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Ramsar
4e dition
Manuel 9
Manuel 9
Cette 4e dition des Manuels Ramsar remplace ldition publie en 2007. Elle comprend
des orientations pertinentes adoptes par plusieurs sessions de la Confrence des Parties,
en particulier la COP7 (1999), la COP8 (2002), la COP9 (2005) et la COP10 (2008), ainsi que
des documents de rfrence choisis, qui ont t prsents chacune de ces sessions de la
Confrence.
Remerciements
Avant-propos
1.
2.
Introduction
2.1 Limportance des zones humides pour leau et les services cosystmiques relatifs
leau
2.2 laboration dorientations de la Convention sur la gestion des bassins
hydrographiques
2.3 Comprendre lintgration dans le contexte de Ramsar, des zones humides et de la
gestion des bassins hydrographiques
2.4 Principes directeurs pour lintgration des zones humides dans la gestion des
bassins hydrographiques
2.5 Mieux intgrer les zones humides dans la gestion des bassins hydrographiques
10
10
Intgrer les zones humides dans la gestion des bassins hydrographiques : aperu des
orientations scientifiques et techniques
3.1 La mthode du chemin critique
3.2 Synchronisation avec le secteur de leau et dautres secteurs
19
4.
Intgrer les zones humides dans la gestion des bassins hydrographiques : comment
commencer
26
5.
27
50
84
Rfrences
91
3.
6.
7.
8.
2
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Rsolutions pertinentes
Rsolution IX.3 : Engagement de la Convention de Ramsar sur les zones humides dans les
mcanismes multilatraux en cours relatifs leau
Rsolution X. 19 : Les zones humides et la gestion des bassins hydrographiques : orientations
scientifiques et techniques regroupes
92
94
Les dcisions des COP de Ramsar peuvent tre tlcharges du site Web de la
Convention www.ramsar.org/resolutions. Les documents de rfrence mentionns dans
ces Manuels sont disponibles aux adresses www.ramsar.org/cop7-docs, www.ramsar.
org/cop8-docs, www.ramsar.org/cop9-docs, et www.ramsar.org/cop10-docs.
Remerciements
La prparation des lignes directrices contenues dans le prsent Manuel a ncessit un travail considrable
et naurait pas abouti sans la collaboration des nombreuses personnes et institutions qui y ont apport
leurs connaissances et leurs ides.
Le Secrtariat Ramsar rend hommage aux travaux accomplis par M. Faizal Parish et Mme Suzana
Mohkeri, du Global Environment Network et membres du groupe dtude ayant labor les lignes
directrices originales incluses dans le prsent Manuel. Ces lignes directrices ont t adoptes en annexe
la Rsolution VII.18 par la Confrence des Parties contractantes sa 7e Session, tenue San Jos,
Costa Rica, en 1999. La version figurant ici comprend les mises jour et rvisions adoptes par les
COP ultrieures. Le projet a bnfici du soutien financier du Secrtariat ainsi que du Department for
International Development (DFID) du Royaume-Uni.
Le Secrtariat remercie galement la Water Research Commission dAfrique du Sud, le WWF Afrique
du Sud et le Programme Eaux vivantes du WWF International qui, avec un financement de DGIS
Pays-Bas, ont contribu au projet dlaboration de lapproche du chemin critique sur laquelle sappuient
les orientations complmentaires. Ces dernires figurent dans lAnnexe Ci de la Rsolution IX.1. Le
Secrtariat et le Groupe dvaluation scientifique et technique (GEST) remercient le chef de projet, M.
Chris Dickens, de Umgeni Water, et lquipe du projet, les membres du groupe de travail du GEST
sur leau pour la priode triennale 2003-2005 ainsi que les membres du GEST et les Organisations
internationales partenaires de Ramsar pour leurs commentaires et leurs avis prcieux durant la mise au
point des orientations complmentaires. Des remerciements particuliers vont Heather MacKay, qui
travaillait alors pour la Water Research Commission dAfrique du Sud et qui a jou un rle leader pour la
prparation de plusieurs parties de ce Manuel.
Avant-propos
La Convention sur les zones humides a formellement reconnu la ncessit dintgrer les zones humides
dans la gestion des bassins fluviaux en adoptant, lors de la 6e Session de la Confrence des Parties
contractantes (COP6) en 1996, la Rsolution VI.23 sur Ramsar et leau. Cette Rsolution reconnat
limportance des fonctions hydrologiques des zones humides, notamment pour la recharge des eaux
souterraines, lamlioration de la qualit de leau et lattnuation des crues, ainsi que les liens inextricables
qui existent entre les ressources aquatiques et les zones humides de mme que la ncessit dune
planification lchelle du bassin fluvial intgrant la gestion des ressources hydrologiques et la
conservation des zones humides . Le Plan stratgique 1997-2002, approuv lors de la COP6, invitait
instamment les Parties contractantes intgrer la conservation et lutilisation rationnelle des zones
humides dans les plans et dcisions relatifs loccupation des sols, la gestion des eaux souterraines, aux
bassins versants/fluviaux et la zone ctire . Il manquait cependant des lignes directrices claires pour
aider les Parties dans cette voie jusqu ce que la 7e Session de la Confrence des Parties contractantes,
tenue en 1999, ait adopt la Rsolution VII.18 Lignes directrices pour lintgration de la conservation
et de lutilisation rationnelle des zones humides dans la gestion des bassins hydrographiques et
lannexe qui lui est associe. Aprs ladoption de la Rsolution VII.18 et de son annexe, le GEST a t
pri dexaminer les tudes de cas... en prparant des orientations complmentaires, sil y a lieu, sur
lintgration des zones humides, de la biodiversit et de la gestion des bassins hydrographiques (Plan
stratgique 2003-2008 : Objectif oprationnel 3.4.3).
Les orientations complmentaires figurant dans lAnnexe C i de la Rsolution IX.1, contiennent dautres
prcisions sur le squenage des activits de gestion du bassin hydrographique. Durant la priode
triennale 2006-2008, le Groupe dvaluation scientifique et technique (GEST) a poursuivi ses travaux en
vue de rassembler et danalyser des tudes de cas sur lintgration des zones humides dans la gestion
des bassins hydrographiques dans le cadre analytique prsent dans lAnnexe Ci de la Rsolution
IX.1. En 2008, la COP10 a adopt la Rsolution X.19 qui actualisait et regroupait toutes les orientations
prcdentes, ajoutait laspect enseignements acquis de lanalyse des tudes de cas et remplaait
totalement les orientations adoptes dans des rsolutions prcdentes. Dautres tudes de cas ont
maintenant t intgres la 4e dition du prsent Manuel.
7.
INVITE les Parties contractantes porter ces Orientations regroupes pour intgrer
la conservation et lutilisation rationnelle des zones humides dans la gestion des bassins
hydrographiques lattention de tous les acteurs concerns, y compris les ministres,
dpartements et organismes publics, les services de gestion de leau et des bassins
hydrographiques, les organisations non gouvernementales et la socit civile, entre autres, et
INVITE GALEMENT les Parties contractantes encourager ces acteurs tenir compte de ces
orientations ainsi que de celles qui sont contenues dans les Manuels Ramsar pour lutilisation
rationnelle dans leurs processus dcisionnels et activits en faveur de lutilisation rationnelle des
zones humides par le maintien de leurs caractristiques cologiques.
1.
1.
Le lien critique entre les zones humides, leau et la gestion des bassins
hydrographiques apparat clairement dans le texte de la Convention sur
les zones humides et dans les dcisions prises lors des sessions triennales
de la Confrence des Parties contractantes. Le deuxime paragraphe du
prambule du texte de la Convention nonce, en particulier: Considrant
les fonctions cologiques fondamentales des zones humides en tant que
rgulateurs du rgime des eaux et la Confrence des Parties contractantes,
sa 6eSession (COP6, 1996) a confirm dans sa Rsolution VI.23 intitule
Ramsar et leau que les Parties contractantes reconnaissent limportance des
fonctions hydrologiques des zones humides, notamment pour la recharge
des eaux souterraines, lamlioration de la qualit de leau et lattnuation
des crues, ainsi que les liens inextricables qui existent entre les ressources
aquatiques et les zones humides et la ncessit dune planification
lchelle du bassin fluvial intgrant la gestion des ressources hydrologiques
et la conservation des zones humides.
2.
3.
5.
6.
7.
8.
2.
Introduction
2.1 Limportance des zones humides pour leau et les services
cosystmiques relatifs leau
10. Les zones humides fournissent une trs large gamme de services
cosystmiques qui contribuent au bien-tre de lhumanit, notamment:
poissons et fibres, eau, maintien de la qualit de leau, rgulation du climat,
matrise des crues, protection des littoraux et possibilits de loisirs et de
tourisme (EM,2005). Les zones humides jouent aussi un rle dimportance
critique pour la conservation de la diversit biologique. La valeur de
ces fonctions et autres services cosystmiques fournis par les zones
humides est de plus en plus reconnue. On sait en particulier que les zones
humides jouent un rle vital travers les services de rgulation et dappui
aux cosystmes quelles fournissent et qui sous-tendent la gestion des
ressources en eau, et quelles peuvent donc tre considres comme des
lments essentiels de linfrastructure hydrologique (Emerton & Bos, 2004).
Toutefois, les mesures de planification et de gestion des ressources en eau
nont pas toujours suffisamment reflt cette importance.
11. La dgradation et la perte des zones humides sont plus rapides que celles
des autres cosystmes. Les principaux moteurs directs de la dgradation
et de la perte des zones humides comprennent le dveloppement des
infrastructures, le changement daffectation des sols, le prlvement
deau, leutrophisation et la pollution, la surexploitation et le prlvement
excessif de ressources, et lintroduction despces exotiques envahissantes
(EM,2005). La dgradation et la disparition des zones humides, ainsi que les
changements rapides survenus dans les bassins hydrographiques dont ces
zones humides sont des lments part entire ont conduit la perturbation
des cycles naturels de leau. Dans de nombreux cas, on constate une
frquence et une gravit accrues des inondations, des scheresses et de la
pollution. La dgradation et la perte des zones humides et de leur diversit
biologique et, en consquence, la perte des services cosystmiques que
ces zones humides fournissaient, se traduisent par des pertes et des cots
conomiques et sociaux majeurs pour les populations humaines qui vivent
dans les bassins hydrographiques concerns.
12. Les pressions exerces sur les ressources en eau ne cessent de samplifier
tandis quaugmentent les taux de polluants. La raret de leau ainsi que
laccs limit ou rduit leau pour les besoins domestiques, agricoles et
industriels sont des facteurs cls qui limitent le dveloppement dans de
nombreux pays (EM,2005; CA,2007) et il est probable que les changements
climatiques mondiaux exacerberont ces problmes. Par ailleurs, la mise en
10
12
13
Informations supplmentaires
Dfinitions de Gestion intgre des ressources en eau (GIRE) et Gestion
intgre des bassins hydrographiques (GIBH)
Dfinition de la GIRE selon la Banque mondiale :
Une perspective intgre des ressources en eau garantit la prise en compte des dimensions
sociales, conomiques, environnementales et techniques dans la gestion et la mise en valeur des
ressources en eau. Source: http://web.worldbank.org/.
Dfinition de la GIRE selon CAPNet:
Le Programme des NationsUnies sur le renforcement des capacits pour la gestion intgre des
ressources en eau dcrit la GIRE comme un processus systmatique pour le dveloppement
durable, lattribution et le suivi de lutilisation des ressources en eau dans le contexte dobjectifs
sociaux, conomiques et environnementaux. Source: CAPNet Tutorial on Integrated Water
Resources Management, http://www.archive.cap-net.org/iwrm_tutorial/p_2_1.htm.
Dfinition de la GIRE selon le Partenariat global pour leau:
Le Partenariat global pour leau dfinit la Gestion intgre des ressources en eau comme: un
processus qui encourage le dveloppement et la gestion coordonns de leau, des terres et
des ressources lies afin de maximiser le bien-tre conomique et social rsultant, de manire
quitable, sans compromettre la durabilit des cosystmes vitaux. Source: Integrated Water
Resources Management - GWP Technical Committee (TEC) Background Paper No. 4, cit dans
http://www.gwpforum.org/gwp/library/TEC10.pdf.
Dfinition de la GIRE selon le Forum mondial de leau:
La GIRE est dcrite comme une approche politique adaptative et diffrentielle cherchant
coordonner la mise en valeur et la gestion de leau, des terres et ressources lies. Source:
4eRapport de synthse du Forum mondial de leau http://www.worldwatercouncil.org/
fileadmin/wwc/ World_Water_Forum/WWF4/synthesis_sept06.pdf.
