Reflexes sobre a Financeirizao da Natureza

1.
2.

Bioeconomia um caminho sem sada

Monetizando a Natureza: precaues
necessrias em uma encosta escorregadia

Barbara Unmig
Dezembro 2014

Fundao Heinrich-Bll

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Reflexes sobre a Financeirizao da Natureza

1. Bioeconomia um caminho sem sada

Antes da Rio +20, vrios atores internacionais, incluindo o
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), a
Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico
(OCDE) e o Banco Mundial, lanaram o conceito de economia
verde apresentado como afastado da economia global abastecida
por combustveis fsseis e baseada no uso intensivo de recursos
naturais. Eles esperavam que no pronunciamento Nosso Futuro
Comum, que encerrou a Rio +20, a economia verde fosse
consagrada como um conceito central. Isso no ocorreu. Durante a
cpula, a Unio Europia gostaria de que um roteiro para a
economia

verde

tivesse

sido

adotado.

Isso,

tambm,

no

aconteceu.

O ponto de partida de todas as reflexes sobre a economia verde

est na mudana do clima e na escassez de recursos pense em
pico do petrleo, pico da gua e pico do solo. Por esta razo,
todos aqueles que so os precursores da economia verde desejam
ver a transio ecolgica para uma descarbonizao da economia
global com investimentos massivos em eficincia energtica e
energias renovveis. Business as usual no devem mais ser uma
opo. Esta afirmao surge repetidamente em inmeros estudos e
publicaes sobre o tema.
Mas, a economia verde vem com uma pegadinha mais de uma,
de fato. Seus precursores no desafiam o imperativo de gerar

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crescimento econmico. Um exemplo que, em maio de 2012, a

OCDE apresentou uma estratgia intitulada Rumo ao Crescimento
Verde. O crescimento permanece no corao da teoria e da poltica
econmica. Ns procuramos em vo nos conceitos da economia
verde qualquer estmulo que aponte para uma economia pscrescimento ou para a prosperidade sem crescimento isto
particularmente verdade para as naes industrializadas. No h
lugar para ideia e a necessidade do menos no abundante Norte.
E, inversamente, qualquer conceito ou estratgia para uma
economia do crescimento que poupe o uso dos seus recursos e
alivie a pobreza continua com pouca repercusso. H referncias
pfias a dimenses cruciais dos direitos humanos e sociais, tais
como o direito alimentao, de acesso gua, educao e terra.
A economia verde reduzida a critrios meramente econmicos
como eficincia e produtividade, com pouca nfase em direitos ou
padres de produo, bem como problemas de distribuio de
riqueza e poder. Isto tambm se aplica ao modelo de Crescimento
Verde Inclusivo, apresentado pelo Banco Mundial.

Alm disso, a inovao tecnolgica motivo de orgulho entre

conceitos da economia verde. A abordagem subjacente, at correta
em

seus

termos,

que

solues

tecnolgicas

elevam

produtividade dos recursos consumidos e podem permitir a

substituio de recursos escassos. Mesmo assim, ainda vital olhar
de perto os efeitos negativos em potencial no campo ecolgico e
social, particularmente quando solues de escala industrial esto
envolvidas no processo. Nem tudo que pensado como uma
soluo mudana do clima fertilizao dos oceanos, espelhos
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massivos no espao, energia nuclear e grandes barragens -

socialmente justo e ecologicamente correto. O mesmo se aplica
engenharia gentica, que supostamente ajudaria a resolver a crise
de alimentos. Tudo que carregue o rtulo da economia verde
deveria certamente colocar direitos sociais e humanos, bem como
perspectivas ecolgicas, em p de igualdade com objetivos
econmicos. Por

exemplo, se fazendas

de

energia elica

removerem pessoas de suas terras, ainda que contribuindo para um

equilbrio positivo nas emisses de carbono, as mesmas podem
agravar a pobreza e conflitos locais. As turbinas elicas tambm
contm grandes quantidades de recursos naturais, cuja extrao
frequentemente falha em cumprir padres sociais e princpios de
direitos humanos. Muita energia poltica gasta em garantir
suprimentos, mais do que em promover sua manuteno e a
reciclagem dos recursos neles contidos; ao mesmo tempo, polticas
e incentivos econmicos para o uso eficaz dos recursos e sua
conservao so praticamente inexistentes.

