IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO (INPVA)

SUMARIO
PROLOGO
1. PRESENTACIN
1.1. Objetivos de la Propuesta De Impulso Nacional a la Produccin con Valor
Agregado (INPVA)
1.2. De Los Instrumentos Para Los Objetivos Planteados
1.3. Por qu industrializar el pas?
1.4. Para qu industrializar?
1.5. Cmo o de qu manera industrializar el pas?
1.6. Es necesario tener un plan de desarrollo industrial?
2. DIAGNSTICO
2.1. La produccin industrial con valor agregado
2.2. Antecedentes del desarrollo industrial
2.3. Infraestructura
2.4. Desconcentracin de la inversin
2.5. Financiamiento empresarial
2.5.1 Crditos a las grandes y medianas empresas
2.5.2 Crditos a las MYPES:
2.5.3 Las PYMES en USA y Europa
2.5.4 Entes que facilitan prstamos a las empresas
2.6. Aspectos tributarios
2.7. Innovacin, ciencia y tecnologa
2.8. Educacin bsica, regular y dual
2.9. Zonificacin econmica
2.10. Pequeas y medianas empresas
2.11. Parques industriales
2.12. Patentes y control de calidad
2.13. Regulaciones y sobrecostos

2.14. Seguridad ciudadana y orden interno

3. PROPUESTA DE IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR
AGREGADO
IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
3.1. EJE-1.Facilitar a las MIPYMES informacin relevante de los mercados.
3.2. EJE-2. Mejorar la competitividad para generar empleo.
3.3. EJE-3. Reducir sobrecostos y regulaciones.
3.2. EJE-4. Destrabar y promover la inversin.
EJECUCIN
AVANCE DE METAS
PRESENTACIN
DESARROLLO
4. PROYECTOS DE LEY PROPUESTOS
4.1. Proyecto de ley que declara de necesidad pblica e inters nacional
priorizar el desarrollo de la industria del pas
4.2. Ley marco para el fortalecimiento de la micro, pequea y mediana
empresa (MIPYME) 4.3. Proyecto de ley que promueve la educacin dual
4.4. Proyecto de ley de promocin y desarrollo del emprendimiento

IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON

VALOR AGREGADO
1. PRESENTACIN
El Per necesita dar un gran salto hacia el desarrollo industrial articulado,
inclusivo y con respeto del medio ambiente. Un pas no es viable en el largo
plazo sin industrias masificadas, diversificadas y con mayor valor agregado;
ello no ser posible, s paralelamente no hay crecimiento de las actividades
de investigacin, tecnologa e innovacin. Lo necesita para sostener su
desarrollo econmico, creando empleos duraderos, generando y facilitando
la acumulacin de riqueza.
Las revoluciones industriales modernas implican el impulso de la produccin
con valor agregado porque son instrumentos de aplicacin fundamental
para el cambio estructural del aparato productivo del pas que, crea
consistentemente mayores niveles de desarrollo y crecimiento. Su oferta
exportable de productos y empleos diversificados, masivos y de mayor
contenido tecnolgico tendr mayor demanda en los mercados del mundo.
Los ejemplos de pases exitosos es una ruta a tomar en consideracin, con
las particularidades propias de espacio y tiempo. No obstante, el proceso de
desarrollo industrial en Corea del Sur, Singapur, Malasia, entre otros, tuvo
una connotacin impulsiva, no mediatinta y de un fuerte liderazgo desde el
Estado. Per con diferencias temporales y geogrficas de otras latitudes no
requiere imposicin desde el Estado, si los actores directos e indirectos de la
actividad productiva, la comunidad cientfica peruana y el Estado coordinan
acciones, para tal propsito, como un imperativo para reducir la pobreza, el
riesgo de una fractura social presente futura.
Una industria que incentiva el aumento del valor agregado, impulsa
endgenamente una mayor aplicacin de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin. Lo cual implica, desde luego, un mayor nivel de estimulacin en
inversiones, capacidades y educacin proporcionando los recursos para
alcanzar logros ms amplios de desarrollo. Es decir, la industrializacin del
pas permitir un crecimiento econmico sostenido, ofreciendo mejores
oportunidades para la acumulacin del capital intensivo en todos los
sectores de la economa, con un mejor aprovechamiento de economas de
escala, la adquisicin de nuevas tecnologas y, el fomento del cambio
tecnolgico incorporado y no incorporado.
Las buenas polticas econmicas basadas en una oferta exportable de
minerales sumada a una masiva inversin extranjera y nacional
sustentaron una bonanza importante de la economa nacional, No obstante
estos recursos minero no son renovables y como tal, no garantiza un
desarrollo a largo plazo; por tanto, se hace necesario una oferta

