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ANLISE AMBIENTAL:
UMA VISO MULTIDISCIPLINAR
ORGANIZADORES
2 EDIO
(REVISTA E AMPLIADA)
304.20981
304.20981
SUMRIO
Prefcio
13
33
45
45
65
73
6
Questes verificadas na aplicao do EIA/Rima:
A experincia da Secretaria do Meio Ambiente de So Paulo
Ivan Carlos Maglio
77
89
98
114
6 PLANEJAMENTO E GERENCIAMENTO
125
129
141
143
163
183
Referncias bibliogrficas
185
163
177
166
156
PREFCIO
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Promoo:
Sociedade de Ecologia do Brasil
Centro de Estudos Ambientais da UNESP
e Departamento de Ecologia da UNESP
28 a 31 de maio de 1990
Centro Cultural da Prefeitura de Rio Claro SP
Comisso Organizadora
Comisso de Apoio
Drcio Simes
Maria Jos de Oliveira Campos
Maria Inez Pagani
Marilene G. Bertanha
Adriana M. R. F. Freitas
Maria Gleide L. Rodrigues
Elizabete M. Antunes
Eleni Nadai Malagutti
Sandra A. V. Cndido
Cleonice M. Veloso
Srgio L. Nazareth
Carlos F. Sanches
Nozor Paulo O. Pinto
Sueli Ap. Marangon
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estudos requeridos: zoneamento ambiental, ordenamento territorial, estudos de
impacto ambiental, projetos de ecodesenvolvimento regional e outros.
Ao analisar magnficos trabalhos j desenvolvidos, percebe-se claramente
que, ainda assim, no existe uma abordagem terico-conceitual consagrada, capaz
de realizar Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e Relatrio de Impacto do Meio
Ambiente (Rima) para empreendimentos de qualquer natureza ou avaliar quaisquer processos de transformao ambiental (deve ser dada especial ateno ao estudo realizado na Bacia do Baixo Mekong, em abril de 1982 Nam Pong Environmental Management Research Project, patrocinado pela Fundao Ford, conduzido
pelo comit interino que investigava a referida bacia). A situao torna-se ainda
mais precria quando o objeto dos trabalhos envolve, alm de estudos de impacto
ambiental,
zoneamento
ambiental,
gerenciamento
ambiental
ou
ecodesenvolvimento regional.
No desenvolvimento de mtodos e tcnicas, um aspecto que chama a ateno
refere-se, em muitos casos, teimosia operacional de alguns autores. Continuam
a confundir metodologia com plano de trabalho ou, do espanhol, guia metodolgica,
admitindo que razovel programar o que deve ser feito em uma determinada situao sem antes considerar, teoricamente, como so tratadas as situaes daquela
natureza. A grande maioria dos mtodos ditos espontneos, ad hoc, decorrem desse
tipo de engano. Talvez esse quadro expresse o hiato sistemtico que parece sempre
haver existido entre teoria e prtica, entre a base conceptual geral e a capacidade de
sua aplicao em situaes especficas. Acredita-se, contudo, que a teoria somente
ser diferente na prtica, caso os tericos nunca a tenham praticado ou caso os
prticos no a percebam adequadamente quando tentam utiliz-la.
Considerando to-somente os pases latino-americanos, com base em documentao da Oficina Regional de la FAO para la Amrica Latina y el Caribe acerca
desse tema, observa-se que, em maior ou menor intensidade, as questes relacionadas avaliao ambiental bsicas: 1. para a ocupao ordenada dos espaos territoriais; 2. para a planificao regional e 3. para a escolha de alternativas tcnico-econmicas de desenvolvimento sofrem de problemas similares. E, em sntese, esses
problemas podem ser assim enunciados: inexistncia de um arcabouo terico-conceptual, metodologicamente estruturado, que capacite o desenvolvimento de estudos ambientais e a implementao eventual de medidas de conservao necessrias; inexistncia de uma conscincia ecopoltica em diversos e importantes nveis de
deciso, tanto pblicos quanto da prpria sociedade civil, impedindo que o ecodesenvolvimento seja devidamente suportado por uma legislao compatvel; relativa fragilidade orgnica e funcional do setor do meio ambiente, especialmente quando comparado a outros setores econmicos j consolidados; certa fragilidade dos
mecanismos de educao e aculturao ambiental, aos quais, e unicamente aos quais, cabem as possibilidades de mudana estruturada do quadro existente at a
virada do sculo; reduzida disponibilidade e gerenciamento inadequado de
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recursos humanos, tcnicos, logsticos e econmicos, dificultando aos rgos
ambientais a vulgarizao das discusses do setor.
Acredita-se que o esforo para o desenvolvimento de uma metodologia unificada demanda um razovel investimento e, alm disso, o atendimento a objetivos
bem delineados, dentre os quais devem ser ressaltados os seguintes: conhecer, examinar e analisar as principais experincias de avaliao e gesto ambiental; mobilizar organizaes, instituies, especialistas e acadmicos para sistematizar e integrar o conhecimento j realizado, assim como desenvolver estudos sobre os aspectos essenciais estabilidade ambiental de regies tidas como nobres do ponto de
vista ecolgico: Amaznia continental, Pantanal, Grande So Paulo, grandes centros urbanos em geral, litoral brasileiro e outros; subsidiar o desenvolvimento e a
adequao da legislao ambiental pertinente, a fim de estabelecer os requisitos mnimos necessrios proposio de financiamentos, projetos e implantao de atividades produtivas, assim como de normas unificadas para os pases latino-americanos no que concerne aos estudos ambientais requeridos para avaliao, aprovao e
licenciamento dessas mesmas atividades, produzir guias metodolgicos especficos, destinados avaliao de impactos ambientais, ao desenvolvimento de planos
de proteo e conservao ambiental, ao desenvolvimento de projetos de zoneamento ambiental e a programas de gerenciamento ambiental; e, por fim, promover
o treinamento e a formao de quadros tcnicos capacitados, livres de marcas
polticas e desejos desenfreados de auto-afirmao, de modo a assegurar a
manuteno e o aprimoramento dos alvos estabelecidos.
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menses, contedo, dinmica e localizao. Como fonte e depositria de conhecimentos cientficos, a avaliao ambiental de uma regio permite que se identifiquem suas potencialidades de uso (inclusive o no-uso), de ocupao, suas vulnerabilidades e seu desempenho futuro estimado. Dessa maneira, ela possibilita que
se otimizem decises ligadas sua preservao, conservao e ecodesenvolvimento. bsica e fundamental, portanto, para realizaes auto-sustentadas. vacina
contra planos de cunho paternalista, porquanto municia os segmentos antrpicos
envolvidos com informaes e ferramentas que lhes permitam organizar a si
prprios.
A avaliao ambiental, quando adequadamente desenvolvida, precisa estabelecer uma medida de comparao entre situaes alternativas. Avaliar pressupe
mensurar e comparar. Dessa forma, fundamental a utilizao dos conceitos de cenrios ambientais, temporal e especialmente distintos, de modo a que se proceda a
avaliao entre situaes concretas e potenciais diversas, porm essencialmente
comparveis. Por conseguinte, um dos principais produtos de uma avaliao ambiental o cenrio ambiental futuro da regio sob estudo que se deseja atingir, ou seja,
o seu cenrio-alvo. Esse cenrio o fundamento para o desenvolvimento de um plano ambiental integrado para a regio, que buscar garantir nveis compatveis de
qualidade ambiental e de vida para todos os fatores ambientais nela ocorrentes, satisfazendo-lhes a dinmica das relaes de que necessitam e desejam manter entre
si. Por fim, a finalidade de um processo de avaliao ambiental o balizamento dos
processos de gerenciamento e monitoramento ambientais que meream ser
realizados, tendo como base de comparao o cenrio-alvo pretendido, em todas as
suas verses temporalmente atualizadas mediante o conhecimento sistemtico e
gradativo da realidade.
CONCEITOS BSICOS
A avaliao ambiental, para ser devidamente realizada, requer a utilizao de
equipe multi e interdisciplinar. Naturalmente essas situaes apresentam algumas
dificuldades de gerenciamento, em virtude da diversidade de culturas e especializaes envolvidas. Cada analista tende a enfocar o quadro tpico de sua especialidade, oferecendo ao grupo os fatores e as relaes condicionantes da transformao
ambiental a ser avaliada segundo uma tica especfica. Em sntese, pode-se dizer
que h uma grande possibilidade para que o gelogo (geologue), o pedlogo (pedologue), o bilogo (biologue), o economista (conomiste), e assim por diante. Como integr-los holisticamente? Esta a questo que se impe. Sabe-se que no simples
efetuar a comparao de um fenmeno ambiental mensurado em mg/l com outro
medido em R$ e um outro medido em m3/s. curioso, mas situaes desse tipo normalmente redundam em discusses extravagantes e incuas: O meu OD mais
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importante do que a tua receita! A minha vazo sofre mais do que a tua renda per
capita, e assim por diante.
Muitas solues tm sido propostas para resolver esse impasse. A mais comum, sem dvida, tem sido negar que ele existe, realizando a avaliao ambiental
com base exclusivamente na intuio de um gerente snior. Embora os resultados
dessa prtica possam at mesmo revelar, em alguns casos, a acuidade profissional
de um decisor isolado (o gerente snior), os riscos associados so grandes e o produto da avaliao, no mais das vezes, no resiste menor crtica, porquanto decorre
mais de opinies isoladas do que de conhecimentos especficos comprovados e justificveis a partir de premissas cientificamente estruturadas. Para tentar equacionar
uma proposta razovel, modelada, para a avaliao ambiental, torna-se necessrio
apresentar alguns conceitos bsicos que ora foram tomados por emprstimo de outras reas do conhecimento, ora foram criados para a finalidade desse modelo. Esses
conceitos tm por objetivo conformar a estrutura de abordagem do modelo, de forma a situ-lo como uma ferramenta para a avaliao de transformaes ambientais
de qualquer natureza. Referem-se a trs dimenses distintas e complementares:
relativos ao ambiente; relativos s atividades transformadoras; e relativos s
relaes entre ambos.
Relativos ao ambiente
Qualidade ambiental e de vida
A qualidade ambiental de um ecossistema expressa as condies e os requisitos bsicos que ele detm, de natureza fsica, qumica, biolgica, social, econmica,
tecnolgica, cultural e poltica, de modo a que os fatores ambientais que o constituem, em qualquer instante, 1. possam exercer efetivamente as relaes ambientais
que lhes so naturalmente afetas, necessrias manuteno de sua dinmica e, por
conseguinte, da dinmica do ecossistema de que fazem parte, bem como 2. detenham a capacidade complementar de auto-superao, que os permita desenvolver
novas estruturas relacionais e promover, aleatoriamente, desdobramentos ordenados da complexidade do ecossistema. Em suma, a qualidade ambiental o resultado da dinmica 1. dos mecanismos de adaptao e 2. dos mecanismos de auto-superao dos ecossistemas. Assim, com base na teoria sistmica da evoluo, a
qualidade ambiental o resultado da ao simultnea da necessidade e do acaso.
A qualidade de vida, para o modelo, expressa a qualidade ambiental especfica ao fator ambiental HOMEM, estabelecendo os requisitos e as condies mnimas
que um ecossistema deve oferecer, de natureza fsica, qumica, biolgica, social,
econmica, tecnolgica, cultural e poltica, de modo que, na sociedade humana de
que participa, possa realizar as relaes ambientais que lhes so inerentes, com
vistas sua manuteno, evoluo e auto-superao.
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Indicador ambiental
So variveis, especficas a cada fator ambiental, que permitem a aferio das
oscilaes de comportamento e/ou de funcionalidade do fator, tornando-se o elemento mais adequado para a anlise qualitativa e quantitativa das variaes da
qualidade ambiental de um ecossistema. Todo e qualquer fator ambiental possui
comportamento e funcionalidade tpicos, de acordo com as requisies dos ecossistemas de que faz parte. Esses atributos representam as funes e a relevncia do fator no contexto ambiental. A variao deles exprime, em maior ou menor grau, a variao da qualidade ambiental dos ecossistemas. Dessa forma, ao estimar ou aferir as
oscilaes de um indicador ambiental, em escala apropriada, fica estabelecida a prpria medida da intensidade de um impacto ambiental, ou pelo menos torna-se conhecido um valor dela resultante, com consistncia e aptido suficientes para
represent-la em um estudo analtico-comparativo.
Meio ambiental
Constitui-se em uma subdiviso terica e arbitrria do ambiente, segundo
conjuntos afins de segmentos ambientais, de acordo com o tipo de abordagem e de
ao que se deseja imprimir em uma dada regio. As pesquisas e os estudos ambientais, para efeito de abordagem, organizao de dados e estruturao da grande
quantidade de conhecimentos especficos que podem envolver, organizam o espao ambiental em conjuntos de subespaos afins, de modo a facilitar sua compreenso. A par da diversidade de possveis composies para um mesmo espao ambiental, uma subdiviso ampla e reconhecidamente utilizada a seguinte: meio fsico,
meio bitico e meio antrpico. No significa, no entanto, que o ambiente seja estruturado via conjuntos estanques de segmentos. Ao contrrio, as relaes entre os
meios, mesmo assim organizados, so sistemticas, sendo indesejvel qualquer
tratamento metodolgico que no contemple esse fato.
Compartimento ambiental
Consiste em qualquer uma das parties ou segmentos afins em que se subdividem os meios ambientais, de acordo com a abordagem do estudo a ser realizado e
de conformidade com as caractersticas do meio a que se refere. Dessa forma, um
compartimento detm todos os conjuntos de fatores ambientais de mesma
natureza.
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para operacionalizar a avaliao ambiental. Sob nenhuma hiptese devem ser entendidos como se fossem componentes mecnicos de um ecossistema, ou uma
unidade bsica de suas estruturas, ou mesmo uma unidade de sobrevivncia.
Um fator ambiental um sistema em si mesmo que sobrevive em uma estrutura de ordem estratificada mediante as relaes que mantm com outros fatores, isoladamente, e com a totalidade do ecossistema do qual faz parte. Tem-se, dessa forma, nveis sistmicos estratificados que interagem e mantm essa disposio de
vida atravs das imposies da estrutura ordenada do todo sistmico que os contm. Esses nveis podem ser observados sob diversos ngulos, devolvendo ao observador distintas morfogenias do espao ecolgico ou ambiental. Duas formas de
abordar esse espao, porm, interessam diretamente ao modelo, uma vez que
determinaram a sua tica a respeito dos nveis bsicos dos ecossistemas.
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culao com a dinmica ambiental, embora estejam associados a um determinado
nvel, desde que sofram as devidas adaptaes, podem ser constatados nos demais
nveis.
Relao ambiental
Consiste na troca sistmica (transaes) de energia entre os fatores ambientais
que compem um ecossistema, fornecendo-lhe poder de auto-organizao e complexidade crescentes, numa tendncia de reduo de sua entropia. As relaes ambientais apresentam trs propriedades que expressam a dinmica aleatria dos
ecossistemas. A primeira caracterizada pela multiparidade das relaes mantidas
entre conjuntos de fatores ambientais. Um indivduo de um dado conjunto Y de fatores pode, simultaneamente, relacionar-se com K indivduos de diversos outros N
conjuntos de fatores. A segunda propriedade caracteriza-se pela natureza das relaes mantidas entre indivduos de diversos conjuntos de fatores, a saber: relaes
de ordem, relaes de oportunidade e relaes de integrao.
As relaes de ordem expressam a forma por meio da qual fatores ambientais
se relacionam, em decorrncia do estgio de organizao funcional do ecossistema
a que pertencem e da natureza dos prprios fatores. Essas relaes podem ser hierrquicas, simtricas e recursivas. Uma relao entre dois fatores de qualquer natureza dita hierrquica quando ocorre univocamente, isto : A cede algum tipo de
energia a B em um dado momento; mas B, no mesmo intervalo de tempo, no transfere qualquer energia ao fator A. Uma relao entre dois fatores de naturezas distintas considerada simtrica quando ocorrem transaes de energia simultneas e biunvocas entre A e B, isto , no mesmo intervalo de tempo, muito embora possam
ser diversas em sua essncia. Por fim, uma relao ambiental de ordem dita recursiva quando ocorre a transao de energia entre dois fatores de mesma natureza.
Todas as relaes recursivas, portanto, tambm so simtricas.
Por sua vez, as relaes ambientais expressam-se segundo oportunidades aleatrias. Significa que a transao de energia entre dois fatores somente ocorre se
ambos estiverem ocupando determinados lugares no espao e no tempo. Essa propriedade estabelece a probabilidade da ocorrncia das relaes ambientais, demonstrando que elas no so determinsticas, mas acontecem ao acaso,
especialmente quando pelo menos um dos fatores que se relacionam mvel.
Assim, pode ser explicada a dinmica dos ecossistemas e a pluralidade de
suas relaes internas. Cada fator ambiental pode deter, segundo a natureza de
suas demandas ecolgicas e de suas competncias de resposta, uma infinidade de
chances de relao, cada qual se realizando de uma forma ou de outra. Especialmente no homem esse fato bem mais ntido, assim como em todas as relaes em
que ele estiver envolvido, ou melhor, nos fatores que com ele se relacionarem.
Pode-se assumir, portanto, que a cada fator ambiental identificado est associada uma matriz de relaes probabilsticas de ordem n. Assim, ao transitar pelo es-
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pao ecolgico, um fator qualquer tem a probabilidade de se relacionar parcial ou
totalmente, em algum lugar e em determinado instante, durante todo o ciclo de sua
existncia, com outros fatores, tambm portadores de matrizes de relaes associadas. A sucesso natural dos ecossistemas est implcita nesse processo como uma
decorrncia natural e imutvel, embora sem a previso do tempo requerido por
essa transformao.
A terceira propriedade das relaes ambientais refere-se s vinculaes orgnicas entre a sua essncia versus os resultados delas derivados, no mbito do ecossistema em que se realizam. A essncia de um conjunto de relaes ambientais reflete a natureza do desempenho funcional e comportamental dos fatores envolvidos
em face das circunstncias ambientais em que procedem suas transaes de energia. Isso significa que essas transaes, que so probabilsticas, representam respostas funcionais circunstanciais realidade ambiental interna e externa que se lhes
apresenta. Tal fato leva concluso de que um ecossistema qualquer e o meio ambiente a ele externo efetuam um processo integrado de co-evoluo, na medida em
que seus desempenhos funcionais esto intimamente relacionados e so
interdependentes e complementares, qualquer que seja o estado da natureza que
supervisiona essa integrao.
De acordo com esta abordagem, trs novas categorias de relaes ambientais
podem ser identificadas: relaes de adaptao, relaes de transcendncia e relaes de ruptura. As relaes de adaptao entre fatores ambientais de qualquer natureza caracterizam-se pela realizao dos potenciais funcionais desses fatores, estabelecendo transaes, isto , so relaes que envolvem to-somente processos de
manuteno, regenerao e renovao dos seus fatores constituintes. Essas relaes
ocorrem quando o ecossistema no submetido a presses crticas ou extremas, ou
seja, interferncias ou solicitaes do ambiente a ele externo incompatveis com sua
funcionalidade natural estabelecida.
As relaes de transcendncia entre fatores ambientais de qualquer natureza
caracterizam-se pela capacidade do ecossistema, por meio de seus fatores constituintes, em estabelecer transaes de energia, de incio aleatrias e imprevisveis, organizando sua estrutura de forma nova e criativa, de modo a responder a interferncias externas que o hajam conduzido a um estado crtico de estabilidade. As relaes de transcendncia fazem que o ecossistema se auto-supere, em ordem e complexidade, de maneira a apreender novas formas de transao de energia e,
portanto, de comportamento e funcionalidade.
As relaes de ruptura entre fatores ambientais de qualquer natureza caracterizam um estado de iminente rompimento das transaes de energia que naturalmente deveriam suceder em um dado ecossistema. Nelas, as trocas ocorrem em um
nvel aqum ou alm do nvel normal adaptativo, o que significa dizer que h uma
ameaa estabilidade do ecossistema, uma vez que alguns de seus fatores constituintes ou esto operando com insumos de energia menores do que os demandados
por seus requerimentos mnimos, ou esto recebendo demandas acima de suas
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competncias funcionais de resposta, o que pode determinar a exausto de suas reservas e o conseqente congelamento de suas capacidades de relao ou a supremacia indesejvel de um determinado segmento, em detrimento dos demais. Essas relaes caracterizam, ao contrrio das relaes de transcendncia, a incapacidade de
um ecossistema em escolher e promover um novo estado de ordem e de
complexidade para fazer face a interferncias externas de qualquer natureza.
As relaes de adaptao, transcendncia e ruptura no ocorrem de forma isolada e absoluta em um ecossistema, mas simultnea e relativamente. Ou seja, na totalidade das relaes mantidas entre os indivduos dos N conjuntos de fatores ambientais constituintes de um ecossistema podem estar acontecendo, ao mesmo tempo, adaptaes, transcendncias e rupturas. Haver, no entanto, uma dominncia
que poder ser constatada no comportamento global do ecossistema, caracterizado
pelo seu estado de ordem e pelos seus nveis de complexidade.
As relaes ambientais so responsveis pela realizao da qualidade ambiental dos ecossistemas. Se elas no ocorressem, os fatores ambientais seriam estticos e no ultrapassariam o nvel de abstraes materializadas; portanto, no apresentariam qualquer tipo de comportamento ou funo. Conseqentemente, seriam
dispensveis, por no exercerem qualquer papel ambiental que no fosse o de sua
realizao espacial e fsica. Assim sendo, a contextura de um ecossistema decorrente das relaes mantidas entre seus fatores ambientais constituintes, que ora se
integram, ora se alteram, ora se contrapem, sempre buscando estados dinmicos
de ordem e organizao que lhes so prprios, em razo de seu potencial de relaes e do acaso. Um fator ambiental isolado, por isso mesmo, no possui qualquer
serventia ou significado ambiental. Suas propriedades s podem ser observadas e
caracterizadas por meio das relaes que mantm com outros, de mesma natureza
ou no. Em suma, cada fator ambiental , funcionalmente, o resultado dos demais
fatores com que se relaciona.
Ciclo ecolgico
Consistem nos sistemas dinmicos e naturalmente integrados, homeostticos,
de relaes fsicas, qumicas, biolgicas, sociais, econmicas, tecnolgicas, culturais
e polticas, mantidas, no mnimo, por pares de fatores de qualquer natureza, em um
dado ecossistema. De incio essencial discutir o conceito de homeostase. Esse termo foi utilizado pelo neurologista Walter Cannon para caracterizar a tendncia dinmica dos organismos vivos de se manterem, autonomamente, em um estado de
organizao interna. Os ciclos ecolgicos, por meio de suas relaes constituintes,
efetuam a auto-regulao da qualidade ambiental total dos ecossistemas.
Por isso, um ecossistema definido pode ser observado pelos diversos ciclos
ecolgicos que nele se realizam. O termo ciclo no pressupe uma srie finita de
eventos ocorrendo em uma seqncia preestabelecida, mas um perodo de tempo
varivel, em virtude da natureza e da quantidade dos processos que nele se desen-
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volvem, em que se sucedem fatos ecolgicos entre fatores ambientais, determinando uma permanente transformao do ecossistema de que fazem parte. Dessa forma, um ciclo ecolgico representa um conjunto de ocorrncias realizadas em um intervalo de tempo, determinado por fatos ecolgicos: colees de fatores que nele interagem, potencialidades comportamentais e funcionais desses fatores, exigncias
ambientais recprocas de cada fator em relao aos demais, nvel de troca de energia
que se estabeleceu no ciclo que o antecedeu e probabilidade de ocorrncia de
relaes ambientais.
Durante o ciclo ecolgico os fatores ambientais tm suas relaes passveis,
em parte, de identificao. A emergncia de um novo ciclo, portanto, ocorre em virtude da modificao: relativa nas intensidades das relaes preexistentes; nas naturezas das mesmas relaes; e quantitativa e qualitativa da coleo de fatores. importante observar que, a par da necessidade de obteno de conhecimentos a respeito dos ciclos ecolgicos, as teorias e as experimentaes cientficas ainda no dispem dos meios e informaes capazes de identific-los totalmente. Nessa medida,
h que se satisfazer com as caractersticas passveis de realizao, que, embora parciais e limitadas, prestam-se s finalidades dos estudos ambientais, no mnimo,
pelo fato de se constiturem em bases para novos conhecimentos.
Por esse motivo, seria menos determinstico e mais srio, do ponto de vista cientfico, conceituar os ciclos ecolgicos da seguinte forma: consistem nos sistemas
dinmicos e naturalmente integrados, homeostticos, de relaes fsicas, qumicas,
biolgicas, sociais, econmicas, tecnolgicas, culturais, polticas e ignoradas, mantidas, no mnimo, por pares de fatores de qualquer natureza, em um dado
ecossistema.
