Livro Catadores Pro Catador

CAPA_LIVRO_Catadores.
pdf 1 09/03/2016 10:41:33
Catadores de Materias Reciclveis: um encontro nacional
Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro
por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.
ISBN 978-85-7811-267-7
Catadores de Materiais Reciclveis

Um encontro nacional
9 788578 112677
Bruna Cristina Jaquetto Pereira

Fernanda Lira Goes
Organizadoras

um encontro nacional
Fernanda Lira Goes
Organizadoras
Livro_Catadores.indb 1
21/03/2016 13:54:26
Governo Federal
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Ministro Valdir Moyss Simo
Fundao pblica vinculada ao Ministrio do

Planejamento, Oramento e Gesto, o Ipea fornece
suporte tcnico e institucional s aes governamentais
possibilitando a formulao de inmeras polticas
pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e
disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos
realizados por seus tcnicos.
Presidente
Jess Jos Freire de Souza
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Alexandre dos Santos Cunha
Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das
Instituies e da Democracia
Roberto Dutra Torres Junior
Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas
Cludio Hamilton Matos dos Santos
Diretor de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas
e Ambientais
Marco Aurlio Costa
Diretora de Estudos e Polticas Setoriais de
Inovao, Regulao e Infraestrutura
Fernanda De Negri
Diretor de Estudos e Polticas Sociais, Substituto
Jos Aparecido Carlos Ribeiro
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e
Polticas Internacionais
Jos Eduardo Elias Romo
Chefe de Gabinete
Fabio de S e Silva
Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao
Paulo Kliass
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
Bru
Fern
Org
21/03/2016 13:54:26

um encontro nacional
Fernanda Lira Goes
Organizadoras
Rio de Janeiro, 2016
21/03/2016 13:54:26
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2016
Catadores de materiais reciclveis : um encontro nacional / Bruna

Cristina Jaquetto Pereira, Fernanda Lira Goes (organizadoras)
Rio de Janeiro : Ipea, 2016.
562. p. : il., mapas color.
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7811-267-7
1. Reciclagem de materiais 2. Incluso social 3. Polticas pblicas

4. Resduos soldos 5. Brasil I. Pereira, Bruna Cristina Jaquetto II. Goes,
Fernanda Lira III. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
CDD 334.681
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no

exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so proibidas.
21/03/2016 13:54:26
SUMRIO
APRESENTAO.......................................................................................11
PREFCIO..................................................................................................13
INTRODUO...........................................................................................15

Fernanda Lira Goes
CAPTULO 1
RECICLAGEM E INCLUSO SOCIAL NO BRASIL: BALANO E DESAFIOS.......21
Diogo de SantAna
Daniela Maetello
PARTE I IDENTIDADE: CONSTRUO DE GNERO, RAA

E TRABALHO
CAPTULO 2
RELAES DE GNERO E RAA EM UMA COOPERATIVA DE RESDUOS
SLIDOS: DESAFIOS DE UM SETOR..............................................................47
Carolina Orquiza Cherfem
CAPTULO 3
RECICLANDO AS RELAES DE GNERO: A DIVISO SEXUAL
DO TRABALHO EM COOPERATIVAS DE CATADORAS E CATADORES, E O
PAPEL DE LIDERANAS FEMININAS NA POLTICA PBLICA DE RESDUOS
SLIDOS NO DISTRITO FEDERAL..................................................................75
Ingrid Gomes Martins
Leticia Lebedeff Rocha Mota
Natlia Butignoli Segala
Thalita Najara da Silva Santos
Lase Rablo Cabral
21/03/2016 13:54:26
CAPTULO 4
A CONSTITUIO DE CATADORES DE MATERIAL RECICLVEL:
A IDENTIDADE ESTIGMATIZADA PELA EXCLUSO E A CONSTRUO
DA EMANCIPAO COMO FORMA DE TRANSCENDNCIA..........................99
Cludia Moraes da Costa
Cludia Pato
CAPTULO 5
LIMINARIDADE E EXCLUSO: CARACTERIZAO PERMANENTE
OU TRANSITRIA DAS RELAES ENTRE
OS CATADORES E A SOCIEDADE BRASILEIRA?...........................................123
Beatriz Judice Magalhes
CAPTULO 6
CONDIES DE SADE E ESTILO DE VIDA DOS CATADORES
DE RESDUOS SLIDOS DE UMA COOPERATIVA DA CEILNDIA, NO DISTRITO
FEDERAL: UM OLHAR ACERCA DOS DETERMINANTES SOCIAIS E AMBIENTAIS
DE SADE.................................................................................................151
Rekle Gean Pereira Siriano Ferreira
Thas Coutinho da Silva
Walter Massa Ramalho
Wildo Navegantes Arajo
Vanessa Resende Nogueira Cruvinel
CAPTULO 7
CONDIES DE TRABALHO E SADE DE CATADORES DE MATERIAIS
RECICLVEIS NA AMRICA LATINA: UMA REVISO DE ESCOPO................169
Tanyse Galon
Maria Helena Palucci Marziale
CAPTULO 8
PESQUISA-AO EM EDUCAO AMBIENTAL E SADE DOS CATADORES:
ESTUDO DE CASO REALIZADO COM INTEGRANTES DE COOPERATIVAS
DE COLETA SELETIVA E RECICLAGEM NA REGIO METROPOLITANA
DE SO PAULO.........................................................................................201
Jutta Gutberlet
Angela M. Baeder
Ndia N. Pontuschka
Sonia M. N. Felipone
Tereza L. F. dos Santos
Aparecida Margarete de Souza
21/03/2016 13:54:26
PARTE II ORGANIZAO E INSTITUIO:

FORTALECIMENTO COLETIVO
CAPTULO 9
A POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS E OS MODELOS
DE GESTO...............................................................................................217
Ioli Gewehr Wirth
Cristiano Benites Oliveira
CAPTULO 10
COOPERATIVISMO, TECNOLOGIA SOCIAL E INCLUSO PRODUTIVA
DE CATADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS.............................................247
Paula Yone Stroh
CAPTULO 11
LOGSTICA SOLIDRIA PARA INCLUSO SOCIAL E PRODUTIVA DE
CATADORES E CATADORAS: A EXPERINCIA DO CATAFORTE II..................267
Aline de Sousa Nascimento
Jairo de Oliveira Chagas Jnior
Marco Antonio Ferreira
Ronalda Barreto Silva
CAPTULO 12
O VDEO ENQUANTO INSTRUMENTO DE ORGANIZAO
DE CATADORES E CATADORAS DE MATERIAIS RECICLVEIS......................277
Armando Octaviano Junior
Adolfo Homma
CAPTULO 13
PROTAGONISMO E ESFERA PBLICA EM CAMPOS DOS GOYTACAZES:
A TRAJETRIA RECENTE DOS CATADORES DO LIXO DA CODIN...............293
rica T. Vieira de Almeida
Ana Carolina Balthazar
Anna Paula Echkardt
Fernanda A. Cordeiro
Sandro Figueiredo
Nicole Donato
Maria da Penha Rodrigues Paes
Mnica Leite Gomes
Deise Nogueira dos Santos
21/03/2016 13:54:26
CAPTULO 14
COSME E DAMIO: DESENVOLVENDO HORIZONTES E TRANSPONDO
OS MUROS DA UNIVERSIDADE.................................................................309
Aline de Sousa Nascimento
CAPTULO 15
COLETA SELETIVA E ARQUITETURA: REORGANIZAO DO ESPAO
INTERNO DO GALPO DA COOPERATIVA DE CATADORES
E RECICLADORES DE SANTA CRUZ DO SUL ..............................................321
Fernanda Antonio
Simone Campos
Andr Hermann
Adriana Ritzel
Erilda Leodete Silva
CAPTULO 16
BEM PBLICO E INTERESSES PRIVADOS NO TRATAMENTO
DO LIXO URBANO: O CASO DA PARCERIA PBLICO-PRIVADA DOS RESDUOS
SLIDOS EM MINAS GERAIS.....................................................................337
Francisco de Paula Antunes Lima
Marcelo Alves de Souza
PARTE III DESENVOLVIMENTO DA TCNICA, DA TECNOLOGIA E

DA INOVAO: POSSVEL CADEIA PRODUTIVA DE
RECICLAGEM POPULAR
CAPTULO 17
AS EXPERINCIAS DAS DIFERENTES FORMAS DE REMUNERAO
EM ASSOCIAES E COOPERATIVAS DE CATADORES DE MATERIAIS
RECICLVEIS DOS MUNICPIOS DA REGIO METROPOLITANA DE BELO
HORIZONTE: ENTRE DESAFIOS E POSSIBILIDADES
NA ECONOMIA SOLIDRIA.......................................................................361
Cristina Mendes Altavilla Luttner
Leila Regina Silva
Lvia Cristine Dutra Ferreira
21/03/2016 13:54:26
CAPTULO 18
LIXO ZERO: POR UMA ROTA TECNOLGICA ALINHADA S DIRETRIZES
DA POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS.......................................377
Marcelo Alves de Souza
Maryegli Fuss
Cinthia Versiani Scott Varella
Francisco de Paula Antunes Lima
CAPTULO 19
CAPACITAO DAS CATADORAS DO CAVI NO DESENVOLVIMENTO
DA TECNOLOGIA DE RECICLAGEM DE VIDROS..........................................407
Vanucia Santos Dias
Crislene Rodrigues da Silva Morais
Joseanne de Lima Sales
CAPTULO 20
PROGRAMA CERTIFIC: RECONHECIMENTO DE SABERES
DE TRABALHADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS, DESENCONTROS
E CONTRADIES DIANTE DA REGULAMENTAO DA POLTICA
NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS............................................................439
Assis Francisco de Castilhos
Janaina Marques Silva
Simone Valdete dos Santos
CAPTULO 21
PROPOSTA DE UM INSTRUMENTO ECONMICO PARA VIABILIZAR
O PAGAMENTO POR SERVIOS AMBIENTAIS URBANOS AOS
CATADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS..................................................459
Pedro Marcos Locatelli
CAPTULO 22
CONTRIBUIO DE COOPERATIVAS DE RECICLAGEM PARA
A REDUO DE EMISSO DE GASES DE EFEITO ESTUFA............................507
Megan F. King
Jutta Gutberlet
Douglas Moreira da Silva
21/03/2016 13:54:26
CAPTULO 23
A COMERCIALIZAO DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS DE PLSTICOS
NO ESTADO DE SO PAULO......................................................................537
Rafaela Francisconi Gutierrez
Leda Gitahy
21/03/2016 13:54:26
APRESENTAO
Nos ltimos anos, o Ipea tem promovido diversas pesquisas sobre a situao social
de catadores de material reciclvel. Este livro d um passo adiante, oferecendo bases
para o amadurecimento das polticas pblicas relacionadas reciclagem, tratando
particularmente dos entraves ao avano desta prtica no Brasil.
A participao do Ipea no Encontro Nacional Conhecimento e Tecnologia: Incluso
Socioeconmica de Catadores de Materiais Reciclveis, que precedeu o livro, no seria
possvel sem nossa antiga parceria com o Comit Interministerial para Incluso Social e
Econmica dos Catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis (Ciisc), rgo da atual
Secretaria de Governo da Presidncia da Repblica; a Secretaria Nacional de Economia
Solidria (Senaes), do atual Ministrio do Trabalho, Emprego e Previdncia Social
(MTPS); a Universidade de Braslia (UnB); e o Movimento Nacional dos Catadores de
Materiais Reciclveis (MNCR). Este histrico de colaborao foi de grande relevncia,
uma vez que nos possibilitou conhecer mais as dificuldades, as demandas e as vitrias de
um grupo de trabalhadoras e trabalhadores que ressignificam cotidianamente a produo
e o consumo. O avano no conhecimento a respeito do trabalho dos catadores de material
reciclvel se deu especialmente a partir do acompanhamento das aes desenvolvidas
pelo poder pblico federal e municipal, por meio do programa Cataforte.
No obstante, o fato mais marcante na aproximao do Ipea ao tema foi a
interao com as catadoras e os catadores, ou seja, os sujeitos da reciclagem popular.
Foi por meio de suas narrativas que passamos a compreender as nuanas de uma
atividade que surgiu margem, nos lixes e nas ruas, mas hoje merece destaque nos
centros de deciso do pas. O desenvolvimento do Brasil como sociedade capitalista
avanada no ocorrer sem que a catao seja reconhecida por seu valor para a
dinamizao e a sustentabilidade da produo, a promoo do consumo consciente, e
a constituio de novos modos de vida urbana, marcados pelo respeito ao meio ambiente.
A partir do envolvimento do Ipea no encontro e das pesquisas outrora
desenvolvidas, este livro um meio para que os agentes envolvidos com a reciclagem
no Brasil a partir de diferentes posies sociais possam apresentar suas ideias e histrias.
Esperamos que tais registros inspirem novos sentidos para a atuao do poder pblico,
bem como potencializem a longa batalha das catadoras e dos catadores por uma
insero mais digna em nossa estrutura social.
Uma tima leitura!
Jess Souza
Presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
21/03/2016 13:54:26
21/03/2016 13:54:26
PREFCIO
Gilberto Carvalho1
Prefaciar este livro me trouxe lembranas de pessoas simples do povo e de momentos

especiais que vivemos no mandato do presidente Lula. Acredito que nunca houve
um presidente to avesso a protocolos quanto ele.
Quando se tratava de ouvir gente do povo falando com o corao das
dificuldades vividas, ningum conseguia dissuadi-lo de realizar a parte mais
importante do seu trabalho. Conhecer a realidade da populao, suas necessidades,
dava a ele a certeza do caminho a seguir para promover as mudanas.
Embora eu no deixe de reconhecer o quanto ainda h a ser feito, hoje
possvel perceber que avanamos bastante durante esses anos. E no me refiro
apenas aos 40 milhes de pessoas que foram aladas para fora da linha da pobreza
pelas polticas pblicas, mas a todo um trabalho de gesto, um conjunto de aes
que permitiram elevar a autoestima dos trabalhadores.
A publicao, que resgata detalhes da trajetria de luta e as suas vrias
conquistas, ora traduzidas em leis, ora em programas e projetos, revela tambm
a procedncia do trabalho de conscientizao dos catadores sobre a importncia
da organizao para a categoria. A valorizao da funo que deu autonomia a
esses trabalhadores um ato da gesto do presidente Lula.
Esse foi seu maior legado queles que vivem todos os tipos de privao.
Trabalham nas ruas, de sol a sol, separando latas, papelo, embalagens plsticas
e qualquer material que rena algum valor do resto dos resduos que a sociedade
descarta. E, depois do dia exaustivo, muitos deles ainda se abrigam sob viadutos, ou
qualquer recanto da cidade que oferea algum refgio, mesmo que sem segurana,
higiene ou conforto.
Os registros impressos nas prximas pginas representam um divisor de
guas na trajetria dos trabalhadores que coletam reciclveis. O leitor conhecer
os inaceitveis paradoxos que rondam a vida dos catadores e o processo de extino
do ostracismo social e poltico a que foram submetidos por anos.
1. Presidente do Conselho Nacional do Servio Social da Indstria (Sesi).
21/03/2016 13:54:27
14
Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional
No h dvida de que o encontro realizado em 2014, com o apoio da

Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, sob o ttulo Encontro Nacional
Conhecimento e Tecnologia: Incluso Socioeconmica de Catadores(as) de
Materiais Reciclveis, contribuiu para que esta publicao trouxesse um rico
leque de proposies sobre o tema. A troca de saberes e a abordagem aprofundada
sobre os fatores que envolvem o universo dos catadores proporcionam amplo
aprendizado ao leitor.
Recentemente, o posicionamento do papa Francisco em relao organizao
dos catadores em cooperativas, durante o II Encontro Mundial dos Movimentos
Populares, realizado na Bolvia, causou grata surpresa aos que vivenciaram, aqui
no pas, o processo de conscientizao desses trabalhadores:
conheci de perto vrias experincias, em que os trabalhadores unidos em cooperativas
e em outras formas de organizao comunitria conseguiram criar trabalho onde s
havia sobras da economia idlatra. (...) As cooperativas de catadores de papelo so
exemplos desta economia popular que surge da excluso e que pouco a pouco, com
esforo e pacincia, adota formas solidrias que a dignificam. E quo diferente isto
do fato de os descartados pelo mercado formal serem explorados como escravos!
A postura do ento presidente, empenhado em contribuir com as mudanas,

exigiu disposio para ouvir e ensinar, e sensibilidade para apontar elementos de
valorizao. Assim, a confiana se estabeleceu e uma via de mo dupla foi construda.
A forma de agir do governante conseguiu, em um pas de dimenses
continentais e condies sociais to desiguais, transformar, pessoas quase invisveis
em cidados.
O apoio significativo do presidente Lula desencadeou um processo de elevao
da autoestima, o que levou esses trabalhadores a se tornarem protagonistas do
processo de luta. Esse trabalho construtivo teve a participao da Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica, do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), do Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), da Fundao Banco do
Brasil (FBB) e de importantes parceiros, como os funcionrios do programa Cataforte.
Como disse o Santo Padre e suas proposies se alinham s polticas
pblicas do governo Lula , quando o Estado e as organizaes sociais assumem
juntos a misso trabalho, teto e terra, ativam-se os princpios de solidariedade e
subsidiariedade que permitem construir o bem comum numa democracia plena
e participativa.
necessrio determinao para a continuidade de uma linha poltica dirigida
ao social, ao meio ambiente e qualidade de vida. Esta publicao, que abre espao
para o debate, tem muito a contribuir.
21/03/2016 13:54:27
INTRODUO
Bruna Cristina Jaquetto Pereira1
Fernanda Lira Goes2
Os bons eu enalteo, os maus eu critico. Devo

reservar as palavras suaves para os operrios, para
os mendigos, que so escravos da misria.
Carolina Maria de Jesus3

Por querermos seguir os conselhos de Carolina Maria de Jesus, tentamos enaltecer
os bons. E quem seriam estes? Para ns, os bons, as boas, so aqueles(as) que lutam
contra as desigualdades e as injustias, os(as) que do novo significado a suas vidas
e seus trabalhos e fazem de uma atividade um debate central e estratgico para o
pas. So aqueles(as) que propem o repensar do modelo econmico produtivista
de uma sociedade consumista a partir dos resduos slidos e dos impactos que estes
tm sobre o meio ambiente e o trabalho. So os(as) que nos levam a refletir sobre
o acmulo de lixes em territrios habitados quase exclusivamente por negros(as)
e no haver nenhum nos bairros nobres das metrpoles. Encantamo-nos com
as batalhas cotidianas, ao mesmo tempo fortes e suaves, dos(as) catadores(as) de
material reciclvel, muitos(as) em um movimento nacional e, em algumas situaes,
apoiados(as) por incubadoras solidrias.
Este livro busca atender, ainda que minimamente, a uma demanda por
espaos de dilogo em que seja possvel construir intercmbios de nossos saberes,
de nossos conhecimentos, de nossas perspectivas sobre as questes relacionadas
aos(s) catadores(as). Buscvamos um lugar onde pudssemos aprofundar as
noes sobre a reciclagem. Com esse objetivo, por meio de uma parceria entre a
Secretaria Nacional de Economia Solidria, do Ministrio do Trabalho e Emprego
(Senaes/MTE), e diversos rgos e instituies, como o Comit Interministerial
para Incluso Social e Econmica dos Catadores de Materiais Reutilizveis e
Reciclveis (Ciisc), a UnB, o Movimento Nacional dos Catadores de Materiais
1. Mulher negra, doutoranda em sociologia pela Universidade de Braslia (UnB).
2. Mulher negra, tcnica de planejamento e pesquisa na Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.
3. JESUS, Carolina Maria de. Quarto de despejo: dirio de uma favelada. 9. ed. So Paulo: tica, 2007. p. 62.
21/03/2016 13:54:27
16
Reciclveis (MNCR) e o Ipea, realizou-se em Braslia, entre os dias 20 e 22 de

agosto de 2014, o primeiro Encontro Nacional Conhecimento e Tecnologia:
incluso socioeconmica de catadores(as) de matrias reciclveis.
Foram selecionados para apresentao 228 trabalhos, entre artigos, experincias,
vdeos e manufaturas. Aps o evento, convidamos 23 trabalhos para participarem
desta publicao. Os critrios de seleo obedeceram ao propsito de incorporar,
na medida do possvel, as diversidades regionais, de formao e de experincia:
h trabalhos de catadores(as), de estudantes e de professores(as), de profissionais
da iniciativa privada e de gestores(as) governamentais. Assim, se o objetivo deste
primeiro Encontro Nacional Conhecimento e Tecnologia foi proporcionar o
intercmbio de saberes e de conhecimentos, o deste livro foi comprometer-se
com a possibilidade de oferecer um momento comum s diversas narrativas que
compem as questes relacionadas reciclagem no Brasil.
Diogo de SantAna e Daniela Metello abrem o livro com Reciclagem e incluso
social no Brasil: balano e desafios. O captulo aborda a trajetria do relacionamento
entre o MNCR e o governo federal. Nos ltimos anos, o MNCR se consolidou como
um dos principais interlocutores da pauta do desenvolvimento sustentvel no pas.
Ao mesmo tempo, por meio de normas jurdicas e de programas governamentais, a
agenda da reciclagem com incluso de catadores passou a ser uma prioridade entre
as polticas sociais, com um vasto conjunto de rgos pblicos coordenados pelo
envolvimento direto do presidente Luiz Incio Lula da Silva e, depois, da presidenta
Dilma Rousseff. O momento propcio para se dar um novo salto estrutural e,
por meio de desdobramentos da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS)
e dos avanos em termos organizativos e produtivos dos catadores, garantir mais
renda e importncia poltica agenda da reciclagem com incluso social no Brasil.
Metello eSantana defendem um caminho que passa pelo empenho governamental
em diversas aes: na promoo da contratao formal das cooperativas no
sistema de coleta seletiva formal; no incentivo ao acordo setorial de embalagens
e eletrnicos, com intensa participao dos catadores; na promoo da cadeia
industrial dareciclagem; e no aproveitamento das oportunidades geradas pela
expanso da reciclagem do resduo eletrnico.
Na parte I, Identidade: construo de gnero, raa e trabalho, o captulo2,
Relaes de gnero e raa em uma cooperativa de resduos slidos: desafios de um
setor, de Carolina Orquiza Cherfem, pauta-se em uma investigao que buscou
compreender como as diferentes formas de dominao que estruturam a sociedade
a saber, classe, raa e gnero relacionam-se no mundo do trabalho e influenciam
a organizao laboral de uma cooperativa de reciclagem localizada na regio de
Campinas, em So Paulo.
21/03/2016 13:54:27
Introduo
17
No captulo 3, Reciclando as relaes de gnero: a diviso sexual do trabalho em

cooperativas de catadoras e catadores e o papel de lideranas femininas na Poltica Pblica
de Resduos Slidos no Distrito Federal, considera-se a experincia das autoras Ingrid
Gomes Martins, Leticia Lebedeff Rocha Mota, Natlia Butignoli Segala, Thalita
Najara da Silva Santos e Lase Rablo Cabral nas atividades da Assessoria Jurdica
Universitria Popular Roberto Lyra Filho (Ajup-RLF) projeto de extenso da
UnB, de apoio luta do MNCR em um direito socialmente construdo na relao
com o material reciclvel.
No captulo 4, A constituio de catadores de material reciclvel: a identidade
estigmatizada pela excluso e a construo da emancipao como forma de transcendncia,
Cludia Moraes da Costa e Cludia Pato investigam como os(as) catadores(as) de
cooperativas de Taguatinga e guas Claras, regies administrativas (RAs) do Distrito
Federal (DF), constroem sua identidade social, assinalando no apenas a premncia
da percepo da excluso, como a existncia de utopias emancipatrias, calcadas
na transformao pessoal e socioambiental.
No captulo 5, Liminaridade e excluso: caracterizao permanente ou transitria
das relaes entre os catadores e a sociedade brasileira?, Beatriz Judice Magalhes parte
da entrevista feita com catadores(as) da regio de Belo Horizonte, em Minas Gerais,
para pesquisar a organizao recente dos(as) catadores(as) no Brasil, bem como as
relaes dos(as) catadores(as) com o material catado e comercializado e com o papel
que desempenham na preservao do meio ambiente. De maneira complementar,
o texto aborda a criao do MNCR e a aprovao da PNRS.
No captulo 6, Condies de sade e estilo de vida dos catadores de resduos
slidos de uma cooperativa da Ceilndia, no Distrito Federal: um olhar acerca dos
determinantes sociais e ambientais de sade, Rekle Gean Pereira Siriano Ferreira, Thas
Coutinho da Silva, Walter Massa Ramalho, Wildo Navegantes Arajo e Vanessa
Resende Nogueira Cruvinel abordam a qualidade de vida e, de modo particular,
as condies de sade dos(as) catadores(as) de uma cooperativa de Ceilndia,
no DF. Os(as) autores(as) comparam estes resultados com os apresentados por
catadores(as) autnomos(as) e mapeiam as doenas associadas insalubridade
da atividade laboral destes(as).
No captulo 7, Condies de trabalho e sade de catadores de materiais reciclveis
na Amrica Latina: uma reviso de escopo, Tanyse Galon e Maria Helena Palucci
Marziale revisam a produo bibliogrfica sobre as condies de trabalho e sade de
catadores(as) de materiais reciclveis na Amrica Latina, identificando recorrncias
e sobreposies, assim como lacunas nas investigaes sobre o tema.
No captulo 8, Pesquisa-ao em educao ambiental e sade dos catadores:
estudo de caso realizado com integrantes de cooperativas de coleta seletiva e reciclagem
na regio metropolitana de So Paulo, Jutta Gutberlet, Angela M. Baeder, Ndia N.
21/03/2016 13:54:27
18
Pontuschka, Sonia M. N. Felipone, Tereza L. F. dos Santos e Aparecida Margarete de

Souza escrevem sobre a experincia de gesto participativa em cooperativas de So
Paulo. O objetivo foi compartilhar conhecimento sobre as condies de trabalho,
o perigo e os fatores de risco associados atividade do(a) catador(a) de material
reciclvel. O texto relata uma perspectiva de pesquisa que envolveu participao
ativa no processo de trocas de saberes.
A parte II, Organizao e instituio: fortalecimento coletivo, inicia-se com
o captulo 9, A Poltica Nacional de Resduos Slidos e os modelos de gesto, de Ioli
Gewehr Wirth e Cristiano Benites Oliveira. Nele, recupera-se o histrico de
implantao do servio pblico de limpeza urbana no Brasil, identificam-se os
modelos de gesto existentes e analisam-se casos de municpios gachos, com foco na
forma como cada modelo assimila o trabalho autogestionrio dos(as) catadores(as).
No captulo 10, Cooperativismo, tecnologia social e incluso produtiva de catadores
de materiais reciclveis, Paula Yone Stroh investiga, a partir do estudo decaso de
uma cooperativa de Macei, os elementos para a apropriao de tecnologia social
para sustentar a incluso socioeconmica dos(as) catadores(as). Para tanto, a
autora traz tona as interaes de grupo, bem como as relaes entre indivduo,
comunidade e sociedade.
O captulo 11, Logstica solidria para incluso social e produtiva de catadores e
catadoras: a experincia do Cataforte II, o relato de experincia de Aline de Sousa
Nascimento, Jairo de Oliveira Chagas Jnior, Marco Antonio Ferreira e Ronalda
Barreto Silva. Os(As)autores(as) apresentam o resultado do programa Cataforte
II e percebem um aumento da renda e da incluso social de catadores. O trabalho
uma leitura estimulante ao maior conhecimento do programa.
O captulo 12, O vdeo enquanto instrumento de organizao de catadores
e catadoras de materiais reciclveis, do catador de material reciclvel Armando
Octaviano Junior e de Adolfo Homma, tambm um relato de experincia sobre o
uso do vdeo como instrumento na capacitao de catadores da Cooperativa Central
de Catadores(as) de Materiais Reciclveis do Grande ABCDMRR4 (Coopcent
ABC) e da Cooperativa de Catadores(as) de Mau (Coopercata). O trabalho expe
a situao do sujeito catador a partir da vivncia individual e coletiva.
O captulo 13, Protagonismo e esfera pblica em Campos dos Goytacazes: a
trajetria recente dos catadores do lixo da Codin, escrito por rica T. Vieira de
Almeida, Ana Carolina Balthazar, Anna Paula Echkardt, Fernanda A. Cordeiro,
Sandro Figueiredo, Nicole Donato, Maria da Penha Rodrigues Paes, Mnica Leite
Gomes e Deise Nogueira dos Santos, retoma os conflitos desencadeados pelo
4. O Coopecent integra os trabalhadores de sete municpios da RM de So Paulo: Santo Andr, So Bernardo do Campo,
So Caetano do Sul, Diadema, Mau, Ribeiro Pires e Rio Grande da Serra.
21/03/2016 13:54:27
Introduo
19
processo de encerramento do aterro controlado de Campos dos Goytacazes, no

Rio de Janeiro, em 2012.
O captulo 14, Cosme e Damio: desenvolvendo horizontes e transpondo os
muros da universidade, de Aline de Sousa Nascimento, apresenta o projeto Cosme
e Damio, realizado em Braslia e nas suas RAs. O trabalho relata como o projeto
aproximou catadores(as) e estudantes, proporcionando maior troca de experincias
em seus saberes e conhecimentos.
No captulo 15, Coleta seletiva e arquitetura: reorganizao do espao interno
do galpo da cooperativa de catadores e recicladores de Santa Cruz do Sul, Fernanda
Antonio, Simone Campos, Andr Hermann, Adriana Ritzel e Erilda Leodete Silva
relatam a experincia de readequao do espao do galpo de uma cooperativa, local
onde passou a se realizar a separao e o processamento do material reciclvel para
comercializao, de modo a aumentar a produtividade. Recuperam, para tanto,
as etapas da construo coletiva do projeto arquitetnico, assim como ressaltam
a importncia do envolvimento dos(as) prprios(as) catadores(as) no processo.
No captulo 16, Bem pblico e interesses privados no tratamento do lixo urbano:
o caso da parceria pblico-privada dos resduos slidos em Minas Gerais, Francisco de
Paula Antunes Lima e Marcelo Alves de Souza indicam a falta de neutralidade dos
critrios de seleo utilizados na parceria pblico-privada (PPP) para tratamento
e destinao dos resduos slidos em Minas Gerais. Os autores mostram que os
indicadores utilizados favorecem a incinerao em detrimento da reciclagem
inclusiva dos(as) catadores(as) ainda que esta seja uma alternativa tcnica e
socialmente superior.
Dando incio parte III, Desenvolvimento da tcnica, da tecnologia e da inovao:
possvel cadeia produtiva de reciclagem popular, o captulo 17, As experincias das
diferentes formas de remunerao em associaes e cooperativas de catadores de materiais
reciclveis dos municpios da regio metropolitana de Belo Horizonte: entre desafios
e possibilidades na economia solidria, de Cristina Mendes Altavilla Luttner, Leila
Regina Silva e Lvia Cristine Dutra Ferreira, aborda, como indica o ttulo, as formas
de remunerao exercidas em cooperativas e associaes de catadores(as), tendo
em vista os princpios da economia solidria.
No captulo 18, Lixo zero: por uma rota tecnolgica alinhada s diretrizes
da Poltica Nacional de Resduos Slidos, Marcelo Alves de Souza, Maryegli Fuss,
Cinthia Versiani Scott Varella e Francisco de Paula Antunes Lima discorrem sobre
distintas tecnologias para tratamento e reaproveitamento dos resduos slidos
urbanos utilizadas em cidades brasileiras (Itana, em Minas Gerais, e Londrina,
no Paran) e no exterior (So Francisco, nos Estados Unidos; Estocolmo, na
21/03/2016 13:54:27
20
Sucia; e Rennia-Palatinado, na Alemanha). A anlise sobre cada modelo resulta

em reflexes importantes sobre essa problemtica, as quais podem vir a contribuir
para a elaborao dos planos municipais de resduos slidos.
No captulo 19, Capacitao das catadoras do Cavi no desenvolvimento da
tecnologia de reciclagem de vidros, Vanucia Santos Dias, Crislene Rodrigues da Silva
Morais e Joseanne de Lima Sales trazem o exemplo do Centro de Artes em Vidros
(Cavi) de Campina Grande, na Paraba. O centro promove capacitao e auxlio
para a confeco e venda de produtos artesanais feitos em vidro pelas catadoras.
Segundo as autoras, este trabalho tem sido capaz de melhorar a qualidade de vida
e aumentar a renda das mulheres que integram o grupo.
O captulo 20, Programa Certific: reconhecimento de saberes de trabalhadores de
materiais reciclveis, desencontros e contradies diante da regulamentao da Poltica
Nacional de Resduos Slidos, escrito por Assis Francisco de Castilhos, Janaina
Marques Silva e Simone Valdete dos Santos, traz uma anlise de como as polticas
de estmulo e de transferncia de tecnologia adequadas economia solidria podem
favorecer o desenvolvimento econmico e social dos(as) catadores(as).
No captulo 21, Proposta de um instrumento econmico para viabilizar o pagamento
por servios ambientais urbanos aos catadores de materiais reciclveis, o autor, Pedro Marcos
Locatelli, defende o repasse de renda aos servios prestados por catadores(as), de modo
que sejam internalizados ao instrumento econmico os custos de produo.
No captulo 22, Contribuio de cooperativas de reciclagem para a reduo de
emisso de gases de efeito estufa, Megan F. King, Jutta Gutberlet e Douglas Moreira
da Silva apresentam a conjuntura atual do modelo social de economia de consumo
em que as perspectivas de emisso de gases do efeito estufa esto acima do que
o ambiente consegue suportar. O texto apresenta a relao entre a poluio e o
benefcio do trabalho de catadores(as) ante os desafios ambientais e sociais.
O captulo 23, A comercializao dos resduos slidos urbanos de plsticos no
estado de So Paulo, de autoria de Rafaela Francisconi Gutierrez e Leda Gitahy,
sintetiza a cadeia da reciclagem de plsticos no estado de So Paulo por meio da
insero de cooperativas de catadores(as) de materiais reciclveis.
Agradecemos as contribuies e os esforos individuais dos(as) autores(as),
as colaboraes dos(as) carssimos(as) colegas, o carinho e o cuidado oferecidos no
apoio para a realizao deste trabalho querido por todos(as) que dele participaram.
Se nos dedicamos com muito amor, foi porque acreditamos que aprendemos muito
ao participar desta iniciativa. Mais do que isso, entendemos que lutamos por causas
similares. Dividimos leituras, reflexes, argumentos, debates e frustraes e, por
fim, entregamos aos(s) leitores(as) um incio de conversa. Desejamos uma leitura
aprazvel! E aguardamos os prximos encontros.
21/03/2016 13:54:27
CAPTULO 1
RECICLAGEM E INCLUSO SOCIAL NO BRASIL: BALANO

EDESAFIOS
Diogo de SantAna1
Daniela Metello2
1 INTRODUO
Era uma tarde ensolarada de dezembro em So Paulo, no ano de 2003. Ali, debaixo
de um viaduto no bairro do Glicrio, centro da cidade, o ento presidente Luiz
Incio Lula da Silva, sua comitiva de ministros e a prefeita da cidade poca, Marta
Suplicy, se uniam a catadores e populao de rua para celebrar o Natal. Mais que
qualquer audincia do presidente da Repblica, aquele convite feito pelo vigrio
episcopal para o povo de rua da Arquidiocese de So Paulo, padre Julio Lancelloti,
simbolizava mais um encontro do pas consigo mesmo ao permitir que a mais alta
autoridade do pas dialogasse e estivesse em contato visual e fsico com um pblico
que muitas autoridades conheciam somente pelas estatsticas ou pelos jornais.
quela altura o movimento dos catadores j tinha uma maturidade inicial.
Desde a dcada de 1960, diversas experincias muitas delas apoiadas pelas pastorais
da Igreja Catlica, organizaes no governamentais (ONGs) e universidades
tinham buscado a aproximao com catadores e a populao de rua. Com a
organizao do Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis
(MNCR), a partir de 2001, e a fundao do Movimento Nacional da Populao
de Rua (MNPR), em 2004, a organizao poltica desses atores sociais se ampliou
exponencialmente e contribuiu para colocar no mapa das polticas pblicas os
temas cotidianos e a viso sobre o Brasil desses movimentos sociais.
O que nasceria, porm, desse ritual natalino que se repetiria ao longo de todoo
mandato de Lula e tambm de sua sucessora, Dilma Rousseff seria muito mais que
o reconhecimento da cidadania dos catadores e da populao em situao de rua. Ali
comeava, na verdade, um processo retroalimentado que, combinando uma organizao
maior do movimento, um reconhecimento cada vez maior do poder pblico por
1. Chefe da Assessoria Especial da Casa Civil da Presidncia da Repblica e doutor em direito econmico pela
Universidade de So Paulo (USP).
2. Especialista em polticas pblicas e gesto governamental e mestra em engenharia de produo pela Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
21/03/2016 13:54:27
22
meio de normas e polticas pblicas e o crescimento da importncia do tema do

desenvolvimento sustentvel na sociedade brasileira, permitiu mudanas significativas
na visibilidade poltica da agenda da reciclagem no Brasil. Em essncia, o processo de
interao constante possibilitou que a reciclagem fosse tratada de maneira integrada,
combinando os desafios ambientais, econmicos e sociais da agenda.
Nos ltimos doze anos, esse processo se fez sentir com um conjunto de inovaes
normativas, do qual a Lei no 12.035/2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos
Slidos, o exemplo maior. Fez-se tambm sentir com a aplicao de mais de R$ 500
milhes (Metello, 2015) nos ltimos cinco anos destinada promoo da reciclagem
por meio de cooperativas de catadores de materiais reciclveis e ainda consolidou
o Movimento dos Catadores como um ator-chave na discusso sobre reciclagem e
meio ambiente no Brasil.
Essa energia acumulada necessita, no entanto, de um novo ciclo de expanso.
Este captulo procura fazer uma reconstruo desta trajetria e apontar os passos
essenciais para que haja uma nova expanso econmica e poltica da agenda. Aps
esta introduo, a seo 2 busca descrever os elementos-chave que fizeram da
organizao dos catadores um pilar para uma compreenso diferenciada da relao
entre reciclagem e incluso social. A seo 3 apresenta o acmulo de dados sobre
quem so os catadores, alm de algumas informaes socioeconmicas que foram
sendo produzidas ao longo do avano da massa crtica sobre o tema. A seo 4
apresenta as respostas, normativas e econmicas, que foram dadas s demandas dos
catadores e como essas respostas constituem uma base bastante slida para um novo
ciclo. A quinta seo identifica os elementos-chave que poderiam dar um impulso
na agenda, ampliar de forma muito significativa os patamares de reciclagem no
Brasil e, ao mesmo tempo, garantir que esse processo seja acompanhado de um
forte crescimento de renda por parte do catador. Na seo 6, so apresentadas as
concluses do captulo.
Sem ter a pretenso de dar respostas definitivas ao assunto, este artigo busca,
na verdade, encadear um conjunto de argumentos que possam contribuir para a
definio de uma agenda estratgica para o tema. Mais que referncias acadmicas,
os pontos levantados aqui refletem o acmulo de discusso e os desafios com os quais
tomamos contato ao longo de nossa trajetria profissional. O encadeamento dos
temas entre si, assim como a manuteno dessa agenda como prioritria, depender,
como tem sido at o momento, de um esforo muito intenso do Movimento dos
Catadores e de gestores pblicos que acreditem que a incluso social a chave com
a qual se pode abrir as portas de uma poltica sustentvel de reciclagem no Brasil.
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Reciclagem e Incluso Social no Brasil: balano e desafios
23
2 A REVIRAVOLTA DOS(AS) CATADORES(AS)
A queda da pobreza no Brasil resultado da implantao de um modelo de

desenvolvimento que tem como sntese o crescimento econmico com distribuio
de renda. Dentro desse princpio geral, a mobilizao do governo federal a partir de
2003 se deu em torno do tema de combate pobreza e desigualdade em variadas
frentes, tais como a construo de programas de distribuio de renda, a poltica de
valorizao do salrio mnimo (SM), a ampliao da sade, educao e assistncia
social com a manuteno de sistemas universais, alm de um conjunto de polticas
de promoo de reconhecimento e de redistribuio. No seu conjunto, estas
polticasformataram um perodo virtuoso de crescimento inclusivo na sociedade
brasileira (Pnud, 2014; Campello e Neri, 2013).
Esse ciclo foi acompanhado de dois outros fatores que permitiram que muitas
questes que antes pareciam ser invisveis aos olhos do poder pblico pudessem
ser atacadas. O primeiro foi a abertura dos canais de participao social, que
possibilitou, por meio de um conjunto variado de estratgias, que diversas vozes
da sociedade brasileira pudessem ser escutadas nos centros de deciso e de poder
(SGPR, 2014). O segundo, e muitas vezes subestimado, foi a formao crescente
de organizaes populares para dar voz aos mais excludos, inclusive aos mais
excludos entre os excludos.
O MNCR um exemplo vivo desse processo. Isto porque, at o surgimento
do movimento, a representao simblica e efetiva de suas demandas era
realizada por organizaes de apoio que, por meio de seu engajamento, buscavam
abrir os olhos das instituies pblicas para um tema da mais alta relevncia
social. A partir da criao do MNCR, essa representao se tornou mais intensa
na medida em que a organizao do movimento possibilitou a expresso das
demandas dos catadores pelos prprios catadores. O que significa que, alm
das instituies de apoio que continuaram a ocupar um papel importante
na mobilizao e no suporte s causas relativas ao catador , eles passaram a
contar com uma organizao nascida no seio da atividade de catao e que era
organizada, gerida, planejada e formulada pelos prprios catadores.
No processo crescente de organizao do movimento, trs elementos se
destacam e contriburam, positivamente, para a entrada no tema da reciclagem
com incluso social na agenda poltica do pas.
O primeiro, e claramente perceptvel a todos aqueles que participam de
eventos ou conhecem o cotidiano do movimento, o orgulho que o catador tem
de ser catador. No se trata de um movimento com o objetivo de, por meio da
incorporao cidad, alterar a atividade econmica dos seus membros, mas sim,
antes de tudo, de um movimento que luta pelo reconhecimento, melhoria e avanos
nas condies de trabalho dos catadores de materiais reciclveis. Em uma frase
21/03/2016 13:54:27
24
simples, muitas vezes repetida: Catador quer ser catador!. No quer ser qualquer
outra coisa que desconfigure a afirmao cidad da atividade de catao.
O segundo elemento a forma de organizao solidria por meio de
cooperativas e associaes. Aqui tambm h um ponto fundamental. A atuao
do movimento no se restringe apenas a defender as melhorias da condio de
trabalho, ou os direitos de seus associados. Alm disso, os catadores propem um
modelo de organizao cooperativa para a atividade econmica da reciclagem,
tendo como perspectiva o fato de que o impulso a essa atividade e os benefcios
econmicos de sua ampliao devem ser repartidos de forma justa, proporcional
ao trabalho realizado e de forma solidria.
Certamente, esse um desafio constante para o movimento, pois os incentivos
para a atividade de reciclagem se realizam de outras formas ou as experincias
malsucedidas de cooperativas de fachada, que afastam uma parte importante da base
do movimento, so uma fora constante a questionar o modelo cooperativo. No
entanto, as experincias bem-sucedidas e a viso de organizao econmica solidria
tm permitido ao movimento defender o modelo cooperativo com entusiasmo.
O terceiro elemento que contribuiu para elevar a importncia da causa da
reciclagem com incluso social o fato de que os catadores so um dos principais
agentes polticos na defesa do desenvolvimento sustentvel e, em termos de penetrao
popular, o principal movimento organizado. Tal fato pode ser exemplificado por
dois momentos relevantes na agenda ambiental do pas. Tanto na Rio+20 (2012),
em que estiveram presentes nos Dilogos para o Desenvolvimento Sustentvel
e na chamada Cpula dos Povos, quanto na IV Conferncia Nacional de Meio
Ambiente (2013), na qual detinham cerca de 30% dos delegados com direito a
voto, a presena dos catadores foi marcante.
Esses pilares colocaram o movimento frente de seu tempo e permitiram
que a causa fosse vista de outra maneira pelo poder pblico. Permitiram ainda que
um conjunto de polticas pblicas encontrasse um solo frtil para se desenvolver
e se multiplicar.
3 QUEM E QUANTOS(AS) SO OS(AS) CATADORES(AS) NO BRASIL?
Uma das primeiras perguntas na construo de qualquer poltica diz respeito ao

pblico que se quer atingir ou beneficiar. No entanto, como responder a essa pergunta
quando se trata de uma questo que ao longo de anos foi subestimada pelas estatsticas
oficiais, ou seja, permaneceu por muito tempo invisvel ao poder pblico? Pior, como
estruturar uma poltica pblica destinada a um pblico que, pelas distribuies
formais de nosso pacto federativo, deveria ser atendido por polticas municipais?
21/03/2016 13:54:28
25
A consequncia das dificuldades em responder a essas perguntas foi a

indefinio, durante um longo tempo, do nmero de catadores no Brasil. Porm,
nos ltimos anos, um conjunto de estudos tem buscado superar essa lacuna
e construir bases mais cientficas sobre as quais podem se assentar as polticas
destinadas a esse pblico.
O primeiro estudo relativo ao tema partiu de uma iniciativa do prprio
MNCR, no ano de 2006. Coordenado pelo professor Joo Damsio de Oliveira
Filho, e com o apoio do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS), Organizao de Auxlio Fraterno (OAF) e Pangea Centro de
Estudos Socioambientais, o estudo Anlise de custo de gerao de postos de trabalho
na economia urbana para o segmento dos catadores de materiais reciclveis buscou
indicar quem eram, onde estavam e quais eram as principais caractersticas das
organizaes de catadores (Oliveira Filho, 2006). Buscou tambm estimar o nmero
de catadoresisolados.
Ao realizar extensa pesquisa na base do movimento a partir do cadastro
nacional formatado pelo MNCR em 2005, o estudo encontrou 115 cooperativas
de catadores no Brasil, com aproximadamente 25 mil cooperados. Alm dos
dados sobre o nmero total de catadores, o estudo inovou ao apresentar o estgio
de evoluo das cooperativas, dividindo-as em quatro categorias de acordo com
o seu grau de desenvolvimento. Os nmeros revelados e as fragilidades apontadas
contriburam para a formatao dos primeiros programas do governo federal
destinados aos catadores.
Em 2010, em uma parceria entre o Ministrio do Meio Ambiente (MMA),
o Ipea e a Presidncia da Repblica, foi publicado o documento chamado Pesquisa
sobre Pagamento por Servios Ambientais Urbanos para Gesto de Resduos Slidos
(Milanez et al., 2010).
A pesquisa tinha o objetivo de adensar com dados mais bem elaborados a
discusso em torno do pagamento por servios ambientais urbanos. poca e ainda
hoje havia forte resistncia implantao deste tipo de iniciativa pelas dificuldades
inerentes a quantificao, valorao e fiscalizao da atividade de catao. O estudo
procurou detalhar os materiais que poderiam ser objeto de reciclagem, estimar o
seu valor econmico e propor, ainda que no de forma definitiva, uma frmula de
eventual compensao das cooperativas de materiais reciclveis.
O ponto mais destacado do estudo foi a estimativa sobre as perdas econmicas
resultantes do fato de o Brasil no reciclar tudo o que poderia. Segundo os
pesquisadores, o pas perdia cerca de R$ 8 bilhes todos os anos por no reaproveitar
os resduos slidos que poderiam ser reciclados. A concluso, portanto, era que
no s o aumento da reciclagem geraria um ganho enorme para o conjunto da
sociedade, como realizar o pagamento de servios ambientais urbanos aos catadores
21/03/2016 13:54:28
26
era um ato de justia, uma vez que boa parte do que recuperado atualmente se
deve ao trabalho desse pblico.
Em 2013, foi publicado o estudo detalhado sobre o tema. A partir dos
dados do Censo Demogrfico de 2010, do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), os pesquisadores do Ipea, Sandro Pereira Silva, Fernanda Lira
Goes e Albino Rodriguez Alvarez, apresentaram um quadro mais completo sobre
os catadores no Brasil em Situao Social das Catadoras e dos Catadores de Material
Reciclvel e Reutilizvel Brasil.
De acordo com o estudo, em 2010, 387 mil pessoas diziam ter na catao
sua ocupao principal, com renda mdia nacional de R$ 571,56 mensais ( poca
acima do SM de R$ 510,00). Os dados permitiram tambm observar que dentro
desse universo forte o corte de raa, com 66% dos catadores se afirmando como
negros. A tabela 1, trazendo tambm alguns dados da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (Pnad) 2012 do IBGE, sintetiza as informaes do estudo.
TABELA 1
Sntese da situao social das catadoras e dos catadores de material reciclvel

noBrasil
Categorias
Indicadores
Total de catadores
Brasil
387.910
Sul
Sudeste
Nordeste Centro-Oeste
58.928 161.417 116.528
Mdia de idade dos catadores
39,4
38,9
40,6
38,3
40,0
36,5
31,1
34,1
30,9
29,3
34,1
29,5
Negros (pretos e pardos) (%)
66,1
41,6
63,0
78,5
71,3
82,0
Catadores residentes em reas urbanas (%)
93,3
93,5
96,2
88,5
95,6
93,2
99.412
96.135
Razo de dependncia de crianas em

domiclios com pelo menos um catador
50,0
53,5
43,6
55,3
46,3
64,1
Formalizao da fora de trabalho (CTPs1 e

RJU)2 (%)
38,6
32,2
45,7
33,8
38,4
29,0
571,56
596,9
629,89
459,34
619,00
607,25
Desigualdade de renda entre os catadores

(ndice de Gini)
0,42
0,42
0,39
0,43
0,37
0,42
Residentes em domiclios com pelo menos

um catador extremamente pobre (menos de
R$ 70 per capita) (%)
4,5
4,1
2,2
8,4
1,8
3,8
Catadores com contribuio previdenciria

(dados Pnad 2012) (%)
15,4
25,9
17,7
6,2
10,6
7,4
Cobertura da populao idosa em domiclios

com pelo menos um catador (%)
57,8
59,1
56,1
61,5
55,1
54,8
Rendimento mdio do trabalho dos

catadores (R$)
Trabalho e
renda
Previdncia
Norte
21.678
Mulheres (%)
Total de residentes em domiclios com

1.426.584 196.787 578.190 456.060
pelo menos um catador
Demografia
29.359
(Continua)
21/03/2016 13:54:28
27
(Continuao)
Categorias
Educao
Acesso a
servios
pblicos
Incluso
digital
Indicadores
Brasil
Sul
Sudeste
Taxa de analfabetismo entre os catadores (%)
20,5
15,5
13,4
Nordeste Centro-Oeste
34,0
17,6
Norte
17,2
Catadores com 25 anos ou mais com pelo

menos ensino fundamental completo (%)
24,6
20,6
28,3
20,4
23,9
30,0
Catadores com 25 anos ou mais com pelo

menos ensino mdio completo (%)
11,4
7,9
13,5
9,7
10,8
14,0
Domiclios com pelo menos um catador com

esgotamento sanitrio adequado (%)
49,8
40,9
75,4
32,5
28,0
12,3
Crianas (0 a 3 anos) que frequentam creche

residentes em domiclios com pelo menos
um catador (%)
22,7
19,8
27,9
21,7
18,5
13,0

acesso energia eltrica (%)
99,0
98,5
99,7
98,4
99,5
98,4

computador (%)
17,7
20,1
26,4
7,0
19,2
9,0
Fonte: Silva, Goes e Alvarez (2013).

Notas: 1 CTPS Carteira de Trabalho e Previdncia Social.
2
RJU Regime Jurdico nico.
O detalhamento a partir do censo gerou forte reao entre os catadores. Isso

porque os dados apresentados diferem fortemente da intuio e dos relatos dos
grupos organizados que realizam a atividade de reciclagem. Entre estes dados,
esto: o nmero global de catadores, a renda obtida e a distribuio regional. No
entanto, o mais contestado nos encontros de catadores foi o de distribuio de
gnero. Enquanto o censo apontou uma distribuio de 68,9% de homens e 31,1%
de mulheres, o trabalho cotidiano do Movimento Nacional, especialmente das
mulheres catadoras, indicava que acontecia exatamenteo inverso.
As ressalvas metodolgicas, os questionamentos de quem vive o dia a dia e as
ponderaes sobre a metodologia do censo no eliminam o fato de que a pesquisa
uma das mais detalhadas sobre o tema, e o prprio debate entre os pesquisadores
e os catadores tem aberto a possibilidade de aprimoramento da metodologia de
novas buscas e ainda um campo de questes a ser explorado por futuras anlises.
Alm dos estudos citados, outra base de dados relevante para entender o
universo da catao o Cadastro nico do governo federal (Cadnico). Isto porque,
a partir de 2013, a atividade de catao passou a ser explicitamente contabilizada.
De acordo com informaes do MDS de junho de 2015, constam no Cadnico
49.181 catadores, sendo que 31.078 recebem algum tipo de benefcio social.
importante ter em conta que o nmero total de catadores no Brasil no
pode ser estimado apenas pelo Cadnico, uma vez que parte importante dos
cooperados e dos que tm a catao como atividade principal, ainda que isolados,
muitas vezes est acima do limite de renda para ingresso no cadastro. Alm disso,
21/03/2016 13:54:28
28
a informalidade da atividade e a sazonalidade da atuao de parte dos catadores

dificultam a captao dessa atividade pelas pesquisas oficiais e pelo Cadnico.
Isso , alis, um dos grandes desafios das equipes de governo quando chegam
aos lixes do Brasil. Em alguns casos o catador foi privado de todos os direitos de
cidadania, no entanto, pelo corte da renda, acaba ficando fora dos programas sociais
porque a renda mensal no momento do cadastro supera o que ficou definido pelos
normativos. Encontrar uma sada para esse dilema um dos principais desafios para
o encerramento dos lixes, determinado pela Lei no 12.305/2010. Sem atender
os catadores isolados e cooperados que atuam nesses espaos realmente muito
difcil articular o fechamento destes de forma sustentvel.
Apresentados os motivos que levaram o MNCR a ser um dos mais dinmicos
movimentos sociais no Brasil e os estudos e dados que procuraram oferecer um
panorama sobre a atividade de catao no pas, cabe agora descrever a evoluo
das polticas e normativos voltados aos catadores desenvolvidos nos ltimos anos.
4 CRESCIMENTO INCLUSIVO E POLTICAS PBLICAS PARA OS CATADORES
O crescimento das aes voltadas para o apoio de catadores no mbito do Poder

Executivo federal s floresceu porque elas encontraram um ambiente que enxerga
no crescimento dos de baixo ou daqueles que sempre foram excludos pelas
polticas pblicas tradicionais uma das fontes para o desenvolvimento do pas.
Oencontro anual com o ex-presidente Lula e com a presidenta Dilma, alm de
uma forte simbologia, foi um momento de entrega e dilogo sobre as polticas
pblicas desenvolvidas.
As polticas se desenvolveram em torno de dois eixos.
4.1 Reconhecimento
Para garantir a incluso de um segmento extremamente vulnervel, nos ltimos

anos, foi preciso criar e alterar uma srie de normativas. Este conjunto de normas
contribuiu para que a pauta avanasse desde a invisibilidade at o reconhecimento
dos catadores como agentes da prestao de um servio pblico.
O primeiro avano necessrio foi o registro da atividade dos catadores no
Cdigo Brasileiro das Ocupaes (CBO), que ocorreu ainda em 2002. Esta foi a
primeira conquista dessa classe de trabalhadores, e representou o reconhecimento
formal da profisso.
Por compromisso do ento presidente Lula, recm-eleito, foi criado o Comit
Interministerial de Incluso dos Catadores de Lixo, em 2003, com o intuito de
pensar o apoio a ser dado aos empreendimentos de catadores de materiais reciclveis.
21/03/2016 13:54:28
29
No ano de 2006, foi assinado o Decreto no 5.940, que instituiu a obrigatoriedadeda

coleta seletiva solidria, com catadores, em rgos pblicos federais. Alm da conquista
do decreto em si, o momento de sua assinatura foi marcado por muita comoo, uma
vez que centenas de catadores e catadoras foram convidadas a ocupar um grande salo
do Palcio do Planalto pela primeira vez.
A Lei Nacional de Saneamento (no 11.405/2007) trouxe a mais significativa
alterao legal que pode propiciar um grande salto na incluso dos catadores.
Ela alterou a Lei de Licitaes permitindo que municpios pudessem contratar
cooperativas e associaes de catadores para realizarem coleta, processamento
e comercializao de resduos slidos sem a necessidade de licitao.
O grande marco normativo para todo o setor de resduos slidos foi a aprovao
da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) em 2010 Lei no 12.305. Esta
lei cria conceitos, estabelece responsabilidades, metas e prazos. Estes parmetros
vm modificando o cenrio de resduos slidos no pas, ainda que de maneira
lenta e gradual. Os principais elementos inaugurados pela nova legislao foram a
obrigatoriedade de entes pblicos elaborarem planos de resduos slidos, fecharem
lixes e implementarem a coleta seletiva; o conceito de gesto compartilhada pelo
ciclo de vida dos produtos; e o estabelecimento da logstica reversa. Alm disso,
a PNRS incorporou a incluso de catadores de materiais reciclveis como sua
parte fundamental. A palavra catadores citada doze vezes no texto da lei e est
presente em seus instrumentos, princpios e objetivos, obrigaes dos estados,
municpios e Unio.
A regulamentao da PNRS se deu pelo Decreto no 7.405/2010, que destaca
que os municpios devem priorizar a participao de cooperativas e associaes de
catadores de materiais reciclveis na coleta seletiva. Se, na Lei de Saneamento Bsico,
esta possibilidade foi aberta, com a PNRS, a contratao de catadores deveria ser
priorizada. Vale ressaltar que neste decreto existe um captulo especfico que trata
apenas da questo da participao de catadores de materiais reciclveis.
Alterada a legislao que permitia a insero dos catadores no sistema formal de
limpeza pblica, por meio da coleta seletiva, era preciso institucionalizar e coordenar
polticas pblicas federais capazes de dar condies para que este trabalho fosse realizado
pelos catadores. Por isso, o Decreto no 7.405/2010 reedita o Comit Interministerial
criado em 2003, que passa a se chamar Comit Interministerial para Incluso
Social e Econmica dos Catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis (CIISC),
composto por 25 rgos do governo federal. Alm disso, o decreto tambmcria o
Programa Pr-Catador, com a finalidade de integrar e articular as aes do governo
federal voltadas ao apoio e ao fomento organizao produtiva dos catadores de
materiais reutilizveis e reciclveis, melhoria das condies de trabalho, ampliao
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das oportunidades de incluso social e econmica e expanso da coleta seletiva

de resduos slidos.
4.2 Fomento organizao solidria e apoio estruturao produtiva
(mquinas e equipamentos)
A poltica do governo federal de apoio a catadores de materiais reciclveis se d

basicamente em dois eixos: a organizao das cooperativas e associaes pois este
foi o modelo escolhido para a organizao produtiva deste pblico no Brasil e a
destinao de infraestrutura para que estes empreendimentos tenham condies
de prestar os servios a que se propem. Os programas de apoio sempre foram
pensados e desenvolvidos em dilogos permanentes com o MNCR.
Antes de 2003, alguns investimentos federais comearam a ser realizados, mas
em aes extremamente isoladas e experimentais por meio da Fundao Nacional
de Sade, do Ministrio da Sade (Funasa/MS) e da Fundao Banco do Brasil
(FBB), em parceria com o Compromisso Empresarial para a Reciclagem (Cempre).
Em 2003, a Secretaria Nacional de Economia Solidria do Ministrio do
Trabalho e Emprego (Senaes/MTE) foi criada e tambm comeou a atuar com as
cooperativas e associaes de catadores. Com a Funasa e a FBB, elas apoiavam essas
iniciativas produtivas, porm, de forma pontual por meio de projetos submetidos,
no mbito de aes governamentais que tratavam de diversas temticas, e no
apenas de catadores de materiais reciclveis.
Como a pauta de catadores, bastante especfica, foi ganhando importncia
dentro do governo federal e da sociedade como um todo, era necessrio pensar
um programa prprio para este pblico, com recurso suficiente e que tratasse de
suas especificidades. Por isso, a partir de 2008, a Senaes/MTE e a FBB uniram
esforos para lanar o Programa Cataforte. O programa consistia em fomentar
aes variadas de capacitao, assessoramento tcnico para consolidao dos
empreendimentos de catadores, bem como a elaborao de um plano de atuao
em rede. A estratgia de atuao em redes foi fomentada pelo governo federal em
consonncia com o MNCR, por se entender que uma cooperativa/associao
atuando de forma isolada no conseguiria ter fora suficiente para sobreviver no
mercado de alta competitividade e marcado por grande explorao da sua ponta
mais fraca os catadores. Neste momento, o programa atendeu aproximadamente
11 mil catadores e catadoras em todas as regies do Brasil.
Em 2010, foi lanada a segunda fase do programa, conhecida como Cataforte
Logstica Solidria. Desta vez, uniram-se aos parceiros anteriores o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e a Petrobras, e o
programa consistia em capacitao e elaborao de plano de logstica e doao
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de caminhes para a operacionalizao da logstica em rede. Foram doados

cerca de 140 caminhes para 35 redes em quinze estados da Federao.
Cada uma das edies do Cataforte contou com investimento mdio de R$20
milhes. Outros investimentos de rgos do governo federal (como Funasa/MS,
Petrobras e a prpria FBB) continuaram sendo realizados neste perodo, responsveis
pela estruturao de diversas cooperativas j existentes formalmente.
O apoio a estas cooperativas e foi de grande importncia para que elas
pudessem prestar os servios de coleta e triagem de material mais adequadamente,
de forma digna e sem prejuzo sade dos cooperados; porm, a maior parte dos
catadores do pas seguia trabalhando de forma isolada. Era preciso, ento, seguir
no apoio s cooperativas que j estavam organizadas, mas ainda necessitavam de
ajuda, ao mesmo tempo que tambm se fazia necessrio criar aes que focassem no
apoio organizao de novas cooperativas e associaes, sob pena de estes catadores
serem mais uma vez excludos, visto que a PNRS prioriza a incluso destes, porm
sempre na forma de associaes e cooperativas.
Por essa razo, dentro do Plano Brasil Sem Misria (lanado em 2011 com
a finalidade da superao da pobreza extrema no Brasil), a Senaes/MTE iniciou
apoio a projetos de organizao dos catadores e catadoras de materiais reciclveis e
formao de cooperativas. Destaca-se aqui que quase todos os governos estaduais
j receberam recursos governamentais para realizarem aes de organizao deste
pblico. Esta ao junto a estados envolve recursos da ordem de R$ 150 milhes.
Articulado no mbito do CIISC, em julho de 2013 foi lanado o Cataforte 3
Negcios Sustentveis em Redes Solidrias. Nesta terceira etapa, o programa prev
a elaborao de planos de negcios que nortearo investimentos de cerca de R$ 200
milhes em capacitao, aquisio de equipamentos, construo e reforma de galpes
e assessoramento tcnico para as redes de cooperativas e associaes de catadores.
Com isso, objetiva-se o fortalecimento de redes solidrias de empreendimentos
de catadores de materiais reciclveis, de modo a possibilitar avanos na cadeia de
valor e sua insero no mercado da reciclagem, impulsionando a incluso social
e econmica dos catadores de materiais reciclveis e a implementao da Poltica
Nacional de Resduos Slidos. Nesta etapa, coordenada pela Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica (SGPR), agregaram-se mais trs rgos. O desenho do
programa foi realizado em diversos seminrios com a participao de catadores,
tcnicos de entidades executorasdas etapas anteriores do Cataforte e servidores
pblicos, sistematizados pela FBB.
De acordo com consultoria contratada pela SGPR, foi apoiado diretamente,
pelas diversas aes do governo federal (inclusive o Cataforte), um total de 1.017
empreendimentos econmicos solidrios constitudos por catadores de materiais
reciclveis em 526 municpios brasileiros. Entre os empreendimentos apoiados
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esto 40 redes de cooperao, 191 grupos informais, 739 cooperativas e 828

associaes. Nestas aes foram atendidos 30.240 catadores e catadores, dos quais
57% so mulheres (Silva, 2014).
Vale ressaltar que estes dados se referem apenas a aes de incluso produtiva,
realizadas com empreendimentos j constitudos, ficando excludas, portanto, as de
mobilizao e fomento de catadores para a formao de novos empreendimentos
e outras, como as de alfabetizao, sade e assistncia social.
Essa terceira gerao do programa Cataforte a base a partir da qual acreditamos
ser possvel dar os saltos estruturais no tema da reciclagem com incluso social,
que discutiremos na prxima seo deste captulo.
5 PRINCIPAIS DESAFIOS NO MOMENTO ATUAL
A continuidade da trajetria virtuosa descrita neste texto depende de saltos estruturais

e de grande impacto sobre o setor de reciclagem. Isso porque os esforos feitos em
relao capacitao e entrega de mquinas e equipamentos tm impacto direto
sobre a vida dos catadores, mas a ampliao do mercado de materiais reciclveis
no Brasil e a aplicao da PNRS poderiam gerar um ambiente no qual o esforo
acumulado nos ltimos anos seria catapultado.
Esse salto no apenas um potencial, tambm essencial. Isto porque, com a
aprovao dos marcos regulatrios recentes, o setor de saneamento e resduos slidos
no Brasil vem observando um aumento nos investimentos direcionados a ele. Ainda
que haja espao para um volume maior de investimentos, a entrada de recursos,
assim como as solues tecnolgicas, tem de levar em conta as consequncias e
os aspectos sociais. Destaque-se que isso no apenas um apelo aos direitos de
cidadania dos catadores, mas tambm um imperativo de natureza econmica, na
medida em que parte significativa dos investimentos em saneamento, tratamento
dos resduos slidos e reciclagem s se concretizar havendo mudanas culturais
significativas no Brasil. Mudanas que passam por uma forma mais sustentvel e
integrada de encarar o problema, mas tambm por um engajamento direto de todos
os agentes setor privado, governo e trabalhadores para a resoluo de desafios
concretos que muitas vezes escapam aos manuais ou letra fria da lei.
Um exemplo claro o fechamento dos lixes. O impulso legal dado pela Lei
n 12.305/2010 e a atuao militante do Ministrio Pblico3 promoveram uma
acelerao do encerramento dos lixes (CNMP, 2014). No entanto, de acordo com
o Sistema Nacional de Informao sobre Saneamento (SNIS), com dados de 2013,
o
3. Em 2014, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico lanou um Guia de Atuao Ministerial com o objetivo de
estimular o Ministrio Pblico a garantir que o encerramento dos lixes seja acompanhado de um processo intenso
de incluso social. O documento pode ser encontrado em: <http://www.cnmp.gov.br/portal/images/noticias/Encontro_
Catadores_v_WEB.pdf>.
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havia 1.196 lixes no Brasil (SNIS, 2013, p. 105), e o MMA estimava em 59% o
nmero de municpios que ainda no davam tratamento adequado aos resduos
ao final do prazo de quatro anos estabelecido pela referida lei.4
Os nmeros demonstram uma acelerao na direo correta, mas alm do
desafio de completar a tarefa estipulada pela lei, h tambm outra pergunta a ser
feita: o que tem acontecido com os catadores que deixam os lixes? Que alternativas
econmicas e de amparo social so necessrias para dar a eles condies melhores
de vida e trabalho?
A experincia tem mostrado que h forte resistncia dos catadores em relao ao
fechamento dos lixes, porque eles veem na atividade de catao sua nica alternativa
de obter renda, e muitas vezes as solues propostas pelos governos, ou a modelagem
prevista pelos investimentos privados, subestimam ou ignoram a importncia da
realizao dessa transio. Houve casos, como o de Jardim Gramacho, em Duque
de Caxias-RJ, nos quais o engajamento das autoridades federais, estaduais e dos
municpios do Rio de Janeiro (com a participao direta do secretrio de Meio
Ambiente poca, Carlos Minc, e do prefeito Eduardo Paes nas negociaes e busca
por solues) produziu solues mais integradas, com o recebimento de indenizao
para os catadores (recursos oriundos das compensaes ambientais a serem pagas
pela empresa que explora o potencial de fornecimento de gs do antigo lixo) e a
constituio de um polo de reciclagem no local.5 No entanto, esse tipo de concertao,
infelizmente, no tem sido a regra, e mesmo onde foi aplicada enfrenta as dificuldades
geralmente encontradas no desenvolvimento de polticas pblicas para a populao
privada de renda e, especialmente, dos direitos mais bsicos de cidadania.6
Por sua vez, na experincia do CIISC sentimos que majoritrio o fechamento
puro e simples do espao onde se depositavam os resduos slidos ou a construo
de modelos que ou ignoram, ou no discutem com todos os atores, ou subestimam
a participao do catador no ambiente pr e ps-fechamento do lixo. Tal fato,
como afirmado anteriormente, no tem s consequncias negativas do ponto de
4. Ver a entrevista da ministra Izabella Teixeira, em 11 de agosto de 2014, disponvel em: <http://www.mma.gov.br/
informma/item/10272-pol%C3%ADtica-de-res%C3%ADduos-s%C3%B3lidos-apresenta-resultados-em-4-anos>.
5. O Polo de Reciclagem de Gramacho, resultado de investimentos da FBB, Senaes/MTE, BNDES e Petrobras, foi inaugurado
no dia 21 de novembro de 2013 e gera, desde ento, 120 empregos diretos e renda para mais de quinhentas pessoas na
regio. Alm da parte relativa reciclagem, o projeto integrado do polo tambm prev reas comunitrias que podem
estimular a organizao, a qualificao e o lazer dos moradores do Jardim Gramacho.
6. Os aspectos positivos e os desafios encontrados em Gramacho deram origem a um guia de orientao da atuao
do poder pblico no fechamento dos lixes chamado Incluso Social de Catadores no Fechamento dos Lixes (SGPR,
2013). O material foi construdo em conjunto com os catadores e agentes pblicos e privados envolvidos no fechamento
e sugere uma srie de providncias para que o fechamento dos lixes seja acompanhado de alternativas concretas para
os catadores. A lio fundamental que sem a organizao dos catadores e sem o engajamento direto do poder pblico,
especialmente do poder local, impossvel atender ao conjunto de demandas que surgem, quase que imediatamente,
quando se est fechando um lixo. O material referido pode ser encontrado em: <http://www.secretariageral.gov.br/
atuacao/pro-catador/publicacoes>.
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vista social, os conflitos acabam atrasando os investimentos, trazendo tambm

prejuzos econmicos e ambientais.
Um segundo motivo pelo qual preciso dar um salto na agenda so as
oportunidades que surgem no outro extremo da cadeia produtiva da reciclagem.
Se os catadores isolados, especialmente aqueles que catam nos lixes, precisam estar
sempre no foco das polticas pblicas, tambm aqueles que esto na outra ponta,
ou seja, as cooperativas mais dinmicas e com atuao mais consolidada, devem
ser foco constante do olhar do poder pblico. Isto porque, como foi destacado
nas sees anteriores, j existe uma slida base organizada e que pde, ao longo
dos ltimos anos, beneficiar-se dos investimentos em capacitao e equipamentos
descritos anteriormente. Ou seja, a questo dos catadores no se resume a aspectos
assistenciais, mas sim, principalmente, em como fazer avanar as cooperativas que j
demonstraram, por meio de sua atividade cotidiana, ter o potencial de crescimento
combinando os aspectos sociais, ambientais e econmicos.
Como realizar essas tarefas ao mesmo tempo? Como concentrar e aproveitar
o empenho de autoridades, setor privado, movimento social, universidades e o
crescente apelo da pauta ambiental, para promover uma mudana estrutural no setor
de reciclagem do Brasil? Como aproveitar as oportunidades da Lei no 12.305/2010
e dar, ao mesmo tempo, um salto de qualidade no tratamento de resduos slidos
no Brasil e promover a incluso dos catadores? Essas questes estiveram presentes
nos ltimos anos nos mais diversos fruns. A partir de nossa experincia como
gestores pblicos, e tendo a oportunidade de participar da coordenao do CIISC,
prope-se, sem a menor inteno de esgotar o assunto,7 uma agenda de prioridades,
fruto das experincias bem-sucedidas e malsucedidas que tivemos a oportunidade
de presenciar, assim como dos muitos momentos de escuta de que participamos
nos ltimos anos.
A agenda prioritria que sugerimos aqui tem como premissas a necessidade
de expanso da reciclagem no Brasil, a ideia de que essa expanso deve ter como
pressuposto a incluso econmica e social dos catadores de materiais reciclveis
e o fundamento de que somente reunindo esforos dos entes federados (Unio,
estados e municpios), do setor privado, dos movimentos sociais e da universidade
ser possvel formul-la e implement-la.
7. Alm da agenda proposta neste captulo, h outras demandas apresentadas pelo movimento e pela sociedade que
tambm podem promover saltos estruturais. O Programa Nacional de Investimentos na Reciclagem Popular (Pronarep),
proposto pelo MNCR, um exemplo (para ter acesso proposta, ver: <http://www.mncr.org.br/noticias/noticiasregionais/o-que-e-a-reciclagem-popular>). Procuramos focar aqui os aspectos que j esto em estgio de maturidade
mais avanado e que esto sob as reas de governo diretamente relacionadas ao CIISC, sem desconsiderar, em nenhum
momento, boas propostas que se encontram em debate nas mais diferentes instncias que discutem reciclagem e
incluso social.
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A agenda composta de quatro temas, que poderiam ser encaminhados

simultaneamente.
O primeiro a contratao dos catadores pelo processo de coleta seletiva
formal. Em nossa experincia como gestores pblicos, nenhuma medida obteve
maior eficcia, do ponto de vista da incluso dos catadores de materiais reciclveis,
do que a contratao formal das cooperativas para atuar no servio de coleta seletiva
regular. Os municpios que investiram nesse processo de contratao tm conseguido
obter um avano significativo no total coletado e reciclado, alm de aumentar de
forma contundente a renda do catador, fortalecendo o processo de incluso social.
Esse ciclo virtuoso se desenvolve porque a contratao formal embute uma
remunerao ao catador que vai alm do material coletado. Ou seja, alm do
alumnio, do papelo, do material PET catado, as cooperativas recebem pelo servio
que realizam na coleta seletiva. Como o valor da tonelada de material catado baixo,
o pagamento pelo servio de coleta significa um ganho de renda expressivo por parte
dos catadores, o qual gera outros efeitos positivos que alimentam o ciclovirtuoso.
A contratao formal e o aumento da renda da cooperativa geram, como
efeito positivo, um incentivo para a estabilizao jurdica, contbil e financeira da
cooperativa. Geram tambm a necessidade de uma organizao e um planejamento
maiores, para dar conta das obrigaes assumidas no contrato. Essa mudana de
patamar permite que as cooperativas troquem um cenrio de instabilidade constante
por um no qual novas modalidades de investimento e de crdito podem comear
a fazer parte do universo dos cooperados.
Outro elemento positivo do ciclo virtuoso so os ganhos ambientais e
econmicos obtidos pelas prefeituras. Isto porque, caso no houvesse esse servio,
todo material coletado e reciclado pelas cooperativas seria destinado aos aterros
ou a lixes. Por qualquer estatstica que se apure, seja considerando os custos de
transporte, transbordo e aterramento, seja considerando apenas o de transporte para
o lixo, o custo total da tonelada coletada pelas cooperativas por meio da coleta
seletiva tem se mostrado mais baixo que o de aterramento ou transporte ao lixo.
Ou seja, alm do ganho ambiental mais evidente reciclar ao invs de descartar
h o ganho financeiro, na medida em que os contratos com as cooperativas tm
custado menos ao poder pblico do que se gasta no servio de coleta de resduos
slidos tradicional, por meio de grandes empresas de coleta de lixo.
Por fim, o ciclo virtuoso se fecha por meio da valorizao pela sociedade
da atividade de coleta seletiva. Alm dos ganhos para a educao ambiental,
a participao na coleta seletiva formal retira o catador da invisibilidade e
permite a ele desempenhar uma atividade educadora, fortalecendo os vnculos ea
integraosociais.
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Vejamos algumas experincias e seus resultados concretos. Em Ourinhos,

cidade do interior de So Paulo, a cooperativa Recicla Ourinhos foi contratada pela
prefeitura para a realizao do servio de coleta seletiva e recebe anualmente R$ 123
mil. A renda obtida pela cooperativa sustenta cem cooperados, de 84 famlias, e o
contrato paga o equivalente ao transporte do material, ao transbordo e triagem,
alm do espao que foi cedido pelo poder pblico e do material que comercializado
pela Recicla Ourinhos. Este conjunto fez com que a renda da cooperativa estivesse,
no ano de 2014, em torno de R$ 1.350 por cooperado, acima do SM e muito
superior ao que seria obtido com a venda do material coletado.
Em Londrina, cidade vencedora do Prmio Pr-Catador em 2013, cinco
cooperativas envolvendo 506 catadores realizam a coleta porta a porta resultando
em mais de 1 mil toneladas por ms. O contrato com a cooperativa Cooper Regio,
por exemplo, garantia em novembro de 2011 um valor mensal de R$ 207 mil,
relativos ao pagamento das visitas porta a porta, a contribuio dos cooperados
para o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), um valor fixo por tonelada
recolhida, o valor relativo ao servio de transbordo, o aluguel do galpo e uma
remunerao para a prpria cooperativa (Fundao Avina, 2012).
A diferena que, se os catadores ganhassem apenas pela venda do material
das toneladas recolhidas, a renda das cooperativas seria muito menor. Alm disso,
chama a ateno o fato de os contratos com as cooperativas no terem valores
vultosos, ou seja, so contratos pequenos do ponto de vista do oramento das
prefeituras, mas que tm enorme efeito social.
Pelo Brasil, constatamos uma variao em relao forma de contratao e
os mecanismos de remunerao.8 Em nossa opinio, as mais virtuosas so aquelas
que remuneram integralmente o servio ambiental realizado pelo catador, ou seja,
repassa-se cooperativa o equivalente aos valores de triagem, transporte, transbordo
e aterramento que seriam pagos a uma empresa contratada. No entanto, frmulas
que combinam recursos de natureza assistencial remunerao da cooperativa ou
outras que remuneram apenas parcialmente os custos relativos reciclagem tambm
tm gerado os efeitos positivos descritos.
Aqui preciso fazer uma ressalva explcita sobre esse ponto antecipando crticas
que aparecem quando se faz a defesa veemente da contratao das cooperativas
de catadores.
Em primeiro lugar, o que se defende aqui no que todo processo de coleta
de resduos slidos seja feito por cooperativas de catadores, isto , no estamos
8. Uma boa fonte para estudar as formas de contratao dos catadores est no prprio stio eletrnico do movimento.
Disponvel em: <http://www.mncr.org.br/mais-conteudo/instrumentos-juridicos/contratos-de-prestacao-de-servicospara-coleta-seletiva>.
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propondo a substituio das empresas pelas cooperativas. Especialmente nos

grandes centros, a escala e as exigncias regulatrias sanitrias impem um grau
de investimento completamente fora do alcance de qualquer cooperativa existente.
Alm disso, o negcio das cooperativas a reciclagem e no a coleta de resduos
que no podem ser reciclados. Portanto, o que se prope no a substituio de
empresas por cooperativas, mas sim que os planos municipais de tratamento dos
resduos slidos levem em conta as cooperativas dos catadores e as integrem, no
de forma redundante, mas complementar ao sistema formal. Essa integrao pode
ocorrer de muitas formas, como a coleta porta a porta, a roteirizao de grandes
geradores, a triagem em centrais de reciclagem; enfim, cada municpio, de acordo
com a sua situao especfica, vai encarar esse desafio. O ponto central no
ignorar, mas sim integrar as cooperativas conforme prev a Lei no 12.305/2010.
Um segundo ponto que aparece de forma recorrente a chamada inexistncia de
cooperativas ou a existncia destas com condies muito precrias de funcionamento.
Novamente, cada municpio possui a sua situao especfica, mas o que os dados sobre
o nmero de catadores no Brasil combinados aos dados sobre a existncia de coleta
seletiva nos municpios indicam que existe um grande espao para a ampliao das
iniciativas de coleta seletiva por meio de cooperativas de catadores. De acordo com o
Censo 2010, temos mais de 387 mil pessoas que tm na catao sua atividade principal
e 43% dos municpios brasileiros sequer contam com um programa de coleta seletiva
(SNIS, 2013, p. 55). O aumento do grau de prioridade dado s iniciativas de coleta
seletiva pelos municpios certamente encontrar uma fora de trabalho batalhadora e
disposta a encarar o desafio de reciclar muito mais no Brasil. certo que possam existir
experincias nas quais a contratao de cooperativas no gerou resultados positivos,
mas isso no a regra geral, e o que percebemos que a contratao ou mesmo a
disposio em contratar pela prefeitura gera uma acelerao do processo organizativo
para dar resposta aos desafios. Oponto central aqui que a integrao das cooperativas
exige investimento. Muitas vezes h uma expectativa de que a cooperativa vai se
sustentar e implementar os investimentos requeridos pela regulao municipal
apenas com o material coletado. Porm, sem medo de errar, essa conta no fecha.
A realizao de um investimento inicial central para o comeo do ciclo virtuoso.
Assim, reconhecemos que h realidades especficas em que a contratao no
aparece como a soluo ideal, mas a experincia e os dados indicam um grande
espao para a ampliao desse tipo de experincia.
A situao se torna ainda mais complexa em municpios que estejam fechando
lixes onde h catadores de materiais reciclveis. Isto porque muitas vezes o contrato
de aproveitamento dos gases ou de descontaminao da rea do lixo no embute
previses relacionadas a compensaes sociais. Outro problema frequente a
transformao do lixo em aterro sem o aproveitamento da mo de obra que
antes fazia a coleta. Durante a desativao do lixo, a estruturao e a contratao de
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cooperativas para a coleta seletiva regular uma das principais aes estruturais que
devem ser levadas frente pelos municpios. Ao lado da incluso em programas sociais
consolidados, a estruturao das cooperativas oferece uma soluo de longo prazo, e
no apenas emergencial. Alm disso, tem a vantagem de manter o catador que deseja
continuar na atividade de reciclagem na mesma atividade econmica que j conhece.
Sem isso, todas as pessoas que tinham uma renda obtida nos lixes acabam expulsas
de sua atividade e, no mais das vezes, realizando atividades ainda mais crticas que a
coleta nos lixes para sobreviver.
O segundo desafio da agenda a implementao do Acordo de Logstica
Reversa para o setor de embalagens. A logstica reversa o mecanismo pelo qual
o produtor do resduo se responsabiliza pela sua destinao final, e foi prevista
pela Lei no 12.350/2010. Pela lei, uma concertao entre a indstria, comrcio,
governos, consumidores e recicladores deveria apresentar uma proposta de acordo,
no qual ficassem estabelecidas as obrigaes, diretrizes e responsabilidades dos
agentes para que a destinao final do resduo pudesse ser feita da forma mais
eficiente e sustentvel possvel.
Desde ento, o MMA vem estimulando o entendimento entre os diversos
segmentos. O acordo central para os catadores na medida em que os grandes
geradores de resduos podem estruturar os ciclos de produtos incorporando as
cooperativas para a reciclagem dos materiais. Como a lei prev a responsabilizao
do produtor e do comrcio na destinao final dos resduos, o acordo promover
uma reorganizao do setor, o que faz com que as cooperativas ocupem um espao
privilegiado no novo arranjo. Esse espao est essencialmente na programao,
na interao com os grandes geradores e nos investimentos compensatrios que
sero exigidos por aqueles que no tiverem capacidade, no quiserem estabelecer
mecanismos ou onde no for possvel determinar processos prprios de descarte
de resduos slidos.
Em 2014, foi apresentada pelo Compromisso Empresarial pela Reciclagem,
com o apoio do MNCR e de 22 associaes setoriais, uma proposta de Acordo
Setorial de embalagens ao Comit Orientador para a Implantao de Sistemas
de Logstica Reversa (Cori) institudo pelo Decreto no 7.404/2010. A proposta
prope a implantao da logstica reversa por fases, comeando pelas cidades
que receberam a Copa do Mundo e onde se concentra a maioria dos resduos.
O setor privado seria responsvel pelos investimentos necessrios implantao da
estrutura de coleta e, em conjunto com o poder pblico, atuaria para a ampliao
do nmero de cooperativas (clusula nona da minuta do acordo submetida
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consulta). A proposta foi apresentada Consulta Pblica e at junho de 2015

aguardava deliberao final.9
Uma vez concretizado, o Acordo Setorial impulsionaria a organizao das
cooperativas e abriria um conjunto de oportunidades de investimentos que vo
muito alm do material que poderia ser recolhido e reciclado. O acordo tambm
teria outro efeito positivo: o estmulo indstria de reciclagem no Brasil, terceiro
desafio elencado por este estudo.
O estmulo ampliao do parque industrial destinado reciclagem no Brasil
o terceiro desafio para a promoo de mudanas estruturais para as cooperativas
de catadores. Isto se deve a um fato simples, mas com alto impacto social: hoje
o material catado que poderia ser reciclado tem de ser transportado por largas
distncias, o que eleva muito o preo da reciclagem e desestimula tanto a coleta
seletiva quanto a implantao de novos empreendimentos recicladores. Alm
disso, h uma forte concentrao regional da indstria recicladora, o que limita a
pequenas partes do territrio nacional a demanda efetiva por resduos que podem
ser reciclados.
O aumento da coleta seletiva pelos municpios e a implantao dos Acordos
Setoriais de Logstica Reversa seriam fundamentais para a ampliao do parque
industrial, mas, alm disso, outras duas medidas se fariam oportunas.
A primeira a reviso da estrutura tributria que incide sobre os produtos reciclados.
Atualmente, h uma enorme distoro que faz com que produtos reciclados por vezes
tenham uma carga tributria impeditiva. Alm disso, conforme j mencionado, os
custos de transporte do material reciclado tambm so, em alguns casos, influenciados
pela incidncia de Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) sobre
o transporte de matria-prima a ser reciclada, o que encarece o processo como um
todo e , sob os pontos de vista social, econmico e ambiental, uma enorme distoro.
Com a coordenao do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior (MDIC) vrios rgos de governo tambm compuseram o grupo ,
o apoio da indstria e a participao do MNCR, foi discutida uma proposta de
reorganizao tributria da reciclagem. A proposta apresentada pela Confederao
Nacional da Indstria (CNI), perante o Grupo de Trabalho (GT) 3 estabelecido pelo
Decreto no 7.404/2010, teria como elementos-chave: i) harmonizao e ampliao
do diferimento na cobrana de ICMS; ii) ampliao da suspenso da incidncia
do Programa de Integrao Social e da Contribuio para o Financiamento da
9. A ntegra da proposta submetida Consulta Pblica pode ser encontrada em: <http://sinir.gov.br/
documents/10180/17496/PROPOSTA_ACORDO_SETORIAL_EMBALAGENS/>. No endereo <http://sinir.gov.br/web/
guest/estudos-de-viabilidade-evte> podem ser encontradas informaes e estudos de viabilidade dos acordos setoriais
de logstica reversa, assim como o estgio em que se encontram e informaes sobre as deliberaes das instnciasde
governana sobre o tema.
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Seguridade Social (PIS/Cofins); iii) crdito presumido sobre o uso de resduos

slidos como matria-prima; e iv) desonerao de servios de terceiros. Nos setores
em que a logstica reversa no se sustenta apenas com incentivos de mercado, a
proposta seria a desonerao do seu custo. Foi sugerida ainda a desonerao da
folha de pagamento das cooperativas de materiais reciclveis.10
Ainda referente ao aumento do parque industrial reciclador no Brasil, h
um conjunto de fontes de recursos que poderiam ser utilizadas para a ampliao
da capacidade instalada da indstria. O Fundo do Clima (Lei no 12.114/2009)11
e o Fundo da Amaznia12 so exemplos de fontes que podem ser utilizadas para o
financiamento das indstrias que viessem a se instalar em diferentes pontos do pas.
Alm dessas fontes, ferramentas privadas como os crditos de carbono tambm
poderiam agregar recursos aos empreendedores do setor de reciclagem.
A ampliao do parque industrial tambm geraria oportunidades para as
cooperativas mais avanadas no sentido de verticalizao da cadeia produtiva.
certo que isso exigiria um enorme grau de sofisticao organizacional e tecnolgica
dos catadores, mas as experincias recentes demonstram que h um conjunto
de cooperativas muito arrojadas e que poderiam sim avanar degraus na cadeia
produtiva e at mesmo realizar o processo industrial de reciclagem.
Por fim, chegamos ao quarto e no menos importante desafio estrutural
para dar um impulso s cooperativas de materiais reciclveis: a fronteira dos
resduoseletrnicos.
Nos relatos que acompanhamos nos ltimos anos, e em nossa experincia
ante o CIISC, observamos que a imensa maioria das cooperativas concentra a
atividade de catao nas embalagens e papel, especialmente em garrafas PET
e papelo. Oscatadores isolados concentram suas atividades na catao desses
mesmos produtos, da sucata e do alumnio, especialmente das conhecidas latinhas.
O ponto aqui que o preo por tonelada desses materiais baixo. Agregue-se a
isso o fato de que muitos catadores e cooperativas vendem para intermedirios
ou compradores nicos e percebe-se que a renda obtida pela venda exclusiva dos
materiais poderia ser maior.
Para alm das condies de mercado e das melhoras em termos organizativos
que podem ser obtidas pelos catadores, observamos nos ltimos anos o despertar de
uma revoluo que pode alterar substancialmente a atividade e a renda do catador.
Essa revoluo se d em torno dos avanos que tm permitido a reciclagem de
10. A proposta apresentada pela CNI pode ser encontrada em: <http://www.mdic.gov.br/arquivos/dwnl_1395062357.pdf>.
11. Informaes sobre o funcionamento e os critrios do Fundo do Clima podem ser encontradas em: <http://www.
mma.gov.br/apoio-a-projetos/fundo-nacional-sobre-mudanca-do-clima>.
12. Informaes sobre o funcionamento e os critrios do Fundo da Amaznia podem ser encontradas em: <http://www.
fundoamazonia.gov.br/FundoAmazonia/fam/site_pt>.
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produtos eletrnicos, ou lixo eletrnico, como so conhecidos. A presena desses

equipamentos na sociedade brasileira multiplicou-se de maneira considervel nos
ltimos anos. Os dados da Pnad 2014 (ano de referncia 2013) ajudam a captar esse
movimento. Existem, hoje, aproximadamente 103 milhes de aparelhos de televiso
nos domiclios, sendo 54% deles de tubo, cujo material no mais fabricado. Em
1990, praticamente no existia a telefonia celular; atualmente so mais de 270
milhes de linhas ligadas pelo menos a um aparelho.13 O mesmo acontece com os
computadores. De acordo com dados da Fundao Getulio Vargas (FGV), h por
volta de 152 milhes de computadores e tablets no Brasil (Meirelles, 2015).14 Estes
so exemplos marcantes de uma transformao que se deu ainda de maneira mais
forte devido ao processo de incluso social observado nos ltimos anos.
O avano tecnolgico tem permitido que componentes dos equipamentos
eletrnicos possam ser reciclados, e o valor por tonelada desses componentes supera
em muito o valor obtido pela catao de embalagens, papel ou alumnio. Esse
fato j foi percebido por cooperativas de catadores e por projetos sociais voltados
para a reciclagem. O Centro de Descarte e Reso de Resduos de Informtica
(Cedir), da Universidade de So Paulo (USP), um exemplo concreto desse
movimento. Asestaes de metarreciclagem financiadas pela FBB caminham na
mesma direo, adicionando ainda o fato de que os computadores podem ser
recondicionados e reutilizados. Alguns nmeros ajudam a dar dimenso concreta
ao que se argumenta aqui. De acordo com a reportagem de Valria Dias publicada
pela agncia USP,15 uma tonelada de telefone celular sem bateria contm 3,5 quilos
de prata, 340gramas de ouro, 140 gramas de paldio e 130 quilos de cobre (...).
Especialistas no setor apontam que em 1 tonelada de PCs existe mais ouro do que
em 17 toneladas de minrio bruto do metal.
O que defendemos aqui que os projetos de polticas pblicas voltadas para
os catadores considerem seriamente a estruturao das cooperativas em torno da
reciclagem dos resduos eletrnicos, uma vez que essa atividade pode gerar uma renda
consideravelmente maior que a auferida pela catao em outras atividades, sem falar
da abundncia do material disponvel e da necessidade cada vez maior do descarte
adequado desses materiais. O programa Cataforte 3 caminha nessa direo e oferece
essa possibilidade concretamente pelo apoio definio dos planos de negcio das
cooperativas. Esse esforo, somado s polticas municipais e estaduais que vm se
desenvolvendo em torno do assunto, pode gerar bons resultados. Destaque-se que
aqui tambm est previsto um Acordo Setorial de Logstica Reversa, que, como foi
13. O relatrio consolidado do nmero de linhas de telefones celulares no Brasil pode ser encontrado em: <http://www.
anatel.gov.br/dados/index.php?option=com_content&view=article&id=240&Itemid=483>.
14. O relatrio da FGV que traz o nmero de computadores pode ser acessado em: <http://eaesp.fgvsp.br/
ensinoeconhecimento/centros/cia/pesquisa>.
15. A matria pode ser encontrada em: <http://www5.usp.br/2071/da-geracao-de-renda-a-inclusao-digital-alternativaspara-o-lixo-eletronico/>.
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destacado no caso das embalagens, poderia impulsionar essa mudana estrutural

na vida das cooperativas.
certo que os cuidados ambientais e sanitrios envolvidos na reciclagem
do resduo eletrnico tm de ser observados risca, pois os materiais envolvidos
geram um alto risco de contaminao. O que constatamos, porm, que j existe
conhecimento disponvel de forma a evitar esses riscos, e a renda auferida pela
venda do material permite mais investimentos em segurana e proteo.
Esses so, portanto, os desafios que consideramos vitais para que os prximos
anos sejam marcados pelo crescimento da reciclagem com incluso social. Certamente
a concretizao desses desafios exigir um esforo poltico, administrativo e gerencial
de todos os atores, especialmente do Executivo federal, que coordena o CIISC e
tem a tarefa e as condies objetivas de estimular o debate e as aes apontadas.
6 CONCLUSO
Neste captulo, procurou-se transmitir o que a experincia dos ltimos anos em

diferentes espaos do Poder Executivo federal nos indicou para que continuemos
a ter no Brasil um processo de crescimento inclusivo e o aumento da reciclagem
com incluso social.
Foi defendido aqui que a organizao dos catadores tirou o tema da
invisibilidade, e essa fora permitiu que a reciclagem no Brasil fosse encarada de
outra maneira, reforando a vertente social do desenvolvimento sustentvel.
Sustentamos que uma viso inovadora de crescimento inclusivo, com forte
sensibilidade social, permitiu o desenvolvimento de um conjunto de polticas
para os catadores. Essas polticas tiveram como eixos o reconhecimento (normas
jurdicas), o fomento capacitao e a entrega de mquinas e equipamentos. Tudo
isso acompanhado por uma instncia de governana, o CIISC.
Os principais xitos dessas polticas foram a realizao do Programa Cataforte
nas fases 1, 2 e 3, reunindo diversos rgos do Poder Executivo federal. Os resultados
das vrias etapas foram mais de R$ 500 milhes em investimentos, promovendo
a qualificao dos catadores e de suas cooperativas. Ao mesmo tempo, com a
aprovao da Lei do Saneamento, no 11.145/2004, e da PNRS, Lei no 12.305/2010,
regulamentada pelo Decreto no 7.404/2010, que garante a incluso social como
um dos eixos estruturantes para o tratamento dos resduos slidos no Brasil,
reconheceu-se o papel dos catadores e abriu-se um conjunto de novas oportunidades
que podem ser exploradas no atual momento.
Para avanar, e iniciar um novo ciclo de mudana, preciso dar saltos
estruturais em quatro direes: i) garantia de que as cooperativas sejam contratadas
pelas prefeituras no sistema de coleta seletiva formal, especialmente nos municpios
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que esto fechando lixes; ii) assinatura do Acordo Setorial de Logstica Reversa,
especialmente no setor de embalagens e eletrnicos, o que pode permitir um novo salto
para a reciclagem no Brasil e um impulso para melhor organizao das cooperativas;
iii) estmulo ao aumento do parque industrial reciclador no Brasil, seja por meio
de investimentos de diferentes fontes j disponveis, como o Fundo da Amaznia e
o Fundo do Clima, seja pela reestruturao da tributao da cadeia da reciclagem.
Esse movimento abriria uma oportunidade para as cooperativas de produo
verticalizada e impulsionaria uma organizao mais sofisticada das estruturas jurdicas,
contbeis e econmicas das cooperativas que quisessem ou pudessem participar do
mercado como recicladoras, e no apenas como vendedoras de matrias-primas;
e iv) direcionamento estratgico das polticas pblicas para incentivar a coleta e a
reciclagem do chamado lixo eletrnico, uma vez que os valores por tonelada dos
materiais reciclveis desses resduos so muito maiores que os do papel, do material
PET ou do alumnio, alm de haver uma disponibilidade altssima desses resduos
na sociedade, especialmente nos centros urbanos.
O avano nesses quatro eixos no apenas desejvel, mas tambm urgente.
Sem avanos nessas reas, o esforo de capacitar e equipar as cooperativas, que foi o
centro da estratgia nos ltimos anos, pode se perder em virtude dos baixos preos dos
materiais coletados ou, simplesmente, pelas perdas naturais que este tipo de processo
apresenta com a passagem do tempo. Com o avano dessa agenda estrutural temos
a convico de que o protagonismo dos catadores continuar a ser um dos vetores
mais slidos da luta por uma sociedade realmente sustentvel no Brasil, e que nossa
transio para uma sociedade ambientalmente mais avanada ser fortemente marcada
pelo processo de incluso social, to indispensvel ao nosso pas.
REFERNCIAS
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21/03/2016 13:54:29
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PARTE I
Identidade:
construo de
gnero, raa
e trabalho
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CAPTULO 2
RELAES DE GNERO E RAA EM UMA COOPERATIVA DE