Dfinition de la GIBH selon le WWF:
Le WWF dcrit la Gestion intgre des bassins hydrographiques comme le processus de
coordination, conservation, gestion et mise en valeur de leau, des terres et des ressources lies
au niveau intersectoriel dans un bassin hydrographique donn, afin de maximiser les avantages
conomiques et sociaux issus des ressources en eau, de manire quitable, tout en prservant et,
au besoin, restaurant les cosystmes deau douce. Source: http://www.panda.org/about_wwf/
what_we_do/freshwater/our_solutions/ rivers/irbm/index.cfm.
des ressources terrestres et aquatiques puissent tre maintenus et partags
quitablement tout en assurant la protection dcosystmes vitaux et de leurs
services.
26. Certaines descriptions de la GIRE refltent une perspective plus troite,
savoir que laccent est principalement mis sur la gestion de llment eau
des ressources en eau dun bassin versant ou hydrographique, mme si la
ncessit de tenir compte des influences et des modes doccupation des sols
sur la quantit, la qualit et la fiabilit des approvisionnements en eau est
reconnue. Le concept de gestion intgre des bassins hydrographiques, en
revanche, offre une perspective un peu plus large, savoir quil considre la
ncessit de protger et de grer les services cosystmiques fournis la fois
14
15
De par leur nature, les zones humides font le lien entre les systmes
terrestres et aquatiques; cela signifie que tenir compte des zones
humides dans la gestion de leau est une tape dintgration.
Les zones humides jouent un rle dimportance critique pour tous les
secteurs de la socit en apportant des services cosystmiques relatifs
leau; cela signifie que la population doit partager les avantages des
zones humides et, pour ce faire, se runir pour discuter des zones
humides, que ce soit dans le conflit ou le consensus, ce qui offre des
possibilits dintgration entre diffrents secteurs et groupes dintrt.
16
17
18
2.5 Mieux intgrer les zones humides dans la gestion des bassins
hydrographiques
41. Comme mentionn plus haut, le but de la gestion des bassins
hydrographiques devrait tre de faire correspondre les stratgies pour les
ressources en eau aux stratgies damnagement du territoire afin que lon
puisse les appliquer conjointement pour soutenir le maintien de zones
humides fonctionnelles et en bonne sant apportant la gamme complte de
leurs avantages et services la population, ycompris lapprovisionnement
en eau.
42. Un processus de planification et de mise en uvre de la gestion des bassins
hydrographiques clair, comprhensible et chronologique offre la possibilit
aux administrateurs des zones humides de formuler correctement leur
contribution et de collaborer avec la socit civile, les usagers des terres et de
leau, les planificateurs et gestionnaires des ressources en eau ainsi quavec
leurs homologues des secteurs de lamnagement du territoire. Lordre
exact est peut-tre moins important que le fait quil y ait un processus tabli,
officiel, organis et transparent auquel tous les secteurs et groupes concerns
puissent participer. Les orientations de la Convention sur lintgration des
zones humides dans la gestion des bassins hydrographiques sont nonces
dans le cadre de ce processus chronologique, la mthode dite du chemin
critique, dcrite en dtail dans ces Orientations regroupes.
43. En rsum, pour amliorer lintgration des zones humides dans la gestion
des bassins hydrographiques, il faut faire porter lattention sur trois
domaines dactivits principaux:
3.
19
Informations supplmentaires
Difficults dintgrer les zones humides dans la gestion des bassins
hydrographiques
Plusieurs pays ont obtenu de bons rsultats en matire dintgration de la gestion des zones
humides et de la gestion des ressources en eau aux niveaux local, de chaque site ou du sousbassin mais lextrapolation de leurs mthodes au bassin tout entier sest gnralement rvle
si ce nest impossible, du moins difficile. Lexprience issue de diverses tudes de cas rcentes,
ycompris celles qui se trouvent dans le Rapport technique Ramsar [venir] sur les tudes de
cas relatives la gestion des bassins hydrographiques offre quelques leons et rflexions utiles
sur les difficults gnrales dextrapolation et de mise en uvre des mthodes de gestion des
bassins hydrographiques dans lesquelles sont intgres les zones humides.
Cest souvent lorsque les questions de planification, de gestion et dattribution des ressources
en eau, plus haut niveau nont pas t dment prises en compte avant la conception et la mise
en uvre des plans de gestion des zones humides que se prsentent les difficults de mise en
uvre des plans de gestion des zones humides. linverse, certains problmes de gestion des
bassins hydrographiques, comme la dtrioration de la qualit de leau ou les changements dans
la structure des flux, peuvent trouver leur origine dans le fait que limportance des cosystmes
de zones humides a t nglige aux toutes premires tapes de la planification des bassins
hydrographiques.
Les obstacles lextrapolation (cest-dire du niveau local au niveau du bassin hydrographique)
peuvent tre issus dune attention insuffisante accorde aux points suivants:
Les obstacles aussi bien lextrapolation qu la mise en uvre des plans de gestion pour les
zones humides ou les bassins hydrographiques peuvent tre le rsultat:
20
Il est galement important de garantir que les liens entre le bassin hydrographique et
lchelon national oprent dans les deux sens. Dans certains cas, les politiques, la lgislation, les
rglements et les institutions de niveau national sont indispensables pour que les initiatives de
gestion des bassins hydrographiques puissent commencer et se drouler au niveau du bassin.
Dans dautres cas, les plans et les dcisions pris au niveau du bassin peuvent avoir besoin,
pour leur mise en uvre, de rglements ou de politiques nationaux tels que le classement de
certaines zones humides en aires protges nationales ou internationales afin de les prserver
ainsi que leurs services pour le bassin hydrographique.
Les particuliers et les communauts qui utilisent les terres et leau sont parfois rticents
participer la mise en uvre de plans de gestion lorsquils nont pas particip leur laboration
et sils nont pas eu leur mot dire dans le choix des objectifs. Au niveau sectoriel, une
communication insuffisante entre diffrents organismes et diffrentes institutions responsables,
conjugue des processus bureaucratiques faibles du point de vue de la coopration
intersectorielle, peut se traduire par des politiques sectorielles conflictuelles au niveau du bassin
hydrographique et au niveau national, crant dautres obstacles la mise en uvre des plans de
gestion du bassin hydrographique et des zones humides.
Source: rapport technique Ramsar venir sur les tudes de cas en matire de gestion des bassins
hydrographiques
complmentaire, issue de lapplication des concepts et politiques de flux
cologiques, nous a galement fait comprendre quun certain degr de mise
en squence est ncessaire, entre les activits de planification et de gestion
au niveau du bassin hydrographique et entre les activits de gestion et
dutilisation dans chaque zone humide ou site. Les activits doivent tre
progressivement mises en place et termines, en temps voulu et une
chelle qui va de lchelle du bassin lchelle du site, afin de garantir le
succs de la gestion et de lutilisation rationnelle des zones humides.
45. Ces obstacles et problmes sont communs de nombreux pays et de
nombreuses zones humides. Lexprience fait apparatre que lapplication
des plans de gestion et, par consquent, la ralisation des objectifs
dutilisation rationnelle pour telle ou telle zone humide, se sont souvent
soldes par un chec lorsque des questions plus vastes de planification et
de gestion des ressources en eau et dattribution de leau nont pas reu
lattention voulue dans les plans de gestion de zones humides particulires
ou de groupes de zones humides. Il sera difficile datteindre les objectifs de
gestion des zones humides tant que lamnagement gnral des terres et les
plans de gestion des ressources en eau au niveau du bassin hydrographique
nintgreront pas pleinement les objectifs de gestion et dutilisation
rationnelle des zones humides en question.
46. La mthode du chemin critique fournit une feuille de route susceptible
daider les Parties contractantes appliquer la gamme actuelle des
orientations Ramsar sur le principe dutilisation rationnelle de manire
systmatique et squentielle afin dappuyer lintgration de la conservation
et de lutilisation rationnelle des zones humides dans la gestion des bassins
hydrographiques.
47. La figure 1 prsente une version gnrale de la mthode du chemin
critique. Pour de plus amples informations sur les moyens dapprofondir
21
Informations supplmentaires
Le concept du chemin critique
La squence gnrale du chemin critique nest pas une ide neuve: elle a volu de manire
implicite partir de lobservation et de lcoute de personnes et de groupes du monde entier qui
ont une exprience en matire dapplication de la gestion intgre des bassins hydrographiques,
de la gestion intgre des ressources en eau et de la gestion des zones humides. De l a merg
un fil conducteur, savoir que la squence des diffrentes activits de gestion des bassins
hydrographiques peut tre presque aussi importante que les activits elles-mmes.
Source : Rsolution IX.1 C i et Manuel 7
cette mthode pour ladapter un contexte national ou un bassin
hydrographique particulier, les lecteurs peuvent consulter le rapport du
projet dorigine sur lequel se fonde la mthode du chemin critique,
disponible dans Dickens et al. (2004). La figure 1 contient galement des
renvois, partir des tapes du chemin critique, vers des orientations Ramsar
existantes plus prcises applicables chacune des tapes.
48. Le cycle du chemin critique comprend une srie de 10 tapes articules
autour de plusieurs phases:
i)
ii)
Manuels Ramsar
1, 6, 10, 12 et 15
Principal
goulot
dtranglement
Dpart idal
Manuels Ramsar 2,
3 et 9
Manuels Ramsar 9 et 10
1. Contextes
politique, rglementaire et
institutionnel
5. Fixation dobjectifs
de gestion quantitatifs
pour les zones humides
(utilisation rationnelle)
7b. Application au
niveau du bassin :
- Gestion des ressources
en eau
- Rgles de fonctionnement
- Attribution deau
8. Suivi et rapport :
niveau du bassin,
niveau zone humide
9. Examen, rflexion,
rvaluation des
priorits et plans
7a. Application au
niveau des zones humides
- Plan de gestion
- Utilisation rationnelle
- Restauration
Manuels Ramsar 18
et 19
Manuels Ramsar
13, 15, et 18
Manuels Ramsar 2, 3, 6, 7, 9,
10, 15, 17 et 18
4. Fixation de priorits
relatives pour les zones
humides du bassin
Manuels Ramsar
1, 7, 9, 10 & 16
Manuels Ramsar
13, 15, 17 et 18
Manuels Ramsar 9,
10, 15, 17, et 18
Manuel
Ramsar 15
3c. valuation de
ltat actuel et
des tendances
3a. Inventaire
des zones humides
dans le bassin
2. Processus de
conception et de mise
en route de la participation des acteurs
Manuels Ramsar
2, 3, 6, 7, 9 et 20
Figure 1: Version gnrale de la mthode du chemin critique aprs modification de la figure identique en Annexe C i de la Rsolution
IX.1 (2005). noter que les processus de participation des acteurs et de CESP devraient se poursuivre tout au long du cycle.
23
52. Des initiatives spcialises de CESP menes par le secteur des zones
humides peuvent soutenir la construction de liens et la synchronisation entre
le chemin critique pour les zones humides et dautres processus sectoriels.
Si ces derniers ne sont pas bien structurs, alors des initiatives de CESP
cibles pourraient aider identifier et claircir les processus actuels dans
dautres secteurs, afin que le secteur des zones humides puisse tre reli
ces secteurs.
53. La figure 2 offre une reprsentation graphique des processus de planification
et dapplication du secteur de leau dans sa globalit applicables la
gestion des ressources en eau au niveau du bassin hydrographique et
dcrit comment ces derniers sont gnralement en rapport avec le cycle de
planification et dapplication de la gestion des zones humides prsent dans
la mthode du chemin critique. Les Parties contractantes devraient envisager
des moyens didentifier les diffrents processus sectoriels dj en place ou
qui devraient tre mis en place dans le futur aux niveaux national et du
bassin hydrographique. Les cycles sectoriels prsents dans la figure 2 et les
liens entre ces cycles pourront ensuite tre adapts pour correspondre au
contexte local de tel ou tel bassin hydrographique.
24
Figure 2 : Synchronisation des processus de gestion et de planification dans les secteurs de leau et des zones humides.
25
4.
26
5.
27
65. Ces mmes questions sont galement abordes dans le cadre de la phase
prparatoire (tapes 1 et 2) au niveau du bassin hydrographique mais dans
ce cas, le sujet dattention est beaucoup plus local.
28
Informations supplmentaires
Pourquoi la phase de prparation nationale est-elle importante?
