ECA - Thiago Rodrigo

Universidade de Ribeiro Preto UNAERP
Palestra sobre a aplicao do Estatuto da Criana e do Adolescente

Ribeiro Preto, setembro de 2014
O Estatuto da Criana e do Adolescente e sua aplicao:

Perspectivas e Desafios atuais1
Thiago Rodrigo da Silva2
Resumo
Falar sobre a aplicao do Estatuto no tempo presente um desafio e vocs alunas
e alunos, percebero isto no decorrer da leitura deste texto. Historicamente, crianas
e adolescentes no possuam o merecido tratamento, nem pelo Estado, nem pelo
ordenamento jurdico. A adultizao precoce das crianas era condio natural at o
sculo XIX. A adolescncia enquanto fase de amadurecimento, deixando a infncia e
se preparando para a fase adulta, data do sculo XIX. As primeiras legislaes
brasileiras datam do incio do sculo XX, todavia, ainda na viso de irregularidade,
punio e culpabilizao pelas condies que viviam. A preocupao em dignificar as
crianas e adolescentes, considerando-as sujeitos de direitos, em fase peculiar de
desenvolvimento surgiu apenas em 1990 quando o Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA) foi criado visando dar legitimidade aos pressupostos legais da
Carta Magna de 1988. O contexto de acumulao capitalista e favorecimento da
ordem burguesa pelo Estado e o descaso deste frente as classes subalternas acentua
as desigualdades e dificulta a efetivao de qualidade do Estatuto e das polticas
sociais. Na contramo da hegemonia capitalista, existem movimentos de participao
e controle social, ainda frgeis e instveis, mas, em processo de fortalecimento que
preconizam a garantia da proteo integral e a defesa dos direitos das crianas e
adolescentes. Dessa forma, o presente texto, pretende condizer com o convite da
Turma do quarto ano de Servio Social da Universidade de Ribeiro Preto para discutir
o tema: A aplicao do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Palavras-chave: Conjuntura Neodesenvolvimentista; Estatuto da Criana e do
Adolescente; Desafios para a sua aplicao.
Introduo
Primeiramente, uma honra poder retornar Universidade de Ribeiro

Preto, agora na condio de Assistente Social e Mestrando em Servio Social para
apresentar uma fala atual e pertinente sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente.
Artigo elaborado para realizao de palestra para os alunos da oitava etapa do curso de Servio Social
da Universidade de Ribeiro Preto UNAERP em setembro de 2014.
2 Assistente Social bacharelado pela Universidade de Ribeiro Preto - UNAERP (2009). Mestrando do
Programa de Ps-graduao em Servio Social da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita
Filho UNESP campus de Franca, sob a orientao da Prof. Dr. Neide Aparecida de Souza Lehfeld.
Bolsista CAPES. Membro do Grupo de Estudos e Pesquisas sobre Famlias GEPEFA, da
UNESP/Franca. Colaborador Tcnico no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
de Batatais/SP. Contato: asocial.thiago@gmail.com.

Falar sobre a aplicao do Estatuto no tempo presente um desafio e vocs alunas

e alunos, percebero isto no decorrer da leitura deste texto.
Stearns (2006) defende a ideia de que a viso dada infncia possua um
formato padro que atendesse s culturas cotidianas dos povos nos seus contextos
histricos. Verbaliza ainda que muito difcil traar uma linha histrica frente
infncia, j que esta era e ainda construda pelos adultos, sendo que em muitos
casos, estas construes visavam atender a interesses particulares dos adultos.
mais fcil tratar historicamente da infncia do que das crianas em si, porque a
infncia em parte definida pelos adultos e por instituies adultas (STEARNS, 2006,
p. 13).
Historicamente, crianas e adolescentes no possuam o merecido
tratamento, nem pelo Estado, nem pelo ordenamento jurdico. A adultizao precoce
das crianas era condio natural at o sculo XIX. A adolescncia enquanto fase de
amadurecimento, deixando a infncia e se preparando para a fase adulta, data do
sculo XIX. Em 1845 j existia uma breve diferenciao filosfica sobre ser criana e
ser adolescente: criana dependente de coisas, uma caracterstica real, dada suas
fragilidades pela idade e estatura fsica; ser adolescente, ser dependente de ideias,
considerando os questionamentos e a revoluo social e emocional que esta fase
propicia s pessoas (MARX & ENGELS, 2007).
Todavia, a histria da infncia e juventude nos mostra o tratamento
desumano e indigno pelo qual este pblico passou. As primeiras legislaes
brasileiras datam do incio do sculo XX, todavia, ainda na viso de irregularidade,
punio e culpabilizao pelas condies que viviam.
A preocupao em dignificar as crianas e adolescentes, considerando-as
sujeitos de direitos, em fase peculiar de desenvolvimento surgiu apenas em 1990
quando o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) foi criado visando dar
legitimidade aos pressupostos legais da Carta Magna de 1988. Entretanto, 24 anos
depois, o que ainda se observa a dificuldade de ruptura da mentalidade da
irregularidade do cdigo de menores e compreender as complexidades sociais,
culturais e econmicas que crianas, adolescentes e suas famlias esto sujeitas. O
contexto de acumulao capitalista e favorecimento da ordem burguesa pelo Estado
e o descaso deste frente as classes subalternas acentua as desigualdades e dificulta
a efetivao de qualidade do Estatuto e das polticas sociais.

Estamos diante de um cenrio poltico-social pautado pela acumulao do

capital de vrias formas, inclusive de aes de insero de adolescentes, maiores de
16 anos, no mundo do trabalho; de uma realidade em que a transferncia de renda e
a formalizao do salrio mnimo mecanismo para ampliar o acesso das classes
pobres ao mercado de consumo, nivelando assim, a produo da riqueza e o
desenvolvimento do capital dinheiro e do capital financeiro.
Na contramo da hegemonia capitalista, existem movimentos de
participao e controle social, ainda frgeis e instveis, mas, em processo de
fortalecimento que preconizam a garantia da proteo integral e a defesa dos direitos
das crianas e adolescentes. Este movimento de lutas, resistncias e negociaes
favorecem a discusso sobre a aplicao do Estatuto da Criana e do Adolescente no
contexto neodesenvolvimentista que nivela as desigualdades sociais e acentua a
barbrie posta pelo capitalismo selvagem.
Dessa forma, o presente texto, pretende condizer com o convite da Turma
do quarto ano de Servio Social da Universidade de Ribeiro Preto para discutir o
tema: A aplicao do Estatuto da Criana e do Adolescente. Agradeo o convite a mim
realizado e espero que este artigo atenda s angustias de vocs e os provoquem a
pensar a atual conjuntura e a insero da poltica de atendimento s crianas e
adolescentes nesta. todas e todos, uma boa leitura.
A Poltica de Atendimento Criana e ao Adolescente no sculo XX: breves

apontamentos histricos
Passados mais de 400 anos desde a colonizao, o Brasil passou por

