OBJETIVOS

Entender cules son las causas de los problemas ambientales, revisando

ejemplos reales y verdicos que nos ayuden a tener un conocimiento ms
amplio y asertivo acerca del tema de estudio.

Determinar la importancia de los problemas ambientales dentro de la sociedad,

las repercusiones a fututro y los cambios que genera la evolucin de los
mismos.

CONFLICTO SOCIO-AMBIENTAL

1. CONCEPTOS BASICOS
CONFLICTO:
Situacin en la cual dos o ms actores perciben tener objetivos mutuamente
incompatibles en la bsqueda por satisfacer sus intereses y necesidades, realizando
acciones para el logro de sus objetivos.
CONFLICTO SOCIAL:
Es cuando en el conflicto los actores en disputa pretenden afectar la organizacin de la
vida social comprometiendo, la gobernabilidad y el orden pblico.
PROBLEMA AMBIENTAL:
Situacin objetiva o percibida de afectacin al ambiente por causas naturales o
antropognicas, cuya desatencin prolongada puede derivar en el posicionamiento de
actores desplegando acciones.
2. CONFLICTO SOCIO-AMBIENTAL

Es la disputa de intereses contrapuestos o aparentemente excluyentes entre dos o ms

actores acerca del uso, acceso, control, aprovechamiento, conservacin de los recursos
naturales.
Choque de intereses entre quienes causan un problema ecolgico y quienes reciben las
consecuencias o impactos dainos de dicho problema.
Desacuerdo o disputa por la distribucin
pobladores de un territorio determinado.

y uso de los recursos naturales entre los

Los problemas socio ambientales son originados por el modo de produccin industrial,
el cual ha estimulado el incremento de contaminacin. Dichos problemas han permitido
el desarrollo del estudio de la relacin entre la sociedad y le medio ambiente, gracias al
acercamiento de socilogos y cientficos sociales. La crisis ambiental es uno de los
retos ms importante a los que se enfrenta la sociedad, por tales motivos es necesario
reflexionar las causas de los problemas del medio ambiente.
Son aquellos que ocurren en nuestro medio ambiente y que repercuten en nuestra
sociedad.
Los problemas socio ambientales son el resultado de la intervencin del modelo
econmico industrial, de la sociedad del consumo, de la idea de la capacidad ilimitada
de los recursos. Michael M. Bell afirma que la crisis ambiental tiene sus orgenes en
cuestiones de podero, ya que las desigualdades sociales permiten a una clase
privilegiada explotar en su beneficio los recursos ambientales y generar consecuencias
al ambiente debido a la implementacin de modelos de desarrollo no sostenible. A su
vez, dichas desigualdades o desventajas provocan que la sociedad no privilegiada
observen el cambio de manera casi inmediata en sus entornos, generando de tal
manera que sea difcil eliminar dichos cambios tan fcilmente.
Las causas de estos problemas son debido a diversos factores que se encuentran
interrelacionados, como poblacin, ciencia, tecnologa, crecimiento econmico, con
bases en la relacin humano-sociedad-naturaleza.
Es por eso que la industria es catalogada como la principal causa de la crisis ambiental,
por sus principales caractersticas:

Capacidad de explotacin y transporte de energa

Monopolio energtico.
Importancia cientfica.

Produccin industrializada.
Centralizacin econmica.
Capitalizacin.

En resumen, todas estas caractersticas en conjunto fomentan la crisis ambiental. La

dependencia, explotacin e industrializacin de energas son el origen de numerosos
problemas ambientales, teniendo como consecuencia lo que se vive actualmente, el
cambio climtico, aunado al hecho que una faccin mayoritaria del rea cientfica est
dirigida por los monopolios, los cuales no se caracterizan por su alto grado de cuidado
ambiental.
Ejemplos:
La basura en los parques, q
afecta a los nios ya q no
pueden jugar y evita q se
deterioren las plantas
Las huelgas, que ocurren en la
sociedad y que contraen que
haya desorden en el medio
ambiente
como
bombas
lacrimgenas
o
basura
producto de banderas, la gente
que las bota a las veredas.
Lo medios de transporte q
producen el esmog y por lo
tanto la contaminacin del medio ambiente.

2.1 CARACTERSTICAS DEL CONFLICTO SOCIO AMBIENTAL

Los conflictos socio ambientales se caracterizan generalmente porque:
son interdisciplinarios porque ms que meras disputas por impactos
ambientales, son conflictos de carcter poltico, en los que su constitucin y
resolucin depende bsicamente de la relacin de fuerzas entre las partes o
actores involucrados, y no slo de los factores tcnicos o cientficos presentes
en una situacin determinada o requerida para solucionar un problema
ambienta
Su grado de complejidad est determinado por la combinacin de violencia
potencial o real, de una escasa capacidad de dilogo y de compromiso, por la
heterogeneidad de los actores y por la importancia econmica y militar de la
zona donde se desarrollan
Se fundan en necesidades culturales, como la del desconocimiento de la
identidad de los actores que estn siendo marginados de las decisiones
ambientales que los afectan en un territorio especfico
Relaciona a los actores segn dos modalidades de interaccin: las alianzas
(convergencia de proyectos e intereses fundamentales) y las oposiciones. Es
decir que ubica en extremos las relaciones humanas y no se toleran las
diferencias de opinin, percepcin e inters.
Generalmente los principales actores implicados en los conflictos ambientales
son el Estado y la sociedad civil, ya que mientras el Estado defiende que el
desarrollo debe estar centrado en la globalizacin econmica orientada por una
voluntad poltica centralizada, para la sociedad civil significa ante todo una

lucha contra la pobreza con miras a satisfacer las necesidades de las

poblaciones nacionales.
De todos los conflictos ambientales que se suscitan en un territorio especfico,
slo uno de ellos es el que representa el choque central. Por tanto identificar el
conflicto central e incidir en su manejo, permite superar consecuentemente los
efectos secundarios del mismo

Concepto de conflicto ambiental y socio ambiental

El acercamiento histrico sobre el conflicto socio ambiental, permite precisar por
tanto, los siguientes rasgos en torno al concepto, causas, consecuencias y etapas en
las que se desarrolla con mayor frecuencia.
El trmino conflicto proviene de la palabra en latn conflictus que significa choque.
Hablar de l es referirse a una situacin en la que un actor(es) se encuentra en
oposicin consciente con otro(s) actor(es) (que pueden persona(s), grupo(s),
organizacin social o institucin), debido a que persiguen objetivos contrarios, lo que
los coloca en extremos antagnicos, en situacin de enfrentamiento, confrontacin y
lucha.
Por su parte, teniendo en cuenta que el trmino ambiental hace referencia a todo
proceso que expresa una relacin entre la naturaleza y la cultura. El conflicto
ambiental se produce en el proceso humano de apropiacin y transformacin de la
naturaleza y los sistemas tecnolgicos que sobre ella intervienen, de dos maneras:
Como choque de intereses entre quienes causan un problema ecolgico y
quienes reciben las consecuencias o impactos dainos de dichos problemas Y
Como desacuerdo o disputa por la distribucin y uso de los recursos naturales
entre los pobladores de un territorio determinado. Este tipo de conflictos
ambientales se dan alrededor de la propiedad o posesin sobre los recursos
naturales que necesitan las personas, comunidades y naciones para producir
bienes y servicios que satisfagan sus necesidades.
Por tanto, no es lo mismo hablar de problema ecolgico y/o dao ambiental que de
conflicto ambiental. Los dos primeros conceptos se refieren al deterioro de los recursos
naturales, es decir a la contaminacin de las aguas, del aire, del suelo, del bosque,
fauna, a la erosin y congestin urbana, a la ocupacin del espacio pblico o a la
contaminacin visual, entre otros.
En resumen el problema ecolgico o dao
ambiental describe las situaciones de deterioro y/o agotamiento del medio natural,
mientras que cuando se habla de conflicto ambiental se hace referencia a procesos
sociales suscitados por el desacuerdo que genera la apropiacin, distribucin y
utilizacin de los recursos naturales y a la movilizacin y denuncia contra los causantes
de los daos ecolgicos.
Tericos del conflicto ambiental disertan desde diversas posiciones epistemolgicas,
algunos desde concepciones clsicas y otros desde visiones crticas de la realidad. Los
que se ubican en el pensamiento clsico refieren el conflicto como algo innato a la
interaccin social, necesaria para su evolucin porque vienen generados por la
incompatibilidad entre los seres humanos.
Por su parte, los que piensan la realidad de una manera ms crtica definen el conflicto
como el resultado de la estructura econmica y de poder de la sociedad capitalista,
que se resolver con el cambio, transformacin del modo de relacin, participacin de

