GUIA 2014 Noviembre 06

GUIA METODOLOGICA PARA
MINCETUR
LA
FORMULACION
Y
VICEMINISTERIO
DE COMERCIO EXTERIOR
EVALUACION DE PROYECTOS
DE INVERSION PBLICA
APLICABLES AL SECTOR
COMERCIO EXTERIOR
Contenido
CAPITULO I MARCO CONCEPTUAL......................................................................................5
1.
CONSIDERACIONES PREVIAS.....................................................................................5
DNDE ENTRA LA TIPOLOGA DE PROYECTOS? NIVEL DE COMPETENCIA DEL

GOBIERNO ESTO SE SAC PERO EST GENERANOD CONFUSION............................10
2.
BENEFICIARIOS DEL PIP DE COMERCIO EXTERIOR...............................................11
3.
UNIDAD PRODUCTORA DE SERVICIOS PUBLICOS DE COMERCIO EXTERIOR....12
4.
SERVICIOS PBLICOS DE COMERCIO EXTERIOR..................................................14
5.
AREA DE ESTUDIO Y AREA DE INFLUENCIA............................................................32
6.
IDEAS FUERZA PARA EL PLANTEAMIENTO DE PIP DE COMERCIO EXTERIOR....34
7.
CRITERIOS PARA LA IDENTIFICACION DE PROYECTOS.........................................35
8.
NO SON PIP DE COMERCIO EXTERIOR....................................................................36
CAPITULO II ASPECTOS GENERALES................................................................................37

2.1
NOMBRE DEL PROYECTO Y LOCALIZACIN........................................................37
2.1.1
Naturaleza de la Intervencin............................................................................37
2.1.2
Objeto de la Intervencin...................................................................................38
2.1.3
Cadena de Valor................................................................................................38
2.1.4
Localizacin geogrfica.....................................................................................39
2.2
INSTITUCIONALIDAD...............................................................................................40
2.2.1
Unidad Formuladora UF.................................................................................40
2.2.2
Unidad Ejecutora UE......................................................................................40
2.3
MARCO DE REFERENCIA.......................................................................................41
CAPITULO III IDENTIFICACIN............................................................................................ 44

3.1
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL...........................................................44
3.2
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL...........................................................44
3.2.1
Diagnstico del rea de estudio y rea de influencia.........................................45
3.2.2
DIAGNSTICO DE LA UP DE SERVICIOS PBLICOS DE COMERCIO
EXTERIOR........................................................................................................................ 54
3.2.2
DIAGNSTICO DE LOS INVOLUCRADOS......................................................54
3.2.2.1
Matriz de involucrados.......................................................................................58
3.3
DEFINICIN DEL PROBLEMA: CAUSAS Y EFECTOS............................................62
3.3.1
Definicin del problema central..........................................................................62
3.3.2
Anlisis de causas.............................................................................................63
3.3.3
Anlisis de efectos............................................................................................. 63
3.3.4
Elaboracin del rbol de causa problema efecto.........................................63
3.4
OBJETIVO DEL PROYECTO: MEDIOS Y FINES.....................................................63
3.4.1
Definicin del objetivo central............................................................................63
3.4.2
Anlisis de medios del proyecto.........................................................................63
3.4.3
Anlisis de fines del proyecto.............................................................................64
3.4.4
Elaboracin del rbol de objetivos.....................................................................64
3.5
ALTERNATIVAS DE SOLUCIN...............................................................................64
CAPITULO IV: FORMULACIN................................................................................................68

4.1
HORIZONTE DE EVALUACIN................................................................................68
4.2
DETERMINACIN DE LA BRECHA OFERTA - DEMANDA......................................69
4.2.1 Anlisis de la demanda.............................................................................................69

Paso 1: Definicin de los servicios de comercio exterior que se proveer........................69
Paso 2: Estimacin de la poblacin demandante..............................................................70
Paso 3: Estimacin de la Demanda.....................................................................................0
Paso 4: Proyeccin de la Demanda.....................................................................................1
4.2.2 ANLISIS DE LA OFERTA......................................................................................... 1
A.
Oferta actual................................................................................................................ 1
B.
Oferta optimizada........................................................................................................ 2
C.
Capacidad de Produccin de la oferta exportable.......................................................2
4.2.2 BALANCE OFERTA - DEMANDA...............................................................................2

4.3
ANLISIS TCNICO DE LAS ALTERNATIVAS...........................................................2
4.3.1
Localizacin......................................................................................................... 2
4.3.2
Tamao................................................................................................................ 3
4.3.3
Tecnologa........................................................................................................... 4
4.3.4
Momento ptimo.................................................................................................. 4
4.4
COSTOS A PRECIOS PRIVADOS..............................................................................4
Costos de inversin a precios de mercado..................................................................4
Costos de operacin y mantenimiento.........................................................................5
Flujo de costos incrementales a precios de mercado..................................................5
CAPITULO V: EVALUACIN....................................................................................................... 6
5.1
EVALUACIN SOCIAL................................................................................................ 6
5.1.1
Metodologa de evaluacin aplicada....................................................................6
5.1.2
Beneficios Sociales.............................................................................................. 6
5.1.3
Costos sociales.................................................................................................... 8
5.1.4.
Indicadores de rentabilidad social........................................................................8
5.1.5.
ANALISIS DE SENSIBILIDAD.............................................................................8
5.2
EVALUACIN PRIVADA............................................................................................. 9
5.3
ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD................................................................................9
5.4
IMPACTO AMBIENTAL.............................................................................................. 10
5.5
GESTIN DEL PROYECTO......................................................................................11
5.5.1
Organizacin durante la etapa de inversin.......................................................11
5.5.2
Organizacin para la operacin y mantenimiento..............................................11
5.5.3
Seguimiento y monitoreo, y de evaluacin ex post del proyecto........................11
5.5.4
Cronograma de actividades...............................................................................12
Fase de inversin...................................................................................................... 12
Fase de operacin y mantenimiento..........................................................................13
5.6
MATRIZ DEL MARCO LGICO (MML).....................................................................13
PRESENTACION
ENFOQUE INTEGRAL PARA CONTRIBUIR AL DESARROLLO DEL

COMERCIO EXTERIOR
La Inversin Pblica est orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios pblicos del
Estado de forma que stos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La
mejora de la calidad de la inversin debe orientarse a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido
produzca el mayor bienestar social. Esto se consigue con proyectos sostenibles, que operen y
brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente.
En el caso del Sector Comercio Exterior se tiene a cargo la promocin y desarrollo del
comercio exterior especialmente de la oferta exportable no tradicional de alto valor
agregado, a partir de una demanda identificada en los mercados de destino, aprovechando los
acuerdos y Tratados Comerciales vigentes y abriendo oportunidades en nuevos nichos de
mercado, obteniendo el incremento de la captacin de divisas que marcan una mejora
sustancial en la dinmica econmica del Per.
Uno de los pilares bsicos de esta tarea es la sostenibilidad de las exportaciones no
tradicionales a travs de la competitividad de los Exportadores y la Oferta Exportable. El reto
es conseguir que aquellas empresas que se suman o ya trabajan en el comercio internacional
sean sostenibles en el tiempo e incrementen sus niveles competitividad, debemos
preocuparnos por tener detrs, un grupo de empresas exportadoras slidas que estn en
capacidad de acompaar el crecimiento de las exportaciones peruanas. Asimismo, contar con
una oferta de excelentes atributos y caractersticas particulares que compitan en los mercados
ms exigentes y de mayores ganancias, creando un reconocimiento y un posicionamiento de
los productos peruanos.
En este marco, a nivel de capital humano se requiere del fortalecimiento de capacidades y la
asistencia tcnica especializada as como el acompaamiento comercial a los exportadores e
interesados en exportar. A nivel de producto, se requiere innovar y fortalecer la oferta
exportable no tradicional de acuerdo a los requerimientos de la demanda a travs de la
investigacin, acceso a la informacin tcnica especializada, mejora de la presentacin del
producto, aprovechamiento de descartes, entre otros.
De manera complementaria, a nivel multisectorial es importante obtener sinergia con las
inversiones pblicas de todo nivel de gobierno, especialmente con la mejora de la red vial
departamental y local; el abastecimiento de servicios bsicos como el saneamiento, la energa
elctrica y las telecomunicaciones a las zonas productiva y de transformacin. La
Infraestructura de Transportes y Comunicaciones y el Entorno de Negocios son nuestras
principales debilidades de acuerdo al Ranking General del Informe Global de Facilitacin del
Comercio Exterior 2014 que nos coloca en el puesto 51 a nivel mundial.
Esta Gua tiene como objetivo principal dotar de un instrumento tcnico metodolgico a
los tres niveles de gobierno para la identificacin, formulacin y evaluacin social de
proyectos de inversin pblica en el Sector Comercio Exterior, a fin de elevar la calidad y
alcance de los proyectos de desarrollo y promocin del comercio exterior, contribuyendo de
esa manera a la generacin de productos de exportacin con alto valor agregado y el
incremento de las exportaciones peruanas.
El contenido se basa en las Pautas para la Identificacin, formulacin y evaluacin social de
proyectos de inversin pblica, adems de la informacin disponible especializada del Sector
Comercio Exterior.
CAPITULO I MARCO CONCEPTUAL

1. CONSIDERACIONES PREVIAS
Existen conceptos y definiciones particulares del Sector Comercio Exterior que sern claves
para el proceso de identificacin y formulacin del proyecto de inversin pblica, los cuales se
mencionan a continuacin:
1.1 DEFINICION DE COMERCIO EXTERIOR1
Actividad econmica basada en el intercambio de productos (bienes y servicios) entre
personas o empresas que residen en diferentes pases. As, la venta de productos o servicios
realizada por una persona o empresa local a otra en el exterior es una exportacin; mientras
que la compra de productos y servicios en el exterior se denomina importacin.
De acuerdo a la Organizacin Mundial del Comercio Exterior para que exista el comercio
exterior se identifican tres procesos importantes 2: la compra (Buy), el envo (Ship) y el pago
(Pay).
En la actividad de comercio exterior participan principalmente los siguientes actores:
-
Exportador: Empresa, persona local o asociacin que vende sus productos a otra
persona o empresa ubicada en el extranjero; pudiendo intervenir de forma directa o
indirecta en la produccin de su oferta exportable.
Importador: Empresa o persona local ubicada en el extranjero que compra productos y

servicios a un exportador segn sus necesidades e intereses.
Operadores Privados: Son las personas o empresas que ofrecen servicios privados de
comercio exterior tales como: almacenamiento de mercadera, traslado de carga nacional
e internacional, seguros, entre otros necesarios para realizar sus operaciones de comercio
exterior. Entre los ms importantes tenemos: agente logstico, agente aduanero, agente de
carga o transportista, almacenes, empresas certificadoras, entidades financieras,
compaas de seguro, entre otros.
Autoridades: Son entidades pblicas competentes para emitir autorizaciones, controlar el

trnsito, ingreso o salida del territorio nacional de mercancas y facilitar las operaciones de
comercio exterior en el pas. Entre los ms importantes tenemos: Superintendencia
Nacional de Administracin Tributaria -SUNAT, Direccin General de Salud Ambiental DIGESA, Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA, Direccin General de
Medicamentos, Insumos y Drogas -DIGEMID, Direccin General Forestal y de Fauna
Silvestre - DGFFS, entre otros.
Ilustracin N 1: Procesos y actores de la actividad del Comercio exterior
Fuente: Recomendacin N 18 de la UN/CEFACT Organizacin Mundial del Comercio Exterior - OMCE
1 Gua Comercial y Crediticia para el Usuario de Comercio Exterior (1) Aspectos Generales del Comercio Exterior MINCETUR
2 Extrado de la Recomendacin N18 de la UN/CEFACT. Organizacin Mundial del Comercio Exterior - OMCE
La actividad de comercio exterior se inicia cuando un importador ubicado en un pas

extranjero le compra a un exportador peruano, realizan los acuerdos del envo y pago en
un contrato de compra venta o una Orden de Compra, sealando entre otros los plazos,
penalidades y forma de pago. Solo cuando la mercanca ha llegado al destino sealado en
el contrato se dice que culmino la operacin comercial. Los proyectos de inversin pblica
de comercio exterior tienen como elemento principal el desarrollo de la actividad de
comercio exterior. (Afianzando la relacin entre el importador y el exportador)
1.2 DEFINICION DE CADENA DE VALOR DEL COMERCIO EXTERIOR 3
Es una red estratgica de actores econmicos interdependientes (exportadores, importadores,
operadores privados, autoridades, productores, etc.) quienes reconocen la necesidad mutua
de trabajar juntos para identificar objetivos estratgicos y aprovechar las oportunidades del
comercio exterior; compartiendo riesgos y beneficios, invirtiendo tiempo, energa y recursos
para desarrollar y comercializar productos de exportacin diferenciados con alto valor
agregado de acuerdo a la demanda internacional.
A partir de este concepto se afirma que en la Cadena de Valor los actores econmicos actan
en funcin a la demanda del mercado y sus interrelaciones estn fortalecidas, saben que
dependen unos de otros para dar una respuesta efectiva y en bloque a sus mercados de
destino.
La cadena de valor tiene los mismos procesos de una cadena productiva 4, de acuerdo al
tipo de producto a desarrollar. Dada su caracterstica participativa y de objetivo comn asegura
la calidad de sus productos de exportacin de acuerdo a los requerimientos del mercado, los
cuales sern verificados antes de la entrega final por las autoridades del pas extranjero y
finalmente por el importador. Las etapas de la cadena de valor en el comercio exterior son:
1. produccin de la oferta exportable,
2. comercializacin de la oferta exportable y
3. acceso al mercado de destino internacional.
Ilustracin N 2: Cadena de Valor y sus principales actores
En esta ilustracin presentamos a la cadena de valor de la oferta exportable con sus procesos
e identificamos a sus principales actores: el exportador, el importador, los operadores privados
y las autoridades, quienes se encuentran articulados.
En la cadena de valor para un proyecto de comercio exterior, se requiere analizar
a) la produccin de la oferta exportable y los actores participantes de esta produccin;
b) la exportacin considerando las capacidades del exportador y
c) el mercado de destino internacional donde se ubica el importador.
3 Bouma, J. (2000) Cadenas de valor: una herramienta estratgica para el Sector Agroalimentario canadiense
4 Revisar Lineamientos de Proyectos de Cadenas Productivas (2013)
5
En el enfoque de Cadena de Valor se asegura

que los actores se integren fuertemente, estn
altamente comprometidos y tengan mayores
posibilidades de xito en la obtencin de la
calidad y cantidad requerida por sus clientes en
tiempos esperados.
En ese marco se asegura que la cadena de valor
este fortalecida cuando ocurren algn imprevisto
el mercado de destino como por ejemplo:
los
en
Un desastre natural en algn puerto o punto

de
la ruta internacional,
Un cambio drstico en la economa del pas
de
destino, (baja dramtica de la divisa)
Un aumento del pedido del importador
durante el tiempo de preparacin del producto contratado, se debe tener una respuesta
inmediata para cubrir el nuevo pedido.
Una disminucin o anulacin del pedido del importador donde se asumen las penalidades,
pero el exportador podra recolocar sus productos rpidamente si estamos organizados y
enlazados comercialmente
Un atraso en el envo de la mercadera por problemas logsticos, asumiendo penalidades
pero tratando de minimizarlas.
A continuacin mencionamos algunos ejemplos de cadenas de valor:

Ejemplo de cadena de valor de pasta de cacao en San Martin.
-
Para la pasta de cacao se requiere que los granos de cacao

utilizados presenten un grado de acidez y PH luego del proceso de
fermentacin, por tanto exige un control de calidad constante y
especializada, adems los clientes exigen reportes certificados de
ello. Por ejemplo los compradores de cacao de Europa son tan
exigentes que envan a sus especialistas a visitar las plantaciones
en poca de siembra y cosecha a fin de observar estos procesos in
situ.
Cacao de Exportacin:
Criollo, Trinitario y el
Forastero amaznico
Grfico: Mapeo de la cadena de valor de Caco de San Martin para el mercado de exportacin
Fuente: Proyecto EMPRENDE, Cecilia Huamanchumo de la Cuba, 2013
1.3OFERTA EXPORTABLE
Son los bienes y servicios que cuentan con las caractersticas de ser exportados 5. Para el caso
de bienes se trata de productos no tradicionales6. La oferta exportable se puede clasificar en
dos grupos:
GRUPO 1
Oferta exportable articulada a los mercados de
destino
GRUPO 2
Oferta exportable con potencialidad de
articularse a los mercados de destino
Tenemos algunos ejemplos como el esprrago,

la paprika, el caf orgnico, mangos frescos,
paltas, uvas, entre otros donde el Per ya est
exportando niveles considerables de estos
productos no tradicionales. Es decir, se est
satisfaciendo una demanda del mercado
internacional
La oferta exportable potencial

est
identificada en los Planes Estratgicos
Regionales de Comercio Exterior - PERX y
los Planes Operativos por Producto - POP,
donde se establecen estrategias y acciones
para su articulacin al mercado internacional
ya que su exportacin es mnima o
inexistente
Sin embargo, se requiere que esta oferta se

mantenga en el tiempo y siga evolucionando en
cuanto a la bsqueda de mayor valor agregado,
desarrollo de derivados, el aprovechamiento de
descartes y mantenimiento o incremento de los
volmenes de exportacin y diversificacin de
mercados.
Se sugiere adems, tener en cuenta otros

estudios realizados por gobiernos locales,
cmaras de comercio, entre otras; que
identifique dicha oferta exportable potencial
1.4MERCADO DE DESTINO
Es el mercado externo al cual se dirige la oferta exportable. Asimismo, se debe verificar que la
oferta exportable cumple con todas las caractersticas tcnicas requeridas por dicho mercado
externo y cuya cadena de valor est operando adecuadamente.
Por ejemplo:
- Para la fibra de alpaca, que se exporta a China e Italia como materia
prima se requiere realizar procedimientos y verificaciones para
determinar la finura de la fibra, longitud de la hebra, color de la fibra,
contenido de humedad y de grasa a fin de determinar su clasificacin
para su exportacin en funcin a la Norma tcnica Peruana PNTP
231.301 - Fibra de alpaca clasificada. Las prendas de vestir que se
deriven de la fibra debern llevar la clasificacin correspondiente. Las
dos razas de alpaca autorizadas por la Norma son: Raza Huacaya y
Raza Suri
Raza Huacaya
Raza Suri
Para el banano orgnico, el mercado de EEUU nuestro mayor

comprador, exigen principalmente dos certificaciones: (a) Certificacin
de Alimentos Orgnicos, basada en el anlisis del cultivo donde no se
hayan utilizado ningn tipo de insecticidas o sustancias qumicas esto lo
verifica y respalda una empresa privada certificadora peruana o
extranjera y (b) Certificaciones fitosanitarias expedido por SENASA
para la inexistencia de contaminacin por mosca de la fruta y adems
Banano de exportacin:
tipo Cavendish
5 Plan Estratgico Nacional de Exportacin, 2003 - 2013

6 Los productos de exportacin no tradicional son aquellos no incluidos en la relacin de productos de exportacin
tradicionales del Decreto Supremo N 76-92-EF, caracterizados por tener alto valor agregado.
ser provenientes de reas "libres de riesgo".
2. BENEFICIARIOS DEL PIP DE COMERCIO EXTERIOR

