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Gua sobre la Metodologa

de evaluacin de oportunidades
de restauracin (ROAM)

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Evaluacin de las oportunidades de restauracin

del paisaje forestal a nivel nacional o subnacional

Publicado por: UICN

La reproduccin de esta publicacin para fines educativos u otros propsitos
no comerciales est permitida sin previo permiso por escrito de parte de la UICN
siempre y cuando se d crdito a la fuente de manera explcita.
Informacin bibliogrfica para citas: UICN y WRI (2014). Gua sobre la
Metodologa de evaluacin de oportunidades de restauracin (ROAM):
Evaluacin de las oportunidades de restauracin del paisaje forestal a nivel
nacional o subnacional. Documento de trabajo (edicin de prueba). Gland, Suiza:
UICN. 125 pp.
Autores: Stewart Maginnis, Lars Laestadius, Michael Verdone, Sean DeWitt,
Carole Saint-Laurent, Jennifer Rietbergen-McCracken, Daniel M. P. Shaw
Diseo artstico, mapas, grficos y organizacin: Zo Environment Network,
Ginebra, Suiza
Disponible en:

Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN)

gpflr@iucn.org
www.iucn.org/publications

Acerca de este manual

Este manual se ha desarrollado para orientar a los equipos de gestin a travs
de la Metodologa de Evaluacin de las Oportunidades de Restauracin (ROAM)
o en cualquiera de sus fragmentos. Tambin est destinado a los tres grupos
objetivo principales:
Aquellas personas que han encargado una evaluacin, por ej., funcionarios
superiores de gobierno que necesitan saber lo que sta implica y qu
resultados se pueden esperar;
Aquellas personas que estn llevando a cabo una evaluacin, por ej., los
miembros de un equipo principal que necesiten saber cmo hacerlo; y
Aquellas personas que estn contribuyendo a una evaluacin, por ej., expertos y
participantes a nivel regional o nacional que necesiten saber lo que sta involucra.
Esta edicin de prueba del manual se est circulando para involucrar a otras partes
en el proceso de aprendizajey mejorade la metodologa. Una versin revisada
del manual se publicar ms delante con el fin de integrar lo aprendido del proceso
de prueba (ver pgina 7 para ms detalles sobre la puesta a prueba de ROAM).
El manual incluye descripciones de los componentes individuales de ROAM
as como una gua sobre cmo se pueden combinar y secuenciar para adaptarse
anecesidades diversas. Todos estos componentes continan desarrollndose
yestn evolucionando para convertirse en herramientas diversas y bien definidas.
A continuacin, los seis componentes o herramientas principales de ROAM
junto con la ubicacin de la orientacin actual brindada sobre cada uno de ellos.
Segenerarn directrices ms detalladas sobre estas herramientas en 2014 y 2015
como parte de una serie continua de publicaciones tcnicas sobre ROAM. Para
ms informacin, contctenos al: gpflr@iucn.org

Herramientas ROAM
Establecimiento de prioridades entre los involucrados para intervenciones
de restauracin (ver pginas 58 a 63)
La cartografa de las oportunidades de restauracin (ver pginas 68 a 83)
Valoracin y modelo econmico de la restauracin (ver pginas 83 a 90)
Modelo costo-beneficio-carbono de la restauracin (ver pginas 90 a 94)
Diagnstico de restauracin sobre la presencia de factores clave de xito
(ver pginas 94 a 98)
Anlisis de las finanzas y recursos de la restauracin (ver pginas 98 a 105)

Reconocimientos
La Metodologa de Evaluacin de las Oportunidades de Restauracin (ROAM)
seha desarrollado a travs de un proceso de aprendizaje colectivo y colegial
queha involucrado a un gran nmero de organizaciones en Ghana, Mxico
y Ruanda as como a grupos de participantes locales en estos pases. Nos gustara
expresar nuestra gratitud a todos los involucrados y a nuestros donantes
comprometidos que han apoyado esta labor.
Los aportadores principales a la metodologa incluyen los siguientes: en los EE.UU.,
la Universidad de Maryland; en Ghana, el Centro de Teledeteccin y Servicios de
Informacin Geogrfica, el Centro de Apoyo a la Gestin de Recursos y el Ministerio
de Tierras y Recursos Naturales; en Mxico, la Comisin Nacional Forestal, la Comisin
Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, la Comisin Nacional de
reas Naturales Protegidas y la Red Mexicana de Productores Forestales Campesinos;
y en Ruanda, la Autoridad de Recursos Naturales de Ruanda y el Ministerio de
Recursos Naturales. Algunos involucrados en una evaluacin nacional similar
en Guatemala, que tambin fue un aporte a la metodologa, son el Instituto Nacional
de Bosques, el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, el Ministerio
de Ambiente y Recursos Naturales y el Consejo Nacional de reas Protegidas.
La preparacin del manual se vio beneficiada sobremanera de los aportes
y la asesora de diversos colegas y asociados como Musah Abu-Juam, James
Acworth, Adewale Adeleke, Craig Beatty, Kathleen Buckingham, Chris Buss, Miguel
Calmn, David Cooper, Peter Dewees, Tania Ellersick, Craig Hanson, Chetan Kumar,
Foster Mensah, Adrie Mukashema, Guillermo Navarro, Germn Obando, Orsibal
Ramrez, Aaron Reuben, Katie Reytar, Estuardo Roca, Arturo Santos, Otto Simonett,
Gretchen Walters y Patrick Wylie. Leslie L. Durschinger, Nora Nelson, Luz Abusaid
y Cheri Sugal de Terra Global Capital aportaron gran cantidad de contenido sobre
el anlisis de las opciones financieras y de recursos, proveniente de su prximo
informe. Matthias Beilstein, Carolyne Daniel y Maria Libert de Zo Environment
Network prestaron servicios de primer nivel para el diseo y la estructura del manual.
Tambin queremos expresar un agradecimiento especial por su liderazgo y aportes
personales a esta iniciativa a S.E. Stanislas Kamanzi, Ministro de Recursos Naturales
de Ruanda, y al Dr. Horst Freiberg del Ministerio Federal de Medio Ambiente,
Conservacin de la Naturaleza, Construccin y Seguridad Nuclear de Alemania.
Finalmente, estamos en deuda con la Iniciativa Internacional sobre el Clima
del Ministerio Federal de Medio Ambiente, Conservacin de la Naturaleza,
Construccin y Seguridad Nuclear de Alemania (BMUB) y el Programa sobre
los Bosques (PROFOR) por sus generosos aportes financieros a la UICN para
el desarrollo y la difusin de la metodologa as como con el Gobierno del Reino
Unido, cuyo apoyo est facilitando el desarrollo y la aplicacin continua de la
metodologa y sus herramientas relacionadas. De igual manera, expresamos nuestro
agradecimiento a la Agencia Noruega de Cooperacin para el Desarrollo (NORAD).
4

Edicin de prueba

Prefacio
Este manual llega en un momento decisivo en la evolucin de la restauracin
del paisaje forestal (RPF). Los ltimos acontecimientos han mostrado que la RPF
goza de un reconocimiento amplio como un medio importante no slo para
restaurar la integridad ecolgica a gran escala, sino tambin para generar
beneficios adicionales locales con un impacto mundial al impulsar los medios
de vida, las economas, los alimentos, la produccin de combustibles, la seguridad
hdrica as como la adaptacin al cambio climtico y su mitigacin.
La presentacin del Desafo de Bonn en 2011 fue un suceso clave al respecto.
ste sirve como una plataforma de implementacin para numerosos compromisos
internacionales existentes con componentes de restauracin, con la meta de
restaurar 150 millones de hectreas a nivel mundial hasta 2020. Dicho esto,
el Desafo tiene como fin generar una accin temprana de Reduccin de Emisiones
debidas a la Deforestacin y la Degradacin Forestal (REDD+) bajo la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) as como
tomar accin para lograr el Objetivo 15 de Aichi sobre Biodiversidad relativo
a restauracin por, al menos, 15 % de los ecosistemas degradados del mundo
a ms tardar en 2020; y las metas internacionales relativas a la lucha contra
la desertificacin y la degradacin de la tierra.
El manual ha sido desarrollado por nuestras organizaciones, la Unin Internacional
para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) y el Instituto de Recursos Mundiales
(WRI), como una contribucin a la Asociacin Global sobre Restauracin
del Paisaje Forestal (GPFLR) y el Desafo de Bonn. En este manual, se establece
la Metodologa de Evaluacin de las Oportunidades de Restauracin (ROAM) para
llevar a cabo evaluaciones nacionales o subnacionales del potencial de RPF. Esta
metodologa ha sido desarrollada con base en las evaluaciones piloto del potencial
de RPF que tuvieron lugar en Ghana, Mxico y Ruanda.
A la par con la edicin del presente documento, muchos pases estn comenzando
o continan planificando sus propias evaluaciones. Esperamos que este manual
sirva como base para dichas evaluaciones y que, a su vez, stas lo enriquezcan.
Con el tiempo, el manual evolucionar y se actualizar. Nos complacer recibir
comentarios de todas aquellas personas que hayan llevado a cabo evaluaciones,
en especial, si stos involucran adaptaciones o innovaciones a la metodologa, para
continuar compartiendo el aprendizaje. Asimismo, complementaremos el manual
con una serie de materiales de orientacin enfocados en las herramientas y los
componentes de ROAM. Para ms informacin, contctenos a gpflr@iucn.org.
Julia Marton-Lefvre Andrew Steer
Directora General, UICN
Presidente y
Director General, WRI

Edicin de prueba

Una gua aproximada

para ROAM
La Metodologa de Evaluacin de las Oportunidades de Restauracin (ROAM)
descrita en este manual brinda un marco flexible y razonable para que los pases
puedan identificar y analizar el potencial de restauracin del paisaje forestal (RPF)
yubicar reas de oportunidad especficas a nivel nacional y subnacional.
Por lo general, la aplicacin de ROAM es responsabilidad de un pequeo grupo
principal de evaluacin a travs del involucramiento colaborativo con otros
expertos y partes interesadas. Una evaluacin nacional normalmente requiere
15-30 das de trabajo de parte del equipo de evaluacin, distribuidos en un
periodo de dos a tres meses.

Productos de ROAM
Una aplicacin de ROAM puede generar seis productos principales:
Seleccin de los tipos de intervenciones de restauracin ms pertinentes
yfactibles para el rea a evaluar
reas prioritarias identificadas para restauracin
Cuantificacin de los costos y beneficios de cada tipo de intervencin
Valores estimados de carbono adicional secuestrado por este tipo
deintervenciones
Diagnstico de la presencia de factores clave de xito y la identificacin de
estrategias para abordar obstculos normativos, jurdicos e institucionales mayores
Anlisis de las opciones de finanzas y recursos para la restauracin en
el rea encuestin
ROAM puede apoyar el desarrollo de programas y estrategias de restauracin
y habilitar a los pases para que definan e implementen promesas con respecto
al objetivo del Desafo de Bonn (restaurar 150 millones de hectreas en todo
el mundo a ms tardar en 2020) y, por consiguiente, cumplan los compromisos
internacionales establecidos bajo la CDB, la CNULD y la CMNUCC. En general,
seespera que ROAM genere los siguientes tipos de resultados:
Mejor informacin para una mejor toma de decisiones con respecto
al uso de la tierra
Apoyo poltico de alto nivel a la RPF

Edicin de prueba

 Aportes para las estrategias nacionales sobre RPF, REDD+, adaptacin

ybiodiversidad, entre otros, as como para el refuerzo mutuo de la
convergencia entre estas estrategias
Bases para una mejor asignacin de recursos dentro de los programas
derestauracin
Involucramiento de formuladores de polticas y tomadores de decisiones
dediversos sectores as como otros participantes interesados en saber cmo
segestionan los paisajes
Comprensin compartida de las oportunidades de RPF y el valor de
los paisajesmultifuncionales.
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La puesta a prueba de ROAM

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Este manual toma como base un nmero limitado de experiencias sobre el anlisis de la oportunidad de restauracin en
algunos pases. Si usted est llevando a cabo una evaluacin
ohar uso de este manual como gua para la toma de decisiones sobre restauracin, nos interesa saber su opinin.
Escrbanos a gpflr@iucn.org para compartir sus experiencias y visite www.iucn.org/
ROAM para conocer ms sobre el proceso continuo de prueba. Ms adelante se
pondr a disposicin una nueva edicin de este manual.
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Edicin de prueba

Edicin de prueba

Gua de inicio rpido

Introduccin

Fase 1. Preparacin
y planificacin
Definicin del problema 31
Involucramiento de
asociados clave 32

La restauracin del
paisaje forestal 15
Evaluaciones nacionales
y subnacionales 21
Metodologa de evaluacin
de oportunidades
de restauracin 23

Definicin de alcance
y productos 34

15

Estratificacin del rea 35

Identificacin de
opciones de RPF 38

31

Identificacin de criterios
de evaluacin 42
Planificacin del trabajo 46

55

Fase 2. Recoleccin
y anlisis de datos
Obtencin de datos 64
Ubicacin de oportunidades 68
Anlisis econmico 83
Anlisis del carbono 90
Factores clave de xito 94
Anlisis financiero 98

Fase 3. Resultados de
las recomendaciones

105

Validacin de resultados 106

Retroalimentacin del
gobierno local 109
Opciones financieras 111
Recomendaciones para
la implementacin 113

Edicin de prueba

ndice
Listado de diagramas
Listado de tablas

12
13

Introduccin 15
La restauracin del paisaje forestal
Qu es la restauracin del paisaje forestal?
Por qu restaurar los paisajes forestales?
La RPF y el almacenamiento de carbono
La RPF y la biodiversidad
Evaluaciones nacionales y subnacionales
Por qu ver ms all del nivel mundial?
Metodologa de evaluacin de oportunidades de restauracin
Qu involucra la aplicacin de ROAM?
Aplicaciones piloto

15
15
18
20
20
21
21
23
26
26

Fase 1: Preparacin y planificacin

Definicin del problema y los objetivos de RPF
Involucramiento de asociados clave
La bsqueda de un entorno institucional adecuado
para la evaluacin
El establecimiento de un equipo de coordinacin
y liderazgo para la evaluacin
Definicin de los productos y alcance de la evaluacin
Productos
Alcance geogrfico
Estratificacin del rea de evaluacin
Identificacin de las opciones potenciales de RPF
Identificacin de los criterios e indicadores de evaluacin
Planificacin del trabajo
Identificacin de datos y necesidades de capacidad
Requisitos de datos
Necesidades de capacidad
Planificacin del involucramiento de participantes
Organizacin del taller inicial
Resumen de la fase de preparacin y planificacin

31
31
32

Fase 2. Recoleccin y anlisis de datos

55

Establecimiento de prioridades entre los involucrados

para intervenciones de restauracin
Recoleccin de datos
Obtencin de datos
10

Edicin de prueba

32
33
34
34
35
35
38
42
46
46
46
46
47
51
52

58
64
65

 Encuestas a participantes
Mapas existentes
Literatura cientfica
Mapas comisionados de manera especial
Datos que sirvan como base para una mirada crtica
a las opciones de restauracin
Datos sobre los costos y beneficios de la restauracin
Cartografa de las oportunidades de restauracin
Enfoque de mapas de conocimiento para el anlisis espacial
Preparacin de un taller analtico sobre
mapas de conocimiento
Divisin del rea en polgonos
Identificacin de las opciones de restauracin
Anlisis y revisin de los resultados
Perfeccionamiento y revisin de los resultados
Enfoque de mapeo digital para el anlisis espacial
Valoracin y modelo econmico de la restauracin

Estimacin de costos y beneficios
Modelo costo-beneficio-carbono de la restauracin
Mtodos de estimacin
Uso y reporte de las estimaciones de beneficios del carbono
Modelaje del costo-beneficio-carbono
Diagnstico de restauracin sobre la presencia
de factores clave de xito
Anlisis de las finanzas y recursos de la restauracin
Evaluacin de las inversiones privadas potenciales
en la restauracin
Evaluacin del alcance de nuevas inversiones
del sector privado
Evaluacin de barreras a la inversin privada
en la restauracin
Evaluacin del potencial de inversin privada de
las opciones de restauracin

65
65
65
66
66
67
68
69
70
71
74
74
74
76
83
84
88
90
90
90
91
94
98
100
100
101
101

Fase 3. Resultados de las recomendaciones

105
106

Prximas actividades

118

Lecturas sugeridas

119

Organizacin del taller de validacin

La puesta a prueba de la pertinencia percibida de las opciones
estratgicas institucionales y normativas con los gobiernos locales 109
La identificacin de opciones de financiacin para implementar
las oportunidades de restauracin
111
De las recomendaciones a la implementacin
113

Anexo 1. Estimacin de los beneficios del secuestro del carbono

usando el mtodo de Nivel 1 del IPCC
122
Edicin de prueba

11

Listado de diagramas
Diagrama 1.
Diagrama 2.
Diagrama 3.
Diagrama 4.
Diagrama 5.
Diagrama 6.
Diagrama 7.

Diagrama 8.
Diagrama 9.
Diagrama 10.
Diagrama 11.
Diagrama 12.

Diagrama 13.

Diagrama 14.

Diagrama 15.

Diagrama 16.
Diagrama 17.
Diagrama 18.

Diagrama 19.

Diagrama 20.
Diagrama 21.
Diagrama 22.

12

Oportunidades de restauracin a gran escala y en mosaico

17
Potencial e impacto de la restauracin del paisaje forestal
18
El potencial de RPF en Mxico
22
Conceptualizacin simplificada de ROAM
24
La combinacin del mejor conocimiento y la mejor ciencia
25
Pasos clave en un proceso tpico de ROAM
27
Contribuciones potenciales de las intervenciones de RPF
a los objetivos nacionales de desarrollo en Ruanda
31
Mapa de la estratificacin de resultados de la evaluacin en Ruanda 36
Grupos tpicos de participantes pertinentes a la aplicacin de ROAM 48
Mapa base generado para la aplicacin de ROAM en Ghana
60
Enfoque de anlisis determinado por la disponibilidad de datos
69
Ejemplo de un mapa de polgono a mano de una parte
de un rea de evaluacin
73
Ejemplo de un producto cuantitativo surgido de un anlisis
de mapas de conocimiento
76
Produccin del mapa de evaluacin de Mxico en que se muestran
algunos de los conjuntos de datos de SIG utilizados
80
Mapa de oportunidades de restauracin identificadas
por la evaluacin en Guatemala
82
Cmputo del valor marginal de las intervenciones de restauracin
85
La restauracin del paisaje forestal
89
Potencial estimado de secuestro de carbono de
diversas intervenciones de RPF
91
Resultado del modelaje de costo-beneficio-carbono llevado a cabo
durante la evaluacin en Ghana
93
Opciones pblicas/privadas de financiacin para la RPF
99
Tipologa de las estrategias de financiacin para la restauracin
99
Mapa de evaluacin para un rea de Ruanda donde se muestran
oportunidades de intervencin de RPF
116

Edicin de prueba

Listado de tablas
Tabla 1.
Tabla 2.
Tabla 3.

Tabla 4.
Tabla 5.
Tabla 6.
Tabla 7.
Tabla 8.
Tabla 9.
Tabla 10.
Tabla 11.
Tabla 12.
Tabla 13.
Tabla 14.
Tabla 15.
Tabla 16.

Tabla 17.
Tabla 18.
Tabla 19.
Tabla 20.
Tabla 21.

Tabla 22.

Tabla 23.

Tabla 24.
Tabla 25.
Tabla 26.
Tabla 27.
Tabla 28.

Estratificacin de resultados de la evaluacin en Ruanda

Marco de opciones de RPF
Las opciones de restauracin identificadas inicialmente para
los diversos estratos de evaluacin en Ruanda
Algunas preguntas gua que ayudan a orientar
la identificacin de criterios de evaluacin
Algunos ejemplos de criterios e indicadores pertinentes
a las evaluaciones de RPF
Algunos de los criterios e indicadores definidos para
la evaluacin de Mxico
Intereses y papeles potenciales de los diversos grupos de participantes
Resumen de parmetros y cuestiones
a considerar en la planificacin de una evaluacin
Resumen de los componentes analticos de ROAM
Listado revisado de las opciones de RPF ms adecuadas
con base en la evaluacin de Ruanda
Listado de intervenciones de RPF adaptadas
al contexto local (ejemplo de Ghana)
Conjuntos de datos potencialmente relevantes para la aplicacin de ROAM
Criterios para orientar la designacin de polgonos
a distintas categoras de intervancin (ejemplo de Ghana)
Ejemplo de forma poligonal completa
Enfoque de mapeo digital para el anlisis espacial
Ejemplo de reclasificacin de los conjuntos de datos
y aplicacin de sistemas de sopesamiento
Tabla de referencia para registrar los resultados
de un anlisis costo-beneficio
Tabla costo-beneficio preparada para la regin norte de Ghana
Estimaciones de ingresos por carbono para diversas
intervenciones de RPF en Ghana
Diagnstico de factores clave de xito
Un producto del diagnstico de los factores clave
del xito en la evaluacin de Ruanda
Algunas barreras potenciales para la inversin privada
en restauracin en pases en desarrollo
Resultados de una evaluacin de las barreras de Ruanda
impuestas a la inversin privada en restauracin
Principales puntos de discusin durante el taller de validacin
Algunos cambios clave necesarios para mejorar las condiciones
institucionales y normativas habilitantes para la restauracin en Ruanda
Recomendaciones generales para atraer inversiones
privadas a la restauracin
Opciones financieras recomendadas para algunas de
las intervenciones prioritarias de RPF en Ruanda
Recomendaciones estratgicas surgidas de la evaluacin de Ruanda

37
39
40
43
44
45
50
52
56
62
63
64
71
75
77
79
86
87
92
95
97
102
103
108
109
112
113
115

Edicin de prueba

13

Introduccin
Si usted ha decidido tomar este manual y comenzar a leerlo, es muy probable
que ya est familiarizado con la restauracin del paisaje forestal (RPF), con sus
beneficios potenciales e impacto as como con los argumentos para evaluar
el potencial y las oportunidades de RPF en el plano nacional y subnacional. Si
es as, le recomendamos pasar al captulo siguiente; no obstante, si cualquiera
de estos temas es nuevo para usted, este captulo introductorio tiene como fin
explicarle el contexto y los argumentos de la RPF y la Metodologa de Evaluacin
de las Oportunidades de Restauracin (ROAM).

La restauracin del paisaje forestal

Qu es la restauracin del paisaje forestal?
La restauracin del paisaje forestal es el proceso a largo plazo de restituir
la funcionalidad ecolgica y mejorar el bienestar humano en los paisajes forestales
degradados. Se trata de los bosques porque involucra el incremento en el nmero
y/o en la salud de los rboles en el rea en cuestin; se trata de paisajes porque
involucra cuencas, jurisdicciones o pases enteros en los que interactan varios
usos diversos de la tierra; se trata de restauracin porque involucra recobrar la
productividad biolgica de un rea con el fin de lograr una variedad de beneficios para
las personas y el planeta. Se considera a largo plazo porque requiere una visin a varios
aos sobre las funciones ecolgicas y los beneficios para el bienestar humano que la
restauracin producir, aunque algunos entregables tangibles tales como empleos,
ingresos y el secuestro de carbono comenzarn a presenciarse inmediatamente.
La restauracin del paisaje forestal es un enfoque emprendedor y dinmico
quese centra en fortalecer la resiliencia de los paisajes y crear opciones futuras
para ajustar y continuar optimizando los bienes y servicios ecosistmicos a medida
quelas necesidades sociales cambian o nuevos retos surgen. sta integra una
variedad de principios gua que incluyen:
Enfoque de paisajes. Considerar y restaurar paisajes enteros y no sitios
individuales. Esto normalmente involucra el balance de un mosaico de usos
interdependientes de la tierra en un paisaje, tales como reas forestales
protegidas, corredores ecolgicos, bosques en regeneracin, sistemas
agroforestales, agricultura, plantaciones bien gestionadas y franjas ribereas
para proteger las vas fluviales.
Restaurar la funcionalidad. Restaurar la funcionalidad del paisaje y mejorarla
para que se convierta en un hbitat rico, prevenir la erosin y las inundaciones
yresistir el impacto del cambio cambio climtico y otras alteraciones. Esto
puede lograrse de diversas maneras, una de las cuales es restaurar el paisaje
ala vegetacin original, aunque pueden implementarse otras estrategias.
Edicin de prueba

15

 Tener en cuenta los beneficios mltiples. Procurar generar un conjunto

de bienes y servicios ecosistmicos al incrementar la cubierta forestal en el
paisaje de manera inteligente y adecuada. En algunos sitios, los rboles pueden
aadirse a zonas agrcolas con el fin de mejorar la produccin alimentaria,
reducir la erosin, brindar sombra y producir lea; en otros, los rboles pueden
aadirse para crear un bosque de dosel cerrado capaz de secuestrar grandes
cantidades de carbono, proteger los suministros de agua cuenca abajo
ygenerar un hbitat rico para la vida silvestre.
Aprovechar un conjunto de estrategias. Considerar una gama amplia de
estrategias tcnicas viables para restaurar rboles en el paisaje, que van
desdela regeneracin natural hasta la siembra de rboles.
Involucramiento de participantes. Involucrar activamente a los actores locales
en las decisiones con respecto a los objetivos de restauracin, mtodos de
implementacin y concesiones. Es importante que el proceso de restauracin
respete sus derechos a la tierra y a los recursos, est alineado con sus prcticas
de gestin de la tierra y les genere beneficios. Un proceso bien diseado
sebeneficiar de la participacin activa de los actores locales.
Adaptarse a las condiciones locales. Adaptar las estrategias de restauracin a los
contextos sociales, econmicos y ecolgicos. No existe una estrategia genrica.
Evitar que se siga reduciendo la cubierta forestal. Abordar la prdida y la
conversin de bosques naturales primarios y secundarios.
Gestin adaptativa. Estar preparados para ajustar la estrategia de restauracin
con el tiempo a medida que las condiciones ambientales, el conocimiento
humano y los valores sociales cambien. Apalancar el monitoreo y el aprendizaje
continuos y realizar ajustes mientras el proceso de restauracin progresa.
Si bien la RPF a veces involucra la oportunidad de restaurar reas contiguas
de tierras forestales degradadas o fragmentadas (lo que conocemos como
restauracin a gran escala), especialmente en reas menos pobladas, la mayora
de las oportunidades de restauracin se encuentran dentro de tierras agrcolas
ode pastoreo, o bien, adyacentes a stas. En estas situaciones, la restauracin
debe complementar y no desplazar a los usos de la tierra. Esto da como
resultado uncrisol o mosaico de usos de la tierra diversos, incluidos, por ejemplo,
laagricultura, sistemas de agroforestera y sistemas mejorados de barbecho,
corredores ecolgicos, bosques y reas forestales discretas y plantaciones a orillas
de ros o lagos para proteger las vas fluviales. Lo anterior se ilustra en el diagrama 1.

16

Edicin de prueba

Diagrama 1.

Oportunidades de restauracin a gran escala y en mosaico

Diagrama 1a. Oportunidades de restauracin
a gran escala y en mosaicos
(representacin esquemtica)

Bosque
primario protegido

des
unida
oport o de dos
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r
r
id
tie oductiv
pr

Bosque primario degradado

RESTAURACIN A GRAN ESCALA

Bosque secundario

Bosque
secundario

Tierras degradadas

Pastizal permanente

RESTAURACIN EN MOSAICO
Pastizal permanente
Tierra
agrcola intensiva

agen, las
En esta im las en primer
o
c
tierras agrpresentan una
plano re de restauracin
ad
oportunid ico, mientras las
tipo mosa bosque del fondo
colinas con o la zona talada
(incluyendcha, donde tuvo
a la dere ividad minera)
lugar act tas para una
son ms apn a gran escala.

restauraci

Diagrama 1b. Oportunidades de restauracin

a gran escala y en mosaico
(fotografa de Ruanda, previo a la restauracin)

RESTAURACIN EN MOSAICO

RESTAURACIN
A GRAN ESCALA

RESTAURACIN EN MOSAICO

IUCN/Michael Verdone
Edicin de prueba

17

Por qu restaurar los paisajes forestales?

De acuerdo con una evaluacin mundial reciente del potencial de restauracin
encargada por la GPFLR (Asociacin Global sobre Restauracin del Paisaje Forestal)
y llevada a cabo por la UICN (Unin Internacional para la Conservacin de la
Naturaleza), el WRI (Instituto de Recursos Mundiales) y la Universidad de Maryland,
existen ms de dos millones de hectreas de tierra alrededor del mundo que se
beneficiaran de algn tipo de intervencin de restauracin (GPFLR, 2011). El diagrama
2 muestra el mapa generado de esta evaluacin mundial.
Existen muchas razones que obligan a restaurar estas tierras. La necesidad urgente
de una mayor seguridad alimentaria, hdrica y de medios de vida en las comunidades
forestales as como la demanda creciente de productos forestales y bioenerga
resaltan la necesidad de incrementar masivamente los esfuerzos actuales de
restauracin. Satisfacer estas necesidadesal mismo tiempo que se incrementan las
reservas de carbono, se mejora la capacidad de adaptacin y se aborda la prdida
de la biodiversidadno es posible slo a partir de los esfuerzos para disminuir
la deforestacin. La deforestacin evitada es de importancia crucial, en especial,
para reducir las emisiones de gas de efecto invernadero; sin embargo, estos

Diagrama 2.

Potencial e impacto de la restauracin del paisaje forestal

18

Edicin de prueba

esfuerzos tienen que apoyarse en iniciativas ambiciosas de restauracin que puedan

ayudar a aligerar la presin sobre tierras forestales, brindar fuentes alternativas de
productos forestales, mejorar la fertilidad del suelo y reducir la erosin (a travs de la
agroforestera yla agricultura) as como contribuir de manera general a la gestin de
la tierra con alto contenido de carbono. Por consiguiente, la restauracin del paisaje
forestal complementa a otros enfoques para mejorar la seguridad alimentaria y la
mitigacin y adaptacin al cambio climtico, incluyendo la agricultura que tome en
consideracin el clima y REDD+ (Reduccin de Emisiones debidas a la Deforestacin
y la Degradacin Forestal). Al integrar estos dos factores dentro de un enfoque de
paisaje y restituir la productividad de la tierra degradada, la RPF ayuda a expandir las
reservas mundiales de tierras agrcolas, para agroforestera y bosques.
La RPF ofrece la transformacin de reas extensas de tierra degradada y deforestada
en reas resistentes y multifuncionales que puedan contribuir a las economas locales
y nacionales, secuestrar cantidades significativas de carbono, reforzar las reservas de
alimento y agua y salvaguardar la biodiversidad. De estos beneficios, el manual presta
especial atencin a los beneficios econmicos y de secuestro de carbono potenciales,
dado que stos fueron el punto central de las evaluaciones piloto.

RPF
bal de
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g
o
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La eva o panorama de
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OPORTUNIDADES DE RESTAURACIN
DEL PAISAJE FORESTAL
Restauracin a gran escala
Restauracin en mosaico
Restauracin remota

Edicin de prueba

19

La RPF y el almacenamiento de carbono

Entre los beneficios mltiples que se pueden proveer a travs de la RPF, el secuestro
y almacenamiento de carbono es cada vez ms importante. Es bien sabido que
la restauracin de tierras degradadas o deforestadas puede aumentar de manera
significativa los niveles de carbono en el suelo y en la vegetacin rehabilitada. El hecho
de que estas ganancias de carbono generen beneficios econmicos y se reflejen en los
medios de vida de la comunidades hace que la RPF sea una opcin atractiva para las
comunidades locales as como un medio efectivo de secuestro de carbono que ayude
a ralentizar el cambio climtico. Al facilitar la disminucin de la presin que existe
sobre los bosques, la RPF tambin ayuda a evitar la liberacin del carbono almacenado
en esos ecosistemas forestales.
A pesar de que en el pasado las iniciativas de RPF no se enfocaron en el secuestro de
carbono como uno de sus objetivos principales, con frecuencia han generado dichos
beneficios. La oportunidad de secuestrar carbono puede generar un mpetu adicional
para los esfuerzos de RPF, especialmente porque genera un beneficio mundial; al
mismo tiempo, sta ofrece incentivos financieros adicionales en el plano local a travs
de, por ejemplo, nuevas oportunidades de empleo e ingresos familiares mayores.
El nivel de carbono secuestrado logrado por la RPF depender tanto de la densidad
del carbono en tierras restauradas como de la escala de la restauracin. Por
consiguiente, a pesar de que la restauracin de bosques cerrados pueda ofrecer
el mayor impacto de carbono por rea unitaria, la restauracin del paisaje en mosaico
en la que se usen menores densidades de plantaciones de rboles (ej. una mezcla
de agroforestera con rboles y cosechas, o bien, prcticas agrcolas de barbecho
mejoradas) puede tener un mayor impacto de mitigacin dada la extensin mayor
de reas involucradas.
A fin de cuentas, el paquete de opciones de restauracin depender de las
necesidades y prioridades de las comunidades locales y los gobiernos nacionales. El
punto clave es que la RPF tiene el mayor potencial como mecanismo de mitigacin;
no obstante, si se quiere explotar ese potencial al mximo, debern disearse
intervenciones para la provisin de un conjunto de necesidades sociales. Si bien
podra no parecer intuitivo, deber evitarse la tentacin de maximizar los beneficios de
carbono en todas las intervenciones de RPF. sta ya involucra explcitamente la gestin
de la tierra con un enfoque principal en el carbono, pero ello no significa que el xito
de un programa de RPF equivalga a la provisin de la mxima cantidad posible de
carbono que un paisaje especfico pueda tericamente brindar. En otras palabras, el
carbono deber tratarse como un co-beneficio de la RPF y no como su nico fin.