RESDUOS SLIDOS: DESAFIOS DE UM SETOR
Carolina Orquiza Cherfem1
1 INTRODUO
Este captulo refere-se pesquisa de doutorado desenvolvida em diferentes

empreendimentos de economia solidria (ES) que visam construir uma proposta
de gerao de renda para uma populao excluda do mercado de trabalho (Cherfem,
2014). Destaca-se a grande quantidade de mulheres nestes empreendimentos, o que
vem chamando a ateno de diferentes estudiosas do tema (Butto, 2009; Cherfem,
2009; Gurin, 2005; Nobre, 2003; Wirth, 2013).
No caso do Brasil, os motivos que confluram para a insero das mulheres nos
empreendimentos solidrios foram, principalmente, as altas taxas de desemprego
entre elas nos anos 1990 e no incio dos 2000, ao lado do movimento de incentivo
criao de cooperativas nestes anos.
Ao analisar-se a evoluo histrica do trabalho das mulheres, observa-se que
no existe uma relao direta entre qualificao, tecnologia e valorizao do trabalho
feminino (Gardey, 2003; Kergoat, 2012; Maruani e Hirata, 2003). Inicialmente, a
baixa qualificao dos postos de trabalho femininos era atribuda ao menor valor
de seu capital humano, medido pelo diploma e pela experincia. Porm, mesmo
que nos ltimos anos as mulheres tenham se destacado significativamente no que
tange escolaridade, esta melhora na qualificao no representa ainda avano
equivalente nos postos de trabalho que ocupam, nem em termos de rendimento,
nem em termos de status.
Kergoat (2012) explica que uma das justificativas presentes nesse debate que
os trabalhos femininos, relacionados ao trabalho reprodutivo, e caracterizados pelo
cuidado, capricho e delicadeza, so menos valorizados, pois no seriam trabalhos
qualificados, mas desenvolvidos a partir de caractersticas naturais das mulheres.
Os trabalhos masculinos, mais relacionados ao trabalho produtivo, envolvem
manuseio de maquinrio pesado e fora fsica e, por sua vez, so mais valorizados,
1. Doutora em cincias sociais na educao pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). E-mail: <carolinacherfem@
yahoo.com.br>.
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pois seriam habilidades resultantes de processos de qualificao profissional.

Esta diviso em trabalho produtivo e reprodutivo, relacionado aos sexos e com
diferentes valores sociais, configura o conceito denominado por Kergoat (2012)
diviso sexual do trabalho.
Embora o cenrio brasileiro venha apresentando avanos, com a reduo
de desigualdades sociais, h de se salientar, como apontam Lima, Rios e Frana
(2013, p. 54), que ainda persistem padres diferenciados de participao na
educao e no mercado de trabalho que afetam de forma especfica as mulheres,
os negros e, em especial, as mulheres negras. Tal realidade pode ser revelada no
mbito da ES, j que ela acaba atraindo grande parte desta populao procura
de trabalho que gere renda no mbito produtivo.
No caso das cooperativas de triagem de resduos slidos, de acordo com
as estimativas do Movimento Nacional dos Catadores de Material Reciclveis
(MNCR)2, as mulheres constituem 75% de seus integrantes. Nesse contexto,
a pesquisa realizada reflete sobre os motivos pelos quais o setor vem atraindo as
mulheres, sobretudo as mulheres negras, bem como indaga sobre as possibilidades
de feminizao do setor de reciclagem. Tambm problematiza a relao entre a
precariedade das condies de trabalho de algumas cooperativas e a predominncia
da fora de trabalho feminina (Cherfem, 2014).
A isso se soma o fato de o setor no exigir altas categorias de formao
profissional, atraindo uma gama de mulheres desempregadas e com poucas
oportunidades de formao para o mercado de trabalho, principalmente aquelas
com mais de 40 anos de idade e baixa escolaridade.
No entanto, tais indagaes no esto sozinhas enquanto campo de discusso
terico necessrio para a compreenso e a ampliao dos estudos sobre o trabalho nas
cooperativas de triagem de resduos slidos. A invisibilidade da populao negra se cruza
com as questes de gnero e da diviso sexual do trabalho. Qual a cor/raa das e dos
participantes das cooperativas? Qual a cor/raa das trabalhadoras e dos trabalhadores
que se dedicam historicamente atividade de catao? Como as cooperativas podem
contribuir para diminuio dos impactos da diviso racial do trabalho?
Assim como o conceito de diviso sexual do trabalho separa e hierarquiza o
trabalho de homens e mulheres, o conceito de diviso racial do trabalho ajuda a
refletir sobre os papis sociais do trabalho de brancos em detrimento do trabalho de
negros.3 Brancos e negros tm as mesmas oportunidades no mercado de trabalho?
Onde os negros esto mais alocados? Como isso se reproduz nas iniciativas de ES?
2. Disponvel em: <http://www.mncr.org.br/>.
3. Neste captulo, optou-se pela denominao do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), em que a definio
da cor/raa separada entre brancos, amarelos, indgenas, pretos e pardos, sendo que os pretos e pardos juntos
representam os negros. Tambm utilizaremos a expresso no brancos para nos referirmos aos negros (pretos e pardos).
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Relaes de Gnero e Raa em uma Cooperativa de Resduos Slidos: desafios de um setor
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Em pesquisa do Ipea sobre a situao social dos catadores (Silva, Goes e

Alvarez, 2013), a maior parte deles se identificou como negros (pretos e pardos).
Os dados mostram que a participao de negras e negros representa 66,1% do total.
Assim, duas em cada trs pessoas que exercem a atividade de catao se identificam
como negras e negros. De acordo com o Censo Demogrfico 2010, do IBGE, a
porcentagem desta parcela da populao na atividade de catao superior de
negras e negros na populao brasileira total, que de 52% (op. cit.).
A grande quantidade da populao negra encontrada nas cooperativas de
reciclagem, no entanto, reflexo de uma excluso histrica desta populao no
mercado de trabalho.
Segundo Ianni (1972), no processo histrico de formao econmica brasileira,
o antigo escravo, ou seja, o trabalhador negro, no foi aquele que passou a ser o
trabalhador assalariado responsvel por elevar o patamar da economia brasileira,
tal como proclamava o discurso nacional. Pelo contrrio, o governo passou a fazer
propaganda para receber estrangeiros para ocupar este trabalho, pagando inclusive
o transporte at o Brasil. Chegando aqui, esses estrangeiros eram distribudos nas
diferentes fazendas de acordo com as demandas de trabalho.
De acordo com Fernandes (1978), essa poltica estimulou a vinda para o
Brasil de milhes de portugueses, espanhis, italianos, japoneses, alemes, srios
e libaneses no final do sculo XIX e no incio do sculo XX, os quais passaram a
contribuir com a tentativa de branqueamento da populao brasileira, tal como
almejado pelo governo. Nesse processo, o trabalho assalariado, pago e privilegiado,
foi associado ao trabalho dos brancos.
Observa-se que desta forma que a sociedade de classes vai se configurando
no pas, formando uma elite dominante branca com privilgios, alm de uma
classe mdia branca que vai viver do salrio como pagamento de seu trabalho
livre. Enquanto isso, os negros foram relegados classe excluda, explorada nos
trabalhos braais, numa perspectiva ideolgica do modelo de trabalho (explorao)
da escravido, que continuou marcando a vida destes trabalhadores.
No caso especfico da mulher negra, aps a escravido, a maior parte delas
continuou trabalhando nas casas das famlias brancas, nos trabalhos de reproduo;
entre eles, no cuidado e na educao dos filhos e das filhas dos antigos senhores.
Elas continuaram tendo que realizar o servio domstico e atender ao patro
no trabalho produtivo, alm de ter que servir patroa. Algumas ainda eram
exploradas sexualmente.
Na sequncia da Abolio e do surgimento do trabalhador livre, branco e
imigrante, houve o processo de industrializao, inaugurando a produo fabril no
pas. Nesse perodo, novamente o governo se utiliza da estratgia de incentivar a
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vinda de imigrantes para suprir a necessidade de mo de obra nas fbricas (Ianni,

1972). A cidade comeou a suplantar o campo como ambiente sociocultural e
poltico distinto. A maior parte da populao negra, por sua vez, apesar de ter
ido para as cidades, no progrediu com ela, na medida em que ficou mais uma
vez margem dos postos de trabalho assalariado, bem como dos jogos polticos e
administrativos das cidades. Os negros foram submetidos aos trabalhos subalternos
e informais; dessa vez, alojados nas periferias das cidades. neste cenrio que parte
da populao negra acaba sendo relegada ao trabalho no lixo nas cidades.
Deste modo, observa-se um acmulo histrico de desigualdades no trabalho
da populao negra, o que acaba influenciando a diviso racial do trabalho no
Brasil, existente at os dias atuais, bem como sendo uma das explicaes para a
grande quantidade desta populao em cooperativas de ES, sobretudo no setor de
reciclagem. Segundo Hasenbalg e Silva (1999), a histria do pas gerou um ciclo
cumulativo de desvantagens dos negros. Para os autores, no apenas o ponto de
partida dos negros no mercado de trabalho historicamente desvantajoso, mas
tambm novas discriminaes aumentam a sua desvantagem em diversas esferas
da dinmica social, como a educao e as condies reais de vida e de acesso a
direitos humanos.
Segundo Ianni (1972), o mercado de trabalho e a prpria sociedade brasileira
se estruturaram com base em um referencial de desqualificao da raa negra a
partir da colonizao. Isto tem consequncias at hoje, no s na incluso do
negro no mercado de trabalho, mas tambm na ideologia racista dominante e
no preconceito de cor, bem como na desvalorizao do universo simblico da
cultura afro-brasileira.
No mbito da ES, segundo Giaccherino (2006, p. 8), o reconhecimento da
diversidade racial restringe-se s cartas de intenes, e no foram encontrados estudos
acadmicos voltados a aprofundar a composio tnico-racial dos empreendimentos
econmicos solidrios, ou a construir uma agenda conjunta de pesquisa entre as
temticas relativas economia solidria e s desigualdades raciais.
Dessa forma, este captulo pauta-se numa investigao que buscou compreender
como as diferentes formas de dominao que estruturam a sociedade, a saber, classe,
raa e gnero, se relacionam no mundo do trabalho e acabam por influenciar
diferentes empreendimentos de ES, dificultando ou favorecendo alguns avanos
(Cherfem, 2014). Neste captulo, o objetivo focar as anlises em alguns dados
de uma das iniciativas pesquisadas, a saber: a cooperativa de triagem de resduos
slidos Bom Sucesso, localizada na regio de Campinas, no estado de So Paulo.
Para cumprir essa proposta, na seo 2 sero abordadas algumas discusses
em torno das relaes raciais e de gnero na ES. Na seo 3, apresentam-se as
especificidades encontradas na pesquisa da cooperativa de triagem de resduos slidos
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em torno das questes de gnero e da diviso sexual do trabalho. Na seo4, sero

explicitadas as questes de raa e da diviso racial do trabalho no mesmo campo
de estudo. Por fim, na seo 5, podero ser tecidas algumas concluses acerca do
estudo elaborado.
2 QUESTES DE GNERO E RAA NA ECONOMIA SOLIDRIA
Embora os estudos no mbito da ES venham crescendo, ainda so recentes os que

enfatizam a condio das mulheres e as relaes de gnero nesta economia, e mais
recentes ainda so os que abordam as questes raciais neste espao de trabalho.
De maneira geral, entre os estudos que refletem sobre a diviso sexual do
trabalho na ES, prevalecem: i) aqueles que investigam as contribuies que a ES e
suas polticas podem conferir ao trabalho das mulheres; e ii) aqueles que apontam as
dificuldades e as limitaes da ES no que concerne igualdade de gnero, tanto no
interior dos empreendimentos solidrios como no que tange s polticas pblicas e
sua capacidade de interferir na vida cotidiana das mulheres (Butto, 2009; Cherfem,
2009; 2014; Gurin, 2005; Nobre, 2003; Wirth, 2013).
No mbito do movimento de ES, o primeiro avano em torno dessas questes
se deu durante a V Plenria Nacional de Economia Solidria,4 em que se apresentou
uma carta organizada pelo grupo de trabalho (GT) de Gnero. Em 2011, este GT
passou a ser um espao exclusivo de auto-organizao das mulheres e a se chamar
GT Mulheres do Frum Brasileiro de Economia Solidria (Fbes). Destacam-se
alguns trechos desta carta em que o GT refora a existncia da desigualdade entre
homens e mulheres na ES, e mostram que o conceito de trabalho na ES precisa ser
ampliado, compreendendo definitivamente o trabalho produtivo e reprodutivo.
As mulheres so a maioria na construo da economia solidria. Porm, a igualdade de
participao entre homens e mulheres, em todos os seus espaos, ainda um desafio a ser
superado. (...) Um debate central para a construo do feminismo dentro da economia
solidria o questionamento e o rompimento com a diviso sexual do trabalho. Para
isto preciso ampliar o conceito de trabalho e compreender que as chamadas esferas da
produo e da reproduo no so separadas e independentes. Pelo contrrio, so esferas
articuladas. (...) As mulheres se concentram em empreendimentos menos valorizados e h
uma naturalizao do lugar das mulheres nos empreendimentosmistos. As mulheres so
ainda minoria nas direes e em outros espaos de deciso e, frequentemente, desempenham
funes associadas s tarefas da esfera da reproduo. (...) Um elemento fundamental da
economia solidria, que estabelece relao direta de contribuio com a luta feminista,
a autogesto. Na construo da autonomia das mulheres, a autogesto pode nos levar a
prticas de igualdade, garantindo s mulheres espaos de deciso e representao poltica
(GT Mulheres do Fbes, 2012, p. 1-2).
4. Realizada em dezembro de 2012, a plenria teve como tema Economia Solidria: bem viver, cooperao e autogesto
para um desenvolvimento justo e sustentvel.
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O GT Mulheres tambm apresentou uma srie de demandas para o

fortalecimento delas na ES seguindo as bandeiras do movimento feminista. 5
Aps essa organizao, novas questes com nfase na perspectiva de gnero foram
incorporadas para a segunda verso do mapeamento de ES realizado pela Secretaria
Nacional de Economia Solidria (Senaes).6 Neste complemento, encontram-se
questes que buscam conhecer o trabalho reprodutivo das mulheres.7
A partir desta mobilizao, as mulheres conseguiram um espao especfico para
elas durante a III Conferncia Nacional de Economia Solidria (Conaes), realizada
em novembro de 2014. Tal evento teve a durao de dois dias e denominou-se
Encontro de Delegadas da III Conferncia Nacional de Economia Solidria.
Neste encontro, foram pautadas questes relativas invisibilidade do trabalho
produtivo e reprodutivo das mulheres na ES; ao empoderamento das mulheres
no processo de construo dos planos estaduais e nacionais de ES; e sdemandas
levantadas pelas mulheres nos estados com recortes de gnero. Entre estas
demandas, enfatizou-se o acesso a financiamento, crditos e finanas solidrias
especficas para as mulheres; o acesso ao conhecimento, educao, formao e ao
assessoramento; a participao na construo de polticas pblicas; e a necessidade
de ampliao dos processos de produo, comercializao e consumo.
notvel tambm o esforo das mulheres catadoras para organizar, junto ao
MNCR, um encontro exclusivo de mulheres. Este evento encontra-se atualmente
em sua quarta edio e vem possibilitando avanos para a auto-organizao das
mulheres catadoras.
5. So exemplos de propostas: socializao das tarefas de cuidado; rotatividade de funes nos empreendimentos;
combate violncia contra a mulher; garantia de instrumentos de polticas pblicas, tais como cozinhas comunitrias,
creches, lavanderias; que a titularidade da terra seja tambm decidida pelas e para as mulheres; realizao de estudos
que incorporem a perspectiva da diviso sexual do trabalho; garantia, nos mapeamentos da ES, de dados desagregados
por sexo, raa e classe; formao poltica visando transformao das desigualdades de gnero, raa e classe; incluso
dos temas raa e gnero em todos os programas de formao educativos da ES; realizao de ciranda infantil nos
espaos dos eventos de ES; entre outras.
6. Uma das primeiras aes da Senaes, em 2004, foi a implementao do Sistema Nacional de Economia Solidria (Sies),
com o objetivo de mapear e cadastrar os empreendimentos solidrios existentes no pas, bem como identificar as suas
entidades de apoio, financiamento e assessoria. O Sies levantou informaes quanto ao nmero de scios e demais
integrantes dos empreendimentos, quanto aos setores e s atividades desenvolvidas, quanto s principais dificuldades
econmicas, s formas de gesto, entre outros. Contudo, segundo o GT Mulheres, a anlise dos dados requer um maior
tratamento no que diz respeito realidade da participao das mulheres, pois ele permite a invisibilidade destas e no
encara a problemtica das desigualdades de gnero que o mapeamento revela. Somado a isto, o mapeamento no nos
permite analisar qual a cor/raa dos e das integrantes dos empreendimentos solidrios, o que refora a invisibilidade
da populao negra nos documentos oficiais da ES da Senaes.
7. So exemplos: quem responsvel pelos cuidados com os filhos enquanto as mulheres esto no trabalho? Como os
empreendimentos lidam com as mulheres que precisam levar os filhos ao trabalho? Por quais atividades domsticas as
mulheres so responsveis na famlia? A renda da mulher a principal fonte de renda da famlia ou complementar?
Quais so os programas ou polticas de comercializao a que as mulheres tiveram acesso? Para os empreendimentos
mistos, buscou-se detectar quais atividades so realizadas s por homens ou por mulheres, entre outras questes que
podem ser encontradas no site da Senaes.
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Em 2014, foi realizado ainda o I Congresso Estadual de Mulheres Catadoras.

Tal evento aconteceu no estado de So Paulo e teve como resultado a criao de
uma Secretaria Estadual da Mulher, sediada na cidade de Ourinhos. A partir desta
iniciativa, as catadoras dos outros estados tambm esto comeando a se organizar
para ter suas secretarias e aumentar a representatividade das mulheres no MNCR.
No final de 2014, as catadoras tambm conquistaram um espao especfico para
a apresentao de suas mobilizaes durante a V Expo Catadores.
No mbito terico, as pesquisas em torno das questes de gnero na ES tambm
vm ganhando destaque ao enfatizarem tais discusses. Nesse cenrio, encontra-se
principalmente a contribuio das tericas da chamada economiafeminista.
Em sntese, a economia feminista questiona a economia capitalista dominante
por esta contribuir com a invisibilidade das mulheres. Para as feministas desta
corrente, a economia capitalista contribui para a explorao e a subordinao das
mulheres e para as desigualdades existentes entre as prprias mulheres (Nobre,
2003; Faria, 2011).
O dilogo entre ES e economia feminista se d principalmente porque um
dos objetivos desta ltima a insero de mulheres no mercado de trabalho de
maneira autnoma. Segundo Santos (2009), a economia feminista defende a luta
das mulheres pela construo de empreendimentos de gerao de renda, pela
superao de situaes de violncia, domstica ou fora de casa, e por melhores
condies de trabalho.
No entanto, como demonstrado pelas discusses do GT Mulheres, o
questionamento presente na ES muitas vezes se fixa numa discusso de classe e
no acontece nos termos de crtica diviso sexual e racial do trabalho, capaz de
elucidar as contradies do trabalho das mulheres e ajud-las a superar dificuldades.
Nobre (2011) salienta que a ES poderia atuar articulando o trabalho
reprodutivo produo socializada, mostrando como o esforo das mulheres
pode gerar riqueza. Para a autora, isso deveria ser feito de forma a diminuir a
sobrecarga de trabalho das mulheres e a melhorar as condies em que seu trabalho
realizado. Porm, Nobre (op. cit.) analisa que as cooperativas de ES, com seus
limites e contradies, acabam no fazendo este intercmbio. Os postos de trabalho
ocupados pelas mulheres geralmente se caracterizam por baixos salrios, profisses
desqualificadas e servios de baixa tecnologia. Para a autora, estas cooperativas
tm um potencial para a busca de maior autonomia das mulheres, mas no interior
delas ainda existem diviso sexual do trabalho e violncia de gnero. Alm disso, as
mulheres continuam sendo sobrecarregadas com o trabalho precrio e domstico
junto com a atividade remunerada, o que deixa a problemtica mais complexa.
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Gurin (2005) analisa que as mulheres na ES acabam denunciando a

hierarquizao de uma srie de oposies que se reagrupam e se confrontam
mutuamente e que vo alm da produo-reproduo, mas que inclusive colaboram
para manter separaes denunciadas pelo movimento feminista, tais como
pblico-privado, mercado-no mercado, profissional-familiar.
De acordo com a autora, preciso saber como as mulheres constroem suas
capacidades de ao e como elas respondem a essas lgicas de dominao entre a
resistncia e a reproduo da opresso, o que refora a importncia das investigaes
sobre as relaes de gnero e a ES.
Paralelamente a essas questes, faz-se necessrio enfatizar a ausncia do debate
em termos raciais. Nota-se que o GT Mulheres vem conquistando grandes avanos
para a reflexo sobre as questes da diviso sexual do trabalho na ES. Quanto
diviso racial do trabalho, o GT Mulheres inclui as questes de raa em seus textos,
mas ainda deixa a desejar nas discusses e nas propostas especficas, principalmente
para as mulheres negras.
Segundo Giaccherino (2006, p. 8), existem algumas aes de poltica pblica
voltadas incluso dos afrodescendentes ou das comunidades quilombolas na
ES; contudo, ela afirma que se trata de aes afirmativas limitadas s esferas
consideradas culturalmente negras, ou s experincias historicamente negras como
as comunidades quilombolas. Assim, a autora aponta a necessidade de aprofundar
o debate e prosseguir na incluso de outras temticas que envolvem as mulheres.
Em pesquisas realizadas sobre o tema, verificou-se que a relao entre a ES e
o movimento negro vem se ampliando aos poucos, mas no teve ainda a mesma
expressividade da relao do movimento feminista com a ES. Esta, por sua vez,
no vem incorporando as questes raciais com a mesma relevncia das questes
de gnero, deixando uma lacuna no que tange representatividade e a demandas
especficas das mulheres negras da ES.
Ao analisar o movimento feminista, Carneiro (2003) enfatiza a necessidade
de enegrecimento deste movimento, a fim de tentar evidenciar questes especficas,
como a subjetividade das mulheres negras, que muitas vezes no so contempladas
pelo movimento feminista. Segundo a autora, a opresso que a ideologia machista
causa tem significado especial para as mulheres negras, e muitas vezes isso no
encarado pelos movimentos feministas. Trata-se de evidenciar que o combate ao
racismo precisa ser uma prioridade poltica de maneira geral, e no somente para
as mulheres negras.
Segundo Carneiro (2003), as mulheres negras, geralmente, no conseguem
converter suas aquisies educacionais em melhores rendimentos e posicionamentos
no mercado de trabalho. Contudo, em estratos ocupacionais com baixo prestgio
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e menor remunerao, elas apresentam maior participao, como nos empregos

domsticos ou nas cooperativas de reciclagem. Nas palavras da autora, trata-se
de uma violncia invisvel que contrai saldos negativos para a subjetividade das
mulheres negras, resvalando na afetividade e sexualidade destas (Carneiro, 2003,
p. 44), bem como no lugar que ocupam no mercado de trabalho.
Compreende-se que o movimento negro, por seu turno, tambm precisa olhar
para esse espao que vem sendo ocupado pelas mulheres negras na ES. Algumas
iniciativas podem ser citadas: i) o Encontro Nacional da Rede de Incubadoras
Tecnolgicas de Cooperativas Populares (ITCPs) em 2014, que contou com a
presena do movimento negro; ii) a incorporao do trabalho associativo como
ao com as mulheres negras, por parte de organizaes no governamentais
(ONGs) ligadas a questes de raa ou do prprio movimento negro; ou, ainda,
iii) estudos sobre o trabalho nos quilombos que apresenta semelhanas com a
organizao do trabalho na ES. Contudo, este um campo de pesquisa e de ao
ainda a ser explorado.8
A ITCP da Unicamp se destaca como uma das incubadoras que tm o seu
foco de atuao nas perspectivas de gnero e raa. Em 2008, fundou o Grupo
de Estudos e Pesquisas em Economia Solidria (Gepes) de gnero. A partir
deste grupo, ela passou a orientar aes especficas para as mulheres, como a
organizao de um grupo de mulheres para gerir um fundo coletivo entre diferentes
cooperativas (ITCP/Unicamp, 2013). A ITCP tambm organiza uma srie de
oficinas sobre relaes de gnero e estimula a auto-organizao das mulheres
nos grupos que incuba.
Em 2011 e 2012, a atuao com nfase nas questes raciais tambm se ampliou
na ITCP/Unicamp, principalmente com a presena de educadoras (formadoras) do
movimento negro em seu corpo de trabalho. A atuao do Gepes de gnero passou
a incorporar a questo especfica das mulheres negras na incubao, bem como a
organizar oficinas sobre as questes raciais nos empreendimentos incubados, nos
cursos que ministram e nos eventos em que participam.
Alm da ITCP/Unicamp, destaca-se a atuao de algumas ONGs, tais como
a SOS Corpo e a Casa da Mulher do Nordeste, que tambm pautam suas aes
nessa relao entre gnero e raa.
Deste modo, aos poucos esses trabalhos vm ganhando relevncia e sendo
sistematizados. Contudo, este levantamento inicial dos documentos, das pesquisas
8. Em pesquisa realizada em diferentes bases de dados de artigos, teses e dissertaes, foi localizada apenas uma
dissertao de mestrado (Giaccherino, 2006) com foco na relao entre a ES e as questes de raa. A pesquisa foi realizada
nas bases de: Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp); Coordenao de Aperfeioamento
de Pessoal de Nvel Superior (Capes); Scientific Electronic Library Online (Scielo); Universidade de So Paulo (USP);
Unicamp; Universidade Federal da Bahia (UFBA); Universidade Federal de Pernambuco (UFPE); e Universidade Federal
do Rio de Janeiro (UFRJ).
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e dos espaos de organizao da ES j comea a revelar que discutir gnero e

raa significa a necessidade de disputar um espao de representao que no
est contemplado na ideia de autogesto apresentada pela ES. A desigualdade de
gnero e raa tambm est presente nos espaos de trabalho que se pretendem
solidrios, cooperativos e igualitrios, sendo um grande desafio para os grupos
que se lanam nestas iniciativas, tal como ser exemplificado na sequncia deste
captulo, a partir de pesquisa realizada em cooperativa de triagem de resduos
slidos na cidadedeCampinas.
3 RELAES DE GNERO NA COOPERATIVA BOM SUCESSO
A cooperativa de triagem de resduos slidos Bom Sucesso, localizada na regio

de Campinas, estruturou-se a partir de 2002, sendo parte do programa de coleta
seletiva da cidade, o qual foi iniciado em decorrncia do fechamento dos lixes
como poltica estatal. Neste processo, as antigas trabalhadoras e trabalhadores do
lixo tiveram que se organizar para montar cooperativas. Segundo a presidenta
da Bom Sucesso, com o fechamento dos lixes as pessoas tiveram que montar
cooperativas, pois sem estudo e com pouca experincia no conseguiriam encontrar
outro trabalho.
A cooperativa, que iniciou com 34 participantes, passou ao longo dos anos
a ser composta por quatorze trabalhadoras cooperadas e quatro trabalhadores
cooperados. Quando da realizao da pesquisa, encontravam-se trabalhando
dezessete mulheres e apenas um homem.
Observou-se que existe grande rotatividade de pessoas nas cooperativas,
pois muitas encontram outros trabalhos e deixam a associao, principalmente
os homens. Esta rotatividade se d por diferentes motivos, sobretudo referentes
precariedade do trabalho: algumas pessoas voltam para suas cidades de origem
(geralmente no Nordeste do Brasil), enquanto outras encontram trabalhos com
carteira assinada, em empresas de servios de limpeza ou no comrcio, ou ainda
como cozinheiras. No caso dos homens, a maior parte foi trabalhar no setor da
construo civil. Outras pessoas deixam a cooperativa diante do baixo rendimento
financeiro, somado ao trabalho pesado, que acaba afetando a sade das trabalhadoras.
Ao analisar-se a trajetria de trabalho das mulheres e dos homens da
cooperativa, observou-se que todas possuem baixa escolaridade por terem precisado
trabalhar desde muito novas. A maior parte estudou at a quarta srie do ensino
fundamental e algumas pessoas nunca estudaram, tal como revela a fala abaixo:
a minha dificuldade s porque eu no conheo tudo. Eu no sei ler. Assim, tem
muita coisa que eu no dou conta l em casa. Minha filha que faz conta para mim,
que paga s vezes alguma coisa, que vai comigo no banco. Ento isso a que eu
acho difcil para mim (Mercedes).
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A maior parte das entrevistadas revelou que a baixa escolaridade e a dificuldade

de obter qualificao para uma melhor insero no mercado de trabalho foram
os principais motivos que as levaram a trabalhar com reciclagem. Contudo, cabe
considerar que, com o passar do tempo, existe uma identificao com o trabalho
por parte de algumas cooperadas, o que as faz manter-se no trabalho.
Ao se perguntar sobre a trajetria de trabalho das cooperadas,
observaram-se trabalhos pouco reconhecidos socialmente e relacionados com
atividades reprodutivas, tais como servio de limpeza, cozinha, costura, ou ainda no
cho de fbrica das empresas. Embora a maior parte das mulheres tenha trabalhado
sem registro formal, em algumas das trajetrias observou-se que houve o trabalho
com carteira assinada.
Alm dessas ocupaes, muitas mulheres trabalhavam no cuidado de crianas
e em casas de famlia, a maior parte sem registro. Cabe ressaltar que todas as
entrevistadas j trabalharam em casas de famlia, como elas dizem, e a maior parte
prefere o trabalho na cooperativa ao trabalho domstico em casas de outras pessoas.
Segundo as entrevistadas, este um trabalho humilhante para a mulher, enquanto
na cooperativa existe maior valorizao do trabalho e das capacidades delas.
Tambm se identificaram cooperadas que trabalharam quase a vida inteira em
lixes e que valorizam muito o trabalho na cooperativa. Para estas trabalhadoras,
mesmo em condies de precariedade do trabalho, como falta de ventilao no
barraco e ausncia de maquinrios capazes de diminuir a fora fsica necessria
ao trabalho, a cooperativa bem melhor que o lixo, tal como revela o fragmento
de uma entrevista:
Quais so as dificuldades aqui no trabalho?
Ah... Dificuldade?... No tem nenhuma, no!
E as condies de trabalho, o calor, o barraco, os conflitos? Essas coisas que
voc comentou.
Ah, esse tipo de dificuldade. Isso tem mesmo, mas pequeno. que eu criei todos
os meus filhos no lixo, a l que era dificuldade. Aqui timo! Entende? (Dirce).
Atrelado s atividades na catao, sempre se encontra o trabalho domstico,

responsabilidade de todas as entrevistadas, que precisam conciliar o trabalho na
cooperativa com as atividades domsticas e de cuidado com as crianas (filhos ou
netos) ou idosos. Algumas conseguem dividir este trabalho com os companheiros,
mas trata-se da minoria das mulheres. Muitas delas tambm no possuem
companheiros e dependem quase exclusivamente da cooperativa como fonte de
renda, alm de receberem auxlios, como o Bolsa Famlia.
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O mesmo no aparece na trajetria de vida do nico cooperado homem

que se manteve na cooperativa, visto que ele no se responsabiliza pelas tarefas
domsticas. Ele tambm apresenta baixa escolaridade e uma trajetria de trabalho
bastante variada. Porm, observa-se que em sua trajetria ele sempre conseguiu ser
registrado, o que lhe permitiu ter uma aposentadoria. Dessa forma, o trabalho na
reciclagem uma complementao de renda para ele, realidade diferenciada da maior
parte das mulheres, que tem o trabalho na cooperativa como nica fonte de renda.
O negcio o seguinte, eu j catava papelo na rua, era papelo na rua debaixo de
sol mesmo, entendeu? A eu soube de uma cooperativa procurando pessoas para
trabalhar e a eu falei para minha esposa: vou l, quem sabe melhor do que no sol.
Mas eu tenho seis carteiras cheias. J trabalhei de armador, pedreiro, carpinteiro,
ajudante de cozinha... A eu me aposentei. Ganho uma aposentadoria e tenho aqui
como complementar (Francisco).
Observa-se nesta trajetria de trabalho das mulheres e do homem entrevistado

que as oportunidades de trabalho ao longo de suas vidas foram diferenciadas. Primeiro
porque para a maior parte das mulheres com pouca escolaridade, sobretudo para as
mulheres negras, o trabalho em que encontram maior espao como empregada
domstica. Os outros trabalhos so aqueles compreendidos como femininos, seguindo
a diviso sexual do trabalho. Para o cooperado, outras foram as possibilidades, e
com acesso a direitos trabalhistas, o que mostra como os trabalhos a eles destinados
apresentam melhores condies quanto segurana social.
No caso das atividades desenvolvidas pelas mulheres, alm do trabalho
domstico, quando inseridas no mercado de trabalho, as funes de reproduo
por elas realizadas adquirem distintos contornos. Esto designadas s funes de
reproduo na escola ou na rea da sade; s funes de conservao e limpeza em
empresas, escritrios e hotis; e s funes de secretariado e relao vendedoras,
caixas e empregos tercirios. Quando chegam indstria, so mais fortemente
encontradas em trabalhos como de costura, limpeza ou cozinha (Baudelot, 2003).
Tal relao varia enormemente no tempo e no espao. Entretanto, o que se
torna importante nesta discusso o valor destinado a cada um dos trabalhos,
valor no apenas econmico, mas no sentido antropolgico e tico. Este valor
induz a uma hierarquia social: o trabalho dos homens vale mais do que o das
mulheres (Baudelot, 2003), mesmo nas profisses que exigem menor qualificao
paraotrabalho.
esse valor, atrelado a uma ideia de qualificao do trabalho, que acaba
justificando postos de ocupao de homens e mulheres de forma dicotmica. Sobre
esta justificativa, o trabalho das mulheres passou a representar o trabalho pouco
qualificado e mal pago, sendo elas confinadas nos trabalhos manuais e que exigem
baixa qualificao. Cabe destacar ainda a dificuldade de algumas mulheres em se
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qualificarem para obter melhor colocao profissional, devido ao seu compromisso

com as atividades domsticas (Maruani e Hirata, 2003).
Nas entrevistas realizadas na cooperativa Bom Sucesso, observou-se que as
prprias mulheres definem o trabalho da reciclagem como um trabalho mais
apropriado s mulheres, o que poderia ser indcio de uma possvel feminizao do
trabalho nas cooperativas de reciclagem.
Segundo Yannoulas (2011), a categoria de feminizao vem sendo aplicada
compreenso da participao das mulheres no mundo do trabalho e indica
processos de transformao da composio sexual das profisses. Nas palavras da
autora (op. cit., p. 273), semanticamente, a palavra feminizao um substantivo
que vem sendo utilizado para designar ato ou efeito de feminizar, dar feio feminina
a algum aspecto da vida social. Ele refere-se incorporao e concentrao das
mulheres no universo do trabalho.
O termo feminizao como categoria terica de anlise comeou a ser utilizado
pelas socilogas do trabalho na dcada de 1990, a partir das mudanas ocorridas no
mundo do trabalho com as tendncias de flexibilizao, terceirizao e reestruturao
produtiva. Passou-se a contratar a mo de obra feminina para algumas atividades,
deixando-as com caractersticas compreendidas como femininas (Kergoat, 2012).
Nesse processo, muitos trabalhos foram ganhando caractersticas de trabalho
feminino, ou tornando-se femininos, mesmo sem ter esta caracterstica de origem.
o caso do trabalho domiciliar (teletrabalho ou trabalho distncia), e do trabalho
em empresas terceirizadas e em locais onde as trabalhadoras podem servir de
cobaias para o desmantelamento das normas de emprego predominantes at ento
(Hirata, 2001-2002, p. 145). Isto porque as mulheres esto menos protegidas, tanto
pela legislao do trabalho quanto pelas organizaes sindicais, e acabam por ser
absorvidas nesta multiplicao de espaos de trabalho.
Diferentes investigaes em torno das mudanas ocorridas na diviso sexual
do trabalho no interior das empresas, e ao longo das cadeias produtivas, apontam
o deslocamento do emprego feminino para as empresas de menor porte, em funo
do enxugamento das grandes empresas e da intensificao da terceirizao, por
exemplo (Arajo, 2005).
Para Yannoulas (2011, p. 273), h no conceito um significado quantitativo,
que expressa o peso relativo do sexo feminino na composio de uma profisso ou
ocupao, e um qualitativo, que alude s transformaes de significado e valor
social de uma profisso ou ocupao.
Dessa forma, no apenas a quantidade de mulheres no setor de reciclagem,
indicada pelo MNCR e observada neste estudo de caso, que justificaria a ideia de
feminizao, mas tambm as transformaes ocorridas no cotidiano do trabalho das
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cooperativas por serem elas predominantemente femininas, bem como os fatores

que fazem esta feminizao ocorrer.
Os principais pontos apontados pelas entrevistadas e entrevistado para essa
feminizao so apresentados a seguir.
1) Os homens no querem ser comandados por mulheres e a liderana da
Bom Sucesso feminina:
Eles vm aqui e conversam, vm aqui s vezes pedir servio, mas chega aqui e v
que a gente mulher. Eles conversam bastante, mas acho que eles no querem
ser mandados por mulher. Porque se fosse um homem eles aceitariam (Carmem).
Mesma coisa que catando reciclvel na rua, trabalhei seis meses e depois de seis
meses a mulher l era muito chata e eu sa (). mulher [a presidente]. Mas
tem cada uma chata! A maior parte no, acho que em todas as cooperativas
mulher. Tem mulher que ruim, mas tem umas que so boas de a gente combinar,
melhor do que homem. Porque se o homem vem falar alguma coisa eu j parto
para a porrada e a mulher voc no pode fazer nada (Francisco).
2) Os homens dispem de melhor formao e podem arrumar melhores

trabalhos (salrios e registro). Elas, em contrapartida, so pouco
qualificadas e esto cansadas de ser empregadas domsticas:
Se fosse para sair daqui dessa cooperativa, como eu no tenho leitura... Eu no
vou para o trabalho de empregada domstica, disso eu j trabalhei bastante (...).
muita humilhao. Se voc tem uma patroa boa, tudo bem, se tem um patro
ou uma patroa ruim, a ruim (Carina).
Os homens vm aqui e falam que no servio para eles, um diz que o servio pesado
demais, outros dizem que o servio no d e eles vo procurar servio em outro lugar
() Ah, porque o homem no quer ganhar R$ 600, R$ 300, R$ 400, R$ 70. Ele
quer ganhar salrio, ele quer registrar e aqui no registra. E para eles melhor registrar,
porque quando sai da firma tem tudo. Aqui no, s vezes fica o ms atrasado, no ms
do roubo eu tirei R$ 70 (Mercedes).
A cooperativa uma coisa que d servio para vrias pessoas, pessoas que no
sabem ler, mulher que no vai trabalhar em outro lugar e chega aqui e comea
a trabalhar e ganhar um dinheirinho dela... (Vilma).
3) Na cooperativa existem vantagens para as mulheres, pois elas precisam

levar os filhos na escola, socorrer a famlia e assumir atividades que os
homens no assumem. Assim, elas precisam de horrios flexveis:
Sempre a gente tem um problema aqui, outro ali. Uma hora o nibus quebra,
outra hora o filho, sempre tem um probleminha, ento tem que entender um
ao outro (Carmem).
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Trabalhei entregando jornal na rua, no centro da cidade. Era registrada. Mas

faltava muito porque eu tinha que ficar faltando para levar o meu filho no
mdico, ele tem diabetes. Eu no podia faltar e era no perodo da manh. E no
perodo da manh que ele passa no mdico. Da eu tive que sair. Eu que tenho
que cuidar dos meus filhos, mas minha me ajuda um pouco. Sou separada e
minha me aposentada (Dolores).
4) Elas tm necessidade de trabalhar e muitas vezes sustentam a famlia

sozinhas:
Olha, o trabalho no bom, mas como a gente precisa, eu mesma preciso porque
eu sou uma pessoa que, em casa, se eu trabalhar eu como, se eu no trabalhar eu
no como, porque eu no tenho marido, tenho meus filhos e tenho que pagar
as contas (Eullia).
Nessa mesma direo, a pesquisa realizada por Wirth (2013) em cooperativas

de reciclagem evidenciou que, para as mulheres, o trabalho representava, alm
de uma ocupao de grande durao e com remunerao significativa em suas
trajetrias ocupacionais, a possibilidade de conciliar melhor as atividades produtivas
e reprodutivas. A autora destaca que esta foi uma caracterstica marcante encontrada
em todos os depoimentos das mulheres. Em contrapartida, tal questo no aparece
nos depoimentos dos homens. Em nenhum caso, os homens citam o trabalho na
cooperativa como um facilitador para realizar as tarefas domsticas (Wirth, 2013).
A autora observou que em nenhum caso os homens citam o trabalho na cooperativa
como um facilitador para realizar as tarefas domsticas.
Em relao flexibilidade no trabalho, apesar das vantagens vivenciadas pelas
mulheres, a problemtica que Wirth (2013) apresenta que esta ausncia das mulheres
compreendida, mas no amparada financeiramente pelas cooperativas. Elas
podem faltar, mas recebero menos ou tero que repor a produo. Na realidade,
esta flexibilidade atrai as mulheres, mas elas arcam individualmente com o nus
destas faltas.
O desafio que se coloca a partir destes dados, portanto, compreender
as questes que perpassam o enfoque quantitativo e analisar em que medida a
feminizao estaria redefinindo o trabalho no setor. So duas as principais questes
que podem ser indicadas aqui: i) a precariedade do setor est intimamente relacionada
a esta possibilidade de feminizao, tendo em vista que as mulheres de baixa renda
e qualificao que necessitam trabalhar, mas no so facilmente alocadas no
mercado de trabalho encontram nas cooperativas de reciclagem uma forma
de gerar renda concilivel com suas atividades domsticas; e ii) a predominncia
feminina confere especificidades ao trabalho cotidiano e construo de polticas
pblicas para o setor, o que no vem ganhando a dimenso poltica que deveria.
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Como bem descreveu Yannoulas (2011, p. 278), a polmica sobre a feminizao

dos processos sociais no apenas epistemolgica, mas fundamentalmente poltica.9
Outro aspecto a ser observado que, na cooperativa pesquisada, mesmo sendo
predominantemente feminina, h forte presena de representaes sociais que
fundamentam a diviso sexual do trabalho: homens nos trabalhos mais valorizados
e qualificados, ou seja, na etapa de prensagem do material; e mulheres nos trabalhos
que no exigem qualificao tcnica e que sejam flexveis.
Embora na prtica as mulheres realizem todos os tipos de trabalho no cotidiano
da cooperativa, inclusive na prensa, devido escassez de homens, elas afirmam
que os homens devem ser os responsveis pelo trabalho pesado. No imaginrio da
cooperativa, esta diviso clara e bem-definida.
O trabalho na prensa, compreendido como atividade masculina, um dos
mais valorizados na cooperativa, pois se trata de uma atividade que precisa de
capricho e fundamental para a venda dos materiais. De qualquer forma, apesar
do maior prestgio, o trabalho da prensa corresponde a uma atividade que pesada
tanto para homens quanto para mulheres, e, no caso em questo, os homens que a
desenvolvem tm idades entre 50 e 60 anos. Neste cenrio, as mulheres entrevistadas
reconhecem que o ideal seria realizar a prensagem com a tecnologia de maquinrios
especficos, o que pouparia homens e mulheres deste esforo. Contudo, continuam
pensando que, mesmo com as mquinas, o trabalho de manej-las deveria ser
reservado a um homem.
Fica evidente, como afirma Martins (2003, p. 72), que a diviso sexual do
trabalho dentro dos galpes manifesta-se e mantm-se, em parte, atravs da alegao
da existncia de habilidades especficas determinadas pelo sexo do trabalhador.
Nessa diviso, explcita a ideia de que o trabalho pesado e a tecnicidade que
simbolizam a qualificao profissional, o poder e o controle sobre a natureza so
associados ao masculino, enquanto os servios relacionais, simples e com baixas
exigncias de qualificao so interpretados como pertencentes a um universo
inerente natureza feminina.
9. Durante a apresentao de verso anterior deste captulo no Encontro Nacional Conhecimento e Tecnologia: Incluso
Socioeconmica de Catadores(as) de Materiais Reciclveis, que ocorreu na cidade de Braslia de 20 a 22 de agosto
de 2014, foi observado que existe uma tendncia de encontrar mais homens, ou um equilbrio maior entre homens e
mulheres, nas cooperativas mais estruturadas e menos precrias, enquanto elas prevalecem nas situaes mais precrias.
Os homens esto em maior frequncia nas cooperativas mais avanadas, que tm contratos de prestao de servio
com as prefeituras municipais e, consequentemente, onde estes trabalhadores possuem maiores rendimentos. Nas
cooperativas mais precrias, com menor rendimento e onde o trabalho refere-se necessidade de renda no encontrada
em outros espaos de trabalho, observa-se maior quantidade de mulheres. Tal observao merece ser investigada com
maior profundidade. Alm disso, as mulheres catadoras de fato esto cada vez mais participando das mesas de debate
e se colocando publicamente. Contudo, elas no esto nas principais mesas de articulao poltica, e a participao
delas ainda pode ser compreendida como algo extico, a ser destacado de maneira diferenciada, e no como natural.
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Essa dicotomia abre um acesso distinto para homens e mulheres em relao

qualificao para o trabalho, principalmente porque a dominao da tcnica
tornou-se uma disputa nas sociedades modernas. medida que o trabalho se
instrumentaliza, tambm se redefinem os ofcios, ao mesmo tempo que se redefine
quem os realiza (Kergoat, 2012), embora esta representao social no seja o que
de fato acontece na prtica da cooperativa.
As pesquisas que analisam o setor indicam um avano significativo na direo
da qualificao das mulheres, a saber: a participao poltica, a ocupao de cargos
de liderana, e a participao em reunies e em diversos espaos da esfera pblica
(Martins, 2003). No incomum o relato nas entrevistas de que as mulheres
aprenderam a falar em pblico e a expressar sua opinio, aumentaram as suas
redes de contatos e solidariedade, bem como adquiriram novos contedos antes
impensveis em suas vidas como domsticas ou nos outros trabalhos presentes em
suas trajetrias profissionais.
Alm disso, notou-se certa diferena na comparao dos aprendizados
entre os homens e as mulheres. Para elas, estes aprendizados adquiridos foram
compreendidos como qualificao profissional, o que no se revelou para eles.
Os aspectos como as aprendizagens cotidianas e a significativa participao
poltica no foram comumente encontrados na fala dos homens, visto que eles
acabam no participando dos espaos coletivos e acessam menos as informaesa
respeito do grupo cooperado. Alm disso, eles encontram outras possibilidades
de espaos de formao em suas trajetrias de trabalho. Dessa forma, eles no
aproveitam os espaos para se formarem profissionalmente, o que acontece de
forma contrria para as mulheres. No caso delas, o espao da cooperativa o
nico para a ampliao de seus conhecimentos.
Na cooperativa Bom Sucesso, por exemplo, identificou-se que os homens
dificilmente vo a reunies fora do empreendimento e no entendem que estes
espaos podem servir para qualific-los para o trabalho. No caso estudado, a
cooperativa uma fonte de complementao de renda e este era o limite do trabalho
para o entrevistado.
Em contrapartida, as mulheres passam a participar de cursos, reunies,
movimentos sociais, atividades de intercmbio com outras cooperativas, entre
outras atividades que fazem parte do mundo do trabalho produtivo e qualificado
socialmente, antes desconhecido por muitas mulheres. Assim, o que aparece como
novidade e como qualificao para as mulheres no aparece da mesma forma para
os homens, pois estes j tiveram em geral as chances de se formar profissionalmente
nesta direo em outros trabalhos ao longo de suas vidas.
Diante dessa constatao, de um lado possvel afirmar que as cooperativas
de reciclagem contribuem para a qualificao de mulheres, principalmente ao
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considerarem-se as suas trajetrias anteriores no mercado de trabalho, sobretudo,

a trajetria de mulheres que no tiveram acesso escolarizao ou formao
profissional. Este , porm, um dado importante na direo das potencialidades
do trabalho das mulheres no setor. No entanto, de outro lado, estas organizaes
ainda no so suficientes para representar uma transformao nos processos de
diviso sexual do trabalho no interior da ES. Tal transformao um processo
que vem sendo aos poucos construdo pelos homens e mulheres que se lanam a
estas experincias.
4 RELAES RACIAIS NA COOPERATIVA BOM SUCESSO
No que tange s questes raciais, observou-se no apenas a restrio de pesquisas em

torno do assunto, mas tambm um silenciamento sobre a questo. Se, em relao
s questes de gnero, as mulheres da cooperativa conversavam e trocavam algumas
informaes, mesmo existindo a representao da diviso sexual do trabalho, sobre
as questes raciais pouco se fala.
Ao se perguntar para as trabalhadoras se a maior parte delas na cooperativa era
negra ou branca, a maior parte no sabia dizer. Em geral, elas dizem que branca,
branca no tem muito... Aqui todo mundo moreninha, mas notou-se que elas
no discutem sobre o tema.
Pelo fato de a maior parte ser considerada no branca, parecia no haver
motivo para debater. O tema era tratado como superado pela suposta igualdade
natural existente. Se todas so mais ou menos negras, parece no haver necessidade
de discusso.
A partir disto, nota-se o peso do mito da democracia racial ainda presente
no pas. Depois de descoberto por Florestan Fernandes, na dcada de 1950, este
conceito continua sendo bastante coerente para explicar o silenciamento sobre as
questes raciais ainda na atualidade.
Como explicam Hasenbalg e Silva (1999), este mito passou a fazer parte
de uma conformao ilusria de integrao de raas, operando no imaginrio
popular e justificando a ausncia da discusso sobre o tema. Isto ganha relevncia
em locais onde grande parte da populao negra, como o bairro perifrico em
que a cooperativa est localizada. Uma vez que as pessoas apresentam cores e traos
fenotpicos semelhantes, muitas se sentem iguais. No entanto, no buscam saber por
que naquela regio a maior parte da populao negra, e em outros espaos, no.
Guimares (2003, p. 139) explica que o Brasil moderno deu lugar construo
mtica de uma sociedade sem preconceitos e discriminaes raciais. Este Brasil
exatamente o que transformou o escravo em trabalhador assalariado, negando-lhe
o pertencimento aos seus grupos tnicos. Paralelamente a esta negao do que era
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prprio destes grupos, negaram-se tambm o espao no campo poltico e o acesso

a determinados espaos de poder, mas com a impresso de que as oportunidades
eram as mesmas, afinal, todos so considerados iguais.
Santos (2007) acrescenta ainda que o colonialismo deixou uma marca em
que se tornou difcil reconhecer o outro, ou seja, o negro, como ser humano.
Tornou-se difcil reconhecer a fora de trabalho do negro como fundamental,
uma vez que o colonialismo a desvalorizou em comparao com a mo de obra
branca especializada. Contudo, isto foi maquiado pelo mito da democracia racial,
pelo convencimento de que, todos sendo iguais, no preciso encarar a questo.
nesse no reconhecimento que o autor indica o papel do silncio, ou
melhor, do silenciamento, visto que a cultura ocidental e a modernidade, por meio
do contato colonial de desprezo, apagaram outras culturas (indgena e africana),
chegando a destru-las. No lugar delas, ficou justamente o silenciamento. Para o
autor, este um de nossos grandes desafios: como fazer o silncio falar de uma
maneira que produza autonomia e no a reproduo do silenciamento (Santos,
2007, p. 12). O silenciamento identificado, portanto, no privilgio ou culpa das
cooperadas entrevistadas, mas uma marca histrica de nossa sociedade estruturada
no racismo e no mito da democracia racial.
Ao mesmo tempo, foi observada certa dificuldade de as mulheres se
identificarem como negras. Ao aprofundar-se individualmente a questo nas
entrevistas realizadas, apenas duas das cooperadas se declararam brancas, as outras
diziam que eram morenas ou pretas, e algumas perguntaram como poderiam
autodeclarar-se, pois nunca haviam pensado nisso. Outras tambm disseram que
escutam falar sobre a cor parda e perguntaram o que isso significava: pardos so
assim os morenos mais escuros? Como a gente sabe? (Miranda). Foi observado
tambm que, para a definio e a reflexo sobre a cor/raa, de maneira geral, as
cooperadas se referiam no apenas cor da pele, mas tambm ao tipo do cabelo,
ao nariz e a outros traos fenotpicos.
Esse de fato um tema polmico, visto que as pessoas podem se identificar
com diferentes cores, ou seja, uma mesma pessoa vista como preta pode se perceber
parda, e uma pessoa vista como parda pode perceber-se branca ou preta. Devido
grande discriminao racial existente no pas, muitas pessoas acabam no se
identificando como negras, mas, devido condio social de baixa renda e por
apresentarem alguns traos fenotpicos da populao negra, tambm no conseguem
se identificar como brancas.
Ficou evidente na anlise dos dados que elas se definem como negras
(pardas ou pretas) no somente pela cor da pele, mas pela soma de cor, classe
social, escolaridade, local que ocupam na esfera do trabalho e traos fenotpicos
(cabelo, nariz e a prpria cor).
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Ao longo da pesquisa, foi observado que, devido condio social de baixa

renda, algumas cooperadas de pele mais clara e cabelo liso no conseguem se
identificar como brancas, j que a cor branca, conectada com a raa branca,
observada a partir de uma representao social em que elas no se enquadram. Em
um dos dilogos sobre esta questo na cooperativa, uma das cooperadas disse que
branca como voc, que vem da universidade, no tem (Fil). Por estar em uma
cooperativa de reciclagem, ela no se considera to branca quanto a pesquisadora
que vem da universidade, mesmo tendo a cor da pele mais clara que a desta.
Logo, a questo da cor da pele est tambm atrelada ocupao de lugares
sociais e condio financeira, o que faz com que haja um enegrecimento das
pessoas dependendo do lugar de classe que ocupam. No lugar compreendido como
o do lixo, h a tendncia a um enegrecimento da populao por meio da definio
da cor da pele morena ou escura, independentemente dos traos fenotpicos.
Contudo, diante do peso social em se declarar negra neste pas, a maior parte acaba
se identificando como morena, escura ou parda, e no como negra.
Como explica Guimares (2003, p. 104), cor no uma categoria objetiva,
cor uma categoria racial, pois quando se classificam as pessoas como negros,
mulatos ou pardos, a ideia de raa que orienta essa forma de classificao. Deste
modo, cor seria o discurso que as pessoas utilizam para falar de raa.
No entanto, falar ou no de raa um pouco mais complexo. Segundo
Munanga (2004), assumir que existe raa em termos sociolgicos significa assumir
que existe racismo, visto que, embora o termo no exista para os estudos cientficos
biolgicos destinados aos humanos, ele ainda est presente nas representaes
coletivas construdas em diversas sociedades contemporneas. O autor considera
que o termo deve ser entendido como uma realidade sociocultural e poltica, ou
seja, como um instrumento de dominao e excluso. Trata-se, portanto, de um
conceito sociolgico e no biolgico, que expressa uma construo social e que se
aplica numa relao social de dominao, em que a cor da pele escura e os traos
fenotpicos (como nariz largo e cabelo crespo ou enrolado) implicam segregao
racial (Guimares, 2003).
Munanga (2004) explica que se criou no Brasil um imaginrio do branqueamento,
em que o branco foi valorizado socialmente em detrimento do negro, que teve os
seus traos fenotpicos ridicularizados, a sua cultura rechaada e o seu trabalho
desqualificado. Logo, reconhecer-se como negro assumir e brigar contra uma
srie de preconceitos raciais que se formou no pas em torno do ser negro. Ao
mesmo tempo, o movimento negro luta por este reconhecer-se negro, visto que
esta uma das nicas formas encontradas para a mobilizao poltica capazes de
revelar a quantidade de negros no pas e provar que existem desigualdades raciais.
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Assim como aconteceu na cooperativa pesquisada, ao se autodeclararem, os

brasileiros se apoiavam numa infinidade de possibilidades. Segundo Munanga
(2004), no Censo de 1976, por exemplo, o IBGE, que havia suprimido o quesito
cor do seu levantamento da populao brasileira, resolveu reintroduzir a questo
sobre cor no seu formulrio. Ao tratar desta questo de forma aberta, na qual a
pessoa responde livremente o que vem sua cabea, o IBGE recolheu 136 respostas
distintas (preto, negro, moreno claro, moreno escuro, escurinho, queimadinho,
entre outros).
Grande parte se concentrou em algumas categorias, como branca, clara,
morena clara, morena, parda e preta. Consequentemente, como era estatisticamente
recomendvel agregar os dados para permitir anlises menos confusas, o IBGE
juntou os pretos aos pardos sob a denominao de negros em seus estudos sobre
as desigualdades raciais no Brasil.
Do ponto de vista de Guimares (2003), tal agrupamento, tambm sugerido
pelos movimentos sociais negros, fortaleceu a luta dos afro-brasileiros, uma vez
que assim eles passavam a representar pouco menos de 50% da populao, o que
conferia maior peso suas reivindicaes.
Ao debater questes como essas, a maior parte das cooperadas acabou se
autodeclarando parda, mas ainda assim no existe uma identificao entre o ser
parda e uma identidade racial que permite mobilizaes importantes.
Foi possvel identificar que no interior da cooperativa no h forte presena da
diviso racial do trabalho, ou seja, no foram observadas pessoas brancas realizando
diferentes atividades das pessoas no brancas, ou diviso entre trabalho das pretas e
das pardas. No foi identificada distino de salrios ou das tarefas mais ou menos
valorizadas entre negras e brancas. Isto pode indicar um avano nessa direo. A
prpria presidenta da cooperativa uma mulher negra.
Ao entrevistar essa presidenta, ela explicou que fora da cooperativa sente
preconceito, mas no interior desta no observa desigualdade racial. Ela nota certa
dificuldade de negociar com alguns homens, geralmente brancos, donos de empresas,
que no valorizam o seu trabalho e que no olham uma mulher negra como uma
mulher capaz de negociar preos e gerenciar uma cooperativa.
Acho que pelo fato de ser mulher j mais difcil. Porque esse jeito de liderana elas
j tm, porque, para voc casar e ter filho e comandar uma casa, voc tem que ser a
lder dali. A sua casa no vai se voc no for lder. Mas infelizmente eles no pensam
assim, os homens so mais. Mesmo para gente da cooperativa, se com homem, a
conversa diferente, at os preos e tudo a gente tem que brigar mais. A gente est
discutindo com ele aqui e ele est teimando com voc. muito mais difcil voc
chegar num acordo com eles. (...). Os compradores so homens, difcil. A gente
leva na brincadeira para chegar num acordo, mas difcil (...). Aqui quem faz mais
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essa parte da venda a B., ela tem que ser muito forte. s vezes ela discute feio e
eles falam: menos, menos, menos. A gente leva na brincadeira, mas no abre mo
do nosso, eu quero isso!
A presidenta da cooperativa revela, portanto, que no trabalho coletivo possvel

uma mulher negra ocupar alguns espaos que no so habitualmente ocupados
pelas negras, como a presidncia de uma organizao. Contudo, o preconceito em
torno do cruzamento das questes de gnero e raa vivenciado fora do espao
da cooperativa. Nessa direo, Carmem questiona: qual a imagem que os
homens tm da mulher negra? Esta questo fundamental para a compreenso
da complexidade do tema.
De maneira geral, a mulher negra, diante da histria da escravido, foi erotizada
e compreendida como um corpo a ser explorado, alm de ter sido associada ao
trabalho de servir um senhor. Com o passar do tempo, ela foi identificada a uma
crena de que ela mais ertica ou mais ardente sexualmente do que as demais
(Carneiro, 2003, p. 6). Logo, a imagem da mulher negra no de presidenta de
qualquer instituio, mas de algum que deve servir.
Alm disso, ao refletir sobre a situao das mulheres negras no mercado de
trabalho, Carneiro (2003) indica que elas no esto alocadas nas funes em que so
exigidos atributos estticos e boa aparncia, como nas profisses de secretria,
vendedora e recepcionista, tal como vivenciado pela entrevistada.
Segundo Carneiro (2003), as mulheres negras so as que mais precocemente
ingressam no mercado de trabalho e tambm as que permanecem nele por mais
tempo. Portanto, trata-se do segmento que mais investe em qualificao, mas que
obtm o menor retorno deste investimento.
Como descrevem Hasenbalg e Silva (1999, p. 31), existe uma alocao
diferencial histrica entre grupos de homens e mulheres brancos e negros. Nesta
alocao, os negros foram ocupando a base da hierarquia social, em reas com
maiores ndices de analfabetismo. Este grupo ingressa tardiamente na escola, e
apresenta altos ndices de evaso e repetio escolar. Foi neste ciclo que pretos
e pardos tiveram suas oportunidades educacionais reduzidas, alm de sofrerem
discriminao racial no prprio mercado de trabalho, fechando-se o ciclo vicioso
que confina pretos e pardos em posies sociais subordinadas (idem, ibidem).
Dessa forma, ser mulher, negra e presidenta da cooperativa mais um avano a
ser considerado. Uma problemtica em torno disso, no entanto, que as dificuldades
raciais enfrentadas pela presidenta no so discutidas na cooperativa; logo, ela
tem que arcar sozinha com o peso do racismo que enfrenta, mesmo ocupando
um lugar de poder.
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Segundo Jaccoud (2008), o debate pblico em torno das questes raciais

tem se intensificado. Desde a dcada de 1980, um conjunto diverso de aes de
iniciativa estatal vem sendo implementado, primeiramente nos governos estaduais
e municipais, e, progressivamente, passou a ser desenvolvido tambm pela esfera
federal. Mas a autora afirma que foi somente nos anos 2000 que as iniciativas
conquistaram a devida importncia, ganhando espao em algumas instituies
pblicas, como a universidade e o Ministrio Pblico do Trabalho (MPT). Aes
como o estabelecimento de cotas e o combate ao racismo institucional, alm de
formao sobre o tema nas escolas e no mercado de trabalho, bem como programas
de valorizao da cultura e da histria negra, reforando a prpria identidade
nacional, tambm apoiaram a amplitude da discusso, contribuindo para o fim
do silenciamento em torno do tema.
Para as trabalhadoras que se declararam negras (pretas e pardas, aps nossas
conversas sobre o tema), observou-se que em suas trajetrias de vida pessoais existiam
histrias de racismo e discriminao, tal como piadas ou excluso de algum posto
de trabalho devido cor.
Ao longo das entrevistas, foi possvel registrar histrias que mostram como a
sociedade ainda est bastante distante da conquista da igualdade racial. Uma das
entrevistadas, por exemplo, chegou a descrever que sentiu tristeza quando teve uma
filha de pele escura e cabelo crespo. Ela narra que sentiu o medo do preconceito
que ela e a filha sofreriam. Na poca do acontecido, a cooperada no percebeu
o porqu de seus sentimentos, mas, como vem discutindo este tema em outros
espaos de mobilizao, hoje ela consegue identificar o preconceito que interiorizou.
Outra entrevistada narrou sua dificuldade de se manter em um trabalho numa
empresa estando grvida. Ela teve uma gravidez muito difcil, mas por ser negra
tinha aparncia de forte, e o seu patro no a dispensava do trabalho. Chegando
ao mdico, ela tampouco era atendida, pois novamente era vista como forte e
saudvel por ser uma mulher negra, no sendo prioridade no atendimento, at
que perdeu o beb que esperava. Histrias como estas fazem as mulheres negras
deixarem o trabalho para cuidar da gravidez e dos filhos, tendo dificuldades depois
de se reinserir no mercado de trabalho, o que as leva inclusive a buscar espaos de
trabalho em locais como a cooperativa de reciclagem.
Muitas cooperadas tambm narraram casos de violncia policial que os seus
filhos, sobretudo os meninos, enfrentam no cotidiano da cidade de Campinas.
Tambm descreveram preconceito na escola pelas piadas que os filhos e as filhas
chegam em casa contando. Porm, notou-se nas entrevistas que muitas mulheres
negras no discutem a questo racial nem mesmo em suas famlias: no mximo
para dizer do preconceito... Vida de negro difcil, coisas assim... (Eullia).
Alm disso, foi identificado que muitas situaes de preconceito contra os negros
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so confundidas com ser pobre e vestir-se mal, e no so interpretadas como

preconceito de cor.
Em sntese, quanto s questes raciais na cooperativa pesquisada, observou-se,
de um lado, o silenciamento em torno do tema e a ausncia do reconhecimento da
especificidade de ser uma mulher negra, tanto na cooperativa como na sociedade de
modo geral. De outro lado, ao explorar o tema, o racismo vivenciado cotidianamente
e o lugar que ocupam na sociedade so suficientes para que as catadoras tenham
a percepo do peso social que ser negro neste pas.
Observou-se ainda que a diviso racial do trabalho est presente nas trajetrias
de trabalho das mulheres entrevistadas, visto que a elas acaba sendo reservados no
apenas o trabalho de cuidado, reprodutivo, mas, sobretudo, o trabalho domstico
e o trabalho com materiais reciclveis, mal remunerado e explorado por grandes
empresas no pas.
Essas questes ainda so recentes na cooperativa Bom Sucesso, que tem
como prioridade manter-se funcionando, seguindo uma gesto coletiva, e pensar
na questo da renda das trabalhadoras, com nfase no eixo classe social. Os eixos
gnero e raa, sobretudo, no apresentam a mesma magnitude como um problema
a ser enfrentado pela cooperativa.
5 CONSIDERAES FINAIS
Ao longo deste captulo, observou-se que a condio precria de trabalho das

cooperativas est intimamente relacionada grande quantidade de mulheres no
setor, sobretudo de mulheres negras, o que indicou a existncia de uma feminizao
e de uma racializao do setor. Estas indicaes, por sua vez, contribuem para
alterar a prpria prtica do trabalho nas cooperativas. Como visto, as dinmicas
de racializao e feminizao apontam uma srie de especificidades qualitativas ao
trabalho, as quais puderam ser observadas na cooperativa Bom Sucesso pesquisada,
mas precisam ser ainda investigadas no setor como um todo.
No que tange aos dados selecionados para este captulo, observam-se alguns
avanos em torno da diviso racial do trabalho na cooperativa de triagem pesquisada: a
presidenta da cooperativa uma mulher negra; no h separao de trabalhos de brancos
e negros; e a diviso da renda igualitria para homens, mulheres, brancos e negras.
Entretanto, observou-se que a discusso do tema no uma prioridade
na cooperativa. Muitos so os casos de discriminao com que as trabalhadoras
acabam lidando sozinhas, sem uma discusso coletiva. O tema tambm no
prioritrio nas discusses da ES, reflexo de como o racismo estrutural vem sendo
negado na sociedade.
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Este captulo, ao se aventurar nas teorias referentes s questes raciais e buscar

compreender a diviso racial do trabalho em diferentes organizaes de ES, oferece
uma base inicial para este estudo, mas ainda aponta a necessidade de ampliao
destas investigaes, sobretudo buscando maior dilogo com o movimento negro.
Chama ateno no apenas a ausncia de pesquisas em torno do tema, mas
tambm o silenciamento da questo racial de maneira geral nas cooperativas
pesquisadas. A pesquisa apontou uma hiptese de que, embora parea que a maior
parte da populao nestas organizaes seja negra, principalmente em alguns setores
especficos, como a reciclagem, a ES no vem sendo vista como possibilidade de
enfrentamento da racializao da pobreza no Brasil, tanto por parte das incubadoras
e das agncias de fomento, como das prprias cooperativas pesquisadas e do
movimento negro. Trata-se, portanto, de uma questo a ser aprofundada em outras
pesquisas e espaos de ao.
Quanto aos avanos e aos desafios na diviso sexual do trabalho no interior
da cooperativa, embora a maior parte das trabalhadoras seja mulher, h ainda um
imaginrio de que a participao de homens contribuiria nas atividades de fora
fsica. Tambm foi identificada uma tendncia representao de que o trabalho dos
homens o mais valorizado, em detrimento do trabalho das mulheres. Entretanto,
foram observados avanos em relao s novas aprendizagens conquistadas pelas
mulheres, troca de experincia entre elas, bem como ocupao de espaos de
liderana antes impensveis em suas trajetrias profissionais.
Porm, de maneira geral, notou-se que o tema das relaes de gnero,
embora mais discutido que o das relaes raciais, tanto no interior da cooperativa,
como no movimento dos catadores e de ES, ainda no uma prioridade a ser
incorporada no cotidiano de trabalho. Tal ausncia do debate tambm faz com
que as trabalhadoras da cooperativa resolvam sozinhas as suas dificuldades de
conciliar trabalho produtivo ao reprodutivo no cotidiano de suas vidas.
Dessa forma, a ideia principal que o captulo buscou salientar a necessidade de
que as questes de raa e gnero possam ser incorporadas s politicas pblicas de ES,
bem como que elas sejam vistas como to fundamentais como outras necessidades
dos empreendimentos solidrios, que enfatizam, sobretudo, as demandas de
classe em detrimento das de gnero e raa, ignorando que ambas as categorias so
estruturantes da sociedade.
Trata-se, portanto, de temas desafiantes que ainda necessitam de mais estudos
e investigaes, bem como de maior relevncia nos movimentos de ES e dos
catadores de material reciclvel.
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CAPTULO 3
RECICLANDO AS RELAES DE GNERO: A DIVISO SEXUAL DO

TRABALHO EM COOPERATIVAS DE CATADORAS E CATADORES,
E O PAPEL DE LIDERANAS FEMININAS NA POLTICA PBLICA
DE RESDUOS SLIDOS NO DISTRITO FEDERAL
Ingrid Gomes Martins1
Leticia Lebedeff Rocha Mota2
Natlia Butignoli Segala3
Thalita Najara da Silva Santos4
Lase Rablo Cabral5
1 INTRODUO
Este captulo fruto da experincia enquanto integrantes da Assessoria Jurdica

Universitria Popular Roberto Lyra Filho (Ajup-RLF), projeto de extenso de ao
contnua da Universidade de Braslia (UnB). A Ajup-RLF foi criada em agosto
de 2012 e, desde o seu incio, as sessora a organizao de catadores e catadoras do
Distrito Federal (DF) por meio da Central de Cooperativas de Materiais Reciclveis
(Centcoop). Atua, portanto, junto luta do Movimento Nacional de Catadores
de Materiais Reciclveis (MNCR) pelo direito socialmente construdo a partir
daquilo que se descarta: o lixo.
No contexto de catadores e catadoras, este lixo significa o fortalecimento do
coletivo e a fonte de renda para esses trabalhadores. Significa, ainda, a preocupao
com condies dignas de trabalho, com a conscientizao socioambiental e com este
ser humano que sobrevive realidade desumana a que est submetido e coma qual
lida. Lixo j no mais lixo, porque no apenas material de descarte inutilizvel.
resduo slido, luta!
Para compreender essa luta, suas condies e sua histria, necessrio analisar,
tambm, a construo de polticas pblicas e o seu processo de implementao social.
Por isso, a Ajup-RLF somou esforos aos catadores e catadoras pela constituio
de condies para a realizao da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS),
1. Graduanda em direito na Universidade de Braslia (UnB).
2. Graduanda em direito na UnB.
5. Advogada popular e graduanda em Filosofia na UnB.
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prevista na Lei no 12.305/2010. Esta lei busca um novo modelo de gesto de

resduos slidos com a incluso social e produtiva de catadores e catadoras. Com
isso, eles seriam responsveis pela coleta, triagem e beneficiamento dos resduos
slidos nos galpes de triagem cedidos pelo governo do DF, por meio do Servio
de Limpeza Urbana (SLU).6
A expectativa que doze centros de triagem sejam construdos nos terrenos do
SLU para apoiar os 1,5 mil catadores e catadoras do DF cadastrados.7 A definio
do acesso aos galpes de triagem deu-se por meio da chamada pblica realizada pelo
Centro de Projetos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES) e pela Secretaria de Estado de Meio Ambiente e dos Recursos Hidrcos
do Distrito Federal (Semarh) no Contrato de Concesso de Colaborao Financeira
no Reembolsvel de no 13.2.0402.1 publicado no Dirio Oficial Distrito Federal
(DODF) (Brasil, 2014). Para que a cesso dos centros de triagem se realizasse,
foi necessria a transformao das cooperativas e associaes em cooperativas de
trabalhos,8 conforme disciplina a Lei no 12.305/2010.9 Neste trabalho com catadoras
e catadores, o projeto de extenso assessorou as cooperativas na reorganizao de seus
estatutos a fim de que se adequassem PNRS e aos princpios do cooperativismo.
No levantamento de dados sobre o nmero de cooperativas cadastradas pelo SLU,
percebemos que, das 35 cooperativas, 16 tinham mulheres como protagonistas,
presidentas, fiscais. Esse dado algo novo, j que, nas assembleias de mobilizao,
constantemente so os homens que representam os catadores e as catadoras, sobem
nos carros de som e constroem as falas.
Tal constatao mostrou-se contraditria, a nosso ver. Isto porque o nmero de
mulheres na liderana de cooperativas expressivo cerca de 45% das cooperativas
so lideradas por catadoras, ainda que o papel poltico de catadores e catadoras
seja desenvolvido pelos homens.
Diante dessa problemtica, este captulo mostra-se fundamental para a anlise
conjuntural da organizao de catadoras e catadores. preciso entender o que
esse nmero de mulheres realmente representa no plano do MNCR.10 Buscamos
priorizar, neste estudo, a questo de gnero no trabalho de catao, analisando
6. Sobre os centros de triagem do SLU, possvel encontrar informaes no site da instituio. Disponvel em: <http://
www.slu.df.gov.br/noticias/item/2123-comea-a-construo-do-primeiro-centro-de-triagem-do-df.html>. Acesso em:
1 mar. 2015.
7. Idem. Acesso em: 1 mar. 2015.
8. A principal diferena entre associaes e cooperativas de trabalho est na composio de seu patrimnio. Por no
possurem finalidade econmica, o patrimnio das associaes advm de doaes e fundos de reserva (Lei no10.406/2002).
A cooperativa de trabalho desenvolve o seu capital social por meio de quotas a serem integralizadas por seus cooperados,
as quais podem ser ampliadas ou reinvestidas na prpria cooperativa (Lei no 12.690/2012).
9. Apesar de esta lei prever a organizao de catadoras e catadores em cooperativas de trabalho, o edital pblico para
cesso dos galpes pelo SLU no estabeleceu tal critrio.
10. Os princpios e os objetivos do MNCR podem ser encontrados na pgina do movimento. Disponvel em: <http://
www.mncr.org.br/sobre-o-mncr/principios-e-objetivos>. Acesso em: 10 jun. 2015.
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Reciclando as Relaes de Gnero: a diviso sexual do trabalho em cooperativas

de catadoras e catadores, e o papel de lideranas femininas na poltica pblica de
resduos slidos no Distrito Federal
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como ocorre a liderana feminina no que seria a base orgnica do MNCR e de

que forma a nova PNRS afeta diretamente as catadoras.
Com o intuito de entender de forma mais significativa o papel destas trabalhadoras
e as diversas maneiras pelas quais elas so afetadas por questes de gneros, foram
realizadas entrevistas semiestruturadas com trs presidentas de cooperativas, cujos
nomes sero aqui omitidos.11 Desenvolveu-se, tambm, um estudo de caso sobre a
entrevista de uma delas em especial.
Julgamos este caso simblico para o entendimento das relaes entre catadoras
e catadores dentro das cooperativas e na diviso sexual do trabalho. um caso
importante tambm para a compreenso da prpria relao da mulher com o seu
trabalho de catao. Ademais, analisar-se- em que medida a incluso socioeconmica
das catadoras ser realmente consolidada pela PNRS.
2 LEI DA PNRS E UM NOVO OLHAR SOBRE A CATAO
Como uma fonte do direito, a legislao um objeto de anlise fundamental.