mudanas no campo poltico, econmico, cultural e social. Estas mudanas
interferiram no atendimento infncia e juventude, todavia, ainda se via um Estado
despreocupado, pensando em aes mais por obrigao do que por compromisso
frente aos cidados.
Segundo Oliveira (2012), as relaes entre o Estado, enquanto
representante do mbito pblico, e a famlia, configurada em seu mbito privado, so
marcadas por diversos conflitos e contradies, as quais demandam aproximaes
sucessivas da realidade a fim de se compreender a vivncia dos sujeitos sociais.
Pensando nas aes do Estado e as legislaes elaboradas para atender
crianas e adolescentes, reflete-se sobre a evoluo legal e normativa que antes

condicionavam os jovens pobres, autores de infrao e em situao de abandono na

irregularidade e dcadas mais tarde a viso partiu para a proteo integral. Afirma-se
que mesmo diante da mudana de viso, o Estado ainda descomprometido na sua
funo de promover proteo social de qualidade principalmente em face s classes
subalternas.
Somente no sculo XX, segundo Aris (1978), que a criana deixa de ser
tratada com modelos adultos, sendo criada, ento, uma condio especial: a infncia.
Legalmente, a criana s passa a ser considerada "pessoa" na segunda metade do
sculo XX. No entanto, essa nova condio, ao invs de garantir ateno especial e
adequada a essa faixa etria, resultou num conceito tirnico de famlia que destruiu a
sociabilidade e privou a criana de liberdade, infligindo lhe um confinamento com
castigos severos. Azevedo e Guerra (1989), colocam que a histria social da infncia
tem mostrado a presena de uma violncia que inerente s relaes interpessoais
adulto-criana. So relaes de natureza assimtricas, hierrquicas e adultocntrica,
uma vez que assentadas no pressuposto do poder do adulto sobre a criana.
As primeiras legislaes para crianas e adolescentes datam do incio do
sculo XX. Com tudo, as legislaes no possuam a viso a proteo integral,
considerando o contexto histrico de fim de regime monrquico, importncia do
trabalho desde cedo, culpabilizao das pessoas pobres por esta condio,
conservadorismo social-cristo ainda fortemente enraizado. Nesta poca, a infncia
pobre ainda recebia atendimento exclusivamente filantrpico. Como nos coloca
Rizzini:
Os programas de assistncia s crianas pobres constituam-se em
dispensrios, tratamento e profilaxia de doenas, creches, gotas de leite e
distribuio de gneros de primeira necessidade. Ao menor abandonado e
delinquente estava reservado o espao do asilo: o preventrio e o
reformatrio. (RIZZINI, 2008, p.25).
Em 1924, Liga das Naes que, reunida em Genebra neste mesmo ano,
constituiu a Primeira Declarao dos Direitos da Criana:
A criana tem o direito de se desenvolver de maneira normal,

material e espiritualmente.
A criana que tem fome deve ser alimentada; a criana doente deve
ser tratada; a criana retardada deve ser encorajada; o rfo e o
abandonado devem ser abrigados e protegidos.

A criana deve ser preparada para ganhar sua vida e deve ser
protegida contra todo tipo de explorao.
A criana deve ser educada dentro do sentimento de que suas

melhores qualidades devem ser postas a servio de seus irmos.
Sob a influncia desse pensamento que surge em 1927, o 1 Cdigo de

Menores brasileiro. Basta no momento colocar que cabia ao estado tratar da
recuperao daqueles considerados "menores criminosos e delinquentes", incluindo
entre esses tanto os adolescentes autores de atos infracionais, bem como crianas
carentes e abandonadas.
Com a aprovao do 1 Cdigo de Menores legalizou-se uma dicotomia,
ento existente, entre as Varas da Justia e Varas da Famlia e o Juizado de Menores.
s Varas da Justia como s da Famlia, couberam solucionar os problemas
relacionados criana e adolescncia e ao Juizado de Menores, o atendimento
infncia pobre, criando-se o estigma nos conflitos judiciais. Crianas ricas passaram
a ser atendidas nas Varas da Famlia, enquanto as pobres e abandonadas, eram
tratadas pelas Varas de Menores.
Foi com o 1 Cdigo de Menores, criado com a inteno de regulamentar o
direito da infncia e visando organizar a preveno e recuperao dos ento
"menores", que o Estado, enfim, passou a assumir uma certa responsabilidade em
relao infncia desvalida. Dentre algumas aes, o Cdigo de Menores legalizouse a proibio aos "menores delinquentes" de submeterem-se processo penal;
estabeleceu medidas de recolhimento dos "abandonados" e encaminhamento a um
lar, dos pais ou de pessoa responsvel por sua guarda; props aconselhamento s
mes, com o propsito de evitar o abandono dos filhos, limitou a idade de 12 anos
para ingresso ao trabalho e proibiu o trabalho noturno menores de 18 anos.
No entanto, a postura estabelecida no cdigo configurou o que passou a
chamar-se doutrina de proteo irregular, e a focar sua preocupao to somente
com a rea de crianas e adolescentes, autores de ato infracional, deixando para as
entidades filantrpicas, o atendimento aos carentes e abandonados.
A denominao menor em situao irregular, criada pelo juiz de menores
Allyrio Cavalieri, teve o intuito de eliminar as diferentes categorias pelas quais o
menor era classificado anteriormente: delinquente, transviado, abandonado, vadio,
libertino, exposto, e outras.

Legalmente, a promulgao do primeiro Cdigo de Menores no Brasil, foi

um grande marco. No entanto, as condies sociais do pas, ainda conduziam ao
abandono um nmero significativo de crianas. O abandono, a marginalizao e a
falta de condies mnimas de sobrevivncia levaram o Brasil a ser conhecido, em
mbito mundial, pelo nmero de crianas desprotegidas nas ruas.
Tais concepes levaram os internatos a serem considerados como
medida mais eficiente para a formao de crianas e adolescentes pobres. O discurso
era proteger os internos de um mundo hostil, mas na realidade pretendia-se proteger
a sociedade da conivncia com esses "menores". Abrigar, ocupava posio central
nesse novo paradigma e o termo internato era utilizado para todas as instituies de
acolhimento provisrio ou permanente, assumindo uma conotao de isolamento e
fechamento. Entendia-se que os abandonados e infratores necessitavam de recluso
e reeducao, devendo o Estado proporcionar tal atendimento.
Em 1941, com o objetivo de proporcionar essa assistncia social aos
menores carentes e infratores da Lei Penal, institui-se, no Brasil, o Servio de
Assistncia ao Menor (SAM). Segundo Carvalho (2000), os objetivos do SAM no se
concretizaram devido "de uma parte, assistncia financeira que estava prevista para
os estados da federao no se materializou e, de outra, as escolas de reeducao
aplicavam como instrumentos de correo e coero, a disciplina e os maus tratos".
Portanto, o SAM, criado pelo Decreto n. 3.779/41, ficou marcado pelos
seus mtodos de represso institucional criana e ao adolescente. Devido
ineficcia de suas aes, o SAM passou a receber inmeras crticas, tanto pela
sociedade civil como pelo prprio estado. O menino pobre ou infrator era visto como
uma ameaa sociedade e tratado atravs do isolamento para ser regenerado
A ONU, por volta de 1946, visando concretizar aes em mbito mundial
em prol das crianas castigadas pala pobreza absoluta, cria um Fundo Internacional
de Ajuda Emergencial Infncia Necessitada, sendo que em 11 de outubro de 1946,
surge o Unicef-United Nations International Child Emergency Found, com o objetivo
de socorrer as crianas dos pases pobres.
Criada em 1948, a Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas,
aprova no mesmo ano, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, visando atingir
todos os homens, valorizando a famlia, as aspiraes sociais do povo e expressando
uma tica garantiu a todos condio de verdadeiros cidados.