Dans de nombreux cas, ycompris certains de ceux qui sont dcrits dans le Rapport technique
Ramsar venir sur les tudes de cas relatives la gestion des bassins hydrographiques, il arrive
que des projets particuliers aient t appliqus pour rpondre des problmes localiss associs
leau ou aux zones humides, dans le cadre de processus participatifs, intgrs. Ces projets peuvent
avoir t mis en place en labsence de politique nationale soutenant la gestion intgre des bassins
hydrographiques. Parfois, le problme localis lorigine du projet ayant t rsolu, ces initiatives
continuent dvoluer pour devenir des processus plus vastes et plus inclusifs que lon pourrait
considrer comme des prototypes dinitiatives de gestion intgre des bassins hydrographiques.
Toutefois, sil ny a pas denvironnement porteur au niveau national, beaucoup de processus
de gestion des bassins hydrographiques commencs la base ne dpassent pas la phase de
planification faute de contexte institutionnel ou rglementaire officiel dans le cadre duquel les
plans peuvent tre appliqus, mme si lon constate un engagement gnralis des acteurs envers
lapplication, dans le bassin hydrographique lui-mme.
Ainsi, les besoins environnementaux en eau des zones humides du bassin hydrographique peuvent
tre valus avec laide de spcialistes mais, sans la capacit de transformer ces valuations en
attributions relles deau, applicables dans le cadre juridique en vigueur (qui peut tre aussi bien
classique que coutumier), les besoins environnementaux en eau valus ont peu de chances dtre
totalement mis en uvre. En outre, il serait bon quil y ait une institution publique en place dote
du mandat et de lautorit ncessaires pour appliquer des plans par exemple dexploitation de
leau pouvant ncessiter une supervision et mme une surveillance. En outre, il est peu probable
quen labsence de programme national dappui ou de mcanisme juridique dappel de fonds pour
la mise en uvre lintrieur du bassin hydrographique, des fonds et des ressources soient mis
disposition pour la mise en uvre de plans de gestion des bassins hydrographiques.
Il nest pas ncessaire que la phase prparatoire nationale soit termine avant le lancement dune
initiative au niveau du bassin hydrographique. En ralit, cette attention nationale porte des
approches plus intgres au niveau du bassin hydrographique est souvent dclenche suite au
succs dinitiatives ou de projets localiss au niveau du sous-bassin ou de petits bassins. Mais tout
aussi frquemment, lattention nationale nest axe sur le dveloppement institutionnel de mthodes
de gestion des bassins hydrographiques plus intgres quaprs que des problmes graves de
gestion de leau se soient poss (Cap-Net tutorial, http://www.archive.cap-net.org/iwrm_tutorial/
p_20_1.htm ).
Il est parfois utile dadopter une approche plus itrative dapprentissage par la pratique et de
permettre le dveloppement de dispositions institutionnelles, lgislatives et politiques paralllement
une phase dapplication pilote de la gestion intgre des bassins hydrographiques dans un ou
deux bassins hydrographiques slectionns.
Source: linformation contenue dans cet encadr a t rdige par Heather MacKay
66. Cest sans aucun doute dans le secteur de leau, un secteur capital,
quil convient en tout premier lieu dintroduire des changements de
politique pour promouvoir et soutenir la gestion intgre des bassins
hydrographiques. Les politiques relatives leau doivent tre harmonises,
le cas chant, avec des politiques du mme ordre, telles que des
politiques nationales pour les zones humides, des plans nationaux pour
lenvironnement, des stratgies nationales de conservation de la biodiversit,
des accords internationaux et des cadres juridiques. Pour passer la gestion
intgre des ressources deau lchelle dun bassin hydrographique, il
29
Informations supplmentaires
Nouvelles tendances des lgislations relatives leau
Afrique du Sud
En 1994, lAfrique du Sud a entrepris une rforme majeure du secteur de leau aussi bien des
services de leau que de la gestion des ressources en eau. La Loi nationale sur leau de 1998 a des
incidences profondes sur la protection
et la gestion des zones humides. Elle
reconnat que les cosystmes riverains,
de zones humides, estuariens et deaux
souterraines doivent tre protgs pour
garantir le maintien des biens et services
que procurent les ressources en eau.
Une mesure juridique essentielle pour
la protection des ressources en eau et
des cosystmes aquatiques associs
est celle qui dfinit la Rserve cest-dire la quantit deau et leau garantie,
ainsi que la qualit de leau, ncessaires
la satisfaction des besoins humains de
base et la protection des cosystmes
La loi sur leau de lAfrique du Sud reconnat la ncessit
aquatiques en vue de garantir le
dutiliser les ressources en eau de manire durable dans lintrt
dveloppement cologiquement durable. des populations; cultures de subsistance dans le site Ramsar de
Kosi Bay, en Afrique du Sud. Photo: Donovan Kotze.
Leau ncessaire pour constituer la
Rserve est le seul droit restant garanti
par la loi sud-africaine toutes les autres utilisations de leau sont permises dans le cadre de
programmes, dautorisations gnrales ou de licences dure limite et assorties de conditions.
La Rserve pour toute ressource hydrologique doit tre dtermine et prise en compte avant
que lon envisage dautoriser une quelconque utilisation de leau.
Pour protger les zones humides, la lgislation sud-africaine sur leau prvoit un outil de valeur
inestimable qui complte la politique sur lenvironnement et la conservation en garantissant
la priorit et la protection des aspects des zones humides relatifs leau et en reconnaissant
officiellement le rle important que les cosystmes des zones humides jouent dans le maintien
de lensemble des biens et services associs leau et pas seulement le prlvement deau et
lutilisation hors site.
(Contribution de Heather MacKay, Water Research Commission, Afrique du Sud)
Tanzanie
La Politique nationale sur leau de la Tanzanie (2002) dcrit la stratgie nationale pour la gestion
durable des ressources en eau et la fourniture de services hydrologiques. Parmi ces objectifs,
il y a la gestion amliore des cosystmes et des zones humides, la planification et la gestion
intgre des ressources en eau, les flux environnementaux et leur importance pour le maintien
de la biodiversit riveraine, des systmes de zones humides et de la vie aquatique. Leau est
attribue, en premier lieu, aux besoins de base puis lenvironnement et enfin lconomie.
(Contribution de Petro Mosolva, Bureau de programme du WWF-Tanzanie)
32
cosse
Le Parlement cossais, depuis sa cration, a manifest un intrt certain pour le milieu
aquatique et sest montr conscient de la ncessit de rformer diffrents aspects de la loi
sur leau. Lorsquil a fallu transposer la Directive-cadre de lUE sur leau, deux problmes
particuliers se sont poss : labsence de cadre statutaire ou complet pour la gestion des bassins
hydrographiques et labsence de tout rgime de contrle complet de lexploitation de leau.
Lobjectif gnral de la Directive est dobtenir une bonne qualit de leau, dfinie comme la
qualit cologique de leau autant que la qualit chimique de leau.
La Scottish Environment Protection Agency, organe rglementaire pour lenvironnement,
est lautorit en charge du processus de gestion des bassins hydrographiques en cosse. Son
ambition est de placer lcosse lavant-garde de lapplication de la Directive sur leau. Elle a
donc dcid davoir recours de nouvelles lois pour appliquer la Directive et non les rglements
ministriels comme cest le cas en Angleterre mais aussi de saisir cette occasion pour rformer
la lgislation sur le contrle de la pollution de leau afin de mettre en place un rgime la
pointe du progrs. Tous les usages du milieu aquatique exploitation, barrages, dversement
et ouvrages hydrauliques sont aujourdhui contrls par un ensemble de rgles intgres,
le Rglement (cossais) sur (les activits contrles dans) le milieu aquatique. Selon la loi
cossaise, la dfinition de milieu aquatique comprend les zones humides. En consquence,
les utilisations de leau qui touchent les zones humides sont contrles par ce Rglement tout
comme les utilisations qui touchent les eaux de surface et souterraines.
(Contribution de Sarah Hendry, universit dAbertay Dundee, cosse)
ou de zones humides particuliers jouant un rle crucial en matire de
ralisation des objectifs de conservation de la biodiversit au niveau
national, de maintien des moyens de subsistance des populations rurales ou
dapprovisionnement en eau des villes.
75. Les organisations responsables de bassins hydrographiques peuvent
servir de centres de liaison efficaces pour raliser la fois lintgration
verticale ncessaire, du niveau du bassin au niveau du site, et lintgration
horizontale entre les diffrents organismes, les usagers des terres et de
leau et les secteurs dintrt. Toutefois, une rforme ou une restructuration
institutionnelle en profondeur nest pas une condition pralable pour
garantir une coopration intersectorielle efficace au niveau national. En effet,
beaucoup de choses peuvent tre accomplies par des moyens moins officiels
tels que la facilitation dune communication et daccords intersectoriels sur
les moyens de partager ou de rpartir des responsabilits qui se recouvrent.
Il est essentiel que de tels accords de coopration et de coordination soient
officialiss dans le cadre du systme de gouvernance national, par exemple
lintrieur de livres blancs conjoints ou de protocoles de coopration
intersectoriels.
76. Les lignes directrices suivantes sont noter:
33
34
B9. tudier les politiques nationales relatives aux aires protges afin daccrotre les
possibilits de protection des sources, bassins versants suprieurs et zones humides
dimportance critique en les incluant dans des systmes daires protges.
B10. tudier les politiques nationales relatives aux besoins des cosystmes de zones humides
marines et ctires, notamment en ce qui concerne leurs besoins deau douce et la
possibilit de les inclure dans des systmes daires protges, afin de veiller que ces
besoins soient incorpors, le cas chant, dans la gestion des bassins hydrographiques.
Informations supplmentaires
Un seul systme de gestion de leau pour lUnion europenne : la Directivecadre sur leau
Le 23 octobre 2000, lUnion europenne (UE) a adopt son instrument oprationnel pour une
politique moderne de leau : la Directive 2000/60/CE, communment appele Directive-cadre
sur leau, qui a les objectifs suivants:
Compte tenu que ces objectifs doivent tre intgrs dans chaque bassin hydrographique, il
est indispensable dassurer la coordination de plusieurs mesures existantes afin de rsoudre
des problmes de pollution particuliers au niveau de lUE. Dans ce but, des objectifs prcis
sont tablis pour chaque
bassin hydrographique puis
une analyse des incidences
anthropiques est conduite afin
de dterminer dans quelle
mesure les objectifs sont atteints
pour chaque masse deau.
cette tape, sil est tabli que
la mise en uvre intgrale de
la lgislation existante a rsolu
le problme, lobjectif de la
Directive est atteint. Dans le
cas contraire, ltat membre
doit prendre des mesures
supplmentaires pour remplir
tous les objectifs tablis. Cela
peut comprendre des mesures
de contrle plus strictes des
sources dmissions polluantes,
La restauration de la plaine dinondation du fleuve Isar, Allemagne, (en
quil sagisse de lindustrie, de
photo ici) a t mene par lAgence bavaroise de la gestion de leau et
lagriculture ou des dchets
sintgre trs troitement dans les objectifs de la Directive-cadre de lUE
urbains.
sur leau. Photo : Tobias Salath.
Dun point de vue historique,
il y a toujours eu une dichotomie dans la conception du contrle de la pollution : certaines
mesures visent le rsultat que lon peut obtenir la source grce de meilleures technologies
et dautres les besoins de lenvironnement rcepteur, sous forme de normes de qualit de leau.
Cependant, chacun saccorde dsormais penser que les deux approches sont ncessaires en
pratique. La Directive sanctionne ce concept. Elle prvoit lapplication, dans un premier temps,
de tous les contrles la source et fournit un cadre pour lamlioration des contrles. Du
36
point de vue des effets, la Directive coordonne tous les objectifs environnementaux dans la
lgislation existante et fixe le nouvel objectif gnral de bon tat de toutes les eaux. Dans
certains cas, il faudra prendre des mesures supplmentaires. Tous les lments de cette analyse
doivent tre prsents dans un compte rendu prcis des moyens datteindre les objectifs pour
le bassin hydrographique (objectifs cologiques, tat quantitatif et chimique de leau, objectifs
pour les aires protges) dans les dlais requis.
Le Plan de gestion du bassin hydrographique doit comprendre les rsultats de lanalyse
ci-dessus, prciser les caractristiques du bassin hydrographique et fournir une tude des
incidences des activits anthropiques sur ltat des eaux du bassin, une estimation des effets de
la lgislation existante pour obtenir les objectifs de bonne qualit et un ensemble de mesures
additionnelles, au besoin. Une analyse conomique de lutilisation de leau dans le bassin
hydrographique doit galement tre mene bien. Tous ces lments doivent permettre une
discussion rationnelle sur le rapport cot-efficacit des diverses mesures possibles. Les tats
membres doivent garantir que le prix demand aux consommateurs reflte le cot vritable.