Los beneficiarios del PIP de Comercio Exterior est conformado por los Exportadores en sus
diferentes niveles de articulacin a los mercados de destino . Para ser considerados
beneficiarios de un PIP, estos debern cumplir con los requisitos establecidos en el Anexo 1 7
Se debe mencionar que el formulador deber identificar a los beneficiarios asociados a la
cadena de valor de la oferta exportable particular, a partir de la informacin proporcionada por
DIRCETUR, MINCETUR, PROMPERU, Cmaras de Comercio Regional, entre otras
instituciones vinculadas al comercio exterior.
GRUPOS
DESCRIPCION
GRUPO A
INTERESADOS EN
EXPORTAR
Empresas (Micro, pequeas y

medianas empresas8) y Asociaciones
productoras vinculadas a la cadena
de valor de la oferta exportable a
intervenir.
GRUPO B
EXPORTADORES
EN PROCESO
Empresas (Micro,
pequeas y
medianas empresas) y Asociaciones
productoras
en
proceso
de
crecimiento y/o consolidacin, y que
estn vinculadas a la cadena de valor
de la oferta exportable a intervenir
Tiene experiencia de exportacin por
lo menos de una vez en los ltimos 3
aos consecutivos.
Empresas (Micro,
pequeas y
medianas
empresas)
y/o
asociaciones
exportadoras
en
bsqueda de nuevos mercados y de
aumentar
sus
volmenes
de
comercializacin vinculadas a la
cadena de valor de la oferta
exportable a intervenir.
Tiene experiencia de exportacin por
lo menos 3 aos consecutivos en los
ltimos 10 aos.
GRUPO C
EXPORTADORES
CONSOLIDADOS
SITUACIN EN LA CADENA DE
VALOR
Su oferta exportable llega al

mercado de destino a travs de
un exportador, lo que quiere
decir que no est articulado
directamente al mercado
externo.
Exportando directamente. Con
una oferta exportable articulada
al mercado de destino.
Tiene experiencia en la cadena
de valor especfica de la
intervencin, pero es importante
que genere continuidad en los
volmenes de comercializacin.
Exportando directamente con
experiencia.
Con oferta exportable articulada
a mercado de destino
En bsqueda de oferta
exportable con potencialidad de
articularse a los mercados de
destino.
NOTA: El PIP de comercio exterior podra considerar como beneficiarios a ms de un tipo de

grupo, dependiendo del anlisis del diagnstico y el problema a resolver con el proyecto.
ES IMPORTANTE SABER QUE:
Los PIPs de Comercio Exterior deben priorizar su atencin a los interesados en
exportar y a los exportadores en proceso, con debilidades identificadas en los
requisitos de acceso a mercados internacionales, tales como:
gestin
exportadora, organizacin, de estructura interna para la exportacin y/o de
aspectos claves de comercio exterior vinculada a la cadena de valor a intervenir.
Asimismo, se puede considerar otros actores de la cadena de valor que
requieran
fortalecer
a nivel
de comercio,
transformacin,
transporte,
7 Los
beneficiarios
debern
realizar
la Encuesta
del Anexo xx
y con ello distribucin
el formulador lo podr
y/o gestin
vinculados
a la actividad de comercio exterior.
ubicar
en uno empresarial
de los tres grupos
mencionados
8 Las Micro, pequeas y medianas empresas estn definidas en la Ley de MYPES - Ley N
28015
9
3. SERVICIOS PBLICOS DE COMERCIO EXTERIOR

La prestacin de los servicios pblicos de comercio exterior se orienta al desarrollo de la oferta
exportable no tradicional y a los exportadores; y de la facilitacin del comercio exterior en la
cadenas de valor, por tanto deben darse cuando se demuestre que existen fallas de mercado y
limitaciones en el acceso de servicios a un grupo de actores econmicos de la Cadena de
Valor.
Los servicios pblicos de comercio exterior permitirn resolver una problemtica relacionada a:
a) la produccin de la oferta exportable y los actores participantes de esta produccin;
b) la exportacin considerando las capacidades del exportador y
c) el mercado de destino internacional donde se ubica el importador.
TIPOS DE SERVICIOS PUBLICOS DE COMERCIO EXTERIOR
En el desarrollo de los servicios pblicos de comercio exterior se tomar en cuenta la
capacitacin, asistencia tcnica y la asesora empresarial, equipamiento de uso comn y
promocin en temas especficos asociados a las tres etapas del desarrollo de la cadena de
valor a intervenir (produccin, comercializacin y acceso al mercado destino). Para un mejor
uso y propuesta de servicios pblicos de comercio exterior se han identificado 5 tipos de
servicios segn su objetivo:
1. Capacitacin, Comprende acciones orientadas a la formacin de promotores locales
que brindarn servicios de capacitacin, entrenamiento o asistencia tcnica a los
productores.
2. Se podr incluir mejoras en el conocimiento (capacitacin, entrenamiento, asistencia
tcnica, pasantas, entre otras intervenciones), el diseo y elaboracin de materiales
para su uso en las actividades que se desarrollen con productores, la adquisicin de
equipos, herramientas, entre otros, para el uso de los promotores en la provisin de
los servicios a los productores.
3. Los promotores locales podran seleccionarse entre el grupo de productores que se
apoyarn con el PIP, bajo criterios previamente establecidos.
4. Asistencia tcnica, que comprender actividades de acompaamiento y
entrenamiento a los productores en la sede del negocio, en la aplicacin de
tecnologas innovadoras (nuevas o mejoradas), en cualquiera de las fases de la
cadena productiva, bajo la modalidad aprender haciendo; se podr implementar
mdulos demostrativos para aplicacin de los conocimientos que se impartan durante
la asistencia tcnica.
La asistencia tcnica podr ser realizada por promotores previamente capacitados o
agentes privados especializados contratados; en caso de no existir oferta privada,
supletoriamente puede ser realizada por personal de una entidad pblica, que deber
contar con las capacidades y competencias requeridas. Se podr proporcionar
asistencia tcnica a grupos organizados de productores para la aplicacin de
tecnologas que mejoren su nivel de competitividad en el mercado.
5. Asesora Empresarial
6. Equipamiento de uso comn
7. Promocin
TABLA: SERVICIOS PUBLICOS DE COMERCIO EXTERIOR SEGN LOS TEMAS PARA CADA ETAPA
DE LA CADENA DE VALOR
10
SERVICIOS
Temas Orientados a la mejora

de Produccin de Oferta
exportable
Temas orientados a la
Comercializacin de oferta
exportable
Capacitacin
Implementacin de sistema de
gestin de la Calidad.
Implementacin de Normas
Tcnicas
Diseo de producto
Empaque, embalaje y
etiquetado
Preparacin de un Plan de
Produccin Orgnica
Entre otros
Asistencia
tcnica
Implementacin de sistema de Buenas Prcticas de

gestin de la Calidad.
Comercio Justo
Implementacin de Normas
Entre otros
Tcnicas
Diseo de producto
Empaque, embalaje y
etiquetado
Pasantas tecnolgicas
Misiones tecnolgicas
Aplicacin de innovaciones
tecnolgicas
Implementacin de un Plan de
Produccin Orgnica
Entre otros
Estrategias para la
internacionalizacin
Entre otros
Asesora
Empresarial
Pasantas tecnolgicas
Entre otros
Capacidad organizacional
Capacidades gerenciales para
la exportacin
Creacin y/o fortalecimiento
de la Asociatividad,
Consorcios y Grupos de
Exportacin
Planificacin en Gestin del
Comercio Exterior
Negociaciones internacionales
Entre otros
Costeo y clculo de
precios de exportacin.
Estrategias para la
internacionalizacin
Marketing internacional
Posicionamiento en
mercados
internacionales
Canales de distribucin
Logstica del comercio
internacional
Entre otros
Equipamiento
de uso comn
Diseo de producto
Empaque, embalaje y
etiquetado
Entre otros
Mdulos Interactivos
vinculados a comercio
exterior
Entre otros
Promocin
Planificacin en Gestin del

Comercio Exterior
Creacin y/o fortalecimiento
de la Asociatividad,
Consorcios y Grupos de
Exportacin
Responsabilidad Social de la
empresa exportadora
Capacidades gerenciales para
exportacin
Ingles tcnico comercial
Uso de TICs vinculadas al
comercio exterior
Mecanismos financieros para
el exportador
Entre otros
Temas orientados al
Acceso en el Mercado de
Destino
Promocin de Marca
Corporativa
Entre otros
Aranceles tributarios y no
tributarios para la
cadena de valor que se
impulsa.
Uso y aprovechamiento de
oportunidades
comerciales segn
Acuerdos vigentes
Ingles tcnico comercial
Entre otros
Negociaciones
Internacionales
Pruebas de venta
Entre otros
En general, los diferentes servicios segn los temas descritos sern provistos por el proyecto,
de acuerdo a las necesidades de cada grupo de beneficiarios (interesados, en proceso o
11
consolidados). Este anlisis de necesidades ser sometido al juicio experto del especialista en
comercio exterior del equipo formulador.
La propuesta de servicios a proveer se sustentar en el anlisis de:
1. Nivel de desarrollo de la oferta exportable
2. Nivel de capacidades del beneficiario (gerenciales, organizacionales, de exportacin,
entre otras)
3. Nivel de consolidacin de la oferta exportable en el mercado de destino. (mercados
nuevos o frecuentes para esta oferta)
Adems, el equipo formulador deber identificar los requisitos de la oferta exportable para el
acceso al mercado de destino especfico 9, y tener en cuenta las experiencias exitosas de otras
empresas exportadoras (nacionales o extranjeras) relacionadas a la cadena de valor
Se debe mencionar que para el caso de los exportadores interesados y en proceso

se profundizar en los servicios de logstica de comercio exterior y gestin del
comercio internacional.
En el caso de los interesados en exportar se recomienda incidir en los temas de
buenas prcticas y calidad para la exportacin.
Para el caso de los exportadores consolidados se desarrollaran servicios de
estrategias de internacionalizacin para nuevos mercados.
9 El Banano Orgnico para el mercado de Estados Unidos requiere la certificacin orgnica y

un nivel de acidez de 5%
12
A continuacin definiremos cada uno de estos servicios pblicos de comercio exterior:

EXPORTADORES POTENCIALES, EN PROCESO, Y CONSOLIDADOS
a) Planificacin en Gestin del Comercio Exterior
Es un servicio que permite analizar, evaluar, presentar y desarrollar un plan de exportacin,
determina los mercados objetivos, las estrategias, actividades y metas de exportacin en
funcin a la situacin actual de la empresa y las oportunidades de mercado.
Este servicio est dirigido a los interesados en exportar como uno de sus primeros pasos y
para los exportadores en proceso que muchas veces no estn acostumbrados a emplear
herramientas de planificacin con la finalidad de convertirlas en exportadoras regulares.
Mediante los resultados de este servicio, el empresario podr demostrar la viabilidad
econmica y financiera de su idea de negocio, respaldar con datos tcnicos la gestin de su
financiamiento ante bancos e inversionistas
b) Implementacin de sistema de gestin de la Calidad para la Exportacin
Es un servicio que orienta al exportador en la implementacin de sistemas de gestin de la
calidad con el fin de actuar en un mercado altamente competitivo y globalizado. Esto se realiza
de acuerdo al tipo de oferta exportable, se establecen criterios generales y luego especficos
que puedan ser implementados por el exportador. Asimismo, se analiza los efectos que esta
implementacin pueda tener en el precio de venta y en la rentabilidad del negocio exportador.
Como por ejemplo ISO, OSHA, entre otras.
Este servicio est dirigido a los interesados en exportar para que adquieran conocimiento
previo de los requerimientos de calidad para sus productos y para los exportadores en proceso
como una plataforma bsica para generar cultura de calidad y productividad con la asistencia
de dos programas de calidad: 5S y BPMM.
c) Implementacin de Normas Tcnicas.

Este servicio desarrolla y fortalece la capacidad exportadora de los beneficiarios a travs de la
aplicacin de Normas Tcnicas, Buenas Prcticas Agrcolas (BPA), Buenas Practicas de
Mercadeo y Manufacturas (BPMM), Anlisis de Peligros y Puntos Crticos de Control (HACCP),
GlobalGAP, entre otros, que permitan mejorar la competitividad de sus productos
d) Diseo de producto
El servicio brinda asistencia tcnica directa a travs de un experto diseador principalmente
para las empresas del sector confecciones, artesanas, joyera y calzado. Se tiene como
objetivo principal que las empresas exportadoras desarrollen colecciones de productos con un
elemento diferenciador, considerando que sus clientes son muy exigentes y el mundo de la
moda y el diseo de vestimenta y utilitarios es muy competitivo.
Taller Diseo Moda
Taller Diseo de Utilitarios
Taller Diseo en Cuero
13
Los mejores resultados pueden participar de las Ferias Especializadas en Diseo o en los
concursos de jvenes talentos. Destacamos los eventos ms importantes del Pas.
Peru Gift Show es una de las principales ferias
que sirven como plataforma para la exportacin
de textiles, confecciones, artculos de regalo y
decoracin. Es una feria especializada en
artculos de regalo y decoracin, ofreciendo la
mejor seleccin de artesanas y accesorios con
diseos modernos y contemporneos, hechos a
mano en el Per.
PERMODA es el evento en Latinoamrica

ideal para conseguir la mejor oferta de
productos para el mercado de la moda.
Rene lo mejor de la oferta exportable
peruana en confecciones, calzado y joyera.
Promueve el contacto entre las empresas de
la industria de la moda con las principales
compaas importadoras de los 5
continentes.
HECHO A MANO Es una Feria internacional

especializada en los sectores de decoracin
para el hogar y hospitality, es organizada por
ADEX, MINCETUR y PROMPERU con la
colaboracin de AHORA (Asociacin de
Hoteles, Restaurantes y Afines) e INPART
(Instituto Peruano de Artesanas), quienes en
un esfuerzo conjunto buscan posicionar lo
ms destacado de la artesana peruana a
nivel nacional e internacional.
Creacin de marca corporativa

Servicio de asistencia tcnica para crear o mejorar la imagen corporativa de una empresa que
desea ingresar al mundo de las exportaciones. Se disea una imagen para ser atractiva al
pblico, de modo que se pueda provocar un inters entre los consumidores, genere riqueza de
marca y facilite la venta del producto. La imagen corporativa involucra el logotipo, slogan,
tarjetas de presentacin, broshure empresarial, catlogos, pagina web, entre otros. El objetivo
es desarrollar una imagen corporativa ad hoc a las exigencias del mercado internacional.
Poner en marcha una direccin electrnica en una Pgina Web genera confianza en los
clientes, adems de ser una vitrina para la exposicin de su oferta exportable.
Este servicio est dirigido a los interesados en temas de comercio exterior y a los exportadores
en proceso, estos ltimos necesitaran un refuerzo de imagen cuando deseen participar de una
feria internacional o rueda de negocios en el extranjero.
14
Imagen Corporativa
Pgina Web
Comercio Electrnico Exposicin de la oferta exportable en Internet
Empaque, embalaje y etiquetado

El servicio brinda asistencia tcnica en el desarrollo de empaques y embalajes, para que estos
se desarrollen tica y ecolgicamente correctos, ahorrando recursos para que los productos
lleguen bien a sus destinos asegurando que conserven su forma, tamao y sabor genuino. Lo
tico est referido a que la informacin del contenido del producto sea legtima.
Se analizan los empaques que las empresas vienen utilizando en sus productos y se
redisean los empaques, embalajes y etiquetas, generando propuestas de mejora de la
presentacin final de sus productos en el mercado internacional.
Este servicio est dirigido a los interesados en exportar y a los exportadores en proceso.
Empaqu
e de caf orgnico y chocolate
Protjase del
calor
Este lado arriba
Empaque de mermeladas artesanales
Trtese con
cuidado
Coloque
cadenas aqu
Mximo XX kg
Protjase de la
humedad
15
Norma ISO 7000, correspondiente a los CONOS o SMBOLOS internacionales

con los cuales se indica la manipulacin deseada para la carga que estamos enviando
Creacin y/o fortalecimiento de la Asociatividad, Consorcios y Grupos de Exportacin .

Asistencia tcnica para enlazar grupos empresariales con objetivos similares en temas
especficos tales como la compra de materiales e insumos de manera conjunta, negociacin
conjunta frente a compradores a fin de obtener mejores precios y atender mayores volmenes,
entre otros.
Esta asesora est dirigida a pequeas y medianas asociaciones y empresas para fortalecer su
participacin en el mercado internacional.
Se recomienda utilizar la metodologa de Asociatividad desarrollada por ONUDI cuyos
resultados se aprecian con la creacin de AGAP, Instituto Peruano del Esparrago - IPE,
Instituto Peruano del Mango - IPEM, PROCITRUS, Corporacin del Cuero y Calzado CCC y
el Instituto Nacional Peruano de Artesana INPAR.
Articulacin comercial para la internacionalizacin
Asistencia tcnica para la mejora de habilidades gerenciales para lograr el posicionamiento de
las empresas exportadoras en su etapa de internacionalizacin. Se enfocan temas de
formulacin estratgica, financiamiento de iniciativas exportadoras, contratos de compra venta,
marketing internacional, entre otros. Concepto e-commerce
Asistencia tcnica en la elaboracin de planes de negocio, proyectos de desarrollo tecnolgico,
y otros que permitan la aplicacin a fondos de financiamiento pblico y/o privado, para mejorar
aquellos aspectos productivos, tecnolgicos que se requieren.
- Pasantas tecnolgicas
Capacitacin a tcnicos y empresarios para adquirir conocimiento de una nueva tecnologa y
de innovacin tecnolgica para la mejora de los procesos productivos. Y la introduccin de
estas innovaciones en la organizacin o empresa.
Entre los sitios a elegir se tienen los institutos de investigacin y desarrollo, parques
tecnolgicos y empresas con aplicacin de alta tecnologa.
Las mismas que tienen por objetivo facilitar el acceso y uso de informacin y conocimiento en
terreno de know how productivo y tecnologas, aprender, adoptar y adaptar tecnologas y
mejores prcticas existentes a travs de visitas en el extranjero a entidades tecnolgicas,
empresas productivas y ferias tecnolgicas de relevancia para la competitividad de los
beneficiarios.
El servicio est dirigido a empresarios exportadores o en proceso. El objetivo es acceder a
informacin y conocimiento en terreno de know how productivo y tecnologas. Se identifica la
entidad tecnolgica, feria tecnolgica o empresa productora en el pas o fuera de este, se
organiza, planifica y ejecuta la visita tcnica en funcin al proyecto presentado y se retorna
para la divulgacin de los resultados de la misin tecnolgica.
Asesoras tecnolgicas integradas
Aplicacion de innovaciones tecnolgicas
Servicio orientado a desarrollar, optimizar el rendimiento y la calidad de la oferta exportable
con valor agregado, para ello se requiere investigar en temas como la innovacin de productos
manejo orgnico, entre otros. Considera actividades de acompaamiento y entrenamiento en
la aplicacin de tecnologas innovadoras (nuevas o mejoradas) a los procesos de la cadena de
16
valor, bajo la modalidad aprender haciendo; se podr implementar mdulos demostrativos

para la realizacin de investigaciones y la aplicacin de los conocimientos que se impartan
durante la asistencia tcnica.
Asimismo, la investigacin promueve la identificacin de particularidades de nuestra oferta
para establecer y sustentar alguna diferenciacin competitiva que mejore la performance de
los productos a la hora de negociar. Esto es importante para que la oferta logre un mxime
dentro del mercado internacional, complementndose con los estudios de investigacin que
pudieran haber realizado universidades o centros de investigacin reconocidos dentro del pas.
Por ejemplo, si queremos que los exportadores de caf orgnico

aprovechen los diferentes nichos de mercados internacionales,
debern conocer las caractersticas especficas del PH y la acidez del
grano de caf producido a diferentes niveles de altura o con
condiciones climticas diferentes, acopindolo por semejanzas y no
en masa.
Esto permitira negociar en mercados ms exigentes con un producto
claramente diferenciado, obteniendo mejores precios y por ende
rentabilidad.
A travs del PIP se puede elaborar una investigacin complementaria
o utilizar alguna ya realizada, vinculada a la oferta exportable. El
mdulo demostrativo estara implementado para poder dar a conocer
esta informacin tcnica para aplicarla a la produccin y mejorar la
calidad de la oferta exportable.
El modulo demostrativo necesitar de la implementacin de equipos de uso comn con el
objetivo de apoyar tecnolgicamente a la calidad de la oferta exportable y/o dar mayor valor
agregado. Este equipamiento debe ser utilizado por los beneficiarios del PIP dentro de los
mdulos demostrativos. Para asegurar la operatividad del mdulo demostrativo deben
identificarse a los usuarios en la etapa de pre inversin y establecerse los compromisos
pertinentes para garantizar una eficiente gestin y sostenibilidad.
La figura de cesin en uso debe aplicarse para el caso de mdulos demostrativos ubicados
en terrenos privados para el libre acceso de todos los beneficiarios. CONSULTA DEL
CODCIVIL.. AMPARADO POR GIAN!!!!
Secadora solar para caf
Preparacin e implementacin de un Plan de Produccin Orgnica