No h dvida de que precisamos transformar nossos modos de

produo e consumo. Isso pode ocorrer no apenas ainda que
principalmente por meio da economia. Na melhor das hipteses, a
economia verde hoje uma atividade de nicho, isolada. Por outro
lado, a tendncia majoritria a crescente e imensa demanda
global por combustveis fsseis, recursos minerais e bilgicos. As
razes

para

isso

so

muitas.

De

um

lado,

as

naes

industrializadas tem explorado livremente todos os tipos de recursos

ao longo de sculos, e as mesmas no esto dispostas a abdicar do
nvel de uso habitual dos mesmos combustveis em sua produo e
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consumo intensivos. De outro, com o processo de globalizao da

economia, novos concorrentes, produtores e consumidores tm
chegado cena. Seu modelo de desenvolvimento tambm , em
grande parte, baseado em energia fssil, com modelo de produo
e consumo imitando o que apreciado nos pases industrializados.
business as usual, mas em escala global!

O que isso significa em termos de ultrapassar os limites planetrios

pode ser ilustrado com o qu ocorre no setor agrcola. Este setor
o responsvel pela perda de biodiversidade, a sobrefertilizao dos
oceanos, mudanas em grande escala no uso da terra e pela
destruio dos ciclos de nitrognio. Se, por exemplo, a demanda
global por carne continuar a crescer como nos ltimos anos, a
OCDE prev que em 2050, o suprimento de comida aos rebanhos
ter que crescer em quase 300 milhes de toneladas. Como e onde
essa quantidade de alimentos dever ser produzida no est nem
um pouco claro, porque um tero dos 14 bilhes de hectares
cultivados no mundo j so para o cultivo de rao animal, com a
China importando trs quartos da soja produzida para o mercado
global. A Unio Europia o segundo maior importador depois da
China. Alm disso, tanto a Europa como os EUA, em particular,
esto dedicando uma poro crescente de sua produo agrcola
aos biocombustveis. Os EUA hoje utilizam cerca de 30% da
produo de milho para fabricar etanol. At 2020, se a Unio
Europia se ativer aos seus atuais objetivos (cota de 10% de
mistura de biocombustvel nos combustveis usados), cerca de 85%
da demanda por biocombustveis estimulada politicamente na
Europa ser coberta direta ou indiretamente por importaes. Isto
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corresponde a 1.8 vezes exportao de produtos agrcolas que

sai do total de 11.8 mihes de hectares de terras cultivadas na
Alemanha.

Esse exatamente o lugar onde a bioeconomia entra em jogo. A

bioeconomia se concebe como uma forma de economia verde. A
mesma tambm uma expresso da obsesso por solues
tecnolgicas

vistas

como

panacia

para

todos

os

nossos

problemas.

Em 2013, o Governo Federal alemo publicou a

Estratgia Nacional sobre a Poltica de Bioeconomia. Este

documento descreve a mesma poltica como uma oportunidade de
abordar os desafios com que nos deparamos, tais como escassez
de recursos, mudanas climticas, perda de solo e segurana
alimentar; e simultaneamente de avanar na transio de uma
economia guiada majoritariamente por matrias-primas de base
fssil para uma economia de matrias-primas baseadas em
recursos renovveis e eficientes. verdade: nosso mundo
depende do petrleo, que pode ser encontrado em quase tudo. Bioplsticos so vistos como uma forma de escapar da armadilha do
petrleo. Eles so produzidos a partir de recursos vegetais e de
resduos advindos da produo de comida e madeira. Entretanto,
h um silncio ensurdecedor sobre as reais limitaes que existem
na substituio do petrleo por recursos biolgicos. Renovvel no
significa infinito, e, definitivamente, no significa absolutamente
neutro em termos de impactos ambientais. Terras j so em si
escassas, sobre-utilizadas e degradadas. O conflito pelo uso da
terra ir aumentar. Uma das principais fraquezas da bioeconomia
que todo o desenvolvimento da cadeia de produo do setor
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agrcola desprezado e desafios globais como a pobreza e

