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Desenvolvimento
11.
Desenvolvimento
Territorial e Regional
240
Introduo
O processo histrico de formao do Brasil, conjugado com a grande dimenso territorial e a heterogeneidade dos
biomase da distribuio de recursos naturais, acarretougrandes disparidades sociais, econmicas e culturais.
Nas ltimas dcadas do sculo XX, o modelo de polticas de desenvolvimento regional perdeu importncia, em
parte por conta da prioridade na conteno dos gastos pblicos e, em parte, devido a problemas ligados gesto da
Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (Sudam) e da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
(Sudene). O reflexo mais visvel da crise foi a extino desses rgos, que,transformados em agncias, perderam autonomia
e poder de deciso. Tanto a Sudene quanto a Sudam eram importantes referncias para o planejamento e o desenvolvimento
de polticas regionais, dentro do modelo at ento vigente,nessas que so as regies com osmais frgeisindicadores
socioeconmicos do Pas.
O problema que no se consolidou um novo modelo, o que implicou, por um lado, lacuna no planejamento, na
coordenao e na implementao de polticas pblicas voltadas reduo das desigualdades regionais, principalmente com
relao s regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, e, por outro, persistnciadasassimetrias regionais brasileiras, como se pode
observar no item Indicadores.
Dentre as principais causas da persistncia histrica das assimetrias regionais, destacavam-se as diferenas de
competitividade e de acesso aos mercados internacionais, assim como a competitividade fiscal predatria entre os estados,
concentrao do sistema produtivo nas regies Sul e Sudeste e, principalmente, aausncia do Estado.
O Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento, publicado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto em
2008,mostra que o Brasil dividido, a despeito dos avanos alcanados ao longo dos anos, por dois grandes eixos: um eixo que
corta o Pas ao meio, distinguindo um Brasil ao norte e outro ao sul, em termos socioeconmicos, e outro que separa as regies
litorneas do interior. O enfrentamento das desigualdades regionais passa pela interpretao e aplicao desse e de outros
estudos para que se aproveitem as potencialidades locais e se combatam os gargalos de cada regio, em busca de dar s pessoas
oportunidades uniformemente distribudas no territrio nacional. Toda essa situao gerava grande diferena de oportunidades
quando se comparavam as perspectivas das pessoas nas diferentes regies brasileiras, o que acarretava, por sua vez, o processo
migratrio no sentido norte-sul. Grande partedesses migrantesdeixava suas regies de origem em busca de melhores condies
de vida nas regies que concentram a maior parte da produo nacional.
Com o intuito de restabelecer as polticas dedesenvolvimento regional,de forma a permitir que toda a populao brasileira
tivesse qualidade de vida digna, em especial as pessoas das regies menos favorecidas e com menor capacidade competitiva,
j no primeiro programa de governo, de 2002, foram includas propostas para uma nova Poltica Nacional de Desenvolvimento
Regional (PNDR).
Para alm das polticas mais focadas para o desenvolvimento de regies especficas, o Governo Federal empenhouseem desenvolver polticas que, apesar de no nomeadamente de cunho regional, tm forte impacto na reduo de assimetrias
regionais. Essas polticas so, notadamente, as que pretendem ampliar o modelo de consumo de massa e de investimentos em
infraestrutura, que permitiram a reduo da desigualdade de renda e de acesso a bens e servios entre os habitantes das regies.
Tais polticas, de escopo mais amplo, tiveram efeito extremamentepositivo para a economia e para as pessoas das regies menos
favorecidas, especialmente o Nordeste e o Norte.O ProgramaBolsa Famlia (PBF) e o Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC), por exemplo, impactaram mais fortemente essas regies que as demais regies do Pas.
Desafios do mandato e compromissos assumidos
Em ateno s diferenas regionais e s distintas necessidades da populao, no primeiro programa de governo,
tornado pblico ainda na campanha eleitoral de 2002, foram apresentadas propostas especficas para o tema, consolidadas
na denominada Nova Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional, que tinha como intuito constituir-se em um
instrumento de avano do conjunto das regies e de apoio sua insero ativa no mundo globalizado. Essa nova poltica
partiria do reconhecimento de potencialidades e entraves nos estados e municpios e teria como sustentculo a base
produtiva regional instalada.
As principais propostas foram divididas em seis pontos bsicos: i) reduo sistemtica das desigualdades regionais;
ii) investimento em eficincia e competitividade; iii) enfrentamento das tendncias fragmentao; iv) combate disputa
predatria entre estados e municpios; v) desconcentrao das bases produtivas; e vi) criao de um Conselho Nacional
de Polticas Regionais.
A poltica regional seria sustentada pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional e por fundos especficos, com
gesto democrtica.O programa de governo de 2006, por sua vez, refora a necessidade de prosseguir a implementao
da PNDR, com reconhecimento das diferenas intrarregionais e inter-regionais, nas diversas escalas de desagregao do
territrio, com atuao especfica para as regies do Nordeste e da Amaznia, e de pores territoriais com menor dinmica
das demais regies.
Ao longo dos oito anos, a atuao do Governo em termos regionais para o alcance dos pontos estabelecidos nos respectivos
programas de governo ocorreu de duas maneiras distintas e concomitantes. Uma foi a utilizao de mecanismos regionais em
sentido estrito, marcados pela atuao de rgo voltados especificamente ao tema regional; a outra foi o uso de polticas amplas,
de abrangncia nacional, mas com recortes regionais e com impactos visivelmente maiores em determinadas regies.
Dada a transversalidade do tema desenvolvimento regional, so muitos os rgos do Governo Federal com iniciativas a
ele relacionadas, destacando-se as polticas voltadas ampliao e ao fortalecimento do modelo de consumo de massa. Essas
polticas auxiliaram na reduo das disparidades regionais, em especial no que tange aoacesso de todas as classes sociais a
bens de consumo e servios, tanto os pblicos quanto os privados. O impacto dessas polticas maior justamente nas regies de
carncias socioeconmicas mais acentuadas.
Entre as iniciativas de cunho regional anunciadas, no decorrer dos oito anos de governo destacam-se os Territrios da
Cidadania e os Territrios Rurais, as Mesorregies, bem como os programas especficos para o semirido (Conviver) e para a
faixa de fronteira, que sero tratados mais adiante.
Quando se tratam das iniciativas amplas com resultados regionais, merecem destaque as grandes obras de infraestrutura,
consolidadas no PAC. Este programa resgatou projetos e desenvolveu outros que implicam fortes impactos nas regies menos
desenvolvidas. Nesse sentido, ressaltam-se: o Projeto de Integrao do Rio So Francisco (Pisf), que envolve a revitalizao
e a interligao de bacias, com iniciativas de insero socioeconmica das populaes da rea de influncia do projeto, e a
implantao de outras obras de infraestrutura de grande impacto no desenvolvimento nordestino. Evidenciam-se ainda nos
cenrios regionais as obras das rodovias BR-101, BR-116 e BR-324 no Nordeste; as ferrovias Transnordestina, Norte-Sul e de
integrao Oeste-Leste e Centro-Oeste; alm de obras de gasodutos, refinarias e portos, como Pecm e Suape, metrs (Salvador,
Recife e Fortaleza) e obras de saneamento e habitao.
Ainda com relao aos grandes programas com impactos regionalizados, merecem ateno os relacionados
educao, especialmente os que envolvem a criao de universidades federais e de escolas federais de educao tecnolgica e
profissionalizante. Foram criadas 14 universidades federais, com enfoque em melhor distribuio regional, como no caso da criao
da Universidade Federal Rural do Semirido (Ufersa), Universidade Federal do Vale do So Francisco (Univasf) e Universidade
Federal da Fronteira Sul (UFFS). A rede de ensino tcnico e profissionalizante passou de 140 para 366 unidades, entre escolas,
institutos e universidades, com ateno especial s regies Norte e Nordeste.
Algumas iniciativas que tiveram especial impacto nas regies menos desenvolvidas foram as relativas aos programas
de transferncia de renda, acesso ao crdito e aumento do salrio mnimo real. Programas como o Bolsa Famlia, Benefcios de
Prestao Continuada e ampliao do acesso ao crdito e microcrdito tiveram impacto mais relevante em regies cuja populao
tinha menor renda mdia, especialmente pelo processo de criao de dinamismo em mercados locais.
Em se tratando das iniciativas especficas em desenvolvimento regional, no programa de governo de 2002 foram declaradas,
com nfase, as aes regionalizadas nas regies da Amaznia e do Nordeste a primeira, pela importncia estratgica; e a
segunda, pelo grande dficit social. No programa relativo ao segundo mandato,ficou clara a necessidade de aprovao do Fundo
Nacional de Desenvolvimento Regional e dos projetos de lei que culminaram na criao da Sudam e da Sudene, alm de prosseguir
na aplicao dos recursos dos Fundos Constitucionais de Desenvolvimento. Props-se, tambm, o aceleramento e aperfeioamento
da implantao do Plano Amaznia Sustentvel, do Plano de Desenvolvimento Sustentvel da rea de influncia da rodovia BR163 e do Plano Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel do Nordeste.Entre as iniciativas anunciadas com cunho regional,
destacam-se, ainda, os Territrios da Cidadania e os Territrios Rurais.
Outras iniciativas importantes, no contexto das polticas regionais em sentido estrito, so os esforos para definio
de uma Poltica Nacional de Ordenamento Territorial (Pnot) e para elaborao de Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) em
diversas regies, como a Amaznia Legal, o Nordeste e a bacia hidrogrfica do rio So Francisco. Tanto a Pnot quanto os ZEE so
importantes instrumentos na utilizao do solo, preservao ambiental e orientao de atividades econmicas.
Apresentam-se a seguir as principais iniciativas do Governo Federal, com enfoque especfico em desenvolvimento regional,
no perodo 2003 a 2010.
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O que foi feito
A) POLTICA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL
Com o compromisso de enfrentar as desigualdades regionais e valorizar a diversidade regional brasileira, as bases da PNDR foram
lanadase exercitadas no final de 2003, e institucionalizadas formalmente em 2007. Debatida em vrios fruns e referendada em diversas
instncias da sociedade e da administrao pblica brasileira, a poltica foi instituda por meio do Decreto n 6.047, de 22 de fevereiro de
2007. Os investimentos de grande expresso para a reduo das desigualdades regionais(particularmenteem infraestrutura),o ordenamento
territorial e os programas de desenvolvimento regional constituram os conjuntos principais de aes da PNDR1. Todas essas aes obedecem
a uma lgica articulada com estratgias de desenvolvimento regional2. No perodo, destacam-se como principais realizaes:
Apoio financeiro do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES),com crescimento do nmero de
operaes realizadas nas regies Norte e Nordeste, passando de 9,7 mil em 2003 para 50,4 mil em 2009, o que equivale
a um aumento dos investimentos de R$ 7 bilhes para R$ 65 bilhes (a preos de jun/2010, atualizados pelo IPCA),
enquanto o desembolso do banco foi ampliado de R$ 6 bilhes para R$ 36 bilhes no mesmo perodo
Realizao de mais de 3,2 mil operaes financeiras, entre 2003 e o 1 semestre de 2010, de apoio aos setores
produtivos, envolvendo recursos da ordem de R$ 64 bilhes dos Fundos Constitucionais de Financiamento do Norte
(FNO), do Nordeste (FNE) e do Centro-Oeste (FCO);
Financiamento de projetos de infraestrutura com recursos da ordem de R$ 4,3 bilhes, provenientes dos fundos de
Desenvolvimento da Amaznia (FDA) e do Nordeste (FDNE), entre os anos de 2006 e 2009, somados aos recursos
alavancados de outras fontes totalizando R$ 8 bilhes.
Realizao das obras de integrao da bacia do rio So Francisco s bacias do nordeste setentrional, de grande
impacto no semirido3.
Modelagem jurdico-financeira para viabilizar a malha ferroviria do Nordeste (Transnordestina).
