern extrapolar los lmites, pautas o principios sealados en el plan rector regional
(Plan de Desarrollo Regional Concertado). Deben ser apenas expansiones o profundizacin tcnica de las
decisiones incluidas en el plan rector.
5)
Menos planes. Debe terminarse con la proliferacin actual de planes que duran poco y que llegan a
niveles de detalle extremos. Cada sector debera tener un solo plan orientador en la esfera sectorial, y sus
metas deben estar plasmadas en el marco del plan rector regional y de ninguna manera pueden estar en
desacuerdo con este. Por ejemplo, las estrategias y planes relacionados al cambio climtico y la diversidad
biolgica del rea ambiental podran ser parte del plan ambiental regional cuyas metas son consideradas
en el Plan de Desarrollo Regional Concertado.
313
314
6)
No hay planificacin sin participacin. La participacin es esencial para dar legitimidad al plan rector
regional (Plan de Desarrollo Regional Concertado). Esta debe darse en varios niveles y sobre la base de una
participacin ilustrada. No se trata del Presupuesto Participativo, que se limita a detalles locales, ni tampoco
de los mecanismos usados ya para algunos de los planes vigentes en Loreto, sino de establecer mecanismos
de participacin bastante ms sofisticados que, aunque en medida insuficiente, ya estn siendo considerados
con la reciente legislacin sobre consulta previa a pueblos indgenas. La participacin en los planes sectoriales
regionales no deja de ser importante, pero es menos relevante ya que estos, si se cumple lo mencionado antes,
sern documentos mucho ms tcnicos.
Una vez aprobado y publicado, el plan debe ser distribuido masivamente a la poblacin en forma impresa y
electrnica. Debe ser materia de informacin escolar y de discusin universitaria. Cada ciudadano de Loreto
debe conocerlo y usarlo para controlar las acciones del gobierno de turno y las distorsiones en que pueda
incurrir.
7)
Cmo encajan los temas de zonificacin y ordenamiento territorial? Como se ha mencionado, para planificar
hay que tener la informacin adecuada y, en ese sentido, la zonificacin ecolgica econmica es un insumo
fundamental para la planificacin, que se trabaja en base a mucha informacin incluyendo, por ejemplo, la
clasificacin de tierras por capacidad de uso mayor. Para muchos, la zonificacin lleva a decisiones como el
ordenamiento territorial; sin embargo, tal como est la planificacin hoy en da no es un proceso integrado a
esta sino que pretende correr independientemente y en paralelo, lo que no es de ninguna manera aceptable.
El ordenamiento territorial solo tiene sentido como parte del proceso de planificacin. Si se lo separa de este,
como demasiadas veces se pretende hacer, se convierte en un elemento de confusin que cuesta caro y no
ayuda.
Adems, existe un proceso de ordenamiento territorial de facto que es amparado por la legislacin o por la
realidad (Oliveira et al., 2007). El primero es el caso de las reas naturales protegidas, de bosques de produccin y
de proteccin, de comunidades nativas y campesinas o de reservas territoriales, entre otras decisiones sobre uso
de la tierra. El segundo, est determinado por los reclamos de titulacin o expansin de comunidades nativas
o los reclamos de titulacin de campesinos, sean estos migrantes invasores o tradicionales. Estas decisiones
que no toman en cuenta la teora del ordenamiento territorial son, quirase o no, una forma de ordenamiento
territorial que no deja mucho espacio para ms. En realidad, Loreto ya cuenta con un ordenamiento territorial.
8)
Manejo de cuencas? Se ha visto la gran influencia que tendr en el futuro de Loreto la situacin crecientemente
precaria de las cuencas que nutren los ros del departamento y sobre las que este no tiene poder de decisin,
por estar ellas en gran parte en otros departamentos o en otros pases. Sin embargo, como lo apuntan Mc
Clain y Llerena (1999) y asimismo el IIAP (2011), en la actualidad no se est haciendo nada al respecto, a
pesar de que es imperioso que las cuencas de los ros amaznicos sean manejadas y que todos sus usuarios
tengan el derecho a opinar sobre lo que se hace en ellas. Eso requerir esfuerzos nacionales e internacionales
importantes, que son esenciales, en especial para Loreto y para Brasil que reciben el resultado final del descuido
ro arriba. Establecer consejos de cuencas a nivel nacional o internacional es un primer paso necesario para la
coordinacin.
9)
Coordinacin a nivel de la Selva y a nivel internacional. El planeamiento del futuro de Loreto es, lgicamente,
indisoluble del nivel nacional pero, asimismo, lo es en especial de lo que ocurra en los dems departamentos de
la Selva que son sus vecinos. Si Ucayali consigue su vnculo vial con la ciudad de Cruzeiro do Sul, en el Acre, deja
de existir la principal justificacin para que Loreto contine pretendiendo construir caminos hacia ese pas. Pero
lo inverso tambin podra ser cierto. La hidroelctrica propuesta en el Pongo de Manseriche es apoyada por el
departamento de Amazonas, pero afectar ms a Loreto y esos son apenas un par de ejemplos entre muchos.