Este servicio orienta a los productores y exportadores en el proceso de obtencin de la
certificacin orgnica de sus productos. La certificacin orgnica se ha convertido un requisito
de garanta del comprador internacional para asegurar el buen estado y salubridad en el que
17
se halla un alimento para ser consumido, puesto que permite constatar si un cultivo ha seguido
acertadamente las normas de produccin orgnica. En ese contexto de demanda y ante la
variedad de oferta exportable que tenemos, es necesario fortalecer estos nichos de mercado
para continuar el crecimiento de las exportaciones peruanas.
Promocin de Marca Corporativa
Servicio para promover y difundir la oferta exportable de manera impresa, virtual o presencial a
los potenciales compradores o clientes interesados en consumir estos productos. Para ello se
utilizaran los diferentes canales de promocin exterior que conecten al exportador peruano con
el comprador internacional en el marco de una estrategia de marketing internacional para el
posicionamiento de la oferta exportable.
-
En el rea de influencia: Puede brindarse en lugares especficos asociados a las

zonas de produccin, donde los potenciales compradores puedan llegar a obtener
informacin primaria o enlaces directos con los exportadores o en reuniones, ferias y
otros espacios dentro del pas que promuevan la articulacin de la oferta con
compradores internacionales.
En mercados de destino: En el caso de la difusin de manera presencial, los

exportadores peruanos pueden realizar la difusin y promocin de sus productos
participando en Misiones Comerciales, Ferias Especializados, Ruedas de Negocios,
(Workshops), entre otros, que se llevan a cabo fuera del pas.
Servicio de asistencia tcnica enfocado al marketing internacional y las negociaciones.
Enfocada a mejorar y fortalecer las capacidades de pequeas y medianas empresas en temas
relacionados con su participacin en las actividades de promocin comercial. La capacitacin
involucra temas como: el marketing internacional, las tcnicas para la negociacin
internacional, entre otros. Se analizan casos prcticos y protocolos internacionales, as como
Tips y recomendaciones para lograr una venta.
Negociaciones internacionales
Servicio orientado a facilitar el acceso a mercados de destino a travs de la participacin en
ferias internacionales, Ruedas de Negocio, Misiones comerciales, entre otros.
Quines pueden participar de una Feria?
Ser exportador o representante de un grupo de exportadores
Experiencia en negociaciones comerciales o participacin en ferias (por lo menos dos)
Manejo de Idioma Extranjero y/o idioma empleado en el mercado de destino
REDONDEAR CON PROMPERU
-Buenas Prcticas de Comercio Justo

Capacitacin para la aplicacin de las Buenas Prcticas de Comercio Justo que consiste en
otorgar un reconocimiento a los exportadores que brindan un trato responsable y beneficios
equitativos a los participantes de la cadena de valor.
Esta asesora promueve el ingreso de empresas exportadoras a nichos de mercado de
comercio justo, los mismos que pagan mejores precios por el valor agregado de estos
productos.
Actualmente, PROMPERU cuenta con un Programa de Certificacin de Buenas Practicas de
Comercio Justo. EXPLICAR Tambin se consideran las certificaciones en Fair Trade, UTZ
Certified para los productos que correspondan y segn lo que se identifique en el estudio de
mercado
18
Empaque, embalaje y etiquetado

El servicio brinda capacitacin en el desarrollo de empaques y embalajes, para que estos se
desarrollen tica y ecolgicamente correctos, ahorrando recursos para que los productos
lleguen bien a sus destinos asegurando que conserven su forma, tamao y sabor genuino. Lo
tico est referido a que la informacin del contenido del producto sea legtima.
- Pasantas tecnolgicas
Capacitacin para adquirir conocimiento de nueva tecnologa y de innovacin tecnolgica para
la mejora de los procesos productivos. Realiza un seguimiento para introducir estas
innovaciones a la realidad del pas. Se trata de organizar
pasantas o asesoras
especializadas dentro del pas o en el extranjero. Entre los sitios a elegir se tienen los institutos
de investigacin y desarrollo, parques tecnolgicos y ferias de exhibicin de productos de alto
nivel tecnolgico para adquirir los conocimientos necesarios que les permitan aumentar su
productividad y la disminucin de sus costes de produccin.
- Aranceles tributarios y no tributarios para la cadena de valor que se impulsa.
Brinda orientacin e informacin tcnica especializada de comercio exterior, en aranceles
tributarios y no tributarios. Para ello el usuario puede utilizar herramientas virtuales tales como
el SIICEX Sistema Integrado de Informacin de Comercio Exterior, uso de una videoteca con
ms de 50 archivos disponibles las 24 horas del da como Guas Interactivas. Conocer
experiencias exitosas y plantearse una ruta efectiva para su plan exportador.
- Costeo y calculo de precios de exportacin
Capacitacin en anlisis y planteamiento de costos y presupuestos para la determinacin del
precio de venta internacional, proyeccin de utilidades, entre otros que permitan la
sostenibilidad de la empresa exportadora
- Responsabilidad Social de la empresa exportadora
Capacitacin para que la empresa exportadora fortalezca sus fines de responsabilidad social
en el territorio donde acta y sea un participante activo del desarrollo local.
- Uso y aprovechamiento de oportunidades comerciales
Servicio que difunde y promueve el aprovechamiento de oportunidades comerciales a partir de
los Acuerdos Comerciales vigentes.
MERCADO INTERNACIONAL
- Posicionamiento en mercados internacionales

Servicio que motiva y acompaa a los exportadores a posicionar sus productos en los
mercados internacionales, genera un respaldo tcnico para fortalecer sus vnculos
comerciales.
- Canales de distribucin
Asistencia tcnica para escoger y desarrollar los mejores canales de distribucin que aseguren
la preservacin y calidad del producto exportado hasta su destino final
- Pruebas de venta
Asistencia tcnica para el envo de muestras del producto y generacin de oportunidades de
venta en el mercado internacional.
19
4. UNIDAD PRODUCTORA DE SERVICIOS PUBLICOS DE COMERCIO

EXTERIOR
Se entiende por Unidad Productora de servicios pblicos (UPS) de comercio exterior, al
conjunto de recursos (equipos, personal, capacidades de gestin, infraestructura, entre otros),
que articulados entre s, tienen la capacidad para proveer servicios pblicos de comercio
exterior para los beneficiarios de la cadena de valor del producto a intervenir.
Para que la UP preste los servicios pblicos de comercio exterior planteados por el proyecto
tendr que realizar una serie de intervenciones tales como: capacitaciones, asistencia tcnica,
asesora empresarial, equipamiento de uso comn y promocin para cada una de las etapas
de la cadena de valor, segn corresponda.
TEN PRESENTE QUE:
El objetivo de la unidad productora de servicios de comercio
exterior es el desarrollo de la oferta exportable de acuerdo a un
mercado de destino identificado, por tanto beneficiar
principalmente a los exportadores (interesados en exportar,
exportadores en proceso o exportadores consolidados) que se
hayan identificado en la cadena de valor a intervenir con el PIP.
Cabe sealar que para este tipo de proyectos la unidad productora de servicios puede ser
implementada por los distintos niveles de gobierno, segn sus competencias. La UPS puede
brindar los servicios dentro o fuera de la zona de ubicacin de los beneficiarios.
La UPS no est ligada a la construccin de infraestructura para la entrega de los servicios de
comercio exterior, salvo para equipamiento de uso comn, de corresponder.
CONSIDERAR SU MAYOR DESARROLLO EN ASPECTOS TCNICOS DE TAMAO
5. AREA DE ESTUDIO Y AREA DE INFLUENCIA

En esta parte, debes obtener y analizar la informacin sobre las caractersticas y variables
referidas al mbito geogrfico donde se ubican, tanto Los beneficiarios, como la UPS a
implementarse o ampliarse con el proyecto.
rea de estudio: es el espacio geogrfico donde se recoger informacin para la

elaboracin del estudio. Comprende bsicamente las zonas donde se encuentran los
beneficiarios en las diferentes etapas de la cadena de valor: produccin,
comercializacin y acceso al mercado de destino.
En general, en el rea de estudio adems se deber ubicar la UPS (que puede estar
en uno o ms puntos de ubicacin, depender de los servicios pblicos a proveer) y
los beneficiarios del proyecto de la cadena de valor del producto a intervenir.
20
rea de influencia: es el espacio geogrfico donde se ubican los beneficiarios del

proyecto, vale decir los grupos de interesados en exportar, exportadores en proceso y
exportadores consolidados.
Recuerda que para el caso de PIP de Comercio Exterior, el rea de Estudio siempre
es mayor al rea de Influencia.
A continuacin se presenta el diagrama del rea de estudio y rea de influencia para los
PIP de comercio exterior:
Ilustracin N 3: rea de Estudio y rea de Influencia
6. IDEAS FUERZA PARA EL PLANTEAMIENTO DE PIP DE COMERCIO

EXTERIOR
6.1 JUSTIFICACION DE LA INVERSION PBLICA
Actualmente, el Per cuenta con una gran variedad de tratados y acuerdos comerciales
vigentes que representan grandes oportunidades para los productores y exportadores
peruanos; sin embargo, se ha detectado una serie de deficiencias en muchas cadenas de valor
que requieren de desarrollar capacidades y acceso a mercados internacionales
El Estado no debe intervenir de forma directa en la exportacin de la oferta exportable, sino
ms bien debe cumplir un rol promotor del desarrollo del comercio exterior en aquellas
cadenas que no presenten condiciones favorables para la exportacin. Por tanto, solo debera
intervenirse con un PIP bajo las siguientes premisas:
21
1. Cuando existe una falla de mercado (falta de acceso a la informacin, monopolios,

etc.) y se aprecia claramente un alto potencial para mejorar el funcionamiento de
una cadena de valor asociada a una oferta exportable.
2. Cuando el resultado de la intervencin est enfocado al aprovechamiento de una
oportunidad generada por el mercado internacional (por ejemplo, generada por la
apertura de un mercado de destino, un acuerdo comercial vigente, un clima de
negocios favorable)
6.2 ENFOQUE DEL PIP
-
El PIP debe estar enfocado a fortalecer y diversificar la oferta exportable del Per,
haciendo uso de las oportunidades que ofrecen los acuerdos comerciales vigentes y
realizando innovaciones que permitan incrementar el valor agregado.
El PIP debe contribuir al desarrollo de una cadena de valor para la exportacin y su

consolidacin en mercados internacionales.
El PIP se concentra principalmente en generar condiciones a los beneficiarios, a fin de

facilitar la comercializacin al exterior y el acceso a los mercados internacionales. No
obstante, es posible intervenir en la etapa productiva, de manera complementaria, siempre
que exista una oferta exportable desarrollada que an le falten algunas condiciones que
exige el mercado de destino
El PIP debe demostrar los siguientes beneficios:

Incremento del volumen de exportacin de la oferta exportable
Incremento de los ingresos econmicos de los beneficiarios del PIP.
Generacin de empleos formales vinculados a la cadena de valor de la oferta
exportable.
7. REQUERIMIENTO PREVIOS PARA LA FORMULACION DE PIP

Para la aprobacin del PIP se deber contar con la opinin tcnica del MINCETUR a travs de
la Direccin Nacional de Desarrollo de Comercio Exterior, para lo cual se establece el siguiente
flujograma:
22
CRITERIOS PARA LA IDEA DEL PROYECTO

Para la aprobacin de los trminos de referencia o Plan de Trabajo se deber contar con la
opinin tcnica del MINCETUR a travs de la Direccin Nacional de Comercio Exterior, para lo
cual deber sustentar principalmente los siguientes puntos:
La oferta exportable deber estar identificada en los Planes Estratgicos Regionales de
Comercio Exterior PERX, los Planes Operativos por Producto POP y guardar
correspondencia con los Planes de Mercado POM. En el caso que la oferta exportable no se
identifique en los documentos precitados, se deber sustentar en estudios de mercado o
investigaciones realizados por gobiernos locales, cmaras de comercio, universidades, entre
otras; que sobre la base de fuentes confiables identifiquen dicha oferta exportable potencial
y su mercado de destino correspondiente o debers ser materia de una investigacin de
mercado previa.
Existencia de una demanda en un mercado de destino compatible a la oferta exportable
desarrollada o en vas de desarrollo, que cumplan con las exigencias del mercado
internacional al cual se dirige.
Que el mercado externo al cual se dirija la oferta exportable se encuentre de preferencia
incluido en algn Tratado o Acuerdo Internacional vigente o en su defecto, debe existir
un mercado de destino de probada demanda de la oferta exportable a impulsar con el PIP.
Los servicios que proveer el proyecto no debe competir con una intervencin propia del
sector privado o debe presentarse una falla de mercado.
Identificacin de la Unidad Formuladora, Unidad Evaluadora, Unidad Ejecutora (Unidad
tcnica) segn el SNIP y posibles fuentes de financiamiento.
Toda Idea de PIP debe tener previamente identificados los requisitos de acceso que
determinan las caractersticas de la Oferta Exportable, de tal forma que estas orienten, junto
con el juicio experto y el resultado del diagnstico los servicios a considerar en el PIP.
CRITERIOS PARA LA FORMULACION DEL PIP

Para la aprobacin del PIP se deber contar con la opinin tcnica favorable del MINCETUR a
travs de la Direccin Nacional de Comercio Exterior, para lo cual deber sustentar
principalmente los siguientes puntos:
El planteamiento tcnico, los costos de las alternativas, entre otros a fin de asegurar la calidad
en la propuesta de intervencin asociada a las necesidades de la cadena de valor de la
oferta exportable .
Los servicios que proveer el proyecto no debe competir con una intervencin propia del
sector privado. Adems el PIP deber demostrar la presencia de al menos una falla de
mercado.
En el caso que el PIP considere instalaciones fsicas (mdulos demostrativos de uso comn,
etc.), deber asegurar el saneamiento fsico legal y disponibilidad de terrenos para el uso
pblico e intervencin correspondiente
En el caso de intervenciones a nivel local que consideren ms de un distrito o provincia, se
podr considerar, de ser el caso, la conformacin de una Mancomunidad en el marco de las
normas correspondientes.
Las Direcciones Regionales de Comercio Exterior debern estar informadas y participarn
activamente en la elaboracin de los PIPs que involucren a su regin.
23
8. INTERVENCIONES DE ACUERDO AL NIVEL DE COMPETENCIA

Nivel de
Caractersticas
Gobiern
o
Nacional - Proyectos que beneficien a una cadena
de valor estratgicos del sector, que
promueven el desarrollo de la oferta
exportable.
- Proyectos nacionales vinculados a la
facilitacin del comercio exterior.
- Proyectos vinculados al CITEXPOR.
Ejemplos
Regional - Proyectos que beneficien a una cadena

de valor estratgicos de la regin que
promueven el desarrollo de la oferta
exportable.
Mejoramiento de servicios de
comercio exterior para la cadena
de valor de una oferta y en una
zona x
Local
zona x
- Proyectos que beneficien a una cadena

de valor estratgicos de la localidad
que promueven el desarrollo de la
oferta exportable.
zona x
Mejoramiento de los servicios de
la Ventanilla nica de Comercio
Exterior.
9. NO SON PIP DE COMERCIO EXTERIOR
Actividades de promocin en el pas o en el extranjero por s solas, sin estar considerado

dentro de uno de los servicios que se identifiquen para promover la cadena de valor:
Ejemplo:
1. Participacin en ferias especficas: EXPOALIMENTARIA
2. Participacin del evento Miami Fashion Week
Infraestructura pblica para entidades promotoras de comercio exterior
Ejemplo:
3. Construccin de la DIRCETUR Oficina de Comercio Exterior
4. Remodelacin y ampliacin de la Cmara de Comercio de una regin
5. Construccin de un local para la capacitacin en comercio exterior.
Otros que son de carcter netamente privado:
Ejemplo:
1. Construccin de planta procesadora de alimentos.
2. Construccin de planta empacadora y/o de embalaje.
3. Construccin de almacenes y/o centros de acopio.
4. Construccin de plantas de refrigeracin o conservacin de alimentos.
5. Compra de herramientas y equipos para la produccin directa.
Proyectos de otros Sectores
Ejemplo Agricultura
6. Mejoramiento de los sistemas de produccin de cafs, a travs de
escuelas de campo en las provincias de Chanchamayo, Satipo, Oxapampa
y Atalaya.
7. Fortalecimiento de la cadena productiva de ctricos en las provincias de
Chanchamayo y Satipo.
24
8. Mejoramiento y ampliacin del canal de riego en el Subsector de Pitipo.

