J

POLICA NACIONAL
DIRECCIN EJECUTIVA DE EDUCACIN Y DOCTRINA
ESCUELA TCNICA SUPERIOR PNP- YUNGAY

CATEDRTICO: ST1 ORTIZ NAZARIO Adriana

ALUMNOS PNP:

MONTALVO ALEGRE Milagros

CORRAL ISMINIO Patrick
JIMENEZ ESPINOZA Yovana
RAMIREZ LIAN Junior
BOLO BARBUDO

SECCIN

:3

TEMA

: CONCUSION

ESPECIALIDAD: ORDEN PUBLICO

YUNGAY-PERU

2017

I.

ANTECEDENTES
A. HISTRICOS
Como se conoce todo antecedente de la figura jurdica se remontan al
derecho Romano que ha servido de punto de partida en la evolucin de
una infinidad de sistemas legales internacionales.
Conocido bajo el nombre de Crimen Repetundarum, ya que de su
comisin naca una accin penal por medio del agraviado que buscaba
la restitucin de las sumas tomadas indebidamente por el autor material
del hecho punible en cuestin. Fueron las continuas protestas de los
habitantes de los territorios conquistados por Roma a raz de las
exacciones de que eran objeto por parte de los funcionarios romanos,
que deban desempear sus funciones ad honorem, condicin propia de
todo cargo al que no corresponda trabajo puramente manual, lo que
origin la legislacin represiva de esa actividad extendida en amparo de
los mismos ciudadanos.
En la antigua Roma se cometan delitos de carcter pblico crimina y de
carcter privado delicta. Los primeros, por su propia naturaleza ponan
en peligro a la comunidad romana y eran perseguidos de oficio por las
autoridades o a peticin de cualquier ciudadano. Al iniciarse con este
trmino no fueron de naturaleza penal ni el procedimiento ni la sancin
consiguiente, sino que se busc al contrario proporcionar al damnificado
un medio adecuado de carcter privado a fin de recuperar el dinero
extorsionado, repitiendo del culpable el monto respectivo, de donde el
nombre de Crimen Repetundarum a varios hechos de parecidos

perfiles y de anloga raz corruptora: la concusin, el cohecho, la

negociacin incompatible con el ejercicio de la funcin pblica.
La concusin tuvo, sin embargo, su legislacin propia, la cual, a travs
de leyes sucesivas, fue adquiriendo con el tiempo un carcter ms
represivo y mayor severidad, no logrando establecer un neto distingo
entre la concusin y el cohecho o corrupcin, formas delictivas que
siempre permanecieron confundidas.

B. ETIMOLOGA
La concusin, tiene sus orgenes etimolgicos en el propio Derecho
Romano, los cuales derivan del vocablo latino concutere, que significa
sacudir. De manera metafrica se explica como quo quis arborem
concutitut cadentes fractus colligar, es decir, el sacudir un rbol para
hacer caer sus frutos y despus recogerlos.

C. INICIOS HISTRICOS
1. La Ley Repetundarum o Acilia.
Ley Acilia fue el primer ordenamiento en contemplar la
regulacin y punibilidad de la concusin, afirmada por
autores clsicos de las Escuelas Alemana e Italiana, como
THEODOR MOMMSEN y VINCENZO MANZINI.
Mediante la Ley Repetundarum o Acilia, el Derecho
Romano modific notablemente la sancin aplicable a

aquellos sujetos responsables en la comisin del delito de

la concusin ya que con anterioridad, tenan la posibilidad
de devolver el monto de la exaccin ilegalmente obtenida y
obtener su libertad. Sin embargo, con la votacin de dicho
ordenamiento jurdico, el sistema punitivo de la antigua
Roma estableci la accin penal al sujeto responsable as
como el pago de una multa por el doble de la cantidad
exigida.
2. La Ley Calpurnia
La principal aportacin de la Ley Calpurnia fue la de
establecer y regular el procedimiento a seguir ante los
casos prcticos por el delito de la concusin, no solamente
determin el delito de concusin, sino que estableci el
procedimiento a seguirse, por esta razn aquella ley
estableci la primera cuestin perpetua.
Este ordenamiento romano, debe su nombre a un suceso
histrico ya que fue creado y utilizado con posterioridad
para determinar el juicio criminal instaurado en contra de
Calpurnio Pison, por la comisin del delito de concusin y
que haba figurado como uno de los hombres ms
importantes en el Partido del Senado de la antigua Roma.
Por ello, la preocupacin en el Imperio Romano por
determinar las exacciones ilegales de las cuales eran

vctimas los ciudadanos romanos, devino en la creacin de

un tribunal especial para los casos de concusin.
3. La Ley Julia
Mediante dicho cuerpo normativo, se regul y estableci,
quienes eran considerados responsables por el delito de
concusin, en qu momento se consideraba que cometan
el delito de estudio; las sanciones a aplicrseles y de
quienes podan exclusivamente aceptar cantidades de
dinero; siempre y cuando no fueran motivo de las funciones
emanadas

del

cargo

que

desempeaban

en

la

referente

al

administracin de la antigua Roma.