2 IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

Exportable con alto contenido de valor agregado, diversificada y masificada
con prospectiva empresarial.
Entonces, no es buena seal la poca diversificacin de la economa nacional
y su dependencia de los comoditas. No olvidar que el crecimiento actual se
debe principalmente a los altos precios de los metales. En tal sentido, en un
contexto frgil, de menores precios de los comoditas afectaran las tasas de
crecimiento de las exportaciones y generaran impactos negativos en la
economa nacional.
Como seala Ricardo Hausmann, investigador, director de la Harvard
University, no es verdad que por ser un pas rico en recursos naturales
tengamos ventajas comparativas. Hay pases mucho ms ricos en recursos
naturales pero sus economas estn mucho ms diversificadas que la
peruana. En trminos de exportacin de recursos naturales per cpita, Per
se encuentra por debajo de Chile, Malasia, Canad, Noruega, etc. Sucede lo
propio cuando se compara la exportacin per cpita de bienes primarios y la
de otros servicios.
La estructura de las exportaciones de Per entre 1970 y 2010 fue
predominante de base primaria. Eso se contrapone con el caso de otro pas
rico en recursos naturales como Malasia. Este pas en la dcada del 80
exportaba principalmente caucho, madera y otras materias primarias. Hoy
exporta maquinarias, electrnica y, en general, experiment una gran
transformacin productiva al haberse diversificado. El despegue de las
exportaciones manufactureras malayas se tradujo en un mayor ingreso per
cpita para su poblacin.
Lecciones como las antes indicadas y las experiencias internacionales nos
sugieren entonces diversificar y dar mayor valor agregado a nuestra oferta
exportable y, al mismo tiempo, incrementar la solidez de nuestra economa
con la gestacin de un mercado interno ms amplio. Un mercado interno
mejor constituido y ampliado permitira suavizar los impactos externos. El
reto es construir polticas pblicas hacia un escenario post extractivista, con
menor dependencia de las producciones primarias. Se requiere para ello
lograr un mayor crecimiento industrial para incrementar el aporte actual de
la industria cercana al 14% con respecto al PBI, cuando lo ideal es alcanzar
el 25%, tal como suele ocurrir en los pases de mayor xito econmico.
Nuestras exportaciones con valor agregado representan el 15% del total de
lo exportado cuando lo ideal sera llegar al 30% como sucede con Corea del
Sur, entre otros. En este contexto internacional y de prospectiva
pretendemos aportar algunos fundamentos sobre el cual puede
desarrollarse un modelo de Impulso Nacional a la Produccin con Valor
Agregado en beneficio del pas. Este es el punto de partida para transformar
al pas, revolucionando la educacin, tecnologa, seguridad, infraestructura,
transporte, comunicaciones, energa, sectoriales, instituciones y mercados
competitivos.

Estamos frente a un optimismo autntico en nuestro futuro, una confianza

incomparable en las potencialidades del pas y una imagen en el exterior
que es claramente positiva, contexto adecuado para proponer el Impulso
Nacional a la Produccin con Valor Agregado debe orientarse a fomentar
actividades productivas que generen mayor valor agregado, masivo y
diversificado, sostenibles ecolgicamente.

3 IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

Nuestra oferta exportable ser atractiva en la medida que tenga mayor
contenido tecnolgico. Para promover la creacin de valor agregado se
necesita desarrollar la investigacin, tecnologa e innovacin (I+D+I). Este
es el punto de partida para transformar al pas, revolucionando la
educacin, tecnologa, seguridad, infraestructura, transporte,
comunicaciones, energa, sectoriales, instituciones y mercados
competitivos.
Estamos frente a un optimismo autntico en nuestro futuro, una confianza
incomparable en las potencialidades del pas y una imagen en el exterior
que es claramente positiva, contexto adecuado para proponer el Impulso
Nacional a la Produccin con Valor Agregado , que contiene fundamentos
para el desarrollo de un plan de industrializacin flexible, confiable y, con
propuestas realistas. No menos importante resulta la creacin de un Consejo
Nacional de Desarrollo Industrial (CNDI) slidamente conformado,
conformada por representantes del Poder Ejecutivo y la Sociedad de
Industrias SNI. Se requerir una reforma constitucional.
El Per, a futuro, una gran nacin tendr que enfrentar retos: consolidar su
seguridad, disminuir el desempleo, eliminar la pobreza, y enfrentar los
desafos del cambio climtico, es indudable que hemos sobrepasado unas
barreras que parecan inquebrantables hace unos aos, y el camino hacia la
prosperidad, no obstante difcil, parece ahora ms despejado en el marco
histrico de la nacin peruana.
Cercano est el sueo de todo peruano de materializar su pas con
empresas pujantes, social y ambientalmente responsables, que conquisten
los mercados internacionales con bienes y servicios de alto valor agregado e
innovacin. Un pas integrado a la economa mundial con una
infraestructura y un entorno de competitividad que transforme las ideas en
negocios, los negocios en empleo, el empleo en ms ingresos, y por ende,
en menor pobreza y mayor bienestar y progreso social.
Dicho todo esto, mi agradecimiento a todos los integrantes del grupo de
trabajo, conformado por el Decano del Colegio de Economista del Per,

Econ. Arturo Corrales Espinoza, Econ. Juan Jos Queirolo Duran, Econ.
Alberto Carrasco Bellota, Econ.Csar Huamanchumo, Econ. Dante
Carhuavilca Bonett, Econ. Johann Spitzer Cceres y, a los asesores de la
Comisin de Produccin del Congreso de la Repblica, Dr. Jorge B. Hugo
lvarez y la Econ. Gilda Julca Rodrguez, el Crl. (r) PNP Alfonso Chvarry
Estrada.
OCTAVIO SALAZAR MIRANDA Congresista de la Repblica.
Lima, junio del 2014