La coordinacin de los planes con Ecuador, Colombia y Brasil tambin es fundamental en muchos aspectos,
y en especial con los dos ltimos, en materia de seguridad pblica. El CIAM puede y debe ser el instrumento
principal para esa coordinacin a nivel nacional, as como la OTCA debe serlo para el nivel internacional.
315
Pero la decisin tomada, combinada con la idea de la ferrova, tiene cierta lgica y podra ofrecer algunas ventajas
ambientales, de costo de la energa y de seguridad energtica en el mediano y largo plazo. Tambin son sensatas
las otras tres hidroelctricas propuestas, de las que la principal es la de Pauya-Cushabatay, ubicada en el distrito de
Pampa Hermosa. Esta se construira precisamente donde el desarrollo agropecuario sera ms intenso, a lo largo de
la carretera que une los valles del Ucayali con el Huallaga, permitiendo un eventual eje agroindustrial.
Preciso es enfatizar que las centrales hidroelctricas tienen impactos ambientales considerables durante sus
etapas de construccin y de operacin. La del Mazn no formara lago artificial, pero s sera el caso de las otras
tres que, en la de Pauya-Cushabatay tendra proporciones relativamente importantes. Sin embargo, Loreto
requiere de energa y por eso, en este escenario, cabe esperar que estas obras sean hechas cumpliendo todos
los requisitos de impactos ambientales y sociales, tcnicos y legales.
Muy discutible es la necesidad de interconectar la energa generada en Mazn con el sistema nacional, pues eso
implicara enormes impactos potenciales causados por la lnea de transmisin que sera necesaria. Si las lneas
de transmisin corren paralelas a las carreteras son aceptables. Las ciudades aisladas pueden continuar usando
energa trmica y las localidades menores deberan beneficiarse con opciones de energa renovable.
En un escenario deseable, se descarta absolutamente la idea de la central hidroelctrica del Pongo de Manseriche
debido a sus impactos ambientales colosales y a los riesgos que implica para la poblacin residente en el
Maran. Tambin porque su intencionalidad econmica es la de servir a los intereses de Brasil, por lo que ella
implicara una enorme lnea de trasmisin en medio de la selva loretana.
3.2.3 Petrleo y minera
Loreto debe obtener provecho de su petrleo usando bien los beneficios econmicos que eso genera, en especial
porque en el futuro estos aumentarn considerablemente. El gobierno y las empresas de una parte y los pueblos
indgenas de otra ya han ganado dolorosa experiencia sobre cmo convivir con este tema. Los mecanismos que
ya demostraron funcionar, como los aplicados en el caso del Acta de Dorissa o las experiencias de monitoreo
ambiental comunitario, as como la nueva legislacin sobre consulta previa, entre otros, deberan servir para
limitar los conflictos. De otra parte, es indispensable que el GOREL asuma un rol mucho ms importante en
relacin a las decisiones que afectan el uso de su petrleo y de sus recursos mineros.
Las empresas petroleras y mineras deben aplicar en sus operaciones la mejor tecnologa disponible para reducir
sus impactos ambientales. El GOREL debe insistir en que se aplique una legislacin mucho ms estricta en
este tema, dadas las evidencias de que, en el mediano plazo, operaciones como el uso compartido de ductos,
reduccin del ancho del derecho de va y la perforacin de alcance extendido no slo reducen los riesgos
ambientales, sino que tambin bajan los costos operativos de las propias empresas.
La minera no tiene tradicin en Loreto, pero el MINEM y la Direccin Regional de Energa y Minas del GOREL
estn incentivando o tolerando esta actividad en el departamento, lo que es inadecuado especialmente en
trminos de la pequea minera, pues no existe la capacidad institucional para controlar esta actividad, lo que la
vuelve casi indisociable a la ilegalidad e informalidad. En el presente escenario, si los yacimientos son realmente
importantes, solo debera tolerarse la minera formalmente establecida, mediana o grande, de alta calidad
tcnica y respetuosa de todas las reglamentaciones ambientales y sociales que le son aplicables. La presencia
de mineros informales usando dragas o destruyendo riberas de ros debe ser terminantemente combatida.La
pequea minera nicamente podra aceptarse en el caso de que los mineros se organicen en cooperativas o
empresas que obedezcan las normas, y que no amenacen la salud pblica de la poblacin.