La

preocupacin

de

los

Romanos

establecimiento y sancin de aquellos miembros de la

administracin pblica, que llegasen a cometer el delito de
concusin, no se limit al campo del Derecho Penal, es
decir, contemplaron tambin como consecuencia jurdica
por la comisin de dicho delito; la restitucin de lo obtenido
ilegalmente

por

aquellos

individuos

as

como

el

establecimiento del juicio pblico para los Presidentes de

las Provincias Romanas, consecuencias que se regulaban
de acuerdo a las disposiciones de Derecho Civil.

III. DEFINICIN
Dentro del Cdigo penal peruano, el delito de CONCUSIN, se
encuentra dentro de los Delitos Contra la Administracin Pblica,
especial mente configurada dentro de los Delitos cometidos por
Funcionario Pblicos.
A. DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA
1. Administracin Pblica
Toda actividad cumplida por quienes estn encargados de
poner en funcionamiento al Estado para el cumplimiento de
sus fines y funciones sometidas a una jerarqua en todos
sus rganos.
2. Funcin Pblica
Es actividad temporal o permanente, remunerada u
honoraria, realizada por una persona natural en nombre del
Estado o al servicio del Estado o de sus entidades, en
cualquiera de sus niveles jerrquicos.
Es la relacin de trabajo que tiene como elementos
principales:
a) La prestacin de servicios.
b) Remuneracin.
c) Subordinacin.
Se ubican los funcionarios y servidores pblicos de
cualquier entidad pblica.

3. Funcionario pblico
Cualquier funcionario o empleado del Estado o de sus
entidades, incluidos los que han sido seleccionados,
designados o electos para desempear actividades o
funciones en nombre del Estado o al servicio del Estado, en
todos sus niveles jerrquicos.
Para efectos penales, al distincin entre ambos radica en el
rgimen de responsabilidades penales distinto para uno y
otro, o existente para uno e irrelevante para otro.
4. Funcionario o servidor pblico para los efectos penales
Los que estn comprendidos dentro de la carrera
administrativa.
Los que desempean

cargos

polticos

de

confianza, incluso si emanan de eleccin popular.

Todo aquel que independientemente del rgimen
laboral en que se encuentre, mantiene vnculo
laboral o contractual de cualquier naturaleza con
entidades u organismo del Estado y que en virtud
ello

ejerce

funciones

en

dichas

entidades

organismos.
Los administradores y depositarios de caudales
embargados

depositarios

por

autoridad

competente, aunque pertenezcan a particulares.

Los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica
Nacional. Y Los dems indicados en la Constitucin
y la Ley.

B. EL DELITO

DE

CONCUSIN

EN

EL CDIGO

PENAL

PERUANO.
1. Artculo 382. Concusin
El delito de concusin se define como El funcionario o
servidor pblico que, abusando de su cargo, obliga o
induce a una persona a dar o prometer indebidamente,
para s o para otro, un bien o un beneficio patrimonial, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni
mayor de ocho aos y con ciento ochenta a trescientos
sesenta y cinco das-multa."
2. Bien Jurdico Protegido.
El bien jurdico protegido es el fin prestacional que cumple
la

administracin

pblica

de

acuerdo

nuestra

Constitucin. El objeto del bien jurdico es la legalidad del

ejercicio de la funcin pblica. De esta manera, el
funcionario pblico que comete el delito de concusin
afecta la legalidad de los servicios pblicos, ya que abusa
de su cargo para satisfacer fines privados mediante la
incidencia en la voluntad del particular. En otras palabras,
las potestades pblicas no le son conferidas al funcionario
para que este se aproveche de ellas y obtenga ventajas
privadas a travs del constreimiento de la voluntad del
particular.

3. Autora
La autora mediata, en su sentido clsico, se produce
cuando el autor material de un ilcito acta sin libertad o sin
conocimiento de la situacin, ello provocado por la
coaccin o el engao ejercido por la persona de atrs. En
el caso del delito de concusin, puede afirmarse que nos
encontramos ante un supuesto de autora mediata en
donde el particular acta por medio de la coaccin ejercida
por el funcionario pblico. As pues, se descarta la relacin
inductor-inducido y se confirma la instrumentalizacin de
este ltimo a travs de la coaccin.
Asimismo, es necesario precisar que los supuestos que
recoge el tipo penal de concusin corresponden a
situaciones en las que el particular se encuentra alejado de
cualquier vnculo con la administracin pblica. Por tanto, el
particular no tiene posibilidad alguna de acceder y afectar
el bien jurdico penalmente protegido. La concusin no
sanciona la conducta del particular en tanto es vctima de
violencia que anula su voluntad.
C. COMPORTAMIENTOS TPICOS DEL DELITO
1. Abuso del cargo.
Hacer mal uso de su calidad de funcionario o servidor
pblico que ostenta, con la finalidad de obtener ventajas
ilcitas.

