Degradao neutra de terra:

o que significa para o Brasil?

Presidente
Mariano Francisco Laplane
Diretor-executivo
Marcio de Miranda Santos
Diretores
Antonio Carlos Filgueira Galvo
Gerson Gomes
Jos Messias de Souza
Edio / Maisa Cardoso
Diagramao e capa / Eduardo Oliveira
Projeto Grfico / Ncleo de design grfico do CGEE
Catalogao na fonte

C389d
Degradao neutra de terra: o que significa para o Brasil? Braslia:
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, 2016.
28 p.; il.
ISBN 978-85-5569-110-2 (eletrnico)
1. Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel. 2. Neutralidade
da Degradao de Terras. I. CGEE. II. Ttulo.
CDU 632.125(81)
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), SCS Qd 9,Torre C, 4 andar, Ed. Parque Cidade
Corporate, CEP 70308-200, Braslia, DF, Tel.: (61) 3424 9600, http://www.cgee.org.br, @cgee_oficial
Esta publicao parte integrante das atividades desenvolvidas no mbito do 2 Contrato de Gesto
CGEE 8 Termo Aditivo/ Ao: Internalizao da CT&I Brasileira/Atividade: Insero do CGEE em
Agendas Internacionais/Projeto: Contribuies brasileiras Iniciativa de CT&I para o desenvolvimento
sustentvel das terras secas da Amrica Latina e do Caribe (ridas LAC) - 52.11.80.3/MCTI/2014.

Todos os direitos reservados pelo Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE). Os textos
contidos nesta publicao podero ser reproduzidos, armazenados ou transmitidos, desde que
seja citada a fonte.
Referncia Bibliogrfica:
CENTRO DE GESTO E ESTUDOS ESTRATGICOS CGEE. Degradao neutra de terra: o que
significa para o Brasil? Braslia, DF: 2016. 28p.

Degradao neutra de
terra: o que significa
para o Brasil?

Superviso
Antonio Carlos Filgueira Galvo

Coordenao
Antonio Rocha Magalhes

Equipe tcnica do CGEE

Jos Roberto de Lima

Consultora
Mariza Marilena Tanajura Luz Barbosa

Sumrio

Nota

1. Antecedentes

2. Objetivos desta publicao

3. O que Degradao Neutra de

Terra (DNT)

4. Existem terras degradadas no

Brasil?

4.1 Os Cerrados

4.2 O bioma Caatinga e o Semirido 9

4.3 A Amaznia

11

5. possvel expandir a produo

agropecuria com base na
recuperao de reas degradadas?

14

6. O Brasil dispe de conhecimentos

e tecnologias para recuperar terras
degradadas?

15

7. H, no Brasil, polticas,
programas e experincias de
recuperao de reas degradadas
ou desertificadas?

17

8. Quais so as vantagens e
desvantagens para o Brasil em
relao recuperao de reas
degradadas?

19

9. O Brasil pode cumprir a meta de

buscar um mundo neutro em
degradao de terra at 2030?

21

Anexo 1 Relao dos Participantes

27

Um grupo de especialistas oriundos

de diversos centros da Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria
(Embrapa), do Centro de Gesto
e Estudos Estratgicos (CGEE)
e da Fundao Cearense de
Meteorologia e Recursos Hdricos
(Funceme) se reuniu em Braslia,
em 14 de agosto de 2015, para
analisar a produo agropecuria
e o problema da degradao
de terras, alm de discutir as
repercusses para o Brasil da
meta de alcance de um mundo
neutro em termos de degradao
de terras, meta esta inserida no
Objetivo de Desenvolvimento
Sustentvel (ODS) nmero 15. Esta
publicao resume as concluses
desses especialistas, os quais esto
identificados no Anexo 1.

1. Antecedentes
Os chefes de Estado e de governo que se reuniram em Nova York, de 25 a 27
de setembro de 2015, em evento especial da Assembleia Geral das Naes
Unidas, adotaram o documento Transformando nosso Mundo: A Agenda de
Desenvolvimento Sustentvel para 2030. Esse documento define 17 Objetivos de
Desenvolvimento Sustentvel (ODS), divididos em 169 metas a serem alcanadas
at 2030.

No contexto do ODS 15, que trata de proteger, recuperar e promover o uso

sustentvel dos ecossistemas terrestres, gerir de forma sustentvel as florestas,
combater a desertificao, deter e reverter a degradao da terra e deter a perda
de biodiversidade, foi aprovada a meta 15.3, que determina, at 2030, combater a
desertificao, restaurar a terra e o solo degradado, incluindo terrenos afetados por
desertificao, secas e cheias, e lutar para alcanar um mundo neutro em termos
de degradao do solo (Grifo nosso).

2. Objetivos desta publicao

Este documento discute as implicaes para o Brasil em relao meta de alcanar
degradao neutra de terra at 2030.
O texto procura responder s sete perguntas seguintes:
a) O que Degradao Neutra de Terras?