los actores en la sociedad y fundamentalmente en la equidad y oportunidad para las

decisiones en el desarrollo.
Es lo mismo hablar de conflicto ambiental y conflicto socio ambiental?
Para el caso Latinoamericano hay diferencias, ya que tal como se detall en los
antecedentes, los conflictos ms que de orden solamente ambiental, referidos a los
problemas de afectacin sobre los recursos naturales, son de orden socio ambiental
porque se presentan relaciones de choque y confrontacin por las dificultades en la
interaccin social, la falta de dilogo, la escasa participacin de la poblacin local en la
decisiones pblicas es decir el conflicto es de orden ms social y poltico que
exclusivamente tcnico.
Algunos autores introducen una diferencia entre supuestos conflictos ambientales
que opondran slo a factores exgenos (como los activistas de organizaciones
ambientalistas), al Estado y a las empresas, y conflictos socio-ambientales que
adems de aquellos actores, implicaran a las sociedades y comunidades directamente
afectadas por un proyecto de extraccin de recursos naturales en su entorno. Los
actores exgenos forman parte de la sociedad civil y su implicacin en un conflicto
tiene sentido siempre y cuando ste irrumpa en el campo del poder, definido por
Bourdie como el lugar de las luchas entre agentes que detienen un tipo de capital
econmico, cultural o poltico.
Francisco Sabatini, utiliza la categora de conflicto ambiental para referirse a los que se
dan en torno a la distribucin de las denominadas externalidades o efectos
externos derivados de los usos del suelo, es decir, de nuevas actividades que se
desarrollan en un lugar, y conflictos socioambientales a aquellas disputas causadas
por el acceso y control de los recursos del medio ambiente, especialmente de la tierra,
el agua, los minerales y otros.
Segn este mismo autor, la fase actual de acumulacin capitalista est significando
una agudizacin de las presiones sobre los recursos naturales, provocando
degradacin, escasez y privaciones sociales, todos factores propicios para el desarrollo
de conflictos. La economa capitalista que emergi de la profunda y larga crisis que
despuntara al comienzo de los aos setenta es ms agresiva y flexible, significando
entre otras la penetracin en nuevos sectores de actividad donde se pudiera valorizar
el capital, como el de servicios pblicos en Amrica Latina, entre otros.
Sin embargo, los conflictos socio ambientales actuales son mucho ms que meras
disputas por la propiedad de un recurso.
En ellos se encuentran enfrentadas
cosmovisiones ambientales y de vida. Por un lado, el medio ambiente es visto como un
recurso econmico, o sistema de recursos naturales; y por otro lado, el medio ambiente
se hace equivaler a espacios o escenarios de vida. El problema radica en que el
encuentro entre estas dos perspectivas se da bajo un contexto o lgica de dominacin.
2.2 CAUSAS QUE OCASIONAN UN CONFLICTO SOCIO AMBIENTAL
En los conflictos socio ambientales estn en juego ms que las oportunidades de
crecimiento econmico, la suerte del medio ambiente local, la calidad de vida de la
poblacin y la continuidad de las economas territoriales y sistemas de vida tradicional.

Entre las causas ms frecuentes se encuentran:

La insatisfaccin de las necesidades bsicas de

sectores
de
la
poblacin
mundial,
numricamente muy importante.

La oposicin de concepciones del mundo, de la

naturaleza
y de la forma en que los seres
humanos se relacionan y organizan entre s.

La errnea creencia de que el bienestar de los

otros es sinnimo de reduccin del propio. Este
hecho aparece por el miedo incontrolable,
competitividad, frustracin, o el desconocimiento
irracional del otro, lo que contribuye a desarrollar
una imagen negativa y de desconfianza del
contrario.

La amenaza de bienestar o limitacin de sus necesidades de mayor desarrollo,

que perciben los ncleos de poder o gobernantes.

La resistencia a aceptar los desacuerdos como algo normal en las relaciones

sociales, lo que estara originado por las caractersticas de una forma de
gobierno centralista y vertical en Amrica Latina, en contrava con el modelo
democrtico.

Las complejas y particulares formas culturales de gobierno en los pases

Latinoamericanos como Colombia, que hacen del clientelismo un estilo propio
de administracin pblica.

Las profundas desigualdades sociales que son caractersticas de las sociedades

Latinoamericanas.

El contraste de papeles asumidos por el Estado, quien simultneamente

desarrolla una misin poltica y una econmica, por ser un actor institucional
que produce normas jurdicas y un actor econmico que ejerce una actividad
lucrativa mediante las empresas pblicas y o mixtas, principalmente en la
prestacin de servicios pblicos.

El irrespeto institucional hacia las identidades culturales colectivas construidas

histricamente en nuestros territorios por comunidades indgenas, campesinas
o populares, como una modalidad de movilizacin de recursos. Esto porque el
concepto de identidad lejos de ser un componente secundario, es un factor
determinante del dominio del cambio social.

La consideracin de la
naturaleza
como
inagotable, hace que
se potencie una visin
de
explotacin
desmedida de todos
los
recursos
incluyendo el humano
como tal, a tal punto
que se distorsionan
las
relaciones
establecidas
en
el
proceso productivo y de extraccin.

2.3 ACTORES DEL CONFLICTO SOCIO-AMBIENTAL

Comunidades rurales.
Organizaciones: ONG locales e internacionales, grupos de base organizados.
El Gobierno y sus diferentes agencias (actores obligados).
Empresas.
Campesinos.
Indgenas.
Iglesias.
Universidades.

2.4 TIPOS DE CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES

POR ACTIVIDAD ECONNICA:

Minera: La mayora de las materias primas que se utilizan hoy da
provienen del subsuelo. stas son tan importantes en la economa actual,
que muchos pases sustentan su desarrollo econmico en base a los
recursos que poseen.
Energa: Hoy en da la energa elctrica es una necesidad de la cual no
podemos prescindir y que va en aumento. Por este motivo hay que
conseguir
generar
de
una
forma
sostenible
respetuosa con el
medio ambiente a
largo
plazo.
La
situacin energtica
en el mundo ha
cambiado mucho en
el ltimo siglo. En los
ltimos 20 aos se
ha
duplicado
la
energa consumida,
este
cambio
es

debido a la evolucin de los pases en desarrollo. Los estudios realizados

nos indican que esta necesidad de energa elctrica continuar
aumentando a un ritmo similar.

Forestal, etc.

POR ACTIVIDAD POBLACIONAL: Aumento de la demografa genera una

presin sobre los recursos (tensiones).

POR LA GESTIN INSTITUCIONAL: Presin sobre los recursos, con el nimo

de generar aprovechamiento sostenible puede causar disgusto en distintos
sectores.

2.5 TIPOS DE CONFLICTOS AMBIENTALES

Dependiendo de la causa que determina el tipo de conflicto ambiental presente en la
zona, se identificar la eleccin y formulacin del procedimiento ms adecuado en el
manejo del mismo.

