You are on page 1of 12

INTRODUCCION

El objetivo del plan de cierre es la prevencin, minimizacin y control de los


riesgos y efectos adversos que se puedan generar una vez finalicen las
operaciones, sobre la salud y seguridad de las personas, y el ambiente. El
plan operativo actual de nuestra mina tiene una vida de 23 aos, con una
fecha de cierre estimada para el ao 2034. El plan preliminar de cierre de
las operaciones de Cerrejn considera un perodo de cierre de 5 aos y un
perodo de post-cierre variable entre 10 y 20 aos, dependiendo de los
componentes que correspondan (social, ambiental, seguridad). Toma en
consideracin las obligaciones contractuales y los acuerdos que se
establezcan entre las partes interesadas. El plan contempla los aspectos de
rehabilitacin de las tierras, manejo de aguas, desmantelamiento de
insolaciones, aspectos de seguridad, gestin social, usos futuros de las
tierras y las provisiones financieras para asegurar su ejecucin y
sostenibilidad socio-ambientalmente.
Este plan contiene los costos preliminares de cierre realizados con un
mediano grado de detalle en los costos estimativos para los diferentes
escenarios de cierre propuestos.

PLAN DE CIERRE DE MIN


Qu es el Cierre de Minas?
El Cierre de Minas es la actividad que busca rehabilitar las reas utilizadas
por la minera una vez concluidas las operaciones, para que el terreno
tenga condiciones similares a las que existan antes del desarrollo de la
actividad minera.
Cunto dura el Cierre de Minas?

El proceso de Cierre de Minas puede tomar muchos aos, ya que se estiman


perodos de por lo menos 5 aos para la observacin de las reas
restauradas despus del cierre (monitoreo post cierre). En algunos casos
estos periodos de observacin pueden ser permanentes hasta asegurar la
estabilidad fsica y qumica de estas reas.
Luego de este periodo de observacin, se determina si el cierre tuvo xito.
Esto se da cuando las reas restauradas o cerradas pueden mantenerse
estables en el tiempo sin necesidad de accin humana alguna y si se dan
las condiciones necesarias para mantener la armona y equilibrio con el
ambiente natural y social del lugar.
Qu pasa si no se hace un cierre de mina?
1.

Se podran generar problemas de erosin y formacin de sedimentos.

2.

Se produciran aguas cidas.

3.

Existen penalidades por parte de las autoridades competentes.

4.

No habra recuperacin de la topografa y aprovechamiento de las


reas.

5.

No se puede usar la tierra de acuerdo a las condiciones encontradas


originalmente.

6.

Las reas intervenidas no se pueden incorporar con xito al


ecosistema.

Qu garantas tendrn sus aguas y el medio ambiente cuando se


vaya la mina?
De acuerdo a los estndares de la legislacin peruana y la Corporacin
Newmont, Yanacocha est comprometida a monitorear permanentemente
todos los elementos del medio ambiente para mantener la armona y
equilibrio con el ambiente natural y social del lugar.
Adems, de acuerdo al reglamento de la Ley 28090 de Cierre de Minas, el
titular minero debe constituir las garantas luego de la aprobacin del Plan
de Cierre de Minas, durante los primeros 12 das hbiles de cada ao. El
Ministerio de Energa y Minas es el que fiscaliza la ejecucin de las
garantas.