Ejemplo Pesca
9. Mejora de la cadena productiva de la trucha arco iris en la regin
Apurmac.
10. Instalacin del servicio de apoyo a la cadena productiva del recurso choro
en el litoral marino de la provincia de Ilo - regin Moquegua.
11. Mejoramiento de capacidades para la gestin del desarrollo de la
maricultura en la ensenada de Cherrepe, departamento de Lambayeque
Ejemplo Industria
12. Mejoramiento de las capacidades competitivas de los productores
vitivincolas en los distritos de El Algarrobal, Ilo, Quinistaquillas y Omate
Departamento de Moquegua.
13. Mejoramiento tecnolgico del proceso de produccin y transformacin de
los productos agroindustriales en Ocuviri, distrito de Ocuviri - Lampa
Puno
TENER PRESENTE QUE:
Los PIP de los sectores de Agricultura, Pesca o Industria, principalmente
estn orientados a la mejora de procesos productivos y al aumento de
la produccin para satisfaccin del mercado interno.
Esta primera inversin pblica puede servir de base para dar el salto a la
exportacin, por tanto se recomienda tomarlas en cuenta como
antecedentes del PIP para complementarlas y potenciarlas con un PIP
de Comercio Exterior de ser el caso.
25
CAPITULO II ASPECTOS GENERALES
En este captulo se dan orientaciones para la denominacin del proyecto de inversin pblica,
la determinacin de la Entidad encargada de formular el estudio y las entidades encargadas de
la ejecucin, operacin y mantenimiento del proyecto. Se recomienda que se revise este
captulo al finalizar la elaboracin del estudio ya que no siempre se tiene toda la informacin
requerida al inicio del proceso.
Secuencia Metodolgica de Aspectos Generales
Nombre del Proyecto

y Localizacin
Institucionalidad
Institucionalidad
Marco
Marco de
de Referencia
Referencia
2.1 NOMBRE DEL PROYECTO Y LOCALIZACIN

2.1.1
Naturaleza de la Intervencin
Describe las principales acciones que el proyecto ejecutar a fin de solucionar el problema
identificado. A continuacin se describen las tipologas de intervencin:
Ilustracin N 4: Naturaleza de intervencin de un PIP de Comercio exterior
Tipo
Descripcin
Instalacin
Intervenciones que permiten generar capacidades para

prestacin de servicios de comercio exterior a un(os) grupo(s) de
beneficiarios (interesados en exportar, exportadores en proceso y
exportadores consolidados) de una cadena de valor relacionada a
una oferta exportable, donde actualmente no se brinda los
servicios.
Mejoramiento
Intervenciones que permiten mejorar la calidad de prestacin de

los servicios de comercio exterior
a un(os) grupo(s) de
beneficiarios (interesados en exportar, exportadores en proceso y
exportadores consolidados) de una cadena de valor relacionada a
una oferta exportable, donde actualmente se vienen ofreciendo
dichos servicios.
Ampliacin
Intervenciones que permiten incrementar la cobertura en la

prestacin de los servicios de comercio exterior a un(os)
grupo(s) de beneficiarios (interesados en exportar, exportadores
en proceso y exportadores consolidados) de una cadena de valor
relacionada a una oferta exportable; donde actualmente se viene
ofreciendo dichos servicios, existiendo una brecha de cobertura
que no est siendo atendida.
26
2.1.2
Objeto de la Intervencin
Conjunto de servicios pblicos de comercio exterior que el proyecto proporcionar a uno o

ms grupos identificados en el PIP (interesados en exportar, exportadores en proceso y
exportadores consolidados), a los que, de acuerdo a sus necesidades, se les podr
proveer los siguientes servicios pblicos: capacitacin, asistencia tcnica, asesora
empresarial, equipamiento de uso comn y promocin, vinculados a los temas descritos en
la Tabla N w del captulo anterior.
Para la redaccin se generalizar el conjunto de servicios como: Servicios pblicos de
comercio exterior. Esto es en razn de que el PIP brindar ms de un servicio vinculados
a los precitados temas.
2.1.3
Cadena de Valor
Se debe indicar el nombre de la cadena de valor de la oferta exportable que ser
intervenida.
2.1.4
Localizacin geogrfica
Se debe especificar la ubicacin geogrfica de la cadena de valor relacionada a la oferta
exportable a intervenir a nivel de distrito, provincia y departamento.
En cuanto a la localizacin del proyecto debemos incluir mapas generales, esquemas o
croquis de macro y micro localizacin de este, los mapas deben estar georeferenciados
con coordenadas UTM WGS 84; as mismo, se sealar el cdigo de UBIGEO de las
zonas donde se encuentran los beneficiarios (interesados en exportar, exportadores en
proceso y exportadores consolidados) considerados en el rea de influencia del proyecto
(de existir tal cdigo).
27
De acuerdo a lo anterior, se concluye que existen cuatro preguntas clave que ayudan a
nombrar correctamente a un PIP de Comercio Exterior.
Ilustracin N 5: Preguntas clave para identificar el nombre de un Proyecto
Qu
se va a
hacer?
Se va a
mejorar
Cul es el servicio
pblico a proveer?
Servicios pblicos de
comercio exterior (*)
Se va a
ampliar
Se va a
mejorar
Se va a
instalar
Qu cadena
de valor se va
a intervenir?
Cadena de
valor del
banano
orgnico
Cadena de
valor del
Camu camu
Cadena de
valor de la
mandarina
Dnde se
localizar?
Provincia de
Sullana y
departamento
de Piura
Distrito de
.
Provincia de
Coronel Portillo,
departamento
de Ucayali
Provincia de
Huaura y Huaral
departamento
de Lima
Nombre del Proyecto

Mejoramiento de los servicios
pblicos de comercio exterior de
la cadena de valor del banano
orgnico en la provincia de
Sullana, departamento de Piura
Ampliacin de los servicios
pblicos de comercio exterior de
la Cadena de valor del Camu
camu en la provincia de Coronel
Portillo, departamento de
Ucayali.
Mejoramiento e instalacin de
servicios pblicos de comercio
exterior de la Cadena de valor
de la mandarina de la Huaura y
Huaral del departamento de
Lima.
Nota: (*)
El PIP de comercio exterior considera un conjunto de servicios que se pueden englobar como:
servicios pblicos de comercio exterior de la cadena de valor correspondiente.
2.2 INSTITUCIONALIDAD
2.2.1
Unidad Formuladora UF
Indicar el nombre de la UF responsable de la elaboracin del perfil, el Sector al que pertenece,

el nombre y cargo del responsable de esta, incluyendo informacin de contacto. La UF debe
estar registrada en el Banco de Proyectos del SNIP.
La UF puede elaborar los estudios de preinversin, si tiene el equipo de profesionales
requeridos, o en su defecto, puede contratar los servicios de terceros. Para ello, deber
elaborar los trminos de referencia para contratar los servicios de una Consultora 10. Ver
Anexo N 2 Equipo tcnico para la formulacin de PIP de Comercio Exterior 11. En general
los PIP deben considerar como parte del equipo tcnico a un profesional especializado en
Comercio Internacional (con conocimiento de la oferta exportable a intervenir)
La entidad responsable de la formulacin deber realizar los arreglos institucionales
necesarios con otras entidades co-ejecutoras para la implementacin de todos los
componentes del proyecto.
10 Anexo SNIP N 23 - Pautas para los trminos de referencia o planes de trabajo para
contratacin o elaboracin.
11 El equipo tcnico ser multidisciplinario, considerando un especialista en comercio exterior,
especialista de la cadena de valor, entre otros.
28
2.2.2
Unidad Ejecutora UE
Es el rea encargada de la ejecucin del PIP. La UE debe estar registrada en la Direccin

General de Presupuesto Pblico (DGPP). Se debe hacer una descripcin de las competencias
y capacidades de la UE propuesta, mencionando adems que cuenta con la capacidad tcnica
y operativa para llevar a cabo la ejecucin del proyecto.
En el caso de Unidades Co-Ejecutoras, se debe indicar, el rgano tcnico responsable para
cada UE encargado de la conduccin, coordinacin y ejecucin de las metas tcnicas de los
componentes a su cargo, el mismo que debe ser definido en la propuesta de organizacin y
gestin del proyecto. Se debe sustentar la capacidad tcnica operativa de cada una de las
Unidades Ejecutoras y rganos Tcnicos correspondientes.
Para la operacin y mantenimiento se debe identificar la Unidad Administrativa UA, que
ser la entidad encargada de gestionar el desarrollo de los servicios de comercio exterior y
puede proveer de recursos econmicos para la operacin y mantenimiento del proyecto.
2.3 MARCO DE REFERENCIA

En el marco de referencia se debe presentar los antecedentes e hitos relevantes del PIP. Aqu
se mencionan los principales antecedentes que dieron origen a la necesidad de formular y
ejecutar el proyecto.
Los antecedentes del proyecto de comercio exterior deben apoyarse en:

-
PIP de otros sectores como: produccin, agricultura, entre otros, relacionada a la cadena
de valor a intervenir.
Otras intervenciones asociadas a la cadena de valor a intervenir, tales como
intervenciones de cooperacin internacional, ONG, Empresas Privadas, entre otros.
Intervenciones a travs de PROCOMPITE relacionadas a la cadena de valor.
Intervenciones o acciones que contribuyan a generar oportunidades para el desarrollo de
la cadena de valor a intervenir (carreteras, puertos, acuerdos comerciales, etc.).
Si el PIP es consistente y se enmarca dentro de los lineamientos de poltica sectorialfuncional, los planes de desarrollo concertado, programa multianual de inversin pblica,
presupuesto participativo, planes de ordenamiento territorial. Se deber realizar una sntesis
de los lineamientos de poltica, reglamentos, normas, entre otros, relacionados al Sector
Comercio Exterior.
29
En cuanto al tema de pertinencia del PIP de comercio exterior plantear un esquema como el
siguiente:
Objetivo
Componente 01
Componente 02
Componente 03
Instrumentos
Lineamientos asociados
Intervencin del proyecto
Plan Nacional de
Competitividad
Plan Exportador Nacional
PENX
Plan Regional Exportador
(PERX) Lima
Plan Operativo de
Producto (POP) del
Durazno)
Plan Operativo de Mercado
(POM) de Estados Unidos
y Europa
Plan de Desarrollo
Concertado Provincial de
Huaura y Huaral
30
Si el PIP est dentro de las competencias del Estado y de la Institucin que propone llevar a
cabo el proyecto, considerando su contexto internacional, nacional, regional y local. Se deber
realizar un anlisis de las competencias.
Tener presente que la declaracin de viabilidad considera como un requisito que el PIP se
enmarque dentro de las polticas nacionales, sectoriales, regionales, locales, etc., as como,
normatividad e instrumentos tcnicos relacionados al Sector Comercio Exterior:
-
Ley General de Comercio Exterior Ley N 29408

Lineamientos y Polticas de Comercio Exterior 2011 - 2016
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley N 27867
Ley General de aduanas y su reglamento
Acuerdos de transito transfronterizo con pases limtrofes.
Acuerdos comerciales internacionales.
Plan Estratgico Nacional de Comercio Exterior - PENX
Plan Estratgico Regional respectivo
Planes Operativos por producto exportable regional.
Reglamento Nacional de Edificaciones.
Los tems de estas normas que estn relacionados directamente con el PIP, debern ser
especificadas, segn se muestra en las Pautas 2011, numeral 2.1.
Objetivo
Componente 01
Componente 02
Componente 03
Documentos
Normativa asociada
Intervencin del proyecto
Ley General de
Comercio Exterior
Ley General de
aduanas y su
reglamento
Acuerdos
comerciales
internacionales.
31
3.- IDENTIFICACIN
El propsito de este captulo es definir claramente el problema central que se intenta resolver
con el proyecto, determinar el objetivo central y especficos del mismo y plantear las posibles
alternativas para alcanzar dichos objetivos. Se desarrollar la siguiente secuencia:
Secuencia Metodolgica de Identificacin
Diagnstico
Diagnstico de
de la
la situacion
situacion
actual
actual
Definicin
Definicin del
del Problema,
Problema,
causas
causas y
y efectos
efectos
Planteamiento
Planteamiento del
del proyecto
proyecto
3.1 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

El diagnstico de la situacin actual es importante para la definicin del problema y por tanto
para el planteamiento del proyecto. Para esto se utilizar toda la informacin disponible, que
puede ser:
Fundamentalmente, Informacin primaria: Obtenida a travs del trabajo de campo y el contacto

directo de la situacin real.
Complementariamente, informacin secundaria: Obtenida de publicaciones, proyectos

anteriores, documentos de trabajo, investigaciones, entre otros.
Para desarrollar este tem se debe identificar y establecer claramente el rea de estudio , para
luego desarrollar el diagnstico considerando los tres ejes sealados en las Pautas Generales
para la Identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica: (1)
rea de Estudio, (2) Unidad Productora de Bienes y Servicios 12 y (3) Involucrados
3.2.1
Diagnstico del rea de estudio y rea de influencia
Para la identificacin del rea de estudio y rea de influencia se puede recurrir a ilustraciones,
mediante mapas cartogrficos o croquis, donde se puedan visualizar elementos como: regin,
provincia y distrito.
12 Conjunto de recursos (infraestructura, equipos, personal, capacidades de gestin, entre

otros) que articulados entre s constituyen una capacidad para proveer bienes y/o servicios
pblicos a la poblacin.
32
En el rea de influencia del PIP se definir de acuerdo con el mbito donde se localizan los
beneficiarios (interesados en exportar, exportadores en proceso, exportadores consolidados).
El rea de estudio del PIP considerar adems del rea de influencia, el mbito de la cadena
de valor; en este sentido, el diagnstico considerar los siguientes elementos para las etapas
de produccin, comercializacin y acceso al mercado destino:
rea de influencia
Unidad Productiva de Servicios UPS
Ruta de Salida al exterior
Mercado de Destino
Tomar en consideracin la ilustracin ww del marco conceptual correspondiente a la definicin

del rea de estudio y rea de influencia.
Diagnstico del rea de influencia

Este diagnstico se realizar para identificar la zona donde se ubican los beneficiarios,
condiciones para el desarrollo de la oferta exportable y la cadena de valor.
Para este punto, se tiene como fuente principal Plan Estratgico Regional de Comercio
Exterior PERX y el Plan Operativo de Producto POP, estudios de mercado,
investigaciones y/o anlisis realizados por las entidades pblicas o privadas.
Considerar aspectos vinculados a lo siguiente:
A. Cadena de valor de la oferta exportable. (Describiendo los procesos conformantes de
la cadena de valor: produccin, conservacin, transformacin, entre otros )
B. Produccin de la oferta exportable a intervenir en el rea de influencia
C. Comercializacin de la oferta exportable en el rea de influencia
D. Corredores econmicos al cual la oferta se integra
E. Identificacin de oportunidades de la oferta exportable a intervenir y su potencialidad.
DESCRIBIR CADA ITEM DNCE
A. Cadena de valor de la oferta exportable

B. Produccin de la oferta exportable
C. Comercializacin de la oferta exportable
D. Corredores econmicos
E. Identificacin de oportunidades de la oferta exportable
33
Diagnstico del rea de estudio

En este diagnstico se analizarn los siguientes puntos:
A.
B.
C.
D.
Caractersticas de la ruta de salida al mercado de destino internacional,

Acceso a los mercados de destino actuales y potenciales
Los actuales ofertantes del producto en anlisis y los mercados destino internacional.
Caractersticas climticas, temperaturas promedio, disponibilidad de recursos hdricos
presencia de lluvias (precipitaciones promedio, perodos, etc.)
E. El anlisis de riesgo de desastres que pueden afectar la cadena de valor.
DESCRIBIR CADA ITEM DNCE
A. Ruta de salida al mercado de destino internacional

La ruta de salida es identificada como la suma de tramos ya sea terrestre, area, lacustre,
fluvial o frrea necesarios para llevar la oferta exportable desde la zona de produccin hasta la
zona de salida al exterior autorizada por el Estado 13.
Se debern identificar los tramos principales de la ruta y se indicar la informacin que se
considere relevante. Se recomienda acompaar de un esquema grfico y una descripcin con
la siguiente informacin como mnimo:
Caractersticas fsicas del (os) tramo (s): clasificacin vial, longitud, seccin, etc.
Tiempo de recorrido promedio de los tramos.
Estado situacional de los tramos (conservacin, en construccin, entre otros, etc.)
Entidad pblica o privada encargada del mantenimiento por tramo
Anlisis de la facilitacin para la logstica del comercio exterior.
B. Acceso a los mercados de destinos actuales y potenciales

C. Actuales ofertantes del producto
D. Caractersticas climticas
Caractersticas climticas, temperaturas promedio, disponibilidad de recursos hdricos
presencia de lluvias (precipitaciones promedio, perodos, etc.), riesgos climticos que pueden
afectar a la cadena de valor de oferta exportable y a la actividad de comercio exterior.
Se puede recurrir a reportes de estaciones meteorolgicas, ilustraciones, mediante mapas
cartogrficos, entre otros.
E. El anlisis del riesgo de desastres en el rea de estudio

El peligro es un evento de origen natural, socio natural o antrpico con probabilidad de ocurrir
y que por su magnitud y/o caractersticas puede causar daos y prdidas.
El anlisis de peligros es un proceso mediante el cual se identifica, evala y construye
escenarios de los peligros ms relevantes en el rea de estudio que podran afectarlo.
Cuando en el anlisis de peligros se ha concluido su existencia y que pueden impactar en la
UP y rea de influencia, se debe analizar si est en riesgo o no, a partir del anlisis de sus
factores exposicin y vulnerabilidad en relacin con cada uno de los peligros que se han
considerado como relevantes. La exposicin implica la ubicacin de la UP en el rea de
impacto del peligro y la vulnerabilidad, la predisposicin a que esta o los usuarios sean
daados por el impacto del peligro.
13 Zonas de salida autorizadas son las zonas aduaneras ubicadas en puertos, aeropuertos,
frontera terrestre, entre otros.
34
Para el caso de comercio exterior, por ejemplo:

- La crecida de un ro puede afectar la produccin o la logstica de transporte interno
para la entrega de la oferta exportable;
- La aparicin de una plaga o agente externo que afecte la produccin como la roya
para el caf,
- Los conflictos sociales o paro de carreteras que afectan la logstica de transporte.
Para mayor informacin sobre los conceptos bsicos para este anlisis, consultar lo siguiente
en la www.mef.gob.pe , Inversin Pblica/ Instrumentos metodolgicos14:
- Pautas para la Incorporacin del Anlisis de Riesgo en PIP
- Conceptos asociados a la gestin de riesgos en un Contexto de Cambio Climtico
Asimismo, para el desarrollo de este punto se recomienda revisar la normatividad vigente del
Sistema Nacional de Gestin de Riesgos (SINAGER). Este Anlisis Del Riesgo (ADR) de
desastres se realiza dentro del proceso de elaboracin del diagnstico. Es necesario
identificar y caracterizar los peligros 15 existentes en el rea de estudio, evaluar la
vulnerabilidad16 en los puntos de produccin y ruta de salida
Anlisis de peligros
Implica el conocimiento y caracterizacin de los peligros (magnitud o intensidad, recurrencia,

etc.) en el rea de estudio. La informacin puede provenir de instituciones especializadas 17, de
los Gobiernos Regionales o Locales (si disponen de mapas de peligros, Zonificacin Ecolgica
Econmica, Planes de Ordenamiento Territorial, etc., o en su defecto del conocimiento local
para lo cual se debe consultar a la poblacin del rea.
Con dicha informacin se debe plantear escenarios sobre la ocurrencia de los peligros en el
horizonte de evaluacin del PIP.
Anlisis de vulnerabilidad
Lo primero que debe analizarse es el grado de exposicin de la oferta exportable, las vas de
acceso, las instalaciones de servicios (si existen), as como, de los productos exportables y
operadores logsticos durante el recorrido desde los puntos de produccin hacia los puntos de
embarque y puntos de destino.
Si se concluyera que alguno de los elementos sealados anteriormente est expuesto, se
debe evaluar si podr resistir el impacto de los peligros identificados, determinando as el nivel
de fragilidad.
Finalmente, se debe analizar la resiliencia, es decir, la capacidad que se tiene para asimilar el
impacto del peligro y recuperarse de los daos generados. Hay que evaluar si hay medidas de
contingencia, si se interrumpiera la va de acceso, cunto tiempo se demorara en rehabilitar o
reconstruir las instalaciones de servicios, si existen medidas de seguridad, si hay dnde
atender o cmo evacuar a los productores, exportadores, operadores o personal que opera en
las instalaciones, etc.
Estimacin del riesgo
Sobre la base de la informacin de los peligros y la evaluacin de la vulnerabilidad, se

identificarn los efectos que generar la ocurrencia del peligro.
Si la va de comunicacin interna entre los punto de produccin y el punto de embarque se
interrumpiera por el impacto de un peligro (deslizamientos, erosin por fuerte caudal en ros,
conflictos sociales, etc.), debe conocerse cuntos das se demorarn en hacerla transitable,
14 Se tomaran en cuentas las versiones actualizadas de los instrumentos metodolgicos.
15 Revisar conceptos del SINAGER
16 Revisar conceptos en el numeral 2.2.3 de las Pautas 2011 Mdulo 2
17 Entidades especializadas: INDECI, SENAMHI, IGP, INGEMET, etc.
35
cmo se afectara las caractersticas tcnicas de los productos de exportacin, para estimar
los perjuicios.
Si las instalaciones fsicas existentes sufriesen daos, debe estimarse el costo de la
rehabilitacin o reconstruccin; as como, el impacto sobre la cadena de exportacin.
El fenmeno del Nio afecta

el los
clima
de la datos
costa. este
De la2014
produccin
agrcola
nuestrosybananos
dependen
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10 a 12
Tenemos
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3.2.2
DIAGNSTICO DE LA UP DE SERVICIOS PBLICOS DE COMERCIO