Conflictos por problemas de datos: en los casos en los que falta la

informacin necesaria para la toma de decisin, cuando las personas estn mal
informadas, o cuando est en discusin la relevancia de los datos con que se
cuenta o su interpretacin. Hay conflictos que pueden en gran parte superarse
con el suministro de informacin adecuada y confiable. Sin embargo, es usual
que la informacin sea manipulada en funcin de los intereses de las partes en
disputa, generando imgenes pblicas que despus es muy difcil remover.
Ejemplo: los conflictos suscitados por la falta de difusin, consulta y definicin
de los trminos de impacto ambiental generados por la construccin de una
obra de infraestructura sobre una zona protegida y generadora de agua para el
abastecimiento humano de la poblacin ms cercana.

Conflictos por divergencia de intereses: tienen su origen en la disputa por

intereses realmente divergentes o que han sido interpretados como tales.
Estos conflictos surgen frecuentemente cuando los participantes del mismo,
exigen a los otros renunciar a sus intereses, a fin de imponer los propios. La
razn del conflicto puede ser, entonces, tanto de naturaleza sustancial (dinero,
tiempo, recursos) como de procedimiento (cmo se resolver el conflicto?) o
psicolgica (percepcin de confianza, honestidad, respeto). Condicin para la
solucin de este tipo de conflictos es que la solucin satisfaga una proporcin
suficiente de los intereses de todos los participantes en estas tres reas. A este
tipo de conflicto se le denomina tambin conflicto in-situ, porque suscitan un
determinado impacto ambiental entre los actores de una localidad, sobre todo
intereses econmicos y relativos a la salud y calidad de vida. Especialmente
importantes son los conflictos provocados por actividades productivas que
afectan a una comunidad y al medio ambiente local.
Ejemplo: Un conflicto suscitado en torno a la destinacin del uso y manejo de un
parque natural, estratgico para la sustentabilidad de la vida de muchas grupos
humanos que habitan la zona amortiguadora.
Esta situacin genera
enfrentamiento entre pobladores, grupos ambientalistas que consideran que el
parque debe conservar su carcter pblico tanto para las acciones de
conservacin como para la administracin del turismo ecolgico, y las

instituciones pblicas de nivel central que consideran debe ser entregado a un

actor privado para que potencie el turismo local, en desmedro del deterioro
ambiental por la carga turstica no proyectada. Al respecto en un boletn
informativo, el grupo de actores sociales e institucionales que se resisten a la
privatizacin del parque expresan: nos oponemos a la pretensin del gobierno
nacional de entregar a privados la concesin del parque nacional natural de los
Nevados y el santuario de fauna y flora Otn Quimbaya Nos oponemos a la
entrega a privados de la operacin turstica de los parques porque no se tienen
estudios serios sobre los impactos que tendrn en la zona, se estara firmando
un cheque en blanco a esas empresas sin tener en cuenta la cantidad de
especies en la regin donde muchas de ellas an hoy estn en investigacin, se
puede estar potenciando la extraccin indebida de las mismas y fomentando de
una forma y otra la biopiratera. Los daos que se pueden causar en la zona
sern irreversibles perjudicando a ms de dos millones de colombianos que
habitamos los departamentos de Quindo, Risaralda y Tolima.

Conflictos por problemas estructurales: son causados por determinados

modelos de relacin entre instituciones o individuos. A menudo son los
responsables del conflicto o los agravantes factores externos a los grupos
involucrados, como por ejemplo: una limitacin de autoridad, falta de recursos
financieros o recursos humanos, limitaciones geogrficas, falta de tiempo, pero
tambin las estructuras de organizacin pueden serlo, como por ejemplo el
verticalismo jerrquico.
Ejemplo: El conflicto suscitado entre pobladores locales, empresas comunales
en la prestacin de un servicio pblico y el Estado en alianza con empresas
privadas, en torno a la privatizacin de las empresas estatales con inversin de
particulares para la prestacin de servicio de acueducto, en desmedro de un
proceso de gestin colectiva del agua llevada a cabo por asociaciones de
acueductos comunitarios y la entrega progresiva por parte del Estado de los
activos pblicos a agentes privados para la prestacin de un servicio pblico
que implica la explotacin del elemento natural agua. Esta situacin se
presenta en los municipios de Pereira y Dosquebradas, al respecto se cita un
texto que aparece un volante que difundido por el movimiento ambientalista
para informar a la ciudadana de tal situacin: Con la Empresa e Aguas y
Aguas de Pereira, todos los usuarios del acueducto vern incrementado sus
gastos, porque los compradores de la empresa van a recuperar su inversin,
aumentando las tarifas, y las ganancias que genera este buen y rentable
negocio, lo recibe y lleva el Banco Interamericano de Desarrollo BID- que est
detrs de la privatizacin de la empresa. Pero no slo quieren la empresa, nos
van a quitar el ro Otn, que es patrimonio de todos los risaraldenses y en
asocio con el gobierno estn ajustando la ley del Medio ambiente para cobrar
nuevas tarifas por el uso del agua.
Conflictos por divergencia de valores o de enfoque: se originan por la
existencia de valores o sistemas de creencias diferentes. Los valores se basan
en convicciones sobre lo correcto e incorrecto, lo bueno y lo malo, lo justo e
injusto. Valores diferentes no deberan necesariamente acarrear conflictos.
Estos slo surgen cuando los diferentes valores no son tenidos en cuenta o
cuando se presentan con exigencias de exclusividad. An as, en condiciones
determinadas, puede modificarse la importancia relativa de los valores.
Ejemplo: el conflicto entre la Occidental de Colombia (OXY) y la comunidad
indgena Uwa que ha puesto en el centro de la discusin aspectos como el
respeto a la integridad cultural, el carcter multitnico y pluricultural de
Colombia, el respeto a las consultas sobre proyectos de desarrollo con las
comunidades indgenas, los graves impactos ambientales y sociales de la
actividad petrolera, el enfrentamiento entre una poltica neoliberal promovida

por las multinacionales petroleras versus el respeto a las culturas indgenas, su

cosmovisin y el manejo del territorio El principal argumento de los Uwas
sostiene que su territorio no se puede explotar, que el petrleo es la sangre de
la tierra. Este grupo indgena ha mantenido un manejo sostenible de su medio
ambiente, por lo que la explotacin significara acabar con todo el conocimiento
y la prctica desarrollados por ellos en sus ecosistemas, adquiridos a travs de
varias generaciones. Por su parte la OXY de Colombia mantiene una posicin
segn la cual la industria petrolera genera desarrollo, riqueza, educacin,
infraestructura. Esta empresa manifiesta que su proyecto le ayudara al pas y
que en ningn momento se pretende acabar con la cultura indgena, que ellos
simplemente se estn acogiendo a la legislacin del gobierno colombiano, en
especial al fallo del Consejo de Estado que le dio validez a la licencia ambiental
de exploracin otorgada por el Ministerio del Medio Ambiente. La OXY afirma
que sin los beneficios de la produccin petrolera, las comunidades indgenas
continuarn viviendo en la pobreza, sin acceso al cuidado de la salud ni a la
educacin. Ver solucin del conflicto
En trminos generales un conflicto ambiental puede tener las caractersticas de uno o
ms de los tipos referidos anteriormente, aunque siempre prevalece uno de los cuatro
rasgos referenciados (falta de informacin, divergencia de intereses, problemas
estructurales o divergencia de valores).
2.6 ASPECTOS DE UN CONFLICTO SOCIO-AMBIENTAL.

POSICIONES:
Posturas pblicas que los actores hacen y dicen querer.
Ejemplo: El actor dice: La actividad X me est contaminando.

INTERESES:
Lo que queremos conseguir en una situacin especfica.
El actor que reclama contaminacin que es lo que percibe en el fondo.

NECESIDADES:
Lo que debemos tener para vivir humanamente y buscamos que se
satisfaga.

PERCEPCIONES:
Capacidad de recibir mediante los sentidos; imgenes, impresiones,
sensaciones externas, o conocer y comprender algo.