3.2.4 Agropecuaria
En un escenario sostenible no se plantea limitar ni eliminar la agricultura industrial o intensiva si es que esta
respeta las leyes y consecuentemente no genera impactos ambientales significativos. Se asume que en un
316
escenario sostenible este tipo de cultivos prospere, inclusive ms que en el escenario tendencial. Tambin se
favorece la pequea y mediana agricultura, especialmente a travs de tcnicas agroforestales y usando el arsenal
de productos nativos de gran valor en el mercado nacional e internacional que posee Loreto. La diferencia con
el escenario tendencial es que, en este caso, habra un uso mucho ms intensivo de tierras ya deforestadas y
menos ilegalidad a lo largo de las carreteras. En cambio, no se favorecera la pecuaria, aunque es difcil evitar su
expansin a lo largo de dichas nuevas vas de comunicacin. La ganadera, en este caso, debe desarrollarse en
gran parte renovando tierras sin uso o subutilizadas y con un rebao mucho mayor y de mejor calidad, con ms
de 2, ojal 3 cabezas por hectrea, es decir el doble o el triple que en la actualidad. En este escenario no existira
una extensin significativa de cultivo ilegal de coca.
El eje de la estrategia sustentable es que la actividad agropecuaria debe basarse, esencialmente, en el uso de
la tierra ya deforestada; es decir, intensificando el uso de la tierra sin avanzar sobre los bosques. Para eso, como
ya se ha dicho, el GOREL debera privilegiar la productividad (uso ms intensivo de la tierra deforestada y mayor
produccin por hectrea) en lugar de aumentar la produccin a travs de la expansin de la frontera agrcola. Lo
ideal sera, obviamente, apuntar una meta alta, por ejemplo alcanzar a aprovechar el 50% del rea ya deforestada,
pero eso no sera realista, especialmente si se construyen carreteras nuevas. Por el momento, sera mucho aspirar
a que el 70% de la expansin futura del rea cultivada se realizase sobre tierras ya deforestadas. Por eso la
deforestacin continuara aumentando, pero mucho menos que en el escenario tendencial.
3.2.5 Forestera
En un escenario sostenible al 2021, la explotacin forestal en Loreto sera, junto con el petrleo y la agropecuaria,
un pilar de la economa. En este contexto, el turismo crecera mucho.
El uso del bosque mediante concesiones no se expandira a ms bosques de produccin, cuya extensin
permanecera como est, es decir alrededor de 2 millones de hectreas, suficientes para suplir sostenidamente,
hasta despus de 2021, la demanda de la nueva industria loretana. Pero esas concesiones operaran realmente
como tales y seran el fundamento de la industria forestal. Asimismo, en este escenario los permisos de extraccin
forestal, que deberan ser diferenciados de los actuales106, seran esencialmente para el aprovechamiento
progresivo de hasta otros 2 millones de hectreas en comunidades nativas, cuyos bosques tambin estaran
sometidos a manejo forestal comunitario comprobado. La nica excepcin de madera no proveniente de manejo
forestal comprobado sera el eventual uso de madera proveniente de deforestacin legal para agricultura. En esa
forma, en teora, la degradacin forestal en ese periodo sera mnima ya que todos los bosques aprovechados
estaran siendo manejados.
En un escenario sostenible y deseable, se reforestara mucha tierra hoy subutilizada, posiblemente con
plantaciones de tipo industrial y se manejaran unos cuantos cientos de miles de hectreas de purmas, bajo
las condiciones ambientales necesarias. As se aumentara mucho la porcin utilizada del bosque deforestado
actualmente sin uso. Sumando esas superficies a las que seran aprovechadas en usos agropecuarios, se
llegara a una intensidad de uso de la tierra deforestada de ms de 50%. Pero, como ya se ha mencionado, la
precondicin para ese resultado es la titulacin de la tierra de los campesinos para posibilitar que exista inversin
en reforestacin, la cual requiere de seguridad a largo plazo.
Los negocios de carbono con recompensas tangibles para los que conservan y manejan el bosque, y con las
salvaguardas del caso, deberan ser activamente promovidos por el GOREL, especialmente en comunidades
nativas que rentabilizaran el manejo forestal, la reforestacin, el manejo de purmas y asimismo el manejo de la
fauna.
106 La explotacin forestal bajo manejo sostenible en comunidades nativas o campesinas debera tener una nueva denominacin propia, i.e.
licencias de manejo forestal comunitario.
317
318
ya identificados, manteniendo el apoyo tcnico mientras sea requerido. Como el objetivo final es la conservacin
de bosques, aunque sean usados sosteniblemente, el programa incluye tambin una compensacin por el
compromiso que asuman las poblaciones de usuarios del mismo, que favorece adems la sostenibilidad de la
conservacin (MINAM, 2012).
Las alternativas econmicas debern comprender el desarrollo de cadenas de valor competitivas. En ese sentido,
el asesoramiento en la identificacin de mercados debe acompaar a los beneficiarios para ayudarlos a colocar
sus productos de acuerdo a los mdulos productivos seleccionados, incluyendo centros de acopio que renan
a comunidades con operaciones compatibles a fin de que la produccin alcance una dimensin adecuada
para la comercializacin. El fortalecimiento de las capacidades de gestin, administracin y negociacin de los
pobladores sera una actividad constante. La asignacin de recursos se hara, en ese caso, por concurso y por
etapas condicionadas a metas. Pero hay otras opciones posibles. Un criterio de concurso con una ponderacin
importante deber ser, necesariamente, el porcentaje de contrapartida de la comunidad. Con fines de promover
el compromiso de los beneficiarios para fortalecer la sostenibilidad de la intervencin, en todos los casos, estos
debern participar con un porcentaje de la inversin.