Estabilidade ecolgica
Representa a propriedade dos ciclos ecolgicos de um dado ecossistema que
expressa a tendncia de plenitude nas relaes entre seus fatores constituintes, por
meio da integrao das exigncias de cada fator em relao s efetivas respostas
comportamentais e funcionais daqueles com que interage, uma vez que, em um
ecossistema estvel, todas as relaes ocorrem dentro do intervalo de homeostase
dos fatores envolvidos. A estabilidade de um ecossistema, portanto, representa um
processo de no-equilbrio, posto que nele se verifica a tendncia das relaes ambientais em busca de auto-organizao. Quanto maior o grau de estabilidade de um
ecossistema, maior seu poder de auto- organizao e, conseqentemente, sua complexidade relativa. Duas propriedades dos sistemas vivos podem ser, em geral, observadas nos ecossistemas. Elas expressam sua capacidade de auto-organizao e,
em decorrncia, sua tendncia natural para a estabilidade ecolgica. Consistem na
flexibilidade e na plasticidade dos ciclos ecolgicos.
Plasticidade ecolgica
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A plasticidade ecolgica decorre da constatao de que existem infinitas alternativas de estruturao de ciclos ecolgicos de mesma natureza, isto , envolvendo
os mesmos gneros de fatores ambientais. Para facilitar o entendimento, sejam os
conjuntos de fatores ambientais A, B, . . ., N, assim representados: A = (A1, A2, . . .,
Ai, . . ., An); B = (B1, B2, . . ., Bi, . . ., Bn); N = (N1, N2, . . ., Ni, . . ., Nn). Os ciclos conformados que caracterizam a plasticidade ecolgica seriam do tipo: A1:B1: . . .: N1;
A2:B2: . . .: N2; Ai:Bi: . . .: Ni; An:Bn: . . .: Nn. Nesta coleo de ciclos de mesma natureza, no entanto, cada um ser diverso dos demais, uma vez que seus fatores ambientais constituintes, embora sejam do mesmo gnero (A, B, . . ., N), no sero os
mesmos indivduos, por isso mesmo detendo cada qual distintas auto-afirmaes.
Flexibilidade ecolgica
A flexibilidade ecolgica, por sua vez, decorre da constatao de que, em dois
ciclos ecolgicos de mesma natureza, apresentando, portanto, a mesma constituio orgnica e de relaes, ainda que seus fatores constituintes, individualizados,
apresentem desempenhos distintos e singulares (ou seja, auto- afirmados), a ordem
e a funcionalidade do ecossistema como um todo no sero comprometidas. Isso
pode significar que, no havendo qualquer tipo de interveno externa em um ciclo
ecolgico, as relaes realizadas por seus fatores ambientais ocorrero no intervalo
de uma faixa de transao de energia, com amplitude peculiar, natural aos tipos de
fatores relacionados, variando entre um limite mnimo e um limite mximo, sem
transformar a natureza do ecossistema envolvido, mas apenas seu desempenho.
A flutuao das transaes de energia entre os fatores permanente. Enquanto ocorrerem nesses intervalos naturais, os fatores ambientais realizam suas demandas bsicas de sobrevivncia e sustentam sua capacidade conjunta de auto-organizao interna. Esse estado conceituado como homeosttico e garantia da
qualidade ambiental do ecossistema. A amplitude da faixa de transao de energia,
por sua vez, denomina-se intervalo de homeostase. Deriva da estabilidade a propriedade de auto-renovao da estrutura de um ecossistema, que exprime sua
capacidade interna de evoluo, desde que no seja afetado por agentes externos.
Atividade transformadora
Constitui-se em qualquer processo, oriundo ou no da ao humana, capaz de
alterar um ecossistema em qualquer um dos seus nveis, ou seja, colees de fatores
ambientais, relaes ambientais e ciclos ecolgicos, afetando, por esse motivo, sua
estabilidade e suas autocapacidades.
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Fator de ameaa
Fator de ameaa de uma atividade transformadora consiste em qualquer unidade, instrumento ou processo que lhe seja peculiar, capaz de causar adversidades
ambientais, ou seja, ruptura de relaes ambientais, no em razo de caractersticas
da regio em que ser inserido, mas pelo potencial de impactos negativos que lhe
inerente.
Fator de oportunidade
Fator de oportunidade de uma atividade transformadora consiste em qualquer unidade, instrumento ou processo que lhe seja peculiar, capaz de causar benefcios ambientais, ou seja, fortalecer ou incrementar as autocapacidades ambientais
de sua regio de insero, no em decorrncia dela prpria, mas do potencial de
impactos positivos que detm.
Empreendimento
Constitui-se em um conjunto dinmico e integrado de recursos de diversas
naturezas, apoiados em tecnologias apropriadas, decorrentes dos tipos de bens e
servios que objetiva produzir, fsica e economicamente organizados, a fim de cumprir um processo produtivo estabelecido. Todo e qualquer empreendimento constitui-se em uma atividade transformadora do ambiente. No entanto, a recproca no
verdadeira, porquanto atividades que o degradam no podem ser conceituadas,
ambientalmente, como produtivas. Ao ser implementada uma atividade transformadora em uma dada regio, pode-se prever algumas modificaes nos ecossistemas existentes: 1. recursos naturais sero utilizados como insumos construtivos e
produtivos; 2. recursos ambientais sero transformados pela ocupao territorial; 3.
fatores ambientais prprios das atividades sero introduzidos, temporria ou
permanentemente; 4. novas demandas de relaes ambientais sero estabelecidas;
5. relaes ambientais preexistentes sero modificadas.
Em sntese, garantido que a implementao e a operao de uma atividade
transformadora, entendida como aes do meio externo, causam modificaes na
ordem e na complexidade dos ecossistemas que sejam suscetveis sua presena,
direta e indiretamente. Decorrem dessa constatao os conceitos de interveno
ambiental, alterao ambiental e fenmeno emergente, a seguir apresentados.
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Trata-se de toda e qualquer ao ou deciso que envolva a introduo, concreta ou virtual, permanente ou temporria, de pelo menos um fator ambiental em um
dado ambiente, capaz de gerar ou induzir o remanejamento de fatores existentes no
ambiente. importante observar que este conceito genrico, ou seja, refere-se a
qualquer tipo de atividade que venha a ser instalada em uma dada regio.
Alterao ambiental
Consiste no remanejamento, espontneo ou induzido, fsico ou funcional, de
conjuntos de fatores ambientais da rea de influncia de atividades transformadoras, em decorrncia de pelo menos uma interveno ambiental. Uma alterao determina, portanto, uma nova configurao do ambiente em que ocorre, reorganizando compartimentos e meios ambientais a partir da realizao de relaes antes
inexistentes entre seus fatores constituintes ou da supresso de outras que at ento
se realizavam.
Fenmeno emergente
Consiste na transformao do comportamento e/ou da funcionalidade preexistentes de um ou mais fatores ambientais, em decorrncia de pelo menos uma alterao ambiental. De outra forma, um fenmeno emergente se manifesta quando
um fator ambiental , de alguma forma, impedido de exercer suas relaes primitivas ou, ao contrrio, passa a exercer novas relaes antes inexistentes.
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Caracteriza a transitividade da energia de gerao do impacto ambiental, desde a sua origem, nas atividades transformadoras, at as alteraes e fenmenos delas derivados no ambiente. Constitui-se em um elemento terico que configura a
imagem das relaes entre os eventos ambientais. Cada interveno possui o seu ciclo, de tal maneira que qualquer atividade transformadora, na sua relao com o
meio, pode ser ambientalmente analisada pelo conjunto de ciclos que acarreta, os
quais se integram de acordo com os fatores que afetam simultaneamente. Os ciclos
de interveno expressam os riscos e os potenciais a que o ecossistema estar
sujeito.
Impacto ambiental
Consiste no resultado da variao da quantidade e/ou da qualidade de energia transacionada nas estruturas aleatrias dos ecossistemas diante da ocorrncia
de um evento ambiental capaz de afet-las, quer ocasionando eventos derivados,
quer modificando a natureza e a intensidade do comportamento e/ou da funcionalidade de pelo menos um conjunto de fatores ambientais, beneficiando-os ou prejudicando-os nas relaes que mantm entre si e com outros fatores a eles vinculados.
Para o modelo, as atividades transformadoras produzem impacto ambiental resultante, que pode ser estimado por um vetor que integre seus impactos positivos e
negativos; as intervenes ambientais, que as compem, produzem impacto ambiental, capaz de determinar alteraes ambientais. Estas, por sua vez, acarretam a
ocorrncia de fenmenos emergentes, por meio do impacto ambiental distribudo
que delas decorre. Por fim, os fenmenos emergentes geram impacto ambiental
distribudo, capaz de modificar as relaes ambientais existentes entre fatores que
pertencem sua rea de manifestao.
Considerando a estrutura conceitual at agora apresentada, o impacto ambiental constitui-se em qualquer modificao dos ciclos ecolgicos em um dado ecossistema. Nessa linha de abordagem, a ruptura de relaes ambientais normalmente
produz impactos negativos, a no ser que essas relaes j refletissem o resultado
de processos adversos. Por analogia, o fortalecimento de relaes ambientais estveis constitui-se em um impacto positivo. Por fim, tem-se os casos que representam
a introduo de novas relaes ambientais em um ecossistema. Neles h de ser efetuada a anlise de todos os seus efeitos, de modo a enquadr-los, um a um, como benefcios ou adversidades. Em suma, os impactos ambientais afetam a estabilidade
preexistente dos ciclos ecolgicos, fragilizando-a ou fortalecendo-a.
Cenrios ambientais
Consiste na representao modelada de um qualquer espao biogeofsico, por
meio dos elementos essenciais que o constituem e da dinmica que apresentam em
decorrncia das relaes que mantm entre si, de acordo com uma finalidade de conhecimento e de deciso previamente estabelecida.
29
Cenrio atual
Refere-se ao quadro ambiental diagnosticado na rea a que se destinam os estudos ambientais, envolvendo a compreenso de suas estruturas orgnica e funcional, dos eventos delas derivados, de modo a permitir o estabelecimento de suas tendncias de desempenho, de acordo com um horizonte temporal previamente
estabelecido.
Cenrio tendencial
Refere-se ao prognstico do cenrio atual sem considerar a implementao de
medidas de otimizao da qualidade ambiental e de vida, mas apenas as transformaes a que a regio estar propensa, decorrncia da ao natural e/ou de interferncias ambientais provenientes de atividades antrpicas existentes na regio.
Cenrio de sucesso
Refere-se ao prognstico do cenrio atual sem considerar a implementao de
medidas de otimizao da qualidade ambiental e de vida, mas contemplando, alm
das transformaes a que a regio est propensa, as alteraes ambientais que se sucedero em decorrncia de projetos vistos e aprovados para a regio.
Cenrio-alvo
Constitui-se em uma depurao do cenrio tendencial, ou seja, no conjunto de
alvos que se deseja atingir e que podem ser atingidos pela aplicao do plano ambiental. Esses alvos representam o montante de benefcios desejveis e de adversidades aceitveis para a rea do estudo, para cada um dos compartimentos ambientais
analisados e para cada conjunto de fatores identificados. O que deve ficar claro o
fato de que o cenrio-alvo corresponde alternativa desejada para a regio, porquanto o cenrio tendencial no ser mais realizvel. Dessa forma, o plano
ambiental passa a ser a nica ferramenta capaz de realiz-lo.
Avaliao ambiental
O ato de avaliar pressupe trs elementos: um padro de medida; a mensurao do objeto a ser avaliado segundo esse padro; e uma nota que represente o desvio relativo entre o valor apropriado ao objetivo e o padro previamente estabelecido. O modelo proposto segue esse mesmo critrio: afere e analisa a qualidade ambiental da rea em estudo, diagnosticando a situao existente, que adota como padro bsico de desempenho, efetua prognsticos do comportamento e da funcionalidade ambientais da regio do estudo, em face da continuidade das atividades
transformadoras existentes, bem como o de outras que venham a ser inseridas na
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regio, e mensura e analisa os desvios entre esses prognsticos pela da aferio de
indicadores ambientais.
Potencialidade ambiental
Uma potencialidade ambiental consiste em qualquer conjunto de fatores de
mesma natureza que, diante de atividades ocorrentes ou que venham a se manifestar, ser beneficiado, favorecendo a qualidade ambiental resultante da regio em
que ocorre.
Vulnerabilidade ambiental
Uma vulnerabilidade ambiental consiste em qualquer conjunto de fatores ambientais de mesma natureza que, diante de atividades ocorrentes ou que venham a
se manifestar, poder sofrer adversidades e afetar, de forma vital ou total ou parcial, a estabilidade ecolgica da regio em que ocorre.
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Consiste no conjunto das reas, normalmente limtrofes rea de influncia
direta, potencialmente aptas a sofrer impactos provenientes de fenmenos
secundrios.
EQUVOCOS COMETIDOS
H um hbito corrente na avaliao ambiental, em especial no EIA/Rima, que
se materializa em diversos procedimentos, mas que se constitui em uma sria ameaa aos resultados dos estudos: os cenrios ambientais que subsidiam a avaliao so
retratos de momentos distintos de realidades ambientais tambm distintas. Evidentemente, levam os analistas a concluses nem sempre corretas, prejudicando o processo decisrio decorrente. Em conseqncia, o planejamento ambiental fica sujeito
a informaes bsicas incompletas, s vezes inverdicas, o que induz proposio
de medidas viabilizadoras desnecessrias e at mesmo indesejveis.
A tendncia mais comum consiste em efetuar o prognstico das situaes de
impacto, com a presena da atividade transformadora (cenrio de sucesso) diretamente sobre o cenrio atual. A fragilidade desse procedimento reside no fato de
que, em ambientes instabilizados pela ao de agentes desvinculados da atividade
em estudo (e isso ocorre em qualquer estudo ambiental que envolva regies j ocupadas, no todo ou em parte), uma vez que o estudo de viabilidade ambiental antecede a obra e a operao do empreendimento, pode resultar que as condies diagnosticadas, aps um relativo espao de tempo, venham a divergir das condies futuras, poca da implantao ou da operao da nova atividade transformadora. Fica
* Consultor independente Rio de Janeiro, RJ.
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claro que, se tal fato ocorrer, os estudos desenvolvidos tero sua validade afetada
ou mesmo anulada. No mais das vezes, esse procedimento est vinculado falta de
prazo, de dados e de informaes adequados para a realizao dos estudos relativos ao diagnstico ambiental, dos quais deriva a formulao do cenrio atual. O
tempo e os recursos dedicados aos estudos de caracterizao ambiental, quando
exguos, tendem a provocar, e at mesmo a induzir, esse tipo de soluo: ausncia
de prognstico ambiental do cenrio existente. Trata-se de uma prtica
desaconselhvel, pela pequena margem de segurana a que esto sujeitos todos os
agentes envolvidos, a no ser em casos singulares, em que a implementao da
atividade ocorre imediatamente aps a aprovao dos estudos ambientais.
Outra situao preocupante, menos comum e mais desastrosa, consiste em
comparar o cenrio atual com o cenrio de sucesso. Ora, evidente que a avaliao
decorrente dessa prtica espria, uma vez que compara duas conjunturas essencialmente distintas com temporalidades tambm distintas. Os ecossistemas identificados no cenrio diagnosticado podem ser totalmente diversos dos ecossistemas
prognosticados com a presena da atividade. Os conjuntos de fatores sero alterados e tambm as relaes mantidas entre eles. Os ciclos conformados obrigatoriamente apresentaro desempenho distinto e, conseqentemente, ter-se-o
ecossistemas com novas conformaes e tendncias de sucesso.
Por outro lado, caso o ambiente, segundo o diagnstico efetuado, apresente
uma tendncia de degradao, essa tica estar imputando atividade proposta
um impacto negativo resultante que no lhe cabe. A situao poder ser ainda mais
agravada com a inviabilidade sumria do projeto, dado que com ele, pelo menos em
tese, devem ser implementadas medidas de proteo e reabilitao ambientais,
uma vez que a atividade realizada ficar sujeita a eventuais respostas indesejveis
de sua rea de influncia. Nesses casos, caber ainda definir qual a quantidade de
ameaas e adversidades que essa rea estar exposta e poder suportar (impactos
negativos ocorrentes + impactos negativos prognosticados), de forma a que os
ecossistemas e as comunidades nela envolvidos no sofram efeitos vitais.
Diagnstico ambiental
Objetivo
A finalidade bsica de um diagnstico ambiental a identificao do quadro
fsico, bitico e antrpico de uma dada regio, mediante seus fatores ambientais
constituintes e, sobretudo, as relaes e os ciclos que conformam, de modo a evidenciar o comportamento e as funcionalidades dos ecossistemas que realizam.
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Os diagnsticos ambientais devero, obrigatoriamente, caracterizar as potencialidades e as vulnerabilidades da regio em estudo ante as atividades transformadoras que nela ocorrem, assim como de novas atividades que eventualmente
venham a ser instaladas.
Abordagem
Um diagnstico ambiental, desenvolvido segundo o presente modelo, apresenta as seguintes fases de trabalho: determinao da rea a ser diagnosticada; identificao das atividades transformadoras ocorrentes, bem como das alteraes e fenmenos ambientais delas derivados; identificao dos fatores ambientais impactados e respectivos indicadores ambientais de comportamento e funcionalidade, e
formulao do cenrio atual.
Diretrizes
Diretriz 1: efetuar to-somente a caracterizao dos fatores ambientais associados, direta ou indiretamente, aos fenmenos ambientais identificados.
Diretriz 2: mensurar ou aferir, sistemtica e controladamente, os indicadores
ambientais selecionados.
Diretriz 3: caracterizar gradativamente as relaes ambientais essenciais que
expressam e conformam os ciclos ecolgicos relevantes ao estudo.
Diretriz 4: atualizar sistematicamente o elenco de fenmenos ambientais preliminarmente identificados, bem como seus atributos caracterizados.
Diretriz 5: atualizar sistematicamente a arquitetura dos ciclos de interveno
ambiental.
Diretriz 6: desenvolver o diagnstico analtico dos fatores ambientais inventariados, bem como o diagnstico integrado dos ciclos ecolgicos encontrados e das
relaes ambientais que os expressam, organizando o cenrio existente da rea de
influncia do empreendimento.
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3 Objetivos: definio dos alvos complementares e alternativos do projeto,
com respectivos prazos para serem atingidos.
4 Levantamento de dados: caracterizao, quantificao e localizao dos
pontos de levantamento de dados de informaes, assim como a cronologia prevista para os trabalhos de levantamento.
5 Metodologia: apresentao objetiva da abordagem metodolgica a ser utilizada nos trabalhos de caracterizao compartimental.
6 Plano de trabalho: constando do fluxograma de atividades, cronograma fsico humano de escritrio e de campo, carga horria mensal, infra-estrutura e servios de suporte s atividades de escritrio e de campo, equipamentos, material permanente, material de consumo, itens de custeio, servios de terceiros e cronograma
de desembolso.
7 Cronograma de produtos e responsabilidades.
Cenrio atual
O cenrio atual ou diagnosticado de uma dada regio deve, segundo o modelo, apresentar os seguintes elementos: cartas temticas referidas aos aspectos fsicos, biticos e de ocupao da regio do estudo; composio dos meios ambientais
adotados na abordagem regio; compartimentalizao ambiental de cada meio
estabelecido; discriminao das alteraes ambientais ocorrentes na regio, por fora de processos de transformao j existentes; discriminao de fenmenos ambientais ocorrentes na regio, por fora de processos de transformao j existentes;
inventrio e identificao dos fatores ambientais que se relacionam, direta e indiretamente, com os eventos identificados; arquitetura do fluxo relacional dos eventos
ambientais ocorrentes na regio; caracterizao dos ciclos ecolgicos de interesse,
com anlise de seus desempenhos e de suas propriedades bsicas; aspectos relevantes da dinmica ambiental identificada na regio; discriminao dos indicadores
ambientais utilizados; discriminao das potencialidades e vulnerabilidades
ambientais diagnosticadas na regio; elementos singulares de qualquer ordem
identificados nas reas do estudo.
Prognstico ambiental
Objetivo
A finalidade bsica dos prognsticos ambientais permitir a visualizao,
ainda que aproximada e incompleta, dos cenrios ambientais alternativos da regio, considerando as seguintes hipteses: cenrio ambiental caracterizando as tendncias das atividades transformadoras que j se manifestam na regio do estudo;
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cenrio ambiental caracterizando as conseqncias de novas atividades
transformadoras previstas para implantao na regio.
Abordagem
De acordo com o modelo, os prognsticos ambientais devem ser tratados de
modo a retratar realidades ambientais alternativas, estruturadas com base na manifestao dos mesmos eventos, de sorte a se tornarem qualitativamente comparveis. Assim sendo, a partir do cenrio atual, diagnosticado no intervalo de tempo [tA;
t1], estimado o cenrio tendencial, no intervalo [t1; tn+k]. Sobre esse cenrio so
implementadas as novas atividades previstas para a regio, constituindo-se uma
expresso do cenrio de sucesso.
Avaliao ambiental
Objetivo
A avaliao ambiental objetiva, essencialmente, fundamentar e otimizar processos decisrios envolvendo atividades transformadoras, antrpicas ou no. As
decises envolvidas estaro orientadas para o desenvolvimento de planos capazes
de otimizar o desempenho ambiental dessas atividades, minimizando
adversidades e maximizando os benefcios delas decorrentes.
Abordagem
Teoricamente, o modelo contempla duas abordagens distintas e complementares para a avaliao ambiental, a saber: avaliao estrutural e avaliao temporal.
A avaliao estrutural efetuada sobre os cenrios tendencial e de sucesso.
Busca, assim, aferir e comparar impactos ambientais decorrentes de cenrios qualitativamente distintos e alternativos em termos de estrutura de suas relaes ambientais, em um mesmo intervalo de tempo, numa dada regio.
A avaliao temporal, por sua vez, afere e compara impactos referentes a dois
cenrios (atual e tendencial), que detm, basicamente, a mesma estrutura de relaes ambientais, embora analisada e avaliada em instantes distintos.
Por meio dessas abordagens, o modelo permite que a avaliao ambiental
identifique no apenas o montante de impactos decorrentes das tendncias das atividades transformadoras existentes, mas o impacto ambiental a que uma dada regio estar submetida, caso sejam implementadas novas atividades previamente
conhecidas.
Instrumentos da avaliao
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Cenrio tendencial. O cenrio tendencial, de acordo com a tica do modelo,
deve conter os seguintes elementos: cartas temticas referidas aos aspectos fsicos,
biticos e de ocupao da regio do estudo; discriminao do desempenho futuro
das alteraes ambientais diagnosticadas na regio, bem como de outras que possam ocorrer por fora da manifestao de novas atividades transformadoras; discriminao do desempenho futuro dos fenmenos ambientais diagnosticados na regio, bem como que porventura possam manifestar-se, por fora de novas alteraes a que a regio seja submetida; arquitetura do fluxo relacional de eventos ambientais prognosticados para a regio, com base nos eventos acima discriminados;
perspectiva futura do desempenho dos ciclos ecolgicos diagnosticados na regio,
com anlise de suas propriedades; aspectos prioritrios da dinmica ambiental
prognosticada para a regio; projeo das bases de dados dos indicadores aferidos;
valorao dos impactos ambientais dos eventos previstos; priorizao dos eventos
de mesma ordem segundo valor estimado dos impactos a eles associados;
caracterizao das potencialidades e vulnerabilidades previstas em virtude das
manifestaes prognosticadas para os eventos considerados; caracterizao das
ameaas e oportunidades potenciais para a regio.
Cenrio de sucesso. O cenrio de sucesso, de acordo com a tica do modelo,
deve conter os seguintes elementos: cartas temticas referidas aos aspectos fsicos,
biticos e de ocupao da regio; discriminao do comportamento das alteraes
ambientais prognosticadas para a regio do estudo, com a introduo de novas atividades transformadoras; discriminao do desempenho futuro dos fenmenos
ambientais do cenrio natural, com base na introduo de novas atividades transformadoras; arquitetura do fluxo de eventos ambientais prognosticados para a regio, de acordo com os eventos anteriormente discriminados; desempenho dos ciclos ecolgicos prognosticados para a regio, com anlise de suas propriedades, a
partir da introduo de novas atividades transformadoras; aspectos prioritrios da
dinmica ambiental prognosticada para a regio, de acordo com as novas condies
previstas; projeo das bases de dados referentes aos indicadores aferidos, valendo-se do cenrio tendencial; valorao dos impactos ambientais dos eventos acima
discriminados; priorizao dos eventos de mesma ordem, segundo o valor
estimado de seus impactos; caracterizao das potencialidades e vulnerabilidades
ambientais da regio; caracterizao das ameaas e oportunidades potenciais para
a regio.
Fluxo relacional de alteraes ambientais. Esse fluxo configura as relaes mantidas entre as alteraes, permitindo que sejam classificadas em trs grupos, segundo
sua temporalidade e responsabilidade no desencadeamento da reordenao ambiental: 1. alteraes intermedirias, direta e exclusivamente provenientes de atividades transformadoras; 2. alteraes intermedirias, s quais esto vinculados eventos de ordem igual ou inferior (respectivamente, alteraes e fenmenos); 3.
alteraes terminais, das quais derivam apenas eventos de ordem inferior, ou seja,
fenmenos ambientais.