Cundo se cierra la mina, volver la fauna silvestre que haba


antes que haya mina?
Una vez que la actividad humana disminuya en las zonas y la rehabilitacin
de las diversas reas se consolide, la fauna de la zona retornar.
El impacto a la fauna silvestre durante las operaciones es bsicamente un
desplazamiento temporal de las poblaciones debido a las actividades
humanas y desarrollo de actividades que producen un cambio temporal en
el hbitat natural.
Se ha previsto que al realizar los trabajos de rehabilitacin y cierre de mina
la fauna regrese a sus hbitats. Yanacocha est comprometida con la
rehabilitacin de los hbitats.
Se requerir una Planta de Tratamiento a perpetuidad? Qu se
har para su sostenibilidad?
Se requerir una planta de tratamiento que opere por muchos aos hasta
conseguir la estabilizacin de la cantidad y calidad de agua en la zona. Para
lograr la sostenibilidad de operacin de estas plantas, Yanacocha constituir
un fondo cuyos intereses asegurarn la disponibilidad de recursos
econmicos para la operacin de las plantas de tratamiento.
Los animales pueden comer el pasto que crece en las minas?
El ganado come los pastos en las reas revegetadas sin ningn problema.
Transitan de manera libre por nuestras operaciones, pero se evita que
coman los brotes tiernos de los pastos para asegurar su prendimiento y
establecimiento de manera adecuada en estas reas. Esto se hace
comunicando a los propietarios de los animales para evitar que pasten en
zonas recin revegetadas hasta que los pastos tengan un adecuado
crecimiento.
Qu sucede con las tierras restauradas?
Las tierras donde se realiza la operacin y la zona de seguridad o de
amortiguamiento permanecen bajo la propiedad de Yanacocha. Es necesario

que la empresa mantenga estas reas para el control y manejo de todas las
actividades

durante

despus

del

cierre

para

que

realice

el

mantenimiento necesario y verifique el xito de la estrategia de cierre.


Una vez que las reas revegetadas se establezcan exitosamente, es decir
luego de que la vegetacin logre crecer y forme una cobertura vegetal
adecuada, estas reas pueden ser utilizadas para el pastoreo de ganado?
Dentro del rea de la propiedad, Yanacocha controlar las actividades de
pastoreo para asegurar que las reas restauradas no sean degradadas por
sobrepastoreo. El buen uso de las tierras por parte de las comunidades
cercanas o antiguos propietarios asegurar que la vegetacin se establezca
con xito. De otro modo, existe el riesgo de que las tierras puedan
degradarse por acciones ajenas a las actividades relacionadas con la
minera.
Cmo se cierra un tajo?
Relleno de tajos: Una de las oportunidades productivas del cierre de minas
es rellenar los tajos con el material de desmonte rico en nutrientes que es
separado de la tierra que contiene oro y plata y que es procesada en la
operacin. Mediante esta actividad se pueden generar reas aptas para el
pastoreo, adems de minimizar el impacto visual que producira un tajo
abierto. Asimismo, el relleno del tajo estabiliza sus paredes, evitando
posibles derrumbes en el futuro.
Lagunas dentro de tajos: Actualmente, Yanacocha considera la idea de dejar
lagunas dentro de los tajos con los controles ambientales y tratamientos
que sean necesarios. Ejemplo de esto es la laguna Maqui Maqui, que se
encuentra dentro de un tajo y que fue formada una vez que la operacin se
retir del lugar.
Uso de tajos como reservorios: Las oportunidades que ofrece una minera
responsable forman parte de iniciativas de la empresa por proveer de ms
agua a Cajamarca en la poca seca. Un ejemplo de esta oportunidad es el
reservorio ubicado en el antiguo tajo San Jos y que tiene una capacidad de
almacenamiento de 6 millones de metros cbicos de agua.

Cmo se cierra una pila o PAD de lixiviacin?