Em 1959, as Naes Unidas proclamam a Declarao Universal dos

Direitos da Criana, onde a ONU reafirma a importncia de se garantir a universidade,
objetividade e igualdade na considerao de questes relativas aos direitos da
criana, e enfatizando a importncia de se intensificarem esforos nacionais para a
promoo do respeito dos direitos da criana sobrevivncia, proteo,
desenvolvimento e participao, sendo que o abuso de crianas deveria ser
ativamente combatido atacando-se as suas causas.
A partir de 1964, com a instaurao do regime militar, inicia-se um perodo
de modernizao conservadora da sociedade brasileira. Em 1 de dezembro do mesmo
ano publicada a Lei n. 4.513, contendo as diretrizes e bases para uma Poltica
Nacional de Bem-Estar do Menor.
Novos centros de triagem e redes oficiais de internatos so criados para
atender o menor carente. Para implementar as orientaes do novo dispositivo legal,
instituda a Fundao Nacional de Bem Estar do Menor - FUNABEM (1964), como
rgo normativo federal, seguida da instalao, em vrios estados, das Fundaes
Estaduais de Bem Estar do Menor - FEBEMs, como rgos executores. As Febens e
FUNABEMs, no entanto, apesar do novo discurso poltico, no alteram o atendimento
dispensado criana.
Verifica-se, nesse perodo de modernizao conservadora, uma nova
maneira de entender e intervir nessa realidade. O enfoque correcional-repressivo, que
via a criana como ameaa social, substitudo pelo enfoque assistencialista, que
passa a v-lo como carente. De acordo com este enfoque, o menor marginalizado
passa a ser visto como carente bio-psico-socio-cultural, ou seja, um feixe de
carncias (COSTA, 1990, p.83), onde a criana vista pelo que no tem, no sabe,
no capaz.
Mesmo pregando um novo discurso no ocorreram efetivas mudanas no
enfrentamento s questes da infncia. Distanciando-se das propostas iniciais, diante
dos problemas sociais da infncia, a Funabem limitou-se ao atendimento atravs de
internatos e semi-internatos.
O modelo de gesto tecnocrtico e centralizador do regime poltico
autoritrio da poca, colocou limitaes ao desenvolvimento de projetos de acordo
com os princpios preconizados. A partir dos anos 70, observa-se o surgimento de
movimentos sociais no campo da criana e do adolescente, propondo nova poltica de
ateno essa populao, priorizando a qualidade de atendimento dispensado e a

garantia de direitos bsicos. Entre algumas conquistas alcanadas, devido a presso

social exercida por parte da sociedade civil, destaca-se a criao de creches,
flexibilidade dos internatos, implantao de programas comunitrios de atendimento
a criana e ao adolescente.
Em 1979 o Cdigo de Menores (CM) passa a ser novamente atualizado,
porm sem se verificar efetivas mudanas. Pontua-se, dentre as mudanas ocorridas,
novas regras de competncia e atribuies a juzes e promotores pblicos. Baseado
ainda na Doutrina de Situao Irregular, o CM volta-se especialmente para crianas e
adolescentes pobres, criminalizando a misria e causando profunda ciso na
categoria infncia. Aos "menores", cabia ao judicial e uma vez em situao irregular,
o internato ou adoo.
O Cdigo de Menores centralizava o poder de deciso nas mos dos juzes,
culpabilizando o indivduo pela falncia das polticas bsicas e inevitveis
conseqncias para infncia de baixa renda. A complexidade que passa a inferir sobre
os problemas da infncia impulsiona, nos anos 80, a sociedade civil a novos
movimentos em favor dos direitos da criana. Inicia-se assim, larga movimentao
social em prol da constituinte, visando a necessidade de se garantir na nova Carta
Magna uma dispositivo legal em favor dos direitos da criana e do adolescente.
Somente na dcada de 80 que vimos reforar-se no Brasil extenso debate
poltico sobre a proteo da infncia e adolescncia, buscando subsdios legais,
articulaes das organizaes, campanhas e debates
com setores governamentais
e setores da sociedade civil, pretendendo, entre outros objetivos, superar o ciclo

perverso da institucionalizao. Tem incio um novo enfoque denominado por Costa
(1990, p. 83) crtico-estrutural, fundado nos princpios do Estado de Bem estar
Social.
A criana deixa de ser enviesada pela carncia, para uma postura de
sujeitos com possibilidades. Passa a importar o que a criana capaz, o que sabe, o
que . No entanto, cada nova fase no eliminava a anterior. Os enfoques correcionaisrepressivas, assistencialista e educativa passam a coexistir de forma justaposta na
Funabem e Febens.
Como pano de fundo para a efetivao de mudanas, foi introduzida a ideia
de desinstitucionalizao, que se fundamentava na condenao das "instituies
totais". Tal movimento acabou por provocar a desinternao e desativao de vrias
instituies tradicionais.

Em 1989, a Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana,

aprovada por unanimidade pela Assembleia Geral das Naes Unidas, assume o
compromisso conjunto entre vrios pases na definio dos direitos humanos comuns
a todas as crianas. Formulao de normas legais, internacionalmente aplicveis,
capazes de abranger as diferentes conjunturas socioculturais entre os povos. A
conveno consagra a "Doutrina de Proteo Integral". A criana passa a ser
respeitada em suas caractersticas especficas devido peculiar condio de pessoa
em desenvolvimento. Recomenda-se prioridade absoluta infncia, proteo a
direitos fundamentais e a responsabilidade da famlia, sociedade e Estado.
A Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos das Crianas, desde
ento, vem procurando influenciar governantes de diversos pases para darem maior
ateno aos direitos humanos da criana. Em 20 de novembro de 1989, atravs de
54 artigos, entre os quais, os que advogam o direito da criana de ser cuidada e de
manter contato com os pais; de preservar sua identidade; de ter liberdade de opinio,
informao, pensamento, religio e associao; o direito de manter sua privacidade;
o direito sade, educao e recreao. Em seu artigo 19 temos que:
A criana deve ser protegida contra todas as formas de violncia fsica ou
mental, abuso ou tratamento negligente, maus-tratos ou explorao,
inclusive abuso sexual, enquanto estiver sob a custdia dos pais, do
representante legal ou de qualquer outra pessoa responsvel por ela.
Aps a conveno, se estabelece uma luta mundial no sentido de que

diferentes legislaes proibissem o emprego da punio corporal nas relaes pais e
filhos. Aps a Declarao dos Direitos da Criana e a Conveno das Naes Unidas
sobre esses direitos, outras reunies internacionais ocorrem como:
Congresso Mundial Contra a Explorao Sexual Comercial de