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transitividade da energia de transformao adotado pelo presente modelo, o impacto ambiental distribudo de uma alterao ambiental igual ao somatrio dos
impactos dos eventos de 4 ordem (fenmenos) dela decorrentes. Da mesma forma,
o impacto ambiental de uma atividade transformadora dado pelo somatrio dos
impactos provenientes das alteraes que motiva.
As matrizes de benefcios e adversidades propiciam uma imagem quantitativa integrada da transformao ambiental prognosticada, constante dos cenrios
atual, tendencial e de sucesso. A partir delas torna-se necessrio calcular os desvios entre os quadros alternativos da regio em estudo, de modo a subsidiar a avaliao dos efeitos decorrentes de cada evento envolvido. Em sntese, esse instrumento
fornece avaliao ambiental, junto com o conhecimento j ento consolidado, as
seguintes facilidades analticas: priorizao dos benefcios decorrentes da manifestao de atividades transformadoras, apontando os eventos responsveis e os processos de oportunidades ambientais deles derivados; priorizao das adversidades
ambientais decorrentes da manifestao de atividades transformadoras, apontando os eventos responsveis e os processos de ameaas ambientais deles derivados;
identificao dos meios e compartimentos ambientais afetados, atravs da quantidade de impacto prevista para cada um deles, apontando os eventos ambientais responsveis e os processos de oportunidades e de ameaas ambientais deles
derivados; quantificao e qualificao dos desvios associados s informaes
acima, considerando as alternativas entre os cenrios atual, tendencial e de
sucesso.
Cronologia dos eventos ambientais. A cronologia dos eventos permite a avaliao
de suas ocorrncias no tempo, possibilitando aos analistas ambientais a imagem
dos perodos em que eventos crticos se manifestaro simultaneamente. Sua elaborao simples, uma vez que os eventos, no caso, alteraes e fenmenos, tm data
de incio e data de trmino estimadas. Nessa medida, elaborar um cronograma
representando os eventos prognosticados torna-se uma atividade trivial.
Plano ambiental
Consideraes preliminares
Objetivo. A finalidade bsica de um plano ambiental consiste em estabelecer os
meios necessrios e suficientes para proceder estabilidade ambiental de uma regio ou viabilizao ambiental das atividades transformadoras nela ocorrentes ou
previstas, em vista das potencialidades e vulnerabilidades ambientais dos ecossistemas existentes, de modo a garantir nveis desejveis de qualidade ambiental e de
vida.
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Para cumprir essa tarefa, o desenvolvimento de um plano ambiental dever
responder a diversos itens, dentre os quais se destacam: estabelecimento de sua
misso; definio dos aspectos mais relevantes a serem abordados pelos instrumentos de ao que conformam o plano; escolha das orientaes gerais que sero impostas ao desenvolvimento e aplicao do plano; estabelecimento do cenrio a ser
atingido pelo plano, o qual nortear as decises por ele demandadas, assim como
balizar sua prpria atualizao, de acordo com a evoluo do cenrio ambiental
sobre o qual se aplica; estabelecimentos de alvos gerais e especficos a serem
atingidos; estabelecimento de aes de curto, mdio e longo prazos demandadas
para atingir as metas estabelecidas.
Abordagem e conceitos
Misso do plano. A misso de um plano de qualquer natureza, inclusive um
plano ambiental, tem por finalidade estabelecer o que ser realizado, quando ser
realizado e para quem ser realizado. Nessa medida, para os casos de estudos ambientais, a misso do plano dever abordar os seguintes elementos: o limite mnimo
de benefcios esperados e o limite mximo admissvel de adversidades suportveis
pelos fatores ambientais impactveis ocorrentes na regio do estudo; a listagem ou
identificao sumria dos fatores ambientais impactados, organizados segundo os
compartimentos e meios ambientais a que pertencem; o intervalo mximo de tempo
requerido e passvel de atendimento para que o plano cumpra suas finalidades; a
quantificao das medidas e aes, por natureza, que compem o plano, ou seja,
quantos programas, projetos, aes imediatas e recomendaes esto nele
envolvidos; a clientela do plano.
Fatores de sucesso. Constituem-se nos atributos operacionais que devero estar
disponveis para que o plano ambiental logre sucesso. Esses atributos so de diversas naturezas e decorrem dos tipos das atividades transformadoras envolvidas, assim como das caractersticas ambientais da regio em que se manifestam. Outro aspecto importante a ser focalizado refere-se ao domnio dos fatores de sucesso, ou
seja, quem dever apresentar esses atributos. Basicamente, os fatores de sucesso devero estar disponveis, simultaneamente, nos empreendedores de atividades
transformadoras, no rgo ambiental envolvido com o licenciamento de atividades
e nas comunidades que os recebero, ou seja, as que estejam circunscritas ao permetro da regio. Como exemplos de fatores de sucesso podem ser citados: domnio
tecnolgico, integrao dos empreendedores com polticas setoriais, planos e
programas existentes, capacidade de mobilizao de recursos, integrao com as
comunidades afetadas e outros.
Variveis ambientais crticas. As variveis ambientais crticas dividem-se em
dois grupos distintos: variveis endgenas e variveis exgenas regio dos estudos. As primeiras referem-se aos indicadores ambientais que explicam a variao
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do comportamento e da funcionalidade dos fatores ambientais impactados pelos
eventos considerados crticos, ou seja, aqueles que expressam as adversidades e os
benefcios que afetam de maneira decisiva a qualidade ambiental da regio em estudo. As variveis exgenas, por sua vez, referem-se a processos externos, que independem dos fatores ambientais envolvidos, mas que, em virtude de seus desempenhos, podem favorecer ou comprometer a realizao da misso do plano e,
conseqentemente, a estabilidade ecolgica dos ecossistemas circunscritos
regio.
Diretrizes globais. As diretrizes globais de um plano ambiental so os elementos balizadores e orientadores de suas decises, de tal forma que nenhuma ao ser
desencadeada sem que fique clara a estrita observncia das diretrizes estabelecidas.
Depreende-se assim que as diretrizes funcionam tambm como elementos restritos,
definindo os limites e as naturezas dos programas, projetos, aes imediatas e
recomendaes constantes do plano.
Objetivo global. Constitui-se no alvo mximo ou estratgico de um plano ambiental, que resulta da sntese de todas as demandas e potenciais de qualidade ambiental do ambiente como um todo, de cada um dos seus meios e compartimentos
constituintes, assim como de cada conjunto homogneo de fatores ambientais nele
envolvidos. Em sntese, o objetivo global expressa o alvo final a ser atingido para
que sejam mantidos nveis adequados de qualidade ambiental e de vida para a regio. Em decorrncia da abordagem preconizada pelo modelo, para que um objetivo global seja alcanado, torna-se necessrio que todos os objetivos
compartimentais tambm o sejam.
No entanto, resta ainda uma imposio que tambm bsica: uma vez que
atingir o objetivo de qualquer alvo de um plano ambiental significa alcanar um nvel quantificado preestabelecido de benefcios e adversidades, torna-se essencial
que atingir o objetivo se d segundo uma trajetria tambm vivel. Em outras palavras, do cenrio atual at o cenrio-alvo, a relao em estudo (atividades transformadoras decorrentes da ocupao territorial versus o espao biofsico em que ocorrem) no poder gerar impactos negativos resultantes fora de uma faixa identificada, a qual expressa os limites de variao das transaes de energia entre os atores
ambientais envolvidos, para que no ocorram relaes de ruptura.
Objetivos compartimentais. Os objetivos compartimentais expressam, por sua
vez, o alvo a ser atingido em cada segmento ambiental para que sejam realizados todos os potenciais e demandas de qualidade ambiental de cada um dos compartimentos envolvidos pelo estudo. Analogamente, para que um objetivo compartimental qualquer seja atingido, torna-se imprescindvel que todas as metas ambientais vinculadas a fenmenos ambientais que impactam o referido compartimento
tambm o sejam, mantida ainda a restrio da trajetria de impactos vivel, do
cenrio atual para o cenrio-alvo.
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Programas compartimentais. Um programa compartimental representa conjuntos de projetos, aes e recomendaes integrados, visando conduzir o vetor de impactos associado a um dado compartimento para um valor igual ou maior quele
estabelecido pelo objetivo compartimental a ele referido.
Metas ambientais. As metas ambientais esto associadas a fenmenos ambientais. Atingi-las objetiva, invariavelmente, a otimizao dos impactos decorrentes da
manifestao dos eventos a que esto vinculadas, quer maximizando e diversificando benefcios, quer minimizando e at impedindo a ocorrncia de adversidades.
Cada fenmeno ambiental ter, pelo menos, uma meta ambiental a ele associada.
No entanto, uma mesma poder estar vinculada a mais de um fenmeno. Nesse
contexto, por conseguinte, tendo atingido um desses alvos, haver casos em que
diversos fenmenos sero simultaneamente otimizados.
Projetos ambientais. Um projeto ambiental consiste em um conjunto de atividades programadas, com incio e fim preestabelecidos, envolvendo recursos humanos, tcnicos e logsticos escassos, com a finalidade de realizar pelo menos uma
meta ambiental, otimizando os efeitos das manifestaes dos fenmenos a ela vinculados. Os projetos ambientais destinados realizao e manuteno da qualidade ambiental de ecossistemas afetados por atividades transformadoras podem
apresentar cinco naturezas distintas:
1
2
3
4
5
A estrutura programtica de um projeto ambiental deve, pelo menos, apresentar os seguintes elementos: finalidade do projeto; metas complementares; metodologia utilizada; plano de trabalho; equipe alocada; responsabilidades por
resultado.
Aes imediatas. Em todas as fases do desenvolvimento e da aplicao de um
plano ambiental, medidas especficas, envolvendo tarefas de curto prazo, podero
ser demandadas, de forma que seja criada a ambincia necessria para a realizao
adequada da fase. A essas medidas d-se o nome de aes imediatas. A utilizao
impe que os gestores do plano ambiental tomem suas decises por meio de documentos prprios, que, no conjunto, fornecero um histrico completo do andamento e dos resultados do plano. Esses documentos podem ser assim estruturados: nmero de ao imediata; data de sua emisso; motivos e finalidades; fases contempladas do plano; recursos demandados; responsvel pela execuo; resultado final
esperado; e prazo de execuo.
3 LEGISLAO
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48
49
que determina os riscos que uma atividade possa ocasionar ao meio ambiente e sade pblica. Enquanto a finalidade da avaliao, na primeira hiptese, determinar exatamente o justo valor de um bem ou de um trabalho, concretizando num laudo, para que se cumpra certa imposio legal; a finalidade da avaliao no Direito
do Meio Ambiente, prevenindo, reduzindo e controlando os riscos definidos no
relatrio do estudo de impacto, se resume na escolha da melhor alternativa, que
servir de base melhor deciso governamental, para a proteo do patrimnio
ambiental.
No Direito Positivo
No Brasil, o estudo de impacto ambiental, e conseqente avaliao, j era previsto, embora implicitamente, destacando-se, dentre outras, por estas normas: 1. O
Estatuto da Terra que, assegurando a todos a oportunidade de acesso propriedade
imvel, condiciona o exerccio do seu direito ao uso racional do solo e conservao
dos recursos naturais, em face de sua funo social (Lei n.4.504, de 30.11.64, artigo
2, 1, c; 2, b; artigo 18, c). 2. O Cdigo Florestal, definindo as florestas e as demais
formas de vegetao como bens de interesse comum a todos os habitantes do pas,
condiciona o uso da propriedade correlata s limitaes previstas na legislao geral e especial, evidenciando-se a obrigatoriedade do seu uso racional para a preservao dos recursos naturais de interesse pblico (Lei n.4.771, de 15.9.65, artigos 1 a
5, 7, 9, 10, 14, 15, 16, 19). 3. O Decreto-Lei n.1.413, de 14.8.75, dispondo sobre o controle da poluio do meio ambiente, adota uma poltica preventiva, obrigando os
interessados promoo de medidas necessrias para prevenir ou para corrigir os
inconvenientes e prejuzos da poluio e da contaminao do ambiente (artigos 1,
3, 4 e respectivo Decreto Regulamentar n.76.389, de 3.10.75, artigos 2, 3, 4 e
pargrafo nico).
Expressamente, o estudo de impacto ambiental foi introduzido em nosso Direito Positivo pela Lei n.6.803, de 2.7.80, sobre as diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio. De acordo com essa lei, a aprovao
de zonas de uso estritamente industrial, destinadas localizao de plos petroqumicos, cloroqumicos, carboqumicos e a instalaes nucleares, ser precedida de
estudos especiais de alternativas e avaliaes de impacto, que permitam estabelecer
a confiabilidade da soluo a ser adotada (artigo 10, 3 c/c 2).
Inicialmente restrito s reas crticas de poluio, o estudo de impacto ambiental foi posteriormente confirmado e ampliado de forma extensiva a todas as reas
suscetveis de atividades poluentes pela Lei n.6.938, de 31.8.81. Trata-se da lei que
estabeleceu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, definiu seus fins e mecanismos
de formulao e aplicao, alm de outras oportunas providncias. Considerada
como relevante marco proteo do meio ambiente brasileiro, a Lei n.6.938, de
31.8.81, define, dentre os instrumentos bsicos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, o estudo e a respectiva avaliao de impactos ambientais de projetos pblicos
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A Resoluo n.15, de 7.12.89, do Conama, determina Petrobrs a apresentao de EIA, do devido ao uso do metanol como combustvel em veculos automotores no Territrio Nacional.
A Resoluo n.19, de 7.12.89, do Conama, constitui Cmara Tcnica de Estudos sobre os Aspectos Ambientais Relacionados com a Fabricao e Uso do Carvo
Vegetal, requisitando-se o EIA e respectivo Rima em poder dos rgos estaduais de
meio ambiente sobre o assunto.
A Resoluo n.1, de 4.1.90, do Conama, institui cobrana no fornecimento de
Licena Ambiental (Licena Prvia (LP), Licena de Instalao (LI), Licena de Operao (LO)), incluindo o licenciamento de atividade degradadora dependente de
Estudos de Impacto Ambiental.
A nova Constituio Brasileira, promulgada em 5.10.88, consagrando importantes normas de carter potencial ao meio ambiente em seu contexto, define, de
forma inovatria e ajustvel realidade atual, a competncia do Poder Pblico
(Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) para, dentre outras atribuies, exigir EIA para a realizao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, dando-se publicidade. O explorador de recursos minerais fica obrigado a recuperar o ambiente degradado, de acordo com a
soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei
(Constituio, artigo 225, 1, IV e 2).
Com estas observaes sobre a legislao diretamente relacionadas com o estudo e a respectiva avaliao de impacto ambiental, oportuno destacar ainda, pela
importncia de suas disposies soluo judicial de questes ambientais em todos
os seus aspectos, os seguintes textos:
A Lei n.7.347, de 24.7.85, disciplina a ao civil pblica de responsabilidade
por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e aos direitos de valor
artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. Alm da natureza repressiva
inerente importante lei, evidencia-se, ainda, seu carter preventivo ao facultar o
ajuizamento de ao cautelar, com o objetivo de evitar danos ambientais (artigo 4).
O Decreto n.92.302, de 16.1.86, que regulamentando o Fundo para Reconstituio de Bens Lesados de que trata a Lei n.7.347, de 24.7.85, dispe sobre o destino do
referido Fundo para a reparao dos danos causados ao ambiente, ao consumidor, a
bens e aos direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (artigo 1). O Fundo em apreciao ser constitudo pelas indenizaes decorrentes de
condenaes por danos ao ambiente e de multas advindas de descumprimento de
decises judiciais (artigo 2).
No mbito estadual, dentre os textos notveis, destacam-se os seguintes: no
Estado de Minas Gerais, a Lei n.7.772, de 8.9.80, define a competncia da Comisso
de Poltica Ambiental (Copam) para aprovar relatrios sobre impactos ambientais (artigo 5, IV). O Decreto Regulamentar n.21.228, de 10.3.81, dispe sobre exame de impacto ambiental para instalao, construo, ampliao ou funcionamento de fonte de poluio. No Estado do Maranho, o Decreto n.7.921, de 10.11.80, re-
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gulamentando a Lei n.4.154, de 11.1.80, prev os impactos ambientais sobre a realizao de estudos especiais, constitudos, em princpio, de: inventrios e avaliaes
de sua disponibilidade em recursos naturais; zoneamento ecolgico do Estado; estabelecimento de matrizes de impacto; fixao de usos alternativos do seu espao,
buscando melhorar o bem-estar da populao maranhense, reduzir os impactos decorrentes de atividades econmicas e atingir as condies sociais das populaes
atuais e futuras do Maranho. No Estado do Rio Grande do Sul, merece destaque a
importante Lei n.7.747, de 1982, que, dispondo sobre o controle de agrotxicos e outros biocidas, implicitamente prev o estudo e a respectiva avaliao de impacto
ambiental. Trata-se de relevante norma de controle do comrcio, da manipulao e
do uso de produtos altamente txicos e contaminantes, objetivando a proteo
sobretudo dos recursos vegetais, dos alimentos e da sade pblica, no mbito
estadual, j sendo adotada por diversos estados brasileiros.
O estudo de impacto ambiental, de forma compatvel com a Constituio Federal, foi consagrado pelas Constituies Estaduais, como dentre outros Estados-membros: Alagoas (C, artigos 217, IV, 220); Amazonas (C, artigos 230, IV, 235,
236, 3); Bahia (artigo 14, IV); Cear (C, artigo 264); Esprito Santo (C, artigos 187,
188, 1); Maranho (C, artigos 241, VIII, 248); Mato Grosso (C, artigos 263, par. n.,
IV, 267, III, 289); Minas Gerais (C, artigo 214, 2, 4); Par (C, artigo 255, IV, 1);
Paran (C, artigo 207, 1, V, VI, VII); Rio Grande do Sul (C, artigo 251, V); Rio de Janeiro (artigo 258, 1, X); Rondnia (C, artigos 219, VI, 221, 222); Santa Catarina (C,
artigo 182, V); So Paulo (C, artigos 192, 2, 194); Sergipe (C, artigo 232, 1, IV) e
outros.
No mbito municipal, merece destaque a Lei n.2.434, de 13.3.81, do municpio
de Piracicaba, segundo a qual a licena, para a realizao de projetos ou atividades
de natureza poluente, deve ser requerida mediante apresentao de estudos de alternativas e de avaliao de impacto. Tais estudos e avaliaes devero ser realizados por pessoas fsicas ou jurdicas independentes do interessado e da Administrao Pblica, sendo as despesas pagas pelo interessado. Esses estudos e avaliaes
sero acessveis ao pblico.
Outro texto importante neste mbito o Decreto n.8.183, de 7.3.83, do municpio de Porto Alegre, que, regulamentando a Lei Complementar n.65, de 22.2.81, institui o Plano de Avaliao do Impacto Ambiental com os respectivos procedimentos
administrativos, visando preveno e ao controle da poluio do municpio de
Porto Alegre. O texto do Regulamento gacho de evidente importncia, compreendendo normas sobre: conceituaes e disposies preliminares (artigos 1 e 3);
competncias (artigo 4); autorizaes (artigos 5 a 18); cadastramento das atividades efetivas ou potencialmente poluidoras (artigos 19 a 22); fiscalizao (artigos 23 a
41) e disposies gerais (artigos 42 a 45), alm dos Anexos I e II, respectivamente, sobre atividades efetivas ou potencialmente poluidoras e atividades reais ou potencialmente poluidoras. Convm observar que as normas legais e regulamentares do
municpio de Porto Alegre, em matria de estudo e conseqente avaliao de im-
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pacto ambiental, pela importncia de seu contedo e de seu alcance, pela tcnica
legislativa adotada, constituem texto exemplar, servindo de modelo para
legislaes brasileiras correlatadas no apenas no mbito federal, mas tambm nas
esferas estaduais e municipais.
No municpio de So Paulo, merece destaque a Lei n.10.365, de 23.9.87, sobre o
corte e a poda de vegetao de porte arbreo, que, embora implicitamente, prev o
estudo de impacto ambiental (artigo 6). A Lei Orgnica do municpio de So Paulo,
de 5.4.90 (artigos 159, 160, 2), consagra expressamente o impacto de vizinhana e
o estudo de impacto ambiental.
Tratando-se do contedo mnimo do Rima, salienta-se que as diretrizes vigentes (Resoluo Conama n.1/86, artigo 9) referem-se somente aos impactos ambientais (naturais e culturais), omitindo adequada medida expressa relacionada com os
relevantes impactos sociais e econmicos. Tal omisso, diante dos graves efeitos socioeconmicos de projetos de empreendimentos danosos integridade fsica e psquica da pessoa humana, de custos elevadssimos, geralmente com desperdcios e
prejuzos incalculveis, impe a imediata reflexo para a elaborao de normas
ajustveis, tambm proteo socioeconmica, alm da preservao ambiental
(natural e cultural) do pas.
Tratando-se da competncia para a determinao da execuo do EIA, observa-se que a regulamentao federal se reporta, de forma preferencial, ao rgo estadual competente ou Sema (rgo federal), omitindo ou deixando, sistematicamente, o municpio para o segundo plano, com a expresso ou quando couber, o
municpio (Resoluo Conama n.1, de 23.1.86, artigo 5, pargrafo nico, artigo 6,
pargrafo nico, artigos 10 e 11).
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Perante o Supremo Tribunal Federal oportuno salientar o importante precedente, que se refere ao despacho da Suprema Corte para a suspenso da segurana
concedida pela Quarta Cmara Civil do Tribunal de Justia de So Paulo, pela qual
se garantiu ao impetrante empreender desmatamento de rea de sua propriedade
situada no Parque Estadual da Serra do Mar. Dentre os fundamentos, evidencia-se
aquele segundo o qual a concesso da segurana acarretaria grave dano ordem e
sade pblica, comprometendo a mata da Serra do Mar, j em via de destruio, em
detrimento do resguardo da qualidade de vida e do ambiente. O despacho que suspendeu a Segurana n.209-1So Paulo, a pedido do Estado de So Paulo perante o
Supremo Tribunal Federal, evitando o impacto danoso que o desmatamento ocasionaria a uma rea j notoriamente sensvel, constitui, sem dvida, precedente de real
relevncia do equilbrio ecolgico da regio e do bem-estar pblico (STF)-Despacho
DJU de 8.2.88.
Com estas consideraes, para facilitar a aplicao das normas referentes ao
estudo e respectiva avaliao de impacto ambiental, como instrumento de informao, de participao e de preveno de dano socioeconmico-ambiental, com
base na experincia e nas orientaes doutrinrias aliengenas e nacionais em questes similares, evidentemente compatveis com o objetivo da Poltica Nacional do
Meio Ambiente, tornam-se necessrias, dentre outras, as seguintes recomendaes:
1 Necessidade de aplicar-se o instrumento do estudo prvio e da respectiva
avaliao de impacto ambiental somente a novos projetos de atividade em vias de
licenciamento inicial. Para atividades que, embora legal e regularmente autorizadas, ocasionam comprovados perigos e danos ao ambiente e sade pblica, seria
aplicada a Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) e propostas para recuperao do
ambiente danificado. Assim, para a fiel execuo da legislao vigente (Lei n.6.938,
de 31.8.81, artigo 10 e 1 a 4), evidencia-se a convenincia de urgente reexame
dos critrios e das diretrizes em vigor, no sentido de exigir-se a observncia do estudo e da avaliao de impacto ambiental s atividades em funcionamento, ou condicionar-se a renovao de licenciamento de atividades j anteriormente licenciadas,
cujas operaes ou exploraes, apesar de prevista na legislao, danificam o
patrimnio ambiental (natural e cultural) e prejudicam os interesses
socioeconmicos, com reflexos nocivos sade e ao bem-estar pblicos.
2 Convenincia da reviso adequada dos critrios e das diretrizes gerais, de
forma clara e eficaz, para a definio expressa de efetivo processo de informao extensiva ao pblico e s pessoas legalmente habilitadas e interessadas (naturais ou
jurdicas), para conhecimento, em todas as fases, do estudo de impacto ambiental
sobre projetos de atividades efetivas ou potencialmente poluidoras, pelos meios de
comunicao de massa (televiso, rdio, imprensa em geral, publicidade mediante
a fixao de anncios em locais de fcil visibilidade), alm do tradicional e restrito
processo de comunicao pela imprensa oficial, com a previso de prazo razovel e
compatvel com a complexidade da matria e com as peculiaridades locais.