Dans les rgions moins favorises cependant, des drogations sont possibles afin que les
services de base soient fournis un prix abordable.
Il est essentiel que toutes les parties intresses participent pleinement aux discussions
prparatoires et la prparation du plan de gestion du bassin hydrographique. Plus il y a de
transparence dans ltablissement des objectifs, la mise en place des mesures et les rapports sur
les normes, plus les tats membres sefforceront dappliquer la lgislation en bonne foi.
La Directive-cadre sur leau rationalise la lgislation de lUE sur leau en remplaant des
directives prcdentes qui portaient sur diffrents aspects de leau. Pour en savoir plus,
consultez: http://ec.europa.eu/environment/index_fr.htm.
Suite de larges consultations, la Directive-cadre sur leau pour les plans de gestion des
bassins hydrographiques aurait d tre disponible dans tous les districts hydrographiques de
lUE en dcembre2009. Comme il y a quelques retards dans certaines parties de lUE et que,
dans certains pays, les consultations se poursuivent ou que des plans de gestion des bassins
hydrographiques nont pas encore t tablis, les plans disponibles peuvent tre tlchargs
ladresse http://ec.europa.eu/environment/water/participation/map_mc/map.htm
Plusieurs districts hydrographiques internationaux (notamment le Danube, lElbe, le Rhin,
lEms, la Meuse, lEscaut et lOdra) ont galement publi des plans de gestion de bassins
hydrographiques que lon peut tlcharger ladresse http://ec.europa.eu/environment/water/
participation/map_mc/map.htm.
peuvent galement tre tablis selon un schma plus descendant,
entam et appuy au niveau national. Dans la pratique, les pays ont adopt
diffrentes mthodes, en fonction de leur capacit de mise en uvre et
du niveau de soutien politique reu pour ltablissement dinstitutions de
gestion des bassins hydrographiques.
82. Il importe que la lgislation et les politiques nationales prvoient de la
souplesse dans les mcanismes institutionnels au niveau des bassins
hydrographiques, de faon tenir compte des diffrences de contexte local.
Certaines questions doivent tre prises en considration dans les politiques
et la lgislation nationales afin de faire en sorte que les institutions charges
de la gestion des bassins hydrographiques soient conues et tablies de
faon tenir compte des besoins, priorits et situations biophysiques
et socioconomiques lchelle locale, tout en fonctionnant de manire
37
reconnaissent le rle critique jou par les zones humides dans la gestion
des ressources deau et la gestion des bassins hydrographiques et la
ncessit dintgrer lutilisation rationnelle de toutes les zones humides
dans la gestion des bassins hydrographiques;
38
39
Informations supplmentaires
Usage des expressions institution de gestion du bassin
hydrographique et organisme de gestion du bassin hydrographique
La gestion intgre des bassins hydrographiques ncessite un dveloppement institutionnel du
niveau international (pour les bassins hydrographiques transfrontaliers et partags) au niveau trs
localis. Au niveau international, les institutions peuvent comprendre des commissions mixtes,
des autorits ou conseils de bassins hydrographiques. Au niveau local, il peut tre ncessaire de
mettre en place des organisations trs localises, responsables du fonctionnement et de la gestion
quotidienne dans une sous-zone du bassin ou de forums extrmement localiss au sein desquels
les acteurs peuvent se rencontrer et participer la gestion des bassins hydrographiques.
Dans les prsentes orientations, lexpression institution de gestion des bassins hydrographiques
est un terme gnral qui couvre toute la gamme des structures et processus institutionnels pouvant
tre impliqus dans la gestion des bassins hydrographiques, du niveau international au niveau
local. Lorsque le texte fait rfrence une organisation publique officiellement constitue, dont le
mandat couvre la gestion dun seul bassin hydrographique, cest le terme organisme de gestion du
bassin hydrographique plus prcis qui est utilis.
Source: linformation contenue dans cet encadr a t rdige par Heather MacKay, GEST
diffrents niveaux, savoir entre linstitution centrale charge de la
gestion du bassin hydrographique au niveau du bassin et les acteurs
sur le terrain, et entre linstitution centrale charge de la gestion du
bassin hydrographique au niveau du bassin et des organismes sectoriels
nationaux, ainsi que des organismes internationaux dans le cas de bassins
hydrographiques partags.
40
93. Comme nonc dans le Manuel Ramsar 5 sur les comptences participatives:
Les acteurs sont les tenants dintrts particuliers et/ou de contributions
particulires en matire de gestion dune zone humide; le terme vise, notamment,
les groupes dintrt au sein des communauts locales et autochtones. Pour les
mmes raisons, les organismes gouvernementaux chargs de grer les zones
humides peuvent aussi tre considrs comme des acteurs.
94. Le Manuel Ramsar prvoit galement les principes directeurs suivants sur la
participation des acteurs:
Informations supplmentaires
Quest-ce que la CESP dans le cadre de la gestion des bassins
hydrographiques?
Lacronyme CESPsignifie Communication, ducation, Sensibilisation et Participation. La plupart des
accords de coopration internationaux voient dans la CESPlensemble des instruments sociaux requis
pour que les diffrents acteurs comprennent et soutiennent les questions et interventions politiques
et y participent.
Cest dans les lignes directrices sur lutilisation rationnelle adoptes la 4eSession de la Confrence des
Parties contractantes en 1990 que la Convention de Ramsar a reconnu limportance de la CESP pour les
zones humides et la premire Rsolution relative la CESP, Rsolution VI.19 ducation et sensibilisation
du public, a t adopte la COP6, en 1996. La Rsolution VII.9, Le Programme dinformation de la
Convention 1999-2002: actions en vue de promouvoir la communication, lducation et la sensibilisation
du public en appui la mise en uvre de la Convention sur les zones humides (Ramsar, Iran, 1971),
adopte la COP7, souligne le rle de la CESP comme lment central pour lapplication de la
Convention. Les lignes directrices qui lui taient annexes ont aid les Parties concevoir une
approche stratgique de la CESP pour les zones humides durant la priode triennale. Voir Manuel 6,
CESP-zones humides.
Quel rle joue la CESP dans la gestion des bassins hydrographiques?
La CESP est stratgique et efficace lorsquelle soutient des politiques et devrait donc
tre planifie en tant qulment intgral de tout projet, programme ou politique, de
prfrence dentre de jeu.
La CESP est un processus; elle ncessite souplesse et engagement pour de longues
priodes de temps.
La CESP nest pas seulement une disposition relative lducation ou linformation (bien
que toutes deux en fassent partie): elle consiste construire la confiance et les relations,
des rseaux qui peuvent durer beaucoup plus longtemps et servir de nombreuses
fins lorsque dautres questions de gestion des bassins hydrographiques ou des zones
humides se posent.
La CESP nest pas une panace et ne fonctionne jamais efficacement si elle reste
une intervention ponctuelle dans la gestion du bassin hydrographique elle doit
toujours tre planifie et utilise en association avec dautres instruments, notamment
conomiques, juridiques ou techniques.
Dans sa sectionII, le Manuel Ramsar7, 4edition, dmontre comment les populations locales et
autochtones et les gouvernements peuvent bnficier de dispositions de gestion participative.
La confiance entre les acteurs est essentielle. Ltude de cas sur lOkavango [Rapport technique
Ramsar sur les tudes de cas relatives la gestion des bassins hydrographiques] apporte une bonne
dmonstration de ce point car les consultations et dialogues avec les acteurs ont t une pierre
angulaire de la planification du bassin hydrographique de lOkavango. Sans cela et sans les outils
appropris, les objectifs de planification et lapplication des principes de responsabilit et de proprit
auraient t difficiles atteindre.
Autres lectures sur la CESP et la participation des acteurs:
Outil de planification CESP Ramsar. Ramsar est en train de mettre au point de nouvelles
orientations sur la planification des interventions en matire de CESP. Ce nouvel outil devrait
fournir aux autorits ainsi quaux administrateurs de zones humides un appui sur les moyens
dlaborer lapproche la plus efficace en matire de CESP pour les zones humides. Loutil
42
43
Informations supplmentaires
Collaboration et participation intersectorielles la gestion des bassins
hydrographiques
Si vous voulez faire vite, fates-le seul; si vous voulez faire bien, fates-le ensemble.
Si le processus est bien gr, toutes les parties, gouvernementales et non gouvernementales,
au niveau international et parmi les groupes dintrts locaux, peuvent trouver des avantages
la participation. Quelle que soit lampleur de la participation choisie, certaines lignes directrices
sappliquent qui permettront de simplifier le processus et de le rendre aussi efficace que possible.
Soyez pro-actifs. Souvent, la conception du projet ne comprend pas de dtails sur les personnes ou
les institutions censes participer, quelles tapes ou dans quels rles et responsabilits. Toutefois,
dans chaque contexte de gestion des bassins hydrographiques, qui devrait tre, par nature, intgral
et intersectoriel, tout projet ou politique bnficiera dune planification rigoureuse du processus
participatif qui soutiendra de manire optimale les moments essentiels du projet ou de la politique.
Planifier lavance permettra dintgrer de manire pro-active des personnes et des institutions, de
profiter de leurs connaissances et de leurs expriences ds le dbut et de faire en sorte que leurs
besoins et leurs intrts soient pris en compte dans la conception finale de lapproche, ce qui vitera
toute surprise lors de la mise en uvre. En dautres termes, les avantages dune conception pro-active
de processus participatifs sont lgion. Ltude de cas sur lOkavango illustre les effets des approches
participatives intgres la conception de projets [voir Rapport technique Ramsar sur les tudes de
cas relatives la gestion des bassins hydrographiques].
Communiquez. Considrez les situations suivantes. Un administrateur de zones humides pourrait
sattendre prendre intgralement part aux dcisions sur la gestion de leau mais les autorits
responsables de leau peuvent avoir prvu de ne le consulter que sur les besoins cologiques puis
de prendre elles-mmes leurs dcisions. Un gouvernement provincial peut annoncer une approche
participative en matire de gestion des eaux souterraines jusqu ce que lon se rende compte
que les agriculteurs souhaitent autre chose que ce qui est prvu par la province. Le Ministre de
lenvironnement peut souhaiter intgrer les questions relatives leau et lenvironnement puis
dcouvrir que le Ministre de leau a dj boucl son prochain plan quinquennal et quaucun
changement ne peut y tre apport.
Dans tous les cas, nous pouvons prsumer que toutes les parties ont travaill avec de bonnes
intentions mais quelles ont commenc avec des attentes diffrentes quant lampleur de la
participation des divers acteurs la planification et la prise de dcisions. Il en est rsult malentendus
et dception ainsi quune perte de confiance dans les rsultats ventuels de la coopration.
Lintgration des questions nest pas obtenue et surtout, les malentendus peuvent entraner une
dtrioration des relations plus vaste chelle.
Grer les attentes est tout aussi important que le processus participatif lui-mme. Communiquez
clairement sur le processus prvu: qui participera, quelle tape et quel sera le pouvoir dcisionnel
de chaque partie? Nous nous trouvons ici la croise des chemins entre la CESP (voir encadr1) et
la participation. Avec la CESP, nous pouvons nous assurer que chacun comprend quand il pourra
influencer le processus dcisionnel et quand il ne le pourra pas. Tant que chacun comprend les
possibilits ainsi que les contraintes de la participation, les risques de voir des conflits entre diffrentes
attentes seront minimes et lacceptation des contraintes sera souvent tonnamment leve.
Participez de manire intersectorielle. Le plus souvent, la participation des acteurs est organise
de manire verticale: les gouvernementaux nationaux consultent les conseils de gestion rgionaux
ou les associations responsables de leau et leurs membres locaux. Souvent, ce type de participation
44
est ax sur des questions techniques et oprationnelles. Toutefois, la participation peut aussi se
faire de manire horizontale: intgrer des comptences intersectorielles ncessite cette coopration
tout comme lintgration de lenvironnement dans la politique de gestion de leau. Au dbut, cela
concerne davantage les niveaux administratifs et diplomatiques que la ncessit de garantir une
prise de dcisions conjointe entre secteurs ou dpartements, comme condition pralable la mise
en uvre intersectorielle dapproches intgres en matire de gestion de leau et des zones humides.