A la fecha, todas las pilas de lixiviacin de Yanacocha se encuentran
operativas. A pesar de esto, en Yanacocha ya se estn efectuando trabajos
de reconformacin de los taludes de las pilas a la pendiente final con el
objetivo de adelantar los trabajos de cierre programados para despus del
cese de operaciones. La reconformacin de los taludes permite que las
paredes del PAD adopten una pendiente acorde con el paisaje que se
encuentra alrededor de las operaciones de Yanacocha.
El siguiente paso despus de la reconformacin total de los PADs es colocar
sobre ellos suelo orgnico para revegetar el lugar. Una vez cerradas estas
pilas, el monitoreo post cierre asegurar que las plantas estn saludables;
que las races crezcan de forma normal; y que se active la microbiologa del
suelo compuesta por insectos, hongos, etc.
Cmo se cierra un depsito de desmonte?
El proceso de cierre de los depsitos de desmonte, al tener casi la misma
forma de pirmide trunca que tienen las pilas de lixiviacin, se inicia
tambin con la reconformacin de su superficie para lograr una similitud
con el medio que rodea las operaciones. Para reducir la infiltracin del agua
y la generacin de aguas cidas se utilizan coberturas muy complejas
muchas veces conformadas por una capa protectora, piedra caliza, arcilla y,
finalmente, suelo orgnico que recubre toda la superficie del depsito. Toda
esta cobertura puede disminuir la infiltracin a slo un 2%.
Al suelo orgnico colocado sobre toda la cobertura de proteccin, se le
adiciona fertilizantes y cal para reactivar sus caractersticas fsicas,
qumicas y microbiolgicas. Lugares como el depsito de desmonte de roca
Rosita se encuentra ya muy avanzado en el tema de la rehabilitacin. Aqu
ya est establecida la vegetacin nativa como el ichu y los quinuales;
adems, en esta zona ya pastorea ganado perteneciente a las comunidades
vecinas que ya estn ingresando a la zona para alimentar a sus animales.
Qu es Maqui Maqui?

Es un antiguo centro de operaciones de Yanacocha que actualmente se ha


convertido en un centro experimental para elaborar cada vez mejores
conocimientos y estrategias sobre el cierre de minas. Este Centro se cre
con el objetivo principal de desarrollar investigaciones en aspectos tcnicos
y socio econmicos sobre el cierre de minas. Es en este lugar donde se
llevan a cabo todo tipo de anlisis sobre las oportunidades que pueden
desarrollarse para realizar actividades ms productivas en la zona de la
jalca tales como la crianza de animales y camlidos sudamericanos;
produccin de viveros como oportunidad econmica; produccin de plantas
medicinales; etc.
Marco Legal aplicable al Cierre de Minas
1.2.1.1 Estado Peruano
Como regla general, le corresponde a cada sector regular la gestin ambiental
de las actividades que estn bajo su competencia. En efecto, desde la
expedicin del Decreto Legislativo N 757, Ley Marco para el Crecimiento de la
Inversin Privada, el ordenamiento jurdico ha privilegiado en materia
ambiental un sistema basado principalmente en funciones y atribuciones
legales asignadas a las autoridades sectoriales.
No obstante lo anterior, a nivel nacional existen diversas autoridades que
detentan competencias en materia ambiental, no existiendo una nica
autoridad ambiental. De hecho, segn la Ley General del Ambiente, Ley N
28611, las competencias ambientales del Estado son compartidas y ejercidas
por las autoridades del Gobierno Nacional, Regional y Local. As, el sistema
legal ha optado por un modelo de coordinacin transectorial en materia
ambiental, cuya coordinacin ha sido encargada al Ministerio del Ambiente.
Sobre la base de lo indicado, se puede afirmar que el ejercicio de las funciones
ambientales se da por ministerios, organismos pblicos descentralizados,
organismos regulatorios y de fiscalizacin, gobiernos regionales y gobiernos
locales.
Las atribuciones del Estado Peruano en cuanto a la determinacin de la Poltica
Nacional del Ambiente y la Promocin del Uso Sostenible de los Recursos
Naturales estn claramente definidas en los artculos 66, 67, 68 y 69 de la
Constitucin Poltica del Per, los cuales establecen la importancia de la
proteccin y conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales a fin
de hacer posible el desarrollo integral de la persona humana.
Por otro lado, la normatividad nacional en materia ambiental tiene sus bases en
la Constitucin Poltica cuyo artculo 2 inciso 22 establece el derecho
fundamental a vivir en un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la
vida de las personas. La Ley General del Ambiente, adems, establece el deber
de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente.