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3 Convenincia do reexame das normas regulamentares do estudo de impacto ambiental, para suprimir a exceo de publicidade referente ao sigilo industrial, evidentemente conflitante com os objetivos da Poltica Nacional do Meio Ambiente e com as expressas normas constitucionais e legais. Assim, para a compatibilizao e fiel execuo das normas constitucionais (C, artigo 225, 1, IV, 2) e legais
(Lei n.6-938/81, artigos 8 e 9 III), impe-se a supresso das expresses Respeitada a matria de sigilo industrial, assim expressamente caracterizada a pedido do interessado e Resguardo do sigilo industrial, constantes, respectivamente, das
normas dos 3 e 4 do artigo 18 do Decreto n.88.351, de 1.6.83, bem como a expresso Respeitado o sigilo industrial, assim solicitado e demonstrado pelo
interessado, objeto do artigo 11 da Resoluo Conama n.1, de 23.1.86.
4 Convenincia da expedio de normas especficas sobre o estudo e a respectiva avaliao de impacto ambiental de projetos, planos ou programas referentes a
instalaes nucleares em geral e a depsitos do respectivo lixo atmico ou de outros
rejeitos qumicos altamente perigosos, com expressas exigncias e cautelas, notadamente sobre a localizao, aspectos construtivos e de efetiva segurana, diante da
comprovada falibilidade da indstria nuclear e da crise de sua confiabilidade pelos
inerentes e temveis riscos.
5 Necessidade de inadiveis medidas relacionadas com anlises de risco em
todas as instalaes nucleares do Brasil, tanto naquelas j devidamente instaladas e
em operao como naquelas de projetos em execuo e em testes operacionais, de
forma ajustvel com a Poltica Nacional do Meio Ambiente, expressamente
consolidada pela nova Constituio Brasileira.
6 Em complementao da recomendao anterior, considerando-se a natureza essencialmente preventiva da Poltica Nacional do Meio Ambiente e considerando-se, conseqentemente, a imperiosidade de prever-se e enfrentar-se a realidade
atual, em vez de minimiz-la ou subestim-la, evidencia-se a convenincia de urgente reviso dos atuais programas, planos ou projetos que envolvem atividades altamente poluentes, em todos os seus aspectos de contaminao, sem exceo, para
submet-los s exigncias do estudo e da respectiva avaliao de impacto ambiental
da legislao vigente. Sob esse aspecto, convm salientar a imprescindibilidade, urgente e fundamental, da substituio da arrogncia, da agressividade, da imprudncia, da negligncia, da impercia, da simulao ou do medo de enfrentar a verdade, pela adoo do verdadeiro esprito cientfico de informao, de participao e
de contribuio despretensiosa, prudente, diligente, prtica, real e corajosa, para
prevenir ou reduzir, de forma efetiva, os riscos ambientais, sociais e econmicos,
para o interesse de todos, indistintamente, e da segurana do prprio pas.
7 Urgente reviso das normas sobre importao, produo, rotulagem, comercializao, transporte e aplicao ou uso de fertilizantes, inseticidas ou agrotxicos em geral na agricultura e nos alimentos, com expressas definies de infraes
e penalidades rigorosas, responsabilizando administrativa, penal e civilmente os
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poltica de participao de representantes dos diversos ramos da cincia (Geografia, Hidrologia, Pedologia, Geologia, Ecologia, Biologia, Agronomia, Sociologia,
Qumica, Fsica, Economia, Engenharia, Arquitetura, Urbanismo, Medicina) com
as foras econmicas, com as autoridades polticas e governamentais, com as associaes de classe em seus diversos nveis, diante de qualquer iniciativa, visando
elaborao de normas ou de projetos de ordem legal ou tcnica de evidentes repercusses socioeconmico-ambientais. Evidentemente, alm da participao contributiva dos tcnicos competentes com as foras econmicas, polticas, administrativas e associativas, em qualquer hiptese de iniciativa relacionada com a explorao
ou a utilizao de recursos naturais e culturais, torna-se indispensvel a interveno de representantes da cincia do Direito, na pessoa dos juristas (professores de
Direito, advogados, procuradores, delegados, promotores ou juzes), para o justo e
imprescindvel equilbrio, no real interesse e bem-estar tanto da coletividade
presente como das geraes futuras.
A questo da anlise ambiental, do ponto de vista jurdico, tem seu fundamento no artigo 225, 1, inciso IV, da Constituio Federal. Tal preceito determina a exigncia, na forma da lei, do EIA para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do ambiente, ao qual se dar publicidade.
Foi citado anteriormente que na Constituio Paulista foi consignado preceito similar, caracterizando o EIA e o Rima como condio para a outorga de licena ambiental, renovvel na forma de lei, para a execuo de obras, atividades, processos pro* Secretaria do Meio Ambiente de So Paulo, SP.
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pletar a referida legislao com a previso normativa de exigncia de um pr-estudo, realizado de conformidade com critrios singulares, de acordo com a natureza
do empreendimento a ser analisado, fixados pela autoridade ambiental competente. Mesmo assim, h sempre um risco de no se ter contemplado um caso sobre o
qual se verificar, posteriormente, a necessidade de apresentao do EIA. Por essa
razo, ser de grande importncia a definio de um rgo pblico com funes tcnicas, devidamente institucionalizado, para avaliar os empreendimentos a serem
implantados ou reavaliados para renovao das respectivas licenas, cujas manifestaes tcnicas possam subsidiar circunstancialmente as decises de forma a
justific-las e legitim-las. importante considerar, neste ponto, a relevncia da
justificao tcnica e dos critrios utilizados para o exame dos EIAs, tendo em vista o
elevado grau de contingncia subjetiva, que pode interferir na objetividade
indispensvel das anlises a que esto submetidos.
As diretrizes e os critrios para a elaborao dos EIAs esto fixados na Resoluo Conama n.1, de 23.1.86, artigos 5 e 6, podendo ser acrescidos por novas instrues adicionais que se fizerem necessrias, em razo das peculiaridades do projeto e
das caractersticas ambientais da rea em questo. Da mesma maneira, o procedimento vlido para a elaborao do Rima, conforme o artigo 10 da mesma resoluo. Cumpre esclarecer, entretanto, que tais diretrizes e critrios foram fixados de
forma estratificada e inelstica para qualquer empreendimento, sem nenhuma considerao sobre a natureza e a dimenso dos projetos a serem submetidos anlise
de impacto ambiental. Isso quer dizer que se adota a mesma medida de anlise para
empreendimentos, cuja complexidade apresenta acentuadas variaes. Entendemos que esta disposio normativa deve ser revista para permitir maior flexibilidade e agilidade burocrtica na anlise dos respectivos projetos, a par da racionalizao dos custos incorridos. Nesse sentido, devero ser estabelecidos critrios e
diretrizes diferenciados, de conformidade com a complexidade tipolgica dos
projetos a que se destinam.
Outra questo de grande interesse a que se refere exigncia do EIA ser realizado por equipe multidisciplinar habilitada, no dependente direta ou indiretamente do proponente do projeto, e que ser responsvel tecnicamente pelos resultados apresentados. a exigncia exarada no artigo 7, da Resoluo Conama n.1/86.
Urge consignar, igualmente, que o artigo 8 da mesma resoluo determina que
correro por conta do proponente do projeto todas as despesas e os custos referentes realizao do estudo de impacto ambiental, tais como: coleta e aquisio dos
dados e informaes, trabalhos e inspees de campo, anlises de laboratrio, estudos tcnicos e cientficos e acompanhamento e monitoramento dos impactos,
elaborao do Rima e fornecimento de pelo menos cinco cpias.
Comparando-se as disposies supramencionadas, verifica-se o problema da
elaborao do EIA/Rima, no que respeita equipe tcnica que o elabora no depender direta ou indiretamente do proponente do projeto. De fato, como ser possvel
que todas as despesas e os custos referentes realizao do EIA/Rima fiquem por
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conta do proponente, sem que com ele haja uma relao de dependncia da equipe
tcnica que o elaborar? O proponente dever escolher a equipe tcnica mediante
contratao com empresas ou com tcnicos especializados. De qualquer forma, haver sempre uma relao de dependncia econmica e jurdica do proponente com
os profissionais que devero elaborar o EIA/Rima.
V-se, por a, que a expresso no dependente direta ou indiretamente do
proponente do projeto totalmente descabida e contraditria em relao exigncia do artigo 8, da Resoluo Conama n.1/86, que determina ser o proponente
aquele responsvel pelas despesas e pelos custos da realizao do referido estudo.
Essa expresso, na verdade, tem sido evocada para justificar a necessidade de contratao de empresas ou profissionais que, respectivamente, no pertenam ao
grupo da empresa interessada ou a seus quadros funcionais.
Isso enseja inmeros abusos (indstria de EIAs/Rimas), dentre os quais a
no-possibilidade do aproveitamento dos prprios tcnicos profissionais vinculados empresa interessada na elaborao de EIA/Rima. No incomum que esses
profissionais sejam exatamente os mais preparados e mais bem informados a respeito da situao a ser submetida ao estudo de impacto ambiental, tendo para isso a
habilitao legal suficiente. Essa habilitao legal que se deve exigir, nos termos
do disposto no artigo 7, da Resoluo Conama n.1/86. Assim, esta ltima exigncia
no s cabvel como indispensvel juridicamente. Ela perfaz a exigncia legal suficiente para assegurar a excelncia tcnica do EIA/Rima, dispensando, por inapropriada, contraditria e, por isso mesmo, plenamente descartvel, a expresso no
dependente direta ou indiretamente do proponente do projeto.
evidente que com a possibilidade de o EIA/Rima ser elaborado por equipe
tcnica habilitada, vinculada empresa interessada, quando esta possa mant-la,
assegurar-se-o, a um s tempo, a necessria responsabilidade tcnica e jurdica em
relao execuo substantiva do referido estudo e a minimizao dos custos a serem incorridos, com expressiva vantagem no s para a interessada como para os
que indiretamente possam dele se beneficiar. Essa questo torna-se sobremaneira
expressiva no caso dos projetos de interesse pblico, para os quais as empresas ou
entidades pblicas j mantm profissionais tcnicos de grande valor em seus quadros, dispensando-se as contrataes custosas e nem sempre confiveis. Os recursos pblicos devem ser maximizados dentro do balanceio custo-benefcio, sem
prejuzo das condies especficas em relao as quais eles so aplicados.
Corroborando tal entendimento, verificamos que a exigncia da Resoluo
n.1/86 do Conama no tem supedneo jurdico em normas de grau superior, visto
que a Constituio Federal, em seu artigo 225, 1, inciso IV, no exige a referida
condio limitativa prevista no artigo 7 da citada resoluo. Nem mesmo na legislao federal regulamentar do assunto encontramos essa limitao. O artigo 18, 2,
do Decreto Federal n.88.351, de 1.6.83, que regulamentou a Lei Federal n.6.938, de
31.8.81, dispe expressamente que o estudo de impacto ambiental ser realizado
por tcnicos habilitados e constituir o Relatrio de Impacto Ambiental, correndo
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poderia realizar os EIAs por meio de equipes tcnicas de seus prprios quadros
funcionais.
Por outro lado, devemos observar que a necessidade da elaborao do
EIA/Rima est vinculada ao licenciamento de atividades modificadoras do ambiente, tais como as elencadas no artigo 2, da Resoluo Conama n.1/86. Isso significa que no poder haver licenciamento, para as atividades ali consignadas, sem que
o interessado apresente o EIA/Rima nos termos e nas condies estabelecidos na
mencionada resoluo.
Ora, para a outorga da licena, torna-se imprescindvel a manifestao conclusiva dos rgos ambientais responsveis em cada nvel de governo. o que diz expressamente o artigo 10, da Resoluo Conama n.1/86: O rgo estadual competente, ou o Ibama, ou, quando couber, o municpio ter prazo para se manifestar de
forma conclusiva sobre o Rima apresentado. Assim, no h como deixar de questionar: como poder o rgo ambiental competente manifestar-se conclusivamente
sobre o Rima, sem o especfico exame de carter tcnico e jurdico do estudo
correspondente, objetivando lastrear, com segurana, a outorga da respectiva
licena?
Isso significa a indispensvel manuteno de equipes tcnicas pelos rgos
ambientais do governo, precisamente para fazer a contraface das equipes elaboradoras do EIA/Rima, custeadas pelos proponentes. A existncia dessas equipes governamentais que garantir a necessria vigilncia a respeito do preenchimento
de todas as condies tcnicas referidas pelo projeto, em face das condies factuais
e das prescries legais pertinentes.
V-se, pelo exarado, que a neutralidade dos estudos ambientais de impacto
ambiental ser garantida no por uma eventual (e at mesmo impossvel) independncia da equipe elaboradora do estudo em face do proponente, mas sim precisamente que examinar o EIA/Rima do ponto de vista do interesse pblico envolvido.
Corroborando ainda essa posio, h a exigncia da publicidade do
EIA/Rima, por determinao constitucional (artigo 225, 1, inciso IV, CF), e mais, a
Resoluo Conama n.1/86 citados anteriormente, que determina que o Rima seja
acessvel ao pblico. Suas cpias permanecero disposio dos interessados, nos
centros de documentao ou bibliotecas do Ibama e do rgo estadual de controle
ambiental correspondente, inclusive durante o perodo de anlise tcnica. Fortalecendo essa disposio, os 1 e 2 do mencionado artigo rezam: 1 Os rgos
pblicos que manifestarem interesse, ou tiverem relao direta com o projeto, recebero cpia do Rima para conhecimento e manifestao. 2 Ao determinar a
execuo do EIA e apresentao do Rima, o rgo estadual competente, ou o Ibama,
ou, quando couber, o municpio, determinar o prazo para recebimento dos comentrios a serem feitos pelos rgos pblicos e demais interessados e, sempre que
julgar necessrio, promover a realizao de audincia pblica para informao
sobre o projeto e seus impactos ambientais e discusso do Rima.
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Com essas disposies reguladoras, dificilmente se poderia montar mecanismo institucional mais eficiente para assegurar o exame democrtico desses estudos
de impacto ambiental, garantindo a vigilncia e a neutralidade necessrias
elaborao tcnica dos estudos.
Com tudo o que foi considerado, verificamos no s a ilegalidade e inconstitucionalidade, mas tambm que desnecessrio exigir-se a independncia da equipe
tcnica multidisciplinar habilitada em face do proponente do projeto, com vistas a
assegurar a neutralidade dos EIAs/Rimas. O proponente, portanto, poder realizar
tais estudos, diretamente, atravs de sua equipe tcnica, ou, se assim pretender, mediante contratao de terceiros que renam as condies requeridas legalmente
para a sua realizao. Inadmissvel a elaborao de EIA/Rima somente por um rgo ambiental competente, que tambm realiza a prpria anlise deste estudo, visto
que, neste caso, no haveria a possibilidade de garantir a devida neutralidade deste,
pela ausncia da contraposio de equipes tcnicas diferenciadas para, respectivamente, a elaborao e o exame do estudo. Fora esse caso, que de resto seria excepcional e comportaria outras hipteses de exame, no seria de bom senso consignar a
potncia estatal para a concepo, implantao e operao de projetos pblicos sem
t-la tambm para o exame das conseqncias de impacto ambiental que estes
acarretariam.
Contudo, essa proposio deve ser entendida em razo dos diferentes rgos
que perfazem a administrao pblica, distintos entre si pelas competncias que
lhes demarcam os respectivos campos de atuao. Nesse caso, um rgo do Estado
poder decidir sobre a realizao de um projeto, responsabilizando-se, nos termos
de sua competncia, pela sua elaborao, bem como pelo estudo de impacto ambiental correspondente, sendo-lhe vedado o exame desse estudo, que s poder ser
ultimado por rgo competente para tal. O julgamento em ltima instncia da excelncia do estudo precisamente incumbncia do rgo ambiental pblico competente, no exerccio de suas atribuies, legalmente a ele deferidas, e que lhe emprestam a presuno de legalidade em seus atos de julgamento, at que outras argies
lhe sejam associadas por irregularidade ou ilegalidade desse mesmo julgamento.
Diante do exposto, entendemos que os instrumentos de anlise ambiental devem
ser, em face da experincia j acumulada, reexaminados e readaptados para o cumprimento de suas funes de controle e de planejamento ambientais, especialmente
tendo-se em conta as novas atribuies e competncias do Estado e dos municpios,
segundo a nova ordem constitucional vigente.
IMPORTNCIA
Joo Vicente de Assuno*
INTRODUO
Em 1976 foi promulgada a primeira legislao especfica para o controle da
poluio ambiental no Estado de So Paulo, a Lei n.997, de 31.5.76, regulamentada
pelo Decreto n.8.468, de 8.9.76. Essa legislao, de cuja formulao participei, trouxe como novidade um sistema de licenciamento que permite o controle preventivo
de fontes de poluio, incluindo-se na definio de fonte de poluio os
loteamentos e desmembramentos.
Em 1981, a legislao federal foi aperfeioada com a promulgao da Lei
n.6.938, de 31.8.81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente seus fins
e mecanismos de formulao e aplicao e, atravs do seu artigo 7, foi criado o Conama. Essa lei a caracterizao efetiva da preocupao em relao ao ambiente e
no somente ao aspecto poluio, considerando-o como um patrimnio pblico a
ser necessariamente protegido, tendo em vista o uso coletivo.
Mais recentemente, a Nova Constituio, no seu Captulo VI, artigo 225, d
um tratamento especfico ao ambiente, estabelecendo que: Todos tm direito ao
* Cetesb, So Paulo, SP.
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que as regras sejam cada vez mais claras, discutidas e aceitas pela sociedade, e que o
sistema ambiental ganhe cada vez mais credibilidade e participao.
Dentro das regras ou dos critrios a serem estabelecidos, inclue-se a metodologia para definio da rea de influncia do projeto e quanto ao diagnstico ambiental, lembrando que mtodos diferentes usualmente conduzem a resultados diferentes ou mesmo no comparveis. Nesse sentido, o empreendedor poder optar
por mtodos mais simples e mais baratos, enquanto o rgo ambiental ou a sociedade civil representada no Consema poder exigir que sejam utilizados outros mtodos. Essa forma no nos parece inteligente, bem como conduz a gastos e desgastes
desnecessrios. Evidentemente, sabemos que nem tudo poder ser perfeitamente
estabelecido a priori e devemos tambm possibilitar o uso da criatividade e de novos
conhecimentos e exigncias da comunidade, bem como as caractersticas do local. A
Secretaria do Meio Ambiente (SMA) j iniciou este processo com a publicao do
Manual de Orientao para execuo de estudos de impactos ambientais e para a
elaborao do Rima.
A Cetesb vem desenvolvendo diversos estudos e pesquisas em relao a impactos ambientais, principalmente em relao vegetao, bem como as metodologias para diagnsticos, alm das atividades rotineiras de monitoramento da qualidade ambiental, que se constituem em informaes importantes para estudos de
impacto ambiental, as quais esto disponveis para o pblico em geral.
A universidade e outros centros de estudos e de pesquisas podem contribuir
muito gerando dados e informaes para esta finalidade. Alm dessas atividades,
podem e devem oferecer profissionais para a anlise dos EIAs/ Rimas.
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INTRODUO E CONCEITUAO
Verificou-se at aqui que o EIA constitui: instrumento de planejamento ambiental; mtodo utilizvel, inclusive, para a avaliao de planos regionais/ locais
(programas e projetos); e, no Brasil, serve tambm como instrumento de controle
ambiental (1980), fortalecido a partir de 1986.
A introduo do EIA na poltica ambiental , sem dvida, uma importante
conquista, que insere a considerao da viabilidade ambiental na implantao de
obras, com grande capacidade de provocar modificaes no ambiente. A amplitude
exigida nos estudos de impacto ambiental coloca em questo a perspectiva da anlise setorial (especialmente as formas de controle por padres de poluio ambiental
do ar, do solo, ou da gua) e introduz a preocupao com quaisquer alteraes provocadas aos ecossistemas, incluindo os efeitos acarretados sobre as comunidades tradicionais, sobre a sade, efeitos sociais e econmicos e inclusive cnico-paisagsticos.
Como essa caracterstica introduz sistemtica, integrada e globalizante nas intervenes ao ambiente, o EIA caracteriza-se, dessa forma, como um importante instrumento de induo ao planejamento ambiental. O objetivo geral promover o
desenvolvimento com qualidade ambiental, desenvolvimento ecologicamente
sustentado, meta essa a ser atingida no pas.
78
79
mentos bsicos, diante da necessidade de aprimoramento do sistema de gesto ambiental. necessrio retomar o planejamento fsico-territorial (urbano, regional e
local), considerar a anlise ambiental, desenvolver o zoneamento costeiro e planejar
o uso dos ambientes das bacias hidrogrficas no Estado. Superar o EIA como
instrumento de deciso desconectado do planejamento global.
11 A ausncia de conhecimento acumulado associado falta de pesquisas bsicas sobre ecossistemas brasileiros; a impossibilidade de trabalhar apenas com dados secundrios e a morosidade da elaborao e anlise do EIA.
12 A experincia do Contra/Rima: os pareceres so elaborados pelo rgo
ambiental sobre o EIA/Rima, que por sua vez so realizados por equipes de consultorias independentes. O Contra/Rima elaborado por equipes multidisciplinares
do rgo ambiental ou SMA. Este consiste em pareceres nos quais: diagnstico ambiental, mtodo de avaliao dos impactos, impactos detectados, medidas mitigadoras e sistemas de monitoramento so avaliados, e o resultado pode incluir novas
questes a serem abordadas e/ou novas medidas a serem incorporadas,
particularmente diante do conhecimento acumulado pelas equipes tcnicas do
rgo ambiental.
80
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
Analisados
Em tramitao
Total
Em elaborao
0
9
s.i.
9
4
3
5
13
25
4
8
2
5
1
3
0
2
5
s.i.
s.i.
2
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s.i.
10
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s.i.
2
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s.i.
0
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5
9
4
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12
13
35
8
8
4
9
1
3
1
5
6
1
94
46*
140
40
45
85
134
91
225
23
23
Acre
Alagoas
Amazonas
Bahia
Cear
Distrito Federal
Esprito Santo
Gois
Maranho
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
Minas Gerais
Par
Paraba
Paran
Pernambuco
Piau
R. Grande do Norte
R. Grande do Sul
Rio de Janeiro
Rondnia
Santa Catarina
Sergipe
Subtotal
So Paulo
Total
Fonte: Consulta a rgos ambientais.
* 23 reprovados.
s.i. = sem informao.
Em tramitao
Total
Rank
Em desenvolvimento
(1)
(2)
(3)
(1)
(2)
(3)
(1)
(2)
(3)
Minerao
20
29
49
13
25
38
33
54
87
Usinas hidreltricas
10
Projetos hidrulicos
10
12
14
18
Indstrias
22
23
31
32
Proj. urbansticos
11
17
81
10
14
18
Oleodutos
11
Rodovias
Ferrovias
Emissrio submarino
Metr
Terminal de produtos
qumicos
Assentamento rural
Despoluio de lagos
Projetos agropecurios
Rede de distribuio
de combustveis
Explorao florestal
Reflorestamento/fonte
alternativa de energia
Total
94
46
140
40
45
85
134
91
225
23
82
Obras hidrulicas
Projetos de ligao
Barragens
(irrigao/abastecimento)
Tnel extravasor
Caneamento subaqutico
Desassoreamento de rios
Dragagem de rios
Canalizao de rios
Aterro hidrulico para
retroporto
Granito
Indstrias
Agroindstria
Qumica
Papel/celulose
Cimento
Produtos alimentares
Siderurgia
Argilas ativadas
Complexo industrial
porturio
Plo industrial (qum.
petro.)
Ferroligas
Quartzito
Rochas gnissicas
Turfeiras
Sem especificao
Projetos urbansticos
Conjuntos habitacionais
Loteamentos (urbanos e
industriais)
Tnel
Distritos industriais
Dutos
Aterros sanitrios
Aterro de resduos perigosos
Gs
leo
Usinas de incinerao de
resduos industriais urbanos
Usinas de reciclagem e
compostagem de lixo
Estao de transbordo
Central de tratamento de
resduos txicos
Eteno
Cloro
83
Aprovados
Reprovados
Outros
Total
Projetos de sistema
de tratamento de
esgotos
Dutovias
Proj. de resduos
slidos
13
19
Proj. urbansticos
12
Proj. rurais
Minerao
44
24
21
13
102
Ampliao de porto
Rodovias
Ferrovias
Hidreltricas
Proj. hidrulicos
Linha de transmisso
Destilaria
Terminal de abastecimento
Turfeira
Distritos industriais
Total
77
56
23
21
177
84
ANTECEDENTES
A viso de proteo ambiental como necessidade de incorporao ao processo
de desenvolvimento econmico do usufruto racional da natureza, em benefcio do
bem-estar e da prpria continuidade do desenvolvimento, relativamente nova no
Brasil. O carter novo e essencialmente interdisciplinar dessa questo requer tratamento que envolve toda sorte de aspectos, ou seja, incorpore abordagem ecolgica
as abordagens econmica, tecnolgica, cultural e outras. H de se contemplar, enfim, todos os aspectos da atividade humana em seu relacionamento com a base
natural que a sustenta.
