GOBIERNO ELECTRONICO EN EL PERU

GOBIERNO ELECTRONICO
1.

CARACTERISTICAS

Dentro de las caractersticas y principios del gobierno electrnico, se tienen: a) uso de las
tecnologas de informacin y comunicaciones (TICs), b) la prestacin de servicios por
parte del Estado en forma gil y eficiente, c) la participacin de los ciudadanos en el
proceso de toma de decisiones (gestin pblica), dentro de un marco de transparencia que
favorezca el ejercicio de la democracia deliberativa y d) soporte jurdico de apoyo.
Ahora bien, en cuanto a sus principios, siguiendo a la mayora de los estudiosos en esta
rea, se tienen:
Transformador o Renovacin: Hace referencia a una nueva forma de actuacin, de
operar en la Administracin Pblica, creando y modificando de manera sustancial los
procedimientos de funcionamiento y la relacin con el ciudadano mediante la
introduccin de las TICs . Se traduce en el acceso a todos los ciudadanos a los servicios
en forma electrnica, por el estado, considerando una dimensin geogrfica (donde se
accede), una social (quien accede), y una horaria (cuando se accede), y asegurando que
dichas dimensiones sean equitativas.
Fcil de Usar: Persigue que los servicios provistos mediante TICs por parte del estado,
sean simples y sencillas, evitando confusiones y trmites complejos..
Conveniente: Implica que el beneficio que signifique para los ciudadanos el demandar
un servicio a travs de las TICs , sea superior al que recibe de obtenerlo en forma
presencial en las dependencias pblicas.
Seguridad, privacidad y registro: Significa disponer de los niveles adecuados de
seguridad que garanticen a los ciudadanos la privacidad en el acceso a la informacin y
de las transacciones realizAdas por ellos.
Participacin del sector privado: El sector privado debe participar en la implantacin
del gobierno electrnico para asegurar el xito del mismo, pues la intervencin de las
empresas es fundamental no slo por el suministro de tecnologas y capacitacin de los
funcionarios pblicos, sino porque con su intervencin se pueden medir las preferencias
de los ciudadano y as satisfacer sus demandas.
Desconcentracin: La administracin, mantenimiento y actualizacin de las TICs ser
responsabilidad de cada servicio, salvo en aquellos casos que involucra la participacin
de varios servicios.
Interoperabilidad del servicio electrnico: el gobierno electrnico debe garantizar que
todos los ciudadanos puedan tener acceso a los servicios ofrecidos en la red, as como

asegurar la posibilidad de presentar sus quejas, denuncias y solicitudes. En definitiva,

garantizar al usuario el poder deliberar y discutir sobre la gestin pblica. Desde nuestra
perspectiva, la garanta de que todo ciudadano pueda tener acceso al e-gov es, quizs, uno
de los retos ms decisivos para los pases en su carrera por alcanzar el xito en la
implantacin de las plataformas de gobierno electrnico, pues an la brecha digital entre
las naciones industrializadas y aquellas en desarrollo es muy marcada. (Gutierrez, 2003).

2.

VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL GOBIERNO ELECTRONICO

VENTAJAS

Disminucin del tiempo de las diferentes operaciones que realizan los ciudadanos.
Eficiencia y Eficacia
Reduccin de costos de operacin por parte de las dependencias gubernamentales
Trasparencia en la gestin pblica. Auditabilidad de gestin, acceso y flujo de
informacin continuo
Acercamiento de la administracin pblica con el ciudadano, con base a la tecnologa al
servicio de la gente
Afianza la gobernabilidad, Fortalece la Democracia participativa y representativa y
Contribuye a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

DESVENTAJAS

Deficiencia en la infraestructura tecnolgica y fsica para la instauracin de un gobierno

en lnea
Falta de coordinacin y comunicacin entre los diferentes organismos gubernamentales
Inestabilidad poltica y Recesin econmica
Existencia de una mayora de ciudadanos analfabetas tecnolgicos
Carencia de regulacin que proteja los datos que circulan en la red y la inexistencia de
planes y polticas estratgicas de modernizacin desde el gobierno

ALGUNOS OBSTCULOS PARA LA INSTAURACIN DE UN GOBIERNO ELECTRNICO

La alta tecnologa y el potencial humano son el desafo y la aventura mayor que la humanidad
encara hoy ( Granero, 2002). Por ello, cada vez que las instituciones sean gobierno o sector
privado ofrezcan nuevas tecnologas a los usuarios o a los empleados, tendrn que hacerlo como
parte componente de un todo, en el que est presente una respuesta humana; si no lo hacen, la
gente tratar de crear una propia, o de rechazar la nueva tecnologa y esto se observa en la
resistencia al cambio frente a la automatizacin. Es necesario adems, de aprobar el acceso a
Internet u otras redes telemticas, lograr alfabetizar digitalmente a la poblacin latina, al menos
en un 80%, y se sabe que alrededor del 60% de los territorios latinoamericanos nuca han tenido
una computadora; de igual forma es necesario ms que una participacin popular como se
indicaba en el caso del voto electrnico, o pginas con contenido meramente informativo-terico,

es ms bien la oportunidad de debatir temas como la corrupcin, el abuso de poder y la

desinformacin, lo que garantizar que la red global acerque la democracia a los pueblos

3.