Criao de 12 Fruns de Desenvolvimento Mesorregionais e desenvolvimento dos respectivosplanos de ao para as mesorregies
definidas pela PNDR, quais sejam: Alto Solimes, Bico do Papagaio, Serid, Araripe, Xing, Mangabeiras, Itabapoana, Vales do
Jequitinhonha e Mucuri, guas Emendadas, Vale do Ribeira, grande fronteira do Mercosul e metade sul do Rio Grande do Sul.
Apenas a mesorregio do vale do rio Acre no tem constitudo o seu frum mesorregional e elaborado o seu plano de ao.
Estruturao dos conselhos administrativos das Regies Integradas de Desenvolvimento (Ride) do Distrito Federal (DF)
e Entorno (municpios de GO e MG), de Juazeiro (BA)/Petrolina (PE) e Teresina (PI)/Timon (MA), tendo sido elaborado
o plano de ao para o desenvolvimento da Ride Juazeiro e Petrolina.
Criao da Comisso Permanente para o Desenvolvimento e Integrao da Faixa de Fronteira, resultado das concluses
do Grupo de Trabalho para a Integrao Fronteiria, que permitir a necessria convergncia de aes multissetoriais ao
longo da faixa de fronteira brasileira, o avano na cooperao transfronteiria, por meio da identificao e viabilizao
de projetos de interesse comum ao Brasil e aos seus vizinhos da Amrica do Sul, bem como a organizao social para
o desenvolvimento em reas de fronteira, por meio da criao dos ncleos regionais de fronteira.
Fomento a cerca de 180 arranjos produtivos locais(APLs) nos espaos prioritrios da PNDR, por meio dos quais se
alavancam processos de desenvolvimento endgeno, priorizados por meio da participao social local/regional.Destacamse, por exemplo,o APL demadeira e mveis no Alto Solimes e grande fronteira do Mercosul; odemel e joias no Bico
do Papagaio; odeartesanato e turismo na mesorregio de Mangabeiras;os APLs depiscicultura, ovinocaprinocultura,
laticnios e artesanato nas mesorregies do Nordeste (Serid, Xing, Araripe) e no prprio semirido; a estruturao
do Geopark Araripe, na mesorregio de mesmo nome, associando atividades complementarescomo o ecoturismo
1. O elenco de obras financiadas com recursosdos programas de desenvolvimento regional encontra-se anexado no arquivo 1_11_2a_OBRAS_DESENVOLVIMENTO_REGIONAL.xls.
2. O desenvolvimento regional tratado de forma transversal pelo Governo Federal, possuindo interface com outras polticas. Dentro do presente documento,
encontrar-se-oitens relacionados ao desenvolvimento regionalabordados em outros captulos.Entre as interfaces mais significativasdestacam-se: no eixo I - Desenvolvimento Sustentvel com Reduo de Desigualdades, o captulo Poltica de Desenvolvimento Produtivo, item Polos Regionais Industriais para Exportao, que
traz iniciativas voltadas ao Polo Industrial de Manaus eao Centro de Biotecnologia da Amaznia; o captulo Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico,item Expanso
e Consolidao do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao,que tratados Fundos Setoriais; o captulo Reforma Agrria,item Regularizao Fundiria,
do qual se destaca a regularizao fundiria na Amaznia Legal (Arco Verde) e nos territrios quilombolas;itemCombate ao Desmatamento no captulo Meio Ambiente para o Desenvolvimento Sustentvel.No eixoII - Cidadania e Incluso Social, destaca-se,no captulo Direitos da Cidadania, o item Povos Indgenas e Povos
e Comunidades Tradicionais. No eixo III - Infraestrutura, o captulo Infraestrutura Hdrica,item Integrao de Bacias, do qual seressalta o Programa deIntegrao
do Rio So Francisco com Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional, ao estruturantepara osrecursos hdricos e para o desenvolvimento da regio semirida.
3. As obras de integrao do Rio So Franciscoso tratadas no eixoInfraestrutura, captulo Infraestrutura Hdrica, item Integrao de Bacias.
Objetivo
Promover o desenvolvimento includente e sustentvel de sua rea de atuao e a integrao competitiva da base produtiva
de cada uma das regies, Norte, Nordeste e Centro-Oeste, na economia nacional e internacional.
Data de incio
Sudam e Sudene
DD 3/1/2007
Sudeco
DD 8/1/2009
Instrumentos legais
Lei Complementar n 124, de 3/1/2007: institui, na forma do art. 43 da Constituio Federal, a Superintendncia do
Desenvolvimento da Amaznia (Sudam).
Lei Complementar n 125, de 3/1/2007: institui, na forma do art. 43 da Constituio Federal, a Superintendncia de
Desenvolvimento do Nordeste (Sudene).
Lei Complementar n 129, de 8/1/2009: institui, na forma do art. 43 da Constituio Federal, a Superintendncia de
Desenvolvimento do Centro-Oeste (Sudeco).
Modelo de gesto
Dentre os instrumentos de ao das superintendncias, destacam-se os planos regionais de desenvolvimento plurianuais e anuais,
articulados com os planos federais, estaduais e locais, o FNO,o FNE e o FCO, alm dos Fundos de Desenvolvimento da Amaznia, do
Nordeste e do Centro-Oeste (FDA, FDNE e FDCO) e dos programas de incentivos e benefcios fiscais e financeiros, entre outros instrumentos.
A Sudene, especificamente,atua junto aos rgos doGoverno Federal e aos estados por meio do Comit Regional de
Articulao dos rgos e Entidades Federais, Comit das Instituies Financeiras Federais e Comit de Articulao das Secretarias
de Estado da rea de Influncia da Sudene, entre outros instrumentos.
Resultados
A Sudene e a Sudam encontram-se ativas e em processo avanado de produo dos respectivos planos regionais de
desenvolvimento, enquanto a Sudeco est em processo de implantao.
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As superintendncias,cada uma em sua rea de atuao,gerem o FDNE e o FDA, sendo responsveis pela aprovao dos
projetos e pela destinao dos recursos, em conformidade com as diretrizes e orientaes gerais estabelecidas pelo Ministrio da
Integrao Nacional e por seusconselhos deliberativos.
Os conselhos deliberativostambm definem, anualmente, as diretrizes e prioridades para a aplicao dos recursos do
FNE e do FNO; aprovam os programas de financiamento; avaliam os resultados obtidos; e encaminhamas informaes para
conhecimento e acompanhamento pelo Congresso Nacional. No caso do FCO, esse processo realizado peloConselho Deliberativo
do Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste (Condel FCO).
Programas de Financiamento
Fundos de Desenvolvimento da Amaznia (FDA) e do Nordeste (FDNE)
Com a finalidade de apoiar projetos de infraestrutura energia e transporte , foram contratados financiamentos do FDA
e do FDNE. Estes fundos de financiamento so instrumentos relevantes para o desenvolvimento regional ou para a estruturao
da economia. Operando com recursos provenientes, principalmente, de dotaes oramentrias conta de recursos do Tesouro
Nacional, financiam pessoas jurdicas constitudas na forma de sociedade por aes interessadas na implantao, ampliao,
diversificao ou modernizao de empreendimentos nessas regies.
Os fundos so administrados pela Sudam e pela Sudene e possuem como agentes operadores os bancos da Amaznia e
do Nordeste ou outra instituio financeira federal, que financiam at 60% do investimento total de projeto aprovado, limitado
a 80% das inverses fixas. Pelo menos 20% do investimento total previsto para o empreendimento devem ser provenientes de
capital prprio das empresas beneficiadas. O prazo de financiamento de at 12 anos, includa a carncia, ou de at 20 anos,
para projetos em infraestrutura. A cada liberao de recursos, deve ser destinado 1,5% para o custeio de atividades em pesquisa,
desenvolvimento e tecnologia de interesse do progresso regional.
Os fundos de desenvolvimento regional se diferenciam das outras fontes de financiamento principalmente pela subscrio
de debntures emitidas pelas empresas beneficirias e por serem essas debntures parcialmente conversveis em aes.
A converso ocorre a critrio da superintendncia, por ocasio do pagamento de cada parcela de reembolso, e limitada a 15%
do montante integralizado. No caso de projetos em infraestrutura ou estruturadores, o limite de converso pode chegar a 50%.
Objetivo
Assegurar recursos para a realizao de investimentos em infraestrutura, servios pblicos e empreendimentos produtivos
com grande capacidade germinativa de negcios e de atividades produtivas nas reas de atuao da Sudam e da Sudene.
Data de incio
4/5/2001
Instrumentos legais
Fundo de Desenvolvimento da Amaznia (FDA): Medida Provisria n 2.157/2001 e Decreto n 4.254/2002
Fundo de Desenvolvimento do Nordeste (FDNE): Medida Provisria n 2.156/2001 e Decreto n 6.952/2009
Modelo de gesto
A gesto dos fundos de desenvolvimento regional exercida pela Sudene (FDNE) e pela Sudam (FDA), que aprovam e
destinam os recursos aos projetos, em conformidade com as diretrizes e orientaes gerais estabelecidas pelo Ministrio da
Integrao Nacional e pelos conselhos deliberativos da Sudene e da Sudam.
Os bancos do Nordeste (FDNE) e da Amaznia e outras instituies financeiras federais (FDA) so os bancos operadores
e tm a atribuio de fiscalizar e acompanhar as inverses fsicas e as aplicaes dos recursos destinados aos projetos.
das resolues n 26, da Agncia de Desenvolvimento do Nordeste (Adene), e n 56, da Agncia de Desenvolvimento da Amaznia (ADA),
os fundos tornaram-se mais aderentes s orientaes da PNDR, praticando taxas de juros mais favorecidas para os espaos prioritrios
da poltica e para o setor de infraestrutura, considerado premente para o desenvolvimento regional. Em 2007, as leis complementares 124
e n 125, que criaram a Sudam e a Sudene, introduziram dispositivos destinando 1,5% de cada parcela de recursos liberados pelo FDA e
FDNE para custeio de atividades em pesquisa, desenvolvimento e tecnologia de interesse do desenvolvimento regional.
Resultados
Contratao de R$ 1,06 bilho pelo FDA, somados aos recursos de outras fontes, totalizando R$ 1,80 bilhoem projetos
de infraestrutura.
Contratao de R$ 3,25 bilhes pelo FDNE, somados aos recursos alavancados de outras fontes, totalizando R$ 6,32
bilhes de investimentos de infraestrutura no Nordeste.
Desses recursos, 95% foram destinados aos espaos prioritrios indicados na tipologia da PNDR como de baixa
renda, dinmicosou estagnados e5%,aos espaos reconhecidos pela tipologia como de alta renda, tambm
elegveis para obter financiamento dos referidos fundos.
Projetos contratados FDA
EM R$
Ano
Estado
Setor
Valor FDA
Investimento total
2006
AM
Energia (UTE)
116.194.954,88
202.591.062,19
2006
AM
Energia (UTE)
118.795.874,36
198.509.981,87
2006
MT
Energia (PCH)
78.382.800,00
135.690.187,00
2006
MT
Energia (PCH)
60.061.800,00
100.203.588,32
2006
TO
Energia (PCH)
78.000.000,00
130.252.504,91
2007
MT
Indstria
17.416.046,00
29.006.583,72
2007
RO
Energia (UHE)
171.961.820,46
287.129.337,99
2007
RO
Indstria
53.792.703,00
103.851.708,00
2008
PA
Indstria
31.474.021,00
56.749.973,50
2009
MA
Energia (UTE)
334.057.000,00
556.582.994,05
Totais
1.060.137.019,70
1.800.567.921,55
Fonte: Sudam.
Estado
Setor
Valor FDNE
Investimento total
2007
RN
Indstria
47.987.358,83
92.893.448,39
2008
CE
Energia (Elica)
60.352.044,31
101.805.053,98
2008
CE
Energia (Elica)
151.845.238,12
255.860.691,39
2008
CE
Energia (Elica)
256.870.958,33
429.435.357,21
2008
CE
Energia (Elica)
59.580.836,75
99.504.024,59
2009
CE, PE e PI
Transporte Ferrovirio*
2.672.400.000,00
5.340.164.854,00
Totais
3.249.036.436,34
6.319.663.429,56
Fonte: Sudene.
