RESUMEN DEL DOCUMENTO:

ESTRATEGIA ECONMICA Y FISCAL

2010-20141

La estrategia
El gobierno actual identific sectores productivos de la economa que requieren un
apoyo fiscal adicional al realizado durante la anterior administracin, bsicamente
por ser generadores de empleo y estar encadenados con otros sectores para
generar crecimiento econmico y mejorar los indicadores sociales.
La estrategia econmica del Gobierno actual se sustenta en las locomotoras en
la bsqueda de un crecimiento sostenido de la economa. Estas se consideran los
sectores de minera, vivienda, infraestructura, agricultura y la innovacin
tecnolgica, con lo cual se proyecta al finalizar la administracin elevar el
crecimiento econmico al 6.2%.
La poltica fiscal propuesta por el actual Gobierno pretende una serie de reformas
con el argumento de impulsar el crecimiento de la economa, la productividad, la
estabilidad macroeconmica y la generacin de empleo.
La primera es la reforma al sistema de regalas para ampliar el acceso a dichos
recursos. La segunda busca que se reconozca constitucionalmente el concepto de
sostenibilidad fiscal y la adopcin de una regla fiscal para el balance de las
cuentas del Gobierno Nacional Central.

Las locomotoras
El sector minero-energtico ha tenido un impacto importante en el crecimiento
econmico en los ltimos aos y se espera el auge de este sector para los
prximos cinco aos.
En materia de vivienda, la meta del gobierno es la construccin de un milln de
nuevas viviendas en el cuatrienio y generar empleo con estas obras.
Para la infraestructura vial del pas, adems de culminar la construccin de las
nuevas vas (PROESA I y II), se proyecta tener un sector con un diseo
institucional ms eficiente, partiendo de la estructuracin de los proyectos y de su
impacto econmico.
1

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Noviembre de 2010.

Desde el punto de vista social, se espera con el sector de agricultura generar las
condiciones para la restitucin de tierras de las vctimas del conflicto armado. En
el orden econmico, se busca generar incentivos para la tecnificacin y desarrollo
del sector, as como la promocin de tratados comerciales para ampliar los
mercados de exportacin de los productos agrcolas.
La innovacin tecnolgica se considera importante para el desarrollo productivo
nacional, por lo cual, mediante la reforma a las regalas, se proyecta destinar el
10% de los ingresos para este sector.
Fuentes de financiacin

Aumento en la tasa de ahorro domstica, producto del incremento en la

productividad, competitividad y las exportaciones, lo que genera un
aumento en el ingreso disponible de los hogares y las empresas. Con la
adopcin de las reformas a la ley de regalas y la adopcin de la regla
fiscal, el Gobierno espera que el mayor aporte en la tasa de ahorro
provenga del sector pblico.
Aumento de la inversin extranjera directa, que se espera se extienda del
sector minero-energtico al resto de sectores de la economa.
Desarrollo del mercado de capitales.

Reformas econmicas
EL gobierno present las siguientes reformas: Proyecto de Acto Legislativo sobre
Regalas, Proyecto de Acto Legislativo de Sostenibilidad Fiscal, Regla Fiscal sobre
el balance total del Gobierno Nacional Central, formalizacin laboral e incentivos al
primer empleo, reformas al sistema de salud, ajuste a las normas tributarias para
promover la competitividad del sector productivo y mejorar el recaudo tributario,
reforma al sistema arancelario, medidas para atenuar el impacto de la revaluacin,
Ley de Ordenamiento Territorial y reduccin de tres ceros a la moneda
colombiana.
Las principales modificaciones en cada caso se presentan a continuacin.
Regalas:
Busca que el Sistema General de Regalas (SGR) est conformado por la totalidad
de recursos que el Estado percibe por concepto de regalas, producto de la
explotacin de recursos naturales no renovables; y que estos se distribuyan en
todas las regiones con base en criterios de pobreza, poblacin y eficiencia en el
gasto pblico regional, para financiar proyectos regionales de desarrollo
econmico, social y de infraestructura. La reforma contempla la flexibilidad en el
uso de las regalas, dando mayor autonoma a las entidades territoriales que