La RPF y la biodiversidad
La restauracin del paisaje forestal tiene el potencial de generar beneficios de
biodiversidad significativos. Con el fin de maximizarlo, se debern considerar los
siguientes puntos:
El potencial de restauracin para restablecer conexiones entre diversos
hbitats. En muchos ecosistemas existen hbitats que se han visto fragmentados
como resultado de la degradacin. La restauracin puede servir para restablecer
20

Edicin de prueba

estas conexiones y, de esta manera, facilitar el movimiento de especies (ej. durante

su migracin).
El potencial de restauracin para incrementar la extensin del hbitat. En
situaciones en las que queda muy poco de un cierto tipo de hbitat o en el que
alguno se ha perdido por completo, la restauracin puede utilizarse para recrear
uno similar.
El potencial de restauracin para mejorar la calidad del hbitat. La restauracin,
al garantizar una mayor diversidad de especies en un hbitat determinado, puede
usarse para mejorar la calidad de ste.
Al identificar las posibles reas de restauracin, se debern considerar las
oportunidades de mejora la cantidad, la calidad y la conectividad de las reas con
alto contenido de biodiversidad, incluidas aquellas de mayor riqueza natural o que
albergan a especies amenazadas o en peligro de extincin as como aquellas que
proveen servicios de ecosistema importantes.
Una mejor contabilizacin de los beneficios potenciales de biodiversidad derivados
de la restauracin puede ayudar a optimizarlos. Estos impactos pueden incluir un
mejor suministro de los servicios del ecosistema (tales como el suministro de agua,
la polinizacin, el control de la erosin o el secuestro del carbono); asimismo, los
ecosistemas ms resilientes tienen una mayor capacidad de lidiar con las presiones
y adaptarse al cambio climtico. Adems, la contabilizacin de los valores de la
biodiversidad en las actividades de restauracin puede ayudar a los pases a cumplir
sus compromisos internacionales, tales como aquellos asociados al Plan Estratgico
para la Diversidad Biolgica 2011-2020 de la CDB y sus Metas de Aichi.

Evaluaciones de RPF
nacionales y subnacionales
Por qu ver ms all del nivel mundial?
Si bien la evaluacin mundial del potencial de RPF (mencionada anteriormente) brinda
ciertas pautas sobre la extensin y la ubicacin de reas aptas para la restauracin
en un pas, las limitantes inherentes a una evaluacin semejante (incluida la baja
resolucin y la imposibilidad de usar datos especficos de pas) hacen que su uso sea
limitado para apoyar las estrategias de restauracin en los pases. Por consiguiente,
la evaluacin mundial necesita perfeccionarse y mejorarse a travs de evaluaciones
nacionales (o subnacionales), cuyos resultados podran ser muy diferentes a aquellos
mostrados en el mapa de la evaluacin mundial. Ver, como ejemplo, las dos imgenes
distintas del potencial de RPF en Mxico en el diagrama 3.
Una evaluacin de RPF nacional (o subnacional) puede:
Generar un anlisis y sobre el uso de la tierra a nivel de paisaje y datos
econmicos faltantes que puedan usarse para mejorar la calidad de la toma
de decisiones con respecto al uso de la tierra y generar informacin para posibles
reformas (ej. de tenencia de la tierra o de los sectores agrcola y forestal).
Edicin de prueba

21

Diagrama 3.

El potencial de RPF de Mxico como se muestra

en las evaluaciones mundiales y nacionales
3a. Mapa del potencial de RPF en Mxico
derivado de la evaluacin mundial

Restauracin a gran escala

Restauracin en mosaico

3b. Mapa del potencial de RPF en Mxico,

producido por la evaluacin nacional

Aggregated map

Prioridad primaria para restauracin

Top
priority for
restorationpara restauracin
Prioridad
secundaria
Second-level priority for restoration

Prioridad terciaria para restauracin

Third-level priority for restoration

22

Edicin de prueba

El contrast
mapas ref e entre estos dos
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La evalua ambas evaluaciones.
logr reve cin nacional, que
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delas opo ridad relativa
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de restau unidades
racin.

 Preparar el terreno para las estrategias nacionales y los programas de trabajo

sobre RPF, gestin sostenible de la tierra y REDD+ al brindar un panorama de las
reas prioritarias para la restauracin, las diversas opciones para ello, sus costos
y beneficios as como los grupos de actores clave que necesitarn involucrarse en
toda labor de seguimiento de RPF en el pas.
Generar un apoyo de alto nivel para la RPF por medio del involucramiento de
formuladores de polticas y tomadores de decisin de diversos sectores as como
otros participantes que expresen su inters en saber cmo se gestionan los
paisajes, o bien, tengan alguna influencia en ello.
Enriquecer el entendimiento comn de las oportunidades de RPF y el valor de
mantener un enfoque multisectorial y de paisaje con respecto a la restauracin al
reunir al personal de dependencias gubernamentales, actores de la sociedad civil
e investigadores para que trabajen en la evaluacin.

Metodologa de evaluacin de las

oportunidades de restauracin
ROAM est diseada principalmente para generar aportes analticos pertinentes
a los procesos normativos y operacionales nacionales y subnacionales, tales como
el desarrollo de programas de trabajo relativos a la Estrategia Nacional de REDD+,
a un programa nacional de accin para la adaptacin, una estrategia y un plan
nacionales sobre biodiversidad, o bien, solicitudes de apoyo al desarrollo. Adems,
en muchos casos, ROAM podr brindar informacin faltante que sea importante para
otras prioridades nacionales, tales como el desarrollo rural, la seguridad alimentaria
o el suministro de energa. Muchos de estos tipos de polticas tienden a ignorar el
potencial de la tierra degradada o gestionada de manera no ptima.
Esencialmente, ROAM implica la aplicacin por pasos y paulatina de una serie
de anlisis para identificar el mejor conjunto de oportunidades de RPF aplicables
al rea en cuestin. Este proceso por pasos (representado de manera conceptual
en el diagrama 4) est diseado para ayudar a responder los siguientes tipos
deinterrogantes:
Dnde es factible social, econmica y ecolgicamente la restauracin?
Cul es el alcance total de la oportunidad de restauracin
en el territorio/pas/regin?
Qu tipos de intervenciones de restauracin son factibles
en diversas partes del territorio/pas/regin?
Cules son los costos y beneficios potenciales, incluyendo el almacenamiento
de carbono, asociados a cada estrategia y opcin de restauracin?
Qu incentivos polticos, financieros y sociales existen o son necesarios
para apoyar la restauracin?
Quines son las partes con quienes tenemos que participar?
Deber considerarse que ninguna de las preguntas anteriores es de naturaleza
exclusivamente tcnica ni puede contestarse con datos concretos o informacin
Edicin de prueba

23

Diagrama 4.

Conceptualizacin simplificada de ROAM

IDENTIFICACIN Y ESTABLECIMIENTO DE PRIORIDADES
DEFINITIVAS ENTRE
LAS OPORTUNIDADES DE RPF
CARCTER JURDICO, INSTITUCIONAL
NORMATIVO Y FINANCIERO
de las limitantes/oportunidades
COSTO ECONMICO Y BENEFICIOS
de las intervenciones
potenciales de RPF
ALCANCE Y DISPONIBILIDAD
de la tierra por tipo
de intervencin de RPF
TIPO Y POTENCIAL
de las intervenciones
de RPF adecuadas
(para satisfacer necesidades)
LA NECESIDAD
de RPF, con base en
las prioridades
nacionales

ROAM im
el poten plica mirar
a trav cial de RPF
perspects de varias
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24

Edicin de prueba

Diagrama 5.

La combinacin del mejor conocimiento y la mejor ciencia

mejor ciencia

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Edicin de prueba

25

aislada. Gran parte de la informacin necesaria tendr que provenir de expertos

locales y otras partes que cuenten con conocimientos de primera mano sobre los
paisajes y los medios de vida en las reas en cuestin. Por consiguiente, las personas
a cargo de la evaluacin de RPF tendrn que hacer uso de una combinacin de mejor
ciencia y mejor conocimiento (como se muestra en el diagrama 5) para obtener
respuestas precisas y realistas. Adems, muchas de las preguntas requerirn someterse
a discusin, debate y negociacin entre los diversos involucrados. El enfoque de
participantes mltiples de la RPF ofrece un mecanismo para identificar y abordar
cualquier compensacin entre varios usos de la tierra, que algunas veces son concurrentes.
Si bien no se pretende usar ROAM para la planificacin detallada a nivel distrital, sin
duda puede ayudar a generar informacin para las actividades subsiguientes, como
se detalla en el recuadro 1.

Recuadro 1.

El papel de las aplicaciones de ROAM como apoyo para el seguimiento de proyectos

de restauracin
A pesar de que las aplicaciones ROAM no pretenden ser ejercicios de planificacin del
uso de la tierra y no estn diseadas para planificar proyectos especficos de restauracin,
pueden ser un punto de partida para stos. El mapa de evaluacin y otros productos
sealarn a los encargados de la toma de decisiones y a los planificadores las reas en las
que existen mayores oportunidades de restauracin y brindarn informacin preliminar sobre
cmo manejarla en esas reas (incluyendo qu tipo de restauracin sera la ms adecuada
y qu costos y beneficios pueden esperarse). Obviamente, estos aportes debern verificarse
y generarse por medio de una recoleccin de datos, consultas y visitas de campo continuas.

Qu involucra la aplicacin de ROAM?

Ya sea que se implemente a nivel nacional o subnacional, la aplicacin de ROAM
involucrar, por lo general, tres fases principales de trabajo: (1) preparacin y planificacin; (2) recoleccin y anlisis de datos; y (3) resultados para recomendaciones. El
proceso completo de ROAM se ilustra en el diagrama 6. Los componentes individuales
de ste y el orden en que se implementarn puede variar entre una evaluacin y otra.
Este manual brinda una orientacin sobre cada uno de dichos componentes.
Una evaluacin nacional normalmente requiere 15-30 das de trabajo de parte del
equipo de evaluacin, distribuidos en un periodo de dos a tres meses. Es preferible
dar tiempo suficiente para la participacin adecuada de actores del sector pblico y
privado as como de la sociedad civil y los involucrados locales. Mientras mayor sea
la participacin en el proceso, mayor ser el sentimiento de apropiacin al lograr
resultados y mejores sern las perspectivas para en seguimiento. Por ejemplo, las
evaluaciones en Ghana, Mxico y Ruanda requirieron un aproximado de dos a
cinco semanas de actividad, en un periodo de dos a cinco meses para permitir un
involucramiento mayor y adaptarse a otros compromisos de participantes clave.

26

Edicin de prueba

Aplicaciones piloto
Al desarrollar y poner a prueba este marco metodolgico, se llevaron a cabo tres
evaluaciones nacionales en Ghana, Mxico y Ruanda. Cada una de estas aplicaciones
piloto de ROAM se adapt para brindar insumos analticos y recomendaciones
normativas basadas en los mejores datos disponibles como respuesta a las solicitudes
de las autoridades nacionales. Adems de estos tres casos, se llev a cabo una
cuarta evaluacin en Guatemala, con base en la experiencia de Mxico. El recuadro 2
describe cada una de esas aplicaciones piloto. Al escoger estos pases piloto, el objeto
era abarcar una gama amplia de condiciones pertinentes a evaluaciones nacionales,
incluyendo, por ejemplo, una variedad de biomas y diferentes niveles de disponibilidad
de datos con el fin de poner a prueba la aplicabilidad de ROAM en estas situaciones.

Diagrama 6.

Pasos clave en un proceso tpico de ROAM

Identificacin de los objetivos de restauracin
y sus vnculos a las prioridades/metas nacionales

RECOLECCIN DE DATOS
ESTABLECIMIENTO DE PRIORIDADES ENTRE
PARTICIPANTES PARA LAS
INTERVENCIONES DE RESTAURACIN
UBICACIN DE OPORTUNIDADES
DE RESTAURACIN
MODEL AJE Y VALIDACIN
ECONMICA DE L A RESTAURACIN
MODELAJE DEL COSTO-BENEFICIO-CARBONO DE L A RESTAURACIN
DIAGNSTICO DE RESTAURACIN SOBRE LA
PRESENCIA DE FACTORES CL AVE DE XITO
FINANZAS DE L A RESTAURACIN
Y ANLISIS DE RECURSOS

Discusin y retroalimentacin sobre los resultados

de la evaluacin

INVOLUCRAMIENTO DE PARTICIPANTES

Identificacin de las opciones de restauracin

Validacin de recomendaciones estratgicas

Seguimiento para la asimilacin de polticas
Edicin de prueba

27

Recuadro 2.

Las aplicaciones piloto de ROAM

Las cuatro evaluaciones llevadas a cabo durante la etapa de desarrollo y prueba de
ROAM estuvieron adaptadas para igualar el contexto de la labor de evaluacin, el nivel
de datos disponibles y los productos deseados.
En Ghana, un objetivo clave de la evaluacin fue el cerrar brechas de datos sobre la
condicin de los recursos forestales en el pas. Dado que haba pocos datos de SIG
disponibles para el anlisis espacial y la cartografa, la evaluacin se apoy fuertemente
en el conocimiento y el saber de los actores locales y nacionales. Se hizo uso de
un enfoque rpido de mapas de conocimiento que abarcaba todo el pas (cerca de
240.000 km). La evaluacin gener un mapa nacional del potencial de RPF y anlisis
suplementarios de, por ej., los costos y beneficios de posibles intervenciones de RPF,
incluyendo los beneficios potenciales del secuestro de carbono. El mapa y el anlisis
econmico generaron informacin que propici el xito de la solicitud de Ghana
presentada ante el Programa de Inversin Forestal del Banco Mundial. Los resultados
de la evaluacin tambin se estn utilizando para la toma de decisiones de alto nivel en
el sector forestal y han tenido una demanda constante de parte de actores nacionales
e internacionales.
En Mxico, el punto principal de la evaluacin era contribuir al desarrollo de una
estrategia nacional interinstitucional de restauracin del paisaje forestal. Estaba
disponible una gran variedad de datos de SIG. Si bien la evaluacin incluy un
involucramiento amplio de participantes para seleccionar los criterios pertinentes a la
restauracin que se incluirn, ello se bas gran parte en la amalgama de datos existentes
(por medio de un enfoque de mapeo digital). El alcance geogrfico fue nacional,
lo que abarca casi 2 millones de km. Esta evaluacin produjo un mapa nacional de
reas prioritarias de RPF, el cual es usado por instituciones federales para establecer
prioridades entre varias acciones de apoyo a los diversos objetivos nacionales y formular
la estrategia nacional de RPF as como fortalecer los instrumentos normativos de
restauracin forestal existentes.
En Ruanda, el impulso inicial para la evaluacin provino del compromiso ambicioso
anunciado por el Gobierno nacional en 2011 de implementar la restauracin del paisaje
forestal en todo el pas a ms tardar en 2035. Por consiguiente, la finalidad principal de
la evaluacin fue orientar el incremento de los esfuerzos de restauracin en Ruanda.
Una amplia gama de datos de SIG estuvo disponible para la evaluacin y stos pudieron
combinarse con la informacin y los anlisis provistos por los expertos y participantes
involucrados en el trabajo. La escala de esta evaluacin fue mucho menor que las otras
dos, lo que refleja el menor tamao del pas (aproximadamente 26.000 km). Se produjo
una serie de mapas de evaluacin que se relacionaba a las ocho mejores intervenciones

28

Edicin de prueba

de RPF identificadas para el pas. Otros productos incluyeron, por ejemplo, un

diagnstico inicial de la preparacin del pas para implementar tal estrategia y un anlisis
preliminar de las opciones de movilizacin de recursos para financiar diversos tipos
de intervenciones de RPF. Los resultados de la evaluacin se resumieron en un informe
presidencial y se aprobaron a nivel de gabinete.

En Guatemala, el Instituto Nacional de Bosques decidi iniciar el proceso participativo
para desarrollar un mapa de oportunidades de RPF. El propsito de la evaluacin fue
sentar las bases para el desarrollo de la primera estrategia de restauracin del paisaje
forestal en el pas y la reestructuracin de los esquemas existentes de incentivos por
reforestacin para alinearlos mejor con el enfoque de RPF. Esto se consider importante
para apoyar al pas a lograr sus compromisos bajo los convenios internacionales
y observar sus polticas nacionales relativas al uso de la tierra. La evaluacin y el
proceso de estrategia nacional cuya estructura se elabor brindan una plataforma para
la participacin interministerial con el fin de que las prioridades relativas a, por ej., la
reduccin de la pobreza, la seguridad alimentaria y la mitigacin puedan abordarse de
manera complementaria con aquellas relacionadas con bosques y otros usos de la tierra.

Edicin de prueba

29

Fase 1: Preparacin
y planificacin

Es probable que esto involucre una serie de dilogos y reuniones para ayudar a
preparar y planificar la evaluacin, lo que culminar en un taller nacional introductorio
en el que se difundir el plan y se buscar apoyo de alto nivel para la evaluacin.

Definicin del problema y los

objetivos de RPF
Al iniciar una evaluacin, la mejor manera de comenzar es identificar el planteamiento
de una problemtica o de retos especficos y un conjunto de objetivos nacionales
o subnacionales de mayor nivel a los cuales la RPF pueda contribuir significativamente
(ver algunos ejemplos en el recuadro 3). Es posible que dichas problemticas ya estn
definidas en documentos normativos, informes sobre estudios, etc. Ello incluira
cualquiera de los usos de la tierra principales en su pas que resulten de la degradacin
de la tierra, la erosin, la deforestacin, la productividad decreciente del suelo
y desastres naturales importantes como las inundaciones o las sequas.
Es muy til articular cmo los objetivos de RPF se relacionan con las polticas
nacionales, subnacionales o sectoriales, tomando en cuenta que la RPF es pertinente a
varios sectores. El alinear los objetivos de RPF con estas prioridades y el mantener esta
alineacin en mente a lo largo del proceso de evaluacin ayudar a garantizar
que los resultados de la evaluacin sean pertinentes y obligatorios para las

La restauracin del paisaje forestal en Ruanda

Bosque natural
Bosque protector
Plantaciones
Agroforestera
Bosque

Energa

Incrementar
la cubierta
forestal a 30 %

70 % acceso
a electricidad

Agua
100 % acceso
a agua potable

Alimentos
Produccin
agrcola a
2600 kcal/day

Economa

Diagrama 7.

Contribuciones potenciales de intervenciones de RPF a los objetivos

nacionales de desarrollo de Ruanda

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naciona tablece en la V
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2

Nivel de pobreza a 20 %; PIB per cpita

a 1.240 dlares estadounidenses

Edicin de prueba

31

instituciones clave encargadas de la toma de decisiones en el pas. El diagrama

7 muestra cmo el equipo de evaluacin en Ruanda present las contribuciones
potenciales de RPF a los objetivos de desarrollo nacionales clave relativos a la cubierta
forestal, la produccin de energa, el acceso a agua potable, la produccin alimentaria,
la reduccin de la pobreza y el PIB per cpita.
Asegrese de articular claramente el planteamiento de la problemtica y los objetivos
antes de presentarlos a los tomadores de decisiones. Evite la opcin tentadora de aplicar
la RPF a todo desafo nacional. Es mejor limitar el planteamiento de la problemtica
y los objetivos a largo plazo a asuntos que la RPF pueda ayudar a solucionar de manera
concreta y creble. Una vez que stos se hayan definido, estar en mejor posicin
de identificar qu actores tendrn que involucrarse en el proceso de evaluacin.

Recuadro 3.

Ejemplos de planteamientos de problemas y objetivos de RPF

stos son algunos ejemplos de cmo podra articularse el planteamiento de una problemtica o de los objetivos de RPF.
Problemas principales a evaluar:
La tierra de uso agrcola presenta una productividad deficiente dada la erosin y la
retencin insuficiente de agua en el suelo.
Las reas costeras estn vindose afectadas por inundaciones y salinizacin.
Las tierras forestales se han degradado o convertido, de manera que se han eliminado
rboles del paisaje.
Las reservas forestales y los parques nacionales se han visto fragmentados por los
cambios en el uso de la tierra.
Declive de la calidad del agua por causa de deslaves y sedimentacin
Objetivos a largo plazo de la RPF:

Mejorar la resistencia y la productividad de tierras forestales vulnerables.

Controlar la erosin y mejorar la gestin de cuencas.
Detener y, en la medida de lo posible, revertir la degradacin continua de la tierra.
Mejorar los flujos de ingresos de las personas que viven en esas reas.
Conservar la biodiversidad, los nuevos hbitats y las conexiones ecolgicas.
Restaurar los sistemas naturales de proteccin costera.
Mejorar el suministro de servicios ambientales a beneficiarios locales,
regionales y mundiales.

Involucramiento de asociados clave

La bsqueda de un entorno institucional adecuado para la evaluacin
Es importante que la responsabilidad institucional para guiar la evaluacin se identifique con claridad. Las necesidades de evaluacin requieren un entorno institucional
adecuado en el seno de una institucin nacional o de varias instituciones asociadas.
Esto es importante no slo para garantizar la credibilidad y el seguimiento de los
32

Edicin de prueba

hallazgos de la evaluacin, sino tambin para establecer el conglomerado institucional

alrededor del cual se podr desarrollar el enfoque multisectorial y de participantes
mltiples para la aplicacin de ROAM. La(s) institucin(es) involucrada(s) podra(n) ser,
por ejemplo, un ministerio del Gobierno (como el Ministerio de Recursos Naturales
o el de Agricultura), una institucin nacional (como la autoridad nacional del agua)
y una institucin sin fines de lucro o acadmica (como un grupo de especialistas en
SIG en la universidad nacional). No podr haber un solo ministerio que cuente con
todos los conocimientos necesarios para supervisar la evaluacin, dada la naturaleza
multisectorial de la RPF; entonces, si dicho conglomerado de instituciones se ha
de basar en una sola instancia gubernamental, ser importante garantizar una
colaboracin cercana entre diversos ministerios y otros rganos asociados. El taller
introductorio (descrito en la pgina 51) ser una oportunidad excelente para ayudar
a establecer y fortalecer estas asociaciones.

El establecimiento de un equipo de coordinacin y liderazgo

para la evaluacin
Aquellos involucrados en iniciar la evaluacin necesitarn convocar un equipo que
coordine y oriente el trabajo. Este equipo podra involucrar a tres o cuatro individuos
que guen la mayor parte del trabajo y del anlisis, apoyados por un nmero mayor de
especialistas que participen con regularidad, generando una orientacin y consejos
sobre sus respectivas reas de conocimiento.
Si bien el establecimiento de este equipo central reflejarobviamenteel contexto
local, nuestra experiencia demuestra que lo siguiente es de gran utilidad:
Un lder de equipo: una buena comprensin de los procesos de uso de la tierra,
incluido el marco jurdico, normativo e institucional general para ello.
Un economista
Un especialista del uso de la tierra con buenos conocimientos de SIG
Un socilogo con buenos conocimientos de las tierras formales y consuetudinarias,
los derechos a la tierra y las cuestiones de gnero as como buenas habilidades de
facilitador
La UICN y el WRI pueden recomendar a facilitadores que tengan experiencia en
los procesos de ROAM. Puede obtener un listado de estos facilitadores al
escribir a gpflr@iucn.org.
Otros participantes a quien el equipo de evaluacin debera buscar de manera activa
para que participen podran seleccionarse con base en sus afiliaciones y aptitudes,
incluyendo lo siguiente:
Encargados de la toma de decisiones dentro del Gobierno
Representantes de participantes provenientes de, por ej., ONG, asociaciones de
agricultores y asociaciones de comercio locales
Personal tcnico del Gobierno, la sociedad civil o el sector privado con
conocimientos especializados en, por ej., bosques, recursos hdricos, biodiversidad,
cambio climtico, agricultura y tenencia
Personal de instituciones de apoyo tcnico y universidades con conocimientos, por
ej., de SIG y anlisis econmicos e institucionales.
Edicin de prueba

33

Definicin de productos
y alcance de la evaluacin
La definicin de los productos y del alcance de la aplicacin de ROAM ser un proceso
continuo durante las fases tempranas de la evaluacin. Ser un asunto de debate no slo
para el equipo de evaluacin, sino tambin para otros expertos y participantes durante
el taller inicial (el taller de participantes mltiples celebrado para presentar la evaluacin,
ver pg. 51). Sin embargo, es importante para el equipo llegar este taller con una idea
clara de lo que una evaluacin puede generar de manera prctica,dadas las limitantes
de tiempo y recursos; esto ayudar a evitar debates interminablessobre asuntos
fundamentales, o bien, el establecimiento de objetivos excesivamente ambiciosos.

Productos
En este punto, usted ya contar con el planteamiento de una problemtica y
de objetivos de RPF a largo plazo en su pas, los cuales se relacionarn con las
prioridades nacionales existentes (ver pgina 31). Ahora es momento de establecer
los productos para la evaluacin, los cuales variarn entre un ejercicio y otro. Por
ejemplo, algunos pases podran desear simplemente identificar las reas principales
de tierra degradada, mientras otros podran ir ms all, asignar la prioridad de estas
reas y estimar los costos y beneficios de las posibles intervenciones de restauracin.
El establecimiento de los productos tentativos tambin debera articular cmo
se pretende que los resultados de la evaluacin llevarn a ciertas acciones de
seguimiento. Un ejemplo del establecimiento de un producto tentativo se muestra en
el recuadro 4.

Recuadro 4.

Establecimiento de objetivos en la aplicacin de ROAM: el ejemplo de Mxico

Los productos tentativos de la evaluacin son los siguientes:
El establecimiento de un espacio para el dilogo institucional sobre restauracin
del paisaje forestal (RPF)
La armonizacin de los diferentes programas institucionales enfocados en RPF
La identificacin de las reas prioritarias para la restauracin
Un acuerdo sobre la prioridad de los instrumentos normativos existentes y sobre
el conjunto de esfuerzos de RPF
Identificacin de opciones factibles de restauracin forestal
El mapa de las reas potencialmente prioritarias para la restauracin del paisaje forestal ser
utilizado por las instituciones federales participantes con el fin de formular una estrategia
nacional de RPF; para ello, se alinearn los instrumentos normativos existentes que influyen
en la restauracin forestal y se optimizar y enfocar su impacto. Esta estrategia, tan pronto
se formule, servir como instrumento de gestin de recursos financieros locales
e internacionales para financiar las iniciativas de restauracin derivadas de la estrategia.

34

Edicin de prueba

Alcance geogrfico
El definir la envergadura geogrfica de la aplicacin de ROAM implicar el balance
entre el alcance y la ambicin de los productos y los lmites de recursos y tiempo
as como las fechas lmites. Por ejemplo, a pesar de que la intencin haya sido la de
abarcar el pas entero, las limitantes podran permitir nicamente una evaluacin
subnacional en este momento. De manera alternativa, se podra llevar a cabo una
evaluacin preliminar de todo el pas con evaluaciones ms detalladas hechas en
regiones prioritarias en el futuro.

Estratificacin del rea de evaluacin

La mayora de los pases cuentan con una diversidad significativa en trminos de la
distribucin de caractersticas fsicas, ecolgicas y socioeconmicas. Existen colinas
y planicies, bosques hmedos y secos, reas costeras y zonas interiores, zonas rurales
y periurbanas, etc. El equipo de evaluacin tendr que decidir cmo dividir el rea de
evaluacin nacional o subnacional en sub-reas (o estratos), cada una relativamente
homognea en trminos de sus caractersticas pertinentes a la restauracin. Este
proceso de estratificacin ser importante ms delante, dado que permitir hacer
un anlisis para usar valores estandarizados (ej. tasas de crecimiento demogrfico,
costos de personal y productividad por hectrea) para cada subrea. A medida
que el proceso contina, las opciones de restauracin y las caractersticas de cada
subrea geogrfica pueden analizarse, revisarse y perfeccionarse con base en la
retroalimentacin obtenida de los actores pertinentes.
Sea explcito acerca de las reglas establecidas para orientar el proceso de
estratificacin. Las siguientes reglas de oro pueden ser tiles:
Trate de respetar los lmites distritales (es decir, evite dividir distritos en varias
subreas), dado que el nivel de distrito tiende a ser la unidad administrativa ms
pequea para la cual estn disponibles datos biofsicos, institucionales
y econmicos relevantes a la restauracin.
Al mismo tiempo, intente respetar las zonas agroecolgicas (es decir, evite dividirlas
en varias subreas), dado que las condiciones agroecolgicas tendrn una gran
influencia en la relevancia y la productividad de las diversas opciones de restauracin.
Limite el nmero de subreas al procurar capturar slo las diferencias
principales entre las caractersticas clave de restauracin, de lo contrario la
evaluacin se convertir en un proceso complicado. Procure contar con entre
cinco y doce subreas.
Optimice el tamao de las subreas y evite crear unas muy pequeas; procure que
tengan un tamao casi equivalente. Esta metodologa de evaluacin tiene como fin
mostrar un panorama sobre el potencial de restauracin y no un anlisis detallado
de ningn rea. No est diseada (ni es apta) para la planificacin operacional de
proyectos de restauracin; por ello, no deber aplicarse a escalas tan reducidas que
la lnea entre la evaluacin y la planificacin especfica de proyecto o de un sitio no
pueda distinguirse.
Edicin de prueba

35

La estratificacin es un proceso esencialmente pragmtico que, muy probablemente,

involucrar hacer concesiones. Los criterios actuales usados en la estratificacin estarn
determinados por la disponibilidad de datos y por las caractersticas principales del
rea de evaluacin, tales como la topografa, el uso de la tierra y las causas de la
deforestacin. Dado que cada subrea deber ser coherente y distinta a las otras,
se recomienda enrgicamente comenzar con los aspectos agroecolgicos bsicos
como las precipitaciones, la temperatura, la altitud, los principales tipos de suelo, etc.
Tambin pueden considerarse los siguientes criterios:
Utilizacin del suelo
Densidad de poblacin
Sectores comunmente dependientes de los recursos naturales
Nivel de demanda de productos forestales especficos (excedente/dficit)
El diagrama 8 y la tabla 1 muestra los resultados del proceso de estratificacin en
la evaluacin nacional de Ruanda en trminos de ubicacin y caractersticas de los
diversos estratos.

Diagrama 8.

Mapa de la estratificacin de resultados de la evaluacin en Ruanda

(siete subreas identificadas)

Nyagatar e
Mu s a n z e

Goma

Burera
G i c um bi

Northern

Nyabihu

Rubavu

Gatsibo

Gakenke

Ru l i n d o

Rutsiro

Ng o r o r e r o

Western

Gasabo

Kigali

Muhanga

Karongi

Nyarugenge Kicukiro
Kamonyi

Ruhango

Southern
Nyam asheke

Bukavu
R u s i z i

N y a n z a

Nyamagabe
Huye
Gisagara
Nyaruguru

Forest and landscape restoration in Rwanda

36

Edicin de prueba

Provinces, districts and assassment regions (colour-coded)

Kayonza

E a s t e r n

Rwamagana

Ngoma
Bugesera

Kirehe

Tabla 1.