combate fome, bem como o respeito s fronteiras planetrias, so
ignorados.
Compensar o pico do petrleo com o uso de recursos renovveis
cria um crculo vicioso. Mesmo sem considerar o problema da
sobre-utilizao e da alta demanda por terras cultivveis (pico do
solo), estes solos se tornaro cada vez mais escassos. Se o cultivo
de alimentos se tornar menos importante do que as culturas
economicamente

mais

interessantes,

segurana

alimentar

continuar a se tornar insegurana alimentar. Esta contradio

tambm pode se estender ao pico da gua, pois monoculturas
utilizam gua intensivamente. Aqueles a favor da bioeconomia
tambm tem f no forte crescimento da produo a partir da
engenharia gentica e da biotecnologia. Um estudo de impacto
completo que leve as vrias implicaes e efeitos recprocos dessas
tecnologias em conta no est no horizonte. A engenharia gentica
verde um caso em pauta: relatrios sobre novos problemas
experimentados com plantas geneticamente modificadas crescem,
mas no crescem seus casos de sucesso.
Alm disso, no nada menos que prospectivo e inclusivo que
empresas multinacionais como Monsanto, Procter & Gamble,
Chevron, BASF, Big Energy, B. I. G. Pharma, Big Food and Big
Chemical estejam crescentemente tomando estrategicamente o
controle de cadeias de produo inteiras desde a informao
tecnolgica e gentica sobre mtodos de produo, a fatores como
energia, biomassa, sementes, gua e terra. A concentrao de
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poder iminente no setor alarmante o lobby da indstria das

sementes, fertilizantes e pesticidas est exercendo cada vez mais
influncia

nas

decises

polticas

mundo

afora.

Pequenos

agricultores e trabalhadores rurais raramente tem o poder para se

defender

das

condies

definidas

pelas

transnacionais.

Organizaes fortes de agricultores, agindo pelos interesses dos

pequenos produtores raramente existem. Da mesma maneira,
praticamente h poucos sindicatos que representem o direito dos
trabalhadores rurais. necessria a ao poltica urgente para
contrapor essa tendncia da bioeconomia.

As inovaes tecnolgicas e a eficincia continuaro a nos conduzir

a uma economia mais eficiente no uso dos recursos e ajudaro a
expandir as fronteiras ecolgicas. Todos os conceitos de uma
economia verde ou de uma nova poltica bioeconmica devem,
entretanto, fazer primeiro as seguintes perguntas: Tecnologia e
inovao sim, mas, para quem? Quem vai estar no controle? Quais
sero as consequncias ecolgicas e sociais? Ser que os
conceitos so suficientes ou so apenas tticas para evitar ou adiar
a tendncia h muito tempo esperada de invertermos para uma
poltica do menos? por um bom motivo que essas questes
esto sendo cada vez mais intensamente debatidas pelos governos,
empresas e sociedade civil. S uma coisa certa. Confrontados
com este tipo de crise,

preciso uma transformao social e

ecolgica dos nossos modelos de produo e consumo rumo a uma

economia global que seja democrtica e justa e que no esteja
baseada em um crescimento sem limites.

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2. Monetizando a Natureza precaues necessrias em

uma encosta escorregadia
Em uma poca em que a vontade poltica para realizar aes sobre
proteo ambiental declina, muitos que so parte da comunidade
ambientalista vem defendendo a monetizao da natureza. Alguns
argumentam que a monetizao, contribuio econmica oferecida
pela natureza e seus servios, pode aumentar a conscincia pblica
em torno da conservao e alimentar os esforos para a mesma.
Outros vo alm dos conceitos e clculos mais gerais relacionados
monetizao e buscam estabelecer preos para comercializar os
servios ambientais, alegando que os mercados podem atingir um
nvel de proteo ambiental que a poltica no conseguir. No
entanto, esta abordagem coloca em um mesmo pacote todas as
funes complexas da natureza, transformando-a em um conjunto
de commodities e a despojando de sua estrutura social e cultural,
bem como de seus contextos ecolgicos especficos, ameaando,
assim, os mais pobres e os povos indgenas, que dependem da
terra para a sua subsistncia. Muito embora o caminho da
valorao para monetizao no seja inevitvel, de fato,
escorregadio. A fim de evitar suas armadilhas, necessria a
reafirmao do princpio da precauo e do compromisso com o
processo decisrio democrtico e com a justia social, ambos
fundamentais a uma poltica ambiental significativa para o sculo
XXI.