Crianas (ESTOCOLMO, 1996).
Encontro de Cpula Asitico sobre os Direitos da Criana e Meios

de Comunicao (MANILA,1996).
Conferncia de Cpula sobre o Trabalho Infantil (OSLO, 1997).
Assim, em sntese, a histria do Direito brasileiro da criana e do

adolescente, pode ser classificada em trs fases: a primeira desenvolve-se entre o
perodo de 1927 a 1973, sendo marcada pela execuo de normas e diretrizes
repressivas e discriminatrias; a Segunda fase se d no perodo entre 1973 a 1989,
sendo caracterizada por uma poltica de proteo e amparo paternalista e a terceira

fase inicia-se em 1990, com a implantao do Estatuto da Criana e do Adolescente,

fundada na concepo da criana e do adolescente como cidados de direitos,
revogando o discriminatrio Cdigo de Menores de 1979.
A constituio do ECA em 1990: Novas perspectivas para os direitos de crianas

e adolescentes
A Constituio Federal de 1988 trouxe novas condies problemtica da

criana e do adolescente, mesmo que tardiamente, ao anunciar a obrigatoriedade do
Estado e da sociedade civil, em garantir proteo a esta parcela da populao. Em
1990, os artigos 227 e 228 da Constituio so regulamentados pela Lei n. 8.069 o
Estatuto da Criana e do Adolescente. A Lei foi regulamentada aos 13 de julho de
1990 e passou a vigorar oficialmente aos 14 de outubro do mesmo ano. O artigo 227
- CF, o norteador dos preceitos contidos nos artigos 86 a 89 do ECA.
O Estatuto da Criana e do Adolescente representa uma verdadeira
revoluo no quesito instrumentos jurdicos, reconhecendo a criana e o
adolescente
como
cidados,
sujeitos
de
direitos,
em
fase
peculiar
de
desenvolvimento, com prioridade absoluta no acesso s polticas sociais. O

reconhecimento est diretamente associado proteo integral, que rompe, em tese
com a situao irregular, que, h anos, conduzia a poltica de atendimento s crianas
e adolescentes no Brasil.
O novo Estatuto, constitudo de 267 artigos, materializou a proposta trazida
pela Constituinte de dar ateno diferenciada e privilegiada populao infantojuvenil, contemplando de forma ampla os diferentes aspectos do atendimento
criana e ao adolescente e garantindo em lei, os princpios levantados pela
Conveno de Direitos das Crianas das Organizaes das Naes Unidas. Dentre
os novos princpios trazidos pelo ECA, desatacam-se:
Incluso de todas as crianas e jovens como sujeitos de um novo

direito.
Abolio da categoria ideolgica e estigmatizante menor".
A municipalizao do atendimento dos direitos de assistncia social

e proteo especial.
Priorizao obrigatria da questo em todos os nveis da sociedade.
10

Mecanismos de participao da sociedade civil na elaborao,

acompanhamento, controle das polticas de atendimento em todos
os nveis.
Criao dos Conselhos da Criana e do Adolescente nas esferas

federativas (municipal, estadual e federal).
Criao dos Conselhos Tutelares.
Desta forma, a proteo integral, passa a garantir, legalmente, o

atendimento de todas as necessidades oportunidades, facilidades, liberdade e
dignidade s crianas e adolescentes para desenvolver plenamente sua
personalidade, considerando sua formao biopsicossocial, afetiva e intelectual.
O processo de amadurecimento que a criana e o adolescente vivencia,
definido pelo Estatuto como o fsico, mental, moral, espiritual e social acarreta
mudanas constantes de comportamento, decorrentes das transformaes biolgicas,
das circunstncias e condies em que vive, como tambm da necessidade natural
de conhecer, aventurar, descobrir, superar-se e agregar-se, sendo necessria a
garantia de proteo a essa parcela da populao. A garantia de prioridade
compreende:
a) Primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias;
b) Precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia
pblica;
c) Preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas;
d) Destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas
com a proteo infncia e juventude.
O ECA garante ainda a responsabilizao de todos que violarem ou
ameaarem os direitos da criana e do adolescente, alm de prever aplicao
medidas de proteo, toda vez que ocorrer a violao dos direitos garantidos,
conforme art. 98, em funo da:
1. Ao ou omisso da sociedade ou do Estado;
2. Falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel;
3. Em razo de sua conduta.
Entre as conseqncias, para as polticas pblicas, trazidas pelo ECA,
podemos destacar: a criao do FCBIA (Fundao Centro Brasileiro para a Infncia e
Adolescncia) para substituir a Funabem e logo em seguida a sua extino, devido
11

estadualizao das medidas socioeducativas. Ainda em 1990 e em 1991, a

implantao do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CONANDA). Em 1993, criado o Programa Nacional de Ateno Integral Criana
e Adolescente (PRONAICA), pela Lei 8642/1993 e, posteriormente regulamento pelo
Decreto n. 1056/1994. O PRONAICA visou articular e integrar aes de apoio
criana e ao adolescente.
No incio do ano de 1995, ocorre a extino da FCBIA, do Ministrio do
Bem-estar Social e da Integrao Regional e da LBA (Legio Brasileira de
Assistncia). No lugar da FCBIA passa a ser implantado o Conselho da Comunidade
Solidria para coordenao de aes no campo social a partir de iniciativas locais.
O Estatuto veio a proporcionar s crianas e adolescentes brasileiras o
reconhecimento de cidados, considerando ainda que, este pblico, j representava
parcela demogrfica significativa da populao. Com este reconhecimento, o ECA
apresenta como estratgias para efetivao de direitos e proteo integral:
Substituir a tendncia assistencialista por propostas de carter

socioeducativo;
Superar as prticas subjetivas no atendimento criana e ao

adolescente em situao de vulnerabilidade e conferir-lhe a
condio de sujeito de direitos;
Priorizar a manuteno da criana e do adolescente na famlia e na

comunidade, buscando garantir seus direitos bsicos e prevenir seu
abandono;
Assegurar criana e ao adolescente o pleno desenvolvimento

fsico, mental, moral, espiritual e social, em condio de liberdade e
dignidade.
ECA
descentralizao
possibilitou
e
ainda,
municipalizao
regulamentao
poltico-administrativa,
do
princpio
assinalado
da
pela
Constituio Federal, no planejamento e execuo das polticas sociais, implicando