Estratificacin de resultados de la evaluacin en Ruanda

Estratos

Caractersticas
(con base en datos existentes)

Lake Kivu Shore

Alto nivel de poblacin en ciertos distritos (ej. Rusizi),

vulnerabilidad alta a la erosin, una gran cantidad de
precipitaciones, presencia de sectores clave que tengan
un impacto en los recursos naturales o dependan de ellos
(cultivos de exportacin, hidroenerga, minera, turismo)

Meseta Central

Suelos con un nivel de degradacin alto, tasas elevadas

de pobreza, dficit significativo de lea

Amayaga

Tierras bajas, riesgo de sequa elevado, reforma

estructurada de la tierra, presencia de sectores clave
dependientes de los recursos naturales

Estribaciones y
meseta orientales

Suelos altamente degradados, tasas de pobreza

elevadas, presin demogrfica alta

Sabana de tierras
secas occidental

Tierras bajas, riesgo de sequa elevado, buen suelo,

alto nivel de evapotranspiracin

Tierras altas de Buberaka

Alto nivel de poblacin, dficit significativo de lea,

suelos cidos, temperatura baja

Volcn y planicies altas

Suelo bsico, alta fertilidad, alto nivel de poblacin,

presencia de sectores clave dependientes de los
recursos naturales (turismo, cultivos de exportacin)

El equip
de Rua o de evaluac
estrato nda defini in
esta tas, como se mue siete
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so
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r
el mapa ises
).

Edicin de prueba

37

Identificacin de las
opciones potenciales de RPF
El equipo necesitar crear un listado preliminar de intervenciones de RPF que, a primera
vista, sea el ms adecuado a la situacin nacional. La creacin de un nmero limitado
de intervenciones de RPF socialmente pertinentes y econmicamente viables requerir
varias etapas y esto slo se formalizar tan pronto los resultados de los anlisis biofsicos,
econmicos e institucionales (previstos ms adelante del proceso) y las consultas con los
actores involucrados (y su retroalimentacin) aporten las piezas finales del rompecabezas.
Es muy probable que se empiece con un listado largo y muy detallado de las intervenciones
adecuadas, algunas de las cuales podrn integrarse y otras, descartarse. Al final del proceso
usted podr probablemente contar con un listado de entre cinco y quince intervenciones.
En esta etapa temprana del proceso, la mejor manera de producir su listado de posibles
intervenciones es clasificar las actividades continuas de restauracin en su pas de la manera
siguiente: (1) aquellas que tendrn lugar principalmente en tierra forestal; (2) aquellas
que tendrn lugar principalmente en tierra agrcola; y (3) aquellas que tendrn lugar
principalmente para proteger laderas, ros, humedales o zonas costeras.
Como se muestra en la tabla 2, la GPFLR ha producido un marco de siete categoras generales
de intervenciones de RPF basadas en estas tres situaciones de uso de la tierra; y podra ser
til comenzar por adaptar este listado como base para la identificacin de las intervenciones
adecuadas. Las sitete categoras incluyen lo siguiente:
Tierra forestal: Tierra donde el bosque es el uso predominante o se tiene previsto que
lo sea. Puede incluir tanto bosques protegidos como productivos. Si la tierra no cuenta
con rboles, puede restaurarse a travs de la plantacin (categora 1) o regeneracin
natural (categora 2). Los bosques degradados pueden restaurarse a travs de la
rehabilitacin y los tratamientos silvcolas (categora 3).
Tierra agrcola: Tierra que se gestiona para la produccin alimentaria. Si la tierra est en
gestin permanente, puede restaurarse a travs de la agroforestera (categora 4); si est
en gestin intermitente, puede restaurarse a travs de la mejora de barbechos (categora 5).
Tierras protectoras y de amortiguamiento: sta es tierra que es susceptible a fenmenos climticos y de otro tipo, o bien, crucial para la proteccin contra desastres.
Si bien la tierra puede usarse para la produccin agrcola o forestal, tambin tiene un
valor especial para proteger vidas, la propiedad y los servicios del ecosistema. Con
frecuenciano necesariamente, se le asocia con los ecosistemas marinos y de agua
dulce. Las intervenciones de RPF pueden involucrar la restauracin de manglares
(categora 6) o la proteccin de cuencas y el control de la erosin (categora 7).
La tabla 3 muestra el listado preliminar de las opciones potenciales de restauracin elegidas
para la evaluacin de Ruanda. Los tipos de opciones de restauracin identificadas para
las diversas subreas y el nivel de prioridad asignado a esas intervenciones se relacionan
directamente con las caractersticas de cada rea; por ejemplo, las grandes aglomeraciones
urbanas, las pendientes pronunciadas y la alta vulnerabilidad a la erosin encontrada en la
subrea de la costa del lago Kivu hacen que la agroforestera en terrazas sea una opcin
prioritaria para la restauracin en esta rea. Este listado preliminar de 21 opciones se redujo
a ocho, como se describe ms delante en este manual (ver pgina 62).
38

Edicin de prueba

Tabla 2.

Marco de opciones de RPF

Uso
la
Landde
type
tierra
Tierra
forestal
Tierra donde el
bosque es el uso
predominante
(o se tiene previsto
que lo sea)

Subtipo
de tierra

Categora general
de opcin de RPF

Descripcin

Si la tierra no
tiene rboles,
existen dos
opciones:

1. Bosques y plantaciones

Plantacin de rboles en antiguas tierras

forestales. Especies nativas o exticas para
varios propsitos, combustible, lea, construccin, postes, produccin de fruta, etc.

2. Regeneracin natural

Regeneracin natural de antiguas tierras

forestales. Con frecuencia, el sitio est altamente degradado y no puede volver a ofrecer
sus funciones pasadas, por ej., la agricultura.
Si el sitio tiene un nivel de degradacin excesivo y no tiene fuentes de semillas, es probable
que se requiera plantacin.

3. Silvicultura

Enriquecimiento de los bosques y arboledas

existentes de calidad y almacenamiento disminuidos, por ejemplo, al reducir incendios
y el pastoreo as como por medio de clareo
y la plantacin de enriquecimiento, etc.

Apta para
restauracin
a gran escala

Si la tierra es
de bosques
degradados:

Tierra
agrcola
Tierra que se
gestiona para
la produccin
alimentaria

Apta para
restauracin
en mosaico

Tierras
protectoras
y de amortiguamiento
Tierra vulnerable a
desastres naturales
o que es crucial
salvaguardar

Apta para
restauracin de
manglares, proteccin de cuencas y
control de erosin

Si la tierra est 4. Agroforestera

gestionada de
manera permanente:

Establecimiento y gestin de rboles en tierra agrcola (bajo agricultura itinerante), ya sea a travs de
la plantacin o regeneracin, con el fin de mejorar
la productividad de las cosechas, brindar forraje
durante la temporada seca, aumentar la fertilidad
del suelo, mejorar la retencin de agua, etc.

Si est gestion- 5. Barbecho mejorado

ada de manera
intermitente:

Establecimiento y gestin de rboles en tierra

agrcola en barbecho para mejorar la productividad, por ejemplo, al controlar incendios,
extender el periodo de barbecho, etc., con el
conocimiento y la intencion de que, en algn
momento, esta tierra se revierta a la agricultura
activa.

Si se trata de
un manglar
degradado:

6. Restauracin de
manglares

Si se trata de
otra tierra de
proteccin
o amortiguamiento:

7. Proteccin de cuencas y Establecimiento y mejora de bosques en zonas

control de la erosin
con pendiente pronunciada, a lo largo de riberas,
en reas de inundacin natural y cerca de
cuerpos de agua importantes.

Establecimiento o enriquecimiento de manglares

a lo largo de zonas costeras y estuarios.

Edicin de prueba

39

Tabla 3.

Las opciones de restauracin identificadas inicialmente para los diversos estratos de

evaluacin en Ruanda
Intervencin/
Land type
rea

Ribera del Meseta

lago Kivu Central

Amayaga

Estribaciones y
meseta
orientales

Sabana
Tierras
de tierras altas de
secas
Buberaka
occidental

Volcn y
planicies
altas

1.
Agroforestera
Agroforestera en bancal
Agroforestera en tierras no
abancaladas
Regeneracin natural gestionada por agricultores

2.
Plantaciones para produccin de biomasa
Nuevas plantaciones
extensas/comerciales (>2Ha)

Nuevas plantaciones
domsticas (>2Ha)
Mejora a la gestin de pequeas plantaciones
Mejora a la produccin de
carbn
Mejora a las estufas para
cocinar

3.
Bosques naturales
Mejora a la gestin y recuperacin de bosques naturales
degradados
Establecimiento y restitucin de
tierra forestal y no forestal

Prioridad
prioridad
de primer
nivel

40

Edicin de prueba

prioridad
de segundo
nivel

prioridad
de tercer
nivel

por
confirmar

aluacin
El equipo de ev feccion
de Ruanda peropciones
el conjunto de s de
potenciale
entre las
restauracin qu hasta
a
21 mostradas mero de las

n
llegar a un ostradas en
m
ocho mejores, gina 62).
la tabla 10 (p

Intervencin/
Land type
rea

Ribera del Meseta

lago Kivu Central

Amayaga

Estribaciones y
meseta
orientales

Sabana
Tierras
de tierras altas de
secas
Buberaka
occidental

Volcn y
planicies
altas

4.
Plantaciones industriales de madera y cultivos en fincas
Nuevas plantaciones
industriales de lea (>2Ha)
Plantaciones de madera
mejor gestionadas (>2Ha)
Integracin de zonas
forestales naturales
reservadas (>2Ha)

5.
Bosques para gestin de cuencas
Nuevos bosques de captacin
cuenca arriba
Estabilizacin de laderas
y recuperacin de sitios de
actividad minera
Reemplazo de eucaliptos
con especies nativas en sitios
sensibles (cimas de montaas
y reservorios agua)

6.
Bosques para la proteccin de humedales, lagos y ros
Mejor amortiguamiento para
cuerpos de agua
Reintroduccin de especies
nativas en humedales

7.
Sistemas silvopastoriles
El cercado de tierras de pastoreo en zonas forestales
rboles en tierras
de pastoreo
Manejo y control
de incendios

Edicin de prueba

41

Identificacin de criterios
e indicadores de evaluacin
Ms all del nmero limitado de criterios usados para orientar la estratificacin,
el equipo necesitar identificar un conjunto ms amplio de criterios de evaluacin
que pueda usarse para analizar el potencial de RPF dentro de cada subrea. Cabe
mencionar que estos criterios deberan seleccionarse conforme a su utilidad para
evaluar los asuntos clave de la aplicacin de ROAM:
La necesidad de RPF
Tipo y potencial de las intervenciones adecuadas de RPF
La extensin y la disponibilidad de la tierra para diversos tipos de intervencin
Los costos y beneficios de las intervenciones potenciales de RPF
Las limitantes/oportunidades jurdicas, institucionales, normativas y financieras
Los criterios seleccionados variarn de acuerdo con los objetivos especficos de la
evaluacin. Entonces, por ejemplo, si el propsito es identificar las oportunidades
de restauracin con base en la extensin de tierras degradadas, los criterios relativos
a la degradacin de la tierra y el suelo sern suficientes. De manera alternativa, si el
propsito es asignar prioridades entre las opciones de RPF, se necesitar identificar
ms criterios que se relacionen, por ejemplo, con la disponibilidad de la tierra y la
viabilidad de los beneficos de RPF en estas reas.
La tabla 4 muestra algunas preguntas que se vinculan a cinco factores que pueden
considerarse cuando se identifiquen los criterios de evaluacin, mientras que la tabla
5 brinda algunos ejemplos de posibles criterios e indicadores. La tabla 6 muestra el
conjunto de criterios e indicadores seleccionados para la evaluacin de Mxico, los
cuales se definieron por medio de un proceso participativo que involucr dos talleres
tcnicos separados. En el caso de Mxico, la seleccin de indicadores se bas en los
datos cartogrficos disponibles que reflejaron los criterios elegidos.

42

Edicin de prueba

Tabla 4.

Algunas preguntas gua para ayudar a orientar la identificacin de los criterios de evaluacin

Capas de anlisis

Interrogantes posibles que orientarn la

seleccin de los criterios de evaluacin

La necesidad de RPF basada

en las prioridades nacionales
existentes

Qu partes del rea necesitan restauracin o se

veran beneficiadas por ella?

El alcance y la disponibilidad
de la tierra por tipo
de intervencin

Qu tipos de restauracin seran los ms adecuados y ms necesitados?

Los costos econmicos

y beneficios de las
intervenciones de RPF

Qu tipos de intervencin seran adecuados

y en dnde?

Qu necesidades podran satisfacer?

Cul es la cobertura general potencial de cada

tipo de intervencin?
Qu tipos de regmenes de tenencia de la tierra
estn en marcha actualmente?
Cules son las polticas gubernamentales
o estrategias para estas reas?
Los propietarios y usuarios de la tierra tienen
un inters en la restauracin?
Hay intereses comerciales o comunitarios en el rea?
Existe algn conflicto de intereses?

Costos y beneficios de las intervenciones potenciales de RPF

Cunto podran costar estas intervenciones potenciales, de manera general y por intervencin unitaria?
Qu beneficios econmicos generaran? A quin?
En qu lapso de tiempo?

Las limitantes/oportunidades
jurdicas, institucionales, normativas y financieras

s
Estos nivele
se
s
si
de anli
muestran en4
el diagrama ).
(pgina 24

Cules de los arreglos normativos e institucionales

propician la restauracin? Cules la entorpecen?
Qu recursos financieros estn disponibles
o podran asegurarse?

Edicin de prueba

43

Tabla 5.

Algunos ejemplos de criterios e indicadores pertinentes a las evaluaciones de RPF

Enfoque de la
evaluacin

Ejemplos de criterios Ejemplos de indicadores

Degradacin del suelo

Suceptibilidad a la erosin

Necesidad de RPF

Perturbacin
y deforestacin

Vegetacin primaria y secundaria;

cubierta forestal histrica

Riesgo de inundacin

reas de inundacin principales

durante los ltimos 50 aos

Topografa

Pendiente > 8.5 (15 %), es decir,

una pendiente moderada

Potencial de RPF

Presencia y ubicacin de cualquier

iniciativa actual o finalizada de restauracin

Tipo de RPF

Categoras de intervenciones de
restauracin ya implementadas

Pertinencia de las diversas

intervenciones de RPF

Evaluacin del xito de iniciativas

previas de restauracin

Tipo y potencial de las

intervenciones de RPF
adecuadas

Alcance y
disponibilidad de la
tierra para RPF

Intereses concurrentes
sobre la tierra

Cubierta de la tierra/restric- Carreteras, vas frreas, asentamientos,

ciones de su uso
afloramientos rocosos, etc.
Disponibilidad social

Costos econmicos y
beneficios de las intervenciones de RPF

Costos de las
intervenciones de RPF
Mejora en los medios
de vida locales
Mejora en la productividad

Mejora en la conectividad
de reas protegidas
Secuestro de carbono

Limitantes/oportunidades jurdicas,
institucionales,
normativas y financieras

44

Edicin de prueba

Estrategias/planes sectoriales (ej. desarrollo

industrial y de agronegocios)

Polticas y leyes
gubernamentales

Presencia de reas de conservacin comunitaria que funcionen bien; bosques gestionados por la comunidad
Costos estimados de las intervenciones
de RPF en el rea
Mercado para productos forestales no
maderables; productividad y rentabilidad
estimadas de la produccin de madera
Estimacin de ganancias de productividad
derivadas de la agroforestera; estimacin
de ganancias de productividad derivadas de
la pesca en manglares restaurados
Distancia entre las reas protegidas existentes;
potencial de reforestacin estratgica para
conectar las reas protegidas existentes
Secuestro de carbono estimado logrado a
travs de diversas intervenciones de restauracin, de estudios mundiales o nacionales
Documentos gubernamentales normativos
y estrategias sobre el uso, la conservacin
y la restauracin de la tierra. Regmenes de
tenencia de la tierra (formales y consuetudinarios) en operacin

Arreglos institucionales

Tasas financieras de ganancias obtenidas de

iniciativas de restauracin previas

Condiciones financieras

Fuentes de financiacin usadas para iniciativas de restauracin previas

Tabla 6.

Algunos de los criterios e indicadores definidos para la evaluacin de Mxico

Criterios

Indicadores

Factores ecolgicos
Degradacin del suelo

Vulnerabilidad a la erosin por tipo de suelo

Incendios

Resistencia al fuego

Ecosistemas importantes a nivel

mundial mal representados

Bosque mesfilo; manglares

Conectividad entre
reas protegidas

Distancia a reas protegidas

Perturbacin y deforestacin

ndice de presin econmica

Factores socioeconmicos
Conflictos sobre el uso de la tierra

Comparacin entre el uso de la tierra real y potencial

Efectividad potencial de las intervenciones de restauracin forestal

Riesgo de deforestacin

Estatus jurdico de la
conservacin de la tierra

Tierras pertenecientes a la red de reas protegidas

res
Los indicadose
mostrados los
on
relacionan c atos de
ed
conjuntos dacional que
n
SIG a nivel evaluacin
el equipo de stitutos
us como su erios de
para los crit in.
evaluac

Edicin de prueba

45

Planificacin del trabajo

Identificacin de datos y necesidades de capacidad
Requisitos de datos
En este punto, usted podra empezar a pensar acerca de qu tipos de datos
necesitar. Si bien la mayora de los datos tendrn que ser de naturaleza espacial
(es decir, en forma de mapas o de fcil cartografa), el resto podra ser en forma de
informes y estudios contextuales, en especial, aquellos relativos a polticas, estrategias
y programas as como varios tipos de datos socioeconmicos.
Si ya tiene conocimiento de brechas especficas en los datos que requerir, ser
necesario decidir si stas pueden subsanarse y, en caso afirmativo, cmo. A pesar de
que es posible considerar nuevos ejercicios de recoleccin de informacin, tales como
encuestas de campo, entrevistas con actores involucrados clave o la interpretacin de
nuevas imgenes satelitales, esto debera hacerse slo si es absolutamente necesario;
ROAM est diseada de manera explcita para trabajar con datos existentes, incluso si
son limitados. En general, le recomendamos optar por conjuntos de datos ms simples
o listos para utilizarse; evite implementar actividades de anlisis mayores si existen
dudas acerca de si pueden completarse a tiempo. Esto es de particular importancia
para los nuevos datos geoespaciales y econmicos, dado que el contar con datos
que no se produzcan dentro de los plazos requeridos podra entorpecer la evaluacin
completa. Asimismo, evite apoyarse demasiado en datos geoespaciales por s solos.
Un enfoque ms pragmtico para abordar la brecha de datos es el uso de encuestas
tipo Delphi. Este tipo de encuestas involucra la recoleccin de opiniones de expertos
en rondas paulatinas con los resultados de cada una de stas como retroalimentacin
para los dems participantes de cada encuesta, lo que les permitir comentar
y perfeccionar el conocimiento colectivo de sus colegas. Tambin es aceptable usar
valores generados para otras reas con caractersticas similares a las del rea de
evaluacin, siempre y cuando se deje claro que el anlisis se basa, en parte, en datos
de fuentes secundarias. Por ejemplo, en la evaluacin de Ghana, los datos de costobeneficio eran escasos; por ello, el proceso se bas en una evaluacin de expertos
tipo Delphi para generar estimaciones crebles que puedan usarse a falta de encuestas
econmicas formales revisadas por pares. Mientras ms temprano se lleve a cabo
estos tipos de soluciones alternativas, ser mejor, dado que estos ejecicios, si bien no
requieren muchas horas de trabajo efectivo de personal, implican unas semanas de
espera para recolectar las respuestas.
Podra ser necesario revisar los indicadores sustitutos para algunos de los criterios que
ha seleccionado, en caso de que los datos directos no estn disponibles. Por ejemplo,
las variaciones de precios de lea no procesada en el mercado local puede ser un
indicador sustituto de la escasez o abundancia de sta.
Necesidades de capacidad
Tan pronto como tenga una idea de los tipos de informacin que necesitar y cuntos
datos estn ya disponibles, podr ver si las capacidades del equipo de evaluacin

46

Edicin de prueba

requerirn identificar y solicitar conocimientos adicionales en el pas. Por ejemplo,

podra necesitar asegurar la ayuda de expertos nacionales para preparar y analizar
mapas de SIG usando diferentes series de datos espaciales (ej. cubierta y uso de
la tierra, etc.). Ahora bien, tambin podra consultar con acadmicos clave y otros
expertos en el pas informacin acerca de la tenencia de la tierra y los recursos, normas
culturales y conflictos sociales sobre el uso de recursos en el rea de evaluacin.
La cuestin estratgica clave en esta etapa es cmo combinar mejor el conocimiento
de expertos locales y nacionales (mejor conocimiento) con los conjuntos de datos,
mapas y literatura (mejor ciencia). Una combinacin de conocimientos tcnicos,
involucramiento de participantes y otras fuentes de datos tiende a producir un
resultado ptimo.

Planificacin del involucramiento de participantes

La prxima tarea del equipo es identificar a los grupos de participantes principales
relativos a RPF en el rea de evaluacin. stos pueden categorizarse de diversas
formas y, para los propsitos del manual, se han identificado tres tipos de participantes
(como se muestra en el diagrama 9):
Participantes primarios (o directos) que tienen un inters en el recurso ya sea
porque dependen de l para su subsistencia o porque estn directamente
involucrados en su uso. Este tipo de participantes incluye a los agricultores,
ganaderos, recolectores de productos forestales y empresas privadas que operan
en el rea a evaluar. Ninguno de stos es un grupo homogneo; por ejemplo,
puede necesitar distinguir entre diferentes grupos de agricultores de acuerdo
con su riqueza, extensin de propiedades o nmero de cabezas de ganado. Tales
grupos tienen diversos recursos y grados de orientacin comercial y, normalmente,
favoreceran opciones diferentes de uso de la tierra en cualquier programa de
RPF futuro. Las diferencias de gnero debern considerarse de forma particular.
Asimismo, si el rea en cuestin incluye tierras comunitarias, se tendr que
involucrar a sus representantes.
Participantes secundarios (o indirectos) que tienen un inters ms indirecto, tales
como los que participan en instituciones u rganos que gestionan el recurso, o
bien, aquellos que dependenal menos en partede los ingresos u oportunidades
de negocios ofrecidas por dicho recurso. Este tipo de participantes podra incluir a
rganos gubernamentales locales, regionales y nacionales con una gran influencia
en el bosque y la gestin de la tierra en el rea a evaluar.
Los grupos con algn inters son aquellos individuos u organizaciones que no
se ven afectadas por el proceso de RPF ni ejercen influencia alguna en ste, pero
que tienen un inters significativo en el resultado de la RPF. stos podran incluir,
por ejemplo, a ONG internacionales y nacionales interesadas en la proteccin
ambiental, la conservacin de la biodiversidad y la reduccin de la pobreza.

Edicin de prueba

47

Diagrama 9.

Grupos tpicos de participantes pertinentes a la aplicacin de ROAM

GRUPO
SD
EI
NT
INVOL
ER
UC
RA
DO
INVOL
UC
RA

ARIOS (indirec
ND
tos
)
CU
SE
RIMARIOS (dire
SP
cto
DO

s)

Terratenientes Usuarios
de la tierra
Comunidades
cuenca abajo

Expertos ONG
nacionales nacionales
Organizaciones
internacionales

Instituciones
gubernamentales

La tabla 7 enumera algunos de los ejemplos tpicos de participantes en estas tres

categoras, sus posibles intereses y sus papeles potenciales relativos a una evaluacin
de RPF. Los dilogos entre el equipo de evaluacin y con otras partes familiarizadas
con el rea a evaluar ayudarn a identificar a los grupos de participantes clave para el
ejercicio. Entonces, el equipo tendr que planificar cmo y cundo desean seleccionar
e involucrar a los representantes de estos grupos de participantes durante el proceso
de evaluacin. Se tiene que hacer una distincin clara entre los actores que participan
por su cuenta y los que lo hacen bajo mandato legtimo de representar a cierto grupo
de individuos. La participacin equilibrada de actores es crucial para que la evaluacin
garantice un anlisis rico en conocimientos y experiencias y tome en cuenta los puntos
de vista de dichos actores sobre el impacto potencial de la RPF en sus medios de vida
e intereses.
Idealmente, el equipo contactar a los participantes tan pronto como sea posible
dentro del proceso de evaluacin con el fin de permitir que sus conocimientos y
perspectivas se integren a los dilogos y al anlisis junto con otros aportes como
datos cientficos. Sin embargo, en algunos casos, no habr suficiente informacin
disponible en la fase temprana que permita ser especficos acerca de la gestin de la
tierra en reas degradadas; por ello, podra ser necesario reconsiderar con regularidad
y reevaluar qu participantes adicionales tienen que incluirse en el proceso de
evaluacin a medida que se desarrolla.

48

Edicin de prueba

La eleccin del conglomerado de instituciones bajo el que se llevar a cabo la

evaluacin influir en la participacin de los interesados, dado que cada institucin
tiene sus propias relaciones sectoriales con diversos actores. Es importante compensar
cualquier tendencia que esto podra conllevar, por ejemplo, a travs de la inclusin de
actores del sector agrcola si la institucin principal est vinculada al sector forestal.
El equipo de evaluacin tambin tiene que ser estratgico y proactivo para mantener
a participantes clave bien informados acerca del proceso y sus respectivos resultados
con el fin de garantizar la asimilacin de conocimientos entre los individuos y las
agencias que sern cruciales en toda actividad de seguimiento (por ej. todos los
involucrados en el Programa de Inversin Forestal del pas). Esto podra incluir,
a manera de ejemplo, comunicados por escrito a pblicos especficos, reuniones
individuales e invitaciones a los talleres iniciales, analticos y/o de validacin.
Dependiendo del lapso disponible y el contexto del inters que exista sobre la RPF
en el pas, el equipo podra emitir actualizaciones ocasionales sobre el proceso a
un pblico ms general. Tan pronto como se complete la evaluacin, los resultados
podrn publicarse y reportarse a nivel nacional e internacional.
La seccin final de este manual ofrece orientacin sobre puntos de partida para
fomentar una asimilacin de los hallazgos de la evaluacin nacional y recomendaciones
que surjan de sta.

Edicin de prueba

49

Tabla 7.

Intereses y papeles potenciales de los diversos grupos de participantes

Categora de Grupos de
participantes participantes
Involucrados
primarios
(directos)

Participacin/inters

Participacin potencial
en la evaluacin de RPF

Usuarios de la
tierra en los
paisajes

stos son los individuos que actualmente o en el pasado han usado la

tierra degradada que se tiene prevista
para restauracin.

Terratenientes
en los paisajes

Es probable que stos sean lderes

consuetudinarios o autoridades locales
que tienen la oportunidad de garantizar que su tierra se gestione mejor
en el futuro. Su papel en el proceso
es representar a los propietarios de
tierra consuetudinarios o estatutarios
y asegurarse de que comprendan las
implicaciones de RPF para ellos como
terratenientes. Es importante sealar
que, en algunos pases, la propiedad
podra no estar definida con claridad.

Se tendrn que hacer esfuerzos para

revisar si hay un pblico claramente
identificable y/o terratenientes
privados en las reas degradadas y,
si los hubiere, invitarlos a participar
en los talleres pertinentes. Al igual
que con los usuarios de la tierra, se
requieren actividades para comunicar
e involucrar a este grupo a lo largo del
proceso de evaluacin.

Las comunidades y negocios asentados cuenca abajo en una zona de

captacin de agua tendrn un inters
particular en cmo se gestiona la
tierra en un rea de donde surge su
agua, dado que la gestin de la tierra
puede afectar la cantidad y calidad
del agua disponible cuenca abajo.

Se podra invitar a representantes

a los talleres pertinentes y/o a las
presentaciones a nivel comunitario
sobre los resultados de la evaluacin.

Comunidades
ubicadas en las
partes bajas de
las cuencas

Se deber identificar e invitar a los

representantes a los talleres pertinentes
y tambin se les tendr que consultar
e involucrar de manera regular en los
procedimientos de evaluacin. Podra
Sern los ms involucrados en cualqui- ser necesario llevar a cabo actividades
especficas para garantizar que sus opiner esfuerzo de restaurar estas tierras
iones se reflejen de manera adecuada.
y tambin quienes ms se beneficiarn de ello. Existen muchos tipos
diferentes de usuarios de la tierra
(cultivadores, ganaderos, mujeres,
jvenes, agricultores ricos/pobres, agricultores a gran/pequea escala, etc.)

Involucrados
secundarios
(directos)

Instituciones gubernamentales nacionInstituciones

gubernamentales ales y descentralizadas responsables
de los bosques, la agricultura/desarrollo rural, medio ambiente, gestin
de recursos hdricos, gestin de la
tierra, catastro, etc.

Grupos con
inters
particular

Expertos
nacionales

Expertos con conocimientos especiales sobre, por ejemplo, el paisaje

nacional y/o local, las tcnicas adecuadas de restauracin y los costos y
beneficios relacionados.

Estos expertos deberan identificarse e

involucrarse, en especial, para ayudar a
cerrar brechas de datos.

ONG nacionales

ONG con un inters en la conservacin de la naturaleza, la proteccin

ambiental o el desarrollo rural.

Se les puede invitar al taller inicial y/o

de validacin y mantenerlos informados
sobre los resultados de la evaluacin.

Organizaciones
internacionales

Organismos internacionales con un

inters en, por ejemplo, la conservacin de la naturaleza y la mitigacin
del cambio climtico.

Se les puede invitar al taller inicial y/o

de validacin y mantenerlos informados
sobre los resultados de la evaluacin.

50

Edicin de prueba

Las instituciones clave debern participar

de manera cercana y, de hecho, podran
estar representadas en el equipo de
evaluacin. Estos participantes necesitarn ser consultados en puntos de toma
de decisiones ms avanzados y/o invitados a revisar los resultados. Se podra
invitar a otras instituciones a que enven
representantes a los talleres pertinentes.

Organizacin del taller inicial

El equipo de evaluacin debera, si es posible, organizar un taller inicial para
informar a los participantes clave el potencial de RPF y asegurar su inters
y participacin en el proceso de ROAM desde el principio. Esto es esencial
para lograr una apropiacin poltica y profesional del proceso de evaluacin
y un compromiso con sus resultados. Dependiendo de la escala de la evaluacin,
el taller tendr lugar a nivel nacional o subnacional.
Los invitados debern incluir a encargados de la toma de decisiones y expertos de
los ministerios, departamentos y agencias de Gobierno as como expertos tcnicos
de ONG, institutos de investigacin y del sector privado. Se debera invitar a otros
participantes importantes para el proceso de evaluacin y/o cualquier accin de
seguimiento, incluidos, por ejemplo, representantes de comunidades y personal que
trabaje en las reas degradadas abarcadas por la evaluacin.
Los objetivos tpicos de un taller inicial podran incluir algunos o todos los siguientes:
Evaluar las oportunidades de RPF en el pas/rea.
Compartir informacin sobre las actividades de RPF existentes en un pas/rea.
Compartir un panorama de la estrategia, los parmetros y el plan como los haya
desarrollado el equipo de evaluacin.
Motivar una ronda de retroalimentacin sobre estas ideas y planes.
Discutir opciones para institucionalizar la RPF en el pas.
Explorar cmo el potencial de RPF puede integrarse en las estrategias nacionales
de REDD+.

Edicin de prueba

51

Resumen de la fase
de preparacin y planificacin
La tabla 8 muestra un resumen de las principales actividades involucradas
en la preparacin de la evaluacin.

Tabla 8.

Resumen de parmetros y asuntos a considerar al planificar una evaluacin

Parmetros clave

Algunos asuntos a considerar

Definir la problemtica y
los objetivos de RPF en
el rea de evaluacin.

Cules son los mayores retos de uso de la tierra?

Cmo puede abordar la RPF estos retos?
Cmo puede contribuir la RPF a las polticas nacionales
sobre, por ejemplo, el desarrollo rural, la seguridad alimentaria, la gestin de recursos naturales y la conservacin?

Involucrarse con asociados clave.

Qu institucin o instituciones seran las ms adecuadas

para orientar la evaluacin?
Qu otras instituciones deberan participar de cerca?
Qu conocimientos y habilidades son necesarios para el
equipo de evaluacin?
Qu individuos locales pueden integrarse en el equipo?

Definir los productos

especficos de la evaluacin.