Organiser la participation intersectorielle des acteurs exige souvent, pour les runir, la mise en place de
mcanismes qui font parfois dfaut, par exemple: groupe de travail mixte, plateforme de coopration,
etc. Ltude de cas de Ruaha est un exemple intressant cet gard.
Participez au niveau interne. Le fonctionnement interne dune institution influence fortement la
coordination avec les partenaires externes. Par exemple, lorsquun des acteurs envoie constamment de
nouveaux reprsentants aux runions parce quil y a des problmes internes de continuit, construire
des approches et des expriences conjointes peut devenir trs difficile. Lorsquun reprsentant arrive
sans mandat de son organisation, sa contribution peut ne pas tre constructive. De mme, si le
reprsentant dcouvre que ses collgues et ses chefs ne sont pas intresss par les dcisions prises
lors de la runion, il est peu probable que son organisation applique ces accords. Tous ces exemples
montrent comment lengagement interne et la communication interne sont essentiels au succs
externe. Un bon change, lapprentissage et le partage entre chaque institution ou organisation
participante sont donc requis pour une communication et une coopration russies entre partenaires.
Source: linformation contenue dans cet encadr a t rdige par Gwen van Boven, SPAN Consultants
98. Il est frquent que les deux secteurs ne trouvent pas de terrain dentente en raison
non pas de valeurs ou dintentions divergentes mais plutt dune incapacit
dcrire, quantifier et communiquer des intrts, des objectifs et des besoins
oprationnels. Les gestionnaires des zones humides et les gestionnaires des
ressources en eau doivent trouver un langage commun pour fixer des objectifs
communs pour les ressources en eau et les zones humides, dans le but de veiller
la comprhension et de faciliter la collaboration et la coopration entre secteurs.
99. Combler le foss de la communication entre secteurs ncessite souvent des
efforts spcialiss de communication, ducation et sensibilisation du public aux
niveaux technique et politique, en plus des initiatives de CESP courantes qui
visent sensibiliser le public et les groupes dacteurs en gnral.
100. Les gestionnaires des zones humides doivent connatre suffisamment bien les
aspects techniques et oprationnels de la gestion des ressources en eau pour
comprendre:
i)
ii)
45
46
47
49
6.
50
52
G3. Incorporer les questions de gestion des zones humides dans les plans de gestion, politiques
et rglementations existants applicables au bassin hydrographique et, de mme, incorporer
les questions de gestion des ressources deau dans les politiques et plans de gestion nationaux
pour les zones humides du bassin hydrographique. (Voir galement la ligne directrice B4.)
G4. Dans le cadre dune politique nationale de rfrence adquate, laborer et mettre en uvre
des mesures dincitation applicables au niveau local pour promouvoir la conservation de leau
et une attribution plus efficace et plus acceptable, du point de vue social, des ressources deau
lintrieur du bassin hydrographique. (Voir galement la ligne directrice B6.)
G5. Dans le cadre dune politique nationale de rfrence adquate, laborer et mettre en uvre
des mcanismes pour faciliter le transfert des ressources des bnficiaires qui se trouvent
en aval la protection et la gestion des bassins versants suprieurs et autres rgions
dimportance critique. (Voir galement la ligne directrice B7.)
G6. Veiller ce que la question des attributions deau pour les cosystmes de zones humides soit
traite dans les plans sur les ressources deau et les programmes dattribution deau pour le
bassin hydrographique. (Voir galement la ligne directrice B8.)
G7. Veiller ce que les besoins des cosystmes marins de zones humides marines et ctires,
notamment en ce qui concerne leurs besoins deau douce, soient pris en compte dans les plans
de gestion des bassins hydrographiques et les programmes dattribution deau, le cas chant.
(Voir galement la ligne directrice B10.)
tape 1b: tablir des dispositions institutionnelles appropries au niveau
des bassins hydrographiques
En quoi consiste cette tape et pourquoi est-elle importante?
126. Cette tape a pour objet de garantir que les capacits institutionnelles
appropries sont tablies afin de planifier et de mettre en uvre la gestion
intgre des bassins hydrographiques, que ce soit grce la formation dune
toute nouvelle organisation ou par le biais dun mcanisme de collaboration entre
des organisations et des groupes existants prsentant un chevauchement de
responsabilits et dintrts.
127. Du point de vue politique, il est souvent difficile dappliquer, ds le dbut, de
nouveaux accords institutionnels aux niveaux international, national ou local;
il est ncessaire, et gnralement prfrable, de commencer par travailler avec
toutes les institutions responsables et intresses. Au besoin, on peut avoir
recours des protocoles ou des politiques de coopration pour officialiser
les relations. mesure que les relations et la comprhension se renforcent,
les structures et les fonctions de nouvelles institutions qui seraient peut-tre
mieux adaptes la tche devront merger: la restructuration et la rforme
institutionnelles recueilleront alors davantage dappui.
128. Chaque bassin hydrographique prsentant des caractristiques
socioconomiques, biophysiques et de gouvernance diffrentes, il nexiste pas un
type unique et idal de disposition institutionnelle en matire de gestion. Pour
bien faire, il conviendrait de disposer dune politique et dun cadre cohrents au
niveau national permettant la mise en place, la surveillance et le fonctionnement
dinstitutions de gestion au niveau du bassin hydrographiques; la souplesse
au niveau local devrait nanmoins tre encourage.
53
Informations supplmentaires
Groupe dtude sur la gestion intgre du bassin hydrographique du
Yangtze
Parcourant 6300 kilomtres dans un bassin versant de 1,8 million de km2, le Yangtze est le troisime
plus long fleuve du monde. Il arrose 11 provinces de Chine et assure la subsistance et le bien-tre de
plus de 400 millions de personnes.
Cependant, le Yangtze est gravement menac plus dun titre. La perte des fonctions naturelles des
zones humides, consquence de la fragmentation et de la dgradation; lrosion en amont qui entrane
une sdimentation acclre en aval; la mconnaissance des dcideurs quant aux fonctions et valeurs
des zones humides; lchec des politiques de dveloppement et dutilisation des sols; et divers conflits
institutionnels sont parmi les plus graves menaces.
Aprs les inondations catastrophiques de 1996 et 1998 (en 1998 seulement plus de 4000 personnes
ont perdu la vie et les dommages ont atteint, selon les estimations, USD25 milliards), le Gouvernement
chinois a publi ladite politique des 32 caractristiques qui vise limiter la menace des inondations
en collaborant avec la nature au lieu de lutter contre elle. Les mesures comprennent :
Les fleuves sont, par nature, des systmes intgrs mais ils ont t trop frquemment grs par de
nombreux acteurs isols. Les conflits intersectoriels et transfrontires sont souvent les principaux
obstacles la gestion des bassins hydrographiques et le Yangtze en est un bon exemple. En effet,
Lutilisation rationnelle des zones humides montagnardes Sanjiangyuan (en photo ici), une des nombreuses
sources deau du fleuve Yangtze, contribuera la gestion intgre du bassin du Yangtze. Photo : Yang Xing.
54
55
56
veiller ce que les intrts des acteurs, notamment ceux relatifs aux
zones humides et leurs services, soient dfinis et pris en compte dans
les politiques, la planification, les prises de dcisions, la mise en uvre, la
surveillance et ltude de la gestion des bassins hydrographiques;
Quel est le rapport entre cette tape et les autres tapes du chemin critique?
135. Bien que, par souci de commodit, la participation des acteurs soit indique
comme une tape distincte et isole dans la figure 1, en ralit, la participation
dacteurs responsables, intresss et concerns est un processus qui devrait se
poursuivre tout au long du cycle du chemin critique.
136. diffrentes tapes, diffrents acteurs peuvent devoir tre impliqus et le
processus peut prendre diffrentes formes, de la sensibilisation aux ngociations
officielles en passant par lvaluation participative, la consultation et la
participation. Aux tapes 1a et 1b par exemple, les principaux acteurs peuvent
tre les organismes gouvernementaux et de rglementation concerns, voire
des groupes non gouvernementaux et communautaires intresss. ltape
4, des utilisateurs deau et propritaires terriens, de mme que des organismes
sectoriels et des groupes de conservation, peuvent participer des processus de
ngociation et de recherche de consensus.
137. La participation est intgre ltape 2 car le processus participatif devrait tre
conu au tout dbut du cycle et bnficier de ressources suffisantes. La formation,
comme la prparation de linformation et du matriel didactique, peut tre
ncessaire bien avant que ne commence ltape de planification qui consiste
fixer les priorits (tape 4). En outre, il importe daccorder suffisamment de temps
lidentification de tous les acteurs pertinents bien avant que les principales
dcisions dapplication ne soient prises.
138. Veiller ce que les acteurs puissent participer pleinement la gestion du
bassin hydrographique est particulirement important lorsque la protection et
lutilisation rationnelle des zones humides et des ressources deau du bassin sont
tributaires de la bonne volont de ces acteurs et de leur consentement mettre
en uvre les actions convenues dans le cadre du plan de gestion du bassin
hydrographique, comme lentretien de la vgtation riveraine, le respect des
limites en ce qui concerne lutilisation des ressources, le respect des normes de
qualit de leau ou la mise en uvre des pratiques de gestion convenues.
Qui participe cette tape?
139. Cette tape peut tre entreprise ou entame par un mdiateur indpendant ou
un groupe dexperts bnficiant dun financement ou de subventions externes.
Toutefois, en partie pour assurer la stabilit long terme du processus et en partie
pour asseoir sa lgitimit et sa reprsentativit, il est prfrable que lorganisme
chef de file soit une institution du secteur public ou une organisation responsable
de la gestion du bassin hydrographique. Pour ce faire, il nest pas ncessaire quon
57
Informations supplmentaires
La CESP dans le cycle de la gestion des bassins hydrographiques
Les politiques ou les projets au niveau du bassin sont un processus cyclique, itratif comportant
gnralement quatre tapes principales. Ces tapes pourraient tre lies aux tapes du chemin
critique, comme suit:
1.
2.
3.
4.
chaque tape, la CESP peut jouer un rle diffrent pour soutenir les ncessits particulires
survenant tel ou tel moment du projet ou de la politique. Les administrateurs du projet peuvent se
servir du cycle pour dcider des techniques et mthodes de CESP quil convient dutiliser. Cela peut
tre fait ds le dbut du processus mais si lon est dj la dernire tape, ce cycle peut encore fournir
des orientations.
tape 1: Identification de la question: tablissement du programme (tapes1, 2 et 3 du chemin
critique)
La CESP permet didentifier des problmes assez tt en tant lcoute des diffrentes opinions. Le
problme revt-il la mme importance pour tous les acteurs? Comment peroivent-ils les difficults
qui les attendent? Partagent-ils tous les mmes intrts ou pourrait-il yavoir des problmes dus des
intrts en conflit? Durant cette phase, la CESP peut aider crer la sensibilisation aux problmes et
attirer lattention, aussi bien sur le besoin de solutions que sur les limites du contexte dans lequel
les solutions devront tre appliques. Lorsquon relie cette tape au chemin critique, on peut voir que
la CESP peut soutenir ltablissement du contexte politique, rglementaire et institutionnel (tape1
du chemin critique), aider concevoir et mettre en route le processus de participation des acteurs
(tape2 du chemin critique) et soutenir le travail dinventaire (tape3 du chemin critique).
Mthodes de CESP utilises:
Amener les acteurs se rencontrer
Consultations des acteurs
Enqutes (opinion, attitude)
Analyse des moyens
Runions dinformation et briefings
tape 2: Formulation de la politique ou du projet (tapes 4, 5 et 6 du chemin critique)
cette tape, la CESP peut aider sensibiliser ou mieux faire comprendre les propositions de
politiques et les problmes. Daprs les valuations scientifiques et sociales qui ont t ralises, on
peut fixer des objectifs et proposer des solutions. La CESP peut aider expliquer pourquoi certaines
interventions sont impossibles et pourquoi dautres sont ncessaires, quelles seront les consquences
des approches slectionnes et comment dterminer les rles et les responsabilits des diffrents
acteurs. Ainsi, la CESP soutiendrait ltablissement des priorits (tape4 du chemin critique),
ltablissement des objectifs de gestion (tape5 du chemin critique) et llaboration de plans de
gestion de leau et dutilisation des sols (tape6 du chemin critique).
58
Mthodes:
tudes CAP (Connaissances, Attitude, Pratique)
Ngociation du consensus
Conception de la stratgie de communication
Intgration de la communication dans un bouquet dinstruments politiques
tape 3: Application de la politique ou du projet (tapes 7a et 7b du chemin critique)
Le but de la communication est dsormais de conseiller les groupes cibles sur les moyens de procder,
de communiquer le message cl de la politique (ou du projet) et les mesures daccompagnement.