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As promessas e perigos de um economicismo ecolgico

Ser que os servios da natureza precisam de um valor monetrio?
Durante a ltima dcada, ambientalistas cada vez mais dizem:
"sim. Eles defendem que polticas de conservao devem ter um
incentivo econmico a fim de obter ateno suficiente dos polticos
e do pblico. Dentre os defensores deste novo economicismo
ecolgico, h duas abordagens distintas.
Uma

abordagem

pretende

monetizar

valor

da

natureza

simplesmente com fins de revelar sua imensa contribuio

econmica para a sociedade. Seus defensores apontam que o valor
significativo presente na natureza, e nos diversos servios
prestados por esta humanidade, no devidamente notado.
Quantificar toda a contribuio da natureza, afirmam, geraria
incentivo vontade poltica de impedir sua destruio futura, alm
de facilitar a recuperao do que j foi degradado. A melhor
maneira de revelar o valor da natureza, concluem, apresent-la
nos termos que os formuladores de poltica melhor entendem: os
termos do dinheiro.
Um segundo grupo vai ainda mais longe com o economicismo. Eles
argumentam que a monetizao apenas significativa e efetiva se
houver mercado para definir os preos dos servios prestados pelos
ecossistemas em questo. Os mercados para estes ecossistemas
quando comodificados, argumentam eles, podem proteger a poltica
de conservao dos caprichos da vontade poltica. Reduzam a
burocracia desnecessria e deixem o mercado operar sua magia
para salvar a natureza.

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A linha entre valorao e comodificao, embora seja clara na

teoria, ainda opaca na prtica. Para sermos precisos,
necessrio apontar que valorar a natureza, em si, no implica
necessariamente em riscos para a preservao da natureza, algo
intrnseco comodificao. No entanto, a valorao muda a forma
como vemos e nos relacionamos com a natureza, podendo abrir
inadvertidamente o caminho para a privatizao dos servios
ambientais a que os defensores da mesma valorao muitas vezes
se opem. preciso, portanto, abordar a questo da monetizao
da natureza com grande cautela e no permitir que a mesma
enfraquea o princpio da precauo, nem tampouco o prprio
princpio da democracia, pois precisamos de ambos para ter base
cientfica slida e socialmente justa para a construo da poltica
ambiental.

Onde no h vontade, pode haver um caminho?

Entre os ambientalistas, prevalece uma profunda frustrao. Apesar
da

perda

da

diversidade

biolgica

degradao

dos

ecossistemas estarem ocorrendo em uma escala sem precedentes,

a conservao da natureza continua a ser politicamente impopular.
Na melhor das hipteses, pode-se dizer que a aplicao das
diretivas polticas e compromissos multilaterais da Conveno sobre
a Diversidade Biolgica (CDB) esto em suspenso. As metas de
proteo e conservao da biodiversidade presente nos Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio (ODM), evidentemente, no tm
sido atingidas. No h recursos para manuteno de reas
protegidas que j existem, que dir para a criao de novas. A

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vontade poltica de priorizar a conservao da natureza sobre a

extrao de recursos ou o desenvolvimento baseado na expanso
de infraestrutura est se tornando rapidamente, em si, uma espcie
em extino.
Como resultado disso, conservacionistas buscaram uma nova
estratgia de ao e acabaram por colocar a monetizao no foco.
Embora o conceito de valorar servios ambientais remonte aos
anos 1970, e tenha sido desde ento debatido em publicaes na
rea de conservao, este conceito tem ganho ateno renovada
ao longo da ltima dcada.
Em 2001, Kofi Annan encomendou a elaborao da Avaliao
Ecossistmica

do

Milnio,

sob

auspcio

institucional

da

Organizao das Naes Unidas (ONU), a fim de revelar as

contribuies da natureza para o bem-estar humano1. Embora o
relatrio, lanado quatro anos mais tarde, no tenha produzido
nenhuma mudana significativa em favor da proteo ambiental, o
documento

