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Dourojeanni, M. J. 2003 Tierras y Bosques Amaznicos: Para qu y para Quin? In Actas del XII
Congreso Forestal Mundial. Quebec, Canad (21-28 de setiembre de 2003) Parte A. Bosques para la gente:
Memoria General pp. 3-9
Qu ha sido hecho, en el caso de la Amazonia, para compatibilizar los usos de las tierras
cubiertas de bosques y para crear condiciones para que la destruccin de los bosques se
limite a lo justo y necesario? Mucho ha sido intentado y puede clasificarse en tres grupos
estratgicos: (i) medidas que pretenden arbitrar u ordenar la ocupacin territorial; (ii)
medidas que elevan la competitividad econmica del sector forestal frente al
agropecuario y, (iii) medidas que pretenden reducir la expansin agropecuaria a travs del
aumento de su productividad. En trminos generales, las medidas del segundo y tercer
grupo han sido menos exitosas que las primeras, pero existen medidas esperanzadoras en
cada una de ellas. La estrategia de elevar la productividad agropecuaria para limitar la
necesidad de expandir el rea bajo cultivo ha fracasado por dos motivos principales: los
propios gobiernos la han comprometido al continuar expandiendo el acceso a tierras
nuevas y, las tecnologas para elevar la productividad slamente han sido accesibles a los
agricultores ricos. Adems, lo que era previsible, ante la falta de intervencin del poder
pblico, el mayor lucro proveniente de la elevacin de la productividad ha estimulado la
expansin del cultivo. Es slo recientemente que el gobierno del Acre ha comenzado a
aplicar seriamente esta estrategia y sus resultados preliminares parecen buenos.
De las estrategias de ordenamiento territorial merecen ser citadas las siguientes: (i) mapas
ecolgicos y pedolgicos, indicando el uso potencial de la tierra, (ii) zoneamiento
ecolgico-econmico, (iii) eliminacin de incentivos fiscales perversos, (iv)
establecimiento de reas de preservacin permanente en parte de las propiedades, (v)
creacin de reservas extractivistas y asentamientos extractivistas, (vi) creacin de reas
protegidas y de territorios indgenas, (vii) incentivos a la preservacin de la naturaleza en
tierras privadas, (viii) requisitos de evaluacin de impacto ambiental para infraestructuras
pblicas y para especulaciones agropecuarias, (ix) distribucin de impuestos federales en
proporcin al rea preservada en el municipio y, entre otras, (x) diferentes prohibiciones
o vedas relacionadas a la explotacin de especies raras.
Las medidas que pretenden frenar el avance agropecuario sobre los bosques a travs de la
elevacin de la rentabilidad de la actividad forestal son, tambin, numerosas. Algunas de
ellas son antiguas: (i) manejo forestal, en su versin tradional u aplicando criterios de
sostenibilidad; (ii) introduccin de nuevas especies en el mercado, (iii) reduccin de
desperdicios, (iv) mejoramiento de los canales y procesos de comercializacin, (v)
forestera comunitaria y, entre otras, claro, (vi) reforestacin, (vii) diversas modalidades
agro-forestales y agro-silvo-pastorales y, (viii) produccin forestal en bosques
secundarios manejados. Otras son relativamente novedodas: (i) valorizacin y pago por
servicios ambientales como fijacin de carbono, mantenimiento del ciclo hidrolgico,
proteccin de la biodiversidad o, valor de compensacin para quienes cuidan de los
bosques; (ii) redistribucin en la cuenca de parte de los derechos de uso del agua, (iii)
certificacin forestal, (iv) valorizacin de reduccin de riesgos de desastres naturales, (v)
promocin del ecoturismo y del turismo en reas forestales y, (vi) especulacin sobre
valor futuro del bosque.
Los resultados han sido diversos, con xitos o fracasos parciales. Muchos de los fracasos
son ms consecuencia de la pobre aplicacin de la idea que por la idea en s, pero otros
fracasos son atribuibles a la idiosincracia de las poblaciones locales y de la comunidad
nacional. Entre las medidas que ms notoriamente fracasaron cabe mencionar los