4 IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

1.1. Objetivos de la Propuesta De Impulso Nacional a la Produccin con Valor
Agregado (INPVA)
Tenemos como base y gua fundamental para hacer planteamientos, el
anlisis de la realidad. No buscamos ni alentamos dirigismos; lo que
creemos es en la economa social de mercado, y enfrentar creativamente
con liderazgo todas aquellas trabas que limitan el desarrollo econmico,
enmarcados en los grandes lineamientos que establecen la Constitucin y la
Poltica Econmica que todos defendemos de manera firme.
En ese sentido la Constitucin vigente seala:
ARTCULO 58.- La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa
social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del
pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud,
educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura.
ARTCULO 59.El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y
la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades
no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblica. El
Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores que sufren
cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeas empresas en
todas sus modalidades
Y tambin creemos en el equilibrio que debe haber para enfrentar los
problemas, en las responsabilidades que le competen al sector pblico y al
sector privado, buscando siempre el bien comn con Polticas de Estado que
compete a todos, en el sentido bsico de derechos y obligaciones..
Por ello el Diagnstico, con esta visin de equilibrio y prudencia, permitir
identificar las responsabilidades que competen a los sectores pblico y
privado, y tambin nos permitir conocer que hay factores negativos
existentes en la realidad nacional que afectan no por igual a todas las
empresas; es decir siempre se deber tener en cuenta el tamao de las
empresas (Grandes y MIPYMES), para realizar planteamientos sensatos y
equilibrados.

5 IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

En lo que compete ms directamente al SECTOR PBLICO, el diagnstico
nos permitir conocer respecto a:
INFRAESTRUCTURA que se necesita dinamizarla, y con un nfasis especial
en la infraestructura de energa, porque generalmente un mayor ritmo de
oferta Industrial requiere una disponibilidad de energa incrementada.
INVERSIN EN INVESTIGACIN Y DESARROLLO que hay nivel muy bajo
del orden del 0,15% del PBI.
SOBRECOSTOS Y REGULACIONES que hay sobrecostos por multas de un
nivel claramente creciente; un sistema muy rgido como SST (Salud y
Seguridad del Trabajo); y sobrecostos por la inseguridad ciudadana, que
genera pago de cupos, etc.; lo que calificamos como grave porque afecta
las decisiones de produccin e inversiones de las empresas.
ASPECTO TRIBUTARIO que el Impuesto a la renta es relativamente alto al
que tienen otros pases; y asimismo la distribucin de utilidades en la
industria, es mayor por ejemplo al sistema que tiene la minera en el Per.
PARQUES INDUSTRIALES que solamente existen de nombre porque no
funcionan realmente. Asimismo que hay necesidad de que salga publicado
el reglamento de los parques cientficos-tecnolgicos.
INFORMALIDAD Y CONTRABANDO: que afectan a las empresas formales , y
es un desincentivo real a las empresas especialmente MYPES a seguir
creciendo.
En lo que son los aspectos de mayor responsabilidad del SECTOR PRIVADO,
es decir respecto a las empresas que ofertan productos con mayor valor
agregado:
EMPRESAS GRANDES:
Que tienen un alto conocimiento de la demanda actual y proyectada de los
mercados regionales e internacionales, lo que facilita sus decisiones de
inversin, diversificacin productiva y crecimiento empresarial. Lo que
vemos positivo, y por tanto no requieren apoyo (en lo que es el
conocimiento de los mercados regionales e internacionales).
Que son unidades competitivas, con buen uso de la tecnologa con base en
la innovacin. PERO LES AFECTA EL BAJO NIVEL DE LA EDUCACIN TCNICA,
COMO LA BAJA OFERTA DE ESTOS TCNICOS EN EL MERCADO.
Que tambin les AFECTA LOS SOBRECOSTOS Y LAS EXCESIVAS
REGULACIONES.

6 IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

Que tambin les AFECTA la baja calidad y escasez de infraestructura. Pero
tienen altos niveles de inversin empresarial (equipos, edificaciones,
almacenes, etc.), lo que asegura oferta de productos de calidad y con
precios competitivos; y con buen acceso a los mercados.
Que debern propiciar y participar en cluster / cadenas de empresas con las
MIPYMES; siempre sobre la base de la rentabilidad, para generar siempre la
competencia entre los agentes econmicos, y la bsqueda permanente de
reduccin de costos y maximizacin de los ingresos, siempre en el marco de
la economa social de mercado
MIPYMES (micro, pequeas y medianas empresas)
El Diagnstico nos permitir conocer que en promedio tienen un bajo
nivel de conocimiento de los mercados regionales e internacionales, que
afecta fundamentalmente sus decisiones de inversin
Que les quita gravemente competitividad el bajo uso de tecnologa,
asimismo les afecta la FALTA de tcnicos y de profesionales con
conocimiento que enfatice la produccin con mayor valor agregado.
Que les afecta la falta de infraestructura, porque les quita rentabilidad a
sus operaciones. Asimismo tienen bajos niveles de inversin empresarial,
porque por un lado tienen que pagar altos costos de intereses, al
representar alto riesgo de fracaso operativo; y por otro un bajo
conocimiento de sistemas como el leasing para financiar sus necesidades de
equipos; tambin falta ms fondos de garantas, etc.
Que les afecta los sobrecostos y las regulaciones en mayor intensidad por
su debilidad organizacional, y baja productividad.
Que la Informalidad y el contrabando tambin las afectan, limitando
fundamentalmente sus decisiones de crecimiento y mayor inversin.
Que es un reto para el Sistema Financiero del Per estudiar
tcnicamente las razones por las que en Uruguay y Ecuador el
financiamiento a las PYMES es superior (como porcentaje % del total hacia
el 2010), respecto a lo que reciben de financiamiento las PYMES en el
Per. Y que asimismo para apoyar la inversin empresarial, debern
promover el propio Sistema Financiero el fondeo de largo plazo.
Que las MIPYMES adems de la promocin del Estado, tambin debern
tener la responsabilidad de asociarse entre MIPYMES, participar en clster,
y en parques industriales, etc.

IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

NUEVAS EMPRESAS:
Que como correlato de lo sealado, hay dificultades para generar nuevas
empresas que sean sostenibles y competitivas. Siendo fundamental la
provisin complementaria de informacin sobre mercados regionales e
internacionales, para introducir un crculo virtuoso al crecimiento
empresarial, y la disminucin del riesgo operativo. Asimismo apoyar a los
Emprendedores destacados
Entonces de lo que se trata es articular todas las actividades productivas del
pas para promover la competitividad de la industria nacional, fomentando
la reconversin del aparato productivo del pas para un rpido desarrollo
industrial sostenible a concentrarse en la industria minera, qumica, metal
mecnica, la agroindustria, forestal, textil, gastronoma, etc. Cuya
articulacin permitira una oferta exportable de productos y empleos
diversificados, masivos y de mayor contenido tecnolgico y competitivo
para atender las demandas de los mercados del mundo. Se trata de
impulsar el desarrollo conjunto de todos los sectores sin exclusin, para que
generen produccin con valor agregado y, el impulso a la conformacin de
nuevas empresas competitivas.
Ello implica dar inicio a un proceso de industrializacin del pas, buscando
cumplir el objetivo general de articular todas las actividades productivas
hacia el mercado externo sin descuidar la expansin del mercado interno,
sustentada en la inversin interna y externa. En tal contexto se descarta
toda aplicacin de polticas de sustitucin de importaciones por una visin
de inversin descentralizada, no estatista y, de respeto a los lineamientos
fundamentales de la Poltica Econmica (estabilidad fiscal y monetaria); y la
apertura comercial en lnea con los Tratados de Libre Comercio (TLC).
Todas las experiencias internacionales de xito, sugieren diversificar nuestra
oferta exportable impulsando una de mayor valor agregado y, al mismo
tiempo, hacer ms slida la economa nacional con un mercado interno ms
amplio. En tal sentido, la mayor produccin de productos con valor agregado
en las regiones del pas, con base al aporte de las actuales empresas y la
creacin de otras nuevas, usando los recursos agrcolas, forestales, mineros,
tursticos, gastronmicos, etc.; generar riqueza y empleo de manera
descentralizada, reorientando la economa hacia sectores de mayor valor
agregado con el esfuerzo conjunto del gobierno y las empresas pblicas y
privadas; lo que constituye una ruta indispensable hacia el desarrollo
econmico, social y financiero de un pas.
A mayor masificacin, diversificacin de productos con mayor valor
agregado, mayor empleo de calidad, reduccin de la pobreza, mayor calidad
de vida, mayores ingresos, que facilitan la acumulacin para una justa
distribucin de la riqueza.

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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
Para alcanzar este propsito se requiere de una combinacin afortunada
entre una adecuada intervencin estatal, un entorno institucional estable y
una slida iniciativa empresarial, en el marco del Impulso Nacional a la
Produccin con Valor Agregado.
Los objetivos especficos son los siguientes:
1. Apoyar a las MIPYMES con informacin sobre los mercados de productos
con valor agregado, propiciando la profundizacin de su relacin con los
mercados actuales y la bsqueda profesional de nuevos mercados; todo con
base al trabajo de expertos en prospectiva empresarial, demanda potencial
y conocimiento avanzado de los mercados actuales.
2. Inversin desconcentrada para generar un desarrollo econmico con base
al aporte de todas las Regiones del Per. Inversin desconcentrada, con
zonas econmicas para la gran industria y parques industriales para las
pequeas y medianas empresas industriales.
3. El respeto al equilibrio macroeconmico, el cual est basado a su vez en
el adecuado manejo de la Poltica Econmica, es decir de las polticas: Fiscal
(MEF), Monetaria (BCR) y Financiera (SBS),
4. Fomentar la creacin de nuevas industrias diversificadas, fortalecer las ya
existentes e integrarlos hacia las grandes cadenas de valor de los mercados
del mundo.
5. Promover la creacin de nuevas empresas, impulsando propuestas para
que el financiamiento de largo plazo tenga un mayor rol, en lo que compete
al Sistema Financiero.
6. Promover una oferta exportable ms diversificada, competitiva y de
mayor valor agregado, por su mayor contenido tecnolgico.
7. Fomentar altas tasa de crecimiento articulando a todas las actividades
productivas del pas con una visin de prospectiva empresarial en alianza
con el Estado ,para que sta en su rol promotor de la industria de manera
concertada con las grandes empresas generadora de riquezas compartan la
identificacin de cadenas de valor y demandas potenciales del mercado,
diagnsticos de las brechas de productividad, desarrollo de agendas de
innovacin sectorial, financiamiento de pequeos emprendimientos
innovadores, entre otras iniciativas similares a favor de las medianas y
pequeas empresas. 8. La investigacin, tecnologa e innovacin (I+D+I).
9. Fomentar la produccin diversificada con valor agregado y
ecolgicamente sostenible de los recursos: mineros, agrcolas, forestales,
tursticos, creativos, gastronmicos, etc.