A recorrncia dos problemas apontados por tcnicos e docentes envolvidos
diretamente com trato dessa temtica permite inferir que o maior obstculo situa-se
na insuficincia de recursos humanos especializados, os quais o pas ainda no dispe no momento, pelo menos no nvel compatvel com a demanda. A maioria dos
profissionais, atualmente envolvidos neste campo, oriunda de cursos de formao
nas reas tradicionais do conhecimento.
Essa formao sempre se deu, no pas, associada, principalmente, ao ramo das
Cincias Naturais ou da Engenharia. A par do carter estritamente tcnico, essa formao, refletindo um estado incipiente da conscincia da sociedade sobre o ambiente, produziu-se sempre a partir de vises fragmentrias da realidade ambiental.
Carece, pois, a sociedade brasileira do novo cientista e do novo tcnico ambiental,
em cuja estrutura intelectual se abrigue tanto o conhecimento dos aspectos
especficos quanto os demais aspectos que essa questo envolve.
A experincia obtida com o processo de discusso, que vem ocorrendo a partir
da realizao dos Seminrios Universidade e Meio Ambiente, permite constatar, no
entanto, o incio de formao de uma massa crtica com efeitos multiplicadores que
* Ibama, Braslia, DF.
85
se manifestam no uso de uma linguagem comum, que possibilita dar incio a prticas de carter interdisciplinar, como a emergncia de diversas formas de organizao no interior das universidades voltadas para as atividades de formao de recursos humanos, de extenso e de pesquisa. Isso vem influindo na criao de
estratgias institucionais de fomento formao de profissionais.
86
87
ou como se percebe na emergncia de formas organizativas, que direta ou indiretamente envolvem a formao de massa crtica para atuar nesse setor, influindo,
assim, nas prprias estratgias de fomento dos rgos governamentais.
88
DESENVOLVIMENTO E AMBIENTE
INTRODUO E CONCEITUAO
Os Estudos de Impactos Ambientais constituem-se em importante instrumento de planejamento ambiental por serem aplicveis na avaliao de polticas setoriais; planos regionais e locais; programas e projetos, e na experincia brasileira vem
sendo utilizado como instrumento de anlise ambiental de projetos que potencialmente possam provocar alteraes significativas ao ambiente a partir da Resoluo
n.1/86 do Conama.
A introduo do EIA na poltica ambiental nacional , sem dvida, uma importante conquista que insere a considerao da viabilidade ambiental na implantao de projetos. Porm, a amplitude da anlise global requerida nos EIAs coloca
em questo a perspectiva da anlise setorial por meios (ar, gua, solo), atravs dos
parmetros de controle ambiental utilizados pelos rgos de controle. Esta perspectiva requere uma anlise holstica das alteraes provocadas nos aspectos biticos ,
* Diretor da Cetesb e Coordenador de Planejamento Ambiental da Secretaria do Meio Ambiente de So Paulo
(1987-1991).
90
Na primeira fase de aplicao dos EIAs ainda se verifica a setorizao da anlise limitada aplicao dos parmetros de controle ambiental j sedimentados, porm
sem o carter de uma avaliao integrada, refletindo-se em ausncia de aplicaes
de metodologias consistentes de previso dos impactos e de tcnicas adequadas
de medio da magnitude dos efeitos no sistema ambiental analisado.
A ausncia de processos de planejamento regional, ainda que baseados em aspectos fsico-territoriais, amplia as dificuldades colocadas para a anlise das intervenes localizadas pela indefinio de objetivos regionais, aumentando a responsabilidade das concluses e impondo a adequao ambiental dos projetos
pontuais para um planejamento integrado e para as polticas regionais de desenvolvimento, reforando a aplicao do EIA em seus aspectos de planejamento
ambiental.
A necessidade de treinamento e capacitao de tcnicos em prticas multidisciplinares, fundamentais para o desenvolvimento de estudos integrados como
os requeridos na execuo e reviso dos EIAs, especialmente no desenvolvimento e
na aplicao de adequadas metodologias de anlise.
Destacam-se ainda os problemas das avaliaes econmico-ambientais, pela
deficincia no tratamento das externalidades quando da utilizao de recursos
ambientais, pela dificuldade de medir o valor agregado explorao desses recursos, refletindo-se em danos ambientais. A carncia de pesquisas integradas sobre a
dinmica dos ecossistemas naturais brasileiros (floresta atlntica, sistemas costeiros etc.) tambm dificulta a mensurao da capacidade de suporte e a vulnerabilidade dos ecossistemas diante das intervenes provocadas pelas atividades
modificadoras do ambiente.
Destacam-se tambm as deficincias de conhecimento de tcnicas de medio
da magnitude dos impactos sobre o meio fsico, bitico. Ainda verifica-se a ausncia
de padres ambientais adequados para a avaliao de riscos epidemiolgicos, sani-
91
92
93
Estados /
RN
ES
PR
BA
SE
PE
SP
MS
AM
RJ
EIA solicitados
19
93
25
18
337
25
10
81
Reprovados
11
75
17
Em reviso
103
MS
AM
RJ
EIA solicitados
RN
ES
BA
SE
PE
2 Mdia qualidade
3 Boa qualidade
PR
SP
Levantamentos atualizados, atravs de pesquisa sobre a efetividade do EIA, realizada junto aos rgos ambientais pela
Associao Internacional de Impacto Ambiental (IAIA), apontam para o seguinte quadro no perodo de 1986-1994
quanto qualidade dos EIAs mesmos.
Os modelos de desenvolvimento e
a questo ambiental no Brasil
Os modelos de desenvolvimento e as decorrncias na gesto ambiental podem ser sintetizados como:
Hiperdesenvolvimento. Prope o desenvolvimento econmico a qualquer custo,
ainda que concentrando renda e destruindo os recursos naturais. No existem consideraes sobre a valorizao econmica dos recursos naturais. Nessas condies
no h interesse em legislao ambiental e, conseqentemente, no existe um
sistema de gesto ambiental institucionalizado.
Desenvolvimento atenuado. O desenvolvimento econmico est condicionado
em face do estgio de desenvolvimento das foras produtivas do pas; porm, a relao com o ambiente ainda desbalanceada, privilegiam-se as polticas desenvolvimentalistas em relao s polticas ambientais e sociais, que levam distribuio
de renda. A gesto ambiental baseada em alguns controles ambientais, a partir de
anlise setorial por meios (ar, gua e solo). O sistema de gesto ambiental parcial e
no incide sobre as polticas setoriais. As aes so excessivamente setorizadas, e os
94
95
96
97
98
A ECONOMIA E O DESENVOLVIMENTO
SUSTENTADO
Srgio Margulis*
INTRODUO
O objetivo desta apresentao fazer rpidas consideraes sobre as relaes
entre a economia e os principais conceitos e perspectivas que cercam a noo de desenvolvimento sustentado, justia social, preservao de valores culturais, fortalecimento institucional e proteo ambiental, investigando a possvel dicotomia existente entre estes diversos componentes, sugerindo contextos aplicados em que aparecem estas situaes. Uma srie de simplificaes sero feitas sem maiores justificativas, incluindo, por exemplo, a considerao de apenas quatro conceitos mencionados como aqueles que fundamentam a teoria de desenvolvimento sustentado.
Entendemos que h grande unanimidade acerca dos diversos aspectos citados e da
necessidade de sua integrao, mas que h igualmente uma falta de rigor terico e
conceitual. A literatura acerca do tema concentra-se exclusivamente nos pases do
Terceiro Mundo; no seria antes mais urgente tratar da sustentabilidade do
crescimento das naes industrializadas? Ser o japons um modelo de
desenvolvimento sustentado? No ser tambm uma tautologia qualificar
desenvolvimento de sustentvel?
No temos a pretenso de aprofundar estas questes nesta breve interveno.
Como mencionado, por um vis de formao, tratamos de levantar alguns tpicos
da interface da economia com outras cincias e conceitos que cercam a noo de desenvolvimento sustentado. Buscamos, no fundo, entender por que os modelos propostos, apesar de sua grande racionalidade, no so implementados na prtica.
Se so interesses econmicos tpicos das sociedades capitalistas que impedem a adoo destes modelos, por que no so eles tambm aplicados nos pases de
economia centralizada?
99
DISPONIBILIDADE DE RECURSOS
E EFICINCIA INSTITUCIONAL
A ineficincia institucional que compromete o sucesso de um nmero grande
de programas e projetos, em princpio bem planejados e estudados, um problema,
via de regra, muito mais de falta de determinao poltica do que de limitao de recursos. Um exemplo dessa situao foi o Polonoroeste, em que o grande nmero de
instituies envolvidas no pde, por si s, justificar o fracasso institucional observado. Nele havia recursos alocados especificamente para a proteo do meio ambiente fsico e humano, que, em ltima instncia, era o prprio objetivo do programa,
e na prtica assistiu-se quase que passivamente a uma exausto da base de recursos
naturais em um ritmo no prprio contexto amaznico. No faltaram igualmente recursos para que o asfaltamento da BR-364 (Cuiab Porto Velho) fosse concludo
muito antes do prazo previsto, e tambm as demais estradas fossem construdas de
acordo com seus cronogramas. Faltou, sim, determinao poltica para que os aspectos ambientais fossem diretamente considerados, e a ausncia dessa determinao se traduziu por uma estrutura institucional bastante frgil em relao s suas
atribuies. Isso no quer dizer que em inmeras situaes no haja de fato uma limitao de recursos impedindo o bom andamento dos projetos, a despeito do inte-
100
resse e do empenho das instituies e de seus tcnicos. Isso parece aplicar-se de forma quase que generalizada, aqui no Brasil, maior parte das secretarias estaduais
de meio ambiente. De maneira geral, no entanto, a ineficincia institucional no
decorre de uma escassez de recursos, mas sim de uma falta de determinao poltica
de instncias superiores, que torna esses recursos to minguados.
101
mente da apropriao de um bem pblico. Na falta de um mercado em que o agricultor tenha que pagar pela poluio hdrica que causa, ele sente-se no direito de se
apropriar do recurso (no caso, o rio) e polu-lo. A mesma coisa para o dono da fbrica de cimento. Como ningum dono do ar da cidade, ele joga fumaa no ar, e a ausncia de um mercado lhe assegura a inexistncia de um preo que ele deveria pagar pela poluio que provoca. Este o primeiro aspecto fundamental que nos remete a um segundo: a diferena entre os custos privados e os sociais. Antes, porm,
lembramos, apenas sumariamente, que os desmatamentos, os garimpos e os madeireiros, aqui restritos ao contexto da Amaznia, so todos exemplos de agentes diante da mesma situao; no havendo direitos de propriedade bem definidos, eles se
apropriam dos bens pblicos, madeira, ouro, terras e outros, o mais rapidamente
possvel, assegurados pela inexistncia de mercados que cobrem um preo por
isso. Exatamente como as indstrias se apropriam do ar e o agricultor, das guas.
Quanto diferena entre custos privados e sociais, convm salientar que,
quando foi citado que os agentes procuram minimizar os custos de produo, pensou-se, evidentemente, sob a tica privada desses agentes. A questo, no entanto,
complica quando outros agentes so afetados pelos processos produtivos. O agricultor pode se valer do uso dos agrotxicos, que, apesar de permitirem a produo
de arroz a custos mnimos para ele, implicam uma srie de efeitos indesejados (ditos
efeitos externos ou externalidades). Dentre esses efeitos potenciais esto a poluio
de recursos hdricos, a contaminao de alimentos, a magnificao biolgica dos
compostos que podem terminar na cadeia alimentar do homem e, no menos grave
aqui no Brasil, a intoxicao dos trabalhadores que aplicam esses produtos. No caso
da produo de cimento, ela pode gerar poluio atmosfrica, atingindo tambm
todos os habitantes vizinhos da fbrica e causando danos potenciais sade. Esses
efeitos representam custos sociais que, quando se passa da anlise privada para a
social, tm que ser incorporados. Voltamos, entretanto, a enfatizar que esses agentes no so necessariamente maus ou egostas, nem o lucro algo que deva ser condenado. Da mesma forma que ns escolhemos os produtos mais baratos enquanto
consumidores, os produtores visam maximizao do lucro, que deve mesmo ser
incentivada. O lucro zero da fbrica de cimento ou do produtor de arroz implica no
apenas a falta de produtos como tambm a elevao de seus preos e o desemprego.
a que aparece a possvel dicotomia entre crescimento econmico, distribuio de
renda e proteo ambiental, discutida logo adiante. Resta o terceiro aspecto, que
justamente como forar a incorporao das externalidades no clculo dos custos
dos projetos.
H duas principais dificuldades envolvidas na avaliao de valores ambientais. A primeira intrnseca prpria tentativa de quantificao desses valores, uma
vez que envolve o bem-estar das pessoas, sendo, portanto, subjetiva. A segunda,
para a qual convergem menos as atenes, relaciona-se no s limitaes dos mtodos econmicos, mas falta de conhecimento tcnico dos efeitos ambientais em
questo. Assim, no simples exemplo da fbrica de cimento que polui o ar da cidade,
102
103
104
CONDICIONANTES GEOMORFOLGICOS
E HIDROLGICOS AOS PROGRAMAS
DE DESENVOLVIMENTO
Antonio Christofoletti *
105
106
promovem a eroso dos solos e carreiam sedimentos para os cursos dgua. Esse
processo est relacionado com as caractersticas de precipitao, com as caractersticas do solo e com a morfologia das vertentes. Assim, em virtude da densidade hidrogrfica, da rugosidade topogrfica e da grandeza da bacia, surgem as respostas
do comportamento hidrolgico nos canais, assinalando a magnitude e a freqncia
dos fluxos, como por exemplo, o transporte de sedimentos, os processos de agradao e degradao do leito, a morfologia dos canais e a tipologia dos canais fluviais
ligados aos aspectos dos fluxos. Por outro lado, a morgometria das bacias de
drenagem fornece indicadores para se compreender as cheias e avaliar os recursos
hdricos.
As enchentes so eventos de alta magnitude e baixa freqncia. Ocorrem
inundando as plancies e as vrzeas, destruindo obras e edifcios, tanto nas zonas
rurais quanto nas urbanas. Elas tornam-se fenmenos de alta relevncia ambiental,
refletindo praticamente a interao complexa do sistema ambiental fsico em momentos crticos. As cheias de 1983 afetaram 80% do Estado de Santa Catarina. As
cheias e as inundaes urbanas na cidade do Rio de Janeiro so cada vez mais
graves, com prejuzos e nmero de vtimas crescentes.
O diagnstico e a avaliao das caractersticas e funcionamento dos elementos
componentes dos sistemas ambientais fsicos, como no caso especfico dos condicionantes geomorfolgicos e hidrolgicos, assinalam potencialidades para os programas de desenvolvimento, mas no so fatores limitantes. Em sua formulao visando ao bem-estar das populaes e ao desenvolvimento sustentado, econmico, social e poltico, os programas devem ser formulados adequadamente, considerando-se as potencialidades dos recursos ambientais. o embasamento fsico que deve
ser manejado. Se os planejadores desconhecerem as implicaes da qualidade,
grandeza e dinmica dos elementos ambientais, tais como topografia e recursos hdricos, os programas tornar-se-o eivados de riscos e projees infelizes para que
haja a efetivao de desenvolvimento sustentado. Existe interao forte entre os
componentes geomorfolgicos e hidrolgicos e as polticas de planejamento.
107
INTRODUO
A conscientizao dos processos interativos homem e ambiente em um pas
de dimenso continental, diferenas sociais e principalmente culturais, como as do
Brasil, representam um processo lento de realizao e a necessidade de formao de
profissionais com preparao multidisciplinar. Sem perder a objetividade, deve-se
manter uma atitude realista na ao poltico-governamental e uma integrao plena
entre os diversos setores da comunidade (universidade, sociedade, empresa estatal
e/ou privada).
Reportagens sensacionalistas (TV, rdio ou escrita) sobre interferncias antrpicas ou impactos ambientais, aes de ambientalistas muitas vezes apaixonados
no clamor de discusses amadorsticas, com um mnimo de viso ecolgica, atualmente comuns, atingem apenas um grupo seleto de pessoas. A grande maioria da
populao brasileira, representada por milhes de pessoas sem instruo elementar
ou primria, sob esse aspecto, no atingida por esses problemas. A questo essencialmente cultural, da formao do indivduo e de posicionamento poltico-social. A viso de uma criana da classe mdia paulista, quanto questo homem-ambiente, totalmente diferente da de uma outra residente em qualquer cidade de pequeno porte do interior paulista, e muito diferente daquelas residentes
em pequenas cidades do interior brasileiro. impossvel para o homem comum se
posicionar em relao ao uso do mercrio nos garimpos da Amaznia, porque mal
ou nada entende da qualidade da gua que lhe fornecida em sua residncia, no
Centro-Oeste do pas, pois lhe parece pura.
108
Condicionantes
Ao longo do tempo, em diferentes regies e culturas, as condicionantes das
atitudes do homem no ambiente variam em grande escala. O homem enfrenta e reage ao meio natural segundo sua cultura, posicionamento e preparo poltico-social.
Os fatores ambientais so comandados pelo relevo, solos, climas, biota, minerais e
gua.
Os fatores humanos so demarcados pela demografia, economia, cultura e outros. Com o aperfeioamento tecnolgico, os fatores humanos passaram a interagir
com os ambientais para o uso da terra. Esse o momento da deciso. Os processos
interativos entre o homem e o ambiente atingem sua plenitude. As concepes no
uso do solo dependem dessa deciso. Planejamento, gerenciamento e integrao
constituem os elementos primordiais dessa deciso. A abordagem afetar, significativamente, o modo como o homem procura moldar o interagir com o ambiente
que o cerca. No passado, as decises poderiam ter interesse puramente acadmico,
mas hoje essa interao uma situao crtica, na medida em que as mudanas pro-
109
Em nvel de graduao
Concebido em plena atividade no Instituto de Biocincias da UNESP, Campus
de Rio Claro, h o Curso de Graduao em Ecologia, desde 1976. Com um corpo docente capacitado e especializado, possibilitando a formao de profissionais em todas as reas das Cincias Ecolgicas que atuam em pesquisa, ensino e comunidade.
Gerando pesquisas bsicas integradas e especficas, revolucionando o enfoque e a
atuao consciente e responsvel do homem no ambiente.
Ressaltam-se, tambm, os programas em desenvolvimento pelos departamentos que constituem os Cursos de Geografia e de Geologia do Instituto de Geocincias e Cincias Exatas. Os referidos programas envolvem atividades direcionadas ao meio fsico e comunidade, destacando os aspectos climticos, demogrficos, de planejamento regional e de geologia ambiental.
Em nvel de ps-graduao
O Instituto de Geocincias e Cincias Exatas, do Campus de Rio Claro, criou e
organizou um Curso de Ps-Graduao em Geocincias, voltado para anlise ambiental, sendo assim, o primeiro Curso de Cincias Ambientais, em nvel de
ps-graduao no Brasil.
O curso visa estudos avanados sobre o uso e a ocupao do solo em reas tanto urbanas como rurais, fornecendo as bases fsicas para os estudos de planejamento, bem como planos diretores de municpios e reabilitao de reas degradadas por
mineraes e outras atividades antrpicas. O arcabouo e as caractersticas fsicas,
qumicas e biolgicas das reas sob estudo constituem o cerne da anlise ambiental
proposta.
O ano de 1993 foi marcado pela implantao da nova denominao da rea de
Concentrao em Geocincias e Meio Ambiente, anteriormente Anlise Ambiental.
A mudana foi realizada atendendo a ponderaes de consultores da CAPES e pela
experincia acumulada nos anos iniciais de desenvolvimento do curso, que de-
110
111
Experincia de auto-avaliao,
situao ocupacional dos egressos
A grande maioria dos alunos do Curso de Geocincias e Meio Ambiente possui vnculo empregatcio com universidades e instituies de pesquisa. Esses alunos contribuem para a colocao dos demais (sem vnculo) nas unidades a que pertencem, procurando profissionais para contratar.
At o momento, no conta entre os 24 mestrados e os nove doutorados efetuados nenhum caso de desemprego (Tabelas 1 e 2).
Efetuaram matrcula
Categoria
Ensino superior
Funcionrios de instituies
de pesquisa e/ou secretarias governamentais
Magistrio de 1 e 2 graus
Sem emprego
Total
20
25
12
21
43
19
24
17
30
90
183
3
16
63
16
48
101
3
10
51
Efetuaram matrcula
Procedncia
M
Acre
Alagoas
Amazonas
Bahia
Cear
Distrito Federal
Esprito Santo
Gois
BRASIL
112
Continuao
Inscritos
Efetuaram matrcula
Procedncia
M
Maranho
Mato Grosso
Minas Gerais
16
Par
Paraba
Paran
12
Pernambuco
Piau
Rio de Janeiro
Rondnia
Santa Catarina
104
44
65
33
Sergipe
PARAGUAI
183
63
100
51
So Paulo
Total
CONSIDERAES FINAIS
Pelo exposto, percebe-se a preocupao da UNESP de no se limitar estritamente ao estudo dos componentes naturais do meio fsico, mas sim de reconhecer
as inter-relaes que se processam entre a sociedade e a natureza como um todo. Reconhece-se a funo social da anlise ambiental no seu papel transformador da realidade palpvel. Com essa viso, o programa de Ps- Graduao em Geocincias e
Meio Ambiente contribui para que a descrio, a anlise e a interpretao do ambiente, nos momentos de deciso, monitorem a discusso em busca do desenvolvimento tcnico-cientfico em forma de espiral. Conseqentemente, conduzem
compreenso de que os componentes, os fatores ambientais e humanos interagem, exigindo um estudo mais srio, responsvel e integrado, sem que ocorra a
fragmentao em unidades da natureza.
Para tanto, as pesquisas desenvolvidas pelos orientadores e seus ps-graduandos so de natureza metodolgica ou aplicada, preocupando-se com problemas
especficos, em nvel local ou regional, relacionados aos estudos de impactos ambientais, reabilitao de reas degradadas, planejamento do uso da terra, poluio de
guas superficiais e subterrneas, geologia costeira relacionada a portos,
neotectnica, modelagem matemtica e outros.
113
114
115
se no for bem administrado. Assim, o mais lgico parece ser: primeiro tirar partido
do que a natureza pode oferecer no tocante auto-regenerao, para ento estudar
quais devem ser as tecnologias mais compatveis a serem utilizadas.
Como lembram Sukopp & Kunick (1973), a discusso sobre o ambiente do ser
humano e seus riscos de sobrevivncia concentram-se, principalmente, em consideraes tecnolgicas. A natureza e a paisagem como sistemas complexos raramente
so includas nessas reflexes. Isso vale, principalmente, para as grandes cidades, o
tipo de paisagem mais severamente ameaado por poluio do ar, das guas e por
resduos slidos. Embora elas sejam o ambiente mais importante do homem hodierno, so esparsas as tentativas de estud-las, consider-las e reconhec-las como
unidades funcionais (ecossistemas).
Talvez a averso que os pesquisadores das cincias naturais tm em relao s
cidades deva-se pressuposio de que estas sejam menos convenientes para se estudar a natureza e as repetitivas afirmaes de que o meio urbano , em geral, nocivo vida. Nessas consideraes, esquece-se que a paisagem urbana nada mais do
que uma paisagem alterada ou, como muitos desejam, derivada da natural.
Para se fazer uma reverso dessa situao, h necessidade de uma reflexo no
conceito de paisagem proposto por Bertrand (1972): A paisagem no a simples
adio de elementos geogrficos disparatados. , em uma determinada poro do
espao, o resultado da combinao dinmica, portanto instvel, de elementos fsicos, biolgicos e antrpicos que, reagindo dialeticamente uns sobre os outros, fazem da paisagem um conjunto nico e indissocivel, em perptua evoluo.... No
Brasil, Monteiro (1975) tem buscado dar uma interpretao holstica nesse sentido.
Assim, na paisagem alterada que se deve ir buscar, estudar, analisar e
prognosticar as degradaes e impactos ambientais.
A Figura 1 procura representar, de forma esquemtica, as principais alteraes ambientais induzidas pelo ser humano em grandes cidades, sobre as quais ser
feita uma discusso melhor mais adiante. Deve-se ressaltar que em cidades pequenas as alteraes podem ser significativas; entretanto, via de regra, so pouco perceptveis. A preocupao da pesquisa das alteraes dos diversos componentes da
paisagem urbana no recente; porm, sempre houve a tendncia de estud-las
isoladamente, sem inter-relacion-las.
No sculo XIX, Howard em 1883 estudou as alteraes no clima londrino.
Entre os autores da atualidade, podem-se mencionar Landsberg (1956, 1970), Nishizawa & Yamashita (1967), Bordreuil (1977), que estudaram de perto a influncia da
urbanizao sobre o clima, mormente no que tange ao fenmeno relativo ilha de
calor. Entre ns os estudos iniciaram-se com Monteiro (1975), Monteiro & Tarifa
(1973). Estes estudos foram isolados, contudo, referentes, principalmente, temperatura e umidade. Como pioneiro, para a proposio de teoria relativa ao clima
urbano, cita-se Monteiro (1975).