Degradao neutra de terra: o que significa para o Brasil

A reunio de cpula em Nova York foi o pice de um processo que comeou

na Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio+20),
em junho de 2012, com o documento O Futuro que queremos e prosseguiu no
mbito das Naes Unidas, levando preparao e negociao da Nova Agenda
de Desenvolvimento ps-2015.

b) Existem terras degradadas no Brasil?

c) possvel expandir a produo agropecuria com base na recuperao
de reas degradadas?
d) O Brasil dispe de conhecimentos e tecnologias para recuperar e aproveitar terras degradadas?
e) H, no Brasil, polticas, programas e experincias de recuperao de
reas degradadas ou desertificadas?
f) Quais as vantagens e desvantagens para o Brasil em relao recuperao de reas degradadas?
g) O Brasil pode cumprir a meta de buscar um mundo neutro em degradao de terra at 2030?

3. O que Degradao Neutra de Terra

(DNT)
Para os especialistas que discutiram o tema no contexto deste trabalho:
A degradao de terras entendida como a reduo da capacidade do solo
de gerar, em termos qualitativos e quantitativos, bens e servios em funo
do declnio de seu potencial produtivo e de sua capacidade de regulao do
ambiente. (LAL, 2001, citado por DONAGEMMA, 2015)1.

O Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao (PAN-Brasil) define

degradao da terra como a perda de produtividade em decorrncia de fatores
como eroso do solo, diminuio da fertilidade do solo e perda da vegetao

O solo tem como funes: promover o crescimento das plantas; receber, armazenar e suprir gua, armazenar, suprir e ciclar nutrientes; promover trocas gasosas; e promover a atividade biolgica. Quando seus
atributos fsicos, qumicos e ou biolgicos so alterados, ocorre uma reduo no desempenho de suas
funes e se inicia um processo de degradao que pode chegar a diferentes graus.

natural, devido ao antrpica e de fenmenos naturais, como mudanas

climticas (Brasil, PAN-Brasil 2004).
A Conveno das Naes Unidas para o Combate Desertificao (UNCCD)
define a DNT como [...] um estado em que o montante de recursos de terra
saudvel e produtiva, necessrio para dar suporte aos servios ecossistmicos,
permanece estvel ou aumenta dentro de escalas especficas temporais e
espaciais (UNCCD, 2015).
Isso significa que, numa situao de degradao neutra de terra, qualquer degradao
que venha a ocorrer em determinada localidade deve ser, pelo menos, compensada
pela recuperao de terras j degradadas ou desertificadas em outro local.

4. Existem terras degradadas no Brasil?

H consenso entre os especialistas no sentido de que h grande quantidade de
terras degradadas ou em processo de degradao ou desertificao no Brasil.
Entretanto, existe discrepncia quanto ao seu quantitativo, especialmente no
tocante s pastagens. Se, de um lado, o conceito de degradao de terras
relativamente fcil de ser apreendido, de outro lado, h dificuldades para medir
o fenmeno. Os pargrafos seguintes mostram algumas dessas discrepncias,
que variam conforme as fontes utilizadas e a definio sobre o que se considera
degradao de terras.
Informao oriunda do Departamento de Florestas do Ministrio do Meio
Ambiente (MMA) sugere a existncia de 140 milhes de hectares de terras
degradadas, o que corresponde a 16,5% do territrio nacional. Dentre essas terras,
cerca de 30 milhes de hectares so reas de pastagens que se encontram em

Degradao neutra de terra: o que significa para o Brasil

No entanto, h dificuldades prticas para identificar e medir as terras degradadas.

Este assunto tratado com mais detalhes no prximo item.

algum estgio de degradao, com baixssima produtividade para a alimentao

animal (IPEVS, 2012).
Para a Fundao Getlio Vargas (FGV), por sua vez, as reas com pastagens
degradadas, ou seja, aquelas com capacidade de suporte2 menor ou igual 0,75
Unidade de Animal por Hectare (UA/ha)3, perfazem 52,3 milhes de hectares
(FGV, 2015).
Segundo o pesquisador da Embrapa, Moacyr Bernardino Dias-Filho, que tem
estudado o assunto extensivamente, a degradao de pastagens est presente em
todas as regies. No entanto, ela tende a ser maior nos locais em que a pecuria
vem apresentando as maiores taxas de expanso, isto , nas reas de fronteira
agrcola (DIAS-FILHO M.B., 2014).
Tomando a UA/ha como indicador do grau de degradao das pastagens,
possvel supor que em torno de 50% das pastagens brasileiras estariam fortemente
degradadas e que, nas regies de concentrao da fronteira agrcola (Norte,
Nordeste e Centro-Oeste), o problema seria maior, sendo intermedirio na regio
Sudeste e menor na regio Sul. Dentro da mesma linha de raciocnio, possvel
inferir que outros 25% do total das pastagens brasileiras estariam moderadamente
degradados. Assim, apenas cerca de 20% a 25% das pastagens no Brasil estariam
no degradadas ou apenas levemente degradadas (DIAS-FILHO M.B., 2014).
Os Cerrados, o bioma Caatinga (no Nordeste Semirido) e a Amaznia so reas
crticas quando se trata de recuperao de terras degradadas (Figura 1).