EXTERIOR
Para este diagnstico, se debe reconocer e identificar los servicios pblicos de comercio
exterior que son requeridos y necesitan los interesados en exportar, exportadores en proceso
y/o los exportadores consolidados en cada una de las etapas de la cadena de valor de la
oferta exportable a intervenir (produccin, comercializacin y acceso al mercado de destino).
Asimismo, conocer si existen las condiciones necesarias para brindar el servicio de forma
adecuada.
Esta informacin debe ser obtenida de informacin primaria, para lo cual deber visitar a las
entidades pblicas o privadas que brindan los servicios pblicos de comercio exterior. Se
pueden utilizar instrumentos como: Focus group, entrevistas a profundidad, visitas de campo,
entre otros, que permitan disponer de esta informacin.
A. Identificacin de los servicios de comercio exterior existentes

Se deber identificar los servicios pblicos de comercio exterior existentes en el rea de
influencia o en un rea cercana a la misma.
Se debe analizar si existen entidades pblicas o empresas privadas (agentes privados, ONG,
instituciones sin fines de lucro, entre otras) que actualmente provean estos servicios y conocer
la capacidad, calidad del servicio ofertado, costos de los servicios, entre otros, para determinar
su inclusin dentro del proyecto.
El anlisis debe permitir la identificacin de los puntos crticos y problemas en la prestacin del
servicio en la cadena de valor de la oferta exportable a intervenir, as como de la necesidad de
instalar, mejorar o ampliar los servicios. A continuacin se sugiere analizar los siguientes
puntos:
-
Entidades prestadoras de servicios de comercio exterior

Cantidad de servicios de comercio exterior ofertados por mes y ao.
Calidad de los servicios de comercio exterior ofrecidos en relacin a la capacidad tcnica
de los prestadores de servicios de comercio exterior
Capacidad fsica y estado de conservacin de las instalaciones existentes.
De ser el caso se analizar cmo funciona la Unidad, Gerencia, rea y/o Direccin de la
entidad pblica que prestara o viene ofreciendo actualmente los servicios pblicos de
comercio exterior; cules son los recursos que dispone, la cantidad y calidad de los servicios
que proporciona, entre otros temas. Asimismo, se deber analizar si cuenta con las
capacidades tcnicas para realizar el seguimiento, monitoreo y evaluacin ex post de los
resultados del PIP.
36
AQU LLEGAMOS
3.2.2
DIAGNSTICO DE LOS INVOLUCRADOS
En un proyecto de desarrollo de comercio exterior, encontramos diversos grupos de

involucrados, siendo sus intereses distintos de acuerdo a como perciben el problema a
resolver.
La informacin provendr de la toma de encuestas, focus group, entrevistas a los distintos
grupos identificados, entre los que tenemos:
-
Los Exportadores (interesados en exportar, exportadores en proceso y exportadores

consolidados)
Los operadores privados
Las autoridades
Para el caso del PIP de Comercio Exterior con este diagnstico se deber justificar la
necesidad de los servicios pblicos que requieren los grupos de exportadores, para desarrollar
adecuadamente procesos, tecnologas, entre otros, que se vienen aplicando en el desarrollo
de la actividad de comercio exterior
Esta informacin debe ser obtenida de informacin primaria, ser recogida por el profesional
especialista en comercio exterior para lo cual deber visitar a los beneficiarios y realizar una
evaluacin del estado situacional de los mismos en relaciona sus condiciones de produccin,
comercializacin y acceso al mercado de destino. Se pueden utilizar instrumentos como:
Focus group, encuestas, talleres, entrevistas a profundidad, visitas de campo, entre otros, que
permitan disponer de esta informacin.
A. Interesados en Exportar
Empresas (Micro, pequeas y medianas empresas) y Asociaciones productoras vinculadas a
la cadena de valor de la oferta exportable identificada.
Su oferta exportable llega al mercado de destino a travs de un exportador, lo que quiere decir
que no est articulado directamente al mercado externo. As mismo se considera tambin a los
que cuentan con una oferta exportable, pero que an no estn articuladas a un mercado
destino.
Entre la informacin necesaria tenemos:
Nmero de productores de la oferta exportable a intervenir

Asociaciones, cmaras u organizaciones de productores (listado y breve descripcin, modo
de organizacin, tipo de coordinacin, entre otros;)
Caractersticas socioeconmicas
Nivel de consolidacin de las organizaciones (considerando su formalidad, continuidad en
su gestin)
Percepcin e intereses sobre el desarrollo del comercio exterior.
Acceso actual a informacin y tecnologas vinculadas a comercio exterior. Capacidad de
los interesado en exportar para acceder a tecnologas y equipos de uso comn.
Analisis de los servicios de comercio exterior ms utilizados y/o necesarios.
Percepcin sobre los servicios pblicos de comercio exterior
B. Exportadores en Proceso o espordicos

Empresas (Micro, pequeas y medianas empresas) y Asociaciones productoras en proceso
de crecimiento o espordicos, y que estn vinculadas a la cadena de valor de la oferta
exportable identificada. Se encuentran exportando directamente con una oferta exportable
37
articulada a mercado de destino. Tiene experiencia en las exportaciones, pero es importante

que genere continuidad en sus volmenes de comercializacin de su oferta exportable. Qu
tiempo se consideran espordicos
Empresas relacionadas a la oferta exportable a intervenir

Asociaciones, cmaras u organizaciones de empresas exportadoras. (listado y breve
descripcin, modo de organizacin, tipo de coordinacin, entre otros.)
Nivel de consolidacin de las organizaciones. (considerando su formalidad, continuidad en
su gestin)
los exportadores para acceder a tecnologas y equipos de uso comn.
Anlisis de los servicios de comercio exterior ms utilizados y/o necesarios
C. Exportadores consolidados
Empresas y/o asociaciones exportadoras en bsqueda de nuevos mercados y de aumentar
sus volmenes de comercializacin. Exportando directamente con experiencia 18. Con oferta
exportable articulada al mercado de destino. En bsqueda de articularse a nuevos mercados
de destino para introducir su oferta exportable.
Nmero de empresas exportadores
Oferta exportable articulada al mercado de destino por cada empresa
Canales de comercializacin que utilizan para la venta
Alianzas estratgicas.
los exportadores para acceder a tecnologas y equipos de uso comn.
Anlisis de los servicios de comercio exterior ms utilizados y/o necesarios.
D. Operadores Privados
Los operadores privados son los agentes privados que ofrecen sus servicios a los
exportadores para realizar sus operaciones de comercio exterior. Entre los ms importantes
tenemos:
Cuadro 1: Principales Operadores Privados
AGENTE LOGSTICO
Empresa que busca optimizar toda la cadena de suministros de una

operacin comercial que se inicia desde el recojo de la mercadera del
PROVEEDOR hasta la entrega al CLIENTE.
AGENTE ADUANERO
Empresa o persona que proporciona servicios de asesoramiento para el

despacho aduanero.
En nuestro pas, el agente aduanero no es obligatorio, sin embargo por
la especializacin del tema es requerido por los exportadores e
importadores para asegurar el xito de sus operaciones.
Empresa que interviene en el proceso del traslado de la mercanca,
pudiendo ser de transito nacional o internacional.
AGENTE DE CARGA
O TRANSPORTISTA
18 Se consideran exportadores consolidados a aquellas empresas, organizaciones que hayan

exportado por lo menos tres aos consecutivos desde el momento que inician su primera
exportacin dentro del periodo 2007-2013.
38
ALMACENES
Empresa que almacena temporalmente mercadera durante el proceso

de transporte de mercadera del origen al destino final.
Entre ellas tenemos: almacenes en fro, almacenes cerca a puerto, etc.
EMPRESAS
CERTIFICADORAS
Entidades independientes, responsables de emitir y revocar los

certificados y acreditaciones. Entre los principales certificados tenemos:
gestin de calidad, gestin ambiental, certificado de origen, entre otros.
COMPAIAS DE
SEGURO
Entidades que ofrecen servicios de seguro al proveedor y al cliente a fin

de minimizar los riesgos de las transacciones comerciales.
En el diagnostico se debe tomar referencia de sus caractersticas, como por ejemplo:
Tipo y nmero de operadores logsticos

Tipo de servicios ofertados a los exportadores
Alianzas estratgicas con los exportadores o la cadenas de valor
Expectativas e intereses respecto al desarrollo del comercio exterior.
Mecanismos de comunicacin ms utilizados con los exportadores y mercados de destino.
E. Autoridades
En el diagnstico, el formulador deber identificar y enfatizar el rol de las distintas entidades
pblicas competentes encargadas de emitir autorizaciones, certificaciones, control del trnsito,
ingreso o salida de mercancas del territorio nacional, entre otras. Este anlisis se realizar de
acuerdo con la cadena de valor de la oferta exportable a intervenir.
Adems, el formulador tomar en consideracin lo siguiente:
Identificar los roles de cada entidad en el ciclo del proyecto
Anlisis de la participacin de la autoridad en relacin a la cadena de valor
Percepcin de la autoridad sobre los problemas, limitaciones, cuellos de botella,
incumplimiento de las normas legales de parte de los exportadores, entre otros que
dificultan el intercambio de mercancas relacionadas a la cadena de valor de la oferta
exportable a intervenir.
En el siguiente cuadro presentamos a las principales autoridades vinculadas al comercio
exterior:
Listado de entidades:
Cuadro 2: Principales Autoridades vinculadas al comercio exterior
SUNAT
Superintendencia
Nacional de
Administracin
Tributaria
Institucin Pblica descentralizada del Ministerio de Economa y

Finanzas, que administra y controla el trfico internacional de
mercancas dentro del territorio aduanero y recaudar los tributos
aplicables conforme a ley, facilitar las actividades econmicas de
comercio exterior; as como inspeccionar el trfico internacional de
personas y medios de transporte, desarrollar las acciones
necesarias para prevenir y reprimir la comisin de delitos
aduaneros.
ADUANA
Superintendencia
Nacional de
Aduanas
Pertenece a la SUNAT, est ubicada generalmente en puertos y

fronteras para registrar el trfico internacional de mercancas
(exportadas o importadas) y cobrar los derechos arancelarios que
correspondan.
DIGESA
Direccin General
de Salud Ambiental
Organismo tcnico normativo del Ministerio de Salud en los

aspectos relacionados al saneamiento bsico, salud ocupacional,
higiene alimentaria, zoonosis y proteccin del ambiente.
39
SENASA
Servicio Nacional de
Sanidad Agrario
Organismo pblico descentralizado del Ministerio de Agricultura, es

la autoridad nacional y el organismo oficial del Per en materia de
sanidad agraria.
El SENASA mantiene un sistema de Vigilancia Fitosanitaria y
Zoosanitaria que protegen al pas del ingreso de plagas y
enfermedades que no se encuentran en el Per. Autoriza el ingreso
de productos agropecuarios.
El SENASA brinda los servicios de inspeccin, verificacin y
certificacin fitosanitaria y zoosanitaria; diagnostica, identifica y
provee controladores biolgicos.
DIGEMID
Direccin General
de Medicamentos,
Insumos y Drogas.
Organismo del Ministerio de Salud encargado de garantizar el

acceso y uso racional de productos farmacuticos, productos
sanitarios y dispositivos mdicos, eficaces, seguros y de calidad
para beneficio de la poblacin.
DGFFS
Direccin General
Forestal y de Fauna
Silvestre
Es una dependencia del Ministerio de Agricultura, y como tal

Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre; encargada de la
gestin pblica de los recursos forestales y de fauna silvestre
dentro de sus competencias legales.
Otorgar los permisos de exportacin, importacin y reexportacin
de especmenes de flora y fauna silvestre.
Elaborar y proponer las listas de clasificacin de especies
amenazadas de flora y fauna silvestres y ecosistemas frgiles y
amenazados correspondientes a su sector.
DIGEMIN
Direccin General
de Migraciones y
Naturalizacin
Organismo del Ministerio del Interior, administra, coordina y

controla el movimiento migratorio de nacionales y extranjeros,
expedir y revalidar pasaportes, salvoconductos y otros documentos
de viaje; otorgar cartas de naturalizacin, autorizar visas, prrrogas
de permanencia y residencia, inscribir extranjeros en concordancia
con las disposiciones y normas vigentes.
APN
Autoridad Portuaria
Nacional
Organismo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones,

encargada del desarrollo del Sistema Portuario Nacional.
Norma aspectos tcnicos, operativos y administrativos, el acceso a
la infraestructura portuaria as como el ingreso, permanencia y
salida de las naves y de la carga en los puertos sujetos al mbito
de su competencia; los permisos para la navegacin comercial de
buques; y en lo pertinente la apertura y cierre de los puertos,
remolcaje, recepcin y despacho, seguridad del puerto y de las
naves, as como cualquier otra actividad existente o por crearse.
Es la Autoridad Martima, Fluvial y Lacustre, perteneciente a la
Marina de Guerra del Per,es responsable de normar y velar por la
seguridad de la vida humana, la proteccin del medio ambiente y
sus recursos naturales as como reprimir todo acto ilcito;
ejerciendo el control y vigilancia de todas las actividades que se
realizan en el medio acutico, en cumplimiento de la ley y de los
convenios internacionales.
Asimismo, reconoce a personas naturales y jurdicas vinculadas a
las actividades acuticas, as como de efectuar el control y
supervisin del personal de prcticos de naves, adems de
otorgarles las respectivas licencias.
DICAPI
Direccin General
de Capitanas y
Guardacostas
40
Poblacin vinculada al rea de Influencia

Se analiza la poblacin ubicada en el o los distritos y/o provincia(s) del rea de influencia
de la cual se deber tener en cuenta aspectos tales como: poblacin total, tasa de
crecimiento promedio de los ltimos censos, nivel socioeconmico, actividades
econmicas, tipo de empleo, tasa de desempleo, poblacin econmicamente activa
(PEA), grado de instruccin, etc. Asimismo, se describir aspectos relacionados al acceso
a los servicios bsicos, servicio de salud, educacin, entre otros.
Dentro del proceso de estudio, se recurrirn a fuentes (secundarias o primarias), que
permitan disponer de informacin como: censos (INEI), informes de organismos
internacionales (PNUD), instituciones pblicas vinculadas al aspecto social (FONCODES),
etc.
3.2.2.1 Matriz de involucrados

Presentar la matriz de involucrados, donde se incluir informacin sobre los grupos sociales,
los usuarios y entidades, pblicas o privadas, que se vern afectados (positiva o
negativamente) con la ejecucin de las inversiones y con la operacin y mantenimiento.
Describir el proceso mediante el cual se ha recogido la opinin de los beneficiarios y los dems
involucrados, en especial de las autoridades locales, las que debern pronunciarse por escrito
sobre la prioridad que tiene el proyecto. Ver Anexo 2: Elaboracin de taller de involucrados
Para los PIP de Comercio Exterior se deben identificar como mnimo a los siguientes
participantes:
Potenciales beneficiarios y organizaciones del rea de influencia (exportadores locales,

organizaciones de comercio, asociaciones de productores, interesados en desarrollar la
actividad de comercio exterior, etc.).
Autoridades y representantes de entidades locales en general (Direccin Regional de
Comercio Exterior y Turismo, Gobierno Regional, Provincial y Distrital, SUNAT, Direccin
Regional de Produccin, Direccin Regional de Transporte, MINCETUR, DICAPI, etc.)
Agentes o grupos privados (Cmaras de comercio, Asociacin de productores, Asociacin de
exportadores, entre otros)
Organismos de cooperacin nacional e internacional u Organismos No Gubernamentales.
Como parte de los Anexos del Perfil, se debe presentar copia de las actas suscritas por los
involucrados en relacin a los acuerdos, compromisos y opiniones sealadas.
La matriz de involucrados sintetiza el diagnstico de los grupos e instituciones o entidades que
se vinculan al proyecto, permitiendo conocer:
La identificacin de los grupos involucrados: beneficiarios, perjudicados

El reconocimiento de los problemas que perciben cada uno de los grupos identificados.
La visualizacin de los intereses de cada grupo sobre cmo resolver sus problemas.
La identificacin de las estrategias que el proyecto plantea para responder a las demandas de
los distintos grupos.
Los acuerdos y compromisos de los involucrados para ejecutar el proyecto, as como, de la
operacin y mantenimiento.
41
3.2 DEFINICIN DEL PROBLEMA: CAUSAS Y EFECTOS
D) Diagnstico de los Operadores Privados

Existe una oferta de operadores privados para efectuar las exportaciones de duraznos,
entre las que destacan grandes operadores logsticos como: Neptunia, RANSA, LICSA, etc.
La movilizacin de la carga hacia las plantas de los exportadores se realiza por camiones
de baja capacidad, con el espacio de almacenamiento descubierto. Los exportadores
asumen el transporte en el caso de integracin vertical cuando el rea cultivada y la fbrica
de conservas pertenecen a la misma empresa. Se trata de una oferta de transporte
informal, sin estndares de calidad ni aplicacin de las TICs que dificulta la trazabilidad del
producto. Asimismo, en este tramo, debido al estado de las vas en las zonas productoras y
la baja idoneidad de las unidades mviles, se producen mermas en los productos como
consecuencia de los golpes recibidos.
El transporte desde el exportador hasta el puerto es tercerizado a los propios terminales
extra-portuarios o agentes de carga/operadores logsticos que se encargan de realizar
todos los trmites necesarios como reservar espacio en buque, organizar la retirada del
contenedor del depsito, consolidacin en origen y posterior traslado hasta el terminal
asignado. Dado los costos que representa el uso del servicio de un gran operador logstico
nacional, los pequeos y medianos exportadores recurren a la oferta pseudoformal con la
consecuente reduccin en la calidad del servicio prestado.
Principales problemas de los intermediarios:
-
Mal estado de las carreteras internas