Odebate poltico a respeito da Lei no 12.305/2010, que estabelece a PNRS, insere-se
nesse contexto. Esta pautada por um projeto de sociedade com responsabilidade
solidria entre a coletividade, os empresrios e as empresrias, e os prprios catadores
e catadoras. Isto , no somente os agentes sociais envolvidos com a gesto dos
resduos slidos possuem a responsabilidade por seu tratamento, mas cada cidad
e cidado brasileiro.
De acordo com o art. 25 da referida lei:
o poder pblico, o setor empresarial e a coletividade so responsveis pela efetividade
das aes voltadas para assegurar a observncia da PNRS e das diretrizes e demais
determinaes estabelecidas nesta lei e em seu regulamento (Brasil, 2010).
H de se considerar, com extrema clareza, a preocupao da lei com a incluso

das cooperativas de materiais reciclveis aos novos projetos de gesto dos resduos.
Ela procura entender o papel das cooperativas e das associaes como elemento
estruturante e fundamental do desenho de gesto do lixo, conforme se v no art. 8o
da lei analisada, que elenca como instrumento da PNRS, entre outros: o incentivo
criao e ao desenvolvimento de cooperativas ou de outras formas de associao
de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis (Brasil, 2010).
Diante disso, a nova legislao se diferencia de outras proposies jurdicas
a partir do momento em que dialoga com a realidade social e integra a agente e o
agente social que sempre estiveram presentes na catao dos materiais reciclveis.
11. Por questo de tica e para no serem identificados, os nomes das entrevistadas foram aqui ocultados. Cada uma
delas ser sinalizada ao longo do captulo como entrevistada 1, 2 ou 3.
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Cooperativas de catadores e catadoras surgem como meio de organizao coletiva

diante da diviso do trabalho nos lixes abertos de todo o pas.
A incluso desses trabalhadores e dessas trabalhadoras em uma poltica nacional
resultado principalmente da discusso poltico-parlamentar da qual o MNCRfoi
protagonista. Neste contexto, a norma jurdica expressa na Lei no 12.305/2010
foiuma conquista de catadores e catadoras diante da integrao, como sujeito
coletivo, de direito do movimento nacional nova gesto de resduo.
Da leitura da nova lei, percebem-se aspectos importantes para a ressignificao
da gesto de resduos slidos. So trs as perspectivas essncias da PNRS: i) a
responsabilidade solidria; ii) a priorizao de cooperativas e outras associaes
de gesto dos resduos slidos; e iii) a conscientizao ambiental como projeto a
ser defendido e implementado no pas.
Quanto ao aspecto da solidariedade, j citado neste captulo, a proposta que
se irrompe a da possibilidade de mudar a forma de descarte, reaproveitamento
e reutilizao do lixo a partir do envolvimento e da conscientizao de todos os
indivduos neste processo, tornando-o, assim, um debate pblico e de todos.
A proposta seria articular a sociedade no sentido de alert-la de que o lixo
ainda sua responsabilidade depois que o caminho o leva. O ideal envolver
diferentes esferas sociais, o poder pblico e o setor empresarial. fundamental
desconstruir o papel social e de gnero da dona de casa como a nica responsvel
pela coleta seletiva da casa. Percebe-se isso no art. 7o da lei, o qual estabece os
objetivos da PNRS, entre eles: a gesto integrada de resduos slidos; e a articulao
entre as diferentes esferas do poder pblico, e destas com o setor empresarial, com
vistas cooperao tcnica e financeira para a gesto integrada de resduos slidos
(Brasil, 2010).
Em relao conscientizao ambiental, o papel que as catadoras e os catadores
desempenham na gesto dos resduos slidos desponta como sustentculo do
sucesso da nova poltica, uma vez que so eles e elas que conscientizam o cidado e a
cidad comuns. Sobre isso, claro o que se prev no art. 7o da Lei no 12.305/2010:
integrao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis nas aes que
envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos
(Brasil, 2010).
A lgica capitalista do conhecimento transformada, e a rua torna-se sala
de aula que ensina sobre a separao residual do lixo e o porqu dela ser essencial
no contexto social. Sobre isso, significativa a fala de uma de nossas entrevistadas:
depois que me apresentaram a reciclagem, eu nunca mais deixei ela. Sou catadora por
amor e depois por necessidade. E depois disso a vida s foi caminhando. E comecei
a prestar ateno no planeta, prestar ateno que a gente est para ficar sem gua
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potvel, prestar ateno nas coisas. E depois no era s fazer a catao do reciclado
que a gente encontrava na rua, j era uma ao mais do que social. Quando a gente
comeou, a gente fazia conscientizao com uns bilhetinhos que a gente escrevia na
mo mesmo e saa entregando para as pessoas, e sempre com a preocupao ambiental.
Dentro do quadro exposto, a conscientizao ambiental e ecolgica base

para os objetivos do governo brasileiro, que se props a adotar, pensar e efetivar a
PNRS. O art. 30 da Lei no 12.305/2010 abarca a responsabilidade coletiva e social
pelos resduos slidos e est transcrito a seguir, juntamente com o seu inciso IV:
instituda a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, a ser
implementada de forma individualizada e encadeada, abrangendo os fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes, os consumidores e os titulares dos
servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, consoante s
atribuies e aos procedimentos previstos nesta seo.
(...)
IV - incentivar a utilizao de insumos de menor agressividade ao meio ambiente e
de maior sustentabilidade (Brasil, 2010).
Esse aspecto representa uma mudana legal na forma como se d a

responsabilidade pelo tratamento de resduos slidos, que deixa de ser exclusivamente
do Estado executada pelos catadores e pelas catadoras de forma no remunerada
para ser compartilhada entre os produtores, os consumidores e o poder pblico.
Asempresas passam a ser responsabilizadas pelos resduos dos seus produtos e devem
dar destinao adequada quilo que colocam no mercado (Rocha, 2013, p. 17).
Pode-se observar, portanto, que, como projetos de sociedade a serem
empreendidos pelo Estado brasileiro, os trs aspectos inovadores e estruturantes se
interligam e se correlacionam interruptamente. A prtica coletiva de responsabilidade
solidria como conscientizao social se v reforada e sustentada por catadoras
e catadores.
3 HISTRICO DO MNCR NO DISTRITO FEDERAL
Aps a anlise da PNRS, Lei no 12.305/2010, faz-se necessria a compreenso

acerca do histrico do MNCR, protagonista no desenvolvimento da PNRS.
Diante do recorte deste captulo, cumpre entender principalmente o histrico do
movimento no DF.
Em primeiro lugar, a normatizao das reivindicaes de catadoras e catadores
somente foi possvel a partir da conscientizao das situaes de explorao a que
essas trabalhadoras e esses trabalhadores foram e esto submetidos. Fruto disso,
por exemplo, a prpria lei da PNRS. Com a compreenso de que a construo
do direito um processo de libertao, esta categoria pde se consolidar como
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movimento social e fortalecer, no mbito nacional, a luta por seus direitos bsicos
e fundamentais.
No entanto, nem sempre a questo das catadoras e dos catadores foi visibilizada,
visto que a categoria permaneceu por muito tempo marginalizada, econmica e
socialmente. Estas pessoas que trabalham com materiais reciclveis sempre estiveram
excludas do processo de produo. Contudo, aps a sua organizao poltica, vrias
foram as conquistas obtidas.
Ao longo da ltima dcada, as catadoras e os catadores tornaram-se alvo de
polticas pblicas e despertam, cada vez mais, o interesse da sociedade em geral. Isto
porque, desde os anos 1990, ocorre em todo o pas a luta de catadoras e catadores
pelo reconhecimento e por direitos da prtica do trabalho de catao.
Um momento importante neste processo foi o I Encontro Nacional de
Catadores de Papel, realizado em Belo Horizonte, em 1999. Foi neste encontro que
surgiram a ideia e a necessidade de um movimento de catadoras com articulao no
mbito nacional. Porm, foi em junho de 2001 que a proposta de um movimento
nacional foi concretizada, com a criao do MNCR durante o I Congresso Nacional
dos Catadores de Materiais Reciclveis, em Braslia/DF.
No congresso, de acordo com o MNCR,12 reuniram-se cerca de 1.700 pessoas.
Foi lanada ainda a chamada Carta de Braslia, na qual os catadores apresentavam
uma srie de reivindicaes e propostas, uma iniciativa que significou um importante
marco para a luta por polticas que atendessem s necessidades da categoria.
Nesse sentido, para garantir o reconhecimento estatal da existncia destes
trabalhadores(as), uma das primeiras conquistas do MNCR foi a incluso, em 2002,
da profisso de catador ao rol da Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO) do
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Em 2003, aconteceu o I Congresso
Latino-Americano de Catadores de Materiais Reciclveis, em Caxias do Sul, o qual
reuniu catadoras e catadores de diversos pases da Amrica Latina, a fim de unificar
a luta entre os pases latino-americanos em torno da questo (MNCR, 2009).
Hoje, como forma de ter maior contato com suas bases, o movimento
estruturado de forma descentralizada. A estrutura tem por bases orgnicas as
cooperativas, as associaes, os entrepostos e os grupos, organizaes nas quais
o princpio mais importante garantir que nenhuma catadora ou catador se
beneficie do trabalho alheio, estimulando a construo do trabalho coletivo
(MNCR, 2009,p. 13).
12. A recopilao da criao do MNCR pode ser encontrada na pgina do movimento, na aba Sua histria. Disponvel
em: <http://www.mncr.org.br/sobre-o-mncr/sua-historia>. Acesso em: 28 fev. 2015.
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Dessa maneira, a organicidade viabiliza uma melhor comunicao interna do

movimento social, pois liga o MNCR s catadoras e aos catadores, os(as) quais levam
as demandas locais ao contexto nacional. A integrao das bases orgnicas compe
comits regionais, cujo objetivo a reunio de diversas formas de organizao de
catadores e catadoras em uma determinada regio.
A juno destes comits d origem a uma coordenao estadual, que organiza
e planeja o movimento. H tambm a unio dessas coordenaes estaduais em
comisses, uma para cada regio brasileira, e por fim, h uma comisso nacional
com representantes de todas as regies do Brasil, que conta com uma equipe de
articulao nacional e uma instncia deliberativa mxima do MNCR. Esta equipe
formada por cinco catadores ou catadoras de cada regio do pas, os(as) quais
devem estar ligados(as) a uma base orgnica do movimento e a um comit regional.13
O MNCR atua com base em seis principios14 que caracterizam a maneira pela
qual o movimento enxerga e conscientiza a luta por direitos desses trabalhadores
e trabalhadoras. So eles: autogesto, democracia direta, ao direta popular,
independncia de classe, apoio mtuo e solidariedade de classe.
O primeiro princpio, de autogesto dos trabalhadores e trabalhadoras sobre
seus instrumentos de produo, implica a autorganizao, independentemente
de atores externos. Neste sentido, o movimento entende que a nica forma para
a emancipao econmica e poltica da categora a ao sem intermedirios.
Este processo deve ser realizado por meio da criao de bases orgnicas para o
movimento, com a participao de todos os catadores e catadoras que desejam
lutar por seus direitos.
O princpio da democracia direta, segundo princpio, est relacionado s
tomadas de decises do movimento. Cada catador e catadora tem direito ao voto,
fala e opinio nas decises em seus variados nveis de organizao. Esta participao
tambm deve ser incentivada, de maneira a contribuir com a formao poltica e
a conscincia de pertencimento categoria.
O terceiro princpio, intimamente ligado ao segundo, diz respeito ao direta
popular, isto , as prprias catadoras e os prprios catadores devem expressar suas
demandas e buscar uma autonomia da atividade de trabalho.
A independncia de classe, quarto princpio do MNCR, indica a luta da
categoria por independncia das estruturas econmicas e polticas de dominao.
13. Sobre a organizao interna do MNCR, acessar o stio do movimento. Disponvel em: <http://www.mncr.org.br/
sobre-o-mncr/estruturas-regionais>. Acesso em: 28 fev. 2015.
14. Os princpios podem ser encontrados na Declarao de Princpios e Objetivos do MNCR. Disponvel em: <http://
www.mncr.org.br/sobre-o-mncr/principios-e-objetivos>. Acesso em: 1 fev. 2015.
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O princpio do apoio mtuo refere-se organizao das catadoras e dos

catadores entre si, de maneira cooperativa, em contraposio viso de competio,
que enfraquece o prprio processo de luta por direitos e os coloca em posio de
fragilidade em relao s empresas de reciclagem.
A solidariedade de classe, o ltimo princpio, envolve a relao das catadoras
e dos catadores com outros grupos tambm marginalizados e excludos, econmica
e socialmente, organizados em outros movimentos sociais, sindicatos ou entidades
nacionaiseinternacionais.
Observando o DF, verifica-se que h 28 cooperativas e associaes (Alves,
2013). Entre estas, 22 fazem parte da Centcoop. Esta uma cooperativa de segundo
grau que atua com foco no desenvolvimento de atividades para a estruturao do
espao fsico de trabalho e para a formao tcnica e poltica dosassociados.
Assim, por meio da Centcoop, que possui ntima relao com o MNCR,
articulam-se cooperativas a ela filiadas e a rgos governamentais, com o objetivo
de construir a poltica de coleta seletiva no DF. Como exposto anteriormente, na
anlise da Lei no 12.690/2012, esta poltica ter como ponto central a forma de
organizao de catadores na modalidade de cooperativas de trabalho.
Deste modo, a perspectiva que as cooperativas de catadores e catadoras
recebam todo o material reutilizvel e reciclvel da coleta seletiva, faam a triagem,
o beneficiamento e a comercializao de maneira exclusiva (Rocha, 2013). Isto
significa que, no cenrio do DF, esta readequao jurdico-normativa condio
fundamental para que, quando da implantao da coleta seletiva, haja a inteira
destinao dos materiais reciclveis para as cooperativas de catadores.
Contudo, h que se considerar as implicaes poltica e sociais para a adaptao
das catadoras e dos catadores organizao definida pela Lei no 12.690/2012, das
cooperativas de trabalho. E, alm disso, a relao das cooperativas de catadores
com o movimentonacional.
Na perspectiva deste trabalho, mais especificamente, cabe analisar a relao
entre catadores e catadoras dentro de suas cooperativas em relao ao princpio do
apoio mtuo do MNCR. Perguntada a respeito da organizao em cooperativas,
a entrevistada 1 relatou que:
tipo uma empresa. S tem que, na empresa, os donos que pagam pra gente, a
gente trabalha pro patro, n. Aqui no, aqui a gente trabalha pra gente mesmo.
Todo mundo trabalha em grupo. Tem semana que a gente tira mais, tem semana
que a gente tira menos, mas tudo unido, tudo um grupo. Ali no tem patro pra
mandar na gente, entendeu?
Para ela, a organizao em cooperativas de trabalho fortaleceu o vnculo entre

catadores e catadoras, reduzindo a competitividade entre as pessoas. A anlise da
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diviso do trabalho com enfoque na diviso sexual na catao, contudo, ser feita
nas prximas sees.
4 NOVA LEI DE COOPERATIVAS E COOPERATIVISMO
O conceito de cooperativismo e os seus desdobramentos demanda um complexo

estudo de inmeras pginas. Todavia, nosso foco so as relaes de gnero nas
cooperativas de catadoras e catadores de materiais reciclveis.
Antes de perceber a cooperativa como um instituto jurdico civil, preciso
pensar nas razes das palavras cooperar e cooperativa, e nos seus objetivos como
um primeiro passo para a compreenso das propostas que o instituto se faz. No
dicionrio Larousse Cultural temos a definio de cooperar, operar juntamente com
algum; colaborar; e de cooperativa, diz-se de ou tipo de sociedade comercial,
constituda por membros de determinado grupamento social ou econmico,
visando desempenhar, em benefcio comum, determinada atividade econmica
(Larousse Cultural, p. 266, grifo nosso). Ou seja, a inteno a priori trabalhar
conjuntamente em prol de objetivo uno.
Em termos legais, a conceituao de cooperativa, em sentido amplo, est
contida no art. 4o da Lei no 5.764, de 16 de dezembro de 1971. Este dispositivo
enumera, em seus incisos, o que difere a cooperativa das demais formas de
organizao das sociedades:
as cooperativas so sociedades de pessoas, com forma e natureza jurdica prprias, de
natureza civil, no sujeitas falncia, constitudas para prestar servios aos associados,
distinguindo-se das demais sociedades pelas seguintes caractersticas:
I - adeso voluntria, com nmero ilimitado de associados, salvo impossibilidade
tcnica de prestao de servios;
II - variabilidade do capital social representado por quotas-partes;
III - limitao do nmero de quotas-partes do capital para cada associado, facultado,
porm, o estabelecimento de critrios de proporcionalidade, se assim for mais adequado
para o cumprimento dos objetivos sociais;
IV - incessibilidade das quotas-partes do capital a terceiros, estranhos sociedade;
V - singularidade de voto, podendo as cooperativas centrais, federaes e confederaes
de cooperativas, com exceo das que exeram atividade de crdito, optar pelo critrio
da proporcionalidade;
VI - qurum para o funcionamento e deliberao da Assembleia Geral baseado no
nmero de associados e no no capital;
VII - retorno das sobras lquidas do exerccio, proporcionalmente s operaes
realizadas pelo associado, salvo deliberao em contrrio da assembleia geral;
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VIII - indivisibilidade dos fundos de reserva e de assistncia tcnica educacional

esocial;
IX - neutralidade poltica e indiscriminao religiosa, racial e social;
X - prestao de assistncia aos associados, e, quando previsto nos estatutos, aos
empregados da cooperativa;
XI - rea de admisso de associados limitada s possibilidades de reunio, controle,
operaes e prestao de servios (Brasil, 1971).
Contudo, em julho de 2012, com o advento da Lei no 12.690, as cooperativas

de trabalho, foco deste estudo, passaram a ser reguladas por lei prpria e, em sentido
mais especfico, foram conceituadas conforme o seu art. 2o:
considera-se cooperativa de trabalho a sociedade constituda por trabalhadores
para o exerccio de suas atividades laborativas ou profissionais com proveito
comum, autonomia e autogesto para obterem melhor qualificao, renda, situao
socioeconmica e condies gerais de trabalho (Brasil, 2012).
Nesta lei, cabe destaque ao art. 3o, que estabelece os princpios e os valores
que regem as cooperativas de trabalho:
I - adeso voluntria e livre;
II - gesto democrtica;
III - participao econmica dos membros;
IV - autonomia e independncia;
V - educao, formao e informao;
VI - intercooperao;
VII - interesse pela comunidade;
VIII - preservao dos direitos sociais, do valor social do trabalho e da livre iniciativa;
IX - no precarizao do trabalho;
X - respeito s decises de assembleia, observado o disposto nesta lei;
XI - participao na gesto em todos os nveis de deciso de acordo com o previsto
em lei e no estatuto social (op. cit., art. 3o).
O trabalho em cooperativas vem como uma forma mais livre e participativa

de labor, em que cada pessoa trabalha para seu prprio sustento, mas tendo como
plano maior a realizao do todo. Seria ingnuo pensar que todos os valores aqui
explanados na lei se operam de forma plena na vida real. Trata-se antes de um modelo
a ser seguido.A organizao em cooperativas um instrumento capaz de transformar
espoliados e espoliadas em colaboradores e colaboradoras ativos da poltica de
labor em que esto inseridos a partir do momento em que, dividindo tarefas e
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proventos econmicos, estes tornam-se capazes de regular a prpria produo e

a distribuio dos ganhos. Assim, efetiva-se a filosofia inicial do cooperativismo
como um espao de relaes equnimes, em que todos dividam esforos e ganhos
de maneira a promover os princpios acima elencados. Explicitando melhor: no
modelo capitalista, os detentores do capital e das mquinas usufruem do trabalho
alheio, empregando sua fora de trabalho. Esse monoplio de mquinas e capital
coloca aqueles que empregam sua fora de trabalho em desvantagem econmica,
razo pela qual convertem-se em explorados e exploradas.
O modelo capitalista tornou-se habitual nas relaes de emprego, de modo
que algumas cooperativas, abandonando a filosofia inicial do cooperativismo,
passaram a reproduzi-lo. Sem rotatividade na presidncia, elas se tornam pequenas
empresas, mas no arcam com os nus e os impostos que o sistema impe, como o
reconhecimento de vnculo empregatcio e a obrigao de pagar verbas trabalhistas.
O advento da nova lei para cooperativas de trabalho veio para coibir essa
manobra contra os direitos trabalhistas, e acarretou mudanas no dispositivo
interno das cooperativas j existentes, embora tambm tenha contribudo para a
maior transparncia e equidade nas relaes internas.
evidente que o cooperativismo, ainda que seguido de forma a preservar
seus princpios e fundamentos originais, trar consigo mculas de sujeies que
vo muito alm da opresso de classe. Entretanto, ele tambm nos mostrar outras
formas de organizao e pensamento que necessitam de mais elementos para serem
problematizados, como a questo de gnero.
5 A DIVISO SEXUAL DO TRABALHO NA CATAO DE
MATERIAISRECICLVEIS
A economia solidria vista como uma manifestao contrria s condies impostas

pelo meio social e pelo sistema de produo capitalista vigente. Uma vez a economia
dominada por grandes indstrias e pelo alto giro de capital, as cooperativas emergem
como a sada para a classe trabalhadora se manter no mercado de trabalho sem a
hierarquizao do meio de produo industrial.
Entretanto, contradies surgem quando esta ideologia posta em prtica.
Se,por um lado, o prprio sistema capitalista que subsidia e proporciona a existncia
das cooperativas, e como esto organizadas, por outro, ele amplia a explorao do
trabalhador e da trabalhadora, ainda que por meio de uma autoexplorao.
A venda do produto visando subsistncia deixa de considerar importantes
noes econmicas para que o preo se mantenha competitivo no mercado. Porm,
isto resulta no aumento do trabalho e na diminuio da qualidade da alimentao,
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da condio de moradia e de vida da prpria trabalhadora e do trabalhador, sendo

que estes tm que arcar com os custos ocultos do processo de produo.
Nesse contexto, a autoexplorao do trabalhador por melhores condies
de vida externaliza a tica capitalista e, concomitantemente, evidencia a luta do
proletariado contra o sistema, uma luta que no ocorre por revolues. Aorganizao
do trabalho em cooperativas torna o trabalhador livre da hierarquizao e da
exacerbada explorao por parte dos donos das fbricas na medida que ele o dono,
conjuntamente, do meio de produo e da mo de obra especializada.
Isto posto, os movimentos sociais so guias importantes no ideal de libertao
do sistema em que esto envolvidos trabalhadoras e trabalhadores, e tornam
clara a condio que estes esto submetidos. Sobre isso, O que se processa
uma autoexplorao em prol da nutrio de um sistema financeiro capitalista,
complementaridade entre a transformao cotidiana das relaes de trabalho e as
estratgias de luta dos movimentos(Wirth, 2010, p. 43).
Se no sculo anterior a estratgia era o motim, no sculo XIX o associativismo
se apresentava como uma possibilidade em favor da produo da vida (op cit.,
2010, p.54). Ainda com a viso voltada para a historicidade, pergunta-se onde
estavam as mulheres neste contexto. Apesar de no serem evidenciadas nos textos
histricos e de o olhar estar constantemente voltado para os homens, h forte
presena feminina nos ambientes industriais da Primeira Revoluo Industrial.
A mulher, muitas vezes subordinada ao marido e tida como apta somente
para os servios domsticos, tambm protagonizou diversos levantes e fez parte
de organizaes econmicas. A atividade econmica exclusivamente direcionada
para os homens no era suficiente para a manuteno do lar, sendo necessria a
participao das mulheres e das crianas no processo produtivo. Detentoras de sua
fora de trabalho, em busca de sobrevivncia, elas a trocavam com os detentores
dos meios de produo.
As evidncias de desigualdade salarial, de segmentao da fora de trabalho
feminina, bem como a violncia contra a mulher no local de trabalho permeavam o
cenrio das primeiras fbricas (Wirth, 2010, p.54). Desta forma, foi se delineando
a famlia operria (marido como provedor, basicamente de alimentos, e esposa
como dona de casa).
Segundo Nobre (2003), no final do sculo XIX surgiram as cooperativas
de consumo de alimentos, as quais eram organizadas por mulheres para baratear
o custo do alimento. Estas cooperativas chegaram a ter 67 mil membros.
Quando o trabalho fabril se tornou homogneo, as cooperativas femininas se
popularizaram, j que no representavam mais ameaa ao trabalho nas fbricas.
Faz-se presente, neste contexto, o incio de uma diviso sexual do trabalho.
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O gnero o elemento da diviso sexual do trabalho. importante evidenciar

que esta categoria de anlise que:
cunhada na dcada de 1970, enfatiza a construo social do ser homem e do ser
mulher. Dessa forma, ela reafirma o que o movimento feminista declara desde a
sua origem: homens e mulheres no so, simplesmente, resultado de uma condio
biolgica. Gnero a organizao social da diferena sexual. O que no significa
que gnero reflita ou implemente diferenas fsicas fixas e naturais entre homens e
mulheres, mas sim que gnero o saber que estabelece significados para as diferenas
corporais. (Wirth, 2010, p. 55).
H princpios praticados socialmente que organizam a diviso sexual do

trabalho. O primeiro a diviso entre trabalho para homens e para mulheres; e o
segundo a hierarquizao destes trabalhos, sendo o masculino considerado mais
importante, e, consequentemente, mais valorizado que o feminino (Kergoat, 2002).
Interpretar o gnero para entender a diviso sexual do trabalho significa ampliar
a viso perante o mercado e aceitar que as atividades realizadas pelas mulheres
tanto fora quanto no lar tambm so trabalho produtivo, pois garantem a
subsistncia, assim como o trabalho desempenhado pelos homens, que visa
gerao de valoreseconmicos.
Ademais, aceitar que mulheres desempenhem o trabalho essencialmente
masculino de suma importncia para conceber homens e mulheres como iguais
no mercado de trabalho e em outras esferas sociais. Algumas seriam as razes para tal
segregao no mercado de oportunidades. Atribui-se s mulheres maior desempenho
em trabalhos relacionados produo txtil, confeco de vesturio e acessrios,
ao comrcio varejista, reparao de objetos pessoais, fabricao de produtos de
madeira, mveis, bem como a atividades em indstrias diversas, de reciclagem,
fabricao de produtos qumicos e na preparao de couro e artefatos de couro.
Assim, de extrema importncia ressaltar a insero feminina em atividades que
no esto mais relacionadas exclusivamente ao trabalho de cuidar (cuidar do lar,
cuidar de crianas etc.).
As mulheres so aptas a desenvolver qualquer tipo de atividade comercial.
No h maior predisposio da mulher para a atividade X ou Y, sendo a sua escolha
determinada pelas condies de vida nas quais esto inseridas.
O que pode ser identificado, porm, que o aumento de mulheres em
determinada atividade est ligado desvalorizao desta funo pelo pblico
masculino, o que lhes garante a oportunidade de ocupar este espao. Comoresultado,
porm, ocorre equivocadamente a desvalorizao da mulher perante a sociedade,
por ocupar os lugares rejeitados pelos homens.
Muitas vezes, elas sofrem discriminao por desempenhar tais atividades,
ainda que o fruto desses ofcios complemente ou componha integralmente a
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renda do lar. Exemplo disso pde ser extrado de uma das entrevistas. Ao chegar
a casa, a cooperada (entrevistada 3) tinha que tomar banho, trocar de roupa e
colocar a roupa de trabalho pra lavar antes mesmo de falar com o marido, pois
este demonstrava nojo do trabalho de reciclagem desempenhado pela esposa, que
constitui exclusivamente a renda do lar.
Trazendo a anlise para a prtica da reciclagem, ser abordada a questo do
lixo e de como se organiza o trabalho desempenhado por catadoras e catadores
de materiais reciclveis. Contraditoriamente, o capitalismo que gera a matria
e que exclui estes trabalhadores. A cultura da acumulao de bens estimulada
pelo sistema capitalista, e os produtos passam a ter vida til menor, ou seja, so
descartados mais rapidamente para que novos sejam objeto de desejo e consumo.
Dessa forma, o contingente de material descartado vem aumentando e, com ele,
os lixes urbanos.
A falta de oportunidades de insero nesse sistema econmico os conduz
marginalizao. O perfil evidenciado o de falta de escolaridade, o desemprego e a
necessidade de complementao da renda familiar. Os trabalhadores buscam na coleta
de materiais reciclveis uma fonte de renda que seja capaz de manter suas famlias. No
entanto, a coleta vista com maus olhos pela sociedade urbana, que constantemente
tenta excluir e afastar esses profissionais, transferindo-os para as cidades e para os
bairros perifricos dos grandes centros urbanos como forma de maquiar realidade.
Inicialmente, o trabalho era desempenhado nos lixes ou nas ruas dos grandes
centros urbanos. Devido tendncia de diminuio do nmero de lixes a cu aberto
e implementao da coleta seletiva, bem como construo de aterros sanitrios,
os catadores e as catadoras vm se organizando em cooperativas e associaes,
buscando maior reconhecimento dentro da cadeia da reciclagem.
Espremidos entre as empresas de coleta de materiais reciclveis e as empresas
que realizam a reciclagem, ditam o preo dos produtos e por vezes atuam como
atravessadores, os catadores(as) perdem o protagonismo que deveriam ter, j que so
eles(as) os(as) responsveis por devolver cadeia produtiva o material queoutrora
foi descartado. Assim:
o fato de o trabalho do catador e da catadora no ser formalmente visvel nesse
circuito produtivo, uma vez que est desprovido de direitos e de regulao, possibilita
que a explorao indireta por parte das empresas e a represso por parte do Estado
aconteam simultaneamente (Wirth, 2010, p. 98).
Hoje, os municpios pagam milhes por ms para empresas enterrarem o

lixo. O justo seria que esta quantia fosse paga aos catadores, por impedirem que os
resduos sejam enterrados e poluam o meio ambiente. Esta atitude permite a gerao
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de renda, a incluso social e a produo de matrias-primas limpas, preservando

o meio ambiente (MNCR, 2009, p. 57).
As cooperativas funcionam a partir da venda do material coletado e separado
por tipos. A seguir, conforme explica Wirth (2010, p. 116):
os gastos com a produo so extrados, e a sobra constitui a retirada de cooperados
e cooperadas. (...) A complexidade do processo de separao e de triagem do material
reciclvel varia de empreendimento para empreendimento e est em grande medida
relacionada demanda do comprador. Os compradores, em geral, determinam o preo
do material e a maneira como este deve ser separado. Eles podem ser classificados em
dois grupos: atravessadores e empresas recicladoras. Conforme o volume atingido
pelo empreendimento, o material vendido para um ou para outro.
Cada bloco de material separado e prensado chamado de fardo o material

vendido assim, de forma prensada. De acordo com o peso e o tipo do fardo,
calculado o seu preo, seguindo os valores do material no mercado.
No DF, o lixo da Estrutural est localizado na Cidade Estrutural, a 11 km
da Esplanada dos Ministrios. L, so coletadas centenas de materiais reciclveis
diariamente por homens, mulheres e crianas, sem equipamento de proteo ou
qualquer amparo estatal. A montanha de lixo, que hoje chega a 20 m de altura,
deveria ter pelo menos o dobro, se no houvesse os agentes ambientais, chamados
catadores e catadoras.
Visando implementao da coleta seletiva, o governo aprovou um estatuto
para adequar as cooperativas aos padres estabelecidos pelos galpes de separao
dos materiais e de encaminhamento para as empresas de reciclagem. A organizao
dar-se- em dois patamares: o primeiro o das cooperativas de primeiro grau,
responsveis pela separao do material e pela venda. O segundo diz respeito
cooperativa de segundo grau, que responsvel pelo repasse do material
empresa de reciclagem, atuando como centrais de vendas (caso da Centcoop, no
DF). As centrais de venda consistem numa estratgia para conseguir melhores
preos por meio da comercializao coletiva, anulando o papel do atravessador
(Wirth, 2010, p. 109).
Quanto diviso de trabalho dentro das cooperativas no DF, observou-se que
as mulheres ocupam majoritariamente as funes de coleta e triagem, enquanto os
homens, minoria nas cooperativas, desempenham a funo de prensa do material.
Ampliando o olhar para a composio das cooperativas, nota-se que muitas mulheres
ocupam posio de presidentas ou so do conselho fiscal, funes de destaque e
liderana dentro da organizao. Quando questionadas sobre isso, elas relataram
que so tidas como mes na cooperativa, por se importarem com a famlia de
cooperados e cooperadas, e no somente com a produtividade. Isso, segundo elas,
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destoante de quando a presidncia exercida pelos homens, que no se atentam

para atividades familiares e integradoras na cooperativa.
A inferiorizao do trabalho com o lixo e, principalmente, do trabalho
exercido por mulheres ainda realidade no DF. As condies precrias e a falta de
apoio governamental intensificam essa realidade. A Cidade Estrutural, que abriga o
maior lixo da Amrica Latina, a que apresenta menor ndice de desenvolvimento
humano (IDH) no DF. Alm da falta de estrutura urbana, os moradores convivem
com inmeros caminhes de lixo, que sobem e descem durante todo o dia, animais
e o mau cheiro proveniente do lixo. A busca por reconhecimento constante, e as
passeatas se tornam um meio de a categoria adquirir visibilidade na sociedade ao
mesmo tempo que despreza e exclui os catadores e as catadoras, a sociedadedepende
do trabalho destes agentes ambientais.
6 AS RELAES SOCIAIS DE GNERO NO CERNE DO TRABALHO
PRECARIZADO DAS CATADORAS E CATADORES DE
MATERIAIS RECICLVEIS
Para entender as relaes sociais de gnero na catao, preciso inicialmente

contextualizar a reconfigurao do capitalismo no mbito global ps-fordista, bem
como lanar mo da categoria de feminizao do mundo do trabalho.
No que tange reconfigurao do proletariado no nvel global, o processo de
reestruturao produtiva do capital reverberou em uma reduo do proletariado industrial
tradicional, com atividade manual e especializada, estvel e com razes na indstria
verticalizada taylorista e fordista , para dar lugar a formas mais desregulamentadas de
trabalho, reduzindo a estabilidade de trabalhadores que antes exerciam empregos formais.
Tem-se ainda que a mundializao econmico-produtiva expandiu as dimenses do
trabalho ilegal, tendo em vista que os pases industrializados deslocaram suas produes
para alm dos limites nacionais, investindo principalmente em pases nos quais as
garantias trabalhistas so poucas e em que h relativa especializao. Assim:
a globalizao neoliberal e a internacionalizao dos processos produtivos esto
acompanhadas da realidade de centenas e centenas de milhes de trabalhadores
desempregados e precarizados no mundo inteiro. O sistema fordista nos havia
acostumado ao trabalho pleno e de durao indeterminada. Agora, ao contrrio,
um grande nmero de trabalhadores tem um contrato de curta durao ou de meio
expediente; os novos trabalhadores podem ser alugados por algumas poucas horas ao
dia, por cinco dias da semana ou por poucas horas em dois ou trs dias da semana
(Vassapollo apud Antunes, p. 51).
Urge apontar tambm o processo de cooptao, por parte do capital, das

formas organizativas e de resistncia das trabalhadoras e dos trabalhadores,
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caso do cooperativismo tema longamente abordado ao longo deste captulo.

SegundoAntunes,
proliferaram, a partir de ento, as distintas formas de empresa enxuta,
empreendedorismo, cooperativismo, trabalho voluntrio etc., dentre as mais
distintas formas alternativas de trabalho precarizado. E os capitais utilizaram-se de
expresses que de certo modo estiveram presentes nas lutas sociais dos anos 1960, como
autonomia, participao social, para dar-lhes outras configuraes, muito distintas,
de modo a incorporar elementos do discurso operrio, porm sob clara concepo
burguesa. O exemplo das cooperativas talvez seja o mais eloquente, uma vez que, em
sua origem, as cooperativas eram reais instrumentos de luta e defesa dos trabalhadores
contra a precarizao do trabalho e o desemprego. O que vem fazendo os capitais em
escala global: criando cooperativas falsas, como forma de precarizar (e destruir) ainda
mais os direitos do trabalho. Na fase capitalista das megafuses, os capitais denominam
cooperativas verdadeiros empreendimentos patronais para destruir direitos sociais do
trabalho. Muito diferentes das experincias de cooperativas feitas pelo Movimento dos
Trabalhadores Sem Terra (MST), no Brasil, por exemplo, que so esforos autnticos
dos trabalhadores e das trabalhadoras rurais para buscar sua sobrevivncia e reproduo
fora dos marcos dominantes do capitalismo (Antunes, 2009, grifo nosso).
preciso pensar em como seria possvel manter as cooperativas de catadores(as)

organizadas ou no no MNCR como polos de resistncia precarizao e m
remunerao de mo de obra operada pela indstria da reciclagem.
A indstria da reciclagem estrutura-se em forma piramidal, tendo as
catadoras e os catadores como base; os atravessadores como faixa intermediria; e
as indstrias, cuja matria-prima o aproveitamento de materiais reciclveis, como
topo. Proporciona-se, assim, uma maximizao dos lucros, via explorao do(a)
trabalhador(a), diminuio do uso de matrias-primas e economia de energia.
Apontada como modalidade autnoma de trabalho, espcie de inveno do
precariado15 diante da expanso da flexibilizao e da informalidade, reconhece-se que:
os catadores so trabalhadores cuja existncia antecede os marcos da visibilidade nos
cenrios urbanos, despertando a ateno como discusso acadmica a partir da dcada
de 1990, quando temas ligados aos excludos sociais e s relaes de trabalho (novas
relaes contratuais, excluso dos postos de trabalho formal, vulnerabilidade dos
pobres ao desemprego) passam a ser de interesse de pesquisadores ligados rea social.
Para ele [Souza, 2011, p. 65], (...) os catadores(as) fazem parte desta engrenagem de
longa data nos cenrios urbanos, mas tornam-se visveis como sujeitos das cidades
brasileiras a partir da virada da dcada de 1990 para o novo milnio (...) (Souza,
2011, apud Costa e Chaves, 2012).
15. Trata-se de uma ressignificao feita por Ruy Braga da sociologia francesa. O precariado seria o amplo contingente
de trabalhadores que, com qualificaes escassas, so admitidos e demitidos rapidamente das empresas, representando
grande montante da classe trabalhadora de pases capitalistas perifricos, como o Brasil (Braga, 2012).
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No cerne do neoliberalismo, tem-se ento uma desobrigao do Estado em

mediar as relaes trabalhistas entre o precariado catador e as empresas, visibilizando,
via barateamento da mo de obra e reinsero do reciclado no ciclo produtivo como
matria-prima, a pobreza e a instabilidade da categoria. Se no se pode negar o papel
de agente ambiental desses(as) catadores(as) de materiais reciclveis, tampouco se
pode ignorar que estes trabalhadores realizam, sem vnculo empregatcio formal e
a devida contribuio para a previdncia social, o trabalho que caberia s prprias
empresas, de responsabilizar-se pelo ciclo de vida dos produtos que ela injeta no
mercado. Isso posto, o discurso ideolgico da preservao ambiental deve ser
criticamente analisado, ainda mais tendo em vista que as indstrias capitalistas de
reciclagem visam antes ao lucro que sustentabilidade, perpetuando uma cultura
de consumo sustentada na explorao da fora produtiva e reprodutiva da classe
trabalhadora. Ou seja:
a reciclagem vista como possibilidade de recuperao lucrativa dos resduos slidos
para o circuito de consumo de mercadorias nos conduz a uma desmistificao com
relao aos ganhos ambientais por ela proporcionados, j que (...) o seu principal
estmulo a obteno de lucros e no a preservao ambiental, que para sociedade
que est sob a gide do capital uma situao contraditria, pois como preservar e
estimular o consumo ao mesmo tempo? (Leal et al., 2002, p. 179).
necessrio pensar em como a explorao da fora produtiva ocorre em

conjunto com a fora reprodutiva de trabalho das mulheres; e em que medida
o processo de organizao das cooperativas de catadoras e catadores de materiais
reciclveis lana mo das hierarquias de gnero.
Para pensar sobre estas questes, Claudia Mazzei (Nogueira, 2010) retoma o
que seria a feminizao do mundo do trabalho, processo que remonta dcada de
1970. Nos anos 1990, em contrapartida, evidenciou-se um quadro de estagnao e
regresso do emprego masculino, bem como de crescimento do trabalho remunerado
feminino. Todavia,
mesmo ampliando a participao feminina no mundo produtivo, as tarefas domsticas
continuavam reservadas exclusivamente mulher, ou seja, a organizao da famlia
patriarcal pouco alterada, o marido se mantm provedor e a esposa a provedora
complementar e dona de casa, confirmando a diviso sexual desigual do trabalho
(Nogueira, 2010, p. 59).
Isso posto, para o funcionamento do capitalismo, preciso que ele mantenha

as condies sociais de subordinao da mulher, precarizando o seu trabalho na
esfera produtiva e no remunerando o trabalho reprodutivo necessrio para a
prpria existncia de mo de obra.
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Para as vrias catadoras de materiais reciclveis, portanto:

imprescindvel avanar na realizao de uma metamorfose na diviso sexual do
trabalho no espao domstico, com o intuito de iniciar uma primeira libertao
das tarefas ditas femininas, impostas predominantemente pela sua condio de
mulher. Isso, para que ela possa estar em condies de igualdade de gnero para o
seu trabalho no espao produtivo, j que hoje, a baixa remunerao e a jornada de
trabalho parcial de seis horas desestimulam boa parte das mulheres na insero no
mundo do trabalho com um objetivo claro de seguir uma carreira aprimorando sua
dimenso profissional, exceto quando necessrio para a sua prpria subsistncia ou
ainda na subsistncia familiar, pois a precarizao encontrada no espao produtivo
no compensa a exausto da dupla jornada de trabalho. Porm, manter-se unicamente
na esfera reprodutiva tambm no uma boa opo para as mulheres, uma vez que
o trabalho domstico mais desvalorizado socialmente, encontrando-se associado
ao sexo feminino por ser entendido, pela sociedade conservadora, que cabem,
mulher, os cuidados com a reproduo e com a manuteno da famlia e aos homens
a produo social geral (Nogueira, 2010, p. 60).
7 ESTUDO DE CASO: A GENTE ENVOLVE A FAMLIA DENTRO DA
COOPERATIVA ENTREVISTADA 2
As falas da entrevistada 2, presidente de uma cooperativa, remetem a alguns pontos

que merecem destaque. Para tanto, iremos destrinch-los em trs eixos: i) cooperativa
como famlia; ii) diviso sexual do trabalho; e iii) preocupao ambiental.
Reiteramos aqui que, por ser um estudo de caso, as falas e a anlise a seguir
possuem limitaes, no podendo ser generalizadas. Entretanto, elas norteiam
importantes aspectos acerca do protagonismo feminino nas cooperativas de
materiais reciclveis.
7.1 Cooperativa como famlia
Por meio da fala da entrevistada 2, evidencia-se uma espcie de lao de parentesco

como elemento fundador da relao entre cooperados(as) e a cooperativa.
Acooperativa funcionaria, pois, como uma espcie de rede que aglomera a famlia
de cada cooperada, bem como a sua totalidade, proporcionando um ambiente no
s de trabalho, mas de lazer e cuidado. Segundo seu depoimento:
isso acontece com todas as presidentes de cooperativa, porque o homem, ele trabalha,
mas eu acho que a mulher dentro de uma cooperativa faz mais diferena que o homem.
mais cuidadosa, a mulher no se preocupa s com o catador, ela se preocupa com
a famlia do catador, ela preocupa se a mulher que t l quantos filhos tem, se o
filho vai pro colgio, se deixou de ir pro colgio, a gente se preocupa com isso. J o
homem no se preocupa tanto assim, a gente envolve a famlia dentro da cooperativa.
Olha, l na cooperativa, eu tenho cooperadas que j to fazendo faculdade. E todas
as catadoras que tem l j fizeram teatro. A gente fez uma pea l.
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Evidencia-se tambm que, para a entrevistada 2, a presidncia de cooperativa

para as mulheres em muito se assemelharia maternidade. Em suas palavras:
e outra: as presidentes so meio me tambm, so meio me, elas cuidam do povo delas.
Agora por isso que a mulher melhor, no que o homem no seja bom presidente,
mas pra mim a mulher melhor.
Ser me entendido como ser chata, como brigar. A mesma preocupao

que as mes demonstram com os filhos e as filhas em relao a trabalho, consumo
de bebidas alcolicas e demais drogas ilcitas ocorre com os cooperados homens
em situao de rua e com vcios:
porque eles me chamavam de Mnica, diziam que eu era a dona da rua. Tem um cara
que eu chamo de Clebo, ele morador de rua. Ele bem grande, viciado em cola,
cola de sapato, ele no fuma, ele no usa crack, s a cola e esse cabra, ele consegue
levar o carrinho com 300 kg de ferro. Quando ele levou pra dentro da cooperativa
ferro, eu falei: meu Deus do cu, se esse cara no fumasse essas drogas, essas colas,
eu falei: Clebo, para de fumar isso, Clebo. Porque desde adolescente que ele cheira
cola e ele consegue levar 300 kg de ferro. O cara tem que ser muito forte, fiquei
besta. A foi ele que me chamou de Dona Mnica, falou que eu sou a dona da rua,
porque, tipo assim, eu chego nos bar e peo pra no dar pinga pra eles, a gente, eu e
umas cooperadas, passou a fazer a comida deles, e, quando eu viaeles l no bar, eu
brigava, brigava com o dono do bar porque vendia, brigava com o traficante porque
vendia, eu saa brigando com todo mundo que vendia droga pra eles. Eu at que
pensei assim, se o povo no vender a bebida e no der a droga, eles vo beber e fumar
bem longe daqui, ento deixa que aqui mesmo eles se viram, porque eles saam l
pro Setor Sul, a ficava perigoso.
Como a rea da cooperativa de conflito fundirio, uma das preocupaes

da presidenta (entrevistada 2) com o provimento de alimentos e com a moradia
para os cooperados.
E eu me preocupo tambm, agora eu fico preocupada, porque agora eles no tm
nem onde dormir, porque antes eles dormiam dentro da cooperativa. Eu deixava
eles dormir l, agora fica difcil. E muitos, tipo assim, no gostam de cooperativa,
gostam de trabalho individual, mas a gente tava dando um auxlio tambm. Mas
hoje eu me preocupo porque eles no tm onde comer, onde dormir, ningum mais,
mas, quando eu abrir de novo, eu vou l atrs deles.
7.2 Diviso sexual do trabalho
Com relao a este aspecto, as falas da entrevistada 2 evidenciam que, embora

constitudo em moldes cooperativos, o trabalho dos homens seguia a lgica
individualista e alinhada aos padres de masculinidade hegemnica, isto , associado s
funes de carregar peso e no participar de trabalhos como os de triagem de materiais.
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O que acontecia era o seguinte: todo mundo separava o material por produo, voc
entendeu? Quem trabalhava mais ganhava mais, quem trabalhava menos ganhava
menos. Se bem que a gente nunca teve a quem, material a gente no tinha. A gente
tava numa terra que era invadida. Mudou, agora apossada, n? No tnhamos
caminho. O SLU que deixava o material l, depois o SLU parou de deixar o material,
ento a gente sempre teve assim muita dificuldade dentro da cooperativa, nunca
foi um mar de rosas, no. Mas a gente recebeu sempre muito apoio tambm, voc
entendeu? Sempre a gente trabalhou nos rgos porque l era terra mesmo e no
era legal levar o material pra l, l era bom o material do SLU. Porque tem muito
morcego na cooperativa, principalmente os homens. Porque homem, ele no gosta
de fazer a classificao do material, poucos homens tm pacincia de fazer a seleo. E,
como nem todas as cooperativas tm esteira, bem poucas tm, ento os homens ficam assim,
praticamente, os que no gosta de (...) (grifo nosso).
A gente no tinha prensa, no tinha nada, a eles preferiam ficar nos carrinhos, eles
iam pra rua nos carrinhos e a as mulheres ficavam. E as cooperativas, elas so feitas de
mulheres, voc entendeu? S tem mulheres. O presidente pode at ser homem, mas tu vai l
na base e tem mulher, mulher que comanda as cooperativas de reciclagem (grifo nosso).
Eles iam pra rua, pegavam o material deles e no dividiam. Era sozinho. Agora o
que ia pra dentro da cooperativa que era... Eles preferem ficar na rua. Eles sempre
pagavam a cota, se envolviam em tudo na cooperativa, s que eles iam, pegavam
o material deles e vendiam. A maioria dos catadores, infelizmente, os homens, eles
usam droga, so viciados em pinga, ento s vezes esse material nem chegava l,
porque no caminho mesmo eles j... mas eles... e todos... os as aes da cooperativa
eles participavam, todas.
7.3 Preocupao ambiental
Sobre o discurso da proteo ambiental, por fim, nota-se que a entrevistada 2 tem
conscincia da importncia do seu labor para a sustentabilidade, o que, no entanto,
no deve invisibilizar a precarizao empreendida pela lgica do lucro por parte
das indstrias de reciclagem. So estas as suas palavras sobre o tema:
mas depois que me apresentaram a catao, eu nunca mais abandonei. Ento, da pra
c, eu estou na Cooperfenix e sou catadora por amor e hoje, por necessidade. Mas eu
deixei tudo, tudo s pra trabalhar com reciclagem, porque eu achava muito interessante.
E depois disso a vida foi s caminhando, voc entendeu? A eu comecei a prestar ateno
no planeta, que a gente t quase sem gua potvel e depois no era s fazer a catao
do reciclado que a gente encontrava na rua, j era uma ao mais do que social. A eu
fazia conscientizao. Quando eu comecei, escrevia uns bilhetinhos na mo mesmo e
saa entregando pras pessoas, sempre com essa... com a preocupao ambiental, e a a
gente foi. No foi fcil, mas que foi bom, foi. A gente no ganhava dinheiro, mas que
era bom trabalhar, era. Eu me preocupo muito com a conscientizao ambiental, no
s ir l e catar o material, voc tem que saber o porqu voc t catando o material. Tem
que entender que ela tem que tirar o material porque ela vai ficar sem gua potvel,
porque aquele material sustentvel, eu penso assim e l no Gama eu ajo dessa forma.
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96
Enquanto rede familiar, a cooperativa de materiais reciclveis do estudo de caso

em questo reproduz, no seu funcionamento, invariveis opresses de gnero, quer
no trabalho produtivo, quer no trabalho reprodutivo.
Em geral, para que haja uma poltica de resduos slidos com real incluso
socioeconmica das catadoras, preciso que se atente para a possibilidade de
apropriao do cooperativismo pelo capitalismo. Este mantm as hierarquias
de gnero e raa no seu funcionamento para explorar trabalhadoras e trabalhadores
e flexibilizar seus direitos trabalhistas. Com uma vivncia realmente coletiva e
cooperativa, no apenas em sentido formal, isto , restrita aos estatutos elaborados
por catadoras(es) organizados com a assessoria da Ajup-RLF, e atenta aos direitos
das mulheres, possvel fazer da cooperativa um instrumento de resistncia da classe
trabalhadora (que tem cor, classe e gnero) precarizao da categoria advinda do
avano neoliberal, via economia de fato solidria.
REFERNCIAS
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e o funcionamento das Cooperativas de Trabalho; institui o Programa Nacional de
Fomento s Cooperativas de Trabalho Pronacoop; e revoga o pargrafo nico do
art. 442 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT, aprovada pelo Decreto-Lei
no 5.452, de 1o de maio de 1943. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 20 jul. 2012.
21/03/2016 13:54:33

97
______. Resultado da Chamada Pblica Para Cesso de Centros de Triagem para

Cooperativas de catadores de resduos slidos. Dirio Oficial do Distrito Federal,
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CAPTULO 4
A CONSTITUIO DE CATADORES DE MATERIAL

RECICLVEL: A IDENTIDADE ESTIGMATIZADA PELA
EXCLUSO E A CONSTRUO DA EMANCIPAO
COMO FORMA DE TRANSCENDNCIA
Cludia Moraes da Costa1
Cludia Pato2
1 INTRODUO
Na realidade de sobreviver das sobras de uma sociedade preocupada em consumir

cada vez mais, o catador de material reciclvel recolhe o lixo e o ressignifica como
sinnimo de sobrevivncia. O lixo, retirado da concepo do que intil, passa a
representar algo que passvel de utilizao. Essa alternativa compreendida por
parte da sociedade, incluindo os catadores, como uma possibilidade de se preservar
de forma sustentvel as pessoas e o meio ambiente.
Nessa perspectiva, mesmo que inicialmente tenha sido levado pela possibilidade
de sobrevivncia, h algum tempo, o catador se insere no campo ambiental como sendo
a figura que coleta o lixo (Silva, 2006). Uma sobrevivncia, segundo Melo Filho (2005),
caracterizada pela misria, com alguns catadores ainda vivendo na clandestinidade.
Eles trabalham em conjunto com a famlia e moram em lugares prximos ao da
coleta do material reciclvel, em condies to precrias de sobrevivncia que muitos
se misturaram ao lixo, ao que sobra, e, por isso, so considerados moradores de
rua. Magera (2003) ainda responsabiliza o catador pelo sofrimento de participar de
cooperativas e associaes sem a devida infraestrutura e regulamentao, o que gera
a precarizao do trabalho e a consequente invisibilidade social.
Para Miura (2004), h uma relao dialtica entre os sentimentos de vergonha
e orgulho que constituem o fazer do catador no exerccio de lidar com o lixo.
Vergonha, quando sobrevive em condies desumanas e comparado ao produto
que lhe gera renda e condies de sobrevivncia. Orgulho, quando descobre a sua
importncia como agente ambiental que contribui para as questes de preservao
e conservao. Assim, diante desse contexto, este sujeito social realiza o trabalho de
reaproveitamento do lixo e d um significado de utilidade a esse material. Nessa
tarefa, contribui com solues para um dos grandes problemas da modernidade,
1. Professora da Secretaria de Estado de Educao do Distrito Federal (SEDF) e doutoranda no Programa de Ps-Graduao
em Educao da Universidade de Braslia (PPGE/UnB). E-mail: <claudia.moraesdacosta@gmail.com>.
2. Professora na Faculdade de Educao e no Laboratrio de Psicologia Ambiental do Instituto de Psicologia, da UnB.
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100
o crescimento da produo de lixo e os danos que isso causa ao meio ambiente

(Zaneti, 2006).
Este captulo tem como objetivo tentar compreender como os catadores de
material reciclvel da comunidade e cooperativa Reciclo interpretam sua condio
de trabalhadores ambientais a partir de suas histrias de vida e da constituio
da cooperativa. Esta pesquisa encontra aporte no conceito de hermenutica
contempornea, numa construo com o sentido de interpretar as trajetrias de
vida (pessoais e coletivas) dos catadores em um processo complexo e circular.
Carvalho (2000) compreende que a anlise hermenutica de um fenmeno
a abertura de um espao de interpretao na comunicao, em que os elementos da
narrativa, da biografia e da identidade so considerados elementos fundamentais.
Tudo compreendido dentro de uma ao comunicativa, em um processo de
concepo dialgica (Freire, 2002).
A interpretao se dar na busca do compreender, numa concepo de
mundo-texto (Ricoeur, 1990, p. 55). O texto o elemento que constituir
o paradigma do distanciamento da comunicao e mostrar o processo da
historicidade da experincia humana desses catadores. Assim, a interpretao trar
a compreenso no s da subjetividade mas tambm do sujeito em seu contexto
histrico, e mostrar que o catador pertence histria antes de se pertencer.
o que Ricoeur (1990) afirma como conscincia histrica.
O mtodo biogrfico constituir a mediao entre o catador e sua histria.
Para Marre (1991), o mtodo um processo dinmico, no sentido de ser capaz de
reconstruir o passado, fazer articulaes com o presente e conviver com processos
de rupturas e descontinuidades. O sujeito narra sua trajetria e identifica-se com
um determinado grupo social com o qual tem relaes de pertencimento. O
grupo se forma com as singularidades presentes nas narrativas da sua trajetria de
vida, constituindo, assim, a sua identidade narrativa (Ricoeur, 1990). O elemento
essencial do mtodo biogrfico a vida das pessoas, a ser compreendida em seus
diversos recortes, em determinadas etapas e/ou na anlise de uma vida inteira
(Marre, 1991). Adiante, apresenta-se o mtodo deste trabalho.
2 MTODO
Para esta investigao, empregou-se o mtodo biogrfico na modalidade histria

de vida e realizaram-se entrevistas semiestruturadas, anlise documental e dirio de
campo. A seguir, apresentam-se os participantes do estudo, os instrumentos e os
procedimentos utilizados, bem como as anlises que possibilitaram a interpretao
dos dados.
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A Constituio de Catadores de Material Reciclvel: a identidade estigmatizada pela

excluso e a construo da emancipao como forma de transcendncia
101
2.1 Participantes
O estudo foi realizado em uma comunidade de catadores de material reciclvel,

localizada no Distrito Federal, situada entre as regies administrativas de Taguatinga
e guas Claras. A comunidade composta de aproximadamente 150 catadores,
entre mulheres, homens, crianas, jovens e adolescentes. Nesse grupo, quase a
totalidade das famlias morava e trabalhava no local, em habitaes improvisadas
e precrias feitas de lona. Alguns participaram da constituio da comunidade,
outros nasceram e cresceram ali, e outros ainda participaram da constituio da
cooperativa, que tem o mesmo nome da comunidade.
Com base no tempo de residncia na comunidade, no pertencimento
cooperativa e na participao social, foram convidados vinte catadores que
participaram de forma voluntria da pesquisa, entre os quais dezesseis mulheres e
quatro homens. A idade desses catadores variava entre 18 e 67 anos. O quadro 1
demonstra os dados de origem e escolarizao.
QUADRO 1
A origem e a escolarizao dos catadores

Origem
Escolarizao
Estado
Nmero de catadores
Alagoas
Analfabetos
Bahia
13
Ensino fundamental completo
10
Ensino mdio completo
Distrito Federal
Minas Gerais
Pernambuco
Nveis
Nmero de catadores
Elaborao das autoras.
2.2 Instrumentos
Com base na entrevista semiestruturada, elaborou-se um roteiro composto de cinco

questes que abordavam os seguintes temas: i) o local de origem; ii) a vinda para a
comunidade; iii) o tipo de sobrevivncia; iv) o trabalho do catador; e v) a participao
na cooperativa e na comunidade.
Utilizou-se o dirio de campo como forma de registrar impresses, expresses,
gestos e os diversos elementos que estiveram presentes no universo existencial da
entrevista dos catadores de material reciclvel.
Realizou-se tambm uma anlise documental em que foram examinados os
documentos produzidos pela comunidade e as notcias vinculadas na mdia sobre
o referido grupo.
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2.3 Procedimentos
As entrevistas com os catadores foram marcadas com antecedncia. Todas

aconteceram na comunidade, uma parte no galpo, espao de uso coletivo do
grupo, e outras em suas moradias individuais. A orientao dada no incio da
entrevista foi que eles contassem a histria de suas vidas, decidindo por onde iniciar
o relato, relembrando fatos at chegar ao momento presente. As letras do alfabeto
foram utilizadas para a identificao dos entrevistados, a fim de garantir o sigilo e
o anonimato desses sujeitos.
2.4 Anlise de dados
Na anlise dos dados, todas as entrevistas foram registradas na ntegra, por meio
de digitao, tal qual a mensagem era ouvida. Aps este procedimento, fez-se a
primeira leitura como forma de contato com o texto e tambm para que pudssemos
verificar a autenticidade do material escrito com a gravao ouvida. Deu-se incio
etapa subsequente, com os registros pontuais de impresses, significaes, contextos
e levantamento de temas que iam emergindo das narrativas.
A partir desse trabalho, iniciou-se a construo de mapas biogrficos. Segundo
Carvalho (2006, p. 6), os mapas biogrficos so experincias produzidas nas histrias
pessoais, que evidenciam o modo como foram produzidas, interpretadas e como
foram se constituindo e interagindo no decurso da vida. O mapa biogrfico trouxe
a evidncia de determinados indicadores que eram comuns em outras trajetrias
e, com isso, pode-se observar o processo de categorizao.
O processo seguinte foi a comparao de cada entrevista com os registros do
dirio de campo e com a anlise documental. Desse modo, buscou-se identificar
os indicadores j apontados na anlise das trajetrias e, com isso, foi concretizada
a triangulao metodolgica (Ldke e Andr, 1986; Moroz e Gianfaldoni, 2002).
Assim, sero apresentadas as descries do conjunto de narrativas, a anlise
documental e os registros do dirio de campo para a identificao dos elementos
que emergiram da triangulao.
3 RESULTADOS
3.1 A identidade estigmatizada pela excluso
A primeira categoria levantada nesta pesquisa confirmou os estudos feitos

anteriormente pelos pesquisadores que trilham esta rea quanto aos processos de
excluso em que esses sujeitos sociais esto imersos uma excluso no sentido da
segregao, do direito cidadania e da negao da prpria dimenso humana.
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103
Na realidade pesquisada, trs pontos relevantes delinearam a excluso: o

trabalho infantil e suas consequncias e marcas; as condies de extrema misria
em que viviam os pais dos sujeitos colaboradores da pesquisa; e o abandono da
escola, no sentido de no conseguirem se adaptar s estruturas desta instituio,
devido ao contexto de situao social vivenciado. Esses pontos revelaram a excluso
vivida por estes pesquisados desde a infncia, ou seja, j nasceram sem o direito
visibilidade social, como nos relata a catadora I.
Catadora I Logo no comeo, com minha me, saa pra rua com os filho, igual menino
de rua (...) A um dia ela amanheceu morta, a minha me. Ficou eu e minha irm, a
ns ficou na casa dela. , qualquer um que cuide do seu filho me mesmo! Foi assim,
ela cuidando da gente, depois foi pra Salvador e ela botou a gente pra vender pipoca.
Eu passava o dia todinho l, dia e noite, dia e noite. Nunca tive infncia, nunca tive
direito, se eu sasse da companhia dela eu ficava jogada na rua, a foi passando o tempo
e eu continuei com ela (...) Quando eu perdi minha me, eu fiquei sem ningum, eu
tinha idade de uns 8 a 9 ano, eu e minha irm (...) a minha me j saa no centro
de Feira de Santana caando latinha, cobre, pra sustentar a gente, pra comprar as
coisa pra gente, n? Ela sustentava a gente assim, pegava coisa no lixo pra ns comer,
depois que ela faleceu a ficou mais difcil. Eu perdi meu documento que tinha o
nome dela, o certo (...) A minha idade certa no essa, eu no sei se tenho mais ou se
tenho menos. Idade no registro talvez eu tenha outra, n? E esse negcio que l ia pra
rua e pedia, pedia, que ela pedia tambm. Catar cobre na rua, ela levava os menino,
eu lembro que ela levava os menino, eu lembro que eu tinha uma irmzinha, desse
tamanho a [mostrando a neta que estava no seu colo], ela levava e a ela bebia, caa
na rua com os menino na calada l. Ela dormia e o pessoal carregou a menina, at
hoje eu tenho irmo que eu no conheo (grifo nosso).
A invisibilidade, o sofrimento e o trabalho infantil apresentados nessa narrativa

vo ao encontro da pesquisa de Abreu (2007), em que so apresentadas caractersticas
do trabalho infantil e situaes de extrema misria nos lixes. Em Abreu (2007),
o contexto da narrao se d no centro urbano de Salvador, mas reflete as mesmas
caractersticas e condies encontradas nesta pesquisa.
A experincia relatada pela catadora I traz o peso da perda e da excluso,
num processo vivido tambm por seus pais, que, envoltos em situaes de extrema
misria, tambm se viram impedidos de exercer efetivamente este papel. Em alguns
relatos, as pessoas entrevistadas so retratadas como despreparadas para o exerccio
dessa funo, de forma que os ncleos familiares acabam sendo constitudos de
enorme excluso, como o caso da catadora I, relegada ao mundo dos considerados
descartveis e que caracteriza seus pais como pessoas em situao de rua.
Em geral, quando crianas, essas pessoas so obrigadas a deixar a escola e so
submetidas ao trabalho como condio para a sobrevivncia, so abandonadas
prpria sorte e ao determinismo de ter de agir como adultas mesmo na mais tenra
idade. Esse contexto tambm confirma os estudos da OIT (2003), que apontam
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104
que essa situao revelada em diversos pontos do Brasil e comprovada neste

grupo especfico, em que h uma grande incidncia de nordestinos, na maioria
vindos da Bahia, no qual este estigma no se apagou, mas agravou-se, repetindo a
mesma condio por seus ncleos familiares no Distrito Federal.
Dessa forma, o trabalho infantil configurado com caractersticas prprias em
cada rea geogrfica, sendo que, no Distrito Federal, se apresenta de forma intensa
no comrcio de rua designado como vendas de produtos nos semforos, em
nibus ou em locais de constante movimento , por meio do qual esses pequenos
trabalhadores vo constituindo lutas individuais e dirias para fugirem das situaes
que os levam degradao humana, como a prostituio infantil, o consumo de
drogas e os pequenos furtos.
Catadora K A minha me catava, antes ela catava pouca coisa, porque ela no sabia
tudo que era reciclado, s papelo. E a gente costumava vender doce no sinal, n?
E quando o trem apertava, porque no era suficiente, porque at voc juntar uma
carga de material, at voc vender um doce pra poder comprar alguma coisa pra
comer j morreu quem tinha fome, n? Ento a gente tinha que ir mesmo pras porta
pedir esmola, entendeu? (...) morava numa invaso ali na Rocinha, na Samambaia.
E eu fiquei em pnico porque teve uma operao tambm do Bope na qual, assim,
tocou fogo, jogou bomba dentro dos barraco, entendeu? (...) sair dali daquele inferno,
entendeu? Que era bomba, tiro de borracha (...) Ento foi quando a gente comeou
a trabalhar bem duro no sinal vendendo doce, n? E assim, o pessoal chamava a gente
pra prostituio, n? Chamava pra roubar. Chamava, sabe? Soltava piada, assim, muito
forte, que eu caa em desespero, chorando. E eu falava, meu Deus, no isso que eu
quero pra mim, no isso que eu quero pra minha vida, entendeu? E eu no vou aceitar.
No vou concordar de jeito nenhum. E eu falava, eu no fao. Eu no vou. Eu no vou
abrir mo de jeito nenhum pra poder conseguir isso dessa maneira suja, entendeu?
Eu no vou. Vou trabalhar. Vou correr atrs. (...) eu no queria que eu, meu filho
passasse, que muitas crianas e adolescentes no passem assim, de jeito nenhum.
Porque dolorido, muito dolorido, entendeu? (grifo nosso).
A catadora K recorda um relato anterior ao da catadora I. Pela sua narrativa,

pode-se considerar que as catadoras so filhas de catadores e demonstram
a sobrevivncia precria dessas famlias. revelado nessa passagem a falta de
alimentao que os leva, em diversos perodos de suas trajetrias, a pedir esmola,
em especial os que esto frente do ncleo familiar, os filhos mais velhos, que
cuidam dos irmos, enquanto os pais trabalham na coleta.
Outra situao abordada pela catadora K a dificuldade das meninas se
manterem longe dos diversos convites para participar de roubos e de prostituio
infantil, situaes em que as crianas que trabalham e vivem nas ruas dos grandes
centros e/ou que ficam sozinhas em seus lares frente dos ncleos familiares esto
constantemente expostas. Os convite prostituio infantil, que violentavam a
catadora diariamente, causavam-lhe danos fsicos e psicolgicos. A luta e a resistncia
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105
eram aes dirias que funcionavam como uma estratgia para se manter to ntegra
quanto era quando deixou seu lar.
Outro fator associado excluso desde a infncia a relao que esses catadores
tm com o abandono da escola e/ou o seu no acesso, levando-os ao trabalho de
catador. A afirmao ressaltada na narrativa da catadora L.
Catadora L Eu nasci em Feira de Santana na Bahia, mas no conheo, vim pra c
muito criana. Voltei l umas duas vezes, mas tambm no conheci a cidade, s de
passagem, fui criada morando no Gois, mas trabalhando aqui no Distrito Federal.
Ento eu saa todo dia de manh, desde pequena com 7 anos eu j trabalhava, eu saa de
casa, deixava meus irmos, e vinha trabalhar aqui no Plano, vendia doce no semforo
e passava o dia todinho. Quando eu chegava, s vezes dava pra mim ir pra escola,
s vezes no dava pra eu estudar (...) Nessa poca eu morava em Santo Antnio, eu
tinha por volta de 7 anos mais ou menos. Eu j trabalhava, j vendia doce no semforo
pra ajudar em casa. Saa cedo demais e chegava muito tarde. Eu estudava tarde, duas
hora, mas nunca chegava no horrio. A eu fui deixando de estudar porque eu tinha
que trabalhar desde pequena. Assim eu no tive infncia, no podia estudar porque
eu tinha que trabalhar, no podia brincar porque eu j tinha uma responsabilidade
muito grande, eu j tinha que trabalhar para poder ajudar meu pai a criar meus
irmo. Porque como ele era separado e teve trs filho da minha me e mais trs da
minha madrasta que me criou, por eu ser a mais velha, eu tinha que trabalhar pra
sustentar toda aquelas criana (grifo nosso).
A escola, no decorrer das narrativas, concebida por estes sujeitos sociais

como uma forma de garantia de uma vida profissional futura, o que os levou
a constatar que, para a camada dos mais pobres, a instituio escolar ainda
uma forma de assegurar a ascenso social. Este fator reafirma o papel da escola
como possibilitadora da mobilidade social. A anlise, entretanto, confirma que a
excluso destes catadores tambm se constitui na escola e reafirma o j posto em
diversas pesquisas: a dificuldade que esta instituio tem em restabelecer sua funo
como espao de uma educao humana, crtica e emancipadora, no sentido do
empoderamento dos sujeitos sociais (Freire e Shor, 1987).
Na realidade dos catadores, a funo social da escola reiterada como
reprodutora da ideologia dominante. Esta situao se agrava quando os sujeitos
pertencem classe considerada indigente.
Catador N Na minha infncia eu trabalhei assim, de vigiar carro, eu tinha de
13 pra 14 ano. Eu estudava, mas s que eu estudei um ano e no aprendi nada. S
trabalhando e ajudando meu tio, nessa poca minha me no morava aqui, ela morava
em Maranho, pra eu trabalhar pra mim buscar ela (grifo nosso).
Pode-se afirmar que dois fatores, entre outros, foram relevantes para concretizar
este contexto de excluso ainda na infncia: i) as condies de misria vividas pelos
pais, o que expe os indivduos ao contato dirio com as situaes de violncia,
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explorao, discriminao e negligncia; e ii) as aes do Estado voltadas para

estes sujeitos sociais, que se apresentam nas relaes como figuras do abandono,
da negao e do confronto. Pode-se afirmar que esta situao caracteriza a relao
estabelecida pelo Estado diante das mazelas sociais (Sela, 2002). Estes fatores
tambm so materializados na narrativa da catadora H.
Catadora H Eu nasci aqui em Braslia. Minha me me teve aqui (...) e me levou l
pra Sobradinho. A em Sobradinho eu sofri um acidente, cheguei a perder um dedo,
cheguei a ficar em coma. Um acidente de caminho. Eu tava indo pra escola, e desde
ento eu passei quase um ano internada, e a eu sa. Eu lembro que minha me me
carregava na cacunda. Eu com um vestidinho, eu sempre com essa lembrana. (...)
Ento eu peguei e minha me saiu de Sobradinho e levou a gente pra Brasilinha.
Quando chegou l, a gente morava num barraco de tbua, minha me saa pra
trabalhar e a gente ficava, e a a gente ficava sofrendo n, ela ficava muitos dias
fora. A gente precisava muito e quem ajudava a gente era minha irm, a mais
velha (...) Ento ali, ela at mesmo fazia coisas pra gente comer, coisas que no podia
fazer n, ela ficava fazendo coisas que no podia, a as vezes, pra sustentar a gente
[constrangimento]. D um po pros meus irmo comer. E minha me, ia assim no
mundo n, tentando, trabalhando. E meu pai bebia muita cachaa, ele no ligava,
abandonava e saa e deixava a gente. A gente praticamente viveu sozinho, sozinho
mesmo, quem cuidou da gente foi minha irm mais velha e meu irmo que ia trabalhar
de engraxate e trazia dinheiro [choro], sabe, ela pegava a gente assim e botava na mo
dos outros, e os outros que cuidavam da gente, n (...). Ficava no meio de mais de
milcachorro. Comendo a comida que cachorro comia. Era uma mulher que cuidava de
cachorro e pegava ns pra ajudar (...) Ela falava pra minha me que ia ajudar a gente
s que ela no ajudava, s judiava da gente (...) (grifo nosso).
Constata-se que a excluso desses sujeitos sociais demonstra que, de forma

solitria, eles lutam dia a dia por sua sobrevivncia, segregados, na condio de
figuras desqualificadas para o mercado de trabalho, tendo de reinventar formas
ou bicos para sobreviver. Em sua maioria, esses catadores apostam na vida como
andarilhos, procura de condies melhores, condies que os levam aos centros
urbanos, onde se d a continuidade da luta por uma sobrevivncia desvinculada
de qualquer direito social.
Catadora P Fiquei um tempo sofrendo muito, um vai e vem daqui pra Formosa,
at conseguir um emprego de domstica, fui trabalhar, trabalhei muitos anos assim,
de carteira fichada eu nunca trabalhei aqui no, em Braslia (grifo nosso).
Catador A Chegamo aqui em Braslia, a foi difcil porque eu j no conhecia
ningum n, no tinha mais famlia perto pra me apoiar, entendeu? O que eu achava
era pessoas querendo me levar pro caminho errado, droga e malandragem, mas eu
no queria, eu queria trabalhar pra quando eu voltar pra Feira de Santana mostrar pra
minha me que tinha vencido sem me envolver com qualquer tipo de coisa errada,
entendeu? Na verdade eu queria mostrar que eu podia ser um orgulho pra ela, s que
foi muito difcil porque eu lutei, lutei. Eu passei seis meses aqui em Braslia e eu no
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conseguia, o que eu conseguia era arranjar s o que comer, porque a eu me envolvia

com o pessoal que trabalhava nas portas, consertando fogo, panela de presso, essas
coisas, ento eu fui aprendendo. Eu no trabalhava pelo dinheiro, mas para mim
aprender a profisso de consertar panela, fogo e essas coisas (grifo nosso).
Alguns chegam a ter acesso ao trabalho formal, outros passam por um processo
de desligamento dos trabalhos formais e no conseguem mais retom-los, sobrevivem,
assim, na informalidade. Estes fatos os levam a iniciar ou retomar o seu trabalho
como catador.
importante ressaltar que os catadores no se entregam condio de
excludos do mercado de trabalho, pois reinventam formas para sobreviver numa
sociedade capitalista. O viver nas condies do trabalho informal ou mesmo de
expulso do trabalho leva estes sujeitos sociais perda quase que total da dimenso
humana, fazendo com que a pseudoincluso componha o cenrio da excluso.
Este dado confirma a relao que estes trabalhadores tm com a incluso precria
(Antunes, 2005). Eles esto no campo do trabalho desde a infncia, mas um
trabalho que no lhes oferece uma condio digna de sobrevivncia.
O trabalho como catador de material reciclvel demonstra uma relao com
o lixo na perspectiva de ser algo que sobra, afirmando as consideraes de Zaneti
(2006). Esses trabalhadores vo relacionando esta caracterstica ao seu modo de
vida e constituindo elementos que os conduzem a processos de isolamento que os
levam a conviver somente com seus iguais. Assim, vo formando os guetos dentro
dos cerrados, como uma forma de estabelecerem um sentido de segurana, como
necessidade humana (Soczek, 2004).
Catador P (...) eu vim fazer uma visita aqui, essa amiga minha sempre falava que
trabalhava e sobrevivia daqui. (...) A, quando eu sa, cheguei aqui, ela disse: Eu
vou te apresentar meu servio. Era l embaixo bem no fundinho do Extra assim. Ela
me levou l: Eu trabalho com isso aqui. Eu fiquei assim, eu disse: U... Jamais
eu nunca tinha visto assim, nem falar. Eu disse: Como que voc trabalha com
isso assim?. Ela sentou, foi me explicando e me mostrando tudo. Bom, pra quem t
desempregado alguma coisa. (...) No consegui dormir pensando naquilo. Eu digo,
sabe, eu vou tomar uma deciso na minha vida, isso vai ser a minha soluo, essa
deciso que eu vou tomar. (...) Bom, eu no podia sair de vez porque se eu sasse nenhum
deles estudava, porque fui eu que botei na linha. A vai parar, no, eles merece estudar.
(...) Mas eu fazia os plano, tudo na minha cabea, eu no falava pra ningum no,
(...) vou esperar eles entrar de frias em julho (grifo nosso).
Catador A Primeiro veio eu e a (...), ns ficamo trabalhando e elas ficaram l
tomando conta dos barraco e dos meninos. Colocaram os menino pra estudar. Mas
primeiro quem veio pra c foi eu e a (...), a ns comeou a trabalhar, trabalhar... A
no tinha outra coisa pra ns fazer, era puxar papel, entendeu? Todo mundo ganha
dinheiro com papel, vamo puxar papel (...). A gente tentava ganhar o po de cada dia
atravs daquele papel, era pouquinho mas dava, ns vendia. E tinha uma facilidade
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de vender, qualquer lugar comprava. Ns passava, via aquele pessoal, aqueles p

inchadovendendo. Em qualquer lugar via o depsito e eles comprando. Todo dia eles
estava ali vendendo, bebendo pinga todo dia, porque a gente no podia vender pra
comer? A a gente via que faltava interesse deles, se ns vendesse mais, ns ganhava
dinheiro pra turma se sustentar, vendendo material, s que at a a gente no tinha
a experincia. Tinha a experincia sim de ir l no meio da rua e catar. Ns no
tinha experincia de como fazer com o material, qual o tipo desse material? Distinguir
que material era aquele, entendeu? Pra ns tudo era lixo (grifo nosso).
Esses guetos podem ser considerados como condomnios habitacionais

obrigatrios dos que so segregados do convvio na sociedade. Essa situao
identificada como uma forma de se esconder das aes de represso do Estado e
das discriminaes sofridas na relao entre os catadores e a coletividade.
Essa segregao os leva a irem constituindo estigmas na sua identidade narrativa,
tais como o da culpabilidade pela sua prpria excluso; o da vergonha, elemento
confirmado nos estudos de Miura (2004); e o da desconfiana daquele que lhes
diferente, processo este que os leva a instituir ncleos familiares entre si, como uma
forma de estabelecerem relaes de solidariedade entre eles e sobreviverem segregao.
Nesse sentido, essas trajetrias podem ser definidas como marcadas pela dor
e pela negao da condio humana desde os primeiros anos de vida, percursos
marcados pela luta incessante de se manterem vivos no cotidiano. Uma dessas lutas
reveladas por esses trabalhadores so os conflitos com o Estado nos processos de
desocupao das reas em que moram e trabalham. So aes que desestabilizam
processos iniciais de organizao, como no caso da comunidade estudada, e que
ainda deixam marcas no trabalhador, no sentido da condio de marginalizao
na qual so inseridos. Essa situao reafirma o que Melo Filho (2005) nos aponta
como os altos custos do investimento do Estado nestas estratgias.
Catadora B A nica coisa que voc conseguia tirar era os menino e documento.
Porque ele no deixava voc tirar nada. Eles j pegava sua coisa, j colocava no
caminho, j levava pro depsito l do Sivsolo. J queria levar a gente pra albergue, a
gente que saa correndo pra no deixar levar a gente. Era terrvel! Era muita humilhao,
sabe? Ele humilhava demais. Te humilhava com palavro. At o jeito deles de olhar era
diferente. Eles te olhava como se fosse um cachorro jogado. No, ele ficava mangando
de voc. Pra eles no era um ser humano que estava ali, era um animal que estava
ali. E a gente por enquanto no podia fazer nada, at naquele exato momento no
podia fazer nada, (...) a gente no tinha conhecimento dos nosso direitos, pensava
assim, eles so mais do que a gente. Trabalha pro governo, ento tem que fazer isso
mesmo. Ento porque a gente no tinha conhecimento mesmo (...) Vrias vezes
teve abuso de poder, ento um dia ns conhecemo isso, ns sabe o que abuso de
poder e o que no (grifo nosso).
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Dessa forma, considera-se que a excluso vivida por esses catadores os segrega,
os coloca margem e os define como aqueles que esto estigmatizados a se ocultarem
diante do olhar do outro (Santos, 2006). So pessoas condenadas a viver a vida
de forma marginal, cabisbaixas, internalizando e exercitando, assim, a negao da
capacidade de superao e da dimenso humana no sentido individual e coletivo.
Isto os faz pertencer ao contexto da excluso. Esses sentimentos ultrapassam as
relaes sociais, a excluso inscreve nesses sujeitos sociais as caractersticas da culpa,
da no serventia, mas tambm da indignao que os leva a tomar conscincia de
forma crtica da sua realidade.
3.2 A conscientizao crtica da realidade e a construo de uma identidade
emancipatria e ambiental
Na segunda categorizao, toma-se a emancipao como forma de denominar

os processos de luta conduzidos por estes sujeitos sociais, pela constituio de
uma identidade diferenciada da anterior. Com isso, este estudo vai ao encontro
das pesquisas de Freitas (2005), Silva (2006) e Souza (2007), entre outras, que
mostram a organizao destes catadores como forma significativa de mudarem a
identidade de excluso.
Verifica-se que um dos processos centrais na construo da emancipao no
decorrer dessa identidade narrativa foi a retomada da condio do catador como
sujeito comunicativo, sujeito de dilogo, no qual se inicia o exerccio da escuta e
da fala como forma de romper com o silncio da segregao (Reis, 2000). Esses
sujeitos, no decorrer da organizao da cooperativa Reciclo, foram se distanciando
do processo de silenciamento institudo pela situao anterior e com isso foram
instaurando a conscincia crtica de sua existncia no mundo. A condio dos
primeiros encontros relatada pelas catadoras B e P.
Catadora B (...) a Pastoral chegou, a trouxe o caf da manh num domingo, at
hoje eu lembro, parece que at estava chovendo e a gente ficava doidinho pra chegar.
Quando chegava no sbado j estava agoniado pra chegar o domingo logo, porque
ns conseguiu v as outras pessoa de fora, que era as nica pessoa que olhava a gente com
outro olhar. Que via a gente assim, esse povo no t ali porque quer. Eles no t ali
(...) para poder se aproveitar, mas estava precisando, que no tinha um lugar pra ir.
A famlia estava sem lugar pra ir mesmo (grifo nosso).
Catadora P A, quando a Pastoral apareceu, que comeou a mostrar ali todo mundo,
que tinha uma professora da minha filha (...) do colgio, que vergonha! Eu falei, no
tenha vergonha no, quem deve ter vergonha aqui sou eu, que sou responsvel por
vocs. Podia ver assim, que assim que vocs chegava eu ficava toda por fora assim,
(...) graas a Deus eu sempre gosto das minha coisa arrumadinha, bem limpa assim
(...) Mas a, graas a Deus, a Pastoral aparece a sim, melhorou sim. A j veio aquele
negcio da cooperativa e da associao, e a gente no sabia nem pra onde ia. O que
cooperativa? O que associao? Eu num sei, mas vamo ver, n? A o pessoal foi
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entrando na linha, outros foi vendo a verdade. Que ali tinha que ser limpo. Ao redor
muita fezes que tinha ali por perto. Povo chegava ali se num desviasse pisava at o p.
Meu Jesus Cristo. Eu nem l vou, eu me escondia pra nem l aparecer (...). Gente, j
tem gente que nos enxergou. Todo domingo vinha, todo domingo vinha (grifo nosso).
A existncia passou a ser refletida na concretizao do encontro com outros

grupos, com os seus pares e com o seu eu. O papel da interveno do outro foi
notrio, no sentido da mediao desse processo, pelo qual esse sujeito condenado ao
silenciamento foi constituindo suas reflexes sobre a sua realidade, buscando formas
de se comunicar com outras pessoas e grupos e construir processos de interveno
para a transformao da sua realidade. Esses encontros foram definindo mudanas
no grupo e na figura desses catadores, que, ao se reconhecerem capazes de refletir
sua prtica e estabelecer aes e projetos, desenvolveram o sentido da superao.
Definiu-se este processo como o incio do empoderamento social e individual desses
catadores (Freire e Shor 1987). A importncia desta interveno s ganha acepo
sendo pautada na historicidade das relaes sociais dos indivduos (Zanella, 2003).
Catadora K O incio foi complicado porque muita gente no acreditava, porque
falava assim, que isso no era pra gente, Mas pra gente como? Pra gente que era
acostumado a viver em invaso, viver assim pedindo esmola, viver no fcil, entendeu?
O que a gente conseguia, a maioria das coisa era fcil, n? De ir pedir na porta e
ganhar. E tem muita gente que dizia assim: No isso que eu vou querer. Trabalhar
em grupo, trabalhar em organizao, a gente no sabe nem o que falar, o que dizer,
no tem coragem pra isso ou pra aquilo. Ento melhor deixar isso quieto, n? S que
a a coisa foi andando, assim, to rpido, com a clareza to forte, que foi vendo
o foco principal, do que era aquela organizao. Pra que era aquela organizao.
Ento foi quando muita gente parou e falou assim: No. Cansei! Eu no quero mais
viver a minha vida que eu vivia antigamente. Eu quero mudar. Eu quero parar de
pedir esmola, eu quero parar de ir vender doce no sinal. Entendeu? Porque a gente
ganha muita piada, muita coisa, muita humilhao. Ento eu no quero. Eu quero
trabalhar, ter o meu trabalho reconhecido, valorizado, entendeu? E conquistar os
meus objetivo com o meu suor (...). Ento foi onde a gente conseguiu construir a
Reciclo, n? E assim foi aparecendo gente com outras ideias, com outra coisa, n?
E ns estamos aqui at hoje. Mas o foco principal esse, entendeu? de no desistir,
conseguir os nossos objetivos, trabalhando. Pra no voltar o que a gente era antes, de jeito
nenhum (grifo nosso).
O relato supracitado define a luta e a processualidade da identidade emancipatria