Con el objeto de potenciar el impacto de conservacin de los bosques, ese programa establece como
prioridad de actuacin trabajar con las comunidades nativas o campesinas que estn localizadas en las zonas
de amortiguamiento de las reas naturales protegidas, que en Loreto abarcan 3,3 millones de hectreas. De
ese modo, las comunidades beneficiadas diversifican sus fuentes de aprovisionamiento y, ms importante
an, las protegen de eventuales invasiones o transgresiones por el mero hecho de rodearlas. As, al fomentar el
desarrollo sostenible de las comunidades nativas vecinas a las reas naturales protegidas se disminuye el costo
de protegerlas, se las defiende mejor y al mismo tiempo se asegura tener menos conflictos con las poblaciones
locales que, a medida que prosperen, necesitan menos de ellas. Esa opcin, por ejemplo, es excelente para
que comunidades nativas desarrollen negocios ecotursticos, albergando visitantes que llegan al rea natural
protegida aledaa.
3.2.8 Titulacin de la propiedad
Todo el esfuerzo que se desarrolle para racionalizar la agricultura, mejorar la intensidad de uso de la tierra ya
deforestada, estimular la reforestacin y el manejo de purmas o fomentar el manejo forestal sostenible, entre
otros, fracasar o se ver seriamente obstaculizado por la falta de definicin sobre la propiedad (titulacin,
demarcacin, registros, etc.) y otros derechos a la tierra de los pueblos indgenas, de los ribereos, de los
agricultores en general y de los gobiernos nacional y regional. El desarrollo de Loreto depende superlativamente
de un esfuerzo especial para consolidar de una vez por todas los alcances y lmites del derecho de cada quien,
permitiendo la realizacin de transacciones y de inversiones, sin las cuales no habr progreso.
3.2.9 reas naturales protegidas
Todas las reas naturales protegidas propuestas, nacionales o regionales y que sean realmente necesarias ya se
habrn creado y, de estas, aquellas que son ms accesibles o que tienen atractivos naturales especiales se habrn
convertido en productos tursticos, y, por lo tanto, ya estaran sometidas a manejo efectivo y equipadas para
recibir turismo nacional e internacional. La representatividad ecolgica sera completa y, de otra parte, habra un
mejor balance (tendiente al 50%) entre las diferentes categoras. El financiamiento para la gestin de las reas
naturales protegidas provendra mayoritariamente del Estado (SERNANP y GOREL), y sera complementado por
financiamiento proveniente de la cooperacin internacional, as como a travs de mecanismos de compensacin
por los servicios ecosistmicos, como los negocios de carbono, adems de los fondos que se recauden por
las visitas. Se implementara un sistema de monitoreo de la efectividad de la gestin de las reas naturales
protegidas. Los corredores ecolgicos estaran complementados por concesiones forestales de conservacin o
ecoturismo estratgicamente localizadas, o por zonas de reproduccin pesquera, como respuesta al diseo de
un modelo de sistema regional de conservacin.
319
320
La atencin a los pueblos indgenas, aunque en algunos de sus aspectos productivos debe estar incorporada
en los temas antes mencionados, requiere de una organizacin especial para defender sus derechos y apoyar
su acceso a financiamientos y otros beneficios as como para ayudarlos a incorporarse en forma equitativa a la
economa regional.
Los temas relacionados a reas naturales protegidas, turismo, pesca y caza, tambin debern recibir mucha ms
atencin presupuestal efectiva que la que reciben hasta el presente.
3.3.2 Respecto a la capacidad institucional del GOREL
Para mejorar la capacidad institucional del GOREL en el desempeo de sus funciones, es decir para promover la
gobernanza regional, se necesitarn consensos a nivel poltico y de la tecnocracia nacional con el fin de evitar que
el reglamentarismo asfixie su autonoma, en lo que respecta a su organizacin interna y al uso del presupuesto
(Molina, 2010). Existe la necesidad de cambios normativos sobre descentralizacin y administracin pblica.
De otro lado, se deben preparar diagnsticos ms acuciosos sobre el funcionamiento de la estructura orgnica
actual del GOREL que ayudarn a generar una propuesta de reforma institucional con una ptica amplia de
gestin territorial.
Entre las prioridades sealadas por los actores regionales, se indica que los cambios normativos deben hacer que
el Consejo Regional se convierta en una Unidad Ejecutora que permitir una mayor autonoma para contratar
asesores tcnicos y agilizar sus labores de fiscalizacin. Asimismo, consideran necesaria la inclusin de los
Consejeros Regionales y de las organizaciones indgenas en los Consejos de Coordinacin Regional (CCR).