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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
10. Empoderamiento de la cultura empresarial entre los peruanos, con base
en el emprendimiento, la conciencia tributaria, la investigacin y el xito
empresarial asociativo.
11. Incrementar la contribucin de la industria al 25% del PBI, tal como
suele ocurrir en los pases de mayor xito econmico.
12. Generar mayor empleo de calidad sostenible, formal y bien remunerada.
13. Establecer bases slidas para el fortalecimiento de una alianza
productiva: Estado-Empresa-Institutos Tecnolgicos-Universidades y Centros
de Investigacin, asumiendo el Estado su rol promotor y de liderazgo. La
activa intervencin del Estado hace posible alcanzar la coordinacin de
recursos e incentivos, requeridos para generar un cambio en el patrn
productivo de la economa nacional.
14. Crecimiento sostenible de las pequeas y medianas empresas
articulndola a la gran empresa nacional e internacional, con apoyo activo
del Estado.
15. Reducir la dependencia de la economa peruana a los precios de las
materias primas.
16. Articular la produccin diversificada hacia las cadenas de valores de los
mercados internacionales con prospectivas empresariales.
Esta Propuesta de Impulso Nacional a la Produccin con Valor Agregado
basado en los principios rectores que sustentan el actual modelo
econmico, no implica cambios traumticos sino correcciones de fallas que
provienen del sector privado o del sector pblico, teniendo en consideracin
que tenemos un sistema financiero slido, una poltica macro econmica
estable, una poltica fiscal responsable, etc.
En suma, el pas mantiene una direccin correcta con una adecuada poltica
macroeconmica, cuya estabilidad son condiciones bsicas para el
desarrollo de otras actividades productivas de mayor valor agregado,
masificado y diversificado, articulado con las actividades mineras,
agricultura, etc.
Los Ejes Fundamentales del INPVA son:
1. Facilitar a las MIPYMES informacin relevante de los mercados
OBJETIVO: mercado externo y regional sostenible para los productos con
valor agregado.

a. Creacin de un ente de Prospectiva Empresarial, para brindar informacin

fundamentalmente sobre escenarios de demanda de

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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
productos con valor agregado con un horizonte de cinco (5) o ms aos que
propicie un mayor ritmo de inversin de las empresas. Adems informacin
de demandas potenciales b. Dado el mayor conocimiento delos mercados,
actuales y nuevos, por la informacin complementaria que se le facilitar a
las MIPYMES, posibilitar un menor riesgo en sus relaciones con el Sistema
Financiero lo cual propiciar reducciones de mercado de las tasa de inters
delos prstamos de corto y largo plazo que realicen. c. Propiciar un impulso
endgeno para reducir los costos de produccin y poder acceder a nuevos
mercados, buscando el apoyo de la tecnologa y mejora de procesos d. La
disponibilidad de esta informacin complementaria de los mercados,
estimular la generacin de nuevas empresas, apoyando la voluntad de los
emprendedores.
2. Mejorar la competitividad para generar empleo
OBJETIVO: oferta de empresas con oferta sostenible de productos con
calidad y con respeto al medio ambiente
a. Incrementar la posibilidad de todas las empresas para acceder a los
mercados regionales e internacionales, con productos de calidad y a precios
que permitan la atencin de los requerimientos del mercado. b. Fomentar el
aporte de tcnicos con formacin de educacin tecnolgico dual que apoye
los esfuerzos de las empresas Grandes y MIPYMES para cumplir sus
requerimientos de mercado c. Propiciar condiciones para que las MIPYMES
hagan parte de sus procesos de produccin la innovacin con el uso de
tecnologa d. Promover que las empresas ubicados en los diversos sectores
de la economa tengan un comportamiento competitivo que promueva el
empleo con ingresos ms altos
3. Reducir sobrecostos y regulaciones
OBJETIVO: reduccin de los sobrecostos que limita el crecimiento de las
empresas y la atencin de sus mercados
Se parte en reconocer que todo sobrecosto y regulacin constituyen barrera
burocrtica que implica un costo adicional a la produccin de un bien,
siendo as, el precio del bien se incrementar y a su vez la cantidad del bien
a producirse se reducir. No obstante estar vigente la Ley N 28996-Ley de
Eliminacin de Sobrecostos, Trabas y Restricciones a la Inversin Privada, las
mismas resultan insuficientes para ellos se hacen necesarias tomar acciones
para:

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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
a. Simplificar la tramitacin en un plazo razonable que concilie los actos o
disposiciones necesarias para el ejercicio de la Administracin en proteccin
del inters general y el inters por el inicio de las actividades empresariales.
b. Implementar la ventanilla nica simplificada.
c. En las relaciones del Estado con el sector privado (APP) a la firma del
contrato de concesin, el Estado otorgar autorizaciones diversas para
operar sealando como contraparte al privado que otorgue una garanta
comprometiendo a cumplirlo con un plazo determinado.
4. Destrabar y promover la Inversin
OBJETIVO: mejorar la capacidad de produccin actual y futura de productos
con valor agregado
a. Dinamizar la inversin en infraestructura que apoye a todas las empresas
Grandes y MIPYMES para mejorar la rentabilidad de las operaciones b. Que
las MIPYMES tengan un mayor dinamismo en su toma de decisiones para
tener mejores equipos, e instalaciones al interior de las empresas c.
Remover las trabas que dificultan las decisiones, tanto en lo que se refiere a
la Infraestructura como Inversin empresarial. Asimismo el impulso de la
Inversin para el crecimiento de las empresas como el impulso a la creacin
de nuevas empresas
1.2. De Los Instrumentos Para Los Objetivos Planteados
De las herramientas eficaces para el cumplimiento de los objetivos
planteados se requiere de una estrategia expresada en un conjunto de
medidas, iniciativas y reformas a implementarse por parte del Estado,
algunas de ellas ya en marcha.
1. Creacin de un ente de Prospectiva Econmica Empresarial, para brindar
informacin fundamentalmente sobre escenarios de demanda de productos
con valor agregado con un horizonte de cinco (5) o ms que propicie un
mayor ritmo de inversin de las empresas.
2. Creacin del Instituto de Calidad y Metrologa para mejorar la
competitividad de los productos con valor agregado que elaboren las
empresas, especialmente las MIPYMES.
3. Reforma integral de la educacin bsica regular, universitaria e
implementacin de los Institutos Superiores Tecnolgicos que promuevan la
educacin dual. Priorizar las carreras tcnicas tiles a la industria, sobre la
base de la Prospectiva Econmica Empresarial.

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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
4. Reforma del sistema de seguridad ciudadana y orden interno. Sin
seguridad ciudadana no hay desarrollo industrial regional.
5. Reforma en la seguridad y salud del trabajo.
6. Reforma Tributaria.
7. Implementacin de los parques industriales para la pequea y mediana
empresa e identificacin y establecimiento de zonas econmicas para la
gran industria.
8. Establecer polticas pblicas de Estado para atraer la inversin extranjera
directa. En relacin a los que ya existen se tiene que trabajar para superar
las trabas que limitan la inversin.
9. Establecer un plan de inversiones para cerrar gradualmente la brecha en
infraestructura. El gasto en infraestructura tiene un extraordinario impacto
en la competitividad del pas, facilitando la inversin privada, creando
empleo y mejorando ingresos.
10. Incrementar la inversin en innovacin, ciencia y tecnologa.
11. Propiciar el incremento del financiamiento de largo plazo por parte del
Sistema Financiero en favor de la Inversin
1.3. Por qu industrializar el pas?
1. Porque los pases que se industrializan crecen y se desarrollan ms
rpido. Donde hay industria masiva, diversificada y de alto contenido
tecnolgico se genera mayor prosperidad para todos. Por tanto, cualquier
economa estar lejos de ser competitiva y prspera si no genera productos
con mayor valor agregado.
2. Porque industrializar permite reorientar la economa hacia sectores de
mayor valor agregado propiciando empleo con mayor productividad laboral,
e ingresos ms altos. Proporciona una base slida al crecimiento sostenido
de la economa de un pas. Claro cada pas tiene sus propias
particularidades en espacio y tiempo. 3. Porque a medida que se
desarrollan las industrias, el incentivo para aumentar el valor agregado
impulsa una mayor aplicacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin,
estimulando una mayor inversin en educacin.

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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