desses indivduos, que se constitui a partir da conscientizao da realidade em que esto
inseridos e da sua luta cotidiana, quando comeam a refletir acerca deste contexto
e buscam estratgias coletivas, individuais e sociais, de forma a permanecerem na
busca incessante pela no retomada da condio de excludos. Observa-se que h
nesse relato no s um movimento dinmico na conscientizao deste estado mas
tambm a constituio de um olhar de esperana na possibilidade de reconhecer o
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potencial dos seus pares, do grupo local, do prprio indivduo e de todo o percurso
da histria.
Considera-se que uma parte do grupo pesquisado refez o caminho da trajetria
vivida pelos primeiros catadores de material reciclvel no sentido dos seus processos
de luta pela emancipao, que os conduziram ao reconhecimento e valorizao
de seus fruns.
Catador O Ns indo pras reunio. Eu, dona (...) e o (...) A depois passou pra (...)
e t a n (...) Ali tinha todos os catadores das cooperativa e tudo, tinha um cara de Belo
Horizonte que chamava (...) e estava a tambm, era catador de l. Eu me senti l igual
um catador tambm, que eles l era organizado e ns no era ainda, ns estava quase
comeando a se organizar. L foi o conhecimento de se formar uma cooperativa.
O pessoal tudo j ficou sabendo que ia formar uma cooperativa aqui (grifo nosso).
Catadora P O primeiro dia que eu cheguei eu fiquei assim, h esse negcio aqui,
n. Mas fiquei ali, fiquei prestando ateno, fui logo me arrumando pra cozinha e
tomei um caf logo. Subimos, fomos trocar de roupa, deram umas roupas l pra ns
vestir e ficamos ali, e eu fiquei observando. Levaram ns l pro campo assim e eu
fiquei observando, como toda vida, eu s observo. Observo mais do que falo. Fiquei
observando l, um fala, outro pergunta. Observando l pra ver minha resposta, o
que eu tinha que dizer. Eu no tinha conhecimento de nada, eu tenho que prestar
bem ateno pra mim no d bobeira. Teve a representao de todos pra apresentar,
a me apresentei e falei da associao, que ningum nem sabia desse grupinho. Tive
que explicar o grupo. Tinha esse grupo em Taguatinga Sul. A eles passou a conhecer
o grupo nosso de Taguatinga. Porque l, pra ele, no conhecia. Ali eu comecei a me
entrosar no meio do povo. Passei a conhecer aquele pessoal, como que chama o (...),
com quem eu conversei muito, e eles passaram a anotar as coisas. Ficaram de vir ali
pra fazer uma visita e tal. Tambm o seu (...), aquele tambm, conversei com ele, a
outra tambm, a (...), no lembro bem o nome. Ali foi muito legal, aquele encontro,
ali foi uma parte que tambm eu aprendi muitas coisa, assim, na separao do material
foi bem explicado como separar, como selecionar o material. E conversei tambm o
que atravessador, que eu no sabia o que era atravessador, foi bem explicado e
eu comecei a prestar ateno. Foi estranho o comeo, mas foi bem. Eu voltei mais
animada, cheguei e fiz umas reunio, eu expliquei, (...) tambm explicou, (...) cada um
explicou sua parte, mostramos o nosso certificado (grifo nosso).
Pode-se considerar, ento, a existncia de outro processo como precursor

da organizao desses catadores: a sua aproximao ao Frum Lixo e Cidadania
do Distrito Federal, como afirmam os relatos presentes nessas duas narrativas.
Os catadores no haviam experimentado a condio de se encontrarem com as
lideranas desse movimento, pois seus encontros habituais se davam no ambiente
das ruas, no seu trabalho. Essa nova situao os leva a pensar que no esto solitrios
nessa busca, em particular quando identificam as pessoas que conheceram com
um vis de admirao.
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Em relao aos seus fruns, o processo de identificao, no sentido do

movimento social, fez os sujeitos se aproximarem desses dois espaos apontados
como significativos na concepo desse movimento para o grupo estudado: o Frum
Lixo e Cidadania do Distrito Federal, como precursor desta organizao; e a Central
das Cooperativas de Materiais Reciclveis do Distrito Federal (Centcoop-DF),
reconhecida pelos participantes da pesquisa como a instituio que se constitui
em proximidade ao processo de organizao da cooperativa Reciclo.
Catadora K Bom, esses movimentos, eu acho eles muito forte. Muito til e bastante
necessrio no meio de uma organizao, dentro de um estado, dentro de um pas.
muito importante. Porque a gente quando tem alguma organizao que tem a chave
central, a gente d conta de ter as informaes certas, ter acesso aos locais certos, ter a
oportunidade de ir bater na porta certa. E assim, o Movimento Nacional nem tanto,
porque a gente faz parte, mas fora do estado, entendeu? Ento a gente no t ali
dia a dia no processo deles. Mas todo dia que a gente pega o DVD e passa um
fortalecimento muito forte. Porque uma luta muito forte. uma organizao
muito forte. Ento isso como se fosse uma autoestima pra gente, assim, de levantar
a cabea e no desistir pelo prprio exemplo do outro, n? (...). At quando fundou
a Central. E quando fundou eu j tava dentro, inclusive nas primeiras reunies a
gente sentou no cho, n? Na poca era onze cooperativas. Ns sentamos no cho,
assim, ao redor. A a gente comeamos a botar, na Central vai ter que ser assim, na
Central vai ter que ser assado, a Central vai fazer isso, a Central vai fazer aquilo,
na Central a gente tem que trabalhar desse jeito, entendeu? Foi uma construo que
comecei do comeo, no do comeo ali do sonho, mas do comeo do desenvolvimento
dela, n? E assim, no comeo eu percebi que tinha muita gente que no era catador, que
no participava de cooperativas, que tinha interesses financeiros ali dentro. E isso uma
coisa que eu no queria pra mim. Porque eu sabia que se eu entrasse nessa talvez eu
poderia cair na deles e talvez roubar das minhas prpria famlia que tava dentro da
cooperativa. Ento isso eu no aceitava de jeito nenhum. E eu, gente eu sinto muito,
mas, se for pra eu ficar aqui dentro da Central, eu no quero que aceitem (...). A
ele: Mas por qu?. Porque muita podrido, muita sujeira, e eu no quero isso.
Se vocs quiser a Reciclo dentro, vai ter que ser de tal maneira assim. A eu passei
quase um ano, n, s ia na reunio mesmo que era chamada. Tem reunio, eu ia. Se
no tivesse, eu no ia, no comparecia, no queria saber de nada. Mas a agora, tem
um ano j, que a Central j tem dois anos, agora com esse ano eu comecei a ter mais
conhecimento dos presidente, conhecer mais as cooperativa, que foi uma coisa que
eu exigi. Porque eu falava assim: eu quero que a Reciclo seja assim, assim e assim,
assado, entendeu? Eu quero que o pessoal faa isso, isso e isso dessa tal maneira, dessa
forma. S que algum perguntava: mas ser que as outras cooperativa assim?. Eu
vou perguntar Central pra fazer uma visita nas outras cooperativa, que eu quero
saber, eu quero conhecer as coisas certas pra dentro da Reciclo. E fui. S que eu vi
tanta coisa errada, tanta pilantragem (...). Porque a gente chegava assim nos catador,
os catador falava assim: de onde so vocs? O que vocs fazem? O que a Central?
O que cooperativa? O que associao?. E eu: p, vocs no tiveram capacitao
de cooperativismo e associativismo no? No sei nem o que isso. Entendeu? (...).
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O que eu quero clareza, o que eu quero conhecimento. E que o catador que t

l dentro participe, esteja a par (grifo nosso).
Neste princpio das lutas dos catadores por seus direitos e no planejamento
de aes para sarem da invisibilidade, o movimento social (Scherer-Warren, 2006)
o espao que, articulado aos seus grupos locais, vai constituindo as lideranas.
Estas passam a ampliar as redes pela sustentabilidade deste movimento e exercem
o papel que denominamos educadores populares, no sentido de compartilharem
com seus pares locais os conhecimentos acessados nos grupos e articul-los pela
prtica e organizao do processo de luta pelo exerccio da cidadania. Nesse aspecto,
as lideranas exercitam a prxis da travessia de sujeitos silenciados para sujeitos
protagonistas do processo de emancipao.
Uma situao, entretanto, foi posta por esses sujeitos sociais: o desconhecimento
da existncia dos seus fruns representativos quando ainda estavam pautados no
universo da excluso. Esta questo nos leva a repensar sobre os procedimentos
adotados e as intervenes utilizadas pelas instituies sociais como possibilidade
de conscientizao dessa camada na condio de segregados.
Ainda assim, esse movimento de emancipao foi construindo saberes que
levam esses catadores a buscarem novos sentidos para a prtica do trabalho, fazendo
com que o lixo passasse a no ter somente um significado de sobrevivncia, agregando
a isso a acepo de um trabalho digno, capaz de conduzir a uma determinada
transformao. Foi nesse contexto que o lixo passou a ser denominado material
reciclvel, compreendido como algo que podia ser transformado.
Esta transformao ocorre tambm no prprio sujeito social, que j no lida
com o lixo como se ele estivesse misturado a sua acepo, mas como algo que lhe
d sobrevivncia e que, no ato da coleta e da reciclagem, o leva a reconhecer suas
dimenses econmicas, sociais e ambientais e, com isso, a prpria valorizao
do seu trabalho e da sua figura como trabalhador. Esta alterao de sentido faz o
trajeto do espao externo no qual o catador est inserido, e de suas relaes sociais,
ao seu espao interno, pessoal e individual. Desse modo, de forma dialtica, os
catadores transformam o lixo e suas prprias vidas (Santos, 2007). So pessoas que
se redescobrem ao perceberem a importncia do seu trabalho no contexto ambiental.
O processo de emancipao fez com que esses catadores constitussem uma
importante luta interna, por meio da qual a conscientizao do trabalho e da
realidade os levou busca permanente de uma formao focada na criao de
condies para superar a situao do trabalho precrio que, mesmo organizado,
ainda no os incluiu na visibilidade social nem os liberou do estigma da excluso.
Esta formao est alicerada na apropriao dos diversos saberes, como os de
organizao coletiva e de reconhecimento do seu trabalho como inserido na
questo ambiental.
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Considerando que, na excluso, eles se sentiam e eram considerados seres

invisveis, descartveis, que lutavam pela sobrevivncia de forma individual e
conduziam suas vidas pelo trabalho rduo e sem reconhecimento, com alguns,
inclusive, chegando mesmo a recorrer mendicncia no incio de suas trajetrias,
a emancipao ter um significado marcante na transcendncia desses catadores,
que se descobrem no antagonismo da coletividade do movimento social, no qual
reconhecem suas realidades, a fora para suas lutas, seu trabalho e a si como agentes
ambientais. Passam a se enxergar como seres que cuidam do meio ambiente e, nesta
relao, modificam sua natureza humana, incorporando aos saberes do cotidiano,
aqueles pertencentes ao seu trabalho como catador, o cuidado com a qualidade
de vida do planeta e do ser humano. Este ltimo cuidado se concretiza na luta
constante por cidadania, visto que ainda no a conquistaram, como j foi refletido
no percurso de suas trajetrias, ainda que tenham se redescobertos como sujeitos
capazes de mudar suas vidas e de transformar a realidade. Assim, eles exercitam o
que Santos (2006) concebe como a ecologia dos saberes.
Ao refletirmos sobre o papel da ecologia dos saberes, relembramos o primeiro
processo que os catadores indicaram como definidor de suas trajetrias, a excluso,
pela qual sofrem diversas formas de injustia social. Para Santos (2006), a injustia
social est pautada na injustia cognitiva, pois o saber cognitivo no distribudo
justamente. Este fato foi constatado em todas as trajetrias dos catadores estudados,
e verificamos que, no grupo dos catadores cooperados, o acesso ao conhecimento
foi restaurado no encontro com os seus pares, com os apoiadores, com outras
instituies e com o movimento social, mas este dilogo entre os saberes s se
efetiva quando estes outros saberes que vo se agregando aos seus do abertura
para os saberes j constitudos no seu cotidiano.
A ecologia dos saberes, portanto, est presente na trajetria destes catadores no
perodo da organizao, centrada no movimento da globalizao contra-hegemnica,
no processo constante de constituio da emancipao. Nesse sentido, eles exercitam
o dilogo entre os saberes de sua prtica cotidiana, articulados aos ambientais, aos
da organizao do movimento social, aos dos apoiadores e instituies alguns
pertencentes a instituies acadmicas e religiosas , e aos saberes da luta e da
resistncia inscritos em suas prprias trajetrias de sujeitos sociais.
Nesse sentido, o dilogo dos saberes se constitui em perodos de tenso,
de negao, de divergncia e de convergncias. No dilogo, os catadores foram
construindo prticas de organizao e fortalecimento do grupo. Conclui-se que
so esses saberes constitudos na vida e no encontro com culturas diferentes
que formam identificaes entre os sujeitos sociais, que ultrapassam os saberes
do grupo social e constroem outros sentidos de identificao, pautados na
utopia e na construo do projeto da emancipao.
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Catadora K (...) antigamente era complicado porque a gente nem sabia o que era
catador, muito menos o que era agente ambiental. Ento era complicado. Mas quando
a gente passamos a se organizar, a ver realmente o que era cooperativa, o que era
catador, qual era o nosso trabalho, qual era o nosso dever, qual era a nossa funo,
a gente passamos a ver o que era, o que o catador realmente fazia, o que o agente
ambiental faz. O que a gente faz? A gente procura no s se manter daquele material
coletado na rua. Mas a gente procura manter a cidade limpa. A gente procura manter
a natureza mais limpa, n? A gente procura manter a natureza intacta, n? o que a
gente quer. Porque tem hora que a gente fica irado quando chega num edifcio pra
coletar o material e no jardim l t cheio de lixo, cheio de lixo mesmo (...) Porque
a gente quer ver o jardim puro, entendeu? Conforme ele t nascendo ali, ele ficar.
Nada de chegar l e arrancar, deixar no cho, tacar um piso grosso, n? Eu acho isso
muito feio, muito errado. Ento, assim, a gente faz esse trabalho hoje com muito amor,
com muito carinho, com muita vontade disso, cada vez mudar mais, n? Pra natureza
ser o mais pura possvel, pra gente poder respirar cada vez mais puro (...) E a gente quer
proteger, a gente quer preservar, a gente quer dar uma visibilidade diferente disso
tudo. Trabalhar em cima disso pra poder um dia isso dar um ar melhor. Dar uma
viso melhor. tanto que, quando a gente conseguir a nossa habitao, o que a
gente mais quer ao redor, n? planta, verde, sabe? Pra poder mostrar esse ar puro
que a natureza pode ter e sensibilizar a populao inteira, n? Porque uma coisa
que t avanando, assim, mais rpido. Porque, se no fosse o catador, eu acho que j
teria, em tempo que ns t hoje, o prprio lixo, o prprio material reciclvel j teria
devorado a gente, n? E com tanto catador, com tanto trabalho dessa forma, agora
que ele t sendo divulgado, agora que ele t sendo expandido no mundo. E eu at
brinquei bastante essa semana porque muita gente t caindo matando em cima do
catador, em cima do agente, em cima das cooperativa, em cima das organizaes.
Por qu? porque um trabalho no s fundamental como social e, o principal, um
trabalho que do pobre. Que o pobre quem faz, que o pobre quem t na frente,
o pobre quem cultiva (grifo nosso).
Verifica-se que o acesso ao saber constri uma possibilidade concreta para

a emancipao e transcendncia do catador. O saber passa a ser a necessidade
primeira para compreenso de as suas prprias organizaes. Ao compreenderem
as organizaes locais, se fortaleceram e se transformaram. A catadora deste ltimo
relato se refere ao passado e diz que s agora percebe a sua funo como a de
um agente ambiental, em uma relao que reaproxima o catador da dimenso
da natureza quando fala de preservao, de preocupao com o ar puro e com o
meio ambiente intacto. A concepo de que o seu trabalho fundamental diante
do aumento desordenado do lixo produzido pelo ser humano, o faz perceber
que alm de importante no sentido ambiental, este trabalho assume tambm um
cunho social. das classes excludas que vem a soluo para esta problemtica.
Percebe-se a relao de poder no sentido de pontuar de qual local esta catadora
est se pronunciando.
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O fenmeno da emancipao, entretanto, foi visto de forma diferenciada pelos

catadores independentes. Alguns demonstram sentimentos de esperana e f na
possibilidade de mudana, mas esta pautada na dimenso religiosa ou nas aes dos
poderes pblicos. Referiram-se s dificuldades da vida do catador como sendo prprias
do trabalho e no se incluram nesse projeto de emancipao como protagonistas.
J a outra parte do grupo permaneceu por um determinado tempo prxima
ao grupo dos cooperados e participou de algumas atividades comuns. Isto os fez
adotar algumas aes, entre elas a deciso do abandono da mendicncia como
forma de sobreviver, processo apontado como causador de vergonha para o grupo
dos cooperados. Esta condio fazia com que ambos os grupos, o dos cooperados,
estes em processo de organizao, j envoltos na coletividade, e o dos catadores
ainda segregados, refletissem sobre esta situao com o intuito de ocasionar o
empoderamento social do grupo.
Evidenciou-se tambm, nesse processo de emancipao, a revelao da
conscincia da realidade na qual se encontravam, no sentido ainda da sua incluso
precria em relao a organizao do trabalho na cooperativa. Isso fez com que muitos
ainda tivessem que, neste decorrer, dividir seu tempo entre o trabalho cooperado e o
trabalho individual, para se manter e manter suas famlias. Essa conscincia os levou
a perceber a sobrecarga do trabalho dirio sem um retorno financeiro adequado, fato
que se complicou ainda mais com os catadores que estavam frente da cooperativa,
pelo acmulo de tarefas, reunies e responsabilidades, e com a cooperativa que
ainda no podia arcar com estes gastos. A sobrecarga estava relacionada tambm
dificuldade que se tinha de custear o ir e vir das atividades externas cooperativa.
Outro elemento apontado era a dificuldade que este grupo de cooperados
tinha em solucionar os problemas de infraestrutura, alm do trabalho exercido ainda
ser realizado de forma improdutiva, ocasionando problemas de sustentabilidade
financeira e, concomitantemente, de gesto. A situao vivenciada por diversas
cooperativas na condio de cooperativas prematuras (Magera, 2003).
O resultado nos leva a confirmar a fragilidade no sentido financeiro das
organizaes em seus processos iniciais e a falta de uma poltica pblica no sentido
de fortalecimento e acompanhamento dessas recentes organizaes. Esta uma
questo que traz a obrigao de se refletir sobre a dimenso econmica considerada
por Melo Filho (2005) e pensar que esta dimenso ainda no est ntida e fortalecida
para as cooperativas em processo de organizao.
A discusso da dimenso econmica uma questo latente encontrada
tanto no grupo dos catadores cooperados como no grupo dos que trabalham
isoladamente, no que diz respeito dificuldade que esses trabalhadores tinham em
se manter financeiramente. Mesmo estando em processo de organizao e sendo
constatados elementos da emancipao, no caso dos cooperados, era recorrente a
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dificuldade de tornar o trabalho algo produtivo para a sobrevivncia bsica, sem

que houvesse a colaborao de terceiros. Esta situao era cotidiana at mesmo
para os cooperados, que mensalmente recorriam a essa colaborao para receberem
cestas bsicas, material escolar, contribuio para compras de medicamentos etc.
Para os que trabalhavam isoladamente, a situao se agravava pois, como no
pertenciam rede de colaboradores, alguns desses benefcios no chegavam at
eles, a no ser pela colaborao vinculada dimenso religiosa da Pastoral Social.3
A condio aponta para a necessidade urgente de se estabelecerem projetos para o
fortalecimento dos que trabalham com a reciclagem (Pato, 2004).
Desse modo, mesmo envolvidos na diversidade das lutas e dos sofrimentos,
esses catadores buscavam formas de se fortalecer e reconstituir a esperana, e
enxergavam na organizao e na religiosidade, estas articuladas utopia, elementos
para a luta diria. Esta utopia faz com que estes catadores cooperados se reconheam
como ativistas sociais e ambientais, no sentido daqueles que lutam no s pelo seu
bem-estar mas por um bem comum, compreendido por estes sujeitos sociais na
perspectiva de uma sociedade que saiba cuidar dos seres humanos e no humanos.
No processo de transcendncia, esses indivduos transformam a indignao,
o processo de sofrimento e dor, em uma fora que os impulsiona para frente. Essas
trajetrias se constituem no sonho e na crena de se alcanar uma vida digna, mas
esto pressionadas pela conscincia da realidade de sua incluso precria, que os faz
conceber que a transformao s ocorrer no decurso da luta e da organizao, num
movimento circular de transformao da realidade e do prprio ser do processo.
Com isso, considera-se que esses trabalhadores deram sentido ao seu trabalho
ao transformarem a vida e o trabalho como condio primordial para a superao
(Antunes, 2005). Modificaram suas vidas, saram do isolamento, dos becos, dos cerrados
e das ruas e se agruparam para discutir possibilidades de mudana desta realidade.
Esses elementos para a luta transcendem o grupo e o sujeito, e vo construindo
bandeiras sociais e ecolgicas. Esses indivduos, no entanto, ainda permanecem
diante do desafio de fortalecer suas organizaes de maneira que possam a obter uma
renda capaz de suprir suas necessidades humanas, juntamente com a necessidade
de reconhecer a sua realidade, de refletir sobre ela, apontando e questionando os
problemas socioambientais, e, com isso, construir possibilidades de solues.
O catador inicia esse percurso quando, de forma crtica, reconhece sua
realidade e busca formas para super-la, organizando-se em associaes, cooperativas
ou grupos, exercitando e planejando prticas nesta possibilidade, que o levam a
3. A Pastoral Social um grupo de leigos pertencente a Igreja Catlica que tem como finalidade concretizar aes
especficas diante de situaes de marginalizao. Disponvel em: <http://marista.edu.br/evangelizacao/files/2012/08/
Cartilha-Pastoral-Social-CNBB.pdf>. Acesso em: 12 out. 2015.
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transformar sua prpria vida e a modificar o sentido do seu trabalho e da sua

realidade, buscando a construo de uma sociedade sustentvel. Este no s o
exerccio da sobrevivncia e o de se encontrar na incluso precria; tambm o da
luta diria pela emancipao.
Assim, os catadores que se inseriram numa organizao foram, no decorrer
das narrativas, revelando os ideais do sujeito ecolgico (Carvalho, 2000) e se
constituindo como portadores do desejo de mudana, concretizando a utopia
como elemento principal para definir seus projetos individuais, locais e coletivos.
A anlise das trajetrias de vida dos catadores de material reciclvel, considerando a

constituio da cooperativa, demonstrou o encontro das vidas individuais e coletivas
destes sujeitos sociais. Histrias individuais, sociais e locais foram se entrelaando
e constituindo identidades.
As dimenses individuais e coletivas dialogavam, revelando processos vividos
pelos catadores nos espaos de sua singularidade humana e na construo das
relaes nos espaos coletivos questes de transcendncia, mas tambm ainda
materializadas por elementos de opresso.
Este estudo permitiu compreender a identidade narrativa desses catadores,
apresentando dois fenmenos presentes e recorrentes nessas trajetrias: a excluso
e a emancipao.
No primeiro fenmeno, o da excluso, revelaram-se os processos da infncia,
o trabalho infantil, os processos migratrios, a significao da vinda para os centros
urbanos e como foram sendo estabelecidas as relaes de sobrevivncia. Nesse
contexto, foram construindo a histria da comunidade e o processo de formao
da cooperativa. No decorrer dos relatos, foi possvel identificar o significado e as
concepes que foram construdas pelos catadores em relao a sua realidade, a
nfase dada aos conflitos com os poderes pblicos, a discriminao sofrida e os
processos iniciais de organizao do trabalho com a reciclagem.
O segundo fenmeno encontrado foi o da emancipao, sendo compreendido
nessas narrativas, pela sua articulao ao processo inicial da organizao de uma
parte desse grupo da comunidade, o que constituiu a cooperativa Reciclo. Foram
revelados os processos iniciais dos encontros com o grupo de apoiadores e a
descoberta dos movimentos sociais. Nessa realidade, foi constatado que uma parte
dessas vidas se incorporou existncia da cooperativa Reciclo, instituindo-se
como liderana, enquanto outras foram se incorporando ao projeto como forma
de redimensionar a vida e o trabalho. Cooperativa e comunidade se integram e
vivenciam os conflitos entre os que no permanecem na organizao e os que
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a representam. Nesse processo, iniciam a construo da sua identidade como

agentes ambientais, definidos tambm como sujeitos ecolgicos, sem desconsiderar
sua fragilidade econmica como sujeitos sociais mesmo nas organizaes, e as
dificuldades que so encontradas nos processos de sua formao poltica, social e
ambiental como catador de material reciclvel.
Nesse sentido, considera-se importante a continuidade dos estudos com os
catadores de material reciclvel, sejam eles participantes de cooperativas ou no,
de modo a permitir o dilogo que favorea o conhecimento e o reconhecimento
desses sujeitos que se inserem na discusso da epistemologia ambiental. Dessa
forma, eles so levados ao reconhecimento como agentes ambientais e sujeitos
ecolgicos capazes de contribuir para minimizar a problemtica dos resduos
slidos, bem como transformar suas vidas e a organizao coletiva, instituindo-se
uma luta incessante pela transformao da realidade tanto no nvel pessoal como
socioambiental. Outra razo para a continuidade dos estudos sobre os catadores a
possibilidade de se buscar a compreenso de como eles esto se constituindo agora,
a partir das discusses sobre a Poltica Nacional dos Resduos Slidos (PNRS)4
e da constante discusso sobre a profissionalizao do catador e das suas relaes
com as parcerias pblico-privadas.
No h, entretanto, a pretenso de se esgotar a discusso desse fenmeno aqui,
mas, sim, de reconhecer a complexidade dessa realidade situada no campo ambiental
e pontuar a necessidade de se abordarem diversos olhares para compreend-la a
partir da voz dos catadores de material reciclvel.
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CAPTULO 5
LIMINARIDADE E EXCLUSO: CARACTERIZAO PERMANENTE

OU TRANSITRIA DAS RELAES ENTRE OS CATADORES E A
SOCIEDADE BRASILEIRA?1
Beatriz Judice Magalhes2
1 INTRODUO
Entre o descarte do consumidor e a coleta dos funcionrios dos rgos responsveis

pela sua disposio final, o lixo pode ser objeto de ao de personagens bastante
peculiares: os catadores.
Atuando h vrias dcadas em diversas localidades em Belo Horizonte,
por exemplo, como aponta Dias (2002a), h indcios da presena deles desde a
dcada de 1930 , esses atores descobriram, atravs da possibilidade de valorizao
do lixo, um meio para a sobrevivncia, muitas vezes no encontrada em outras
atividades em razo de questes estruturais, como as crises econmicas e a falta de
oportunidades no mercado de trabalho. Os catadores se encontram, sem dvida,
em uma situao peculiar, pois, ao mesmo tempo que se responsabilizam pelo
retorno dos produtos ao seu ciclo de vida (ou, se quisermos, pela retransformao
do lixo em mercadoria), contribuindo, ento, para a criao e reproduo de
um mercado no cerne do sistema econmico, so, por outro lado, excludos e
marginalizados em relao a vrios aspectos: vtimas de preconceitos pelo fato de
trabalharem com o lixo, constituem parte da parcela mais pobre da populao,
no tendo acesso, portanto, a uma srie de direitos e condies que somente uma
renda mais elevada propicia.
No Brasil, os catadores tm, historicamente, papel de destaque na realizao
da reciclagem. O Relatrio da Organizao das Naes Unidas (ONU) para a
Sustentabilidade na Amrica Latina e o Caribe de 2010 (Unep, 2010) aponta o
pas como lder no continente em relao reciclagem de alumnio. O relatrio
estima, ainda, que cerca de 170 mil pessoas se ocupem, no Brasil, com a reciclagem
de latas desse material (Unep, 2010, p. 304). No que se refere ao nmero global de
1. Este trabalho baseado na dissertao de mestrado Liminaridade e excluso: os catadores de materiais reciclveis
e suas relaes com a sociedade brasileira, defendida junto ao Programa de Ps-Graduao em Antropologia da
Universidade Federal de Minas Gerais (PPGAN/UFMG) em 2012.
2. Doutoranda em Antropologia pelo PPGAN/UFMG.
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catadores que atuam no pas, as estimativas divergem: de acordo com o Movimento

Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR), h cerca de 1 milho
deles no pas; segundo um relatrio do Ipea, seria razovel uma estimativa entre
400 mil e 600 mil pessoas (Ipea, 2012). Independentemente das diferenas entreas
estimativas apontadas, percebe-se a expressividade da atividade de catao no Brasil,
o que denota a importncia das discusses a respeito desse tema.
No que se refere ao plano da relao entre os catadores e a sociedade, a
emergncia de paradigmas ambientais nas ltimas dcadas traz tona uma questo
essencial: seria possvel afirmar que, medida que as preocupaes com o meio
ambiente ganham espao, ocorre um reconhecimento crescente dos catadores por
parte da sociedade, acompanhado de uma consequente valorizao desse segmento?
Em outras palavras, no que diz respeito reciclagem, a mudana de percepo
da sociedade em relao chamada questo ambiental seria acompanhada de um
movimento anlogo em relao s questes sociais? Essa questo central neste
captulo, que visa, precisamente, realizar uma investigao a respeito das relaes
entre os catadores e a sociedade brasileira.
Esta investigao conduzida a partir de trs eixos. No primeiro, buscamos
desvendar alguns significados das atividades dos catadores, tendo como base nossa
prpria observao e a percepo de catadores entrevistados no decorrer da pesquisa.
No seguinte, traamos um panorama contextual relativo ao lugar dos catadores
na sociedade brasileira. Finalmente, buscou-se realizar uma teorizao da questo
abordada, a partir da utilizao dos conceitos de liminaridade e excluso.
2 DOS CATADORES DE LIXO AOS CATADORES DE MATERIAIS
RECICLVEIS: A CONSTITUIO DE UMA CATEGORIA
No meio das coisas jogadas fora pela cidade vivia uma populao de pessoas, elas
tambm jogadas fora, postas margem, ou ento pessoas que tinham se jogado
fora por vontade prpria, ou que tinham se cansado de correr pela cidade para
vender e comprar coisas novas destinadas a envelhecer imediatamente; pessoas
que tinham decidido que somente as coisas jogadas fora eram a verdadeira
riqueza do mundo.
talo Calvino
Passveis, se quisermos, de receber o mesmo olhar potico que remetido por

Calvino (2007) na epgrafe acima, os catadores de materiais reciclveis, categoria h
muito tempo presente nas grandes e pequenas cidades brasileiras, se constituram
como executores de seu ofcio primordialmente por necessidade de sobrevivncia.
A organizao da categoria existente atualmente, que pode ser observada a partir
de entidades como a Associao dos Catadores de Papel, Papelo e Material
Reaproveitvel de Belo Horizonte (Asmare) e o MNCR, no obliteram o fato de
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Liminaridade e Excluso: caracterizao permanente ou transitria das relaes entre

os catadores e a sociedade brasileira?
125
estas pessoas, em sua maioria, exercerem a atividade de catar materiais reciclveis

como a nica opo disponvel para a sobrevivncia por meio do trabalho (Dias,
2002b). Essa organizao tampouco transcende uma realidade que se faz presente
de forma macia nas nossas cidades: a de catadores que trabalham sozinhos, sem
pertencer a qualquer associao, cooperativa ou movimento, e que, portanto, se
encontram mais expostos s chamadas situaes de vulnerabilidade social, como
a falta de moradia, bem como a situaes de restrio de poder de barganha em
negociaes com os atravessadores, para quem o material catado vendido.
Como se pode observar pelas entrevistas realizadas, e como atestam, por
exemplo, Freitas (2005) e Dias (2002b), o que agrupa essas pessoas o fato de
exercerem a atividade de catao como alternativa s restritas opes que lhes so
oferecidas pelo mercado de trabalho. Essa a caracterstica comum que rene
esses homens e mulheres que, por meio de um olhar mais atento, deixam de ser
invisveis e passam a ser percebidos tambm nas suas individualidades. A maioria
exerce a catao em tempo integral e h vrios anos. Muitos comearam a catar o
material na infncia, ainda com os pais, continuando a exercer a atividade na vida
adulta. H tambm os catadores que intercalam a atividade com outros trabalhos,
ou aqueles que se profissionalizaram na atividade h pouco tempo, optando por
ela em relao a outras atividades exercidas anteriormente. Como j foi dito, h
aqueles que trabalham sozinhos e os que so filiados a associaes ou cooperativas.
Hosque dormem nas ruas e os que nunca passaram por essa experincia, e ainda os
que a vivenciaram por muitos anos e hoje possuem residncia fixa. Existe, tambm,
uma diferena marcante referente ao local onde a catao de materiais exercida,
havendo, assim, os catadores que trabalham em lixes ou aterros e aqueles que
exercem sua atividade nas ruas, antes da disposio final dos resduos.
Se, de um lado, a situao em que vivem os catadores pode ser lida em termos
que dizem respeito fragilidade e vulnerabilidade, de outro, observamos tambmque
essas pessoas parecem ser dotadas de um poder muito especfico e interessante:
o de transformar o lixo em mercadoria. Essa capacidade traz implicaes nicas
simultaneamente nos planos social, econmico e ambiental, a saber: i) o lixo/material
reciclvel a ser transformado em mercadoria cristaliza as relaes sociais entre as
pessoas e das pessoas com ele prprio; ii) uma vez tirado pelo catador do seu destino
de descarte, o material tem seu status transformado, de lixo a algo que tem valor
econmico; e iii) essa reorientao no destino do material promove benefcios
ecolgicos para a natureza e para a sociedade.
2.1 Proposies
Procuramos, aqui, realizar um estudo que possa fornecer subsdios para um melhor
entendimento de questes, como: do ponto de vista dos catadores, se existe um
desejo manifesto de incluso na sociedade; se h uma percepo de ocorrncia
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de preconceitos por parte da sociedade; em relao aos ltimos anos, se h uma

percepo de mudana positiva na forma como a sociedade v o grupo; e quais so
as principais demandas desses trabalhadores junto sociedade em geral e a algumas
de suas instncias especficas, como governos e setores empresariais.
Ao mesmo tempo, tambm buscamos lanar luz sobre a forma como os
catadores lidam com o trabalho e com o material coletado, procurando observar
se h, por parte dos entrevistados, uma conscincia da importncia dos servios
prestados sociedade e uma necessidade e reivindicao do reconhecimento
dessesservios.
As observaes empricas mencionadas foram obtidas em pesquisas de campo
realizadas entre agosto de 2010 e fevereiro de 2012, em Belo Horizonte. A pesquisa
teve incio durante o Cataforte, curso de capacitao dos catadores promovido pelo
governo federal e executado pelo Instituto Nenuca de Desenvolvimento Sustentvel
(Insea). Ao longo de 2011, foi realizado um trabalho de campo em diversos
eventos cujo pblico principal era tambm constitudo por catadores, a saber: o
Seminrio Regional sobre a Aplicao da Poltica Nacional de Resduos Slidos
e a Constituio de Redes de Organizaes de Catadores; o Encontro Estadual
por uma Minas com Coleta Seletiva e Incluso Socioprodutiva dos Catadores; a
Audincia Pblica do Plano Nacional de Resduos Slidos em Minas Gerais; e o
10o Festival Lixo e Cidadania.
Durante os eventos mencionados, foram realizadas quatro entrevistas com
catadores presentes, todos originrios de cidades mineiras, trs deles lideranas
da categoria no estado: dona Geralda, 61 anos, uma das fundadoras da Asmare,
conhecida pela sua atuao na capital mineira; Madalena, 50 anos, natural de
Itana, e Gilberto, 37 anos, catador oriundo de Contagem, sendo os dois ltimos
lderes do MNCR. Entrevistei ainda Cleide, uma catadora de Justinpolis, cujo
ingresso na atividade de reciclagem era, ento, recente. Adicionalmente, em um
local de catao de materiais, foi realizada uma entrevista com Alair, catador de
33 anos, natural de Santa Luzia, que trabalha sozinho na capital mineira. As cinco
entrevistas constituem um dos principais focos de anlise emprica do artigo,
que busca, tambm, traar um panorama contextual a respeito dos catadores de
materiais reciclveis no Brasil, com destaque para Belo Horizonte e seu entorno.
Nesse sentido, o trabalho de campo realizado possibilitou, alm das entrevistas
mencionadas, o contato com catadores de diversas cidades e regies, os quais,
conquanto vivenciem contextos diversos, partilham de experincias e situaes
muitas vezes semelhantes. Assim, conformam uma categoria na medida em que
se renem para participar de cursos de capacitao e eventos de mobilizao e
reivindicao de direitos junto sociedade e ao poder pblico.
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127
2.2 A constituio de uma categoria
A catao de materiais uma atividade presente h vrias dcadas nas grandes e

pequenas cidades brasileiras. Durante as entrevistas, Madalena e dona Geralda
relataram a presena antiga de catadores nas suas cidades de origem. Em Itana,
conforme conta Madalena, essa presena ocorre desde, pelo menos, a prpria
fundao da cidade: Itana tem 106 anos. E nesses 106 anos, a gente ouve histria
de que j existiam, antes da gente, j existiam pessoas que comercializavam, que
j faziam isso, l em Itana. Os sucateiros (Entrevista realizada em 25/10/2011).
Se voltarmos nossa ateno mais a fundo para o caso de Belo Horizonte,
cidade jovem, construda nos fins do sculo XIX, iremos observar que a atividade da
catao est presente no cotidiano da capital mineira h, no mnimo, oitenta anos.
De acordo com Dias (2002b, p. 44), registros histricos apontam que os catadores
j atuavam na cidade pelo menos desde dcada de 1930. Cabe mencionar que, at
1975, ano em que foi criado o Aterro Sanitrio da cidade, o lixo era depositado
em uma das chamadas bocas de lixo, no Morro das Pedras. A partir desta data,
ainda segundo a autora, a catao de reciclveis na cidade passa a ter no espao
da rua o seu lcus privilegiado (op. cit.).
Dias (2002a; 2002b) descreve tambm a ocorrncia, no perodo de 1979 a
1992, das operaes limpeza promovidas pelos fiscais da prefeitura, que consistiam
em tentativas de expulsar os catadores das ruas da cidade, confiscando seus materiais
e promovendo a intimidao dos trabalhadores (cabe lembrar que os catadores no
dispunham de galpes ou outros locais para realizar a separao do material, que,
portanto, era feita nas ruas). As sucessivas tentativas de retirada dos catadores das
ruas da cidade, bem como a promoo de uma imagem do catador como marginal
(Dias, 2002b, p. 53) so aes que demonstram a existncia, no perodo, de uma
relao altamente conflituosa entre o segmento e o poder pblico municipal.
A situao dos catadores de Belo Horizonte, no entanto, passou por uma
forte transformao, tanto no plano simblico como no prtico, quando ocorreu a
fundao da Asmare, em 1991. Freitas (2005) e Dias (2002b) descrevem o processo
de criao da associao como uma reao a marginalizao e criminalizao impostas
pela sociedade e pelo poder pblico. A partir de um trabalho empreendido pela
Pastoral de Rua, que visava resgatar, junto a esses trabalhadores, as dimenses da
dignidade e da cidadania (Dias, 2002b; Freitas, 2005), um grupo de catadores
organizou, em reao operao limpeza de 1988, um movimento de mobilizao
pelo reconhecimento do trabalho do catador como categoria profissional, tanto pelo
poder pblico como pela populao (Dias, 2002b, p. 58), que culminou com a
fundao da Asmare, em 27 de abril de 1990, inicialmente com dez associados.
Paulatinamente, por meio de reivindicaes e mobilizaes diversas, a relao
dos catadores com a administrao municipal foi se revertendo em algo mais positivo
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para os trabalhadores. Assim, para Dias (2002b, p. 62), a criao da Asmare o

marco que:
trouxe cena novos sujeitos sociais que foraram a administrao pblica de ento
a romper com a postura histrica em relao aos catadores como sujeito incapaz de
intervir nas aes que lhes dizem respeito.
Freitas (2005, p. 16) partilha dessa viso e considera que a fundao da

Asmare significou a transformao do espao de marginalidade em lugar de
cidadania para os catadores. Podemos afirmar, ento, que a criao da associao
fundamenta a conquista do grupo pelo direito ao seu trabalho, tendo possibilitado,
ainda, uma srie de outras conquistas importantes: a construo do galpo-sede
da associao, na avenida do Contorno, em 1992; um convnio com a prefeitura
para a manuteno do galpo, no mesmo ano; e o reconhecimento formal da
Asmare, por parte da prefeitura, como parceira prioritria da coleta seletiva em
Belo Horizonte, em outubro de 1993.
A apropriao da coleta seletiva por parte do poder pblico em Belo Horizonte,
notadamente a partir da dcada de 1990, aponta para a existncia de uma parceria
entre o poder pblico municipal e os catadores, com destaque para a Asmare,
parceira oficial. Essa colaborao recente substituiu, assim, uma relao histrica de
represso e criminalizao dos catadores por parte da prefeitura de Belo Horizonte,
como descrito anteriormente.
Uma das primeiras associaes de catadores surgidas no Brasil,3 a Asmare
serviu como modelo para a criao de diversas outras. Gonalves, Oliveira e Silva
(2008) destacam a positividade da experincia belo-horizontina de parceria entre
uma associao de catadores e o poder pblico municipal. Ainda segundo os autores,
a criao da Asmare contribuiu para o rpido espraiamento da organizao dos
catadores em mbito estadual e, posteriormente, nacional.
Em 1999, foi realizado, precisamente em Belo Horizonte, o I Congresso
Nacional dos Catadores de Papel, quando j existia a ideia de se criar um
movimento nacional. Em 2001, surgiu oficialmente o MNCR, graas articulao,
em nvel nacional, de demandas semelhantes e lutas por direitos em diversas partes do
pas, relativas ao reconhecimento e valorizao, pela sociedade em geral e pelo poder
pblico em especial, dos servios prestados pelos catadores. Como relata Gilberto:
a gente organizou o movimento mesmo por essa questo da luta dos catadores.
Porque o catador vivia sem rumo, sem organizao, sem nada... Ento, a, at chegar
o dia que a gente percebeu que no, a gente tinha que se organizar. lgico que
no so todos os catadores que se organizaram. Mas uma grande parte quis se
3. De acordo com Dias (2009), as primeiras associaes de catadores surgidas no pas foram, respectivamente, a Associao
de Catadores de Material de Porto Alegre, em 1986, e a Coopamare, de So Paulo, em 1989. Analogamente Asmare, estas
associaes foram criadas a partir de trabalho sociopedaggico com catadores por parte de organizaes da Igreja Catlica.
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organizar. A a gente comeou a criar associaes e cooperativas, uns 22 anos atrs

(...). Omovimento mesmo surgiu em 2001, em junho desse ano ele fez 10 anos.
Depois dessa coisa das cooperativas, das associaes, o pessoal viu que a luta, que
as demandas no eram s locais: enquanto a gente tava sofrendo aqui, tinha gente
sofrendo do outro lado. A o pessoal falou: Como que a gente vai poder legitimar
essa luta? Ah, vamos montar um sindicato? No, a gente no patronal, somos
autnomos. A o pessoal pensou: Ah, vamos criar um grande movimento. A surgiu
o MNCR (Entrevista realizada em 25/10/2011).
Note-se, no trecho transcrito, a contraposio, por parte do entrevistado, de

dois momentos, separados pelo marco da criao do MNCR: antes dela, segundo
Gilberto, o catador vivia sem rumo, sem organizao, sem nada; at que os
catadores perceberam que tinham que se organizar.
Ainda de acordo com Gilberto, o MNCR estimava que, em 2011, havia
cerca de 1 milho de catadores no Brasil, dos quais 187 mil se organizavam sob a
sua bandeira. Entre os objetivos mais gerais do movimento esto a valorizao dos
catadores, a autogesto e o controle da cadeia da reciclagem (MNCR, 2012). Uma
das suas reivindicaes nesse sentido, por exemplo, relativa aposentadoria dos
catadores: o movimento elaborou um projeto de lei que prope a aposentadoria
de um salrio mnimo, em regime especial, para 25 anos de trabalho.
Cabe ressaltar que a criao do MNCR e o processo de reivindicao por
demandas e direitos a ela relacionados adquirem, nos anos subsequentes, importantes
desdobramentos para os catadores no mbito das polticas pblicas.
interessante notar que, nas entrevistas com as lideranas das organizaes
(dona Geralda, Madalena e Gilberto), a enumerao de dois tempos, um mais
antigo, em que os catadores eram marginalizados pblica e oficialmente, e um
mais recente, em que a atividade do catador passa a ser mais valorizada e ele
considerado parceiro do poder pblico, evocada recorrentemente.
Eu comecei a catar papel com oito anos de idade, n. Naquele tempo, as pessoas
eram tratadas como lixo, ningum tinha viso de meio ambiente, ningum nem
sabia o que era o meio ambiente. E a gente conseguiu achar alternativa de trabalho
foi no material reciclvel. (...) [A situao do catador] melhor hoje do que quando
eu comecei, n, mas precisa ser muito mais melhorada ainda (Dona Geralda, em
entrevista realizada em 25/10/2011).
[A situao do catador] melhorou muito. Mas tambm cabe a ns ter muita
responsabilidade com os resduos. Assim, a gente hoje reconhecido, as cooperativas
esto organizadas, as associaes (...) Muita coisa foi conquistada. Mas muita ainda
tem que ser conquistada, e muitas lutas viro, e a gente tem que estar atento por elas,
por esses desafios (Madalena, em entrevista realizada em 25/10/2011).
[O catador, aos poucos,] vai sendo mais reconhecido, o pessoal d servio, a sociedade
vai tendo outra viso, passa a ter outra viso do catador... Porque antigamente tinha
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uma viso muito ruim: Ah, aquele cara ali, ah aquele um ladro, aquele isso,
aquilo, uma viso negativa... E hoje, no vou falar todas as pessoas, toda a sociedade,
mas quem convive com o catador organizado j mudou esse conceito, a v que os
caras trabalham, passa a conhecer as pessoas, cria vnculo com os catadores (Gilberto,
em entrevista realizada em 25/10/2011).
A descrio da experincia histrica dos catadores em Belo Horizonte pode

ser utilizada, ainda, como exemplo para demonstrar a existncia de uma relao
antes conflituosa e, posteriormente, colaborativa, entre os catadores e o poder
pblico. Nesse sentido, pode, tambm, ser utilizada como aproximao para outros
exemplos, sem qualquer pretenso generalizadora, j que o quadro nacional
conformado por realidades bastante diversas. Aproximaes (sempre com o cuidado
de se evitar generalizaes automticas) podem ser realizadas tambm no que diz
respeito questo da construo de uma imagem estigmatizada e preconceituosa
por parte de setores da sociedade com relao aos catadores, como poderemos ver
na prxima subseo.
2.3 Dos catadores de lixo aos catadores de materiais reciclveis
A ideia de que os preconceitos em relao aos catadores teriam diminudo

sensivelmente ao longo dos ltimos anos no aparece de forma consensual nas
entrevistas. Embora, nas falas de dona Geralda, Madalena e Gilberto, tenha sido
relatada uma melhoria em relao ao tema, na entrevista com Cleide houve uma
ponderao em relao questo:
tem assim, t dividido (...). Tem certos locais que ns vamos, igual assim, a gentetem
condomnios, tem escolas... Um grupo de pessoas te apoia, outros j olham a gente com
um ar assim meio de desdm, ainda, sabe, reprovando (...) Aa gente t esperando,
n, ver se a gente consegue ou se sai o nosso galpo. (...) O projeto saiu, saiu at no
jornal, o local (...) a comunidade no aceitou, falou que no queria o pessoal de lixo,
prostituta, ladro, traficante, chamaram a gente assim: Ah no, vai vir prostituta, vai
vir ladro, maconheiro, a gente no quer esse bando de lixeiro aqui no... (Entrevista
realizada em 25/11/2011).
A afirmao referida por Cleide reflete a prevalncia de preconceitos em

relao aos catadores. Assim, o passado descrito por dona Geralda (Naquele tempo,
as pessoas eram tratadas como lixo) se mostra, aqui, presente. Alm do mais,
interessante mencionar uma fala de Alair em que existe a indicao de um juzo
negativo a respeito da atividade da catao por parte de algum ou algum grupo:
Eles falam que catar material no trabalho, mas eu acho que trabalho sim.4
4. Como no tivemos acesso ao contexto dessa afirmao, podemos tambm aventar que ela possa se referir prpria
precariedade da situao dos catadores no que diz respeito a dimenses como o acesso a direitos garantidos pelo
trabalho formal ou no que se refere ao pequeno poder de barganha dos catadores na venda do material.
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Os preconceitos manifestados por determinadas pessoas ou instncias da

sociedade em relao aos catadores so muitas vezes referentes associao entre
esses trabalhadores e o lixo, na acepo de algo sujo, descartvel, que incomoda.
Exemplos disso so as operaes limpeza, realizadas pela Superintendncia
de Limpeza Urbana (SLU) de Belo Horizonte, no passado, e as denominaes
pejorativas recebidas por catadores, relatadas em diversos trabalhos de campo
(Freitas, 2005). No entanto, com frequncia, os prprios catadores se percebem
como realizadores de atividades que promovem a limpeza, e, associada a ela, a
preservao do meio ambiente. Durante as entrevistas, pde-se perceber que esse
papel no s assumido como tambm reivindicado, muitas vezes de maneira a
colocar os catadores em oposio a segmentos da populao que no se preocupam
com a coleta seletiva.
bem provvel que, ao classificar os catadores com os rtulos mencionados,
quem realiza essas associaes estaria colocando preconceitos derivados da clivagem
socioeconmica da sociedade e da averso ao lixo acima do principal significado
da atividade dos catadores, qual seja, o de auxiliar ativamente na reciclagem
dosmateriais.
A existncia desse esquema organizativo nos remete fortemente s ideias de
Douglas (2010), que enfatiza o papel dos sistemas simblicos na elaborao dos
esquemas ordenadores relativos limpeza e sujeira, inclusive nas sociedades
contemporneas. Para a autora, necessrio que abstraiamos as noes de higiene
e patogenia do nosso conceito de sujeira para conseguirmos visualizar que, embora
esses conceitos ajam ativamente para que algo seja considerado sujo, h, ainda, a
atuao de um outro componente: a ordem das coisas. Assim, dentro da lgica
organizativa, segundo a qual o que se descarta lixo, e, por definio, sujo,
estabelece-se, para alguns, que quem trabalha com esse material seria tambm sujo.
Como a marginalizao pode ocorrer tambm pelo fato de os catadores lidarem
com resduos, e o nome catadores de lixo pode adquirir, para muitos membros de
classes de maior poder aquisitivo, conotao pejorativa, emblemtico e no trivial
o fato de vrios catadores organizados se autodenominarem catadores de material
reciclvel, tendo, ainda, batizado a principal organizao nacional da categoria
de Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis. Oincmodo
dos entrevistados com a utilizao recorrente do termo lixo por parte de vrias
pessoas e segmentos da sociedade parece ser to grande que, durante as falas, foram
realizadas correes e observaes a respeito.
Na verdade, tem uma coisa que o pessoal usa muito, que falar essa palavra, lixo.
No lixo, material reciclvel (Gilberto, em entrevista realizada em 25/10/2011).
No lixo, n?... No existe lixo. Eu falo que, se fosse lixo, eu no tinha criado nove
filhos, no tava a at hoje trabalhando, n? Ento, no lixo. matria que sai
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extrada da natureza e que as pessoas no do o destino correto pra elas. Ns d esse

destino. H muitos anos, ns sabe como fazer isso (Dona Geralda, em entrevista
A fala de Gilberto originou-se de uma observao minha a respeito da coleta

seletiva, na qual, ressalto, no mencionei a palavra lixo. No caso de dona Geralda,
conversvamos a respeito do trabalho dos catadores quando ela fez o reparo. Assim,
as observaes de ambos podem ser interpretadas como reaes a colocaes feitas
recorrentemente em relao a essa terminologia, muitas vezes de forma pejorativa,
e que so, sob o seu ponto de vista, errneas. Uma das concluses interessantes a
que chegamos, ento, que, do ponto de vista dos catadores, o material coletado
no considerado lixo. As denominaes utilizadas por eles para o material, de
acordo com o que se pde observar, so reciclagem, reciclado ou material
reciclvel. Este ltimo termo o mais utilizado oficialmente pelos grupos de
catadores nas reivindicaes e eventos dos quais participei, tendo sido, ressalte-se,
o termo escolhido para ser utilizado no prprio nome do movimento.
Para refletir a respeito dessa preocupao, transcrevemos abaixo as definies do
termo lixo que constam em dois dos principais dicionrios do portugus brasileiro.
Lixo: 1- qualquer objeto sem valor ou utilidade ou detrito oriundo de trabalhos
domsticos, industriais etc. que se joga fora; 2- recipiente prprio para acondicionar
lixo; 3- coisa ordinria, malfeita feia; 4- pessoa sem qualquer dote moral, fsico ou
intelectual; 5- a camada mais baixa da sociedade, escria, ral (Houaiss e Villar, 2001).
Lixo: [De or. obscura] S.m. 1. Aquilo que se varre da casa, do jardim, da rua, e
se joga fora; entulho. 2. P. ext. Tudo o que no presta e se joga fora. 3. Sujidade,
sujeira, imundcie. 4. Coisa ou coisas inteis, velhas, sem valor. 5. Restr. Resduos
que resultam de atividades domsticas, industriais, comerciais, etc. 6. Fig. V. ral
(1) (Ferreira, 1999).
Alm do termo lixo ser rejeitado em razo das conotaes negativas que a
palavra traz, deve-se mencionar tambm que, semanticamente, ele s aplicvel
a quem o descarta. Para as pessoas que recolhem o material e lhe do um destino
diferente do descarte, esse termo, em seu estrito sentido, no correto, j que se
trata precisamente do material que ir ser aproveitado para lhes prover o sustento.
Num certo sentido, o lixo de alguns o sustento de outros, tanto diretamente,
como no caso dos catadores que pegam restos de comida,5 como no caso dos que
apreendem o lixo reciclvel e o transformam em material reciclvel.
O aparentemente simples ato dos catadores de pegarem esses resduos j
promove uma verdadeira transformao no status do que foi jogado fora: o que
era lixo passa a ser algo no s reciclvel, mas que ir, de fato, ser reciclado. Ainda
5. Situao, em geral, mais comum no caso de catadores de aterros ou lixes.
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que, intrinsecamente, antes da coleta, o lixo j seja dotado dessa condio de

reciclvel, trata-se, at ento, de uma mera potencialidade, que poder ou no ser
realizada. E precisamente a atuao do catador que condiciona a realizao dessa
possibilidade. Embora o catador no represente o nico elo da cadeia que existe
entre o descarte do resduo (condio de lixo) e a sua reutilizao na indstria,
ele quem promove a transformao do status do material. Se o produto criado pela
indstria e o lixo advm da sua utilizao pelo consumidor, o material reciclvel
como tal , de fato, criado pelo catador.
2.4 Do lixo mercadoria
precisamente a utilidade do material que levada em conta por lideranas

e tambm, oficialmente, pelo MNCR para distinguir as categorias lixo e
materialreciclvel.
Uma condio presente para muitos dos que trabalham com a catao o fato
de terem um poder de barganha pequeno e no disporem da tecnologia necessria
para o processo de reciclagem dos materiais recolhidos. Vem da a imposio da
venda do material para atravessadores. No caso dos catadores que trabalham
individualmente, a venda feita para pequenos atravessadores, donos dos depsitos
conhecidos como ferros-velhos (e que, em geral, so os proprietrios dos carrinhos
utilizados pelos trabalhadores para recolher os materiais); no caso dos catadores
organizados em cooperativas ou associaes maiores, como a Asmare, a venda
realizada para os grandes aparistas, os quais, por sua vez, transacionam o material
para as indstrias de reciclagem. A figura 1 ilustra esquematicamente esse processo.
FIGURA 1
Cadeia de consumo e reciclagem e principais atores envolvidos
Produto
Indstria
Lixo/material reciclvel
Consumidores
Catadores
Novo produto
Indstria
Pequenos atravessadores
Grandes atravessadores
Elaborao da autora.
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Ao se unirem em organizaes, os catadores conseguem, em geral, quebrar

um dos elos da cadeia, justamente o do pequeno atravessador. As falas de Gilberto
e de Alair transcritas a seguir descrevem esse processo.
Ele [o dono do depsito] encaminha pros grandes aparistas, a depois dos grandes
aparistas vai pra indstria. Depois que a gente se organizou, a gente consegue
encaminhar pros grandes aparistas. Pra indstria, a gente ainda no consegue. (...)
Algum material prensado, outro solto, depende do preo. A gente j quebrou
um ou dois elos da corrente. Os aparistas fazem lobby, existe um cartel (Gilberto,
em entrevista realizada em 25/10/2011).
[No depsito] eles emprestam o carrinho pra gente, n? Eles emprestam o carrinho
pra gente, a gente vai e cata os negcios e vende pra eles. A eles levam pra So Paulo,
Rio de Janeiro, a recicla de novo (Alair, em entrevista realizada em 19/10/2011).
A insuficincia de fbricas de processamento de material em relao escala

em que feita a coleta para a reciclagem um dos diversos possveis exemplos que
refletem a prevalncia, na sociedade, do modelo voltado para o consumo crescente,
que implica a gerao tambm crescente de resduos. A predominncia desse
modelo chega a impedir que materiais com alto potencial de reciclagem, como o
vidro, sejam, muitas vezes, encaminhados para o processo de reaproveitamento.
Mesmo associaes mais antigas e renomadas, como a prpria Asmare, no
conseguem realizar a venda dos materiais diretamente para a indstria, por uma
questo de escala. Exatamente com o objetivo de alcanar a venda direta para a
indstria de reciclagem, em 2006, a Asmare e outras nove associaes e cooperativas
da Regio Metropolitana (RM) de Belo Horizonte se uniram para constituir
a Cooperativa de Reciclagem dos Catadores da Rede de Economia Solidria
(Cataunidos), rede de economia popular que tem por objetivo a profissionalizao
dos catadores e a comercializao conjunta do material reunido. Em 2011, outras
dezesseis organizaes de catadores da RM de Belo Horizonte e tambm do Colar
Metropolitano se juntaram rede (Catanotcias, 2011).
Segundo Marx (2004), a mercadoria expressaria a cristalizao das relaes
de trabalho envolvidas no processo de sua produo. Nesse sentido, podemos dizer
que o material reciclvel coletado cristaliza o trabalho do catador, que, tambm no
sentido marxiano, acaba sendo apropriado pelos donos das indstrias de reciclagem,
que no teriam matrias-primas se no houvesse a atividade dos catadores.
2.5 Educadores ambientais ou o direito coleta seletiva
Ao exercerem sua atividade tendo como objetivo imediato a prpria sobrevivncia,

os catadores acabam por realizar um servio de utilidade pblica, tanto no mbito
da coleta do lixo como no campo da reciclagem de materiais que, caso fossem
descartados, ocupariam espao de aterros e lixes, aumentando o volume de
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resduos e diminuindo a vida til desses locais destinados ao descarte. Benefcios

para o meio ambiente, ou, em outras palavras, para a natureza e para a sociedade,
surgem, assim, como uma espcie de efeito colateral positivo do trabalho dos
catadores. Desse modo, interessante notar que uma das prescries incorporadas
ao ascendente paradigma ambiental, no plano de um discurso considerado correto
e recomendvel por um crescente nmero de setores da sociedade contempornea,
qual seja, a realizao da coleta seletiva, originou-se da necessidade de sobrevivncia
de grupos excludos de outros meios para a reproduo da vida. Os catadores que,
no passado, muito antes da instituio da coleta seletiva como categoria, realizavam
a atividade de separao dos resduos, foram, ento, os pioneiros desse ecologismo
urbano referente ao lixo.
Cabe, aqui, ento, nos debruarmos sobre uma das questes norteadoras deste
trabalho: os catadores teriam conscincia desse efeito? Como se daria a relao deles
com a ao de realizar um servio de utilidade pblica, isto , haveria reivindicaes
expressivas junto ao poder pbico e tambm sociedade de uma forma mais geral
pelo reconhecimento da importncia desse trabalho?
As falas das lideranas entrevistadas, dona Geralda, Madalena e Gilberto,
expressam uma clara reivindicao pelo reconhecimento dos servios prestados
pelos catadores. O papel pioneiro na separao dos materiais que constituem os
resduos destacado, por exemplo, por Gilberto:
a coleta seletiva tem mais de cem anos. (...) A coleta seletiva j existe h muitos anos,
muitos anos, s que oficialmente no, n. Agora, assim, a gente acha que criou, a gente
espera que no seja um modismo, criou uma coisa que a coleta seletiva, ecologia
(...). Isso bom tambm (Entrevista realizada em 25/10/2011).
Nesse sentido, a atividade dos catadores se aproxima muito do que Joan

Martinez Allier (2009) denomina o ecologismo dos pobres. Para o autor, o
conflito inevitvel entre a ordem econmica dominante e o meio ambiente d
espao para a constituio do que seria uma terceira corrente do movimento
ambientalista, caracterizada, precipuamente, no [por] uma reverncia sagrada
natureza, mas, antes, [por] um interesse material pelo meio ambiente como fonte
de condio para a subsistncia (Allier, 2009, p. 34). A tica deste segmento, ainda
nas palavras do autor, nasce de uma demanda por justia social contempornea
entre os humanos (idem, ibidem).
Ainda segundo o autor, em muitos dos diversos contextos que constituem
tal corrente os atores de tais conflitos no utilizam um discurso ambientalista
(Allier, 2009, p. 39). Com relao aos catadores, observamos que, inicialmente,
no h a formulao desse discurso; mais recentemente que nele incorporada a
bandeira ambiental, no contexto da reivindicao pelo reconhecimento dos servios
prestados pela categoria. Assim, no caso das lideranas entrevistadas, a percepo
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da prestao de servios ambientais ntida, mas parece de fato ter vindo depois,
como podemos perceber a seguir.
H longos anos, a gente j presta um servio ambiental, h muitos anos. E a gente,
por falta de informao, por falta de capacitao, a gente no via, muitos catadores
no viam isso. Hoje, depois dos programas do governo federal, do governo estadual,
das instituies apoiadoras dos catadores, do movimento, a gente comeou a ver isso
de outra forma, ver a valorizao do nosso trabalho, ver o quanto que o catador
importante pro meio ambiente e pra sociedade em geral (Madalena, em entrevista
A depois de uns anos que veio o meio ambiente. A ns fizemos passeatas, muitas
passeatas, pra conseguir aquele galpo que a gente tem na Contorno. Foi no tempo
do Patrus, que implantou a coleta seletiva, que deu reconhecimento ao catador.
Mas foi muita luta, at hoje ns tamos na luta, n... Agora, com a questo do meio
ambiente, as pessoas agora tm viso de meio ambiente, catador tambm sabe, n,
que ele t preservando o meio ambiente, e nossa vida muda. Mas no foi fcil, foi
muito difcil (D. Geralda, em entrevista realizada em 25/10/2011).
Ambas as entrevistadas estabelecem uma correlao entre a ascenso do

discurso ambiental na sociedade e a valorizao dos catadores. A esse respeito, cabe
afirmar ainda que, se a ascenso do discurso ambiental colaborou para que muitos
catadores adquirissem conscincia acerca da importncia da realizao da coleta
seletiva, foi tambm o despontamento desse paradigma que levou, indiretamente,
outros setores da sociedade a descobrirem o potencial econmico dos resduos. Essa
descoberta ajuda a contextualizar as reivindicaes, por parte de muitos catadores e
pelo prprio MNCR do direito coleta seletiva, que parece vir sendo ameaado
pela percepo recente, por outros sujeitos, das possibilidades de valorizao dos
resduos. Assim, possvel entender a seguinte fala de dona Geralda: A eu tenho
medo tambm da perda, n. Tudo que valoriza muito perde, n. Ento a gente
quer segurar isso na nossa mo (Entrevista realizada em 25/10/2011).
Cabe tambm considerar que, diante do fato de a prtica da coleta seletiva
estar longe de ser majoritariamente realizada, os catadores se defrontam com uma
outra perda decorrente de motivo oposto quele mencionado anteriormente: o fato
de muitas pessoas no separarem o material, mesmo diante de todas as facilidades
para faz-lo, como descreve Cleide:
tem local que o pessoal j separa o material adequadamente, a ns temos a coleta l
nas gaiolas. A dentro da gaiola o pessoal joga o lixo, joga o material da coleta seletiva
na lixeira (...). A a gente v ainda a falta de educao e conscientizao da comunidade
(...). Precisa ser feita uma campanha de orientao at o pessoal aprender realmente
a necessidade de a gente ter a coleta seletiva (Entrevista realizada em 25/11/2011).
O papel de educadora ambiental assumido aqui por Cleide utilizado com

recorrncia pelo MNCR em apresentaes realizadas para catadores em cursos e
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oficinas de capacitao. Alm disso, termos como agente ambiental e educador

ambiental vm sendo incorporados tambm pelas polticas pblicas. A reivindicao
do direito coleta seletiva pela categoria adquire, assim, novos contornos.
3 PARADOXOS E CONTINUIDADES DEFINIDORES DO LUGAR DOS CATADORES
NA SOCIEDADE BRASILEIRA
De primeiro, ns ramos escravos. Hoje ns somos poderosos. A reciclagem d
poder. (...) De primeiro ns ramos escravos. Hoje a gente vota em quem a gente
quer. (...). A sua prpria cabea o seu mestre. (...) Ns precisamos andar
bonito. Precisamos andar cheirosinho. Precisamos comer bem.
(Seu Luiz, catador, em mdulo do Cataforte)
Uma questo essencial que norteia nossa reflexo : como ocorre a interao entre a
forma pela qual se d a apropriao dos direitos por parte dos catadores e a maneira
como estes direitos so entendidos e abordados pelo poder pblico? Uma das
dimenses mais esclarecedoras no tocante a essas relaes o campo das polticas
pblicas relacionadas ao grupo. Interessa aqui, portanto, abordar as percepes
subjacentes s situaes nas quais se constroem essas polticas.
3.1 A Poltica Nacional de Resduos Slidos
Conquanto o paradigma do crescimento econmico prevalea na orientao de

vrias polticas pblicas no Brasil, a crescente valorizao das questes ambientais
nas ltimas dcadas pode ser percebida no mbito de algumas aes. Nesse sentido,
a mobilizao de alguns setores, notadamente o MNCR, conjugada atuao
governamental, levou aprovao, em agosto de 2010, da Lei no 12.305, que
instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) e cujas diretrizes significam
uma revoluo no setor.
A complexidade das relaes entre produtores, consumidores e recicladores
(categoria utilizada, aqui, para englobar todos os personagens que atuam na
realizao da reciclagem, entre eles os catadores) fica explicitada quando observamos
as diretrizes da PNRS. Nelas, so detalhadas recomendaes que trazem tona
questes diretamente ligadas a essas relaes, chegando, inclusive, a colocar em
xeque padres consolidados. Algumas diretrizes da poltica representam mudanas
essenciais nas atribuies de responsabilidades pela gerao e gesto dos resduos
slidos. Uma dessas mudanas a introduo do conceito de responsabilidade
compartilhada pela gerao de resduos.
Fazendo uso desse conceito, a lei define responsabilidades para consumidores,
produtores e poder pblico. Assim, cabe mencionar que os primeiros, conforme
estabelece o art. 35, so obrigados, quando houver coleta seletiva, a acondicionar
adequadamente e de forma diferenciada os resduos slidos gerados (Brasil, 2010,
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art. 35); bem como a disponibilizar adequadamente os resduos slidos reutilizveis

e reciclveis para coleta ou devoluo (op. cit.). Os produtores e distribuidores
(englobando aqui os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes)
ficam responsveis pelo processo de logstica reversa de produtos especficos,
como agrotxicos, pilhas e baterias e produtos eletroeletrnicos. J produtos em
embalagens reciclveis, feitas de plstico ou vidro, por exemplo, tambm podero
estar sujeitos logstica reversa, de acordo com possveis acordos setoriais e termos
de compromisso (op. cit., 1o, art. 33).
3.2 Apontamentos para anlise de algumas dimenses da PNRS
A introduo do conceito de responsabilidade compartilhada pelos resduos gerados

pela produo/consumo de bens significa um dado novo para a sociedade brasileira.
Numa economia capitalista, cujo principal mote o crescimento econmico, e os
principais valores, aqueles associados produo e ao consumo crescente, uma lei
que preconiza diretrizes referentes regulao dos resduos simboliza a ascenso de
uma preocupao com a questo ambiental e, tambm, como podemos ver a partir
da leitura de outros artigos dessa legislao, com a incluso social dos catadores.
Assim, constam, como princpios e objetivos da PNRS, a integrao
dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis nas aes que envolvam a
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos (Brasil, 2010,
art. 6o); e, como instrumentos, o incentivo criao e ao desenvolvimento de
cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de materiais reciclveis
(op. cit., art. 8o).
No obstante a lei trazer prescries que incorporam o paradigma ambiental,
cabe indagar at que ponto a sociedade conseguir incorporar as mudanas
prticas previstas, j que, alm de a legislao ser recente, o modelo historicamente
predominante o do consumo crescente e da no preocupao com a gerao
dos resduos. Assim, tanto no campo das aes como no das ideias, difcil
vislumbrar uma mudana de paradigma num futuro prximo. A esse respeito,
Leff (2007, p. 9) afirma:
no basta se firmarem acordos e convenes, que depois de colocados em prtica
vo ser regidos por essa mesma racionalidade instrumental e econmica que hoje
questionamos, mas sim ir legitimando outras formas de compreenso da vida e da
complexidade do mundo e uma nova tica da prxis no mundo.
Num sentido semelhante, Zhouri (2010) analisa os conflitos ambientais no

Brasil, afirmando que eles surgem das distintas prticas de apropriao tcnica,
cultural e social do mundo material (op. cit., p. 17). Considerando que as prticas
de apropriao material dos bens de consumo e produo e dos resduos por eles
gerados no ocorrem de maneira homognea entre as classes sociais, notadamente
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em um pas com grandes desigualdades socioeconmicas, como o Brasil, cabe

indagar como ocorrer o que poderamos chamar de apropriao material das
diretrizes da poltica por parte dos diferentes grupos sociais envolvidos. Embora a
lei, explicitamente, configure uma orientao para a valorizao do trabalho dos
catadores de materiais reciclveis, existe a preocupao, por parte de alguns setores
dos movimentos sociais que organizam a categoria, em evitar a explorao, por
parte de entidades privadas, do servio dos catadores, que, em virtude das condies
econmicas desfavorveis a que esto submetidos, so vulnerveis a esse tipo de risco.
Uma poltica que estabelece regulaes relativas responsabilidade na gerao e
administrao dos resduos em uma sociedade que economicamente ainda fortemente
impulsionada pela ideia do crescimento traz tona as complexidades e contradies
existentes, que fazem com que o processo mencionado seja, inegavelmente, tambm
complexo e difcil. Alm da complexidade das relaes entre o paradigma do crescimento
econmico e o paradigma da preservao ambiental, existem, claro, as descontinuidades
entre os paradigmas de cada um desses campos, que esto, aqui, simplificados. Assim,
por exemplo, no que diz respeito ao que est sendo nomeado paradigma da preservao
ambiental, h inmeras divergncias. Existem diversas controvrsias em relao
aos prprios conceitos de termos comodesenvolvimento sustentvel. De acordo
com Leff (2007), O discurso do desenvolvimento sustentvel no homogneo.
Pelo contrrio, expressa estratgias conflitantes que respondem a vises e interesses
diferenciados (op. cit., p.10).
Interessa, portanto, investigar at que ponto a ao de compatibilizar interesses,
como prope a PNRS, possvel. No que diz respeito aos conflitos entre o paradigma
econmico e o ambiental, interessante mencionar Zhouri (2010, p. 17), para
quem a atuao do Estado brasileiro marcada por uma ambiguidade de papis:
de um lado, h o domnio da implementao de polticas responsveis pelo prprio
acirramento dos conflitos ambientais; de outro, ocorrem brechas de contestao
a esse paradigma.
A relao dessas questes com a PNRS precisa ser mais bem analisada, e,
numa dimenso mais profunda, essa anlise s poder ser feita medida que
forem sendo cumpridas as etapas de sua implementao. No obstante, possvel
aventar algumas hipteses a respeito da recepo da lei, como aquelas referentes a
disputas de interesses relativos tanto ao tipo de destinao dos resduos (reciclagem
e incinerao se situando em campos de interesse opostos por parte dos atores
envolvidos) quanto ao prprio mercado da reciclagem.
A situao dos catadores nesse contexto denota a existncia de uma distncia
entre poltica e prtica que, no raro, caracteriza a situao de grupos marginalizados
socialmente no Brasil. Assim, embora no devamos menosprezar avanos potenciais
que podem advir com a PNRS, tampouco devemos nos esquecer de considerar o
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140
quanto a efetivao destes avanos se faz difcil, devido influncia no desprezvel

de diversas questes estruturais.
Deve ser considerada, ainda, a situao dos catadores no filiados a associaes
e cooperativas, que no so contemplados pela maioria das polticas pblicas, as
quais priorizam, via de regra, a incluso de organizaes de catadores. Assim,
vale ressaltar que, na PNRS, o objetivo da integrao dos catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis nas aes que envolvam a responsabilidade compartilhada
pelo ciclo de vida dos produtos tem como instrumento de efetivao o incentivo
criao e ao desenvolvimento de cooperativas ou de outras formas de associao
de catadores de materiais reciclveis (Brasil, 2010, art. 6o e 8o).
Embora a criao de associaes e cooperativas possa trazer diversos ganhos
para os catadores, como, por exemplo, um aumento do poder de barganha junto
a atravessadores e rgos pblicos, necessrio considerar tambm a atuao dos
catadores no associados. Dessa maneira, para propiciar a efetivao da incluso
dos catadores proposta na PNRS, seria necessrio que as polticas se voltassem
tambm para os catadores que trabalham individualmente, presentes em diversas
localidades do pas.
Cabe ressaltar ainda que a apropriao e associao constante do catador
bandeira ambiental s possvel a partir da prtica, de fato, de um papel ecolgico.
No entanto, como j abordado, este papel permaneceu, por muitas dcadas, invisvel
para a prpria sociedade e tambm para grande parte dos catadores, que s se
apropriam do discurso ambiental no momento em que se organizam e percebem
que realizam um servio importante e ambientalmente correto para a sociedade.
Esta, nas ltimas dcadas, tambm passa a incluir questes ambientais em sua
agenda, ainda que a incluso ocorra a partir de aes, apropriaes e discursos bem
diversos, nem todos legtimos no sentido de implicarem aes efetivas em prol da
natureza ou mesmo de um modelo econmico mais sustentvel. No obstante, o
que se pretende ressaltar que, com a ascenso da bandeira ambiental, diversos
setores passam a utiliz-la em seus discursos, o que demonstra que, aos olhos de
parte expressiva da sociedade, aes ecologicamente corretas que preservem o
meio ambiente adquirem um valor indito.
justamente nesse contexto que os catadores, assumindo um nexo causal que
imbrica a questo ecolgica, o pioneirismo na coleta seletiva e as polticas pblicas
recentes relativas destinao dos resduos, passam a reivindicar o reconhecimento
dos servios prestados sociedade. A ascenso do paradigma ambiental, a descoberta
recente, por outros atores, da possibilidade de transformao do lixo em mercadoria,
a organizao dos catadores como categoria profissional, bem como a elaborao de
polticas pblicas voltadas ao direcionamento correto dos resduos, notadamente
a PNRS, passam a configurar uma nova ordem no que diz respeito ao destino
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do lixo na sociedade brasileira. Agora, prescries legais, orientaes ambientais

e novas descobertas econmicas so fatores que iro adquirir peso significativo
nas decises dos elaboradores e executores de polticas pblicas, empresrios, e,
em alguns casos, dos prprios consumidores. Em um plano que antes envolvia,
diretamente, apenas catadores, atravessadores e indstrias de reciclagem, passam
a operar novos sujeitos, impelidos a agir seja para seguir a lei, seja para preservar
o meio ambiente, ou para auferir lucros em um mercado at ento subterrneo,
mas que, agora, cada vez mais visvel.
3.3 Reciclagem, consumo e valorao
Numa ordem social em que se atribui valor mximo ao consumo, tanto no que diz
respeito ao status social como no que concerne ao funcionamento da economia
pois no podemos nos esquecer de que estamos em uma sociedade que opera em
funo de sua economia (Polanyi, 2000), e, tampouco, que se trata de uma economia
que tem como um dos motores de seu funcionamento justamente o consumo , se
anuncia, ento, um dado novo. Em meio continuidade do imprio do consumo,
que se expressa, entre outros fatores, na obsolescncia programada, nos crditos
desenraizados de bases reais, nas expressivas desigualdades de recursos entre os
indivduos e, ainda, sobretudo, na criao programada, constante e crescente de
novos objetos a serem consumidos, emerge outro objeto de valorizao, justamente
o reverso do consumo: a reciclagem. Tanto por razes oriundas de preocupaes
ticas (sejam estas relacionadas a questes ambientais ou legais) quanto por puro
interesse econmico, a reciclagem ascende como valor, pois, nesses contextos,
reciclar quer dizer, respectivamente, consumir menos e auferir lucro em um
novo mercado.6
Quais so os efeitos dessa valorizao indita da reciclagem? Ela poder ter
repercusses sobre os catadores, promovendo o seu efetivo reconhecimento como
protagonistas pioneiros de uma atividade s muito recentemente valorizada pela
sociedade? Esses trabalhadores conseguiro uma remunerao pelos servios
prestados sociedade que os faa sair do grupo dos mais pobres da populao?
Muitas das reivindicaes dos catadores observadas nas audincias, encontros,
seminrios e cursos observados realizam-se exatamente no sentido de tentar
fazer com que essas questes sejam respondidas de forma afirmativa. A prpria
reivindicao da utilizao da categoria catadores de materiais reciclveis simboliza,
exemplarmente, a exigncia por respeito, j que, como mencionado, o termo lixo
induz associaes com algo sem valor, descartado. Assim, assumir a autodefinio
de catadores de materiais reciclveis implica a apropriao de uma associao a
elementos menos negativos, fato que tem alto valor simblico.
6. Reciclar, ainda no sentido aqui denominado econmico, pode significar, tambm, reduzir custos, como j mencionado.
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No entanto, ainda que o ethos preconizado em discursos de lderes do MNCR

e outros atores simpatizantes da categoria possa ser apropriado por catadores em
situaes diversas, as condies externas permanecem, em vrios casos, desfavorveis
aos grupos de catadores. Assim, so recorrentes, nos eventos abordados, relatos
de catadores de diversas localidades do estado e do pas a respeito de problemas
relativos ao no cumprimento de condies legais por parte de prefeituras ou de
acordos firmados por empresas, bem como da falta generalizada de apoio de algumas
entidades governamentais, expressa em carncias diversas, como a necessidade de
caminhes, prensas, galpes7 etc.
Outras reivindicaes so concernentes capacidade das indstrias de
reciclagem, consideradas insuficientes para a demanda oriunda da quantidade
dematerial recebida por algumas associaes. Durante a Audincia Pblica do Plano
Nacional de Resduos Slidos, em Minas Gerais, dona Geralda fez comentrios a
respeito da carncia dessas indstrias em Belo Horizonte:
a minha preocupao porque a gente t trabalhando pra dar incentivo s associaes,
mais coleta seletiva, mas no estamos pensando em como que ns vamos trabalhar
pra que eles possam gerar mais fbrica, n (...) Porque eu t l, com quatro boxes de
vidro, e no acho mercado de jeito nenhum (...) Eu acho que ns, catadores, temos
que comear a pensar se o governo vai criar fbrica pra ns entregar o nosso material,
porque fica difcil. (...) Eu acho que a gente tem que comear a procurar tambm
fbrica (...) Aqui em Belo Horizonte, nosso papel vai pro Rio, pra So Paulo (...) Por
que no uma fbrica aqui, em cada municpio, sei l? (...). No adianta aumentar a
coleta seletiva e obrigar os governos do estado a estar doando material pra ns se ns
no tem como escoar esse material rpido. Eu acho que ns temos que pensar nisso
(...) Tem muito pouca fbrica pra ns trabalhar (Entrevista realizada em 25/10/2011).
A fala de dona Geralda expressa uma condio essencial para a realizao da

reciclagem: a presena das indstrias. Ela faz meno a uma questo importante:
condies legais que imponham a doao dos materiais descartados para os
catadores so insuficientes se no houver indstrias para promover a reciclagem
dos mesmos. O caso do vidro, referido por dona Geralda, exemplar: embora
a Asmare receba volume significativo de doaes do material, no h interesse
econmico pronunciado, por parte de empresrios do ramo, em promover a sua
reciclagem, fato que inviabiliza a sua comercializao pelos catadores.
Nesse sentido, vale lembrar que, por no controlarem o processo industrial da
reciclagem, os catadores so dependentes dessas indstrias, o que os leva a estarem
sujeitos a situaes como a mencionada anteriormente. Dessa maneira, alm de
7. No raro, catadores no dispem de locais para realizar o armazenamento e a separao de materiais, atividades
que so feitas, ento, de forma improvisada, por vezes no espao da rua (como ocorria com os catadores da Asmare
antes da constituio da associao). Durante o trabalho de campo, cheguei a conversar com catadores que realizavam
essas atividades na prpria residncia.
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precisarem se submeter ao preo em geral definido pelos grandes atravessadores (no

caso de Belo Horizonte, por exemplo, a concentrao econmica do setor grande),
os catadores encontram-se, tambm, subordinados aos interesses econmicos das
indstrias. H, ainda, uma dependncia do grupo em relao queles que produzem
a condio mais indispensvel para a realizao do seu trabalho: os que descartam
o material. Em outras palavras, trata-se exatamente dos consumidores, que, seja
ao produzir o lixo a partir do simples descarte dos resduos (que nem sempre
realizado da maneira correta), seja por meio da doao dos resduos aos catadores,
criam, num sentido mais literal do que aquele utilizado por Gilberto, o material
reciclvel. A criao do material ipsis litteris ocorre numa etapa ainda anterior, qual
seja, a da indstria responsvel pela produo dos bens que se tornaro resduos
integral ou parcialmente (como as embalagens, por exemplo).
3.4 Catadores e sociedade: interdependncia
, portanto, em uma relao de interdependncia que se encontram catadores de

materiais reciclveis, consumidores e produtores de bens. Essa relao constituda
de forma complexa, a partir de um conjunto de intersees entre as atividades
exercidas por cada um desses segmentos. Assim, como j apontado, os catadores
sobrevivem, diretamente (do aproveitamento de resduos de alimentos, roupas,
entre outros) ou indiretamente (via a venda do material reciclvel coletado), dos
resduos descartados pelos produtores ou consumidores de bens. Esses grupos, por
sua vez, obtm benefcios diversos graas atuao dos catadores: os produtores,
com a reduo de custos propiciada pela economia de energia que resulta do
processo de reciclagem; e os consumidores, tanto com eventuais redues nos preos
decorrentes dessa economia nos custos como, tambm, com o aumento na vida til
dos aterros propiciado pelo trabalho dos catadores, que, nesse sentido, beneficia
sociedade e natureza integralmente. No contexto recente da ascenso da bandeira
ambiental, produtores e consumidores so, ainda, beneficiados pela atividade dos
catadores tambm no plano simblico, j que produtos que ajudem a preservar
o meio ambiente8 so dotados, agora, de uma carga simblica positiva aos olhos
de parte dos consumidores.
Esses ganhos decorrem do fato de a atividade de recolher materiais ter se
constitudo, para os catadores, em um modo de sobreviver por meio do trabalho.
Como observado durante a pesquisa, podemos afirmar que este fato ocorreu em
funo dessas pessoas no encontrarem outras opes de trabalho (formais ou
informais) que lhes seriam preferveis atividade da catao. Em outras palavras, os
8. A noo de ddiva parece estar contida tambm na mxima de ajudar o meio ambiente, que sintetiza uma
concepo antropocntrica, caracterstica das sociedades ocidentais contemporneas, de superioridade do poder de
ao do ser humano em relao natureza. Assim, comumente, mesmo assertivas como a citada, que buscam aproximar
sereshumanos e natureza, trazem embutidas uma oposio entre ns, seres humanos, e a natureza ou o meio ambiente.
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catadores so, nesse sentido, excludos da possibilidade de lutar pela sobrevivncia

por meio de diversos outros trabalhos.
O trabalho na catao, historicamente, traz, para aqueles que o exercem, a
associao a uma srie de estigmas e preconceitos por parte de diversos setores da
sociedade. Implica, tambm, a exposio a riscos sade e, ainda, a indefinies
em virtude da dependncia de decises de outros sujeitos, como os grandes
atravessadores, que definem os preos das mercadorias, os empresrios do ramo
da indstria da reciclagem e os prprios consumidores, que descartam os materiais
a serem recolhidos pelos catadores.
No sentido econmico, os catadores de materiais reciclveis ocupam uma
posio paradoxal. Responsveis pela transformao do lixo em mercadoria,
integram o cerne de um amplo circuito relativo produo e ao consumo de
bens. No obstante, economicamente, tambm esto em uma posio marginal:
rejeitados por um mercado de trabalho que no lhes oferece outras oportunidades,
e possuindo, portanto, baixo poder aquisitivo, so, como consumidores, de pouco
interesse para determinados mercados.
No sentido social,9 como j apontado, os catadores foram e ainda so, em certas
localidades, objeto de marginalizao e preconceitos. Dependendo do contexto e
do grupo em questo, podem estar, ainda, excludos de diversas outras dimenses
sociais e econmicas, como: i) o mercado de consumo de determinados produtos,
sendo necessrio mencionar que os catadores do contribuio significativa para
a reciclagem de produtos aos quais muitas vezes no tm acesso como bens de
consumo; ii) alguns direitos sociais bsicos garantidos pela Constituio de 1988,
como moradia, sade, alimentao e educao; e iii) uma remunerao suficiente
para suprir suas necessidades, como tambm garantido pela Constituio.
4 LIMINARIDADE E EXCLUSO: CARACTERIZAO PERMANENTE
OU TRANSITRIA DAS RELAES ENTRE OS CATADORES E A
SOCIEDADE BRASILEIRA?
Sou catador, mas sou cidado tambm.
(Lder do MNCR, em apresentao durante o Cataforte)
A definio apresentada como epgrafe desta seo enseja a possibilidade de utilizao

do termo excluso para caracterizar muitas das relaes cultural e historicamente
constitudas entre a sociedade brasileira e os catadores.
9. Embora o econmico, em qualquer forma que se queira usar para defini-lo, seja parte integrante do social,
apartamos, aqui, ambos os domnios a fim de possibilitar uma reflexo mais incisiva, j que a separao entre estas
esferas constitui uma caracterstica marcante da nossa sociedade. Um balizamento fundamentado e instigante a respeito
dessa reflexo pode ser encontrado em Polanyi (2000).
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Escorel (2006) ressalta que, no contexto original em que foi postulado

como vocbulo da teoria social, a Frana das dcadas de 1980 e 1990, o conceito
de excluso era relativo a pessoas que haviam se tornado suprfluas esfera de
produo da ordem capitalista. A autora prope, ento, que, no caso brasileiro
(no qual, diferentemente do francs, no houve uma insero da populao no
contexto da cidadania previamente s modificaes mencionadas), sejam levados em
conta outros fatores para definir uma situao em que o termo possa ser aplicado.
Assim, ela considera que, no Brasil, a excluso social pode ser caracterizada como
um processo de vulnerabilidade, fragilizao e ruptura dos vnculos em vrias
dimenses na vida social (op. cit., p. 258), ampliando a aplicabilidade do termo
original para outras esferas alm daquela relativa ao mundo do trabalho. Em outras
palavras, a autora considera necessrio que o conceito de excluso social tenha
por referncia o campo da pobreza e das desigualdades sociais em suas mltiplas
dimenses e no apenas a necessria porm insuficiente relao com a esfera do
trabalho (op. cit., 2006, p. 263).
Consideramos que, pelo fato de os catadores exercerem seu ofcio muitas
vezes em virtude de no encontrarem outras possibilidades de trabalho, as suas
relaes com a sociedade podem ser caracterizadas por uma situao de excluso,
conforme preconizado pela utilizao original do termo. Assim, em muitos
casos, exatamente porque o mercado de trabalho os exclui que essas pessoas vo
buscar sua sobrevivncia catando resduos. Muitas vezes, como j mencionado,
eles comeam a atividade desde muito cedo, acompanhando os pais, havendo,
ento, um histrico familiar de sobrevivncia por meio desse trabalho e tambm
da excluso de outras atividades.
No obstante, no que se refere ao sentido apontado por Escorel, observamos
uma situao histrica de excluso dos catadores. A sua desvinculao das esferas do
consumo, dos direitos sociais e de um tratamento no preconceituoso se constituiu
de forma estrutural, e, embora haja um contexto macroeconmico desfavorvel
nas dcadas de 1980 e 1990, ele no a causa principal mas, sim, antes, um
acirramento das condies de vulnerabilidade social que caracterizam as vidas
dessas pessoas. Entre os entrevistados, dona Geralda e Madalena, por exemplo,
seguem um histrico familiar de, respectivamente, me e pai que trabalhavam como
catadores ainda na primeira metade do sculo XX, fato que atesta que, j naquela
poca, o modelo socioeconmico dominante no os inclua.
, portanto, de maneira antittica que muitos catadores se encontram
historicamente excludos do sistema econmico como consumidores (por receberem
remunerao muito baixa) e como trabalhadores formais ou que realizem outros servios
legitimados pela sociedade, ao mesmo tempo que so os responsveis pela transformao
do lixo em mercadoria e, num certo sentido, os prprios criadores desse mercado.
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146
Nesse sentido, os catadores se encontram em uma situao paradoxal, como j

referido aqui: elo fundamental na concretizao da cadeia econmica da reciclagem,
deixam, muitas vezes, de ter acesso aos prprios produtos criados por ela; vistos, por
vezes, por alguns, sob o estigma da sujeira, se representam como os que educam
as pessoas a no jogarem o lixo na rua; tratados, historicamente, pelo poder pblico
como marginais, chegando, inclusive, a ser alvo de aes repressoras, vm sendo,
recentemente, considerados por vrias instncias das esferas governamentais como
agentes ambientais e educadores ambientais; apesar do histrico estrutural de
excluso e marginalizao, expresso, muitas vezes, por aes de algumas prefeituras
municipais que no os veem como parceiros e, sim, como inimigos, vm sendo
alvo, tambm, de tentativas de incluso por intermdio da PNRS e de vrias aes
efetuadas por agentes do poder executivo.
, ento, sempre entre os signos de uma excluso explcita e de uma incluso
indireta ou incipiente que os catadores se situam na sociedade, o que nos leva a
evocar fortemente o conceito de liminaridade,10 conforme proposto por Turner
(2008) para elaborar uma abordagem terica referente s relaes entre os catadores
e a sociedade brasileira. A partir de ideias inicialmente introduzidas por Van Gennep
(2011), que demonstrou a existncia de um perodo liminar no estudo de diversos
rituais, Turner utiliza o conceito de liminaridade para representar tambm o ponto
intermedirio numa entre duas posies da sequncia de status na estrutura social
(Turner, 2008, p. 221). O autor considera, ainda, a possibilidade incipiente de
utilizar o conceito para se descrever um estado, no mais uma passagem (Turner,
2008, p. 243).
Assim, possvel, inicialmente, tecer um paralelo entre a prpria sucesso de
posies rituais descrita por Turner e as situaes vividas pelos catadores no que diz
respeito s suas relaes com a sociedade: inicialmente, muitos catadores passam
por um processo de separao da estrutura social: antes empregados (na pesquisa,
pudemos verificar que a situao de perda do emprego associada, muitas vezes, a
momentos de crise econmica nacional vivenciada por esses trabalhadores, o que os
leva a buscar a sobrevivncia por meio da catao de materiais), participam da ordem
estrutural; em seguida, passam, ento, a ocupar uma condio de liminaridade,
caracterizada, segundo Turner, pela ambiguidade de status do sujeito ritual bem
como por sua invisibilidade nos termos da definio padro da sua cultura (Turner,
2008, p. 216). Assim observamos que, at um perodo recente, muitos catadores
passaram pela situao de invisibilidade, seja esta explcita ou simblica, marcada,
neste caso, pela falta de aes do poder pblico e da sociedade para inclu-los como
10. Embora o autor conceitue outros termos que tambm podem ser aplicados aos catadores, como marginalidade,
outsiderhood e inferioridade estrutural, preferimos o termo liminaridade como mais apropriado para caracterizar as
relaes entre catadores e sociedade brasileira. Justificamos esta preferncia em virtude de a ambiguidade, caracterstica
marcante da liminaridade, estar fortemente presente no mbito dessas relaes, como apontado.
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147
cidados e sujeitos com direitos sociais e econmicos garantidos. J na terceira

fase, segundo Turner (2008), a consumao da passagem se expressa no retorno do
grupo ou do sujeito estrutura social, e ocorre, muitas vezes (mas, como sublinha
o autor, no necessariamente), em uma posio mais elevada.
O material reciclvel, como tambm j referido, possui um status liminar na
medida em que no mais lixo, j que foi apropriado pelos catadores, que lhe
daro uma destinao com sentido de utilidade, e tampouco mercadoria, j
que ainda no foi comercializado.
A contraposio entre catadores e sociedade, representando, respectivamente,
o limiar da estrutura social e a prpria estrutura,11 conforme caracterizado por
Turner, expressa na diferena relativa prpria denominao do grupo: para
a maior parte da sociedade, so catadores de lixo; para eles mesmos, conforme
apontado diversas vezes, so catadores de materiais reciclveis. A diferenciao
realizada nesse sentido pelos catadores expressa no apenas uma reivindicao por
respeito e reconhecimento, como j apontado, mas, tambm, uma contraposio
em relao sociedade no que diz respeito ao tratamento dos resduos, como se
pode ver claramente nos discursos do movimento nacional dos catadores.
Diante do quadro recente mencionado, marcado pela ascenso da bandeira
ambiental, de polticas pblicas mais favorveis aos catadores, como a PNRS, e da
organizao dos catadores em movimentos de reivindicao junto sociedade e ao
poder pblico, cabe indagar, ento, se os catadores atingiro, na sociedadebrasileira,
uma nova e mais elevada posio.
Em outras palavras, a questo, aqui, saber se os catadores chegaro terceira
fase descrita por Turner (reintegrao), adquirindo o novo poder da vida ps-liminar
(Turner, 2008, p. 240-241) ou se permanecero na liminaridade como estado. Assim,
o empoderamento possibilitado com o fortalecimento da categoria dos catadores
(tanto internamente, via MNCR, como externamente, via cursos de capacitao
etc.) consegue promover uma mudana no tocante s relaes dos catadores com a
sociedade brasileira?
Se esta mudana se efetivar, isto , se os catadores passarem a ser reconhecidos
pela sociedade como prestadores de um servio importante e receberem por isso
uma remunerao justa, poderemos dizer que nos encontraremos, ento, numa
situao de mudana estrutural, conforme tambm mencionado teoricamente por
Turner (2008). Assim, se a reciclagem efetivamente der poder aos catadores, eles
podero, enfim, sair do status liminar e passar a um novo estado na sociedade, no
qual estaro, ento, precisamente como afirma o autor, dotados de um novo poder,
11. O conceito de estrutura utilizado por Turner (2008, p. 221) se refere a uma noo da sociedade enquanto um
sistema diferenciado, segmentado de posies estruturais.
21/03/2016 13:54:38
148
adquirido pela fraqueza da liminaridade que se tornar ativo na vida ps-liminar