En el caso de la sede central del GOREL, es necesario desarrollar un conocimiento ms profundo y analtico sobre
sus limitaciones para el desempeo de sus funciones, entre las cuales hay que atender algunas prioridades que
fueron sealadas por funcionarios pblicos del mismo GOREL:
Por tratarse de la regin con mayor poblacin indgena a nivel nacional, es clave que se fortalezca la
institucionalidad indgena regional. Adems de crear una Gerencia de Asuntos Indgenas, que ayudar a darle
mayor visibilidad al tema a nivel de la estructura organizacional del GOREL, debe asignarse a tan importante
asunto un presupuesto adecuado y el personal especializado que permita, efectivamente, identificar, analizar y
sistematizar la problemtica indgena, generar propuestas o respuestas adecuadas y asegurar la transversalidad
de la temtica indgena a nivel pblico y regional.
Para los temas de gobernanza regional, se requiere un fuerte componente de voluntad poltica y de generacin de
capacidades para promover la planificacin estratgica, la transparencia de informacin, en especial la rendicin
de cuentas, y la coordinacin interinstitucional (dentro y fuera del GOREL). Al mismo tiempo, deber mejorar la
efectividad de los espacios de participacin y consulta ciudadana (CCR, Presupuesto Participativo, Audiencias
Pblicas, entre otros). En este aspecto, el empoderamiento de la sociedad civil y de la ciudadana en general es
fundamental para garantizar la vigilancia de la gestin pblica, para lo cual la cooperacin internacional est
aportando significativamente.
321
322
Evaluacin de los impactos acumulativos: Evaluar los impactos acumulativos implica enfocarse en los
receptores del impacto: recursos hdricos, suelo, bosques, ecosistemas, poblacin, etc. Para cada uno de
estos receptores se consideran los impactos de la accin estratgica junto con decisiones pasadas, presentes
y futuras (UNU et al., 2006). Los principales pasos para una evaluacin de los impactos acumulativos son: (i)
identificar los receptores afectados (scoping); (ii) determinar qu actividades humanas pasadas, presentes
o futuras han afectado o afectarn estos receptores, y qu ha ocasionado estas actividades (contexto); (iii)
predecir los impactos en los receptores de planes y programas pblicos en combinacin con los impactos
de otras actividades humanas, y determinar la significancia de los mismos (prediccin), y (iv) sugerir como
gestionar los impactos acumulativos (mitigacin).
2)
3)
Anlisis costo-beneficio: El anlisis costo-beneficio es una tcnica que traduce todos los impactos de
una poltica o planes y programas en valores monetarios. Este enfoque analtico puede incorporar, por
ejemplo, el costo de las tierras agrcolas perdidas, los costos de salud a raz de la contaminacin de
recursos hdricos, el costo de la deforestacin, etc. La agregacin de costos y beneficios puede ayudar
a saber si implementar los planes y programas de desarrollo vale la pena, y si la mitigacin es suficiente
para reducir los costos socio-ambientales (CIEL, 2012).
4)
Anlisis multi-criterio. Este tipo de anlisis otorga puntajes y ponderaciones para evaluar y comparar las
alternativas que se presentan en un plan o programa (UNU et al., 2006). Se utiliza cuando los criterios
de decisin son mltiples y no directamente comparables. El anlisis multi-criterio expresa qu tanto
el objetivo corresponde a la medida de mitigacin ms adecuada, y permite justificar las elecciones y
obtener un proceso de toma de decisiones ms claro y estructurado (CIEL, 2012).
323
324
1)
Transportes. Se consider que la ferrova sera descartada y que solamente se mejorara la hidrova entre
Saramiza o Yurimaguas y la frontera brasilea. La extensin actual de las carreteras sera duplicada hasta
2021, totalizando para entonces unos 1.300 km, pero es probable que Iquitos an no estara conectado por
esa va, aunque faltara poco. En cambio, el valle del Huallaga estara unido por carretera al valle del Ucayali.
2) Energa. Se estim que la Central Hidroelctrica de Mazn ya estara operativa, abasteciendo a Iquitos y al eje
Iquitos-Nauta. En este escenario no habra una planta trmica nueva en Iquitos ni interconexin energtica
con el sistema integrado. Las otras tres centrales hidroelctricas previstas ya estaran operativas o a punto
de operar.
3) reas naturales protegidas. En este escenario se asume que se crearan dos o tres parques nacionales
nuevos, cubriendo 3 millones de hectreas, con lo que Loreto tendra en total 11 millones de hectreas
protegidas (29,8% de su territorio y 8% bajo uso indirecto). Desapareceran las actuales zonas reservadas.
4) Tierras indgenas. Las tierras indgenas alcanzaran la propuesta o intencin de sus pueblos de cubrir casi
11 millones de hectreas (29,8%) del territorio de Loreto en forma de comunidades nativas. Desapareceran
las reservas territoriales107. En este escenario, las comunidades son territorios en los que habra desarrollo
econmico, aun en el supuesto de que predomine la filosofa del buen vivir.