* O financiamento do FDNE para o empreendimento da Ferrovia Transnordestina abrange os estados do Cear, Pernambuco e Piau.
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Fundos Constitucionais de Financiamento do Centro-Oeste (FCO), do Nordeste (FNE) e do
Norte (FNO)
A Constituio Federal de 1988 destinou 3% do produto da arrecadao dos impostos sobre renda e proventos de qualquer
natureza e sobre produtos industrializados para aplicao nos Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste (FCO),
Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste (FNE) e Fundo Constitucional de Financiamento do Norte (FNO).
Objetivo
Contribuir para o desenvolvimento econmico e social das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, por meio das
instituies financeiras federais de carter regional, mediante a execuo de programas de financiamento aos setores produtivos,
em consonncia com os respectivos planos regionais de desenvolvimento.
Data de incio
27/9/1989
Instrumentos legais
Constituio Federal, Artigo 159, Inciso I, alnea c: assegura 3% da arrecadao do IPI mais IR.
Lei n 7.827, de 27/9/1989: cria e institui normas para operacionalizao.
Modelo de gesto
A administrao dos fundos constitucionais compartilhada pelo Ministrio da Integrao Nacional (MI), pelos conselhos
deliberativos e pelos bancos operadores.
O ministrio estabelece, anualmente, as diretrizes e orientaes gerais para aplicao dos recursos; normas para
operacionalizao dos programas de financiamento; diretrizes para repasses a outras instituies financeiras autorizadas pelo
Banco Central do Brasil (Bacen); supervisiona, acompanha e controla a aplicao dos recursos; e avalia o desempenho dos fundos.
Os conselhos deliberativos da Sudene (FNE) e da Sudam (FNO) e o Condel FCO estabelecem, anualmente, as diretrizes e
prioridades para a aplicao dos recursos; aprovam os programas de financiamento; avaliam os resultados obtidos; e encaminham
tanto os programas de financiamentos quanto os resultados das aplicaes Comisso Mista Permanente para conhecimento e
acompanhamento pelo Congresso Nacional.
Os agentes financeiros dos bancos do Brasil S.A. (FCO), do Nordeste do Brasil S.A. (FNE) e da Amaznia S.A. (FNO)
aplicam os recursos e implementam a concesso de crdito aos programas aprovados pelos conselhos deliberativos; analisam
as propostas em seus mltiplos aspectos, inclusive quanto viabilidade econmica e financeira do empreendimento, mediante
exame da correlao custo/benefcio, e quanto capacidade futura de reembolso do financiamento, e, com base no resultado
dessa anlise, enquadram as propostas nas faixas de encargos e deferem os crditos; formalizam contratos de repasses com
outras instituies autorizadas a funcionar pelo Bacen; prestam contas sobre os resultados alcanados, desempenho e estado
dos recursos e aplicaes ao MI e aos respectivos conselhos deliberativos; exercem outras atividades inerentes aplicao dos
recursos e recuperao dos crditos.
Resultados
Crescimento mdio anual de cerca de 30,3% das aplicaes com recursos do FCO, FNE e FNO, passando de R$ 3.014
milhes, em 2003, para R$ 14.757 milhes ao final de 2009. Em termos quantitativos, o crescimento anual foi de aproximadamente
37%, tendo sido contratadas 75,1 mil operaes, em 2003, e 494,2 mil operaes, em 2009.
No primeiro semestre de 2010, j foram realizados financiamentos no montante de R$ 6.821 milhes, tendo sido contratadas
mais de 235 mil operaes, o que representa aumento de 6,7% no nmero de contratos em relao ao primeiro semestre de 2009.
Concesso de emprstimos, com recursos dos trs fundos, ao amparo do Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (Pronaf), no total de R$ 11.208 milhes, entre 2003 e 2010, valor correspondente a 17,4% dos financiamentos
totais do perodo. Ainda em relao quantidade de operaes contratadas, dos 3.291 contratos firmados pelos trs fundos, 2.990
contratos foram celebrados com os agricultores familiares (90,9% do total).
Operaes realizadas com os agricultores familiares, os mini e pequenos produtores rurais, suas associaes e cooperativas,
e com as micro e pequenas empresas somaram R$ 21.524 milhes, isto , 33,4% dos financiamentos contratados entre 2003 e 2010
nos trs fundos. Nesse mesmo perodo, em relao quantidade de operaes contratadas, dos 3.291 contratos firmados pelos
trs fundos, 3.231 foram firmados junto aos agricultores familiares, aos mini e pequenos produtores rurais, a suas associaes e
cooperativas, e s micro e pequenas empresas (98,1% do total).
Fundo
2003
2004
2005
2006
Operaes
R$ Mil
Operaes
R$ Mil
Operaes
R$ Mil
Operaes
R$ Mil
FCO
26.388
919.815
55.925
1.172.084
47.319
1.468.081
51.970
1.444.350
FNO
23.787
1.075.125
38.364
1.321.092
22.605
976.323
29.078
986.257
FNE
24.899
1.019.173
173.486
3.208.940
531.557
4.173.934
619.404
4.588.182
Total
75.074
3.014.113
267.775
5.702.116
601.481
6.618.338
700.452
7.018.789
Fundo
2007
2008
2009
2010 (*)
Operaes
R$ Mil
Operaes
R$ Mil
Operaes
R$ Mil
Operaes
R$ Mil
FCO
59.613
1.973.840
71.441
3.470.064
64.569
3.183.419
29.561
1.742.606
FNO
39.995
1.109.951
46.259
2.053.566
49.248
2.440.489
21.917
977.879
FNE
371.316
4.246.501
329.272
7.668.595
380.421
9.134.109
183.542
4.101.292
Total
470.924
7.330.292
446.972
13.192.225
494.238
14.758.017
235.020
6.821.777
Fonte: Sistema de Informaes Gerenciais dos Fundos Constitucionais de Financiamento, 2003 a 2010.
Contrataes em valores nominais
OP: Quantidade de operaes contratadas
(*): 1 semestre
247
248
O grfico a seguir demonstra a evoluo na aplicao dos recursos do FCO, FNE e FNO no perodo de 2003 a 2009:
EVOLUO NA APLICAO DOS RECURSOS DO FCO, FNE E FNO NO PERODO DE 2003 A 2009:
16.000
14758,017
13192,225
14.000
R$ Milhes
12.000
10.000
8.000
5702,116
6.000
4.000
6618,338
7018,789
7330,292
2006
2007
3014,113
2.000
-
2003
2004
2005
2008
2009
Ano
Objetivo
Contribuir para o desenvolvimento econmico e social das regies Norte e Nordeste, a fim de reduzir as desigualdades
intra e inter-regionais.
Data de incio
12/12/1974
Instrumento legal
Decreto-Lei n 1.376, de 12 de dezembro de 1974
Resultados
No perodo de 2003 a 2010, destaca-se o saneamento da carteira de projetos como eixo orientador da administrao
do Finam e do Finor e a emisso de 183 certificados de empreendimento implantado (CEI), dos quais 99 referem-se ao
Finame 84, ao Finor.
As liberaes de recursos nesse perodo totalizaram, em valores histricos,o montante de R$ 573.224.113,01, para 62
empresas, das quais 19 foram empresas beneficirias do Finam (R$ 210.046.958,01) e 43, do Finor (R$ 363.177.155,00). Destaca-se
que, do montante mencionado do Finor, R$ 116.746.505,00 foram destinados ao projeto da Transnordestina Logstica S/A, projeto
integrante do PAC.
Nesse perodo, tambm foram cancelados por desistncia da implantao do projeto ou malversao dos recursos os
incentivos concedidos s ex-beneficirias, em um total de 332 projetos, sendo 229 referentes ao Finam e 103, ao Finor. Os incentivos
cancelados pela malversao de recursos esto sendo cobrados pelo Ministrio da Integrao Nacional, conforme determinao
contida no art. 14 da Lei n 8.167/199,1 c/c Nota Tcnica Conjunta PGU/PGFN/Conjur-MI, aprovada em 15 de setembro de 2006.
Objetivo
Ao do BNDES para promover o desenvolvimento das regies, reduzindo as desigualdades regionais e sociais de renda.
Data de incio
1/11/2005
Instrumento Legal
Resoluo BNDES n 1.229/2005
Modelo de gesto
O apoio concedido depende do produto utilizado na operao de financiamento, BNDES Finem ou BNDES Automtico. No
caso do BNDES Finem, so financiados empreendimentos de valor igual ou superior a R$ 10 milhes, realizado diretamente pelo
BNDES ou por meio das instituies financeiras credenciadas.
No caso do BNDES Automtico, o financiamento ocorre por meio de instituies financeiras credenciadas e concedido a
projetos de investimento cujos valores de financiamento sejam inferiores ou iguais a R$ 10 milhes, respeitado o referido limite
tambm por cliente, a cada perodo de 12 meses.
Os produtos do BNDES se dividem em linhas de financiamento que variam conforme o investimento apoiado. Existem
linhas aplicadas s micro, pequenas e mdias empresas, a um setor especfico, a investimentos em meio ambiente, entre outras,
com objetivos e condies financeiras especficas.
Resultados
De novembro de 2005 a junho de 2010, foram realizadas 1,1 mil operaes, que resultaram em investimentos totais de R$
28,7 bilhes (a preos de junho de 2010, atualizados pelo IPCA). A participao mdia do BNDES nessas operaes foi de 61%,
sendo o desembolso total do banco no valor de R$ 17,5 bilhes.
249
250
Fundo Amaznia
O Fundo Amaznia tem por finalidade captar doaes para investimentos em projetos voltados para a preveno e o
combate ao desmatamento e tambm para a conservao e o uso sustentvel das florestas no bioma amaznico.
Objetivo
Prestar apoio creditcio:
expanso e conservao de reas protegidas
A processos sustentveis de produo, comercializao e ao uso dos recursos naturais do bioma amaznico
Ao desenvolvimento da pesquisa, inovao e tecnologia associadas s prticas produtivas sustentveis
gesto ambiental, regularizao fundiria, licenciamento, fiscalizao e monitoramento no bioma amaznico
Data de incio
9/9/2008
Instrumento legal
Resoluo BNDES n 1.640/2008
Modelo de gesto
O Fundo Amaznia tem patrimnio constitudo por doaes e pelas remuneraes lquidas da aplicao de suas disponibilidades,
sendo gerido pelo BNDES, que, alm de captar recursos, tem a responsabilidade de contratar e monitorar os projetos apoiados.
Conta com dois comits: o Comit Orientador(Cofa), comit tripartite formado por representantes do Governo Federal,
dos governos estaduais e da sociedade civil, que determina suas diretrizes e acompanha os resultados obtidos; e o Comit Tcnico
(CTFA), composto por seis especialistas de notrio saber tcnico-cientfico nomeados pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA),
que tem a atribuio de atestar os clculos realizados pelo MMA de emisses oriundas de desmatamentos na Amaznia (incluindo
a anlise das metodologias usadas para determinar a rea de desmatamento e a quantidade de carbono por hectare).
Resultados
Entresetembro de 2008 e junho de 2010,foram realizadas trs operaes, resultando em investimentos totais de R$ 8 milhes
(a preos de junho de 2010, atualizados pelo IPCA). A participao mdia do BNDES nessas operaes foi de 66%, sendo o desembolso
total do banco de R$ 5,3 milhes.
A reduo das desigualdades sociais e regionais faz parte da misso do BNDES, que incorporou a dimenso do
desenvolvimento regional como uma das nfases estratgicas de seu planejamento corporativo.Do conjunto das operaes do
banco,incluindoasdestacadas acima na Poltica de Dinamizao Regional e no Fundo Amaznia,observa-se aumento no nmero
de operaes nas regies Norte e Nordeste, crescendo de cerca de 9,7 mil, em 2003, para 50,4 mil, em 2009. Os investimentos
alavancados, a preos de junho de 2010 (atualizados pelo IPCA), cresceram de R$ 7 bilhes para R$ 65 bilhes, enquanto o
desembolso do banco foi ampliado de R$ 6 bilhes para R$ 36 bilhes no mesmo perodo. A participao das duas regies no
total desembolsado evoluiu de 11,4%, em 2003, para 24,4%, em 2009.