TIPOS DE GOBIERNO ELECTRONICO

El Gobierno Electrnico puede ser

visto a
travs
de cuatro tipos de relaciones:

Gobierno a Ciudadano (G2C) |

Government to Citizen

Gobierno a Empresa (G2B) |

Government to Business

Gobierno a Empleado (G2E) |

Government to Employee

Ejemplos:

G2C, Los portales

institucionales que proveen
informacin, formatos sobre
trmites.
G2E, Los portales referidos
a las compras estatales, en
el Per el portal del
Sistema Electrnico de
Adquisiciones y Compras
del Estado (SEACE).
G2E, al interior de las
INTRANET, se consideran
sistemas dirigidos
especialmente a satisfacer
necesidades de informacin y
servicios para los empleados.
G2G, En el Per el Sistema de

ONGEI
1. FUNCIONES

ONGEI es el rgano Tcnico Especializado que depende jerrquicamente del Despacho

de la Presidencia del Consejo de Ministros, y, en su calidad de Ente Rector del Sistema
Nacional de Informtica, se encarga de dirigir e implementar la poltica nacional de
Gobierno Electrnico e Informtica..

50.1 Actuar como ente rector del Sistema Nacional de Informtica, para lo cual emite las
directivas o lineamientos que permitan la aplicacin de dicho Sistema.
50.2 Proponer la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico, as como coordinar y
supervisar su implementacin.
50.3 Desarrollar acciones orientadas a la consolidacin y desarrollo del Sistema Nacional
de Informtica y supervisar el cumplimiento de la normativa correspondiente

50.4 Coordinar y supervisar la integracin funcional de los sistemas informticos del

Estado y promover el desarrollo de sistemas y aplicaciones de uso comn en las entidades
de la Administracin Pblica.
50.5 Coordinar y supervisar el desarrollo de los portales de las entidades de la
Administracin Pblica para facilitar la interrelacin de las entidades entre s y de stas
con el ciudadano, con el fin de establecer la ventanilla nica de atencin.
50.6 Administrar el Portal del Estado Peruano.
50.7 Proponer los lineamientos de poltica de contrataciones electrnicas del Sistema
Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado - SEACE.
50.8 Brindar asistencia tcnica a las entidades de la Administracin Pblica para la
implementacin de proyectos tecnolgicos en materia de su competencia.
50.9 Formular propuestas para impulsar el proceso de desarrollo e innovacin tecnolgica
para la mejora de la gestin pblica y modernizacin del Estado promoviendo la
integracin tecnolgica.
50.10 Aprobar los estndares tecnolgicos para asegurar las medidas de seguridad de la
informacin en las entidades de la Administracin Pblica.
50.11 Fomentar una instancia de encuentro con representantes de la Administracin
Pblica y del sector privado, con el fin de coordinar y potenciar los distintos esfuerzos
tendientes a optimizar un mejor aprovechamiento de las tecnologas aplicadas a la
modernizacin de la Gestin Pblica.
50.12 Emitir opinin tcnica respecto de las autgrafas, proyectos de Ley y proyectos
normativos que las Alta Direccin somete a su consideracin. Dicha opinin versar
respecto de las competencias que le han sido asignadas.
50.13 Emitir opinin tcnica en materia de su competencia.
50.14 Otras funciones que le sean encomendadas por el Presidente del Consejo de
Ministros.

2. AGENDA DIGITAL PERUANA Y EL PLAN DE

SOCIEDAD DE LA INFORMACION

DESARROLLO DE LA

Aprobada mediante Decreto Supremo N 031-2006-PCM del 20 de junio del 2006.

Es un documento que contiene lineamientos, objetivos y estrategias sobre la aplicacin de
las tecnologas de informacin y comunicaciones en los diversos sectores de la sociedad
peruana como infraestructura de comunicaciones, desarrollo de capacidades humanas,
programas sociales, sectores de servicios de produccin, gobierno electrnico y
relaciones internacionales.

CODESI
Comisin Multisectorial que desarrollo la Agenda Digital Peruana, en el que participaron
diversos estamentos de la sociedad nacional (87 organizaciones, 207 especialistas).

Actores que involucra la Sociedad de la Informacin:

Sector privado Ciudadanos y Empresas (diversos sectores y rubros

telefnicas, radio, televisin internet, cable, otros)
Sector acadmico
Sector Pblico Administraciones Pblicas (distintos niveles de gobierno)

Temas Tratados

Mltiples materias vinculadas (Telecomunicaciones, aplicaciones de TICs, en sector

productivo, pymes, inclusin social, discapacitados, rea educativa, de salud, ciencia y
tecnologa y administracin pblica.