5) Minera. No se pretendera prohibirla, pero s someterla al estricto cumplimiento de las mejores pautas
tcnicas, sociales y ambientales disponibles. No se permitira el uso de dragas ni de explotacin anrquica
de las riberas de los ros.
6) Petrleo. La exploracin y la explotacin continuaran, pero bajo estrictas pautas socioambientales, usando
tcnicas mejoradas y en armona con la poblacin local.
7) Agropecuaria. El rea bajo cultivo total aumentara hasta alcanzar unas 340.000 ha, que es casi lo mismo
que en el escenario tendencial (350.000 ha), pero: (i) con una distribucin diferente por tipo de cultivos
y (ii) deforestando mucho menos. En efecto, en este escenario se favorecen los cultivos industriales, que
no migran, que alcanzaran 100.000 ha y, a nivel de agricultura mediana y tradicional, se favorecera la
agrosilvicultura y otros cultivos estables, alcanzando 180.000 ha. La pecuaria aumentara menos (60.000
ha) y se intensificara y estabilizara. De otro lado, la mayor parte de la expansin (ms del 70%) se realizara
sobre tierras ya deforestadas. La deforestacin para agricultura se reducira a 102.000 ha en el periodo y
la intensidad de uso de la tierra aumentara al 23%, o sea que cada ao se usara efectivamente casi una
hectrea de cada 4 deforestadas.
8) Forestal. Se asume que la produccin forestal maderera provendra de: (i) concesiones (2 millones
de hectreas), es decir igual que en la actualidad pero bien manejadas; (ii) 2 millones de hectreas de
bosques en comunidades nativas bajo manejo; (iii) la reforestacin industrial de unas 100.000 ha en tierras
deforestadas sin uso, y (iv) 200.000 ha de purmas bajo manejo forestal. Esto abastecera una industria forestal
varias veces mayor que la actual. La intensidad de uso de la tierra (con reforestacin y manejo de purmas
sumadas a la agropecuaria) aumentara al 43%. A eso se sumaran negocios de carbono sobre un milln de
hectreas.
9) Pesca. Por lo menos 200.000 ha estaran bajo manejo pesquero y se desarrollara ms la piscicultura.
10) Turismo. Unas 500 empresas estaran atendiendo alrededor de 400.000 visitantes por ao, principalmente
en reas naturales protegidas bien equipadas para recibirlos.
107 Como se ha explicado, en este caso las reservas territoriales desapareceran porque seran transformadas en comunidades nativas y en
tierras cedidas en uso o, en parte, en reservas comunales, en concordancia con la voluntad de los pueblos indgenas afectados. No se trata,
en principio, de que el espacio de esas reservas sea usado para la expansin de actividades extractivas.
325
326
Petrleo
Minera
Tierra
Indgena
reas
Protegidas
Energa
Transporte
Tema /tem
0
17
Hdrica
Trmica
5 Lotes
Produccin
187
118.000 ha
Formal
(concesiones)
29 Lotes
3.653.000 ha
Reservas
Territoriales
Concesiones
4.018.000 ha
Comunidades
Nativas + uso
Mnimo
2.853.000 ha
Transitorias
Informal
Oro aluvial
5.005.000 ha
Uso directo
750.000 ha
Hidrovas
Uso indirecto
630 km
Ferrovas
Carreteras
Situacin actual
5 Lotes + n
29 Lotes + n
187 + n
118.000 ha + n
11.000.000 ha
8.000.000 ha
3.000.000 ha
La exploracin y produccin de petrleo se hace usando las mejores tcnicas disponibles para no
contaminar o deteriorar los recursos naturales y en armona con las comunidades afectadas.
Solamente habra minera mediana o grande o de tipo cooperativa, cumpliendo todas las
formalidades para limitar impactos ambientales y sociales.
Asumiendo que se titulen la mayor parte de las que faltan y que se ceda tierra forestal en
proporcin similar al pasado.
Se crearan 5.000.000 ha de reas protegidas nuevas, incluido dos o tres parques nacionales que
sern adecuadamente manejados y recibirn ms turistas.
CH Mazn y otras 3,
menores
17 + n
Las hidrovas Huallaga, Maran y Amazonas permiten trfico fluido entre Saramiriza, Yurimaguas e
Iquitos y la frontera.
No se construira la ferrova.
Incluira la unin de los valles de Huallaga y Ucayali (Orellana) y poco ms. El nfasis sera en
mejoramiento.
Comentario
3 Hidrovas operativas
1.300 km
Situacin deseable
CUADRO 72. Sinopsis de la situacin deseable de la infraestructura y del uso de recursos de Loreto en 2021
327
Incipiente
Enorme
0
Incipiente
Manejo purma
Negocios de
carbono
Degradacin
Manejo Pesca
Piscicultura
268
23.480 ha
Reforestacin
Empresas
. ha?