despertou

interesse

em

incorporar

incentivos

econmicos s polticas ambientais. O ano de 2005 marcou o

lanamento do Regime Europeu de Comrcio de Emisses (ETS,
sigla em ingls), que aplica princpios de mercado para efeitos de
mitigao das mudanas climticas. A Conveno-Quadro das
Naes Unidas sobre as Mudanas Climticas (UNFCCC, sigla em
ingls) tambm comeou a desenvolver um sistema conhecido
como REDD+ (Reduo de Emisses por Desmatamento e
Degradao Florestal), que alguns formuladores de poltica tm
1

Para uma reviso recente destes esforos, ver Robert Costanza et al. Changes in the Global Value of Ecosystem
Services. In: Global Environmental Change 26 (2014): 152-158 e World Resources Institute. Millennium Ecosystem
Assessment, Ecosystems and Human Well-Being: Synthesis. Washington, DC: Island Press, 2005.

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buscado transformar em um mercado de compensao de

emisses de carbono. Em 2008, o estudo TEEB (A Economia dos
Ecossistemas e da Biodiversidade), encomendado pelos estados
membros do G8, levou a abordagem economicista da Avaliao
Ecossistmica do Milnio um passo adiante nas recomendaes
para a formulao de polticas. O relatrio procurou incorporar o
valor econmico da natureza na receita dos Estados, preconizando
a incorporao da compensao de biodiversidade nas polticas de
conservao em nvel nacional e internacional 2.
Ambientalistas, lderes empresariais e tomadores de deciso
procuraram fazer da proteo ambiental apenas uma questo
econmica, em vez de poltica. A introduo das polticas
denominadas sem perda lquida (no net loss), que permitem que o
desenvolvimento econmico continue desde que a rea lquida de
um determinado tipo de ecossistema seja mantida, levou a uma
mudana de paradigma nas polticas ambientais. No entanto, a
poltica de compensao ignora como a biodiversidade nica e
interligada, esquecendo-se da importncia da natureza para as
comunidades locais e as formas como essas comunidades sofrem
quando os ecossistemas em que vivem so danificados. Polticas
de uso da terra baseadas em se uma empresa pode pagar
compensao em vez de em que as comunidades locais e a
humanidade necessitam para sobreviver, minam os direitos bsicos
e os princpios democrticos.

Naturkapital DeutschlandTEEB DE, Der Wert der Natur fr Wirtschaft und GesellschaftEine Einfhrung. Bonn:
Federal Agency for Nature Conservation, N.15, 2012. Disponvel em
<http://www.bfn.de/fileadmin/MDB/documents/themen/oekonomie/teeb_de_einfuehurung_1seitig.pdf>

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Olhar para as rvores e no ver a floresta, nem os povos da

floresta
Como apontam os que defendem a valorao da natureza,
indicadores econmicos nacionais, tais como o PIB, continuam sem
levar em conta servios prestados pela natureza. Da mesma forma,
esses indicadores falham em distinguir entre o qu so atividades
econmicas construtivas e destrutivas ao bem-estar humano e
ecolgico. A aniquilao da floresta contribui para o crescimento do
PIB, enquanto que sua proteo, ao deix-la intacta, no ir
contribuir para o crescimento econmico. Ao revelar o valor total da
natureza para a economia, defensores da valorao da natureza
alegam que esse processo incentivaria no s uma poltica mais
robusta em favor de polticas de restaurao ambiental, como
tambm

fortaleceria

mobilizao

pblica

contra

polticas

ambientalmente degradantes.
Com isso, uma srie de melhorias no sistema da construo de
indicadores econmicos nacionais foi proposta. O Indicador de
Progresso Genuno (GPI, sigla em ingls), que tem atrado a
ateno dos tomadores de deciso nos Estados Unidos e na Unio
Europia, subtrai os custos deixados pela destruio da camada de
oznio, impactos da poluio atmosfrica, perda de reas agrcolas
e vrzeas, do total do PIB 3. O Banco Mundial iniciou uma nova
iniciativa

denominada

Contabilizao

da

Riqueza

para

Valorizao dos Servios do Ecossistema (WAVES, sigla em ingls)

Veja, por exemplo, o Projeto FRESH (Avanando em Hierarquias Ambientais Regionais Sustentveis) da Unio
Europia
(http://freshproject.eu/index.php),
assim
como
os
esforos
recentes
em
Maryland
(http://www.dnr.maryland.gov/mdgpi/) e Vermont (http://vtgpi.org/about.html) nos EUA.