Paros y conflictos sociales producen retrasos en las entregas
Inseguridad vial en algunos tramos.
Para las grandes empresas los pequeos productores representan un alto riesgo
financiero por la informalidad.
E) Diagnstico de las autoridades:
Gobierno Regional de Lima: Organismo de gobierno descentralizado del Estado Peruano,

tiene personera jurdica de derecho pblico con autonoma poltica, econmica y
administrativa en asuntos de su competencia. Cuenta con un PERX y tiene como prioridad
su implementacin. Est generando inversiones para mejorar la conectividad en los
corredores econmicos de la regin.
Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo de Lima: Es la institucin
encargada de promover la competitividad exportadora de la regin, por tanto brinda
asesoramiento especializado a los productores y empresas con el objetivo de incentivar el
desarrollo del comercio exterior. La DIRCETUR participa en el fortalecimiento de la cadena
de valor del producto de exportacin.
42
Se debe definir clara y objetivamente la situacin negativa que se intenta solucionar (problema
central), determinar sus causas, ya que sern el punto de partida para identificar las
alternativas de solucin.
3.2.1
Definicin del problema central19
El problema central es aquella situacin negativa que afecta a un sector de la poblacin

beneficiaria en el rea de estudio. El diagnstico es la base de una buena identificacin del
problema y por tanto sustenta el planteamiento del proyecto.
Se recomienda especificar con precisin el problema central identificado, que se relacionar
con el acceso de los exportadores a los servicios pblicos de apoyo al comercio exterior
analizados en el diagnostico; puede darse el caso que los exportadores no tengan acceso, o
acceden a servicios que no cumplen con los estndares de calidad requeridos por el mercado
internacional o acceden a stos con dificultades.
El problema y sus causas deben sustentarse en el diagnstico con evidencias, tales como
indicadores cuantitativos, cualitativos y/o material fotogrfico.
El problema debe ser lo suficientemente concreto para facilitar la bsqueda de soluciones.
Debe tener una relacin de causas indirectas que puedan ser solucionadas a travs de
acciones concretas. Cabe mencionar, que el problema no debe ser expresado como la
ausencia de una solucin, sino que debe dejar abierta la posibilidad de encontrar mltiples
alternativas para resolverlo.
En la siguiente tabla se presenta ejemplos:
Tabla N 1. Formulacin del Problema central
Incorrectamente Formulado
Carencia de un Centro de Innovacin
Tecnolgica de exportacin en la regin
Lima.
Correctamente Formulado
Los exportadores de la cadena de valor del
durazno de las provincias de Huaura y Huaral
no reciben servicios pblicos de comercio
exterior.
La cadena exportadora del cacao

orgnico de la provincia de Tocache no ha
sido bien asesorada para ingresar
sostenidamente al mercado
internacional.
Los exportadores de la cadena de valor del

cacao orgnico del corredor Tocache - Juanjui
estn recibiendo inadecuados servicios
pblicos de apoyo al comercio exterior.
Identificado el problema, ste debe revisarse para ver si cumple con las siguientes
caractersticas:
-
3.2.2
Se requiere intervencin pblica

Debe justificarse si corresponde al Estado intervenir en la solucin de este tipo de
problemas. Asimismo, deber precisarse qu entidad del sector pblico debe solucionar el
problema, de acuerdo con sus capacidades y competencias.
Problema especfico
Debe ser posible ser atendido por un slo PIP.
Alternativas de solucin: Debe permitir plantear mltiples alternativas de solucin.
Anlisis de causas
19 Ver numeral 2.3.1 de las Pautas 2011 Mdulo 2

43
Una vez definido el problema, debemos preguntarnos Por qu ocurre este problema? y
Cules son las causas que lo producen? 20
Presentar un cuadro consolidado de las causas, sustentadas con evidencias que estn en el
diagnstico21. Es necesario seleccionar solo aquellas causas relevantes que explican el
problema, ya sea de manera directa (causas directas) o de manera indirecta (causas
indirectas).
3.2.3
Anlisis de efectos
Para encontrar los efectos del problema se recomienda seguir el mismo procedimiento
utilizado para las causas; debemos preguntarnos qu consecuencias genera el problema?
Presentar un cuadro consolidado de los efectos sustentados con evidencias que estn en el
diagnstico.
La identificacin de los efectos permite tener claro cules van a ser los resultados y los
beneficios del problema a resolver22.
3.2.4
Elaboracin del rbol de causa problema efecto
Con la informacin de las causas y los efectos se construye el rbol de Problema, Causas y
Efectos23. Este diagrama permite comprender mejor el problema, facilitando la identificacin de
posibles soluciones.
3.3 OBJETIVO DEL PROYECTO: MEDIOS Y FINES

3.3.1
Definicin del objetivo central
Especificar el objetivo central del PIP que debe estar relacionado con el acceso de los
exportadores a los servicios y bienes de apoyo a la cadena de valor seleccionada, as como
los medios fundamentales o componentes.
Sobre la base del diagnstico, se considerarn intervenciones que hayan demostrado:
-
Ser efectivas para la solucin del problema,

Que hay disponibilidad de los recursos necesarios para su aplicacin.
Que su aplicacin por los exportadores es factible.
Que tienen capacidad para generar mayor valor agregado a la oferta exportable
Ilustracin N 6: Relacin Problema Objetivo
Problema Central
Los exportadores de la cadena de valor delLos

durazno
exportadores
del Corredor
de la Lima
cadena
Norte
de valor
no reciben
del durazno
servicios
delpbli
Corr
3.3.2
Anlisis de medios del proyecto
Los medios para alcanzar el objetivo central seran aquellos orientados a enfrentar las causas
del problema. Las causas indirectas de este rbol son particularmente importantes, pues su
solucin permitir resolver el problema; es por ello que reciben el nombre de medios
fundamentales.
20 Ver numeral 2.3.2 de las Pautas 2011 Mdulo 2
21 Revisar el ejemplo en el numeral 2.3.2 de las Pautas 2011
22 Ver numeral 2.3.3 de las Pautas 2011 Mdulo 2.
23 Ver ejemplo en el numeral 2.3.4 de las Pautas 2011
44
Ilustracin N 7: Relacin Causa Medios
3.3.3
Anlisis de fines del proyecto
Lograr el objetivo del proyecto de inversin pblica generar consecuencias positivas para la
poblacin beneficiada, a las cuales se les denomina los FINES del proyecto.
Se debe tener presente que las mejoras en el nivel de competitividad de la oferta exportable
sern los fines del PIP y por consiguiente, los beneficios de ste.
El Fin ltimo se expresa como un objetivo de desarrollo relacionado a la oferta exportable de
la regin o corredor econmico al que pertenece.
Ilustracin N 8: Relacin Efecto Fines
3.3.4
Elaboracin del rbol de objetivos
Con la informacin de los medios y fines se construye el diagrama conocido como rbol de
medios-fines.
45
3.4 ALTERNATIVAS DE SOLUCIN24

Plantear las alternativas de solucin del problema, sobre la base del anlisis de las acciones
que concretarn los medios fundamentales. stas debern tener relacin con el objetivo
central, ser tcnicamente posibles, pertinentes y comparables.
Para ello se tendr las siguientes consideraciones con relacin a los medios y las acciones:
-
Cada alternativa debe contener por lo menos una accin vinculada con cada uno de los
medios fundamentales imprescindibles que no sean mutuamente excluyentes.
Debern proponerse, por lo menos, tantas alternativas como medios fundamentales
imprescindibles mutuamente excluyentes existan.
Si existen acciones mutuamente excluyentes vinculadas con un mismo medio fundamental
imprescindible, cada una debe incluirse en alternativas diferentes.
Las alternativas a plantear deben constituir alternativas tcnicamente viables, para solucionar
el problema, las cuales deben formularse sobre la base de los medios fundamentales definidos
en el rbol de objetivos. Adicionalmente se requiere que las alternativas de solucin
consideran los siguientes aspectos:
Para que las alternativas sean comparables tienen que dar los mismos beneficios.
Cuando las alternativas requieran de arreglos institucionales para su ejecucin estas tendrn
que encontrarse formalizadas a travs de los documentos sustentatorios correspondientes
(actas, convenios, etc.) para que puedan ser alternativas viables.
24 Revisar el numeral 2.5 de las Pautas 2011 Mdulo 2.

46
rbol de Problemas
rbol de Objetivos
47
Planteamiento de medios fundamentales y acciones

(C) Complementarios (E) Excluyentes (Ii) Independientes
Planteamiento de Alternativas de Solucin

Las acciones excluyentes 5 y 6 determinan las alternativas de solucin.
Alternativa 1: Acciones 1,2,3,4,5,7,8 y 9
Alternativa 1: Acciones 1,2,3,4,6,7,8 y 9
48
CAPITULO IV: FORMULACIN

En este captulo se recoge, organiza, analiza y procesa toda la informacin relacionada con
cada una de las alternativas de solucin identificadas en el captulo anterior. Los principales
resultados que se debern obtener en este captulo son:
Secuencia Metodolgica de la Formulacin
Determinaci
nde la Brecha
Oferta Demanda
Horizonte de
Evaluacin
Costos a
precios de
mercado
Analisis tcnico de
las Alternativas
4.1 HORIZONTE DE EVALUACIN

El horizonte de evaluacin con el que se trabajarn los PIP de comercio exterior, considerando
la normatividad del SNIP, comprende tpicamente el perodo de ejecucin ms un perodo
mximo de diez (10) aos de generacin de beneficios. Dicho horizonte deber definirse en el
perfil y mantenerse durante todas las fases del Ciclo del Proyecto 25.
El periodo de ejecucin (periodo cero) puede tomar ms de un ao. En este periodo se
ejecutaran las acciones relacionadas a la capacitacin y asistencia tcnica de los beneficiarios
del proyecto hasta lograr la articulacin y fortalecimiento de la cadena de valor intervenida
Asimismo, puede suceder traslapes entre el periodo de ejecucin y el periodo de generacin
de beneficios que sigue siendo 10 aos, en este caso, se debern considerar los beneficios
que se generen a partir de los componentes ya culminados. Si el proyectista o formulador
decidiera optar por un horizonte de evaluacin mayor o menor, lo deber sustentar
tcnicamente26.
El periodo de ejecucin depender de la naturaleza del proyecto y de los servicios a
brindarse. En el caso de exportadores consolidados, que requieren servicios de
almacenamiento y gestin exportadora, el tiempo de ejecucin lo determina el tiempo de
instalacin de los servicios, si se requiere para brindarlos, construccin de
infraestructura entonces tambin deber estar incluida
Ejemplo: para el caso de la palta
Para obtener el horizonte de evaluacin, es necesario desarrollar la programacin de
actividades, que se presentar en el Plan de Implementacin, por tanto, la unidad formuladora
debe prestar especial atencin en que ambas secciones guarden coherencia puesto que la
elaboracin de un estudio de pre inversin es un proceso iterativo y no lineal. En el siguiente
ejemplo se muestra de manera grfica el Horizonte de Evaluacin:
Tabla N 2: Horizonte de Evaluacin
PERIODO 0
AO 1
INVERSIN
EXPEDIENTE
TCNICO
EJECUCION
AO 2
AO 3
AO 9
AO 10
POST INVERSIN
OPERACIN Y MANTENIMIENTO
25 Ver anexo SNIP N 09

26 Ver numeral 3.1 de las Pautas 2011 Mdulo 3
49
4.2 DETERMINACIN DE LA BRECHA OFERTA - DEMANDA

Para conocer cul ser la capacidad que debe tener la UP de comercio exterior para atender la
demanda efectiva de los servicios, es necesario que se estime la brecha entre la oferta y la
demanda, tomando en cuenta el horizonte de evaluacin definido previamente.
La oferta y demanda de los servicios se medir en unidades de servicio de comercio
exterior requerido por cada beneficiario (asistencia tcnica, capacitacin o entrenamiento,
asesora empresarial y horas de uso del equipo).
Para realizar las proyecciones de demanda y oferta, se debe tomar como base la informacin
siguiente:
4.2.1 Anlisis de la demanda

Para la determinacin de la demanda se deber realizar los siguientes pasos:
DEFINIR LOS SERVICIOS PUBLICOS DE COMERCIO EXTERIOR

PASO 1
ESTIMAR LA POBLACION DEMANDANTE DE LOS SERVICIOS

PUBLICOS DE COMERCIO EXTERIOR
ESTIMAR LA DEMANDA DE LOS SERVICIOS DE COMERCIO
EXTERIOR
PROYECTAR LA DEMANDA DE LOS SERVICIOS DE COMERCIO
EXTERIOR
PASO 2
PASO 3
PASO 4
Paso 1: Definicin de los servicios de comercio exterior que se proveer

Se precisa que con el PIP se proveer los servicios pblicos de comercio exterior
sealados en el marco conceptual poniendo especial cuidado en aquellos que pueden ser
provedos por el sector pblico y privado, donde el estudio de mercado de la oferta exportable
debe justificar la necesidad de su implementacin27.
Para un mejor uso y propuesta de servicios pblicos de comercio exterior se han identificado y
agrupado segn su objetivo:
Dirigido al inicio, desarrollo y crecimiento del exportador
o
o
Servicio de orientacin e informacin tcnica especializada

Servicio de Asesora empresarial en exportacin:
- Planificacin
- Marketing Internacional y negociaciones
- Calidad
27 Ver anexo referido a los contenidos de un estudio de mercado de la oferta exportable.

50
Certificaciones orgnicas
Comercio Justo
Asociatividad
Gestin exportadora.
Imagen corporativa y Sitio Web (comercio electrnico)
Misiones Tecnolgicas y Pasantas
Dirigido al desarrollo y posicionamiento de la oferta exportable

o
Servicio de investigacin y capacitacin para la mejora de la oferta exportable:

- Mdulos demostrativos y uso de equipo comn
- Diseo
- Empaques
Servicio promocin y difusin de la oferta exportable
- En el rea de influencia
- En mercados de destino
Paso 2: Estimacin de la poblacin demandante

Para la estimacin de la poblacin demandante, se tomar en cuenta los siguientes grupos
vinculados a la oferta exportable que el proyecto intervendr:
GRUPOS DE
POBLACIN
DEMANDANTE
DESCRIPCION DE LA POBLACION DEMANDANTE DE SERVICIOS DE COMERCIO

EXTERIOR
GRUPO A
INTERESADOS EN
EXPORTAR
Empresas (Micro, pequeas y medianas empresas) y Asociaciones

productoras vinculadas a la cadena de valor de la oferta exportable
identificada.
GRUPO B
EXPORTADORES EN
PROCESO
En algunos casos se podr beneficiar con el PIP a aquellos productores

que cuenten con productos con caractersticas cercanas al nivel exigido
en los mercados internacionales.
Empresas (Micro, pequeas y medianas empresas) y Asociaciones
productoras en proceso de crecimiento y/o consolidacin, y que estn
vinculadas a la cadena de valor de la oferta exportable identificada.
GRUPO C
EXPORTADORES
CONSOLIDADOS
Empresas y/o asociaciones exportadoras en bsqueda de nuevos

mercados y de aumentar sus volmenes de comercializacin
Nota: Para mayor descripcin de los grupos de poblacin demandante se debe revisar el marco
conceptual.
De ser necesario, se podrn brindar servicios pblicos de

comercio exterior a otros actores de la cadena de valor que
lo requieran. (Proveedores de insumos, operadores
privados y/o autoridades)
La poblacin demandante del PIP de comercio exterior ser identificada de acuerdo a las
siguientes caractersticas:
Tabla N 3. Caractersticas de la Poblacin Demandante segn Tipo
POBLACIN
INTERESADOS EN EXPORTAR
EXPORTADORES
EN PROCESO Y CONSOLIDADOS
51
Poblacin de
referencia28
Poblacin
Demandante
potencial29
Poblacin
Demandante
Efectiva30
Asociaciones, cooperativas, grupos,

empresas que ya cuentan con oferta
exportable referida a la cadena de valor
del rea de influencia.
Asociaciones o empresas que estn
muy cerca de tener oferta exportable
referida a la cadena de valor del rea de
influencia.
Poblacin de referencia interesados
en exportar y que requieren los
servicios pblicos de comercio exterior,
en relacin a la cadena de valor del
producto para la exportacin que
impulsa el proyecto.
Exportadores de las distintas cadenas de valor del

rea de influencia.
Exportadores del rea de influencia que se

encuentran exportando la oferta exportable de la/s
cadena/s a intervenir y que requieren los servicios
pblicos de comercio exterior
Exportadores del rea de influencia que se

encuentran exportando en otras cadenas de valor
distintas, pero con un alto inters de insertarse a la
cadena de valor del proyecto, como parte de su
estrategia de diversificacin de oferta exportable.
Estos requieren los servicios pblicos de comercio
exterior.
Poblacin demandante potencial que

tienen disposicin de hacer uso de
los servicios pblicos de comercio
exterior.
Poblacin demandante potencial que tienen

disposicin de hacer uso de los servicios pblicos
de comercio exterior.
Este grupo deber estar plenamente identificado, es decir se deber contar con
los datos completos de cada uno de los beneficiarios del proyecto .
Para la estimacin de la poblacin de referencia utilizar de forma directa data histrica de los
exportadores en proceso y consolidados (asociaciones, cooperativas, empresas, entre otros)
que provendr de los registros de la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin
Tributaria SUNAT y para los interesados en exportar, se utilizarn fuente de informacin de
instituciones reconocidas en el rea de influencia del proyecto, tales como:
Tabla N 3. Fuentes de informacin para la poblacin de referencia
POBLACIN
INTERESADOS EN EXPORTAR
Poblacin de
referencia
Direccin
Regional
de
Produccin
Direccin
Regional
de
Agricultura.
Direccin
Regional
de
Comercio Exterior y Turismo.
MINCETUR
PROMPERU
Municipalidades provinciales y
distritales.
Cmaras de comercio.
Asociaciones de productores
Entre otros
EXPORTADORES
EN PROCESO Y CONSOLIDADOS
Exportadores
del
rea
de
influencia, registrados en SUNAT.
Cmaras de Comercio
ADEX
SIICEX
Entre otros
La informacin para determinar la poblacin potencial y poblacin de referencia se tendr en

base a los diferentes instrumentos que demuestren el inters de la poblacin en la
participacin de la cadena de valor y en el uso de los servicios que proveer el proyecto.
(Encuestas, entrevistas, focus group, entre otros)
28 Es la poblacin vinculada al propsito del proyecto.
29 Es la poblacin con necesidades que potencialmente requerira los servicios en los que intervendr el proyecto.
30 Es la poblacin con necesidades que busca atencin, es decir, aquella que requerir y demandar efectivamente
los servicios en los que intervendr el proyecto.
Es importante sealar que la poblacin demandante efectiva debe estar plenamente

identificada, es decir se deber contar con los datos completos de cada uno de los
beneficiarios del proyecto. En este caso, se recomienda realizar un trabajo tipo barrido
Paso 3: Estimacin de la Demanda

La demanda es la cantidad de servicios de comercio exterior que en un perodo
determinado requerir la poblacin demandante efectiva. Para cada uno de los servicios de
comercio exterior se tendrn las siguientes unidades de servicios:
o
Servicio de orientacin e informacin tcnica especializada

N de atenciones realizadas
Servicio de Asesora empresarial en exportacin:

N de Visitas /mes, ao
N de talleres especializados realizados
Servicio de investigacin y capacitacin para la mejora de la oferta exportable:

N de mdulos demostrativos implementados
N de talleres de capacitacin
Servicio promocin y difusin de la oferta exportable

N de Ferias en la que participan la Oferta Exportable
N de Afiches informativos
N de Enlaces Web desarrollados
Para estimar la demanda se requiere conocer los ratio de uso, entendindose por estos a la
cantidad de servicios que requiere un demandante en un periodo determinado.
Estos ratios se obtendrn a travs de encuestas a una muestra representativa de los
demandantes, o del anlisis sobre las necesidades o requerimientos de los servicios por parte
de los beneficiarios de la cadena de valor.
Para estimar la demanda se deber multiplicar la cantidad de poblacin demandante efectiva
por el ratio de concentracin.
Demanda ao i = Poblacin demandante ao i X ratio de concentracin