Esta Ley establece que toda actividad humana que implique construcciones,
obras, servicios y otras actividades, as como las polticas, planes y programas
pblicos susceptibles de causar impactos ambientales de carcter significativo,
debe contar con una certificacin ambiental previa, de acuerdo con la
normatividad vigente.
Ministerio de Agricultura El Reglamento de Cierre de Minas establece casos en
que la aprobacin de Planes de Cierre de Minas requerira la opinin del
Instituto Nacional de Recursos Naturales
(INRENA) en los aspectos de su competencia; ste fue un organismo pblico
descentralizado del Ministerio de Agricultura creado por Decreto Ley N 25902
en 1992, encargado de realizar y promover las acciones necesarias para el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y la
conservacin de la diversidad biolgica silvestre. Luego de la creacin del
MINAM se estableci, mediante el D.S. N 030-2008- AG, la fusin de la
Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre (IFFS) y la Oficina de Gestin
Ambiental Transectorial, Evaluacin e Informacin de Recursos Naturales
(OGATEIRN) del INRENA en el Ministerio de Agricultura, as como las
competencias, funciones y atribuciones que stas venan ejerciendo, dejando
de existir el INRENA como institucin.
Cabe mencionar que por D.L. N 997 se estableci La Ley de Organizacin y
Funciones del Ministerio de Agricultura, que establece el nuevo marco de
gestin institucional, la estructura orgnica, las funciones generales y
especficas de cada uno de estos rganos y las relaciones con los Gobiernos
Locales y otras instituciones del sector pblico; as como sus relaciones con el
sector privado. Crea entre otros la Autoridad Nacional del Agua (ANA) como
organismo pblico adscrito al Ministerio de Agricultura, responsable de dictar
las normas y establecer los procedimientos para la gestin integrada y
sostenible de los recursos hdricos, estando su organizacin y funciones
regulados mediante el D.S. N 039-2008-AG.
Por otro lado el Ministerio de Agricultura, por medio de su rgano competente,
es el responsable de la ejecucin, supervisin, promocin y difusin de la
Clasificacin de Tierras en el mbito nacional, en concordancia con el Ministerio
del Ambiente, como autoridad encargada de promover la conservacin y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, entre ellos el
recurso suelo La Ley N 26821 Ley Orgnica para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales, regula el marco general para el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en el que considera
recursos naturales al suelo, subsuelo y las tierras segn su capacidad de uso
mayor: agrcolas, pecuarias, forestales y de proteccin; las principales
disposiciones que contiene esta norma estn referidas a la libertad de acceso a
los recursos naturales, el otorgamiento de derechos sobre ellos a particulares
y las condiciones de su aprovechamiento. Mediante D.S. N 0062-75-AG se
estableci un primer Reglamento de Clasificacin de Tierras, actualmente
derogado por el D.S. N 0172009-AG, de fecha 2 de setiembre 2009 el cual

aprob el Reglamento de Clasificacin de Tierras por su Capacidad de Uso


Mayor con fines de promover y difundir el uso racional continuado del recurso
suelo para conseguir de este recurso el ptimo beneficio social y econmico
dentro de los principios de desarrollo sostenible.
Este sistema comprende tres categoras de clasificacin: grupo, clase y
subclase que se sealan en la Tabla 1-2.
000018
MINERA YANACOCHA S.R.L. OCTUBRE 2011
Plan de Cierre de Minas Proyecto Conga
1-A-018-040 SVS INGENIEROS S.A.C. 1-15
Tabla 1-2: Esquema de Clasificacin por Capacidad de Uso Mayor