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com fins de expandir e alcanar a aplicabilidade dessas propostas

na reviso de indicadores como o PIB.
No preciso dizer que compreenso mais profunda e maior
conscincia sobre as relaes entre sociedade e natureza so
sempre bem-vindas, mas o rigor e a utilidade das informaes
contidas em indicadores do nvel do PIB permanecem questionveis
em tal processo. A fim de converter informaes sobre servios da
natureza a um desenho apropriado dos indicadores econmicos
nacionais, os analistas devem agregar os dados de todos os
ecossistemas existentes e atribuir o aumento ou diminuio do valor
de cada um destes servios, de forma particular, para cada pas
envolvido. Alm disso, determinar um valor econmico para
servios ambientais requer primeiro a descrio de todos os
servios prestados em um ecossistema particular, o que uma
tarefa rdua.
Delinear o que um ecossistema em particular, a partir do
complexo tecido que a natureza, coloca-nos inmeros e
significativos desafios. Por exemplo, o fornecimento de oxignio
para os seres humanos e animais para que possam respirar um
servio ambiental

de escala

global. Mas como avaliamos

contribuio individual de um subsistema, tal qual uma nica

floresta, para esse servio global? Todos ns podemos ainda
respirar se toda uma floresta especfica for cortada, mas no se
todas as florestas no mundo o forem. Em escala local, quantificar o
valor de uma rvore problemtico porque mesmo uma nica
rvore presta muitos servios ambientais. Suas razes proveem
benefcios para o solo, suas folhas fornecem oxignio, e seu tronco
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poderia ser fonte de madeira ou papel para a indstria. Se valorar

uma parte identificvel de um ecossistema como uma rvore
difcil, valorar um ecossistema regional, tal como reas de pradaria
que alimentam animais selvagens e armazenam carbono no solo,
metodologicamente ainda mais complexo.
Para alm das vrias dificuldades tcnicas, lanar-se no caminho
da

valorao

tambm

muda

forma

como

vemos

compreendemos a natureza. A fim de determinar o valor de um

ecossistema com o objetivo de elaborar polticas, tais como a
realizao de uma anlise de custo-benefcio para um novo projeto
de desenvolvimento, preciso levar em considerao todos os
aspectos do ecossistema. Mas o valor de todo um ecossistema para
a sociedade mais do que a soma de suas partes monetizveis:
reduzir seu valor a termos meramente monetrios, ainda que fosse
tecnicamente vivel, tira da natureza seu valor cultural e espiritual.
Uma m poltica pode ser substituda, mas as funes holsticas da
natureza, no.
Interagir com os ecossistemas como se fossem entidades
econmicas, desagregando-os em vrios "servios", coloca-nos,
assim, em um caminho em que veremos tais servios como simples
mercadorias. Ao desagregar o ecossistema, cada servio prestado
pelo mesmo pode ser separado de forma discricionria em um
pacote monetizvel a fim de que possa ter mercado prprio com
preo especfico. Esta abordagem inverte a direo das polticas
para os interesses daqueles que so economicamente poderosos.
Os atores menos poderosos frequentemente comunidades locais,

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povos indgenas, mulheres, pequenos agricultores, etc. so

empurrados para as margens e suas vozes so ignoradas.
Regimes de compensao tm entrado crescentemente no domnio
complexo da floresta e da preservao dos habitats naturais. Por
exemplo, o Brasil lanou recentemente, com o apoio do lobby do
agronegcio no pas, o Rio de
(Bolsa Verde),