Paso 4: Proyeccin de la Demanda
En los casos de los PIPs de comercio exterior, la proyeccin de la demanda se realizar solo
para el periodo de ejecucin del proyecto, para ello se tendr en cuenta los posibles
incrementos o variaciones de la poblacin demandante de los servicios de comercio exterior y
los cambios en el comportamiento de los ratios de uso del servicio.
TEN PRESENTE QUE:

Para proyectar la demanda debes considerar:
Los
servicios de comercio exterior que se

proporcionar a los usuarios en el periodo de
inversin.
Los incrementos o variaciones de la poblacin

demandante.
Los ratios de uso del servicio y sus probables

cambios.
4.2.2 ANLISIS DE LA OFERTA

El anlisis de la oferta deber medir la capacidad de prestacin de los servicios que se tiene
en el rea de influencia y a los cuales puede acceder la poblacin demandante. Se debe
considerar la oferta tanto pblica, como privada.
El punto de partida de este anlisis es la determinacin de la oferta actual, para lo cual ser
necesario que estimemos las capacidades de los factores de produccin de los servicios,
sustentados en parmetros y supuestos utilizados con el debido fundamento. Seguidamente
se analizar la posibilidad de optimizarla (oferta optimizada), la que deber ser proyectada en
el horizonte de evaluacin.
A. Oferta actual
La oferta actual en un PIP de comercio exterior se encuentra dada por la Capacidad de
Produccin de los servicios de comercio exterior de las instituciones pblicas y privadas en las
condiciones actuales, que se obtuvo en el diagnstico realizado en el mdulo de identificacin.
La cuantificacin de la oferta se debe de evaluar los factores de produccin como:
Infraestructura que se utiliza para brindar los servicios de comercio exterior,

indicando las condiciones fsicas y disponibilidad para la brindar los servicios.
Equipamiento con el que se cuenta actualmente para atender la provisin de los servicios
de comercio exterior.
Personal capacitado y con disponibilidad para brindar los servicios de comercio

exterior.
Considerando la disponibilidad de los recursos, se estimar la oferta actual de servicios,

considerando que su cuantificacin se medir en unidades de servicio requerido por cada
usuario.
Si no hubiera servicio de comercio exterior, los costos sin proyecto no existen.
B. Oferta optimizada
Es aquella que se obtiene a partir de la optimizacin de los recursos fsicos y humanos
disponibles actualmente, sin considerar inversiones adicionales, las cuales pueden involucrar
algunos gastos no significativos.
Se debe analizar la posibilidad de optimizar la oferta de servicios de comercio exterior, lo cual
implicara realizar mejoras en la capacidad gestin del servicio pblico (mejora de la capacidad
de administracin e instalaciones), con el objeto de brindar un adecuado servicio.
C. Capacidad de Produccin de la oferta exportable

Para sustentar la capacidad de produccin de la cadena de valor del producto que se impulsa
con el proyecto, se debe sealar los factores de produccin utilizados y disponibles para la
consolidacin o incremento de la oferta exportable.
2
4.2.2 BALANCE OFERTA - DEMANDA

A partir de la comparacin de los resultados en el anlisis de la cantidad demandada y la oferta
actual, se conocer cul es el dficit o brecha del servicio que debe ser tomado en cuenta para
dimensionar la oferta del PIP, y as establecer las metas del servicio.
Deman
Deman
da de
servicio
s
s
Oferta
Actual
Actual
de
servicio
s
Brecha
Brecha
de
servicio
s
s
4.3 ANLISIS TCNICO DE LAS ALTERNATIVAS

4.3.1
Localizacin
En base a la aplicacin de los factores correspondientes se determinar la localizacin de las

sedes donde se prestar los servicios de asistencia tcnica, capacitacin o entrenamiento,
mdulos demostrativos, asesora, unidad productora de servicios basada en el equipamiento
de uso comn, que estn incluidos en el PIP.
El estudio de localizacin de las instalaciones fsicas, tiene como objetivo seleccionar la
ubicacin ms conveniente teniendo en consideracin lo siguiente:
-
Disponibilidad de terrenos pblicos donde se ubicarn las edificaciones identificadas en el

proyecto. Si el terreno propuesto es de propiedad privada, considerar la posibilidad de compra
realizando arreglos institucionales, tales como, un contrato de pre-venta, a travs de un
convenio que debe de estar suscrito por la entidad correspondiente. Asimismo, se puede
contemplar la opcin de sesin de uso de los terrenos para fines del proyecto, debiendo
suscribir, el o los propietarios, un acta dando la conformidad de uso del terreno durante la
vida til del proyecto.
La zona debe contar con vas de acceso que interconectan las zonas productivas con los
centros logsticos. Asimismo debe contar con una excelente cobertura de comunicaciones.
La ubicacin actual de edificaciones existentes, teniendo especial cuidado que en sus
conjuntos (nuevos y existentes) tengan relacin directa y/o complementaria.
Las edificaciones deben permitir un adecuado desarrollo de servicios pblicos de comercio
exterior, para ello es necesario que se mantenga una dotacin ptima de servicios bsicos,
por lo que se debern identificar las posibles fuentes de abastecimiento de agua potable y de
energa elctrica, adems del tratamiento y la disposicin final de los aguas residuales y de
los residuos slidos generados. En el caso de no existir se deber incluir dentro del diseo de
las instalaciones y/o del proyecto.
En caso de requerir el abastecimiento de una empresa de suministro elctrico o de agua
potable, se deber tener en cuenta lo siguiente: 1) Para el caso del suministro elctrico, se
debe solicitar a la empresa responsable de su abastecimiento elctrico, la factibilidad de
suministro y punto de diseo, para lo cual se requiere indicar la capacidad de la carga que
requerirn las edificaciones y, 2) Para el caso del suministro de agua, se debe solicitar a la
empresa responsable de su abastecimiento, un Informe Tcnico para dotacin de agua
potable, para lo cual se requiere indicar la demanda de este recurso que requerirn las
edificaciones.
La ubicacin de las edificaciones que plantee el proyecto, deber ser compatible con el uso
del suelo, y la zonificacin del territorio definidas 31 en los planes de Acondicionamiento
31 Se verificar la compatibilidad del uso de suelo y del territorio, en el caso de existir, con la zonificacin econmica
ecolgica.
Territorial32 y/o zonificacin econmica ecolgicas, planes reguladores y de ordenamiento

urbano.
Se tomara en cuenta las condiciones geolgicas y de suelo (estabilidad, capacidad portante
del suelo, permeabilidad, espesor y extensin, etc) para la propuesta de sistemas de
tratamiento y disposicin final de aguas residuales. En cuanto a la topografa, se dar
preferencia a los lugares con superficies planas o con pendientes moderadas.
Las edificaciones se ubicarn en zonas que no hayan sido botaderos de basura, o de
desmonte u otros elementos perjudiciales a la salud.
El impacto ambiental, que ocasionar la ubicacin de las edificaciones debe ser mnimo.
Peligros del entorno que pueden afectar a las edificaciones.
4.3.2
Tamao
Para la determinacin del tamao del proyecto se deber tomar en cuenta aspectos referidos
a:
La brecha (demanda insatisfecha) es el primer referente. Cabe precisar, que es posible que
por factores tcnicos, financieros, de riesgo, entre otros, el proyecto no pueda atender toda la
brecha.
Se deber conocer el nmero mximo de personas que puede admitir cada edificacin
existente o proyectada (aforo).
Dimensiones del terreno en el que se desarrollar el proyecto.
Reglamento Nacional de Edificaciones, que norma los criterios y requisitos tcnicos mnimos
para el diseo y ejecucin de habilitaciones urbanas y edificaciones, cuya aplicacin es de
carcter obligatorio en el territorio nacional.
Disponibilidad de recursos financieros
Impacto Ambiental negativos
Peligros que pueden afectar la unidad productiva de comercio exterior.
Se tomaran en cuenta los estndares tcnicos que sustentaran el volumen de los servicios que
se proporcionar en la pos inversin, por ejemplo:
El nmero de los eventos de capacitacin por materias, pblico objetivo, que se necesitan
realizar
El nmero y lugar de pasantas
El nmero de horas de asistencia tcnica o asesora empresarial
El nmero de profesionales o promotores que se requiere para capacitar, dar asistencia
tcnica o asesorar, asesora.
El nmero de mdulos demostrativos
La cantidad, calidad y tipo de equipamiento bsico de uso comn necesario para la
implementacin del paquete tecnolgico a aplicar. La determinacin del tamao de la unidad
productora de servicios que se conforme ser justificada en la existencia de una brecha en el
producto en anlisis y que los productores pueden atender de manera competitiva con el
servicio que recibirn de dicha unidad productora.
4.3.3
Tecnologa
Es necesario analizar que la tecnologa utilizada en la ejecucin de las inversiones y la

operacin sean las adecuadas de acuerdo a lo siguiente:
-
Clima, suelo, topografa.

Disponibilidad de materiales e insumos.
Integracin con el paisaje local.
Garantas de mantenimiento del equipamiento e instalaciones.
Disponibilidad de Recursos Financieros
Peligros que pueden afectar las edificaciones propuestas.
32 Instrumento de planificacin que permite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la distribucin
equilibrada de la poblacin y el desarrollo de la inversin pblica y privada en los mbitos urbano y rural del territorio
provincia
4.3.4
Momento ptimo
Se debe analizar el momento apropiado para iniciar la ejecucin del proyecto tomando en
cuenta lo siguiente:
-
Las temporadas de baja produccin.

Las temporadas de condiciones climticas adversas.
Disponibilidad de Recursos Financieros
4.4 COSTOS A PRECIOS PRIVADOS

La utilizacin de recursos de un proyecto de inversin se efecta en dos momentos: el primero,
mientras se construye o implementa el proyecto, conocido como perodo de inversin, y el
segundo, cuando el proyecto entra en funcionamiento, denominado perodo de operacin, en
el cual se producen los beneficios e impactos previstos. Los costos de los bienes y servicios
utilizados en el primer perodo, se conocen como costos de inversin y los del segundo
perodo, como costos de operacin y mantenimiento.
El objeto es determinar el costo de cada alternativa de solucin en ambos momentos, a
precios privados o de mercado. Para estimar los flujos de costos a precios de mercado se
seguir el proceso siguiente:
Costos de inversin a precios de mercado

Se determinarn los costos de inversin (costos de intangibles, activos y otros gastos) a
precios de mercado de cada una de las alternativas. Para su determinacin, se debe analizar:
a. En funcin al anlisis de tamao, localizacin y tecnologa se realizarn los requerimientos de

cantidad y tipo de recursos necesarios para implementar cada una de las acciones propuestas
en las alternativas.
b. El costo unitario correspondiente a los recursos requeridos.
Inversin en intangibles: Deben considerarse los costos de los estudios definitivos y de los
expedientes tcnicos, as mismo otros rubros de intangibles, tales como, estudio de lnea base,
licencias, permisos, Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA), entre otros.
Inversin en activos fijos: Dependiendo de la naturaleza de la tecnologa propuesta en cada
alternativa, se deben considerar los costos de suministro, instalacin y transporte. stos a su
vez deben desagregarse tanto en suministro de materiales transables y no transables, como
en el montaje con mano de obra calificada y no calificada.
Otros costos: Incluye otros en los que se incurrira, por ejemplo el pago de servidumbre y
supervisin de obra, etc.
Los costos de inversin debern estar sustentados con una desagregacin a nivel de metrados
y debern especificarse los costos unitarios, tomando como referencia el anteproyecto
arquitectnico de las alternativas.
Incluir los costos de inversin adicionales por incorporar medidas de reduccin de riesgo, as
como, los costos ambientales para prevenir, controlar y mitigar los potenciales impactos
negativos del proyecto sobre el medio ambiente.
En caso de obras por administracin directa slo se considera gastos generales e IGV del
costo de materiales y equipos, ms no las utilidades.
Costos de operacin y mantenimiento

Los Costos de operacin y mantenimiento incluyen los costos fijos (repuestos, personal,
equipos, etc.) y los costos variables (compra de energa, combustible, insumos, etc.). Estos
5
costos debern ser determinados por separado y debern estar sustentados con base en los
costos promedios en los que incurre la administracin de la edificacin existente o de alguna
edificacin similar.
a. Costos para la situacin sin proyecto:
Para este anlisis se utilizaran los costos de operacin y mantenimiento de la situacin
actual para todo el horizonte de evaluacin.
b. Costos para la situacin con proyecto:
Para este anlisis se utilizaran los costos de operacin y mantenimiento, en los que se
incurrir una vez ejecutado el proyecto, durante el horizonte de evaluacin.
c. Costos incrementales
stos resultan de la diferencia de los costos de la situacin con y sin proyecto.
Flujo de costos incrementales a precios de mercado.

El flujo de costos incrementales permite visualizar la distribucin de los costos en el tiempo
ejecucin del proyecto, por tanto deber ser compatible con el cronograma de actividades, los
costos unitarios y el anlisis tcnico. Este anlisis se elabora para cada una de las alternativas.
CAPITULO V: EVALUACIN
El objetivo de este captulo es evaluar desde el punto de vista privado y social las alternativas
de solucin del proyecto. Los principales resultados que se obtendrn son:
Secuencia Metodolgica de la Evaluacin
Evaluacin
social
Evaluacin
privada
Gestin del
Proyecto
5.1
Anlisis de
sostenilida
d
Anlisis de
impacto
ambiental
Marco
Lgico
EVALUACIN SOCIAL
En la evaluacin social interesa calcular los beneficios de un PIP para toda la sociedad en su
conjunto. Esto se logra comparando los beneficios y costos sociales atribuibles al proyecto.
5.1.1
Metodologa de evaluacin aplicada
La rentabilidad social de los PIP del sector Comercio Exterior, se determinar para todos los
casos aplicando la metodologa Costo / Beneficio. A tal efecto, se estimar el flujo de
beneficios y costos sociales incrementables, sobre cuya base se calcularn los indicadores de
rentabilidad del PIP.
5.1.2
Beneficios Sociales33
Los beneficios sociales de los PIP de Comercio Exterior (se enmarcan en los proyectos de
apoyo productivo) se estiman a partir del incremental del valor neto de la produccin
exportable (de la cadena de valor del producto impulsado por el PIP), que se genere en el
horizonte de evaluacin como resultado de la intervencin del PIP (a lo que se denomina
Beneficio Marginal Social); los distintos servicios que se pueden proporcionar en esta tipologa
de proyecto se traducirn en la aplicacin de cambios que deben permitir el incremento de los
volmenes de exportacin y/o, la mejora de la calidad del producto a exportar y/o un mayor
valor agregado al producto a exportar.
Para estimar los beneficios marginales sociales, se estimar el valor neto de oferta
exportada (VNOX) en la situacin sin proyecto y el valor neto de la produccin exportable
en la situacin con proyecto para cada ao del perodo de evaluacin:
A. Estimacin del VNPX situacin sin proyecto en un ao se aplicar

la siguiente expresin:
VNOXn = (OXn x PXn) (Cproduccin), donde:
OX = Cantidad de produccin exportable en el ao n, en la situacin actual y sus

proyecciones
33 Los Beneficios Sociales se cien al
apndice 5 del Anexo de Contenidos Mnimos Especficos 14,

Aprobado por Resolucin Directoral N 002-2013/63.01
PX = Precio de Exportacin social del producto, en la situacin actual y sus

proyecciones
n = periodo de anlisis
C de produccin= costos de produccin de la OX a precios sociales en la situacin

actual y sus proyecciones
Tener en cuenta que se debe tener la siguiente informacin:

Los niveles de exportacin actual de la oferta exportable que alcanzan los
beneficiarios y las proyecciones a futuro.
Los precios del producto actuales, que se expresarn a travs del precio de mercado
de la oferta exportable.
Para la evaluacin social se requerir aplicar los factores de correccin de precios de
mercado a precios sociales, considerando tambin el factor de correccin de la
divisa.
Costos de produccin a precios de mercado. Para la evaluacin social se calcularn

los costos de produccin a precios sociales.
B. Estimacin del VNP situacin con proyecto en un ao se aplicar

la siguiente expresin:
VNOXn = (OXn x PXn) (C produccin)
OX = Proyeccin de la cantidad exportada en el ao n, como resultado de las

intervenciones del proyecto.
PX = Precio social del producto, en la situacin con proyecto.
n = periodo de anlisis
C de produccin= costos de produccin a precios sociales en la situacin con

proyecto.
Si el resultado del proyecto es el incremento de la cantidad exportada en el ao n, como
resultado de las intervenciones del proyecto, estas cantidades se deben ser sustentadas
en experiencias similares o con juicio de expertos.
Y los incrementos de exportacin que impliquen un mayor nmero de reas tierras
disponibles para la exportacin se debern sustentar con compromiso de los productores
para incrementar sus reas de cultivo destinadas a la oferta exportable.
Si el resultado del proyecto es sobre la calidad del producto, se especificarn los cambios,
los cuales deben traducirse en un mejor precio para lo cual se debe sustentar con
encuesta o entrevistas a los demandantes potenciales del producto o a expertos en la
exportacin del producto, indagando sobre el pago mximo que estaran dispuestos a
ofrecer por el producto mejorado o contar con informacin secundaria de una fuente
confiable y de aplicacin a la realidad local.
C. Beneficio Marginal Social

Se realizar a partir del VNOX del perodo evaluado, actualizando los flujos a la tasa social de
descuento vigente, aplicando la siguiente expresin:
Beneficio Marginal Sociali = VNOX situacin con proyectoi VNOX situacin sin proyectoi
Este valor es el que se comparar con los costos sociales de inversin, operacin y
mantenimiento del proyecto.
5.1.3
Costos sociales34
Con la finalidad de estimar los costos sociales incrementales asociados al PIP, se aplica a los
costos a precios de mercado un factor de correccin 35, que refleja las distorsiones o
imperfecciones que operan en el mercado (impuesto a la renta, IGV, etc.).
Costosa Precios de MercadoFactor de Correcin=Costos a Precios Sociales

Los costos de inversin, operacin y mantenimiento deben desagregarse en los siguientes
rubros, a fin de facilitar la aplicacin de los factores de correccin.
1) Salarios de la mano de obra calificada; estn afectados por el impuesto a la
renta.
2) Salarios de la mano de obra no calificada; el factor de correccin de la depender
de la zona geogrfica donde se ejecute el proyecto.
3) Los costos de bienes y servicios transables, que son importados.
4) Los bienes y servicios no transables, cuya produccin es nacional.
5) Combustibles; que tiene un factor de correccin especfico 0.66.
Se determinarn los costos
sociales de inversin e incrementales de operacin y
mantenimiento, para cada uno de los componentes y alternativas del PIP. Los costos
incrementales se calculan comparando la situacin sin y con proyecto.
El flujo incremental de costos sociales de inversin, operacin y mantenimiento, se construye
sobre la base de la programacin anual del Flujo de Costos a Precios de Mercado.
5.1.4. Indicadores de rentabilidad social

Una vez que han sido elaborados los flujos anuales incrementables de costos y beneficios del
proyecto a precios sociales, se calculan los respectivos indicadores de rentabilidad Valor Actual
Neto Social (VANS) y la Tasa Interna de Retorno Social (TIRS), considerando la tasa de
descuento que seala el Anexo SNIP 10.
5.1.5. Anlisis de Sensibilidad.