Mesas que componen la CODESI

MESA 1
Infraestructura para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin Coordinacin:
Viceministerio de Comunicaciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
MTC

MESA 2
Desarrollo de capacidades humanas Coordinacin: Ministerio de Educacin MINEDU

MESA 3
Desarrollo y aplicaciones de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TICs)
en Programas sociales Coordinacin: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
CONCYTEC

MESA 4
Desarrollo y aplicaciones de las TICs en los sectores de servicios y produccin.
Coordinacin: Instituto Nacional de Defensa de la C ompetencia y la Propiedad
Intelectual INDECOPI

MESA 5
Gobierno Electrnico Coordinacin: Oficina Nacional de Gobierno Electrnico PCM

3. PRINCIPALES LOGROS
Con una poltica que el Poder Ejecutivo ha orientado a la inclusin digital, la
Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI) de la
Presidencia del Consejo de Ministros cumple su dcimo aniversario de creacin
como ente rector del Sistema Nacional de Informtica.

La aplicacin del plan piloto Yachaywasi Digital forma parte de las acciones de
inclusin digital promovidas por el Gobierno Nacional, a travs de la instalacin
de telecentros en las localidades del Valle de los Ros Apurmac, Ene y Mantaro
(VRAEM), cuyos operadores son capacitados en el uso y administracin de la
Plataforma de Aprendizaje Virtual.
Dentro de sus logros institucionales, la ONGEI tambin ha impulsado la
elaboracin del Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2012 2017, que es el
resultado de 10 mesas de trabajo realizadas con los ministerios de Agricultura y
Riego, Desarrollo e Inclusin Social, Economa y Finanzas; Educacin, Interior,
Mujer y Poblaciones Vulnerables, Salud, y Transportes y Comunicaciones.
Asimismo, el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico, la Secretara de
Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros, entre otras entidades.
Tambin se destacan las capacitaciones a servidores pblicos, representantes de la
sociedad civil, sector acadmico y privado; y la acciones de sensibilizacin y

difusin de temas de Gobierno Electrnico en las regiones de Amazonas, Ancash,

Apurmac, Arequipa, Cajamarca, Huancavelica, Hunuco, Madre de Dios, Pasco,
Puno y Tacna. En relacin a la Agenda Digital 2.0, se realizaron tareas similares
en los departamentos mencionados.
La Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica ha incorporado ms
de 400 entidades de la administracin pblica al Portal de Transparencia Estndar,
con lo cual se promueve la limpieza de los actos del Estado y se regula el derecho
fundamental de los ciudadanos de acceso a la informacin, de acuerdo a la Ley
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

SEACE
1. SISTEMA ELECTRONICO DE ADQUISICIONES Y COMPRAS DEL
ESTADO (SEACE)

Es un sistema que permite el intercambio de informacin y difusin sobre las

contrataciones del Estado, as como la realizacin de transacciones electrnicas (Art. 67
del D.L. 1017). Es usado por las entidades pblicas (de manera obligatoria) y sus
proveedores como instrumento de gestin y herramienta de informacin especializada
para la realizacin y/o publicacin de las diferentes fases y etapas del procedimiento de
contratacin pblica.

VERSIONES DEL SEACE

Existen actualmente distintas versiones del SEACE, y dependiendo de la versin, se usar

un tipo de navegador especial (Internet Explorer, Chrome, Mozilla Firefox, etc.).

- SEACE versin 0.1: tuvo vigencia cuando CONSUCODE inicio operaciones. Es

utilizada para revisar procesos registrados antes del 2002.

- SEACE versin 0.2: una de las versiones ms conocidas. Es compatible con Internet
Explorer 0.6 en adelante. Se encarga del registro de los planes anuales de contratacin
(Mdulo de Plan Anual), el registro de contratos (Mdulo de Contratos), y se pueden
realizar bsquedas de procesos entre los aos 2002 al 2012 o mediados del 2013. Es
utilizado principalmente en provincias.

- SEACE versin 3.0: compatible con todos los navegadores. Cuenta con dos mdulos:
Mdulo de Registro de Actos Preparatorios, y Mdulo de Procesos de Seleccin. Adems,
en esta versin se realiza el registro de rdenes de compras y servicios, a registrarse
durante los 10 hbiles antes del cierre de un mes. Es mayormente utilizado en la regin de
Lima.

Estn obligadas a registrar informacin en la versin 3.0 las entidades incluidas en los
listados publicados por el OSCE en el portal del SEACE, conforme al numeral 2 de las
Disposiciones Transitorias de la Directiva N 007-2012-OSCE/CD.

La informacin de los procesos de seleccin cuya convocatoria se efectu con

anterioridad a la mencionada inclusin continuarn siendo registrada en el SEACE v 2.0
hasta la culminacin de los mismos.

Cabe sealar que actualmente, la versin 3.0 del SEACE slo est habilitado para el
registro de los actos preparatorio y procesos de seleccin, en tanto que el registro del Plan
Anual de Contrataciones y Contratos se mantiene en todos los casos en la versin 2.0 del
SEACE.