novos parmetros de relao entre Estado e Sociedade Civil. A mudana na nova
gesto da poltica da criana e do adolescente, passou a exigir um reordenamento
institucional na relao entre a Unio, Estados e Municpios, ao possibilitar a
eliminao da prtica das polticas de corte vertical, centralizado e deslocado do
contexto das realidades locais. Esse reordenamento favoreceu a participao da
sociedade civil organizada na formulao das polticas e no controle das aes em
12

todos os nveis, mediante contribuio dos conselhos paritrios, nos nveis municipais,
estaduais e federal.
Esse estatuto trouxe para o cenrio das polticas de ateno criana e ao
adolescente uma srie de programas, visando atender s diferentes demandas e
problemticas de crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade social.
Destacam-se no sistema de atendimento, dois ncleos, em torno dos quais se
estruturaram tais programas.
O primeiro, designado ncleo de proteo, tem definida a sua
representao pelos Conselhos Tutelares, para onde convergem as demandas da
comunidade referentes aos direitos da criana e do adolescente. J os programas do
segundo ncleo, desenvolvem as aes denominadas medidas socioeducativas,
entre as quais podemos destacar a advertncia, a obrigao de reparar danos, a
prestao de servios comunidade, a liberdade assistida e o regime de
semiliberdade e internao. Estas medidas so destinadas a adolescentes, autores
de ato infracional.
As medidas de proteo devem ser aplicadas, pelas autoridades
competentes, sempre que os direitos reconhecidos pelo ECA forem ameaados ou
violados, seja por ao e omisso da sociedade ou do Estado; por falta, omisso ou
abuso dos pais ou responsveis; ou em razo de sua conduta. (Art. 98, incisos I, II e
III do ECA). As principais medidas de proteo privilegiam a manuteno da criana
na famlia, na tentativa de garantir seus direitos sociais bsicos e prevenir o abandono.
Sobre as medidas socioeducativas, o Estatuto traz em seu texto os tipos
de medidas existentes e seus nveis, associando-as ao nvel de gravidade do ato
infracional cometido. A legislao garante ao adolescente, autor de ato infracional, o
direito representao por advogado/defensor pblico, de permanecer em cela
separada dos adultos enquanto aguarda deciso judicial, a um atendimento
socioeducativo que vise sua ressocializao e mudana de projeto de vida, dentre
outros. Recentemente, o SINASE foi oficializado enquanto legislao nacional,
atravs da Lei n. 12.594/2012, permitindo, em tese, implementar, reordenar e
qualificar a poltica nacional, estadual e municipal de atendimento socioeducativo.
H de ressaltar-se aqui, que a sociedade organizada fez conquistas
polticas importantes sobre a questo da violncia, tais como:, ampliao do Poder
Pblico Municipal, aumento de atribuies do Ministrio Pblico, a promulgao do
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), a criao dos Conselhos Tutelares, com
13

prerrogativas para assegurar o cumprimento do ECA, os Conselhos Municipais dos

Direitos das Crianas e dos Adolescentes (instncia do Poder Executivo que elabora
as polticas pblicas voltadas para questes afetas a crianas e adolescentes, entre
outros).
Os 24 anos do ECA e os desafios postos na atualidade
inquestionvel os avanos obtidos na poltica de atendimento criana e

ao adolescente desde a constituio do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Podemos afirmar que estamos bem servidos de legislaes, diretrizes e normas para
garantia e defesa dos direitos deste pblico. Porm, devemos reconhecer que todo
este processo de implementao da doutrina da proteo integral sob a aplicabilidade
do Estatuto ainda muito recente.
Para recapitular, o Estatuto surgiu em um perodo muito sensvel na histria
social, poltica, cultural e econmica do Brasil, considerando que em 1990 havia se
passado apenas 02 anos desde a promulgao da Constituio Federal na era de
redemocratizao do Estado Brasileiro. Nesta poca chegvamos ao fim da Guerra
Fria e todo o contexto mundial, j articulado pelas relaes da globalizao, tambm
sofrera alteraes significativas.
O Estado Brasileiro, aps as primeiras eleies diretas comea a
implementar uma estrutura compreendida pelo neoliberalismo, seguindo a onda das
naes ocidentais, lideradas pelos Estados Unidos. Este perodo se caracteriza pela
consolidao hegemnica da mundializao do capital e a configurao do
capitalismo financeiro. Neste cenrio, as polticas sociais passam a ser reguladas pelo
Estado de forma bastante mnima, buscando assim, o apoio das organizaes da
sociedade civil.
A minimizao do Estado na execuo das polticas sociais de incio j
configura problemas para a efetivao de qualidade dos direitos recm institudos para
as crianas e adolescentes. A mentalidade dos profissionais vinculados a esta poltica,
a precria estrutura, condies de trabalho e financiamento o atendimento somam-se
negativamente aos obstculos postos pelo capitalismo financeiro e mundializado para
a real efetividade da poltica de atendimento s crianas e adolescentes.
14

Estas questes vem perdurando at o tempo presente. Segundo Alves

(2014), a ascenso do Partido dos Trabalhadores na presidncia da repblica a partir
de 2003, traz uma nova roupagem para o desenvolvimento do capitalismo e sua
consequente precarizao do trabalho e das condies de sobrevivncia das classes
subalternas3. O autor est falando do neodesenvolvimentismo, uma nova
caracterizao do social-desenvolvimentismo aplicado em outras naes e tambm
no Brasil em dcadas anteriores.
A viso neodesenvolvimentista de um Estado mais participativo no
crescimento da economia e no desenvolvimento social. Busca-se equilibrar aes de
crescimento com desenvolvimento. O Estado parceiro do mercado, financiando
grupos empresariais de maior fora no pas, investe em infraestrutura e cria
mecanismos para transferir renda s classes pobres, ampliao nfima do salrio
mnimo e formalizao dos contratos de trabalho. Assim, Alves (2014) apresenta em
sua obra, o trip do neodesenvolvimentismo, que se apresenta da seguinte forma:
Figura 1 Trip do Neodesenvolvimentismo no Brasil
Programas de incentivo estatal a oligopolizao

da economia (fortalcimento de grandes grupos
econmicos privados com apoio do BNDES).
Programas de investimentos pblicos em

infraestrutura (com ou sem parceria pblicoprivada).
Programas estatais de transferncia de renda,
visando a valorizao do mercado interno de
consumo (bolsas, salrio mnimo e formalizao
salarial)
Fonte: ALVES, 2014, adaptado pelo autor.
Este modelo no passa de uma falcia, que continua favorecendo a classe

dominante e concomitantemente, os interesses do capital. Este falso discurso de
Aproprio aqui das reflexes de Yazbek (2009) que resgata a expresso subalternidade de Gramsci,
para identificar as famlias e indivduos que vivem em condies de desigualdade, misria, explorao,
se colocando em uma posio de subalternidade frente o Estado e, principalmente, frente o capitalismo.
15