2.7 ETAPAS DE UN CONFLICTO SOCIO-AMBIENTAL.

Prevencin
Monitoreo
Admisibilidad
Abordaje
Metodologa
o 3ps
o Mapeo de actores

Tratamiento

 Intervencin directa
Conformacin de grupos de trabajo
Espacios multisectoriales

Seguimiento
Acciones acordadas con las partes
Observacin

Transformacin
Actividades
Lineamientos
Cursos de accin
Otros

2.8 PASOS PARA DE DETERMINACION Y TRANSFORMACION DE UN

CONFLICTO
Paso 1. Identificacin y definicin precisa del conflicto
Identificacin de los principales ecosistemas o sitios de inters y sus
caractersticas fundamentales.
Calificacin de la importancia y singularidad del ecosistema.
Calificacin del riesgo o singularidad del ecosistema.
PASO

2. Causas del conflicto

Porqu sucede?
Desde cuando?
Con qu frecuencia y a que intervalos ocurre?
Dnde?

Paso 3. Contexto biogeogrfico

Ubicacin territorial del conflicto
Magnitud del conflicto en el medio
natural
Descripcin de la zona: relieve,
clima, suelos y aguas, etc.
Anlisis del uso de los recursos
naturales.
Paso 4. Contexto social
Perfil socioeconmico de la regin
Caractersticas de los actores:
Posicin
Intereses
Poder
Contexto
Antecedentes
Paso 5. Planificacin para la trasformacin
Establecimiento de relaciones causa-consecuencia.
Clasificacin de los problemas en categoras para su solucin
Problemas activos
Problemas pasivos

Problemas crticos
Problemas indiferentes

2.9 CINCO ERRORES

AMBIENTALES

EN

EL

ANLISIS

DE

LOS

CONFLICTOS

SOCIO-

Las protestas socio-ambientales vienen en incremento y la solucin que ha optado el

gobierno es la militarizacin y represin abierta. Cajamarca, Espinar e Iquitos son slo
algunos escenarios en donde ya se ha destapado el conflicto, pero la olla de presin
que ocupa buena parte del territorio nacional probablemente se desborde pronto. En
este contexto, hay 5 errores garrafales que repiten analistas y actores polticos, y que
tienen que ser rechazados decididamente.

Protestas en contra del "desarrollo"

Los conservadores reducen todo el problema a una horda de salvajes o
ingenuos peleles que estn en contra del "desarrollo". Pero las demandas socioambientales impulsadas por comunidades indgenas o campesinas estn en
contra de UN TIPO de "desarrollo", de aquel que histricamente ha estado
dirigido al crecimiento econmico basado en la extraccin, que hace muy ricos a
unos y que destruye los medios de subsistencia de otros. Estn en contra de
una visin unilateral de desarrollo que niega la existencia de otras formas de
convivencia

organizacin

poltica

econmica. Las

protestas

socio-

ambientales no son majaderas, y tampoco pueden ser analizadas desde la

perspectiva occidental. No se trata de protestas "pos-materialistas" como dice
el politlogo Steven Levitsky al hacer eco a aquellos que sealan que en los
pases del "primer mundo" hay una preocupacin por el ambiente que ya no se
reduce a la lucha de clases, y que sera asumida por pases del Sur como el
Per. Tampoco el hecho de que el alcalde de Espinar pida un aumento del
aporte minero voluntario convierte a la protesta en "clasista" como afirma Mirko
Lauer. Estas visiones son incapaces de entender que la mayora de protestas
medio-ambientales buscan defender una particular economa poltica basada en
la agricultura, que tiene claros principios redistributivos y materiales al
oponerse a la expansin del capitalismo extrativista, pero que ha sido
invisibilizada. Estas visiones alternativas de convivencia son totalmente
legtimas dentro de una supuesta democracia.

Protestas manipuladas
Para la derecha bruta los manifestantes tambin seran simples tontos
manipulados por los rojos radicales que solo quieren obtener rditos polticos.
De ah la estpida distincin entre una protesta "poltica" y una protesta
"tcnica".

Pero los conflictos sociales no se dan de la noche a la maana. Los conflictos en

Espinar y Cajamarca eran conflictos latentes que se vean venir, como ahora
hay conflictos latentes en toda la Amazona que sin duda explotarn cuando se
empiecen a implementar los proyectos de hidroelctricas. Y los liderazgos
polticos son inevitables y el aprovechamiento poltico tambin.
Todas las protestas masivas terminan en liderazgos polticos y su legitimidad
radica justamente en el descontento de un sector importante de la poblacin.
Ms bien habra que preguntarse qu legitimidad social tienen los congresistas
que fueron financiados para defender los intereses de las mineras? Las mineras
tienen ms representatividad poltica que muchos sectores de la poblacin en el
Congreso de la Repblica.

Protestas no tienen justificacin porque los municipios tienen plata

Segn la economa poltica del chorreo que ha venido siendo maquillada desde
el Fujimorismo, el Estado debe atraer las inversiones extractivas, cobrar los
impuestos y dejar un porcentaje en las regiones, eso automticamente
significar "desarrollo". Pero sin planificacin el resultado es municipios con
mucho dinero sin saber cmo administrarlo, no inversin social y el sacrificio de
la forma de vida de las comunidades debido a su desplazamiento forzado o la
contaminacin que sufren sobre sus medios de subsistencia. Por falta de
planificacin del gobierno central hay un cerro de dinero que no es usado a
favor de la visin de buen vivir que tienen campesinos e indgenas.
As, los que quieren reducir el tema de los conflictos socio-ambientales a un
problema de "plata" se equivocan gravemente. En conflictos como Bagua,
Majaz o Conga lo que la poblacin quiere es proteger su economa comunal.
Saben que el dinero puede llegar, pero no quieren convertirse en el Cerro de
Pasco o la Oroya del futuro. Obviamente, los comuneros pueden tener apoyo de
sectores ambientalistas o pobres rurales que se sienten identificados, lo que
Laura Rival llama "ambientalismo de la gente" o Martinez-Alier "ambientalismo
de los pobres".
Estos conflictos son complejos pero lo que no se puede aceptar es la
simplificacin maliciosa de ponerlos en un mismo saco con conflictos de otra
naturaleza como aquellos promovidos por mineros ilegales, trabajadores o
grupos que quieren un aumento de los beneficios econmicos. El tema de
fondo en la mayora de casos es bastante claro: reusarse a transformar
localidades enteras en reas destinadas a la extraccin.

Protestas se solucionan con una "mesa de dilogo"

Aqu hay tres puntos importantes: baj qu condiciones se da el dilogo, qu se
puede dialogar y con quin. Las condiciones del dilogo son impuestas por el

gobierno: el dilogo se intenta slo cuando la poblacin empieza a protestar al

estar harta de ser ignorada. No antes, no para determinar el tipo de desarrollo
idneo

para

cada

comunidad. Los

trminos

del

dilogo

tambin

son

unilaterales: slo se discute cmo va el proyecto, qu maquillajes o lisonjas se

pueden agregar, pero est fuera de discusin su viabilidad aunque carezca de
legitimidad social. Finalmente, las personas que sern escuchadas para el
gobierno son los representantes "formales" que acepten sus trminos, estn
fuera de la mesa o son enviados arbitrariamente a prisin los representantes
crticos y los lderes de movimientos sociales. ste contexto de reduccin del
espacio de la discusin poltica implica un desprecio por los procesos de
democracia radical: el dilogo es un mecanismo para legitimar decisiones
previamente dadas por un estado que se convierte en el brazo ejecutor de las
empresas extractivas.