(Turner, 2008). Pois no exatamente a absoro de um conhecimento relativo
reciclagem para fins de sobrevivncia o que mais especifica os catadores e lhes
possibilita viverem tanto tempo nos limiares da sociedade?
Entretanto, se essas mudanas no forem concretizadas, seja em virtude dos
obstculos j mencionados aqui, seja daqueles que podem advir potencialmente,
como aventa a prpria Madalena (Muita coisa foi conquistada. Mas muita ainda
tem que ser conquistada, e muitas lutas viro, e a gente tem que estar atento por
elas, por esses desafios...), a liminaridade permanecer, ento, como um estado,
at que condies para efetivar a passagem possam um dia surgir na sociedade.
Esperar e contribuir para que elas surjam, e para que a passagem ocorra
com justia reconhecedora do trabalho e dos direitos dos catadores, auxiliando,
assim, tambm na mudana para uma sociedade mais justa e sustentvel, o que
necessrio fazer.
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21/03/2016 13:54:38
CAPTULO 6
CONDIES DE SADE E ESTILO DE VIDA DOS CATADORES DE

RESDUOS SLIDOS DE UMA COOPERATIVA DA CEILNDIA, NO
DISTRITO FEDERAL: UM OLHAR ACERCA DOS DETERMINANTES
SOCIAIS E AMBIENTAIS DE SADE
Rekle Gean Pereira Siriano Ferreira1
Thas Coutinho da Silva2
Walter Massa Ramalho3
Wildo Navegantes Arajo4
Vanessa Resende Nogueira Cruvinel5
1 INTRODUO
O crescimento populacional e o processo de industrializao e globalizao acelerada

tm trazido reflexos negativos para o meio ambiente. O consumismo desenfreado
que o capitalismo prega faz com que mais produtos sejam dispensados e muito
mais lixo seja produzido. A exemplo desta situao, a popularizao da cultura de
fast-food aumenta a produo e o descarte de embalagens, demandando cada vez
mais recursos naturais para a sua produo.
O art. 225 da Constituio Federal de 1988 (CF/1988), em seu captulo VI,
do ttulo VIII, que versa sobre o meio ambiente, dispe que:
todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes
(Brasil, 1988).
Assim, com a definio de que o meio ambiente ecologicamente equilibrado

um direito do cidado, garantido pela Carta Magna brasileira, o Estado se v
obrigado a defender e promover polticas e aes que visem reduo do impacto
ambiental causado pelo seu uso indiscriminado. O art. 225, porm, no coloca essa
obrigao apenas sobre o Estado, atribuindo coletividade, no caso, aos cidados,
a corresponsabilidade pela preservao e manuteno do meio ambiente.
1. Bacharel em sade coletiva pela Universidade de Braslia (UnB). E-mail: <reklegps@gmail.com>.
2. Graduanda em enfermagem na Universidade Catlica de Braslia (UCB).
3. Professor adjunto de sade coletiva da UnB.
4. Professor adjunto de sade coletiva da UnB.
5. Professora adjunta de sade coletiva da UnB.
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152
Se o destino final dos materiais descartados so locais inadequados, o impacto

resultante irreparvel. Segundo Santos et al. (2011), quando descartados a
cu aberto, no meio ambiente, esses resduos podem ser chamados de lixes ou
vazadouros, trazendo grandes prejuzos ao ar, ao solo e, consequentemente, sade
da populao que vive nos arredores.
O descarte de lixo a cu aberto, sem o devido tratamento, segundo Arago
et al. (2012), uma das maiores causas do impacto ambiental no Brasil. Couto
(2001) relata que a descarga de lixo em aterros (lixes) a cu aberto, sem tratamento
adequado, pode causar a poluio do lenol fretico da regio onde o lixo foi
depositado, por conta do chorume, resduo liquido produzido pela decomposio
do material. Outro impacto ambiental causado pelo chorume a contaminao
da vegetao irrigada pelo lenol fretico e a poluio de rios e nascentes onde esse
lenol eventualmente desgua.
Segundo o Anurio do Distrito Federal, a regio produz cerca de 8 mil
toneladas de lixo diariamente, sendo 5 mil toneladas da construo civil e
3 mil toneladas das residncias e do comrcio.6 Da quantidade de lixo produzida
por residncias e comrcio, apenas 1,25% reciclada, e deste montante que
as pessoas envolvidas na coleta seletiva, por meio das cooperativas ou de forma
autnoma, extraem o seu sustento.
A reciclagem de lixo e a coleta seletiva tm um papel muito importante para o
meio ambiente. Por meio dessas aes, recuperam-se matrias-primas que de outro
modo seriam retiradas da natureza. A ameaa de exausto dos recursos naturais no
renovveis aumenta a necessidade de reaproveitamento dos materiais reciclveis
que so separados na coleta seletiva de lixo (Hwell, 1998).
A separao de resduos slidos contribui para a preservao do meio ambiente,
na medida em que: i) diminui a explorao de recursos naturais; ii) diminui a
poluio do solo, da gua e do ar; iii) possibilita a reciclagem de matrias que
iriam para o lixo; iv) diminui o desperdcio; v) cria oportunidade de fortalecer
organizaes comunitrias; e vi) gera emprego e renda pela comercializao dos
reciclveis (Mansano e Oliveira, 2012).
Os atores que participam da coleta seletiva no Distrito Federal, no entanto,
ainda no podem ser caracterizados como um movimento social politicamente
forte, pois as conquistas que por um lado ocorrem, por outro so desfeitas devido
falta de formao poltica, social e gerencial desses indivduos. A coleta seletiva
de resduos slidos que so descartados no dia a dia de uma sociedade, alm de
6. Disponvel em: <http://www.anuariododf.com.br/economia/responsabilidade-socioambiental/>. Acesso em: 3 de

junho de 2013.
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Condies de Sade e Estilo de Vida dos Catadores de Resduos Slidos de uma

Cooperativa da Ceilndia, no Distrito Federal: um olhar acerca dos determinantes
sociais e ambientais de sade
153
contribuir para a preservao do meio ambiente, constitui uma importante fonte

de renda para milhares de catadores em todo o pas.
A maioria dos trabalhadores que sobrevivem da reciclagem de materiais vive, de
fato, em estado de pobreza extrema. Cabe salientar, todavia, que as carncias deste
segmento vo alm da pobreza material; envolvem uma gama de outras necessidades,
entre as quais se destacam a preocupao com sua organizao produtiva (como
cooperados) e sua condio de sujeitos capazes de desempenhar um papel relevante
na sociedade. necessrio que a populao e o governo reconheam os benefcios
das atividades de coleta seletiva de lixo, que resultam diretamente em qualidade de
vida para a sociedade, j que proporcionam o recolhimento de materiais reciclveis
que de outra forma se amontoariam em lixes ou permaneceriam poluindo a
cidade (Costa, 2010).
Segundo Medeiros e Macdo (2007), estima-se que existam cerca de 500 mil
catadores de materiais reciclveis no pas. Cerca de dois teros deste total atuam
no estado de So Paulo. Do restante, a maioria atua nas grandes capitais do pas,
onde a renda per capita mais alta, havendo, por consequncia, uma produo de
lixo muito maior e mais valiosa, como o caso do Distrito Federal.
A Central de Cooperativas de Materiais Reciclveis do Distrito Federal
(Centcoop) afirma que, em 2013, o Distrito Federal contou com aproximadamente
4 mil pessoas envolvidas diretamente na coleta seletiva e organizadas em
cooperativas. Deste montante, de acordo com o prprio sindicato, 95% de seus
filiados (cooperados) so oriundos de uma realidade de vivncia nas ruas da capital
federal. O histrico dessas pessoas, contudo, um pouco mais complexo e muitas
vezes remete-se a situaes que tiveram incio antes de sua chegada ao Distrito
Federal. Uma vez na cidade, e sem perspectivas imediatas, a realidade da vida
nas ruas se torna uma opo, e, logo, a luta pela sobrevivncia passa a ser feita
por meio de trabalhos espordicos, como a coleta e venda de latinhas e papeles.
Por conta da expanso do modelo capitalista e de sua capacidade de excluso
social, principalmente na questo dos empregos formais, os trabalhadores
marginalizados por esse sistema, ao sentirem a necessidade de maximizarem seus
ganhos, partiram para a criao de cooperativas de trabalho. Estas organizaes
visam e cumprem exatamente o propsito do aumento da renda e da incluso social
dos indivduos no mercado laboral, seguindo o modelo da economia solidria.
Segundo Carvalho (2011), a estratgia da economia solidria fundamenta-se
na tese de que so as contradies do capitalismo que criam oportunidades de
desenvolvimento de organizaes econmicas cuja lgica oposta ao prprio
modelo de produo capitalista.
Nesse tipo de trabalho, a organizao fundamental para se garantir bons
resultados. Segundo a Centcoop, no Distrito Federal, existem doze associaes
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154
de coleta seletiva organizadas, entre as quais esto a Associao Pr-Cooperativa

dos Catadores de Resduos Slidos (Apcorc) e a Associao Recicle a Vida, ambas
localizadas em Ceilndia, no Distrito Federal.
Segundo Oliveira, Fernandes e Almeida (2012), a sociedade tem certo
preconceito com a profisso de catador de resduos slidos, por se tratar de um
ofcio com condies de trabalho e higiene inumanas, que expe seus trabalhadores
a diversas doenas. Estas questes, aliadas ao baixo padro socioeconmico,
geram baixa autoestima, descrdito social e impotncia aos indivduos que
tm como profisso e nica fonte de renda a coleta de resduos slidos. Em
consequncia dos esteretipos criados em torno da profisso, os catadores so
vtimas constantes da excluso social, o que amplifica as iniquidades sociais e de
sade a que estosubmetidos.7
Devido a essas iniquidades sociais e forma como elas influenciam a sade
dos trabalhadores, os determinantes sociais de sade tm voltado a ser o foco
principal de debates quando se trata de polticas que visam ao estabelecimento da
equidade. Barros (2002) afirma, porm, que ainda se vive em meio a um modelo
predominantemente biomdico,8 em que so excludas as realidades sociais e os
determinantes de sade destas populaes, criando desigualdades e injustias nos
modelos sociais e de sade adotados.
Segundo Buss e Pelegrini Filho (2007), os determinantes sociais de sade so
fatores no biolgicos que influenciam as condies de sade de uma populao.
Podem ser: modificveis, como os hbitos e estilo de vida, a renda, a moradia, o
acesso a servios essenciais, entre outros; e no modificveis, como o sexo, a idade,
os fatores genticos etc. As polticas sociais e de sade voltadas especificamente
para as populaes mais carentes, em especial para os catadores de resduos slidos,
ainda so muito frgeis e no levam em considerao as realidades de vida e o dia
a dia desse grupo populacional (Trocoli e Moraes, 2000).
H grande necessidade de se discutir os determinantes sociais que influenciam
esta parcela da populao, para que se estabeleam polticas mais especficas,
equnimes e humanizadas, que promovam a justia social e minimizem os efeitos
das iniquidades e a excluses sociais sofridas por estes indivduos.
Nesse contexto, foram analisados, neste captulo, os perfis de sade e estilo
de vida dos catadores de materiais reciclveis associados a uma cooperativa de
Ceilndia, no Distrito Federal. Trata-se de uma coletividade formada por indivduos
7. Entende-se por iniquidades sociais e de sade os atos que so contrrios ao princpio da equidade e de justia social
e que provoquem a discriminao e a desigualdade entre os povos (Magalhes, 2007).
8. O modelo de sade biomdico distinguido por seu carter mecanicista, reducionista e fragmentrio, em que a doena
e suas causas biolgicas so colocadas em primeiro plano, deixando completamente de lado o indivduo portador da
enfermidade e o seu contexto sociocultural e familiar (Mattos, 2006).
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155
de uma classe social economicamente desfavorecida, com grandes vulnerabilidades

sociais e que vivem em meio ao preconceito e excluso social que sua profisso
produz. Alm disso, esto sujeitos a uma alta carga de determinantes sociais que
influenciam diretamente a sua sade, como as condies de moradia e trabalho a
que esto submetidos diariamente.
2 METODOLOGIA
Este captulo constitui um estudo epidemiolgico do tipo transversal, de

natureza descritiva e abordagem quantitativa. De acordo com Gil (2002), as
pesquisasdescritivas tm como objetivo primordial o detalhamento das caractersticas
de determinada populao ou fenmeno. J as pesquisas transversais, segundo
Pereira (2008), fornecem um retrato da populao estudada e demonstram como
as variveis analisadas esto relacionadas naquele momento.
A pesquisa foi realizada com os catadores de resduos slidos pertencentes
Apcorc, que contava, na poca do estudo, com 104 associados. Os critrios para
responder ao questionrio foram: i) ser formalmente associado Apcorc; ii) ser
maior de 18 anos; iii) estar no local das entrevistas em data e horrio previamente
agendados com a presidncia da associao; e iv) aceitar as condies descritas
no termo de consentimento livre e esclarecido (TCLE) condies estas que j
haviam sido previamente esclarecidas e entregues aos catadores antes do incio da
pesquisa. Todos aqueles que se enquadravam nos critrios de incluso do estudo
foram convidados a participar.
Os que aceitaram assinaram o TCLE, que foi impresso em duas vias, ficando
uma com o pesquisador e a outra com o entrevistado. A coleta dos dados se deu
por meio de entrevistas orientadas por um questionrio estruturado entre setembro
e incio de novembro de 2013, nas imediaes da usina de lixo do setor P Sul.
As entrevistas ocorreram, inicialmente, durante os perodos de lanche e almoo
dos associados, sob a premissa de no interferir no bom desempenho de suas
atividades laborais. Aps algumas entrevistas, porm, percebeu-se que essa ttica
no alcanava todos os associados, pois nem todos almoavam ou lanchavam nas
dependncias da Apcorc. Observado isso, optou-se, em conversa com a diretoria
da associao, por dar continuidade s entrevistas durante o servio dos catadores,
dentro da usina de lixo, em dias e horrios distintos, para que se pudesse alcanar
o mximo de associados possvel.
O estudo utilizou dados coletados para o projeto de extenso acadmica
Pare, Pense, Descarte: uma Abordagem Multidisciplinar para o Dilogo entre a
Universidade, a Comunidade e os Catadores de Materiais Reciclveis da Ceilndia
(Distrito Federal) da UnB, Faculdade de Ceilndia. Este projeto foi submetido
ao comit de tica em pesquisa da Faculdade de Cincias da Sade da UnB
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156
(FS/UnB) e obteve aprovao sob o parecer consubstanciado de no 427.624. Alm

disso, cumpriu com as normas estabelecidas pelo Conselho Nacional de tica em
Pesquisa (Conep) na resoluo 196 de outubro de 1996 (Brasil, 1996). Todos os
envolvidos assinaram o TCLE.
3 RESULTADOS E DISCUSSO
A Apcorc uma cooperativa de separao de resduos slidos reciclveis fundada

em meados de 1996. Funcionando em perodo diurno, nas imediaes da usina
de triagem e compostagem do setor P Sul, em Ceilndia, a maior usina deste
tipo no Distrito Federal.
No incio de suas atividades, o quadro de associados contava com
aproximadamente sessenta cooperados e chegou a ter 188 durante seus dezessete
anos de existncia. Hoje, a Apcorc congrega oficialmente 104 membros, os quais
separam, por ms, cerca de 800 toneladas de lixo. O galpo de trabalho dividido
com outra cooperativa de catadores do Distrito Federal, a Cataguar.
Ambas as cooperativas foram contatadas para participarem do estudo, porm,
a Cataguar no foi includa nas aes devido a seu turno de trabalho ser apenas
noturno, o que dificultaria a participao dos seus associados nas atividades que
ora eram desenvolvidas.
Para esta pesquisa, o planejamento inicial era entrevistar todo o contingente
de cooperados da Apcorc; entretanto, foram efetivamente entrevistados 75 dos 104
associados (72,1%). Os outros 29 (27,9%) no aceitaram participar ou no foram
encontrados durante as visitas, sendo, destes, 8 (7,7%) recusas e 21 (20,2%) perdas.
A princpio, foram feitos vrios contatos para dilogo e conhecimento
da realidade e das demandas dos catadores, contatos estes que tambm foram
aproveitados para entrevistar os associados. A partir dessa sondagem, da anlise de
dados disponibilizados pela diretoria da associao e de conversas com os catadores,
observou-se que 65,33% dos associados so do sexo feminino e que a maioria
(59,90%) possui entre 26 e 45 anos (tabela 1).
Quanto ao estado civil dos associados, 62,66% se declararam solteiros; e
90,6% afirmaram possuir ao menos um filho, sendo que 61,3% possuem at trs
filhos (tabela 1). A mdia de filhos observada para o total de associados Apcorc
de 2,7, o que pode ser considerado um nmero relativamente baixo para pessoas
com profisso e condies socioeconmicas semelhantes. Em outro estudo realizado
com catadores do Distrito Federal, encontrou-se uma mdia acima de quatro filhos
por associado (Cruvinel et al., 2011).
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157
TABELA 1
Variveis demogrficas
Masculino
No
Total
Feminino
%
No
No
100,00
Sexo
26
34.67
49
65.33
75
18-25
11,53
10,20
10,66
26-35
10
38,46
15
30,61
25
33,33
Idade
36-45
15,38
16
32,65
20
26,66
46-55
19,23
16,32
12
16,00
56
11,53
10,20
10,66
No informou
3,84
2,04
2,66
Estado civil
Solteiro
17
65,38
30
61,22
47
62,66
Casado
23,07
16,32
14
18,66
Desquitado ou divorciado
3,84
10,20
8,00
Unio estvel
7,69
12,24
10,66
Vivo
Possui filhos
76,92
48
97,95
68
90,66
No
23,07
2,04
9,33
Um
26,92
18,36
16
21,33
Dois
15,38
13
26,53
17
22,66
Trs
19,23
16,32
13
17,33
Quatro
7,69
16,32
10
13,33
Cinco
3,84
6,12
5,33
Seis
6,12
4,00
Sete
3,84
4,08
4,00
Oito
4,08
2,66
20
Quantos filhos possui
Sim
Elaborao dos autores.
Observou-se ainda que cerca de 40,0% dos associados residem fora de

Ceilndia, sendo 24,0% em Samambaia, 13,0% no Recanto das Emas e 1,9% no
Riacho Fundo. A maioria dos entrevistados, 52,2%, reside nos bairros prximos
usina, que so o Sol Nascente e o setor P Sul. O restante dos entrevistados reside no
setor P Norte (3,9%), no Setor O (3,8%) e em Ceilndia Norte (1,1%), conforme
pode ser observado na figura 1.
21/03/2016 13:54:39
158
FIGURA 1
Local de residncia dos catadores entrevistados
Feminino
Ceilndia Norte
no
1
Masculino
Total
%
3,85
no
no
1
%
1,33
Setor P Norte
7,69
2,04
4,00
Setor P Sul
15
9
57,69
34,62
9
2
18,37
4,08
24
11
32,00
14,67
2,04
1,33
16
61,54
4
2
7
8,16
4,08
14,29
20
2
13
26,67
2,67
17,33
Recanto das Emas

Riacho Fundo
Samambaia
Setor O
Sol Nascente
23,08
Usina de lixo do P Sul

Localizao da Apcorc
A renda familiar declarada dos associados da Aapcorc varia, principalmente, entre

um e cinco salrios mnimos (SMs), no total de 82,6%. H associados, porm, que
declaram ter renda familiar maior que 5 SMs (4,0%) e menor que 1 SM (13,3%).
Quanto renda mensal, 56% declaram receber entre 1 e 2 SMs; 32% declaram ter
renda de at 1 SM; e 12% declaram renda mensal de 2 a 3 SMs.
A mdia de horas trabalhadas pelos catadores entrevistados de sete horas
dirias, sendo que 10% deles afirmaram trabalhar at seis horas por dia, e 12%,
21/03/2016 13:54:39

159
mais que oito horas. A mdia de horas dirias trabalhadas pelos homens de 7,26
horas e a das mulheres de 6,85 horas. Os dias trabalhados por semana perfazem
uma mdia de 5,8, levando em considerao o quantitativo total dos catadores
entrevistados. Os dados dos dias trabalhados refletem exatamente a escala de
horrios que a associao estabelece para os seus associados: nos fins de semana, o
regime de escala adotado segue a lgica da diviso dos associados em dois grupos,
de modo que um grupo trabalhe em um sbado e folgue no seguinte.
No que diz respeito ao tempo que cada catador trabalha na associao,
praticamente um tero dos associados, 29,3%, informa que entre seis e dez anos;
32%, entre onze e quinze anos; e outros 32%, de dois a cinco anos (tabela 2).
Observa-se, com isso, um alto ndice de continuidade destes catadores na atividade,
tornando-se necessrias medidas que fortaleam a categoria, de modo a melhorar
suas condies de trabalho e a qualidade de vida.
A tabela 2 retrata as variveis relacionadas s condies de sade da populao
estudada. Foi questionado ao catador se ele j havia apresentado ou se tinha, no
momento da entrevista, algum problema de sade. Aproximadamente 58,0%
afirmaram que sim. Destes, 67,4% afirmaram que fizeram controle ou tratamento
para essas doenas, sendo 86,2% mulheres e 13,8% homens, o que confirma o
maior interesse das mulheres em cuidar da sade.
Observa-se que as doenas mais prevalentes na coletividade foram:
i) hipertenso, com prevalncia de 18,6%; ii) alergias, com 12,0%; iii) dores de
cabea, com 9,3%; iv) hrnia de disco, tambm com 9,3%; e iv) leso por esforo
repetitivo (LER), com 8,0%. Nota-se que, das cinco doenas mais prevalentes, quatro
possuem alguma relao com o tipo de atividade desenvolvida pelos entrevistados.
Aps analisar os resultados, as doenas referidas pelos entrevistados foram
agrupadas em quatro categorias: i) as de ordem motora, relacionadas atividade
laboral; ii) as relacionadas inalao de gases; iii) as crnicas; e iv) as transmitidas por
vetores. Assim, observou-se que grande parte das doenas apresentadas (43,9%) est
relacionada ao tipo de trabalho desenvolvido e s condies insalubres desseservio.
No grupo das doenas laborais, o primeiro dos cinco citados anteriormente,
estavam: i)LER, com 8,0%; ii) as alteraes neuromusculares, com 1,3%; iii) hrnia de
disco, com 9,3%; e iv) lombalgia, com 2,6%. Quando agrupadas, as doenas laborais
perfazem 21,2% do total de doenas referidas. Oliveira (2007) evidencia a importncia
da ginstica laboral para a reduo dos casos de LER/distrbios osteomusculares
relacionados ao trabalho (Dort) nos trabalhadores, principalmente para aqueles que
realizam trabalhos repetitivos por longo perodo, sentados ou em p.
A alta prevalncia de LER nos associados pode estar relacionada ao fato no
s de eles terem menos de uma hora diria de descanso, mesmo trabalhando em
mdia sete horas por dia, em um regime que no obedece ao disposto no art. 71
21/03/2016 13:54:39
160
da Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT),9 mas tambm pela falta de projetos
que os levem prtica da ginastica laboral.
TABELA 2
Condies de sade
Masculino
Total
Feminino
No
No
No
Sim
11
42,30
32
65,30
43
57,33
No
15
57,69
17
34,69
32
42,66
Tem ou teve problema de sade
Doenas referidas
Hipertenso
7,69
12
24,48
14
18,66
Alergias
11,53
12,24
12,00
Dor de cabea
19,23
4,08
9,33
Hrnia de disco
15,38
6,12
9,33
LER
7,69
8,16
8,00
Alteraes cardacas
7,69
6,12
6,66
Alteraes gstricas
7,69
6,12
6,66
Insnia
3,84
8,16
6,66
Alteraes renais
3,84
4,08
4,00
Dengue
3,84
4,08
4,00
Depresso
3,84
4,08
4,00
Lombalgia
3,84
2,04
2,66
Transtornos do sono
3,84
2,04
2,66
Alterao neuromuscular
3,84
1,33
Apneia
2,04
1,33
Diabetes
2,04
1,33
Distrbios neuropsiquitricos
2,04
1,33
Febre reumtica
2,04
1,33
Hantavirose
3,84
1,33
Outros
11
22,44
11
14,66
Fez tratamento ou controle

Sim
36,36
25
78,12
29
67,44
No
63,63
21,87
14
32,55
Onde procurou assistncia

Centro de sade
11
44,00
11
37,93
Hospital particular
25,00
8,00
10,34
Hospital pblico
75,00
12
48,00
15
51,72
9. A CLT estabelece um tempo mnimo de uma hora de descanso para os trabalhadores que possuem jornada de trabalho
maior que seis horas dirias (Brasil, 1943).
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No grupo das doenas e condies ocasionadas por inalao de gases txicos

produzidos pelo lixo, esto alergias, com frequncia de 12,0%, e dores de cabea,
com 9,3%. Segundo Gorni e Paiva (1998), a inalao desses gases agravada
pelo fato de os entrevistados trabalharem em ambiente fechado, dentro da usina.
Geralmente, as manifestaes clnicas no ocorrem de forma imediata, comeando
sempre de maneira relativamente leve, por meio de irritaes na pele e nas mucosas,
podendo at evoluir ao bito por asfixia e envenenamento.
H que se inferir que, diferentemente do que o senso comum apresenta, a
dor de cabea no deve ser considerada uma doena e sim um sintoma que pode
ser reflexo de diversas outras doenas e/ou acometimentos, como uma simples
falta de alimentao ou de descanso adequado, ou at de doenas mais complexas
(Carvalho, 2009).
No grupo das doenas crnicas, esto: hipertenso (18,6%), diabetes (1,3%),
alteraes cardacas (6,6%), alteraes gstricas (6,6%), insnia (6,6%), depresso,
(4%), transtornos do sono (2,6%) e distrbios neuropsiquitricos (1,3%). Hainda
as doenas transmitidas por vetores, como a dengue (4,0%) e a hantavirose (1,3%),
transmitida por roedores.
Com relao aos nmeros verificados para a hipertenso, quando analisados
a partir da estratificao por sexo, pode-se inferir que as mulheres da coletividade
esto muito mais sujeitas a esse tipo de enfermidade, j que 24,48% delas afirmaram
possuir o acometimento, contra apenas 7,69% dos homens. Esta informao,
porm, pode representar uma distoro das anlises dos dados, pois, nos casos
em que o entrevistado se refere s suas doenas, deve se levar em considerao a
sua subnotificao, principalmente quando se comparam condies de sade de
homens e mulheres. Como pode ser observado nos dados sobre o acesso a servios
de sade pelos homens (tabela 3), assim como em outros estudos, a maioria deles
s busca os servios de sade quando j est com a doena instalada e em estgio
sintomtico (Figueiredo, 2005).
A tabela 3 apresenta as variveis relacionadas ao acesso a servios de sade.
Observa-se que aproximadamente 65% dos homens entrevistados afirmaram no
possuir acesso a nenhum tipo de servio de sade. Com as mulheres, o quadro o
inverso: aproximadamente 61% delas afirmam ter acesso a estes servios. O fato
deve-se cultura do homem de s buscar assistncia mdica quando j est doente.
Segundo Albano, Baslio e Neves (2010), incluir o homem nos servios de sade
e faz-lo reconhecer a importncia da promoo de sua sade e da preveno de
doenas uma situao que se revela um grande desafio s polticas sociais e de sade.
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162
TABELA 3
Acesso a servios de sade

Masculino
No
Total
Feminino
%
No
No
Acesso a servios de sade

Sim
34,62
30
61,22
39
52,00
No
17
65,38
19
38,78
36
48,00
Tipo de servio
Particular
11,11
6,67
7,69
Plano de sade
11,11
3,33
5,13
Sistema nico de Sade (SUS)
77,78
27
90,00
34
87,18
Faz exames periodicamente

Sim
19,23
25
51,02
29
38,67
No
21
80,77
24
48,98
46
61,33
Quais exames faz

Ginecolgico
16,00
13,79
Hemograma
100,00
17
68,00
22
75,86
Endoscopia
4,00
3,45
Mamografia
8,00
6,90
Presso
20,00
4,00
6,90
Preventivo
32,00
27,59
Hipertenso
4,00
3,45
Todos
4,00
3,45
Frequncia dos exames

Trs em trs meses
8,00
6,90
Seis em seis meses
40,00
10
40,00
12
41,38
Oito em oito meses
4,00
3,45
Anual
60,00
10
40,00
13
44,83
Trienal
4,00
3,45
Dos entrevistados que afirmaram possuir acesso a algum servio de sade, a

grande maioria (87,18%) reconhece o SUS como o sistema provedor e cuidador
de sua sade, sendo que aproximadamente 77% dos homens e 90% das mulheres
fizeram tal afirmao. Os demais, por volta de 5%, afirmaram possuir plano de
sade, e cerca de 7% afirmaram utilizar hospitais particulares por conta prpria.
As condies socioeconmicas destes trabalhadores restringem suas possibilidades
de acesso e utilizao dos servios de sade privados, deixando-lhes como nica
forma de acesso sade o SUS. Assim, de extrema importncia empoderar esses
trabalhadores sobre a procura dos seus direitos sade.
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163
Quando questionados se faziam exames de sade periodicamente, apenas

38,67% dos entrevistados afirmaram fazer consultas mdicas com periodicidade
anual ou semestral, sendo, destes, 19,23% homens e 51,02% mulheres. Este
dado demonstra uma realidade vivenciada em todo o pas, em que o modelo
hospitalocntrico10 ainda impera sobre o de promoo de sade. As pessoas, em
geral, no se preocupam em prevenir doenas e sim em cur-las quando j esto
instaladas, principalmente os homens. Dos que realizam consultas com certa
frequncia, 44,83% afirmam faz-las anualmente, e 41,38%, semestralmente,
que a periodicidade mais recomendada pelos profissionais de sade no que diz
respeito preveno.
Os exames mais realizados nas consultas so o de sangue, conhecido como
hemograma (exame mais bsico para detectar problemas crnicos ou agudos de
sade) e os exames preventivos, que so realizados pelas mulheres para detectar
problemas de infeco e preveno ao cncer do colo do tero.
Quando questionados sobre onde buscaram assistncia sade para resoluo
dos seus problemas, 51,7% afirmaram ter ido a um hospital pblico; 37,9% foram
ao centro de sade; e 10,3% a um hospital particular. Esses dados demonstram uma
realidade ainda muito vivenciada no setor de sade brasileiro, em que as pessoas
utilizam o hospital para resoluo imediata de seus problemas. Isso comprova a baixa
credibilidade da ateno bsica por parte da populao e o baixo poder resolutivo
para enfermidades mais simples de pacientes que chegam por demanda espontnea.
Observa-se, tambm na tabela 3, que a maioria das doenas referidas pelos
catadores de baixa complexidade, razo pela qual deveriam ser tratadas nas
unidades bsicas de sade. Segundo o modelo vigente, o servio se organiza por
redes e os acometimentos so elencados segundo sua complexidade de resoluo e
necessidade de tecnologia (Brasil, 2011). Com estes resultados, nota-se que ainda
persiste nesta comunidade a cultura do modelo hospitalocntrico de sade.
A tabela 4 apresenta dados referentes aos hbitos e estilos de vida dos
entrevistados no que diz respeito ao consumo de lcool e tabaco. Observa-se que
mais da metade dos entrevistados, 54,6%, afirma nunca ter consumido algum
tipo de bebida alcolica, enquanto apenas 6,6% afirmam beber quatro ou mais
vezes por semana. H que se inferir que o consumo desregrado de lcool dispe o
indivduo a desenvolver diversas doenas.
Quanto ao fumo, observa-se que 34,6% dos entrevistados afirmaram ser
fumantes no momento da entrevista. O ndice considerado alto, visto que o
10. O modelo hospitalocntrico de sade o modelo no qual, independentemente da complexidade das condies da
sade do indivduo, o hospital tido como o centro e a porta de entrada para o acesso a um servio de sade resolutivo.
Trata-se de uma concepo que enforca e cria gargalos no sistema.
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hbito pode possibilitar o desenvolvimento de doenas respiratrias, especialmente

quando associado inalao dos gases produzidos pelo lixo onde diariamente
trabalham (Gorni e Paiva, 1998).
TABELA 4
Hbitos e estilo de vida

Masculino
N
Total
Feminino
%
Hbito de fumar
Fumante atual
23,08
20
40.82
26
34,67
Ex-fumante
26,92
10.20
12
16,00
13
50,00
24
48.98
37
49.33
12
46,15
29
59,18
41
54,67
Nunca fumou
Consumo de lcool
Nunca consumiu
Mensalmente ou menos
19,23
12,24
11
14,67
Duas a quatro vezes por ms
15,38
11
22,45
15
20,00
Duas ou trs vezes por semana
7,69
2,04
4,00
Quatro ou mais vezes por semana
11,54
4,08
6,67
No modelo grfico proposto por Buss e Pellegrini Filho (2007), que baseado
na estruturao lgica dos determinantes sociais de sade em camadas, desenvolvido
por Dalghren e Whitehead, os hbitos e o estilo de vida dos indivduos possuem
uma camada determinante prpria, pois so fatores que interferem fortemente na
sua sade, sendo tambm considerados determinantes proximais, j que esto mais
ligados ao indivduo e sua percepo de vida pessoal e de sociedade.
Sobre os determinantes sociais de sade, pode-se observar uma profunda relao
entre as populaes vulnerveis e as altas cargas de determinantes sociais. Outros
estudos demonstram que as determinaes sociais de sade esto intimamente
associadas ao tipo de vulnerabilidade a que o indivduo est submetido, como pode
ser observado em um estudo sobre os determinantes sociais da sade de idosos (Geib,
2012). No caso dos catadores de materiais reciclveis, eles se encontram, muitas
vezes, em condies desfavorveis de trabalho, possuem baixa renda e escolaridade
e so excludos da sociedade, ou seja, so grupos extremamente vulnerveis.
Todos os aspectos abordados neste captulo demonstram que o grupo de catadores

estudado possui determinantes sociais positivos quando comparado a outras
coletividades semelhantes, que precisam peregrinar pela cidade para buscar materiais
reciclveis descartados e compor sua renda mensal. Apesar de estarem em condies
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relativamente melhores, os trabalhadores aqui analisados, entretanto, ainda vivem

em condio de vulnerabilidade social e em um ambiente desfavorvel para a sua
sade em geral. Assim, essas pessoas no podem ser esquecidas pelas polticas
pblicas sociais e de sade, pois continuam no sendo bem-vistas ou valorizadas
pela sociedade. Se comparadas ao restante da populao, vivem em meio a um
turbilho de excluses sociais, vulnerabilidades e condies de vida ruins.
Nesse ponto, a universidade entra como um forte mediador entre a execuo
de polticas pblicas e a melhoria da qualidade de vida destes trabalhadores.
Odesenvolvimento de aes das mais diversas reas e com os mais diversos enfoques,
no sentido de fortalecer essas pessoas, se mostra algo inerente e obrigatrio, que
consiste no devido retorno que a academia deve dar sociedade.
Um ponto importante que foi observado nesse estudo a pouca vinculao
do grupo, principalmente dos homens, aos servios de ateno bsica sade
do SUS, apesar da proximidade da usina com um centro de sade ou da grande
quantidade de unidades de sade existentes na Ceilndia e nas demais regies
administrativas do Distrito Federal.
Foi evidenciado, a partir dos discursos dos associados, que as equipes
multidisciplinares do centro de sade mais prximo usina realizam apenas aes
espordicas nas imediaes desta, em geral, em momentos de campanhas de sade,
no vinculando ou realizando o acompanhamento das condies de sade desses
indivduos por meio dos agentes comunitrios de sade (ACS). exatamente neste
ponto, do acompanhamento rotineiro das condies socioeconmicas e de sade
destas coletividades, que o papel dos ACS se torna fundamental.
imperiosa a necessidade de se desenvolverem aes de empoderamento social
destes indivduos, para que eles prprios, por meio da aceitao de suas condies,
consigam combater os estigmas de sua profisso e possam, assim, reduzir cada vez
mais as vulnerabilidades em que vivem.
H ainda que se celebrar parcerias com as unidades de sade mais prximas
usina, para que os ACS e a Estratgia Sade da Famlia (ESF) possam acompanhar
mais de perto a rotina dessa coletividade e consigam realizar aes de promoo de
sade com uma frequncia maior e com certo grau de resolutividade e aceitao
por parte dos catadores.
Por fim, nota-se, nos resultados observados, que os determinantes sociais de
sade observados para a coletividade podem estar associados ao desenvolvimento
das diversas doenas referidas pelos entrevistados, principalmente quelas que esto
relacionadas s suas condies de vulnerabilidade, excluso e trabalho.
Dessa forma, incentivar, preservar, valorizar, contextualizar e entender as
dificuldades enfrentadas pelas comunidades de catadores de materiais reciclveis
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166
uma questo importante que deve ser conversada entre a sociedade, a universidade
e os governantes. Para isso, entender como os determinantes sociais influenciam a
sade destes indivduos torna-se uma premissa para um pas mais justo e equnime.
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21/03/2016 13:54:40
CAPTULO 7
CONDIES DE TRABALHO E SADE DE CATADORES DE

MATERIAIS RECICLVEIS NA AMRICA LATINA: UMA REVISO
DE ESCOPO
Tanyse Galon1
Maria Helena Palucci Marziale2
1 INTRODUO
No atual contexto das discusses sobre meio ambiente e sustentabilidade, a reciclagem

de materiais ganha espao e popularidade, pela possibilidade de reduzir o volume de
resduos produzidos, diminuir os impactos ambientais e minimizar as consequncias
da intensificao dos padres de consumo nas sociedades contemporneas, que
geram quantidades excessivas de resduos slidos urbanos (Medina, 1999). Segundo
dados do United Nations Environment Programme (Unep), foram gerados em
2012 aproximadamente 1,3 bilho de toneladas de resduos slidos urbanos no
mundo, sendo que o volume de resduos produzidos crescer para 2,2 bilhes
de toneladas at 2025. Para esta organizao, prticas inapropriadas de gesto de
resduos slidos afetaro negativamente a qualidade de vida da populao em geral,
prejudicando tambm a qualidade da gua, dos alimentos e do meio ambiente,
com graves consequncias para a humanidade (Unep, 2013).
Em termos de gerenciamento de resduos slidos no mundo, dois panoramas
gerais podem ser observados. Em pases desenvolvidos, a reciclagem se estrutura
por meio de programas oficiais administrados pelo poder pblico, destinando-se
os resduos aos aterros sanitrios ou incineradores. No Japo, por exemplo, 80%
dosresduos so incinerados, enquanto em pases como Turquia, China e Austrlia,
mais de 60% deles so enviados para aterros sanitrios (Abrelpe, 2013). Nos pases
em desenvolvimento, entretanto, ainda se observa a destinao de resduos aos lixes
ou queima a cu aberto, enquanto a preocupao com a reciclagem permanece
sem aes governamentais consolidadas, nem padres societrios de segregao do
lixo, vivenciando uma defasagem ou inexistncia de sistemas de coleta seletiva em
grande parte das cidades (Magera, 2005; Demajorovic e Lima, 2013).
A Amrica Latina uma das regies do mundo que vivenciam uma intensa e
crnica precariedade do gerenciamento dos resduos slidos urbanos, com sistemas
de coleta, transporte e disposio do lixo ainda insipientes (Medina, 1999; 2000).
1. Enfermeira, doutora em Cincias pela Escola de Enfermagem de Ribeiro Preto da Universidade de So Paulo
(EERP/USP), Programa Enfermagem Fundamental.
2. Professora titular da EERP/USP, Programa Enfermagem Fundamental.
21/03/2016 13:54:40
170
Em pases como Brasil, Colmbia e Mxico, a reciclagem passa a ser efetuada pelos
catadores de materiais reciclveis ou recicladores urbanos, trabalhadores informais
que adotam essa atividade em virtude dos altos ndices de desemprego e pobreza
nessas regies. A reciclagem, nesses pases, cresce tambm em decorrncia do
excesso de consumo e gerao de resduos e do aumento da demanda industrial por
matrias-primas com preos reduzidos, situao que resulta em aumento progressivo
de homens e mulheres vivendo da atividade da coleta de reciclveis como forma de
sobrevivncia (Medina, 1999; 2000; 2005; Leal, Gonalves e Thomaz Jnior, 2002).
Os catadores e catadoras coletam, selecionam e vendem materiais reciclveis,
atuando comumente nos seguintes espaos de trabalho: nas ruas, nos lixes, nos
aterros sanitrios e nas unidades de triagem ou cooperativas, estando em sua maioria
imersos no mercado informal de trabalho (Brasil, 2002). A atividade de catao
consiste basicamente em recolher dos resduos aquilo que pode ser reaproveitado,
como garrafas de plstico, vidro, ferro, papel e papelo, at adquirirem uma
quantidade suficiente para a venda. Essa atividade abastece empresas de reciclagem
formalmente organizadas, que utilizam esses materiais descartados para a fabricao
de novos produtos vendveis, objetivando essencialmente a comercializao (Long,
2000). Embora contribuam para o mercado da reciclagem e para o meio ambiente,
muitos catadores ainda trabalham em condies precrias, com baixa renda, elevado
grau de periculosidade, grandes riscos de acidentes de trabalho ou adoecimento,
sem direitos trabalhistas e reconhecimento efetivo pela sociedade e pelo poder
pblico (Porto et al., 2004; Medeiros e Macedo, 2006; 2007).
O crescimento da reciclagem informal na Amrica Latina demanda, portanto,
a necessidade de um olhar atento aos catadores, visando promoo de melhores
condies de vida e trabalho desse grupo (Medina, 1999; 2000). No Brasil,
um dos pases com forte presena dessa atividade, existe mais de um milho de
catadores, sendo 85 mil pertencentes a movimentos nacionais voltados para a
busca de melhorias na gerao de trabalho e renda (Brasil, 2012). Os catadores so
responsveis pela coleta de 90% do que reciclado no pas, chegando a recolher
individualmente 3 t por ms de material reciclvel. Somadas, so cerca de 1.100
organizaes de catadores em todo o Brasil, evidenciando a ascenso dessa categoria
laboral e seu papel imprescindvel para a reciclagem (Cempre, 2013).
Considerando as condies precrias de vida, trabalho e sade dos catadores
informais e a necessidade de promoo de polticas pblicas favorveis ao
gerenciamento adequado dos resduos slidos e incluso digna desses trabalhadores
no mercado laboral, este captulo tem como objetivo sintetizar o conhecimento
cientfico sobre as condies de trabalho e sade de catadores de materiais reciclveis
na Amrica Latina, bem como identificar as lacunas de conhecimento sobre o tema
que podem ser abordadas em pesquisas futuras.
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Condies de Trabalho e Sade de Catadores de Materiais Reciclveis na Amrica Latina:

uma reviso de escopo
171
2 MTODO
Foi realizada uma reviso de escopo visando identificar quais so as condies de

trabalho e sade dos catadores de materiais reciclveis na Amrica Latina, contexto
no qual esta atividade laboral est fortemente presente. Os objetivos principais deste
tipo de reviso consistem em sintetizar e disseminar dados da literatura cientfica
sobre um determinado fenmeno e identificar as lacunas existentes relacionadas
ao tema (Arksey e OMalley, 2005). Nesta metodologia, assim como na reviso
sistemtica ou na metanlise, define-se a pergunta de investigao, realizam-se as
buscas na literatura, e selecionam-se os resultados a partir de critrios de incluso
e excluso previamente definidos. A reviso de escopo, porm, difere das demais
metodologias de reviso da literatura nos seguintes aspectos: i) a incluso ou excluso
de estudos no considera a qualidade dos trabalhos, mas sim sua relevncia para a
discusso do tema; ii) consiste em um caminho exploratrio, incluindo todos os
resultados dos estudos encontrados; iii) possui como potencial a possibilidade de
identificar lacunas de conhecimento sobre o campo investigado; e iv) desenvolvida
por meio de um processo de consulta, no qual especialistas da rea discutem os
resultados buscando contextualiz-los (Arksey e OMalley, 2005; Levac, Colquhoun
e OBrien, 2010).
2.1 Coleta de dados
A pesquisa foi conduzida em abril de 2013, utilizando-se as bases de dados

Literatura Latino-Americanae doCaribeemCinciasda Sade (Lilacs), National
Library of Medicine (PubMed) e Scopus, com critrios de incluso e excluso e
palavras-chave/descritores especficos, descritos no quadro 1.
Inicialmente, efetuou-se o cruzamento dos descritores em cada base de
dados,eliminando-se as referncias duplicadas (no interior e/ou entre as bases
dedados). Aps este procedimento, foram selecionadas as referncias que cumpriam
os critrios de incluso/excluso, a partir da reviso dos ttulos e resumos. Em
seguida, realizou-se a busca do texto completo de cada artigo, buscando eleger os
estudos de interesse a partir da leitura dos trabalhos na ntegra. Visando ampliar o
espao de busca, foram observados os trabalhos citados em cada artigo selecionado,
identificando novas referncias a serem utilizadas. As excluses foram justificadas.
Em todas as etapas, as divergncias na seleo dos estudos foram sanadas por meio
de discusso e consenso entre os pares.
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172
QUADRO 1
Critrios de incluso e excluso e termos de busca

Artigos publicados em revistas cientficas presentes nas bases de dados PubMed,
Lilacs e Scopus.
Publicados em portugus, ingls ou espanhol.
Sem limites do perodo de publicao.
Critrios de incluso
Investigando condies de trabalho e/ou sade de catadores.

Estudos com trabalhadores de pases latino-americanos (Argentina, Bolvia,
Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Equador, El Salvador, Guatemala, Haiti,
Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana,
Uruguai e Venezuela).
Publicados em outros idiomas.
Critrios de excluso
Estudos investigando outros tipos de trabalho a partir dos resduos urbanos ou

materiais reciclveis, como coletores de lixo (formais), garis ou trabalhadores de
indstrias de reciclagem.
Publicaes do tipo editoriais, conferncias, psteres, resumos, cartas, comentrios
e tese.
Estudos com trabalhadores de outras regies (no latino-americanos).
Descritores/palavras-chave (PubMed e Scopus)
Descritores/palavras-chave (Lilacs)
Occupational health ou occupational disease ou occupational exposure ou

occupational accidents ou health; working conditions ou work; e garbage ou
recycling ou recyclers ou ragpickers ou waste pickers ou garbage collectors ou
waste collectors ou scavengers.
Espanhol: salud laboral ou accidentes de trabajo ou riesgos laborales ou enfermedades
profesionales ou salud; condiciones de trabajo ou trabajo; e segregadores de residuos
slidos ou recicladores ou basureros ou cirujas ou pepenadores.
Portugus: sade do trabalhador ou acidentes de trabalho ou riscos ocupacionais
ou doenas profissionais ou sade; condies de trabalho ou trabalho; e
reciclagem ou resduos slidos ou lixo ou catador.
Utilizando-se os termos de busca, foram encontradas 603 referncias. Aps a

eliminao das duplicaes (89 artigos), foi realizada a leitura dos ttulos e resumos
(514 artigos), resultando em 97 estudos relevantes. Com a leitura dos textos na ntegra,
67 artigos foram eliminados devido s seguintes justificativas: estudos com catadores
fora da temtica trabalho e/ou sade; estudos com outras categorias de trabalhadores
envolvidos com os resduos slidos urbanos no mercado formal de trabalho (coleta de
lixo municipal, limpeza pblica ou indstrias/empresas de reciclagem); e estudos com
trabalhadores de outras localidades. Assim sendo, foram identificados trinta artigos
relevantes. Visando ampliar a busca, tambm foram avaliados os estudos citados em
cada um dos trinta artigos selecionados, identificando-se mais 23 estudos importantes
para a discusso do tema, utilizando-se os mesmos critrios de incluso e excluso
estabelecidos inicialmente. Ao final, um total de 53 artigos foram includos na anlise.
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173
2.2 Anlise de dados
Um protocolo foi criado com o objetivo de identificar as informaes a serem extradas

dos artigos, entre elas as caractersticas gerais de cada estudo (autores, ano, tipo de
estudo, pas de publicao), bem como informaes sobre as condies de trabalho
e sade dos catadores. Tambm foram identificadas as convergncias, divergncias e
lacunas presentes nos estudos, com o objetivo de expandir a discusso sobre o tema.
3 RESULTADOS
3.1 Caractersticas gerais dos estudos
Contata-se que a produo de pesquisas sobre os catadores e suas condies de

trabalho e sade recente, manifestando-se nos ltimos vinte anos e progredindo
com o decorrer deste perodo, evidenciando um gradativo interesse pela temtica
por parte de pesquisadores das reas de sade, trabalho e meio-ambiente.
O quadro 2 apresenta dados gerais sobre os estudos encontrados. Entre os
pases nos quais as pesquisas foram desenvolvidas, destacou-se o Brasil, com quarenta
publicaes (75,5%). Sete estudos sobre catadores na Colmbia tambm foram
identificados (13,2%), seguidos de trs estudos no Mxico (5,7%), um estudo
na Argentina (1,9%), e dois estudos discutindo simultaneamente o trabalho de
catadores no Brasil, na Colmbia e no Mxico (3,8%), pases com elevado nmero
de pessoas atuando na economia informal da reciclagem.
QUADRO 2
Caractersticas gerais dos estudos (n = 53)

Autores
Ano
Pas
Medina
1999
Brasil, Colmbia, Mxico Reviso da literatura
Tipo de estudo
Geral
Braga
1999
Brasil
Aterro
Medina
2000
Brasil, Colmbia, Mxico Reviso da literatura
Cooperativa
Long
2000
Mxico
Qualitativo
Associao
Leal, Gonalves e Thomaz Jnior
2002
Brasil
Quantitativo
Aterro
Ortz
2002
Colmbia
Qualitativo
Aterro
Cockell et al.
2004
Brasil
Qualitativo
Cooperativa
Porto et al.
2004
Brasil
Quantitativo
Aterro
Agudelo-Surez e Gmez
2004
Brasil
Quantitativo
Rua
Velloso
2005
Brasil
Qualitativo
Associao
Martins
2005
Brasil
Qualitativo
Associao
Ferreira
2005
Brasil
Qualitativo
Rua/Cooperativa
Silva et al.
2005
Brasil
Quantitativo
Rua
Medina
2005
Mxico
Reviso da literatura
Geral
Quantitativo
Local
(Continua)
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174
(Continuao)
Autores
Ano
Pas
Tipo de estudo
Local
Paixo
2005
Brasil
Qualitativo
Aterro
Medeiros e Macedo
2006
Brasil
Qualitativo
Cooperativa
Silva, Fassa e Kriebel
2006a
Brasil
Quantitativo
Rua/Cooperativa
Silva, Fassa e Kriebel
2006b
Brasil
Quantitativo
Rua/Cooperativa
Jacobi e Besen
2006
Brasil
Quantitativo
Associao/Cooperativa
Souza e Mendes
2006
Brasil
Qualitativo
Cooperativa
Cavalcante e Franco
2007
Brasil
Qualitativo
Aterro
DallAgnol e Fernandes
2007
Brasil
Qualitativo
Cooperativa
Silva e Lima
2007
Brasil
Quantitativo
Rua
Cavalcanti Neto
2007
Brasil
Qualitativo
Aterro
Herdia e Santos
2007
Brasil
Quantitativo
Associao
Medeiros e Macedo
2007
Brasil
Qualitativo
Cooperativa
Ballesteros et al.
2008
Colmbia
Quantitativo
Rua
Gmez-Correa, Agudelo-Surez e
Ronda-Prez
2008
Colmbia
Quantitativo
Rua
Gutberlet e Baeder
2008
Brasil
Quantitativo
Rua
Gonalves, Oliveira e Silva
2008
Brasil
Estudo de caso
Associao
Rozman et al.
2008
Brasil
Quantitativo
Rua
Palacio, Guzmn e Salazar
2008
Colmbia
Quantitativo
Rua
Bosi
2008
Brasil
Reviso/Quantitativo
Rua
Cardona, Daz e Lpez
2009
Colmbia
Qualitativo
Rua
Kirchner, Saidelles e Stumm
2009
Brasil
Quantitativo
Rua
Santos e Silva
2009
Brasil
Qualitativo
Associao
Alencar, Cardoso e Antunes
2009
Brasil
Estudo misto
Associao
Almeida et al.
2009
Brasil
Quantitativo
Associao
Bortoli
2009
Brasil
Qualitativo
Associao
Carmo
2009
Brasil
Qualitativo
Associao
Lermen e Fisher
2010
Brasil
Estudo misto
Rua
Rozman et al.
2010
Brasil
Quantitativo
Rua
Perelman
2010
Argentina
Qualitativo
Aterro
Garca
2011
Colmbia
Qualitativo
Associao
Bazo, Sturion e Probst
2011
Brasil
Quantitativo
Rua
Maciel et al.
2011
Brasil
Qualitativo
Associao/Rua
Sterchile e Batista
2011
Brasil
Qualitativo
Cooperativa
Santos e Silva
2011
Brasil
Qualitativo
Associao
Pereira e Teixeira
2011
Brasil
Qualitativo
Associao/Cooperativa
Jesus et al.
2012
Brasil
Quantitativo
Rua
Pimenta et al.
2012
Brasil
Quantitativo
Rua
Ballesteros, Arango e Urrego
2012
Colmbia
Quantitativo
Rua
Alvarado-Esquivel
2013
Mxico
Quantitativo
Associao
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175
A maioria dos artigos consistiu estudos descritivos, sendo 23 de abordagem

quantitativa (43,4%), 23 de abordagem qualitativa (43,4%) e dois mistos (3,8%),
sendo tambm identificados um relato de experincia (1,9%), trs artigos de
discusso do tema a partir de reviso de literatura (5,7%), bem como uma reviso
acompanhada de dados quantitativos (1,9%).
Considerando os diferentes locais de trabalho ou formas de organizao dos
catadores, identificou-se que a maioria dos autores tinha como objeto de estudo catadores
autnomos que trabalham nas ruas (18 artigos, 33,9%), 13 estudos com catadores em
associaes (24,5%), oito artigos com catadores de lixes ou aterros sanitrios (15,1%),
sete estudos com trabalhadores de cooperativas (13,2%), seis estudos (11,3%) com mais
de uma categoria (exemplo: trabalhadores associados e cooperativados), e dois artigos
abordando o trabalho dos catadores em geral (3,8%). Sobre os temas centrais discutidos,
24 estudos (45,2%) focaram exclusivamente as condies de trabalho, quatro estudos
(7,5%) investigaram as condies de sade e 25 artigos (47,2%) abordaram ambos os
temas, ou seja, o trabalho e seus efeitos na sade. Destaca-se ainda que os estudos com
foco apenas na sade dos catadores no desvincularam a influncia do trabalhonos
problemas de sade vivenciados, evidenciando a articulao entre sade e trabalho.
3.2 Perfil geral dos trabalhadores
As dificuldades financeiras, o desemprego, a precariedade laboral e a necessidade

de sobrevivncia emergiram como questes centrais relacionadas s condies de
trabalho e sade dos catadores. Os estudos indicaram que o perfil desses trabalhadores
consiste predominantemente de homens e mulheres adultos jovens, com idades
entre 20 e 50 anos (Leal, Gonalves e Thomaz Jnior, 2002; Porto et al., 2004;
Ortz, 2002; Ferreira, 2005; Silva e Lima, 2007; Cavalcanti Neto et al. 2007;
Ballesteros et al., 2008; Rozman et al., 2008; Kirchner, Saidelles e Stumm, 2009;
Bazo, Sturion e Probst, 2011), sem descartar, no entanto, a presena de crianas e/
ou idosos envolvidos na atividade (Medeiros e Macedo, 2006; Ortz, 2002; Bosi,
2008; Kirchner, Saidelles e Stumm, 2009). A proporo entre homens e mulheres
trabalhando com a reciclagem informal, no geral, se difere, sendo comum a presena
de homens jovens trabalhando nas ruas (Ferreira, 2005), e mulheres e homens mais
idosos em associaes e cooperativas (Porto et al., 2004; Martins, 2005; Maciel
et al., 2011). Destaca-se, em um estudo do Ipea (2013), que 68,9% dos trabalhadores
da reciclagem informal so homens e 31,1%, mulheres, indicando que o menor
contingente de mulheres pode estar relacionado ao fato de conciliarem o trabalho
fora de casa com atividades do lar, entre outros fatores.
Com relao ao nvel de escolaridade, o perfil geral de catadores com ensino
bsico ou fundamental incompletos, com casos de trabalhadores analfabetos e
semianalfabetos (Medeiros e Macedo, 2006; Porto et al., 2004; Ferreira, 2005;
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176
Silva e Lima, 2007; Rozman et al., 2008; Bosi, 2008; Kirchner, Saidelles e Stumm,
2009; Rozman et al., 2010; Bazo, Sturion e Probst, 2011; Maciel et al., 2011; Jesus
et al., 2012). Os estudos apontaram tambm que, no geral, estes trabalhadores
vivem em condies precrias de moradia (Porto et al., 2004; Alencar, Cardoso e
Antunes, 2009; Bortoli, 2009), incluindo-se a presena de moradores de rua vivendo
da coleta de reciclveis (Velloso, 2005; Rozman et al., 2008; Jesus et al., 2012).
Os estudos tambm identificaram que os horrios de trabalho dos catadores
compreendem uma mdia de seis a oito horas por dia, seis dias por semana, sendo
que uma carga horria menor resultaria em uma renda insuficiente, segundo os
trabalhadores (Herdia e Santos, 2007; Ballesteros et al., 2008; Bosi, 2008). A renda
mdia obtida com o trabalho da reciclagem no geral no ultrapassa o valor de um
salrio mnimo (Ferreira, 2005; Silva e Lima, 2007; Rozman et al., 2008; Bosi,
2008; Kirchner, Saidelles e Stumm, 2009; Rozman et al., 2010). Existem casos de
catadores, entretanto, que, pelo excesso de trabalho, aumento da produtividade
e clientela definida, alcanam valores superiores com a reciclagem (Bosi, 2008).
Tambm importante destacar que o trabalho com a coleta de reciclveis pode vir
acompanhado de outras atividades complementares de gerao de renda (Ferreira,
2005; Silva e Lima, 2007; Ballesteros et al., 2008; Kirchner, Saidelles e Stumm,
2009), bem como bolsas e auxlios do governo, aposentadorias ou penses (Bosi,
2008; Bortoli, 2009; Maciel et al., 2011).
A relao entre migrao e reciclagem informal tambm foi identificada, visto
que muitos trabalhadores, ao migrarem para outras cidades ou estados em busca
de melhores condies de vida, estando sob precrias condies financeiras e baixo
nvel educacional, tendem a adotar ocupaes com baixa remunerao dentro do
setor informal da economia (Medina, 1999; Ortz, 2002; Ferreira, 2005; Herdia e
Santos, 2007). Destacou-se um estudo realizado em um aterro sanitrio na Colmbia
que identificou a presena de indgenas (homens, mulheres e crianas) oriundos
de outras regies do pas, bem como da Venezuela, vivendo da migrao sazonal
e temporria para coleta e comercializao de reciclveis em perodos especficos
do ano, como forma de sobrevivncia (Ortz, 2002).
Entre os catadores, como histrico laboral ou profisses anteriores ao trabalho
da reciclagem, predominam atividades relacionadas a construo civil, agricultura,
servios gerais e trabalho domstico (Leal, Gonalves e Thomaz Jnior, 2002; Porto
et al., 2004; Martins, 2005; Cavalcante e Franco, 2007; Ballesteros et al., 2008;
Bosi, 2008), sendo, no geral, trabalhos sem um efetivo reconhecimento social
(Maciel et al., 2011). Muitos desses trabalhadores se tornam catadores devido ao
desemprego (Velloso, 2005), bem como ao baixo nvel de qualificao profissional
ou educacional, discrepante frente s exigncias do mercado de trabalho (Porto
et al., 2004; Braga, 1999; Ferreira, 2005; Gonalves, Oliveira e Silva, 2008),
21/03/2016 13:54:40

177
relatando que adotaram a coleta de reciclveis como fonte de sobrevivncia ou

nica alternativa para gerao de renda (Ferreira, 2005; Souza e Mendes, 2006;
Bosi, 2008; Kirchner, Saidelles e Stumm, 2009). Com isso, a opo de trabalhar
na coleta de reciclveis est relacionada tambm s condies crnicas de pobreza,
com catadores desenvolvendo a atividade desde a infncia at a vida adulta como
forma de gerao de renda individual e familiar (Porto et al., 2004; Carmo, 2009;
Maciel et al., 2011).
3.3 Condies de trabalho
Nos vrios espaos de atuao desses trabalhadores (nos lixes/aterros, nas ruas
ou em cooperativas/associaes), o contato direto com os resduos e os materiais
reciclveis, o trabalho excessivo, a baixa renda, a falta de recursos laborais (ambiente
laboral vulnervel, instrumentos de trabalho obsoletos) e a frgil insero no
mercado da reciclagem conformam este quadro de trabalho permeado por diversas
formas de precarizao e com possveis efeitos danosos sade (Gonalves, Oliveira
e Silva, 2008; Maciel et al., 2011). Em cada espao laboral, entretanto, algumas
peculiaridades so identificadas em virtude das diferenas no ambiente e na
organizao do trabalho. Esses aspectos sero discutidos a seguir.
3.3.1 Nos lixes e aterros
Diversos estudos investigaram as condies de trabalho de catadores que atuam

diretamente em lixes ou aterros controlados/sanitrios (Leal, Gonalves e Thomaz
Jnior, 2002; Porto et al., 2004; Braga, 1999; Ortz, 2002; Cavalcante e Franco,
2007; Cavalcanti Neto et al. 2007; Perelman, 2010). Nestes locais, a precariedade
das condies de trabalho comumente mais intensa, comparando-se com os demais
espaos laborais. Alocados em meio s montanhas de lixo a cu aberto, onde os
resduos urbanos so frequentemente despejados pelos caminhes, os catadores
buscam os materiais reciclveis entre os resduos domiciliares, comerciais, industriais
e hospitalares. Neste caso, o trabalho demanda maior esforo e risco no processo de
procura, seleo e organizao dos materiais reciclveis para a venda, visto que os
catadores se encontram em contato com uma diversidade de dejetos ali presentes.
No lixo ou aterro comum o trabalho familiar, com crianas e jovens
auxiliando na busca de materiais, observando-se uma maior aglomerao de
catadores neste lcus (Porto et al., 2004). A atividade consiste em coletar materiais
reciclveis com as prprias mos ou com a ajuda de instrumentos improvisados
(ps, escavadeiras), buscando materiais como papel, papelo, plstico, ferro ou
alumnio, em meio circulao de tratores, caminhes e animais (Braga, 1999). Os
catadores disputam entre si os materiais, separando-os por tipo ou cores, de acordo
com as exigncias dos compradores, utilizando sacos, baldes ou carros de mo
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178
improvisados, comumente elaborados com materiais retirados dos prprios resduos,

visando armazenar os reciclveis para a posterior venda.
Nos lixes e aterros sanitrios, verifica-se uma falta de infraestrutura bsica
para suporte aos catadores, como refeitrios ou banheiros (Porto et al., 2004).
Nessa condio, muitos trabalhadores passam a se alimentar no prprio espao do
lixo ou aterro, chegando a retirar dos resduos alimentos para consumo prprio,
comumente desprezados por estarem fora do prazo de validade (Porto et al., 2004;
Ortz, 2002).
Os estudos apontaram tambm que, no geral, estes trabalhadores vivem
nas proximidades do local de coleta de reciclveis, em moradias com ausncia
de saneamento bsico (Porto et al., 2004; Braga, 1999), sendo que muitos
bairros emergem ao redor desses lixes ou aterros com intensa presena dos
catadores (Cavalcante e Franco, 2007). A permanncia do catador nesses
espaos comumente vista pelas empresas gerenciadoras dos resduos ou pelas
prefeituras como inapropriada, ou como uma situao a ser sanada (Long, 2000;
Porto et al., 2004). Para esses gestores, iniciativas de melhorias das condies de
trabalho dos catadores nestes locais seriam vistas como incentivo sua permanncia,
o que contraria as expectativas dessas instncias e as normatizaes de segurana
relacionadas ao funcionamento dos aterros sanitrios (Porto et al., 2004). Por
conseguinte, a situao precria dos catadores tende a ser mantida, permanecendo
os trabalhadores sem suporte bsico, sem reconhecimento e sem condies de
trabalho adequadas.
3.3.2 O trabalho do catador nas ruas
Vistos nas malhas urbanas com seus carros de mo, tambm denominados carroas
de trao humana, esses catadores vivenciam condies de trabalho com algumas
especificidades. O trabalho nas ruas comumente individual (Kirchner, Saidelles
e Stumm, 2009), diferente do trabalho nos lixes ou aterros, com a presena de
vrios catadores agregados no mesmo espao, e distinto das cooperativas, em que a
reciclagem informal se d pelo trabalho coletivo (Maciel et al., 2011). Entretanto,
embora o trabalho do catador na rua seja solitrio, ele , paradoxalmente, realizado
no espao urbano do trnsito e da circulao desenfreada de carros e pessoas,
especialmente nas grandes metrpoles dos pases latino-americanos (Medina, 1999).
Esses catadores so trabalhadores autnomos ou independentes, adentrando o
espao pblico com horrios flexveis de trabalho (Bosi, 2008). Disputando espao
entre os carros e enfrentando as ruas irregulares e o trnsito (Alencar, Cardoso e
Antunes, 2009), os catadores coletam os materiais reciclveis presentes em sacos
ou tambores de lixo, alocando-os em seus carros de mo e conduzindo entre 30
e 1.000 kg de materiais por dia, a depender do tipo de material que captam e do
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179
nvel de produtividade laboral que alcanam (Gutberlet e Baeder, 2008). O trabalho

normalmente se inicia antes da passagem dos caminhes de coleta de resduos
municipais, ou consiste em recolher os materiais diretamente de clientes especficos
com os quais entram em contato informalmente, como lojas ou supermercados,
que frequentemente fornecem papelo, papel ou garrafas de plstico em horrios
e dias especficos (Palacio, Guzmn e Salazar, 2008; Bosi, 2008).
Um estudo sobre os fatores que interferem na produtividade do catador,
realizado com 209 trabalhadores de uma cidade na Colmbia, identificou que a
competio, o clima, os instrumentos de trabalho, o rendimento do trabalhador
e os convnios com usurios para recebimento do material interferem no maior
ou menor ganho com a coleta de reciclveis, sendo este ltimo aspecto apontado
como a melhor forma de se alcanar maior produtividade, segundo os trabalhadores
(Palacio, Guzmn e Salazar, 2008). O mesmo estudo identificou, entretanto, que
45% afirmam no ter convnio com geradores de material, fator que dificulta a
obteno de maiores ganhos financeiros (Palacio, Guzmn e Salazar, 2008), bem
como influi nas condies de trabalho, visto que os materiais reciclveis separados
por clientes fixos normalmente possuem melhores condies de segregao e
limpeza, evitando a ao de vasculhar os resduos urbanos em busca dos reciclveis.
A venda dos materiais tambm feita aos atravessadores ou empresas
intermedirias. Os catadores chegam a selecionar mais de um local para a
comercializao dos materiais, a depender de seus preos de compra ou de sua
localizao prxima aos locais de trabalho. Tambm existem aqueles que vendem
para um comprador especfico, com o qual estabelecem um vnculo por meio do
emprstimo dirio do carro de mo ou permisso para morar no depsito (Silva
e Lima, 2007), sem possuir, entretanto, vnculo empregatcio formal ou garantia
de proteo aos riscos que o trabalho oferece (Maciel et al., 2011).
Ao final de um dia de trabalho, os catadores se direcionam aos depsitos
de compra de reciclveis, onde so pesados os materiais coletados e efetuado o
pagamento imediato por meio de um valor estabelecido por peso e tipo de material,
que as prprias empresas definem, incluindo nos preos o seu prprio lucro (Long,
2000; Silva e Lima, 2007; Maciel, 2011). Neste processo de compra e venda, os
catadores nem sempre sabem os valores tabelados nem o peso do material que
coletaram, recebendo simplesmente o valor oferecido pelas empresas intermedirias
(Silva e Lima, 2007). O ferro e o alumnio promovem maiores ganhos, seguidos do
plstico (especialmente garrafas), papel e papelo, sendo estes trs ltimos os mais
comumente recolhidos pelos catadores urbanos, por serem os mais abundantes
nestes espaos (Silva e Lima, 2007).
Essas empresas intermedirias, alm de pagarem um preo nfimo pelos
materiais, tm seus preos de compra dos produtos em constante instabilidade,
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180
devido s frequentes oscilaes de valores no mercado da reciclagem (Long, 2000;

Jacobi e Besen, 2006; Silva e Lima, 2007; Palacio, Guzmn e Salazar, 2008; Bosi,
2008). Assim sendo, o pouco poder de voz nas negociaes e a volubilidade nos
ganhos obtidos com a coleta de reciclveis intensificam a precariedade laboral.
3.3.3 Associaes e cooperativas
Visando melhorar as condies de trabalho e elevar a gerao de renda, catadores

de materiais reciclveis tm criado associaes e cooperativas de reciclagem, por
meio de parcerias com governos locais, organizaes no governamentais (ONGs)
ou empresas e instituies envolvidas com a sustentabilidade (Bortoli, 2009). Essas
organizaes encontram-se no contexto da economia solidria, que funcionam
como modelos de autogesto e de participao plena. Exemplos de sucesso dessas
organizaes na Amrica Latina evidenciam os benefcios do trabalho coletivo tanto
para os municpios, em termos econmicos e ambientais, como para os prprios
trabalhadores (Medina, 1999; 2000; Gonalves, Oliveira e Silva, 2008).
Nestes espaos, os catadores segregam os materiais coletivamente, prensando-os
para a formao dos fardos, blocos de material reciclvel que podem ser vendidos
para intermedirios por melhor preo ou diretamente para indstrias de reciclagem, a
depender da qualidade do material e da escala de produo (Herdia e Santos, 2007).
As vantagens dessas formas de organizao incluem a possibilidade de um
espao de trabalho mais amplo para armazenamento e manejo dos materiais,
maior valor agregado no processamento dos materiais reciclveis, maior poder de
negociao com intermedirios e indstrias de reciclagem, a construo de uma
rede mnima de proteo e auxlio mtuos entre os trabalhadores e a formao
da identidade social com os companheiros de trabalho, fortalecendo a categoria
laboral (Velloso, 2005; Herdia e Santos, 2007; Maciel et al, 2011). Quando as
parcerias dos catadores com outras organizaes funcionam efetivamente, outros
benefcios podem ser conquistados, como apoio estrutural (espao e equipamentos),
capacitao para o trabalho e formao dos catadores, recebimento de materiais
reciclveis em larga escala e possibilidade de divulgao dos benefcios do trabalho
para a sociedade, fatores que contribuem para a consolidao das cooperativas e
associaes e para a autoestima dos catadores (Jacobi e Besen, 2006). Por fim, para
a sociedade e o meio ambiente, beneficiam o aumento da vida til dos aterros
sanitrios, a economia dos municpios com a limpeza urbana, o aumento da
preservao de recursos naturais e a possibilidade de sustento e gerao de renda
para vrias famlias (Gonalves, Oliveira e Silva, 2008).
Entretanto, apesar de todas as conquistas alcanadas com essas iniciativas,
ainda so escassas as cooperativas bem organizadas, com adequadas condies
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laborais, elevada produo, diversas parcerias e crescimento financeiro (Sterchile

e Batista, 2011), no representando a realidade concreta da maioria das cidades
dos pases latino-americanos (Medina, 1999). Ainda prevalece a existncia de
associaes e cooperativas com dificuldades de funcionamento e autossustentao
(Sterchile e Batista, 2011).
Entre os obstculos vivenciados, destacam-se a escassez dos municpios que
desenvolvem uma coleta seletiva bem organizada; a precariedade da infraestrutura
(defasagem dos instrumentos de trabalho, espao de trabalho obsoleto); a falta de
capital de giro; a elevada rotatividade de catadores (descontinuidade do trabalho
coletivo); problemas de relacionamento entre os membros; falta de capacitao
voltada para o empreendedorismo e a autogesto; falta de proteo social (direitos
trabalhistas, proteo sade no trabalho); falta de suporte por parte dos rgos
municipais; o desconhecimento, discriminao ou desvalorizao do trabalho
por parte da sociedade; e as dificuldades de criao de parcerias colaborativas ou
de articulao com geradores fixos de material reciclvel (Velloso, 2005; Jacobi e
Besen, 2006; Bortoli, 2009; Sterchile e Batista, 2011).
Um estudo realizado no Brasil, cujo objetivo foi conhecer os processos
associativos de catadores, identificou uma relao de desconfiana recproca entre
poder pblico e as associaes, na qual estas desejam maior autonomia e menor
interferncia dos servios pblicos, enquanto as prefeituras desconfiam da capacidade
autogestionria desses trabalhadores (Velloso, 2005). Na Colmbia, tambm se
identificou que as associaes de catadores tm sido excludas do mercado de
trabalho, perdendo espao para empresas terceirizadas, a partir da privatizao do
gerenciamento dos resduos slidos, o que evidencia a falta de reconhecimento
dopoder pblico frente ao trabalho dos catadores (Garca, 2011).
Como desafios, os estudos apontam a necessidade de incluso digna desses
trabalhadores na cadeia de reciclagem e no processo de gesto dos resduos slidos
em nvel municipal (Bortoli, 2009). Estudos apontam a necessidade da criao
de cooperativas e associaes com o real apoio do poder pblico e da sociedade,
retirando os trabalhadores dos lixes, aterros sanitrios ou das ruas e promovendo
melhores condies de trabalho e renda (Medina, 2000). Investigando cooperativas
de catadores na Colmbia, Mxico e Brasil, identificou-se a importncia dessas
organizaes e do trabalho dos catadores neste espao, com benefcios para a
sociedade, o poder pblico e os prprios trabalhadores. Para o autor, a formao
de cooperativas contribui para o aumento da renda dos catadores, dignificando o
trabalho e possibilitando um melhor padro de vida a seus membros. Alm disso,
refora o poder de negociao com a indstria e as autoridades, propiciando maior
autonomia categoria laboral (Medina, 2000).
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3.4 Condies de sade
Frente s precrias condies de vida e trabalho, os catadores de materiais reciclveis

encontram-se expostos a diversos riscos ocupacionais e possibilidades de acidentes
de trabalho e/ou adoecimento. Os estudos analisados, no geral, buscaram identificar
esses riscos presentes no ambiente laboral, os sinais e sintomas relativos incidncia
de algumas doenas em decorrncia do trabalho e as medidas de proteo materiais
e ambientais que estes trabalhadores adotam a partir desta condio de precariedade.
3.4.1 Riscos ocupacionais
O trabalho dos catadores permeado por riscos fsicos, qumicos e biolgicos

relacionados ao manejo dos resduos, peculiaridade das atividades que realizam e s
caractersticas do espao de trabalho. Estudos qualitativos e inquritos quantitativos
identificaram a exposio desses trabalhadores a sol intenso e chuva, temperaturas
extremas, odor desagradvel, poeira, rudos de caminhes, tratores ou trnsito e
posturas foradas e incmodas (Porto et al., 2004; Cavalcante e Franco, 2007;
Alencar, Cardoso e Antunes, 2009; Perelman, 2010). Os riscos qumicos se
manifestam por meio do possvel contato com pesticidas, baterias e pilhas, tintas,
produtos de limpeza e medicamentos, enquanto os riscos biolgicos se evidenciam
pelo contato com agulhas e seringas, curativos, papel higinico, fraldas descartveis,
animais mortos (gato, cachorro, rato), fezes, urina e at fetos humanos presentes no
lixo (Porto et al., 2004; Ballesteros et al., 2008; Santos e Silva, 2011). Um estudo
realizado na Colmbia, investigando os fatores de risco biolgico no trabalho de
88 catadores, identificou que 100% das mulheres e 95,5% dos homens relataram
ter contato com material em decomposio, como alimentos e animais mortos
(Ballesteros et al., 2008).
O risco de quedas, atropelamentos e soterramentos tambm constante,
especialmente nos lixes e aterros sanitrios, onde os catadores disputam espao
com caminhes e tratores em locais com placas de risco de atropelamento,
sem, entretanto, obterem nenhuma medida de proteo (Cavalcante e Franco,
2007). Embora no to frequentes, os atropelamentos so considerados uma grave
ocorrncia, visto que podem resultar em acidentes fatais (Porto et al., 2004). O
trabalho na rua tambm oferece este tipo de risco, na medida em que os catadores
conduzem seus carros de mo no meio do trnsito, relatando, como apontam alguns
estudos, que a populao no geral no respeita a presena deles nestes espaos,
vendo-a como um empecilho para o funcionamento do trfego (Gutberlet e Baeder,
2008; Alencar, Barroso e Antunes, 2009).
Tambm foi detectado o risco de incndios, especialmente em lixes e aterros
sanitrios, devido presena de pilhas e aerossis espalhados pelos resduos, que
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podem entrar em contato com produtos inflamveis, como lubrificantes ou cigarros

(Cavalcante e Franco, 2007).
O ato de recolher alimento do resduo para consumo prprio, situao que
pode oferecer srios riscos sade dos trabalhadores, tambm foi identificado em
alguns estudos (Braga, 1999; Ortz, 2002; Cockell et al., 2004; Maciel et al., 2011).
Pesquisa realizada em um dos maiores aterros sanitrios do Brasil identificou que
42,3% dos 218 trabalhadores entrevistados relataram consumir alimentos achados
no lixo, oriundos de grandes supermercados e com datas de validade ultrapassadas
(Porto et al., 2004).
A associao entre o trabalho do catador e o comportamento da sociedade
em relao ao meio ambiente tambm foi identificada em algumas pesquisas, nas
quais os trabalhadores relataram que muitos dos riscos ocupacionais enfrentados
ocorriam devido a no segregao adequada dos resduos pela sociedade, j que
materiais reciclveis eram comumente encontrados misturados aos rejeitos orgnicos
(Cockell et al., 2004; Alencar, Barroso e Antunes, 2009; Almeida et al., 2009).
Entre os riscos ocupacionais mais mencionados nos estudos, identificou-se
a possibilidade de ferimentos com materiais perfurocortantes encontrados nos
resduos, como vidros, lminas, agulhas e lascas de madeira (Cavalcante e Franco,
2007; Almeida et al., 2009). Uma pesquisa com 41 catadores de uma associao de
reciclagem localizada em uma cidade brasileira constatou que 90,3% dos catadores
relataram encontrar objetos perfurocortantes; 43,9% afirmaram que j sofreram
acidente com esse tipo de material; 12,1% j sofreram outros tipos de acidentes;
e 63,4% j presenciaram algum acidente ocorrido com um colega de trabalho
(Almeida et al., 2009).
Estudo realizado com 218 catadores de um aterro sanitrio brasileiro identificou
que a maioria dos trabalhadores (71,7%) mencionou ter sofrido algum tipo de acidente
de trabalho. Entre os 267 casos de acidentes relatados, ocorreram cortes com vidros
(100 casos), outros tipos de perfuraes (50), quedas (40), colises (34), contuses por
objetos na cabea (25), queimaduras (12) e atropelamentos (6) (Porto et al., 2004).
Entre os motivos da ocorrncia de acidentes de trabalho, os catadores
apontaram em primeiro lugar a falta de ateno, seguida da no utilizao de
equipamentos de proteo individual (EPIs), a no segregao dos resduos urbanos
pela sociedade, as discusses e desentendimentos entre colegas de trabalho, o
uso incorreto de equipamentos e os sustos com animais, como ratos, escorpies
e cobras (Almeida et al., 2009). A predominncia da atribuio do acidente
falta de ateno individual evidencia uma cultura de culpabilidade do prprio
trabalhador, desconsiderando-se os fatores ambientais, sociais e das relaes e
processos de trabalho como principais mecanismos de exposio a esses acidentes
(Almeida et al., 2009).
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A ideia de que o acidente ocorre pela falta de ateno do trabalhador precisa

ser substituda por uma viso que supere o fatalismo, buscando-se compreender
como se estrutura o cotidiano ou o processo de trabalho dos catadores, interpelado
pelos condicionantes sociais, econmicos, polticos e culturais que podem produzir
acidentes e outras formas de adoecimento entre os trabalhadores. Sendo assim, esse
movimento analtico precisa ser considerado no estudo das condies de trabalho
e sade dos catadores.
3.4.2 Problemas de sade
Nervosismo, dores no corpo e articulaes, cansao, tosse, falta de ar, insnia,

ardncia nos olhos, coceira, enjoo, emagrecimento, dores abdominais e manchas
na pele foram alguns dos sintomas identificados nos estudos sobre as condies
de sade dos catadores (Porto et al., 2004; DallAgnol e Fernandes, 2007). Entre
os sintomas mais frequentes relacionados atividade do catador, destacaram-se as
dores musculoesquelticas (Gutberlet e Baeder, 2008; Alencar, Cardoso e Antunes,
2009; Bazo, Sturion e Probst, 2011; Maciel et al., 2011), ligadas ao excesso de
peso carregado, ao ato contnuo de inclinar o corpo para a coleta do material, s
posturas inadequadas, s atividades automatizadas e repetitivas e s longas horas
de trabalho, que constituem fatores de risco para estes tipos de leses (Cavalcante
e Franco, 2007; Gutberlet e Baeder, 2008; Bazo, Sturion e Probst, 2011).
Estudo realizado em um dos maiores aterros sanitrios do Brasil, tambm
investigou os problemas de sade prvios referidos por 218 trabalhadores,
identificando resfriados (88,1%), conjuntivite (45,6%), dengue (23,3%), verminoses
(22,3%), alergias (11,9%) e problemas dermatolgicos (11,4%) (Porto et al., 2004).
Com relao a estes ltimos, so comuns os casos de micoses nos ps e mos,
decorrentes do uso de vrias vestimentas e do contato com os resduos, favorecendo
o desenvolvimento de micro-organismos (Cavalcante e Franco, 2007; Lermen e
Fisher, 2010). Em menor proporo, tambm foram mencionadas enfermidades
como asma, doenas sexualmente transmissveis, hepatites, tuberculose e clera
(Porto et al., 2004). Foram constatados tambm problemas com bebidas alcolicas
entre os catadores: 31,6% relataram consumo frequente de bebida; 79,8% disseram
que colegas bebem e 31,6% relataram que a bebida provoca algum tipo de problema
no trabalho de catao (Porto et al., 2004).
Para alm dos sinais e sintomas referidos, algumas pesquisas focaram a
prevalncia de algumas doenas especficas entre os catadores. Um estudo transversal
com 253 catadores que utilizam carroas de propulso humana identificou uma
prevalncia de anemia de 38,4% nesses trabalhadores (considerada um problema
severo quando a prevalncia igual ou maior a 40%), demonstrando uma associao
dessa doena com as condies de vida e trabalho, incluindo hbitos alimentares,
infeco por HIV e tempo de trabalho do catador (Rozman et al., 2010). Segundo
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os autores, a anemia agrava uma situao de trabalho que j penosa e precria,

visto que os catadores no se beneficiam das aes em sade do trabalhador
previstas em legislao, como exames peridicos e outras medidas de proteo
laboral (Rozman et al., 2010).
Um inqurito soroepidemiolgico realizado em uma cidade brasileira efetuou
testes sorolgicos para HIV, hepatites B e C e sfilis em 253 catadores de materiais
reciclveis autnomos. As soroprevalncias totais foram de 8,9% para HIV; 34,4%
para Hepatite B; 12,4% para hepatite C; e 18,4% para sfilis, ou seja, valores entre
10 a 12 vezes maiores do que a mdia nacional, evidenciando a vulnerabilidade
dessa categoria laboral frequentemente exposta aos acidentes com material biolgico,
no entanto excluda de programas nacionais de promoo da sade (Rozman
et al., 2008).
A sade bucal de catadores na Colmbia tambm foi investigada, identificando-se
que a prevalncia de crie em um grupo de recicladores informais e seus familiares
foi maior que na populao geral. Tambm foi constatada uma alta prevalncia
de enfermidade periodental, evidenciando as dificuldades de acesso aos servios
de sade e a vulnerabilidade das condies de vida enfrentadas pelos catadores,
prejudicando a sade bucal nesses grupos (Agudelo-Surez e Gmez, 2004).
Em um estudo brasileiro realizado com 96 trabalhadores, evidenciou-se que,
nos mbitos psicolgico, das relaes sociais e do ambiente, os catadores vivenciam
menor qualidade de vida (Jesus et al., 2012). A referida pesquisa tambm identificou
que ser morador de rua, jovem, viver sem companheiro e possuir maior escolaridade
foram fatores que resultaram em uma pior percepo da qualidade de vida, segundo
os catadores. Sobre este ltimo fator, os autores destacaram que, possivelmente,
(...) o nvel de escolaridade influencia o indivduo a avaliar para melhor ou pior sua
condio de vida, considerando contexto social e o enfrentamento das dificuldades
de sobrevivncia (op. cit., p. 6), indicando, portanto, a importncia do acesso
educao como mecanismo emancipatrio dos trabalhadores.
A relao entre a reciclagem informal e a sade mental tambm foi investigada.
Relatos de desgastes psquicos entre catadores foram mencionados, entre eles
desnimo, raiva, irritabilidade, ansiedade, baixa autoestima, desamparo e sentimento
de humilhao, aspectos diretamente relacionados com a prpria desvalorizao e
rejeio do trabalho do catador pela sociedade (Alencar, Cardoso e Antunes, 2009;
Bortoli, 2009). O medo do trnsito, da violncia nas ruas e da instabilidade de
renda tambm foi relatado (Alencar, Cardoso e Antunes, 2009).
Um estudo transversal, examinando a ocorrncia de distrbios psiquitricos
menores em catadores brasileiros, detectou que a prevalncia dessas alteraes foi
44,7% maior do que a identificada em um grupo controle de trabalhadores que
atuavam tambm em atividades manuais (construo civil, trabalho domstico)
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e com condies sociodemogrficas semelhantes (Silva, Fassa e Kriebel, 2006a).