Autoridad Nacional del Agua: La Autoridad Nacional del Agua (ANA) fue creada
mediante la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Agricultura,
mediante el D.L. N 997, sta es un organismo Tcnico Especializado adscrito al
Ministerio de Agricultura. La ANA es el ente del Sistema Nacional de Recursos
Hdricos, el cual es parte del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
La ANA tiene por finalidad realizar y promover las acciones necesarias para el
aprovechamiento multisectorial y sostenible de los recursos hdricos por
cuencas hidrogrficas y acuferos.
La Autoridad Nacional del Agua es la nica capaz de otorgar autorizaciones de
vertimientos de aguas residuales tratadas con las opiniones previas tcnicas
favorables de la Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud y

de la autoridad ambiental sectorial competente de acuerdo al procedimiento


que, para tal efecto, establece dicha Autoridad.
Cabe sealar que las solicitudes de autorizacin de vertimientos de aguas
residuales tratadas sern evaluadas tomando como referencia las opiniones
favorables establecidas en el artculo 79 de la Ley de Recursos Hdricos,
respecto al cumplimiento de los Lmites Mximos Permisibles (LMP) y la
implementacin progresiva de los Estndares de CalidadAmbiental para Agua
(ECA - Agua) en el cuerpo receptor aprobada por el Ministerio del Ambiente.
Por otro lado, segn la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos, estipula en su
artculo 81, que para la aprobacin de los EIAs relacionados con el recurso
hdrico, se debe contar con la opinin favorable de la ANA.
Adems cabe sealar que el ANA, mediante la R.J. N 202-2010-ANA public y
aprob la lista de la clasificacin de cuerpos de agua superficiales y marinocosteros.

Revegetacin Final de reas


Al trmino de los trabajos de reconformacin final de instalaciones tales como
accesos, depsitos de desmonte, entre otras, se proceder a realizar la
revegetacin final que consiste principalmente en colocar una capa de
cobertura vegetal en el suelo con el objetivo proteger el suelo del efecto de la
erosin que pudiera generarse por la lluvia y asegurar la permanencia de las
especies vegetales sobre las reas rehabilitadas. Debe procurarse un desarrollo
del suelo que sea compatible con el ecosistema circundante y/o que responda
al uso potencial del suelo de acuerdo a sus caractersticas naturales o las
sugeridas por la comunidad.
Para llevar a cabo los trabajos de revegetacin final, se deber realizar la
fertilizacin del terreno y la siembra de las especies vegetales.
Fertilizacin del Suelo
La fertilizacin de suelo se basar en la preparacin y acondicionamiento del
terreno principalmente con abono orgnico, cal agrcola y fertilizantes qumicos
que contengan nitrgeno y fsforo, de manera tal que se asegure el
crecimiento de las especies vegetales que se sembrarn en el rea.
Siembra de Especies Vegetales
La siembra es el mtodo de revegetacin utilizado en los trabajos de cierre,
cuya finalidad es incorporar semillas de diversas especies sobre el rea
rehabilitada luego que esta fue fertilizada. En esta actividad se mezclan
especies vegetales introducidas de crecimiento rpido con especies vegetales
nativas de crecimiento ms lento; las especies de crecimiento rpido ayudarn
a reducir la erosin de los suelos y crearn un hbitat adecuado para el

crecimiento de las especies nativas que se encargarn de restablecer la


cobertura vegetal en el largo plazo y de manera permanente.
Entre las especies introducidas se ha considerado el uso de la avena forrajera
(Avena strigosa) y diferentes especies de grass como el ryegrass anual
(Loliummultiflorum) y pasto ovillo (Dactylisglomerata). Entre las especies
nativas se utilizan principalmente la paja gualte (Calamagrostissp), chocho
(Lupinussp),
festuca
(Festucabreviaristata)
y
agropirum
(Agropirumattenuatum).
Adicionalmente, durante la siembra de especies vegetales se realiza el
trasplante de especies nativas como la paja gualte. (Calamagrostissp) a una
densidad de por lo menos 8 plantas por m 2 y se instalan plantones de
quenuales a una densidad aproximada de 1000 plantones por hectrea.