"El Estado de Derecho" debe imponerse frente a las protestas sociales

La poltica econmica extractivista desde la colonia hasta el da de hoy ha

saqueado la tierra indgena, sus medios de subsistencia (agua, pastos, etc.), su
modo de vida (al convertir unilateralmente un sistema agrcola en uno minero);
lo que el viejo Marx llamaba "acumulacin primitiva", y David Harvey llama
"acumulacin por desposesin" est totalmente vigente en este momento en
Latinoamrica, como demuestran los estudios de Anthony Bebbington. En ese
contexto, el Estado de Derecho es el estado del derecho a saquear, es el
mecanismo institucional para legitimar el saqueo, tal y como sealan Ugo
Mattei y Laura Nader.
As, es fundamental para los intereses extractivos establecer mecanismos de
excepcin ("excepcionalmente se puede explotar la tierra indgena en aras del
inters nacional", establecen implcitamente casi todas las constituciones del
Sur) y aplicar regmenes de excepcin o emergencia: el no derecho para
imponer la legalidad de los fuertes. Esta es, sin embargo, un arma de doble filo
para los gobiernos: aumenta el poder autoritario por un lado, pero hace crecer
la indignacin por el otro.

3. OFICINA DE ASESORAMIENTO EN ASUNTOS SOCIO AMBIENTALES (OAAS)

El Reglamento de Organizacin y Funciones del MINAM aprobado por Decreto Supremo
N 007-2008 MINAM asigna a la OAAS las siguientes funciones:

Asesorar a la AD en la gestin de conflictos de origen ambiental

Coordinar y articular acciones con los (3) tres niveles de gobierno relacionados
con el manejo y transformacin se los conflictos Socio-ambientales
Identificar y monitorear los potenciales conflictos socio-ambientales y proponer
estrategias de actuacin del ministerio.
Efectuar el seguimiento de la conflictividad socio-ambiental y proponer acciones
de alerta temprana en coordinacin con las entidades competentes

3.1 COORDINACIN SECTORIAL E INTERSECTORIAL DE LA AOOS

Primer Nivel intersectorial OEFA, SERNAMP, IGP, IIAP y SENAMHI

Segundo Nivel Regional

Redes regionales: espacios de intercambio, anlisis, fortalecimiento y
diseo de estrategias en una regin particular

Tercer Nivel Sectorial ONDS, MINEM, MINAGRI, MINSA, Oficina de conflictos

Gobiernos Regionales, Locales.
Medios de comunicacin, etc.

4. PROYECTO MINERO - TIA MARIA

El proyecto Ta Mara es un proyecto minero que comprende la explotacin de dos
(02) yacimientos a tajo abierto:
La Tapada (425 338 000 ton de mineral de
y;
Ta Mara (225 377 000 ton de mineral de

cobre oxidado, con ley de 0,43% Cu)

cobre oxidado, con ley de 0,29% Cu).

En una primera etapa se explotar el yacimiento La Tapada, en una segunda etapa se

explotarn ambos yacimientos y en una tercera etapa slo se explotar el yacimiento
Ta Mara.
El proyecto minero Ta Mara es un proyecto que se inici el ao 2003. Es decir es un
proyecto ,que tiene en la actualidad 12 aos de maduracin. En estos 12 aos se han
desarrollado las siguientes fases:
Actividades de exploracin entre los aos 2006 al 2008.
Elaboracin del primer Estudio de Impacto Ambiental, entre los aos 2008 y 2009.
Elaboracin del segundo Estudio de Impacto Ambiental, entre los aos 2012 y 2013.o
Dos Talleres informativos como parte del segundo EIA en las localidades de
Dean Valdivia con fecha 24-10-13 y una asistencia aproximada de 600 personas.
Dean Valdivia con fecha 30-10-13 y una asistencia aproximada de 600 personas.

4.1 CRONOLOGA BSICA

2003: Inicia el proyecto minero Ta Mara, con una inversin anunciada de

US$ 1,400 millones. Comprende la explotacin de dos yacimientos a tajo
abierto: La Tapada (425 338 000 ton de mineral de cobre oxidado) y Ta
Mara (225 377 000 ton de mineral de cobre oxidado), incluyendo dentro de su
rea de influencia el valle de Tambo, los distritos de Cocachacra, Meja y Den
Valdivia, en la provincia de Islay, regin Arequipa.

2006-2008: Se realizan actividades de exploracin.

2008-2009: Se elabora el primer Estudio de Impacto Ambiental.

2011 (marzo): UNOPS (The United Nations Office for Project Services) presenta
su informe del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto minero Ta Mara y
realiza 138 observaciones.

2011 (abril): En medio de protestas, 3 personas mueren por enfrentamientos

con la Polica.

2011-2013 El proyecto es paralizado.

2013
(noviembre):
Se
presenta
el
Ambiental (elaborado entre el 2012 y 2013).

2013 (noviembre): Southern Per presenta el segundo Estudio de Impacto

Ambiental alMinisterio de Energa y Minas.

segundo Estudio

de

Impacto

2014 (agosto): El Ministerio de Energa y Minas aprueba el segundo Estudio de

Impacto Ambiental.

2015 (marzo): En medio de un clima de tensin se retoman las protestas contra

el proyecto Ta Mara.

4.2 LAS
INSTALACIONES
DEL
PROYECTO
MINERO
TA
DESARROLLARN EN REAS VERDES DEL VALLE DE TAMBO.

MARA

SE

NO. El Proyecto Minero Ta Mara se ubicar en zonas desrticas que no califican como
valle; que no son parte del Valle de Tambo y que no tienen aptitud agrcola.
Las caractersticas del suelo donde se ubicarn los Yacimientos de La Tapada y Ta
Mara del Proyecto Minero Ta Mara son Entisols (sin desarrollo de perfil), Aridisols
(tpicos de zonas desrticas) y Andisols (porosos). Por su Capacidad de Uso Mayor, las
tierras se clasifican mayormente como Tierras de Proteccin (X) por limitaciones de
suelo (s), erosin (e- topografa) y salinidad (l)
Es decir es un desierto, conforme aparece en las imgenes a continuacin
4.3 PRINCNIPALES ACTORES DEL CONFLICTO Y SUS POSICIONES.
Jess Cornejo. Presidente de la junta de usuarios del valle de Tambo.
No queremos la inversin del proyecto Ta Mara porque estamos seguros que su
ejecucin contaminar no solo el agua del ro, sino tambin las ms de 13 mil
hectreas de cultivo que existe en todo el valle de Tambo.

 Yamila Osorio. Gobernadora regional de Arequipa

Somos partidarios de promover la inversin privada responsable en las mejores
condiciones Por eso son los problemas que hoy existen en Islay .
Richard Ale Cruz. Alcalde provincial de Islay
No queremos el proyecto Tia Maria. No estamos contra la actividad minera pero si
contra la empresa, estas personas y la polica son responsables de las muertes del
2011 y eso nadie lo va a olvidar.
Oscar Gonzales. Presidente ejecutivo de Southern Per C.C.
Consideramos que este proyecto es relevante y ser muy beneficioso tanto para la
empresa , la poblacin, Arequipa y su pas , recuperar la confianza en inversiones .
Manuel Pulgar-Vidal. Ministro del Ambiente
Como se puede hablar de radicalizacin cuando las observaciones ya se levantaron, el
estudio esta bien desarrollado y no tengo ningn temor en que el proyecto va
4.4 SOUTHERN PER Y LA DESCONFIANZA EN LA POBLACIN
Algunas posiciones en el conflicto dejan claro que el problema no es la actividad
minera por s misma sino que el proyecto sea realizado por Southern Per.
Richard Ale Cruz, alcalde provincial de Islay, lo expone claramente cuando dice: No
estamos contra la actividad minera pero s contra la empresa. Por qu la
desconfianza en el sur del Per contra Southern Per?
La transnacional Southern Copper inici sus operaciones en nuestro pas en la dcada
de 1950. Fue la nica empresa minera no expropiada durante las reformas de Juan
Velasco Alvarado y en casi seis dcadas de operaciones ininterrumpidas tiene un
historial
de
denuncias
ambientales en su contra.
Las regiones Tacna y Moquegua, a
donde llegaron para extraer cobre
hace ms de medio siglo, han
denunciado constantes casos de
contaminacin
que
afectaron
directamente a los agricultores de
los
valles
costeros
y
las
localidades
cercanas
a
sus
centros de operacin.
Estos casos en el historial de la transnacional podran explicar por qu la poblacin del
valle del Tambo en Arequipa se opone frreamente al proyecto Ta Mara, cuyo primer
estudio de impacto ambiental tuvo 138 observaciones.