Cules son los resultados deseados de la evaluacin?

Qu puede generar la evaluacin de manera realista considerando los lmites de tiempo y recursos?

Definir el alcance geogrfico de la evaluacin.

A qu nivel se llevar a cabo la evaluacin

(nacional o subnacional)?
Es viable dados los recursos disponibles?

Estratificar el rea de
evaluacin.

Cules son las caractersticas distintivas (entre las que son

relevantes a la restauracin) de las distintas partes del
rea a evaluar?
Cules son los factores (fsicos, sociales, econmicos)
detrs de esta heterogeneidad?
Se puede basar la estratificacin en las zonas
agroecolgicas del rea?

Identificar un listado
preliminar de las intervenciones potenciales
de RPF.

Qu tipo de intervenciones de restauracin conocemos

o son factibles en el rea?
Qu otros tipos de restauracin son posibles?

Identificar los criterios e

indicadores importantes
para esta evaluacin.

Qu factores ecolgicos y socioeconmicos pertinentes a

la restauracin son interesantes?
Qu datos espaciales estn disponibles sobre estos factores?
Hay otros datos disponibles que podemos usar como
indicadores sustitutos?

52

Edicin de prueba

Parmetros clave

Some questions to consider

Identificar un listado
preliminar de los datos
requeridos para conducir
la evaluacin y hacer un
inventario de todos los
datos disponibles pertinentes al ejercicio.

Dados los criterios e indicadores que se han identificado, qu

datos se necesitan para evaluar el potencial de RPF y asignar
prioridades entre las reas a restaurar (si esto es uno de los
productos deseados)?
Qu datos estn disponibles y dnde?
Qu calidad y alcance tienen? El alcance es acorde al de la
evaluacin?
Qu brechas importantes de datos existen?

Identificar la capacidad
del equipo de evaluacin y
los recursos humanos potenciales fuera del equipo.

Quin tiene conocimientos sobre los temas o las areas degradadas, que podran ayudar al equipo de evaluacin?

Identificar a qu partes
interesadas se necesita
involucrar, cmo

Quin tiene intereses en la restauracin?

Cundo y cmo involucrarlo?
A quin o quines queremos mantener informado(s) acerca
del avance y los hallazgos de la evaluacin?
Cul es la mejor manera de mantenerlo(s) informado(s)
(reuniones individuales, en un taller, por correo electrnico,
por escrito, etc.)?

Taller introductorio

Qu queremos obtener de este taller?

A quin se debera invitar para lograrlo?

Tiene experiencias que compartir sobre la preparacin y la planificacin de una

evaluacin? Escrbanos a gpflr@iucn.org para hacernos saber cmo podramos mejorar
este aspecto de la metodologa.

Edicin de prueba

53

54

Fase 2: Recoleccin y
anlisis de datos
Este captulo abarca la fase central de ROAM e involucra la recoleccin y el anlisis de
datos. Las actividades de recoleccin de datos se describen en primera instancia
(a pesar de que en la prctica la obtencin de informacin y datos continuar a lo largo
de la fase de anlisis), seguidas de una orientacin breve de cinco componentes
analticos discretos como se muestra en la Tabla 9.
Las descripciones del manual sobre estos cinco componentes (o herramientas)
tienen como fin ayudar al lector a considerar y planificar estas labores. Se producirn
publicaciones adicionales en 2014 y 2015 para brindar una orientacin ms detallada
sobre cmo llevar a cabo los anlisis.
sta es la fase del trabajo que variar ms entre una aplicacin nacional y otra en
trminos de las tcnicas usadas y el proceso desarrollado. Sin embargo, en la mayora
de los casos, debera ser posible generar los siguientes productos analticos:
Un listado revisado de intervenciones de restauracin prioritarias con base en una
revisin de las intervenciones iniciales identificadas
Un anlisis espacial del potencial de restauracin, incluyendo una serie de mapas
de oportunidad nacional
Un anlisis econmico de los costos y beneficios asociados a las intervenciones de
restauracin identificadas.
Un anlisis del potencial de secuestro de carbono y sus respectivos co-beneficios
Un diagnstico de la presencia de factores clave de xito para la restauracin
que examine las oportunidades y retos generados por las condiciones jurdicas,
institucionales, normativas, de mercado, sociales y ecolgicas prevalecientes as
como la capacidad de implementacin, los recursos y el nivel de motivacin entre
actores clave
Un anlisis de la financiacin y la obtencin de recursos para la implementacin de
las oportunidades de RPF identificadas
No obstante, a pesar de que ROAM es capaz de proveer todo lo anterior, la
eleccin de qu productos se requieren realmente es una decisin basada en las
prioridades nacionales y los recursos disponibles. El aspecto positivo de ROAM
es que el invertir en un producto en un momento especfico no excluye la generacin
de otros ms tarde.

Edicin de prueba

55

Tabla 9.

Resumen de los componentes analticos de ROAM

Componente/herramienta Objetivos

Pgina

Establecimiento de prioridades entre los

involucrados
para intervenciones
de restauracin

Orientar y perfeccionar el anlisis de las intervenciones de restauracin.

58

Cartografa de las
oportunidades de
restauracin

Identificar las reas principales con potencial de restauracin dentro del rea correspondiente a la evaluacin.

68

Categorizar estas reas de oportunidad (ej. por tipo

general de restauracin (gran escala, mosaico, de
proteccin), o bien, por prioridad (alta, media, baja).
Evaluar qu intervenciones de restauracin seran las
ms adecuadas para estas reas (ej. agroforestera
en pendientes pronunciadas, regeneracin natural
de tierras boscosas).

Valoracin y modelo
econmico de
la restauracin

Estimar los costos adicionales (marginales) y los

beneficios (financieros, de carbono, medios de vida,
biodiversidad, etc.) de cada uno de los tipos de intervencin de restauracin que se est considerando.

83

Evaluar qu tan sensibles son estos costos y beneficios a los cambios en variables clave, tales como
precios, tasas de inters y supuestos biolgicos).
Modelo costo-beneficiocarbono de la
restauracin

Estimar y analizar con mayor detalle los beneficios

del secuestro de carbono que podran obtenerse
de: (a) el potencial general de restauracin identificado; y (b) cada uno de los tipos de intervencin de
restauracin en consideracin.

90

Estimar el valor neto de los beneficios adicionales

esperados por tonelada de CO2 secuestrado por
tipo de intervencin de restauracin.
Diagnstico de
restauracin sobre la presencia de factores clave de
xito

Evaluar hasta qu punto el pas (o la regin dentro

del pas si es que ROAM se aplica a nivel subnacional) est listo para desarrollar estrategias y programas
de restauracin.

94

Identificar brechas y deficiencias (ej. en los arreglos

jurdicos, normativos e institucionales o en las condiciones del mercado).
Identificar y analizar las maneras potenciales de
abordar estas brechas y deficiencias.

Anlisis de las finanzas y

recursos de la
restauracin

Identificar los tipos de finanzas y opciones de

obtencin de recursos disponibles para apoyar las
estrategias o programas de RPF.
Evaluar qu tipos de opciones de financiacin seran
las ms adecuadas para los diversos tipos de intervenciones de restauracin.

56

Edicin de prueba

98

Al desarrollar estos productos, lo ms importante a tener en mente es lo siguiente:

Mantener un equilibro entre los conocimientos y las perspectivas de todos aquellos
involucrados en el anlisis, incluyendo la agricultura, la tierra, los bosques, el agua,
el desarrollo econmico, la energa, el gnero, etc.
Considerar las necesidades de los usuarios finales clave cuando considere los
productos ms adecuados a procurar en esta fase. Evaluar de manera peridica si
los aportes que surgen abordan directamente las prioridades nacionales.
Garantizar que todos los involucrados en el anlisis entiendan el proceso y queden
claros los tipos de productos que se pretende obtener.
Asegurarse de que el proceso analtico sea tan consistente a nivel intelectual
y defendible cientficamente como sea posible.
Ser transparente cuando se divulguen los resultados, acerca de las tcnicas
utilizadas y sobre cualquier decisin subjetiva tomada (ej. sopesamiento de
criterios, establecimiento de parmetros).
Tambin es importante que el equipo de evaluacin revise: (1) los criterios de
evaluacin (ver pgina 42); y (2) el conjunto preliminar de opciones de restauracin
(ver pgina 38) durante la fase de recoleccin de datos y de anlisis. La razn de esto
es que la informacin obtenida durante la recoleccin de datos y del anlisis espacial
y econmico invariablemente desafiar algunos de los supuestos que el equipo
tom como base para su trabajo durante la fase preparatoria. Por ejemplo, el anlisis
espacial podra indicar que una opcin de restauracin no es viable porque interferira
directamente con la tierra agrcola, o bien, que la erosionabilidad puede resultar no ser
un criterio de evaluacin til porque los datos existentes abarcan un rea limitada del
territorio nacional total.

Tiene experiencias que compartir sobre recoleccin y anlisis de datos para evaluar la
oportunidad de restauracin? Escrbanos a gpflr@iucn.org para hacernos saber cmo
podramos mejorar este aspecto de la metodologa.
Edicin de prueba

57

Establecimiento de prioridades
a manos de los participantes
sobre las intervenciones de restauracin
Recoleccin y anlisis de datos puede sonar como si fuese un proceso lineal
y puramente tcnico; sin embargo, en este caso, requiere un involucramiento
proactivo de participantes y una revisin constante de los supuestos en los que
se bas la fase de preparacin y planificacin. Esto es necesario porque es comn
encontrar brechas significativas de informacin o narrativas no vigentes e imprecisas
acerca de la degradacin de la tierra, las dinmicas de uso de la tierra y polticas
continuas de restauracin.
Un ejemplo puede ilustrar este punto: en el estado africano occidental de Guinea,
era una creencia arraigada entre los funcionarios de Gobierno y los activistas de la
conservacin que las islas de bosque denso en paisajes de sabana eran los ltimos
vestigios de cubierta forestal alguna vez extensa, perdida a mediados del sigloXX
por causa de prcticas de uso de la tierra deficientes. Efectivamente, si uno hubiese
pensado en la restauracin del paisaje en esta rea en los aos 1980, una conclusin
podra haber sido ejercer la proteccin de estas reas contra el uso local y comenzar
desde estos bosques relictos, como se les conoce. Sin embargo, esto habra sido
un error, tal y como Fairhead y Leach ilustraron en su excelente obra Misreading the
African Landscape (Malinterpretando el paisaje africano) (Fairhead and Leach, 1996).
Estos antiguos bosques, considerados oficialmente como vestigios o relictos, eran
de hecho islas forestales creadas en los aos previos por las comunidades locales.
Estas reas, pues, fueron la prueba de un tipo de restauracin del paisaje y, ms que
restringir las actividades de las comunidades, la poltica forestal habra sido dirigida
ms bien a fomentar y aprovechar este tipo de actividad.
Por consiguiente, la fase analtica de ROAM ofrece una oportunidad rpida y nica
de dar un vistazo renovado a la comprensin arraigada del cambio en el uso de la
tierra. El anlisis espacial muestra un buen ejemplo del abanico de usos de la
tierra a lo largo y ancho del paisaje en un momento especfico; pero, con el fin
de comprender las oportunidades de restauracin del paisaje forestal en un
contexto ms amplio, ser necesario incluir a los actores locales y los diversos rganos
gubernamentales en el proceso analtico. Dado que la situacin ideal es reunir todas
estas perspectivas distintas en un mismo espacio para obtener su opinin colectiva
sobre el anlisis preliminar de datos, el conjunto de talleres analticosya sean por
regin subnacional o por temaes una parte esencial de esta fase.
stos deberan disearse para obtener el aporte de una gama amplia de actores
y hacer que procedan de acuerdo con los resultados temporales surgidos de
anlisis espaciales y cartografa. Asimismo, brindan la oportunidad de continuar
perfeccionando la lista de opciones de restauracin y anlisis de sus implicaciones
potenciales. Se puede dar seguimiento a cualquier asunto que surja a travs de anlisis
de especialistas, tales como avalos de costos, beneficios y clculos de secuestro de
carbono para las diferentes opciones de restauracin identificadas.

58

Edicin de prueba

El nmero y los tipos de participantes variar inevitablemente y depender de

los objetivos de los talleres. Sin embargo, es muy importante contar con un buen
conjunto de conocimientos tcnicos y las perspectivas de distintos participantes
(y, en especial, evitar una representacin excesiva de profesionales del sector forestal)
as como un buen balance de gneros. Entre los individuos que recomendaramos
invitar estn los siguientes:
Personal de la institucin forestal
(encargados de la toma de decisiones y personal tcnico)
Representantes de la institucin administradora de la tierra
Representantes de la institucin agrcola
Funcionarios de gobiernos locales
Autoridades y/o lderes locales
Agricultores
Empresas forestales (comerciales y comunitarias)
Terratenientes y aquellos que posean derechos consuetudinarios sobre
la tierra o los recursos naturales
Usuarios de los bosques (productores de carbn, recolectores de productos
no maderables, vendedores de lea, etc.)
Representantes de organizaciones no gubernamentales
Investigadores
Pueblos indgenas (si los hay en el rea)
El equipo de evaluacin podra considerar til involucrar a actores que cuenten con
un mapa confiable y actualizado de las funciones pertinentes a RPF para el rea en
cuestin. En un pas con abundancia de datos, es probable que exista ya un mapa
semejante y que el equipo simplemente lo solicite y reproduzca en un formato
apropiado (formato pster es lo ptimo).
Por otro lado, si no existe dicho mapa en el pas, el equipo tendr que solicitar la
creacin de uno. El mapa base producido para la evaluacin de RPF en Ghana se
muestra en el diagrama 10.

Edicin de prueba

59

Las caractersticas de un buen mapa base dependern del rea a evaluar. stos son
algunos puntos a considerar:
La escala deber ser tal que, cuando el mapa se imprima en tamao pster,
muestre el rea de evaluacin con una resolucin adecuada.
El mapa deber tener una barra de escala para que los grupos que trabajen en
l puedan determinar el tamao de cualquier terreno durante la evaluacin.
El tema del mapa debera apoyar la evaluacin. Normalmente, un mapa que
muestre centros de poblacin e infraestructura sobre un fondo de tipos de
cobertura de tierra, densidad de cubierta de rboles y vas fluviales es apropiado.
Otras caractersticas topogrficas, tales como las montaas, tambin deberan
incluirse si son significativas
El mapa necesita ser lo suficientemente preciso y actualizado para permitir a los
participantes hacer interpretaciones fundadas del paisaje.

Diagrama 10.

Mapa base generado para la aplicacin de ROAM en Ghana

, que
a existente
Este mapa ycubierta forestal
muestra la hana, se us como
actual de Gpartida para la
punto de acional del pas.
evaluacin naller analtico, los
t
Durante el tes trabajaron en
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versiones tae mapa.
de est

Edicin de prueba

100 km

El rigor de la fase analtica depender de contar con un conjunto de criterios bien

definidos que permitan una evaluacin creble de la necesidad de intervenciones de
restauracin, la disponibilidad y el alcance de la restauracin, los tipos y el potencial
de las intervenciones de restauracin adecuadas y los costos y beneficios de estas
opciones de restauracin as como la presencia de factores clave de xito. El equipo
de evaluacin ya habr trabajado en esta tarea (ver pginas 38 a 45); por ello,
el involucramiento de participantes deber incluir, como corresponda, una revisin
de estos criterios y una discusin sobre cualquier cambio o modificacin necesarios.
El perfeccionamiento de los criterios e indicadores para la evaluacin parece
transcurrir en paralelo con el perfeccionamiento de las opciones de restauracin
(ver a continuacin). Un ejemplo puede verse en el recuadro 5.

Recuadro 5.

Ajuste de los criterios de evaluacin: el ejemplo de Ruanda

En la evaluacin de Ruanda, en un principio, se identificaron varios criterios relativos a la
funcin protectora de los bosques, tales como la proteccin de zonas de captacin cuenca
arriba, las laderas y su formacin, las franjas ribereas, los humedales, la sedimentacin
y la calidad del agua. Durante la fase inicial de la evaluacin, se identificaron y sometieron
a discusin los indicadores potenciales y las intervenciones indicativas con diversos actores.
Sin embargo, cuando los datos de apoyo fueron recolectados y los anlisis, llevados
a cabo, fue evidente que la presin sobre la tierra y las limitantes econmicas reduciran
la oportunidad de tratar a cada una de dichas intervenciones con la importancia debida.
El equipo tambin enfrent retos prcticos para acceder a datos lo suficientemente
confiables sobre los costos y beneficios esperados de cada situacin.
Durante el proceso de ajuste, se solucion lo anterior al reexaminar cada cuestin
y simplificar el enfoque. Algo comn en todas las situaciones (franjas ribereas, laderas,
cimas y estribaciones) fueron las siguientes consideraciones: (1) el principal beneficio fue
la proteccin del suelo y el agua; (2) toda intervencin en cualquier sitio estara limitada
a reas en las que no exista una competencia intensa con otro uso de la tierra; y (3) las
funciones protectoras se veran optimizadas al establecer grupos mixtos de especies
nativas ms que grupos de monocultivo de especies exticas.
Acto seguido, el equipo simplific el criterio a uno de funcin de bosque protector
y redefini los criterios (para el anlisis SIG) hasta convertirlos en parmetros muy
especficos y discretos, por ej. pendientes pronunciadas de ms de 55 %, zonas de
amortiguamiento de 20 metros a lo largo de vas fluviales, etc. En la misma fase, se
agruparon y clasificaron cinco tipos generales de uso de la tierra/intervencin potencial
hasta converger en un solo tipo: bosques protectores.
Al usar el listado preliminar de intervenciones de restauracin adecuadas al contexto
local creado anteriormente (ver pgina 38), el equipo de evaluacin pudo trabajar con
otros interesados y expertos para perfeccionar las opciones de restauracin especficas
identificadas durante la fase preparatoria.

Edicin de prueba

61

Como un ejemplo del proceso progresivo para el ajuste en esta fase del anlisis, el
nmero de intervenciones tentativas de RPF en Ruanda se redujo de 21 (como se
muestra en la tabla 3) a ocho (ver tabla 10), con base en la retroalimentacin recibida
de los involucrados luego de que revisaran los resultados del anlisis espacial y econmico. Por ejemplo, como se muestra en la tabla 3, la intervencin unitaria ms
importante en plantaciones fue la gestin mejorada de pequeas plantaciones.
El anlisis SIG subsiguiente confirm que aqu se poda obtener el mayor beneficio
yque, dada la presin actual sobre la tierracon algunas excepciones, haba poca
tierra para nuevas arboledas o plantaciones. Por consiguiente, la gestin mejorada
de plantaciones surgi como la intervencin ms creble entre las ocho enumeradas
inicialmente bajo el ttulo de plantaciones para biomasa y Plantaciones de produccin industrial de lea. Esto no significa que otras intervenciones en esta categora
sean irrelevantes, sino que simplemente las condiciones locales son tales que es difcil
que cualquiera de ellas pueda implementar la RPF a gran escala.

Tabla 10.

Listado revisado de las opciones de RPF ms adecuadas

con base en la evaluacin de Ruanda

Tipo de intervencin/uso
de la tierra

Opcin tentativa
de RPF preferida

Agroforestera

Agroforestera en planicies

ejores
Estas ocho mRPF se
opciones de n de un
seleccionar o ial de
listado inic 3 en
la
21 (ver tab 0).
4
a
pgin

Agroforestera en pendientes
Agroforestera en tierras de pastoreo: regeneracin
natural gestionada por agricultores
Gestin mejorada de plantaciones y
plantaciones energticas

Gestin mejorada de plantaciones energticas pequeas

o destinada a la construccin
Gestin mejorada de las plantaciones industriales de
madera para lea existentes (pino)

Bosques naturales

Restauracin de bosques naturales en reas protegidas

o alrededor de ellas

Bosques protectores

Restauracin o establecimiento de bosques protectores

en pendientes pronunciadas (55 %)
Restauracin o establecimiento de bosques protectores
en pendientes muy pronunciadas (20 %-55 %)

La tabla 11 muestra los resultados de este paso de ajuste de una aplicacin diferente
de ROAM, la evaluacin de Ghana. Es preciso mencionar que, en este caso, la lista de
intervenciones especficas se consider demasiado extensa como para permitir
un anlisis riguroso de cada intervencin. Por ello, surgi la recomendacin de limitar
el nmero de intervenciones a entre cinco y 15.

62

Edicin de prueba

Tabla 11.
Uso
de la
tierra

Listado de intervenciones de RPF adaptadas al contexto local (ejemplo de Ghana)

Categora
general

Intervenciones
de restauracin

Descripcin

Tierra forestal -

Apta para restauracin a gran escala

apta para restauracin en mosaico

aptas para restauracin de

manglares, proteccin de
cuencas y control de erosin

Tierras protectoras y
de amortiguamiento -

Tierra agrcola -

1. Bosques
sembrados

Plantaciones exticas Principalmente plantaciones de teca. Se notificaron variaciones en el

incremento anual medio durante los talleres dadas las diferencias en
el clima y la productividad del suelo. Periodo de rotacin de 20 aos.
Plantaciones
La duracin de la rotacin es de 8 aos y la regeneracin ocurre
energticas
a travs de la generacin de vstagos. Los participantes del taller
notificaron altos niveles de crecimiento en climas hmedos y en
reas con suelos ricos.
Plantaciones
Plantaciones de Terminalia ivorensis y melicea comercial. Las reindgenas
giones del norte de Ghana podran incluir plantaciones de tamarindo
y otras especies nativas.
2. RegenerSiembra directa
Involucra la preparacin del sitio de restauracin y la siembra para
acin natural
conectar parches de bosque separados. Otras intervenciones ms
costosas en este grupo incluyeron medidas adicionales de prevencin de incendios.
Prevencin de la
Podra involucrar acuerdos comunitarios para excluir el pastoreo
sobreexplotacin de Tambin podra incluir patrullas adicionales en reservas forestales.
pastizales
Eliminacin de maleza Gestin selectiva que favorezca la regeneracin natural de especies
deseables y limite las perturbaciones.
Prevencin de
Erradicar los incendios en reas nativas no perturbadas para permitir
incendios forestales
la regeneracin natural.
3. Silvicultura Prevencin de incen- Prevenir los incendios en paisajes forestales degradados.
dios en matorrales
Siembra directa
Usar prcticas silvcolas en conjunto con la siembra para conectar
parches de bosque degradado.
Plantacin de
Usar prcticas silvcolas con semillas para conectar parches de
enriquecimiento
bosque degradado.
Pastoreo restringido Usar prcticas silvcolas en combinacin con restricciones de pastoreo gestionadas por la comunidad.
4. Agroforeste- Diversificacin con
Establecer rboles leguminosos a una densidad de 50-150 rboles
ra
cultivos alimentarios por hectrea.
Diversificacin de
Diversificar cultivos con especies comercialmente valiosas que
cultivos con cacao
provean sombra.
Sistemas silvopasto- Plantar y gestionar rboles leguminosos y/o ricos en protenas en
riles
pastizales o plantaciones/sistemas de alimentacin de establos.
5. Barbecho
Manejo de laderas
Retener hileras de especies de rboles leguminosos y para madera
mejorado
en los contornos de laderas durante la preparacin de barbechos
con el fin de mejorar la estabilidad del suelo y prevenir la erosin.
Enriquecimiento de
Mejorar barbechos a travs del establecimiento de baja densidad
barbechos
de rboles leguminosos y/o la seleccin de rboles benficos que
crezcan naturalmente.
Manejo de incendios Excluir proactivamente los incendios en reas de barbecho para
optimizar la formacin de materia orgnica.
6. Apta para
Gestin mejorada de Hacer uso de la gestin comunitaria para prevenir que sigan derestauracin
litorales degradados gradndose los litorales y promover la regeneracin.
de manglares, Restauracin de
Restaurar litorales degradados y sistemas de manglares usando el
proteccin
establecimiento directo.
litorales
de cuencas
y control de
erosin

Edicin de prueba

63

Recoleccin de datos
En este punto, se habr creado una lista de los tipos de datos que tiene que recolectar
y otra de los datos que se sabe que estn disponibles y son accesibles.
Se deber procurar revisar y recopilar tantos datos relevantes como sea posible antes
del primer taller analtico. Los talleres subsiguientes tambin producirn cantidades
considerables de datos secundarios, informacin y perspectivas que surjan de las
discusiones de los participantes. Se deber dar tiempo para precisar los resultados de
la evaluacin con base en esta nueva informacin.
La tabla 12 muestra algunos de los tipos de datos que se podra considerar para
la evaluacin.

Tabla 12.

Conjuntos de datos potencialmente relevantes para la aplicacin de ROAM

Asuntos

Datos potencialmente relevantes

Fsicos y ecolgicos

Geologa, condiciones del suelo, lluvia, pendiente,

cubierta actual de la tierra, cubierta histrica de la
tierra, degradacin de la tierra, zonas de riesgo de
inundacin, reas deforestadas, resistencia a incendios,
zonas clave de biodiversidad, rangos de especies en
peligro, reas protegidas, calidad del agua, riqueza de
especies forestales, densidad de plantacin, ecosistemas
en peligro (lista roja), datos de rendimiento de cultivos,
datos de produccin de lea
Uso actual de la tierra, plantaciones agrcolas, concesiones forestales, concesiones mineras, zonas de exclusin, reas de conservacin comunitaria, operaciones
forestales certificadas, tenencia de la tierra, densidad
de poblacin, cambio de poblacin en reas forestales,
niveles de pobreza, bosques gestionados a nivel comunitario, gestin diferenciada por gneros, efectividad
de reas protegidas, bosques sagrados, grupos tnicos,
costos econmicos de las diversas opciones de restauracin, rentabilidad de las empresas forestales comunitarias, ganancias por productividad provenientes de
agroforestera, precios de mercado de bienes y servicios
relevantes, prcticas de gestin para cada intervencin
de restauracin
Mitigacin del cambio climtico a nivel nacional, estrategias de adaptacin, polticas de conservacin, polticas
de restauracin, polticas de desarrollo forestal, polticas
de desarrollo agrcola, derechos estatutarios y consuetudinarios a la tierra y los recursos, grandes programas
de infraestructura, corredores de desarrollo, iniciativas
principales de restauracin existentes

Sociales y econmicos

Normativo, jurdico
e institucional

64

Edicin de prueba

Obtencin de datos relevantes

Existen tres maneras principales de obtener datos relevantes a la evaluacin:
Recoleccin de datos directamente de expertos y actores involucrados. Los talleres, entrevistas y otras reuniones que capturan el conocimiento y las perspectivas
de aquellos que estn familiarizados con el rea de evaluacin.
Uso de datos existentes. Solicitud de datos preexistentes de agencias tcnicas,
oficinas estadsticas e instituciones de investigacin; bsqueda en internet y consulta en bibliotecas especializadas; y recoleccin de datos para los mapas pertinentes
y otros datos secundarios.
Considera nuevos ejercicios de recopilacin de informacin. Si es necesario, encargar la implementacin de nuevas actividades, como encuestas, imgenes satelitales y clculos para cerrar brechas especficas de datos, verificar datos o actualizar
los antiguos.
Recuerde: cuando busque datos espaciales, enfquese en lo que hay disponible a una
escala adecuada a la evaluacin.
Encuestas a los involucrados
Las encuestas pueden ser una herramienta poderosa para recolectar datos bsicos.
En la evaluacin nacional de RPF de Ghana, las encuestas se usaron con buenos resultados para recolectar informacin sobre el establecimiento y los costos operativos
de los proyectos de restauracin. El equipo de evaluacin envi aproximadamente 30
encuestas a terratenientes y gestores de la tierra que haban restaurado toda o parte
de sus propiedades. stas ayudaron a recolectar informacin y mostrar un desglose
de operaciones y sus costos unitarios por hectreas para cada intervencin de restauracin; de igual manera, se convirtieron en un medio de obtencin de datos ms
detallados que los que se pueda recopilar durante un taller.
Mapas existentes
Los mapas existentes, si estn actualizados y son confiables, son una fuente valiosa
de datos para las evaluaciones. En Mxico, el equipo de evaluacin sostuvo varias
reuniones tcnicas con instituciones nacionales, tales como la Comisin Forestal y la
Comisin sobre reas Protegidas para solicitar mapas digitales temticos de las variables relevantes a los criterios de evaluacin. Los funcionarios de estas instituciones facilitaron copias digitales de los mapas as como documentacin de respaldo y metadatos; asimismo, dieron explicaciones e hicieron recomendaciones valiosas sobre cmo
procesar la informacin. El equipo pudo obtener una variedad importante de mapas
y conjuntos de datos sobre una gama amplia de variables, incluyendo, por ejemplo, la
zonificacin forestal, las presiones econmicas sobre los bosques, las condiciones del
suelo para el crecimiento de plantas, la resistencia a incendios y el uso potencial de la
tierra. La mayora de esos mapas estuvieron disponibles a una escala de 1:250.000, lo
que es suficiente para una evaluacin a nivel nacional.
Literatura cientfica
La literatura puede ser particularmente til para encontrar datos sobre tasas de
crecimiento entre diferentes especies de rboles e intervenciones de restauracin,
Edicin de prueba

65

en especial si el crecimiento local y las tablas de rendimiento de los cultivos no estn

disponibles. El Estudio temtico sobre bosques plantados de la FAO (FAO, 2006) contiene varias tablas que muestran valores medios de incremento anual para decenas de
especies comunes de rboles en varias zonas climticas.
Mapas elaborados de manera especial
Cuando los mapas existentes no son suficientes, se podrn elaborar nuevos mapas
para la evaluacin. En Ghana, el mapa de cubierta de la tierra se consideraba no
vigente, dado que varios cambios en los usos ocurrieron desde que ste se cre en
el ao 2000. Por consiguiente, se contrat a una universidad para que produjera un
nuevo mapa base de la cubierta de la tierra haciendo uso de imgenes de Landsat 7.
Se crearon tres mosaicos de imgenes Landsat a una resolucin de 60 metros, que
representan los aos 2000, 2005 y 2010. El nuevo mapa base se us para producir
una serie de mapas regionales en tamao pster, que van de una escala de 1:200.000
a 1:600.000, dependiendo del tamao de la regin. Posteriormente, los mapas
regionales se usaron en el taller analtico.

Datos que sirvan como base para una mirada crtica

a las opciones de restauracin
Durante la fase preparatoria, el equipo habr creado un listado preliminar de los
tipos adecuados de intervenciones de RPF. Si bien esto podra parecer un ejercicio
relativamente sencillo, es uno de los pasos crticos de los cuales depende el xito de
la evaluacin. El riesgo es que se asuma que las intervenciones sean las ms
apropiadas slo porque as se ha hecho siempre. Es crucial abordar este paso con
una mente abierta y que los supuestos arraigados se cuestionen a medida que nuevos
datos y anlisis surgen.
Un beneficio de usar ROAM es que permite echar un nuevo vistazo a por qu las
intervenciones pasadas o existentes han fracasado o sido exitosas slo de manera
parcial. Por ejemplo, si los das nacionales de plantacin de rboles, a pesar de
dcadas de esfuerzos, han generado pocos resultados tangibles en la prctica,
la evaluacin deber develar la razn. Ante todo, el conjunto final de intervenciones
de RPF necesita pasar por un escrutinio bsico de por qu stas seran las mejores
opciones para la estrategia de restauracin nacional o subnacional.
Teniendo esto en mente, el objeto de este ejercicio en particular es recopilar tantos
datos como sea posible sobre opciones e intervenciones de RPFincluso si stos
son preliminares o se basan en estimaciones aproximadasprevio a el(los) taller(es)
analtico(s). Los participantes del taller podrn ayudar a refinar o complementar dichos
datos y usarlos para el anlisis, al mismo tiempo que se considera el xito relativo de
los esfuerzos actuales o previos de restauracin. En definitiva, la evaluacin deber
tener por objetivo producir un listado limitado de intervenciones de RPF que se hayan
evaluado para ser adecuadas al contexto nacional y estn respaldadas por el nivel
de detalle tcnico y anlisis cuantificados suficientes que permitan una evaluacin
confiable y realista de la extensin de terreno que podra beneficiarse de estas
intervenciones as como los costos y beneficios asociados a stas. Como regla de oro,
la evaluacin final debera consistir en un aproximado de 5 a 15 intervenciones tcnica
y/o geograficamente distintas; si son menos, el anlisis ser demasiado genrico; si
son ms, es improbable que los parmetros asociados de las intervenciones puedan
66

Edicin de prueba

evaluarse de manera confiable sin inflar sobremanera los costos de la evaluacin. Ver la
pgina 61 para ms detalles sobre la finalizacin del listado de opciones de RPF.