2. Obligar dar o prometer

Obligar: Ejercitar violencia, amenaza o presin sobre
una persona, con la finalidad de que otorgue o
prometa una ventaja econmica indebida o ilcita.
Inducir a dar o prometer: El funcionario o servidor
pblico

persuade,

convence,

valindose

de

estratagemas, falsedades o silencios que tengan la

suficiencia para conseguir que la vctima acceda a
dar o prometer un bien o beneficio econmico ilcito.
3. Dar o prometer
Es el presupuesto necesario para la existencia previa de un
uso abusivo del cargo expresado en el obligar o inducir
sobre la voluntad de la vctima
Dar: Entregar, transferir algn bien patrimonial o
retener algo que posea.
Prometer: Compromiso a entregar en el futuro u bien
a favor del funcionario o servidor pblico.
4. Indebidamente
Exigencia verificada sin la existencia de una causa legtima
que lo justifique.
Objeto.- Un bien o beneficio patrimonial.
Destinatario.- Para s o tercero.
Elemento Subjetivo.- Dolo directo, al utilizar los medios de
abuso de cargo, obligando o induciendo para que de o

prometa

un

bien

patrimonial

indebidamente,

para

conseguir su propsito de un beneficio patrimonial en forma

ilcita.

D. EL DELITO DE CONCUSIN COMO CONDUCTA PROHIBIDA.

El delito de concusin es un delito especial, toda vez que el crculo de
autores est limitado a los funcionarios pblicos. Esta delimitacin se
justifica en que todo sujeto, al ingresar a la funcin pblica, adquiere las
potestades suficientes para lesionar el fin prestacional que la
administracin pblica cumple en un Estado Social y Democrtico de
Derecho. En palabras de Schnemann, el funcionario pblico ejerce un
control cualificado sobre el bien jurdico tutelado a raz del poder estatal
del que dispone. Esta relacin de dominio funcional es la que justifica la
prohibicin contenida en los delitos contra la administracin pblica
cometidos por funcionarios pblicos.
Si se comparte lo antes dicho, podemos afirmar que el ncleo de la
prohibicin penal radica en el ejercicio ilegtimo de las funciones y
facultades que el servidor pblico detenta. Y ello en cuanto el uso de la
actividad pblica es el instrumento mediante el que se lesiona o pone en
peligro el fin prestacional de la administracin pblica en los delitos de
corrupcin.
E. CARACTERSTICA ESPECIAL DEL DELITO DE CONCUSIN
La caracterstica especial del delito de concusin subyace en que el
servidor pblico abusa del cargo para obligar o inducir a una persona a

dar o prometer indebidamente un bien o beneficio patrimonial para s o

para otro. La Corte Suprema de Justicia hace referencia a este elemento
como: ()este abuso del cargo incida sobre la voluntad del sujeto
viciando la misma, convirtindose en un constreimiento o una
induccin, es decir, conlleva al uso de violencia, la que es ejercida sobre
la vctima para doblegar su voluntad, de tal modo que acceda a sus
ilegtimas pretensiones().
El delito de concusin exige como medio comisivo el uso de la violencia
o amenaza que vicie la voluntad del sujeto. De ah que se afirme que en
casos de concusin, el particular que entrega la ventaja o ddiva
siempre ser eximido de cualquier tipo de imputacin por otros delitos
contra la administracin pblica, como bien podra ser el caso del delito
de cohecho.
F. COMPARACIN

DIFERENCIA

DEL

DELITO

DE

CONCUSIN CON OTROS DELITOS

1. Extorsin
La concusin se diferencia de la extorsin en cuanto la
violencia o el engao provienen del funcionario o servidor
pblico que abusa de su cargo.
2. Estafa
La concusin se distingue de la estafa por que ste es un
delito con sujeto independiente, es decir puede ser
cometido por cualquiera ciudadano; mientras que la
concusin fraudulenta puede ser cometido por sujeto

calificado, es decir solamente por funcionario o servidor

pblico abusando de su calidad.
3. Corrupcin
La concusin se distingue de la corrupcin en el uso de la
violencia o del engao, que faltan en la corrupcin, por
cuanto hay un concurso de voluntades. En la corrupcin, el
particular es sujeto activo junto con el funcionario por que
cooperan con este en el delito (delito bilateral), y en la
concusin hay solamente un sujeto pasivo no imputable
(delito unilateral).
4. Peculado
La concusin se diferencia del peculado, porque en este
ltimo la causa de la posesin es legtima (razn de cargo),
mientras que en la concusin hay un aprovechamiento
viciado por la violencia y fraude. Podemos concluir decir
que el sujeto pasivo en este tipo de delito contra la
Administracin Pblica en la modalidad de concusin,
siempre es el Estado".
El elemento constitutivo del delito, obligar o inducir
implica

que

necesariamente

tiene

que

haber

dolo

(conciencia y voluntad); este tipo de delito est constituido

sobre la base del dolo, los hechos culposos no son
castigados penalmente, ni los casos fortuitos, ni los
ocurridos por fuerza mayor.