super desenvolvimento social4 afeta diretamente o frgil tecido social em que a

populao subalterna (re) produz suas relaes sociais e de trabalho, comprometendo
ainda o importante papel das polticas sociais pblicas como aes de garantia de
direitos fundamentais, sociais e civis, institucionalizando-as a favor da hegemonia
capitalista.
Vocs podem questionar: qual a relao da transio neoliberal para a
neodesenvolvimentista com a aplicao do Estatuto da Criana e do Adolescente? A
resposta simples, porm, exige um aprofundamento crtico-reflexivo intenso. Aplicar
o Estatuto e faz-lo valer enquanto instrumento jurdico legtimo pensar as formas
de garantir esta premissa em um contexto neodesenvolvimentista que muito contribui
para os avanos do capitalismo e pouco considera as classes subalternas.
Reparem que o trip apresentado por Alves (2014) deixa claro que as
intervenes realizadas frente a populao pobre concentra-se no repasse de renda,
seja atravs do salrio mnimo, seja por programas sociais de transferncia de renda.
Somente a condio de renda vai garantir s famlias e indivduos as condies
necessrias para conquista de autonomia e maior qualidade de vida? Sem dvida, a
resposta negativa.
As aes do Estado ainda desmerecem a qualidade das polticas sociais
nos territrios de pobreza. Percebe-se um constante enxugamento dos gastos sociais
para ampliar os investimentos que favorecem a hegemonia oligrquica do capital
(NETTO, 2013). As polticas se mostram cada vez mais precarizadas e sucateadas, e
a populao pobre, com desqualificado respaldo, so vitimizadas e culpabilizadas
pelas condies as quais vivem atualmente.
Dessa forma, considerando a farsa neodesenvolvimentista e os percursos
das polticas sociais, com destaque nas polticas de atendimento s crianas e
adolescentes, apresenta-se algumas consideraes acerca da aplicao do Estatuto
da Criana e do Adolescente, com vistas a instiga-los a refletir sobre a temtica
desafiadora ora proposta.
Terminologia construda pelo autor deste texto.
16

Comeamos abordando a estrutura do Estatuto da Criana e do

Adolescente Lei 8069/1990. Este instrumento jurdico foi pensado, conforme j
abordado anteriormente, de forma a contemplar uma nova proposta de pensar as
crianas e adolescentes no mais como sujeitos irregulares, e sim, como sujeitos de
direitos, que necessitam de proteo integral. Assim, o objeto do ECA so crianas,
aqueles com idade entre 0 a 12 anos incompletos e adolescentes, aqueles com idade
entre 12 anos completos e 18 anos incompletos.
O Estatuto foi dividido em duas partes, sendo que o primeiro livro,
contempla as caractersticas gerais e o segundo livro, as especiais, conforme
ilustrao a seguir:
Figura 2 Estrutura do Estatuto da Criana e do Adolescente
Livro I Parte
Geral
Livro II Parte
Especial
Direitos
Cuidados
Medidas de Proteo;
Ato Infracional;
Crimes;
Infrao Administrativa;
Procedimentos
Fonte: Elaborado pelo autor do texto
O Livro I que traz a parte geral apresenta direitos e deveres relacionados

ao cotidiano das crianas e adolescentes, ou seja, todas as formas de proteo que
estes devem possuir em relao vida, famlia e sociabilidade. Esto contidos neste
livro o direito de prioridade absoluta na efetivao dos direitos referentes vida,
sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria
(BRASIL, 1990).
Constam tambm os direitos fundamentais, convivncia familiar e
comunitria, poder familiar, famlia natural, reconhecimento de filho, perda do poder
17

familiar por maus tratos, abandono, descumprimento dos cuidados, sustento e

educao e cometimento de crime doloso contra o filho; famlia substituta, adoo e
autorizao para viajar.
O segundo livro, que trata da parte especial do Estatuto aborda os direitos
de crianas e adolescentes que se encontram em situaes de maior risco e
vulnerabilidade, necessitando assim, de aes especficas que as protejam na sua
totalidade. So as medidas de proteo s crianas e adolescentes que por omisso
da sociedade e/ou do Estado, por falta, omisso ou abuso dos pais e/ou responsveis
ou ainda por razo da prpria conduta necessitam serem protegidas em atendimentos
especficos, de maior complexidade, como Servio de Acolhimento Institucional,
dentre outros.
Constituem tambm este segundo livro a aplicao de medidas
socioeducativas por cometimento de ato infracional, medidas aplicveis aos pais ou
responsveis, infrao administrativa e crimes contra a integridade e dignidade deste
pblico.
A estrutura terica, tcnica e legal do Estatuto est bem definida,
contemplando todos os procedimentos importantes para a garantia da defesa da
proteo integral, todavia, quando posta em prtica, vrios obstculos surgem,
interferindo na sua aplicabilidade.
O documento responsabiliza Estado, famlia e sociedade para a garantia
dos direitos e cumprimento dos deveres das crianas e adolescentes. Contudo,
percebe-se que o Estado, enquanto manter sua posio de mediador dos interesses
do capital, como j dizia Marx (1985) no sculo XIX, no ser possvel investir com
qualidade nas polticas sociais existentes que so espaos de implementao e
efetivao dos direitos e deveres preconizados no Estatuto.
A famlia, principalmente aquelas que vivem em condies de misria, com
direitos violados ou fragilizados, se no possurem efetivo respaldo do Estado
(responsvel constitucional pela proteo famlia) permanecero vtimas das
desigualdades geradas pela hegemonia do capital e culpabilizadas pela sociedade
elitista e manipulada pelo capitalismo alienante.
Falando em polticas sociais, possvel afirmar que estamos bem servidos
de leis, diretrizes e normas que visam garantir a proteo integral de crianas e
adolescentes nas variadas aes, como educao, sade, assistncia social,
sociojuridico, mbito familiar e comunitrio. Para efeito de contextualizar, aps 1990,
18

algumas legislaes, visando regulamentar artigos especficos da Carta Magna de

1988, surgiram complementando e reforando a importncia de proteger na sua
totalidade e de diversas formas o pblico-alvo deste estudo.
De acordo com Silva e Costa (2014), a partir do ECA at o tempo presente,
surgiram uma srie de normativas que embasam as novas perspectivas e
metodologias de atendimento criana e adolescente, visando a integral proteo e
o distanciamento e rompimento de estigmas e esteretipos advindos pelas legislaes
antigas. Destaca-se que a Constituio Federal j apresentava seus pressupostos de
defesa de direitos s crianas e adolescentes.
Podemos citar a Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS instituda pela
Lei n. 8069 de 1993. Em 2004, a gnese do Sistema nico da Assistncia Social
SUAS com a Resoluo CNAS n. 145 que aprova a Poltica Nacional de Assistncia
Social. Em 2006 publica-se o Plano Nacional de Promoo Convivncia Familiar e
Comunitria atravs de Resoluo Conjunta CNAS/CONANDA e a Resoluo CNAS
n. 269 Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos NOB-RH/SUAS. Em
2009 vem a aprovao da Resoluo Conjunta CNAS/CONANDA n. 01 que dispe
sobre as Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e
Adolescentes, da Resoluo CNAS n. 109/2009 que tipifica os Servios
Socioassistenciais no mbito do SUAS e das Diretrizes de Cuidados Alternativos
Criana aprovada pelo Conselho dos Direitos Humanos da Organizao das Naes
Unidas ONU. A implantao do Plano Brasil sem Misria pelo Decreto n.
7492/2011, que visa a extino da extrema pobreza e o acesso de famlias e
indivduos nas polticas pblicas.
Complementando as aes de Assistncia Social, em 2006, o CONANDA
lana o Sistema Nacional Socioeducativo (SINASE), que, atravs das suas diretrizes
traz novos parmetros para a execuo das medidas socioeducativas de
semiliberdade e internao. Estas diretrizes foram consolidadas enquanto legislao
atravs da Lei Federal 12.594, de 18 de janeiro de 2012, que expande os parmetros
paras medidas em meio aberto.
Na poltica de educao, possvel apresentar enquanto legislao
principal, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), pela Lei
9394/1996, alterada pela Lei 12.601/2009. A LDB regulamenta a educao infantil e
bsica fundamental e mdio para crianas e adolescentes em todo o territrio
nacional. Porm, sabido que a educao no pas tem sido uma das maiores vtimas
19