2 Capacidade de suporte funo da disponibilidade de forragem no pasto e do consumo pelos animais.

3 Unidade Animal por Hectare (UA/ha) a medida usada para padronizar o peso dos animais de um
rebanho e que corresponde a um animal de 450 kg em um hectare.

Bioma
Cerrado
Bioma
Caatinga

Bioma
Amaznia

Bioma
Pantanal
Bioma
Mata Atlntica

Figura 1: Biomas brasileiros

Fonte: MMA.

4.1 Os Cerrados
O bioma dos Cerrados, que se localiza principalmente na regio Centro-Oeste,
mas tambm em partes do Norte e no Nordeste, abriga a rea mais dinmica da
produo brasileira de alimentos e matrias primas, como soja, milho, protena de
origem animal e algodo.
Na rea do Cerrado, so encontrados um tero da biodiversidade brasileira e
cerca de 5% da flora e fauna mundiais. Essa regio considerada a savana mais
biologicamente diversificada do mundo (SANTOS; BARBIERI; CARVALHO;
MACHADO, 2010). Estima-se a ocorrncia de 11.046 espcies de plantas, 212 de

Degradao neutra de terra: o que significa para o Brasil

Bioma
Pampa

mamferos, 837 de aves, 1.200 de peixes, 184 de rpteis e 113 de anfbios. Com
relao aos insetos, calcula-se que existem cerca de 90 mil espcies.
Nos Cerrados esto as cabeceiras de algumas das principais bacias hidrogrficas
brasileiras. Por isso, os Cerrados so de grande importncia para o fornecimento
de recursos hdricos a diversas regies do Pas.

Cerrados AmaznicosAP

Cerrados
AmaznicosRR

Zona dos Cocais

Cerrados
AmaznicosPA

Transio
Cerrado Amaznia
rea
Cerrado Pantanal

Cerrado Contnuo

Transio
Cerrado
Caatinga

Transio Mata Atlntica

Cerrado (Predominncia
de Mata Atlntica)

Figura 2: rea do Cerrado e transies

Em reas de Cerrado, boa parte dos 53 milhes de hectares com pastagens

cultivadas apresenta algum grau de degradao. A degradao de pastagens um
processo evolutivo de perda de vigor, produtividade e capacidade de recuperao
natural. Esse processo torna as pastagens suscetveis aos efeitos nocivos de pragas,
doenas e plantas invasoras (MACEDO et al., 1993).

Segundo avaliaes feitas por Andrade et al. (2015), utilizando imagens do satlite
Spot Vegetation, foi possvel identificar que 12,5 milhes de hectares (24%) de
pastagens plantadas no Cerrado apresentam algum indicativo de degradao.
Considerando tambm como degradadas as pastagens que, somente aps o
perodo de chuvas, apresentam leve elevao do ndice de vegetao, sobe para
cerca de 18,4 milhes de hectares (35%) a rea de pastagens plantadas com
indicativos de degradao. Destaca-se, ainda, que os Estados de Mato Grosso,
Minas Gerais, Mato Grosso do Sul e Gois concentram cerca de 80% das reas
de pastagens plantadas com algum indicativo de degradao no bioma Cerrado.

4.2 O bioma Caatinga e o Semirido

A Caatinga o bioma tpico do Semirido brasileiro, que se localiza principalmente
na regio Nordeste (Figura 3). Esse bioma caracterizado por formaes xerfilas,
lenhosas, deciduais e espinhosas, com cerca de 1,5 espcies vegetais, e por grande
variao climtica com grandes reas suscetveis desertificao.
O Semirido tem importante papel na produo de alimentos, especialmente a
partir da agricultura familiar. A regio apresenta dficit hdrico, est sujeita a secas
peridicas e j conta com a presena de terras em estgio avanado de degradao
e desertificao (CGEE, 2016).
A extenso considerada como rea Suscetvel Desertificao (ASD) no Nordeste
cobre uma superfcie de 1.323.975,4 km e compreende parte dos estados de

Degradao neutra de terra: o que significa para o Brasil

A abertura de novas reas para a produo agrcola sem prticas conservacionistas

e a reduo acelerada da biodiversidade e de reas nativas do Bioma Cerrado
foram apontadas como pontos crticos a serem objetos da pesquisa agropecuria
(EMBRAPA CERRADOS, 2007). Uma estratgia que tem sido buscada para
a reduo de degradao de pastagens cultivadas no Cerrado o aumento de
Carbono (C) no solo (SANO, 2015)

Alagoas, da Bahia, do Esprito Santo, do Maranho, de Minas Gerais, da Paraba,

de Pernambuco, do Piau, do Rio Grande do Norte e de Sergipe, alm de todo
o estado do Cear. Grande parte da ASD se encontra em variados estgios de
degradao, sendo que 70.522,75 km, ou seja, 7,05 milhes de ha, encontram-se
em estgio avanado de degradao e desertificao (S, 2015; CGEE, 2016).

Semirido
MA

CE
PI

PE

BA

RN
PB
AL
SE

MG

Figura 3: Semirido brasileiro

Fonte: Agncia Nacional de gua (ANA) / Ministrio da Integrao Nacional (MI).