Datos sobre los costos y beneficios de la restauracin

Como punto central de la evaluacin nacional del potencial de RPF est el anlisis de los
costos y beneficios de cada intervencin especfica (ver pginas 83 a 89). Ello requerir
que se recolecten datos sobre valores pertinentes, tales como los precios de los insumos
(ej. semillas, tierra, mano de obra, transporte y equipo) y los productos (ej. cultivos, lea
y madera como combustible as como servicios especficos brindados por los ecosistemas
restaurados). Los datos de crecimiento de madera para lea, tales como el incremento
medio anual, tambin seran tiles para estimar el potencial de la produccin de lea
y secuestro de carbono.
Siempre que sea posible, se debern recopilar datos sobre los beneficios econmicos
de la restauracin con base en objetivos de RPF a largo plazo establecidos al principio
del proceso de evaluacin. Por ejemplo, si uno de los objetivos se relaciona con la
restauracin de cuencas, el equipo debera intentar obtener informacin o estimaciones
sobre cmo podra esperarse que la restauracin modifique el flujo de agua en arroyos
y afluentes as como informacin sobre cmo el agua se usara finalmente y quines seran
los beneficiarios primarios.
No hay una regla exacta sobre qu datos de costo beneficio recopilar, pero, por lo
general, los siguientes estimados sern tiles:
La cantidad por hectrea de biomasa leosa que crecera en el tiempo establecido.
Siempre que sea posible, los estimados debern corroborarse con los datos
provenientes de literatura y cuestionarios. Los estimados tambin tendrn que
ajustarse con base en los niveles esperados de cosecha en el tiempo establecido.
La cantidad de carbono secuestrado a travs de la biomasa leosa, usando factores
de conversin aplicables del IPCC.
El valor por hectrea de productos forestales no maderables producido en el periodo
acordado. Use estimaciones locales si existen; de lo contrario, puede usar estimaciones
generales.
El incremento al rendimiento de cultivos y la reduccin del costo de fertilizantes por
causa de la agroforestera durante el tiempo acordado. En la evaluacin de Ghana, por
ejemplo, la ganancia esperada de la productividad de cultivos se model en funcin de
las prdidas de rendimiento evitadas como resultado del control de la erosin del suelo.
El efecto de los cambios en los esquemas de cultivo diversificado en el tiempo
acordado, tales como la transicin del cultivo de cacao al sol y el cultivo a la sombra.
Es probable que las estimaciones locales estn disponibles siempre que una transicin
semejante sea una consideracin importante.
El efecto de la restauracin de manglares en el periodo acordado, incluyendo, por
ejemplo, el efecto combinado de una captura mayor de pescado y un suministro
mayor de materiales de construccin. Es probable que haya estimaciones locales
disponibles donde los manglares sean de importancia.

Edicin de prueba

67

Es posible que en esta fase sea preferible separar los costos/insumos dependiendo de
si provienen de fuentes pblicas o privadas y, tambin, de si los beneficios repercuten
en la sociedad en general o en ciertos individuos. La razn de ello es que tales
distinciones pueden ser tiles en el futuro para ayudar a definir paquetes factibles de
inversin; por ejemplo, para asegurarse de evitar sugerir esquemas o intervenciones
en las que los beneficios se acumulen de manera centralizada y la mayora de los
insumos (financieros y de mano de obra) vengan del nivel local o individual.

Cartografa de las
oportunidades de restauracin
ste es un elemento clave en todo el proceso de evaluacin que involucra el anlisis de
datos espaciales y otra informacin relativa a la restauracin que el equipo haya podido
adquirir (datos estadsticos, informes tcnicos, etc.) y que puedan localizarse fcilmente.
El enfoque ms adecuado a tomar depender de la cantidad y los tipos de datos
disponibles. Si existen grandes cantidades de datos de SIG disponibles y se ha obtenido
permiso para usarlos, el equipo de evaluacin podr llevar a cabo gran parte del anlisis
espacial usando un enfoque de mapeo digital. Por otra parte, si slo una cantidad
limitada de datos de SIG est disponible para su uso, el equipo necesitar usar un
enfoque de mapas de conocimiento. El mapeo digital es el enfoque clsico de SIG que
se basa en una imagen espacial al combinar capas de informacin digital y desarrollar
algoritmos para probar y visualizar opciones especficas, tales como una plantacin de
laderas con especies de agroforestera en pendientes mayores a 5 % en tierras agrcolas
existentes. Los mapas de conocimiento, como lo sugiere el nombre, utilizan el
conocimiento local e involucran un enfoque de colaboracin masiva, en el que diversos
actores transfieren su conocimiento (y cuestionan sus ideas mutuamente) con respecto
a un mapa base. Cuando dichos actores estn de acuerdo con que esto representa su
mejor conocimiento colectivo, ste puede digitalizarse y usarse para anlisis.
Ambos enfoques tienen sus fortalezas y debilidades: el mapeo digital puede ser
demasiado preciso y se corre el riesgo de ignorar las realidades locales si los datos
biofsicos indican que la opcin de restauracin es posible, mientras que un mapa de
conocimiento captura una variedad de perspectivas locales y tcnicas, pero no es muy
especfico cuando se trata de limitantes biofsicas a nivel del paisaje. Por esta razn, los
equipos de evaluacin podran preferir usar una combinacin de estos dos enfoques.
Este punto se ilustra en el diagrama 11.
Las tres evaluaciones nacionales llevadas a cabo en Mxico, Ghana y Ruanda
mantuvieron enfoques algo distintos con respecto al anlisis espacial en respuesta a la
disponibilidad de datos:
En Ghana, se us un enfoque slido de mapas de conocimiento, dado que slo
se contaba con un nmero limitado de datos espaciales y la identificacin de RPF
dependi sobremanera del conocimiento y el juicio del equipo de evaluacin as
como de los aportes de participantes expertos provenientes de comunidades
locales, el Gobierno local y los rganos tcnicos durante el taller analtico.

68

Edicin de prueba

Diagrama 11.

Enfoque de anlisis determinado por la disponibilidad de datos

Existen datos para todos los criterios
e indicadores de evaluacin

Alta
Usar enfoque de cartografa digital
para el anlisis de primer nivel.

Nivel de disponibilidad
de datos
Algunos datos existen para
ciertos criterios e indicadores.

Media
Usar una mezcla de enfoques de
mapeo digital y mapas de conocimiento

Datos limitados o inexistentes

para criterios e indicadores

ta la
No impor e datos
d
d
cantida isponible, el
d
de SIG amiento de
involucr l conocimiento
ye
actores al siempre ser
n
nacio nte para un
importa ur oso as como
rig
anlisis na evaluacin
para u y exitosa.
creble

Baja

Usar el enfoque de
mapas de conocimiento.

En Mxico, se hizo uso de un enfoque de mapeo digital, dado que la buena

disponibilidad de mapas y datos signific que la identificacin y la asignacin de
prioridades de RPF pudo basarse en gran parte en datos existentes.
En Ruanda, se opt por un enfoque combinado porque, a pesar de que el pas
contaba con buenos mapas y datos de SIG, los requisitos del anlisis significaron
que era necesario poner a prueba diversos escenarios con base en la opinin y el
juicio de expertos sobre qu era lo ms conveniente para el contexto nacional.
Los enfoques de cartografa con base en conocimiento y de mapeo digital se
presentan en secciones separadas a continuacin. Sin embargo, como se ha indicado
anteriormente, stos tienden a funcionar mejor si se combinan y una evaluacin se
basar muy rara vez slo en conocimientos o en datos digitales. Incluso en situaciones
de buena disponibilidad de informacin de SIG, las brechas y deficiencias en los datos
existentes siempre requerirn el aporte de los expertos y actores involucrados.

Edicin de prueba

69

Enfoque de mapas de conocimiento para el anlisis espacial

Un enfoque de mapas de conocimiento para el anlisis espacial implica la realizacin
de uno o ms talleres analticos durante los cuales el equipo de evaluacin y otros
participantes construyen manualmente un mapa de evaluacin, normalmente a
nivel subnacional. En la prctica, este taller tambin sirve como oportunidad para
considerar, poner a prueba y revisar los otros anlisis no espaciales, tales como
la valoracin de costos y beneficios de los diversos tipos de intervenciones de
restauracin identificados.
El anlisis del mapa de conocimiento se apoya en seis simples pasos:
1. Subdividir el rea de anlisis en polgonos que se caractericen por usos similares
de la tierra y sus respectivos desafos.
2. Llegar a un acuerdo sobre la naturaleza especfica de las oportunidades de
restauracin que seran aptas y viables en el rea geogrfica en consideracin.
3. Estimar los portafolios individuales de intervenciones de restauracin por polgono.
4. Determinar la viabilidad de implementacin de dichos portafolios.
5. Revisar y ajustar las opciones de restauracin.
6. Digitalizar de resultados
Preparacin de un taller analtico sobre mapas de conocimiento
Previo al taller, el equipo de evaluacin debera preparar varios conjuntos de materiales
para que cada grupo de trabajo tenga el mismo equipo, incluyendo lo siguiente:
Un mapa tamao pster (se muestra un ejemplo en el diagrama 10). Puede ser uno
especialmente preparado para la evaluacin que muestre, por ejemplo, reas de
degradacin, o bien, podra consistir en imgenes capturadas de Google Earth.
Un cuadrante con escala para estimar las reas en el mapa
Un listado de criterios a usarse para designar polgonos a diferentes categoras de
intervencin (ver discusin a continuacin y tabla 13).
Un conjunto de formularios de descripcin de polgonos (ver ejemplo en la tabla
14, pgina 75).
Cualquier informacin suplementaria (ej. mapas temticos, estadsticas,
informes, etc.)
Un taller analtico subnacional que gire en torno a un enfoque de mapas de
conocimiento tomar probablemente entre uno y dos das; un da y medio deber ser
suficiente para las tareas de anlisis.

70

Edicin de prueba

Tabla 13.

Criterios para orientar la designacin de polgonos a diferentes categoras de intervencin

(ejemplo de Ghana)
Tipo de tierra

Criterios para polgonos Reglas para asignar intervenciones

1. Tierra que no es apta

o no est disponible
para la restauracin

Al menos 75 % del rea No intervenciones.

debe ser no apta o no
estar disponible.

2. rea costera apta

para la restauracin de
manglares

Ningn rea puede res- Slo restauracin y rehabilitacin de

taurarse (incluso reas
manglares.
mnimas).

3. Tierra apta para restauracin a gran escala

Tamao mnimo de
1.000 hectreas

Slo intervenciones coherentes con la

estrategia de restauracin a gran escala.
Generalmente slo una intervencin por
polgono.

4. Tierra apta para restauracin en mosaico

Tamao mximo de
40.000 hectreas

Todas las intervenciones estn disponibles aqu, incluida la no intervencin. Las

oportunidades se asignan como proporciones del rea total del polgono. Las
ubicaciones de intervenciones individuales
dentro del polgono no estn indicadas.

Estas directrices los

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fuer on brindadas taller
participantes del ntizar
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analtico para ga tre los
en
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Divisin del rea en polgonos

El propsito de este paso es que los participantes en los grupos de trabajo aporten
sus conocimientos colectivos para identificar paisajes o reas particulares en los que
puedan existir oportunidades de restauracin. Lo ideal sera que los grupos incluyan
a representantes de diversos sectores (agricultura, bosques, biodiversidad, energa,
infraestructura). stos trabajarn sobre mapas tamao pster y cada grupo estar a
cargo de un rea subnacional diferente (ej. provincia o regin); y la dividir en polgonos
de manera que cada uno sea coherente en trminos de oportunidades restauracin.
Los grupos describirn las intervenciones de restauracin para cada polgono.

Edicin de prueba

71

Para comenzar, los grupos dividen los mapas base en polgonos que sean aptos para
diferentes categoras generales de restauracin. El facilitador deber motivar a los
grupos a pensar qu polgonos tendra sentido establecer en trminos de su viabilidad
para una u otra categora de restauracin.
Los grupos de trabajo debern seguir la secuencia siguiente:
Primero, delinear tierras que no requieran o no sean aptas o estn disponibles
para restauracin, por ej., reas naturales intactas, zonas urbanas, corredores
viales, reas agrcolas intensivas, etc.
En segundo lugar, delinear las reas con oportunidades de restauracin para
funciones protectoras, en particular, aquellas cuyos requerimientos jurdicos
ya existan. stas podran incluir tierras con pendientes pronunciadas, tierras en
las inmediaciones de cuerpos de agua o costas y la restauracin enfocada en la
proteccin de cuencas, la restauracin de manglares y el control de la erosin.
En tercer lugar, delinear las tierras con oportunidades para restauracin a gran
escala, es decir, la rehabilitacin o restauracin de tierra para convertirla en bloques
contiguos de bosque. Por lo general, stas pueden identificarse como tierras
forestales.
En cuarto lugar, delinear las tierras con oportunidades para restauracin tipo
mosaico. Por lo general, sta es una restauracin que interacta con otros usos de
la tierra, en especial, la agricultura.
El facilitador deber sugerir que los participantes eviten llenar el mapa entero con
polgonos. Es un hecho que, dado que el objetivo de este ejercicio es aprovechar el
conocimiento y la experiencia locales, los polgonos debern delinearse slo si existe
un consenso general sobre el uso actual de la tierra y la restauracin requerida. Se
asumir que las reas no asignadas no requieren restauracin o no estarn disponibles
para actividades vinculadas a ello.
Cada polgono deber estar claramente delimitado en el mapa base y se le deber
asignar un identificador nico as como especificar que pertenece a una de las tres
categoras descritas anteriormente (a gran escala, mosaico o de proteccin). El diagrama
12 muestra un ejemplo de un mapa de un rea de evaluacin con polgonos dibujados a
mano que indican las oportunidades para diversos tipos de intervencin de restauracin.

72

Edicin de prueba

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en un mapa de SIG)

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Diagrama 12.

Ejemplo de un mapa de polgono hecho a mano, de una parte de un rea de evaluacin

Identificacin de las opciones de restauracin

El facilitador orientar a los grupos de trabajo para que rellenen un formulario
descriptivo para cada polgono en el que hayan identificado oportunidades para
un tipo u otro de restauracin. Los formularios utilizados para recopilar informacin
sobre el tamao aproximado de cada polgono (que puede estimarse del mapa)
as como la proporcin de ste que podra restaurarse con diferentes tipos de
intervenciones. Recordemos que no cada hectrea de tierra dentro de un polgono
tiene que asignarse a una intervencin de restauracin, dado que es razonable que un
polgono tenga un porcentaje limitado de su rea bajo tratamiento de RPF (ej. 3 % de
restauracin de proteccin; 5 % nuevas plantaciones; 10 % silvicultura mejorada; 22 %
agroforestera; y 60 % sin tratamiento).
Los grupos necesitan asignar un cdigo numrico nico a cada polgono identificado
e imprimirlo tanto en el formulario como en el mapa, con el fin de vincular el
formulario al polgono. El lado izquierdo del formulario del polgono se rellena durante
la parte inicial del ejercicio, mientras el lado derecho se reserva para registrar cualquier
alteracin hecha posteriormente al proceso.
En la tabla 14 se muestra un ejemplo de un formulario de polgono completado luego
de la fase inicial del proceso.
Anlisis y revisin de los resultados
Luego de que los grupos de trabajo completen el ejercicio de asignacin de
intervenciones de restauracin, los mapas de polgonos debern fotografiarse
y la informacin sobre los formularios de polgonos debern ingresarse en una tabla
de Excel que calcule resultados bsicos de manera resumida, incluyendo el rea total
as como los beneficios y costos de las intervenciones sugeridas. Si este ejercicio tiene
lugar durante uno de los talleres analticos con duracin de dos das, esta tarea puede
completarse fcilmente en la noche del primer da.
Acto seguido, el equipo de evaluacin presenta los resultados preliminares y sus
consecuencias a los participantes. Luego de una discusin plenaria, los participantes
se vuelven a reunir en grupos para revisar, si es necesario, la designacin de polgonos
(como aptos para restauracin a gran escala, en mosaico o de proteccin, o bien,
como no aptos para restauracin) y el conjunto sugerido de intervenciones de
restauracin dentro de dichos polgonos para restauracin en mosaico. Ello podra
involucrar cambios al mapa de polgonos (ej. transferencia de algunos polgonos de la
categora a gran escala a la de mosaico) y al formulario de polgono (para cambiar
el balance entre los diversos tipos de intervenciones). Los aportes revisados de los
grupos de trabajo son recolectados por el equipo de evaluacin e ingresados en una
tabla como registro final del ejercicio de mapas de conocimiento.
Ajuste y digitalizacin de los resultados
Inmediatamente despus del ejercicio de mapas de conocimiento, el equipo deber
finalizar los resultados y capturar los mapas de polgonos en un software de SIG para
producir una versin digital de ellos sobre toda el rea de evaluacin.
En primer lugar, el equipo copia los polgonos en un mapa de SIG y los ajusta en el
proceso para que reflejen las intenciones de los grupos y las caractersticas del paisaje.
74

Edicin de prueba

Esto implica seguir las laderas del paisaje de una manera ms precisa que como
lo hayan hecho los grupos. El equipo tambin elimina las siguientes tierras de los
polgonos:
Las tierras no disponibles para restauracin dado su uso, tales como poblaciones
y corredores viales, al aplicar una zona de amortiguamiento alrededor o a lo largo
de dichos objetos
Las tierras no disponibles para restauracin por razones topogrficas, es decir,
pendientes pronunciadas (si existen buenos datos sobre pendientes)
El equipo puede hacer otros ajustes de naturaleza similar si existen datos suficientes
que permitan un nivel de precisin mayor. Despus, el equipo mide el rea de cada
polgono usando el SIG y aade cualquier informacin atributiva de cada polgono
(ej. sobre oportunidades de intervencin) en el SIG.
Los resultados finales incluirn un mapa de toda el rea de evaluacin y una serie
de recuadros (tales como los que se muestran en el diagrama 13).

Tabla 14.

Ejemplo de forma poligonal completa

Regin:

Cdigo de polgono:

rea total estimada del polgono (ha):

Da 1: Conjunto propuesto de intervenciones
Categora de inter- Nombre
vencin de RPF

rma
a una fo rea
t
le
p
m
o
da
Se c
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e
poligona a en el mapa d ),
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z
li
a
e
u
r
se a disc
someter alimentacin.
retr o
Da 2: Mezcla propuesta de intervenciones

Proporcin Proporcin
del rea (%) del rea (%)

NO APTA/NO DISPONIBLE
PARA RESTAURACIN
(ej. pueblos, ciudades, afloramientos
rocosos, reservas estrictas de la fauna,
reas de bosques no degradados, etc.)
Total
Edicin de prueba

75

de
de mapas lisis
e
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Un
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c
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el barb 50 % de la cob des.
a
ms de
oportunid
s
la
e
d
l
a
tot

Diagrama 13.

Ejemplo de un producto cuantitativo surgido

de un anlisis del mapa de conocimiento para
diversas intervenciones de RPF en Ghana (ha)

156,500

1,633,000
993,000

3,987,500

320

Agroforestera

1,686,500

Barbecho agrcola

2,062,500

Regeneracin natural
Bosques sembrados
Silvicultura
Restauracin de litorales

Enfoque de mapeo digital para el anlisis espacial

El enfoque de mapeo digital hace uso de conjuntos de datos digitales (SIG) para
identificar sitios prioritarios para la restauracin usando un enfoque de anlisis espacial.
La seleccin de datos de SIG (esencialmente mapas SIG y sus metadatos asociados) se
basa en el producto que la evaluacin pretende generar y en los criterios e indicadores
identificados al comienzo del proceso.
En un proceso de mapeo digital, las tierras prioritarias para restauracin se identifican
y mapean en seis pasos, como se define en la tabla 15. En la evaluacin de Mxico, por
ejemplo, el equipo hizo uso de siete conjuntos de datos digitales principales as como
de los aportes de participantes para desarrollar el sistema de asignacin de prioridades
(ver recuadro 6). La tabla 16 muestra un extracto de los sistemas de reclasificacin
y ponderacin aplicados en la evaluacin de Mxico, mientras que el diagrama 14
ilustra cmo algunos de los conjuntos de datos de la evaluacin de Mxico aportan
capas de informacin para la asignacin final de prioridades.
La evaluacin de Guatemala, que se inspir en la de Mxico, us un enfoque de mapeo
digital similar con respecto al anlisis espacial. El mapa producido en la evaluacin
de Guatemala (mostrado en el diagrama 15) identifica ocho tipos de oportunidades
de restauracin: (1) bosques ribereos; (2) reas de manglares; (3) bosques para
conservacin; (4) bosques para produccin; (5) agroforestera con cultivo permanente;
(6) agroforestera con cultivos anuales; (7) reas de sistemas silvopastoriles; y (8) reas
protegidas.
Adems de un mapa de oportunidades de restauracin, se pueden generar otros
productos para mostrar los resultados del anlisis de mapeo digital en forma de
grficos circulares, grficas de barras, tablas de datos, etc.
76

Edicin de prueba

Tabla 15.

Enfoque de mapeo digital para el anlisis espacial

Paso

Accin

Objetivo

Detalles

Ms informacin

Paso
1

Identificar las oportunidades de restauracin a explorar.

Establecer el alcance
de la recoleccin y
el anlisis de datos
espaciales.

Un proceso paulatino para

la identificacin y ajuste de
un conjunto de opciones
potenciales de restauracin.

Paso
2

Identificar las capas

de datos para ayudar
a determinar dnde
existen esas oportunidades de restauracin.
Recolectar conjuntos
de datos de SIG.

Seleccionar qu
conjuntos de datos son
importantes dadas las
opciones de restauracin a considerar.
Obtener conjuntos de
datos correspondientes a los criterios de
evaluacin acordados.
Crear un sistema de
clasificacin para
eliminar las tierras de
menor prioridad para
restauracin y clasificar
las tierras restantes
conforme a una prioridad alta, media o baja.

Se crea un listado de conjuntos de datos requeridos

y se verifica la disponibilidad de dichos datos.

Ver pginas 33 a 41 y
61 a 63 con una orientacin sobre la identificacin y definicin de
las opciones potenciales de restauracin.
Ver la tabla 6 con los
conjuntos de datos
seleccionados para la
evaluacin de Mxico.

Paso
3
Paso
4

Reclasificar los
conjuntos de datos
de SIG en categoras
de prioridad para
restauracin.

Paso
5

Combinar todos los

conjuntos de datos.

Desarrollar un mapa
final basado en todas
las diversas capas de
datos.

Paso
6

Aplicar algoritmos
para identificar
las oportunidades
especficas de restauracin por tipo de
intervencin.

Evaluar el alcance y
el rea potencial para
las intervenciones de
restauracin.different
restoration interventions

Los mapas de SIG y metadatos asociados han sido

obtenidos.
Cada conjunto de datos se
reclasifica para que refleje
una prioridad de restauracin. Se asigna una prioridad alta, media o baja a
los datos (de acuerdo con
los criterios de evaluacin)
y se aplica un sistema de
puntuacin.
El sistema de ponderacin
tambin puede aplicarse
para dar mayor importancia a criterios especficos.
Se combinan los puntajes
de evaluacin de cada
conjunto de datos para
cada punto del mapa. Se
necesitar desarrollar un
sistema para asignar dichos
puntajes a las categoras de
prioridad finales. Se pueden
aadir capas de datos adicionales al mapa al extraer
informacin de otros documentos y bases de datos.
En el caso de Mxico,
estas capas adicionales
incluyeron la localizacin de
todas las reas protegidas
en el pas, zonas con un
alto nivel de biodiversidad
y patrones dominantes de
tenencia de la tierra.
La evaluacin involucr la
elaboracin de algoritmos
o reglas acerca de en qu
partes del paisaje seran
ms adecuadas ciertas
intervenciones as como el
uso de conjuntos combinados de datos espaciales
existentes para producir
estimaciones de rea e
identificar sitios geogrficos clave.

Ver pgina 65 con una

mejor orientacin sobre
la obtencin de datos y
mapas.
Ver tabla 16 con
ejemplos de cmo
se reclasificaron dos
conjuntos de datos y
se aplic el sistema de
ponderacin en la evaluacin de Mxico.
El diagrama 14 ilustra
cmo estos tres conjuntos de datos de la
evaluacin de Mxico
brindan informacin
para el mapa final.

El diagrama 22 ilustra
esto para un rea de
Ruanda.

Edicin de prueba

77

Recuadro 6.

El mapeo digital a nivel nacional: el ejemplo de Mxico

Esencialmente, la evaluacin de Mxico consisti en aplicar y combinar un conjunto de
criterios ambientales, econmicos y sociales (cada uno en la medida de su importancia)
y aplicarlos para construir un modelo geogrfico capaz de identificar las reas prioritarias
de restauracin forestal. En Mxico, hay infinidad de datos disponibles y las siguientes
capas temticas de datos se usaron en la evaluacin:
Zonificacin forestal (escala 1:250.000): tierras aptas para silvicultura pero con otro
uso actualmente o en proceso de degradacin (por causa del fuego, plagas, etc.);
riesgo de erosin indicado igualmente.
ndice de presin econmica (escala 1:250.000): riesgo de deforestacin, basado en
datos socioeconmicos.
Uso potencial de la tierra (escala 1:100.000): potencial econmico de tierras aptas
para silvicultura.
Edafologa (escala 1:250.000): caractersticas morfolgicas, fsicas y qumicas de los
suelos, incluyendo cualquier factor limitante para el uso de la tierra.
Estado de conservacin de la vegetacin (escala 1:250.000): clasificacin de la
vegetacin de acuerdo con el nivel de conservacin o transformacin.
Resiliencia con respecto a los incendios (escala 1:250.000): combinacin de riesgo de
incendio y capacidad de la vegetacin a recuperarse luego de dichos eventos.
Amenazas y oportunidades para la conservacin y el manejo sostenible del bosque
mesfilo de montaa: reas que presentan amenazas para la conservacin o las
oportunidades de gestin del bosque mesfilo de montaa.
Al igual que este enfoque de mapeo digital, la evaluacin fue siempre participativa.
Previo a la evaluacin, se organiz un taller con mltiples actores clave con el fin de
identificar el conjunto acordado de criterios y su anlisis. Los 48 participantes del taller
representaron a 13 organizaciones diferentes, incluidos rganos gubernamentales,
instituciones acadmicas y grupos de la sociedad civil. Asimismo, hubo un taller de
seguimiento para presentar los hallazgos, revisar los criterios utilizados y comenzar con la
planificacin de una estrategia de RPF en Mxico.
La evaluacin nos ha permitido estimar que Mxico tiene un rea potencial de ms de
300.000 km2 para restauracin del paisaje forestal. El modelo de evaluacin tambin
indica que, en esta superficie, casi 9 % puede considerarse altamente prioritario; 17
%, de mediana prioridad; y 74 % de baja prioridad. En total, esto representa 13 % del
territorio total de Mxico.
La evaluacin no slo ha generado aportes usados directamente para la toma de
decisiones de alto nivel en el sector forestal, sino que tambin ha desempeado un papel
importante para reunir a las diversas instituciones nacionales que trabajan con temas
forestales y de restauracin, creando una plataforma interinstitucional prometedora para
la planificacin e implementacin de estrategias conjuntas de restauracin.

78

Edicin de prueba

Tabla 16.

Ejemplo de reclasificacin de los conjuntos de datos y aplicacin del sistema de ponderacin

(evaluacin de Mxico)

Riesgo de incendios

Degradacin del suelo

Criterios Categoras originales de

conjuntos de datos

Prioridad de
restauracin
asignada

Ponderacin

Puntuacin de
evaluacin

Tierras forestales existentes,

altamente degradadas

Alta (3)

1.5

3 x 1.5 = 4.5

Tierras no forestales ms
adecuadas para la silvicultura,
altamente degradadas

Alta (3)

1.5

3 x 1.5 = 4.5

Tierras forestales existentes o

tierra ms apta para la silvicultura,
medianamente degradadas

Media (2)

1.5

2 x 1.5 = 3

Tierras forestales existentes o

tierra ms apta para la silvicultura,
poco degradadas

Baja (1)

1.5

1 x 1.5 = 1.5

Tierras forestales ms aptas para

la silvicultura, degradadas pero
actualmente en restauracin

Eliminada (0)

1.5

0 x 1.5 = 0

Alta probabilidad de incendio y

baja recuperabilidad

Alta (3)

1.0

3 x 1.0 = 3

Alta probabilidad de incendio y

alta recuperabilidad

Media (2)

1.0

2 x 1.0 = 2

Baja probabilidad de incendio y

baja recuperabilidad

Media (2)

1.0

2 x 1.0 = 2

Alta probabilidad de incendio y

alta recuperabilidad

Baja (1)

1.0

1 x 1.0 = 1

datos de
e
d
s
o
t
n
Los conjurepresentan a los
SIG que ms relevantes
criterios tauracin son
a la res os para que
ponderadmayor influencia
na
tengan u identificacin
en la
s reas s
la
e
d
l
a
in
f
rincipale er
p
s
ia
r
a
it
prior
racin (v
u
a
t
s
e
r
para la grama14).
dia
Edicin de prueba

79

Diagrama 14.

Produccin del mapa de evaluacin de Mxico, en el que se muestran algunos de los

conjuntos de datos de SIG utilizados
0
500 km
0

500 km

500 km

500 km

Deteriorationforestal
level
Degradacin
High
Alta
Medium
Media
Low
Baja

Riesgo
de deforestacin
Deforestation
risk
High
Alto
Medium
Medio
Low
Bajo

Levelde
of erosin
potential
Nivel
soil erosion
potencial
del suelo
High
Alto
Medium
Medio
Low
Bajo

80

Edicin de prueba

Aggregated
map
Mapa
agregado
Top
priorityprimaria
for restoration
Prioridad
para restauracin
Second-level
priority para
for restoration
Prioridad secundaria
restauracin
Third-level
priority para
for restoration
Prioridad terciaria
restauracin

o
de Mxic
n
i
c
a
La evaluujo este mapa
s
pr od
ioritaria la
r
p
s
a
e
r
n
de
se e
F con ba e siete
P
R
a
r
a
p
acin d
incorportos de datos
conjun ivel nacional
n
de SIG a e los cuales se
(tres d ranaqu).
muest

Edicin de prueba

81

Diagrama 15.

Mapa de oportunidades de restauracin identificadas por la evaluacin en Guatemala

reas protegidas

reas no seleccionadas
Agroforestera con cultivos anuales
Sistemas silvopastoriles
Agroforestera con cultivos permanentes

Fuente: Gobierno de Guatemala (2013).

82

Edicin de prueba

Bosques para produccin

Bosques para conservacin
Restauracin en zonas protegidas
Bosques ribereos

Manglares
Humedales

Valoracin y modelo econmico

de la restauracin
Mientras que los profesionales de la restauracin se preguntarn por dnde comenzar
y qu intervenciones usar, los formuladores de polticas querrn saber cunto costar,
quin lo financiar, si el erario pblico ha de gastarse en otras reas y si existe una
manera ms rentable de obtener los mismos resultados. El anlisis de los costos
y beneficios de la restauracin es un elemento central de ROAM. El hecho de que
se integre de manera cercana con el anlisis espacial indica que puede ofrecer
perspectivas tiles para considerar cul es el marco poltico e institucional de donde
proviene el mayor apoyo; al mismo tiempo que es un requisito esencial para la
evaluacin de co-beneficios derivados del secuestro de carbono realizado bajo la RPF
y el anlisis de oportunidades financieras y de inversin.
La evaluacin de los costos y beneficios que se derivan de la restauracin de los
bienes y servicios ecosistmicos ha generado preocupacin de que esto promueva
la mercantilizacin de la naturaleza, es decir, que se trate a todos los bienes y
servicios ecosistmicos como inherentemente comercializables; otra preocupacin
es el desarrollo de estrategias de restauracin que slo tomen en consideracin
intervenciones comercialmente atractivas e ignoren valores no comercializables.
Sin embargo, un resultado semejante es improbable si el anlisis se disea y usa
adecuadamente. Un anlisis adecuado de costos y beneficios lograr lo siguiente:
Capturar una gama amplia de valores importantes para la sociedad, no slo
aquellos para los que exista un mercado formal.
Permitir una comparacin equitativa de los valores comerciales y no comerciales.
No emitir un juicio sobre cmo se financiar una intervencin (sta es una
funcin del anlisis financiero y de recursos), aunque ste debera poder separar
la proporcin de beneficios que pueden generarse para ciertos individuos y la
proporcin que se acumulara para la sociedad (es particularmente til saber esto,
dado que brinda una base ms racional para dialogar sobre quin debera pagar).
Permitir una comparacin justa entre el papel potencial de restauracin y el
papel potencial de otros tipos de actividades pblicas y privadas (ej. los costos
y beneficios de: (a) restaurar las plantaciones cuenca arriba; o (b) invertir en la
infraestructura de filtracin de agua).
Asignar valores a los bienes y servicios ecosistmicos que sirven de apoyo a otros
sectores importantes (ej. los recursos naturales de los que depende la industria
turstica de Ruanda y muchos otros pases).
Aun cuando algunas formas de anlisis econmicos pueden ser complicadas y requerir
gran cantidad de tiempo y recursos, este mdulo de ROAM est diseado para ser
directo y rpido. Nuestra experiencia ha demostrado que, dado que se combina con
otros tipos de anlisis espaciales y no espaciales, se pueden generar perspectivas lo
suficientemente consistentes como para soportar un escrutinio de alto nivel tanto
gubernamental como de otras instituciones profesionales.