Objetivo
Promover, em espaos sub-regionais dinmicos, a insero competitiva de atividades econmicas potenciais nas economias
local, regional, nacional e internacional.
Data de incio
2004
Instrumento legal
Plano Plurianual PPA 2004/2007
Modelo de gesto
O Promover procura articular investimentos, principalmente em infraestrutura, para apoiar o processo de integrao
regional, nacional e continental, em termos polticos, econmicos, sociais e culturais, gerando articulao com a sociedade
civil e com os rgos pblicos, nos trs nveis de Governo, visando reduzir a disperso e a multiplicidade de esforos. Alm
disso, promove a convergncia das polticas pblicas setoriais, em espaos territoriais especficos, para o enfrentamento das
desigualdades intra e inter-regionais, considerando a diversidade socioeconmica e cultural do Pas, e procura aproveitar as
potencialidades endgenas, em diversas escalas espaciais, visando insero social e econmica das populaes locais.
A estratgia de implementao do programa inclui, ainda, articulao com atores que influem na criao de um ambiente
poltico, institucional e operacional favorvel ao estmulo e consolidao de arranjos produtivos competitivos, tais como o
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; o Ministrio da Cincia e Tecnologia; os governos estaduais e
municipais; os rgos multilaterais de fomento; o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas(Sebrae) e os bancos
oficiais de crdito, entre outros.
251
252
Em paralelo adoo dessa orientao estratgica utilizada nos espaos prioritrios de desenvolvimento regional
as mesorregies, o semirido e a faixa de fronteira , julgou-se importante ampliar o escopo de aes dos programas de
desenvolvimento regional para outros espaos definidos como prioritrios pela PNDR.
No PPA 2008-2011, o programa foi incorporado, como aes,aos programas de Promoo da Sustentabilidade de Espaos
Sub-regionais(Promeso), de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semirido(Conviver) e de Promoo do Desenvolvimento
da Faixa de Fronteira (PDFF).
Resultados
Investimentos de R$ 3,2 milhes na criao ou melhoramento de unidades de processamento e beneficiamento de frutas
e em capacitao tcnica.
Investimentos de R$ 900 mil na criao ou melhoramento de unidades de produo de cachaa e em capacitao tcnica
no Nordeste.
Investimentos de R$ 6,3 milhes na criao ou melhoramento de unidades de processamento e beneficiamento de
pescado, aquicultura, piscicultura e em capacitao tcnica.
Investimentos de R$ 900 mil no aprimoramento tecnolgico da ovinocaprinocultura no Nordeste e de R$ 2 milhes no
aprimoramento tecnolgico da produo de leite no Cento-Oeste.
Investimentos de R$ 3 milhes na criao ou melhoramento de unidades de processamento de mel e em capacitao
tcnica em apicultura no Nordeste.
Investimentos de R$ 1,4 milho no melhoramento de unidades de beneficiamento de madeira e em capacitao em
produo de mveis nas regies Nordeste e Sul.
Investimentos de R$ 1,7 milho na criao ou melhoramento de unidades de lapidao de gemas e em capacitao em
artefatos de pedras nas regies Nordeste e Sul.
Investimentos de R$ 4 milhes na criao ou melhoramento de pequenas agroindstrias familiares.
Investimentos de R$ 2,7 milhes em capacitao e infraestrutura para o turismo nas regies Nordeste e Sul.
Investimentos de R$ 900 mil na criao ou melhoramento de unidades de produo e abate de aves nas regies Norte e Sul.
Objetivo
Fortalecer o capital humano e social de comunidades situadas nas reas de depresso econmica ou que apresentem
problemas de estagnao, visando sua insero produtiva e competitiva no mercado.
Data de incio
24/6/1994
Instrumentos legais
Acordo de Cooperao Tcnica Internacional n 020/94, firmado entre o Governo brasileiro e a Organizao das Naes
Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO).
Projeto de Cooperao Tcnica Internacional (FAO UTF/BRA/040/BRA TF 035.939), de 31 de maro de 1998.
Modelo de gesto
O modelo de gesto adotado no programa e mantido no projeto estabelece como estratgia de implementao o processo
de definio da regio de atuao, partindo das demandas da sociedade civil j organizadas nos espaos prioritrios da PNDR.
Os municpios selecionados tornam-se eixos de atuao e servem de base para a implantao das aes dos programas de
desenvolvimento regional.
O projeto foi desenvolvido em parceria com entidades governamentais e no governamentais sem fins lucrativos. Seu
papel oferecer populao capacitao e apoio tcnico para o desempenho das atividades produtivas potenciais identificadas
para a regio e voltadas organizao de micro e pequenos empreendimentos produtivos. Ao longo da execuo dos Eventos de
Organizao Produtiva (EOPs) ou de Oficinas de Gesto (OGs), busca-se o estabelecimento de parcerias locais e regionais que
possam garantir a sustentabilidade dos empreendimentos gerados e sua incluso nos arranjos produtivos locais.
Resultados
De 2003 a 2010, foram capacitadas 15,3 mil pessoas e criados ou fortalecidos 404 empreendimentos produtivos.
Objetivos
Induzir a atuao integrada do Governo Federal em novas escalas espaciais, preferencialmente em sub-regies.
Promover a identificao de demandas e solues problemtica regional com a participao efetiva da sociedade civil.
Buscar a superao dos desequilbrios, com fomento a regies que apresentem potencialidades e ativos de capital
humano e social, parcerias, capacidade de construrem planos e pactos, redes de cooperao entre agentes econmicos
e cooperao entre instituies pblicas e privadas.
Data de incio
2000
253
254
Instrumento legal
Lei do PPA - 2000/2003.
Modelo de gesto
A gesto do programa descentralizada, envolvendo aes direcionadas:
incorporao de novos territrios ao processo de desenvolvimento nacional, principalmente aqueles j identificados
na PNDR.
concepo, implementao e avaliao, de forma a levar os atores locais a aumentar sua autonomia, corresponsabilidade
e gerenciamento do processo de desenvolvimento da localidade.
articulao dos diversos agentes locais, visando ao acesso das unidades produtivas ao mercado, informao,
tecnologia, ao crdito, capacitao e a outros bens e servios comuns.
Ao estmulo capacidade de organizao e de manuteno do arranjo produtivo ao longo do tempo e ao processo de
integrao das instituies que atuam no APL.
Resultados
Investimentos em infraestrutura produtiva e social e em organizao social no montante de R$ 121.137.000,00,
viabilizando a implantao de 182 empreendimentos coletivos produtivos nos seguimentos de apicultura, vitivinicultura,
fruticultura, gemas e joias, piscicultura, madeira e mveis, mandiocultura, ovinocultura, artesanato e cachaa de
alambique, todos dentro da tica de Arranjos Produtivos Locais. Foram beneficiadas diretamente cerca de 7.720
pessoas, em 882 municpios.
Promoo da convergncia de aes pulverizadas de agncias de desenvolvimento e instituies prestadoras de servio
de assistncia tcnica para, em parceria com o Governo Federal, atuarem consistentemente em toda a cadeia produtiva
de um empreendimento: desde a produo e a industrializao at a comercializao dos produtos das mesorregies
diferenciadas e das Rides.
Realizao de capacitaes personalizadas para o tipo de empreendimento, corroborando para a sua sustentabilidade.
Esses empreendimentos, por sua vez, induziram a economia regional com a criao de quase dois mil empregos diretos,
sem contar a manuteno das pessoas na base econmica local, evitando o xodo rural.
Parceria com o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai) e com o Servio Social da Indstria (Sesi), para
implantao de quatro unidades em reas de atuao do Promeso, a fim de ministrar cursos profissionalizantes nas
reas de gemas e joias, cachaa, movelaria, educao de jovens e adultos, artesanato e crdito agrcola, assim como
realizar oficinas de eltrica predial e eletromecnica e oferecer aulas de processamento alimentcio.
Investimentos em infraestrutura social e desenvolvimento urbano, implantando cerca de 27 obras em aes voltadas
para o uso sustentvel dos recursos naturais, a promoo da sade, a incluso e o bem-estar social, principalmente das
populaes em situao de vulnerabilidade social. Destacam-se a pavimentao asfltica em vias urbanas, construo
de pontes e centros de convvio social, aquisio de nibus para transporte escolar e de tratores para atender
comunitariamente pequenos produtores rurais.
Criao de 12 fruns de Desenvolvimento Sustentvel das Mesorregies, representando 1.023 municpios e uma
populao estimada em 17.451.891 habitantes. Os fruns so espaos de debate e articulao para a definio de
diretrizes, estratgias e para a priorizao de aes que elevem as condies sociais bsicas e reduzam as disparidades
socioeconmicas inter e intrarregionais.
Elaborao de 12 planos de aes de Desenvolvimento Sustentvel das Mesorregies objetivando traar diretrizes e
levantar as potencialidades e a vocao produtiva de cada mesorregio. Esses planos so referncia para as priorizaes
feitas pelos fruns e para a identificao dos empreendimentos que sero apoiados pelo programa.
Qualificao de cerca de trs mil produtores, tcnicos e servidores pblicos beneficirios do programa, com destaque
para a capacitao de 80 produtores e tcnicos em aquicultura continental, 500 em fruticultura e vitivinicultura e mais
de 400 em cursos oferecidos durante as Mostras Nacionais de Desenvolvimento Regional, realizadas em maro de 2009
e maro de 2010, em Salvador (BA) e Florianpolis (SC), respectivamente.
Realizao de intercmbios das mesorregies, principalmente dos APLs de fruticultura, piscicultura e minerao, alm
de parcerias internacionais que viabilizaram a participao de cerca de 56 beneficirios do programa em visitas tcnicas
no Chile e empases da Unio Europeia.
Objetivo
Reduzir as vulnerabilidades socioeconmicas das populaes localizadas em reas com maior incidncia de secas.
Data de incio
2004
Instrumento legal
Plano Plurianual PPA 2004/2007
255
256
Modelo de gesto
Trata-se de um programa multissetorial, sob a lgica de que a interveno mais efetiva do Governo Federal depende
de uma articulao horizontal capaz de fazer convergir, naquele territrio, todas as aes setoriais que possam enfrentar os
desafios ali encontrados.
Com essa finalidade, foram incorporadas ao programa todas as aes do Progua Semirido e as aes de desenvolvimento
regional, exercitando a convergncia e a integrao do acesso gua, da promoo do desenvolvimento sustentvel e da gerao
de emprego e renda no semirido.
Dentre os parceiros institucionais, citam-se o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), o Ministrio do Meio Ambiente
(MMA), o Banco do Brasil, a Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba (Codevasf), a Sudene
e o Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (Dnocs). Essas organizaes aportam recursos e desenvolvem aes que
complementam a atuao do Ministrio da Integrao (MI) no mbito do Conviver.
Resultados
No perodo de 2007 a 20104, destacam-se as dimenses oramentrias, de abrangncia territorial e de diversificao dos
empreendimentos apoiados, cujos resultados so apresentados a seguir:
Recursos oramentrios de cerca de R$ 9,5 milhes, excluindo-se desse total o montante oriundo de emendas
parlamentares, sendo que R$ 4,9 milhes foram destinados estruturao e dinamizao de arranjos produtivos
locais e R$ 4,6 milhes ao apoio implantao de infraestrutura social e produtiva.
Contemplados dez estados (nove da regio Nordeste mais o estado de Minas Gerais, em sua poro semirida) e
23 municpios.
Apoio a 13 projetos voltados para a proviso de infraestrutura social, tais como obras de construo ou melhoria em
cerca de 1.500km de estradas, principalmente vicinais por onde escoa a produo local; implantao ou adequao de
cerca de 300km de vias urbanas, com drenagem pluvial; adequao de infraestruturas urbanas, por meio, por exemplo,
de um projeto de construo de praa e outro de revitalizao de orla porturia; construo e recuperao de pontes,
entre outros.