que

permite

aos

Janeiro Green Exchange

proprietrios

individuais

corporativos comprar ttulos referentes a reas proporcionais em

terras que no tenham sido desmatadas a reas que tenham sido
desmatadas em suas propriedades e que fariam parte de sua
reserva legal. A atividade tem o objetivo de compensar a
degradao ambiental alm do limite em propriedades que
compram os ttulos e mant-las, juridicamente, em condies perto
de prstinas.
Dessa forma, a degradao da terra em uma rea especfica no
Brasil pode avanar rapidamente, sob pouca preocupao, uma vez
que

os

pagamentos

por

certificados

de

compensao

conservao de um pedao de terra "equivalente" ao espao

degradado em outra rea do pas tem o seu custo reduzido
simplesmente ao custo de fazer negcio. H at mesmo relatos de
compras de certificados meramente especulativos, em situaes
nas quais empresas compram terras em reas remotas da
Amaznia com o objetivo de vender ttulos de conservao florestal
a fim de preservar terras e florestas que, em ltima instncia, nem
seriam degradadas4.
4

Jutta Kill Trade in Ecosystem Services: When Payment for Environmental Services Delivers a Permit to Destroy.
Montevideo, Uruguay: World Rainforest Movement, 2014.

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Tais certificados transacionveis levantam srias questes sobre o

desequilbrio de poder entre os agentes de mercado envolvidos no
processo. Muitos ecossistemas que ainda esto razoavelmente
intactos so a casa de populaes pobres e de povos indgenas.
Em um regime de comrcio de licenas de emisso, uma grande
corporao poderia adquirir essas terras para atividades de
compensao, expulsando aqueles que durante sculos dependem
das mesmas terras para sua sobrevivncia. Para alm disso, essas
comunidades tradicionais tem um conceito muito diferente de
propriedade daquele presente no capitalismo ocidental. No h uma
nica pessoa "dona" da terra quando os recursos so tratados
como comuns; no entanto, a criao de mercados de certificados
transacionveis depende do princpio da propriedade privada, uma
ameaa governana dos comuns usualmente presentes em
comunidades indgenas. O risco de abuso quando certificados de
compensao florestais so aplicados no contexto da posse coletiva
,

portanto,

imenso,

especialmente

porque

falta

estas

comunidades o poder poltico, econmico e jurdico, desfrutado por

aqueles que so os potenciais compradores dos certificados.

Voltando aos Princpios Iniciais

De maneira a evitar que a monetizao caia no caminho da
comodificao, devemos revisitar um dos princpios sagrados da
poltica ambiental: o princpio da precauo. Este princpio afirma
que quando uma ao ou poltica pode representar um grande risco
ao ambiente, ser demandada uma justificativa robusta daqueles
Disponvel em <http://www.wrm.org.uy/html/wp-content/uploads/2014/04/Trade-in-Ecosystem-Services.pdf>

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que defendem tal ao ou poltica. Como o clssico "mantra" da

tica mdica, o princpio da precauo insiste na mxima de que
em primeiro lugar, no deve fazer mal.
Esse princpio aponta a diferena ntida entre pagar para preservar
e ter licena para destruir. Para compensar a renncia da
oportunidade econmica, o estado oferece um pagamento direto
aos proprietrios de terra, que essencialmente um pagamento
para manter os "servios ambientais" em suas reas. Estes
pagamentos para conservar so, na realidade, centrais para a
poltica dos Estados Unidos e da Unio Europia (EU). Nenhuma
nova commodity ou um novo mercado criado neste processo: o
setor pblico (em oposio ao privado) o nico ator a prover o
pagamento compensatrio, com a poltica tendo o objetivo de
manter a natureza em seu estado atual.
Tais pagamentos para a conservao ambiental so bastante
distintos, conceitualmente e na prtica, da implementao de
regimes de comrcio ambiental baseados no mercado. Em um
regime de comrcio de licenas de emisso, os investidores no
precisam renunciar ao desenvolvimento econmico; em vez disso,
eles podem indenizar a sociedade pela destruio resultante de
suas atividades ao pagar pela preservao de um pedao
equivalente" terra que destruiu, em qualquer outro lugar. Na
perspectiva dos promotores do desenvolvimento, o pedao de terra
preservado toma a forma de um certificado de pagamento por
servios ambientais. Todavia, o certificado separado da realidade
fsica a que corresponde.