do capitalismo, pois, por mais que entra como prioridade nas agendas de governo,
ainda tratada com descaso e descompromisso.
Quanto a poltica de sade, temos a Lei 8080/1990 que cria e regulamenta
o Sistema nico de Sade, preconizando a importncia da sade integral de crianas
e adolescentes, inseridas na comunidade, em Instituies de Acolhimento ou em
cumprimento de medidas socioeducativas. Complementando o SUS, a Lei
10.216/2001 vem dispor sobre a proteo e os direitos das pessoas com transtornos
mentais, remodelando a rede de ateno sade mental.
A sade pblica brasileira tambm vivencia um momento de precariedade,
pois os recursos no so aplicados como deveriam ou ainda, estes, no chegam at
o seu objetivo, seja pelo sucateamento da poltica de sade, seja pelas prticas de
corrupo que assombra o Brasil h dcadas.
Enquanto mobilizao do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente (CONANDA), uma das normativas mais importantes de garantia e defesa
dos direitos de crianas e adolescentes, est presente na Resoluo n. 113/2006 que
dispe sobre o fortalecimento do Sistema de Garantia de Direitos (SGD).
O Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente constituise na articulao e integrao das instncias pblicas governamentais e da sociedade
civil, na aplicao de instrumentos normativos e no funcionamento dos mecanismos
de promoo, defesa e controle para a efetivao dos direitos humanos da criana e
do adolescente, nos nveis Federal, Estadual, Distrital e Municipal (CONANDA, 2006,
Art. 1).
Observem que o Brasil apresenta um arcabouo extenso de legislaes
de defesa e garantia de direitos, todavia, possvel destacar que as polticas sociais
como mecanismos de efetivao qualitativa, como j mencionadas, descumprem na
sua prtica, o princpio da universalidade, pois, atendem sob o vis da focalizao e
da seletividade, descobrindo parcela das crianas e adolescentes que necessitam de
atendimento.
Dessa forma, um recurso que profissionais que atuam nesta poltica e
famlias de crianas e adolescentes cujos direitos esto fragilizados ou rompidos,
compreende o da judicializao dos direitos. No bastam as leis vigentes
reconhecerem direitos nas mais diversas polticas sociais, necessrio que os
processos judiciais instaurados no Ministrio Pblico, sob o apoio das Defensorias
Pblicas sejam aplicados para efetivar os direitos que j deveriam ser garantidos,
20

respeitando o texto legal e legtimo atualmente posto na sociedade. As polticas de

educao e sade so as que mais vem sofrendo intervenes do poder judicirio por
no garantirem os direitos preconizados em suas legislaes. Os pedidos que mais
se tem conhecimento consistem em vagas em escolas de educao infantil,
fundamental e mdio, medicamentos de alto custo e vagas para atendimento clinico
especializado, como psicoterapia, psiquiatria, mdicos especialistas e outros.
O processo de judicializao dos direitos das crianas e adolescentes
compreende em um apelo que as famlias e trabalhadores envolvidos na poltica de
atendimento a este pblico tem recorrido de modo a efetivar o que, por lei, deveria ser
garantido. Os processos so demorados, pois sabe-se da morosidade do poder
judicirio, todavia, muitos direitos so conquistados por este vis. Contudo, enquanto
no so garantidos estes direitos historicamente conquistados, famlias sofrem com a
situao de fragilidade e riscos decorrentes da no cobertura das polticas sociais,
acentuando assim a violao de direitos, a vitimizao e a desigualdade social.
importante considerar que este cenrio de desigualdades, de interesses
particulares, de lutas e de descompromisso do Estado com as classes pobres
consistem em um produto da histria social pautada pela revoluo burguesa dos
meios de produo da riqueza e o surgimento das classes sociais com o fim do
feudalismo.
As classes, segmentadas e desiguais levaram os operrios aos
movimentos pela conquista de direitos. Todavia, mesmo com as suas conquistas, os
direitos ainda no so efetivados da forma que est prescrita nas legislaes atuais.
A belas leis com a pssima aplicao tambm fruto de um processo histrico que
intensifica os mais desfavorecidos.
Estes 24 anos de Estatuto da Criana e do Adolescente e todo o movimento
formatado e ativo que existe desde ento, seja atravs dos Conselhos e/ou outras
instncias militantes devem enfrentar o que Mszros (2008) chama de negao do
tempo histrico pelo capitalismo, pois, se a considerarmos como uma mera
interpretao aparente da realidade, no ser possvel compreender o cotidiano desta
populao que mais sofre com a perda de conscincia histrica e o seu consequente
julgamento pelas classes mais abastadas, mantendo-as subordinadas misria e ao
capital selvagem.
21

Consideraes Finais
O presente texto veio como um desafio, pois abordar a aplicao do

Estatuto da Criana e do Adolescente em uma conjuntura neodesenvolvimentista que
favorece a hegemonia capitalista e vitimiza das classes subalternas, se mostra
pertinente e ao mesmo tempo preocupante.
Atravs da anlise realizada, percebe-se que a poltica de atendimento
criana e adolescente por meio da situao irregular, considerando-os abandonados
ou delinquentes perdurou por sculos. Desde a colonizao at 1990, o tratamento
dado a este pblico no pautava a dignidade da pessoa humana, tampouco visava
protege-las das condies as quais estavam sujeitas. Historicamente, crianas,
adolescentes e suas famlias, oriundas de classes pobres, eram tratadas como
culpadas pelas condies que possuam. O fracasso em no conquistar autonomia e
uma melhor vida sempre foi atribuda a eles e no ao descompasso entre aes do
Estado e transformaes sociais, aceleradas aps o perodo da industrializao
brasileira, no perodo getulista adiante.
A preocupao em garantir proteo integral a este pblico bastante
precoce, apenas 24 anos de Estatuto, poucos anos em que, legalmente, houve a
mudana de mentalidades com a redefinio dos direitos para crianas e
adolescentes e o reconhecimento destes enquanto sujeitos de direitos. Fuziwara
(2013)
afirma
que
literatura
crtica
acerca
desta
temtica
avanou
consideravelmente nos ltimos anos, todavia, na contramo, os veculos de