podrn decidir las prioridades de inversin; y promueve la integracin de

municipios, distritos y departamentos en el financiamiento de proyectos de su rea
e influencia.
El sistema se compone de:
Fondo de Ahorro y Estabilizacin, que tiene como finalidad absorber las
fluctuaciones en el valor de las regalas, generando ahorros en los momentos de
crecimiento de los ingresos, para estabilizar gastos en los momentos en que las
regalas son escasas. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico proyecta que los
ingresos por regalas podran ascender de $7,5 billones en 2010, a $12 billones en
2020.
Ahorro Pensional Territorial, por cuanto, segn cifras del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico, el pasivo pensional era de $82,4 billones en 2009. En los ltimos
10 aos se ha promovido el ahorro a travs del Fondo de Ahorro Pensional
Territorial (FONPET), con lo que se ha logrado aprovisionar el 30% de este pasivo.
An es importante el aporte de las regalas para cubrir esta obligacin.
Participacin de las entidades productoras, corresponde
destinarn directamente a los departamentos, municipios
adelantan las explotaciones de recursos naturales no
puertos martimos y fluviales por donde se transporten
productos derivados.

a los recursos que se

y distritos en donde se
renovables, as como
dichos recursos o sus

Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, para el cual se destinar anualmente

un porcentaje fijo del 10% de las regalas como un mecanismo de crecimiento
econmico sostenido en las diferentes regiones del pas.
Fondo de Desarrollo Regional, busca la integracin de las entidades territoriales
en grupos relativamente pequeos para la financiacin de proyectos regionales,
priorizando la asignacin hacia las zonas ms pobres y pobladas del pas.
Fondo de Compensacin Regional, similar al Fondo de Desarrollo, tendr nfasis
en las regiones fronterizas, costaneras y de la periferia de Colombia, tendr una
duracin de 30 aos y busca generar mejoras en estas regiones en los
indicadores de calidad de vida, para acercarlos al promedio nacional.
Los recursos del SGR no formarn parte del Presupuesto General de la Nacin ni
del Sistema General de Participaciones, y los recursos de ahorro sern manejados
por el Banco de la Repblica, en razn a su experiencia en el manejo de
inversiones internacionales.

Sostenibilidad Fiscal:
Se pretende modificar la Constitucin Poltica para incorporar el principio de
sostenibilidad fiscal.
Se expone por parte de distintos crticos de esta medida, que el marco fiscal de
mediano plazo debera ser el marco de sostenibilidad fiscal, en tanto se aprueba
cada ao; y que el Estado social se afecta al incluir en la constitucin al mismo
nivel de los derechos y principios sociales el tema de sostenibilidad fiscal, porque
la sostenibilidad se volvera un derecho tutelable; y que en pases como Suiza,
Alemania, Brasil y Polonia se tiene una regla fiscal en la constitucin, pero no un
principio de sostenibilidad fiscal.
Regla Fiscal:
Se propone la adopcin de una regla fiscal para el manejo de las cuentas pblicas
que permita asegurar la sostenibilidad de la deuda pblica, facilitar el manejo
contracclico de la poltica fiscal, y la coordinacin fiscal y monentaria. Se espera
que mitigue los efectos de la volatilidad cambiaria.
En pases en donde se ha adoptado la regla fiscal se ha comprobado su
contribucin a la estabilidad econmica, por cuanto minimiza la volatilidad del ciclo
econmico.
El proyecto propone la adopcin de medidas para garantizar que el balance
estructural total del Gobierno Nacional Central (GNC) no supere un dficit anual
del 1.5% del PIB en el 2015. Para esto, el Gobierno proyecta la reduccin del
dficit estructural, con algunas reglas complementarias que limiten el crecimiento
del gasto estructural.
Los ahorros que genera la aplicacin de la regla fiscal, se dirigirn al Fondo de
Ahorro y Estabilizacin Macroeconmica, para la implementacin de una poltica
contracclica cuando corresponda. Tambin establece la opcin para que las
entidades que conforman el Presupuesto General de la Nacin determinen la
pertinencia y eficiencia de los montos requeridos para su funcionamiento y genera
el incentivo para el diseo de programas de inversin con alto impacto econmico
y social que pueden ser financiados a travs de una bolsa concursable.
Formalizacin laboral y primer empleo:
El proyecto de ley rene un conjunto de incentivos para las empresas, entre ellos:

Programas de desarrollo empresarial para micro y pequeas empresas

(mypymes).
Progresividad en el pago del impuesto de renta, de parafiscales, del pago a
salud en la subcuenta de solidaridad del FOSYGA y del Fondo de Garanta
de Pensin Mnima, para mypymes
Progresividad en la expedicin y renovacin del registro mercantil
Simplificacin de trmites laborales y comerciales.