116
No entanto, todos os estudos enfocam muito mais o efeito clima (Tarifa, 1977),
sem cruzarem com o tipo de revestimento de solo que induz modificao, isto ,
encaram a cidade como um todo homogneo. Estudos que diferenciam os diversos
FIGURA 1 Principais alteraes da biosfera em reas urbanizadas (Modificado de Sukopp & Kunick,
1973).
tipos de cobertura so raros e indicam antes uma constatao de fatos do que as proposies necessrias para o planejamento urbano, Carvalho (1982), Eriksem (1983).
Entre ns, um dos trabalhos que prope diretrizes nesse sentido o de Lombardo
(1985). J na literatura alem se encontram citados Bernatzky, Finke, Univ. Freiburg
& Hokenheim (1977).
Outros componentes dos ecossistemas urbanos so ainda escassamente estudados, merecendo maiores referncias vegetao e existem alguns trabalhos sobre
animais: Usteri (1911, 1919), Sukopp (1972), Sukopp & Kunick (1973), Chevallerie
(1976), Rapoport (1977), Troppmair (1969, 1988, 1989), Dansereau (1978), Richter
(1981), Siegler (1981), Eriksem (1983), Cavalheiro & Caetano (1984), Milano (1984,
1989) e Fowler (1982, 1983).
Seria importante que as pesquisas de ecologia urbana passassem a ser mais
desenvolvidas, e isso, sem dvida, pressupe um esforo interdisciplinar de vrios
especialistas. Significaria, tambm, abandonar o corporativismo to arraigado entre ns e usado como rtulo de defesa profissional. Se melhor interpretado, no entanto, deve ser entendido como uma estratgia de lobbies; de no se dar oportunida-
117
de para que especialistas de diversos ramos da cincia demonstrem suas capacidades. A seguir, passa-se a relatar com mais preciso as principais alteraes nos diversos componentes urbanos, alertando-se para o fato de que tal anlise, quando
feita de forma isolada, peca pelo reducionismo, j que a paisagem um todo
contnuo (Bertrand, 1972).
CLIMA
Que o clima de uma cidade diferencia-se, mais ou menos, da paisagem que a
circunda um fato j h muito constatado. Pode-se, mesmo, falar de um clima urbano que, embora regido pelas condies mesoclimticas, diferenciado microclimaticamente em virtude da cobertura do solo e do balano trmico urbano, que est
representado de forma esquemtica na Figura 2.
A Tabela 1 mostra de forma evidente que os parmetros meteorolgicos sofrem tal alterao que se pode dizer que a cidade transferida para um outro local
diferente daquele em que, inicialmente, se desenvolveu. Deve-se ressaltar que os
valores apresentados referem-se a valores mdios, mas que em casos isolados po-
dem ser bem maiores. Justamente, esses casos extremos so os que produzem condies estressantes para os seres humanos e tm efeitos ecolgicos diretos sobre a
biota urbana.
118
15%-20% a menos
30% ... a menos
Temperatura
mdia anual
calmaria
mn. inverno
Umidade relativa
inverno
vero
2% menor
8%-10% menor
Neblina
inverno
vero
100% mais
30% mais
Nuvens
cobertura
5%-10% maior
Precipitaes
mdia
neve
com mais de 5 mm
5%-10% maior
5%-10% menor
10% mais
Vento
mdia
calmaria
20%-30% menos
5%-20% mais
Poluio
gasosa
part. slido
5%-25% maior
10 vezes mais
Gastos financeiros
calefao
refrigerao
menor
maior
Radiao
119
Inglaterra. Deve-se lembrar que a ilha de calor, quando instalada, dificulta ou mesmo impede a troca de ar da cidade com seu entorno no urbanizado e a circulao
do ar passa a se processar, internamente, de forma viciada (Figura 3).
Habitantes
> 100.000 hab.
50-100.000
> 50.000
Z. rural
Pneumonia
47,90
39,22
35,75
31,55
Bronquite
61,56
53,82
48,77
36,94
Outras
11,19
9,71
10,60
9,66
120,65
102,75
95,12
78,15
Total
Baseado em Mller, 1981.
RELEVO E SOLO
Relevo e solo representam fatores ecofuncionais relevantes em todos os ecossistemas. Essa assertiva vale no s para os ecossistemas naturais e agrrios, mas
tambm para os ecossistemas urbanos. Isso porque, se de um lado eles suportam a
Q:
S:
H:
a:
E:
Balano de energia
Radiao solar incidente
Radiao celeste difusa
albedo
Reflexo trmica da
superfcie
G: Reflexo da atmosfera
Sufixos ab: absorvido,
t: transmitido, e: emitido
B: Reflexo trmica do solo
L: Energia radiante
V: Calor latente
120
cidade, tambm influenciam outros ecofatores, como o clima e os ciclos hidrolgicos, e determinam, de forma significativa, a conformao urbana. Conseqncias
da falta de reflexes acuradas na ocupao do solo podem ser constatadas, infelizmente, em todo o Brasil, e pode-se ainda apontar para os casos isolados ocorridos
em diversas cidades, como os deslizamentos de massa em Petrpolis, 1987; no Rio
de Janeiro, 1988 e 1989; e na favela Nova Repblica em So Paulo, 1989.
Por falta de normas e legislao especfica, no Brasil, em quase todas as obras
urbanas, verifica-se a destruio da camada superficial, frtil de solo, capaz de suportar a vida vegetal. Com o agravante de que, quando se deseja ajardinar uma rea
urbana, busca-se solo frtil em ambientes no degradados, para a incorporao nas
reas a serem plantadas, sem grandes preocupaes com as feridas abertas nessas
paisagens. Para tentar solucionar o problema, a Associao Brasileira de Normas
Tcnicas, com o projeto 1:63.03-002, proposto pela Comisso Tcnica de Poluio do
Solo, est desenvolvendo uma norma tcnica para proteo do solo vegetal.
121
em relao ao poder de transporte das guas nas cidades, uma vez que, se no houver contnua retirada de material aportado aos canais, ocorrero bloqueios que
produziro inundaes. A Figura 4 proporciona um painel do funcionamento dos
ciclos hidrolgicos urbanos.
122
N sp
6
2
38
25
57
58
24
27
59
60
outras
Nome
Caesalpinia peltophoroides
Bauhinia sp
Murraya exotica
Holocalix glaziovii
Tabebuia sp
Terminalia catappa
Hibiscus sp
Jacaranda mimosaefolia
Tibouchinia granulosa
Tipuana tipu
Freq. (%)
52,58
17,58
5,56
2,67
2,09
1,86
1,82
1,56
1,20
1,06
12,02
Digno tambm para o relato o caso das plantas ruderais (as que crescem sobre escombros), que, na verdade, nada mais so que as pioneiras dos ambientes urbanos, colonizando trincas de calamento, terrenos baldios e outros. Exemplos comuns de ruderais em nossas cidades so, entre outras: Alternanthera brasiliana, O.
Kuntze, A. ficoidea, R. Br., conhecidas como sempre-vivas, perptua-do-mato; diver-
123
sos Amaranthus, conhecidos como caruru; muitas gramneas, como o Cynodon dactylon Pers. (grama-seda), a Eleusine indica Gaertn. (capim-de-p-de-galinha), o gracioso Eragrostis pilosa Beauv. (capim-mimoso), ou diversas espcies do gnero Euphorbia, da famlia das euforbiceas e outras. Embora tenha sido feito o registro de
plantas ruderais rasteiras, no se deve esquecer de que entre as ruderais urbanas
existem muitas espcies arbustivas e arborescentes, das quais so exemplos a mamona (Ricinus comunis), da famlia das euforbiceas, e a gurindiva (Trema micrantha
Blume), das ulmceas.
OS ANIMAIS NA CIDADE
Segundo Mller (1981), as tendncias que se verificam em relao aos animais
nas cidades so: diminuio abrupta da diversidade especfica de algumas ordens;
diminuio significativa da diversidade; a preferncia de alguns animais pela cidade. O mesmo relata uma biloga polonesa para o caso da formiga Nonomorium faraonis, que em Varsvia aproveitava-se da grande quantidade de lixo e dos condutes
de eletricidade ocos atrs de azulejos habitacionais construdos nas dcadas de 1960
a 1970. Infelizmente, no se dispem dos dados da publicao para a referncia
bibliogrfica.
Outras espcies so lembradas quando se trata de cidades: ratos e baratas, que
tendo disposio, alm de diversos abrigos, muita alimentao, proliferam em demasia. Em viso no maniquesta, deve-se identificar essas espcies como importantes para a decomposio de resduos, como para a desobstruo de vrias canalizaes urbanas. Porm, devido sua grande abundncia, causam grandes danos e
so significativos vetores de doenas.
PROPOSIES
Em uma breve considerao sobre o ordenamento de solo urbano, seria necessrio que fosse feito luz de anlise e diagnose da paisagem. Isso para que se tenha
mais ou menos claro qual deveria ser a proporo ideal de espaos construdos e livres de construo que suporta o ecossistema. Dessa forma, poder-se-ia optar por
uma composio orgnica das cidades, e no como lembram Cavalheiro & Caetano
(1984), que o planejamento urbano, no geral, est inserido na estratgia geral do
consumo: grande preocupao com o sistema virio eficiente, setorizao de atividades, visando funcionalidade e proporcionalizao dos espaos, com o objetivo
equilbrio numrico das diversas atividades urbanas.
Outra questo a ser tratada a preocupao com melhor integrao dos diversos tipos de espaos urbanos, principalmente os espaos livres de construo. Estudos realizados por Faeth & Kane (1978), em Cincinatti (Ohio), demonstraram que os
124
parques urbanos funcionam como ilhas para os dpteros e os colepteros, funcionando para eles a frmula de biogeografia de ilhas. Nesse contexto, tem-se evidente
a importncia da arborizao de ruas (que deveria ser a mais diversificada possvel)
para integrao das praas e parques, funcionando como corredores da fauna e contribuindo para a conservao da natureza. Claro que se poderia discorrer sobre muitas outras proposies, como melhoria das condies de sobrevivncia das rvores
nas cidades e que importncias especficas elas desempenham nos ecossistemas urbanos. Julgamos, entretanto, que essas consideraes deveriam ser feitas em trabalhos especficos, razo porque deixamos de relat-las. Da mesma forma, evitou-se
abordar as funes estticas, culturais e econmicas que as reas verdes deveriam
desempenhar nas cidades.
6 PLANEJAMENTO E GERENCIAMENTO
126
127
128
atuais no contexto territorial da APA (dinmica do uso e ocupao do solo); compartimentao do meio fsico da APA agregando aspectos litolgicos e estruturais, geomorfolgicos e pedolgicos, bem como integrando observaes relativas s interferncias do uso do solo no meio fsico, as formaes vegetais primitivas, alm da
recuperao e interpretao de dados em relao rea a partir de anlises j
elaboradas pelas universidades.
Os resultados desse trabalho, uma primeira aproximao ao quadro ambiental da APA, propiciaram, por meio de trabalho conjunto entre equipes e seminrio
tcnico, a definio de uma compartimentao relativa a reas tpicas e a problemas
especficos, bem como aos principais agentes sociais e econmicos intervenientes
na dinmica ambiental da rea. A partir da incorporao desses elementos, estabeleceu-se um novo momento no projeto, em que as equipes tcnicas se reorganizaram
com vistas a um procedimento de anlise e interpretao interdisciplinar relativa e
problemtica local. Cabe ressaltar que o corpo tcnico do projeto passa a compor dois
grupos apenas: um, voltado para anlises e proposies relacionadas ao espao
ambiental, e outro, centrado na questo da gesto.
A abordagem adotada nessa segunda etapa de trabalho, calcada no contato e
na observao direta sobre a rea, objetiva a complementao e o aprofundamento
de anlises e, fundamentalmente, o desenvolvimento de proposies, aes e mobilizao social dirigidas regulamentao e implantao da APA, tendo como referencial: a observao de que as reas ambientalmente mais frgeis nessa APA, dado
as peculiaridades de meio fsico, ainda resistem parcialmente a um processo de ocupao intensivo do solo; identificao de eixos de expanso urbano-industrial, que
se vm estruturando no territrio da APA, a partir da conurbao campineira, entre
outros fatores locacionais, cuja qualidade ambiental est comprometida pela falta
de estruturas de saneamento bsico (esgoto e resduos slidos); processo de desenvolvimento da agroindstria, principalmente ligado atividade pecuarista (suinocultura e avicultura), que j apresenta aspectos sensveis quanto poluio; proposio do espao pelo parcelamento do solo por loteamentos de chcaras de recreio,
processo que se generaliza na APA ocupando terras frteis ou reas frgeis, de forma nem sempre adequada ao ambiente; o momento de definio dos Planos Diretores Municipais, estratgicos do ponto de vista da implantao de um sistema de
gesto ambiental; amadurecimento do movimento ambientalista, bem como das organizaes intermunicipais, buscando a programao da qualidade ambiental da
bacia, no s pela produo de informao como pela mobilizao em relao
questo; a experincia que se vem acumulando, em decorrncia do procedimento
participativo de abordagem, a partir do projeto de zoneamento ambiental da APA
Corumbata.
129
INTRODUO
130
metro de Corumbata, objeto deste projeto, com uma rea total de 278.858 ha, inclui terras dos municpios de: So Carlos, Analndia, Brotas, Itirapina, Corumbata, Ipena, Rio Claro, Dois Crregos, Torrinha, Mineiros do Tiet, Barra Bonita, Santa Maria
da Serra, So Pedro, Charqueada e So Manoel (Ilha do Cerrito). Segundo o decreto,
as sedes urbanas dos maiores municpios foram deliberadamente excludas, como
So Carlos e Rio Claro, e pretendeu-se circunscrever nessa APA um conjunto de condies ambientais que ainda preservam elementos significativos da flora e da fauna, assim como as cuestas, como um importante divisor de guas e de grande beleza
cnica. Em 1984, a Cetesb elaborou um convnio com o Departamento de gua e
Esgoto (DAEE), o primeiro Diagnstico da APA, e acrescentou como objeto de proteo a rea de recarga do aqfero subterrneo Botucatu-Pirambia, que abastece o
Oeste Paulista e os vrios mananciais superficiais localizados integral ou parcialmente no limite da APA. Mas, afinal, por que essa rea foi instituda como APA, qual
o conjunto de objetivos especializados que levaram sua criao e quais os critrios
de sua delimitao?
A identidade do permetro Corumbata revela uma diversidade de ocupao onde h monocultura da cana-de-acar e o reflorestamento em grandes reas;
aumento expressivo da cultura de ctricos; diminuio acentuada do recobrimento
vegetal (matas, cerrados, vegetao ciliar); degradao ambiental por ravinamento
e vooramento em maior nmero de locais e em maior extenso, principalmente nas
reas de pastagens; uso e ocupao do solo urbano consolidado e delimitao inadequada, seccionando ou excluindo elementos fsico-biticos significativos, como
sub-bacias, escarpas, vegetao remanescente e outros. Essa situao no diferencia
esse territrio de nenhum outro do Estado. Por que ento ele foi institudo como
APA? Parte dessa explicao j est justificada no prprio decreto de criao: circunscreve feies de relevo, as cuestas, de grande fragilidade ambiental, e insere
reas ocupadas por vegetao remanescente que devem ser preservadas.
Esses requisitos contidos no decreto, embora possam estar implcitos no planejamento e na ao governamental em qualquer parcela do Territrio Nacional,
apoiados pela legislao existente, seriam de difcil concretizao a curto prazo ou
em reas muito extensas. A criao das APAs parece constituir-se na estratgia adequada e nica no momento, capaz de viabilizar a proteo de parcelas consideradas
significativas de recursos naturais.
Estando esse territrio de tal forma consolidado pela ocupao urbana e agroindustrial, no caberiam mais anlises de aptido do solo desse espao. Os estudos concentraram-se nos impactos ambientais decorrentes das atividades econmicas e convergiram para indicar as aes necessrias quanto divulgao, recuperao, ao manejo e gesto poltico-institucional, envolvendo os agentes locais de
131
tal forma a resgatar essa APA enquanto unidade de conservao. Contribuiu para a
avaliao do quadro ambiental da regio o emprego de anlises interdisciplinares,
de tal forma a concluir um entendimento integrado da rea e fornecer os insumos
bsicos para as propostas de zoneamento e diretrizes para a APA.
132
zona como de proteo mxima, onde no deve ser permitido nenhum uso
econmico, sendo aberta pesquisa e prioritria para recuperao e recomposio
florstica.
Zona de Uso Especial (ZUE). Compreende as sedes urbanas internas aos limites
da APA. Corumbata, os ncleos distritais, os loteamentos existentes, os bairros rurais e as chcaras de recreio. Ficam estabelecidas sete ZUEs: Santa Maria da Serra,
So Pedro, Itaqueri da Serra, So Sebastio da Serra, Analndia, Itirapina, Represa
do Lobo. Nas ZUEs, a expanso urbana permitida dentro de alguns parmetros,
em que foram cotejadas a localizao e as estimativas de crescimento populacional
at o ano 2000. Foram deliberadamente excludas da expanso urbana de So Pedro
as concentraes de voorocas e ravinas, e reduzida a expanso de ncleos prximos a represas. Nos eixos de ligao (estradas secundrias, vicinais), mantiveram-se faixas de ambos os lados, prevendo-se a ocupao lindeira. A definio de
uso e ocupao interna a essas reas de competncia dos municpios. As diretrizes
estabelecidas para essas reas so especficas para o saneamento bsico, pois estas
questes transcendem os permetros das ZUEs ou da APA e se remetem s normas
gerais existentes.
Zona de Uso Disciplinado (ZUD). Constitui no pano de fundo da rea. Foi destinada preponderantemente s atividades econmicas agropecurias, embora outros
usos possam existir desde que compatveis com as caractersticas fsicas e antrpicas de cada uma. Foi classificada em trs grupos, de maior para menor fragilidade, o
que implica usos e manejos compatveis com essas condies.
133
134
INTRODUO
Este texto refere-se aos princpios e s propostas contidos no relatrio: Bacia
do Rio Piracicaba/Diretrizes para Planejamento da SMA/CPLA, outubro de 1989.
De maneira geral, os estudos e os planos que objetivam a busca de solues para os
problemas relacionados aos recursos hdricos adotam a bacia hidrogrfica como
unidade de planejamento e se limitam a apresentar propostas de carter eminentemente tcnico. Entretanto, se considerarmos as atividades econmicas, sejam elas
urbanas, industriais ou agrcolas, como as principais causadoras das transformaes ambientais, a utilizao e a explorao dos recursos naturais pelos agentes econmicos podem ser consideradas como as principais causas de degradao ambiental. Desse ponto de vista, a rea geogrfica de trabalho, a bacia hidrogrfica, no
deve jamais impor limites ao planejamento e gesto dos recursos hdricos, pois,
como se sabe, as atividades econmicas no respeitam, na maioria dos casos, os
limites divisores de guas.
As propostas para a soluo dos problemas de utilizao mltipla dos recursos hdricos devem estar relacionadas organizao das atividades urbanas, industriais e agrcolas. Em outras palavras, de nada adiantam propostas tcnicas para a
soluo desses problemas se suas causas no foram devidamente avaliadas e equacionadas. Assim, primordial o estabelecimento de diretrizes para a utilizao da
gua e para a localizao dos empreendimentos local, regional e estadual. Por outro
lado, as questes ambientais, e em especial as relacionadas aos recursos hdricos,
no devem ser negligenciadas quando se formulam as polticas gerais e setoriais de
desenvolvimento. A incluso dessas questes na busca de solues para os problemas dos recursos hdricos exige uma nova postura diante do planejamento. No se
pode pretender a mera formatao de um plano imposto sociedade, o planejamento deve ser interpretado como um processo dinmico que se adapte s transformaes da realidade, e no como um produto pronto e acabado. Essa nova abordagem
* Cetesb, So Paulo, SP.
135
136
137
ali presentes, questes como a localizao das atividades econmicas, o abastecimento, o tratamento sanitrio e a preservao dos mananciais, entre outras, deveriam ser abordadas em escala regional. Considerando-se a prioridade do uso da gua
para o consumo humano e a necessidade da soluo conjunta e regional dos problemas, foram propostos alguns programas de ao, que, executados em sua
totalidade, proporcionariam a recuperao, a proteo e a conservao dos recursos
hdricos da Bacia do Piracicaba.
138
139
Programa 4: monitoramento
Para ser adequado s condies ambientais da bacia, o trabalho de monitoramento no pode se limitar avaliao da qualidade da gua; deve considerar tambm a influncia que os diversos setores econmicos exercem sobre os recursos hdricos, por meio do uso do solo e das guas, da concentrao ou da expanso de
suas atividades e outros. Os resultados de um monitoramento dessa natureza refletiriam todos os impactos das atividades econmicas na bacia e permitiriam que fossem identificadas as alteraes de qualidade das guas e os agentes responsveis
por essas alteraes, contribuindo para que fosse possvel avaliar as modificaes
decorrentes da implantao desse plano e, conseqentemente, possibilitar os
ajustes e as correes nos programas propostos.
CONCLUSO
Este breve relato j suficiente para demonstrar que apenas por meio de uma
ampla mobilizao poltica, reunindo estados, municpios e, principalmente, a sociedade civil, ser possvel alterar a situao atual. A execuo de um planejamento
com essas caractersticas requer a criao de um Sistema Descentralizado de Gesto
dos Recursos Hdricos, cuja atuao compreenderia o controle, o gerenciamento e a
coordenao de todas as aes programadas. Esse sistema de gesto dever alterar
substancialmente a atuao dos rgos ligados questo. Para isso, necessrio o
amparo de instrumentos legais, que garantam a gesto regionalizada, a
participao social no processo de deciso e a integrao das aes dos vrios
rgos envolvidos.
Para concluir, o sistema de gesto dever articular-se no apenas com os rgos governamentais relacionados a aspectos setoriais do desenvolvimento, como
produo de energia, saneamento, industrializao, sade pblica, educao, mas
140
141
INTRODUO
A elaborao de um plano de gerenciamento costeiro pressupe a execuo de
anlise ambiental integrada, por meio do diagnstico e prognstico ambiental, resultando em uma proposta de macrozoneamento ambiental. Dessa proposta, contendo as diretrizes de uso dos recursos naturais e da ocupao do espao territorial,
resulta o plano de gerenciamento que deve necessariamente conter a proposta de legislao, incluindo o sistema de gesto. Esta a linha geral de implantao do
Programa Estadual de Gerenciamento Costeiro, que, por sua vez, est sendo articulado ao Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro, coordenado pela Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM).
142
rrio e Turstico), permitiram a obteno do zoneamento ambiental. Nesse zoneamento foram definidas as unidades com usos previstos para agricultura, extrativismo, pesca, aqicultura, turismo, minerao, expanso urbana e outros, articulados
organicamente entre si de forma a possibilitar a introduo na regio de um
processo de desenvolvimento sustentado, estruturado em torno de um modelo (ou
cenrio) denominado ECO-TURSTICO-PESQUEIRO.
O macrozoneamento, apresentado dessa maneira discusso com a comunidade e com os rgos pblicos atuantes na regio, vem permitindo a elaborao de
uma Minuta de Lei de Gerenciamento Costeiro, que ser submetida Assemblia
Legislativa do Estado e transformada num Plano de Gerenciamento Costeiro prtico e adequado realidade regional. Sua gesto ficar a cargo de um Colegiado Costeiro Regional composto a partir de membros da comunidade organizada, executivos municipais e rgos estaduais e federais. Tanto a montagem de gesto como o
plano sero o desdobramento das discusses ocorridas sobre a proposta de macrozoneamento, cujas diretrizes e regras operativas apresentam bem a dimenso das
necessidades de implantao e gesto. A implantao do plano prev as atividades
institucionais correntes e os desdobramentos necessrios dos programas pblicos
existentes, inerentes a cada setor do Estado e municpios.
Novos programas e planos-piloto esto sendo articulados para promover as
mudanas necessrias do perfil de desenvolvimento regional, visando adequ-lo
ao esprito do plano. No que diz respeito gesto, prev-se a articulao do Colegiado Costeiro, inicialmente ligado a uma das vrias formas de organizao preexistentes na Bacia do Rio Ribeira de Iguape, onde a regio est inserida (exemplificados no Conselho de Desenvolvimento do Vale do Ribeira, no Comit de Bacia Hidrogrfica e no Consrcio Intermunicipal), podendo obter sua independncia de
acordo com o grau de amadurecimento das organizaes comunitrias e seu efetivo
engajamento no Plano de Gerenciamento. Trata-se da conjugao de instrumentos
legais, administrativos, polticos e organizao comunitria para implantao do
primeiro Plano Estadual de Gerenciamento e tambm em nvel nacional.