Permisos de
extraccin
143.000
1.936.000 ha
rea en
concesin
Visitantes
1.304.000 ha
4.000 ha
Ilegal
Deforestacin
50.000 ha
Pecuaria
17%
15.000 ha
Industrial
Uso de la tierra
155.000 ha
Mediana y
tradicional
Situacin actual
Turismo
Pesca
Forestal
Agricultura
Tema /tem
500
400.000
Mediano
200.000 ha
200.000 ha
1.000.000 ha
200.000 ha
100.000 ha
2.000.000 ha
2.000.000 ha
1.500.000 ha
23%
60.000 ha
100.000 ha
180.000 ha
Situacin deseable
Gran aumento del turismo en base a reas naturales protegidas bien equipadas y a recepcin
turstica mejorada, en Iquitos y otras ciudades.
Aumentar pero no suficientemente para suplir deficiencia de pescado para uso popular.
Menos carreteras nuevas implica menos deforestacin y en las existentes la deforestacin disminuye,
pues se usan ms tierras deforestadas para la agricultura.
Tan solo para palma aceitera se plantean 118.000 ha, pero es poco probable que se alcance esa
meta. Tambin habr expansin de otros cultivos industriales.
Comentario
Este ejercicio contiene supuestos que unos considerarn fantasiosos o irrealizables y que, para otros, pueden
parecer indeseables o insuficientes, tanto desde el punto de vista ambiental como desde la perspectiva social o
econmica o que pueden ser insustentables tcnica, econmica o financieramente. El autor lo sabe. Por eso es
que este tipo de proyecciones debe hacerse con amplia participacin y con el concurso de ms especialistas y de
mucha ms y mejor informacin. Pero en lo que s es categrico es que debe hacerse y ajustarse progresivamente
a la realidad. Sin eso, sin una visin-objetivo, es decir sin plan, la construccin del desarrollo no es posible.
Es interesante continuar con esta especulacin comparando la distribucin del uso del espacio del territorio
loretano en 2021 si se llevara a cabo un plan como el desarrollado. En el cuadro 73 se comparan las situaciones en
2021, usando los dos escenarios, el tendencial (Parte II) y el deseable y posible. Existen muchas diferencias entre
las consecuencias del escenario tendencial y el denominado deseable y posible. La principal es la reduccin
de la deforestacin pero ms importante que eso es la considerable reduccin de la tierra deforestada sin uso,
implicando una eficiencia mucho mayor en el uso de la tierra. Dicho de otro modo, sin reducir la importancia
de la agricultura y, al contrario, expandiendo su influencia en el PBI regional y sin negar la posibilidad de que se
deforesten tierras con suelos aptos para la agricultura, se consigue frenar sustancialmente la prdida de bosques.
CUADRO 73. Comparacin de uso hipottico del territorio de Loreto en 2021 bajo escenarios posible/previsible y
deseable (en miles de hectreas)
Espacio
Posible / previsible
Deseable
7.000
11.000
100
2.000
200
6.000
Reservas territoriales
1.000
Uso indirecto
1.750
3.000
Uso directo
6.000
8.000
Zonas reservadas
1.000
Concesionados
2.700
2.000
700
2.000
26
100
200
200
180
Industrial
60
100
Pecuaria
80
60
Ilegal
10
200
20%
23%
20%
43%
rea deforestada
1.786
1.500
1.426
860
1.200
200
rea total
Comunidades
nativas
reas
protegidas
Bosques de
produccin
Reforestacin
Manejo pesca
Nota: Las cifras provienen de los cuadros 70 y 72. Las explicaciones estn en el texto.
Elaboracin propia.
328
Otra diferencia importante es el uso probable de la tierra de las comunidades nativas por los propios pobladores.
Si no hay un apoyo especial dirigido a estos, como sucede en la actualidad, esas tierras no solo no aportarn
casi nada a la economa sino, lo que es ms grave, continuarn siendo degradadas y sus habitantes pasarn ms
penurias que en la actualidad. En el escenario sostenible, en cambio, ellas pueden convertirse en un motor de
la economa regional. Igualmente considerable es la diferencia que se asume que se producira en el equilibrio
entre reas naturales protegidas de uso directo e indirecto, que en la actualidad es desproporcionadamente a
favor de las de uso directo, implicando riesgos para el futuro.
Como se ha indicado al comienzo de este ejercicio, en 2007 fue realizado, aunque de otra forma y bajo
parmetros diferentes, un ejercicio de planificacin a mediano plazo que vislumbra el futuro de Loreto. Se trata
del estudio Mapa Loreto 2015: Futuro Uso del Territorio (CAR/SNV, 2007). En este, con amplia participacin, se
disearon tres escenarios: (i) un escenario de inercia, que es una visin integral sobre el futuro uso del territorio
de Loreto en 2015 sin intervenir o sin un proceso de concertacin ni de planificacin territorial; (ii) un escenario
conservacionista, que implica una visin planteada mayormente en funcin de conservar los recursos de la
Amazona, y (iii) un escenario productivo, que es una visin integral sobre el futuro uso del territorio de Loreto,
que pretende armonizar los dos anteriores.