4. Porque la industria es uno de los motores principales del crecimiento
econmico que asimila mejor las tecnologas existentes, produce bienes de
mayor valor agregado e innovador, suministra servicios para los mercados
mundiales y acumula rpidamente capital fsico y humano.
5. Porque la industria es integradora, articula mejor las actividades
productivas y da mayor sostenibilidad al crecimiento econmico. Con un
contexto regulatorio adecuado es inclusivo y respetando al medio ambiente.
A diferencia del modelo primario exportador de minerales, no tiene el
inconveniente de temporalidad (los recursos naturales s se agotan), los
precios de los productos manufactureros no son tan voltil como los precios
internacionales de los metales (commodities), tiene mucha ms
concurrencia de obra de mano intensiva, entre otros beneficios. Claro el
aporte de la minera es sustancial que de no ser bien aprovechada
volveramos al circuito perverso de las dcadas perdidas. Entonces, el boom
minero es la mejor oportunidad para la industrializacin del pas,
diversificando, masificando nuestra oferta exportable con alto contenido de
valor agregado que da sostenibilidad al crecimiento de manera articulada.
1.4. Para qu industrializar?
1. Para dar mayor sostenibilidad de crecimiento al desarrollo econmico del
pas. La industria genera empleos de calidad y reduce la pobreza
considerablemente. Cualquier economa estar lejos de ser prspera si no
genera productos con valor agregado.
2. Para elevar los ingresos, promoviendo que miles de empresas industriales
usen recursos mineros, agrcolas, pesqueros, forestales, biodiversos y otros;
lo que lo convierte en un gran impulsor de formacin de empresas y por
ende para la creacin de empleos diversos en todas las regiones del pas,
como de un uso ms diversificado de materias primas.
3. Para generar oportunidades en industrias de baja tecnologa, intensivas
en mano de obra como la agro-industrial, la textil que tienen perspectivas
de generar empleo sostenible y aumentar la productividad. Tambin
promotor de industrias de metales bsicos y metal-mecnica. Si bien no
generan grandes cantidades de empleo, estas son industrias de alta
productividad y generan recursos para la inversin.
4. Para promover los avances tecnolgicos aumentando la productividad y
por lo tanto es un importante factor impulsor del cambio estructural, y
aunque su efecto en el nivel de empleo de baja productividad es negativo,
ya que normalmente aumentan la intensidad de capital y reducen la
necesidad de mano de obra poco calificada, el impacto en la calidad de
empleo y en los ingresos es notable. La mayor parte de la

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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
innovacin en procesos pretende el incremento de la eficiencia o el ahorro
de insumos, e innovacin en los productos que usualmente crea ms
puestos de trabajo, por la oportunidad de colocacin en nuevos mercados.
5. Para lograr un aporte agregado al PBI de 2% a 3% anual.
6. Se debe industrializar porque requerimos ms oferta exportable
masificada y diversificada con alto contenido de valor agregado y eso
implica desarrollo industrial. Este es el punto de partida para transformar al
pas, lo cual permitira revolucionar la educacin, tecnologa, seguridad,
infraestructura, transporte, comunicaciones, energa, sectoriales,
instituciones y mercados competitivos.
7. Porque los pases que han optado por la industrializacin resistieron mejor
las crisis internacionales.
8. Porque las economas ms prsperas y modernas como Japn, Corea del
Sur, Malasia, China, Singapur, etc., son aquellas que apostaron por una
agresiva industrializacin, con los resultados que todos admiramos.
9. Desde esta perspectiva, la industria manufacturera se transforma en el
motor del crecimiento econmico del pas. Hay que tener en cuenta, que los
cambios se evidencia de manera positiva, cuando se pasa de actividades de
baja productividad con oportunidades limitadas de cambio tecnolgico si se
aumenta el valor agregado, entonces se transforma del aspecto esencial al
cambio estructural, desde una perspectiva ms amplia del desarrollo
econmico, que se asocia con una participacin importante, estratgica
para la industria. Entonces como consecuencia habra una mayor
contribucin en el PBI y a su vez un mayor nivel de ingreso per cpita.
1.5. Cmo o de qu manera industrializar el pas?
Con base en la Propuesta de Impulso Nacional a la Produccin con Valor
Agregado (INPVA), se plantea dos Fases. Una Fase Inicial de aplicacin de
dos (2) aos: 2015 y 2016, y un periodo siguiente que va del 2017 al 2031.
En ese sentido con base a los resultados de la Primera Fase 2015-2016, se
definir de manera ms precisa los Planes Quinquenales futuros, con base a
informacin real y concreta, que como sabemos comprende las Acciones a
realizar y las Metas a cumplir. Para lo cual estamos planteando la creacin
de un ente que realice las acciones de implementacin, seguimiento y
control, denominado Consejo

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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

Nacional de Desarrollo Industrial CNDI) integrado por tres representantes de

la Sociedad Nacional Industrias SNI del Sector Privado, y del Poder
Ejecutivo, que designa a cuatro, entre ellos al Presidente. El Congreso
ratifica a ste, con la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros:
Se requerir reforma constitucional. Sus decisiones sean vinculantes1. El
Consejo estar en coordinacin permanente con todos los entes que
conforman el Poder Ejecutivo, Organismos Reguladores, la Universidad, los
Centros de Investigacin, CITES, Institutos de Educacin Dual, y todos los
relacionados a la produccin con valor agregado. Con Ceplan en un rol
consultivo estratgico.
Es decir:
1. Estableciendo un marco normativo articulado y moderno que promueva la
industria diversificada, en un contexto de condiciones favorables de
crecimiento, estabilidad macro-econmica, solidez financiera, mercados,
etc. 2
2. Apoyando y promoviendo la diversificacin productiva intensiva en mano
de obra con propuestas que promuevan la competitividad.
3. Establecer instrumentos de poltica pblica que incidan sobre factores
claves como la Educacin, Salud y Seguridad Ciudadana.
4. Mejorando los indicadores de desarrollo, cerrando la brecha en
infraestructura, innovacin, educacin bsica y superior, etc.
5. Asumiendo un liderazgo en el combate contra la corrupcin, el
narcotrfico, contrabando, dumping, la competencia desleal, la evasin de
impuestos y la elusin, entre otras actividades irregulares que distorsionan
la economa. Reformando el aparato estatal y, muy en particular el
Ministerio de la Produccin.
6. Creando un fondo de financiacin para el desarrollo industrial que apoye
la competitividad, el financiamiento empresarial de largo plazo, las
garantas para dar cobertura a los prstamos que reciban los empresarios
que generen productos de valor agregado.
1 Una de las principales instituciones
que impulsaron el desarrollo del pas fue la Junta de desarrollo econmico.
Fundada en 1961 y dependiente del Ministerio de Comercio e Industria, se
ocupa de la orientacin estratgica general y de la coordinacin de todo lo
vinculado a la IED y la competitividad industrial. Esta institucin ha
cumplido un papel central en la ejecucin de las polticas econmicas de
desarrollo industrial y de servicios; se ha desempeado como organismo de
promocin y apoyo a la IED, y ha gestionado la llegada de inversiones en
las que la capacitacin y el desarrollo de habilidades han resultado
cruciales. 2 El Per carece de un marco normativo moderno que promueva
la industria. Hecho que contrasta con otras actividades que se han visto