De modo geral, reas afetadas por degradao de terras e por desertificao no

Nordeste, em diversos graus, podem ser recuperadas com manejo adequado do
solo, da gua e da cobertura vegetal (PEREZ-MARIN; MEDEIROS, 2015).

10

4.3 A Amaznia
A Amaznia compreende todos os estados da regio Norte, alm de praticamente
toda a extenso do Mato Grosso e o oeste do Maranho (Figura 4), numa rea de
aproximadamente 5,1 milhes de quilmetros quadrados (km), ou seja, cerca de
60% do territrio do Pas.
O relevo da regio , em geral, de baixa altitude, em razo das plancies fluviais
dos rios Amazonas e Araguaia e das depresses. No leste, alm da depresso do
Araguaia, encontram-se os planaltos e as chapadas da bacia do Parnaba.

A vegetao muito variada e fortemente influenciada pelo clima equatorial e pela

hidrografia, os quais, juntos, propiciaram a formao da referida floresta.
A Regio Amaznica contribui para a produo brasileira de alimentos e, nela, a
regenerao natural das pastagens um forte componente na recuperao de
reas degradadas.

11

Degradao neutra de terra: o que significa para o Brasil

A hidrografia a caracterstica mais marcante da regio, que apresenta a maior

bacia hidrogrfica do planeta, cobrindo mais de 7 milhes de km (4 milhes
apenas no Brasil). Essa imensa rede depende de dois fatores: a Floresta Amaznica
(e sua evapotranspirao) e o clima equatorial, com chuvas em quase todos os dias
do ano.

Roraima

Amazonas

Amap

Par

Acre
Rondnia

Maranho

Tocantins
Mato Grosso

Figura 4: Regio Amaznica Brasileira

As reas desmatadas na Amaznia (Figura 5) alcanam uma extenso de 68 milhes

de hectares, ou seja, 680 mil km. Dessas reas, 25% encontram-se abandonadas ou
subutilizadas, muitas vezes em estado de degradao, com grande possibilidade de
recuperao para aproveitamento agrcola, principalmente com cultivos perenes.
Segundo a Embrapa, para atender demanda de desenvolvimento do agronegcio,
necessrio apenas recuperar parte dessas reas (EMBRAPA AMAZNIA
OCIDENTAL, 2005).
Avaliando-se a evoluo das reas de pastagens na Amaznia, entre 1975 e 2006,
observa-se forte desacelerao nas ltimas dcadas. Tal comportamento sugere
aumento substancial na produtividade das pastagens e tendncia de crescente
reutilizao de reas j abertas, por meio da recuperao de pastagens degradadas.

12

Figura 5: Mapa da Regio Amaznica com as reas desmatadas at 2012

Fonte: Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), Monitoramento da Floresta Amaznica Brasileira
por Satlite (Projeto Prodes), 2012.

Um fator particularmente importante para o aumento da produtividade da

pecuria nas ltimas dcadas foi a crescente substituio das pastagens naturais
por pastagens plantadas. At o final dos anos 60, a criao de gado bovino era
predominantemente concentrada em pastos naturais de baixa produtividade,

13

Degradao neutra de terra: o que significa para o Brasil

De fato, no decnio 1975-1985, o rebanho bovino cresceu 150%, de acordo com os

dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), enquanto as reas
de pastagens plantadas cresceram 480%. No decnio 19962006, por sua vez, essa
tendncia foi invertida na mesma proporo: o rebanho bovino cresceu 128%,
enquanto as reas de pastagens plantadas cresceram apenas 40%.

como aqueles encontrados no Arquiplago do Maraj, cuja capacidade de suporte

mdia anual est em torno de 2 ha por animal (DIAS-FILHO, 2011).
Caso a produtividade das pastagens, em termos de capacidade de suporte, tivesse
sido mantida no patamar dos anos 70, sua rea teria que ser substancialmente
maior para acomodar o rebanho atual. Segundo Valentim e Andrade (2009),
tais ganhos de produtividade permitiram que, entre 1975 e 2006, fosse evitada a
incorporao de 147,5 milhes de hectares dos biomas Amaznia e Cerrado para a
formao de novas pastagens. Essa tendncia vem sendo confirmada pela reduo
das taxas de desflorestamento na Amaznia (DIAS-FILHO M.B., 2014).

5. possvel expandir a produo

agropecuria com base na recuperao
de reas degradadas?
A concluso geral a que chegaram os especialistas que participaram do evento
sobre Degradao Neutra de Terras que o Brasil pode expandir a sua produo
agropecuria, para atender as necessidades do mercado interno e para exportao,
sem necessidade de abrir novas reas. A grande disponibilidade de reas hoje
degradadas ou em processo de degradao representa um ativo importante
para o Pas, de modo que toda a expanso necessria nas atividades primrias,
ligadas agricultura e pecuria, pode ser atendida com a adoo de tecnologias
j disponveis e que permitem a recuperao dessas reas e sua reincorporao ao
processo produtivo.
As razes para essa concluso so expostas nos itens seguintes.

14

6. O Brasil dispe de conhecimentos e

tecnologias para recuperar terras
degradadas?