Tambin presenta incentivos para el primer empleo formal, entre ellos:

Descuento en los impuestos mencionados anteriormente para empresas

que generen empleos y vinculen personas menores de 25 aos.
Ampliacin del contrato de aprendizaje de manera voluntaria por parte de
las empresas.

Reforma al Sistema de Salud:

Se radicarn dos proyectos de ley con el propsito de regular el derecho de la
poblacin al acceso y atencin en salud y crear corresponsabilidad entre los
usuarios y dems actores del sistema. Se propone establecer un Plan Obligatorio
de Salud (POS) compuesto por un plan de beneficios amplio, que incluya las
prestaciones exigibles para garantizar la vida y salud de afiliados y beneficiarios,
as como la sostenibilidad financiera del sistema.
Se busca mejorar el rgimen de reembolsos por los servicios de salud no incluidos
en el POS, as como redefinir las fuentes de financiacin del Sistema General de
Seguridad Social (SGSS) en trminos de la contribucin del Gobierno, las
entidades territoriales, los afiliados y los parafiscales.
Reforma tributaria:
Se proyecta eliminar a partir del 2011 la deduccin del 30% del impuesto de renta
por inversin en activos fijos reales productivos, dado que ya se elev la tasa de
inversin en el pas que se requera cuando se adopt la medida, con lo que los
ingresos se incrementan alrededor de 3 billones de pesos en 2012.
Se elimina gradualmente la sobretasa del 20% al consumo de energa de usuarios
industriales, en 2011 pasa al 10% y en 2012 se elimina, lo cual reduce los costos
no salariales de las empresas.
Se ajusta el cobro del impuesto a las transacciones, 4 x 1000, eliminando la
elusin que se presenta en operaciones de entidades financieras, comisionistas de

bolsa y fiduciarias, con lo que se espera incrementar el recaudo en 400.000

millones de pesos. Se proyecta su eliminacin gradual, iniciando en el 2012 con la
reduccin de un punto cada dos aos y terminando en el 2018.
Reforma arancelaria:
El Gobierno promueve una rebaja arancelaria, que no supera los 10 puntos
porcentajes del arancel nominal vigente por subpartida y que permite abaratar los
costos de las empresas y aumentar el ingreso real de la poblacin.
Entre las principales modificaciones, para materias primas y bienes de capital, los
aranceles se reducen a 5% y 10% dependiendo de si corresponden al sector
industrial o agropecuario (del que se excluyen productos como el maz, el arroz, la
carne, la leche y la cebada, por ser sensibles en trminos de produccin y
empleo), y para bienes de consumo el arancel baja a 15%. Para los vehculos
automviles, tractores y partes se reduce el arancel en 5 puntos porcentuales,
respetando las partidas sujetas al Convenio Automotor Andino.
Ley de Ordenamiento Territorial:
Mediante esta ley se promueve la creacin y fortalecimiento de instancias,
mecanismos y espacios de interaccin de los diferentes niveles de gobierno, en
especial con mecanismos asociativos que permitan explotar el potencial regional
con los recursos del Fondo de Compensacin Regional.
Reduccin de tres ceros a la moneda colombiana:
Se propone implementar en un perodo de cuatro aos un nuevo peso, para
simplificar los procesos contables, el manejo de dinero y las transacciones, que
tiene beneficios tales como: generar un efecto de confianza en la economa,
identificar recursos generados de actividades ilegales, facilitar el manejo de
presupuestos pblicos y la lectura de estados financieros, reducir el tiempo de
captura de datos, entre otros.

Vs. 01 Julio de 2011