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A monetizao tambm pode ser apropriada na aplicao do

princpio do poluidor-pagador, que fundamental no direito
ambiental internacional. De acordo com esse princpio, em caso de
promoo de danos ambientais inevitveis (tais como um desastre
ambiental), a entidade responsvel pelos danos deve fornecer
compensao adequada ao valor dos danos causados. Como o
dano j foi causado, a demanda para pagar novamente pelo servio
pode sofrer dissuaso no ato de preservao, elevando as apostas
econmicas em futuras catstrofes. O foco no est mais no clculo
do valor residente em cada ecossistema em particular, mas no
custo que implica sua reparao necessria. Ao passo que os
reparos so feitos, a estimativa de custos pode ser ajustada de
forma adequada, tornando irrelevante a necessidade de estimar de
forma abstrata o valor da natureza.
Considere, por exemplo, o caso de derramamento de leo da
Deepwater Horizon, em 2010. Quando a plataforma de perfurao
explodiu, aproximadamente 800 milhes de litros de leo foram
para o mar ao longo de vrias semanas, causando o que foi um dos
piores desastres ambientais deste tipo. Os prejuzos para a flora e a
fauna da regio do Golfo do Mxico, bem como para a indstria
pesqueira dos arredores, foram imensos. Ao longo de 2012, a
proprietria da plataforma, a British Petroleum (BP), foi exigida por
lei a reembolsar entidades pblicas e privadas em um total de US$
43 bilhes pelos danos causados pelo derramamento. Os prejuzos
ambientais ao Golfo do Mxico, no entanto, foram em grande parte
irreversveis: nenhuma soma de dinheiro poderia desfaz-los
completamente. Considerando o fundamento jurdico primordial do

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princpio da precauo neste caso, poderia se dizer que, de incio, a

perfurao nunca deveria ter comeado.
Ao longo das ltimas dcadas, temos visto no s uma crescente
degradao ambiental, mas tambm a eroso de conceitos como os
dos comuns e da responsabilidade coletiva na preservao da
natureza. Ao abraar a valorao monetria da natureza como uma
estratgia para mobilizar o apoio conservao ambiental, os
ambientalistas esto se resignando a um status quo poltico que s
pode compreender valor em termos de dinheiro e de mercados. Ao
ver os ecossistemas e seus servios ambientais por uma lente
pecuniria, a monetizao altera profundamente nossa relao com
a natureza, e, se levada ao ponto da comodificao, pode submeter
a linha tnue que o equilbrio da natureza lgica destrutiva e a
volatilidade dos mercados. Ainda que a tendncia para a
privatizao de bens pblicos tenha sido amplamente difundida ao
longo das ltimas dcadas, no devemos compactuar to
facilmente em permitir que a privatizao daquele que o mais
bsico dos comuns a natureza em si. Ns devemos enfrentar os
graves desafios ambientais do sculo XXI com audcia e prudncia,
utilizando o princpio da precauo, juntamente com os princpios
de justia e democracia, a fim de que possamos estabelecer os
limites que a ao humana no deve transgredir.

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Sobre a Autora
Barbara Unmig presidente da Fundao Heinrich Bll desde
2002. Ela responsvel pelo trabalho internacional da Fundao,
que possui trinta escritrios em vrios pases. Seu trabalho se
concentra

em

temas

de

globalizao,

questes

climticas

internacionais, recursos naturais e poltica agrcola, polticas de

gnero e promoo da democracia.

Os dois artigos aqui presentes j foram publicados anteriormente

em ingls:
Bioeconomy A dead end
http://www.rural21.com/english/news/detail/article/bioeconomy-a-dead-end00001214/
Monetizing Nature: Taking Precaution on a Slippery Slope
http://www.greattransition.org/publication/monetizing-nature-taking-precautionon-a-slippery-slope#sthash.49qDuX1S.dpuf%20e

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Impresso
Editor: Fundao Heinrich Bll Brasil
Rua da Glria, 190/701 Glria 20.241-180.
Rio de Janeiro Brasil.
Telefone. +55 21 3221 9900
Texto: Barbara Unmig
Traduo: Marcela Vecchione Gonalves
Publicado em http://br.boell.org em dezembro de 2014
Mais informaes: info@br.boell.org

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