Plataformas de prticas sustentveis, como, por exemplo, sistemas de

produo Integrao Lavoura-Pecuria (ILP) e Integrao Lavoura-PecuriaFloresta (ILPF). Os sistemas de produo ILP e ILPF esto recuperando e
incorporando pastagens degradadas em um processo de intensificao
sustentvel da produo. Esses sistemas de produo, juntamente com o
Plantio Direto (PD), so considerados como parte da nova revoluo agrcola
e permitiro a incorporao de milhes de hectares de reas degradadas
ao processo produtivo, com zero desmatamento. O Brasil est se tornando
protagonista mundial no uso e aprimoramento desses conjuntos de
tecnologias e conhecimentos;

Novas formas de manejo do solo, como, por exemplo, o Plantio Direto, tm

impactado fortemente a agricultura brasileira por meio da transformao da
produo que ocorre a partir do modo tradicional de preparo de solo, com
arao e gradagem, para sistemas onde o plantio feito diretamente, com
mnimo revolvimento, evitando a eroso e a degradao dos solos;

Novas ferramentas para facilitar o convvio com a terra, como, por exemplo, o
desenvolvimento de um rob, pela Embrapa, que eleva o nvel de detalhamento
de informaes para a agricultura de preciso e para o estabelecimento de
bioindicadores de qualidade do solo e de valores de referncia para cada um
desses indicadores. Utilizando-se indicadores biolgicos de qualidade do solo
em reas que esto em plantio direto e em sistemas de integrao lavoura-

15

Degradao neutra de terra: o que significa para o Brasil

O Brasil dispe de conhecimentos e tecnologias sobre aproveitamento de terras

degradadas que podem ser aplicados, tanto para a produo agrcola e pecuria
como para a restaurao de ecossistemas. Esses conhecimentos e essas tecnologias
esto disponveis em instituies de pesquisa e desenvolvimento, como a Embrapa
e universidades, e j so utilizados em larga escala. Incluem, entre outros itens:

pecuria, observou-se que esses sistemas favorecem a qualidade dos solos

tropicais, revertendo o passivo ambiental (MENDES, I., 2015);

Metodologias que usam imagens provenientes de sensores a bordo de

plataformas orbitais para caracterizao da vegetao, do solo e do relevo
(informaes fundamentais para a gesto do solo). Essas metodologias
permitem a aplicao de tcnicas de sensoriamento remoto em larga escala
para auxiliar, de forma dinmica, no diagnstico e na obteno do status da
cobertura vegetal das pastagens (NOGUEIRA, 2015).

H tambm novas abordagens de comunicao entre a academia, o setor

produtivo e os colegiados (setor pblico e setor privado). Essas novas abordagens
facilitam o dilogo e a troca de informaes, proporcionam ambiente favorvel
ao surgimento de novas ideias e contribuem para o aprimoramento de polticas
setoriais e do aparato legal.
Em todas as regies e nos biomas brasileiros, h exemplos de conhecimentos
e tecnologias que fortalecem a tropicalizao da intensificao sustentvel da
produo, em direo a um mundo neutro em degradao de terras.
No caso dos Cerrados, por exemplo, que importante celeiro da produo
agropecuria brasileira, observa-se que os sistemas de produo agropecuria
esto evoluindo para a produo sustentvel, sobretudo com a adoo em larga
escala das novas tecnologias acima referidas, como o Plantio Direto, a Integrao
Lavoura-Pecuria e a Integrao Lavoura-Pecuria-Floresta.

16

7. H, no Brasil, polticas, programas e

experincias de recuperao de reas
degradadas ou desertificadas?

Quanto sustentabilidade, destacam-se iniciativas como o Plano Agricultura

de Baixo Carbono (Plano ABC)4 e o Programa Produtor de gua, entre outros.
O Plano ABC, por exemplo, pretende recuperar 15 milhes de hectares de reas
degradadas.
Outra ao importante o Projeto GeoABC5, que envolve metodologias e
inovaes tecnolgicas para o monitoramento e o planejamento da agricultura
de baixa emisso de carbono, em apoio governana do Plano ABC, subsidiando
iniciativas relativas sustentabilidade da gua e do solo. Em escala local, o projeto
avalia mtodos e tcnicas inovadoras na rea do sensoriamento remoto e de
integrao de dados espaciais para a deteco de prticas de cultivo e de sistemas
de produo agrcola, alinhados s polticas de emisso de baixo carbono. Em
4 O Plano Setorial de Mitigao e de Adaptao s Mudanas Climticas para a Consolidao de uma
Economia de Baixa Emisso de Carbono na Agricultura, tambm denominado Plano Agricultura de Baixa
Emisso de Carbono (Plano ABC), coordenado pela Casa Civil da Presidncia da Repblica, pelo Mapa
e Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Fonte: <http://www.agricultura.gov.br/arq_editor/download.pdf>, acesso em 15 de setembro de 2015.
5 Coordenado pela Embrapa Solos, o Projeto GeoABC une cientistas brasileiros e franceses com o objetivo de avaliar como imagens de satlite podem ser utilizadas no monitoramento dos sistemas de
produo agrcolas envolvidos no Plano ABC. Fonte: <https://www.embrapa.br/busca-de-noticias/-/noticia/6809145/projeto-vai-subsidiar-o-plano-abc>, acesso em 15 de setembro de 2015.