Edicin de prueba

83

Conceptos subyacentes
El enfoque de ROAM con respecto al anlisis de costos y beneficios tiene como
objetivo identificar cuntos beneficios adicionales pueden esperarse de una
intervencin de restauracin y en cuntos costos adicionales podra incurrirse al
implementarla. Este tipo de enfoque, conocido como anlisis marginal, evita la
necesidad de tratar de dar cuenta de todos los valores en un paisaje y todas las
inversiones hechas para sostenerlos.
El diagrama 16 ilustra cmo los anlisis marginales pueden usarse en el proceso
de toma de decisiones de restauracin. El uso bsico de la tierra en este ejemplo
(agricultura degradada) genera US$ 1.000 al ao en valores de rendimiento de cultivos,
con un costo de US$ 500 para el agricultor (semillas, fertilizante, etc.) y un costo
adicional a la sociedad de US$ 700, que es el valor de prdida por la erosin del suelo,
la alteracin del hbitat para la biodiversidad y otros efectos colaterales. As que bajo
el uso de la tierra de agricultura degradada, el valor total es de -US$ 200.
Al mismo tiempo, la restauracin de tierras agrcolas por medio de la agroforestera
evitara prdidas por US$ 100 debidas a la erosin, mientras que producira US$ 500
por carbono secuestrado y lea comercial as como US$ 900 en cultivos (un poco
menos que la anterior), con un costo de US$ 500 para el agricultor. Entonces, en total,
la agroforestera producira US$ 1.000 de beneficios (neto de costos). Esto constituye
un cambio de US$ 1.200 en el valor de los servicios cuando se restauran tierras
degradadas con agroforestera.
De manera alternativa, la tierra agrcola degradada podra transformarse en bosque
secundario, lo cual evitara daos por erosin que ascenderan a US$ 200, mientras que
se secuestrara carbono por un valor de US$ 500 y se produciran US$ 700 derivados
de productos forestales no maderables (PFNM), con un costo de US$ 700.
Los resultados de anlisis en este tipo de marco podran utilizarse para identificar
paisajes que ayuden a lograr las prioridades estratgicas locales y nacionales. Incluso si
las metas ecolgicas se identifican como prioritarias frente a las econmicas, el marco
podr identificar paisajes que produzcan los resultados ecolgicos deseados al costo
mnimo posible.
Es claro que los beneficios considerados en este anlisis no deberan limitarse a ser de
naturaleza financiera, sino incluir otros factores tales como los beneficios del secuestro
de carbono, de biodiversidad y beneficios para agricultores o terratenientes, tales
como una mejor produccin y disponibilidad alimentaria y un mejor suministro de
agua. Si los beneficios no pueden cuantificarse, se puede usar un sistema de puntaje
simple para expresar su importancia relativa.
Con frecuencia, los estudios integrales de costos y beneficios de RPF no estarn
disponibles en el pas; as que parte del ejercicio podra requerir la recoleccin de
datos adicionales. Esto puede hacerse al recopilar una serie de tablas de referencia
de informacin secundaria sobre los costos y beneficios de diferentes opciones de
restauracin. Los tipos y niveles de los costos y beneficios variarn en toda el rea de
evaluacin; por ello, podra ser necesario preparar una tabla de referencia diferente
para cada uno de los estratos geogrficos (subreas) que se identificaron en un
84

Edicin de prueba

principio del proceso de ROAM (ver pgina 35). La tabla 17 muestra la plantilla
general en la evaluacin de Ghana para registrar los resultados del anlisis de costos
y beneficios. Versiones especficas y adaptadas de esta tabla fueron rellenadas para
cada una de las regiones del pas; la tabla 18 muestra la tabla rellenada para la regin
norte de Ghana.

Diagrama 16.

Cmputo del valor marginal de las intervenciones de restauracin

Valor ($)
Prevencin Agroforestera
de la erosin
$100

Agricultura
degradada
Produccin
agrcola
$1000

Costo directo
para
agricultores
$500

Lea &
carbono
$500

Produccin
agrcola
$900

Costo directo
para
agricultores
$500

Bosque
secundario

Prevencin
de la erosin
$100

Carbono
$500

PFNM
$700

Costo directo
para
agricultores
$700

Costo directo
para la
sociedad
$700

Uso de la tierra BeneficiosCostos Beneficio neto

Beneficio marginal

$1,000$1,200

$-200

Agroforestera

$1,500$500

$1,000

$1,200

Bosque
secundario

$1,400$700

$700

$900

Agricultura
degradada

Edicin de prueba

85

6. Tierras protectoras y
de amortiguamiento
Establecer y mejorar
bosques en tierra
de importancia
crucial o vulnerable.

5. Barbecho mejorado
Integrar los beneficios de los rboles
en barbechos agrcolas

4. Agroforestera
Integrar los beneficios
de los rboles en
tierra agrcola

3. Rehabilitar y mantener
bosques y plantaciones
degradados

2. Establecer y mantener
bosques y plantaciones
regenerados naturalmente en tierras no
forestales

1. Establecer y mantener
bosques y plantaciones

Plantaciones energticas

Plantaciones indgenas

Siembra directa
Prevencin de la sobreexplotacin de pastizales

1b

1c

2a

Siembra directa

Plantacin de enriquecimiento

Pastoreo restringido
Diversificacin con
cultivos alimentarios
Diversificacin de
cultivos con cacao

Sistemas silvopastoriles

2d

3b

3c

3d

4c

Restauracin de litorales
(siembra directa)

Proteccin de cuencas

Control de la erosin

6b

6c

6d

Manejo de incendios

5c

Gestin mejorada de litorales

Enriquecimiento de barbechos

5b

6a

Manejo de laderas

5a

4b

4a

3a

Eliminacin de maleza
Prevencin de
incendios forestales
Prevencin de incendios
en matorrales

2c

2b

Plantaciones exticas

1a

Cdigo Nombre

Categora de la interIntervenciones
vencin de restauracin adaptadas al sitio
Costo/ha
(moneda local)
a 20 aos

Ganancia
Ingresos esperados y otros
(luego de 20 aos) beneficios derivados
de los rboles en paisajes
restaurados.
rboles/ha m3/ha

Tabla 17.

Tabla de referencia para registrar los resultados de un anlisis costo-beneficio

Cdigo
Diversificacin con
cultivos destinados
a la alimentacin
Diversificacin de
cultivos con cacao

4b

4c

Sistemas
silvopastoriles

4a
4.
Agroforestera

Pastoreo
restringido

Plantacinde
enriquecimiento

Siembra directa

Eliminacin
de maleza

Prevencin de la
sobreexplotacin de
pastizales

Prevencin de
incendios forestales

Prevencin de
incendios en
matorrales

3b

3a

2d

2c

2b

2a

Plantacin
extica

Madera como
combustible

Plantaciones
indgenas

Nombre

3c

3.
Silvicultura

2.
Regeneracin
natural

1c

1a
1.
Bosques sembrados
1b

Intervencin
rboles/ m3/ha
ha

Carne de animales
silvestres

Alimentos, fibras
y medicamentos
derivados de plantas
silvestres

Produccin ganadera

Produccin agrcola

Otros
1=Sin cambio
3=Cambio considerable
beneficios 2=Cambio mnimo 4=Cambio significativo
Suministro de agua
(ej. hidroelectricidad,
irrigacin)

Cambio
procurado
Calidad del agua
potable

Calificador
local

Tabla 18.

Tabla costo-beneficio preparada para la regin norte de Ghana

lo
n ejemp
u
s
e
e
st l de una
rea
ode costndo
a
l
b
a
t
io, usa
benefic versin
una a de la
ad
adapt bla 17
ta

Edicin de prueba

87

Costo/ha
(cedis
ghaneses)

Estimacin de costos y beneficios

Existen cuatro pasos bsicos para desarrollar un estimado de los costos y beneficios:
1. Llegar a un acuerdo claro sobre las principales intervenciones de restauracin que
se estn considerando as como en dnde y bajo qu condiciones tendrn lugar
(ver pgina 68).
2. Establecer una estimacin relativamente confiable de las especificaciones tcnicas
vinculadas a cada intervencin (ej. espaciado entre rboles, escarda requerida,
control de incendios u otras medidas protectoras, cantidad de aos antes de
percibir beneficios, tasas de crecimiento, etc.) y los beneficios (o cambios)
graduales que deberan generarse. Con base en esto, normalmente es posible
completar la tabla de referencia (como se muestra en la tabla 17). Es importante
dejar claro cualquier supuesto tomado como referencia para que se puedan revisar
y verificar a medida que se lleva a cabo el anlisis.
3. Calcular y modelar los bienes y servicios ecosistmicos adicionales para las
intervenciones de restauracin y sus respectivos costos y beneficios. Si bien los
requisitos para este paso dependern de los parmetros ms amplios de aplicacin
de ROAM, podran involucrar lo siguiente:
Estimacin de valores de productos maderables y no maderables (incluido
el carbono)
Estimacin de la contribucin adicional a la conservacin del suelo y la
reduccin de la erosin
Estimacin de las mejoras a la agroforestera y el rendimiento de cultivos
Estimacin de los costos adicionales basados los insumos vinculados a RPF,
como se ilustra en el diagrama 17
Por medio de modelos matemticos, se podrn producir estimaciones ms
precisas de costos y beneficios. El nivel de anlisis llevado a cabo depender de los
objetivos de la evaluacin y del conocimiento disponible del equipo a cargo de ella.
En su forma ms simple, el anlisis podra involucrar clculos aproximados con base
en valores indicados por los participantes, si otras fuentes de informacin sobre
costo y beneficio no estn disponibles. Por otra parte, un anlisis ms sofisticado
hara uso de funciones de produccin estimadas de forma emprica para modelar
y valorar el impacto de cada una de las opciones de restauracin en los servicios
ecosistmicos con base en informacin oficial revisada por pares.
4. Llevar a cabo un anlisis de sensibilidad e incertidumbre: Ver qu tan sensibles
son los resultados sobre costo-beneficio a los cambios en variables clave como
los precios, tasas de inters y supuestos biolgicos. Los flujos de ingreso y beneficios no monetarios de la restauracin dependen de parmetros ecolgicos
inherentemente aleatorios, incluyendo las tasas de precipitacin y crecimiento de
rboles. Sin embargo, la incertidumbre que estos parmetros presentan aade un
factor de riesgo al anlisis. Con el fin de tomar en consideracin esta incertidumbre,
podra usarse una tcnica de muestreo aleatorio repetidamente, conocida como
simulacin Monte Carlo. sta genera datos al tomar valores de la distribucin de
una variable especfica en lugar de asumir un simple valor promedio que no tome
en consideracin lo que podra observarse en la prctica. Dado que los resultados
ecolgicos tales como el crecimiento de rboles determinan la rentabilidad de
cada transicin de restauracin, el mtodo Monte Carlo puede usarse para generar
datos que representen un conjunto de resultados que podran esperarse de
diversos usos de la tierra.
88

Edicin de prueba

Diagrama 17.

La restauracin del paisaje forestal

Costos de
oportunidad

Costos de
transacciones

Costos de
implementacin

Rendimientos de
cultivos

Seleccin de sitio

Gestin continua

Planificacin
de la gestin

Compensacin

Adquisicin de
tierra

Monitoreo

Ingresos
por lea
Otro desarrollo

Compensacin

Mantenimiento

Infraestructura

Mientras las decisiones de restauracin pueden basarse en una gran variedad de

criterios, incluyendo prioridades ecolgicas y costos de restauracin, un enfoque
integral que abarque tanto los costos como los beneficios de la restauracin brinda
a los tomadores de decisiones informacin ms procesable. El evaluar los costos
y los beneficios es til para establecer un orden de prioridad entre las inversiones
en restauracin con varios criterios, incluyendo el valor presente neto (VPN), el
rendimiento sobre la inversin (RSI) y la toma de decisiones de criterios mltiples.
Esta informacin es til para los formuladores de polticas, los profesionales de la
restauracin y los gestores de recursos naturales que estn interesados en comprender
ms acerca de las oportunidades de econmicas y las concesiones que la restauracin
de paisajes deforestados y degradados implica hacer. Dada la cantidad de tierras
degradadas en todo el mundo, la capacidad de identificar los paisajes ms benficos
para restauracin es un objetivo importante.
Los resultados de este componente de anlisis econmico sern aportes importantes
para la evaluacin de opciones de restauracin factibles y servirn como base para la
planificacin estratgica de procesos posteriores a la evaluacin. Adems, permitirn
continuar realizando anlisis, tales como el modelaje de costo-beneficio-carbono
(descrito a continuacin) y complementarn la informacin provista por el anlisis de
opciones financieras, como se define ms delante en este captulo. Naturalmente, los
resultados del anlisis econmico necesitarn tomarse en consideracin junto con los
hallazgos de los dems anlisis dado que el xito de las intervenciones potenciales
de restauracin no slo dependern del rango y la magnitud de los beneficios
que ofrecen, sino tambin de, por ejemplo, los arreglos jurdicos, institucionales
y normativos puestos en marcha (tales como polticas sobre el uso de la tierra, la
tenencia de la tierra, los mercados de productos forestales, etc.).
Edicin de prueba

89

Modelo costo-beneficio-carbono
de la restauracin
A pesar de que la evaluacin de los costos y beneficios de la restauracin podra haber
incluido una consideracin de los beneficios del carbono, es til llevar a cabo
un anlisis ms profundo de los beneficios potenciales de carbono que se alcanzarn
a travs de las diversas intervenciones de restauracin. La siguiente orientacin
describe las tcnicas disponibles e ilustra los tipos de resultados que puede brindar
un anlisis de carbono. El equipo de evaluacin necesitar seleccionar qu elemento
(o conjunto de elementos) es el ms apropiado, dado el enfoque especfico de la
evaluacin y los tipos de datos disponibles.

Mtodos de estimacin
Los valores de secuestro de carbono pueden calcularse para cada intervencin de RPF
usando los mtodos recomendados en la Orientacin del IPCC sobre buenas prcticas
(IPCC, 2003). El IPCC ofrece tres tipos de mtodos para calcular el secuestro de
carbono. El mtodo bsico (conocido como mtodo de Nivel 1) rastrea los cambios en
el carbono almacenado en la biomasa, con base en valores predeterminados. ste es
muy directo y requiere relativamente poca informacin. Los mtodos ms sofisticados
(Nivel 2 y Nivel 3) son ms complejos, pero generan resultados ms precisos; stos
son adecuados cuando la escala de anlisis es menor o cuando se necesitan datos ms
precisos. Para un anlisis del potencial de carbono para la restauracin a nivel nacional,
el mtodo de Nivel 1 ser suficiente. En el anexo 1, se proporciona orientacin sobre
cmo hacer uso de este mtodo.

El uso y reporte de las estimaciones de beneficios del carbono

Tan pronto como los valores de secuestro de carbono se han calculado para diferentes
tipos de intervenciones de RPF, el equipo de evaluacin puede usarlos en sus anlisis
y en su presentacin de informes. Por ejemplo, el diagrama 18 muestra cunto
carbono puede secuestrarse en Ghana con cada tipo de intervencin de restauracin.
Los valores se calcularon al estimar, en primer lugar, cunto carbono podra capturarse
a travs de cada intervencin de restauracin por hectrea y luego se multiplic dicho
valor por el rea de la tierra a restaurarse por cada intervencin de restauracin, como
se derive del anlisis espacial.
El asignar valores monetarios a estos beneficios de carbono requiere el uso de datos
sobre el precio del carbono. En la evaluacin de Ghana, se asumi que el precio del
carbono era de 13.63 cedis ghaneses (GHS) (aproximadamente US$ 7.5), que era el
precio promedio pagado por tonelada de carbono en los intercambios voluntarios
de carbono en 2012 (Peters-Stanley et al., 2013). La tabla 19 muestra los valores
de secuestro de carbono y de ingresos derivados del carbono en la evaluacin de
Ghana. Los ingresos por carbono se estimaron multiplicando las toneladas de carbono
secuestrado por el precio de una tonelada de carbono.

90

Edicin de prueba

124 168

Diagrama
551 18.

Potencial estimado de secuestro de carbono de diversas intervenciones

de RPF (millones de toneladas de CO2e) de la evaluacin de Ghana
124 168

411

1249

551

525
411

500

525

1249

Avoided
deforestation
Deforestacin
evitada
(zona forest
de bosque
(high
zone)alto)
Agroforestera
Agroforestry

Barbecho
Farm
fallowagrcola
Regeneracin
natural
Natural
regeneration
Avoided deforestation
Bosques
sembrados
Planted
(high
forest forests
zone)

tra
bla mues el
a
t
a
t
s
E
ficios d
los bene tr o de
secues a nivel
carbono para los
l
naciona tipos de
diversos racin.
restau

Silvicultura
Silviculture
Agroforestry

500

Farm
fallowbodies
Cuerpos
de agua
y manglares
Water
and mangroves
Natural regeneration
Planted forests

Silviculture
El modelaje del costo-beneficio-carbono

Water bodies and mangroves

La curva de costos de reduccin de gases de efecto invernadero fue publicada por

McKinsey (2007) con el objetivo de ayudar a los tomadores de decisiones a comprender con rapidez cmo diversas acciones de mitigacin del cambio climtico
concurran unas con otras en trminos de su potencial de mitigacin (es decir, cuntas
emisiones de carbono pueden evitarse) y cul puede ser el costo promedio por
tonelada de CO2 almacenado o secuestrado. Al hacer esto, la curva de reduccin
acta como una base cuantitativa para las discusiones sobre qu conjunto de acciones
podran ser ms rentables para generar la reduccin de emisiones requerida y evitar
los peligros del cambio climtico.
El anlisis McKinsey proporcion una confirmacin cuantitativa de que las actividades
de uso de la tierra (silvicultura y agricultura) constituyen acciones que, al menos en
teora, representan grandes ganancias para inversiones relativamente modestas.
La presentacin del anlisis de la aplicacin de ROAM en Ghana hizo uso de la idea
de McKinsey sobre la curva de reduccin y la adapt para evidenciar las intervenciones
de restauracin propuestas con respecto a su potencial de mitigacin a nivel nacional
as como el valor neto de beneficios adicionales esperados por tonelada de CO2
secuestrado. En otras palabras, ms que mirar a los costos, el anlisis tuvo como
objetivo traer a colacin los co-beneficios que las acciones de RPF podran generar,
algo que conocemos como modelaje de costo-beneficio-carbono.
Es importante resaltar que, as como la curva de reduccin de McKinsey, el modelaje
tendr que usarse con cautela. Por ejemplo, el modelaje no aborda el hecho de que
con cada hectrea adicional tratada bajo una intervencin particular de restauracin
podra haber un rendimiento marginal decreciente, dado que el costo de migrar hacia
la siguiente hectrea degradada es marginalmente mayor y los beneficios recibidos
se van haciendo marginalmente menos rentables. Del mismo modo, los resultados
del modelaje no deberan interpretarse como una identificacin de la mejor y nica
opcin. Tal y como menciona McKinsey para su curva de reduccin, el modelaje slo
sirve como base para las discusiones sobre la mezcla correcta de intervenciones.
Edicin de prueba

91

Tabla 19.

Estimaciones de ingresos por carbono para diversas intervenciones de RPF en Ghana

Intervencin
de RPF
Plantaciones
indgenas

Plantacin de
rboles

Regeneracin
natural

Silvicultura

Agroforestera

Barbecho
mejorado

Carbono secuestrado
(toneladas CO2e/ha)

Ingreso por carbono

(en cedis ghaneses)

Costo unitario (ha)

(cedis ghaneses)

218

2.969

5.600

218

2.969

5.800

251

3.426

5.800

145

1.979

1.000

145

1.979

1.200

145

1.979

1.500

91

1.237

1.800

73

990

1.200

Prevencin de
incendios en matorrales

109

1.484

1.000

Sistemas
silvopastoriles

73

990

300

Diversificacin
de cultivos

73

990

300

Enriquecimiento
de barbechos

54

742

500

Manejo de
incendios

54

742

400

Madera como
combustible
Plantaciones
exticas
Prevencin de incendios forestales
Prevencin de la
sobreexplotacin
de pastizales

Eliminacin
de maleza
Plantacin de
enriquecimiento
Pastoreo restringido

Notas: Los valores de ingreso por carbono se basan en un precio de 13.63 cedis ghaneses/ton. El secuestro de carbono
de calcula por un periodo de 20 aos y se basa en la estimacin de que una tonelada de biomasa area equivale
a 0.5ton. de carbono.
Todos los valores son en trminos nominales.

La estim
a
por hec cin de los cos
tr
tos
benefic
ios del cea y de los
interve
arbono
muestr nciones RPF, co de las
hacer u an aqu, per mo se
igual qu n anlisis pos mitirn
t
benefice el modelaje d erior (al
io-carb
e
en las p
ono mos costo
g
compar inas siguienttrado
sobre loaciones inform es) y
adas
s dive
interversos tipos de
ncin.

92

Edicin de prueba

Diagrama 19.

Resultado del modelaje de costo-beneficio-carbono llevado a cabo durante la

evaluacin en Ghana
100

Beneficios netos por tonelada de CO2e secuestrado (cedis)

FF : FE PF : FW

FF : FM
80
WB : IM
WB : RM

60

AF : SP
AF : ICFC
AF : ICFC

SC : GM

40
NR : GM
FF : CM
SC : EP

Calificador local
Zona de bosque alto
Apicultura
Diversificacin de cultivos con cacao
Diversificacin con cultivos alimentarios
Sistemas silvopastoriles
Manejo de laderas
Enriquecimiento de barbechos
Manejo de incendios
Siembra directa
Gestin de pastoreo
Prevencin de incendios forestales
Eliminacin de maleza
Plantacin extica
Lotes para recoleccin de lea
Plantacin indgena
Plantacin de enriquecimiento
Prevencin de incendios forestales
Gestin de pastoreo
Tierras ganadas al mar
Gestin de litorales
Restauracin de litorales

Intervencin
Deforestacin evitada
Agroforestera
Agroforestera
Agroforestera
Agroforestera
Barbecho agrcola
Barbecho agrcola
Barbecho agrcola
Regeneracin natural
Regeneracin natural
Regeneracin natural
Regeneracin natural
Bosques sembrados
Bosques sembrados
Bosques sembrados
Silvicultura
Silvicultura
Silvicultura
Silvicultura
Cuerpos de agua
Cuerpos de agua

ID
AD : HFZ
AF : AC
AF : ICC
AF : ICIF
AF : SP
FF : CM
FF : FE
FF : FM
NR : DS
NR : GM
NR : WP
NR : WS
PF : EP
PF : FW
PF : IP
SC : EP
SC : FP
SC : GM
SC : LR
WB : IM
WB : RM

NR : WP SC : FP
NR : DS

20

AF : AC
AD : HFZ
PF : EP

PF : IP

0
0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

Potencial de secuestro de CO2e (Mt)

El diagrama 19 muestra el resultado del modelaje de

costo-beneficio-carbono llevado a cabo como parte de la
evaluacin en Ghana. La altura de cada barra en la grfica
representa los beneficios adicionales netos que
se generan de la intervencin por cada tonelada de CO2e
que se secuestra. Estas estimaciones incluyen slo los
beneficios netos materiales directos de la restauracin
que se espera que fluyan durante un periodo de 20 aos.
La amplitud de cada barra representa la cantidad total de
CO2e que podra secuestrarse con la intervencin en el
periodo mencionado.

las
ordena es
is
s
li

n
a
n
Este s intervencio
diversa tauracin de s
de res n los beneficio s
co
do
acuerdo s netos espera
le
adicionatonelada de CO 2 su
por
muestran a
,
o
d
a
r
secuest l de mitigaci un
potenciaional y abar ca s.
c
nivel na o de veinte ao
d
perio

En el caso de la evaluacin de Ghana, la grfica fue til

para ilustrar los beneficios potenciales en trminos de los
co-beneficios que la RPF podra ayudar a generar en tierras agrcolas
(en amarillo) en comparacin con intervenciones de REDD+ ms convencionales, tales
como la deforestacin evitada (en rojo) en zonas de bosque alto, lo que haba sido el
nico enfoque de las discusiones sobre REDD+ en el pasado. Tambin es interesante
mencionar que las inversiones en plantaciones comunitarias (PF:FW) y la proteccin
de cuencas (WB:IM y WB:RM) generan beneficios para los medios de vida (si bien con
ganancias de carbono moderadas) y pueden considerarse como oportunidades fciles
en trminos de opciones de restauracin.
Edicin de prueba

93

Diagnstico de restauracin sobre

la presencia de factores clave de xito
Este componente involucra una evaluacin preliminar de la cantidad de factores
de xito disponibles en el pas para facilitar la restauracin a gran escala, entre los
que se encuentran: (1) las motivaciones de los actores clave; (2) las condiciones
habilitantes en el pas; y (3) la capacidad y los recursos para la implementacin.
En particular, el anlisis examina cmo los arreglos normativos, jurdicos, de
mercado e institucionales de un pas pueden apoyar o entorpecer el desarrollo y la
implementacin de actividades de restauracin. El anlisis tambin puede enfocarse
en hasta qu punto las condiciones sociales y ecolgicas del rea de evaluacin
habilitan el aumento de los esfuerzos de restauracin.
Cabe reiterar que lo anterior puede hacerse de manera tan simple o sofisticada como
la situacin y los recursos lo permitan; sin embargo, ste es un aspecto crucial y con
frecuencia ignorado al sentar las bases para mejoras en la gestin sostenible de la
tierra (incluyendo la restauracin) de manera general.
Los resultados de este componente analtico pueden incluir ms delante una
consideracin ms detallada de los asuntos abordados con un grupo mayor de
participantes tan pronto los resultados de la evaluacin se hayan obtenido (ver
pgina 109).
Actualmente, se est desarrollando una herramienta de anlisis sobre los factores
clave de xito. Esta herramienta de diagnstico ayuda a identificar qu factores para la
restauracin del paisaje forestal existen y cules no dentro de un pas o paisaje que se
est considerando para restauracin. Aquellos que falten representan, con frecuencia,
barreras significativas para una restauracin exitosa. Cuando se aplican de manera
previa a un esfuerzo de restauracin, la herramienta puede ayudar a los tomadores
de decisin y partes involucradas en la restauracin a enfocarse en sus esfuerzos para
poner los factores clave de xito en marcha antes de invertir grandes cantidades de
capital humano, financiero o poltico. Cuando se aplican de manera peridica,
a medida que se restaura un paisaje, la herramienta puede ayudar a los encargados
de la toma de decisiones e implementadores a mantener el progreso de la
restauracin a travs de una gestin adaptativa.
La herramienta, que se basa en las lecciones aprendidas de ms de 20 estudios de
caso de restauracin del paisaje forestal en todo el mundo, clasifica dichos factores en
tres temas:
1. Motivacin clara. Los tomadores de decisin, terratenientes y/o ciudadanos
tienen que estar conscientes de la necesidad de restauracin del paisaje
forestal; e inspirados o motivados para apoyarla. Esto significa que el
argumento para restauracin deber presentrseles en sus propios trminos
y abordar sus prioridades.
2. Condiciones habilitantes disponibles. Un nmero suficiente de condiciones
ecolgicas, de mercado, normativas, jurdicas, sociales y/o institucionales debern
94

Edicin de prueba

estar disponibles para crear un contexto favorable para la restauracin del paisaje
forestal.
3. Capacidad y recursos para una implementacin sostenida. Tiene que existir la
capacidad y los recursos y movilizarse para implementar la restauracin del paisaje
forestal de manera constante en la prctica.
La herramienta involucra tres pasos principales (como se muestra en la tabla 20):
1. Seleccionar la extensin.
2. Evaluar el estatus de los factores clave de xito.
3. Identificar estrategias para abordar los factores faltantes.

Tabla 20.

Diagnstico de factores clave de xito

Paso

Actividad

1. Seleccionar la
extensin

2. Evaluar el estatus
de los factores
clave de xito

3. Identificar
estrategias para
abordar los
factores faltantes

Elegir el alcance o los

lmites de aplicacin
del diagnstico.
La extensin
seleccionada ser el
paisaje candidato.

Evaluar
sistemticamente si los
factores clave de xito
para la restauracin
del paisaje forestal
existen para el paisaje
candidato o no.

Identificar estrategias
para cerrar brechas
con respecto los
factores de xito
que actualmente no
existan en el paisaje
candidato.

Producto
final

El paisaje candidato
para llevar a cabo el
diagnstico.

Listado (parcial o
completo) de los
factores clave de xito
faltantes

Conjunto de
estrategias

Tiempo
estimado

Unos cuantos das

1-2 semanas

1-2 semanas

El paso 1 involucra la definicin de los lmites del diagnstico para evitar investigacin
innecesaria y generar resultados procesables. Este paso puede incluir, por ejemplo, la
definicin del alcance geogrfico del paisaje al que la herramienta de diagnstico se
Edicin de prueba

95

aplicar (es decir, el paisaje candidato) y considerar el periodo potencial y los objetivos
de la restauracin de este paisaje.
El punto central de la herramienta, el paso 2, involucra una evaluacin de cada factor
clave de xito, guiado por una serie de preguntas relativas a esos factores con el fin
de determinar si stos existen en su totalidad, parcialmente o faltan. Por ejemplo, las
condiciones habilitantes relativas a polticas se exploran al examinar temas tales como:
Si los gestores y usuarios de la tierra cuentan con derechos claros y seguros
(formales o consuetudinarios) sobre los beneficios que puede generar la
restauracin (ej. tenencia de la tierra, derechos a los recursos naturales).
Si existen reglamentos claros y aplicables sobre cambios en el uso de la tierra
(incluyendo la tala de los bosques naturales restantes). Cabe destacar que ste
es un factor especialmente desafiante. Si los reglamentos mencionados son
demasiado relajados, la restauracin podra convertirse en un juego donde las
ganancias logradas en un ao se pierdan en el siguiente; o en el que un bosque
de alta calidad y multifuncional sea reemplazado por masas de una sola especie.
Por otra parte, si stos son demasiado rgidos o draconianos, tambin podran
convertirse en un obstculo para motivar a los terratenientes a invertir en
actividades de restauracin. Por ejemplo, en varios pases de Amrica Latina en
los que la conversin de tierras forestales a usos no forestales est prohibida, los
agricultores continan tratando pastizales no productivos con arboricidas con el fin
de impedir el surgimiento de bosques secundarios.
Si los reglamentos que requieren la restauracin forestal o que regulan claramente
la conversin del bosque natural se estn aplicando adecuadamente.
La tabla 21 muestra los resultados del paso 2 de la herramienta aplicada a la
evaluacin de Ruanda.
El tercer paso de la herramienta es identificar estrategias que aborden los factores
clave de xito faltantes, es decir, aquellos que no se consideren disponibles o slo
parcialmente disponibles, y garantizar que los que s lo estn continen disponibles.
Durante este paso, los usuarios hacen una lluvia de ideas, proponen y registran una
cartera de polticas, incentivos, prcticas, tcnicas y/u otras intervenciones. El propsito es identificar estrategias que maximicen la factibilidad de que la restauracin
del paisaje forestal a gran escala transcurra con xito. Ver las pginas 111 y 115 para
ejemplos de productos sobre este paso, obtenidos de la evaluacin de Ruanda.
Actualmente, se est preparando una orientacin detallada sobre cmo llevar
a cabo un anlisis normativo e institucional efectivo, con la orientacin del WRI
en colaboracin con la UICN, para la GPFLR. Para ms detalles sobre la prxima
publicacin al respecto, contactar a restore@wri.org o gpflr@iucn.org

96

Edicin de prueba

Tabla 21.