favorecidas por leyes que regulan incentivos tributarios en el desarrollo de

industrias extractivas (minera y petrleo).

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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
7. Creando y que tengan el debido funcionamiento de zonas econmicas
para la industria.
8. Fomentando la creacin de institutos tecnolgicos de educacin superior
dual.
1.6. Es necesario tener un plan de desarrollo industrial?
a. S, porque la experiencia internacional indica que todo proceso de
industrializacin en el sentido de produccin con valor agregado es un
proyecto a largo plazo; por tanto, diseado, y concertado con todos los
actores de la actividad productiva, acadmica, cientfica, de investigacin y
el Estado. La alianza estratgica entre todos estos actores es vital para
obtener buenos resultados.
b. Si, porque se necesita una Poltica de Estado, dado que el crecimiento
econmico, no impulsa en la dinmica requerida para un pas, la generacin
de productos con mayor valor agregado, como tampoco soluciona de
manera natural la oferta de transporte, educacin, seguridad, diversidad
productiva.. c. Si, porque la etapa de precios altos de los principales
productos de exportacin est terminando. Ello obliga como Poltica de
Estado apoyar la produccin superando las deficiencias estructurales en
educacin tcnica y de profesionales no ligados a los requerimientos de las
empresas, capacitacin laboral, infraestructura de servicios bsicos,
tecnologas y uso cientfico. Asimismo legislacin que impulse nuevos
negocios de produccin con mayor valor agregado de manera transversal en
todos los sectores de la economa.
d. Si, porque la hiperinflacin sufrida en el pasado por el Per motiv de
manera endgena el manejo del corto plazo con base en eficientes medidas
monetarias, fiscales y financieras. En ese sentido para la transformacin
productiva del pas, es decir su diversificacin y mayor valor agregado, el
mercado por s solo no realizara este proceso en la dinmica y
competitividad que ahora se requiere; lo que sustenta una Poltica de Estado
para llevar a cabo este importante proceso en beneficio de millones de
peruanos. Porque en un pas poco institucionalizado como el Per es
necesario el liderazgo.

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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO

2. DIAGNSTICO
Elaborar un Diagnstico sobre la Industria del Per, como punto de partida y
reconocimiento objetivo de la realidad, implica identificar sus problemas que
impiden crear las condiciones, para el inicio de un proceso de
industrializacin del pas, de esa manera una vez identificada los principales
problemas o dificultades se presentan las medidas correctivas.
A partir de un diagnstico de la situacin actual se definen los lineamientos
y acciones concretas que son recomendables emprender para avanzar de
manera sustentable el proceso con Planes Operativos flexibles
monitoreados por el Consejo Nacional de Desarrollo Industrial (CNDI).
2.1. La produccin industrial con valor agregado
La Industria es un importante sector econmico del Per, que represent
13,7% del PBI el ao 2013 dada la produccin de 133 mil empresas (de las
cuales 123 754 son microempresas, ao 2012); empleando el 11 % de la
Poblacin Econmicamente Activa (PEA) ocupada (2010), es decir
generando trabajo en forma directa aproximadamente a 1 750, 000
trabajadores y en forma indirecta alrededor de 3 550, 000 personas.
Asimismo, se exportaron productos industriales por US$ 7 mil millones es
decir el 15,4% del valor de las exportaciones totales del pas (2012) y el
17,6% de los ingresos tributarios internos (S/. 13 527 millones, respecto al
total de S/. 76 683 millones (segn la SUNAT, 2013). Puede apreciarse que
los montos de exportacin son modestos.

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IMPULSO NACIONAL A LA PRODUCCIN CON VALOR AGREGADO
Existen pocas empresas grandes y medianas; muchas pequeas y micro
empresas no articuladas. No obstante, el Per cuenta con ingentes y
variados recursos naturales, se hace necesario darle valor agregado,
producir de manera ms diversificada y competitiva. En tal sentido, los
pases que se industrializan crecen y se desarrollan ms rpido. Donde hay
industria masiva, diversificada y de alto contenido tecnolgico se genera
mayor prosperidad para todos. Por tanto, cualquier economa estar lejos de
ser competitiva y prspera si no genera productos con mayor valor
agregado.
El cuadro siguiente permite apreciar los diversos recursos que tiene el Per,
y otros que por razones de espacio no se presentan.