17

Degradao neutra de terra: o que significa para o Brasil

O Brasil dispe de vrias iniciativas exitosas de uso sustentvel dos solos e de

recuperao de reas degradadas (TCU, 2015). Em relao ao uso sustentvel do
solo, destacam-se o Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE) e o Zoneamento
Agroecolgico (ZAE), coordenados pelo MMA, e o Zoneamento de Risco Climtico
(Zarc), coordenado pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
(Mapa). Outras iniciativas so o ordenamento fundirio, a certificao e o cadastro
de imveis rurais e o cadastro ambiental rural.

escala sub-regional, o projeto desenvolve mtodos integrados para monitorar a

evoluo e transformao das paisagens ocorridas por conta da adoo de sistemas
sustentveis (SIMES et al, 2015).
Tambm existem iniciativas e programas de mbito regional, estadual e municipal
que ajudam a recuperar reas degradadas ou desertificadas. Alguns exemplos so:

O Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE) da rea de influncia da rodovia

BR-163 (Cuiab-Santarm), na Regio Amaznica;

A Uniformizao dos Zoneamentos Ecolgicos Econmicos da Amaznia Legal

(UZEE) e Integrao com os Zoneamentos Agroecolgicos (ZAE) da Regio;

O Desenvolvimento de geotecnologias para identificao e monitoramento

de nveis de degradao em pastagens (Projeto GeoDegrade)6;

O Projeto de Desenvolvimento Hidro-Ambiental (Prodham) desenvolvido

pela Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos Hdricos (Funceme);

O Projeto de Recuperao de reas Degradadas em Processo de Desertificao

da Sub-bacia Hidrogrfica do Riacho do Brum (Projeto do Brum), tambm
desenvolvido pela Funceme no municpio da Jaguaribe (CE); e

O Programa de Unidades de Conservao da Caatinga (UCCA), coordenado

pela Agncia Municipal do Meio Ambiente (AMMA) de Petrolina (PE).

Tambm merece ser citado o Programa de Ao Nacional de Combate

Desertificao (PAN-Brasil), que inclui aes voltadas para recuperar reas
desertificadas e evitar o avano da desertificao no Brasil.

18

O projeto GeoDegrade busca desenvolver instrumentos baseados em tecnologias geoespaciais que permitam, atravs de mapeamentos e desenvolvimento de tcnicas, a identificao das reas com pastagens degradadas e, portanto, reas com potencial para o aumento de produo. A equipe do projeto coordenada
pela Embrapa Monitoramento por Satlite e composta por especialistas de diversas reas e instituies.
Fonte: <http://www.geodegrade.cnpm.embrapa.br/apresentacao>, acesso em 15 de setembro de 2015.

8. Quais so as vantagens e desvantagens

para o Brasil em relao recuperao
de reas degradadas?
Considerando a grande dimenso do territrio brasileiro, um grande desafio para
o Brasil o alcance da meta 15.3, que determina, at 2030, combater a desertificao,
restaurar a terra e o solo degradado, incluindo terrenos afetados pela desertificao,
secas e inundaes, e lutar para alcanar um mundo neutro em termos de degradao
do solo.

O Brasil dispe de um conjunto de tecnologias e conhecimentos, bem como

de iniciativas e programas, como visto anteriormente, que podem embasar um
plano de gesto das terras brasileiras. Outro conjunto promissor de tecnologias e
conhecimentos encontra-se em desenvolvimento em universidades e instituies
de pesquisa. Existe um fluxo de formao de tcnicos e especialistas que poder
suprir o provvel aumento de demanda nesta rea.
Muitas dessas iniciativas brasileiras contribuem positivamente para o alcance da
meta 15.3 da Nova Agenda de Desenvolvimento Sustentvel ps 2015. O Plano
ABC, por exemplo, apresentado anteriormente, tem sete programas e todos
contribuem para a recuperao de terras degradadas ou para o uso sustentvel da
terra. Os referidos programas so:
a) Recuperao de Pastagens Degradadas (15 milhes de hectares);
b) Integrao Lavoura-Pecuria-Floresta (ILPF) e Sistemas Agroflorestais (SAF);
c) Sistema Plantio Direto (SPD);
d) Fixao Biolgica de Nitrognio (FBN);

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Degradao neutra de terra: o que significa para o Brasil

Todavia, considerando a relevncia dos nossos ecossistemas e o papel do Brasil na

produo mundial de alimentos e de matrias primas, essa uma meta necessria
para o Pas.

e) Florestas Plantadas;
f) Tratamento de Dejetos Animais;
g) Mitigao e Adaptao a Mudanas Climticas.