informao e comunicao ainda insistem em representar as crianas e adolescentes
pelo vis da situao irregular, do extinto cdigo de menores.
Nota-se uma evoluo considervel nos dispositivos legais e normativos de
proteo, defesa e garantia de direitos, todavia, os mecanismos para sua efetivao
vivem sua fase mais degradante. As polticas sociais, fragilizadas pelos interesses do
capital, se mostram sucateadas e incapazes de garantir a aplicao da totalidade legal
hoje posta ao pblico analisado e tambm, incapaz de garantir a materializao do
princpio da universalidade no atendimento populao. Dessa forma, preciso criar
instrumentos permanentes de reflexo para que a crtica poltica das polticas de
juventude seja realizada (SPOSITO, 2011, p. 335).
A viso neodesenvolvimentista considera apenas a questo de renda como
meio de desenvolvimento social, seja atravs da melhoria pfia do salrio mnimo, da
22

formalizao dos salrios pela assinatura em carteira ou ainda pela transferncia

condicionada de renda. Pensa-se que, j que o Brasil no conseguiu implantar uma
poltica de bem estar social (Welfare), haja vista que sempre pautou suas aes no
modelo assistencialista e paternalista, tenta, agora, introjetar o modelo de bem estar
atravs do trabalho (Workfare), favorecendo o desmonte dos direitos sociais j
conquistados e descaracterizando o papel do Estado na execuo das polticas
sociais.
Nas palavras de Pereira-Pereira & Siqueira (2014) sobre as polticas sociais
e os direitos sociais, tais polticas passaram a operar triagem entre quem merecia ou
no ter as suas necessidades aliviadas pelo Estado, sendo que mrito, neste caso,
tinha sabor de demrito, visto que o merecedor era tido como fracassado (p. 456).
Dessa forma, segundo os referidos autores, as polticas sociais do tempo
presente, se caracterizam como antissociais, j que desmontam os direitos
conquistados historicamente pela classe trabalhadora, no contemplam os sujeitos
pela sua universalidade, focalizam aqueles que se encontram em nveis de riscos e
vulnerabilidades mais intensas que os demais, acentuando no s as desigualdades,
mas a criminalizao da pobreza e a segregao cada vez maior de crianas,
adolescentes e suas famlias do sistema capitalista.
sabido que na contramo da articulao entre Estado e Capital, existem
militncias de vrias naturezas que vem lutando pela efetivao digna e de qualidade
dos direitos das crianas e adolescentes, consolidando assim, a aplicao do Estatuto
da Criana e do Adolescente. Estes movimentos, concomitantes a uma prtica
profissional com compromisso tico-poltico, tem favorecido as conquistas ora
propostas pelo Estatuto, todavia, este o caminho das pedras, pois h um
enfrentamento substantivo em face ao Estado e Instituies que desmerecem a
proteo integral e ainda exercem a viso irregular do menor abandonado e/ou
delinquente.
So 24 anos de movimentos, com avanos e retrocessos, contudo, seja
atravs da sua judicializao, seja atravs do cumprimento legal efetivo, necessria
a luta cotidiana para garantir s crianas e adolescentes, o que deles por direito,
seja em movimentos sociais, seja em negociaes com o capital. Esta ltima mais
desafiadora, j que o capital sempre prezar os seus interesses particulares.
23

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YAZBEK, Maria Carmelita. Classes subalternas e assistncia social. 7 ed. So Paulo:
Cortez, 2009.
26

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Palestra sobre a aplicao do Estatuto da Criana e do Adolescente

O Estatuto da Criana e do Adolescente e sua aplicao:

Primeiramente, uma honra poder retornar Universidade de Ribeiro

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Falar sobre a aplicao do Estatuto no tempo presente um desafio e vocs alunas

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Estamos diante de um cenrio poltico-social pautado pela acumulao do

A Poltica de Atendimento Criana e ao Adolescente no sculo XX: breves

Passados mais de 400 anos desde a colonizao, o Brasil passou por

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condicionavam os jovens pobres, autores de infrao e em situao de abandono na

A criana tem o direito de se desenvolver de maneira normal,

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A criana deve ser educada dentro do sentimento de que suas

Sob a influncia desse pensamento que surge em 1927, o 1 Cdigo de

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Legalmente, a promulgao do primeiro Cdigo de Menores no Brasil, foi

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Em 1959, as Naes Unidas proclamam a Declarao Universal dos

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garantia de direitos bsicos. Entre algumas conquistas alcanadas, devido a presso

com setores governamentais

e setores da sociedade civil, pretendendo, entre outros objetivos, superar o ciclo

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Em 1989, a Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana,

Aps a conveno, se estabelece uma luta mundial no sentido de que

Congresso Mundial Contra a Explorao Sexual Comercial de

Encontro de Cpula Asitico sobre os Direitos da Criana e Meios

Conferncia de Cpula sobre o Trabalho Infantil (OSLO, 1997).

Assim, em sntese, a histria do Direito brasileiro da criana e do

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fase inicia-se em 1990, com a implantao do Estatuto da Criana e do Adolescente,

A constituio do ECA em 1990: Novas perspectivas para os direitos de crianas

A Constituio Federal de 1988 trouxe novas condies problemtica da

desenvolvimento, com prioridade absoluta no acesso s polticas sociais. O

Incluso de todas as crianas e jovens como sujeitos de um novo

Abolio da categoria ideolgica e estigmatizante menor".

A municipalizao do atendimento dos direitos de assistncia social

Priorizao obrigatria da questo em todos os nveis da sociedade.

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Mecanismos de participao da sociedade civil na elaborao,

Criao dos Conselhos da Criana e do Adolescente nas esferas

Criao dos Conselhos Tutelares.

Desta forma, a proteo integral, passa a garantir, legalmente, o

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estadualizao das medidas socioeducativas. Ainda em 1990 e em 1991, a

Substituir a tendncia assistencialista por propostas de carter

Superar as prticas subjetivas no atendimento criana e ao

Priorizar a manuteno da criana e do adolescente na famlia e na

Assegurar criana e ao adolescente o pleno desenvolvimento

Constituio Federal, no planejamento e execuo das polticas sociais, implicando

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prerrogativas para assegurar o cumprimento do ECA, os Conselhos Municipais dos

Os 24 anos do ECA e os desafios postos na atualidade

inquestionvel os avanos obtidos na poltica de atendimento criana e

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Estas questes vem perdurando at o tempo presente. Segundo Alves

Programas de incentivo estatal a oligopolizao

Programas de investimentos pblicos em

Este modelo no passa de uma falcia, que continua favorecendo a classe

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super desenvolvimento social4 afeta diretamente o frgil tecido social em que a