Os autores tambm constataram que esses distrbios foram mais presentes entre
mulheres, indivduos com baixo nvel econmico e entre fumantes e alcolatras.
Alm disso, identificou-se que as posturas estticas, a baixa satisfao no trabalho e
a ocorrncia recente de acidentes laborais foram os fatores ocupacionais associados
s alteraes psquicas (Silva, Fassa e Kriebel, 2006a).
Ainda com relao aos aspectos psicossociais, destacou-se, na grande maioria dos
estudos, a questo dos estigmas e vises negativas com relao ao trabalho do catador,
rodeado pelo preconceito por parte da sociedade (Medina, 1999; Long, 2000; Velloso,
2005; Souza e Mendes, 2006; Silva e Lima, 2007; Kirchner, Saidelles e Stumm,
2009; Santos e Silva, 2009; Maciel et al., 2011). Um estudo sobre o olhar do catador
com relao ao seu prprio trabalho mostrou depoimentos de quase ou nenhum
reconhecimento social, bem como relatos de preconceito e violncia sofridos devido
associao que as pessoas fazem desses trabalhadores com a marginalidade, o crime ou
a ilegalidade (Santos e Silva, 2009). Os catadores relataram ainda que a sociedade no
considera a sua atividade como um trabalho de fato, ainda queestejam beneficiando
a prpria populao. Alguns desses trabalhadores relataram constrangimento em
atuar na atividade, expressando vontade de sair da reciclagem informal e desejando
que os filhos tenham um futuro melhor (Santos e Silva, 2009).
3.4.3 Medidas de segurana no ambiente de trabalho
Os estudos tambm identificaram que os catadores de materiais reciclveis vivenciam

a escassez ou mesmo a inexistncia de medidas de suporte da sade e segurana em
seu ambiente de trabalho, gerando uma situao laboral na qual cada trabalhador
responsvel por si mesmo, pela sua sade e pela sua prpria proteo.
Com relao s medidas adotadas no ambiente de trabalho para se evitar os acidentes
ou adoecimento, os estudos constataram a no existncia de EPIs ou a baixa adeso
quando estes so fornecidos (Long, 2000). Rozman et al. (2008) identificaram, a partir
de entrevista com 253 catadores, que 77,2% nunca usavam luvas e 53% trabalhavam sem
proteo dos ps. Alguns estudos tambm identificaram associaes e cooperativas que
ofereciam os EPIs (luvas, botas, mscaras e aventais), porm com baixa adeso por parte
dos trabalhadores (DallAgnol e Fernandes, 2007; Almeida et al., 2009). Essa situao foi
verificada em um estudo sobre sade e autocuidado entre catadores de materiais reciclveis
de uma cooperativa no Brasil (DallAgnol e Fernandes, 2007). Os catadores relataram
depender de doaes feitas por um posto de sade, recebendo luvas de procedimento
hospitalar ou cirrgicas, no adequadas ao tipo de trabalho que realizam. Embora a
utilizao dessas luvas seja melhor do que a exposio total das mos, esse tipo de EPI
ineficaz no caso do trabalho com os resduos (op.cit.). Outro estudo tambm identificou
a luva como o EPI mais destacado; porm, segundo os trabalhadores, mesmo com o uso
desse equipamento ainda ocorriam cortes e perfuraes (Medeiros e Macedo, 2006).
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Nas associaes e cooperativas, embora o objetivo seja a promoo de melhores

condies de trabalho aos catadores, ainda so observadas situaes precrias em
termos de proteo sade dos trabalhadores. Alguns destes locais no possuem
materiais de primeiros socorros ou recursos humanos de apoio, caso ocorram
acidentes de trabalho (Cockell et al., 2004). Em algumas cooperativas, embora
a prefeitura os fornea, os trabalhadores, no utilizam jalecos ou luvas, alegando
nunca terem se cortado ou argumentando que um corte pequeno no resulta em
grandes problemas. Outras justificativas para a no utilizao de equipamentos
de proteo so que as luvas no protegem de fato de cortes e perfuraes, alm
disso dificultam o manejo dos materiais e so muito quentes (Cockell et al., 2004).
Outro estudo tambm identificou que a no utilizao desses equipamentos entre
os catadores se deve percepo de que prejudicam a produtividade laboral, bem
como falta de recursos para adquiri-los (Ballesteros et al., 2008).
Os catadores ainda no contam com nenhuma proteo trabalhista efetiva, caso
necessitem de afastamento por problemas de sade e/ou acidentes de trabalho, situao
que gera preocupao e sofrimento nesses grupos (Medeiros e Macedo, 2007). Um
estudo em uma cooperativa no Brasil identificou que, caso um trabalhador faltasse
devido a problemas de sade, sofreria descontos em sua remunerao mensal, visto que
os catadores no geral ganham por hora e/ou produo individual (Sterchile e Batista,
2011). Esta situao, caracterstica do trabalho informal, pode levar trabalhadores a
desempenharem suas atividades mesmo estando doentes (presentesmo), intensificando
a vulnerabilidade social que enfrentam.
Sobre a vacinao dos trabalhadores, um estudo com 88 catadores da Colmbia
identificou que a minoria deles (13,6%) possua algum esquema vacinal, sendo
a imunizao contra o ttano a mais frequente (87,3%), seguida da imunizao
contra a hepatite B (12,7%) (Ballesteros et al., 2008). Segundo os autores, esta
situao pode ser justificada considerando que os trabalhadores informais tm pouco
acesso a programas preventivos de sade e seguridade social, estando desprovidos
de proteo e direitos quando sofrem acidentes de trabalho ou adoecimento
(Ballesteros et al., 2008, p. 175).
Estudos tambm identificaram relatos de catadores que afirmaram procurar
atendimentos em postos de sade ou prontos-socorros perto de suas residncias em
caso de acidentes de trabalho ou adoecimento (Medeiros e Macedo, 2007; Palacio,
Guzmn e Salazar, 2008). Apenas uma pequena parcela busca outras alternativas,
tais como farmcias, consultrios particulares e amigos ou parentes (Porto et al.,
2004). Nem todos os catadores entrevistados, no entanto, consideravam que o
trabalho com os resduos gera danos sade (Medeiros e Macedo, 2007; Palacio,
Guzmn e Salazar, 2008).
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Sobre as concepes dos catadores quanto aos riscos laborais, um estudo

qualitativo identificou que os trabalhadores no consideravam cortes, perfuraes
e escoriaes como acidentes de trabalho. Para eles, este tipo de acidente acontece
apenas em situaes extremas, quando, depois, ficam impedidos de trabalhar
(Medeiros e Macedo, 2006).
Identificou-se, em estudo, que apenas uma pequena parcela dos catadores
entrevistados (12,8% do total de 218 trabalhadores) considerou ter alguma
doena provocada pelo trabalho com os resduos, evidenciando a subestimao
da relao trabalho e sade (Porto et al., 2004). Alguns estudos tambm relataram
que, para os catadores, ter sade est relacionado capacidade de poder trabalhar,
independentemente das condies que o trabalho oferea (Porto et al., 2004; Souza
e Mendes, 2006; DallAgnol e Fernandes, 2007; Maciel et al., 2011). Preocupaes
sobre os possveis riscos sade no contato com os resduos foram manifestadas apenas
nos casos de risco de desenvolver doenas graves, como Aids, cncer e a leptospirose
(Souza e Mendes, 2006; DallAgnol e Fernandes, 2007; Maciel et al., 2011).
A partir destas questes, frente aos riscos no ambiente de trabalho, as aes mais
comuns adotadas por esses trabalhadores e identificadas nos estudos foram diminuir
ou negar a gravidade dos danos sofridos ou que podero vir a sofrer, iniciando, com
isso, um processo de minimizao das ameaas existentes no ambiente de trabalho
(Cockell et al., 2004; Cavalcante e Franco, 2007). Esta situao, entretanto, no
ocorre porque o trabalhador quer ou se encontra totalmente alienado de suas
condies de vida e trabalho. Ao contrrio, so os prprios catadores os que mais
sentem e vivenciam diariamente as consequncias de uma atividade ainda geradora
de riscos e adoecimento. Por conseguinte, o que ocorre que muitos desses
trabalhadores acabam por adoecer em detrimento das necessidades vitais mais
imediatas, ou seja, a necessidade financeira em busca de sobrevivncia individual e
familiar. Sendo assim, a partir de medidas de melhoria das condies laborais, de
renda e de insero no mercado laboral que os catadores podero conquistar melhores
condies de sade, mostrando que trabalho e sade so variveis integradas e que
no podem ser desvinculadas nos projetos de avano das condies dos catadores
na Amrica Latina e no mundo.
4 DISCUSSO
Os estudos identificados nesta reviso de escopo, embora oriundos de diversos

pases latino-americanos e realizados a partir de diversas metodologias, perspectivas
e realidades locais, evidenciaram similitudes e uma forte homogeneidade com relao
s caractersticas das condies de trabalho e sade vivenciadas pelos catadores de
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189
A precariedade das condies de vida, trabalho e sade desses trabalhadores

ficaram evidenciadas nos resultados de todos os estudos. O perfil encontrado
nessas pesquisas foi de trabalhadores com baixo nvel educacional, adentrando
na reciclagem informal devido ao desemprego e s dificuldades de insero no
mercado formal de trabalho. As condies laborais se conformam a partir de um
ambientedetrabalho vulnervel, por meio do contato direto com os resduos,
instrumentos de trabalhoimprovisados, trabalho penoso, renda financeira mnima
e instvel e insero frgil na cadeia de reciclagem. A partir disso, as condies
de sade tambm compem um quadro de precariedade, pela exposio dos
trabalhadores a diversos riscos ocupacionais e possibilidades de adoecimento, sem
proteo individual, ambiental e legal devido sua insero em um mercado informal
com pouco reconhecimento por parte do poder pblico e da sociedade em geral.
Apesar dos atuais discursos sobre proteo ao meio ambiente, sustentabilidade
e controle da produo de resduos, ainda permanecem padres de consumo
desenfreados, acompanhados de rpida obsolescncia dos produtos nas mos dos
consumidores, o que gera uma imensa e contnua quantidade de resduos slidos
urbanos; todavia, sem uma preocupao real dos governos e da sociedade sobre
como lidar com essa situao (Magera, 2005; Bauman, 2007). Considerados
nos discursos como agentes ambientais, os catadores, contudo, ainda enfrentam
discriminao e desvalorizao laboral, sendo comumente vistos apenas como
um grupo de vulnerabilidade social, que necessita de polticas de incluso de teor
caritativo (Bortoli, 2009). necessrio considerar, no entanto, como alguns estudos
evidenciaram, que, por mais que beneficiem o meio ambiente, os catadores no
realizam esse trabalho com apenas este intuito. Estes trabalhadores tambm buscam
um trabalho valorizado e significativo, gerador de renda digna para sustento prprio
e de suas famlias (Ferreira, 2005; Cavalcanti Neto et al., 2007).
Embora ainda no consolidadas, algumas conquistas tm sido buscadas
visando melhoria das condies de trabalho dos catadores. Polticas nacionais na
Amrica Latina tm visado criao de cooperativas de reciclagem com o apoio de
governos, empresas e instituies, no sentido de criar espaos mais organizados e
com melhores condies de trabalho (Medina, 1999; 2000). Apesar disso, ainda
continuam existindo cooperativas desprovidas de recursos e investimentos e que
oferecem precrias condies de trabalho (Sterchile e Batista, 2011). Portanto, os
desafios consistem em obter investimentos financeiros governamentais e exigir
o compromisso dos municpios em cumprir as metas de coleta seletiva, alm de
promover a educao ambiental para que a sociedade participe ativamente do
processo, medidas sem as quais as transformaes no sero possveis (Magera,
2005; Jacobi e Besen, 2006). Por fim, os catadores devem ser ouvidos e includos
nas decises polticas em todas as instncias, visto que, sem a voz e a opinio dos
prprios trabalhadores, as aes sero desprovidas de sentido e efetividade.
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4.1 Lacunas
Algumas lacunas no conhecimento sobre o tema investigado foram identificadas. H

uma intensa necessidade de incluso de informaes sobre os catadores de materiais
reciclveis nos sistemas nacionais de informao. Identifica-se uma escassez de
dados estatsticos em nvel nacional nos pases latino-americanos, que explicitem
o nmero real de trabalhadores envolvidos com a reciclagem informal, seu perfil
sociodemogrfico e suas condies de trabalho, com potencial para direcionar
polticas pblicas voltadas para essa populao. Os catadores, embora cada vez
mais presentes nos ambientes urbanos, permanecem fora das estatsticas, fato que
leva ao desconhecimento e segregao dessa categoria laboral.
Alguns estudos apresentaram algumas vulnerabilidades metodolgicas,
como amostragens no representativas ou falta de informao clara sobre o
desenvolvimento da pesquisa; outros se detiveram apenas em descrever as condies
de trabalho e sade, fatores que, de certa forma, dificultaram uma anlise mais global
e comparativa. Entende-se que o acesso dos pesquisadores a esses trabalhadores
apresenta inmeras barreiras, no apenas espaciais, visto que se encontram dispersos
pelo espao urbano ou nos distantes lixes e aterros sanitrios, como tambm
devido s dificuldades financeiras para o desenvolvimento da pesquisa. Cabe,
portanto, maior investimento e interesse da academia cientfica para a investigao
dessestrabalhadores.
Identificou-se tambm que a grande maioria dos estudos analisou, de forma
geral, as condies de trabalho de homens e mulheres catadores, sem considerar
as diferenas de gnero, aspecto importante para se compreender as percepes
sobre o trabalho e seus efeitos sobre as condies de vida e sade dessa populao.
Nenhum estudo considerou tambm as diferentes caractersticas, percepes ou
efeitos da reciclagem informal entre crianas e idosos, grupos vulnerveis que podem
enfrentar maior precarizao das condies de vida, trabalho e sade que as demais
categorias etrias. A necessidade dessa discusso importante, tendo em vista que,
embora o trabalho infantil seja considerado ilegal, constitui-se ainda um grave
problema presente nos pases latino-americanos. Quanto ao trabalho dos idosos
na reciclagem informal, tambm necessrio um olhar especial, uma vez que a
crescente flexibilizao das relaes de trabalho e o enfraquecimento das polticas
previdencirias podem estar levando estes trabalhadores a viverem informalmente
da reciclagem como nica alternativa de sobrevivncia.
Muitos estudos debruaram-se em torno das condies de trabalho e seus efeitos
na sade dos catadores, sendo escassos, contudo, estudos voltados estritamente para
a questo da sade. Torna-se importante o desenvolvimento de mais pesquisas voltadas
para a incidncia de algumas doenas que podem ser comuns no trabalho com os resduos
urbanos (HIV, hepatites, outras doenas infecciosas e parasitrias) e que podem resultar
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em graves problemas de ordem pbica. Essas pesquisas podero contribuir tambm para
a promoo de polticas e aes de sade voltadas para os catadores.
A necessidade de outros estudos sobre a insero do catador na cadeia de
reciclagem notria. Embora o tema seja sucintamente discutido na maioria dos
artigos identificados, dados sobre o funcionamento e a organizao desse mercado
nos pases so escassos, especialmente em termos quantitativos, dificultando a
compreenso de aspectos como qual a contribuio do trabalho do catador para
a reciclagem em termos financeiros e como funciona a variao de preos nesse
mercado. Informaes nesse sentido poderiam orientar as polticas pblicas nacionais
e locais para uma melhor insero do trabalhador no mercado da reciclagem.
Por fim, identificou-se a necessidade de mais estudos sobre as experincias
bem-sucedidas em cooperativas de reciclagem tanto na Amrica Latina quanto
em outras regies, comparando as condies de trabalho e sade de catadores
cooperativados com aqueles que atuam em lixes, aterros ou nas ruas. Embora
haja experincias de sucesso nesse sentido, a existncia de estudos identificando
condies precrias de trabalho e sade em vrias cooperativas e associaes
indicam que a proposta ainda necessita de maiores investimentos em sua formao
e organizao permanente. Ainda necessria, portanto, maior discusso entre
catadores, pesquisadores e gestores pblicos sobre como as cooperativas podem ser
planejadas, produzindo condies laborais efetivamente benficas para esses grupos.
4.2 Potencialidades e limitaes do estudo
O estudo apresentou algumas limitaes. A busca de artigos foi realizada estritamente

em trs bases de dados, sendo duas delas amplamente utilizadas em nvel internacional,
com maior disponibilidade de artigos (PubMed e Scopus), enquanto a Lilacs constitui
uma importante base de dados para estudos latino-americanos. Pode haver, entretanto,
estudos sobre a temtica que no estejam nas bases de dados selecionadas e, sim,
em revistas mais locais e no indexadas (peridicos universitrios, por exemplo).
Tambm houve dificuldades em se trabalhar com descritores especficos que
refletissem o tema de interesse, visto que a reciclagem informal, alm de ser um
trabalho recentemente reconhecido nos pases em desenvolvimento, no se constitui
uma realidade presente em pases mais desenvolvidos, havendo, portanto, uma
escassez de descritores controlados nas bases de dados internacionais. Alm disso,
identificou-se intensa variedade de palavras-chave, principalmente pela diferena
de nomeao desse trabalhador nos diferentes pases (no Brasil so catadores; na
Colmbia, recicladores urbanos; na Argentina, cirujeos), situao que dificultou
as buscas e demandou a constante identificao e utilizao de novos termos no
processo de busca dos artigos.
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Outra questo de interesse metodolgico consistiu o fato de que a maioria

dos estudos incorporados nesta anlise foram descritivos, sem grandes variaes
em termos de design e mtodo, sendo importante a compreenso multifacetada
do fenmeno estudado. Como potencialidade do estudo, no entanto, os artigos
identificados contriburam para a construo de um panorama sobre as condies
de trabalho e sade dos catadores, propiciando uma sntese til para aqueles que
j trabalham com a temtica e a pretendem desbravar. Outrossim, trabalhamos
com artigos em trs lnguas (ingls, espanhol e portugus), questo considerada
importante para o conhecimento do tema na Amrica Latina.
As condies de trabalho dos catadores de materiais reciclveis so permeadas por

diversas formas de precariedade laboral, entre elas o contato direto com os resduos,
o trabalho penoso, a baixa renda, a falta de recursos laborais e a frgil insero
no mercado da reciclagem. Os catadores encontram-se expostos a diversos riscos
fsicos, qumicos e biolgicos, com destaque para os acidentes perfurocortantes,
sem, contudo, obterem direitos trabalhistas e medidas de proteo no ambiente
de trabalho.
Este captulo apresenta um panorama descritivo e geral sobre a situao
desses grupos em termos de condies laborais e de sade na Amrica Latina,
passo importante para o avano de novos estudos sobre o tema. Como demandas
de pesquisa sobre a reciclagem informal, destacamos a necessidade da incluso de
informaes quantitativas e qualitativas sobre os catadores de materiais reciclveis
nos sistemas nacionais de informao; a superao dos estudos descritivos, partindo-se
para metodologias mais robustas, como estudos epidemiolgicos, comparativos
e de associao; pesquisas sobre as diferenas de gnero, o trabalho infantil e
a presena de idosos sobrevivendo da reciclagem; estudos sobre a insero dos
catadores na cadeia de reciclagem; e, por fim, um diagnstico do funcionamento
das cooperativas nos pases latino-americanos para que sejam conhecidas as reais
potencialidades e fragilidades deste tipo de organizao, visando subsidiar polticas
pblicas direcionadas para o reconhecimento da categoria e a gerao de trabalho
e renda dignos a esses trabalhadores.
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CAPTULO 8
PESQUISA-AO EM EDUCAO AMBIENTAL E SADE DOS

CATADORES: ESTUDO DE CASO REALIZADO COM INTEGRANTES
DE COOPERATIVAS DE COLETA SELETIVA E RECICLAGEM NA
REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO
Jutta Gutberlet1
Angela M. Baeder2
Ndia N. Pontuschka3
Sonia M. N. Felipone4
Tereza L. F. dos Santos5
Aparecida Margarete de Souza6
1 INTRODUO: FATORES DE RISCO E VULNERABILIDADE NO TRABALHO DAS

CATADORAS E DOS CATADORES
Coleta seletiva, separao e reciclagem de materiais so atividades realizadas

informalmente ou de forma organizada por meio de associaes e cooperativas de
catadores e catadoras.7 Na maioria dos pases em desenvolvimento, aproximadamente
1% da populao est envolvida com a recuperao de recursos (Gutberlet, 2012;
Wilson, Velis e Cheeseman, 2006). A maior parte trabalha de maneira informal
e individual na coleta de materiais reciclveis descartados na rua por escritrios
ou empresas e, na pior das hipteses, nos aterros e lixes (Medina, 2008). Estes
1. Professora no Departamento de Geografia da Universidade de Victoria, no Canad; e professora visitante pela

Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) na Faculdade de Educao da Universidade
de So Paulo (Feusp).
2. Professora em educao ambiental, cincias ambientais e ensino de biologia no Centro Universitrio Fundao Santo
Andr (FSA), em Santo Andr, So Paulo.
3. Professora snior aposentada da Feusp e do Departamento de Geografia da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas da USP.
4. Terapeuta ocupacional e mestre em gesto integrada em sade do trabalho e meio ambiente pelo Centro Universitrio
Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac).
5. Pesquisadora associada, psicloga, mestre em psicologia social e coordenadora do setor de sociologia e psicologia
da Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho (Fundacentro), do Ministrio do Trabalho
e Emprego, em So Paulo.
6. Catadora da Associao dos Catadores de Papel, Papelo e Materiais Reciclveis (Raio de Luz), de So Bernardo do
Campo, So Paulo.
7. Neste trabalho, empregamos os termos catador e catadora para os trabalhadores avulsos ou organizados que
efetuam a coleta, a separao e a venda de materiais reciclveis provenientes dos resduos slidos urbanos. Outros
nomes frequentemente utilizados para se referir a esses trabalhadores so: carrinheiros, recicladores e recuperadores
de materiais reciclveis.
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202
trabalhadores informais, muitas vezes, separam e armazenam os materiais em casa,

acrescentando ainda outras implicaes sade ocupacional.
O nvel de organizao, a disponibilidade de espao e a infraestrutura para o
trabalho (tais como prensas, empilhadeiras, mesas, computadores), as habilidades
administrativas e de negcios, assim como a quantidade de cooperados, divergem
muito entre os grupos. Variam tambm o nvel de apoio dado aos grupos pelo poder
pblico e o nvel de colaborao entre os catadores e a populao. Cadamunicpio
ainda se diferencia pela geografia, principalmente pela topografia, pelo nvel
de urbanizao, pela infraestrutura viria e pelas condies de transporte dos
materiaisreciclveis.
Este estudo foi desenvolvido com os seguintes grupos de catadores e catadoras:
Vila Popular e Nova Conquista, do Programa Vida Limpa, em Diadema;
Raio de Luz e Associao de Catadores de Papel, Papelo e Materiais
Reciclveis do Bairro Assuno e Adjacncias (Refazendo), em So
Bernardo do Campo; e
Cooperativa de Trabalhadores da Coleta, Triagem e Comercializao de
Materiais Reciclveis e Prestadores de Servios (Coopercose) e Cooperativa
Unio Ambiental e Artesanal Mofarreje, em So Paulo.
A maioria desses grupos era participante do Projeto Gesto Participativa e Sustentvel
de Resduos Slidos, (Participatory Sustainable Waste Management PSWM),8 projeto
Brasil-Canad, de gesto de resduos slidos, do qual as autoras faziam parte desde 2005.
O PSWM visava fortalecer os grupos de coleta seletiva na regio metropolitana de
So Paulo, aumentando o dilogo entre catadores e governo, apoiando a concepo
de polticas pblicas inclusivas de resduos slidos, entre outros objetivos. O carter
desta pesquisa participativo e de pesquisa-ao. A gesto participativa do projeto
Brasil-Canad (como ficou conhecido o PSWM) permitiu a estreita colaborao
entre os membros de cooperativas e associaes de catadores da Grande So Paulo.9
O objetivo deste estudo gerar coletivamente o conhecimento sobre as
condies de trabalho e os possveis perigos e fatores de risco associados coleta,
classificao, manipulao e ao transporte dos materiais separados para fins
de reciclagem. Os catadores ainda sofrem estigmatizao e excluso, tanto social
8. O PSWM uma parceria entre a Fundao de Apoio Feusp (Fafe) e a Universidade de Victoria financiada pela Agncia
Canadense para o Desenvolvimento Internacional (Canadian International Development Agency Cida) entre 2006
e 2012. A colaborao se d por meio do programa de parceria universitria (University Partnerships in Cooperation
and Development UPCD) da Associao de Universidades e Faculdades do Canad (Association of Universities and
Colleges of Canada AUCC). A pesquisa recebeu aprovao do comit de tica da Universidade de Victoria. Para mais
informaes acerca do projeto, acessar: <http://pswm.uvic.ca/pswm-program-programa-pswm/>.
9. As autoras agradecem o apoio dado por Solange Dias de Araujo no planejamento e na realizao de todas as oficinas
e visitas s cooperativas.
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Pesquisa-Ao em Educao Ambiental e Sade dos Catadores: estudo de caso

realizado com integrantes de cooperativas de coleta seletiva e reciclagem na regio
metropolitana de So Paulo
203
quanto econmica, de forma generalizada. Ser capaz de contar suas histrias,

ouvir as outras experincias e questionar as causas da excluso e do preconceito so
partes importantes no empoderamento dos indivduos. Nossa pesquisa teve uma
abordagem qualitativa, confirmando e valorizando o conhecimento anteriormente
negligenciado e, finalmente, contribuindo para uma melhor compreenso das
complexas condies sociais, culturais, econmicas e polticas que moldam o
trabalho destas pessoas. O processo de investigao foi articulado com estratgias
de capacitao, ajudando a superar as lacunas de conhecimento, capacitando e
evidenciando os participantes como agentes de mudana social.
2 ESTUDO PARTICIPATIVO COMO EIXO CENTRAL DA PESQUISA-AO
A participao ativa foi o princpio metodolgico fundamental aplicado neste

estudo, essencial para a construo de um entendimento coletivo da prxis dos
catadores na sua vida diria. Do conjunto de onze cooperativas e associaes com
vrios grupos de catadores do projeto Brasil-Canad, foi definida a participao de
seis desses grupos nesta pesquisa-ao, que teve incio com a escolha dos critrios
de seleo dos representantes de cada um dos seis coletivos envolvidos nas oficinas
seguintes (figura 1).
FIGURA 1
Reunio de apresentao da proposta de pesquisa na Coopercose, So Paulo

(15 fev. 2011)
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204
A pesquisa foi organizada em trs fases: mobilizao, oficinas e feedback dos

encontros nas cooperativas de origem desses representantes. O objetivo da dinmica
das oficinas e das reunies iniciais nas cooperativas era o de socializar, comear as
discusses das expectativas relativas a este estudo e identificar as principais demandas
do conjunto de cooperados. Durante a mobilizao, o nosso grupo apresentou
a proposta e os objetivos da ao orientada para estudar as seis cooperativas de
reciclagem e convidou os seus membros a escolher dois representantes para participar
nas oficinas e agir como interlocutores de conhecimentos entre o grupo de pesquisa
e a cooperativa.
No incio das oficinas, realizaram-se atividades de quebra-gelo para promover
um ambiente de aprendizagem aberto e confiante. As oficinas possibilitaram o
levantamento de informaes e o mapeamento dos fatores de risco e dos perigos para
a sade dos catadores, bem como as respectivas estratgias para sua superao, durante
as fases de trabalho de coleta, separao e manipulao de materiaisreciclveis.
Durante essas oficinas, os cooperados mapearam aspectos de sade relacionados
com as suas condies de trabalho, com base em seus conhecimentos prticos. Esta
informao constitua a base das discusses e orientou a definio das prioridades
em nossa investigao para construir um plano de aes. No decurso da atividade
de mapeamento, discutiram-se os vnculos predominantes entre as condies de
sade e o atual contexto histrico da coleta seletiva, da diversidade de condies
humanas e dos espaos fsicos no contexto da catao. Tambm foram levantados
os contextos polticos locais diferenciados de cada um dos municpios.
Nem cooperativas, nem participantes da pesquisa foram entendidos como
objetos de estudo, foram, sim, vistos como participantes, de forma deliberativa,
no processo de investigao sobre suas condies de vida e trabalho. A pesquisa
permitiu o reconhecimento das relaes entre o contexto histrico, poltico,
econmico e ambiental do pas. Os princpios fundamentais em nossa metodologia
foram o respeito ao conhecimento dos participantes, a construo coletiva de novos
conhecimentos e a sistematizao de maneira coletiva. A constante preocupao
reflexiva do grupo de pesquisa envolvendo catadores e a aplicao de tcnicas de
pesquisa participativa foram fundamentadas e embasadas por autores como Carlos
Rodrigues Brando (1987), Orlando Fals Borda (1988), Michel Thiollent (2005)
e Ren Barbier (2002), entre outros.
A riqueza das interaes durante as oficinas e reunies tornou-se transparente
por meio de diversas formas de expresso, como comunicao oral, linguagem
corporal, grfica (diagramas, tabelas) e artstica (desenhos, pinturas), retratando a
imaginao, alm de inmeras outras representaes, elementos que evidenciam
as diferentes leituras do mundo, do conhecimento sistematizado e da sabedoria
popular (figura 2). Mtodos artsticos oferecem uma variedade de ferramentas
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205
criativas que podem ser usadas para coletar dados e descrever, explorar e captar
informao durante o processo de pesquisa (Kesby, 2000).
FIGURA 2
Oficina realizada na Fundacentro (26 maio 2011)
Com a finalizao das oficinas de educao ambiental e sade do trabalhador

na Fundacentro, comeamos a nova etapa da pesquisa, que chamamos de feedback:
apresentao dos resultados para todos os membros das seis cooperativas, promoo
e engajamento em uma reflexo coletiva sobre a melhoria dos espaos de trabalho
e das interaes entre os trabalhadores. Em cada uma das seis cooperativas que
participaram do estudo, foi realizada uma reunio para apresentar e discutir os
resultados obtidos neste processo de coproduo do conhecimento. Os principais
aspectos discutidos estavam relacionados com a urgncia de conscientizar o grupo a
respeito dos riscos de sade dos trabalhadores, da valorizao da troca de experincias
entre diferentes cooperativas a fim de buscar solues prticas para os problemas
de sade e da necessidade de envolver outros agentes sociais para encontrar estas
solues. Tambm foram ressaltadas a importncia de garantir o dilogo entre grupos
de catadores e a necessidade de promover formas coletivas para a avaliao dos
problemas de sade oriundos do trabalho. Posteriormente, um panfleto educativo
resumindo a pesquisa e os resultados foi distribudo aos participantes, bem como
s outras cooperativas de reciclagem da regio.
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206
O quadro 1 resume as principais concluses desta pesquisa. A maioria desses

problemas j havia sido identificada como fator de risco em outros estudos, o
que foi inclusive verificado na reviso bibliogrfica sobre a sade ocupacional de
recicladores informais e organizados, conduzidos por Binion e Gutberlet (2012).
QUADRO 1
Principais fatores de risco para a sade identificados nas oficinas

Fatores de risco para a sade Descrio
Qumicos
Resduos nas embalagens, como recipientes de produtos de limpeza txicos, sacos de cimento etc.
Biolgicos
Contato com fungos e bactrias em embalagens contaminadas, sobras de alimentos misturados

com materiais reciclveis, infeces devido a vetores transmissores de doenas, como pombos,
ratos, insetos etc.
Fsicos
Iluminao insuficiente, falta de ventilao, superfcies com piso irregular ou pavimentos com piso
danificado, falta de cobertura (teto) ou cobertura danificada, vazamentos hidrulicos, goteiras etc.
Acidentais
Acidentes durante a coleta na rua (acidentes de carro, atropelamento) ou na cooperativa (perda de

dedos quando operam a prensa, pilhas instveis, superfcies inseguras, cortes devido a instrumentos
pontiagudos, vidros, metal, papel e plstico misturado aos outros materiais).
Ergonmicos
Postura inadequada devido ausncia de infraestrutura apropriada na coleta, separao e

processamento de materiais reciclveis, ausncia de circulao de ar (ventilao), iluminao
insuficiente, organizao insegura do trabalho.
Vulnerabilidades emocionais
Estigma social, estresse, depresso, ansiedade, desequilbrio de foras, instabilidade emocional,

dependncias associadas ao consumo de drogas e lcool etc.
Alguns catadores consideram o trabalho pesado, enquanto outros percebem-no

como sujo, perigoso, mas igualmente indispensvel e antigo, uma vez que h referncias
de sua existncia j na Idade Mdia. Estes trabalhadores reconhecem que so responsveis
por coletar grande parte do material reutilizvel e reciclvel e que representam um elo
importante na cadeia produtiva desses materiais. So, de fato, recuperadores de recursos.
No entanto, a coleta seletiva informal, como feita atualmente, muitas vezes significa
uma atividade penosa, perigosa e insalubre para os envolvidos.
Os catadores realizam parte do trabalho a cu aberto, sem instalaes
necessrias ao desenvolvimento do trabalho, como banheiros, e sem acesso a
gua; frequentemente, trabalham durante longas jornadas. Somando-se a esse
quadro das condies de vida e trabalho, a remunerao permanece muito baixa,
principalmente quando o governo local no paga pelo servio da coleta.
As oficinas revelaram as exposies dos catadores e das catadoras a toda sorte de
riscos durante as vrias etapas do trabalho: coleta, recepo, transporte do material,
classificao, prensagem e pesagem, armazenamento, transporte e comercializao.
Eles tambm so expostos a riscos devido s condies sanitrias inadequadas em
seu ambiente de trabalho, incluindo a rea de banheiros, vestirios e refeitrio,
considerados com pouca higiene e conforto, em algumas cooperativas.
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207
Durante a etapa da coleta, os catadores realizam inmeros movimentos de

subida e descida do caminho, nem sempre da forma mais adequada. No caso
do catador, este tem de suportar o peso do carro e tambm do material coletado,
sobrecarregando, assim, sua musculatura e coluna vertebral, o que lhe acarreta um
conjunto de dores no corpo.
Na coleta seletiva porta a porta,10 os catadores ficam expostos a outra situao
de risco em funo do acondicionamento inadequado dos resduos pela populao.
s vezes, ao recuperarem materiais reciclveis nos sacos de lixo postos na rua pela
populao, acabam sofrendo cortes nas mos e nos braos em consequncia de
objetos perfuro-cortantes tambm armazenados de forma incorreta. Ainda em
relao a essa etapa da coleta, os catadores apontaram os horrios das refeies como
outro problema de sade, por serem bastante irregulares, particularmente quando
trabalham isolados na rua. Quanto qualidade dos materiais coletados, alm dos
objetos perfuro-cortantes, foi repetidamente mencionado que estes ainda vm
muito sujos, algumas vezes com resduos de alimentos, expondo os trabalhadores
contaminao biolgica e/ou qumica.
O acesso aos equipamentos de proteo individual (EPIs), do tipo luvas
e mscaras, muito raro nesta atividade, principalmente nos grupos menos
organizados e com pouco apoio do governo local. Quando disponibilizados, na
maioria das vezes os catadores no os utilizam. Outros estudos e nossas prprias
observaes durante muitos anos de pesquisa com os catadores informais de materiais
reciclveis reforam esses resultados. Uma das razes que as luvas disponveis
dificultam a sensao ttil necessria para identificar as diferentes qualidades dos
materiais, obstaculizando, portanto, a classificao.
Os catadores se referem entrada do material na cooperativa como outra
etapa com risco para a sade em funo da recepo de muitos materiais sujos
e cortantes, podendo causar contaminaes. Alm disso, tambm mencionam o
peso dos bags,11 que podem cair sobre os catadores enquanto eles os empilham.
Estes trabalhadores percebem a fase de separao do material como um trabalho
intenso, requisitando fora fsica, ateno e conhecimento sobre as propriedades
dos materiais.
Com frequncia a separao realizada com o material espalhado pelo cho,
forando os trabalhadores a permanecerem de ccoras, sentados em um pequeno
banco ou mesmo em um caixote improvisado como bancada de trabalho. Nesta
etapa so realizados movimentos repetitivos, e materiais excessivamente pesados
so carregados. Temos, portanto, uma combinao perigosa, podendo levar ao
10. a coleta diferenciada de materiais reciclveis contidos nos resduos slidos domiciliares e separados na residncia.
Esta coleta realizada por catadores organizados.
11. Bags so sacos grandes, em geral de rfia, usados por indstrias e tambm na coleta seletiva.
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208
desenvolvimento de problemas musculoesquelticos, como leses por esforos

repetitivos e desvios na coluna vertebral.
O manuseio do papelo constitui-se em um grande risco, pois estes, quando
esto empilhados, so bastante instveis e escorregadios, causando frequentemente
quedas. Alm disso, a necessidade de lidar com os metais e materiais de ferro
representa, segundo os catadores, risco de cortes e perfuraes. A prpria constituio
do ferro, comumente com pontas, alm do peso so geradores de acidentes.
Osplsticos, vidros e mveis apresentam o risco da contaminao biolgica e
qumica (urina e detergente so frequentemente coletados em embalagens de
refrigerante), provocando alergias, infeces e doenas respiratrias.
Acidentes ocorrem ao longo do processo de prensagem, particularmente se a
prensa no possui mecanismo de proteo para as mos. Remover continuamente
os fardos da prensa e empilh-los leva a danos osteomusculares.
Pesar os fardos antes da venda do material uma etapa que tambm no
est livre de fatores de risco, particularmente quando as balanas so velhas. Esta
atividade envolve sobrecarga muscular e risco de danos coluna por causa da
movimentao dos fardos, constituindo perigo sade pela ausncia de transporte e
outros equipamentos adequados no interior da cooperativa. Catadores mencionaram
com frequncia a dificuldade de levantar, pesar e armazenar os bags e fardos de
material comprimido em funo do peso.
Outros grupos de queixas no foram relacionados a uma etapa especfica do
trabalho, mas referem-se a aspectos mais gerais:
espao fsico, incluindo infraestrutura inadequada, falta de instalaes
eltricas, iluminao e ventilao deficientes, excesso de umidade e
infiltrao de gua;
riscos biolgicos (presena de ratos, pombos, baratas e outros insetos); e
relaes humanas conflituosas, dificuldades na administrao e organizao
do trabalho, uso catico e mal aproveitado do espao.
Alm dos problemas de sade mais diretos e imediatos, como dores na coluna,
dermatoses ocupacionais e dores generalizadas no corpo, esto tambm sujeitos a
intoxicaes por substncias em funo de estarem expostos durante as vrias fases
da atividade a diferentes tipos de materiais, como componentes eletroeletrnicos.
Chamamos ateno para o uso e abuso de lcool e outras drogas por esses
trabalhadores, e a ingesto da caloria vazia. Fossa e Saad (2006, p. 6), que tm
pesquisado a relao entre trabalhadores que lidam com resduos e consumo
alcolico, afirmam que:
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209
o confronto da identidade do trabalhador com o valor atribudo mesma, diante do

mundo social, pode ser o gerador desse sofrimento. Os sentimentos de sofrimento
surgem, tambm, da baixa autoestima que o trabalhador possui, sendo que a
estratgia usada a negao do prprio sofrimento e, em outros, o uso excessivo
de bebidasalcolicas.
Velloso (1995) ressalta o nvel de vulnerabilidade destes trabalhadores devido

falta de estrutura em suas vidas, combinado com um sofrimento mental de serem
expostos a prejuzos e agresses na rua. Os catadores sabem muito bem que h
riscos relacionados situao precria nas quais eles tm que trabalhar. Buscam
formas de descarregar frustraes e agressividade, as quais frequentemente incluem
o consumo de lcool como uma estratgia para aliviar a tenso interna.
Santos (1996), buscando compreender a multiplicidade dos significados de
trabalhar na rua e lidar com resduos slidos, afirma que:
ela [a pinga] a metfora do processo de incluso pela excluso do coletor de lixo. Ela
substitui o alimento, energiza para o ritmo, protege do olhar do outro envergonhado
e encobre a vergonha.
A pinga um estimulante para iniciar a dura jornada de trabalho e, tambm, para
manter o ritmo imposto pelo grupo. Mantm os trabalhadores eufricos e estimula
a solidariedade entre eles, alm de complementar as carncias alimentcias.
Enquanto remdio de garrafa, higieniza o seu corpo contaminado pela sujeira e
ajuda o coletor a trabalhar com o que descartvel, com o lixo, ajudando-o a no
se sentir lixo.
A pinga remdio para tudo, principalmente para aliviar suas tristezas e vergonhas
de ser coletor. A pinga lava a alma e protege o corpo maculado pela excluso,
dando a sensao de incluso (op. cit., p. 169).
Ademais, Dias (2002), aps observar as condies de vida, as trajetrias e

os modos de estar e de ser dos catadores de materiais reciclveis, finalmente faz
referncia ao uso de drogas ilcitas como sendo uma expresso da dureza e da
concretude do trabalho desenvolvido nesta categoria profissional.
A pesquisa de Nicolau (2003) tambm v o trabalho como um instrumento de
incluso social, particularmente quando moradores de rua passam a integrar cooperativas
de reciclagem e quando a coeso social do grupo pode ajudar a superar o uso das
drogas. A autora tambm observou, por parte dos coordenadores do centro de triagem,
o desenvolvimento de uma srie de estratgias para impedir ou dificultar o acesso s
drogas e seu uso pelos trabalhadores, por exemplo, manipulando o vale-transporte
diariamente, evitando assim que o utilizem como moeda para a compra da bebida.
Em casos mais extremos, a forma de expresso do sofrimento, humilhao e
desamparo a violncia e, por fim, a loucura. Segundo Fossa e Saad (2006, p. 8):
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210
para que o sofrimento desses trabalhadores possa ser minimizado, e o prazer

potencializado, torna-se necessrio o conhecimento da importncia do trabalho de
coleta de lixo [leia-se coleta de material reciclvel] no apenas pelos prprios catadores,
mas tambm pela sociedade.12
4 CONSIDERAES FINAIS: FATORES DE RISCO PARA A SADE E
RECOMENDAES PARA MELHORAR AS CONDIES DE TRABALHO
DOS CATADORES E DAS CATADORAS
O processo da pesquisa-ao permitiu que se descobrisse uma gama de srios

problemas de sade ocupacional, devido exposio a riscos qumicos, biolgicos
e fsicos, leses musculoesquelticas, traumas mecnicos e sofrimento psquico
frequente. Alm disso, os representantes de duas cooperativas mencionaram
frustrao e insatisfao, resultantes da ausncia de transparncia e da baixa
participao nas decises da cooperativa. Dois participantes trouxeram tona,
como principal problema de sade, as relaes de trabalho estressantes entre os
cooperados. Ao longo das nossas aes com estes grupos, percebemos que este
problema frequentemente associado a lideranas que reproduzem as estruturas
sociais hegemnicas e opressivas, incluindo a desigualdade de gnero (Nunn e
Gutberlet, 2013).
Vale a pena mencionar ainda a existncia de falsas cooperativas,13 as quais
so de fato a reproduo de empresas que no obedecem s leis trabalhistas, no
cumprem as obrigaes legais, no respeitam os princpios internacionais do
cooperativismo como recomendado pela Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), na sua Recomendao 193, de 2002 (Smith, 2004), e pela Aliana
Cooperativa Internacional (International Co-operative Alliance ICA).14 Estas
falsas cooperativas no aplicam, por exemplo, o princpio das decises democrticas,
desenvolvem prticas discriminatrias, no investem na educao dos cooperados,
nem contribuem para o desenvolvimento sustentvel do local.
Alm disso, a pesquisa apontou a presena de ratos, pombos e insetos como
um srio problema, pois esto em grande quantidade nas cooperativas e podem ser
vetores de doenas. As autoridades locais de sade esto conscientes do problema e
constantemente realizam aes para reduzir as infestaes. Porm, as causas principais
dessa situao so a contaminao dos reciclveis na fonte ou seja, a falta de uma
separao limpa dos materiais entre reciclveis, orgnicos e de descarte na residncia
12. As autoras desta pesquisa consideram que os catadores coletam material reciclvel e no lixo.
13. Cooperativas so organizaes coletivas que contribuem com bens e servios para o exerccio de uma atividade
econmica, social ou ambiental sem fins lucrativos e em que as tarefas so distribudas com igualdade de
oportunidades. Porm, fraude e cooperativa falsa so comuns em todas as reas, inclusive entre a organizao
da coleta seletiva. Nesse caso so pessoas que se apoderam da direo da cooperativa e no obedecem aos
princpios e s regras do cooperativismo.
14. Disponvel em: <http://ica.coop>.
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211
, como tambm a m organizao do trabalho e a ausncia ou escassez de aes

governamentais. A educao ambiental continuada da populao uma necessidade
para garantir a adequada separao e o preparo dos reciclveis na fonte geradora.
Durante vrios momentos das oficinas, foram apontados os problemas da
excluso social e da dificuldade em relao moradia, ampliados pela dependncia do
lcool e das drogas de vrios catadores e catadoras, frequentemente sem tratamento
especializado. O estudo tambm revelou impactos emocionais causados pela
estigmatizao e pelo preconceito ainda existente em relao populao que faz
a coleta de resduos. Os catadores ressaltaram a necessidade de conscientizao da
populao sobre seu trabalho, para serem reconhecidos e remunerados como agentes
ambientais que efetuam um servio pblico essencial de limpeza e recuperao de
A pesquisa-ao envolveu todos os participantes (catadores, catadoras,
universitrios e especialistas) desde o incio, em todas as etapas do processo. Isso
permitiu a criao e mobilizao de conhecimentos sobre sade e segurana nas
cooperativas. Tambm facilitou a obteno de valiosas informaes primrias sobre
o trabalho relativo aos danos sade dos catadores e catadoras.
Os variados problemas levantados pelas cooperativas nas diferentes atividades da
coleta seletiva foram claramente reconhecidos pelos catadores; e, para alguns desses
problemas, foram sugeridas solues pelos participantes durante as oficinas e reunies.
Catadores e pesquisadores de coleta seletiva reiteraram que o governo,
particularmente o governo local, deve reconhecer e encaminhar solues para
melhorar as condies de trabalho desta categoria, no com proibies, mas
incrementando as operaes da coleta seletiva e reduzindo seus fatores de risco.
O espao da cooperativa de reciclagem se diferencia de todos os outros espaos
produtivos urbanos, principalmente pela situao de vulnerabilidade, dada pelo
fato de os trabalhadores muitas vezes serem social e economicamente excludos e
por se tratar de um trabalho que envolve resduos slidos, ainda percebidos como
lixo e no como recursos (Gutberlet, 2013a; 2013b; Gutberlet e Jayme, 2012).
Discutimos os avanos legais voltados para os resduos slidos e para as
cooperativas e a consequente consolidao de oportunidades de profissionalizao
para melhorar o trabalho ambiental das cooperativas de coleta seletiva. Na rea de
resduos slidos, o Brasil aprovou a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS),
Lei Federal no 12.305, de 2 de agosto de 2010, consolidando a participao de
cooperativas como parceiras do desenvolvimento da coleta seletiva por todo o
pas (Brasil, 2010a). Esta lei foi regulamentada pelo Decreto no 7.404, de 23 de
dezembro de 2010, que tambm criou o comit interministerial da PNRS e o
Comit Orientador para Implantao dos Sistemas de Logstica Reversa (Cori)
(Brasil, 2010b). Muitos catadores das cooperativas e associaes participantes desta
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212
pesquisa j vinham trabalhando em grupos desde o perodo anterior s diretrizes

destas polticas pblicas. Sua condio de vida e trabalho era bem mais precria,
relativamente organizao dos grupos, s condies fsicas, s relaes humanas
e renda, conforme apontam estudos das dcadas de 1990 e 2000 (Baeder,
2009). Osdebates nas oficinas e encontros possibilitaram a reflexo sobre essas
transformaes e evidenciaram a necessidade e o potencial para mudanas.
As cooperativas representam uma alternativa de modelo de desenvolvimento
econmico que tem aumentado e sido reconhecida mundialmente como um
caminho vivel, focado na economia social e solidria. No por acaso que a
Organizao das Naes Unidas (ONU) elegeu 2012 como o Ano Internacional
do Cooperativismo.15 As cooperativas significam uma interveno possvel, capaz de
trazer mudanas na transio para um sistema mundial ps-capitalista. O cenrio
da coleta seletiva informal e organizada, particularmente no contexto do hemisfrio
Sul, ressalta a importncia desse setor e a necessidade de estrutura e respaldo poltico.
Isso tambm significa dar suporte para a estruturao de novas cooperativas, com
formao de seus membros para a gesto. necessrio educ-los para solucionar os
problemas de sade e segurana, expandir a sua atuao como agentes ambientais,
investir em comunicao e estreitar a articulao poltica e social do movimento
de catadores e catadoras juntamente com o movimento da populao em situao
de rua, com base na economia solidria (Nakano Felipone, 2010).
Por fim, esta pesquisa colaborativa ressaltou a complementariedade natural
entre o conhecimento acadmico e o conhecimento presente entre os prprios
catadores. A gerao de conhecimento e o aprendizado coletivo trouxeram estratgias
eficazes e viveis para o enfrentamento dos graves problemas sociais e ambientais
apresentados nesta pesquisa. fundamental para os agentes governamentais
de sade enfrentar a problemtica da situao da sade dos trabalhadores nas
cooperativas de coleta seletiva, construindo intervenes para reduzir os fatores
de risco sade, de acidentes e, finalmente, melhorando a qualidade de vida dos
catadores e das catadoras.
15. Disponvel em: <http://social.un.org/coopsyear/>.
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213
REFERNCIAS
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de 2 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, cria
o Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Comit
Orientador para a Implantao dos Sistemas de Logstica Reversa, e d outras
providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 23 dez. 2010b. Disponvel em:
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PARTE II
Organizao
e Instituio:
fortalecimento
coletivo
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CAPTULO 9
A POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS E OS MODELOS

DE GESTO
Ioli Gewehr Wirth1
Cristiano Benites Oliveira2
1 INTRODUO
A Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) estabelece a gesto integrada,

que articula a dimenso social, ambiental e econmica presente na administrao
dos resduos slidos. A lei que institui a PNRS (Lei Federal no 12.305/2010)
reconhece o trabalho das cooperativas e das associaes de catadores, e define que
elas sejam priorizadas na contratao para a execuo dos servios de limpeza urbana.
Aimplantao deste modelo, no entanto, no ocorre no vazio. Ela acontece em
um contexto em que as prticas municipais de manejo dos resduos slidos esto
contaminadas por interesses privados e em que o controle social sobre a prestao
deste servio pblico quase inexistente.
Este captulo evidencia o campo de foras sociais presente na questo dos
resduos slidos, bem como as contribuies aportadas por um ator novo neste
cenrio: o Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR).
Esta a novidade introduzida pelas realidades latino-americanas, em especial a
do Brasil. Enquanto nos pases europeus e nos Estados Unidos, tomados como
referncia para a elaborao das polticas de resduos slidos, o movimento ambiental,
o setor empresarial e o setor pblico so os principais atores identificados nesta
arena de discusso, no Brasil preciso incluir tambm os catadores. Ao lado de
setores historicamente involucrados nesse debate, este movimento contribui para
evidenciar interesses antagnicos presentes na gesto deste servio pblico.
Neste captulo, apresentamos o histrico de implantao do servio pblico
de limpeza urbana no Brasil; identificamos os modelos de gesto oriundos desta
trajetria; e analisamos dois casos de municpios gachos. A principal questo
1. Doutoranda em cincias sociais na Universidade Estadual de Campinas (Unicamp); e bolsista do Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
2. Doutorando em cincias sociais na Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos); e bolsista da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes).
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que orienta este texto a forma como cada um dos modelos de gesto assimila o
trabalho autogestionrio de catadores(as).
2 TRAJETRIA DO SERVIO PBLICO DE LIMPEZA URBANA: IMPLANTAO,
ESTATIZAO E CONCESSO PRIVADA
O servio pblico de limpeza urbana compreende quatro etapas principais: coleta

de resduos; transporte; tratamento; e destinao final. O manejo dos resduos
slidos um dos servios pblicos de saneamento bsico.3 Este servio executado
na esfera municipal e regulado de forma especfica. No Brasil, a sua origem,
normatizao e aperfeioamento tcnico so influenciados pelos modelos europeu
e norte-americano.
A sua origem enquanto servio pblico est na necessidade de limpeza e
higiene, mudana de hbito enunciada pelos mdicos sanitaristas no contexto de
conformao das primeiras cidades. Desde seu surgimento at o momento atual,
diversos modelos determinaram suas formas de manejo.
A relao entre poder pblico e iniciativa privada para a execuo do servio
de limpeza urbana se inicia em sua implantao. Trs fases caracterizam sua
estruturao: implantao por empresa estrangeira; administrao direta (ou
estatizao); e terceirizao para empresa nacional (Marques, 2005, p. 17-18). Esta
periodizao observa a influncia do desenvolvimento econmico na estruturao
do servio pblico brasileiro e foi proposta por Marques (2005) a partir do estudo
das polticas de limpeza urbana em So Paulo.
No Brasil, o servio pblico de limpeza urbana foi organizado nas grandes
cidades no final do sculo XIX. Diferentemente do que ocorreu na Europa e nos
Estados Unidos, esta primeira fase marcada pela presena da iniciativa privada
de capital estrangeiro. A estruturao deste sistema fazia parte da infraestrutura
mnima requerida para a industrializao do pas (Marques, 2005). Nessa primeira
fase, So Paulo e Rio de Janeiro contrataram empresas estrangeiras para a prestao
deste servio pblico (Eigenheer, 2009, p. 102). Conforme Marques (2005), esta
no uma particularidade dos sistemas de limpeza urbana, mas uma dimenso
estruturante do servio pblico brasileiro no contexto do capitalismo dependente.
Apoiada na periodizao proposta por Igncio Rangel (Rangel, 1987 4 apud
Marques, 2005), segundo a qual as diferentes fases dos servios pblicos brasileiros
acompanham os ciclos de desenvolvimento econmico, Marques (2005) afirma
que o primeiro perodo marcado pela concesso dos servios pblicos s empresas
3. Os demais servios de saneamento bsico so o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio e o manejo das
guas pluviais.
4. Rangel, Igncio. O papel dos servios de utilidade pblica. In: CCJE/UFRJ Centro de Cincias Jurdicas e Econmicas.
Crise urbana e privatizao dos servios pblicos. Rio de Janeiro: UFRJ, 1987.
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A Poltica Nacional de Resduos Slidos e os Modelos de Gesto
219
estrangeiras. Alm do servio de limpeza urbana, isto ocorre com eletricidade,

gs, telefone, esgotamento sanitrio, abastecimento de gua e transporte (op. cit.,
p.17). Nesse perodo, com a justificativa de desenvolverem as condies gerais de
produo, corporaes internacionais comeam a ter grande poder de determinar
o desenvolvimento urbano brasileiro.
Seguindo a periodizao apresentada por Marques (2005), a segunda fase
caracterizada pela administrao direta. Isto ocorre no contexto de substituio
de importaes, em que o Estado passa a ter o papel central no desenvolvimento
econmico. Dessa forma, aps implantado o servio, observa-se sua transferncia
para o poder pblico. No Rio de Janeiro, isto ocorre entre 1901 e 1904, e em So
Paulo, em 1914. Este perodo marcado pela descentralizao e ampliao dos
servios (Marques, 2005, p. 17; Eigenheer, 2009). difcil obter dados sobre a
expanso gradativa do servio. H algumas informaes sistematizadas sobre algumas
capitais que indicam que ele acompanha o crescimento das cidades.
Faz parte dessa realidade a presena de catadores nas reas de disposio final,
bem como a realizao desta atividade por funcionrios da prefeitura que viam na
recuperao dos materiais uma forma de adquirir renda adicional. Esta prtica,
sobre a qual h relatos frequentes, oriundos de diversas regies do pas, era coibida
pelas administraes municipais (Wirth, 2013; Cytrynowicz e Caodaglio, 2012,
p. 111). No caso de Porto Alegre, que abordamos em seguida, a estruturao de
uma poltica de gesto dos resduos slidos vem acompanhada de diversas leis que
criminalizam a atividade de catao. Estes elementos indicam que circuitos informais
de aproveitamento do lixo, relegados marginalidade, so uma caracterstica presente
desde a implantao deste servio pblico. Antes de haver qualquer poltica para
a reciclagem, trabalhadores pobres (catadores e garis) resgatavam este material
doaterramento.
A terceira fase do servio pblico brasileiro consiste na concesso dos
servios para a iniciativa privada; desta vez, para empresas nacionais. Nessa fase,
o planejamento permanece sob o controle da prefeitura. As primeiras empresas
contratadas em So Paulo so da rea de construo civil, que no possuam
experincia anterior com limpeza urbana. Conforme o depoimento de Tadayuki
Yoshimura, um engenheiro que trabalhava numa das primeiras empresas, o
argumento da estabilidade no repasse financeiro foi o que as atraiu a investir
nesse novo setor.
O que ns levamos Vega Sopave foi o argumento de que o servio de coleta de
lixo gerava estabilidade em termos de receita ao longo de cinco anos prazo do
contrato ao passo que a construo uma curva senoidal, de altos e baixos. Ento
isso ajuda a organizar qualquer empresa (Cytrynowicz e Caodaglio, 2012, p. 136).
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As empresas contratadas no possuam experincia com a execuo do servio.

A partir dos mapas e dos itinerrios elaborados pela prefeitura, foram introduzidas
tcnicas para otimizar o trabalho dos garis. Conforme publicao do setor
empresarial sobre a histria do servio de limpeza urbana de So Paulo, as primeiras
empresas criaram estratgias para visibilizar a atividade. Os uniformes cinzas foram
substitudos pelos de cor laranja, e os caminhes ganharam cores e inscries. As
empresas estavam ativamente engajadas em campanhas de conscientizao, nas
quais a limpeza era associada a desenvolvimento e cidadania. Em muitas regies
ainda no havia o hbito de disponibilizar o resduo para a coleta, e as companhias
tiveram papel ativo em sua consolidao (Cytrynowicz e Caodaglio, 2012).
O valor repassado s empresas era proporcional ao volume coletado. Conforme
revela a pesquisa de Marques (2005), este mecanismo estimulou as empresas a
expandir o servio para regies no atendidas, antes mesmo que a demanda surgisse
por parte do poder pblico ou dos moradores.
A terceirizao, ocorrida nas dcadas de 1980 e 1990, acompanhou a
implantao do iderio poltico neoliberal. Como resultado desse processo, temos
que, no ano 2000, 70% dos resduos brasileiros eram coletados por empresa privada
(Jacobi e Besen, 2006).
Conforme os dados da Pesquisa Nacional do Saneamento Bsico (PNSB),
realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), existe uma
relao entre o nmero de habitantes de um municpio e o nvel de participao da
iniciativa privada na execuo do servio. Quanto maior a densidade populacional da
cidade, maior o nvel de terceirizao do servio de limpeza urbana. Nos municpios
com at 50 mil habitantes, 36,6% das entidades prestadoras do servio so privadas,
enquanto 63,4% so pblicas. Nos municpios acima de 500 mil habitantes, esta
relao se inverte: 26,6% do servio so prestados por ente pblico, enquanto
73,4% esto a cargo da iniciativa privada. Nos municpios acima de 1 milho de
habitantes, a porcentagem de terceirizao do servio chega a 90% (IBGE, 2010).
Dessa forma, constata-se que a iniciativa privada opera preferencialmente nas
grandes e mdias cidades, que possuem maior arrecadao de impostos e, portanto,
melhores condies de financiar esse servio. Conforme a PNSB, o oramento do
servio de coleta e gesto dos resduos slidos urbanos (RSUs) pode chegar a 20%
dos gastos do municpio (IBGE, 2010).
No entanto, no h dados disponveis sobre o seu oramento detalhado. No
Brasil, no existe uma tabela nacional de referncia para a prestao desse servio.5
5. Informao obtida durante o I Seminrio Nacional Rotas Tecnolgicas Favorveis Incluso dos Catadores e
Reciclagem nas Polticas Pblicas de Gesto de Resduos Slidos Urbanos, ocorrido em 25 e 26 de setembro de 2013,
na Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
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Os contratos so estabelecidos entre prefeituras e empresas, e as pesquisas nacionais

tm grande dificuldade em obter estes dados dos governos locais (Melo, 2012, p. 50).
Na ausncia de dados mais consistentes sobre quanto custa aos cofres pblicos6
manter a cidade limpa, os estudos de caso e as entrevistas com gestores revelam
que o princpio que segue orientando o clculo dos custos a produtividade.
Orepasse pblico proporcional ao volume varrido, coletado e aterrado pela
empresa contratada (Marques, 2005; Melo, 2012; Wirth, 2013).
Abordamos os perodos de implantao, estatizao e privatizao dos servios
de limpeza urbana no Brasil. Cada um destes perodos deu origem a um modelo de
gesto. A PNRS inaugura uma quarta fase na gesto deste servio pblico. Elacoloca
elementos negligenciados nas fases anteriores como aspectos centrais, entre eles, o
controle social, que demanda a necessidade de transparncia nos contratos; a coleta
seletiva; e a incluso socioprodutiva de catadores de materiais reciclveis. Como
forma de articular as questes econmicas, sociais e ambientais, a poltica define o
modelo de gesto integrada. Passaremos agora definio de cada um dos modelos
de gesto, com especial nfase forma que concebe a incluso de catadores.
2.1 O modelo de gesto estatista
Para fundamentar a construo do modelo estatista de gesto, o que era ento

chamado de lixo passou primeiramente a ser pontuado como um problema de
sade pblica, para depois ser considerado um problema ecolgico ou um passivo
ambiental que precisava ser solucionado pelo poder pblico.
O modelo estatista serviu historicamente para estruturar relaes burocrticas
de poder, com o objetivo de controlar os resduos slidos, a cadeia de servios que
envolvem seu destino final e, colateralmente, as pessoas que produzem seu sustento
a partir da catao. Serviu tambm para ampliar e consolidar este servio a fim de
posteriormente entreg-lo iniciativa privada.
No modelo estatista, quem toma as decises e executa o servio de limpeza
urbana a prefeitura. Nele, o sistema de coleta seletiva institucionalizado, o
que pode vir acompanhado de medidas que probam e criminalizem a atividade
de catao. O lugar definido para os catadores neste modelo geralmente os limita
condio de triadores. No executam a coleta porta a porta, mas realizam a
triagem do material proveniente deste servio em galpes cedidos ou alugados
pelo poder pblico. Os catadores que se adaptam ao trabalho segundo o formato
6. A falta de transparncia nos contratos entre prefeituras e empresas privadas no uma particularidade do servio
de limpeza urbana. No caso do servio de transporte pblico, esta foi uma das questes colocadas em evidncia pelo
Movimento Passe Livre (MPL), que tomou as ruas do pas em junho de 2013. O que justifica o aumento da passagem
de nibus? Como a tarifa calculada? Embora os aumentos tenham sido revogados diante da presso popular, estas
perguntas permanecem sem resposta.
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222
predeterminado por gestores da prefeitura so includos, enquanto aqueles que

optarem por permanecer nas ruas so coibidos.
A remunerao dos catadores proveniente da venda do material reciclvel. Os
grupos podem contar com algum convnio para cobrir os custos de manuteno do
espao, que geralmente bastante modesto e no permite melhora da infraestrutura
de trabalho.
Em municpios em que o resduo repartido entre diversas cooperativas e
associaes, a distribuio pode funcionar como mecanismo de controle. Os grupos
mais reivindicativos e que se mostram questionadores do modelo so boicotados:
recebem o pior material ou tm seu fornecimento interrompido. Aqueles mais
aderentes s regras impostas so premiados com o resduo proveniente de regies
nobres da cidade.
Alm do conflito entre os grupos reconhecidos pelo sistema, esse modelo
tambm alimenta a disputa com os catadores de fora, uma vez que cria uma ciso
entre coleta formal e informal. Dessa forma, segundo a alegao dos gestores,
os culpados pela qualidade ruim do material destinado aos galpes seriam os
catadores informais, que estariam desviando o material do sistema oficial de coleta.
Outra alegao comum a falta de conscincia da populao, que no separaria o
material corretamente, tampouco respeitaria os dias de coleta seletiva. possvel
constatar, portanto, o fomento de conflitualidades aparentes como um dos pilares
de sustentao deste sistema de coleta.
Nesse modelo, a participao dos catadores e da comunidade limitada. Do
sujeito catador tirada a possibilidade de atuar como agente de conscientizao
ambiental da populao. As cooperativas, as associaes e as organizaes
ambientalistas podem ser consultadas e participar de algumas etapas, mas no
possuem poder para influenciar o seu desenho. Observa-se assim a dissociao dos
aspectos sociais, culturais e ambientais. Este processo se constitui em obstculo
para a efetivao de um modelo de gesto integrada de resduos; parte de um
fenmeno de controle social prprio da dinmica dos Estados modernos, chamado
de tendncia burocratizao da diviso do trabalho. Na formulao weberiana,
conforme Giddens (1998, p. 36-37), esta diviso funda-se:
na separao do trabalhador em relao aos meios materiais de produo, da
destruio, da administrao, da pesquisa acadmica e das finanas em geral, o que
constitui a base comum do Estado moderno na sua esfera poltica, cultural e militar,
e a economia privada capitalista.
Assim, a especializao burocrtica de tarefas enquanto primeira e mais

importante caracterstica do Estado racional-legal foi o mais integral dos feitos
do capitalismo. No somente uma expropriao do trabalhador em relao aos
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223
meios de produo, mas, alm disso, a expanso ilimitada do domnio racional

como significao imaginria do mundo moderno encontra-se poderosamente
encarnada na tcnica e na organizao (Castoriadis, 1991, p. 21). Isto porque os
catadores precisam ser apenas partes de um sistema burocrtico, dentro do qual
eles seriam apenas uma pea em um mecanismo mvel que lhe prescreve uma
marcha essencialmente fixa (Giddens, 1998, p. 58), direcionada para fins polticos
e econmicos prescritos pelo gestor e no pelos trabalhadores. Este modelo preparou
o terreno para um outro modelo, em que a iniciativa privada assume o controle dos
servios de coleta de maneira especializada, afastando ainda mais a possibilidade
dos catadores se tornarem os gestores de seus processos de trabalho em um modelo
de gesto integrada de resduos.
2.2 O modelo de gesto privatista
No modelo de gesto privatista, o servio de limpeza urbana transformado

em mercadoria. Trata-se de uma mercadoria em que produo e consumo so
simultneos, ou seja, ao mesmo tempo que o servio de limpeza urbana realizado,
os usurios se beneficiam dele. O que qualifica este trabalho como mercadoria
o fato de no ser ofertado diretamente ao usurio, mas por intermdio de uma
empresa capitalista (Braverman, 1981, p. 304). Nesse modelo, a atividade de
garis, motoristas e outros empregados da empresa assume o formato de trabalho
que produz lucro para o capital (op. cit., p. 305). Conforme desenvolveremos a
seguir, a lucratividade do servio passa a ser o seu objetivo principal, submetendo
as escolhas tecnolgicas, as decises que afetam o meio ambiente e as condies
de trabalho a este imperativo.
Nesse modelo, a prefeitura contrata uma empresa privada para a prestao
integral do servio de limpeza urbana ou de partes dele. Em geral, observa-se
dificuldade de fiscalizao da execuo do servio pelo rgo pblico (Marques,
2005). Embora esta seja sua incumbncia legal, frequentemente este rgo est
desprovido das ferramentas tcnicas e de pessoal qualificado. So raras as prefeituras
que possuem sistemas de informao virtuais, rastreamento dos caminhes etc.
Alguns depoimentos do conta de que, ao contrrio do que seria desejvel, no
contexto atual, muitas prefeituras esto se desfazendo de seu corpo tcnico, que j
era bastante restrito. A tendncia ao desmonte das reas tcnicas do Estado tambm
foi observada em nvel internacional com o avano da terceirizao (Gandy, 1994,
p. 11). Por isso, o papel das empresas passou a ser muito mais abrangente que a
simples prestao de um servio pblico. Elas tm grande influncia na definio
sobre como ele ser prestado, decidem os preos e realizam manobras envolvendo
inclusive greves de funcionrios para que estes preos sejam praticados. o que
conclui Marques (2005, p. 68), aps analisar a evoluo da limpeza urbana em
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So Paulo e a relao estabelecida em cada perodo entre o governo municipal e

as empresas prestadoras do servio:
o padro dos investimentos pblicos no setor revela que estes nem sempre esto
respondendo a demandas sociais, mas sim das prprias empresas, que interessadas em
aumentar seus lucros fazem uso de todo tipo de estratgia. Isso fica bastante evidente
se analisarmos o modo como as empresas trabalhavam: ao menor sinal de que a
prefeitura abriria licitaes colocando seus respectivos domnios em risco, ou quando
a prefeitura atrasava pagamentos, ou propunha uma nova e mais justa planilha
de custos, elas ameaavam demitir funcionrios, que por conta disso entravam em
greve e prejudicavam toda a populao paulistana. Ameaar os funcionrios com
demisses constitua um dispositivo do qual as empresas fizeram uso constante, pois
a mera ameaa de que os garis7 entrariam em greve inquietava os administradores
municipais. Esta foi a maneira encontrada pelas empresas para pressionar a prefeitura.
Outra dimenso sobre a qual as empresas passam a possuir o domnio a

tcnica. Na medida em que o princpio que orienta os contratos o quanto mais
lixo, mais dinheiro, notrio que este princpio tambm influencia as solues
tcnicas para a gesto dos resduos produzidos a partir da necessidade destas
empresas. O caminho compactador, as esteiras de triagem, a triagem mecanizada e
a incinerao so solues para lidar com um grande volume de resduo ocupando
um pequeno nmero de trabalhadores. So, portanto, intensivas em capital. Todas
estas tecnologias esto orientadas para a coleta e a destinao final dos resduos.
Dessa forma, pautada por uma dinmica em que mais lixo significa mais dinheiro,
a empresa privada implantou solues tcnicas contrrias reduo do resduo e
reciclagem. Conforme expressa a urbanista Raquel Rolnik:
um absurdo que a cidade mais importante e rica do Brasil [So Paulo] tenha um
percentual de coleta seletiva de lixo e reciclagem to nfimo. Isso se deve a um modelo
de gesto baseado na ideia de tratar os resduos como mercadoria, como um campo
de produo de negcios, em que o mais importante que as empresas que trabalham
com lixo ganhem dinheiro. Se tiver reciclagem, ter menos lixo e menor ser o lucro
das empresas (Alisson, 2011).
Embora no seja possvel falar em privatizao do servio de limpeza urbana no

caso brasileiro, pois este continua sendo de responsabilidade do poder pblico, que
terceiriza parte de sua execuo, ntida a instaurao de um sentido privatista
queorienta a elaborao dos contratos. este sentido privatista que situa os
7. Durante o carnaval do Rio de Janeiro de 2014, o pas todo tomou conhecimento da greve dos garis, pois estes deixaram
de limpar o palco do carnaval mais famoso do mundo como forma de reivindicar melhores salrios. Diferentemente do
que a pesquisadora (Marques, 2005) apurou para o caso paulista, a greve carioca foi organizada pelos trabalhadores
independentemente do sindicato. Durante as manifestaes, a categoria denunciava a disparidade entre os valores
contratados pela prefeitura para a prestao do servio e a remunerao de sua principal fora produtiva. Um dos cartazes
numa das passeatas trazia os valores dos diferentes salrios pagos pela Companhia Municipal de Limpeza Urbana
(Comlurb): gari (R$ 802,00), agente de limpeza urbana (R$ 1.800,00), gerente (R$ 8.000,00), diretor (R$25.000,00)
e presidente (R$ 28.000,00).
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programas de coleta seletiva na marginalidade dos sistemas de gesto dos resduos.