Southern contamin la baha de Ite en Tacna durante 36 aos

Segn fuentes de la propia empresa, vertieron 785 millones de toneladas de relaves

mineros en la baha tacnea de Ite por 36 aos (de 1960 hasta 1996). Solo

aprovechaban el 1% del total de mineral que extraan, por lo que el 99% restante era
enviado por cauces secos para depositarse finalmente en el mar. La impunidad dur
hasta 1996, cuando construyeron un embalse de relaves.
Southern utiliz la baha de Ite para descargar los relaves de sus minas a tajo abierto
en Toquepala y Cuajone. De acuerdo a un informe delForo Ciudadano de Participacin
por la Justicia y Derechos Humanos (FOCO), la minera utiliz 35 kilmetros del cauce
del ro Locumba para arrojar 119 mil toneladas de relaves de cobre al da.

En Ilo emiti ms de cuatro veces y medio el lmite de dixido de

azufre permitido

Segn recoge El Comercio, Southern excedi en ms de cuatro veces y medio el Lmite

Mximo Permisible (LMP) en las emisiones de dixido de azufre (SO2). Hasta el ao
2013, el tope para emisiones de SO2 era de 80 microgramos por metro cbico (80
ug/m3), pero la transnacional operaba con niveles cercanos a 365 ug/m3.
El informe de FOCO denunci que los hospitales de Ilo mostraban una alta tasa de
problemas respiratorios. De la misma forma las principales causas de mortalidad en los
nios de 10 aos estaban asociadas a tumores, a la circulacin sangunea, el aparato
respiratorio y a los rganos hemopoyticos (mdula sea, brazo, etc).
Segn el Ministerio del Ambiente (Minam), Southern tuvo 13 aos para adecuarse a la
normativa ambiental. Ese ao el Minam elabor un nuevo Estndar de Calidad
Ambiental para adecuar las emisiones de SO2 a un mximo de 20 ug/m3, pero
Southern y Doe Run apelaron que no exista tecnologa disponible para lograr tal meta.
Un informe de Right Business,
operadora del Complejo Metalrgico
de
La
Oroya
(CMLO),
les
recomendaba adquirir la tecnologa
para regular sus emisiones hasta 80
ug/m3, estndar que s respetaba el
CMLO.
En enero de este ao, la Fiscala
Provincial
Especializada
de
Prevencin de Delito y Medio
Ambiente de Ilo solicit dos aos y seis meses de crcel para el presidente ejecutivo de
Southern Copper por el delito de contaminacin ambiental culposa.
Segn el Ministerio Pblico, el ejecutivo scar Gonzles Rocha permiti en forma
negligente que en la fundicin y refinera de cobre de Ilo se efecte la emisin de
partculas contaminantes que superan los lmites mximos permisibles, en 100%

aproximadamente. Tambin se le acusa de haber emitido haber consentido

vertimientos de arsnico en el mar por cantidades que bordean el 800% de los LMP.

Contamin la irrigacin Pampa Sitana en Tacna

La Direccin Regional de Salud de Tacna detect altos niveles de contaminacin de

metales pesados en las aguas que se filtran desde el Embalse de Relaves Quebrada
Honda hasta la irrigacin Pampa Sitana. Estas aguas son utilizadas para la agricultura y
ganadera en la provincia de Jorge Basadre.
Un informe de la Direccin General de Salud (Digesa) de 2011 revel que exista un
alto grado de concentracin de cadmio por encima de los lmites permisibles que
establecen las normas para el agua residual destinada a fines agrcolas. El Embalse de
Relaves Quebrada Honda fue construido para depositar los relaves de las minas
Toquepala y Cuajone.
A raz de la denuncia de Digesa, la Fiscala inici una investigacin contra Southern en
2013 y dos semanas despus el Minam aval dicha denuncia. Adems, la Fiscala hizo
referencia a un informe del Organismo de Fiscalizacin y Evaluacin Ambiental (OEFA),
el cual adverta del incumplimiento de normas de proteccin ambiental por parte de la
minera.
La gerenta de Recursos Naturales del Gobierno Regional de Tacna, Nara Campos,
asegur que Southern trataba de entorpecer la investigacin sobre aguas
contaminadas en Quebrada Honda. Tambin indic que la minera est acostumbrada a
desacreditar a Digesa y la mesa de trabajo que se form en anteriores ocasiones.

Mina de Toquepala puso en riesgo lagunas de Candarave en Tacna

Un informe del 2011 entregado al ex primer ministro Salomn Lerner por la Comisin
de Balance Hdrico de la Mesa de Trabajo Multisectorial indicaba que las lagunas de
Suches, Vizcachas y Aricota se encontraban en una inminente crisis hdrica. La laguna
de Aricota estuvo en riesgo debido a la generacin de electricidad con el bombeo de 4
metros cbicos para el yacimiento cuprfero Toquepala.
El informe de FOCO de 2008 denunciaba que la actividad minera en la zona de Huatire
Gentilar desde la dcada de 1970 origin la disminucin de reas de cultivo y prdida
de calidad de agua del ro Callezas. Aseguran que si Southern no hubiera intervenido la
laguna de Aricota, los niveles de boro hubieran alcanzado 6,5 miligramos por litro (6,5
mg/l) en lugar de los 10 mg/l encontrados en 1991.

Opera con licencias de uso de aguas de hace ms de 50 aos

Una investigacin de La Repblica indic que Southern posee 9 licencias de uso de

aguas que fueron aprobadas hace 53 y 38 aos. Para la explotacin de Toquepala

solicit 340 litros por segundo. A mediados de la dcada de 1970 ampli el derecho a
las aguas subterrneas de Huatire y Suches. Y en la actualidad puede disponer hasta
de 1950 litros por segundo de aguas dulces.
En el contexto distinto, en donde las licencias fueron otorgadas, sera necesaria una
revisin de las mismas. En un acto de soberana el Gobierno podra disponer un
reordenamiento del sistema de usos de agua, apunta Jos Luis Lpez Follegatti, de
la ONG Labor.

Es una de las diez empresas extractoras ms multadas por el OEFA

Hasta enero de este ao, Southern Per tena 12 sanciones del OEFA, 9 de ellas
confirmadas. Desde la creacin del OEFA en 2008, la empresa tuvo 5 procesos
administrativos por incumplir normas de proteccin ambiental, 3 por incumplimiento
del instrumento de gestin ambiental, 2 por incumplimiento de recomendacin,
mandato o disposicin administrativa y 2 por incumplimiento de normas de residuos
slidos.
4.5 PRIMER ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
El documento de UNOPS (en castellano: Oficina de las Naciones Unidas de Servicios
para Proyectos) fue presentado el 15 de marzo del 2011 con el ttulo Revisin ad hoc
del Estudio de Impacto Ambiental, proyecto Ta Mara. Informe de observaciones y
requerimiento de informacin complementaria. Entre los temas ms destacados
desarrollados en las 84 pginas del informe, se seala como conclusiones:
En trminos generales, el EIA responde a los contenidos mnimos esperados para un
Estudio de este tipo y un Proyecto de estas caractersticas. Sin embargo, considerando
que se trata en el caso de la ltima fase de compatibilizacin ambiental del
emprendimiento, y atento a la
magnitud del mismo, se
verifican diversas falencias
que deberan ser superadas
de manera previa a su
aprobacin.
En materia social, tambin
se
han
identificado
significativas limitaciones en
la elaboracin de la lnea de
base y la presentacin de
conclusiones derivadas de los
procesos participativos, lo
cual supone una sub-valuacin de esta dimensin, en un contexto por dems
sensibilizado.