Un producto del diagnstico de los factores clave del xito en la evaluacin de Ruanda

Tema

Condicin
habilitante

Motivar

Beneficios

Factor clave de xito

La restauracin genera beneficios econmicos.
La restauracin genera beneficios sociales.
La restauracin genera beneficios ambientales.

Concientizacin

Los beneficios de la restauracin se comunican pblicamente.

Las oportunidades de restauracin se identifican.

Situaciones de crisis

Se aprovechan las situaciones crticas.

Requisitos jurdicos

Existe una ley que requiere la restauracin.

Se comprende y aplica de manera generalizada la ley que
requiere la restauracin

Habilitar

Condiciones ecolgicas

Las condiciones del suelo, el agua, el clima y los incendios

son aptas para la restauracin.
Las plantas y animales que pueden entorpecer la restauracin estn ausentes.
Las semillas nativas o poblaciones origen ya estn
disponibles.

Condiciones del
mercado

Las demandas concurrentes (ej. alimento, combustible)

de tierras forestales degradadas comienzan a disminuir.
Existen cadenas de valores de productos de reas restauradas.

Condiciones polticas

La tenencia de la tierra y los recursos naturales est asegurada.

Las polticas que afectan la restauracin se alinean
e optimizan.
Existen restricciones de tala de los bosques naturales que
prevalecen.
Se aplican las restricciones de tala.

Condiciones sociales

Las comunidades locales estn potenciadas para tomar

decisiones relativas a restauracin.
La poblacin local se puede beneficiar de la restauracin.

Condiciones
institucionales

Los papeles y responsabilidades de restauracin estn

definidos con claridad.
Existe una coordinacin institucional efectiva.

Implementar

Liderazgo

Existen defensores de la restauracin, nacionales y/o locales.

Conocimiento

Existe un conocimiento especfico sobre restauracin

pertinente a los paisajes candidatos.

Existe un compromiso poltico constante.

Conocimiento especfico sobre restauracin transferido de

un colaborador a otro o a travs de servicios de difusin.

Diseo tcnico

El diseo de la restauracin est anclado tcnicamente y

es resistente al clima.

Finanzas e incentivos

Los incentivos positivos y los fondos para restauracin son

superiores a los incentivos negativos.
Los incentivos y fondos son fcilmente accesibles.

Retroalimentacin

Un sistema efectivo de monitoreo del desempeo y evaluacin est en operacin.

Los beneficios tempranos se difunden.

Disponible

Parcialmente disponible

No disponible

Estatus
actual

Anlisis de las finanzas y los recursos para

la restauracin
Este componente involucra la identificacin y el anlisis de los tipos de financiacin
y las opciones de obtencin de recursos disponibles en apoyo a las estrategias
o programas nacionales de RPF y, ms precisamente, qu tipos de opciones
de financiacin seran las ms adecuadas y factibles para los diferentes tipos de
intervenciones de restauracin que surjan de la evaluacin.
Las principales categoras de mecanismos de financiacin de RPF incluyen las
siguientes:
Privada con fines de lucro: la restauracin que produce bienes y servicios
comercializables puede atraer financiacin del sector privado.
Privada sin fines de lucro: incluyendo a comunidades locales, fundaciones
internacionales y ONG.
Incentivos financieros pagados por la generacin de servicios ecosistmicos:
stos podran incluir pagos por servicios ambientales (PSA) basados en el mercado,
a pesar de que, hasta ahora, este tipo de transferencias financieras han dependido
tpicamente de los recursos del sector pblico.
Gastos del sector privado: el incremento del gasto en actividades forestales,
eliminando subsidios perjudiciales y desaconsejando prcticas de uso de la tierra
degradantes.
Fondos multilaterales y bilaterales: la RPF se est tornando popular entre los
formuladores de polticas y jefes de agencias de desarrollo internacional.
Transferencia de servicios de apoyo a la RPF del sector pblico al privado: por
ejemplo, la produccin en viveros.
En general, mientras ms beneficie a las personas una intervencin de restauracin,
ms oportunidades habr de atraer financiacin privada; y mientras ms beneficios
sociales genere una intervencin, mejores sern las probabilidades de atraer
mecanismos de financiacin del sector pblico (como se ilustra en el diagrama 20).
Cuando se considere cmo financiar la restauracin del paisaje, es importante
distinguir entre lo siguiente: (1) la fuente de los fondos; (2) el mecanismo de
financiacin y los trminos en los que se asigna el dinero a los involucrados en
la implementacin de la estrategia de restauracin (ej. gestores de la tierra); (3)
los canales a travs de los que el dinero llega fsicamente a los implementadores
de la estrategia; y (4) los beneficios que genera un paisaje restaurado o los mercados
a los que sirve (ver diagrama 21). Una sola fuente podra proporcionar fondos a travs
de uno o ms mecanismos o canales. Con frecuencia sucede que la viabilidad del
mercadoo la falta de stadetermina el mecanismo de financiacin ms adecuado.
Por ejemplo, los servicios no comercializables, por lo general, no son adecuados
para la asignacin de prstamos dado que el servicio no genera un flujo tangible de
ingresos con que pueda financiarse el pago de la deuda.
98

Edicin de prueba

Diagrama 20.

Opciones pblicas/privadas de financiacin

para la RPF

Valor de beneficios para agricultores

ALTA
Movilizacin de
recursos privados

BAJA

es de
s opcion rsos
la
r
a
ic
if
Al ident cin para divenes
ia
c
n
cio
a
fin
intervense debe
e
d
s
o
ip
t
n
uracin,
de restaar quines sera s y
r
io
r
e
consid bles beneficia ara
a
p
los pr ob acidad tienen ente
qu capuir financieram ras
contrib pecie (ej. con ho de
o en es jo o la siembra
a
de trab semillas).

Movilizacin de
recursos privados
Beneficios para la sociedad

ALTA

Diagrama 21.

Tipologa de las estrategias de financiacin para la restauracin

1. Fuentes

2. Mecanismos

Instituciones y
fondos multilaterales

Prstamos

Bancos de desarrollo
y minoristas

Bonos

Fondos de pensin

Garantas

3. Beneficios/mercados
Productos
Lea y pulpa
Cultivos (de agroforestera)
Ganado (de sistemas
silvopastoriles)
Otros productos forestales
no maderables

Fondos gubernamentales
Fondos gubernamentales
bilaterales
Empresas
Fundaciones privadas
(nacionales e internacionales)

Pagos de mercado
Incentivos fiscales
Subsidios

4. Canales

Cuotas de reserva
ambiental
Servicios ambientales
Proteccin de cuencas
Secuestro de carbono
Biodiversidad
Turismo/recreo

Bancos de
desarrollo
Bancos minoristas
Empresas
Intermediarios sin
fines de lucro
Agregadores
Instituciones
gubernamentales

Individuos/
ciudadanos

Edicin de prueba

99

Evaluacin de las inversiones privadas potenciales en la restauracin

Vale la pena mirar en detalle cmo evaluar el potencial de inversin privada en
la restauracin, dado que sta representa una cartera nueva y creciente de fondos
en apoyo a los objetivos de pases en desarrollo sobre la restauracin del paisaje y la
mejora de los medios de vida.
El equipo de evaluacin puede ponderar el potencial de inversin privada en RPF en
el pas en cuestin en diversas reas. En su forma ms bsica, dicha ponderacin puede
consistir en sesiones de lluvia de ideas sostenidas por el equipo de evaluacin y los
informantes clave del sector privado, mientras que las evaluaciones ms profundas
podran darse en forma de sesiones de discusin durante los talleres analticos,
investigacin secundaria sobre el clima de inversiones en el pas en cuestin y consultas
con expertos.
Una evaluacin integral podra examinar:
1. El papel y el punto de entrada para inversiones adicionales del sector privado.
2. El alcance de las barreras para la inversin privada en el pas y cmo podran
abordarse con el fin de promover tales opciones de inversin.
3. El potencial de inversin de las intervenciones de restauracin que surge de la
evaluacin hasta el momento.
4. Las fuentes de fondos y los instrumentos de mitigacin de riesgos disponibles para
la restauracin en el pas.
A continuacin, se brinda orientacin sobre los primeros dos elementos (para ms
detalles sobre este proceso de evaluacin, consultar Durschinger et al, en prensa). Los
resultados de la evaluacin se pueden someter a discusin durante el taller de validacin
(ver pginas 111 a 113) con vistas a crear una hoja de ruta para paquetes constructivos
de inversin que aborden las barreras identificadas y las recomendaciones para movilizar
capital de inversin.
Evaluacin del alcance de nuevas inversiones del sector privado
La financiacin del sector privado se considera normalmente en trminos de inversin
directa en la restauracin del paisaje (ej. adquisicin de tierra para plantar rboles
o contratar agricultores para cultivar rboles), o bien, para la creacin de cadenas
de suministro especficas que estimulen los incentivos por ciertos productos (ej. una
planta procesadora de leche que estimule los mercados locales de productos lcteos
que requieren la produccin de leguminosas a travs de la agroforestera). Con el
uso de anlisis espaciales, econmicos y de carbono as como el aprovechamiento
de la informacin brindada por informantes clave, debera ser posible identificar
oportunidades potenciales (fundamentadas por hechos y cifras) que valdra la pena
continuar investigando. Por ejemplo, Ghana cuenta con franjas de bosque muy
degradado gestionado pblicamente que sera difcil recuperar usando una silvicultura
mejorada y una regeneracin natural. El Gobierno nacional est explorando de
manera activa la posibilidad de que esta rea se utilice para atraer inversiones del
sector privado a las plantaciones comerciales. Por otra parte, Ruanda tiene muchas
granjas pequeas en pendientes relativamente pronunciadas. El pas tambin posee
un esquema progresivo para garantizar que las familias pobres cuenten con, al menos,
una vaca por hogar; y el ganado que se mantiene en esas circunstancias necesita un
100

Edicin de prueba

suministro de leguminosas directamente en el sitio. Existe la posibilidad de que las

unidades centralizadas de procesamiento incentiven la produccin de leche en estas
pequeas granjas que, a su vez, presenciaran un crecimiento de rboles de forraje
y el establecimiento de bancos de forraje en el paisaje.
Adems de analizar las inversiones directas y estimular las cadenas de suministros,
este ejercicio de anlisis del alcance, tambin debera explorar si existen funciones
de apoyo RPF a las cuales el Gobierno brinde su apoyo, pero que seran ms eficaces
y efectivas si fueran apoyadas por el sector privado. Por ejemplo, la produccin
de semillas en varios pases tiende a ser responsabilidad de viveros del Gobierno,
aunque stos, con frecuencia, carecen de recursos y producen una seleccin limitada
de material de cultivo. El atraer al sector privado para asumir tal funcin podra
generar una mayor inversin de capital en este sector y la reduccin de los precios
de produccin. Las nuevas tecnologas y tcnicas de produccin podran expandir el
rango de las especies en existencia y los fondos del Gobierno podran dirigirse hacia la
adquisicin de semillas de alta calidad para programas nacionales de plantacin, a las
comunidades y agricultores a pequea escala.
Evaluacin de barreras a la inversin privada en la restauracin
El atraer con xito la inversin privada en RPF requerir superar varios obstculos
inherentes a la financiacin de estas actividades, incluyendo el hecho de que
algunas actividades de restauracin podran nunca ser comercialmente viables. Estas
actividades deberan identificarse y financiarse ya sea con fondos pblicos o, cuando
sea posible, integrarse en otras oportunidades merecedoras de inversin incluso si
existe el riesgo de reducir los ingresos derivados de las mismas.
Los inversores citan una variedad de barreras al invertir en el desarrollo agrcola,
agroforestal y forestal de un pas. La tabla 22 presenta una lista no exhaustiva de
estas barreras, todas las cuales son potencialmente pertinentes a la RPF. Los retos
representados por estas barreras se anan al hecho de que, por lo general, los
paisajes candidatos para restauracin son gestionados principalmente por pequeos
terratenientes.
Es imperativo estar consciente de dichas barreras y disear estrategias para superarlas
ya que la mayora de los inversores no tendr el tiempo o la paciencia para esperar
hasta que las oportunidades de inversin cumplan con los requisitos estndar de
viabilidad comercial. Sin embargo, podran estar en la disposicin de hacer inversiones
menores a lo normal cuando una redimensin sea factible en el futuro.
Si bien algunos de estos obstculos pueden superarse al aplicar el conocimiento
tcnico financiero e involucrar iniciativas locales de restauracin orientadas al comercio,
existen otras barreras que son ms difciles de abordar y podran tomar ms tiempo
y una mayor inversin de parte de los Gobiernos.
La tabla 23 resume los resultados de una evaluacin de las barreras a la inversin en
Ruanda con respecto a otros pases en la regin que competiran por capital de inversin.
Evaluacin del potencial de inversin privada de las opciones de restauracin
El equipo de evaluacin puede analizar el listado de las opciones de restauracin
ms importantes que se identificaron hasta el momento y considerar el potencial
de inversin para cada una por medio de las siguientes preguntas:
Edicin de prueba

101

 Existen una demanda y una ventaja comparativa establecidas para las actividades
generadoras de ingresos (cultivos comerciales, cultivos con valor agregado para el
desarrollo nacional)?
La actividad puede aumentar el nmero de rboles en el paisaje?
La cadena de valores cuenca abajo apoya el desarrollo?
Existen pruebas de la viabilidad comercial en algn punto de la cadena de valores
y existe un perfil del rendimiento derivado de las mismas?
Las actividades son biofsicamente adecuadas para el paisaje/ecosistema?
Hay implicaciones sociales positivas (mejoras a los medios de vida, seguridad
alimentaria)?
Mientras ms preguntas puedan responderse de manera positiva, ser ms probable
que la intervencin de restauracin pueda atraer inversin privada.

Tabla 22.

Algunas barreras potenciales a la inversin privada en restauracin en pases en desarrollo

Barrera

Descripcin

Oportunidades de inversin

La falta de oportunidades rentables suficientes en las que invertir (ganancias, aos en punto muerto, la magnitud de una
inversin especfica y en el pas como un todo)

Conectividad de la cadena de
suministro

Cadenas de suministro desconectadas (que podran ser una

oportunidad o una ineficiencia de costos)

Infraestructura

Infraestructura fsica (carreteras y otras redes de transporte,

energa y sistemas de irrigacin) e inmaterial (procedimientos
de aduanas o cooperacin gubernamental)

Derechos de propiedad de la
tierra

Derechos sobre la tierra y el agua indefinidos que son

necesarios para incentivar a los terratenientes a promover la
inversin en las mejoras a la productividad de la tierra

Efectividad de la adopcin

Adopcin deficiente por causa de un capital humano inadecuado

Riesgo normativo y poltico

Las normativas estrictas y la burocracia excesiva socavan la

inversin al incrementar los costos y los retrasos para los
inversores, lo que resulta en niveles de corrupcin altos entre
los funcionarios pblicos, como se muestra en los informes
Doing Business del Banco Mundial.

Macroeconoma

La falta de un ambiente macroeconmico propicio en el que

la inflacin se contiene y las tasas de cambio son estables

Mercados de capital

Mercados de capital subdesarrollados que limitan las opciones de salida de los inversores para realizar inversiones
directas de capital

102

Edicin de prueba

Tabla 23.

Resultados de la evaluacin de las barreras a la inversin privada en

la restauracin en Ruanda

Barrera

Puntuacin
de evaluacin

Oportunidades
de inversin

Fundamento
Ruanda es un pas pequeo y el establecimiento de operaciones/asociados
locales y la obtencin de conocimiento local podra no representar una oportunidad de inversin lo suficientemente significativa.

La posesin de tierras es reducida, lo que hace que incrementar la escala de

ciertas inversiones sea un reto, al igual que la necesidad de un valor agregado.

Conectividad
de la cadena
de suministro1
Infraestructura

La informacin limitada muestra quecomparativamenteRuanda cuenta con

menos retos a la cadena de suministros en lo relativo a cultivos bsicos.

Si bien es un estado candado, los tiempos y costos de transporte dentro del pas
son favorables con respecto a muchos de sus vecinos.

Entre Mombasa y Kigali se cuenta con el segundo menor

tiempo de exportacin/importacin en la regin.
Dentro de Ruanda, existen algunas autopistas de norte a sur en
el centro del pas y stas estn, en su mayora, asfaltadas.
Slo 9,4 % de la poblacin tiene acceso a electricidad, lo cual
sita al pas en el tercer lugar ms bajo entre sus seis vecinos.
Derechos de
propiedad de
la tierra
Efectividad de
la adopcin2

Riesgo
normativo
y poltico

Los derechos de la tierra son claros y las grandes inversiones estn en marcha
para un sistema de catastro con millones de terratenientes registrados.

Se ha presenciado la adopcin de frutos comerciales de alto valor,

cultivos de uso medicinal y lea en las tierras altas de Ruanda.
La agricultura por contrato est teniendo xito, lo que promueve la agregacin y, por consiguiente, genera finanzas rurales
para ciertos cultivos de alto valor y de exportacin.
La puntuacin Doing Business del pas en 2014 fue de 32 comparada con 54 del ao pasado; y muy por delante del promedio subsahariano de 142.
Con base en el Indicador Mundial de Gobernabilidad, Ruanda ha tenido la mejor
puntuacin en los ltimos cinco aos en todos los seis indicadores medidos
cuando se comprara con sus pases vecinos.

Podra prevalecer una percepcin de riesgo de disturbios civiles por parte de los
inversores, dados los sucesos acontecidos en el pasado.

Macroeconoma

Ruanda fue catalogado como una de las 10 economas con

crecimiento ms rpido en el mundo en 2013.

Mercados
de capital

El pas es activo en los mercados de capital, con emisiones de

euroobligaciones y un mercado extraburstil fundado en 2008.
El tamao del mercado extraburstil es relativamente pequeo,
con 2,2 % del PIB.

Leyenda: Sin barrera

Barrera alta

1 Esto depende en gran parte de la cadena de suministro.

2 Esto ser especfico para cada sitio y subsector y depende en gran parte del diseo de las

actividades de restauracin.

Edicin de prueba

103

104

Fase 3: Resultados de
las recomendaciones

Hasta esta fase, el proceso de ROAM ha atravesado varias etapas de recoleccin de

datos y anlisis espaciales y no espaciales y ha mostrado una perspectiva general de
las oportunidades de restauracin del paisaje forestal a nivel nacional (o subnacional).
Los resultados obtenidos se basan en los mejores datos a los que el equipo de
evaluacin tuvo acceso y los mejores aportes y conocimientos en los que pudo
basarse. No obstante, los productos son an de carcter preliminar y en su mayora
no se han puesto a prueba. Adems, para que la evaluacin sea ms que un mero
ejercicio acadmico, es decir, que genere recomendaciones realistas y lleve a un
seguimiento de acciones concretas, necesita presentarse y someterse a discusin
con un espectro ms amplio de involucrados y expertos que hayan participado en el
trabajo realizado hasta el momento.
Por consiguiente, la fase final de ROAM desempea un papel crucial para asegurar
que sta sea creble y tenga un impacto. Los objetivos especficos de esta fase de
evaluacin son los siguientes:
Poner a prueba la validez y la pertinencia de los resultados de la evaluacin.
Continuar analizando las implicaciones normativas e institucionales
de los resultados.
Fomentar el apoyo a los resultados de la evaluacin entre los tomadores
de decisin.
Redactar recomendaciones normativas e institucionales y planificar los pasos a seguir.
Si bien los tomadores de decisin clave debieron haber estado al corriente de los
acontecimientos desde un principio, en esta fase es particularmente importante que
participen con el fin de fortalecer su sentido de responsabilidad por los resultados
de la evaluacin y ayudar a preparar el terreno para la asimilacin normativa de
las recomendaciones que surjan. En Ghana, por ejemplo, el equipo de evaluacin
necesit ser muy proactivo para asegurarse de que personas clave en el Gobierno se
mantengan informadas del proceso en todo momento y participen en la validacin de
los resultados; esto result ser decisivo para lograr el alto nivel de seguimiento y un
inters en los resultados de la evaluacin y las recomendaciones (como se define en el
recuadro 2 de la pgina 28).
Esta fase final necesita abordarse y gestionarse para que se enfoque en la inclusin
tangible de los resultados de la evaluacin en la implementacin de las prioridades
normativas nacionales. El indicador inequvoco de una evaluacin exitosa ser que los
actores clave avancen en la preparacin de polticas, programas o estrategias de RPF
que complementen o ayuden a satisfacer las prioridades nacionales sobre desarrollo
econmico, el uso de recursos naturales, la comida, la seguridad hdrica y energtica,
la mitigacin del cambio climtico, etc.

Edicin de prueba

105

Organizacin del taller de validacin

En trminos prcticos, esta fase requerir que el personal de departamento de mayor
jerarqua, los expertos nacionales lderes y otros actores importantes (ej. sindicatos
de agricultores locales, cmaras de comercio, federaciones de pueblos indgenas o
comunitarias) se renan para evaluar las conclusiones y las recomendaciones clave. Esto
tiende a hacerse de manera ms eficaz a travs de un taller de validacin en la capital.
Dicho taller es de una naturaleza distinta a la de los talleres precedentes de distrito
o temticos. Debera invertirse menos tiempo en asuntos metodolgicos y de proceso
y mantenerse un mayor enfoque en evaluar si las conclusiones y las recomendaciones
generales tienen sentido a nivel tcnico, poltico e institucional; en otras palabras, se
tendr que validar si estas propuestas son factibles en las circunstancias nacionales
prevalecientes. Los resultados del taller deberan permitir al equipo de evaluacin ya
sea continuar con la documentacin y el informe finales, o bien, resaltar elementos
especficos de los anlisis espaciales y no espaciales que necesiten repetirse usando
supuestos redefinidos o datos adicionales.
Muy probablemente, el taller de validacin necesitar incluir los siguientes elementos:
Una descripcin breve de los parmetros de evaluacin clave, especficamente, los
criterios finales de evaluacin, las principales intervenciones de restauracin, las
principales fuentes de datos y los principales supuestos subyacentes
Presentacin del proceso de evaluacin hasta el momento
Reporte y validacin de las principales conclusiones de los anlisis espaciales y del
modelaje econmico y de costo-beneficio-carbono
Dilogo sobre las implicaciones normativas y la preparacin normativa e
institucional para una estrategia/programa de RPF
Identificacin de brechas en la preparacin de la restauracin y recomendaciones
para abordarlas
Valoracin sobre si las recomendaciones de la evaluacin abordan de manera
adecuada las prioridades y los compromisos nacionales
Discusin de los pasos a seguir
Previo al taller de validacin, ser importante que el equipo de evaluacin prepare
los resultados de manera clara y convincente y en formatos adecuados para facilitar
las discusiones con los participantes. Esto es importante porque ayuda a desarrollar
una comprensin y tambin porque algunos participantes podran solicitar hacer uso
de los resultados inmediatamente. El equipo debera tener cuidado de no saturar las
discusiones del taller con demasiados detalles sobre los hallazgos, sino presentar los
resultados ms importantes, las intervenciones de restauracin prioritarias identificadas
y sus principales implicaciones.

106

Edicin de prueba

El proceso tambin debera permitir a los participantes del taller cuestionar los
supuestos de la evaluacin. El equipo de evaluacin podra considerar el desarrollo de
conjuntos alternativos de resultados bajo diferentes supuestos y, despus, recolectar
retroalimentacin sobre el escenario ms apropiado durante el taller de validacin.
Este proceso de retroalimentacin mejora el producto de la evaluacin y debera
reducir el nmero de temticas abiertas a las crticas.
Al seleccionar los participantes que se invitarn al taller, el equipo deber procurar
incluir a los siguientes:
Personal tcnico y normativo de alto nivel de ministerios clave vinculados
al uso de la tierra
Personal de nivel similar proveniente de los ministerios de finanzas
y planificacin econmica
Personal de la oficina del jefe de Gobierno
Representantes de asociaciones participantes clave, tales como:
o Cmaras de comercio
o Asociaciones de agricultores
o Asociaciones de pueblos indgenas
Organizaciones de la sociedad civil
ONG:
o Representantes clave del sector privado
o Representantes bilaterales de donantes
La tabla 24 muestra algunos de los puntos principales de discusin que deberan
abordarse en el taller de validacin. Adems de abordar estas interrogantes especficas,
el equipo de evaluacin debera motivar a los participantes a realizar lo siguiente:
Externar inquietudes acerca de resultados confusos, contradictorios o poco claros;
y solicitar una aclaracin.
Identificar cualquier otro trabajo que sea pertinente a la evaluacin.
Solicitar mejoras tangibles a los anlisis existentes.

Edicin de prueba

107

Tabla 24.

Principales puntos de discusin durante el taller de validacin

Elementos de la evaluacin

Preguntas/temas a discutir

Intervenciones prioritarias de RPF identificadas

(es decir, las cinco o seis principales)

Estas son las prioridades reales?

Qu usos de la tierra implican?
El rea geogrfica potencial de estas
intervenciones tiene sentido?
Qu reas o distritos pueden ofrecer oportunidades
potenciales de accin temprana sobre RPF?
Cmo se alinean las intervenciones prioritarias con los
planes y programas existentes de los ministerios clave?

Anlisis econmico
(costos y beneficios de las intervenciones de RPF
prioritarias)

Tienen sentido las ganancias esperadas de las

intervenciones de restauracin?
Cmo se compara esto con los costos y beneficios
establecidos de otras intervenciones dirigidas a
mejorar categoras similares de uso de la tierra?
Aquellos que asumen los costos reciben una
cantidad proporcional de los beneficios?

Anlisis del carbono

Dialogar acerca de los beneficios del carbono

derivados de intervenciones de RPF.
Los beneficios estimados de carbono tienen
sentido tanto por hectrea como a nivel nacional?
Cmo se relacionan las intervenciones prioritarias
con las estrategias nacionales de REDD+?

Anlisis financiero/de recursos*

Cmo se pueden financiar las intervenciones de

RPF usando lo siguiente?:
o Mecanismos de inversin existentes
o Nuevas fuentes de financiamiento
Cules son las principales prioridades de
financiamiento para promover las intervenciones
deRPF?

Anlisis poltico, jurdico e institucional*

Qu polticas y otras medidas estimularan la

restauracin?
Qu conocimientos, herramientas, capacidad y
finanzas son los ms necesarios para promover
laRPF?
Cmo puede fortalecerse la demanda de
restauracin a travs de lo siguiente?
o Condiciones de mercado mejoradas
o Capacidad mejorada a nivel distrito
o Pagos directos a los terratenientes
Campaa de concientizacin
Cmo puede mejorar la coordinacin entre los
diferentes ministerios?

* Ver las pginas siguientes relativas al dilogo sobre

estos asuntos.

108

Edicin de prueba

Antes de finalizar las recomendaciones (ver pginas 113 a 117) existen dos
actividades adicionales que el equipo podra considerar llevar a cabo. stas pueden
no ser absolutamente necesarias en esta fase, perosi el tiempo y los recursos lo
permitenpodran contribuir con nuevas perspectivas para fortalecer las recomendaciones finales. Dichas actividades son las siguientes:
Puesta a prueba de la relevancia percibida de las opciones estratgicas
institucionales y normativas con los Gobiernos locales
La identificacin de opciones de financiamiento para implementar las
oportunidades de restauracin
Ambos anlisis podran llevarse a cabo conjuntamente con otras labores analticas
durante la fase 2; no obstante, dado que el alcance y el contenido de ambas
actividades dependen sobremanera de los dems anlisis as como de las conclusiones
del proceso de validacin, es recomendable programar estos dos anlisis concluyentes
justo antes de que se preparen las recomendaciones finales.

La puesta a prueba de la relevancia

percibida de las opciones estratgicas
institucionales y normativas con los
Gobiernos locales
Aunque algunos miembros del personal a nivel distrito habrn acudido al taller de
validacin, es probable que muchos no hayan podido hacerlo por causa de lmites
logsticos. De hecho, es ms probable que el personal a ese nivel se haya involucrado
de manera ms sistemtica a travs de talleres analticos, especialmente si stos se
organizaron a nivel subnacional. Lo anterior se convierte en un dilema, dado que los
funcionarios de distrito no slo no cuentan con conocimientos tcnicos que compartir,
sino que operan en el punto en que los programas y polticas gubernamentales
centralizados tienen que transformarse en acciones de implementacin en la prctica.
Esto significa que el personal del Gobierno local tiende a contar con una comprensin
pragmtica de qu tipos de intervenciones normativas e institucionales son ms
propensas a funcionar en las circunstancias actuales. Lamentablemente, este cuadro
profesional pocas veces tiene la oportunidad de compartir sus opiniones y comentarios
antes de que las recomendaciones polticas finales se formulen.

Edicin de prueba

109

Tomando como base el diagnstico validado de los factores clave de xito en el pas,
es muy fcil desarrollar una encuesta breve para los funcionarios del Gobierno local:
simplemente hay que tomar las conclusiones clave sobre la mejora de las medidas
normativas e institucionales que han surgido del diagnstico, insertarlas en una tabla
y pedir a los funcionarios puntuarlas en los siguientes rdenes:
Por prioridad (1 siendo la medida ms esencial que ellos crean que debe ponerse
en marcha; 2 la segunda ms importante; y as sucesivamente)
Por facilidad de implementacin (1 siendo la de ms fcil implementacin desde
la perspectiva del Gobierno local)
Se puede asignar un espacio en el formulario de encuesta para que el personal del
Gobierno local brinde sus comentarios, a pesar de que el valor real de esta actividad
es el puntaje acumulativo de lo que ellos consideran ser las medidas normativas
e institucionales ms importantes y factibles. Si bien los individuos no necesitan
identificarse con su nombre, es til que mencionen su regin o distrito
y el departamento en que trabajan con el fin de permitir un anlisis posterior (si es
necesario) por ubicacin geogrfica y por sector.
La encuesta deber enviarse en formato electrnico si es posible. Si las oficinas de
distrito no estn conectadas va Internet, la encuesta puede realizarse durante los
talleres analticos subnacionales, aunque los resultados seran menos precisos, dado
que las medidas normativas individuales evaluadas no han sido sujetas a evaluacin.
Tan pronto como los resultados estn disponibles, pueden agregarse a una sola hoja
de clculo. La puntuacin acumulativa puede calcularse al obtener un promedio
y ordenando las puntuaciones como 1, 2, 3, 4, Del menor al mayor valor. Sin
embargo, el obtener promedios de valores no paramtricos tiene sus riesgos; por ello,
tambin se recomienda identificar las respuestas ms frecuentes. Simplemente hay
que contar cuntas veces una medida normativa o institucional ha sido considerada
como una de las cinco principales por encuestados individuales y, despus, ordenar
dichas medidas comenzando por el 1, de la ms frecuente a la menos frecuente.
Con estos dos anlisis, ahora debera ser posible definir cules medidas normativas
e institucionales los funcionarios de distrito consideran las ms importantes y cules
creen que son las ms fciles de lograr.
Dado que no se trata de una ciencia exacta, no hay necesidad de ser precisos.
El equipo de evaluacin podra simplificar la presentacin al convertir el rango
acumulativo general en un color, como se ilustra en la tabla 25, que muestra el
resumen de los resultados de la encuesta recolectados de 75 funcionarios de distrito
en Ruanda. La tabla ilustra el valor de este ejercicio, en particular, cuando se comparan
las prioridades normativas y la facilidad de implementacin. Asimismo, resalta que no
todas las prioridades son necesariamente difciles de lograr. En este caso, tres de las
cinco prioridades normativas se consideraron relativamente fciles de llevar a cabo.
En otras palabras, stas son potencialmente sencillas de lograr, al menos desde la
perspectiva de los Gobiernos locales.

110

Edicin de prueba

Tabla 25.