Como resultado deste processo, o ndice de reciclagem brasileiro de apenas 3%
do resduo coletado (Cempre, 2010).
Na dcada de 1990 registra-se um conjunto de iniciativas de implantao de
coleta seletiva por projetos comunitrios em diversas cidades do pas (Eigenheer,
1993). Na maioria dos casos, eram aes pontuais cobrindo bairros ou regies dos
municpios, que ocorriam margem da poltica de limpeza urbana. A sistematizao
destas experincias contribuiu para contestar a ideia de que a coleta seletiva pudesse
ser sustentada pela conjugao entre o engajamento ambiental e a venda do
material. As experincias de coleta seletiva encontravam dificuldades para se manter
e consolidar, pois possuam necessidades oramentrias que entravam em choque
com os interesses vigentes no modelo de limpeza urbana.
Como a coleta seletiva e a reciclagem no so prioridade no modelo de
gesto privatista, os catadores continuam invisibilizados ou limitados condio
de triadores, conforme descrito para o modelo de gesto anterior. Em vez do rgo
pblico, a empresa privada passa a ser formalmente responsvel pela coleta seletiva.
Em muitos casos, a qualidade deste servio contestada pelos grupos de catadores,
que recebem material reciclvel contaminado com rejeitos e misturado com resduos
orgnicos. Alm disso, comumente o resduo chega de forma compactada, devido
ao tipo de caminho coletor utilizado pela empresa. Nesse contexto, os conflitos na
distribuio do resduo entre os grupos, descritos para o modelo estatista, podem
se acirrar. Como crtica a esta situao, o MNCR criou a chamada de denncia
Coleta seletiva sem catador lixo!.
3 A PNRS E O MODELO DE GESTO INTEGRADA
Ambas as formas estatista e privatista reduzem a problemtica dos resduos a uma

de suas dimenses, econmica ou poltica, no constituindo um enfoque integrado
de gerenciamento, por abordar tambm de forma reducionista as demais dimenses
(sociais, ambientais e culturais).
A PNRS, aprovada em 2010, possui o potencial de reconfigurar as prticas
de gesto, medida que introduz uma srie de conceitos e obrigaes a partir de
uma viso abrangente da questo dos resduos. Antes tratado como externalidade,
o resduo agora figura oficialmente como potencial insumo para as diversas cadeias
produtivas. Enquanto nos modelos de gesto anteriores a esta legislao a principal
preocupao era com sua destinao, agora a abordagem do problema deve se iniciar
pela no gerao, passando pela reduo, reaproveitamento, reciclagem, tratamento
e, por ltimo, a destinao final ambientalmente adequada dos rejeitos (Brasil,
2010, art. 9o). Esta ordem de prioridade demanda tornar os rejeitos visveis, pois
eles revelam os erros de projeto dos desenhos industriais. Aquilo que no pode
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ser reaproveitado, reciclado ou compostado no deveria ter sido produzido pelas

indstrias (Connet, 2014).
Na perspectiva de atacar a problemtica dos resduos j em sua gerao, a
poltica determina a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos,
a logstica reversa e o princpio do poluidor-pagador, que obriga o fabricante ou
importador a responder por todo o ciclo de produo, incluindo o resduo gerado
pelo descarte da embalagem ou do prprio produto.
Do ponto de vista da participao da sociedade civil, destaca-se o princpio do
direito da sociedade informao e ao controle social definido pela PNRS (Brasil,
2010, art. 6o, item X). Especificamente em relao participao dos catadores de
materiais reciclveis, ressalta-se o reconhecimento do resduo slido reutilizvel e
reciclvel como um bem econmico e de valor social, gerador de trabalho e renda
e promotor de cidadania (op. cit., art. 6o, item VIII).
A gesto integrada, por sua vez, definida como conjunto de aes voltadas
para a busca de solues para os resduos slidos, de forma a considerar as dimenses
poltica, econmica, ambiental, cultural e social, com controle social e sob a premissa
do desenvolvimento sustentvel (Brasil, 2010, art. 3o, item XI).
Esse enfoque sobre os resduos demanda a reconfigurao dos modelos de
gesto e das rotas tecnolgicas at ento utilizados. Isto exige, entre outras medidas,
o reconhecimento, historicamente negado, da importncia de catadores e catadoras
de materiais reciclveis enquanto legtimos participantes dos sistemas de gesto
integrada e logstica reversa.
O reconhecimento do catador como um dos atores dos sistemas de
gerenciamento integrado de resduos slidos, expresso pelo texto da lei, fruto
deanos de mobilizao desta categoria de trabalhadores, que possibilitou a
emergncia do debate pblico em relao aos temas lixo, cidadania, gerao de
trabalho e renda, e proteo ambiental (MNCR, 2012). No entanto, o formato
da implementao da poltica que determinar se de fato estes sujeitos passaro a
ocupar um lugar distinto que o de sua margem.
medida que cooperativas e associaes so contratadas para a prestao do
servio de coleta seletiva, o trabalho da catao passa a assumir uma nova condio.
Em vez de apndices dos sistemas de limpeza urbana, conforme figuravam nos
modelos anteriores, passam a ser a organizao responsvel pela execuo deste
servio pblico. Nesse formato, o errio favorece a distribuio de renda e a
construo de uma nova lgica de funcionamento em que os saberes, a experincia
e os interesses dos trabalhadores associados podem constituir uma dinmica
que suplante o controle burocrtico e o imperativo mercantil instaurados pelos
modelosanteriores.
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227
A coleta seletiva, que para a empresa privada atrapalha sua dinmicaprodutiva,

para essas organizaes consiste numa etapa fundamental de seu processo
produtivo.Quanto melhor for realizada, mais favorvel ser o posterior processo
de triagem e prensagem, e, consequentemente, o resultado da venda do material.
Por isso, no desenho integrado, a campanha de divulgao do servio, a educao
ambiental e a relao com a comunidade figuram como atividades centrais. Dessa
forma, a gesto integrada dos resduos slidos tem potencial para unificar prestao
de servio pblico, poltica de incluso social, e dimenso comunitria e ambiental.
O modelo de gesto integrada dos RSUs, em que a incluso socioprodutiva dos
catadores constitui elemento central, enfrenta obstculos oriundos dos modelos de
gesto anteriores, que dificultam ou impedem a catao e a reciclagem. Conforme
Faria (2009, p. 20), as questes fundamentais para compreender um modelo de
gesto dizem respeito a um cruzamento matricial entre quem e como administra.
No caso da gesto dos resduos slidos, observamos uma modificao na forma
e no reconhecimento de novos atores introduzidos pela nova legislao. O que
est em disputa so os interesses e o controle deste servio pblico. Noquadro1,8
sintetizamos de forma comparativa os principais elementos discutidos nas
seesanteriores.
Diante do novo marco regulatrio, que estabelece nacionalmente a gesto
integrada dos resduos slidos, observamos um rearranjo dos modelos consolidados.
Segundo nossa hiptese, a forma como o trabalho dos catadores concebido no
interior do sistema no somente fundamental e determinante para a emancipao
ou a continuidade da situao da fragilidade econmica e social desta categoria,
mas tambm um processo que confere viabilidade para um modelo de gesto
integrada estabelecido pela PNRS.
Na realidade social, raramente encontramos a expresso de cada um dos
modelos em sua forma pura. A seguir apresentamos duas experincias. Identificamos
um sentido predominante em cada uma delas e analisamos como incorporam o
trabalho dos catadores. A primeira experincia apresentada a de Porto Alegre,
que tem o modelo estatista como expresso dominante. Em seguida, analisamos a
experincia de Santa Cruz do Sul, que mostra a tentativa de implantao da gesto
integrada em um local em que o modelo vigente privatista.
8. O quadro 1 foi construdo durante uma reunio da coordenao estadual do MNCR do Rio Grande do Sul e,
posteriormente, ampliado numa oficina realizada durante o IV Encontro Nacional de Mulheres Catadoras. A partir
da pergunta disparadora como funciona a coleta de resduo em seu municpio? , as representantes de diversas
cooperativas e associaes de todo o pas relataram os entraves enfrentados na implementao da PNRS em sua
cidade. O quadro 1 sintetiza, portanto, situaes concretas relatadas pelas catadoras a partir do modelo de gesto
praticado em seu municpio.
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QUADRO 1
Comparao entre os modelos de gesto

Privatista
Integrada
Estatista
Empresa privada.
Organizaes de catadores.
rgo pblico.
Quem decide
Empresa privada e prefeitura.
Sociedade civil e prefeitura

(gestocompartilhada).
Prefeitura.
Proteo
ambiental
Inexistente ou secundria.
o objetivo central, juntamente

coma questo social.
o objetivo central, mas a questo

social inexistente ou secundria.
Tecnologia
empregada
Intensiva em capital (incinerador,

coleta automatizada).
Intensiva em trabalho
(coletasolidria).
Sucateada ou em transio para

intensiva em capital.
Custo
Por tonelada: quanto mais lixo,

mais dinheiro.
Precificao justa e transparente

doservio.
Remunerao do servidor pblico.
Riqueza
Favorece a concentrao.
Favorece a distribuio.
No favorece a distribuio.
Quem executa
Desenvolvimento prejudicado. O lucro da empresa aquecido pela distribuio

regional
no permanece na regio.
dariqueza.
No afetado.
Coleta seletiva
Atividade marginal e ineficiente.
Atividade principal com expanso

para o orgnico.
Pouco eficiente.
Reciclagem
prejudicada.
ampliada.
prejudicada.
Postos de
trabalho
Diminuem.
Aumentam, conforme expanso da

coleta seletiva.
Estvel.
Catador
Invisibilizado.
Cooperativado, remunerado pela

execuo e participante da gesto.
Reduzido condio de triador.
4 PORTO ALEGRE: O MODELO ESTATISTA DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS
Porto Alegre registra o primeiro trabalho tcnico sobre gesto de resduos em

1915. Este tinha foco na dimenso sanitria do lixo e era denominado Saneamento
das Cidades, cujo autor era Benito Elejalde (Caballero, 2008). No vocabulrio
empregado na poca, j se podiam encontrar termos como coleta, destino e lixo,
sendo estas duas primeiras categorias utilizadas com frequncia nos estudos tcnicos
atuais. Com o aumento da gerao de lixo no incio do sculo XX ameaando a
sade da cidade, ocorreu o intento de construo de um forno para a sua incinerao,
bem como um projeto para transformar lixo em adubo. Contudo, a vigncia de
tais propostas estava condicionada proibio de acesso ao lixo para os trapeiros,
como era chamada a populao que catava a parte reaproveitvel dos resduos. O
mtodo pensado para isso consistia no uso de caixas metlicas prova de ratos
e inacessveis aos catadores, conforme o modelo utilizado em metrpoles como
Berlim, Zurique e Nova Iorque (op. cit., p. 35). Apesar de inovadores, dada a
semelhana com os atuais modelos privatistas de mercantilizao dos resduos, os
projetos no foram executados por falta de recursos.
Na dcada de 1930, a prefeitura firmou contrato de concesso com uma
empresa de coleta e transporte de resduos. A coleta seria realizada em nico horrio
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matinal (Costa, 1983, p. 40), e seus destinos finais poderiam ser o aterramento
de avenidas, a fabricao de adubo, a venda de papis, panos, ossos e latas, ou a
incinerao. Neste ponto, importante lembrar que, j em 1946, por meio do
Decreto Municipal no 347, havia a proibio da interferncia de trapeiros e papeleiros
nos resduos, os quais se tornavam de responsabilidade exclusiva da administrao
municipal (op. cit., p. 47).
Em 1975, foi institudo o Departamento Municipal de Limpeza Urbana
(DMLU), por meio da Lei Municipal no 4.080, como uma autarquia pblica atuante
nos resduos, existente at os dias atuais. Isto resultou no aumento expressivo do
oramento destinado limpeza pblica, o que veio possibilitar o investimento em
trabalhos tcnicos para o destino final dos resduos (Costa, 1983, p. 63). Ogrande
problema que o lixo passou a representar com o crescimento populacional e a
industrializao de Porto Alegre foi outro fator que ajudou no reconhecimento
dos resduos e dos servios relacionados a eles como insumos com potencial
de agregao de valor econmico. O problema foi reconhecido formalmente em
1990, com a decretao de estado de calamidade pblica em Porto Alegre (Decreto
no 9.696/1990), em funo da falta de espao para a deposio final de resduos.
Isto ocasionou a promulgao do Cdigo Municipal de Limpeza Urbana (Lei
no234/1990). Outras aes foram estruturadas para equacionar o problema do lixo
(Fritsch, 2000, p. 46). Foram sendo desenhadas medidas para a implementao de
programa de gerenciamento geral de resduos, com nfase na educao ambiental
da populao, visando reduo de gerao na fonte, bem como a sua reutilizao
e reciclagem. Estes aspectos foram enfatizados na perspectiva da Administrao
Popular de Porto Alegre9 para tratar da problemtica dos resduos, no que ficou
conhecido como Projeto de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos, dentro
do qual estava prevista a implantao da coleta seletiva (Caballero, 2008, p. 6-7).
Esse projeto teve incio, em 16 de outubro de 1990, com a edio da Lei
no274, que tornava obrigatria a coleta seletiva na cidade de Porto Alegre, com a
finalidade de cumprir o art. 227 da Lei Orgnica do municpio, que estabelece que:
o municpio adotar a coleta seletiva e a reciclagem de materiais como forma de
tratamento dos resduos slidos domiciliares e de limpeza urbana, sendo que o
material residual dever ser acondicionado de maneira a minimizar, ao mximo,
o impacto ambiental, em locais especialmente indicados pelos planos diretores de
desenvolvimento urbano, de saneamento bsico e de proteo ambiental (Porto
Alegre, 199010 apud Fritsch, 2000, p. 50).
9. A Administrao Popular foi o governo da chamada Frente Popular, que consistia na coligao entre o Partido dos
Trabalhadores (PT), o Partido Comunista do Brasil (PCdoB), o Partido Comunista Brasileiro (PCB) e o Partido Socialista
Brasileiro (PSB). Esta coligao governou a Prefeitura Municipal de Porto Alegre por quatro mandatos consecutivos,
entre os anos de 1988 e 2004.
10. Porto Alegre. Lei Orgnica do Municpio de Porto Alegre. Dirio Oficial Estadual, Porto Alegre, 4 abr. 1990.
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Juntamente com a coleta seletiva, foram desenvolvidas as unidades de triagem

(UTs), que hoje so dezesseis em Porto Alegre. A prefeitura passou a recolher com a
sua prpria estrutura os resduos reciclveis e a destin-los para as UTs. Por sua vez,
as UTs realizam o trabalho de triagem e classificao, e comercializam os materiais
para aparistas e indstrias recicladoras. Os rejeitos no aproveitados pelas associaes
passaram a ser recolhidos pela prefeitura e encaminhados para aterramento.
4.1 Reduo da dimenso social dimenso poltica e econmica do
modelo estatista de gesto em Porto Alegre
A esfera do Estado que compreende o municpio de Porto Alegre se organizou para

dar conta de um grande problema socioambiental concernente questo da gerao
e da destinao de resduos. Contudo, para atender a isto, o modelo estatista de
gesto precisou, num primeiro momento, controlar a populao que historicamente
j atuava com a coleta e a reciclagem de resduos, ou seja, os catadores. Estes sujeitos
representam a dimenso social do sistema de reciclagem de resduos no Brasil, e com
seu trabalho contribuem para a minimizao dos impactos do modo de produo e
de consumo vigente. Tratou-se, ento, de se comear por um trabalho de remoo
dos catadores que atuavam no antigo lixo da Zona Norte, em 1990, e realoc-los em
uma UT. Das trezentas pessoas que iniciaram na UT daZonaNorte,administrada
por meio da Associao de Recicladores de ResduosdaZona Norte, somente
sessenta deram prosseguimento atividade, enquanto o restante no se adaptou
nova forma de trabalho (Caballero, 2008, p. 9).
No foram somente os catadores do lixo que passaram por um processo de
reduo poltica de seu trabalho de catador para triador; os catadores de rua tambm
vm passando pela retirada dos seus meios de trabalho de coleta de resduos reciclveis
para se adequarem a uma UT. Quando os catadores se amoldam a esta estrutura,
criada a dependncia em relao coleta seletiva formal do DMLU, o que faz com
que os catadores passem a ter nela sua nica fonte de fornecimento de materiais
reciclveis. Este rgo destina as cargas para cada associao conforme critrios
prprios. Em funo disso, algumas associaes recebem resduos considerados
mais nobres, enquanto outras recebem materiais de baixa qualidade, com menor
valor comercial (Michelotti, 2006, p. 79).
Contudo, por mais que dentro do modelo estatista se faa uso de termos
como gerenciamento integrado e autogesto, estas noes devem estar de acordo
com os preceitos e os interesses dos gestores pblicos e do governo (Caballero,
2008, p. 19), o que gera distores destes conceitos. Para se ter uma ideia, a forma
de organizao e trabalho das unidades institui um padro comportamental,
definido pelos gestores como ideal para se trabalhar dentro do galpo (idem,
ibidem). As normas que regulam o trabalho e estabelecem os direitos e os deveres
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231
dos trabalhadores so estipuladas no coletivo sob a liderana dos servidores pblicos

que idealizaram, criaram e ajudam a manter a UT (idem, ibidem).
Outro aspecto caracterstico do modelo estatista de gesto a criminalizao
da informalidade, a qual tenderia a acabar com a incluso dos catadores nas UTs
(Caballero, 2008, p. 22). Por conseguinte, os catadores que atuam nas ruas de Porto
Alegre vm passando por um intenso processo de criminalizao, disseminado
desde o que foi denominado de roubo de lixo. Esta denominao permanece
sendo utilizada pela atual administrao da Prefeitura de Porto Alegre. Grosso
modo, roubo do lixo seria uma definio para designar o simples ato de muitos
catadores coletarem seus materiais antes da coleta seletiva feita pelos caminhes a
servio da prefeitura (Dutra, 2009, p. 6). Agregada a tal denominao, a designao
reciclagem clandestina utilizada pelo governo municipal, o qual classifica a coleta
de materiais feita pelos catadores, sem o seu consentimento, como uma atividade
ilegal (Michelotti, 2006, p. 142). Em contrapartida, os catadores acusam a prefeitura
de ter se apropriado, de forma indevida, do lixo que era de exclusividade dos pobres
e dos catadores (Sosniski, 2006, p. 74). Estas formas dspares de interpretao do
sentido da coleta seletiva feita pelos catadores, nas circunstncias atuais, o que
vem acionando e mantendo o acirramento do conflito entre a coleta seletiva formal,
de um lado, e a coleta seletiva informal, de outro.
Entretanto, entre os prprios trabalhadores da reciclagem so disseminadas
significaes que legitimam processos excludentes no contexto urbano. Isto se
d ao atribuir a culpa aos catadores de rua, ou aos informais, pelo desvio do
lixo que seria destinado aos galpes de catadores formais conhecidos como
recicladores11 (Silva e Rosado, 2009, p. 8). Por sua vez, este tipo de atribuio
de culpa oferece as condies para a intensificao de um conflito entre estes
trabalhadores, os quais so frutos de uma mesma questo social.12
Esta conflitualidade induzida entre catadores de rua e recicladores de galpo
foi observada por Michelotti (2006, p. 133-134) ao constatar a existncia de
um discurso que prima pela retirada dos catadores das ruas. Alm disso, esta
discursividade procura estabelecer a necessidade de transferncia destes catadores
11. Traduzindo essa disputa em dados, de acordo com Cempre (2008), do montante de materiais reciclveis coletados,
60 t dirias so recolhidas pela coleta seletiva formal terceirizada pelo governo municipal de Porto Alegre. Esta coleta
destinada aos galpes dos recicladores, ou seja, dos catadores formais. Por sua vez, conforme Martins (2005,
p. 35), na outra ponta, os catadores informais coletam nas ruas, no mnimo, o dobro, ou seja, 120 t dirias. Esta
diferena entre as coletas formal e informal, de acordo com a prefeitura, o que diminui a renda dos recicladores,
pois os catadores de rua estariam roubando os materiais reciclveis e deixando para aqueles apenas os rejeitos
(Silva e Rosado, 2009).
12. Os catadores dos galpes recebem atualmente uma ajuda de custo de R$ 2.500,00, por meio de convnio firmado
entre o poder pblico municipal e as associaes que fazem a gesto dos galpes de reciclagem em Porto Alegre. Porm,
tanto os catadores de rua quanto os organizados em associaes no possuem direitos relacionados ao seu trabalho.
A diferena que os catadores dos galpes tm algumas garantias associativas proporcionadas pelas suas entidades,
como algum tipo de proteo maternidade (dispensa de alguns dias de trabalho) e auxlio em caso de acidentes de
trabalho. Estas garantias associativas variam de grupo para grupo.
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232
para um espao mais restrito de um galpo de reciclagem como meio de formalizao

de sua atividade, enquanto uma estratgia de remoo dos catadores das ruas de
Porto Alegre, pois, tir-los da rua:
a ordem do dia, seja porque possam, (...), estar dificult[ando] o trnsito nas grandes
cidades e compromet[endo] os sistemas oficiais de gerenciamento de resduos slidos,
seja porque evocam uma profunda sensao de mal-estar e de sujeira, ocasion[ando]
problemas ambientais graves (...) afinal, quem trabalha com lixo com ele acaba se
confundindo. Poderia mesmo se dizer que a construo de um status fica atrelada
sua vinculao a um grupo devidamente formalizado (Michelotti, 2006, p. 133-134).
No entanto, a atribuio desses sentidos a esses trabalhadores constitui-se

em um meio para tornar justificveis determinados processos excludentes, tais
como a excluso territorial que se realiza pela proibio de acesso aos territrios
de coleta onde os catadores atuam.13 Estes processos, ao privarem os catadores
de ter acesso ao seu espao de trabalho, contribuem para o despojo dos vnculos
sociais e territoriais estabelecidos pelo trabalho dirio em meio cidade (Silva e
Rosado, 2009, p. 7-8). Todavia, de forma oposta, os catadores demandam melhores
condies de trabalho e de vida, por meio no da proibio de seu trabalho ou da
perda de seu territrio, mas do reconhecimento do amlgama entre o catador, seu
trabalho e sua territorialidade, dada a total impossibilidade de dissociao entre
estes trs fatores (Sosniski, 2006, p. 47).
4.2 A transio do modelo estatista para o modelo privatista em
Porto Alegre
A passagem do modelo estatista para o privatista em Porto Alegre comeou em 2005

e consolidou uma tendncia para a terceirizao dos servios de coleta e destinao
final de resduos, cuja titularidade permaneceria sendo da prefeitura. Assim, ao
trmino do referido ano, jornais de circulao estadual divulgavam o quadro de
desestruturao fsica do DMLU para a execuo dos servios: Esse desequilbrio
tambm explica a situao encontrada na frota. Dos 150 veculos prprios, entre
caminhes e mquinas 60% j so sucata. A outra parte tem idade mdia de 17
anos, com elevados custos de manuteno e de combustvel (Diretor..., 2005a).
Ao mesmo tempo que se ia deixando claro o quadro de desestruturao fsica
do DMLU, outras propostas de polticas constitutivas e regulatrias foram sendo
13. A proibio do acesso dos catadores aos seus espaos de coleta acompanha o processo de criminalizao dos
catadores que passou a vigorar em Porto Alegre. Algumas organizaes no governamentais (ONGs), em conjunto
com certos polticos, supostamente mobilizados contra o sofrimento animal dos cavalos, fizeram aprovar uma lei
municipal chamada Programa de Reduo Gradativa de Veculos de Trao Animal e de Trao Humana (Porto Alegre,
2008). O programa estipula o prazo de oito anos para que seja definitivamente proibida a circulao destes dois tipos
de veculo no trnsito de Porto Alegre. Como se pode notar, esta nova lei no se preocupa unicamente com os equinos,
porque atingiu o conjunto dos catadores, inclusive os que no trabalham com carroas tracionadas por cavalos, mas
com veculos de trao humana, os popularmente chamados carrinhos de coleta. Esta lei foi denominada pelo MNCR
de Lei Anticatador (Luta..., 2009).
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233
apresentadas como parte de uma poltica maior de reestruturao da instituio,

por meio de um novo sistema integrado de limpeza urbana. Mencionem-se alguns
dados da apresentao tcnica do ento diretor do departamento, Garip Selistre,
sobre tal reestruturao na parte fsica do DMLU.
Frota atual do Departamento: 134 mquinas pesadas e caminhes sucateados, com
mdia de vida til de 17 anos gerando altssimo custo de manuteno. Grande parte
em processo de canibalizao. Expressivo nmero de locaes (46) entre veculos e
caminhes. Frota futura: 3 veculos leves. Imveis atuais: 41 imveis prprios, mais
3 alugados. Imveis futuros: 16 imveis, nenhum alugado e sim propriedades da
prefeitura (DMLU, 2006, p. 8).
Entretanto, o que chama igualmente ateno a mudana do seu papel

executivo por meio de uma alterao substancial no exerccio de sua funo pblica.
Conforme a explanao do ento diretor do DMLU ao exemplificar quais seriam
estas alteraes funcionais: Adequao da autarquia ao papel do Estado moderno
(o novo DMLU): planejador; gerenciador; fiscalizador; regulador (DMLU, 2006,
p. 8). Dessa forma, pode-se concluir que, para a adequao do rgo a estas polticas
de ajuste estrutural, o DMLU deve se desobrigar do papel de executor e operador
da limpeza urbana municipal. Isto representa um processo de reestruturao
de atividades-chave operadas pela instituio e realizadas mediante uma gama
significativa de servidores pblicos.
Ao mesmo tempo, as empresas prestadoras de servios terceirizados passam a
ser concebidas pela direo do rgo da ocasio como uma grande soluo, conforme
veiculado em matria no jornal O Sul: Os terceirizados adquiriram importncia
estratgica para o sistema de limpeza urbana, a tal ponto que apenas 15% da coleta
seletiva est na dependncia direta de servidores do quadro (Diretor..., 2005b).
Mais adiante na mesma reportagem, a diretoria do DMLU da poca coloca que:
tambm deseja mudar o perfil dos terceirizados, colocando a servio do DMLU
empresas com maior estrutura. Um outro plano implantar indicadores confiveis
e sistemas gerenciais em todas as reas internas do departamento, acabando com a
ambiguidade operacional e direcionando a coleta do lixo para um processo maior
de terceirizao que, segundo ele [Garip Selistre], representa uma tendncia
irreversvel (Diretor..., 2005b).
De fato, tal tendncia irreversvel traz consigo uma dupla garantia s

empresas, assegurando a expanso do mercado de prestao de servios de limpeza
pblica, ao mesmo tempo que promove uma expanso sem riscos de prejuzo, pois
visa evoluir da terceirizao para a concesso do servio por longos perodos, de
acordo com a Lei das Parcerias Pblico-Privadas (Lei no 11.079/2004).
Sobre as parcerias pblico-privadas (PPPs), em nvel federal, essa lei difere
essencialmente da Lei de Concesses (Lei no 8.987/1995), que autoriza o setor
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privado a receber do setor pblico apenas o pagamento das tarifas pelos usurios, e
da Lei de Licitaes (Lei no 8.666/1993), na qual a empresa privada recebe somente
o valor estabelecido em contrato por um prazo mximo de at cinco anos. A lei que
dispe sobre as PPPs traz a perspectiva da realizao, por parte do Estado, de outras
formas de concesso de servios pblicos distinta da estabelecida pela anterior Lei
de Concesses. Os prazos estabelecidos nesta nova lei so bem maiores, de 5 a 35
anos. Alm disso, esta nova modalidade visa patrocinar a concesso de servios
pblicos ou de obras pblicas (...) quando envolver adicionalmente tarifa cobrada
dos usurios, contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado
(Brasil, 2004, art. 2o, 1o). Isto significa, para as empreiteiras em geral, e mais
especificamente para as da rea de resduos, uma forma de investimento sem risco.
O pagamento dos servios prestados, incluindo a remunerao do capital investido,
caso no seja coberto pela taxa cobrada dos usurios, d acesso a subsdios pblicos
do oramento para as empreiteiras. Assim, as empresas prestadoras de servio de
manejo de resduos deixam de investir por sua conta e risco, e este nus passa a
ser do poder pblico e, em ltima instncia, do contribuinte.
Em Porto Alegre, a Cmara Municipal aprovou o projeto da Lei das PPPs em
3 de novembro de 2005, a qual foi sancionada e publicada pelo Poder Executivo
como Lei Municipal no 9.875, em 8 de dezembro de 2005. Com a aprovao do
Programa Municipal de Parceria Pblico-Privada de Porto Alegre, os servios que
envolvem a coleta e o destino final dos resduos slidos encontram solo frtil para
longos perodos de concesso com poucos riscos para o investimento privado. Isto
consolida um modelo privatista de gesto de resduos slidos, a ser aplicado em
processos como os de incinerao ou de conteinerizao.
De modo geral, as PPPs fornecem, assim, garantias adicionais s empresas
concessionrias de servios pblicos. Isto contribui para consolidar um mercado
relativo aos processos de destinao de resduos. Deste modo, a vigncia de PPPs
uma fase avanada do modelo privatista.
5 SANTA CRUZ DO SUL: A LUTA DOS CATADORES PARA A PARTICIPAO NA
LIMPEZA URBANA
Com cerca de 120 mil habitantes, Santa Cruz do Sul, localizado a 150 km de Porto
Alegre, o municpio economicamente mais importante da regio do Vale do Rio
Pardo.14 Sua principal atividade produtiva est relacionada fumicultura, desde a
plantao do fumo at a industrializao do cigarro. A atividade de catao ocupa
uma parcela da populao pobre da rea urbana, excluda do mercado de trabalho
14. Os municpios que compem a regio do Vale do Rio Pardo so: Arroio do Tigre; Boqueiro do Leo; Candelria;
Encruzilhada do Sul; Estrela Velha; General Cmara; Herveiras; Ibarama; Lagoa Bonita do Sul; Mato Leito; Pntano
Grande; Passa Sete; Passo do Sobrado; Rio Pardo; Santa Cruz do Sul; Segredo; Sinimbu; Sobradinho; Tunas; Vale do Sol;
Vale Verde; Venncio Aires; e Vera Cruz.
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formal, bem como trabalhadores rurais, que exercem esta atividade durante o
perodo de entressafra do fumo.
Como nos demais municpios do Brasil, a atividade de catao ocorria
inicialmente em um contexto de marginalizao, discriminao e explorao
do trabalho do catador. Um gestor15 pblico municipal de Santa Cruz do Sul,
entrevistado em 1997, afirmava que os catadores eram agentes ilegais, concorrentes,
cuja atividade lesava os cofres da prefeitura, pois desviavam o resduo que deveria
ser destinado usina municipal de triagem (Silveira, 2000, p. 119).
O incio da articulao dos catadores na cidade de Santa Cruz do Sul data de
2001. As primeiras reunies entre catadores e apoiadores ocorreram num prdio
deuma fbrica de massa falida, conhecida como Ocupao 2001, localizada prximo
ao centro da cidade. Os catadores reunidos ali trabalhavam individualmente e
vendiam seu material para atravessadores. A partir do estmulo inicial de um
grupo de apoiadores, os trabalhadores comearam a vislumbrar uma forma de
organizao coletiva. Em 2003, o grupo formaliza sua primeira entidade jurdica,
a Associao Ecolgica dos Catadores de Materiais Reciclveis de Santa Cruz do
Sul (Asecmar) (Jandrey, 2013).
Essa iniciativa convivia com a frequente criminalizao da atividade veiculada
pela mdia local. Entre os temas abordados em reportagens do incio dos anos
2000, estavam os maus-tratos aos cavalos16 e a prtica de segregao de material
em via pblica, que atrapalharia a circulao de pessoas e veculos. Em reao, o
grupo de catadores passou a publicar respostas no jornal da cidade, promovendo
um debate pblico em torno da catao.17 Denunciavam a criminalizao de sua
atividade de sustento e exigiam polticas pblicas que permitissem a melhora de
sua condio de trabalho.
Aps contato com grupos de catadores de Porto Alegre, a Asecmar passa a
integrar o MNCR, conforme evidencia o relato de uma das lideranas:
a participao ativa nos encontros e mobilizaes do MNCR fortalecia os membros
do grupo, alm de possibilitar conquistas materiais para a associao, como foi o caso
dos novos carrinhos que chegaram atravs de projetos junto a entidades do governo
federal (Jandrey, 2013, p. 158).
Consolidava-se assim um sujeito coletivo local, articulado a uma identidade

nacional, capaz de significar os problemas percebidos pelos grupos de catadores de
forma mais ampla e possibilitar a construo de solues. A luta pelo reconhecimento
do trabalho do catador amadurecia nesse processo e as suas intersees com o servio
15. Bruno Faller, ento secretrio de Assuntos Essenciais, entrevistado por Rosi Cristina Espndola da Silveira.
16. Em relao a essa questo, chegou a ser proposto um projeto de lei para a proibio de veculos a trao animal,
que no chegou a tramitar.
17. Uma coletnea das reportagens de jornal pode ser encontrada em Silveira (2010, p. 182-210).
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municipal de limpeza urbana ficavam cada vez mais evidentes. Nos primeiros anos,
as mobilizaes e as negociaes com o poder pblico realizadas em Santa Cruz
do Sul tinham como principal reivindicao a cesso de um local definitivo para a
realizao do trabalho de triagem e o reconhecimento da importncia ambiental
da atividade. Estavam em sintonia com o reconhecimento profissional da categoria
por meio de sua insero no Cadastro Brasileiro de Ocupaes (CBO), em 2002,
e com a implantao das polticas de apoio s cooperativas e s associaes de
catadores em nvel federal.
Alm do dilogo com a sociedade por meio de reportagens de jornal, em nvel
local, a mobilizao, a ocupao de espaos pblicos, bem como a construo de
vnculos com sindicatos e outras organizaes de esquerda so uma constante na
trajetria de organizao dos catadores de Santa Cruz do Sul. Um dos exemplos a
campanha, envolvendo uma srie de entidades, por um projeto de lei popular que
previa a destinao do material oriundo da coleta seletiva domiciliar organizao
de catadores.
Naquele perodo j estava em operao a coleta seletiva da empresa terceirizada
Conesul, realizada com caminho compactador, uma forma inadequada de
recolhimento, que contamina o material reciclvel. Apesar de sua m qualidade,
o grupo de catadores lutava para ter acesso a esse material, pois necessitava de
volume para sustentar a atividade coletiva. Alm disso, o municpio estava na
iminncia de negociar novo contrato de lixo, o que tornava a situao oportuna
para novamente evidenciar o descaso com os catadores.
Os catadores queriam garantir que a coleta seletiva fosse destinada a eles. Com o
slogan: Coleta seletiva na mo dos ricos e catador com fome, foi realizada uma ampla
campanha no municpio, que inclua o recolhimento de assinaturas para um projeto
de lei de iniciativa popular. Este previa a instituio da coleta seletiva e sua destinao
aos catadores organizados. Cartazes espalhados pela cidade, cpias do projeto de lei
em sindicatos, escolas e trabalho de base realizado nas casas demonstraram a enorme
vontade de avanar dos(as) catadores(as) de Santa Cruz naquele momento (Jandrey,
2013, p. 160).
Essa iniciativa carrega a denncia do sistema privatista, que no considera

o trabalho do catador, e a tentativa de implantar modificaes que comeam a
indicar a necessidade de um novo modelo de gesto. Entre as atividades de luta
organizadas pelo movimento, destaca-se uma ao direta, realizada em abril de
2008: a ocupao da usina de triagem municipal, um equipamento pblico ento
administrado pela empresa terceirizada de coleta de lixo:
no dia 30 [29] de abril de 2008 os catadores e catadoras organizadas(os) no
MNCR ocupam a Usina Municipal de Triagem localizada no Bairro Dona Carlota
e impedem durante o dia todo a entrada e sada dos caminhes da coleta. Sua
principal reivindicao era a definio de um local digno de trabalho e que a coleta
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fosse efetivamente destinada aos catadores(as), conforme previa a lei municipal. A

empresa no cumpria com o contrato e a prefeitura no fazia muito esforo para
fiscaliz-la. Foi um dia inteiro de tenses (Jandrey, 2013, p. 160).
A segunda, realizada em junho do mesmo ano, foi a ocupao da prefeitura:

no dia 11 de junho de 2008 o movimento realiza um acampamento em frente
prefeitura municipal, para reivindicar a transferncia imediata para o novo local e,
novamente, a garantia de que a coleta seletiva fosse de fato destinada aos catadores.
Neste 11 de junho de 2008 a prefeitura municipal funcionou at as 10 da noite,
pois durante o dia diversas rodadas de negociao foram realizadas, com propostas
e contrapropostas dos dois lados (Jandrey, 2013, p. 161).
As duas ocupaes receberam apoio de diversos setores e tornaram a situao

dos catadores visvel para toda a cidade. Enquanto a interdio da usina provocou
uma pane no sistema de coleta da cidade, chamando ateno da opinio pblica,
a ocupao da prefeitura, alm de uma ttica de presso, visibilizou o trabalho do
catador, pois naquele dia as atividades de triagem e pesagem foram realizadas em
praa pblica, conforme demonstra o trecho a seguir:
alm da sua infraestrutura de luta [composta por lonas pretas, barracas e fogo a
lenha], os(as) catadores(as) tambm utilizaram o espao pblico para desenvolver
seu trabalho durante o dia, instalando uma balana no local e triando os resduos
coletados nas ruas (Jandrey, 2013, p. 162).
A estratgia de visibilizao e o envolvimento da comunidade com a luta

no consistem apenas em uma forma de fortalecimento das reivindicaes dos
catadores, mas indicam um dos princpios do modelo de gesto integrada, que
a participao da comunidade na tomada de deciso.
Com a celebrao do novo contrato do lixo, em 2008, novamente com a
empresa Conesul, a coleta seletiva passou a ser feita com veculo hbrido, composto
por dois compartimentos, um para o resduo orgnico e outro para o material
reciclvel. Este caminho foi introduzido como inovao que elevaria o ndice de
reciclagem da cidade (Mentalidade..., 2007). Parte do material coletado passou a
ser entregue associao de catadores. Ao contrrio do que a empresa prometia, os
catadores constataram que o material dos dois compartimentos possua as mesmas
caractersticas. Em ambos havia material reciclvel e resduo orgnico. Portanto,
a coleta seletiva existia formalmente, mas no se concretizava. Este no um fato
isolado, mas uma caracterstica do sistema privatista, observvel na maior parte das
cidades brasileiras em que este servio executado por empresa privada.
No final de 2008, a categoria sentia os efeitos da crise econmica mundial, que
impactou negativamente em at 60% o valor do material reciclvel comercializado
(MNCR, 2009a). Esta conjuntura afetou diretamente o sustento dos trabalhadores,
que at ento dependia exclusivamente da venda do material.
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Ao mesmo tempo, os debates impulsionados pelas aes coletivas empreendidas

pelo movimento fizeram com que sua pauta se ampliasse, passando da reivindicao
de melhores condies de trabalho ao questionamento forma como o poder pblico
realiza a gesto da limpeza urbana. Nesse processo, a proposta de contratao da
organizao de catadores para executar parte do servio pblico municipal de gesto
dos resduos slidos parecia cada vez mais factvel. Alm disso, diante da conjuntura
econmica, este tipo de remunerao pblica tornaria o coletivo menos dependente
das oscilaes de preo do material reciclvel. Conforme relato de militantes,
esta possibilidade no era imaginada nos primeiros anos de mobilizao, mas foi
construda a partir das articulaes e dos debates proporcionados pela luta. Do
ponto de vista legal, esta possibilidade estava respaldada pela Lei do Saneamento
Bsico, que permite que prefeituras contratem cooperativas e associaes de catadores
com dispensa de licitao (Brasil, 2007).
Esse caminho fortalecido com a criao do Frum de Ao pela Coleta
Seletiva Solidria e Reciclagem de Santa Cruz do Sul (Facs), em 2009. Em sua
composio figuram sindicatos, universidades, empresas e representantes da
prefeitura. Nesse espao, a crtica formulada pelo movimento encontra-se com
conhecimentos oriundos da academia e da gesto pblica, tornando possvel a
construo de solues mais abrangentes para o reconhecimento pblico do trabalho
do catador. Entre as propostas gestadas neste frum, apresentadas ao poder pblico
por meio de reunies, estavam a transferncia da gesto da usina municipal de
triagem de resduos, que estava sob administrao da iniciativa privada, para a
organizao de catadores, bem como a sua contratao para a realizao da coleta
seletiva. Ao mesmo tempo foram realizadas passeatas e panfletagens, que justificavam
as reivindicaes do movimento perante a maneira como o municpio geria seus
resduos slidos. Conforme veiculado pela mdia local:
os catadores promoveram o ato em defesa do trabalho, da gerao de empregos,
da preservao da natureza e do bem pblico. Durante o trajeto, panfletos foram
entregues populao, enquanto o coordenador do MNCR, Fagner Jandrey, explicava
o motivo do protesto. Segundo ele, o atual modelo de gesto do lixo no municpio
insustentvel. Apenas 8% do material reciclado e o resto vai para um aterro em
Minas do Leo, afirma. Por ano, a prefeitura gasta cerca de R$ 4 milhes com o
recolhimento do lixo seco e orgnico. Os resduos so encaminhados para a Usina
Municipal de Reciclagem, que gerida pela Conesul, vencedora da licitao na
administrao passada. Por ms, a empresa recebe aproximadamente R$ 22 mil para
a manuteno do local e o pagamento de salrios. No queremos excluir a empresa.
Estamos pedindo que se passe uma parte do servio (coleta seletiva e gesto da usina)
aos trabalhadores da reciclagem. Ela continuar com a coleta de lixo orgnico,
transporte e destinao final, ressalta Jandrey (Patta, 2009).
Comparada s mobilizaes anteriores, que reivindicavam um espao adequado

de trabalho e o direito de ter acesso aos resduos da coleta domiciliar, essa pauta
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evidencia um antagonismo. O movimento expressa que o reconhecimento do catador

pelo poder pblico exige enfrentar o modo como este gere o seu lixo. Alm disso,
identifica que o modelo de gesto atual, ao mesmo tempo que exclui os catadores,
beneficia a empresa. Diante disso, reivindica a participao dos catadores no sistema
pblico de limpeza urbana.
Na ausncia de respostas concretas, o movimento continuou a pressionar o
poder pblico por meio da ocupao de gabinetes. Em 21 de outubro de 2009, a
Secretaria Municipal do Meio Ambiente foi ocupada para tentar negociar as pautas
da coleta seletiva e a gesto da usina realizada pelos catadores. Tambm nesse dia,
o movimento realizou panfletagem no centro da cidade evidenciando que suas
propostas no dizem respeito exclusivamente a uma categoria de trabalho, mas so
relevantes para a sociedade toda. Conforme um de seus militantes:
entendemos que s com a mobilizao de todos teremos esta vitria, que no nosso
entendimento uma vitria para toda a sociedade santa-cruzense, pois ir gerar
trabalho para mais pessoas, repartir o dinheiro pblico e diminuir os impactos
ambientais do atual modelo de gesto dos resduos em nossa cidade, comenta o
militante do MNCR Luis Carlos Nunes (MNCR, 2009c, grifo nosso).
Para disputar o espao que est sendo ocupado por uma empresa privada,
necessrio conhecer o processo, evidenciar suas falhas e apontar caminhos. Nesse
sentido, registra-se a importncia do Facs, que faz estudos, apresenta experincias
de outros municpios e cumpre o papel de discusso pblica sobre a temtica
dos resduos (Jandrey, 2013). Uma das questes levantadas justamente a falta
de disponibilidade de dados. De parte da prefeitura, o ento secretrio de Meio
Ambiente alegava: Quanto gesto da usina, [os catadores] alegam capacidade para
gerenci-la, mas no conseguem apresentar um plano de gesto porque desconhecem
os dados (Heck, 2009). Por sua vez, o movimento evidenciava que a disponibilidade
dessas informaes era responsabilidade do poder pblico: Foi nos solicitado um
plano de gesto da usina, solicitamos os dados necessrios para fazer este plano,
s que at agora no nos foram repassados (MNCR, 2009b). Os poucos dados
levantados, tornados pblicos pelo movimento durante as manifestaes, foram
obtidos mediante um processo instaurado pelo Ministrio Pblico para averiguar
possveis irregularidades na contratao da empresa (Patta,2009).
Ao evidenciar todas essas questes, o movimento provocou algo indito: uma
manifestao pblica por parte da empresa terceirizada. Em artigo intitulado A
coleta seletiva, sim!, a empresa faz a defesa de seu modelo sem responder crtica
de sua ineficincia. Entretanto, admite a possibilidade de transferncia de parte
da operao da usina para a associao de catadores.
Prova da sua coerncia social e ambiental, a empresa favorvel a que outros grupos
como cooperativas e/ou associaes, que se mostrem eficientes, administrem centrais
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de triagem em diversos municpios, mas alerta para que isso ocorra com muito
cuidado e zelo ao patrimnio pblico e aos trabalhadores. A Conesul entende que
os candidatos a assumir esta operao no devem apresentar a simples justificativa de
gerao de empregos, sem todos os direitos assegurados. Caso contrrio, caracterizaria
um retrocesso s condies de trabalho legalmente asseguradas aos trabalhadores hoje
contratados (Conesul, 2009).
Dessa forma, aps uma srie de mobilizaes e negociaes com o poder

pblico, que provocaram at mesmo certo consentimento da empresa terceirizada,
em 31 de agosto de 2010 o coletivo de catadores celebra convnio com a prefeitura
para a administrao da usina municipal de triagem (Santa Cruz do Sul, 2010).
Para tanto, o grupo constituiu sua segunda entidade jurdica, a Cooperativa de
Catadores de Santa Cruz do Sul18 (Coomcat).
Em 1 de setembro de 2009 [2010], antes do nascer do dia, a bandeira verde do
MNCR foi hasteada na frente da usina, que agora passaria a ser gerida pelos(as)
trabalhadores(as). Aps muita luta, esse foi um dia histrico. No perodo de transio
foram realizadas diversas reunies de preparao para os novos desafios, inclusive
com os trabalhadores da empresa, que puderam escolher em ficar na cooperativa ou
seguir com a empresa. Muitos optaram pela experincia autogestionria e permanecem
at hoje. (...) O avano, alm de poltico, tambm precisava demonstrar-se na rea
produtiva. Era preciso que o nvel organizacional do grupo se elevasse para um novo
patamar. At ento, o trabalho dos(as) catadores(as) se resumia a catar, triar e enfardar
seu material. Agora estavam prestando um servio ao municpio, tendo que gerir
o espao para o qual a totalidade dos resduos domsticos era enviada diariamente.
Nessa conjuntura, o papel dos apoios se torna mais consistente tambm por parte
da administrao municipal e pelas entidades que compunham o Facs (Jandrey,
2013, p. 163).
Assumir a gesto da usina representou uma vitria parcial do movimento e

coloca uma srie de desafios e percalos autogesto dos trabalhadores. Ao mesmo
tempo, possibilitou a experincia e o amadurecimento necessrios a este coletivo
de trabalhadores para assumir a execuo do servio pblico de coleta seletiva, que
se efetivaria apenas em 2012.
Os catadores organizados conquistaram a gesto da usina, que funciona
como estao de transbordo de resduos slidos, enquanto a empresa privada
continua com a execuo da coleta comum e o transporte do resduo at o aterro
sanitrio. A empresa continua operando segundo a lgica do quanto mais lixo,
mais dinheiro, enquanto a coleta seletiva remunerada segundo um clculo que
considera a prestao do servio e a conscientizao ambiental. Por isso, observamos
neste caso uma iniciativa que aponta para o modelo de gesto integrada, em um
contexto em que ainda predomina o modelo privatista.
18. Fundada em 30 de janeiro de 2010.
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Um modelo integrado de gesto de resduos considera de forma simtrica as diversas

dimenses que compem a complexidade advinda dos resduos slidos em seus
aspectos sociais, ambientais, polticos e econmicos. Se, na prtica, um modelo de
gesto mesmo que se reivindique integrado reduz estas dimenses a somente
uma ou duas delas, tal como ocorre nos demais modelos, ele busca efetivar uma
manobra de adequao PNRS de natureza estritamente retrica. A adequao
referida poltica requer que sejam contempladas todas estas dimenses na gesto
de resduos.
Para que um modelo de gesto integrada possa ter vigncia a partir da PNRS,
preciso compreender de forma mais precisa os dois outros modelos de gesto
hegemnicos, que tendem a reduzir a gesto dos resduos a um de seus aspectos.
Ou seja, preciso caracterizar os modelos estatista e privatista, bem como analisar as
relaes entre eles. O reducionismo de ambos acaba por consistir em obstculo para
a efetivao de um modelo de gesto integrada de resduos slidos que contemple
os seus aspectos polticos, econmicos, sociais, ambientais e culturais, tal como
preconizado pela PNRS.
Em termos histricos, os sujeitos que congregam os diversos aspectos que devem
ser considerados para a estruturao de um modelo integrado de gesto de resduos so
os catadores de materiais reciclveis, pois em seu trabalho com os resduos slidos
podem-se encontrar aspectos sociais, ambientais, culturais e econmicos. Tanto
assim que os catadores foram considerados e contemplados em diversos artigos da
PNRS. Contudo, o desenvolvimento histrico dos modelos estatista e privatista de
gesto se constituiu a partir da invisibilidade e da criminalizao destes sujeitos,
relegando-os informalidade.
A PNRS oportuniza alteraes substanciais nos padres hegemnicos de
encaminhamento poltico e econmico de gesto de resduos por parte dos
municpios. Tais padres hegemnicos, alm de inviabilizarem os processos de
reciclagem, colocam o objeto de trabalho dos catadores sob disputa com grandes
empresas de destinao de resduos. No obstante, os espaos por excelncia para os
dilogos sobre a construo de um modelo de gesto integrada de resduos consistem
em esferas pblicas que proporcionem o controle social sobre os processos de manejo
de resduos e sobre seus protagonistas. Alm disso, a mudana de paradigmas
de gesto de resduos uma misso a ser perseguida para a efetivao da PNRS.
Somente assim se conseguir a incluso efetiva dos catadores nos processos que
historicamente lhes dizem respeito.
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242
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CAPTULO 10
COOPERATIVISMO, TECNOLOGIA SOCIAL E INCLUSO

PRODUTIVA DE CATADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS
Paula Yone Stroh1
1 INTRODUO
O ponto inicial de aproximao e envolvimento com o tema das relaes entre lixo
e catadores de materiais reciclveis se deu a partir de uma investigao conduzida,
entre 2004 e 2008, com o universo social de catadores de materiais reciclveis que
trabalhavam no lixo da cidade de Macei, em Alagoas, e habitavam ao lado deste,
em territrio erigido a partir das relaes com o trabalho. Tnhamos por objetivo
conhecer as percepes da realidade do trabalho, do lugar e da identidade dos
catadores e suas famlias para explicar as dinmicas constituintes da produo e
reproduo da excluso socioespacial de um territrio dependente do descarte do
consumo da sociedade urbana e do crescimento exponencial dos resduos slidos na
sociedade moderno-industrial. Por conseguinte, visvamos tambm conhecer como
os catadores enxergam a realidade impressa nas agudas urgncias sobrevivncia a
que esto submetidos. E, finalmente, procurvamos identificar como os indivduos
veem a si prprios como agentes de mudana da realidade percebida (Stroh, 2009).
No desdobramento do estudo, o foco se direciona para a complexidade dos processos
de organizao de cooperativas da categoria ocupacional de catadores de materiais
reciclveis, tendo por referncia emprica o processo de organizao de cooperativas
na cidade de Macei. Em especfico, a Cooperativa de Recicladores de Lixo Urbano
de Macei (Cooplum) e a Cooperativa dos Recicladores de Alagoas (Cooprel).
A partir deste posto de observao, o estudo que ora segue busca conhecer e
elucidar os fatores desafiadores apropriao de tecnologia social de organizao
coletiva do trabalho e de autogesto empreendedora, que alcance a incluso
produtiva de catadores de materiais reciclveis. Nesse contexto, apresentamos
resultados parciais obtidos em projeto de pesquisa e extenso universitria realizado
1. Professora associada do Instituto de Geografia, Desenvolvimento e Meio Ambiente (IGDEMA); e do Programa de

Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Federal de Alagoas (Ufal). E-mail: <paula.stroh@gmail.com>.
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entre 2011 e 2013,2 cujo material de anlise provm de duas vertentes metodolgicas.
De um lado, vivncias cotidianas na Cooprel e, em parte, na Cooplum, norteadas
por parmetros da abordagem da observao participante. De outro, realizao de
oficinas de formao e encontros entre cooperativas locais, norteados por postulados
da abordagem da pesquisa-ao. Ambas as abordagens sustentam o princpio da
troca de saberes, compartilhamento de experincias e decises coletivas tomadas
entre os pesquisadores e os sujeitos do cooperativismo em estudo. Como seria de se
esperar, ao longo da consecuo o mtodo interativo conduziu a alguns impasses,
os quais puderam ser superados ou contornados no interagir aberto e amistoso
entre os atores envolvidos no estudo.
No geral, conforme o texto detalha, as oficinas focalizaram os seguintes
assuntos: processos de apropriao em tecnologias sociais para consolidar a
cooperativa, em rede com outras cooperativas atuantes em Macei; caractersticas
dos apoios externos recebidos de entidades da sociedade civil, instituies
governamentais e empresas em mbito local e nacional; e relaes de dependncia
ou autonomia das cooperativas em relao a autoridades pblicas, governamentais
e no governamentais. Asinteraes possibilitadas ajudaram na identificao,
compreenso e interpretao dos comportamentos cotidianos e das representaes
dos cooperados diante das situaes concretas do dia a dia, dos problemas do
coletivo, das urgncias de deciso, de conflitos velados, entre outros.
sabido que a capacidade de resposta social s polticas de combate pobreza
convoca inovaes nos parmetros de concepo, formulao e execuo de
programas, projetos e aes direcionados para o horizonte de superao da cultura
assistencialista e de acesso autonomia social dos sujeitos, no caso, pela via do
trabalho associativo. Entre pesquisadores e atores sociais dedicados ao tema afirma-se
o consenso de que a publicao da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS),
em 2010, est induzindo um novo entendimento social ao lugar da ocupao do
catador de material reciclvel no mercado de trabalho e nos sistemas de gesto
municipal de resduos slidos urbanos. A lei vem cumprindo papel social triplamente
mobilizador: de parcelas do movimento social ambientalista, das lutas do movimento
social dos catadores em favor da incluso produtiva da categoria ocupacional
em sistemas pblicos de coleta seletiva e na cadeia produtiva da reciclagem, por
meio de microempreendimentos estruturados em cooperativas e associaes, e de
setores econmicos ligados s indstrias da reciclagem, uma vez que, conforme
2. As informaes empricas foram produzidas por estudantes de geografia da Ufal, Carlos Antonio Gregrio de Oliveira
Junior, Gesyca Patrcia da Silva Santos, Iris Lisi Gomes Neto e Rse Meire Dias dos Santos, no contexto do grupo de
pesquisa Cooperativismo de Catadores em Alagoas, mediante subsdios de bolsas de iniciao cientfica do Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Alagoas
(Fapeal), no perodo 2011-2013. Contou-se tambm com a participao de Mnica Melo, na condio de mestranda
do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Ufal.
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Cooperativismo, Tecnologia Social e Incluso Produtiva de Catadores de

Materiais Reciclveis
249
indicao do Ministrio das Cidades (Brasil, 2005), 80% dos materiais utilizados
nas indstrias de reciclagem so coletados por catadores de materiais reciclveis.
A PNRS apresenta-se como relevante conquista do movimento social e
inscreve novas inflexes no mundo do trabalho de 800 mil catadores, segundo
nmero estimado pelo Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis
(MNCR). A entidade, hoje, assume o protagonismo como ator social de polticas
municipais de gesto pblica de resduos slidos urbanos domsticos. Protagonismo,
diga-se, de mbito nacional e associado Red Latinoamericana de Recicladores
(Red Lacre).3 Em que pese este fato, contudo, em 2012, conforme informaes do
prprio MNCR, apenas 10% dos catadores brasileiros encontravam-se organizados
em cooperativas e associaes. Em 2014, ano determinado pela PNRS para o
encerramento de todos os lixes, no chegava a quarenta o nmero de municpios
que contratam cooperativas de catadores para o trabalho da coleta seletiva. Apenas
34% dos municpios j dispem de Plano Municipal de Gerenciamento Integrado
de Resduos Slidos.
A realidade mostra, portanto, que, a despeito do significativo carter de
mobilizao social ancorado na PNRS, os desafios para o cumprimento de suas
metas esbarram em determinaes multifatoriais e de alta complexidade. Isto
, no apenas comportam mltiplas interaes e retroaes de fatores polticos,
econmicos e socioculturais, mas tambm comportam antagonismos e concorrncias
entre os fatores. Dentro deste quadro desafiador esto alojados os esforos para
a concretizao de microempreendimentos estruturados no trabalho associativo,
com capacidade para enfrentar a dura precariedade do trabalho e conduzir a
autogesto nas direes da incluso produtiva dos sujeitos. Tais desafios, por sua
vez, se entrelaam nos desafios plena implantao da poltica pblica de gesto
integrada dos resduos slidos nos mbitos municipais e estaduais. Com efeito,
j esto identificados na literatura sobre polticas pblicas os graves problemas
engendrados nas lacunas entre a esfera da normatizao de polticas no mbito
federal e a esfera da aplicao destas, em mbito dos entes federados. Nesse cenrio,
a plena aplicabilidade da PNRS subordina-se s capacidades polticas e sociais
presentes nas realidades territoriais determinadas. Sob tal perspectiva, os desafios
ao cooperativismo de catadores de materiais reciclveis apresentam-se revestidos de
complexa pluralidade e, assim, instigam os interesses de estudo das cincias sociais.
3. A Red Lacre, conforme informaes, encontra-se integrada pelos seguintes pases: Colmbia, Uruguai, Brasil, Peru, Chile,
Argentina, Costa Rica, Porto Rico, Paraguai, Bolvia, Nicargua, Equador, Panam, Guatemala, Venezuela e Repblica
Dominicana. Disponvel em: <http://www.redrecicladores.net/pt/>.
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250
2 COOPERATIVISMO DE CATADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS
Do que possvel extrair dos estudos sobre o tema, as prticas sociais exitosas
de organizao do trabalho autogestionrio requerido ao cooperativismo de
catadores buscam combinar a positivao da identidade dos sujeitos e da noo
de pertencimento ao coletivo com a capacitao tcnica voltada para a economia de
mercado e a cultura empreendedora. O que os xitos mostram que a promoo
de programas e aes integrados de capacitao em tecnologias prprias de coleta
seletiva, separao, limpeza, prensagem e acondicionamento dos materiais necessita
estar entrelaada a processos de resgate da cidadania e da autoestima dos quais
depende a transformao cultural, social e poltica dos cooperados.
O economista Mrcio Magera, autor de um dos primeiros estudos acadmicos
no tema, apontou, em 2005, a importncia das prticas sociais de organizao de
cooperativas como alternativas de dupla relevncia. Primeiro, a relevncia ambiental,
no reconhecimento da importncia da contribuio do trabalho do catador para
minimizar os impactos ambientais provocados pelo crescente descarte de objetos
de consumo. Hoje est socialmente reconhecida a contribuio ambiental do
trabalho do catador, sem o qual a situao dos lixes seria ainda pior do que .
A segunda relevncia da organizao do trabalho cooperado consiste no carter
socioeconmico das estruturas de trabalho coletivo como alternativa de incluso
produtiva de parcela social tradicionalmente marginalizada e estigmatizada. J
naquele estudo o autor destacara que a organizao em associaes ou cooperativas
deve, necessariamente, ser acompanhada de processos integrados de transformao
cultural, social e poltica dos seus membros (Magera, 2005).
O perodo entre 2001 e 2010 assistiu ao entrelaamento de acontecimentos
que interligaram as reivindicaes do movimento social pela incluso social dos
catadores, representado pelo MNCR em parceria com o Frum Nacional Lixo
e Cidadania , cujo processo desembocou na publicao da PNRS. Este marco
legal entretece significativas conquistas do movimento social dos catadores, pois
a lei termina por constituir um conduto de conquistas trabalhistas do catador de
material reciclvel. Ainda mais, a PNRS vem se afirmando como ponto catalisador
entre a indstria da reciclagem e a incluso socioeconmica das cooperativas. Nesta
condio, a lei e os respectivos instrumentos de aplicao imprimem possibilidades
inovadoras de abertura de acesso incluso produtiva da categoria ocupacional
de catador e diminuio das condies extremas de vulnerabilidade social a que
est submetida.
So conhecidas experincias bem-sucedidas e malsucedidas de cooperativas.
As variaes esto enraizadas nas territorialidades de pertencimento dos
empreendimentos, cujas singularidades imprimem a heterogeneidade interna
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do universo das cooperativas e associaes ligadas indstria da reciclagem. H

cooperativas que transpem imensas dificuldades, tanto interna como externamente,
e esto conseguindo se efetivar como alternativa de incluso produtiva do grupo de
pertencimento. H estruturas coletivas que sobrevivem custa de apoios de cunhos
assistencialistas e inibem o deslanchar de processos de autonomizao. H, ainda,
grupos que sobrevivem sob completa dependncia de entidades da sociedade civil
e/ou de grupos econmicos.
A induo ao cooperativismo apresenta-se como parte do corpo de polticas
pblicas de incluso social do governo federal, com estrutura institucional encabeada
pelo Comit Interministerial para Incluso Social e Econmica dos Catadores de
Materiais Reutilizveis e Reciclveis (Ciisc), integrado por um conjunto de ministrios
e secretarias executivas, como a Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes).
Definido por decreto, o Ciisc se interliga com amplo leque de parcerias de empresas
pblicas e de agncias financeiras. O MNCR e a organizao no governamental
(ONG) representante do setor industrial, Compromisso Empresarial para Reciclagem
(Cempre), tm lugar no Ciisc como convidados. Asecretaria executiva do comit
integra os programas de governo Brasil sem Misria, o Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC) e, mais recentemente, o Programa Nacional de Fomento s
Cooperativas de Trabalho (Pronacoop). Em sntese, o Ciisc aparenta afigurar um
grande frum de induo ao cooperativismo e de mediao dos conflitos de interesses
sociais envolvidos no tema. Desse modo, grande parte dos equipamentos existentes
nos galpes de reciclagem e mesmo as edificaes de galpes mais recentes foram, em
grande parte, financiadas por projetos inscritos nesse arranjo institucional voltado
para a induo de microempreendimentos de coleta e triagem de material reciclvel.
Acrescenta-se, ainda no campo governamental, o papel do Ipea na elaborao de
estudos e diagnsticos sobre a temtica (Ipea, 2013).
No leque de apoios tcnico-cientficos dedicados produo de conhecimento
na temtica de cooperativas populares, cabe o realce implantao em diversos
centros universitrios de projetos de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas
Populares (ITCPs). Dentro da heterogeneidade de prticas prevalece o entendimento
comum de que os apoios financeiros, tcnicos e administrativos s cooperativas
devem, impreterivelmente, estar interassociados a aes de promoo dignificao e
formalizao do trabalho de catador. No se pode, por fim, deixar de mencionar a
presena de agncias internacionais de financiamento, como o Banco Interamericano
de Desenvolvimento (BID), bem como de entidades internacionais, como a
Fundao Avina, em projetos de fomento do cooperativismo com incluso produtiva
dos seus sujeitos, aparentemente exitosos.
A poltica pblica de induo ao cooperativismo dos catadores, presidida
pelo governo federal, sustenta-se sobre dois pilares programticos: a incluso
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social produtiva das cooperativas e o atendimento s demandas da indstria da

reciclagem. Nestas bases programticas, a PNRS representa um divisor de guas
para os catadores, trazendo novos elementos desafiadores para a profissionalizao
da categoria ocupacional, os quais se prefiguram como processos de metamorfose
social da condio de objetos do assistencialismo para a condio de sujeitos
microempreendedores coletivos e autogestionrios.
Para tanto, as polticas pblicas de induo a cooperativas no podem ser
formuladas dissociadas do conhecimento profundo das demandas de acumulao
ampliada do capital da cadeia produtiva da reciclagem. A coleta seletiva e a
triagem dos materiais consistem na porta de entrada de vrias cadeias produtivas
da reciclagem, vindo a ser os nicos trabalhos de fora braal no interior de
processos industriais portadores de vultosos recursos aplicados em pesquisa e
desenvolvimento (P&D) para impulsionar a inovao em equipamentos
tecnolgicos. Nessa etapa inicial, a tecnologia instalada est restrita a veculos de
coleta e instrumentos de triagem e enfardamento preparatrio para a comercializao
dos materiais. Aumentar a capacidade de agregao de valor na comercializao dos
materiais uma das principais reivindicaes do MNCR. Esta se traduz em um
enorme desafio no contexto de um sistema de preos dos materiais subordinado a
variaes sazonais, segundo determinaes das prprias indstrias transformadoras;
preos estesseguidos por sistemas de comercializao marcadamente cartelizados.
Sob tais condies, a capacidade de sustentao das prticas cooperativistas depende
diretamente de suportes educacional e tecnolgico, operados mediante projetos de
desenvolvimento de empreendimentos solidrios com tecnologia social. Aincubao
do cooperativismo com apropriao e o acesso s tecnologias sociais referidas s
cadeias produtivas da reciclagem de resduos slidos domsticos correspondem a
projetos de interveno social, nos quais esto em jogo dinmicas do inconsciente
social ou de smbolos mentais dos sujeitos para quem so dirigidos os projetos.
O conhecimento da subjetividade e da dimenso simblica ganha importncia
para a positivao de respostas sociais a programas de incluso social de grupos
vulnerveis, mediante estratgias participativas de apropriao de tecnologia social.
Os progressos na inovao tecnolgica necessitam ampliar a prpria racionalidade
tecnocientfica e se voltar para invenes tecnolgicas direcionadas para os horizontes
da incluso social.
Isso pressupe, o reconhecimento das caractersticas territoriais dos processos
sociais que implicam a edificao de microempreendimentos coletivos e solidrios.
preciso levar em conta que o processo de acesso incluso produtiva corresponde
travessia de estruturas cristalizadas na identidade da excluso social, como
ressentimentos guardados em dimenses profundas da subjetividade dos indivduos
e manifestados na cotidianidade da vida pessoal, coletiva e de trabalho. Sabe-se
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que as especificidades de cada elemento estruturante das cadeias da excluso fixam

uma identidade social especfica moldada na privao e, muito particularmente, na
privao aos direitos sociais. Pierre Ansart observa, por exemplo, que frustrao de
longa durao, geralmente intergeracional, alimenta a percepo de uma injustia
natural contra a qual no se tem o poder de reagir. A sensao de impotncia para
exprimir de forma ativa tais sentimentos seria motor de reproduo da humildade
resignada (Ansart, 2004). Da resulta que a identidade de deficit de direitos de
cidadania, forjada na privao e nas agudas urgncias sobrevivncia fsica e
reproduo da vida, alimenta percepes ambguas dos catadores quanto ao seu
lugar na sociedade local, na cidade em que vivem e no mundo do trabalho.
Nesse sentido, o fomento do cooperativismo solidrio com apropriao de
tecnologia social voltada emancipao dos sujeitos corresponde a um processo
social para o qual se requer o conhecimento dos constructos (smbolos mentais)
constituintes da identidade da privao material e de direitos. Esto em questo
processos sociais complexos de metamorfose da identidade da excluso social para
a identidade que se percebe portadora de direitos de incluso produtiva, no caso
dos catadores, nos sistemas pblicos de coleta seletiva e na cadeia produtiva local
da reciclagem.
Com efeito, as prticas sociais exitosas de organizao do cooperativismo
autogestionrio de catadores de materiais reciclveis combinam a positivao
da identidade dos sujeitos e do pertencimento ao coletivo com tecnologia social
e viabilidade econmica. Assim, as alternativas de promoo socioeconmica,
mediante programas e aes integrados de capacitao e tecnologias prprias
para a separao, limpeza, prensagem e acondicionamento dos resduos, esto,
indissociavelmente, entretecidas em processos integrados de transformao cultural,
social e poltica dos cooperados, por meio de processos de resgate da cidadania e
da autoestima.
3 COOPERATIVISMO DE CATADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS EM MACEI
Os horizontes de incluso produtiva dos catadores de materiais reciclveis que

trabalham na cidade de Macei e no estado de Alagoas como um todo esto
referenciados nos obstculos e nas oportunidades existentes na territorialidade
local. Isso reafirma que as polticas de induo ao cooperativismo precisam ser
concebidas luz das particularidades da realidade local. Nela esto guardadas as
condies mais favorveis e os obstculos mais resistentes realizao de aes com
alcance de respostas sociais positivas.
Ao lado do Maranho, o estado de Alagoas apresenta os piores indicadores em
todas as estatsticas nacionais de desenvolvimento social. Ainda persiste no territrio
a historicidade das relaes sociais e de poder cunhadas na trade patrimonialismo,
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clientelismo e paternalismo, cujos fatores so fontes de alimentao da enorme

desigualdade na distribuio social da riqueza, do solo e das oportunidades, assim
como do alto deficit de cidadania. O parque industrial estadual incipiente e
centralizado na mesorregio Leste Alagoano, sendo o setor sucroalcooleiro responsvel
por 90% das exportaes do estado. Conforme o Atlas do Desenvolvimento
Humano no Brasil (Pnud, Ipea e FJP, 2013), quase 60% da populao do estado
pertencem ao estrato social de vulnerveis pobreza. No mbito educacional,
mesmo acompanhando a evoluo dos indicadores nacionais, mais da metade
da populao acima de 18 anos de idade (51%) no possui o nvel fundamental
completo e somente 7% da populao possuem diploma de nvel superior. No
universo de jovens entre 15 e 24 anos, aproximadamente 22% pertencem categoria
dos que no estudam nem trabalham. Refora o quadro da desigualdade social
a estrutura do preconceito social e racial que se revela, por exemplo, no fato de
Alagoas apresentar os maiores ndices nacionais de violncia contra negros.4
As oligarquias polticas de cls ao que Oliveira (2003) chama jocosamente
de cunhadismo e/ou primismo estruturam o sistema alagoano de gesto
pblica como uma espcie de domnio particular de compadrios, cuja inpcia fere
os fundamentos do ordenamento territorial democrtico, atuando decisivamente
na reproduo dos dbeis indicadores de desenvolvimento humano e social do
estado. O sistema patrimonialista de uso do territrio acabou por consolidar uma
estrutura de poder poltico marcado por fragilidade institucional e pautado no
conservadorismo a mudanas sociais.
Neste cenrio, as polticas pblicas de gesto integrada de resduos slidos,
concretamente, inexistem no estado. Em Macei, o ndice de aproveitamento de material
reciclvel est na ordem de 3%. Praticamente todo o material reciclvel coletado em
Alagoas comercializado para outros estados do Nordeste, nos quais h indstrias de
reciclagem intermediria. O MNCR no tem base nem expresso poltica no estado
de Alagoas, embora esteja presente em estados vizinhos, como Sergipe e Pernambuco.
A prefeitura municipal de Macei interditou o lixo municipal, em anos recentes,
sem nenhum tipo de medida em relao s centenas de catadores que l trabalhavam.
Contra esta violncia, houve prticas de resistncia com manifestaes pblicas, porm
de pouqussima visibilidade. No quadro geral da dbil empregabilidade e predomnio
do trabalho informal, est visvel o aumento do nmero de catadores que trabalham
isoladamente nas ruas da cidade e vendem o material coletado a sucateiros.
H em Macei trs cooperativas de catadores de materiais reciclveis, todas
cadastradas no Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria do
Ministrio do Trabalho e Emprego (Sies/MTE), conforme demonstrado a seguir.
4. Disponvel em: <http://g1.globo.com/brasil/noticia/2013/11/alagoas-e-o-estado-mais-violento-para-negros-nobrasil-aponta-ipea.html>.
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255
A Cooperativa dos Catadores da Vila Emater (Coopvila), vinculada a

uma ONG, apresenta dinmicas particulares de organizao no abarcadas por
esteestudo.
A Cooplum foi criada em 2001 pela Superintendncia de Limpeza Urbana
(Slum). No horizonte do planejamento do encerramento do lixo, era preciso que
a prefeitura municipal apresentasse alguma alternativa aos catadores; o que veio
a ocorrer, porm de forma inexpressiva. Dos cerca de setecentos trabalhadores
do lixo, a Cooplum absorvera apenas dezesseis cooperados, at 2012. O galpo
de triagem e enfardamento est em terreno cedido pela prefeitura municipal de
Macei em regime de comodato, e a rea apresenta visveis evidncias de riscos
ambientais. O terreno possui grande declividade; em perodos de chuva ocorrem
deslizamentos de lama que atingem o galpo e danificam os materiais, porque
este aberto, sem paredes, de tamanho insuficiente para abrigar todo o material,
e parte dele tambm fica a cu aberto (figura 1).
FIGURA 1
Galpo da Cooplum
Fonte: Grupo de pesquisa Cooperativismo de Catadores em Alagoas (Coopcatal).
At 2012, a estrutura fsica do galpo era de precariedade extrema e o lugar

apresentava alto teor de insalubridade: profuso de insetos misturada a perigos
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256
iminentes com animais peonhentos, devido mata do entorno. Sem instalaes

adequadas de cozinha e refeitrio, os cooperados eram obrigados a comer em meio
aos materiais.
A declividade do terreno constitui dificuldade para o acesso dos poucos e
precrios carrinhos que descarregam no galpo o material da coleta porta a porta,
o que agrava ainda mais os sobre-esforos de energia exigidos ao catador (figura2).
At 2012, a Slum disponibilizava, duas vezes na semana, um caminho para a coleta
junto a grandes geradores. O maquinrio de triagem disponvel consistia em duas
balanas mecnicas e uma balana digital, esta ltima doao da empresa Coca-Cola,
mas no instalada devido a conflitos com a capacidade de energia eltrica ofertada
no galpo. A nica prensa tambm era manuseada pelas mulheres, apesar da enorme
fora fsica requerida. A falta de segurana do trabalho tambm est retratada nos
parcos conhecimentos tcnicos de manuteno de mquinas, na inexistncia de
equipamentos de proteo individual (EPIs) e no sistema ineficiente de armazenamento
dos materiais, o que introduz ainda maiores dificuldades para a comercializao.
FIGURA 2
Cooplum: armazenamento de material para venda
Fonte: Grupo de pesquisa Coopcatal.
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257
O ganho mensal dos cooperados, em 2012, variava em torno de R$ 300.

A gesto da Cooplum apresenta deficincias estruturais no controle de entrada e
sada de materiais e na transparncia da contabilidade. Os cooperados, por seu
turno, possuem conhecimento irrisrio sobre o sistema de trabalho em cooperativa,
demonstrando desinteresse pelos modos de gesto do grupo, desmotivao para
prticas de deciso coletiva e descrdito nas possibilidades de mudana da realidade
vivenciada. Desse modo, a estabilizao do grupo se mostra altamente desafiante.
A situao que se manteve na Cooplum durante o exerccio do projeto de extenso
apresenta-se como retrato da observao de Magera (2005) em relao a situaes
em que os cooperativados se encontram em ambiente de dupla precariedade: nas
condies do trabalho em si e nas relaes de explorao pela prpria cooperativa.
A complexidade dos conflitos internos e das relaes intersubjetivas prevalecentes
na cooperativa atuou como impedimento para a continuidade do projeto de
extenso, aps 2012.
A terceira cooperativa, Cooprel, criada em 2003, fruto da mobilizao e
de manifestaes pblicas de um grupo de garis demitidos da extinta companhia
municipal beneficiadora de lixo, sem qualquer indenizao trabalhista. Como
resposta mobilizao, o grupo obteve do governo municipal a franquia de uso de
um galpo para a criao da cooperativa (figura 3). A situao fundiria do imvel
um mistrio legal ainda por se descobrir. Soma-se que o galpo est localizado
em via que se encontra em processo de rpido adensamento urbano. Um shopping
center, um hipermercado e conjuntos habitacionais implantados pelo programa
governamental Minha Casa Minha Vida (MCMV) animam a expanso urbana e
a especulao imobiliria na rea circunvizinha ao galpo.
O nmero de cooperados da Cooprel altamente instvel, entre dez
e vinte pessoas. Do grupo original persistem apenas trs pessoas. O Servio
Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo (Sescoop), entidade integrante
da Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB), assiste Cooprel por meio
de aes pontuais e emergenciais, sob formas diversas, pagando para isso uma
taxa anual. Recentemente o Sescoop arcou com reformas na rea de convivncia
e dos sanitrios do galpo. Entretanto, a estrutura geral do galpo se mantm em
condies inadequadasdeutilizao.
O Sescoop tem o controle no s da contabilidade mas tambm da prpria
existncia jurdica da cooperativa, e o exerce segundo lgicas de manuteno do
assistencialismo. Isto est retratado tanto na m qualidade da assessoria contbil
quanto na indiferena dos cooperados s questes fiscais do empreendimento.
Por ocasio de apresentao de projeto de financiamento de equipamentos para
a Fundao Banco do Brasil, ligado ao projeto de extenso, a cooperativa tomou
cincia da situao de inadimplncia em que se encontrava na Receita Federal,
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258
por falta de declarao anual dos impostos. Para regularizar a situao com o
fisco, pesadas multas foram arcadas pelo Sescoop, aps muitas negociaes.
Odesconhecimento, somado resistncia dos cooperados para entender as exigncias
jurdicas de funcionamento do empreendimento, termina por alimentar os vnculos
assistencialistas com o Sescoop, os quais se prolongam nas relaes com o poder
pblico e agentes econmicos. Tal crculo vicioso contraria frontalmente as condies
de construo da autogesto do empreendimento.
FIGURA 3
Fachada da Cooprel
Alm de caminho cedido pela companhia de coleta de lixo, duas vezes por
semana, para coleta junto a grandes geradores, a coleta porta a porta executada com
tcnicas rudimentares (carrinho de mo). Para a triagem do material, acooperativa
conta com uma esteira considerada imprpria pelos cooperados, que, desta maneira,
a utilizam como bancada para a separao dos materiais. Para a compactao destes
h uma prensa, que apresenta problemas recorrentes de manuteno. Os EPIs
praticamente inexistem na rotina de trabalho; quando h, so pontuais e frutos de
doaes espordicas e irregulares por parte de entidades e empresas. Na ausncia de
sistema pblico implantado, a coleta seletiva porta a porta praticada em carter
21/03/2016 13:54:48

259
espontneo, sustentado na sensibilidade da populao ao tema da reciclagem do

lixo domstico.
FIGURA 4
Galpo da Cooprel
A Cooprel tambm sobrevive sobre uma corda muito frgil de dificuldades

organizativas estruturais, impeditivas ao alcance da autogesto. Ainda que apresentem
um quadro mais favorvel de participao nas discusses dos problemas do coletivo,
porque reconhecem a importncia da unio do grupo, os cooperados resistem
disciplina de formalizao das discusses a respeito de conflitos que permeiam o
cotidiano, o que acaba por alimentar desconfianas dentro do coletivo. Resistncia
correlata apresenta-se para a formalizao do controle coletivo das vendas e a
transparncia contbil. Isso acaba por alimentar elos de dependncia dos dirigentes
da cooperativa aos compradores dos materiais, encadeados em fatores alm da
dimenso estritamente comercial. Com frequncia, o comerciante atende a urgncias
financeiras da cooperativa e tambm pessoais, por exemplo, mediante emprstimos.
O acompanhamento do trabalho cotidiano da Cooprel permitiu detectar
a percepo dos cooperados quanto s principais dificuldades enfrentadas pelo
coletivo. O valor pago pelo trabalho a queixa mais recorrente, na qual esto
21/03/2016 13:54:49
260
verbalizadas no s as carncias materiais mas tambm, e acima de tudo, os

significados negativos que comprometem a dignidade do trabalho e provocam a
depreciao da identidade ocupacional.
A precria condio de locomoo dos carrinhos utilizados na coleta dos materiais
aparece como a segunda queixa principal, seja por causa do peso da carga transportada,
que chega a 300 kg, pela exigncia de sobre-esforo desmesurado, ou pelas dificuldades
na manuteno mecnica dos carrinhos (encaixe de peas e calibragem dos pneus).
As queixas tambm recaem sobre as longas distncias entre as reas de coleta seletiva
e o diminuto nmero de cooperados para cumpri-las, acarretando duras e exaustivas
condies de trabalho. Sobrepe-se a isso a percepo da vulnerabilidade aos riscos
de vida advindos do trfego dos carrinhos em meio ao trnsito de carros, nibus e
caminhes. A percepo deste risco confrontada com a coercitiva vivncia cotidiana
de vulnerabilidade associa-se a profundos sentimentos de medo, de desrespeito social
e de desproteo.
A falta de separao correta do material por parte dos moradores das reas de
coleta seletiva tambm queixa recorrente. Muito lixo misturado aos materiais,
alm de depor gravemente contra patamares mnimos de salubridade da triagem,
interfere diretamente na produtividade do trabalho. Os cooperados ressentem-se
da parca visibilidade social da cooperativa diante da inexistncia de poltica pblica
de coleta seletiva e educao ambiental.
Finalmente, as queixas dos cooperados se dirigem prpria organizao
interna, sobretudo quanto prtica recorrente do que denominam queima de
ponto. Quer dizer, o no cumprimento do programa de reas da coleta porta
a porta. H o reconhecimento das consequncias da indisciplina individual na
diminuio do volume de material coletado, como tambm nos prejuzos que
trazem relao dos moradores com a cooperativa. H clareza de que faltas em
relao ao carter individual comprometem o coletivo e o nome da cooperativa.
Ou seja, comprometem o sistema de doao do material para a coleta seletiva,
porque os moradores deixam de separar e guardar os resduos reciclveis para a
cooperativa, descartando-os para a coleta por catadores avulsos, os quais, por sua
vez, so percebidos pelos cooperados como concorrentes.
Em comum s duas cooperativas, est a precariedade extrema. Os prprios
nomes das cooperativas de lixo, e no de materiais reciclveis, indicam as condies
da reproduo social. O trabalho aprisionado nos estgios mais primitivos do
processo da reciclagem ainda sofre largos obstculos para a apropriao de tecnologias
que possibilitem a agregao de valor na comercializao dos materiais. As duas
cooperativas retratam o que Singer (2008) e Singer e Souza (2003) observam a
respeito de cooperativas populares que patinam na precariedade e assim podem se
manter por anos a fio. As condies de instalao do cooperativismo na Cooplum
21/03/2016 13:54:49

261
e na Cooprel caracterizam-se como decisivamente contrrias ao incremento da

renda e da prpria sustentabilidade dos empreendimentos, em cujos coletivos
predominam a desmotivao, a baixa autoestima, o deficit de cidadania e a sua
rotatividade. A ttulo de ilustrao, apresentamos uma referncia dos preos de
venda dos materiais nas duas cooperativas, em novembro de 2012 (tabela 1). Os
materiais esto designados de acordo com as nominaes utilizadas pelos cooperados.
TABELA 1
Preos praticados na venda de materiais pela Cooprel e Cooplum (Macei, nov./2012)

(Em R$/kg)
Material
Cooprel
Alumnio
1,90
Cooplum
2,60
Apara (papel)
0,15
0,20
Balde e bacia
0,50
0,55
Cacareco fino
0,80
1,00
0,30
Cano
Cadeira (PVC)
0,90
Cobre
9,00
9,00
Detergente (embalagem) ou PET Pinho
0,20
0,30
Ferro
0,20
0,16
Jornal
0,20
0,13
Papelo
0,15
0,15
PET branco
0,75
0,90
Plstico mole
0,50
0,50
Plstico colorido
0,80
Plstico preto
PET verde e azul
0,30
0,60
0,90
PET leo
0,20
0,30
PET vinagre
0,30
0,30
PET sopro branco
1,00
PET colorido
0,80
Vidro unidade
0,20
0,15
Vidro quebrado
0,04
0,04
Fonte: Projeto de Pesquisa Cooperativismo, Tecnologia Social e Incluso Produtiva de Catadores de Materiais Reciclveis.
4 OFICINAS DE TRABALHO
Este quadro parcial de referncias construdo ao longo da extenso embasou as

oficinas de trabalho realizadas com as cooperativas, nas quais os cooperados eram
estimulados a discutir os problemas, seus motivos e como enfrent-los. interessante
observar uma tendncia acentuada para colocar os problemas da realidade objetiva
21/03/2016 13:54:49
262
no campo das intersubjetividades das relaes pessoais, nas quais os sentimentos so

soberanos absolutos, inibindo o raciocnio lgico. Coube mediao redirecionar
as discusses para a realidade objetiva comum ao coletivo, sempre enfatizando,
nas palavras de um cooperado, que a cooperativa um pouco de cada um e as
responsabilidades tm que ser divididas. No apenas a liderana que deve tomar
as decises, isso tem que ser feito em conjunto.
FIGURA 5
Oficina de capacitao: espacializao das reas cobertas pela coleta seletiva das
cooperativas na cidade de Macei
Com essa conduta, o programa das oficinas se autoconstruiu ao longo da extenso

sobre cinco temas pilares, os quais foram abordados com recursos visuais, projeo
de vdeos e de material didtico produzido pelo prprio projeto. Ascooperativas
receberam uma cpia em CD-ROM de todo o material projetado nas oficinas.
O primeiro pilar das oficinas assentou-se na PNRS e nas respectivas
determinaes da gesto pblica de resduos slidos urbanos. nfase especial foi
dada aos novos entendimentos que a lei confere profissionalizao do catador.
No incio do projeto, em 2011, os cooperados no sabiam da existncia da lei,
nem mesmo as diretorias de ambas as cooperativas. Desnecessrio discorrer aqui
a respeito da indispensabilidade do conhecimento da lei para que as cooperativas
possam se posicionar publicamente como sujeitos detentores de direitos.
21/03/2016 13:54:50

263
O segundo pilar assentou-se na questo do cooperativismo, dos desafios

subjetivos a cada cooperado para a construo coletiva, dos deveres e compromissos
individuais e da fora do coletivo na construo da autogesto. A concordncia
com os princpios do cooperativismo generalizada. Entretanto, fatores ligados
frgil autoconfiana na capacidade dos grupos, a desconfianas veladas e nunca
explicitadas, alm de formas generalizadas de descrdito em si prprios, dos poderes
constitudos, da sociedade envolvente em relao a possibilidades de mudana
no quadro de trabalho e de vida, formam cenrios muito desafiadores para a
consolidao das cooperativas.
O terceiro pilar sustentou-se na questo da apropriao de tecnologias sociais
que possibilitem melhorar as condies de insero das cooperativas nas cadeias
produtivas da reciclagem (comercializao e transformao). Fez parte deste trabalho
a participao de dois representantes de cada cooperativa na Expocatadores 2012,
cuja viagem foi franqueada por uma empresa nacional instalada em Alagoas.
Oscooperados puderam conhecer inovaes em instrumentos de trabalho, como
os carrinhos motorizados, e tecnologias mais avanadas de triagem e de reciclagem,
sem contar os ganhos adquiridos na assistncia s palestras e trocas de experincias
com outras cooperativas. No campo ainda das tecnologias sociais, no foi possvel
trabalhar coletivamente a questo contbil e de administrao das cooperativas,
por razes ainda a descobrir. provvel que motivos de fidelidade ao Sescoop
tenham alimentado as resistncias das diretorias das cooperativas s ofertas de
auxlio nestes domnios.
O quarto pilar de sustentao das oficinas fixou-se na questo do mercado,
agregao de valor e sistemas de venda em rede. A despeito de algumas tentativas
voltadas para a formao de rede entre as trs cooperativas, efetivamente pouco
se avanou. Diversos fatores contriburam como impedimentos, entre os quais
caberia enfatizar, alm das dificuldades de convergncias entre as cooperativas, as
relaes mais profundas de dependncia destas aos compradores dos materiais, os
quais nem sempre coincidem para as trs cooperativas.
O quinto pilar presente nas oficinas assentou-se no debate a respeito do
movimento social dos catadores, na organizao do MNCR e na dimenso poltica
das conquistas coroadas na lei e dos desafios que necessitam ser enfrentados.
Oassunto provocou interesse, sempre que abordado, porm como algo distante
da realidade vivida. A organizao poltica dos catadores como sujeitos da poltica
de resduos slidos ainda se coloca como ideia intangvel no imaginrio dos
cooperados de Alagoas.
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264
QUADRO 1
Percepo do quadro situacional das cooperativas um produto das oficinas

detrabalho
O que temos?
Como deve ser?
61 t por ms recolhem juntas as cooperativas.
300 t o que a prefeitura precisa coletar por ms
Apenas uma parte dos bairros atendida.
Com a assinatura do contrato as cooperativas atendem a todo o bairro.
A maior parte do material recolhido pelas

cooperativas vem de grandes empresas.
A maior parte do material recolhido pelas cooperativas deve ser das residncias.
A Cooplum possu menos de vinte cooperados. Uma cooperativa necessita de, no mnimo, vinte pessoas para funcionar.
A cooperativa realiza cinco servios, mas s
recebe pela venda do material coletado.
O ideal seria a cooperativa receber por todos os servios realizados: educao

ambiental, coleta nas residncias, coleta em grandes doadores e processamento
do material.
Elaborao da autora.
A reciclagem torna-se cada vez mais indispensvel em uma sociedade consumista que
produz toneladas de lixo e acaba por degradar o meio ambiente, de onde retira tudo
o que necessita para sobreviver. Incluem-se neste quadro as profundas transformaes
no mercado de trabalho, de braos dados com a revoluo tecnolgica e o declnio
da empregabilidade formal; por conseguinte, novas alternativas de organizao
social do trabalho. Este cenrio alicera a relevncia da categoria ocupacional
do catador de material reciclvel e, por sua vez, a essencialidade da capacitao
voltada para a apropriao tecnolgica e para o cooperativismo, como abertura e
pavimentao de caminhos para a travessia incluso social. Caminhos esses que
convocam a compreenso dos constructos smbolos mentais constituintes da
identidade da privao material e de direitos. Neles esto alojadas as percepes
sociais de impotncia diante das injustias, bem como aquelas de liberao das
travas de emancipao dos sujeitos, ou seja, a metamorfose da excluso em incluso
social das cooperativas de catadores na cadeia do sistema municipal de gesto de
resduos slidos urbanos e na produtiva local da reciclagem.
A incorporao da subjetividade e da dimenso simblica dos sujeitos sociais
a quem so destinados programas, projetos e aes em favor da incluso social
reconhecida por economistas do prprio Banco Mundial (Kliksberg, 1993) como
fator decisivo para a capacitao de respostas sociais significativas a programas
e polticas de incluso social. Neste sentido, a induo das polticas pblicas
de incluso socioeconmica dos catadores necessita ser pensada como processo
de metamorfose social, o que equivale superao dos constructos mentais da
excluso social cristalizados nas estruturas da vida cotidiana pessoal, coletiva e de
trabalho.A questo est em conhecer os ns grdios de cada elemento das cadeias
estruturantes da excluso e os labirintos que demarcam uma identidade social
especfica da privao; muito particularmente, a vivncia da privao aos direitos
21/03/2016 13:54:50

265
sociais como elemento da prpria identidade. No campo das polticas pblicas,

o mau conhecimento dos constructos constituintes da identidade na privao
material e de direitos responde, de acordo com diversos economistas (Kliksberg,
1993), por incorrees das polticas sociais, cujas consequncias mais graves se
revelam nas fraquezas de respostas sociais aos programas e polticas concernentes.
De tudo isso se depreende que os processos de incubao do cooperativismo
popular de reciclagem correspondem a processos sociais de mdio a longo prazo, em
geral compreendidos pela literatura em torno de dez anos, a depender das caractersticas
particulares dos grupos e dos territrios nos quais se materializam. Deste conhecimento
radicam as impropriedades de programas fundamentados sobre concepes pragmticas
que anseiam por respostas de curto prazo e por aes descontnuas e desarticuladas entre si.
REFERNCIAS
ANSART, Pierre. Histria e memria dos ressentimentos. In: BRESCIANI, Stella;

NAXARA, Mrcia (Org.). Memria e (res)sentimento: indagaes sobre uma
questo sensvel. Campinas, SP: Editora Unicamp, 2004.
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Lixo e cidadania: guia de aes e programas para a gesto de resduos slidos.
Braslia: MCidades; SNSA, abr. 2005. Disponvel em: <http://pt.scribd.com/
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IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. Situao
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P N U D P RO G R A M A D A S N A E S U N I D A S PA R A O
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21/03/2016 13:54:50
266
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21/03/2016 13:54:50
CAPTULO 11
LOGSTICA SOLIDRIA PARA INCLUSO SOCIAL E PRODUTIVA DE

CATADORES E CATADORAS: A EXPERINCIA DO CATAFORTE II
Aline de Sousa Nascimento1
Jairo de Oliveira Chagas Jnior2
Marco Antonio Ferreira3
Ronalda Barreto Silva4
1 INTRODUO
Com a implantao da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), instituda

pela Lei no 12.305 de 2010, foram estabelecidas as diretrizes para os planos de
resduos slidos nacional, estaduais, regionais e municipais, que tm de seguir
objetivos especficos. Entre eles, consta a integrao dos catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis em aes que envolvam a responsabilidade solidria dos
ciclos de vida do produto (Jabbour et. al., 2014). Este fator faz com que a figura
do catador seja um elo primordial para a efetivao e a mitigao dos impactos
ambientais antrpicos advindos dos resduos slidos urbanos ps-consumo com
potencial para a reciclagem.
Com o objetivo de capacitar os catadores para integrarem os sistemas de
coleta de resduos urbanos, a Fundao Banco do Brasil (FBB) em parceria com
a Secretaria Nacional de Economia Solidria do Ministrio do Trabalho e Emprego
(Senaes/MTE), o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico eSocial
(BNDES) e a Petrobras tem desenvolvido, desde 2003, um conjunto de aes
de formao com os catadores e as catadoras de material reciclvel organizados em
empreendimentos econmicos solidrios.
A partir de 2009, o programa Cataforte teve por objetivo a realizao de
capacitaes, assessoramento tcnico e mobilizao dos catadores, com vistas
formao e ao fortalecimento de redes de cooperao. Em 2011, o Cataforte
selecionou algumas redes para a aquisio de veculos destinados coleta, ao
transporte e comercializao de materiais reciclveis, alm de ter realizado
1. Assessora tcnica da Fundao Interuniversitria de Estudos e Pesquisas sobre o Trabalho (Unitrabalho).
2. Assessor tcnico da Unitrabalho.
3. Professor da Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR).
4. Professora da Universidade do Estado da Bahia (Uneb); e coordenadora da Incubadora de Empreendimentos Econmicos
Solidrios (Incuba Unitrabalho-Uneb).
21/03/2016 13:54:50
268
capacitao em logstica e assistncia tcnica visando elaborao de planos de

logstica (Unitrabalho, 2012, p. 10).
Este trabalho tem como finalidade apresentar o resultado do programa
Cataforte II, que d continuidade ao trabalho realizado no Cataforte I para a
formao de redes de cooperao de empreendimentos de catadores e catadoras.
Aanlise aqui empreendida tem como foco os processos e um conjunto de controles
logsticos desenvolvidos no Cataforte II. Esta etapa do Cataforte teve como propsito
capacitar os empreendimentos no sentido de gerenciar, de forma eficiente e eficaz,
a logstica de resduos slidos urbanos, como condio para:
a verticalizao da produo;
o aumento da renda, com a ampliao da coleta e da comercializao;
a eliminao do atravessador; e
a qualificao social e profissional destes trabalhadores em logstica
(Unitrabalho, 2012), uma rea especfica e historicamente relacionada
s empresas tradicionais e busca incessante do lucro, com a explorao
do trabalhador e do consumidor.
2 PROGRAMA CATAFORTE
O programa Cataforte foi concebido no Comit Interministerial de Incluso

Socioeconmica de Catadores de Materiais Reciclveis (Ciisc) como mais uma das
iniciativas do governo federal, em parceria com o Movimento Nacional de Catadores
de Materiais Reciclveis (MNCR), para o fortalecimento do associativismo e do
cooperativismo da categoria. Ele foi iniciado em 2009, contemplando 10.600
catadores e catadoras, em dezenove estados da Federao, mais o Distrito Federal.
Seus objetivos foram:
formao social, profissional, poltica e cultural dos catadores de materiais
reciclveis organizados coletivamente;
assistncia tcnica para os empreendimentos autogestionrios dos
catadores, visando formalizao dos empreendimentos e melhoria
das condies de trabalho e de renda;
estmulo formao de redes de cooperao entre os empreendimentos
econmicos solidrios reconhecidamente em processo de autogesto
pelos trabalhadores; e
identificao, registro e apoio ao desenvolvimento de tecnologias sociais
apropriadas s formas de organizao coletivas dos catadores de materiais
reciclveis (Unitrabalho, 2012).
21/03/2016 13:54:50
Logstica Solidria para Incluso Social e Produtiva de Catadores e Catadoras:

a experincia do Cataforte II
269
Em 2010, mais um passo para o fortalecimento das redes de catadores

foi dado, pois a segunda edio do projeto (Cataforte II) foi concebida. Tinha
como eixo, tambm, a parceria entre a FBB, a Senaes, a Petrobras e o BNDES
(Unitrabalho, 2012), com aes voltadas diretamente para as atividades de coleta,
transporte e comercializao de material reciclvel. Foram concedidos caminhes
para as dezesseis redes de cooperao contempladas em edital publicado pela FBB
(2011), o qual foi depois reeditado, com a seleo de mais dez redes do Norte e
do Nordeste do pas (FBB, 2012).
A logstica tradicional definida como o processo de planejar, operar e
controlar, de forma econmica, eficiente e efetiva, o fluxo e a armazenagem de
matrias-primas, produtos em processo, produtos acabados, informaes e dinheiro,
desde a origem da matria-prima at a chegada do produto ao consumidor final,
satisfazendo s necessidades e s preferncias dos clientes (Novaes, 2001).
Corroborando com essa perspectiva, Xing et al. (2010) afirmam que a chave
para a sustentabilidade est na gesto da cadeia de suprimentos reversa. Segundo
os autores, o fim da vida til do produto no encerra seu ciclo de vida; apenas
inicia um novo ciclo, o da cadeia de suprimentos reversa. Est presente neste ciclo
a oportunidade para a expanso dos usos dos produtos, para a conservao dos
recursos, para a preveno da poluio e, tambm, para a criao de mercados
secundrios e oportunidades de trabalho na remanufatura e na reciclagem. Os
autores indicam, porm, que este um canal complexo, e ainda delimitam a cadeia
reversa como um item a ser gerenciado de forma separada da cadeia tradicional.
Leite (2009), visando ao melhor entendimento desse processo, classifica
os canais reversos em dois grandes grupos: i) canais reversos de ps-consumo; e
ii)canais reversos de ps-venda. Os canais de distribuio reversos de ps-consumo
so constitudos pelo fluxo reverso de alguns produtos e de materiais originados do
descarte aps a sua utilizao original que retornam ao ciclo produtivo de alguma
forma. Os canais de distribuio reversos de ps-venda so constitudos pelas
diferentes formas e possibilidades de retorno de produtos em qualquer estgio da
cadeia que, por algum motivo, no apresentaram uso, e fluem, ento, no sentido
inverso da cadeia.
Outro aspecto importante a ser considerado na cadeia de suprimentos reversa,
conforme Leite (2009), a revalorizao ecolgica de um bem em fim de vida. Este
processo entendido como a eliminao ou a mitigao do somatrio de custos
dos impactos no meio ambiente, provocados pela ao de produtos nocivos vida
humana ou pelo excesso destes bens. O equacionamento da logstica reversa de
um bem o modo de recapturar este valor.
O fluxo da cadeia de suprimentos reversa pode ser evidenciado na figura1.
Considerando-se o canal reverso, as atividades no cessaro com a entrega do
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produto ao consumidor final; apenas retroalimentaro a cadeia produtiva. Esta

a evoluo natural da cadeia, porm h ainda gargalos a serem superados.
FIGURA 1
Ciclo da cadeia de produo considerando-se o canal reverso

Coleta seletiva
Reciclagem
Consumidor
Produtor
Varejista
Atacadista
Fabricante
A figura 1 representa a evoluo natural da gesto integrada da cadeia de

suprimentos. Esta evoluo pode ser representada pelo conceito de logstica reversa
do Reverse Executive Logistics Council apud Campos (2006, p. 10): o processo de
planejamento, implementao e controle da eficincia e do custo efetivo do fluxo
de estoques; e as informaes correlacionadas do ponto de consumo ao ponto de
origem, com o propsito de recapturar valor ou dar destinao apropriada.
3 SNTESE DOS RESULTADOS DO PROJETO
Uma das aes realizadas foi a confeco do roteiro para estruturao do plano
logstico a ser desenvolvido para redes de catadores e catadoras, visando fornecer
bases para a estruturao de planos logsticos que deveriam interagir com a realidade
de cada rede beneficiada. Este roteiro foi dividido em seis partes: i) diagnstico
do empreendimento; ii) gesto das redes; iii) logstica de suprimento; iv) logstica
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interna; v) logstica de distribuio; e vi) consideraes finais (Unitrabalho,

2012,p.10).
Os consultores e as consultoras, junto com os mobilizadores e as mobilizadoras,5
deveriam elaborar um plano de vendas visando ao atendimento de grandes
geradores de resduos, sendo eles rgos pblicos, privados ou de coleta seletiva.
O detalhamento das rotas deveria conter informaes sobre a participao das
prefeituras e de outros rgos e entidades na alocao compartilhada destes recursos.
Todas as rotas deveriam ser apresentadas no Google Earth ou em software livre, e o
consultor deveria apresentar tambm uma forma de custeio para elas, a descrio
do processo de sua implantao, os indicadores de desempenho e o tempo de
retorno para o investimento.
A elaborao dos planos logsticos foi realizada de forma pioneira em
programas sociais com a figura do mobilizador ou mobilizadora, consistindo
em um catador ou catadora que tinha a funo de aproximar os conhecimentos
tecnolgicos disponibilizados pelo consultor ou consultora para uma linguagem
fcil de ser apropriada pelos demais catadores. Tambm tinha a funo de transmitir
a consultores e consultoras demandas especficas da realidade do catador e da
catadora, sendo, portanto, essencial para a efetiva implantao dos planos elaborados.
Foi constitudo um conjunto de indicadores que tinham por finalidade avaliar a
eficincia e a eficcia de cada plano logstico desenvolvido.
A tabulao inicial dos resultados obtidos com a utilizao dos indicadores
de referncia pode ser vista no grfico 1.
Das redes atendidas pelo programa, catorze delas apresentavam, ao final de
2013, dados consistentes para calcular ou projetar indicadores referentes sua
eficincia logstica, comercial e social. Um resultado que demonstra a eficincia do
programa Cataforte II se encontra no indicador de eficincia de transporte, com
mdia de 85% de utilizao dos caminhes doados, entre as redes contempladas,
mesmo sendo a demanda de transportes (caminhes) para coleta e entrega de materiais
reciclveis uma das primeiras demandas identificadas no programaCataforte I.
Esse ndice no foi to satisfatrio, uma vez que, nesse perodo, nem todos os
caminhes foram entregues s entidades. Quanto ampliao do volume de coleta,
processamento, comercializao, faturamento da rede e renda dos catadores e das
catadoras, no entanto, identifica-se que os valores so diretamente proporcionais:
o aumento da eficincia no transporte est diretamente ligado ao aumento dos
demais indicadores.
5. Os mobilizadores e as mobilizadoras eram catadores e catadoras contratados para exercer o papel intermedirio
entre determinada rede e o consultor ou consultora respectivo(a).
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GRFICO 1
Eficincia e eficcia da implantao dos planos logsticos no programa Cataforte II (2013)1

(Em %)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
Mdia
Rede F
Rede N2
Rede O
Rede M
Rede E
Rede J
Rede C
Rede P
Rede W
Rede N1
Rede Q
Rede H
Rede G
Rede S
Eficincia no transporte
Ampliao do volume de coleta
Ampliao do volume de processamento
Ampliao do volume de comercializao
Incremento do faturamento da rede
Incremento da renda dos catadores e das catadoras

Nota: 1 Resultado parcial.
Todos os outros indicadores esto prximos a 30%, podendo-se afirmar, com

isso, que houve uma melhora no desempenho logstico, comercial e social com a
implantao do plano logstico. Outra contribuio importante foi a estruturao
de planilhas de clculo e formulrios que visavam estruturao de um conjunto
de procedimentos possveis de serem adotados pelos empreendimentos. Uma
considerao importante a ser feita a possibilidade de adaptar estes procedimentos,
com nveis distintos de tecnologia, visto que as redes de cooperativas de catadores
e catadoras possuem nveis distintos de domnio e posse de recursos tecnolgicos.
Estes formulrios e planilhas de clculo para controles operacionais se referem a
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procedimentos administrativos organizacionais, relacionados a reas como: recursos

humanos, financeira, compras, jurdica e, principalmente, logstica de distribuio,
logstica interna e de suprimentos.
Aps a constituio dos planos logsticos, os consultores e as consultoras, em
conjunto com os mobilizadores e as mobilizadoras, fizeram a validao dos planos
logsticos com as redes de cooperao. Nessa etapa do projeto, as redes, por meio
dos seus membros, poderiam solicitar alteraes no plano, visando a sua adequao
realidade de cada empreendimento. Todos os planos logsticos foram validados
e esto sendo desenvolvidos pelas redes.
4 LEGADOS
Podem ser listados os seguintes legados do programa para o setor de

materiaisreciclveis:
a assessoria tcnica foi sistemtica e apoiou processos que foram alm
da elaborao dos planos de logstica e, sobretudo, da roteirizao
decaminho;
o uso dos instrumentos de controle e gesto auxiliou no planejamento
dos empreendimentos e das redes;
algumas redes comearam a se utilizar de tecnologias sofisticadas de
gesto, como o global positioning system (sistema de posicionamento
global GPS), planilhas eletrnicas de custos e receitas e softwares de
controle de trfego e rotas;
as redes passaram a discutir o melhor formato da sua institucionalidade,
de acordo com a realidade de cada uma;
ampliaram-se as redes, inclusive na abrangncia territorial;
a elaborao dos planos de logstica apoiou a confeco de novos projetos
para as redes;
o programa fornece informaes para o embasamento de polticas pblicas;
houve a continuidade das assessorias s redes, aps o trmino do projeto;
os catadores se empoderaram no que diz respeito ao entendimento
de processos internos, de mercados de reciclveis e de realizao de
negociaes polticas;
estabeleceram-se novas parcerias; e
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houve acrscimo de catadores e catadoras nos empreendimentos de

economia solidria (EES), pois estes se tornaram mais atrativos em termos
de condies de trabalho e de melhoria da renda.
O programa Cataforte II teve como objetivo possibilitar a insero competitiva das

redes de cooperao de materiais reciclveis nos sistemas de coleta de resduos slidos
urbanos com potencial para reciclagem, tendo como rea prioritria a estruturao
logstica das redes. Pode-se afirmar que este objetivo foi alcanado, considerando-se
vrios resultados apresentados, entre eles, a construo dos instrumentos de controle
que se encontram de posse das redes e a utilizao plena dos caminhes em 14
das 26 redes participantes do programa as outras redes estavam em processo de
implantao dos planos logsticos devido s dificuldades incorridas no processo
de aquisio dos caminhes.6
No eplogo do trabalho, constata-se que houve ganhos significativos de
eficincia operacional em reas organizacionais como produo, finanas, recursos
humanos e compras, gerados pela aquisio de veculos automotivos e pelos
planos de logstica constitudos pelos consultores e consultoras, mobilizadores e
mobilizadoras. O principal ganho, porm, est no aumento de renda gerado pelo
programa e pela incluso social gradativa dos catadores.
A valorizao desses trabalhadores, bem como o investimento na estruturao
dos grupos e na organizao das redes de cooperao, tem fortalecido a gerao
de renda e a qualificao social e profissional dos trabalhadores e se constitudo
em uma experincia que ampliou e aprofundou a participao e o controle social
por parte dos interessados.7
REFERNCIAS
CAMPOS, T. Logstica reversa: aplicao ao problema das embalagens da Ceagesp.