Outras iniciativas para a recuperao de reas degradadas tm apresentado

resultados positivos como, por exemplo, a recuperao das terras na Regio
Amaznica, onde dados do Projeto Mapeamento do Uso e Cobertura da Terra nas
reas Desflorestadas da Amaznia Legal (TerraClass) mostram que, no perodo
compreendido entre 2008 e 2012, as reas de regenerao (vegetao secundria
= 113 mil km) cresceram e so 2,5 vezes maiores do que o que foi desmatado (44
mil km) no mesmo perodo (VENTURIERI, 2015).
Merece destaque, ainda, a implantao do sistema de produo Plantio Direto
em reas como o bioma do Cerrado, onde a adoo de prticas de manejo
sustentvel tem contribudo para evitar a degradao do solo e para recuperar
reas degradadas.
No Semirido Nordestino, vrias iniciativas tm ajudado a recuperar reas
degradadas e reverter o quadro de degradao, por meio da implementao
de prticas conservacionistas apropriadas s condies fsicas, ambientais e
socioeconmicas locais. Um dos exemplos a Tcnica do Inculo, que procura
restaurar a vida biolgica por meio da reinoculao de microorganismos e de
sementes (MARTINS, 2015).
So evidentes e estratgicos os benefcios que devero resultar, para o Brasil, da
adoo da meta 15.3, de alcanar um mundo neutro em degradao de solos,
especialmente quanto:

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promoo do uso sustentvel dos ecossistemas terrestres;

ao impacto positivo imagem do Brasil como produtor de alimentos;

oportunidade de fortalecer a gerao de emprego e de renda em uma

matriz de produo sustentvel;

reduo da emisso de gases de efeito estufa;

ao papel que o Brasil tem como parceiro na cooperao Sul-Sul.

Entre os desafios, destaca-se a necessidade de uniformizar as informaes,

contemplando a diversidade dos biomas e levando em conta o grau de degradao
das terras em cada lugar.

Para os especialistas que participaram na elaborao deste trabalho, a resposta

positiva: o Brasil pode cumprir essa meta bem antes do ano 2030. O Pas apresenta
uma quantidade significativa de reas degradadas que, se forem recuperadas e
incorporadas ao sistema produtivo, dispensam o desbravamento de novas terras
para dar suporte ao aumento da produo agrcola e pecuria.
Nos ltimos 50 anos, as mudanas ocorridas no arcabouo de apoio produo
agropecuria brasileira levaram a um aumento da produo e da exportao de
alimentos, colocando o Pas como ator fundamental para a segurana nutricional
da populao (CGEE, 2014). O Brasil pode expandir a produo sem precisar
incorporar novas reas ao sistema produtivo, apenas utilizando reas que esto em
processo de degradao, com uso de conhecimentos e tecnologias existentes e
que permitem uma intensificao sustentvel da produo.
Ao longo desses anos, o Brasil desenvolveu uma agricultura tropical avanada e
alicerada na cincia, criou um extenso sistema de pesquisa e de educao para
agricultura, que conta com especialistas e com um profcuo capital intelectual,

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Degradao neutra de terra: o que significa para o Brasil

9. O Brasil pode cumprir a meta de buscar

um mundo neutro em degradao de
terra at 2030?

e aprimorou o setor privado, que conta com empresrios inovadores, redes

motivadas de fontes de tecnologia e de assistncia tcnica e diversos tipos de
associaes e colegiados atuantes.
Tambm existe hoje no Brasil extensa lista de experincias exitosas de programas
e projetos, grandes e pequenos, que demonstram a viabilidade de recuperao de
reas degradadas.
O Brasil encontra-se, atualmente, em posio privilegiada em termos de
conhecimentos e tecnologias que enfatizam a agricultura conservacionista e
impulsionam a intensificao sustentvel da produo.
O Pas pode, sem grande esforo, consolidar um plano de gesto do solo e da gua
e de sustentabilidade da produo agropecuria, baseado na recuperao de reas
degradadas. Com isso, poder atender aos compromissos advindos da meta 15.3
da Nova Agenda de Desenvolvimento Sustentvel e, sobretudo, beneficiar-se em
termos de maior sustentabilidade do seu desenvolvimento.
Para cumprir a meta, necessrio que o Pas consolide uma poltica para uso
conservacionista dos recursos de solos, gua e biodiversidade, compatibilizando
legislao, polticas - como, por exemplo, a Poltica Agrcola e a de Recursos Hdricos
(CGEE/FGV, 2014) - e programas, redefinindo responsabilidades, redesenhando
processos e estabelecendo sistemas de monitoramento. Deve considerar, ainda,
avaliaes existentes, como o relatrio de Auditoria Operacional sobre Governana
de Solos em reas No Urbanas (TCU , 2015).
O Brasil pode assumir uma postura proativa no cumprimento da meta 15.3, tendo
como pilar sua posio privilegiada em termos de conhecimentos e tecnologias para
recuperar terras tropicais e subtropicais degradadas e em processo de desertificao.
Com isso, o Pas reafirma o seu papel de destaque no cenrio internacional (CGEE/
FGV SP, 2014), tanto na promoo e certificao da qualidade da sua produo de

22

alimentos (CGEE, 2014) como na transferncia de conhecimentos e tecnologias no

contexto da Cooperao Sul-Sul, para recuperao de reas degradadas.