4.6 SEGUNDO ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Segn un documento publicado en la web del Ministerio de Energa y Minas, los 138
comentarios o hallazgos del primer Estudio de Impacto Ambiental han sido superados
durante el proceso de elaboracin y evaluacin del segundo Estudio de Impacto
Ambiental, aprobado el 1 de agosto del 2014. Formalmente, el primer Estudio de
Impacto Ambiental fue declarado inadmisible. Y al haber sido aprobado el segundo por
el Ministerio de Energa y Minas, est dentro del proceso regular. La empresa que
elabor el segundo Estudio de Impacto Ambiental es Geoservice Ingeniera.

Unops no revisa este segundo estudio de impacto ambiental

El trmite regular es que la empresa presente su Estudio de Impacto Ambiental y sea el
Ministerio de Energa y Minas quien lo apruebe (aunque en el futuro esta tarea recaer
en el SENACE: Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones
Sostenibles).
Lo que pas con el primer EIA y UNOPS fue producto de un acuerdo firmado (el 23 de
noviembre del 2010) entre el entonces Ministerio de Energa y Minas y UNOPS con el fin
de mejorar la calidad de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA). UNOPS se
comprometa a revisar 100 EIA del sector minero y energtico a lo largo de un ao y a
implementar un sistema de revisin de EIA. A cambio, el Ministerio de Energa y Minas
deba pagarle 6 millones de dlares.
En medio del conflicto por Ta Mara, el EIA de Ta Mara fue el primer trabajo que
realiz UNOPS, haciendo un informe crtico que encontr 138 observaciones en el
estudio. A puertas de la entrega de este informe, el Ministerio de Energa y Minas
suspendi el convenio con UNOPS sealando que el Ministerio de Economa y Finanzas
no le permita disponer de saldos no gastados en el 2010. Actualmente, el convenio
que haba entre el Ministerio de Energa y Minas y UNOPS no existe.

Se puede/debe confiar en el segundo

Ambiental presentado por Southern Per?

Estudio

de

Impacto

Se debera porque es el proceso diseado por el Estado. La responsabilidad de la

aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental recae en el Ministerio de Energa y Minas.

Y luego le correspondera al OEFA fiscalizar el desempeo ambiental del proyecto. Sin

embargo, este sistema presenta algunos puntos, por decir lo menos, frgiles. Podra
cuestionarse, por ejemplo, que sea el mismo Ministerio de Energa y Minas quien
apruebe el EIA porque sera una de las partes ms interesadas en que el proyecto se
ejecute.
Otro punto que podra prestarse a dudas es el rol que cumplen las consultoras
ambientales, que son contratadas por la empresa para la elaboracin del Estudio de
Impacto Ambiental. Al respecto menciona la publicacin de Isabel Calle: Propuestas
para el fortalecimiento del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental en el
Per (Cuaderno de Investigacin N 9. Julio del 2012):
En relacin con los procesos de elaboracin de los EIA, mucho se ha cuestionado en
distintos foros y medios sobre el rgimen actual de las consultoras ambientales y su
contratacin por parte de las empresas que desarrollan los proyectos. De hecho, este
es uno de los temas ms cuestionados de la gestin ambiental. Que la empresa
responsable del proyecto de inversin sea quien a la vez contrata directamente a
la consultora ambiental, genera la sensacin de que no existen mecanismos
adecuados que garanticen la imparcialidad de las consultoras y que las empresas
siempre pagarn por una respuesta a la medida de sus necesidades. Frente a ello,
creemos que se debe revisar tres aspectos relacionados con el rgimen de
las consultoras ambientales: implementar un reglamento del rgimen de consultoras
ambientales, definir un esquema de contratacin de las mismas y revisar el rgimen de
intervencin del Estado en el mecanismo de pago a las consultoras ambientales.
Por su parte, Jorge Caillaux, presidente de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
(SPDA), seala que es evidente que muchas empresas especializadas en
elaborar EIA tienen la capacidad, experiencia e independencia suficiente como para
que los Estados confen en la objetividad de su trabajo, especialmente porque est en
juego su prestigio y el propsito mismo de su objeto social. En otras palabras, no es
negocio para las consultoras ambientales serias poner en duda la imparcialidad de
sus EIA. Lo complejo en el Per, y en muchos otros pases del mundo, es que la
comunidad local y la opinin pblica confen en la imparcialidad de la empresa que
elabor el EIA, de all que es importante desde la ciudadana saber quin es quin en
el mundo de las consultoras ambientales.

4.7 SOUTHERN FRENTE A LA PROBLEMTICA SOCIAL

El proyecto afectar la agricultura del Valle de Tambo?

No. Pese a que las voladuras o explosiones generan ruido y polvos, no afectarn
al valle del Tambo porque el tajo est a 2 km. del poblado ms cercano, por la
diferencia altitudinal impide que el ruido llegue al valle o a la poblacin, porque el
material chancado de roca se almacenar en
un depsito cerrado y porque el viento sopla
en direccin noreste, direccin opuesta al
valle o cualquier centro poblado.

El proyecto afectar el agua del valle

del Tambo?

No,
porque
se
usar agua
de
mar
(desalinizada) para el trabajo de explotacin
y operacin. Adems, se menciona que el tajo
abierto no afectara el agua subterrnea y
que la disponibilidad del agua para la agricultura es de 800 millones de metros cbicos,
de los cuales 500 se van al mar como excedentes y seguiran estando disponibles para
las actividades agrcolas de la zona.

4.8 TA MARA NECESITA DE UNA LICENCIA SOCIAL

En medio de las posiciones encontradas entre quienes se oponen al proyecto Ta Mara

(autoridades y ciudadanos) y quienes exigen su viabilidad, hay algunos temas de fondo
que no se estn considerando, como: Existe formalmente como concepto la licencia
social del proyecto?, qu ms necesita Southern Per para iniciar sus operaciones
en Ta Mara?, pueden el gobierno regional o las autoridades locales vetar el proyecto
de inversin o la aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental?

Para responder a estas preguntas se le hizo una

entrevista a Carol Mora, abogada de la SPDA e
integrante del programa de Poltica y Gestin
Ambiental. Aqu sus respuestas:
Formalmente no existe la figura de licencia
social
para
el
proyecto.
Existe una licencia ambiental, que tiene un
procedimiento administrativo y una decisin final
(si es otorgada o no), y frente a esa decisin la empresa puede impugnar el resultado.
A nivel social no existe algo idntico. Seala Mora que el concepto de licencia
social (propiamente es definido por el Ministerio de Energa y Minas como
un compromiso social) se refiere a una relacin idnea y permanente entre la
poblacin y la empresa que va a intervenir el rea de influencia del proyecto.
Para iniciar sus operaciones Southern Per necesita bsicamente la aprobacin del
EIA.
Aparte de autorizaciones tcnicas, el instrumento ambiental por excelencia que declara
la viabilidad y autoriza ejecutar actividades es la certificacin ambiental, que es lo que
en este caso tiene la empresa.
Ni el gobierno regional ni los gobiernos locales pueden vetar el proyecto.
Tampoco pueden vetar la aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental porque sus
competencias y atribuciones no se lo permiten y porque la certificacin es producto de
un proceso tcnico-administrativo.
Las
normas
de
gobiernos
regionales,
locales
y
normas
complementarias no incluyen ningn
nivel de participacin significativo
del gobierno regional ni local en las
decisiones, sobre todo cuando tienen
que ver con grandes proyectos de
inversin ms all de los que se
realizan en territorios del interior del
pas. Debera reflexionarse sobre una
forma
en
que
los
gobiernos
regionales
y
locales
puedan
participar
de
manera
ms
significativa sin que eso signifique un veto a las actividades y las iniciativas del
Gobierno Central, porque ese no debe ser el objetivo, sino ms bien normas de
coordinacin y para hallar el consenso, seala Carol Mora, mencionando un
antecedente que, guardando las distancias, fue significativo: el proyecto minero Conga.