Algunos cambios clave necesarios para mejorar las condiciones habilitantes

institucionales y normativas para la restauracin en Ruanda (perspectiva del Gobierno local)

Medida normativa o institucional

Prioridad

Facilidad de
implementacin

El argumento econmico se entiende a nivel distrital.

Mejores procesos de planificacin local
Mejor coordinacin entre instituciones del Gobierno
Una campaa apoyada por el Gobierno
Ms financiacin e incentivos gubernamentales
Una mejor extensin tcnica a nivel distrital
Objetivos de desempeo para restauracin
Prioridad
Prioridad de primer nivel Prioridad de segundo nivel
Facilidad de implementacin
FcilRelativamente fcilDifcil

La identificacin de opciones de
financiacin para implementar las
oportunidades de restauracin
sta es an un rea emergente de la metodologa de evaluacin y las aplicaciones
de ROAM, hasta la fecha, no han avanzado lo suficiente como para proponer
recomendaciones detalladas con respecto a oportunidades restauracin con
financiacin clara y paquetes de inversin. Sin embargo, el equipo de evaluacin
podra poner a prueba los resultados validados junto con especialistas financieros,
idealmente provenientes tanto del sector pblico como el privado.
Un conjunto general de estrategias para atraer inversin privada en la restauracin se
define en la tabla 26; el equipo de evaluacin podra referirse a ella cuando recopile
un listado de opciones financieras recomendadas a las cuales aspirar. El conjunto
preliminar de opciones financieras recomendadas obtenidas de la evaluacin de
Ruanda se muestra en la tabla 27.

Edicin de prueba

111

Tabla 26.

Recomendaciones generales para atraer inversiones privadas a la restauracin

Recomendacin

Actividades centrales

1. Identificar las prcticas y los asociados merecedores de inversin

Encontrar las actividades vinculadas a la cadena
de valores especfica (conjunto de negocios)
en una regin geogrfica que ya estn en
implementacin hasta cierto punto y puedan
generar actividades de restauracin y mejorar los
medios de vida, pero que tengan el potencial de
atraer nuevas fuentes de inversin privada.

Identificar cmo aprovechar las estrategias e inversiones del

Gobierno.
Adaptarse a las realidades econmicas del rea.
Reunir los requisitos bsicos para una buena inversin en la
restauracin.
Identificar un nmero limitado de actividades en las que
enfocarse (mantener modelos de negocio simples).
Mantener un enfoque de seguimiento del dinero, tanto de
inversiones pblicas como privadas, para encontrar oportunidades.
Desarrollar un conjunto inicial de oportunidades potenciales
de inversin ordenadas por tipo de cadena de valores/
negocio, tipo de fuente de financiacin a la que se aspira.

2. Brindar apoyo para la comercializacin y llevar a cabo el estudio de negocios

Brindar apoyo a las oportunidades potenciales
de inversin para abordar algunas de las barreras
principales para atraer inversin privada, que
pueden incluir el establecimiento de entidades
de agregacin, la ejecucin de acuerdos
operativos entre asociados, el desarrollo de
proyecciones financieras para rendimientos sobre
las inversiones, al mismo tiempo que se desarrolla
conocimiento de gestin operacional y financiera.

Establecer enfoques de agregacin que permitan un crecimiento suficiente (para que el tamao total sea lo suficientemente grande para el inversor objetivo).
Desarrollar proyecciones financieras de alta calidad en las
que se procure demostrar la rentabilidad as como el perfil
de riesgo y de ganancias.
Definir los asociados clave de implementacin y ejecutar
acuerdos contractuales con comunidades, especialistas
tcnicos y el Gobierno.
Determinar mecanismos transparentes y eficaces de flujo de
fondos.

3. Identificar y garantizar la inversin privada

Para atraer inversiones de fondos privados,
instituciones financieras de desarrollo, bancos
regionales/internacionales e inversores
institucionales, es necesario contratar a
especialistas financieros capacitados que puedan
representar la oportunidad de inversin, dirigirla
a los inversores adecuados y estructurar/ejecutar
la transaccin.

Revisar cada conjunto de inversiones para determinar su

idoneidad para cada tipo de inversor y desarrollar un listado
de prospectos.
Desarrollar materiales de calidad profesional para solicitar
inversiones.
Llevar a cabo un anlisis inicial de los prospectos.
Planificar campaas itinerantes y reuniones enfocadas en el
involucramiento de asociados clave para implementacin.
Apoyar la debida diligencia y la estructuracin/negociacin
de los negocios de transaccin.

4. Mantener el valor de la inversin y promover su crecimiento

El garantizar las inversiones no es suficiente. Es
imperativo que los sistemas de vigilancia de los
mecanismos de vigilancia y reporte se pongan en
marcha para garantizar el xito de la inversin
e identificar nuevas oportunidades de negocios,
expandir las mejores prcticas y comunicarse
regularmente con los inversores.

112

Edicin de prueba

Establecer los requisitos de notificacin de desempeo para

las entidades de inversin y asociados clave de implementacin (aprovechando los sistemas y servicios de extensin
existentes y las tecnologas mviles y de deteccin remota).
Garantizar que los programas estn en marcha para una
capacitacin continua y que las motivaciones se alineen para
promover una mayor y ms amplia adopcin entre las nuevas
partes involucradas.
Generar informes trimestrales de desempeo a los inversores
para compartir testimonios de xito con mayor amplitud.
Supervisar las prcticas financieras y operacionales de las
entidades de inversin.

Tabla 27.

Opciones financieras recomendadas para algunas de las

intervenciones de RPF prioritarias en Ruanda

ciones se
Estas opr on como
pr opusie inancieras
f
fuentes iales de las
c
poten rvenciones
e
tres int en Ruanda.
de RPF

Intervencin de RPF

Opcin financiera recomendada

Agroforestera y regeneracin
natural gestionada por agricultores

Programa de inversin conjunta en la que los agricultores provean labores agrcolas a cambio de semillas y
el fertilizador podra compensar el riesgo de cultivos.

Mejora a la gestin de
pequeas plantaciones

Programa de extensin para promover una mejor

prctica de espaciado entre rboles, financiado con
ingresos derivados del carbono.

Regeneracin natural
y bosques protectores

Beneficia principalmente a la sociedad. Podra

financiarse a travs de ingresos por turismo, ventas
de carbono, impuestos sobre ste o impuestos de
energa hidroelctrica dependiendo de la situacin.

De las recomendaciones a la
implementacin
Una vez ms, sta es un rea en la que an se est desarrollando experiencia; por ello,
la orientacin al respecto es breve. A medida que las aplicaciones de ROAM aumenten
y se extiendan hacia el seguimiento de la implementacin, se desarrollar y pondr a
disposicin una mayor orientacin.
En esta fase del proceso, el equipo de evaluacin debera tener los anlisis, las
perspectivas y las opiniones suficientes para desarrollar un conjunto coherente de
recomendaciones estratgicas. Dichos aportes para las recomendaciones pueden
incluir lo siguiente:
El rea potencial de tierra que podra beneficiarse de un programa de trabajo
de RPF
Una seleccin de las 5-12 intervenciones clave ms adecuadas para implementar un
programa nacional de RPF y la contribucin potencial que cada una podra tener en
trminos de rea
Un mapa nacional que muestra la extensin y la ubicacin geogrfica de
oportunidades potenciales de RPF

Edicin de prueba

113

 Un anlisis de costo beneficio consistente de cada tipo de intervencin y una idea

general de los principales beneficiarios y cmo se pueden repartir los costos
Un estimado del valor potencial de secuestro de carbono por implementar estas
intervenciones; una idea de cunto carbono se secuestrara a nivel nacional por tipo
de intervencin; y un estimado del valor de los co-beneficios que se obtendran por
tonelada de CO secuestrado
Una evaluacin relativamente integral de la preparacin del pas para la
restauracin (del diagnstico de factores clave de xito, con una perspectiva
particular sobre cmo los arreglos normativos e institucionales existentes, los
procesos jurdicos y la capacidad de investigacin y tcnica pueden ayudar u
obstaculizar una restauracin del paisaje exitosa). Si hay tiempo, tambin debera
ser posible analizar cmo estas opciones se perciben y qu prioridad tienen para
las estructuras de gobierno locales que, con frecuencia, estarn a cargo de la
implementacin.
La tabla 28 muestra las recomendaciones normativas e institucionales clave
identificadas por el equipo de evaluacin y validadas por involucrados clave en
Ruanda.
Si se considera deseable, tambin debera ser posible ilustrar cmo estos anlisis
pueden converger en un paisaje. El diagrama 22 ilustra cmo el anlisis de Ruanda
se gener para ilustrar cmo una estrategia de restauracin puede aplicarse en un
paisaje, Gishwati, que sufri una deforestacin y degradacin severas, con una cubierta
forestal que se redujo de 25.000 hectreas en los aos 1970 a slo 600 ha en 2005;
y cmo ello es uno de los enfoques clave entre los planes del Gobierno de Ruanda
para una restauracin a nivel nacional (la cubierta forestal ya se ha incrementado
a 1.500 ha). Es crucial sealar que la nica funcin de este tipo de mapa es ilustrar
lo que es posible llevar a cabo y bajo ninguna circunstancia deber usarse para
asignar intervenciones de proyecto en la prctica. Para que ello ocurra, la consulta, el
dilogo, el intercambio de informacin y, en ultima instancia, el consentimiento de los
agricultores y las comunidades locales sern esenciales.

114

Edicin de prueba

Tabla 28.

Recomendaciones estratgicas surgidas de la evaluacin

de Ruanda

Tema #1: Mejorar la coordinacin entre

las instituciones gubernamentales.

Las rec
om
pr oduc endaciones
evalua idas en la
c
abordain de Ruanda
ms urgn las brechas
condicio entes en la
s
nes
(mostra habilitantes
da
tabla 2s en la
1).

Asegurarse de que los ministerios trabajen de manera conjunta, se orienten

unos a otros sobre sus reas respectivas de conocimiento e identifiquen maneras
de colaborar con el sector privado y la sociedad civil. Esto incluye la participacin a nivel distrito.
Usar el Grupo de trabajo de sector mixto para coordinar a las instituciones gubernamentales y
ayudarlas a asignar prioridades y promover la implementacin de actividades de restauracin
del paisaje.
Las autoridades pertinentes comparten y comunican los aspectos de sus planes maestros que
sean relevantes a la restauracin del paisaje forestal con un nfasis particular en la identificacin
de sinergias inmediatas.
La responsabilidad y el mandato de promover, coordinar y brindar orientacin tcnica sobre
agroforestera asignada a una autoridad (ya existente).

Tema #2: Estimular el suministro de rboles.

Mejorar la capacidad de semillas y de viveros al incrementar la financiacin y crear

incentivos positivos para inversiones de capital a largo plazo, particularmente proveniente
del sector privado.
Desarrollar la capacidad del banco de semillas de rboles para que cumpla con la demanda creciente en trminos de cantidad, calidad y diversidad de semillas, especialmente de especies nativas.
Estabilizar y fortalecer la red de viveros de rboles y, en particular, fomentar una mayor inversin al crear las condiciones que les permitan planificar y operar por periodos de varios aos.
Introducir el objetivo de un 20 % de plantacin de especies nativas, principalmente con respecto a los bosques protectores y la restauracin de reas de bosques naturales degradados.

Tema #3: Estimular la demanda de rboles.

Incrementar el uso de rboles, especialmente las especies nativas, en paisajes agrcolas

a travs del apoyo de especies que son ms propensas a beneficiar a los agricultores.
Mejorar los servicios de extensin de distrito y de sector existentes al alinear los objetivos de
desempeo del personal agrcola y silvcola con objetivos de restauracin.
Mejorar la comprensin entre el personal ministerial y de distrito sobre cmo los terratenientes
a pequea escala gestiona sus plantaciones, con el propsito de identificar medidas aceptables
para mejorar la produccin.
Lanzar una campaa de concientizacin pblica para resaltar los beneficios de una gama amplia
de especies, en especial, las nativas.

Edicin de prueba

115

Diagrama 22.

Mapa de evaluacin para un rea de Ruanda (Reserva Forestal Gishwati)

que muestra las oportunidades para diversas intervenciones de RPF

Leyenda
Bosque natural cerrado
Regeneracin natural de bosques
Bosques protectores en pendientes muy pronunciadas (>55 %)
Bosques protectores en pendientes pronunciadas (20 %-55 %)
Agroforestera en planicies

Este ma
las oporpa muestra
de las in tunidades
te
de restarvenciones
u
priorita racin
identific rias
Ruanda adas por
una rese dentr o de
altamen rva forestal
te degra
dada.

116

Edicin de prueba

Bosques protectores de
amortiguamiento para ros y
humedales
Paisaje de Gishwati

Agroforestera en
pendientes con terrazas
Agroforestera en tierras de
pastoreo: regeneracin natural
gestionada por agricultores
Gestin mejorada de plantaciones y plantaciones energticas

Altitud

Alta
Baja

Un proceso de ROAM no termina con el desarrollo de las recomendaciones

estratgicas. Es crucial que el informe de la evaluacin y los resultados no slo se
difundan a los que participaron en sus distintas fases y a otros participantes clave en el
pas, sino que tambin se traduzcan en forma de boletines y presentaciones para los
tomadores de decisin de alto nivel.
Ahora que los talleres de validacin han incluido las oportunidades de restauracin en
la agenda nacional, el equipo necesita trabajar de manera cercana con los defensores
de la restauracin, es decir, participantes influyentes que han demostrado brindar
un apoyo de alto nivel y que pueden favorecer el logro de los cambios normativos,
jurdicos e institucionales recomendados. Estos defensores tambin pueden desempear un papel clave en la inclusin de los resultados de la evaluacin en otras
iniciativas y procesos a nivel nacional.
De hecho, al haber ayudado a producir el anlisis y las recomendaciones, el equipo
de evaluacino la institucin o agencia en la que se asienta el equipo de evaluacintiene que promover las oportunidades restauracin de manera proactiva con
las dems instituciones asociadas. Esto no debera ser difcil si la evaluacin se ha
planificado y ubicado de manera adecuada con las prioridades nacionales existentes
(como se discuti en la pgina 31). Incluso podra ser que el prximo paso sea ir al
siguiente nivel y aplicarla como parte de un proceso consultivo en apoyo al diseo de
pilotos nacionales de RPF a nivel de paisaje.
Para resumir, esta ltima fase concluira de manera ideal con la identificacin de puntos
de entrada y socios estratgicos (individuos u organizaciones) por parte del equipo
de evaluacin para avanzar los resultados y las recomendaciones. Si es posible, los
miembros del equipo deberan mantenerse actualizados acerca de los acontecimientos
y mantener un contacto regular con los actores clave para apoyar los esfuerzos con
respecto a lo prximos pasos, ya sean a nivel normativo, de programa o de proyecto.

Tiene experiencias que compartirnos sobre cmo transformar resultados en

recomendaciones? Escrbanos a gpflr@iucn.org para hacernos saber cmo podramos
mejorar este aspecto de la metodologa.
Edicin de prueba

117

Prximas actividades
El llevar a cabo una evaluacin del potencial de restauracin es un paso significativo
para brindar soluciones a los retos nacionales a travs de la restauracin del paisaje
forestal. Todos aquellos que participan en tales evaluaciones habrn contribuido no
slo a la identificacin de oportunidades restauracin, sino tambin a la posibilidad
de contar con oportunidades a mayor plazo, tales como nuevas opciones para
cumplir con compromisos internacionales bajo los convenios mundiales de la CDB, la
CMNUCC y la CNULD. Ellos tambin pudieron haber ayudado a definir o perfeccionar
el compromiso nacional con la meta del Desafo de Bonn de restaurar 150 millones de
hectreas para 2020.
Con este impulso continuo, las nuevas oportunidades pueden traducirse en paisajes
restaurados productivos y multifuncionales en todo el pas.
Para aquellos que contemplan o planifican una evaluacin, es muy til ver cmo
lo han hecho otras personas. Dicho esto, le rogamos considerar compartir sus
experiencias y sus resultados con la comunidad mundial de RPF. La manera ms fcil
de hacerlo es unirse a la Red de Aprendizaje facilitada por la GPFLR, que conecta a
asociados y colaboradores de todo el mundo y permite el intercambio libre de nuevas
ideas y soluciones.
La Red de Aprendizaje (en www.forestlandscaperestoration.ning.com) cuenta
actualmente con 500 miembros y no slo brinda informacin y orientacin, sino que
tambin sirve para que los miembros debatan asuntos especficos. De igual manera,
existen mdulos de lectura en lnea organizados por la UICN y otros miembros de la
GPFLR. La membreca de la Red est abierta a cualquiera que est interesado en seguir
o participar en los eventos relativos a RPF.
Finalmente, si desea recibir consejos o informacin especficos, tales como
documentacin sobre plantillas de RPF y ejemplos de aplicaciones ROAM (ej.
programas para talleres, hojas de clculo, etc.) o noticias sobre los prximos eventos
mundiales en los que se presentar y abordar la RPF, visite www.iucn.org/forest o www.
forestlandscaperestoration.org o escrbanos a gpflr@iucn.org.

118

Edicin de prueba

Lecturas sugeridas
Cuhls, K. (2005). Delphi surveys, Teaching material for UNIDO Foresight Seminars.
UNIDO, Ginebra, Suiza.
Duarte, C.A., Muoz, E., Rodrguez Marn, R.M. (2012). Construccin de un modelo
geoespacial para la identificacin de reas potenciales para la restauracin del paisaje
forestal a nivel nacional en Mxico. UICN y CONABIO, Mxico.
Durschinger, L., Nelson, N, Abusaid, L. y Sugal, C. (versin impresa).
RwandaInvesting in Landscape Restoration: Opportunities to Engage Private Sector
Investors. Terra Global Capital y UICN.
Enkvist, P.-A., Nauclr, T. y Rosander, J. (2007). A cost curve for greenhouse gas
reduction: A global study of the size and cost of measures to reduce greenhouse
gas emissions yields important insights for businesses and policy makers. McKinsey
Quarterly, febrero de 2007.
Fairhead, J. y Leach, M. (1996). Misreading the African landscape: society and ecology
in a forest-savanna mosaic. Cambridge University Press.
FAO (2013). Towards global guidelines for restoring the resilience of forest landscapes
in drylands. FAO, Roma, Italia.
FAO (2006). Global planted forests thematic study: results and analysis, por A. Del
Lungo, J. Ball y J. Carle. Planted Forests and Trees Working Paper 38. FAO, Roma,
Italia.
Gobierno de Guatemala (2013). Potential Areas for Forest Landscape Restoration in
Guatemala.
GPFLR (2011). A World of Opportunity. Asociacin Global sobre Restauracin del
Paisaje Forestal, Instituto de Recursos Mundiales, Universidad Estatal de Dakota del
Sur y UICN. Minnemeyer, S., Laestadius, L., Sizer, N., Saint-Laurent, C. y Potapov, P.
(2011).
IPCC (2006). 2006 IPCC Directrices del IPCC para los inventarios nacionales de
gases de efecto invernadero por el Programa de inventarios nacionales de gases de
efecto invernadero, Eggleston H.S., Buendia L., Miwa K., Ngara T. y Tanabe K. (eds).
Publicado: Instituto de Estrategias Ambientales Mundiales, Japn.
IPCC (2003). Good Practice Guidance for Land Use, Land-Use Change and Forestry.
Preparado por el Programa de inventarios nacionales de gases de efecto invernadero,
Penman, J., Gytarsky, M., Hiraishi, T., Krug, T., Kruger, d., Pipatti, R., Buendia, L., Miwa,
K., Ngara, T., Tanabe, K. y Wagner, F. (eds). Publicado por Instituto de Estrategias
Ambientales Mundiales, Japn.

Edicin de prueba

119

OIMT (2002). ITTO guidelines for the restoration, management and rehabilitation of
degraded and secondary tropical forests. Organizacin Internacional de las Maderas
Tropicales en colaboracin con CIFOR, FAO, UICN y WWF.
OIMT y UICN (2005). Restoring Forest Landscapes. An introduction to the art and
science of forest landscape restoration. Series Tcnicas de la OIMG no. 23.
IUCN and WRI (in press). Restoration Opportunity Assessment for Rwanda.
UICN y WRI (versin impresa). Evaluacin de oportunidades de restauracin en Ruanda
UICN (2014). La restauracin del paisaje forestal: potencial e impacto. Boletn
arborvitae no. 45. Marzo de 2014.
Jones, H.P., y Schmitz, O.J. (2009). Rapid Recovery of Damaged Ecosystems. PLoS
ONE 4(5): e5653. doi:10.1371/journal.pone.0005653.
Peters-Stanley, M., Gonzalez, G., Yin, D. (2013). State of the Forest Carbon Markets
2013. Forest Trends Ecosystem Marketplace.
Sayer, J. et al. (2013). Ten principles for a landscape approach to reconciling
agriculture, conservation, and other competing land uses. Proceedings of the National
Academy of Sciences of the United States of America May 21, 2013 vol. 110 no. 21,
pp.8349-8356.
Scherr, S.J., Shames, S. y Friedman, R. (2012). From climate-smart agriculture to
climate-smart landscapes. Agriculture & Food Security 2012, 1:12
Van Noordwijk M, Hoang MH, Neufeldt H, born I, Yatich T, eds. 2011. How trees and
people can co-adapt to climate change: reducing vulnerability through multifunctional
agroforestry landscapes. Nairobi: Centro Mundial de Agrosilvicultura (ICRAF).
Verdone, M. (versin impresa). An Economic Framework for Analyzing Forest
Landscape Restoration Decisions. Programa Mundial de Economa de la UICN

120

Edicin de prueba

Edicin de prueba

121

Anexo 1. La estimacin de los beneficios del

secuestro de carbono usando el mtodo de
Nivel 1 del IPCC
Para el mtodo de Nivel 1, slo es importante saber cunto carbono almacenan los usos
degradados de la tierra en biomasa area y subterrnea y cmo ese nmero cambiara si
sta se restaurara. Las estimaciones de biomasa, especialmente en bosques, se notifican con
frecuencia en trminos de volumen en pie (metros cbicos); pero dado que el carbono se
mide por peso (toneladas), las estimaciones de volumen en pie tienen que convertirse. En
primer lugar, el volumen en pie (metros cbicos) se convierte a peso (kg) usando el factor de
conversin y expansin de biomasa adecuado para la zona climtica y el tipo de bosque:

Biomasa areai (ABG)=M * BCEFSi

[1]

En donde i representa el nivel de madera en pie y BCEF es el factor de conversin y

expansin de biomasa
La tabla A1 muestra una tabla estndar de factores de expansin y conversin de biomasa
del IPCC.

Tabla A1.

Factores de expansin y conversin de biomasa (BCEF) del IPCC para niveles de

madera en pie
Zona
Tipo de
climtica bosque

Trpicos
hmedos

BCEF

BCEFS
conferas BCEFI
BCEFR

Nivel de madera en pie (m3)

<10

11-20

21-40

41-60

61-80

121-200

4.0 (3.0-6.0) 1.75 (1.4-2.4) 1.25 (1.0-1.5) 1.0 (0.8-1.2) 0.8 (0.7-1.2) 0.76 (0.6-1.0) 0.7 (0.6-0.9)
2.5
0.95
0.65
0.55
0.53
0.58
0.66
4.44
1.94
1.39
1.11
0.89
0.84
0.77

>200
0.7 (0.6-0.9)
0.70
0.77

bosques BCEFS 9.0 (4.0-12.0) 4.0 (2.5-4.5) 2.8 (1.4-3.4) 2.05 (1.2-2.5) 1.7 (1.2-2.2) 1.5 (1.0-1.8) 1.3 (0.9-1.6) 0.95 (0.7-1.1)
4.5
1.6
1.1
0.93
0.9
0.87
0.86
0.85
naturales BCEFI
BCEFR
10.0
4.44
3.11
2.28
1.89
1.67
1.44
1.05

Fuente: IPCC (2006).

Notes:
BCEFS: Factor de expansin y conversin de biomasa para biomasa area
BCEFI: Factor de expansin y conversin de biomasa para el incremento anual neto
BECFR: Factor de expansin y conversin de biomasa para la extraccin de biomasa area

122

81-120

Edicin de prueba

La biomasa subterrnea o materia seca de biomasa radicular (RBDM, en ingls), se

calcula usando una ecuacin que convierte la biomasa area en RBDM:

RBMD=e(-1.805+0.9256*ln (AGBi))

[2]

En donde AGB es la biomasa area de madera en pie nivel i.

Una vez que se ha convertido el volumen de biomasa en pie, el peso de carbono se
estima al asumir que la biomasa se compone de 49 % de carbono en su peso en seco.
El carbono total secuestrado por hectrea se obtiene de la siguiente manera:
C (toneladas)=(AGB+RBDM)*0.49

[3]

En donde 0,49 es el factor de conversin de materia seca a carbono (IPCC, 2003). La

estimacin podra convertirse a unidades de CO2e al multiplicarlo por 3,67, que es el
radio de la masa atmica de CO2e y C, respectivamente.

Edicin de prueba

123

Acerca de la UICN

La UICN, Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza, ayuda al

mundo a encontrar soluciones prcticas frente a los desafos ambientales y de
desarrollo ms apremiantes.
El trabajo de la UICN se enfoca en valorar y conservar la naturaleza al asegurarse
de la existencia de una gobernanza efectiva y equitativa en su uso y desplegar
soluciones basadas en la naturaleza para retos climticos, alimentarios y de
desarrollo. La UICN trabaja en temas de biodiversidad, cambio climtico,
energa, medios de vida humanos y la transicin hacia una economa mundial
verde al apoyar la investigacin cientfica, manejar proyectos de campo en
todo el planeta as como al reunir a los Gobiernos, las ONG, a la ONU y a las
empresas para desarrollar polticas, leyes y mejores prcticas.
La UICN es la organizacin ambiental internacional ms grande y antigua del mundo,
con ms de 1.200 miembros provenientes de Gobiernos y ONG y cerca de 11.000
expertos voluntarios en alrededor de 160 pases. La labor de la UICN est respaldada
por una plantilla de ms de 1.000 miembros en 45 oficinas, aunados a cientos de
asociados en los sectores pblico, privado y de las ONG en todo el mundo.
www.iucn.org

Acerca del WRI

El WRI es una organizacin mundial de investigacin que trabaja de manera cercana

con lderes para convertir ideas en acciones que perpetuen un medio ambiente
saludable, que es la base de las oportunidades econmicas y el bienestar humano.

Nuestro reto

Los recursos naturales son la base de las oportunidades econmicas y el

bienestar humano. Pero, hoy en da, estamos agotando los recursos de la Tierra
a un ritmo no sostenible, lo que pone en riesgo las economas y las vidas de
los seres humanos. La gente depende del agua potable, tierra frtil, bosques
saludables y un clima estable. El contar con ciudades habitables y energa limpia
es esencial para un planeta sostenible. Debemos abordar estos retos urgentes
y de inters mundial en esta misma dcada.

Nuestra visin

Nuestra visin involucra un planeta equitativo y prspero orientado por un

uso sabio de los recursos naturales. Aspiramos a crear un mundo en el que las
acciones de los Gobiernos, los negocios y las comunidades se combinen para
eliminar la pobreza y sostener el medio ambiente natural para las personas.

Nuestro enfoque

Contarlo.
Comenzamos por los datos. Llevamos a cabo investigacin independiente
y hacemos uso de tecnologa de punta para desarrollar nuevas perspectivas
y recomendaciones. Nuestro anlisis riguroso identifica riesgos, evidencia
oportunidades y genera informacin para estrategias inteligentes. Enfocamos
nuestros esfuerzos en economas influyentes y emergentes que definirn el futuro
de la sostenibilidad.
124

Edicin de prueba

Cambiarlo.
Hacemos uso de nuestra investigacin para influir en las polticas
gubernamentales, estrategias de negocios y acciones de la sociedad civil.
Ponemos a prueba proyectos con comunidades, empresas e instituciones
gubernamentales para desarrollar una base slida de pruebas. Despus,
trabajamos con asociados para generar un cambio en el terreno que reduzca la
pobreza y fortalezca a la sociedad. Nos encargamos de garantizar que nuestros
resultados sean enrgicos y duraderos.
Hacer que crezca.
No pensamos a pequea escala. Una vez que stos se han puesto a prueba,
trabajamos con asociados para adoptar y expandir nuestros esfuerzos a nivel
regional y mundial. Trabajamos con tomadores de decisin para llevar a cabo
nuestras ideas e incrementar nuestro impacto. Medimos el xito a travs de
acciones gubernamentales y comerciales que mejoren las vidas de las personas
y perpeten un medio ambiente saludable.
www.wri.org

Acerca de GPFLR

La Asociacin Global sobre Restauracin del Paisaje Forestal (GPFLR, en

ingls) es una red mundial de profesionales de la restauracin, formuladores
de polticas y participantes de Gobiernos, organizaciones internacionales, no
gubernamentales, negocios e individuos con una causa comn.
sta trabaja desde el nivel comunitario de manera ascendente para concientizar
cada vez ms acerca de los beneficios de la restauracin y difundir conocimiento
sobre las mejores prcticas para el xito de la restauracin. La GPFLR acta
como un vehculo para movilizar el apoyo de expertos y una capacidad mejorada
para implementar la restauracin del paisaje forestal. Con el apoyo de la UICN
como secretara, la GPFLR tambin presta apoyo para la restauracin a travs
de la colaboracin con los tomadores de decisiones tanto en el plano local
como el internacional; asimismo, sta influye en los marcos jurdicos, polticos e
institucionales para apoyar la restauracin del paisaje forestal.
www.forestlandscaperestoration.org

Acerca del Desafo de Bonn

El Desafo de Bonn es la aspiracin mundial de restaurar 150 millones de

hectreas de tierras degradadas y deforestadas para el ao 2020. ste se hizo
pblico durante una mesa redonda ministerial en Bonn, Alemania, en septiembre
de 2011. Varios pases y organizaciones han hecho promesas para el Desafo
de Bonn o estn en proceso de hacerlas. A la fecha, 20 millones de hectreas
de tierras degradadas se han comprometido para restauracin, con otros 30
millones adicionales que estn en consideracin. El Desafo de Bonn no es un
nuevo compromiso mundial, sino propiamente un medio prctico de realizar los
compromisos internacionales existentes, incluyendo el Objetivo 15 de Aichi de la
CDB, el objetivo de REDD+ de la CMNUCC y el de neutralidad de degradacin
de la tierra de Ro+20.
www.bonnchallenge.org
Edicin de prueba

125

O
AJ
AB

EDIC
DE P IN
RUEB
A
MENTO DE
CU
TR
DO

Trabaja con polticas de uso de la tierra o de

conservacin? O con programas a nivel de
paisaje? Tal vez est involucrado en el sector
forestal, agrcola o energtico?

O
AJ
AB

MENTO DE
CU
TR
DO

Le interesa explorar el potencial de restauracin y secuestro de

carbono en su pas? Puede ser que ya le hayan ofrecido tomar parte
en una evaluacin de RPF o simplemente tenga curiosidad de saber
ms acerca de todo esto.
Este manual presenta la Metodologa de Evaluacin de las
Oportunidades de Restauracin (ROAM) y ofrece una gua y
opciones prcticas a considerar cuando se tenga en mente o se lleve
a cabo una evaluacin de RPF usando ROAM as como ejemplos
de la vida real sobre los tipos de productos que puede esperar. El
manual le ayudar a llevar a cabo o disear un proceso adaptado
a sus necesidades especficasdesde un ejercicio de medicin de
alcance o una evaluacin preliminar usando cualquier informacin
que est disponible hasta una evaluacin completa basada en
cantidades mayores de datos espaciales.
Una aplicacin de ROAM puede ayudarle a responder preguntas
tales como cul es la extensin de las oportunidades restauracin
en mi pas/regin?, dnde es factible la restauracin desde el
punto de vista social, econmico y ecolgico? ycul es el valor de
los beneficiosincluyendo el carbonode las estrategias factibles
de restauracin?
Los resultados de una evaluacin semejantemapas, anlisis y una
comprensin comn entre los tomadores de decisin, los tcnicos y
otros grupos clavepuede ayudarle a sentar una base slida para el
desarrollo de estrategias y polticas nacionales de restauracin.
El fin ltimo es promover un apoyo de mltiples interesados e intersectorial para la restauracin as como una visin comn sobre cmo
los paisajes degradados y deforestados pueden transformarse en
sistemas saludables y productivos capaces de contribuir a las prioridades nacionales de desarrollo.