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Degradao neutra de terra: o que significa para o Brasil

Assim, para o Brasil, so evidentes e estratgicos os benefcios que devero

resultar da meta 15.3, especialmente quanto promoo do uso sustentvel dos
ecossistemas terrestres, ao impacto positivo imagem do Brasil como produtor
de alimentos e oportunidade de fortalecer a gerao de emprego e de renda em
uma matriz de produo sustentvel.

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Anexo 1 Relao dos Participantes

Adriano Venturieri
Chefe-geral da Embrapa Amaznia Oriental e professor da Universidade Federal do Par. Doutor em Geografia
pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (Unesp) e ps-doutor pela Universidade de Oxford.

Antonio Carlos Filgueira Galvo

Economista, mestre e doutor em Economia, respectivamente, pela Universidade de Braslia (UnB), Universidade
de So Paulo (USP) e Universidade Estadual Campinas (Unicamp). Diretor do CGEE e analista tcnico do CNPq.

Antonio Carlos Guedes

Engenheiro Agrnomo pela Universidade Federal do Paran, mestre pela Universidade Federal de Viosa (UFV),
doutor e ps-doutor pela University of Florida. Ex-pesquisador da Embrapa. Assessor Tcnico do CGEE.

Economista pela Universidade Federal do Cear (UFC) e doutor em Economia pela USP. Ex-secretrio executivo
do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) e ex-secretrio de Planejamento do Cear.
Presidiu o Comit Cientfico da Conveno das Naes Unidas para o Combate Desertificao. Assessor
tcnico do CGEE.

Carmem Silvia Corra Bueno

Gegrafa pela Unesp, mestre em Agronomia pela UFC e doutora em Geografia pela Unesp. Ex-assessora
tcnica do CGEE.

Edson Eyji Sano

Gelogo pela USP, mestre em Sensoriamento Remoto pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) e
doutor em Cincia do Solo pela Universidade do Arizona, EUA. Pesquisador snior da Embrapa.

Eduardo Svio Passos Rodrigues Martins

Doutor em Engenharia Civil e Ambiental pela Universidade de Cornell. Professor adjunto da UFC e Presidente
da Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos Hdricos (Funceme).

Guilherme Kangussu Donagemma

Agrnomo, mestre e doutor em Agronomia (Solos e Nutrio de Plantas) pela UFV. Pesquisador Embrapa Solos.

Ida de Carvalho Mendes

Engenheira Agrnoma pela UnB e doutora em Cincias do Solo pela Oregon State University. Pesquisadora da
Embrapa Cerrados.

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Degradao neutra de terra: o que significa para o Brasil

Antonio Rocha Magalhes

Ido Bezerra S
Engenheiro Florestal pela Universidade Federal Rural de Pernambuco, mestre em Sensoriamento Remoto pelo
Inpe e doutor em Geoprocessamento pela Universidad Politcnica de Madrid. Pesquisador da Embrapa Semirido.

Jose Carlos Polidoro

Agrnomo e mestre em Microbiologia Agrcola pela UFV e doutor e ps-doutor em Agronomia (Cincias do
Solo) pela Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. Pesquisador da Embrapa Solos.

Jos Roberto de Lima

Fsico pela Sociedade de Ensino Superior de Nova Iguau, mestre em Engenharia de Produo pela Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), doutorando pelo Centro de Desenvolvimento Sustentvel (CDS) da UnB. Excoordenador do Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao do Ministrio do Meio Ambiente
(MMA). Assessor tcnico do CGEE.

Marcos Aurlio Carolino de S

Agrnomo, mestre e doutor em Agronomia (Solos e Nutrio de Plantas) pela Universidade Federal de Lavras.
Pesquisador da Embrapa Cerrados.

Margareth Simes
Engenheira pela Universidade Federal Fluminense, mestre em Engenharia de Sistemas e Computao pelo
Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia (Coppe/UFRJ) e Ph.D. em Geografia
pela UFRJ e em Geoinformtica pela Faculty of Geoinformation Science and Earth Observation (Holanda).
Professora da Universiade Rennes 2 (Frana) e da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Pesquisadora da
Embrapa Solos.

Mariza Marilena Tanajura Luz Barbosa

Economista, mestre e doutora em Economia Rural pela UFV. Foi professora da UFV e da Universidade Catlica
de Braslia, pesquisadora da Embrapa e assessora do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
(Mapa). Foi membro do Conselho Cientfico do Consultative Group on International Agricultural Research
(CGIAR). Consultora do CGEE.

Sandra Furlan Nogueira

Engenheira Agrnoma pela Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (Esalq/USP). Mestre em Cincias
pelo Centro de Energia Nuclear na Agricultura (Cena/USP). Doutora em Qumica na Agricultura e no Ambiente
pelo Cena/USP. Pesquisadora da Embrapa Monitoramento por Satlite.

Roblio Leandro Marcho

Agrnomo, mestre em Produo Vegetal e doutor em Agronomia (solo e gua) pela Universidade Federal de
Gois. Doutorado sanduche no IRD-Frana. Pesquisador da Embrapa Cerrados/CPAC.

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