Forestacin
Adems de la siembra se ha previsto colocar especies arbustivas nativas como
el quenual (Polylepisracemosa) y el colle (Buddleiasp), con la finalidad de dejar
barreras vivas que mejoren la estabilidad y calidad del suelo, establezcan un
microclima favorable para el desarrollo de la flora y fauna, favorezcan la
retencin de agua y que puedan ser utilizadas como fuente de energa. MYSRL
considera tambin la plantacin de especies introducidas como el Pino
(Pinuspatula), en reas donde el clima y la altura sean favorables para su
adaptacin.
La Tabla 1-13 muestra una estimacin de las cantidades de semillas utilizadas
y de
fertilizantes por hectrea, que se requerirn anualmente para las campaas de
rehabilitacin
previstas por MYSRL.

Cierre Social
El Proyecto Conga considera que el cierre social se desarrollar exclusivamente
durante la etapa de cierre progresivo, es decir, hasta el momento del cese de
las operaciones mineras, para lo cual se vienen realizando una serie de
programas sociales como parte del mismo.
El objetivo principal del cierre social es contribuir al cierre de la operacin del
Proyecto Conga de una manera responsable, transparente y sostenible, dentro
del marco poltico, social y legal existente.
De acuerdo con este criterio, se han planteado los siguientes objetivos
especficos:
- El cierre social del Proyecto Conga debe ser gestionado sistemticamente,
dando cumplimiento a la legislacin nacional vigente y las polticas y
estndares de la Corporacin Financiera Internacional y Newmont.
- La mitigacin del impacto social ocasionado por la operacin y por el cierre de
mina del Proyecto Conga debe ser sostenible (social, ambiental, tcnica y
econmicamente) en los casos pertinentes y ser validada por la comunidad y
grupos de inters.
- Los programas y proyectos de cierre y desarrollo sostenible implementados
como parte del proceso de cierre de mina, deber ser manejados eficientemente
y sin riesgos por la Comunidad y grupos de inters; y

- Las instancias del Gobierno nacional, regional y local y dependencias


gubernamentales pertinentes, as como la comunidad y grupos de inters
deben saber que el cierre social del Proyecto Conga considera sus
preocupaciones y sugerencias.
Durante la etapa de operaciones, se iniciar la implementacin de aquellos
programas sociales cuyo objetivo sea manejar adecuadamente los impactos
generados por el proceso de cierre de minas. De este modo, se contar con el
tiempo necesario para llevar a cabo todas aquellas medidas que faciliten la
generacin de condiciones sociales y econmicas favorables para la poblacin
en un escenario de cierre de minas.
Cabe sealar que la elaboracin de estos programas sociales consider los
lineamientos de la Gua para la Elaboracin de Planes de Cierre de Minas (MEM,
2006). Se debe sealar, adems, que el diseo de estos programas sociales se
ir ajustando durante la etapa de operaciones del Proyecto, de modo que
responda eficientemente a los cambios que la poblacin podra atravesar en
trminos econmicos, sociales y culturales durante esa etapa.
Por ltimo, es importante mencionar que la poblacin participar activamente
en el proceso de implementacin de estos programas sociales a travs de las
actividades y los mecanismos planteados en el Plan de Comunicacin y el Plan
de Participacin Ciudadana.
En el marco de estos planes, el Proyecto dar a conocer los alcances de estos
programas a travs de sus oficinas de informacin permanente y de la
distribucin de materiales informativos a la poblacin (con un lenguaje
coloquial y propio de la cultura local); y propiciar la participacin de la
poblacin y grupos de inters a travs de reuniones cara a cara, entre otras
actividades. Estas permitirn canalizar las observaciones y opiniones de la
poblacin y los grupos de inters con respecto a la implementacin de cada
uno de los programas sociales puestos en marcha por el Proyecto, y buscarn
responder a sus expectativas y preocupaciones.