Apoio a 13 projetos voltados para a proviso de infraestrutura produtiva, tais como os que visam estruturao
de arranjos produtivos locais, bem como garantia de acesso a seus respectivos mercados; construo de casas
de farinha, casas de mel, de unidades de produo de biscoitos; aquisio de equipamentos para a bovinocultura,
ovinocaprinocultura, apicultura, piscicultura, artesanato e outros. Nesse escopo, incluem-se projetos como os de
construo de reas de trabalho coletivo para associao de artess (rendeiras, por exemplo), construo de trs
galpes para comercializao de produo agrcola familiar (feiras livres) e abatedouros para bovinos, ovinos, caprinos,
bem como de centros de beneficiamento de pescado
4. Considerando a recente vigncia das reformulaes do Programa, os resultados apresentadosforam obtidos ainda soba estruturavigente at julho de 2010.
Apoio ao sistema de Produo Agroecolgica Integrada Sustentvel(Pais), com descentralizao de recursos Codevasf,
para disseminar uma tecnologia social que no apenas gera acrscimo de renda para as famlias, como tambm
possibilita a convivncia sustentvel com o semirido e melhora a qualidade da alimentao das famlias produtoras.
Apoio a projetos de capacitao de produtores e de estruturao de cooperativas e associaes, contribuindo para o
fortalecimento de capital social, para a organizao de segmentos produtivos e para o aprimoramento da produo e
da comercializao dos produtos.
Objetivos
Promover o desenvolvimento da faixa de fronteira por meio de sua estruturao fsica, social e econmica, com nfase
na ativao das potencialidades locais e na articulao com outros pases da Amrica do Sul.
Promover a convergncia das polticas pblicas setoriais na faixa de fronteira.
Articular a soberania nacional com o desenvolvimento regional.
Formular e promover a implementao das potencialidades endgenas.
Articular investimentos em infraestrutura econmica para apoiar o processo de integrao nacional.
Estimular investimentos em arranjos e cadeias produtivas prioritrios para o desenvolvimento sustentvel de regies
menos dinmicas.
Data de incio
1999
Instrumento legal
Lei do PPA 2000/2003
Modelo de gesto
Articulao com outros rgos do Governo Federal e com os pases vizinhos na busca de solues para problemas da fronteira
e para complementao e convergncia das polticas pblicas no mesmo territrio, respeitando a especificidade de cada uma.
Articulao de estratgias junto ao Poder Legislativo na perspectiva de ao integrada de desenvolvimento, que atenda s
necessidades locais e promova a integrao fronteiria.
Estmulo ao desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais e aos investimentos em atividades produtivas coletivas que
otimizem o potencial endgeno e gerem renda ao cidado da fronteira.
Cofinanciamento de projetos e aes junto aos organismos internacionais e ao Fundo de Convergncia do Mercosul (Focem).
257
258
Desde 2005, o programa tem se voltado para a priorizao da faixa de fronteira como espao propcio a aes de
desenvolvimento regional e de integrao com os pases vizinhos da Amrica do Sul, abandonando sistematicamente o ponto
de vista de que na fronteira devam prevalecer exclusiva e meramente aes de defesa e segurana nacionaloude imposio
delimites s relaes com os pases vizinhos.
Aps areestruturao, em 2005, e seguindo as diretrizes da PNDR, o PDFF empenhou-se, em 2006 e 2007, no aproveitamento
das potencialidades locais para promoo das aes de desenvolvimento e dinamismo econmico com vistas integrao
regional, tendo como foco territorial as cidades gmeas e algumas outras parcelas do territrio, em aes voltadas para o apoio
estruturao de arranjos produtivos locais e infraestrutura econmica e social.
Oprograma distingue-se cada vez mais pela articulao de estratgias e pela coordenao de aes que visam ao desenvolvimento
de iniciativas necessrias atuao do Governo Federal em apoio ao desenvolvimento e integrao da rea abrangida pela faixa de
fronteira na perspectiva da integrao fronteiria com os pases vizinhos, para a melhoria da qualidade de vida e da sustentabilidade do
cidado fronteirio. Entre as estratgias adotadas esto o desenvolvimento integrado de cidades gmeas e a articulao das prioridades
do PDFF com o desenvolvimento das mesorregies prioritrias dos programas de desenvolvimento regional que tm interseo com a
fronteira: Alto Solimes, Vale do Rio Acre, metade sul do Rio Grande do Sul e grande fronteira do Mercosul.
Resultados
Investimentos de R$ 35.156.299 em obras de infraestrutura, envolvendo terraplenagem, revestimento primrio e
pavimentao asfltica, obras de drenagem de guas pluviais e de saneamento bsico, atendendo mais de 111 municpios
fronteirios, beneficiando-os com 234.376m2de pavimentao e correlatos.
Investimentos de cerca de R$ 14.579.448 em infraestrutura produtiva (estruturao de APLs e fomento s potencialidades
produtivas), atendendo mais de 90 municpios da faixa de fronteira.
Investimentos de aproximadamente R$ 18.547.819 em projetos de infraestrutura social (construo de escolas, academias
de terceira idade, quadras poliesportivas, lanchas ambulncia etc.), melhorando a qualidade de vida da populao de
mais de 100 municpios fronteirios.
Elaborao pelo Grupo de Trabalho Interfederativo (GTI), coordenado pelo Ministrio da Integrao, de documento-base para
proposta de integrao da faixa de fronteira, visando ao desenvolvimento e articulao de aes de integrao fronteiria
com os pases limtrofes, bem como coordenao federativa das aes governamentais. Como resultado do documento,
destaca-se a implementao de novo modelo de gesto das polticas pblicas convergentes no territrio da faixa de fronteira
brasileira e a criao da Comisso Permanente para o Desenvolvimento e a Integrao da Faixa de Fronteira (CDIFF).
Criao da CDIFF, rgo colegiado composto por representantes de rgos federais e estaduais, de associaes
municipais, universidades e outras instituies com atuao voltada para o desenvolvimento e integrao fronteirios,
com o objetivo de ampliar e organizar dilogo intersetorial e federativo, alm de compor uma rede de atores que atuem
de forma integrada e colaborativa.
Realizao de intercmbios, eventos e misses tcnicas, para promover a articulao entre os diversos rgos e
instituies nacionais e internacionais como forma de debater os problemas transfronteirios, alm de promover
cooperaes tcnicas, parcerias para a realizao de projetos conjuntos e principalmente a integrao fronteiria.
Objetivo
O objetivo principal entender a lgica da distribuio espacial da produo e da renda e suas consequncias sobre o
territrio, de forma a contribuir para a proposio de polticas regionais que visem ao crescimento econmico e reduo das
desigualdades regionais de renda no Pas.
No mbito de cada estudo ou pesquisa, so trabalhados aspectos como: diagnstico da situao das regies no momento
de implantao de uma poltica, identificao da existncia ou no de mudanas na estrutura de distribuio regional com a
implantao de uma poltica, problemas verificados durante a implantao que permitam o seu aperfeioamento, entre outros.
Data de incio
No se aplica
Instrumento legal
No se aplica.
Modelo de gesto
Os trabalhos so desenvolvidos em cooperao com organizaes nacionais, como a Associao Nacional de Instituies
de Planejamento, Pesquisa e Estatstica (Anipes), e internacionais, como a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o
Caribe (Cepal), ou mediante convnio com rgos governamentais, como os instrumentos firmados junto ao Ministrio da
Integrao Nacional. Destaca-se ainda a participao do rgo em Grupo Tcnico Permanente para os Arranjos Produtivos Locais.
Resultados
Elaborao de proposta de desenvolvimento regional baseada em seis pilares:
DD Adensamento das estruturas produtivas regionais por meio da complementao dos investimentos em curso,
preenchendo elos faltantes das cadeias produtivas e tirando proveito dos efeitos de encadeamento para a frente e
para trs.
DD Incentivo a investimentos que rompam com o padro de renda local, especialmente nas regies mais empobrecidas.
Isto s se faz com tecnologia e infraestrutura. O exemplo mais palpvel, atualmente, o do Instituto de Neurocincia
de Natal.
DD Aes que garantam a coeso territorial, com destaque para aquelas desenvolvidas especificamente no semirido
nordestino.
DD Incentivo ao desenvolvimento do aproveitamento industrial da biodiversidade da Amaznia.
DD Estruturao regional de comits representativos das firmas, universidades, escolas tcnicas e governo local para o
desenvolvimento de aes que integrem o sistema produtivo s universidades, aos Institutos Federais de Educao,
Cincia e Tecnologia (Ifets) e s universidades tecnolgicas federais.
DD Identificao, com o apoio da Associao Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos Inovadores
(Anprotec), Centros Federais de Educao Tecnolgica (Cefet) e governos estaduais, de experimentos exitosos em
incubadoras que possam ser rapidamente expostos aos mercados.
Assinatura de acordo de cooperao com a Associao Nacional de Instituies de Planejamento, Pesquisa e
Estatstica(Anipes), para conduo de pesquisas sobre a Dinmica Regional dos Estados, com participao de mais de
20 instituies, representando aproximadamente 20 unidades federativas.
Construo de base de dados de comrcio intrarregional.
Refinamento de matrizes de insumo de produto regional.
Desenvolvimento de um modelo de equilbrio geral computvel para a economia brasileira, como forma de simular
efeitos de polticas no territrio, trabalho este realizado com a colaborao da Comisso Econmica para a Amrica
Latina e o Caribe (Cepal).
Desenvolvimento de metodologia indita para monitoramento do emprego no turismo, em colaborao com o Ministrio
do Turismo, propiciando ainda assessoramento tcnico na definio dos planos de ao desse ministrio.
Produo de dois softwares, o SIMBrasil (desenvolvido sob encomenda da Caixa Econmica Federal CEF) e o IpeaGEO,
para anlise estatstica, gerenciamento de dados georreferenciados, elaborao de mapas e econometria espacial.
259
260
Publicao de Boletim Regional, Urbano e Ambiental.
Publicao de dois livros, sobre a dinmica dos municpios no Brasil e sobre economia regional e urbana e do livro
Perspectivas do Desenvolvimento Brasileiro.
Contribuio da formulao da proposta de reforma tributria, elaborada no Ministrio da Fazenda.
Assinatura de convnio com o Ministrio da Integrao Nacional, para avaliao dos fundos constitucionais.
Colaborao intensa com tcnicos do Banco Mundial, tanto em questes urbanas quanto regionais. Um resultado
relevante dessa cooperao a publicao de artigo em peridico internacional, estudando o crescimento de municpios
e favelas no Brasil.
Objetivos
Promover o planejamento, a implementao e a autogesto do processo de desenvolvimento sustentvel dos territrios
rurais, bem como o fortalecimento institucional e a dinamizao de sua economia.
Articular governos municipais, estaduais e federal e organizaes no governamentais, a fim de superar a fragmentao
das diversas aes voltadas para o desenvolvimento rural e mobilizar os atores locais na construo de planos que
aproveitem as potencialidades locais na integrao econmica de diferentes atividades produtivas.
Data de incio
1/1/2003
Instrumento legal
Lei n 10.683, de 28/05/2003: criou o Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CNDRS)
Decreto n 4.854, de 8/10/2003: dispe sobre a composio, estruturao, competncias e funcionamento do Conselho
Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (Condraf)
Modelo de gesto
O acompanhamento e a avaliao do programaso feitos por meiode indicadoresfinanceiros e de resultados fsicos.Os
contratos de repasse e os convnios celebrados so monitorados presencialmente, o que inclui visitas aos escritrios de negcios
da Caixa Econmica Federal (Caixa) e aos empreendimentos, alm de verificao da execuo das obras e da aquisio de
equipamentos. Para aqueles concludos, os processos operacionais e de gesto so observados. As delegacias federais do
Desenvolvimento Agrrio (DFDA) nos estados tambm participam do processo de monitoramento e avaliao.Quanto aoapoio
dado a projetos de infraestrutura e servios, tem-se procurado subsidiar os colegiados territoriais na elaborao de projetos,
qualificados a partir das anlises tcnicas feitas pelos CEDRSs, das DFDAs e, finalmente, da equipe tcnica do MDA.