La CESP soutiendrait ltape7a du chemin critique (application au niveau des zones humides) ainsi
que ltape7b (application au niveau du bassin). La stratgie CESP qui a t conue ltape2
aiderait cette application en tenant les personnes informes des progrs et comblerait des lacunes
dans les connaissances (qui ont t identifies dans les tudes CAP la phase de formulation) en
communiquant lensemble de mesures que lon est en train dappliquer. Elle prolonge le processus de
participation des acteurs et obtient lassistance des ONG, des associations et autres organisations qui
peuvent fonctionner en tant quintermdiaires entre le gouvernement et de plus vastes secteurs de la
socit.
Mthodes:
Campagnes dinformation
Mise au point de matriel spcifique
Marketing, ducation
Formation
Communication avec les acteurs et mise en place de rseaux
Dialogue intersectoriel
tape 4: Gestion et contrle (tapes 8 et 9 du chemin critique)
cette tape, la communication sert encourager le changement dattitude et de comportement en
fournissant des informations sur la manire dont la politique ou le projet appliqu ont t compris et
perus par les partenaires et le public. Elle soutient ltape8 du chemin critique: suivi et tablissement
de rapports et ltape9: rflexion, rvaluation des plans et priorits pour les zones humides. Elle
permet dexpliquer et de consolider les ralisations ou, selon la situation, la ncessit de poursuivre et
de renouveler les engagements.
Mthodes:
Rseaux
Suivi de linformation
Fourniture de linformation
tudes CAP
Cette dernire tape pourrait se poursuivre paralllement aux autres tapes, fournissant le cycle de
rtroinformation qui permet de surveiller la qualit du projet ou de la politique. Elle informe aussi
directement la nouvelle phase dtablissement du programme en raction un cycle termin qui aura
besoin dun suivi.
Source : information rdige par Gwen van Boven, SPAN Consultants
59
60
i)
tape 3a: Inventaire des zones humides, y compris des services relatifs aux
zones humides, dans le bassin hydrographique;
ii)
Informations supplmentaires
Sources de donnes sur les bassins versants du monde entier
Il existe maintenant de trs nombreuses donnes gographiques accessibles gratuitement sur de
nombreux aspects des bassins hydrographiquestelsquelerelief,lhydrologie,lacouverturedessols,la
vgtation, les sols et la population. Voici quelques exemples de sources de donnes.
Le Water Resources eAtlas
Le Water Resources eAtlas prsente des informations sur les questions relatives la gestion des
ressources deau de manire conviviale et claire. Publi en 2003 par lUICN, lInternational Water
Management Institute (IWMI), le Secrtariat de la Convention de Ramsar et le World Resources
Institute (WRI), il a t prsent loccasion du 3e Forum mondial de leau au Japon. Le CD, disponible
en ligne ou sur commande, fournit des informations vitales sur les ressources deau de 154 bassins et
sous-bassins du monde entier. On peut slectionner chaque bassin au niveau du continent, chaque
menu continental donnant accs des cartes interactives et des listes de bassins par continent
qui, elles-mmes, donnent accs des profils de bassins individuels. Ces profils comprennent des
variables de couverture des sols et dutilisation des sols (telles que le pourcentage de couverture des
zones humides, des forts, des terres agricoles irrigues, des zones urbaines et industrielles, etc.),
des indicateurs sur le bassin (tels que la superficie du bassin, la densit dmographique moyenne,
le nombre et les dimensions des barrages, etc.) et des informations et indicateurs sur la diversit
biologique (tels que nombre de Sites Ramsar, nombre despces de poissons, nombre de zones
dendmisme de lavifaune, pourcentage daires protges, etc.). Le CD peut tre obtenu en ligne,
ladresse : http://www.iucn.org/themes/wani/eatlas/. Il peut aussi tre command ladresse : http://
www.wri.org/publication/watersheds-world-cd
CIESIN
Le Center for International Earth Science Information Network (CIESIN) fournit un accs interactif
aux donnes et des outils de cartographie via Internet. Le CIESIN a t tabli en1989 en tant
quorganisation non gouvernementale indpendante pour fournir des informations visant aider les
scientifiques, les dcideurs et le public mieux comprendre les relations changeantes entre les tres
humains et lenvironnement. Voir (http://www.ciesin.columbia.edu/index.html )
African Water Resource Database
LAfrican Water Resource Database (AWRD) est un ensemble de donnes et doutils sur
mesure associ au cadre analytique dun systme dinformation gographique (SIG) dont le
but est de faciliter une gestion responsable des ressources aquatiques intrieures en mettant
particulirement laccent sur les pcheries intrieures et laquaculture. Les archives de donnes
AWRD comprennent une vaste collection densembles de donnes couvrant le continent africain
et en particulier: les masses deau de surface, les bassins versants, les espces aquatiques, les
rivires, les limites politiques, la densit dmographique, les sols, limagerie par satellite et
beaucoup dautres donnes physiographiques et climatologiques. LAWRD a t conu daprs
les recommandations du Comit des pches continentales pour lAfrique(CPCA) et il est
la fois le prolongement et la mise jour dun projet prcdent dirig par Aquatic Resource
Management for Local Community Development Program (ALCOM) intitul le Southern
African Development Community Water Resource Database (SADCWRD). On peut accder
la base de donnes ici: (http://www.fao.org/fishery/collection/awrd/en).
61
147. Plusieurs mthodes sont utilises pour traiter de manire systmatique des
rles et valeurs des zones humides dans lamnagement du territoire, la gestion
de loccupation des sols et la gestion des bassins hydrographiques. Les Parties
peuvent tudier ces mthodes afin de vrifier si elles sont adaptes aux diffrents
bassins hydrographiques, en fonction de la situation locale en termes de
complexit doccupation des sols, de taille du bassin, daccessibilit aux donnes
et de capacit technique au sein des institutions responsables de la phase de
planification.
Quel est le rapport entre cette tape et les autres tapes du chemin critique?
148. Il sagit dune tape qui peut dmarrer relativement tt et se poursuivre
paralllement la phase prparatoire (dveloppement politique et institutionnel,
ainsi que lancement des processus de participation et de consultation). Le champ
daction de ces tudes et le niveau de dtail technique requis est influenc,
en partie, par la fixation des priorits ltape 4; si lutilisation de techniques
dvaluation rapides est souvent adapte pour tablir limportance relative et
les fonctions des zones humides dans un bassin hydrographique, il peut tre
ncessaire de revenir ltape 3 pour entreprendre des tudes de terrain plus
approfondies ou plus intenses sur des cosystmes de zones humides prcis qui
sont considrs comme des priorits en raison de leur importance ou de leur
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63
64
J3. partir des rsultats des inventaires et valuations des zones humides, protger sans dlai
les zones humides restantes qui contribuent la gestion de la ressource en eau en prenant
les mesures ncessaires. (Voir galement la ligne directrice B9 relative aux zones protges).
J4. Envisager la remise en tat ou la restauration de zones humides dgrades ou la cration de
nouvelles zones humides lintrieur des bassins hydrographiques afin dobtenir les services
relatifs la gestion de leau. (Voir les Rsolutions VII.17 et VIII.16).
J5. Veiller tenir compte, dans les programmes de gestion des bassins hydrographiques, des
mesures non structurelles de matrise des crues qui sappuient sur les fonctions naturelles
des zones humides (par exemple en restaurant les zones humides dune plaine dinondation
ou en crant des canaux dvacuation des crues) pour complter ou remplacer les ouvrages
de matrise des crues existants.
valuation de loffre et la demande deau actuelles et futures
160. En matire de prise de dcisions relatives la gestion des bassins
hydrographiques, il est essentiel de connatre loffre et la demande deau actuelles
et futures dans un bassin hydrographique, en tenant compte des impacts
possibles des changements climatiques. Les valuations actuelles et futures de
la ressource doivent se concentrer sur les diffrentes utilisations de leau par
lhomme (pour lirrigation, la production hydro-lectrique et lalimentation en
eau des fins domestiques ou industrielles) ainsi que sur leau ncessaire pour
prserver les cosystmes de zones humides dans diffrents secteurs dun bassin
hydrographique. La demande deau et les besoins cologiques en eau doivent
tre dfinis en termes de quantit mais aussi de qualit.
161. Les besoins cologiques en eau peuvent tre plus difficiles quantifier que la
demande humaine, raison pour laquelle ils ont souvent ignors ou sous-estims
dans les prvisions de demande deau. Ignorer les besoins cologiques en eau
peut tre source de graves problmes environnementaux et sociaux associs
la perte des services cosystmiques tels que la disparition de pcheries ou
lintrusion deau sale en aval. Il importe galement de garder prsent lesprit
que les plus graves dommages pour lenvironnement ne se produisent pas dans
des conditions normales mais lors dvnements extrmes.
162. Les systmes socio-conomiques sont en volution constante. Il importe donc
souvent de prparer toute une srie de scnarios de demandes et dlaborer
des stratgies dutilisation durable souples pouvant tre adaptes diffrentes
conditions. Lidentification et la rsolution de graves problmes relatifs leau,
provenant de la demande dtermine dans les scnarios, va de pair avec
lvaluation de la demande deau. Ces problmes ne doivent pas se limiter aux
questions en rapport avec les activits humaines mais comprendre aussi les
problmes cologiques tels que ladaptation la rduction de loffre deau ou de
la qualit deau dans certains cosystmes.
163. La demande deau, excdant leau ncessaire pour rpondre aux besoins humains
fondamentaux que constituent la boisson, la cuisine et lhygine personnelle,
peut tre fortement influence par des incitations en faveur de lutilisation
durable de leau et des zones humides. Prvoir des mesures dincitation en faveur
dune utilisation cologiquement durable de leau peut contribuer attnuer les
impacts sur les zones humides. Ces mesures devraient reconnatre limportance
65
Informations supplmentaires
Instruments conomiques et notamment, paiements pour les services
cosystmiques dans les bassins hydrographiques
Les instruments conomiques sont devenus des outils importants pour soutenir la mise en uvre de
plans de gestion pour les bassins hydrographiques. Autrefois, les instruments conomiques taient
surtout axs sur les incitations coercitives au changement de comportement comme des amendes
ou des sanctions pour la pollution ou le non-respect des rglements. Rcemment, lvolution dans
ce domaine a vu apparatre toute une gamme doutils qui fournissent des mesures dincitation au
changement en matire dutilisation de leau et de comportement et qui affectent aussi les politiques.
Ces outils comprennent des outils de quantification et dvaluation des valeurs des services
cosystmiques associs aux zones humides et leau et des outils dincitation la restauration des
bassins versants et des cosystmes de zones humides.
Voici quelques lectures et sources dinformation sur ces outils:
Emerton L & Bos E (2004). Value: Counting ecosystems as water infrastructure. Downloadable
from http://data.iucn.org/dbtw-wpd/edocs/2004-046.pdf
Katoomba Group, United Nations Environment Program, Forest Trends (2008). Payments for
Ecosystem Services: Getting Started. A Primer. UNEP, Nairobi, Kenya. http://www.unep.org/pdf/
PaymentsForEcosystemServices_en.pdf
Smith, de Groot, Perrot-Maitre & Bergkamp (2006). Pay: Establishing payments for watershed
services. IUCN, Gland, Switzerland. Downloadable from http://data.iucn.org/dbtw-wpd/
edocs/2006-054.pdf
United States Environmental Protection Agency Ecosystem Services Research Program: Wetlands
Research http://www.epa.gov/ecology/quick-finder/wetlands-research.htm
relative de lventail de services cosystmiques actuellement ou potentiellement
fournis par toutes les zones humides du bassin hydrographique. Il peut tre
ncessaire dtendre cette consultation lchelle internationale, notamment
en cas de bassin hydrographique partag ou lorsque des cosystmes de zones
humides particuliers lintrieur du bassin jouent un rle important en termes de
conservation au niveau rgional ou mondial (comme les zones humides situes
sur des voies de migration internationales ou inscrites sur la Liste de Ramsar).
167. Certaines zones humides se verront peut-tre accorder un statut de protection
plus lev que dautres en raison de leur importance pour la conservation ou du
point de vue hydrologique, conomique, social ou culturel, ou encore en raison
de leur fragilit ou de la dpendance de populations locales vis--vis de leurs
services. Il est probable que le statut de protection dune zone humide influe sur
llaboration dobjectifs quant lutilisation de leau et des terres non seulement
dans les proches environs de la zone humide mais aussi, ventuellement, dans
lensemble du bassin hydrographique. Il convient par consquent davoir une
vision stratgique de lintgralit du bassin hydrographique et des zones humides
quil renferme afin dintgrer et de faire concorder les besoins et demandes
sectoriels et les besoins en matire de protection et de gestion des zones
humides du bassin.