Cabe
recordar
que
en
el
mencionado conflicto, el Gobierno
Regional
de
Cajamarca emiti una Ordenanza Regional (la norma mxima que puede emitir) para
declarar la inviabilidad del proyecto minero y la intangibilidad de las cuencas materia
de controversia. Eso no era correcto, seala la abogada, y por ello el Tribunal
Constitucional declar esta medida como inconstitucional.

4.9 ROL DEL ESTADO

Para Isabel Calle, directora del programa de Poltica y Gestin Ambiental de la SPDA,
uno de los puntos de partida del conflicto se encuentra en el denominado derecho al
desarrollo. En 1986, tras aos de debate, los gobiernos del mundo proclamaron por
primera vez que el derecho al desarrollo era un derecho humano inalienable que exiga
el establecimiento de una estrategia en la cual los Estados deberan crear las
condiciones internas para su realizacin y deberan establecer polticas y programas
orientados a garantizar un equilibrio entre el crecimiento econmico y el mejoramiento
de las condiciones sociales. En este sentido,
las poblaciones pueden optar por un tipo de
actividad (agricultura, conservacin, reas
protegidas, etc.) que no necesariamente es la
que el Estado est priorizando.
Seala Calle: De acuerdo a la revisin que
uno hace de los conflictos, estos temas
resultan recurrentes en los ltimos aos. No
solamente en el gobierno de Ollanta Humala,
lo mismo pas en el de Garca y de Toledo.
Eso indica que no es un tema coyuntural o de
poltica de gobierno. No existe una poltica de
Estado (frente a este problema), y por ello es
necesario en construir una poltica que integre
por un lado el crecimiento econmico que requiere el pas y por otro lado mantener
los estndares ambientales y la mejora de las condiciones sociales de la poblacin.

Una prueba de la inexistencia de una poltica de Estado est relacionada a

los conflictos socioambientales. A pesar de que el gobierno cuenta con oficinas que se
encargan de ver el tema como el Ministerio del Ambiente, Ministerio de Energa y
Minas, Defensora del Pueblo y Presidencia del Consejo de Ministros, lamentablemente
parece que no coordinan entre ellas desde una etapa temprana del conflicto.
Al Estado le cuesta mucho coordinar. El Estado an hoy da es un Estado ausente,
sobre todo en las regiones donde se desarrolla actividad minera o petrolera. Muchas
veces llega cuando aparecen los conflictos socioambientales por la intencin de
desarrollar un proyecto extractivo y se acuerda de que tiene que dar derechos a la

salud, educacin, etc., pero mientras tanto, como no hay una planificacin territorial
que da la perspectiva de futuro, no define las polticas pblicas. El Estado peruano no
est en capacidad de adelantarse y decir: ah va a haber una actividad minera dentro
de 5 aos y tengo que tratar de definir cul va a ser mi poltica de salud, educacin,
entre otros. En verdad, la poltica extractiva va por un lado y la poltica de educacin,
salud o poblacional no se cruza con ella. Mientras tanto, pagamos las consecuencias de
tener un Estado ausente en varias zonas del pas, concluye Isabel Calle.

El proyecto minero Ta Mara es social y ambientalmente inviable:

Southern Per debe desistir de su ejecucin

Tras los lamentables acontecimientos ocurridos en la provincia de Islay que han dejado
como saldo tres muertos y varios heridos, entre civiles y policas, la Red Muqui expresa
su rotundo rechazo a la violencia desatada en la zona y se solidariza con la poblacin
de Islay.

Ya han pasado ms de tres semanas desde que se inici la huelga indefinida contra el
proyecto minero Ta Mara de la empresa Southern Per, y resulta preocupante que el
Estado intente resolver este conflicto socio ambiental mediante el uso de la fuerza y a
costa de la prdida de vidas humanas.

En este escenario de convulsin, la Red Muqui quiere expresar lo siguiente:

La defensa del Valle del Tambo como despensa alimentaria de Arequipa

y del sur del pas, es prioritaria. El Valle del Tambo est caracterizado por
la predominancia de la actividad agrcola y pecuaria, la primera aporta
con el 97% de su produccin al abastecimiento de todo el sur del pas,
mientras que la pecuaria lo hace con el 88%. Adems, el valle da empleo
a ms de quince mil familias y produce cerca de 320 millones de soles de
utilidades al ao. Este valor econmico est muy por encima de lo que
puede representar el proyecto minero, del que nunca se ha hecho un
estudio de costo beneficio. A pesar de ello, el 71.2 % del territorio
provincial se ha concesionado y est pendiente de aprobacin de
nuevos proyectos mineros.

Los recursos naturales y el medio ambiente se encuentran en riesgo de

ser afectados por la actividad minera. Los impactos ambientales del
proyecto alcanzaran a cuatro distritos de la provincia de Islay. Es
necesario considerar el impacto sobre la disponibilidad de los recursos

hdricos, los mismos que actualmente presentan serios problemas en su

calidad y abastecimiento en perodos de estiaje. A ello se suma el riesgo
que esto representara en la salud de la poblacin, pues las zonas de
explotacin estarn ubicadas a setecientos metros del ro Tambo, cuyos
canales conducen el agua para consumo humano, as como para el uso
de riego de la provincia.

El proyecto minero Ta Mara no cuenta con licencia social. En el 2009, la

poblacin del distrito de Cocachacra, haciendo uso de su legtimo
derecho a la participacin ciudadana, realiz una consulta vecinal en la
que el 93.4% rechaz el proyecto minero. Este resultado no fue recogido
por el Estado, generando rechazo masivo de la poblacin. Como
consecuencia de ello, las propuestas de dilogo han perdido credibilidad
por la falta de voluntad poltica y por la ineficacia del gobierno en la
solucin de los problemas planteados.

Existen serios cuestionamientos a la viabilidad del proyecto

minero. Diversos estudios han demostrado el grave impacto que
generara la instalacin del proyecto minero en Islay. El ms reciente, y
que debe destacarse, es el informe que prepar la Oficina de las
Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS) a solicitud del
Ministerio de Energa y Minas. Segn el documento, existen 138
observaciones al EIA del proyecto minero, las mismas que coinciden con
las preocupaciones expresadas por la poblacin.

Debe declararse la inviabilidad del proyecto minero Ta Mara. Los graves

cuestionamientos al EIA deben ser argumentos suficientes para que el
Ministerio de Energa y Minas desapruebe el Estudio de Impacto
Ambiental del proyecto minero.

Las lecciones que deben recogerse de los ltimos conflictos mineros. El

proyecto minero Ta Mara, de la empresa Southern Per, reitera los
problemas caractersticos que se han registrado en los ltimos conflictos
socio-ambientales: actividad minera en zonas ambientalmente
vulnerables; impacto en los recursos naturales y como consecuencia,
afectacin de la salud de la poblacin. A ello se suma, la escasa voluntad
poltica del Estado para resolver a tiempo los conflictos, as como la falta
de decisin y voluntad para impulsar los planes de ordenamiento
territorial, que permitan determinar donde s y donde no pueden
desarrollarse actividades extractivas.

Consideramos que, teniendo en cuenta la inviabilidad social y ambiental del proyecto,

as como los lamentables acontecimiento de violencia desatados en la provincia de
Islay, la mejor manera de resolver el conflicto de forma inmediata es que la empresa
minera Southern Per Copper Corporation desista definitivamente de la solicitud de
aprobacin del EIA que present ante el Ministerio de Energa y Minas (MEM) para la
instalacin del proyecto Ta Mara en la regin, por el bienestar de la poblacin y la
defensa del medio ambiente