El escenario de inercia es exactamente el escenario tendencial (business as usual) desarrollado en la
Parte II del presente trabajo, mientras que el que denominan productivo es muy similar al que aqu se ha
denominado deseable y posible. En el trabajo de CAR/SNV no se ofrecen cifras para el uso del territorio,
pero s se muestran mapas que se parecen notoriamente a lo que se describe en este documento. Leyendo
las descripciones sobre lo que ocurrira en relacin al uso de cada recurso natural (aunque por la forma en
que ese trabajo fue hecho son sumamente escuetas e incompletas) otra vez sorprenden las coincidencias
en ambos escenarios.
5. COMENTARIOS FINALES
5.1 Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2021
Al llegar a este punto del anlisis, es interesante revisar el Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2021 y ver sus
coincidencias y disidencias con lo que el presente ejercicio contiene. La visin desarrollada en este Plan es una
Regin Descentralizada con un gobierno eficiente; que ejerce su autonoma con prcticas democrticas, asumiendo
que el ser humano y su universo cultural es el fin supremo de sus propsitos. Lidera el desarrollo sostenible de la regin
amaznica y del pas, integrada a los procesos de desarrollo nacional y de los pases vecinos; sobre la base de sus
recursos humanos, recursos naturales con valor agregado y su biodiversidad; orientado prioritariamente al ecoturismo
y bionegocios, con infraestructura econmica productiva y agroindustrial competitivas, con servicios sociales bsicos
universales de calidad. Su poblacin afectada ha superado la desnutricin y el analfabetismo. Es solidaria, democrtica
y participativa, asume orgullosa sus identidades culturales y cosmovisiones; con principios, valores ticos y hbitos en
conservacin ambiental; practican la equidad e igualdad de oportunidades para todos.
Como se observa, a nivel de esa visin tan general, la coincidencia es total. Tanto, que podra ser usada textualmente
en el presente trabajo. Tampoco hay diferencias sustanciales en cuanto a sus cuatro grandes objetivos estratgicos,
aunque ya aparecen algunas: (i) reducir los niveles de pobreza y extrema pobreza, mejorando el acceso a
servicios de calidad, en salud, educacin, vivienda y saneamiento, justicia y seguridad ciudadana; (ii) promover
la produccin, conservacin y uso sostenible de los recursos naturales y de la biodiversidad, que permita lograr
un crecimiento econmico sostenible que genere riqueza, niveles adecuados de empleo y mejore los niveles de
vida de la poblacin; (iii) promover el desarrollo y la integracin social y econmica de los corredores regionales,
con nfasis en los espacios fronterizos de la regin, y (iv) impulsar la autonoma poltica, econmica, jurdica y
administrativa sobre la base de la concertacin entre los diferentes niveles de gobierno y la sociedad civil, as
como el fortalecimiento y modernizacin de las instituciones pblicas regionales.
329
Al examinar el Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2021, no cabe, decir mucho ms, pues todas sus
propuestas se mantienen a un nivel demasiado general. Pero, como se ha visto en la amplia discusin sobre
los planes de Loreto analizados en la Parte I, esos s divergen grandemente de lo aqu discutido y sugerido.
Dichos planes y estrategias sectoriales, adems de todos sus defectos, no cumplen mnimamente la visin ni
los cuatro grandes objetivos estratgicos mencionados, excepto, quiz en lo de desarrollo fronterizo. Lo que
sin duda no alcanzarn es el anunciado desarrollo sostenible.
5.2 Lo urgente
Elaborar el Plan de Desarrollo de Loreto, el verdadero, ser un proceso relativamente largo, quizs un par
de aos si el asunto se toma muy en serio. Pero hay algunos temas que no pueden esperar tanto, pues la
indecisin actual compromete cuantiosas sumas de dinero pblico y, peor an, arriesga el futuro de la regin.
Tres asuntos han sido escogidos como requiriendo una decisin urgente, aunque uno de ellos es dominante.
Nos referimos a la conectividad. No puede continuar la situacin actual de promocin e inversin simultnea
en tres opciones que son contradictorias entre s y que, segn lo que resulte de la pugna actual, depende el
destino de Loreto. Cada opcin o combinacin de las mismas implica enormes problemas muy diferentes que
deben ser previstos con anticipacin.
El segundo asunto, que no requiere de mayor discusin es el de la definicin de la titulacin de la tierra, tanto
indgena como privada o pblica. Eso es prioridad absoluta y cualquier recurso ahora invertido en ese tema
es el pre-requisito para el xito del desarrollo agropecuario y como garanta de la paz social.
El tercer tema que debe ser clarificado y resuelto es el de la energa, principalmente para Iquitos. Si es verdad
que la central hidroelctrica de Mazn es viable en trminos tcnicos y ambientales, entonces debe drsele
toda la prioridad del caso. Si hubiere dudas, es mejor optar de una vez por todas por la instalacin de una
planta trmica moderna y eficiente que se abastezca del petrleo producido en el departamento. De esa
energa depende el desarrollo industrial, forestal y agropecuario de la regin.
330
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