Resultados
Implantao de 164 territrios rurais em 2009/2010, abrangendo 2,5 mil municpios, com populao de cerca de 52,2 milhes
de pessoas (28,51% do total brasileiro) e correspondendo a uma rea de 5.046.045,5 km2 (58,49% da rea total do Pas).
Capacitao de 173.456 agentes de desenvolvimento
Elaborao de 136 planos territoriais de desenvolvimento rural sustentvel (PTDRS).
Apoio direto a 628 empreendimentos associativos e cooperativos da agricultura familiar.
15.050 famlias beneficiadas anualmente com assessoria tcnica permanente por parte do Projeto Dom Hlder Cmara,
no semirido nordestino.
Constituio de colegiados territoriais nos 164 territrios rurais incorporados ao programa, com participao direta
de cerca de 11,7mil atores sociais e institucionais. Desses colegiados, 154 alcanaram o status de consolidado, com
aplicao de R$ 1,843 bilho.
261
262
Apoio financeiro e tcnico direto a 1.396 agroindstrias familiares (recursos de R$ 230,763 milhes).
Apoio financeiro e tcnico a 808 espaos de comercializao da agricultura familiar (R$ 107,912 milhes).
Apoio financeiro a 284 centros de formao da agricultura familiar (R$ 47,125 milhes).
Disponibilizao de veculos, mquinas e equipamentos (R$ 260,771 milhes).
Organizao de 449 cmaras temticas.
Apoio constituio da Rede Nacional de Colegiados Territoriais, quando da Realizao do IV Encontro Nacional de
Colegiados Territoriais e do II Salo Nacional dos Territrios Rurais ocorridos em maro/2010.
Elaborao de 120 planos safra territoriais (PST) e 120 estudos de potencialidades econmicas (EPE);
Firmados dois termos de cooperao entre o Governo Brasileiro e o Instituto Interamericano de Cooperao para a
Agricultura (IICA), tendo como resultados: apoio s aes de capacitao, elaborao de PTDRS e de apoio gesto
territorial, realizao de diversos estudos e pesquisas, que culminaram inclusive com a elaborao de publicaes,
alm do desenvolvimento de sistemas, em especial o Sistema de Informaes Territoriais (SIT) (http://sit.mda.gov.br) e
o Sistema de Gesto Estratgica (SGE) (http://sge.mda.gov.br).
Objetivo
Promover a superao da pobreza e a gerao de emprego e renda no meio rural, por meio de uma estratgia de
desenvolvimento territorial sustentvel. Tal resultado buscado a partir de quatro objetivos especficos: incluso produtiva das
populaes pobres dos territrios; busca da universalizao de programas bsicos de cidadania no meio rural; planejamento e
integrao de polticas pblicas; ampliao da participao social.
Data de incio
25/2/2008
Instrumento legal
Decreto de 25/2/2008: instituiu o Programa Territrios da Cidadania, alterado pelo Decreto de 23/3/2009.
Modelo de gesto
As instncias governamentais de gesto so o Comit Gestor Nacional, composto pelos secretrios-executivos dos ministrios
e rgos que integram o programa, incumbidos de estabelecer as diretrizes gerais; o Comit Tcnico, formado por representantes
dos ministrios e rgos que participam do programa, responsvel pela operacionalizao das aes; os comits de articulao
estaduais, integrados por representantes de rgos federais em cada estado, representantes de secretarias e rgos estaduais, bem
como representantes de governos municipais, que buscam promover a integrao das aes e a superao de entraves, em cada
estado; e os colegiados territoriais, que de elaboram ou aperfeioam os planos de desenvolvimento dos territrios, contribuem para
a qualificao e integrao de aes, aconselham e exercem o controle social sobre as polticas pblicas.
O programa pressupe a integrao de diversas polticas pblicas nas trs esferas de governo, fomentadas por um
intenso e qualificado debate com a sociedade organizada. Duas palavras ajudam a compreender adequadamente esse esforo:
multissetorialidade e matricialidade. Por conta disso, as interfaces so inmeras, seja sob o ponto de vista tcnico, seja nas
perspectivas institucional, poltica e social. Por ter natureza agregadora e transversal, o Territrios da Cidadania faz interface
com os mais diversos programas e aes prioritrios tais como o Programa de Integrao da Bacia do So Francisco, o Programa
Arco Verde, o Promeso, o Programa Terra Legal, o Programa de Erradicao do Sub-registro Civil, alm de se articular de maneira
complementar ao PPAe aos oramentos da Unio, desdobrando suas metas de maneira a ter um alcance territorial.
Resultados
Foram criados 60 territrios da cidadania em 2008, ampliando sua abrangncia em 2009 para 120, os quais compreendem:
DD Municpios: 1.852 (32,9% do total do Pas).
DD Populao: 42,4 milhes de habitantes (23%).
DD Populao Rural: 13,1 milhes (46%).
DD Agricultores Familiares: 1,9 milho de famlias (46%).
DD Assentados pela Reforma Agrria: 525,1 mil famlias (67%).
DD Beneficirios do Bolsa Famlia: 3,9 milhes de famlias (35,6%).
DD Comunidades Quilombolas: 810 (66%).
DD Terras Indgenas: 317 (52%).
DD Pescadores: 210,5 mil famlias (54%).
Foram mobilizados 22 rgos federais em prol da reduo da pobreza no meio rural, resultando na elaborao de
matrizes anuais compostas por 180 aes em sete temas fundamentais ao desenvolvimento social e econmico, cujos
investimentos esto destacados a seguir:
Tema
2010
Aes Fundirias
12
322,3
178,7
516,8
297,8
537,6
457,0
19,9
18,3
23,3
9,6
37,6
32,0
13
4.830,4
4.974,8
9.098,5
9.568,9
10.851,3
9.223,6
Educao e Cultura
32
563,4
503,4
1.342,9
1.032,8
1.035,6
880,3
Infraestrutura
12
3.150,9
1.094,9
3.702,9
2.168,0
4.873,2
4142,2
Organizao Sustentvel
da Produo
76
2.462,4
1.657,6
6.009,7
5.771,1
6.079,9
5.167,9
Sade, Saneamento e
Acesso gua
28
1.438,9
1.628,7
4.297,4
3.122,3
4.234,6
3.599,4
180
12.778,2
10.056,4
24.991,5
21.970,5
27.649,8
23.502,4
TOTAL
* Previso de investimento a ser realizado em 2010 com base nos ndices de execuo dos anos anteriores
263
264
Entre as aes que so executadas nos territrios da cidadania,merecem destaquealguns resultados alcanados:
Bolsa Famlia: 4,4 milhes de famlias atendidas.
Sade da Famlia: 9.653 equipes implantadas.
Farmcia Popular: 666 implantadas.
Assistncia Social Pessoa Idosa: 352,7 mil pessoas assistidas.
Brasil Alfabetizado: 538 mil alfabetizandos.
Expanso do Ensino Superior: 10,3 mil vagas criadas.
Georreferenciamento da Malha Fundiria Nacional: 1,3 milho de hectares.
Luz para Todos: 223,1 mil ligaes de energia.
Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural: 456 mil documentos emitidos.
Crdito do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf): 448,2 mil contratos.
Recuperao de Infraestrutura de Assentamentos: 70,4 mil famlias atendidas.
Agentes Comunitrios de Sade: 81,2 mil.
Cisternas: 25.257construdas.
A incorporao do recorte territorial no planejamento e na implementao das polticas dos ministrios que participam do
programa pode ainda ser observada nas mudanas de critrios de implementao dessas polticas, tais como:
A alterao dos critrios do Farmcia Popular do Ministrio da Sade, que passou a atender municpios com populaes
at 40 mil habitantes. Antes o limite era 70 mil habitantes.
Municpios com menos de 50 mil habitantes comearam a ter prioridade de atendimento nos programas Minha
Casa, Minha Vida e em editais de acesso a polticas de incluso digital, como os pontos de cultura e organizao
produtiva de Mulheres.
Lei n 12.249, de 11/6/2010, que transforma algumas aes do Programa Territrios da Cidadania em transferncias
obrigatrias a municpios dos territrios com menos de 50 mil habitantes, facilitando assim o acesso das populaes a
recursos de aes como: infraestrutura e servios nos territrios rurais, implantao e recuperao de infraestrutura
em projetos de assentamento e desenvolvimento sustentvel da pesca e aquicultura.
atividades produtivas sustentveis; c) infraestrutura para o desenvolvimento; d) incluso social e cidadania; e) relaes
institucionais e modelo de gesto.
Planos de Ao de Mesorregies (exceto o da mesorregio do vale do rio Acre) e o da Ride Juazeiro/Petrolina.
Objetivos
Data de incio
2008
Instrumento legal
Decreto s/n, de 30 de maio de 2008: institui a Comisso Gestora do Plano Amaznia Sustentvel (CGPAS).
Modelo de gesto
A gesto feita pela CGPAS para promover e acompanhar a incorporao dos objetivos, diretrizes e estratgias do plano
na elaborao e implementao das polticas pblicas dos trs nveis de governo. Existem ainda diversos conselhos, comits e
grupos de trabalho relacionados, quais sejam: Comit Interministerial sobre Mudana Climtica (CIM); Comit Orientador do Fundo
Amaznia (Cofa); Comisso Coordenadora do Zoneamento Ecolgico-Econmico (CCZEE); Grupo Executivo Intergovernamental
para a Regularizao Fundiria na Amaznia Legal; Grupo Permanente de Trabalho Interministerial para a Preveno e Controle
do Desmatamento na Amaznia Legal (PPCDAM); Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades
Tradicionais (CNPCT); Grupo de Trabalho do Cdigo Florestal; Grupo de Trabalho do Plano de Desenvolvimento Regional da
Amaznia; Grupo de Trabalho sobre Regularizao Fundiria de Reservas Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel;
e Grupo de Trabalho Interministerial do Plano Desenvolvimento Regional Sustentvel do Xingu.
265
266
Resultados
Anlise preliminar contida no relatrio de avaliao do programa, ainda em elaborao, demonstra que 73% das diretrizes
estratgicas do PAS refletiram-se nas polticas governamentais que afetam a regio amaznica. Isso demonstra que o objetivo de
orientar estrategicamente as polticas pblicas nos trs nveis de governo tem sido alcanado.
Para resultados das aes de regularizao fundiria, veja Regularizao Fundiria no captulo Reforma Agrria e
Regularizao Fundiria, Eixo 1, Volume II,
Programa Cisternas
Programa desenvolvido pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome(MDS), que apoia a construo de
cisternas e outras tecnologias de captao de gua de chuva, para o consumo humano e a produo de alimentos, mobilizando e
formando famlias da zonarural para a convivncia com o semirido. As modalidades implementadas so: Cisternas para captao
de gua para o consumo familiar; Segunda gua (tecnologias para captao de gua das chuvas); e Cisternas nas Escolas.
Objetivos
Universalizar as condies de acesso gua potvel das populaes de baixa renda, preferencialmente no semirido,
a partir do armazenamento de gua em cisternas.
Apoiar a implementao das tecnologias testadas, de baixo custo e de comprovada eficincia tcnica
Ampliar as condies de acesso gua para a pequena produo e o autoconsumo, por meio da implementao de
estruturas descentralizadas de abastecimento.
Data de incio
2003
Instrumentos legais
Instruo Normativa 01/2009 Senarc/Sesan sobre pblico alvo e integrao dos Cadastros do Programa Cisternas e Cadnico
Decreto n 7.217, de 21 de julho de 2010, com Cap VI dedicado ao acesso difuso gua para populao de baixa renda
Modelo de gesto
O modelo de gesto adotado foi o de transferncias voluntrias do Governo Federal, por meio de convnios e termos
de parceria, com destaque para esse ltimo. Isso permitiu estabelecer parceria contnua com organizaes da sociedade civil na
execuo da poltica. Fundado nos processos de mobilizao e formao da ASA, o MDS apoiou e promoveu a articulao dessa
rede com iniciativas dos governos estaduais e municipais.