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68
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Informations supplmentaires
Mthodes de planification spatiale pour faciliter lintgration des zones
humides dans la gestion du basin hydrographique
Diffrentes approches de planification spatiale sont disponibles qui peuvent tre appliques pour
laborer des processus de planification structurs et pour faciliter lintgration des services, fonctions
et valeurs des zones humides dans la gestion des bassins hydrographiques.
Ces approches comprennent entre autres:
lapproche par cosystme adopte par la Convention sur la diversit biologique, qui est
une stratgie pour la gestion intgre des terres, de leau et des ressources biologiques et qui
encourage la conservation et lutilisation durable de manire quitable. Voir http://www.cbd.
int/ecosystem/
le cadre de planification Des montagnes la mer qui a t command par le WWF pour
les Parties la Convention sur la diversit biologique (CDB) afin de les aider adopter une
approche des montagnes la mer ou des crtes aux rcifs pour appliquer, dans le cadre
dune plateforme intgre, les programmes thmatiques et intersectoriels de la Convention et
cela dans le cadre de lapproche par cosystme. Voir http://wwf.panda.org/about_our_earth/
about_freshwater/freshwater_resources/?uNewsID=57580
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Le plan doit fournir des informations particulires sur la faon dont les
institutions et organismes responsables rpondront aux informations
dcoulant du programme de suivi et dtablissement de rapports.
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Informations supplmentaires
Impacts des projets dutilisation des sols et de mise en valeur de leau
Presque tous les projets de mise en valeur des sols, parce quils utilisent de leau, produisent des
polluants ou modifient la superficie des terres ou les sols, dans le bassin hydrographique, ont un
impact, quel quil soit, sur la quantit et la qualit de leau dans le bassin et, partant, un impact sur
les zones humides riveraines. Les projets de mise en valeur de leau peuvent aussi avoir un impact
marqu, principalement travers les changements apports dans le rgime hydrologique du bassin
hydrographique.
Les secteurs dactivits qui ont le plus dimpact sur les rivires et les zones humides sont
la foresterie, lagriculture, les mines, lindustrie et lurbanisation. Des pratiques forestires
inadaptes, en particulier dans la partie suprieure du bassin hydrographique, peuvent entraner
une aggravation de lrosion des sols et rduire la capacit de rtention deau. Lagriculture peut
galement tre source de plus grande pollution par les produits agrochimiques et les dchets
agricoles. Le dfrichement pour lagriculture, dans la partie suprieure du bassin et les activits
agricoles qui sensuivent peuvent avoir des effets trs dommageables sur la qualit de leau et
induire des changements importants dans le dbit des cours deau en priode de crue et en priode
de scheresse. Lagriculture de plaine peut entraner le drainage ou la transformation des zones
humides des plaines dinondation et, en consquence, lappauvrissement de la biodiversit et
une perte de fonctions naturelles et davantages. Dans beaucoup de pays en dveloppement, cest
principalement pour lirrigation que lon pompe leau dans les rivires.
Limpact des activits minires et industrielles se traduit essentiellement par une libration de
polluants qui, parfois, sont extrmement toxiques et peuvent persister dans lenvironnement
pendant trs longtemps, bien aprs que les activits minires ou industrielles aient cess. En
outre, les activits industrielles ou minires peuvent, par des dversements accidentels, mettre
rapidement en pril des bassins hydrographiques entiers et toutes les zones humides associes avec
leur diversit biologique. En en modifiant la topographie locale et les sols, les activits minires
et extractives peuvent aussi avoir des incidences trs svres sur lhydrologie souterraine et
lhydrologie des eaux de surface.
Limpact des milieux urbains se traduit par lempitement sur les zones humides, soit directement
soit par des infrastructures associes telles que les routes, les installations portuaires, les ouvrages
dadduction deau et de matrise des crues. En outre, les populations des zones urbaines exercent
une demande accrue sur les ressources et sont des sources directes de pollution.
Les projets de mise en valeur de leau ont gnralement pour but de modifier le cours naturel
de leau dans un bassin hydrographique des fins telles que le stockage de leau en priode de
scheresse, la prvention des inondations, le transfert de leau vers des rgions agricoles irrigues,
ladduction deau pour les besoins industriels et domestiques, lamlioration de la navigation et la
production dlectricit. De tels projets supposent, frquemment, la construction de structures telles
que des barrages, des canaux de diversion, la canalisation de rivires, des digues de protection
contre les inondations, etc. Beaucoup de ces projets, en modifiant les conditions naturelles qui
ont permis aux zones humides de sinstaller, ont un effet dommageable important sur les zones
humides et la diversit biologique associe.
Certains des plus graves impacts de ces projets sont : la rduction du dbit des rivires, le blocage
des voies de migration pour les poissons migrateurs et dautres espces aquatiques, laugmentation
de la pollution de leau, la perturbation de la priodicit des crues naturelles qui assurent le
maintien des zones humides; la rduction des sdiments et autres matires nutritives dans les
zones humides de plaine dinondation, le drainage ou linondation permanente de zones humides
riveraines, et la salinisation deaux de surface et souterraines.
Source : Manuel Ramsar 7, 3e dition.
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N9. Intgrer dans le processus, ds les premires tapes de la prparation du projet, des
considrations sur les avantages et les cots sociaux long terme.
203. Ces problmes font partie des points prendre en considration au cours
de la phase prparatoire au niveau du bassin hydrographique; il convient
de trouver des solutions adaptes au cours de la phase de planification pour
faciliter par la suite les activits de coordination de lapplication.
Quel est le rapport entre cette tape et les autres tapes du chemin critique?
204. Cette tape dpend de la ralisation suffisamment minutieuse des phases
prparatoire et de planification. Au cours de cette tape, trois types de
carences critiques peuvent notamment entraner des problmes:
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Informations supplmentaires
Faire participer les communauts au suivi des zones humides dans les
bassins hydrographiques
Il existe dj de nombreux programmes faisant participer des groupes communautaires la
gestion des zones humides et des bassins hydrographiques et ces programmes ne fournissent
pas seulement des donnes prcieuses mais aussi des occasions excellentes dducation tous
les niveaux, des coliers aux politiciens. Voici quelques exemples:
223. Lorsquune telle intgration rtroactive, est prvue, il est souvent utile de
commencer par un examen stratgique (tape 9)aussi complet que possible
partir des informations disponibles. Toutes les informations disponibles
en rapport avec la gestion, actuelle et passe, du bassin hydrographique
doivent tre runies et synthtises en vue de cette valuation. Elles doivent
comprendre des informations biophysiques, cologiques, socioconomiques
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Informations supplmentaires
Un sicle de gestion du bassin de la rivire Grand
Depuis la cration des premires autorits charges de la conservation en Ontario, vers la fin des annes
1940, la porte et llan de la gestion des bassins hydrographiques ont beaucoup volu. Dans les annes
1950, la gestion des bassins hydrographiques se rfrait habituellement des programmes consacrs
uniquement la gestion des crues. Aujourdhui, gestion des bassins hydrographiques couvre les
initiatives de gestion intgre des bassins hydrographiques sur la base de lcosystme qui tiennent compte
de la morphologie des cours deau, de leau souterraine, des habitats terrestres, des zones humides, des zones
boises et des zones importantes du point de vue environnemental ou sensibles (Conservation Ontario,
2003).
Le calendrier des vnements, dans le bassin versant de la rivire Grand illustre, ci-dessous, un peu de cette
volution.
Dbut des annes 1900 : de graves problmes hydrologiques, associs aux inondations, la scheresse et la
dtrioration de la qualit de leau se font sentir dans le sud de lOntario et en particulier dans le bassin de la
rivire Grand.
La Grand River Improvement Association est cre sous forme dalliance pour la prvention des inondations
et de groupe de pression sollicitant de laide la province pour matriser la rivire.
Annes 1930 : le rapport sur le bassin de drainage de la rivire Grand (rapport Finlayson) reconnat que la
diminution du flux est un danger pour la sant et examine les problmes dapprovisionnement deau, de
dversement des eaux uses et de matrise des crues.
Cration de la Grand River Conservation Commission (GRCC) qui est charge de raliser des tudes et
dentreprendre des projets pour garantir un apport deau suffisant pour les besoins municipaux, domestiques
et industriels et pour matriser les crues.
Annes 1940 : la province de lOntario adopte la loi sur les autorits de conservation selon laquelle
lunit idale pour les travaux de conservation est le bassin hydrographique. Cration de la Grand Valley
Conservation Authority (GVCA) : elle se compose de 69 municipalits du bassin hydrographique et
se consacre des activits nentrant pas dans les attributions de la GRCC (p.ex. acquisition de terrains,
programmes de gestion, reboisement, matrise de lrosion, etc.)
Annes 1950 : publication du rapport intitul The Grand River Conservation Report -- Hydraulics, un plan de
gestion lchelle du bassin hydrographique.
Annes 1960 : cration de la Grand River Conservation Authority (GRCA) qui rsulte de la fusion de la
GRCC et de la GVCA. Elle adopte un plan de gestion des ressources pour intgrer les projets consacrs aux
zones terrestres et leau en mettant laccent, dans un premier temps, sur le contrle de leau dans le cadre de
barrages et douvrages de canalisation multifonctionnels.
Annes 1970 : le rapport du Ontario Treasury Board intitul Review of Planning for the Grand River Watershed
contribue renforcer la gestion hydrographique en coopration entre les ministres provinciaux, les agences
et les municipalits et recommande dlaborer un plan complet de gestion de leau.
Le Ministre de lenvironnement de lOntario dirige une quipe interagences charge des questions de
qualit de leau, dapprovisionnement en eau et dinondations dans le bassin de la rivire Grand.
Annes 1980 : le plan de gestion de leau dans le bassin de la rivire Grand est termin. Le projet
de planification en coopration est un tel succs que les municipalits et lautorit de conservation
lappliquent intgralement ce qui aboutit une rduction de 75 % des dommages moyens annuels
causs par les inondations, au retour dune pcherie sportive autonome dans la rivire et une stratgie
dapprovisionnement en eau.
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7.
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Informations supplmentaires
Application de la Convention de Ramsar lchelle dun bassin : un
partenariat pour sauver le bassin du lac Tchad
Le lac Tchad se trouve dans le secteur est de la rgion du Sahel,
en Afrique, lextrmit mridionale du dsert du Sahara. Le lac
et son bassin hydrologique actif constituent des ressources deau
douce extrmement importantes. En effet, il sagit du quatrime
lac dAfrique (en superficie) aprs les lacs Victoria, Tanganyika et
Nyassa, et il est dautant plus important pour le dveloppement
quil se trouve dans une rgion sche o les tempratures dpassent
45C davril juin dans certaines parties du bassin.
Depuis 1972, en raison de la scheresse du Sahel, on a constat une diminution marque de la
superficie du lac Tchad qui a eu, pour lcosystme lacustre, des consquences dvastatrices qui
nont pas encore t intgralement values.
Heureusement, la Commission du bassin du lac Tchad a t cre par la Convention de Fort
Lamy (aujourdhui NDjamena) le 22 mai 1964 par les chefs dtat de quatre des pays du
bassin : le Cameroun, le Niger, le Nigria et le Tchad. En 1994 et 2000, respectivement, les tats
fondateurs ont t rejoints par la Rpublique centrafricaine et le Soudan. Le but premier de la
Commission du bassin du lac Tchad est de promouvoir une gestion intgre des ressources du
bassin grce lappui permanent de la coopration rgionale, la coordination des programmes
rgionaux, la planification, et au suivi de projets nationaux qui ont des ramifications rgionales.
Gestion intgre de lcosystme du bassin du lac Tchad
Dans le cadre de son mandat visant renforcer la coopration rgionale, en garantissant
lexploitation rationnelle, efficace et durable des ressources du bassin qui relvent de la
Convention, la Commission du bassin du lac Tchad a entam plusieurs projets en partenariat
avec des organisations internationales et des acteurs nationaux et locaux dans le but dassurer
une gestion intgre du bassin du lac Tchad. Le projet du Fonds pour lenvironnement mondial
(FEM) Renversement des tendances la dgradation des terres et de leau dans le bassin du lac
Tchad a t lanc en septembre 2003 pour amliorer les efforts de gestion intgre du bassin du
lac Tchad et peut servir de modle pour dautres initiatives rgionales.