7 METODOLOGIAS
INTRODUO
Os diversos nveis de vida e de atividades econmicas que convivem no espao urbano se manifestam nas diversas localidades, gerando espaos diferenciados.
Assim, as distintas atividades econmicas presentes na cidade caracterizam reas
dessa cidade, estabelecendo classes diferenciadas de uso do solo urbano. Da mesma
forma, o padro de vida de uma determinada rea assume expresses espaciais. As
relaes entre os diferentes tipos de ocupao e sua distribuio espacial se do de
forma extremamente completa. Sendo assim, um determinado tipo de ocupao
deve ser inferido a partir de indicadores que esto relacionados a um certo tipo de
ocupao. A elaborao de sistemas de identificao de classes de uso do solo urbano essencial ao conhecimento desse ambiente, assim como o desenvolvimento de
tcnicas voltadas para a obteno e manuteno dessas informaes. O conhecimento da distribuio espacial das diversas formas de ocupao do espao urbano
* UNESP, Rio Claro, SP/Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), So Jos dos Campos, SP.
144
145
A existncia de classes de uso do solo tem como requisito uma relao entre o
comportamento socioeconmico-cultural e a ocupao espacial de uma determinada rea, e este um dos pressupostos bsicos de qualquer classificao de uso do
solo. Vrios autores destacam, em seus trabalhos, a existncia de diferentes reas na
cidade relacionadas com a ocupao diferenciada destes espaos. Mumbower &
Donoghue (1967) destacaram a existncia de estudos que demonstram uma tendncia crescente das cidades de se fracionarem em reas homogneas com caractersticas socioeconmicas similares, reas que diferem umas das outras em composio
por fatores, como classe social, salrio, ocupao e grupo tnico.
Manso et al. (1978) trataram da determinao de zonas homogneas por sensoriamento remoto e das relaes entre essas zonas e caractersticas socioculturais
de sua populao. Afirmam que modificaes poltico-institucionais, alteraes nas
relaes socioculturais e econmicas geram, com o tempo, alteraes no organismo
urbano geral e, portanto, na estrutura urbana bsica. Os autores acrescentam, ainda, que as cidades brasileiras possuem heterogeneidades histrico-culturais e socioeconmicas e que estas diversidades podem ser observadas ao se analisarem os
elementos dos grandes centros urbanos. Consideram que, apesar da necessidade de
um maior volume de dados, os resultados obtidos indicam que as diferentes zonas
homogneas possuem disparidades socioeconmicas.
Monsen Jr. (1984) sugeriu um mtodo de diferenciao de feies culturais
(no exclusivamente urbanas), afirmando que essas feies so dinmicas e difceis
de serem identificadas, mas destaca que muitos trabalhos de cientistas sociais so
voltados para a delimitao de regies homogneas. Lohmann & Altrogge (1988)
utilizaram dados de satlite SPOT, fotografias areas e mapas temticos para mapear, caracterizar e descrever a estrutura espacial de Hannover, na Alemanha, e consideraram por pressuposto que: fatores ambientais (ar, gua, solo e biosfera) de uma
cidade so principalmente resultados da estrutura e do uso dessas reas.
Jim (1989), no estudo da vegetao urbana, demonstrou que o uso de uma rea
determina suas caractersticas arbreas; considerou que a utilizao de uma rea
uma interface entre a deciso humana e os fatores naturais; demonstrou que a disponibilidade de espao para rvores e a qualidade desse tipo de espao esto relacionadas com um determinado tipo de uso; considerou ainda que a vegetao urbana
reflete o mundo sociocultural e a tradio paisagstica dos habitantes; e estabeleceu,
assim, a relao entre um aspecto fsico-espacial (vegetao) e os diferentes tipos de
ocupao.
Esses trabalhos apresentaram a relao entre a distribuio espacial da cidade
e sua ocupao, mas indicaram que as relaes precisariam ser mais bem estudadas,
pois no se conhecia ainda o quanto elas variam de cidade para cidade, ou o quanto
podem ser generalizadas. Forster (1985), ao tratar da utilizao de dados LANDSAT
MSS (sensor com resoluo de aproximadamente 80 metros) na avaliao da qualidade residencial, destacou um problema relacionado com a dificuldade de tratar as
146
classes de uso do solo urbano como discretas, visto que o limite entre um tipo de
ocupao e outro freqentemente progressivo.
Considerando ento a existncia de classes de uso do solo urbano como uma
manifestao espacial, necessrio estabelecer como podem ser definidas essas
classes em um dado ambiente urbano. Embora no exista um padro nico de classificao do ambiente urbano, para a utilizao com dados de sensoriamento remoto, vrios trabalhos citam a classificao estabelecida em Anderson et al. (1976).
Essa classificao, que foi desenvolvida considerando a utilizao de dados de sensoriamento remoto, no foi elaborada apenas para ambientes urbanos. um sistema que foi desenvolvido visando unificar as diferentes fontes de informao sobre
uso da terra e revestimento do solo nos Estados Unidos. Apesar de ser uma classificao especfica, a forma como subdivide o meio urbano representativa das
subdivises do ambiente urbano, presentes em trabalhos que utilizam tcnicas de
sensoriamento remoto.
O sistema de classificao de uso e revestimento do solo, proposto por Anderson et al. (1976), apresenta quatro nveis de abordagem, detalhando as informaes
e subdividindo a rea do primeiro para o quarto nvel. A terra urbana ou construda
definida no primeiro nvel como uma categoria especfica. O segundo nvel de
abordagem subdivide a rea urbana em sete classes de uso do solo urbano. A caracterizao dessas classes considera tanto as atividades desenvolvidas na rea quanto
suas caractersticas fsico-espaciais.
A primeira categoria definida a Residencial. A descrio da categoria j
apresenta a variabilidade nas densidades de ocupao das reas residenciais, introduzindo uma possvel subdiviso dessas reas segundo esse critrio. Sendo assim,
a classificao de Anderson et al. (1976), que segue um critrio de funcionalidade,
abre espao para uma subdiviso que considere o critrio socioeconmico.
A segunda categoria definida Comercial e servios. Para caracterizar esta categoria, so estabelecidos trs aspectos que ajudam a defini-la: as atividades desenvolvidas na rea, a distribuio fsico-espacial e a localizao espacial dessas reas
dentro da cidade. Esse ltimo critrio importante por indicar uma das principais
dificuldades de utilizao de sistemas de classificao automtica na definio de
classes de uso do solo urbano por sensoriamento remoto, que a presena de informaes referentes ao contexto e que no podem ser quantificadas como dados espectrais e texturais. Outro problema significativo levantado com relao s reas de
comrcio e servios que elas no se apresentam de forma pura, ou seja, essas reas
podem conter usos no comerciais. A soluo adotada foi definir que elas no
devem exceder de um tero do total da rea em questo.
A terceira categoria a Industrial, definida pelo seu uso, tendo as caractersticas fsico-espaciais e sua provvel localizao na cidade baseadas em seu aspecto
funcional. destacada a sua variabilidade conforme o tipo de indstria, que resulta
numa grande complexidade na sua caracterizao.
147
A quarta categoria chamada Transporte, comunicaes e utilidades. Os elementos que caracterizam essas reas ocorrem em propores variadas em outras
categorias, conseqentemente eles somente so considerados como uma categoria
especfica quando ocupam uma rea suficientemente significativa, para que possam ser mapeados na escala em que o trabalho esteja sendo desenvolvido.
A quinta categoria definida Complexos industriais e comerciais. So agrupados, sob esta denominao, os usos industriais e comerciais que ocorrem juntos ou
em grande proximidade. Geralmente so distritos industriais com organizao espacial prpria, de fcil identificao por sensoriamento remoto. Isso porque esta categoria costuma apresentar-se como unidade discreta de uso da terra.
A sexta categoria denominada Terra urbana, mista ou construda. Esta classe
inclui usos diversos quando se apresentam de forma integrada, no podendo ser
mapeados separadamente.
A stima e ltima categoria chamada Terra urbana, diversos ou construda corresponde a uma juno de unidades que podem ser classificadas como reas de uso
institucional e terrenos desocupados.
Este ltimo exemplo apresentado acima demonstra os problemas e as dificuldades de se estabelecer uma definio de classes de uso do solo urbano, principalmente quando esta se prope compatvel com a utilizao de dados de sensoriamento remoto; entretanto, essa classificao possvel. Alm disso, importante
observar que muitas das dificuldades em processos de classificao de categorias
urbanas esto relacionadas com problemas na definio das categorias envolvidas,
assim como a resoluo do sensor, destacando a importncia da escala na
classificao de reas urbanas por sensoriamento remoto.
A classificao segundo esses critrios no apenas visual, mas considera
tambm a necessidade de interpretao por parte do analista, assim como da elaborao de um sistema de referncias que relacione elementos identificveis em fotos
ou em imagens com determinados tipos de ocupao. Uma ltima observao
quanto subdiviso de reas urbanas em diferentes classes de uso do solo aponta
para o fato de que exigncias socioeconmicas e valores comunitrios no passado
influenciam a sua situao atual. Isso quer dizer que a morfologia do tecido urbano
est intrinsecamente ligada a especificidades regionais.
148
de tipos de uso do solo registrados nesses mesmos dados. Acrescenta-se ainda a obteno de uma grande melhora nas caractersticas geomtricas dos dados, que facilitam o reconhecimento das formas de certos alvos urbanos. Com o lanamento do
satlite SPOT, em 1986, propiciando sensores com resolues espaciais de 20 a 10
metros, respectivamente para os modos multiespectral e pancromtico, este maior
poder de resoluo espacial veio possibilitar estudos referentes estruturao do
espao intra-urbano, como, por exemplo, o mapeamento de uso do solo das
cidades.
A possibilidade de tratamento digital dos dados orbitais tanto do
TM-LANDSAT como do HRV-SPOT permite que se possa tratar desses dados de maneira integrada. Podem ser combinados produtos de diferentes tipos de sensores
por meio do registro de imagens. Para os dados digitais, possvel tambm a aplicao de tcnicas de processamento automtico de realce, que melhoram a qualidade
original dos produtos e facilitam o processo de interpretao da imagem. Discutiremos, a seguir, alguns trabalhos realizados no Instituto de Pesquisas Espaciais que
abordam essa temtica.
Foresti et al. (1987) aplicaram a transformao IHS para preparar uma imagem
colorida com resoluo de 10 metros, utilizando a banda pancromtica do SPOT e as
bandas 4, 3 e 2 do TM-LANDSAT para levantamento de uso do solo urbano. A rea
escolhida para teste foi o Bairro Alphaville, em Barueri, um dos municpios da Regio Metropolitana de So Paulo. A tcnica de processamento, utilizada para a integrao de imagens pancromticas SPOT com cores do TM-LANDSAT, melhorou o realce visual das imagens originais e possibilitou uma anlise detalhada da estrutura
urbana da rea-teste.
Assim, atravs da observao dos padres texturais, forma e dimenso dos alvos, elementos estes obtidos especialmente pela resoluo espacial da imagem pancromtica SPOT, foi possvel inferir usos diferenciados, como nos setores residenciais, comerciais e industriais. A associao com as cores das imagens TM permitiu
avaliar de modo mais preciso as reas arborizadas intra-urbanas, como tambm
identificar novas reas incorporadas ao tecido urbano, o sistema virio e as grandes
instalaes industriais.
Uma outra possibilidade interessante diz respeito integrao de dados orbitais e fotografias areas. Kurkdjian (1989) aplicou a transformao IHS para integrar, em um produto colorido, dados SPOT-XS e de aerofoto pancromtica com reso-
149
luo espacial de 3,5 metros. O produto final, em escala da ordem de 1:6.000, realou visualmente os dados originais e permitiu uma anlise melhor das classes de
uso do solo na rea-teste, devido preservao da resoluo espacial da aerofoto e
adio da resoluo espectral da imagem orbital.
Um outro aspecto interessante a ser discutido quanto adequao ou no do
tipo de uso do solo urbano. Este problema evidente sobretudo em reas de expanso urbana, em que no h planejamento e controle. Foresti et al. (1989) realizaram a
integrao de dados do satlite SPOT com um modelo digital do terreno para avaliao de impacto ambiental em reas urbanas. A utilizao desse tipo de produto poder agilizar o processo de planejamento urbano e regional, na medida em que permite identificar de forma rpida e eficiente as reas inadequadas expanso urbana, bem como indicar as reas mais apropriadas para sua ocupao. A inferncia
dessas reas pode ser feita diretamente na imagem integrada, e a constatao precisa das reas-problemas no prescinde de trabalho de campo detalhado, o qual pode
ser direcionado e planejado a partir da anlise da imagem.
150
INTRODUO
No Brasil, a interferncia do homem no sistema solo-atmosfera, visando explorao agropecuria, via de regra no considera que as atividades a serem cumpridas estaro sempre direta ou indiretamente relacionadas s caractersticas da bacia hidrogrfica. De forma mais acadmica, verifica-se que h interesse em se conhecer, por exemplo, o tipo de solo e algumas de suas propriedades mais relacionadas ao uso de mquinas, explorao de culturas, prtica de irrigao e outros.
Apesar disso, tais conhecimentos restringem-se, quase sempre, parcela de terreno
utilizada pelo empreendimento. Raramente considera-se a bacia hidrogrfica como
unidade para o planejamento de uso dos recursos e, principalmente, para as
variveis inerentes sua prpria conceituao.
Assim, a eficincia de uma determinada mquina de preparo do solo agrcola,
alm de se relacionar s variveis comumente consideradas para anlise, poder
variar de bacia para bacia hidrogrfica, bem como de uma para outra rea da bacia.
Variveis como declividade e exposio do terreno radiao solar, alm dos efeitos ao longo do tempo, induziro efeitos instantneos expressivos sobre as relaes
mquina x solo. Por exemplo, a umidade tima para o preparo do solo, em um ponto da bacia, poder ser indesejvel para outro ponto da mesma bacia. A inobservncia desse fato ter conseqncias no s de ordem ambiental como econmica, ao se
considerar a qualidade do preparo do solo e a produtividade vegetal ou o custo/ha
para o preparo do solo em microbacias com caractersticas distintas, entre outras.
A eficincia de determinada cultura est relacionada s caractersticas fsicas,
qumicas e biolgicas do meio em que est inserida. A planta e o seu ambiente dependero da quantidade e da qualidade da radiao solar que participa dos processos no
sistema; nesse sentido, o balano de radiao da bacia hidrogrfica como um todo e as
* UNESP, CEA, Rio Claro, SP.
151
caractersticas, como exposio das reas que a compe, definiro efeitos particulares
sobre o solo, a planta, a atmosfera e suas relaes.
O uso eficiente da gua na agricultura, independentemente do tipo de irrigao utilizado, est relacionado ao mtodo de medida das variveis que intervm
nos processos de perda dgua do solo por evaporao e por transpirao da planta
(evapotranspirao) e aos mtodos de estimativa utilizados para a quantificao
das perdas no sistema solo-planta entre instantes consecutivos. Nesse sentido, a observao adequada da radiao solar fundamental por tratar-se de varivel que
determina as perdas dgua em grande parte, quando comparada s demais somadas. Por outro lado, os mtodos de estimativa da evapotranspirao consideram as variveis levantadas sobre sistemas solo-planta que subentendem a cultura instalada, de
modo geral, em reas de terreno plano horizontal. Apesar de o uso tradicionalizado e
freqente, tais mtodos evidenciam a necessidade de maior preciso ao serem analisados em virtude das caractersticas das bacias hidrogrficas; em especial, nas menores (microbacias), onde a amplitude das variveis mais acentuada e os efeitos
do uso inadequado do solo mais drsticos. Pretende-se aqui apresentar alguns
resultados obtidos em estudo, em que se considerou sistemas solo-planta em
diferentes condies de exposio do terreno radiao, prprias do relevo de
bacias hidrogrficas.
152
tensimetros. O comportamento da planta, em cada condio estudada, foi avaliado pela porcentagem de emergncia, de anlise clssica de crescimento, da
produo de gros e da variao dos teores de nitrognio e de carboidrato solvel
ao longo do ciclo.
MICROCLIMA
A radiao solar global incidente sobre superfcies com diferentes exposies,
em poca de maior demanda de gua do solo agrcola, diferiu bastante quando
comparada horizontal, acentuando-se entre exposies opostas (Figura 1). Do
mesmo modo, verificam-se existir diferenas expressivas no balano de energia
(Quadro 1). reas vegetadas, com 40% de declividade, podem apresentar diferenas superiores a 100%, mesmo no incio da poca seca. Como reflexo da situao
energtica, e influenciada pela cobertura vegetal, verifica-se que a temperatura do
solo a 5,0 cm de profundidade tambm apresenta diferenas acentuadas, podendo
superar os 14C, em um mesmo instante, entre as exposies opostas (Figura 2).
Esse fato muito importante, tendo em vista que diferenas de 13o C, em nvel do
sistema radicular, podem influir no comportamento de plantas. A quantidade de
gua retida no solo vegetado em um perfil de 20 cm, entre quatro dias do ms de
maio, apresentou diferenas da ordem de 4 mm quando a rea era horizontal. Para
reas com 50% de declividade, com exposio norte, tais diferenas superaram os
100%. Entre exposies norte e sul, tendem a se acentuar quando comparadas com a
horizontal (Figura 3).
Quadro 1 Radiao solar global (Q) e radiao lquida (R1) sobre superfcie horizontal (cal./cm2.dia), diferena percentual da radiao solar lquida
FIGURA 1 Radiao solar global Q, em cal./om.dia, incidente sobre superfcie horizontal (H) e com
30% e 50% de declividade em diferentes orientaes, e diferente percentual (D) em relao horizontal-mdia do perodo de abril a agosto (1984-1988).
153
entre superfcies com 20% e 40% de declividade e orientao norte e sul, em relao
horizontal (DH), e entre exposies (Dn/s), em rea cultivada com sorgo (30 dias
aps o plantio)
Data
Re
DH (20%)
n*
N
Dn/s
DH (40%)
N
Dn/s
Abril
15
16
20
21
22
419
397
414
400
417
363
340
348
334
347
10,1
10,1
10,6
9,7
10,4
12,4
10,8
10,3
11,8
11,7
-11,9
-16,3
-17,8
-15,9
-18,2
26,5
28,0
34,2
32,9
36,6
17,9
16,1
17,9
19,3
21,2
-29,0
-31,6
-37,1
-34,6
-38,0
66,0
71,4
55,3
82,4
95,5
18
28
29
268
367
264
225
274
205
1,8
7,0
4,1
8,1
13,3
6,0
- 4,4
-19,1
-12,1
13,1
40,2
20,6
9,1
20,2
10,5
-31,0
-36,3
-22,3
71,4
88,6
42,2
FIGURA 2 Temperatura do solo vegetado com sorgo a 5 cm de profundidade (14.7.86 74 dias aps o
plantio).
154
FIGURA 3 Variao da quantidade de gua retida no solo (20 cm) em diferentes declividades e orientaes norte e sul e na horizontal, no perodo de 6 a 9 de maio de 1976, em reas cultivadas com sorgo
(40 dias aps o plantio).
155
COMPORTAMENTO DA PLANTA
Influenciadas pelas condies de exposio do terreno, as plantas assumiram
comportamentos diferentes, quer seja pela velocidade de emergncia, crescimento
e produo final de gros, quer pelo acmulo de nitrognio e sacarose. Com plantio
em abril, a emergncia de plntulas relacionou-se diretamente com a declividade
na exposio sul e inversamente na exposio norte. Sem dficits hdricos drsticos,
o crescimento e a produo do sorgo relacionaram-se com a radiao solar incidente. Com plantio em dezembro, os teores de nitrognio, acumulados na parte area
do sorgo com o aumento da declividade em todas as exposies estudadas, e o teor
de sacarose variaram com a quantidade de radiao solar global incidente entre as
exposies norte e sul.
156
INTRODUO
Qualquer poltica ambiental trata necessariamente de conflitos de interesses
microeconmicos, na medida em que o uso do meio ambiente distinto para cada
grupo de indivduos. Por exemplo, a preservao de um parque beneficia diretamente todos os que dele se utilizam como rea de recreao. Caso seja proposto um
projeto de estrada cortando este parque, os seus usurios sero prejudicados, enquanto os usurios da nova estrada podem ser beneficiados com um melhor trfego rodovirio. Se o parque representa um stio natural de importncia, poder-se-ia concluir que as geraes futuras tambm seriam prejudicadas. Ou seja,
visualiza-se uma situao na qual h necessidade de se avaliar uma ao econmica que impe uma troca de bens e servios ambientais por outros de natureza
material. No exemplo acima, objetiva-se comparar uma estrada que oferece menor
custo de transporte com a conservao de um parque.
Para se tomar uma deciso, ser preciso que ambas as alternativas, estrada ou
conservao do parque, sejam comparadas de acordo com uma dimenso nica e
comum. Esta poderia ser desde o voto de cada beneficirio ou prejudicado at o nmero de empregos gerados em cada uma das situaes. Outra forma de administrar
o conflito de interesses seria avaliar se todo o valor econmico gerado pela nova estrada excede ou no ao valor atribudo ao parque a ser conservado. Essa a contribuio dos economistas para a difcil tarefa de avaliao ambiental. Isto , transformar todos os benefcios e os custos em valores monetrios, para ento medir a rentabilidade social de cada opo considerada. Tal prtica fundamenta as tcnicas da
anlise de custo-benefcio dita social. No se trata, assim, de considerar esses valores do ponto de vista somente do empreendedor do projeto ou exclusivamente dos
prejudicados. Mas, sim, de levar em considerao todos os agentes econmicos em
conflito, para que a deciso maximize o bem-estar social e no o de certos grupos de
* IPEA/Inpe, Rio de Janeiro, RJ.
157
O EXCEDENTE DO CONSUMIDOR
Observou-se na Figura acima que um aumento de preo reduz a quantidade
demandada. Nota-se que o restante dela pagar agora um preo maior. Dessa for-
158
ma, possvel definir a perda dos consumidores nas reas a (reduo de consumo) e
b (maior dispndio) do grfico. Inversamente, quando o preo reduz-se de P2,
pode-se afirmar que os consumidores ganharam o equivalente rea (a+b). Esta
rea abaixo da curva de demanda e acima da linha de preo denominada excedente do consumidor, ou seja, os consumidores estariam dispostos a gastar (a+b) para
consumir Q1 em vez de Q2, ou serem compensados por esse montante para reduzir
seu consumo de Q1 para Q2. Admita-se, no caso da estrada referida, que o custo de
construo decorrente de um projeto para passar a estrada distante do parque seja
mais elevado. No considerando a perda de outros benefcios, poder-se-ia estimar
que o servio de transporte dos usurios dessa rodovia seria prejudicado pela cobrana de um pedgio decorrente dos elevados custos de produo. Assim, para os
usurios haveria uma perda em termos do excedente do consumidor. Isto , um excedente negativo devido aos maiores custos de transporte. Entretanto, caso a estrada realmente cortasse o parque, seriam ento os usurios do parque que teriam uma
perda de excedente, posto que teriam que abrir mo do consumo daqueles servios
oferecidos at ento. Tudo isso sem considerar as perdas para geraes futuras, com
a destruio da fauna e da flora desse parque.
Observa-se que em relao aos custos rodovirios possvel estimar as variaes do excedente diretamente dos preos vigentes no mercado. Para tal, bastaria
calcular os custos resultantes de um novo traado da estrada em termos de material
de construo e de mo-de-obra. Por outro lado, a maioria dos servios ambientais
em risco, conforme discutido anteriormente, no transacionada no mercado e,
159
TCNICAS E MENSURAO
160
Conforme discutido, o meio encerra um valor derivado do seu uso atual e futuro e tambm pela sua prpria existncia. Esses valores seriam decorrentes da disposio para pagar dos indivduos que obtm alguma satisfao de um bem ou servio ambiental. Antes de apresentar suscintamente algumas tcnicas para estimar a
disposio para pagar, vale ressaltar que certos bens e servios ambientais encontram-se de certa forma valorizados no mercado. Por exemplo, o uso de um rio para
despejo industrial, que resulte na perda de uma produo pesqueira ou agrcola,
pode ser estimado pelo valor dessa produo a preos vigentes no mercado. Trata-se de mensurar o custo econmico de oportunidade, isto , o custo do uso alternativo de um certo bem ou servio ambiental. Embora tais procedimentos no permitam estimar os principais custos ambientais, por vezes os valores determinados
dessa forma j so suficientes para rejeitar inmeros projetos e atividades de grande
impacto ambiental, sem que haja necessidade de empregar tcnicas de cunho mais
subjetivo, como as descritas a seguir.
161
O recurso de mercados hipotticos tem sido amplamente utilizado em recentes estudos ambientais. Trata-se de criar um mercado hipottico, via pesquisas de
questionrios, em que para determinadas situaes os respondentes atribuem valores s mudanas na oferta ou na qualidade de um certo bem ou servio ambiental.