Com o Ministrio da Sade realizaram-se eventos conjuntos de mobilizao e disseminao de informaes. Com a Secretaria
Nacional de Renda de Cidadania, gestores foram orientados quanto ao cadastramento dos beneficirios das cisternas no Cadastro nico.
Em 2009, merece destaque a articulao com o Ministrio da Educao (MEC) para a viabilizao do projeto-piloto de
cisternas nas escolas da Bahia, que permitiu a expanso posterior do atendimento s escolas do semirido.
Por fim, em 2010, vale destacar a assinatura do Acordo de Cooperao Tcnica com o Ministrio das Cidades e a Caixa
Econmica Federal para a construo de cisternas de placas nos domiclios construdos pelo Programa Minha Casa Minha Vida.
O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio tem apoiado a ASA no Programa Uma Terra e Duas guas (P1+2), atuando de
maneira complementar com o MDS.
O Ministrio da Integrao Nacional (MI), por meio da Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco e Parnaba,
parceiro do MDS na implementao da ao tendo aportado cerca de R$ 20 milhes, fundamentais para o desenvolvimento da ao.
Resultados
267
268
Liberao de linhas de crdito para recuperao de redes de distribuio.
Investimento na rede de meteorologia (aumento das resolues dos modelos e das taxas de acerto das previses),
subsidiando a atividade da defesa civil.
Mapeamento de reas inundveis e de riscos para a reocupao habitacional, e implementao de sistemas de previso
e alerta de cheias em algumas bacias.
Preveno e atendimento de emergncias de origem radiolgica ou nuclear.
Merece destaque ainda a edio da Medida Provisria n. 494, de 2 de julho de 2010, regulamentada pelo Decreto n. 7.257,
de 4 de agosto de 2010, que estabelece a composio e o funcionamento do Sistema Nacional de Defesa Civil(Sindec), o qual
contar com Grupo de Apoio a Desastres (Gade), criado para atuar em diversas fases do desastre em todo o territrio nacional ou
em outros pases6. Alm disso, foramsimplificados osprocedimentos para reconhecimento de situaes de emergncia e estado
de calamidade pblica,bastando o requerimento do ente federado, semnecessidade da homologao pelo Estado.
AMedida Provisria n. 494/2010 recriou aindao Fundo Especial para Calamidades Pblicas (Funcap),com afinalidade de
custear aes de reconstruo em reas atingidas por desastres que tiverem reconhecida a situao de emergncia ou estado de
calamidade pblica.Ela estabeleceuqueo patrimniodo fundo ser constitudo por cotas integralizadas anualmente pela Unio, na
proporo de trs partes para cada integralizada de forma voluntria por estados, Distrito Federal e municpios. Para tanto, os entes
queforem integralizar cotas devem indicar o valor at 30 de junho de cada ano para que a Unio possa incluir a sua parte na Lei
OramentriaAnual do exerccio seguinte.
Objetivo
Prevenir danos e prejuzos provocados por desastres naturais e antropognicos.
Data de incio
1/1/2004
Instrumento legal
Leido PPA20042007.
Modelo de gesto
O programa articulado porrgos integrantes do Sistema Nacional de Defesa Civil (rgos estaduais e municipais de defesa
civil, rgos setoriais e da sociedade civil), especialmente rgos e entidades vinculados ao Ministrio da Integrao Nacional.
Para fortalecer a estrutura municipal na atuao preventiva e na ocorrncia de desastres, o programa prev a criao e
a implementao das coordenadorias municipais de defesa civil (Comdec), desenvolvendo o estudo, a avaliao dos riscos de
desastres e posteriormente a elaborao de mapas dos riscos de desastres prevalentes, para dar sustentao articulao e
atuao complementar entre estados, municpios e Unio. Essas informaes de riscos de desastres e de sua localizao servem
de subsdio para a elaborao dos Planos Diretores e de Planos de Contingncia, instrumentos para a atuao na ocorrncia de
desastres prevalentes identificados no territrio dos municpios, especialmente nos de mais alto risco.
Esse programa contempla ainda a capacitao de agentes de defesa civil (agentes, voluntrios, tcnicos, especialistas e
representantes das comunidades) por meio de cursos, seminrios, simulados e do ensino a distncia.
Resultados
32.772 agentes capacitados em planejamento e administrao para reduo de desastres, operaes de defesa civil,
avaliao de danos, preparao para emergncias qumicas, formao de ncleos comunitrios de defesa civil, dentre
outros, em todos os municpios com coordenadorias municipais de defesa civil.
531 cursos diversos de defesa civil realizados em todos os estados brasileiros.
504 obras de preveno realizadas, tais como as de engenharia em reas de risco de inundaes, deslizamentos,
desabamentos, entre outros desastres.
5.199 alertas expedidos pelo Centro Nacional de Gerenciamento de Risco e Desastres (Cenad) aos estados e municpios,
relacionados a eventos naturais como enchentes, deslizamentos, incndios florestais, ciclones e vendavais.
190 ncleos comunitrios de defesa civil implantados em todas as regies do Brasil, com apoio da Secretaria Nacional
de Defesa Civil (Sedec).
2.099 coordenadorias municipais de defesa civil (Comdec) criadas no perodo de 2003 a 2010, elevando o nmero de
municpios com estes rgos para 4.299.
Realizao da I Conferncia Nacional de Defesa Civil, no perodo de 23 a 25 de maro de 2010, que teve por objetivo
avaliar a situao da Defesa Civil, traar diretrizes de atuao e fortalecer a participao social.
Objetivo
Garantir o uso seguro da energia nuclear e das radiaes ionizantes, visando proteger os trabalhadores e o pblico em
geral, bem como preservar o meio ambiente, desenvolver e implementar procedimentos objetivando responder, prontamente, a
eventuais situaes de emergncia de origem radiolgica ou nuclear que venham a ocorrer no territrio nacional.
Data de incio
1996
Instrumento legal
Lei do PPA 1996/1999.
Resultados
Fiscalizao anual de 40 instalaes nucleares e 4.030 instalaes radioativas (indstrias com uso de radiao ionizante,
instalaes de pesquisa, transporte de material radioativo no territrio nacional e instalaes mdicas).
Controle de 25 mil fontes radioativas utilizadas em aplicaes mdicas e 30 mil fontes em aplicaes industriais.
Entre 2003 e 2010, foram realizados 321 atendimentos a situaes de emergncia, que dependem de sua natureza
(radiolgica ou nuclear) e de sua magnitude (condies encontradas). Esse atendimento pode ter, entre outros, os
seguintes produtos finais:
DD Avaliao tcnica e verificao das aes de respostas do operador.
DD Resgate de uma fonte de radiao abandonada, perdida ou furtada.
DD Descontaminao de rea contaminada em uma instalao ou no meio ambiente.
DD Monitorao individual de trabalhadores e de indivduos do pblico envolvidos em acidente com radiao.
DD Recuperao de reas afetadas por um acidente com liberao de produtos radioativos para o meio ambiente.
DD Recomendaes para o pblico no intuito de evitar condies adversas.
269
270
DD Recolhimento de fontes de radiao ionizante.
DD Gerenciamento de rejeitos radioativos.
Atendimentos a Situaes de Emergncias Radiolgicas ou Nucleares
Ano
Nmero de atendimentos
2003
58
2004
71
2005
20
2006
29
2007
30
2008
62
2009
35
2010
16
Objetivo
Promover o socorro e a assistncia s pessoas afetadas por desastres, o restabelecimento das atividades essenciais9
e a recuperao dos danos causados, especialmente nos casos de situao de emergncia e estado de calamidade pblica
reconhecidos pelo Governo Federal.
Data de incio
1/1/2004
Instrumento legal
Lei do PPA 2004 2007.
Modelo de gesto
O desencadeamento das aes se d com o reconhecimento de situao de emergncia e de estado de calamidade pblica
pelo Governo Federal, quando comprometida a capacidade de resposta das instncias municipal e estadual. Objetivando o socorro
e a assistncia imediata s pessoas atingidas por desastres, so disponibilizados recursos aos rgos municipais de defesa civil,
em estreita articulao com os rgos estaduais, setoriais e de apoio ao Sistema Nacional de Defesa Civil10.
Os recursos tambm so destinados recuperao e reconstruo de edificaes e de infraestruturas danificadas ou
destrudas e realocao das pessoas atingidas11. Todas as aes so realizadas com base em avaliaes de danos e prejuzos
efetuadas pelos rgos estaduais de defesa civil. Como forma de atuar supletivamente na coordenao e na mobilizao em
8. A resposta a desastres extrapola as iniciativas do programa, envolvendo aesde outrossetores, que concorrem direta ou indiretamente para o alcance de seus
objetivos, por exemplo: aes das reas de transporte, energia, telecomunicaes esade.
9. O Gabinete de Crises articulou os rgos setoriais e as diferentes esferas governamentais, viabilizando aes de restabelecimento de energia eltrica e servio de
telefonia nas reas atingidas, alm de emisso de documentos em sistema de mutiro e qualificao de mo-de-obra para a construo civil (com disponibilizao
de bolsa para algumas vagas).
10. Existem aes desenvolvidas por meio de cooperao tcnica e financeira, como o caso do apoio s atividades de distribuio de gua potvel s populaes
atingidas por estiagem na regio semirida, realizado pelos ministrios da Integrao Nacional e da Defesa.
11. A recuperao de infraestrutura envolve diversos rgos e vrios programas. Como exemplo, cita-se a reconstruo emergencial do Complexo Porturio de
Itaja, aps a destruio pelas fortes chuvas de 2008, executada pela Secretaria Especial de Portos. Outro exemplo oPrograma Especial de Recuperao da Rede
Fsica Escolar Pblica,adotado pelo Ministrio da Educao, a fim de agilizar a liberao de recursospara o reequipamento das escolas e proviso de outros meios
necessrios ao restabelecimento do funcionamento regular das instituiesde ensino afetadas.
desastres de grande porte, foi criado o Grupo de Apoio Resposta aos Desastres, que atua em estreita cooperao com os
rgos estaduais e municipais de defesa civil. Esse grupo tambm presta cooperao tcnico-operacional aos pases atingidos por
desastres, quando solicitado, na forma prevista nos acordos internacionais firmados pelo Governo Brasileiro.
Resultados
2.161.312 cestas de alimentos entregues a 10.806.560 pessoas afetadas por desastres em 3.799 municpios.
10.871 reconhecimentos de situaes de emergncia e de estado de calamidade pblica.
596 obras de reconstruo de casas e de infraestrutura pblica urbana e viria nos municpios atingidos por desastres.
1.984 kits de medicamentos distribudos a 21.135 pessoas em 45 municpios.
20.868 kits de limpeza distribudos a populaes atingidas por desastres em todo o territrio nacional.
Mais de 11,5 milhes de pessoas atendidas em 2.453 municpios pelo programa de carro-pipa, executado em cooperao
com o Ministrio da Defesa, que realiza ainda reconhecimentos para levantamento de mananciais existentes, verificao
da qualidade da gua, pontos de abastecimento, populao a ser atendida, entre outros dados necessrios.
195.505 agricultores das regies sul e nordeste, com exceo do estado do Maranho, beneficiados pelo programa
Bolsa Estiagem.
Objetivos
Data de incio
15/7/2005
Instrumentos legais
Resoluo CNAS n 145, de 15 de outubro de 2004: aprova a Poltica Nacional de Assistncia Social.
Resoluo CNAS n 27, de 24 de fevereiro de 2005: aprova a Norma Operacional Bsica do Suas.
Portaria n 460/2008: dispe sobre o repasse de recursos federais aos municpios de Santa Catarina em estado de
calamidade pblica.
Resoluo CNAS n 109/2009: aprova a Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais.
Portaria n 521/2010: dispe sobre o repasse de recursos federais aos municpios atingidos por enchentes nos estados
de Alagoas e Pernambuco, que se encontram em situao de emergncia ou estado de calamidade pblica, para
atendimento das aes de assistncia social.
Decreto n 7.257, de 4 de agosto de 2010: dispe sobre o Sistema Nacional de Defesa Civil.