En outre, la Vision 2025 pour le lac Tchad est compatible avec le Plan daction pour la
gestion des zones humides dAfrique , formul et accept dans le cadre de lInitiative pour
lenvironnement du Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique (NEPAD). Dans
le but daider raliser cette vision, la Commission du bassin du lac Tchad a sign un Protocole
de coopration, en novembre 2002, avec le Secrtariat de la Convention de Ramsar. Il sagit
de mettre en uvre la dcision du dixime Sommet des chefs dtat de la Commission du
bassin du lac Tchad, runi en juillet 2000, dinscrire tout le lac Tchad en tant que zone humide
transfrontire dimportance internationale au titre de la Convention de Ramsar, en partenariat
entre la Commission, Ramsar et le Programme Eaux vivantes du WWF.
Les progrs accomplis par la Commission tmoignent dune reconnaissance de
linterdpendance entre lutilisation durable des ressources deau douce et la conservation et la
gestion durable des cosystmes deau douce (zones humides) qui pourrait servir de modle de
travail dautres commissions de bassins hydrographiques en Afrique et ailleurs.
Pour en savoir plus, consultez : http://www.cblt.org/.
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237. Le but devrait tre de dresser des rapports techniques sur le bassin
hydrographique, contenant des informations sur les besoins des habitants
de chaque secteur du bassin ainsi que sur les problmes actuels et potentiels
dans certains secteurs du bassin hydrographique qui ncessitent des
solutions appliques sparment ou conjointement.
238. Dans certains cas, plusieurs pays dune mme rgion souhaiteront peuttre collaborer sur des questions et programmes dintrt rgional par
exemple lattribution quitable deau, la production dnergie, les rseaux
daires protges ou la planification du transport ayant une influence
ou tant influencs par les conditions propres un certain nombre de
bassins hydrographiques voisins, mme si ces bassins se situent dans leur
totalit dans un seul pays. En pareils cas, lorientation sur la coopration
internationale et les partenariats sera tout aussi pertinente.
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Informations supplmentaires
La Commission du Danube et son Groupe dexperts de la gestion des
bassins hydrographiques
Le Danube est source de vie pour les 83 millions dhabitants de son bassin qui couvre 800000
km2 et traverse 18 pays europens. Le fleuve irrigue des champs, alimente la population en
poissons, transporte des personnes et des biens tout le long de ses 2857km. Le Danube, dont
la beaut naturelle inspire les potes, les peintres et les compositeurs depuis des sicles, a attir
les conqurants et inflchi le cours de lhistoire. Depuis quelque temps, la coopration sest
instaure dans le bassin du Danube. Sur la base de la Convention CEE-ONU sur la protection
et lutilisation des eaux transfrontires (Convention dHelsinki), un accord a t model : la
Convention relative la protection du Danube, signe Sofia en 1994. La Convention du
Danube avait pour objectif dencourager les Parties contractantes resserrer leur coopration
en matire de protection et dutilisation de leau. Elle est aujourdhui linstrument juridique qui
chapeaute la coopration et la gestion des eaux transfrontires dans le bassin du Danube.
Au moment de lentre en vigueur de la Convention du Danube, en 1998, a t cre la
Commission internationale pour la protection du Danube, principal organe dcisionnel de
la Convention. La Commission est une plate-forme commune pour lutilisation durable des
ressources du bassin tenant compte
de lcologie aquatique, dans le cadre
de la gestion cohrente et intgre
du bassin fluvial. Actuellement,
par lintermdiaire de son Groupe
dexperts de la gestion des bassins
hydrographiques, la Commission
coordonne llaboration dun plan
de gestion complet pour le bassin
du Danube dans son ensemble
en appliquant les principes de
la Directive-cadre de lUnion
europenne sur leau. La majorit des
13 principaux tats du Danube sont
actuellement membres de lUnion
europenne. Ils cooprent avec
Le Groupe dexperts cologiques de la Commission internationale
quatre autres tats du bassin du bas
du Danube soutient les activits relatives la conservation et la
Danube afin doptimiser le transfert
gestion durable des cosystmes riverains du bassin du Danube,
ainsi que des cosystmes de zones humides et terrestres qui en
et lchange des technologies et du
dpendent directement. Certains membres du Groupe dexperts
savoir-faire. La Commission est une
sont photographis ici en visite au Parc national de la plaine
plate-forme lchelle du bassin
dinondation du Danube, en Autriche, en 2002, durant la 5e runion
assurant la coordination ncessaire
du groupe. Photo: Tobias Salath.
la mise au point du Plan de gestion
du bassin hydrographique qui contient un programme de mesures visant garantir que les
objectifs environnementaux (p. ex. la bonne qualit de leau dici 2015) soient atteints en
temps voulu. Dans ce contexte, le Rapport Roof qui contient des informations sur des questions
dimportance multilatrale ainsi que les accords de coordination lchelle du bassin, a t
soumis la CE en 2004, suivi en 2005 par une analyse des caractristiques du bassin, des
impacts et des pressions.
88
90
8.
Rfrences
Brels, S., Coates, D., and Lourdes, F. (2008). Transboundary water resources
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91
Rsolutions pertinentes
Rsolution IX.3
(adopte par la Confrence des Parties sa 9e Session, Kampala, Ouganda, novembre 2005)
PRENANT ACTE du Rapport mondial sur la mise en valeur des ressources en eau publi
par les Nations Unies, qui rvle que la crise de leau sintensifie en raison de la mauvaise
gestion de leau et RECONNAISSANT que les changements climatiques et la variabilit du
climat mondial risquent dexacerber cette crise;
2.
3.
4.
PRENANT ACTE EN OUTRE de la dcision prise la CDD13 concernant lexercice dun suivi
sur leau et lassainissement en consacrant, en 2008 et en 2012, un volet spar des sessions
dexamen de la CDD la surveillance et au suivi de la mise en uvre des dcisions prises lors
de la CDD13 relatives leau et lassainissement, ainsi qu leur interdpendance;
5.
6.
7.
92
SACHANT que les cosystmes des zones humides jouent un rle essentiel dans la gestion de
leau;
9.
RECONNAISSANT le rle crucial que jouent les zones humides vis--vis de la rduction de la
pauvret et de la prparation, de lattnuation et de ladaptation aux catastrophes naturelles,
comme en tmoignent les Rsolutions IX.9 et IX.14;
10. RAPPELANT lanalyse, par toutes les runions rgionales prparatoires de la COP9 des
Parties la Convention de Ramsar, des possibilits et limites de la coopration rgionale en
matire de gestion des ressources en eau et des Sites Ramsar transfrontires/transnationaux,
ainsi que des populations et espces migratrices qui en dpendent;
11. PRENANT ACTE de llan donn par les organisations internationales associes au niveau
mondial avec la Convention de Ramsar, dont les initiatives ont pour but daboutir une
utilisation rationnelle des zones humides avec la participation de tous les secteurs;
12. CONSCIENTE des contributions aux runions/sessions/dbats mondiaux et rgionaux sur
leau des trois Forums mondiaux de leau qui se sont drouls Marrakech, La Haye et Kyoto,
et ACCUEILLANT AVEC SATISFACTION la perspective de la tenue du Quatrime Forum
mondial de leau Mexico, en mars 2006;
LA CONFRENCE DES PARTIES CONTRACTANTES
13. AFFIRME que la conservation et lutilisation rationnelle des zones humides sont essentielles
pour lapprovisionnement en eau des populations humaines et de la nature, et que les zones
humides sont une source deau, mais aussi utilisatrices deau, tout en fournissant un ventail
dautres avantages/services au niveau de lcosystme.
14. AFFIRME GALEMENT que les priorits, en termes de gestion de leau, doivent tenir compte
des objectifs de sauvegarde et de maintien des ressources en eau, ainsi que du maintien des
caractristiques cologiques des zones humides.
15. PRIE les Parties contractantes de porter les Rsolutions VI.23, VII.18, VIII.1 et IX.1 Annexe C
et ses appendices, ainsi que les Lignes directrices relatives lallocation et la gestion de leau en
vue de maintenir les fonctions cologiques des zones humides (Manuel Ramsar 12) lattention
des autorits nationales, rgionales et locales charges de la gestion de leau en vue de leur
incorporation dans les plans intgrs de gestion des ressources en eau, et de leur mise en
uvre multisectorielle, de manire tenir compte dune approche par cosystme compatible
avec la Convention de Ramsar.
16. DFEND le principe selon lequel les gouvernements doivent sengager informer et organiser
la participation relle de tous les secteurs de la socit aux prises de dcisions relatives la
conservation, la distribution, lutilisation et la gestion de leau aux niveaux local, rgional et
national.
17. REITRE son appel aux gouvernements et institutions tous les niveaux afin quils sassurent
que le maintien des zones humides et de leurs fonctions est entirement pris en compte lors
de la conception, de la planification et de la mise en uvre des projets relatifs leau, des
documents stratgiques relatifs la rduction de la pauvret, et lors de la planification des
zones ctires.
18. CONFIRME la ncessit denvisager de privilgier la collaboration entre les Parties
contractantes la Convention de Ramsar sur la question de la conservation des zones
humides en vue dune gestion rationnelle des ressources en eau.
93
Rsolution X.19
(adopte par la Confrence des Parties sa 10e Session, Changwon, Rpublique de Core, 2008)
2.
3.
REMERCIANT le GEST pour son travail de prparation des avis et orientations qui figurent
en annexe la prsente Rsolution ainsi que pour les rapports et tudes techniques dappui
qui ont t mis la disposition des Parties contractantes, entre autres, sous forme de
documents dinformation pour la COP et de Rapports techniques Ramsar;
4.
94
6.
7.
INVITE les Parties contractantes porter ces Orientations regroupes pour intgrer la
conservation et lutilisation rationnelle des zones humides dans la gestion des bassins
hydrographiques lattention de tous les acteurs concerns, ycompris les ministres,
dpartements et organismes publics, les services de gestion de leau et des bassins
hydrographiques, les organisations non gouvernementales et la socit civile, entre autres, et
INVITE GALEMENT les Parties contractantes encourager ces acteurs tenir compte de ces
orientations ainsi que de celles qui sont contenues dans les Manuels Ramsar pour lutilisation
rationnelle dans leurs processus dcisionnels et activits en faveur de lutilisation rationnelle
des zones humides par le maintien de leurs caractristiques cologiques.
8.
9.
Note: Les expressions bassin hydrographique partag et bassin hydrographique transfrontire figurent dans
des rsolutions prcdentes de Ramsar et sont largement utilises dans diffrentes rgions du monde. Aux fins des
prsentes orientations, elles sont utilises indiffremment pour dsigner des bassins hydrographiques dont les eaux
souterraines et les eaux de surface coulent travers ou entre deux pays au moins. Toutefois, lexpression bassin
hydrographique transfrontire sert aussi communment dcrire des bassins hydrographiques dont la gestion est
assure conjointement par diffrents services administratifs, par exemple deux autorits locales au moins, dans un
mme pays. Dans ces orientations, lexpression est utilise dans ce sens. Lemploi de ces expressions et lexplication
susmentionne nimpliquent pas ncessairement une acceptation par toutes les Parties. [Cet emploi diffre de lusage
relatif la dsignation de Sites Ramsar transfrontires]. La lecture de cette Rsolution et des orientations annexes est
conforme au Principe 2 de la Dclaration de Rio.
95
96
Manuel 2
Manuel 3
Lois et institutions
tude des lois et des institutions en vue de promouvoir la conservation et lutilisation rationnelle des
zones humides
Manuel 4
Manuel 5
Partenariats
Les principaux partenariats pour lapplication de la Convention de Ramsar
Manuel 6
CESP-Zones humides
Le Programme de communication, ducation, sensibilisation et participation (CESP) de la
Convention, 2009-2015
Manuel 7
Comptences participatives
Mise en uvre et renforcement de la participation des communauts locales et des populations
autochtones la gestion des zones humides
Manuel 8
Manuel 9
Manuel 10
Manuel 11
Manuel 12
Manuel 13
Manuel 14
Manuel 15
Manuel 16
Manuel 17
Manuel 18
Manuel 19
Ragir aux changements dans les caractristiques cologiques des zones humides
Convention pillar 3: International cooperation
Manuel 20
Coopration internationale
Lignes directrices pour la coopration internationale dans le cadre de la Convention de Ramsar sur
les zones humides
Manuel 21
Document daccompagnement
Manuels
Ramsar
4e dition
Manuel 9