Basicamente, as perguntas objetivam revelar quanto o respondente estaria disposto
a pagar pela preservao ou quanto estaria disposto a ser compensado pela perda
de qualidade ambiental.
Todavia, vrios vieses podem ocorrer neste tipo de pesquisa, devido s imprecises das perguntas ou do instrumento de coleta. Tambm a desinformao do respondente e suas expectativas quanto ao pesquisador influenciam nos valores respondidos. Aqueles que j se beneficiam estrategicamente a sub- avaliar sua disposio para pagar. Alm do mais, os respondentes atribuem valores diferentes para
formas distintas de contribuio (tributao, cobrana de entradas, aumento de preos de produtos e outros). Igualmente, valores divergentes podem surgir se o pesquisador sugere ou no intervalos de valores. De qualquer forma, no caso do parque, no exemplo citado, seria plausvel uma pesquisa entre os visitantes e os moradores das redondezas para conhecer os valores que eles atribuem para os diversos
benefcios que recebem do uso do parque. Novamente, nada asseguraria que todas
as parcelas do valor econmico do parque seriam mensuradas, caso a populao
pesquisada no inclusse aqueles que no so usurios, mas estariam dispostos a
pagar pela sua preservao.
COMENTRIOS FINAIS
164
tuao persiste parcialmente ainda hoje, mas nota-se uma ntida mudana em decorrncia dos graves problemas ambientais que passaram a preocupar a sociedade
nas ltimas dcadas, fazendo da Ecologia um plo de atrao para um grande
nmero de pesquisadores.
A crise ambiental, que se faz notar no descompasso entre produo e distribuio de alimentos e crescimento das populaes humanas, na reduo da produtividade terrestre e aqutica em decorrncia da poluio e mudanas climticas locais e
globais, entre muitos outros, originada por fatores sociais, culturais, econmicos,
polticos e histricos. Suas razes esto, certamente, na crescente explorao de recursos pelo homem, na sua ignorncia a respeito dos processos, que so afetados
por essa explorao, e na sua f inabalvel a respeito da capacidade de sua tecnologia para a soluo de tais problemas. Na verdade, a tecnologia humana resultou em
problemas muito maiores, capazes de quebrar processos bsicos da biosfera, e
nesse contexto a Ecologia vista at como a cincia da sobrevivncia (Collier et
al., 1975).
Nota-se que nesse quadro de crise, com sua abordagem holstica, a Ecologia
tem funcionado como um agente catalisador, promovendo a aglutinao de especialistas de muitas outras cincias em torno de questes maiores, que dificilmente poderiam ser equacionadas por esforos individuais ou pela abordagem reducionista.
Nesse processo de unio e esforos, h um ntido ganho para todos os envolvidos e
pela sociedade, pois acelera-se enormemente o processo de obteno de dados
mais adequados para um gerenciamento ambiental. A prpria Ecologia tambm
favorecida, pois as mltiplas informaes necessrias para se relacionar seres vivos ao ambiente so obtidas com maior presteza e de forma conveniente para os
testes de suas muitas hipteses. Dentre os conceitos aglutinados, que podem ser
encontrados na Ecologia, destaca-se, certamente, o conceito de ecossistema, que
considera as pores da biosfera como um todo organizado no espao e no tempo,
onde se desenvolvem simultaneamente seus componentes biticos e abiticos por
relaes biunvocas. Dessa maneira, o enfoque ecossistmico leva anlise de
fenmenos de interao e interdependncia, sob a abordagem holstica,
obrigatoriamente distinta do reducionismo.
Quando dentro dos ecossistemas se inclui o homem com toda sua cultura, obtm-se um conjunto que rene as cincias humanas s cincias do ambiente, sendo
esta ligao extremamente complexa quando consideradas todas as suas inter-relaes. A anlise de sistemas, contudo, aplicvel, e sua utilidade inquestionvel.
Nos dias de hoje, o conceito de ecossistema que parece ser dotado de maior poder
de aglutinar tcnicas e mtodos provenientes de diferentes campos da cincia e individualmente incapazes de produzir modelos realistas e globais do funcionamento da natureza. Nesse aspecto, a Ecologia promove um tipo de renascimento cientfico, em sua aspirao de compreender a economia da natureza e usar essa
compreenso para modificar e orientar as atividades do homem na biosfera
(Sarmiento, 1984).
165
166
INTRODUO
A sade e o bem-estar da sociedade humana so influenciados por perturbaes naturais, como terremotos, estiagens, enchentes, e pelas atividades humanas.
Pode-se prever e planejar para minimizar, mas no impedir os efeitos dos eventos
naturais. Mas o esquecimento e/ou o fracasso do homem no uso da teoria e princpios ecolgicos, para minimizar os efeitos adversos de suas atividades, constituem
atualmente o maior problema, porque essas so as influncias dominantes sobre comunidades biolgicas. O manejo do ambiente demanda um conhecimento dos padres e processos dos sistemas biolgicos para permitir o desenvolvimento de procedimentos de anlise e avaliao, que visam proteo ou conservao dos recursos
biolgicos. Internacionalmente, isso necessariamente inclui a monitorizao direta
de elementos da flora e da fauna.
Porm, o uso da monitorizao biolgica, ainda aconselhada, predispe da escolha difcil de bases filosficas e metodolgicas. A inovao de mtodos e filosofias
para monitorar aspectos biolgicos muitas vezes no tem o consenso de profissionais, e conjuntamente com a inrcia burocrtica, mtodos tradicionais so favorecidos. Freqentemente, eles somente tratam da anlise dos parmetros fsicos ou
qumicos, sem considerar a integridade biolgica, isto , a capacidade de sustentar
e manter uma comunidade adaptada, integrada e equilibrada de organismos que
tm uma diversidade ecolgica, composio de espcies e organizao funcional
semelhante a qualquer hbitat da regio. No melhor dos casos, a monitorizao biolgica usada somente nos testes de toxicidade, mas esquecida quando se
considera outras perturbaes da sociedade humana que afetam a integridade
biolgica.
* UNESP, Rio Claro, SP.
167
168
Se a anlise ambiental tem um papel no planejamento efetivo, os rgos responsveis precisam definir os objetivos da anlise, mas eles so confusos, ou se as
dvidas das pessoas a cargo do planejamento no so tratadas diretamente, ou, ainda, se no se realiza uma anlise ecolgica rigorosa, a anlise ambiental resultante
ser inadequada. Por isso, importante considerar as dvidas e formular os objetivos inicialmente, para depois incorporar os aspectos polticos da fase normativa.
Na fase funcional, o papel cientfico predomina para dar subsdios na previso do
impacto. Destaca-se a necessidade de estabelecer um mecanismo que permita s autoridades sem domnio da Ecologia definir o contexto e sentido da anlise tcnica.
Por isso, a flexibilidade no planejamento depende da formulao de perguntas-chave em forma seqencial (Figura 1). Primeiro, as perguntas aplicadas ao planejamento levam a respostas predizveis e relevantes ao processo de tomada de decises
somente se tm como fundamento as perguntas com embasamento terico. Todo
169
esse processo permite a tomada de deciso final com ponderaes sobre os critrios
ecolgicos considerados importantes.
HIERARQUIA E PERGUNTAS-CHAVE
As escalas temporais e espaciais dos processos geolgicos e ecolgicos importantes para serem consideradas na anlise ambiental levam a uma complexidade
astronmica (Figura 2). Os sistemas ecolgicos so complexos principalmente porque esto definidos em vrios nveis de escala. A complexidade ainda mais evidenciada ao reconhecer que os sistemas ecolgicos so compostos de componentes
estruturais de nveis mltiplos, como paisagem, solos, clima, flora, fauna e outros,
integrados por processos, como competio, decomposio, crescimento e outros.
Porque os problemas de anlise ambiental diferem em processos e estruturas, os
conceitos e os mtodos tm que incorporar variveis diferentes. A teoria de
hierarquia se d com base para estratificar sistemas ecolgicos em escalas
diferentes.
Sistemas geoecolgicos tm taxas caractersticas de comportamento que distinguem os nveis dos sistemas (Figura 2). Por exemplo, as populaes de espcies
evoluem, variam no tempo em abundncia e distribuio, e chegam extino com
taxas mais elevadas do que as comunidades que tm taxas maiores do que os ecossistemas. Assim, as unidades de comunidades, que tm comportamentos mais lentos, atuam sobre as unidades de populaes, que tm comportamentos mais rpidos, pelos processos de competio ou predao, que limitam os nichos realizados
dessas populaes. Unidades com comportamentos mais rpidos ou com menor
disperso espacial so contidas dentro de sistemas com maior disperso espacial e
comportamentos mais lentos. A ordem e o controle de sistemas ecolgicos podem
ser observados por conjuntos de inter-relaes de freqncias definidas.
Outra caracterstica de sistemas ecolgicos que restries existem sobre processos relativamente dependentes de taxas por seus processos relativamente independentes. Assim, as populaes tm crescimento dependente de taxa, sob restries da capacidade de suporte, K, da comunidade independente de taxa. Sistemas
maiores com freqncias de comportamento mais lento e processos independentes
de taxas impem restries sobre os seus processos dependentes, embutidos em nveis de organizao menor. Porm, no possvel observar ou quantificar as restries de unidades de freqncia baixa, como, em ecossistemas ou sobre um conjunto
de processos de freqncia alta, por exemplo, as populaes. No se pode prever
uma comunidade com conhecimentos detalhados dos processos de natalidade,
crescimento ou mortalidade de espcies individuais, ainda que esses processos no
perturbem as restries da comunidade. Por isso, os critrios usados para agregar
populaes em comunidades, ou bacias em paisagens, no podem ser os mesmos
utilizados para agregar indivduos em populaes, ou riachos em bacias. Essas
FIGURA 2 Escalas de freqncia espacial e temporal que caracterizam processos e estruturas geoecolgicos. Os processos a freqncias mais rpidos e estruturas menores em escala tm relao hierrquica subordinada aos processos de freqncia mais compridas e estruturas espaciais menores.
170
171
Populao
NICHO
TEORIA
Dinmica de
populaes
NICHO
TEORIA
NVEL DA
HIERARQUIA
Populao
Lei de Leibig
Qual o perodo
necessrio para recuperar
a microbiota original?
Existem limites de
estabilidade que ao serem
ultrapassados no
permitem recuperao?
PERGUNTAS TERICAS
Quais so as mudanas
na comunidade de
nematides que predam a
microbiota? Essas regulam
ainda a ciclagem de
nutrientes?
O processo de ciclagem
de nutrientes evidencia
mudanas?
Existem mudanas na
comunidade provocadas
por aumento de recursos?
PERGUNTAS TTICAS
FIGURA 3 A incorporao de conceitos ecolgicos, por meio da formulao de perguntas tticas usando teoria ecolgica, resultando em previses que respondem as questes aplicadas na anlise ambiental.
Quais so os padres de
crescimento das populaes
da microbiota?
NVEL DA
HIERARQUIA
Comunidade
Componente do
ecossistema
Diversidade de
hbitats e
espcies.
Zoneamento
Qual o impacto de
aplicaes sucessivas
de vinhaa sobre a
fertilidade do solo?
PERGUNTAS TTICAS
PERGUNTA
APLICADA DE
ECOLOGIA
172
173
FIGURA 4 Um modelo, desenvolvido com as tcnicas de Noy-Meir (1975), para a interao de aplicaes seqenciais de vinhaa com populaes da microbiota do solo. As populaes neste modelo seguem um crescimento logstico, resultando em uma curva simtrica. Outros padres de crescimento
podem ser usados. A linha descontnua representa reservas ou a capacidade de recuperar populaes depois de uma perturbao. Os danos associados com aplicaes seqenciais (nmeros) na parte inferior podem ser funes lineais (retas) ou exponenciais (curvas) da biomassa. Com dados
empricos, o nmero de aplicaes sucessivas pode tolerar a espcie e pode ser estimado.
174
Critrio
Freqncia de uso
Diversidade ecolgica
16
13
rea (superfcie)
11
3-6
Outros critrios
1-2
DISCUSSO
A Ecologia tem maturidade suficiente para proporcionar um marco emprico
ou terico para resolver qualquer questo na anlise ambiental? Sem dvida, a resposta para esta pergunta NO. Porm, existem tendncias positivas que indicam
que a Ecologia terica e aplicada esto se aproximando, o que permite suas integraes na anlise ambiental. Mas quanto implica a integrao da Ecologia nos custos
finais da anlise ambiental? Os custos da anlise necessariamente aumentaro porque os dados ecolgicos so os mais difceis de serem obtidos e de serem interpretados. As anlises que so dirigidas por perguntas-chave baseadas na teoria ecolgica
resultaro, entretanto, em anlises mais especficas e com maior relevncia para as
questes de planejamento. Isso implica que o uso quase exclusivo de listas de
espcies atualmente na anlise ambiental no tem qualquer valor alm de
relaes-pblicas.
Se as predies que podem ser feitas tm amplos intervalos de confiana, com
custos maiores, por que necessrio incluir consideraes ecolgicas na anlise ambiental? Por que o bem-estar depende dessas consideraes, independente da escala? E tambm por que as predies no so piores do que as dos economistas que
no conseguem prever a inflao com dados numerosos e modelos poderosos, ou
de gelogos que no conseguem prever a altura de um barranco, que resultaria na
queda de uma estrutura sobre argila, com 50% de certeza? A medio simples de
parmetros fsicos ou qumicos de gua, como DBO (demanda bioqumica de oxignio), pH, ou concentraes de efluentes, no consegue incorporar a predio de
integridade biolgica da gua.
Como qualquer profissional cientfico, os profissionais de anlise ambiental
possivelmente no conseguem incorporar todos os fatores que podem influir nas
predies de anlise. Essas fontes adicionais de erro so: 1. dificuldades de relacionar todos os componentes de um sistema; 2. a falta de previso das interaes entre
problemas menores; 3. por no incluir aspectos que esto por fora da rea de especialidade do profissional ou que ele considera que no so tcnicos; 4. por no consi-
175
derar a fragilidade das premissas da teoria, ou no dar ateno suficiente ao problema de amostragem estatstica; e 5. por excluir conscientemente aspectos
considerados subjetivamente como no importantes, visando com isso simplificar a
anlise.
Essas consideraes destacam a importncia de pesquisas interdisciplinares,
enfocando perguntas-chave de natureza ecolgica em nveis de organizao estrutural diversa. A ligao entre os processos de uma escala e a estrutura de nveis superiores, como desmatamento e climas, deve sempre ser considerada, apesar de
que as freqncias dos conjuntos das taxas dos processos so diferentes e podem ser
independentes. Para concluir, ressalta-se que pode e deve ser incorporada a teoria
ecolgica na anlise ambiental, e isso deve ser feito para permitir a gerao de predies explcitas. Mas so os cidados que estabelecem os valores dos critrios e atributos que so estudados, e, democraticamente, no se deve, pelas razes discutidas
anteriormente, insistir em propagar uma teoria a respeito de teorias alternativas. O
papel do pesquisador defender e explicar as premissas e predies sociedade e
no liderar grupos de ecologistas ou ambientalistas, porm assessor-los, para
manter o rigor profissional e diminuir os entraves polticos que podem desacreditar
a anlise ambiental consciente. Por isso, os aspectos ecolgicos devem ter o mesmo
peso na deciso poltica que os aspectos sociais, econmicos ou fsico-qumicos.
9 MINERAO E AMBIENTE
Francisco F. A. Fonseca*
INTRODUO
A alterao do equilbrio ecolgico e o impacto da atividade humana sobre a
ecosfera terrestre comeou a se transformar em assunto de preocupao dos cientistas e pesquisadores durante a dcada de 1960, ganhou dimenso poltica a partir do
incio dos anos 70, e hoje o assunto mais polmico do mundo. A partir da Revoluo Industrial e do uso dos combustveis fsseis, a humanidade se transformou no
principal fator de alterao geolgica do planeta, mas s recentemente se deu conta
disso.
As atividades humanas, as chamadas atividades econmicas, alteram o ambiente, e as duas bsicas so a minerao e a agricultura. delas que o homem extrai
os recursos naturais que alimentam toda a economia. Sem elas nenhuma das atividades subseqentes podem existir. A minerao, evidentemente, causa impacto
ambiental considervel; entretanto, este no maior do que o das demais atividades
bsicas. Podem-se distinguir dois aspectos gerais do impacto ambiental, a densidade e a sua extenso. A comparao da minerao com a agricultura permite distinguir com clareza o significado desses aspectos. Na minerao, o impacto muito
denso e pouco extenso. A minerao altera intensamente a rea minerada e as reas
vizinhas, onde so feitos os depsitos estreis e de rejeito. As reas alteradas, entretanto, no tm extenso geogrfica muito grande, so reas geograficamente restri* Cia. Vale do Rio Doce, Rio de Janeiro, RJ.
178
tas. Com a agricultura, acontece exatamente o oposto. O impacto ambiental da agricultura pouco denso e muito extenso, compreendendo uma erradicao da vegetao natural, que substituda pela artificial. Assim, em reas pequenas ocorre um
impacto pouco significativo. Mas quando essa substituio feita em reas geograficamente extensas, o impacto global muito grande, maior do que o da minerao
sobre o ambiente. O impacto desta ltima menor do que o acarretado pela gerao
de energia, urbanizao e pelo sistema de transportes. A contribuio da minerao
para a poluio do ar e da gua pode ser localmente significativa, mas globalmente
menor do que a poluio provocada pelas indstrias bsicas, pela urbanizao e
mesmo pela agricultura.
179
preciso explicar por que isso no pode ser feito. claro que se deve levar em conta
tambm a natureza do bem mineral a ser produzido. No se pode comparar minerais raros e valiosos com minerais abundantes e rochas comuns. O nibio de Arax, o
mangans do Amap ou o ouro de Serra Pelada, provavelmente, seriam minerados
em qualquer lugar que estivessem, mesmo que esse lugar fosse o Po de Acar. Por
outro lado, difcil estabelecer critrios de racionalidade para bloquear reas que
no devem ser mineradas. A visibilidade a partir de um centro urbano pode pesar
mais do que o verdadeiro valor paisagstico de uma rea.
180
est comeando a ser devastada. Ela funciona ainda como protetora de uma grande
rea de floresta no entorno da mina. Os exemplos no se restringem Amaznia. A
maior floresta remanescente na regio da Grande Belo Horizonte a Mata do Jambeiro, que permaneceu protegida por estar nas terras das Mineraes Brasileiras Reunidas. Na Amaznia, particularmente, pode-se afirmar com toda segurana que a
minerao a atividade econmica que menos destri a floresta. As reas mineradas so muito pequenas diante dos vastos espaos da Amaznia. As mineraes em
terras altas, como as de ferro e bauxita, tm um impacto absolutamente
insignificante sobre a floresta.
ALTERAES DA ATMOSFERA
181
Muitos cientistas so de opinio que a principal alterao que a atividade humana est provocando na Terra a alterao da composio da atmosfera. Os teores
de alguns gases, como o gs carbnico e o metano, esto aumentando. Alm disso,
esto sendo introduzidos na atmosfera gases artificiais, como os clorofluorcarbonos. A produo mundial destes ltimos hoje da ordem de 700 mil toneladas por
ano. Sob a ao da radiao ultravioleta, esse gs libera cloro nascente, que reage
com o oznio na estratosfera, provocando a rarefao da camada que protege a Terra da radiao ultravioleta do Sol. O gs carbnico, o metano e os clorofluorcarbonos tm capacidade de reteno de calor muito maior do que as do nitrognio e do
oxignio. A conseqncia de sua acumulao na atmosfera seria de um aumento da
temperatura mdia do clima, o famoso efeito estufa.
O teor de gs carbnico na atmosfera aumentou de 290 ppm, no ano de 1960,
para 350 ppm nos dias atuais e continua crescendo exponencialmente. Segundo o
Worldwatch Institute (entidade no governamental financiada por fundaes privadas e pela ONU), a humanidade est introduzindo mais de 25 bilhes de toneladas por ano de gs carbnico na atmosfera. Aproximadamente trs quartas partes
deste gs carbnico proveniente da queima de combustveis fsseis, e o quarto restante, da queima de florestas. O Brasil responsvel por 1,4 bilhes de toneladas
desse total, em nosso caso apenas 13% vem de combustveis fsseis e 87%, da queima de florestas. Grande parte desse gs carbnico passa da atmosfera para o mar.
De outra forma, o aumento do teor na atmosfera seria muito maior do que o observado. O metano produzido principalmente por atividades agrcolas e
agropastoris, e a sua produo mais difcil de quantificar.
Quanto ao gs carbnico, a sua fonte original basicamente a produo de petrleo e a minerao de carvo. No contexto mundial, o Brasil um minerador de
carvo e um produtor de petrleo relativamente modesto. A principal contribuio
brasileira para a alterao da atmosfera tem sido a destruio das florestas. De qualquer forma, como possvel que a humanidade tenha que parar de usar combustveis fsseis bem antes da exausto das reservas, convm acompanhar o desenrolar
dos acontecimentos.
182
CONSIDERAES FINAIS
Existe atualmente uma necessidade de padronizao da terminologia referente anlise ambiental e da atuao de equipes multidisciplinares. Na prtica, estas
ltimas muitas vezes esto longe de se aproximarem a uma interdisciplinaridade,
devido aos problemas de formao, de valorizao diferentes das questes ambientais, desconhecimento ou falta de metodologia adequada para quantificar determinados parmetros e a dificuldade de interagi-los para entender melhor os mecanismos que regem o(s) ecossistema(s) envolvido(s) nas obras ou nos empreendimentos. A Economia, como cincia, um suporte estratgico da anlise ambiental, e est
ainda longe de poder subsidiar a determinao da relao custo-benefcio da
atividade antrpica, indispensvel em qualquer diagnstico ou estudo de impacto
ambiental.
Enfatiza-se que alm da multi e interdisciplinaridade, as questes ambientais
tm que ser observadas e analisadas sob a tica da transdisciplinaridade, isto , inseri-las juntamente com os aspectos socioeconmicos e culturais.
Algumas dificuldades ainda existem na aplicao da Legislao Ambiental e
nos EIAs/Rimas.
Existem divergncias quanto aplicao da legislao ambiental devido sua
redao ou quanto aos seus fins. Especificamente, a competncia das comisses que
executaro os EIAs/Rimas e a sua independncia do empreendedor.
H falta de adequao dos modelos e roteiros de EIAs/Rimas para naturezas
distintas e dimenses diferentes das obras ou dos empreendimentos, e para cada
caso dever ocorrer um modelo ou roteiro especfico.
Verifica-se, ainda, que no existe um desenvolvimento lgico para anlise ambiental, pois ela deveria ser formulada a partir de uma hiptese sobre o impacto ambiental, a partir da qual, por sua vez, os critrios seriam selecionados e estabelecidos, e posteriormente haveria a quantificao de parmetros, esta ltima
deficitria, principalmente quanto ao meio biolgico.
O homem atravs de milhares de anos sofreu diferentes desafios, e no seu instinto guarda a caracterstica de conquistador, entretanto, embora com os grandes
avanos cientficos e tecnolgicos existe, no momento, um grande desafio denominado gigante Golias, que o programa de ecodesenvolvimento. A conquista no
poder ocorrer com as armas tradicionais, a no ser que o homem encontre uma
funda, que consiste no avano das teorias da Cincia Econmica para atender o
ecodesenvolvimento, da melhor interao homem-ambiente e de uma reviso de
seu papel social. Segundo Buarque (1990), os riscos que se apresentam humanidade, criados pela civilizao, restituem para o homem a aventura de retomar seu
destino e control-lo. O que antes ele fazia temendo aos deuses, aos quais j no
teme, com medo das pragas, que j controla, submetido ao desconhecido, que j conhece, agora o homem ter que fazer diante dos riscos que criou. Ter que enfrentar
um deus maluco chamado homem, uma praga que ele criou chamada poder cientfico e tecnolgico e tentar desvendar um desconhecido chamado ele mesmo, seu
sistema econmico, sua relao com a natureza, a essncia de seu projeto
civilizatrio. E domin-lo.
184
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SOBRE O LIVRO
Coleo: Natura Naturata
Formato: 16 x 23 cm
Mancha: 30 x 49 paicas
Tipologia: Palton 10.5/13
Papel: Offset 75 g/m2 (miolo)
Carto Supremo 250 g/m2 (capa)
Matriz: Laserfilm
Impresso: Imesp
Tiragem: 1.500
1 edio: 1991
2 edio: 1995
EQUIPE DE REALIZAO
Produo Grfica
Sidnei Simonelli (Gerente)
Edson Francisco dos Santos (Assistente)
Edio de Texto
Fbio Gonalves (Assistente Editorial)
Maria Cristina Miranda Bekesas (Preparao de Original)
Bernadete dos Santos Abreu (Reviso)
Editorao Eletrnica
Celso Carramenha Linck (Edio de Imagens)
Duclera G. Pires de Almeida e
Luiza Odete Andr (Diagramao)
Projeto Visual
Lourdes Guacira da Silva