271
272
Participao e controle social
Os servios da Poltica Nacional de Assistncia Social so regulados pela Lei Orgnica de Assistncia Social (Loas) e
normativos posteriores,que preveem sua estruturao em um sistema descentralizado e participativo, com instncias deliberativas
e de controle social (conselhos e conferncias) nas trs esferas federativas.
Esses servios relacionados s situaes de calamidade pblica e emergncia so tambm objeto do acompanhamento e
monitoramento institudo pelo Sistema Nacional de Defesa Civil.
Modelo de gesto
O financiamento das aes de Assistncia Social deve ser compartilhado pelos trs entes federados, cabendo Secretaria
Nacional de Assistncia Social coordenar nacionalmente a poltica setorial, por meio da regulamentao, acompanhamento e
apoio tcnico e financeiro s demais esferas. Desse modo, a pactuao das decises na Comisso Intergestores Tripartite (CIT),
composta por gestores federais, estaduais e municipais de fundamental importncia para a implementao do programa.
Resultados
Liberao derecursos da ordem de R$ 1 milho para 14 municpios de Santa Catarina para atendimento de 65 mil
pessoas desalojadas, em 2008.
Atendimentoa 147 mil pessoas desalojadas de19 municpios de Alagoas e 39 de Pernambuco, com repasse deR$8
milhes, em 2010.
Ao em andamento de reconstruo dos equipamentos pblicos de assistncia social (Cras, Creas, sede da Secretaria
de Assistncia entre outras), no valor total de R$ 19,3 milhes, para Alagoas e Pernambuco.
Objetivo
Ampliar e integrar a capacidade nacional de previso de tempo, clima e qualidade do ar, com produtos para as reas de
agricultura, recursos hdricos, energia, transporte, defesa civil, sade, turismo e lazer.
Data de incio
2007
Instrumentos legais
Plano de Ao 2007-2010 do MCT.
Lei n 10.683 de 28 de maio de 2003: cria a Comisso de Coordenao das Atividades de Meteorologia, Climatologia
e Hidrologia (CMCH).
Decreto n 6.065 de 21 de maro de 2007:regulamenta a CMCH.
Modelo de gesto
A gesto do programa compartilhada com os diversos parceiros reunidos na Comisso de Coordenao das
Atividades de Meteorologia, Climatologia e Hidrologia (CMCH) e pelos Coordenadores dos Centros Estaduais de Meteorologia
com os quais existe forte parceria para o fortalecimento da Rede de Meteorologia e Clima e a criao do Sistema Nacional
de Alerta de Desastres.
Resultados
Objetivo
Articular e gerir o setor eltrico e mineral do Brasil, a fim de recuperar e recompor o fornecimento de energia eltrica, e apoiar
na definio das questes hidrolgicas, geolgicas e geotcnicas, na regio atingida pelas enchentes em Alagoas e Pernambuco.
Data de incio
20/6/2010
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274
Instrumento legal
No se aplica
Modelo de gesto
Gabinete de Crises coordenado pelo GSI/PR: participao nas reunies e nos encaminhamentos a cargo do MME;
Reunio com as empresas do setor eltrico e do setor mineral e coordenao das informaes provenientes delas,
para articulao das aes de restabelecimento das condies de fornecimento de energia, e apoio aos trabalhos
hidrolgicos, geolgicos e geotcnicos.
Resultados
Aes Emergenciais:
DD Recomposio dos sistemas de distribuio de energia eltrica, com religao de todas as unidades consumidoras
de energia eltrica recuperveis em Pernambuco e de 61.489 unidades em Alagoas, restando somente 11 por religar.
DD Recuperao da rede eltrica de todos os municpios atingidos em Pernambuco.
DD Apoio s aes dos estados e s empresas distribuidoras, com cesso de helicpteros, tratores, caminhes, veculos
4x4, telefones satlite, equipamentos e materiais de linhas e equipes tcnicas.
DD Instalao de 16 grupos geradores de emergncia, sendo oito em Pernambuco e oito em Alagoas.
DD Instalao de 180 refletores para iluminao emergencial, a fim de auxiliar a execuo de atividades noturnas de
recuperao fsica dos prdios e ruas danificados.
DD Projeto e construo de instalaes eltricas em acampamentos provisrios. Em Alagoas: 1.270 barracas atendidas,
devendo chegar a 3 mil ao final da ao. Em Pernambuco, atendimento de todos os acampamentos da regio afetada.
Aes Estruturantes:
DD Proposta de regulamentao para subveno temporria de faturas de energia eltrica e recuperao de instalaes
eltricas de habitaes de desabrigados por catstrofes: ao em andamento, com a negociao de insero em uma
iniciativa legislativa, pelo MME com a Casa Civil da Presidncia.
DD Obteno de linha de financiamento para reconstruo das redes de distribuio.
DD Planejamento, projeto e reconstruo das redes de distribuio dos municpios de Alagoas e Pernambuco afetadas
pelas enchentes e limpeza de faixas de servido de linhas de transmisso.
DD Projeto e construo das instalaes eltricas em reas de reassentamento definitivo: ao em andamento, conforme
cronograma e execuo dos comits estaduais de gesto da crise, e processos de reconstruo das novas instalaes
pelo Ministrio das Cidades.
DD Avaliao dos potenciais hidreltricos das bacias do Rio Munda, Una e Paraba, visando realizao de estudos para
implementar aes de controle da regularizao desses rios, por meio de usos mltiplos das bacias: abastecimento
de gua, usos agrcolas e outros, associando-se o aproveitamento hidreltrico.
DD Apoio na implementao e operacionalizao dos Sistemas de Previso e Alerta de Cheias nas bacias dos rios
Munda, Una e Paraba.
DD Apoio no mapeamento de reas inundveis e de riscos (Relatrio Estudos para Realocao de Comunidades
em Alagoas).
DD Avaliao dos problemas de elevao de preos de cimento e outros materiais bsicos para recuperao e
reconstruo da infraestrutura nos estados.
Marcos Legais
Lei Complementar n 124, de 3 de janeiro de 2007: institui, na forma do art. 43 da Constituio Federal, a Superintendncia
do Desenvolvimento da Amaznia (Sudam); estabelece sua composio, natureza jurdica, objetivos, rea de competncia
e instrumentos de ao. Dispe sobre o Fundo de Desenvolvimento da Amaznia (FDA).
Lei Complementar n 125, de 3 de janeiro de 2007: institui, na forma do art. 43 da Constituio Federal, a Superintendncia
do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene); estabelece sua composio, natureza jurdica, objetivos, reas de atuao,
instrumentos de ao.
Lei Complementar n 129, de 8 de janeiro de 2009: institui, na forma do art. 43 da Constituio Federal, a Superintendncia
do Desenvolvimento do Centro-Oeste (Sudeco), estabelece sua misso institucional, natureza jurdica, objetivos, rea
de atuao, instrumentos de ao.
Decreto n 6.047, de 22 de fevereiro de 2007: institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR).
Decreto n 6.290, de 6 de dezembro de 2007: institui o plano de desenvolvimento regional sustentvel para a rea de
influncia da Rodovia BR-163 no trecho Cuiab (MT)Santarm(PA), o plano BR-163 sustentvel.
Decreto n 6.666, de 27 de novembro de 2008: institui, no mbito do Poder Executivo federal, a Infraestrutura Nacional
de Dados Espaciais (Inde).
Medida Provisria n 494, de 2 de julho de 2010:dispe sobre o Sistema Nacional de Defesa Civil (Sindec), sobre as
transferncias de recursos para aes de socorro, assistncia s vtimas, restabelecimento de servios essenciais e
reconstruo nas reas atingidas por desastre, sobre o Fundo Especial para Calamidades Pblicas.
Decreto s/n, de 25 de fevereiro de 2008: institui o Programa Territrios da Cidadania.
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276
J nas esferas estadual e municipal, o acompanhamento do programa se d em parceria com os conselhos estaduais
de desenvolvimento rural sustentvel (CEDRS) e com os colegiados territoriais, onde ocorre a discusso e a definio sobre a
destinao de parte significativa dos recursos do programa. Ao estabelecer anualmente o cronograma para elaborao e anlise
dos projetos territoriais a serem apoiados, o MDA procura subsidiar os colegiados territoriais na construo desses projetos, que
tem sido qualificados a partir das anlises tcnicas dos CEDRS, das delegacias federais de desenvolvimento agrrio (DFDA) nos
estados e da equipe tcnica do MDA, antes do encaminhamento Caixa Econmica Federal (Caixa).
A grande contribuio da participao social no processo est relacionada legitimidade das demandas apresentadas e
assuno do programa, pelos atores locais, como uma poltica de desenvolvimento do territrio, para o territrio e pelo territrio,
considerando as estratgias de planejamento participativo e ascendente, coexistindo e complementando a funo de ordenamento,
inerente s respectivas instncias de governo.
participao (%)
50,0
56,68
55,75
56,53
55,83
56,78
56,40
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
17,69
16,89
12,96
17,39
12,76
8,77
9,00
4,69
4,77
2002
16,58
13,06
12,72
9,10
4,94
8,85
4,95
2003
16,63
13,06
16,31
13,12
8,70
5,06
2004
2005
8,86
5,01
2006
2007
Ano
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-oeste
0,595
0,595
0,563
0,564
0,540
0,520
0,585
0,581
0,573
0,557
0,542
0,542
0,529
0,583
2002
0,571
0,543
0,539
0,531
0,522
0,500
0,480
0,577
2003
0,574
0,563
0,566
0,538
0,533
0,521
0,524
0,529
0,515
2004
Norte
0,573
Nordeste
0,506
2005
Sudeste
2006
Sul
0,505
0,568
0,558
0,518
0,56
0,558
0,523
0,509
0,511
0,495
0,491
2007
2008
2009
Centro-Oeste
277
278
C Renda: Rendimento mdio mensal da populao
Rendimento mdio mensal em alta sustentvel, embora com diferenas regionais marcantes. Necessria ateno especial
para as regies Norte e Nordeste.
2002
2003
Brasil
2005
477
549
745
2007
Sul
875
901
899
831
840
858
504
438
382
2006
Nordeste Sudeste
751
758
765
701
454
711
692
666
629
585
415
356
308
2004
Norte
641
630
607
377
568
579
554
525
279 346
535
524
489
473
247 326
493
454
461
437
228
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
400
305
2008
2009
Centro-Oeste
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
46,8%
41,5%
36,2%
37,1%
23,3%
22,8%
46,2%
40,9%
35,2%
36,4%
23,8%
21,8%
45,0%
39,2%
34,3%
21,8%
20,8%
43,5%
37,5%
33,5%
35,1%
33,7%
20,6%
19,4%
42,7%
37,6%
32,7%
32,9%
20,0%
18,7%
42,2%
36,9%
30,9%
32,2%
18,7%
18,1%
40,3%
35,1%
29,6%
31,9%
22,5%
18,0%
41,1%
35,3%
30,6%
20,9%
17,2%
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
31,3%
2009
E Saneamento: Abastecimento de gua domiclios com canalizao interna e ligados rede geral
de abastecimento
Abastecimento de gua via rede quase atingindo a universalizao no Sul e no Sudeste e com ndices em valores
ascendentes no Centro-Oeste e no Nordeste. Necessria ateno especial para a regio Norte cujas reas rurais dos estados
de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap s passaram a ser consideradas a partir de 2004. Observe-se o
crescimento mais acelerado das regies com indicador mais baixo, o que aponta para reduo das desigualdades em termos
de abastecimento de gua.
2002
2003
2004
2005
Sudeste Sul
2007
92,0
85,0
82,4
83,1
74,6
55,0
91,5
83,8
80,8
82,3
74,0
71,7
51,7
2006
53,5
91,3
84,4
80,0
81,6
91,4
84,4
78,5
81,0
69,6
50,9
90,7
83,5
76,9
79,7
67,7
48,3
90,7
83,3
77,3
79,5
48,3
66,7
90,0
82,5
75,2
79,6
65,4
56,1
79,0
64,0
54,8
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
89,9
82,3
74,2
2008
2009
Centro-Oeste
279