En este caso, se ha determinado que las variables crticas que podran afectar la rentabilidad
del proyecto son:
Cantidad exportada.
Precio promedio de las exportaciones.
Costos de inversin.
Costos de operacin y mantenimiento.
Estos factores pueden afectar los flujos de beneficios y costos. Para definir los rangos de
variacin de estos factores simularemos variaciones de 10 y 20% y observaremos los
principales indicadores de rentabilidad social. En todas las variables, variaciones de ms de
20% afectan a la rentabilidad dados los costos.
5.2 EVALUACIN PRIVADA

Se evaluar la rentabilidad econmica y financiera del PIP, en especial cuando se instale una
Unidad Productora de Servicios (UPS) especialmente en los casos que se implemente el
34 Ver numeral 4.1.2. de las Pautas 2011 Mdulo 4
35 Ver Anexo SNIP 10: Parmetros de evaluacin, disponible en el portal institucional del MEF-SNIP.
9
equipamiento de uso comn, se analizar el negocio para garantizar la sostenibilidad de sta y

establecer las tarifas que los usuarios deben pagar para cubrir los costos de inversin,
operacin y mantenimiento36.
En el PIP, se deber establecer la tarifa que permite cubrir los costos de inversin
(infraestructura, instalaciones, entre otros) y los costos de operacin y mantenimiento de la
UPS a precios de mercado37, a travs de indagaciones, entre los productores que demandarn
el servicio, sobre la capacidad y disposicin de pago de los usuarios por el servicio recibido.
Para la evaluacin privada se estimar:
Los ingresos de la UPS, que se estimarn en funcin a la cantidad de servicios y la

tarifa que pagarn los usuarios
Los costos de operacin y mantenimiento de la UPS a precios de mercado.
El costo de inversin total y el esquema de financiamiento.
5.3 ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD

La sostenibilidad est asociada a la capacidad del proyecto para generar sin interrupciones los
beneficios esperados a lo largo de su horizonte de evaluacin. En ese sentido, las instituciones
tanto pblicas, como privadas y poblacin vinculada al turismo juegan un rol importante para el
cumplimiento del objetivo.
Para este anlisis se tomar en cuenta lo siguiente:
Los arreglos institucionales en las fase operacin y mantenimiento.

Se demostrar que se identificaron todos los actores claves para lograr el xito del
proyecto, indicando lo siguiente:
-
Roles y competencia Compromisos para garantizar la sostenibilidad del proyecto,

que deben de sustentarse mediante: (i) convenios, (ii) evidencias sobre disponibilidad
de recursos y/o (iii) compromisos de operacin y mantenimiento.
Opinin favorable de las instituciones, en el marco de sus competencias, respecto de
los permisos necesarios para la implementacin o ejecucin de proyecto.
Considerar los arreglos institucionales necesarios para los mdulos demostrativos, el
equipamiento de la UPS.
Marco normativo requerido para la fase de operacin y mantenimiento de los
servicios, en especial para el funcionamiento de la UPS.
Capacidad de gestin de la organizacin encargada del proyecto, en sus etapas de

inversin y operacin
En la etapa de inversin
Demostrar la capacidad de gestin de la unidad(es) encargada(s) 38 de la ejecucin del
proyecto, en los siguientes aspectos: experiencia institucional en la ejecucin de este tipo
de proyectos, existencia de recursos humanos en cantidad suficiente y calificacin
adecuada, disponibilidad de recursos econmicos, equipamiento, apoyo logstico, etc.
En la etapa de operacin
36 La Evaluacin Privada se cien al
apndice 6 del Anexo de Contenidos Mnimos Especficos 14,

Aprobado por Resolucin Directoral N 002-2013/63.01.
37 Ver Pautas para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica a nivel
de Perfil, publicado en la web de MEF/Inversin Pblica/Instrumentos Metodolgicos, Anlisis de
Sostenibilidad.
38 rgano Tcnico Responsable.
10
Sealar la unidad administrativa (pudiendo ser ms de una organizacin o institucin),

encargada de la operacin y mantenimiento.
Demostrar la capacidad de gestin y administracin de las instalaciones, individual e
integralmente, enfatizando en los aspectos relacionados a la administracin de recursos
humanos y organizacin necesarios para realizar la operacin y mantenimiento de cada
uno de los componentes.
Definir el seguimiento y monitoreo, por parte de la entidad pblica, que garantice del uso
adecuado de los equipos durante su vida til, la prestacin de los servicios de calidad sin
exclusin de ninguno de beneficiarios, el cumplimiento de los acuerdos adoptados en
relacin con el pago de los servicios.
Tambin se debe definir el seguimiento, monitoreo y evaluacin ex post de los resultados
de la aplicacin, por parte de los potenciales exportadores y exportadores, de los
conocimientos recibidos en la etapa de inversin (medicin de niveles de produccin
exportable y calidad previsto en el PIP).
Participacin de los beneficiarios.

Indicar los momentos y formas de participacin de los beneficiarios del proyecto, desde la
etapa de identificacin, hasta la fase de operacin del mismo.
-
En la fase de pre-inversin: participacin en la identificacin del problema y seleccin

de alternativas.
En la fase de inversin: participacin con mano de obra no calificada, dinero, traslado
de materiales.
En la fase de operacin: pago de tarifa y de otros servicios ofrecidos.
Los probables conflictos que se pueden generar durante la operacin y

mantenimiento.
En el caso que se haya identificado posibles conflictos de entre los beneficiarios y con
otros involucrados, ya sea porque se opone a la ejecucin del proyecto o va a ser
perjudicado por ste; se deber sealar las medidas que se han adoptado o que se
adoptarn para resolverlos o minimizarlos, especificando stas.
El cumplimiento de los compromisos de los beneficiarios Conflictos que pudiesen surgir
entre los asociados o con otros involucrados.
Los riesgos de desastres.

En el caso en que se haya identificado riesgos de desastres que pueden generar la
interrupcin del servicio pblico de comercio exterior brindado, se deber sealar las
medidas que se han adoptado para reducirlos o para garantizar una rpida recuperacin
del servicio.
5.4 IMPACTO AMBIENTAL39

El objetivo es identificar los impactos ambientales posibles del proyecto, en las etapas de
ejecucin (construccin) y de operacin (funcionamiento), proponiendo las medidas para
prevenir o mitigar los impactos ambientales negativos Para tal efecto, se debe tener en cuenta
lo dispuesto en la Directiva para la concordancia entre el SEIA y el SNIP aprobada con
Resolucin Ministerial 052-2012-MINAM/7. Para el caso de proyectos cuyo monto de inversin
sea menor o igual a 10 millones de Nuevos Soles considerar procedimiento establecido para
39 Ver numeral 4.4. de las Pautas 2011 Mdulo 4
11
PIP que se declaran viables con Perfil y para PIP con monto de inversin superior seguir
procedimiento establecido para PIP que se declaran viables con nivel de factibilidad (SEIA).
5.5 GESTIN DEL PROYECTO

En el marco de los roles y funciones que deber cumplir cada uno de los actores que
participan en la ejecucin (Gobiernos regionales o Gobierno nacional), as como, en la
operacin del proyecto, se debe analizar las capacidades tcnicas, administrativas y
financieras para poder llevar a cabo las funciones asignadas.
Los costos de organizacin y gestin deben estar incluidos en los respectivos presupuestos de
inversin y de operacin.
Considerar en los costos de organizacin y gestin, los correspondientes al monitoreo,
seguimiento y evaluacin ex-post de resultados del PIP.
5.5.1
Organizacin durante la etapa de inversin
Con el fin de asegurar una ejecucin eficiente, la UE, deber designar al rgano tcnico
responsable de la conduccin, coordinacin y ejecucin de todas las metas tcnicas del
proyecto.
Se identificar y sustentar el tamao de la estructura organizativa, las capacidad
administrativa y capacidad tcnica operativa de la Unidad Ejecutora y del rgano tcnico
responsable, estableciendo claramente las responsabilidades de cada una ellas en el marco
de sus competencias y la interaccin con otras instituciones, a fin de implementar el proyecto
(permisos, licencias, derecho de uso, etc.)
En el caso de Unidades Co-Ejecutoras, se debe indicar, el rgano tcnico responsable para
cada UE y cules seran los componentes a ejecutar por cada una de ellas.
Por otro lado, se deber recomendar la modalidad de ejecucin (contrata, administracin
directa) ms apropiada para cada uno de los componentes de la inversin del proyecto,
sustentando los criterios utilizados.
En aquellos proyectos que contemplen la ejecucin de obras por administracin directa, se
deber sustentar que la unidad ejecutora responsable de su ejecucin cuenta con el personal
tcnico-administrativo, los equipos necesarios y la capacidad operativa para asegurar el
cumplimiento de las metas previstas. Esta Entidad debe demostrar que el costo total de la obra
a ejecutarse por administracin directa, ser menor que si se ejecutara por contrata, tomando
como referencia costos de proyectos similares.
En el caso de la UPS se plantear el modelo de gestin que se implementar; dentro del PIP
se considerarn las acciones que garanticen que sta funcionaria eficientemente.
5.5.2
Organizacin para la operacin y mantenimiento
Se identificar la estructura organizativa y funciones de cada una de las reas que componen
la unidad de administracin, adems de sus relaciones organizativas y de dependencia con
otras organizaciones e instituciones tanto pblicas, como privadas, que intervendrn en la
operacin y mantenimiento del proyecto, as como el monitoreo, seguimiento y la evaluacin
ex post; establecindose claramente los compromisos, competencias y alcances al respecto.
Es til presentar un organigrama para tener una visin completa de toda la organizacin de la
Unidad de Administracin.
5.5.3
Seguimiento y monitoreo, y de evaluacin ex post del proyecto
12
A efectos de verificar que la poblacin beneficiaria los proyectos est recibiendo los servicios
en la cantidad y con la calidad prevista, se debe prever la realizacin del seguimiento,
monitoreo y evaluacin del proyecto, para la realizacin de estas acciones se deber tomar en
cuenta lo dispuesto en las Pautas Generales para la Evaluacin Ex Post de Proyectos de
Inversin Pblica.
As mismo, para los proyectos de comercio exterior se deben tener en cuenta lo siguiente:
Considerar los criterios de seguimiento, monitoreo y evaluacin ex post de los resultados

de la aplicacin, por parte de los beneficiarios, de los conocimientos recibidos en la etapa
de inversin (medicin de niveles de produccin exportable y calidad previsto en el PIP).
Se deber sealar el seguimiento y monitoreo, por parte de la entidad pblica, que

garantice del uso adecuado de los equipos durante su vida til, la prestacin de los
servicios de calidad sin exclusin de ninguno de los beneficiarios, el cumplimiento de los
acuerdos adoptados en relacin con el pago de los servicios.
La presentacin, por parte de entidad pblica, de los resultados de las evaluaciones

realizadas en el marco del seguimiento, monitoreo y evaluacin expost del PIP, con la
debida validacin por parte de los beneficiarios del PIP.
5.5.4
Cronograma de actividades
Se deben identificar todas las actividades que se requieren para cada una de las acciones que
se implementarn en la fase de inversin, as como las que deben desarrollarse para producir
los servicios en la fase de post-inversin.
Para cada actividad se estimar el tiempo de duracin y la secuencia de ejecucin y la
interdependencia con otras; sobre esta base se desarrolla el cronograma de actividades para
cada una de las alternativas de solucin.
La determinacin del cronograma debe incluir los procesos de seleccin y contrataciones de
acuerdo a la normativa vigente. Asimismo, se tomarn en cuenta los aspectos tratados en el
tem 4.1 de este captulo.
Se debe tener especial cuidado para determinar las actividades que se realizarn de forma
simultnea o el momento indicado de ejecutarlas para tener el resultado esperado en el
proyecto.
Para la identificacin de las actividades se tendrn en cuenta las siguientes consideraciones:
Fase de inversin
En el perodo mximo de inversin para proyectos de comercio exterior se debe distinguir las
siguientes etapas:
-
Diseo y expediente tcnico del proyecto.- En esta etapa se elaboran los estudios de
ingeniera de detalle del proyecto (expediente tcnico y estudio definitivo). Al respecto, se
debe considerar las siguientes acciones:
Elaboracin de trminos de referencia para la contratacin de la empresa consultora

que se encargue de la elaboracin del expediente tcnico(s) y/o estudio definitivo(s).
Proceso de seleccin y contratacin de la empresa(s) consultora(s) que se encargue
de la elaboracin del expediente tcnico(s) y/o estudio definitivo(s) (de acuerdo a los
tiempos planteados en el Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
o de las normas de las organizaciones que se encuentran a cargo de contratacin)
Elaboracin del expediente tcnico(s) y/o estudio definitivo(s).
13
Aprobacin del expediente tcnico(s) y/o estudio definitivo(s) por las instancias
correspondientes.
Debe precisarse, que el estudio de preinversin debe establecer claramente si se desarrollar

ms de un expediente tcnico, debiendo detallar el procedimiento y modalidad de contratacin
para cada uno de ellos y el componente asociado.
-
Ejecucin.- Corresponde a la etapa donde se realiza el desarrollo de los componentes

relacionados con la obra fsica y la implementacin de las actividades programadas, tales
como, implementacin del programa de difusin y sensibilizacin, capacitacin a
autoridades relacionadas a la prestacin del servicio de comercio exterior.
Al respecto, se debe considerar las siguientes acciones:
Elaboracin de trminos de referencia para la contratacin de la empresa consultora

que se encargue de la ejecucin de los componentes del proyecto, adems de la
supervisin de las mismas.
Proceso de seleccin y contratacin de la empresa(s) consultora(s) que se encargue
de la ejecucin de los componentes as como de la supervisin considerando los
tiempos planteados por el Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
o de las normas de las organizaciones que se encuentran a cargo de contratacin.
Ejecucin de cada uno de los componentes y de la(s) actividad(es) programada(s) y
de la supervisin.
Recepcin y transferencia de la obra(s) fsica(s) por las instancias correspondientes
(municipalidad, gobierno regional, Plan COPESCO Nacional, etc.).
Evaluacin final de la etapa de inversin.
Para el caso de proyectos que se realicen por administracin directa por la Unidad Ejecutora,
esta deber identificar cada una de las etapas y periodos necesarios para la desarrollo de la
fase de inversin, aspecto que deber indicarse claramente en el estudio de preinversin. As
mismo, deber demostrarse la experiencia y capacidades.
Fase de operacin y mantenimiento
Corresponde a la puesta en marcha de las edificaciones, equipamiento, en ella se comienzan

a concretar los beneficios estimados en la pre inversin.
5.6 MATRIZ DEL MARCO LGICO (MML)40

El marco lgico es un resumen ejecutivo de la alternativa tcnica seleccionada que permite
verificar la consistencia del proyecto. En esta matriz se muestran los objetivos del proyecto,
sus metas expresadas cuantitativamente (Indicadores), las fuentes de informacin que pueden
proporcionarnos la informacin sobre el avance en dichas metas (Medios de verificacin) y las
aspectos no manejados por el proyecto que podran afectarlo (Supuestos).
40 Ver numeral 4.8. de las Pautas 2011 Mdulo 4

14

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GUIA METODOLOGICA PARA

DNDE ENTRA LA TIPOLOGA DE PROYECTOS? NIVEL DE COMPETENCIA DEL

BENEFICIARIOS DEL PIP DE COMERCIO EXTERIOR...............................................11

UNIDAD PRODUCTORA DE SERVICIOS PUBLICOS DE COMERCIO EXTERIOR....12

SERVICIOS PBLICOS DE COMERCIO EXTERIOR..................................................14

AREA DE ESTUDIO Y AREA DE INFLUENCIA............................................................32

IDEAS FUERZA PARA EL PLANTEAMIENTO DE PIP DE COMERCIO EXTERIOR....34

CRITERIOS PARA LA IDENTIFICACION DE PROYECTOS.........................................35

NO SON PIP DE COMERCIO EXTERIOR....................................................................36

CAPITULO II ASPECTOS GENERALES................................................................................37

NOMBRE DEL PROYECTO Y LOCALIZACIN........................................................37

Unidad Formuladora UF.................................................................................40

Unidad Ejecutora UE......................................................................................40

CAPITULO III IDENTIFICACIN............................................................................................ 44

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL...........................................................44

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL...........................................................44

Diagnstico del rea de estudio y rea de influencia.........................................45

DIAGNSTICO DE LOS INVOLUCRADOS......................................................54

DEFINICIN DEL PROBLEMA: CAUSAS Y EFECTOS............................................62

Definicin del problema central..........................................................................62

Elaboracin del rbol de causa problema efecto.........................................63

OBJETIVO DEL PROYECTO: MEDIOS Y FINES.....................................................63

Definicin del objetivo central............................................................................63

Anlisis de medios del proyecto.........................................................................63

Anlisis de fines del proyecto.............................................................................64

Elaboracin del rbol de objetivos.....................................................................64

CAPITULO IV: FORMULACIN................................................................................................68

DETERMINACIN DE LA BRECHA OFERTA - DEMANDA......................................69

4.2.1 Anlisis de la demanda.............................................................................................69

Capacidad de Produccin de la oferta exportable.......................................................2

4.2.2 BALANCE OFERTA - DEMANDA...............................................................................2

ANLISIS TCNICO DE LAS ALTERNATIVAS...........................................................2

COSTOS A PRECIOS PRIVADOS..............................................................................4

Costos de inversin a precios de mercado..................................................................4

Costos de operacin y mantenimiento.........................................................................5

Flujo de costos incrementales a precios de mercado..................................................5

Metodologa de evaluacin aplicada....................................................................6

Indicadores de rentabilidad social........................................................................8

GESTIN DEL PROYECTO......................................................................................11

Organizacin durante la etapa de inversin.......................................................11

Organizacin para la operacin y mantenimiento..............................................11

Seguimiento y monitoreo, y de evaluacin ex post del proyecto........................11

Fase de operacin y mantenimiento..........................................................................13

MATRIZ DEL MARCO LGICO (MML).....................................................................13

ENFOQUE INTEGRAL PARA CONTRIBUIR AL DESARROLLO DEL

CAPITULO I MARCO CONCEPTUAL

Importador: Empresa o persona local ubicada en el extranjero que compra productos y

Autoridades: Son entidades pblicas competentes para emitir autorizaciones, controlar el

Fuente: Recomendacin N 18 de la UN/CEFACT Organizacin Mundial del Comercio Exterior - OMCE

La actividad de comercio exterior se inicia cuando un importador ubicado en un pas

En el enfoque de Cadena de Valor se asegura

Un desastre natural en algn puerto o punto

A continuacin mencionamos algunos ejemplos de cadenas de valor:

Para la pasta de cacao se requiere que los granos de cacao

Fuente: Proyecto EMPRENDE, Cecilia Huamanchumo de la Cuba, 2013

Tenemos algunos ejemplos como el esprrago,

La oferta exportable potencial

Sin embargo, se requiere que esta oferta se

Se sugiere adems, tener en cuenta otros

Para el banano orgnico, el mercado de EEUU nuestro mayor

5 Plan Estratgico Nacional de Exportacin, 2003 - 2013

ser provenientes de reas "libres de riesgo".

2. BENEFICIARIOS DEL PIP DE COMERCIO EXTERIOR

Empresas (Micro, pequeas y