2006. Dissertao (Mestrado em Engenharia de Sistemas Logsticos) Universidade
de So Paulo, So Paulo, 2006. Disponvel em: <http://www.teses.usp.br/teses/
disponiveis/3/3148/tde-05092006-135636/>.
FBB FUNDAO BANCO DO BRASIL. Edital de chamamento pblico
no001/2011. Braslia: FBB, mar./maio 2011.
______. Edital de chamamento pblico no 001/2012. Braslia: FBB, jun./ago. 2012.
6. Dados de dezembro de 2013.
7. Como tema para futuras pesquisas, sugerimos que os indicadores desenvolvidos sejam novamente aferidos nas 26
redes, para que se possa ter uma anlise histrica do programa e de seus benefcios.
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275
JABBOUR, A. B. L. et al. Brazils new national policy on solid waste: challenges

and opportunities. Clean Techn Environ Policy, v. 16, n. 7, p. 7-9, 2014.
LEITE, P. R. Logstica reversa. 2. ed. Porto Alegre: Pearson, 2009.
NOVAES, A. G. Logstica e gerenciamento da cadeia de distribuio: estratgia,
operao e avaliao. Rio de Janeiro: Campus, 2001.
UNITRABALHO FUNDAO INTERUNIVERSITRIA DE ESTUDOS E
PESQUISAS SOBRE O TRABALHO. Guia metodolgico plano de logstica:
entender para atender construo de planos logsticos para redes solidrias. So
Paulo: Unitrabalho, 2012.
XING, B. et al. Artificial intelligence in reverse supply chain management: the state
of the art. In: ANNUAL SYMPOSIUM OF THE PATTERN RECOGNITION
ASSOCIATION OF SOUTH AFRICA, 21., 22-23 Nov. 2010, Stellenbosch.
Proceedings Stellenbosch: Prasa, 2010. 325 p. p. 305-310. Disponvel em:
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BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Agenda 21. Braslia: MMA, 1992.

Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/responsabilidade-socioambiental/
agenda-21/agenda-21-global>.
______. Ministrio de Minas e Energia. Relatrio tcnico 05: evoluo do mercado
mineral mundial a longo prazo. Braslia: MME, 2009.
Resduos Slidos. Braslia, 2010.
______. Ministrio do Meio Ambiente. Plano Nacional de Resduos Slidos.
Braslia: MMA, 2011.
______. Ministrio do Meio Ambiente. Poltica Nacional de Resduos Slidos.
Braslia: MMA, [s.d.]. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/poltica-deresduos-slidos>. Acesso em: ago./2013.
SILVA, R. B. Movimentos sociais, educao e sade mental: a incluso social pelo
trabalho. Revista da Faeeba educao e contemporaneidade, Salvador, v. 19,
n.34, p. 155-164, jul./dez. 2010.
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CAPTULO 12
O VDEO ENQUANTO INSTRUMENTO DE ORGANIZAO DE

CATADORES E CATADORAS DE MATERIAIS RECICLVEIS1
Armando Octaviano Junior2
Adolfo Homma3
1 INTRODUO
Basicamente, pretendemos realizar neste captulo uma breve reflexo sobre o

papel que os meios de comunicao de massa tm assumido diante de questes
relacionadas a aes de segmentos fragilizados da sociedade, como a dos catadores(as)
de materiais reciclveis. Pretendemos, igualmente, apresentar o contedo do vdeo
institucional da Coopcent ABC,4 que foi produzido com a participao coletiva de
lideranas de catadores como protagonistas do processo produtivo.
Inicialmente, cabe destacar que a comunicao uma atividade essencial para
a vida em sociedade e, em sendo devidamente utilizada como estratgia, pode ser
uma ferramenta para promover mudanas significativas em vrias reas. nessa
perspectiva que se pretende conduzir a reflexo aqui proposta, a qual leva em
considerao que, para a promoo do fortalecimento dos catadores como cidados
plenos, atuando de forma organizada enquanto empreendimento da economia
solidria, a comunicao cumpre papel fundamental.
Atualmente os(as) catadores(as), como outros segmentos das classes subalternas,
salvas raras excees, so figuras invisveis aos olhos da sociedade no que diz respeito
ao seu papel ambiental, social, econmico e poltico. Dar visibilidade a esses
trabalhadores em nossa sociedade, na qual os meios de comunicao de massa
transformam informao em mercadoria, no questionando os graves problemas
sociais decorrentes das contradies do capital, um grande desafio. Esse meio de
comunicao de massa, que irradia informao para os quatro cantos do pas, sob
1. Este captulo foi originalmente elaborado para a apresentao que o catador de material reciclvel Armando Octaviano
Junior realizou no Encontro Nacional Conhecimento e Tecnologia: Incluso Socioeconmica de Catadores(as) de Materiais
Reciclveis, realizado entre 20 e 22 de agosto de 2014, em Braslia, Distrito Federal.
2. Catador de material reciclvel; e membro da coordenao estadual do Movimento Nacional dos Catadores de
Materiais Reciclveis (MNCR).
3. Assessor de comunicao da Cooperativa Central de Catadores e Catadoras de Material Reciclvel do Grande ABC
(Coopcent ABC); e membro da coordenao do Frum Paulista de Economia Solidria.
4. A Coopcent ABC uma cooperativa de segundo grau de catadores(as) de materiais reciclveis do Grande ABC paulista
formada por sete outras cooperativas da regio.
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278
a pretensa neutralidade da informao, em nenhum momento questiona as graves

injustias sociais no sentido de mudar a situao, pois dela tambm beneficirio.
O Brasil a stima maior economia do mundo (Lamucci, 2014; Brasil...,
2014) e continua sendo um dos pases com maior concentrao de renda do
planeta, mesmo com o forte investimento do governo federal, nos ltimos anos,
em programas de reduo da pobreza como o Bolsa Famlia (OCDE, 2013).
Quando o tema sobre a concentrao de renda desenvolvido pelos meios
de comunicao de massa, o foco no promover a mudana da situao, apenas
constatar ou informar a notcia. Apesar de verificar a situao injusta e intolervel
sob o ponto de vista da sustentabilidade, os meios de comunicao de massa
assumem uma postura de neutralidade ante a situao, como se no fizessem parte
da sociedade enquanto fora transformadora. O evidente, nesse processo, que,
ao assumir esta postura, eles contribuem para a manuteno da situao tal como
ela se encontra, com total cumplicidade.
Os meios de comunicao de massa, quando abordam o tema do
desenvolvimento sustentvel, no o fazem de forma consequente, apesar de o
significado do termo remeter-se ao equilbrio entre as dimenses ambientais, sociais
e econmicas, especialmente desde a Eco-92, realizada no Rio de Janeiro em 1992.
Na prtica, o desenvolvimento sustentvel como meta a ser atingida o que
menos importa. A preocupao principal dos meios de comunicao est relacionada
automanuteno. E, para isso, necessitam defender quem os mantm de p: o
capital, ou seja, os grandes grupos econmicos.
Afirmar que o papel desses veculos informar e entreter, dentro de uma
perspectiva de neutralidade, e no promover mudanas sociais uma clara
demonstrao do lado em que os grandes grupos econmicos se posicionaram.
Os meios de comunicao de massa, no ato de informar e entreter sem
comprometimento com as mudanas que se fazem necessrias, atuam como
mantenedores da ordem vigente, ainda que vrios dos profissionais envolvidos
tenham, isoladamente, intenes de promover mudanas.
O quarto poder, como so chamados esses meios de comunicao, tem
como principal preocupao, como j afirmamos anteriormente, garantir a prpria
sobrevivncia. Dessa forma: o Legislativo elabora a lei; o Judicirio cumpre e faz cumprir
esta lei; o Executivo a executa; e os meios de comunicao de massa contribuem para
promover o equilbrio desse processo, fazendo com que os conflitos, as injustias
e os desequilbrios no apaream como problemas estruturais a serem solucionados,
apenas como fatos isolados. De acordo com Ciro Marcondes Filho (1987, p. 162),
um dos maiores especialistas em comunicao de massa no Brasil: a mquina de
informao oficial pblica ou privada, que tudo faz, menos solucionar os problemas
e as necessidades da populao.
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O Vdeo Enquanto Instrumento de Organizao de Catadores e Catadoras de

279
J est mais do que evidente que precisamos alterar essa correlao de

fora existente entre a comunicao de massa e a comunicao alternativa ou
popular. Muitos estudos foram realizados sobre os meios de comunicao de
massa desde a dcada de 1960. A Escola de Frankfurt e Louis Althusser, com os
seus aparelhos ideolgicos de Estado, abordaram a comunicao de massa como
instrumento ideolgico visando manuteno da situao, como um poder que
controlaasociedade.
Na dcada de 1980, os estudos vieram na direo de minimizar esse poder, pois
entendiam que aos meios de comunicao de massa havia sido imputado um poder
que de fato no tinham. O expectador no uma tbula rasa a ser preenchida. Dieter
Prokop sem dvida um dos nomes mais importante na atualidade da corrente
marxista antidogmtica que atua na perspectiva emancipatria das classessubalternas.
O fato que, em 1988, o presidente da Repblica do Brasil foi eleito tambm
por influncia direta de um canal de comunicao de massa. A Rede Globo
influenciou a populao e conseguiu eleger Collor. Vinte e dois anos depois,
Jos Bonifcio Sobrinho, o Boni, diretor-geral da Rede Globo na poca, declarou
como trabalhou a informao visando beneficiar o vencedor, sem sofrer qualquer
penalizao legal por isso, apesar da gravidade do problema como se os meios
de comunicao de massa estivessem acima da lei.
2 COMUNICAO COMO FERRAMENTA DE RESISTNCIA DAS
CLASSESSUBALTERNAS
evidente a necessidade de os segmentos das classes subalternas criarem mecanismos

de comunicao alternativos, ainda que tmidos, aos meios de comunicao de
massa. A comunicao alternativa, popular, comunitria ou de resistncia, conforme
vem sendo chamada e desenvolvida desde a dcada de 1980, no Brasil, deve ampliar
suas estratgias para conquistar novos espaos.
A internet e as TVs comunitrias passaram a ser opes viveis, e muitas
experincias esto ganhando espaos importantes para favorecer debates democrticos
e ampliar as foras polticas que podem contribuir para promover mudanas
estruturais na sociedade. Em um pas continental como o Brasil, estas alternativas
podem se desenvolver na perspectiva da mudana estrutural. Para isso, entre
outras questes, so necessrios o envolvimento dos setores comprometidos com o
desenvolvimento sustentvel de fato e o engajamento nesse processo, entendendo
que a comunicao tem um papel estratgico fundamental.
Apesar de os meios de comunicao de massa e o capital estarem tambm
ocupando os espaos na internet de forma avassaladora, no podemos afirmar que eles
mantero controle desta mdia por muito tempo. At o momento, o que se percebe
que a internet incontrolvel, por um ou outro segmento social. Trata-se de um
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280
importante espao a ser estudado e conquistado como ferramenta de organizao e

de fortalecimento das classes subalternas.
Por ora, entendemos ser significativo, em termos de comunicao relacionada
aos(s) catadores(as) de materiais reciclveis, dar visibilidade existncia desses
atores sociais, da sua condio, de seu papel, de seu potencial, dos seus direitos e
de sua contextualizao no cenrio do desenvolvimento sustentvel.
Um desenvolvimento sustentvel que busque o equilbrio do meio ambiente,
do homem, da relao deste com o meio ambiente e da relao do homem com
o prprio homem: este o desenvolvimento sustentvel que interessa de fato
humanidade como agrupamento social em prol de um mundo justo e solidrio.
Este o desafio.
3 A COMUNICAO NA COOPCENT ABC: UM PROCESSO EM
CONSTRUOCOLETIVA
Como concepo, a comunicao da Coopcent ABC se fundamenta nas bases da

comunicao comunitria e tem como objetivo contribuir para a organizao e o
fortalecimento dos catadores da regio do Grande ABCDMRR5 e de todo o pas.
FIGURA 1
Logo da Coopcent ABC
Fonte: Coopcent ABC.
5. Essa regio compreende os municpios de Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul, Diadema,
Mau, Ribeiro Pires e Rio Grande da Serra.
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281
Fundamentalmente, ela formada por ferramentas como site, boletins

eletrnicos e impressos, cartazes, banners, faixas, textos, vdeos e tambm por
oficinas de formao.
Todo esse movimento est sendo desenvolvido com a participao de
profissionais, instituies, empresas e lideranas de catadores(as) engajados(as)
neste processo de mudana social, de acordo com a concepo de desenvolvimento
sustentvel citada na seo anterior.
4 O VDEO ENQUANTO INSTRUMENTO DE ORGANIZAO DE CATADORES
ECATADORAS
O vdeo institucional da Coopcent ABC, dirigido por Adolfo Homma, foi

produzido com a participao de lideranas de catadores(as) no processo. Em
relao ao contedo, ficou definido que ele deveria ter a cara dos catadores e deveria
conter, alm de informaes gerais sobre a entidade, tambm seus problemas, um
diagnstico da realidade local e as principais reivindicaes, assim como procurar
engajar a populao na causa da coleta seletiva de materiais reciclveis.
O formato escolhido foi o de dois personagens realizando a apresentao do
contedo do vdeo, um homem e uma mulher. A fundamentao, naquele momento,
era de que, dessa forma, o vdeo seria mais objetivo e didtico. Os personagens
deveriam ser virtuais, numa tentativa de diferenciao da linguagem usual.
O vdeo institucional, intitulado Coleta Seletiva Solidria e Sustentvel no

Grande ABC, foi produzido em duas verses, uma completa e uma reduzida. O
diferencial entre elas que, na verso completa, h informaes sobre a estrutura
organizacional da Coopcent ABC e alguns aprofundamentos, entre os quais os
princpios e os objetivos da entidade. A durao da verso completa de vinte
minutos e a da resumida, quinze minutos. O vdeo foi realizado com o apoio
daPetrobras.6
6. O vdeo, na sua verso reduzida, est disponvel em: <https://www.youtube.com/watch?v=NloZUTwIjg8&feature=

youtu.be>; e, na sua verso completa, em: <https://www.youtube.com/watch?v=M7tjDmDBLkc&feature=youtu.be>.
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282
BOX 1
Roteiro do vdeo
Apresentao dos personagens
Antnia: Ol, eu sou a Antnia.
Freitas: E eu, o Freitas.
Antnia: Ns somos catadores e catadoras de materiais reciclveis do Grande ABC e fazemos parte de uma cooperativa de
catadores filiada Coopcent ABC, que a Cooperativa Central dos Catadores do Grande ABC.
O perfil de catadores e catadoras de materiais reciclveis
Antnia: O assunto deste vdeo a Coopcent ABC, mas, antes de falarmos sobre a Coopcent, vamos falar um pouco sobre o
catador e a catadora de materiais reciclveis, que trabalham em cooperativas e associaes.
Freitas: O catador de material reciclvel o profissional reconhecido pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) que
presta servios ambientais sociedade, trabalhando na coleta seletiva, na triagem, na preparao do material para
comercializao e na comercializao deste material com a indstria. Muitas vezes o catador tambm produz e
comercializa produtos feitos a partir de materiais reciclveis, como a corda de varal e a vassoura fabricadas a partir de
garrafas PET.
O(a) catador(a) como um prestador de servios ambientais sociedade
Antnia: Freitas, explique por que o catador um prestador de servios ambientais sociedade!
Freitas: Ele um prestador de servios ambientais sociedade porque, com o seu trabalho, ele reduz a extrao de recursos
naturais renovveis e no renovveis da natureza, diminui a poluio do solo, da gua e do ar, ele economiza gua e
energia, prolonga a vida til dos aterros sanitrios, diminui o desperdcio e contribui para o desenvolvimento de uma
conscincia ambiental mais saudvel.
Antnia: Esse assunto, Freitas, muito importante, e ns vamos aprofundar em um outro momento. A Coopcent ABC j est
iniciando a produo de um documentrio sobre este tema.
A Coopcent ABC
Antnia: Mas hoje o nosso assunto a Coopcent ABC. A Coopcent a Cooperativa Central de Catadores e Catadoras de Material
Reciclvel do Grande ABC. Foi fundada em 30 de janeiro de 2008 e formada por cooperativas e associaes de
catadores e catadoras que realizam a coleta seletiva de materiais reciclveis na regio, por este motivo chamada de
cooperativa de segundo grau.
O local de atuao da Coopcent ABC
Freitas: A Coopcent atua no Grande ABC, que constitudo por sete municpios da regio metropolitana de So Paulo: Santo
Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul, Diadema, Mau, Ribeiro Pires e Rio Grande da Serra.
Grupos que fazem parte da Coopcent ABC
Antnia: Hoje, fazem parte da Coopcent: a Cooperativa de Reciclagem Cidade Limpa (Cooperlimpa), a Associao de Catadores
Nova POP, a Associao de Catadores Chico Mendes e a Associao de Catadores do Taboo, em Diadema; a Cooperativa
de Trabalho dos Catadores de Materiais Reciclveis de Ribeiro Pires (Cooperpires), em Ribeiro Pires; a Cooperativade
Catadores (Coopercata), em Mau; e a Associao Raio de Luz e a Cooperativa Reluz, ambas em So Bernardo
doCampo.
(Continua)
21/03/2016 13:54:51

283
(Continuao)
Nmero de pessoas que atuam na Coopcent ABC

Freitas: Cerca de 230 catadores cooperados esto trabalhando nestes grupos at outubro de 2013. Mais trezentos catadores j
foram formados pelo curso da Coopcent para catadores novos e esto aguardando a abertura de novos postos de trabalho
para trabalhar como catadores e catadoras. Outros trezentos sero formados at junho de 2014.
Antnia: Os catadores e as catadoras organizados de So Caetano do Sul e de Santo Andr tambm esto se incorporando
Coopcent ABC. A Coopcent iniciou o processo de formao dos catadores e das catadoras de So Caetano do Sul
em setembro de 2013. Em breve, tambm iniciar em Santo Andr. Em Rio Grande da Serra, o poder pblico local e a
Coopcent iniciaram os trabalhos para a implantao da coleta seletiva.
Sede da Coopcent ABC
Freitas: A sede da Coopcent localiza-se no municpio de Diadema, um espao para fortalecer a organizao dos catadores e das
catadoras na regio. A sede abriga a equipe gestora, que cuida da parte administrativa e comercial da rede, e a fbrica de
varal de garrafa PET, que, dentro em breve, tambm produzir vassouras a partir de garrafa PET.
Princpios e objetivos da Coopcent ABC
Antnia: Freitas, vamos falar agora sobre os princpios e os objetivos da Coopcent.
Freitas: A Coopcent segue os princpios da economia solidria e do cooperativismo autntico, e o seu principal objetivo melhorar
as condies de vida e de trabalho dos cooperados, de forma solidria e participativa, e promover o desenvolvimento
sustentvel da sociedade.
(Continua)
21/03/2016 13:54:52
284
(Continuao)
Freitas: Para atingir este e outros objetivos, a Coopcent realiza inmeras aes.
1) Fortalecer as organizaes de catadores e catadoras que atuam prestando servios pblicos ambientais e de limpeza
urbana aos municpios.
2) Ampliar a quantidade de materiais destinados reciclagem, para aumentar a renda dos catadores.
3) Melhorar a coleta seletiva, a triagem e o beneficiamento, aumentando a eficincia econmica, otimizando recursos
humanos e materiais. E, tambm, melhorar as condies de trabalho, por meio de estudos, investimentos, formao
permanente e elevao da escolaridade.
4) Outra ao para aumentar a renda dos catadores a comercializao em rede, envolvendo todos os grupos da
Coopcent. Com a comercializao em rede, o volume passa a ser maior e os catadores podem comercializar diretamente
com a indstria, que s compra em grande quantidade.
5) E, tambm, diminuir os danos ambientais e econmicos provocados pelo no reaproveitamento desses materiais.
Organizao da rede Coopcent ABC
Antnia: Vamos falar agora sobre a organizao da Coopcent ABC.
Freitas: Conforme comentamos, a Coopcent tem como princpios o cooperativismo e a economia solidria. Por este motivo,
as decises dos grupos que fazem parte da Coopcent e da prpria Coopcent so tomadas de forma democrtica e
autogestionria. Ou seja, todos os cooperados participam diretamente destas decises.
Antnia: Isto significa dizer que quem comanda as cooperativas e associaes vinculadas Coopcent ABC e a prpria Coopcent
ABC so os catadores e as catadoras cooperados(as) e associados(as), democraticamente.
Freitas: A instncia mxima de deliberao da Coopcent ABC a assembleia geral, formada por todos os catadores e catadoras
das cooperativas e das associaes filiadas.
Antnia: O conselho gestor formado pelos integrantes de todas as diretorias das cooperativas e das associaes que compem
a Coopcent ABC.
Freitas: A diretoria da Coopcent ABC formada por trs lideranas indicadas pelos grupos: diretora-presidenta, diretora-tesoureira
e diretora-administrativa. Estas lideranas, em geral, ocupam cargos nas diretorias de suas cooperativas ou associaes.
Antnia: Para gerenciar os trabalhos do dia a dia da Coopcent, foi criada a equipe executiva, composta por quatro catadoras. Estas
trabalhadoras foram indicadas pelas cooperativas e associaes e so contratadas pela Coopcent para gerenciar a parte
administrativa da venda coletiva, os projetos, as articulaes polticas, as negociaes com cada municpio e as aes que
acontecem na regio relacionadas com os catadores.
Freitas: A equipe executiva se rene constantemente e trabalha em conjunto com a diretoria para encaminhar as decises coletivas
dos catadores da regio, e decide sobre questes do dia a dia.
Antnia: A Coopcent conta tambm com o setor de comercializao, formado por representantes de cada cooperativa e associao, e
que responsvel pela venda coletiva dos materiais diretamente indstria. Ela realiza a negociao com representantes da
indstria, gerencia a logstica de transporte dos caminhes e dos demais itens que envolvem a comercializao.
Freitas: Outro setor da Coopcent o de formao, que responsvel pela preparao e execuo dos cursos de formao dos
catadores novos, catadores j organizados e das lideranas da Coopcent ABC.
Antnia: O setor administrativo responsvel pelo controle documental e relatrios da instituio, execuo financeira,
gerenciamento e encaminhamentos gerais do dia a dia da entidade.
Freitas: A Coopcent tambm conta com a equipe de assessoria, formada por tcnicos que fornecem suporte aos catadores nas
seguintes reas: administrativa, pedaggica, gesto ambiental, planejamento estratgico, comercializao e comunicao.
Parcerias
Antnia: A Coopcent atua articulada com o MNCR, que a principal referncia dos catadores e das catadoras em nvel nacional.
Freitas: Conta tambm com a parceria das prefeituras, que tm a obrigao de realizar a limpeza urbana nas cidades com a
participao dos catadores organizados em cooperativas ou em associaes, desenvolvendo a coleta seletiva, a triagem e o
beneficiamento dos materiais a serem destinados reutilizao e reciclagem.
Antnia: Alm do MNCR e das prefeituras, a Coopcent atua em parceria com vrias entidades de catadores e catadoras do Brasil,
como: o Consrcio Intermunicipal Grande ABC; a Petrobras; a Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes) do
MTE; o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES); e a Fundao Nacional de Sade (Funasa).
Com inmeras instituies da sociedade civil, como: a Central de Cooperativas e Empreendimentos Solidrios (Unisol); o
Instituto tica e Meio Ambiente (GEA); e o Instituto Ao, Cidadania, Qualidade Urbana e Ambiental (Instituto Acqua).
E com algumas instituies de ensino, como: a Universidade de So Paulo (USP); a Universidade de Victria do Canad
(Uvic); e a Ctedra Celso Daniel Gesto de Cidades da Universidade Metodista.
(Continua)
21/03/2016 13:54:52

285
(Continuao)
Principais desafios
Freitas: Antnia, a Coopcent enfrenta atualmente vrios desafios para atingir seus objetivos. So desafios que exigem, alm de
esforo, seriedade, estudos, planejamentos, aes e avaliaes constantes por parte de catadores e catadoras, exigem
tambm a participao e a colaborao das prefeituras do ABCDMRR, do Consrcio Intermunicipal Grande ABC, de todas
as parcerias envolvidas, enfim, da sociedade como um todo.
Antnia: verdade, Freitas, vamos abordar agora os principais desafios que a Coopcent enfrenta atualmente, tudo bem?
Freitas: isso a Antnia, vamos l.
(Continua)
21/03/2016 13:54:52
286
(Continuao)
Ampliao dos grupos
Antnia: Bem, um dos primeiros desafios a ampliao dos grupos que atuam em coleta seletiva no Grande ABC, de forma
estruturada, otimizando o processo produtivo com eficincia e sustentabilidade.
Freitas: Atualmente, na regio do ABC, esto sendo destinados reciclagem apenas 2% do total de resduos passveis de serem
reciclveis. Para atingirmos 20% at o final de 2014, meta definida pela Coopcent ABC, necessrio aumentar a estrutura
das coletas municipais, melhorar a eficincia dos trabalhos e ampliar a quantidade de grupos e de pessoas integrantes
destes grupos.
Antnia: Para isso, as prefeituras precisam atuar de forma responsvel e sustentvel na gesto de resduos slidos, cumprindo com
a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) e com as legislaes estaduais e municipais.
Freitas: Ou seja, as prefeituras precisam cumprir a lei!
Antnia: Para cumprir a lei, as prefeituras devem, em primeiro lugar, disponibilizar os espaos com os equipamentos necessrios
para que as cooperativas e as associaes de catadores e catadoras possam realizar os trabalhos de triagem e
beneficiamento dos materiais que sero destinados reciclagem e ao reuso.
Freitas: A partir de 2012, a Coopcent ABC, em parceria com a Senaes e com o Consrcio Intermunicipal Grande ABC, vem
desenvolvendo o projeto Rede Gerando Renda, cujos objetivos so: ampliar e aperfeioar a coleta seletiva na regio
a partir da mobilizao e da incluso de novos catadores nos grupos organizados; melhorar as condies de trabalho;
fortalecer a gesto coletiva e solidria; e viabilizar a capacitao e a valorizao profissional dos catadores.
Antnia: At o final de 2014, o projeto visa: contribuir para fortalecer as cooperativas e as associaes; consolidar os processos
de economia solidria e a coleta seletiva, com a incluso de seiscentos catadores avulsos ainda no organizados nas
polticas pblicas de limpeza urbana; e tambm realizar a formao de duzentos catadores j organizados e includos em
programas municipais.
Implantao da coleta seletiva porta a porta em todos os bairros do grande ABC
Freitas: Outro desafio da Coopcent a implantao da coleta seletiva porta a porta, em todos os domiclios dos sete municpios
que compem o Grande ABC, com a participao dos catadores e das catadoras organizados(as) em cooperativas e
associaes. O xito desta ao depende da participao ativa de toda a sociedade.
Antnia: Nas reunies para a elaborao do Plano Plurianual (PPA) Regional Participativo do Grande ABC para o perodo 2014-2017,
realizado pelo Consrcio Intermunicipal do Grande ABC, com a participao das sete prefeituras e da populao dos
municpios, o tema resduos slidos ficou em terceiro lugar na preferncia dos participantes, que aprovaram duas diretrizes.
Freitas: A primeira diretriz aprovada nas reunies do PPA Participativo para o tema resduos slidos foi a de que todos os
municpios que compem a regio do Grande ABC devero realizar a coleta seletiva porta a porta em todos os domiclios,
com a participao dos catadores organizados em cooperativas e associaes. A segunda foi a de que as cooperativas e
associaes de catadores que realizam a coleta, a triagem, o beneficiamento e a comercializao dos materiais reciclveis
devero ser remunerados pelos servios ambientais prestados sociedade.
(Continua)
21/03/2016 13:54:52

287
(Continuao)
Contratao das cooperativas e das associaes de catadores pelas prefeituras municipais

Antnia: Outro desafio a contratao das cooperativas e das associaes de catadores pelas prefeituras para realizar servios
ambientais relacionados coleta seletiva de materiais reciclveis ou reaproveitveis.
Freitas: Historicamente, os catadores tm trabalhado de forma precria e desumana, sem nada receber pelos servios prestados.
Agora, por meio da PNRS, est sendo reparada essa grave injustia social e econmica, discriminatria e preconceituosa,
que ainda continua em muitos locais.
Antnia: O pagamento pela prestao de servios ambientais urbanos uma reivindicao antiga do MNCR que agora lei.
Freitas: A PNRS determina, em seu art. 36, que a prefeitura, por meio do responsvel pelos servios pblicos de limpeza urbana e
de manejo de resduos slidos, deve priorizar os catadores organizados em cooperativas e associaes para a realizao
dos trabalhos relacionados coleta seletiva para fins da reutilizao e reciclagem desses materiais. Inclusive determina que
este responsvel deve contratar essas organizaes de catadores para realizar este trabalho sem licitao, para facilitar o
processo de contratao.
Antnia: Isso que voc coloca, Freitas, muito importante. As prefeituras, para estar de acordo com o que determina a lei,
precisam contratar as cooperativas e as associaes de catadores para prestarem servios ambientais e de limpeza
urbana no municpio.
Freitas: , Antnia, a lei neste caso justa e sbia. Sem esse pagamento, os catadores continuaro suas atuaes com insegurana
e precariedade. A rotatividade da mo de obra continuar alta, e os servios de coleta seletiva e reciclagem, sem
perspectivas de ampliao e melhoria.
(Continua)
21/03/2016 13:54:52
288
(Continuao)
Antnia: A renda gerada apenas com a comercializao dos materiais triados e beneficiados pelos catadores no suficiente para
manter esses trabalhadores com dignidade e com perspectiva de melhoria de condies de vida.
Freitas: importante destacar que alguns municpios j esto cumprindo a lei e efetuam o pagamento s cooperativas e
associaes de catadores e catadoras pelos servios ambientais prestados. Entre eles, esto: Londrina, Ourinhos, Assis,
Araraquara, Orlndia, Natal e Ribeiro Preto.
Antnia: Aqui no Grande ABC foi elaborada uma proposta para a contratao das cooperativas e das associaes pelas prefeituras
por meio da Oficina da Remunerao. Esta oficina foi organizada pela Coopcent, em parceria com o Consrcio
Intermunicipal do Grande ABC e com a Senaes, e contou tambm com a participao dos catadores, dos gestores
pblicos da regio e dos tcnicos contratados pela Coopcent. A proposta est sendo apresentada agora s prefeituras
para negociao.
Dinamizao da cadeia da reciclagem e elevao da escolaridade visando aumentar a eficincia do processo produtivo e da
comercializao
Freitas: Alm desses desafios, temos outros, como a ampliao da produo das cordas de varais feitas a partir das garrafas PET e
a implantao da fbrica de vassouras, tambm de PET. Outro desafio o fortalecimento da cultura da sustentabilidade na
sociedade, por meio da educao ambiental realizada pelos catadores nas aes de coleta seletiva, porta a porta. Tambm
um desafio aprimorar a escolaridade e os conhecimentos dos catadores e das catadoras sobre a cadeia da reciclagem,
visando aumentar a eficincia do processo produtivo e da comercializao.
(Continua)
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289
(Continuao)
Chamamento populao
Antnia: , Freitas, mas, para alcanar o sucesso no fortalecimento da coleta seletiva e da reciclagem, visando ao desenvolvimento
sustentvel e construo de um planeta mais justo e solidrio, de fundamental importncia a participao ativa da populao.
Freitas: Sem dvida, Antnia. Com a participao ativa da populao, em conjunto com a sociedade civil organizada, as escolas de
educao infantil, fundamental, mdio e superior, as empresas, o comrcio e os governos municipais, estaduais e federal,
vamos alcanar o sucesso.
Antnia: Com todas estas aes, estaremos fortalecendo a cultura da sustentabilidade e da justia social, em prol de um mundo melhor.
Concluso
Freitas: E assim realizamos uma rpida apresentao da Coopcent ABC.
Qualquer dvida e comentrio, entre em contato conosco. Acesse o nosso site1 e participe dando sugestes, comentrios,
enviando materiais para publicao. Queremos construir um banco de dados para contribuir para os estudos e as
pesquisas relacionados coleta seletiva e reciclagem, e para o avano do aperfeioamento da cadeia da reciclagem,
visando construo de um planeta justo, feliz e sustentvel.
Antnia: At a prxima.
Freitas: Tchau, pessoal!
Fonte: Coopcent ABC.
Nota: 1 Disponvel em: <www.coopcentabc.org.br>.
Nossa esperana de que, com essas e outras reflexes, consigamos agregar cada
vez mais novos parceiros a esta causa que no apenas dos(as) catadores(as), mas
de toda a sociedade: a do desenvolvimento sustentvel. Um desenvolvimento que
leve em considerao o equilbrio da sociedade nas dimenses ambientais, sociais e
econmicas elementos que so fundamentais nesse modelo de desenvolvimento.
Desenvolvimento sustentvel usualmente definido como aquele que
atende s necessidades do presente, sem comprometer a possibilidade de as
geraes futuras atenderem a suas prprias necessidades (ONU, 1991, p. 46).
Levando em considerao este conceito, fica visvel que os catadores de materiais
reciclveis desempenham um papel fundamental para a sustentabilidade do planeta,
especialmente por proporcionarem reduo da extrao de recursos naturais no
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290
renovveis, economia de gua e energia eltrica, prolongamento da vida dos aterros

sanitrios e diminuio da poluio do solo, da gua e do ar.
Em 1992, um dos principais resultados da Eco-92 foi a Agenda 21,
que, espervamos, pudesse se converter em um poderoso instrumento para o
redirecionamento da sociedade industrial a fim de faz-la reinterpretar o seu
conceito de progresso. Este no deveria basear-se na quantidade de crescimento,
mas fazer de seus elementos centrais a harmonia e o equilbrio, tanto entre os
homens quanto na relao destes com o meio ambiente, promovendo a qualidade
de vida de todos os envolvidos.
Durante os debates na Eco-92, o que ficou mais evidente que pases como
o Brasil no realizavam um desenvolvimento sustentvel. Na poca, ramos o
segundo pior pas em distribuio de renda do mundo, sendo superado somente
por Serra Leoa, pas africano que estava em plena guerra civil. Hoje, 23 anos depois,
continuamos sendo um dos piores em distribuio de renda, ainda que sejamos a
stima maior economia do mundo.
Lamentavelmente, os governos dos ltimos anos, apesar de terem melhorado
a situao em relao quele momento, no mexeram nos problemas estruturais
que geram as injustias existentes. Sequer um projeto de sociedade para diminuir o
fosso da desigualdade social foi planejado e aplicado. Somente aes emergenciais
como o Bolsa Famlia, que, reconhecemos, teve e continua tendo um grande valor
e de fundamental importncia. Mesmo assim, trata-se de um programa tmido, se
avaliado em termos dos valores nele aplicados: 0,4% do produto interno bruto(PIB).
Continuamos apenas fingindo que estamos fazendo o nosso melhor. Os meios
de comunicao de massa continuam a irradiar para os quatro cantos do Brasil, de
forma direta ou subliminar, que o pas melhorou e que podemos ficar satisfeitos.
Resta saber qual a perspectiva futura para os brasileiros se no mudarmos esse triste
paradigma que continua a legitimar a concentrao de renda como algo natural e
no como uma vergonha a ser superada.
REFERNCIAS
BRASIL 7a maior economia, e China deve passar EUA logo, diz Banco Mundial.
Uol Economia, So Paulo, 30 abr. 2014. Disponvel em: <http://economia.uol.
com.br/noticias/redacao/2014/04/30/ranking-do-banco-mundial-traz-brasil-comoa-7-maior-economia-do-mundo.htm>.
LAMUCCI, S. Estudo do Banco Mundial mostra Brasil como 7a maior economia
do mundo. Valor Econmico, 20 abr. 2014. Disponvel em: <http://www.valor.
com.br/internacional/3532202/estudo-do-banco-mundial-mostra-brasil-como-7>.
21/03/2016 13:54:53

291
MARCONDES FILHO, C. Quem manipula quem? 2. ed. Petrpolis: Vozes, 1987.

OCDE ORGANIZAO PARA A COOPERAO E DESENVOLVIMENTO
ECONMICO. Relatrio territorial da OCDE: Brasil 2013. Braslia: OCDE
Publishing, 2013. Disponvel em: <http://tinyurl.com/relatorioterritorialdaOCDE>.
ONU ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Comisso Mundial sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento. Nosso futuro comum. 2. ed. Rio de Janeiro:
Editora FGV, 1991.
PNUD PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO.

Humanidade dividida: como fazer frente desigualdade nos pases em
desenvolvimento. 2. ed. Rio de Janeiro: Editora FGV, 1991.
21/03/2016 13:54:53
21/03/2016 13:54:53
CAPTULO 13
PROTAGONISMO E ESFERA PBLICA EM CAMPOS DOS

GOYTACAZES: A TRAJETRIA RECENTE DOS CATADORES
DO LIXO DA CODIN
rica T. Vieira de Almeida1
Ana Carolina Balthazar2
Anna Paula Echkardt3
Fernanda A. Cordeiro4
Sandro Figueiredo5
Nicole Donato6
Maria da Penha Rodrigues Paes7
Mnica Leite Gomes8
Deise Nogueira dos Santos9
1 INTRODUO
O fechamento dos lixes e dos aterros controlados de norte a sul do pas em

atendimento nova Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) trouxe tona
duas importantes questes que, no por acaso, esto profundamente imbricadas:
i) o crescimento exponencial do volume de resduos per capita gerado no mundo
e no Brasil, decorrente do aprofundamento do consumismo sustentado na
1. Professora adjunta da Universidade Federal Fluminense, Polo Universitrio de Campos dos Goytacazes (UFF Campos);
coordenadora do projeto de extenso Apoio Organizao dos Catadores de Materiais Reciclveis de Campos, Programa
de Extenso Universitria do Ministrio da Educao (Proext/MEC); e da pesquisa Catadores de Lixo a Catadores de Material
Reciclvel o que Muda com a Poltica de Resduos Slidos? Um Diagnstico da Trajetria de Trabalho dos Catadores
de Material Reciclvel e do seu Protagonismo a partir do Fechamento do Lixo da Codin, em Campos dos Goytacazes
(RJ), pelo programa Prioridade Rio (2013-2014) da Fundao Carlos Chagas Filho de Amparo Pesquisa do Estado
do Rio de Janeiro(Faperj).
2. Bolsista de extenso do projeto Apoio Organizao dos Catadores de Materiais Reciclveis de Campos dos Goytacazes,
Proext/MEC, 2013-2014.
6. Bolsista do Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica da Universidade Federal Fluminense (Pibic/UFF).
7. Liderana do Movimento dos Catadores do antigo lixo da Codin, em Campos; e presidente da Associao de
Catadores de Materiais Reciclveis de Campos dos Goytacazes (Reciclar Campos).
8. Liderana do Movimento dos Catadores do antigo lixo da Codin, em Campos; e vice-presidente da Reciclar Campos.
9. Liderana do Movimento dos Catadores do antigo lixo da Codin, em Campos; e conselheira fiscal da Reciclar Campos.
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294
produo e no consumo de mercadorias cada vez mais descartveis e suprfluas

(Layrargues, 2002); e ii) o debate acerca da precarizao do processo de trabalho
dos catadores de rua e de lixo e da sua ntima, mas nem sempre conhecida,
relao com o circuito da reciclagem.
Apresentados, muitas vezes, sob os conceitos de excludos, marginalizados e
estigmatizados, os catadores de reciclveis, amparados pela promulgao ainda que
tardia da PNRS,10 retornam cena acadmica e das polticas pblicas reivindicando
um novo lugar na atual cadeia da reciclagem. Embora os conceitos supracitados
representem uma dimenso do processo de produo e reproduo social, algumas
anlises deixaram de considerar as relaes constitudas pela cadeia da reciclagem,
que tem na precarizao do trabalho dos catadores a sua fonte de lucro.
Nesse sentido, este trabalho pretende discutir o processo de encerramento das
atividades do antigo lixo da Codin,11 como era conhecido o aterro controlado de
Campos dos Goytacazes no Rio de Janeiro, fechado em junho de 2012, depois de
quase trinta anos de existncia.
Os conflitos desencadeados pelo fechamento da nica e principal fonte de trabalho
de aproximadamente quinhentos catadores e o protagonismo destes trabalhadores pelo
reconhecimento do direito de continuarem a participar da cadeia de reciclagem
de maneira menos desigual e subordinada devem ser enfatizados. Cabe ressaltar
que a concomitncia do processo de fechamento do aterro de Campos com o do
maior aterro da Amrica Latina o de Gramacho influenciou positivamente
os catadores da Codin em sua luta. O que acontecia em Gramacho os levava a
acreditar no fechamento do lixo12 e na impossibilidade de prosseguir exercendo
a atividade de catao da maneira como vinham realizando at ento atividade
que exerciam desde 1987 e 1988. Alm disso, a cobertura da mdia nacional sobre
o encerramento de Gramacho, especialmente a do estado do Rio de Janeiro, e as
negociaes entre os(as) catadores(as) e o poder pblico estadual e municipal,
envolvendo indenizao e incluso socioeconmica de uma parcela dos catadores,
10. A PNRS levou dezenove anos tramitando no Congresso Nacional. Este longo perodo de debate revela o conjunto
de tenses e de conflitos de interesses nela envolvidos, que precisaram ser negociados para haver a sua promulgao
pela Lei no 12.305, em 2 de agosto de 2010 (Brasil, 2010).
11. O nome lixo da Codin deve-se ao fato deste vazadouro situar-se em um terreno cedido pela Companhia de
Desenvolvimento Industrial do Estado do Rio de Janeiro (Codin) ao municpio de Campos, no prprio Distrito Industrial,
em 1990.
12. preciso lembrar que mesmo depois de anunciado o fechamento do aterro pela empresa Vital Engenharia,
concessionria de limpeza pblica e gestora do aterro, chamou nossa ateno a descrena por parte de um nmero
significativo de catadores quanto ao fechamento do lixo. Aps pesquisa nos jornais locais, percebemos que esta
descrena estava diretamente ligada forma como os catadores vivenciaram os anncios do poder pblico local de
fechamento do lixo da Codin e a sua substituio por um aterro sanitrio. A pesquisa realizada nos jornais locais Folha
da Manh e Monitor Campista, do perodo entre 1983 e 2010, demonstrou que, desde o incio da dcada de 1990, os
governos locais anunciavam, consecutivamente, o fechamento do lixo para a sua substituio por um aterro sanitrio
e por uma usina de triagem para os catadores. As reportagens tambm indicavam os diversos lugares escolhidos para
a construo do aterro sanitrio, apesar de este s ter comeado a funcionar em 2012, depois do fechamento do lixo
e da sua transformao em aterro controlado.
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Protagonismo e Esfera Pblica em Campos dos Goytacazes: a trajetria recente dos

catadores do lixo da Codin
295
funcionaram no s como uma importante referncia de negociao para os(as)

catadores(as) da Codin como contriburam para dar visibilidade sua luta local pelo
reconhecimento do direito de continuar o trabalho na coleta seletiva, a partir daquele
momento, previsto na nova PNRS, aprovada em 2010.
Entre os aproximadamente quinhentos catadores(as) que trabalhavam no
lixo e nas reciclagens13 prximas, o diagnstico realizado pela equipe da UFF
Campos14 demonstra que 64% deles eram mulheres, enquanto 36% eram homens.
A proximidade entre a reciclagem e as residncias, e a possibilidade de os afazeres
domsticos e os cuidados com os filhos serem articulados ao trabalho no lixo
foram lembradas por grande parte das catadoras. Elas tambm deixaram claro que
muitas vezes as tarefas domsticas com a reproduo social da famlia impediam a
sua permanncia em outro trabalho, geralmente o trabalho domstico e a faxina.
Trinta e quatro por cento tinham entre 18 e 29 anos, ou seja, eram jovens; 36%
possuam entre 30 e 49 anos; 23% estavam na faixa entre 50 e 59 anos; e 7%
tinham mais de 60 anos.
importante salientar que, em comparao com o diagnstico dos anos 1990
sobre os(as) catadores(as) do lixo da Codin (Junc, Gonalves e Parente, 2000),
verificamos no s a ausncia de crianas e adolescente no aterro mas tambm
um aumento significativo do ndice de jovens. Com relao ao primeiro aspecto,
cabe lembrar que o aterro passou a ser administrado no final dos anos 1990 pela
concessionria de limpeza pblica, que proibiu a entrada de menores na lixeira.
Alm disso, o lixo foi alvo de inmeras denncias de trabalho infantil, o que fez
com que aumentasse a fiscalizao por parte dos agentes responsveis, em especial
a dos conselhos tutelares. Com relao aos jovens com idade entre 18 e 24 anos,
houve um aumento de mais de 6% em relao ao que se observou em 1994 (Junc,
Gonalves e Parente, 2000). Acreditamos que, mesmo com a melhoria na oferta de
escolas, de cursos e de postos de trabalho, a partir de 2003, a catao de reciclveis
no lixo atendia s necessidades dos trabalhadores, como o acesso renda diria e a
oferta de trabalho por conta prpria, com liberdade de horrio e sem exigncia de
escolaridade. Outro fator que deve ser levado em considerao o crescimento do
mercado de reciclveis no pas, o que aumentou a demanda por novos reciclveis
e o seu preo. O crescimento das empresas de reciclveis no Brasil a partir do
ano 2000 incrementou o mercado de trabalho dos catadores. Diferentemente do
que apontavam os autores na dcada de 1990, a catao deixa de ser apenas uma
alternativa ao desemprego para se tornar um trabalho que, embora precrio, assim
13. Os(as) catadores(as) chamavam de reciclagens os pequenos e grandes sucateiros que comercializavam direta ou
indiretamente com eles devido sua localizao prxima ao lixo da Codin.
14. A pesquisa feita com os(as) catadores(as) de materiais reciclveis do antigo lixo da Codin foi realizada em 2013,
com a aplicao de um formulrio para uma amostra de 111 catadores(as), responsveis pelo domiclio. Se considerarmos
os(as) catadores(as) na condio de cnjuge, a amostra cresce para 165 catadores(as). A pesquisa, com coordenao da
professora rica Almeida, contou com o apoio da Faperj, atravs do programa Prioridade Rio (2013-2014).
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296
como as demais atividades desenvolvidas pelos trabalhadores de baixa renda, oferece

algumas vantagens, entre as quais um salrio melhor que o de outras atividades
tambm de baixa remunerao.
Segundo os(as) catadores(as), eles tiravam em mdia R$ 200,00 por semana,
ou seja, um rendimento bem acima do salrio mnimo (SM) vigente na poca, de
R$ 640,00. Diante da precarizao dos demais trabalhos da regio e das vantagens
de trabalhar no lixo, mesmo sem carteira, os(as) catadores(as) adiaram o sonho do
emprego com carteira assinada. Cabe destacar que a remunerao dos(as) catadores(as)
estava diretamente ligada ao volume e qualidade dos resduos coletados. Entre os(as)
catadores(as) do lixo, 24% trabalhavam todos os dias; 56%, de segunda a sbado; e
14%, de segunda a sexta-feira. Quanto ao tempo de trabalho no lixo, 61% disseram
que trabalhavam no local h mais de dez anos, o que indica que a maioria tinha
vnculo permanente com o trabalho, ainda mais se considerarmos que 37% dos(as)
catadores(as) comearam a trabalhar ali com 10 anos ou menos (Almeida, 2014).
2 A NOTCIA DO FECHAMENTO DO LIXO DA CODIN E A RESPOSTA
DOSCATADORES
Os recentes acontecimentos envolvendo os(as) catadores(as) do lixo da Codin nos

levam a defender a tese de que a histria da construo da PNRS em Campos dos
Goytacazes se divide em dois momentos: antes e depois do fechamento do lixo.
A medida foi marcada pelo protagonismo dos(as) catadores(as), ou melhor, pela
mediao de uma nova representao poltica no cenrio municipal. Embora o
fechamento do lixo constitua um marco na relao dos(as) catadores(as) com
o poder pblico municipal, foi a resposta organizada dos(as) catadores(as), um
grupo social at ento invisvel do ponto de vista poltico e desprezado pelo poder
pblico local como interlocutor na construo da PNRS, que representou a grande
novidade e o elemento de inflexo na conduo desta poltica pblica. Em outras
palavras, o que transformou o fechamento do lixo em uma questo local no foi
o drama da perda do trabalho e da renda em si, mas a conscincia poltica deste
grupo sobre os seus dramas, em especial sobre a perda do trabalho. Tal tomada
de conscincia dos trabalhadores s foi possvel pelo reconhecimento de sua
identidade como trabalhador e como catador. Alm disso, o sentimento de injustia
que tomou conta dos catadores foi, sem dvida, a motivao responsvel por sua
organizao e por sua participao poltica coletiva na construo de respostas
menos injustas e que pudessem reparar a situao qual foram submetidos.
No entanto, a construo desse novo sujeito poltico em Campos no pode
ser pensada sem levar em considerao dois aspectos fundamentais: o apoio e a
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parceria da UFF Campos15 e do Movimento Nacional dos Catadores de Materiais

Reciclveis (MNCR) do Rio de Janeiro; e o contexto nacional ps-aprovao
da PNRS, em 2010. A aprovao da PNRS e do Decreto no 7.404/2010, que a
regulamenta, foram, sem dvida, dois importantes instrumentos de apoio e de
incentivo no apenas luta dos(as) catadores(as) e s suas organizaes mas tambm
s instituies federais, estaduais e municipais e organizaes sociais alinhadas
defesa dos direitos dos catadores, ainda que a sua implementao, em nvel local,
apresente um conjunto de problemas e desafios, como veremos a seguir.
Como j adiantamos na introduo, as primeiras notcias relativas ao
fechamento do aterro da Codin remetem ao ano de 1996, portanto, dezesseis
anos antes do seu fechamento, em 17 de junho de 2012. Mesmo antes de seu
fechamento abrupto, e sem alternativas de incluso socioeconmica, o lixo da
Codin j era notcia e motivo de questionamentos por parte de outros sujeitos e
instituies. Logo depois da transferncia do primeiro vazadouro municipal de
que se tem notcias para uma rea de propriedade privada, nas proximidades do
Distrito Industrial da Codin, em 1987, o novo vazadouro j era motivo de crticas
por parte do Conselho de Sade e da prpria Fundao Estadual de Engenharia do
Meio Ambiente (Feema) do Rio de Janeiro. Criticavam-se no s o despejo do lixo
hospitalar e a presena de animais, pelos riscos de contaminao dos(as) catadores(as),
mas o trabalho infantil e os problemas ambientais provocados pela contaminao do
solo, do lenol fretico e das lagoas prximas. Pressionado, o novo governo, eleito
em 1988, respondeu com a proposta de criao de uma usina de lixo qual os(as)
catadores(as) seriam incorporados como operrios. O projeto nunca se concretizou.
A nica mudana durante as dcadas de 1990 e 2000 foi a transferncia do
vazadouro para uma rea de 160 mil metros quadrados, cedida em 1990 pela
Codinao municpio de Campos, no prprio Distrito Industrial.
O novo vazadouro ficava a 600 m da zona urbana e tinha capacidade para
receber 70 toneladas de resduos por dia. Segundo notcias dos jornais locais, em
1992, diariamente dezenas de crianas e adultos disputam com os urubus, cachorros
e bois, todos os dejetos de alimentos, alm de papelo, depsitos plsticos e latas
que so recolhidos e vendidos (Lixo..., 1992, p. 6), numa clara demonstrao
de descumprimento das normas de sade pblica. Alm disso, o lixo hospitalar
continuava sendo despejado junto com o lixo domstico, provocando riscos ao
meio ambiente e sade dos(as) catadores(as).
At o final da dcada de 1990, os sucessivos governos anunciaram o fim do
lixo da Codin, a construo de um aterro sanitrio e a implementao das usinas de
15. Sob a coordenao da professora rica Almeida, do Departamento de Servio Social de Campos, a UFF Campos
desenvolveu dois projetos entre os anos de 2013 e 2014, um de pesquisa e outro de extenso. Ambos foram formalmente
citados na nota de apresentao da professora. Sobre os projetos, ver nota 1.
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triagem para a incluso dos catadores. Nenhuma das medidas foi efetivada. O novo
sculo chegou sem que nenhuma iniciativa concreta fosse implementada, nem sequer a
incinerao do lixo hospitalar, causador de inmeras doenas entre os(as) catadores(as).
A usina de tratamento de lixo hospitalar foi inaugurada apenas em junho de 2010.
Conhecido como importante produtor de cana-de-acar, desde o sculo
XVIII, o municpio de Campos dos Goytacazes, no norte do estado do Rio de
Janeiro, atravessou diversos perodos de crise que o afetaram significativamente,
o que muito comum entre as economias dependentes de monoculturas. Dessas
crises, vale destacar as mudanas tcnicas no complexo agroindustrial do acar,
iniciadas nos anos 1940, e aprofundadas em meados dos anos 1970, pelo Prolcool.
Estas mudanas provocaram um forte movimento migratrio para a cidade,
reforado pelas alteraes nas relaes de trabalho, pela reduo das atividades de
colonato e parceria, de moradia, e pelo gradativo predomnio e generalizao das
relaes assalariadas (Cruz, 1992). O assalariamento nas lavouras de cana-de-acar
passou a combinar a superexplorao da fora de trabalho com formas perversas
de contratao, seleo e pagamento, numa demonstrao inequvoca do poder
econmico das oligarquias agrrias e dos seus vnculos com o poder poltico local.
Alm do carter sazonal do mercado de trabalho ligado produo do acar do
lcool, a generalizao da relao assalariada temporria, os chamados boias-frias,
criou um imenso e desqualificado exrcito de reserva, acentuando ainda mais o
processo de favelizao na cidade. Este processo reproduz, no territrio da cidade, a
mesma lgica que preside a excluso social, econmica, cultural e poltica: a lgica
da desigualdade e da segregao.
A concorrncia com o estado de So Paulo, maior produtor de acar e de
lcool (derivados da cana), e o processo de reestruturao produtiva no setor fizeram
com que dezenas de usinas locais entrassem em processo de falncia. Embora
a grande maioria dos trabalhadores rurais j no residisse mais nas fazendas, o
fechamento das usinas provocou forte desemprego entre os assalariados pauperizados
e com menor escolaridade. No incio dos anos 1990, estudos dedicados s famlias
de baixa renda16 demonstravam uma reduo no contingente de trabalhadores rurais,
funo que deixou de ser a terceira principal ocupao entre os trabalhadores de
baixa renda para se tornar a oitava, representando uma taxa de apenas 4,1% dos
assalariados.17 Ao contrrio do que diziam os trabalhadores nas dcadas de 1970 e
1980, a gente acaba caindo no corte de cana (Cruz, 1986, p. 40), demonstrando
16. Trabalho realizado em 1992 pelo Centro de Pesquisa Candido Mendes (Cepecam) de Campos.
17. Os dados dos anos 1970 e 1980 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) demonstram que o emprego
na agropecuria, no municpio de Campos, chegava a 36,8% e a 30,3%, respectivamente. Em 1983, em plena entressafra,
o trabalho na agricultura aproximava-se do trabalho de serventia domstica e da construo civil em quantidade de
pessoas ocupadas; j na safra, o trabalho na agricultura quase que monopolizava o emprego (Cruz, 1992, p. 171),
indicando a centralidade dessa ocupao entre os trabalhadores de baixa renda.
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a associao entre o trabalho sazonal na cana e as demais atividades de construo

civil, faxina, biscate e catao no lixo, a pesquisa realizada com os beneficirios
do programa Bolsa Famlia (Almeida e Rangel, 2014)18 nos mostra que o trabalho
na lavoura de cana-de-acar no s perdeu importncia na economia local mas
tambm entre os trabalhadores empobrecidos, sobretudo os mais jovens.
Concomitante a esse processo de crise do setor sucroalcooleiro local, o
recrudescimento do desemprego e da precarizao do trabalho durante toda a dcada
de 1990 no pas pressionou os trabalhadores a buscar alternativas ao desemprego
e insuficincia de renda. Para Pochmann (2002; 2004), no rastro da crise do
capitalismo contemporneo, alm do avano do desemprego aberto, amplia-se o
segmento no organizado do trabalho, com ocupaes precrias e heterogneas, caso
dos(as) catadores(as) de materiais reciclveis, organizados ou no em cooperativas
e associaes. Segundo Bosi (2008), alm das mudanas introduzidas no mundo
do trabalho a partir dos anos 1990, a intensificao do mercado de trabalho dos
catadores de reciclveis deve ser relacionada tambm demanda das empresas
recicladoras, as quais apresentam algum grau de dependncia com relao ao
trabalho dos(as) catadores(as). Assim, faz-se necessrio relativizar a ideia da catao
como um setor marginal, e dos(as) catadores(as) como trabalhadores excludos do
circuito de valorizao do capital.
No podemos nos esquecer de que, no Brasil, pela mo dos(as) catadores(as)
de rua e de lixo, cujo trabalho precrio e desprotegido, que 90% do material
reciclvel chega s empresas recicladoras. Isso nos faz compreender melhor as
elevadas taxas de lucro do setor. Mesmo com os avanos neste campo, ainda assistimos
desresponsabilizao tanto por parte das empresas quanto do prprio poder
pblico, em especial dos estados e dos municpios, no que diz respeito ao processo de
reproduo social relacionada ao() catador(a) o que esperamos que seja transformado
com a implementao da PNRS e do marco jurdico-legal construdo recentemente.
Como pudemos observar, a combinao entre o crescimento do desemprego e
do conjunto de trabalhadores precrios e empobrecidos, formado, principalmente,
por mulheres mes, trabalhadoras e chefes de famlia os chamados arranjos
monoparentais femininos , de um lado, e o incremento do negcio da reciclagem,
com a transformao dos resduos em mercadorias, do outro, acabou por criar
condies necessrias e favorveis entrada de novos trabalhadores no mercado
de trabalho da catao, at ento formado por trabalhadores mais antigos e seus
familiares. Isso ajuda a explicar o crescimento do nmero de catadores(as) no final
dos anos 1990 e incio dos anos 2000. Como j apresentamos, em Campos, 53%
18. A pesquisa com os beneficirios do programa Bolsa Famlia de Campos foi coordenada pela professora rica
Almeida e teve como amostra 2% das famlias beneficirias do programa. As entrevistas foram realizadas entre os
anos de 2011 e 2012.
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dos catadores, ou seja, mais da metade, iniciaram a atividade de catao no lixo

no final dos anos 1990 e incio dos anos 2000 (Almeida, 2014).
Sem grandes novidades at o incio de 2010, a notcia sobre o fechamento do
lixo foi recebida com desconfiana pelos(as) catadores(as) do aterro controlado da
Codin, ento sob gesto da empresa Vital Engenharia Ambiental, concessionria de
servios de limpeza pblica desde o final dos anos 1990. Em 2008, a concessionria
realizou um estudo dos(as) catadores(as) por intermdio de uma equipe tcnica,
que, alm de analisar, realizava reunies com os trabalhadores periodicamente, na
expectativa de inform-los acerca do fechamento do aterro e da interdio da atividade
de catao. A equipe passava ainda as informaes necessrias para o processo de
seleo dos(as) catadores(as) que seriam contratados para trabalhar na usina de triagem.
No final de 2010, a equipe tcnica contratada pela concessionria enviou
ao Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS) de Campos um ofcio
comunicando-lhe o fechamento do aterro. Nele, a equipe, formada por uma
assistente social e uma pedagoga, apresentava um pequeno diagnstico da situao
dos(as) catadores(as), fazendo meno ao nmero significativo de desempregados
entre eles, j que a proposta da empresa concessionria abarcaria apenas 90 dos
260 catadores(as) registrados. Ainda segundo a equipe que assinou o ofcio, 258
catadores(as) trabalhavam no lixo, a maioria mulheres. Para elas, a catao
era a principal renda da famlia, mesmo para as beneficiadas pelos programas
de transferncia de renda federal ou municipal. Indagados sobre o trabalho de
catao, a maioria respondeu exercer tal atividade desde a infncia ou adolescncia,
acompanhando os pais. Para outros, a proximidade do lixo favorecia a catao,
que desde cedo se transformou em uma estratgia de sobrevivncia para as famlias,
sobretudo para aquelas formadas por mes e filhos.
A representao dos(as) catadores(as) sobre o trabalho no lixo confirmava a
degradao e a superexplorao a que estes estavam submetidos, embora a catao
tambm fosse reconhecida como a atividade que lhes possibilitara criar os filhos.
Alm da mistura com o lixo, dos inmeros acidentes, do calor, do vento e da lama,
o trabalho visto como responsvel tambm por diversas doenas, inclusive as
relacionadas ao excesso de sol e de peso, como problemas na coluna e de hipertenso.
A rotina pesada de trabalho comea geralmente s 8h, para pegar um bom lugar e
aguardar a chegada dos caminhes. Entretanto, muitos eram os que, em funo das
necessidades, trabalhavam o dia inteiro, at a madrugada. Alis, no eram poucos
os que passavam toda a semana trabalhando (noite e dia), como j apresentamos
na introduo deste trabalho. Perguntados sobre o material que coletavam, 97%
responderam que catavam todo o tipo de material reciclvel. Sobre a relao com
os compradores, enquanto 39% vendiam para o mesmo comprador, 48% vendiam
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para mais de um; 11% vendiam para quem pagasse mais, e 2% no declararam
(Almeida, 2014).
Sobre o rendimento, eles reclamavam da reduo do valor da bombona19
50% nos ltimos cinco anos. Esse valor torna-se ainda mais significativo quando
se considera o crescimento do volume de reciclveis oferecidos pelos trabalhadores
do lixo e de rua, uma realidade que deixava os compradores bastante vontade
para impor o preo dos materiais. Alm disso, os(as) catadores(as) reclamavam
da concorrncia com os lixeiros e com a coleta seletiva realizada pela empresa
concessionria em parceria com uma organizao no governamental (ONG), a
Sociedade de Apoio Criana e ao Idoso (Saci).20 Segundo eles, esta inciativa fez
diminuir a quantidade de material reciclvel e reutilizvel material considerado
lixo bom, pois tem maior valor na comercializao com os atravessadores locais.
Embora a maioria recebesse o Cheque Cidado e o Bolsa Famlia, programas
de transferncia de renda municipal e federal, respectivamente, os catadores faziam
questo de afirmar que era do lixo que provinha a renda para sustentar a famlia,
e que os vales como os programas eram nomeados por eles ajudam, mas no
so suficientes para as necessidades da famlia. Como foi observado, a catao foi
e ainda um importante mercado de trabalho para trabalhadores e trabalhadoras,
especialmente idosos e mulheres, com baixa ou quase nenhuma escolaridade, ou
para aqueles que ficaram desempregados. Mesmo submetidos a situaes de extrema
degradao e a um processo de superexplorao do trabalho, os(as) catadores(as)
buscavam os lixes e se expunham a todos os tipos de risco21 para evitar aquilo
que para eles era o mais grave o desemprego, a criminalidade e a mendicncia.
Preocupados com o fim da atividade de catao de reciclveis no lixo e sem
alternativa concreta de incluso socioeconmica, os(as) catadores(as) se mobilizaram
em torno de trs reivindicaes: i) a integrao produtiva nos moldes anunciados
pela nova PNRS (2010); ii) a proteo social dos(as) catadores(as) idosos(as) e
incapazes para o trabalho; e iii) a indenizao pelos servios prestados ao municpio
como catadores(as) de reciclveis.
19. Nome dado sacola com material reciclvel que vendida para os atravessadores.
20. A Saci foi criada em 1994 pelo empresrio Antnio Ferreira e tinha o apoio do Rotary Club de Campos. Inicialmente,
a proposta da Saci era a promoo da ideia da coleta seletiva a partir de um sistema de troca, no qual a populao,
os empresrios, os comerciantes e os(as) catadores(as) poderiam trocar os reciclveis por tickets nos valores de
R$ 1,00 e R$ 5,00. Para o idealista da ONG, esse sistema ajudaria os(as) catadores(as) a deixar de vender para os
atravessadores, j que a ONG pagaria um pouco acima do preo oferecido pelos compradores locais. Os ganhos da
ONG eram revertidos para entidades sociais de apoio criana e ao idoso.
21. comum na literatura especializada, assim como nos relatos dos catadores de Campos, ouvir casos de morte,
acidentes e contrao de doenas graves, como tuberculose e Aids.
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3 MOBILIZAO E PROTAGONISMO DOS CATADORES EM CAMPOS
Apoiados inicialmente pelo CMAS de Campos e pela UFF Campos, os(as)

catadores(as) comearam a se organizar a partir da criao do Conselho de
Representantes dos Catadores da Codin, eleito em uma assembleia. Ao conselho,
que contava inicialmente com dez representantes, caberia a tarefa de negociar com
os interlocutores da prefeitura em especial com o secretrio de limpeza pblica
e com a empresa concessionria gestora do aterro as alternativas de incluso
socioeconmica de todos(as) os(as) catadores(as), uma vez que a usina de triagem
proposta pelo poder pblico municipal como contrapartida comportaria apenas
noventa dos quinhentos catadores que trabalhavam diretamente na lixeira e na
triagem do resduo destinado aos pequenos compradores e aos atravessadores das
imediaes do lixo.
Logo depois das primeiras reunies com os gestores da poltica de limpeza
pblica e de outras secretarias, como a de Famlia e Assistncia Social e a de Governo,
ficaram evidenciadas as principais divergncias. A primeira, referia-se ao nmero
de catadores(as) do aterro, j que a quantidade levantada pela empresa e pelo
equipamento de assistncia social na Codin, o Centro de Referncia de Assistncia
Social (Cras), era distinta daquela sugerida pelo Conselho de Representantes dos
Catadores. Esse fato obrigou o conselho a se organizar e a realizar a sua prpria
listagem, que foi elaborada coletivamente pelos catadores nas assembleias e no
prprio aterro, durante as noites e os fins de semana. Havia um consenso por
parte dos catadores de que a listagem realizada pela empresa concessionria no
teria cadastrado todos os catadores, em especial aqueles que no frequentavam a
reunio realizada pela equipe da empresa. A segunda divergncia evidenciada nas
negociaes referia-se s alternativas de incluso socioeconmica dos catadores na
usina de triagem para alm da questo dos salrios. O poder pblico deixava claro
que no tinha a inteno de integr-los na coleta seletiva, j que esta era realizada
pela concessionria em parceria com a Saci, como j salientado aqui.
Esse impasse e a inteno do poder pblico de fechar o lixo antes mesmo
das alternativas de incluso produtiva fizeram com que os catadores e os parceiros
recorressem ao Ministrio Pblico do Rio de Janeiro (MPRJ) e Defensoria Pblica
denunciando a situao e solicitando a observncia da PNRS. Em maro de 2011,
um grupo de representantes da sociedade civil e dos catadores ingressou com uma
representao no MPRJ e na Defensoria Pblica que se transformou em uma ao
civil pblica (ACP), reivindicando a implementao integral da PNRS, em especial
das diretrizes que tratam da incluso socioeconmica dos catadores, presentes
no art. 148 da lei, inciso II: implantar a coleta seletiva com a participao de
cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis
formadas por pessoas fsicas de baixa renda (Brasil, 2010).
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Novidade nos meios jurdicos, considerando que a PNRS foi aprovada em

agosto de 2010, a judicializao da questo dos(as) catadores(as) no substituiu a
ao poltica destes trabalhadores, pelo contrrio. A constituio da ACP fortaleceu a
luta dos catadores pelo direito ao trabalho, alm de reconhecer o seu papel histrico
como prestadores de servios ambientais ao municpio.
Sobre a necessidade de uma nova listagem, ainda que a atuao dos(as) catadores(as)
em sua elaborao tenha sido fundamental para uma contraposio aos nmeros
apresentados pelos interlocutores, o que conferiu maior autonomia ao conselho
nas negociaes ela tambm gerou muitas crticas e desconfiana por parte dos que
ficaram de fora da lista. Por inmeras vezes, o conselho foi acusado de incorporar
pessoas estranhas ao mundo da catao, o que fez com que o mesmo convocasse
uma assembleia para a leitura pblica daqueles que faziam parte da listagem.
Se, por um lado, esse processo gerou muita desconfiana sobre as lideranas do
movimento, acusadas de receberem vantagens e benefcios em troca da incluso
do nome de pessoas que no eram catadores(as), por outro, ele contribuiu para
fortalecer o movimento, ao promover uma discusso coletiva sobre a incluso na
listagem dos(as) catadores(as) que trabalhavam para os pequenos sucateiros e que
tambm perderam o trabalho com o fechamento do lixo. Na verdade, o fato de
essas pessoas serem ligadas aos pequenos atravessadores que compravam diretamente
dos(as) catadores(as) na lixeira no impediu que o movimento local tambm os
considerasse catadores(as).
Para grupos ameaados pela desocupao e pela perda da renda, essas crticas
e a lentido das negociaes polticas acabaram reduzindo a participao dos(as)
catadores(as) no conselho, que ficou restrito a apenas cinco catadoras. At o
fechamento do lixo, as negociaes pouco avanaram em direo incluso
socioeconmica e proteo social de um segmento de catadores(as) considerados(as)
incapazes para o trabalho, em funo da idade avanada e dos problemas de sade.
No final da tarde do dia 16 de junho de 2012, de maneira inesperada e em meio
ao processo de negociao,22 os(as) catadores(as) que trabalhavam na lixeira foram
surpreendidos por funcionrios da empresa Vital Engenharia e por seguranas
armados, que lhes solicitaram deixar o aterro e no mais retornar. No dia seguinte,
pela manh, aconteceu a primeira manifestao coletiva dos(as) catadores(as) nas
imediaes do aterro, chamando a ateno das autoridades e da comunidade em
geral para o fechamento do lixo sem que houvesse qualquer medida de incluso
socioeconmica dos trabalhadores, nem mesmo a proposta da prefeitura local de
implementar e incorporar os noventa catadores na usina de triagem.
22. Na vspera, o conselho teve uma reunio com os representantes do governo municipal, mas no foi comunicado
sobre o fechamento do lixo.
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Recebido pelo governo municipal, o conselho resistiu s propostas de cunho

assistencial e compensatrio e insistiu na implementao de uma coleta seletiva
com os catadores e na efetivao da usina de triagem. A nfase na centralidade do
trabalho como instrumento de incluso social defendida pelas lideranas aparecia
em afirmaes do tipo: no queremos viver de assistncia do governo; ns nunca
dependemos de governo; ou ainda, ns sempre nos viramos para sustentar a
nossa famlia. Como podemos observar, as frases acima sintetizam no apenas o
sentimento de injustia dos catadores diante da ao do poder pblico, que, segundo
os prprios trabalhadores, retirou deles a sua nica fonte de renda, mas tambm
o sentimento de indignao destes com relao ao governo local, que insistia em
justificar a medida,23 oferecendo em troca a incluso dos(as) catadores(as) em
programas assistenciais e em cursos de qualificao profissional de curta durao,
para pedreiro, ladrilheiro e outros gneros.
Em resposta presso dos(as) catadores(as) diante da no abertura da usina de
triagem, que permanece fechada at hoje, a empresa e o poder pblico ofereceram
trabalho aos(s) catadores(as) como varredores na empresa concessionria, e no na
usina, conforme havia sido prometido. A empresa iniciou ento a contratao dos
trabalhadores, especialmente das lideranas do conselho, uma eficiente estratgia
de cooptao e de enfraquecimento do movimento. Alm das 75 vagas na varrio,
os(as) catadores(as) negociaram o pagamento de seis parcelas no valor de um SM
aos 435 catadores(as) que no haviam sido absorvidos pela empresa concessionria,
somando, os dois grupos, um total de 510 catadores(as).
Aquele foi, sem dvida, o momento mais difcil do processo. A no abertura
da usina de triagem e a incluso dos(as) catadores(as) como varredores, ao mesmo
tempo que acomodava os conflitos, pressionava o movimento a reagir e a continuar
lutando pela coleta seletiva e pela incluso dos demais trabalhadores. Entretanto,
era difcil permanecer na liderana do movimento na condio de trabalhador da
empresa, conciliando estes dois lugares e estas duas identidades, e resistindo s
presses e propostas de conciliao. No foram poucas as tentativas de intimidao e
de cooptao, sobretudo depois que as lideranas do movimento, mesmo empregadas
na varrio, decidiram continuar representando o conjunto dos(as) catadores(as).
Sabemos que, num pas onde a cidadania no se realizou concretamente para
todos de maneira igualitria, ou seja, onde a relao entre o Estado e trabalhadores
23. Segundo o governo municipal e a empresa concessionria, a interdio do aterro foi fruto das presses do Terceiro
Comando da Aeronutica (Comar), que agia em resposta s inmeras denncias de pilotos com relao existncia
de aves naquela rea. Curiosamente, ainda que o lixo ficasse prximo ao aeroporto local, pesquisa nos jornais locais
do perodo de 1983 a 2010 no encontrou nenhuma matria relativa questo dos urubus. O que se sabe que,
com os novos investimentos na regio, em especial no municpio vizinho de So Joo da Barra, como o Superporto do
Au, o movimento do aeroporto aumentou, elevando tambm as demandas por sua ampliao e privatizao. Outro
fator que pode ter contribudo para o fechamento do lixo de maneira abrupta foi a concluso do aterro sanitrio e a
necessidade de coloc-lo para funcionar.
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305
no se tornou ainda uma mediao universal, as velhas prticas clientelistas e de

compadrio ainda resistem como moeda de troca e, lamentavelmente, como forma
de acesso s polticas e programas sociais e aos benefcios pblicos. Nesse sentido, a
deciso das lideranas de dar continuidade s manifestaes pblicas e s passeatas,
e participao em esferas pblicas locais, como os conselhos de assistncia
social, as conferncias municipais de assistncia social e de meio ambiente e,
tambm, a Cmara Municipal espaos quase sempre fechados participao
popular e aos interesses dos oprimidos , causava incmodo gesto municipal,
que, no por acaso, substituiu o secretrio de limpeza pblica que lidava com o
movimento de catadores(as).
A estratgia de continuar dando visibilidade questo por meio das
manifestaes pblicas e das articulaes com os demais movimentos sociais e de
classe foi acompanhada pela criao da Reciclar Campos, em maro de 2013.
A medida forou uma nova rodada de negociao com o governo local e originou
uma agenda de compromissos que inclua, principalmente, a implementao da
coleta seletiva, com a participao dos(as) catadores(as) e a intermediao da Reciclar.
Cabe salientar que, durante os anos de 2011 e 2012, foram vrias as tentativas
para formar uma associao de catadores(as). Motivados pelos representantes do
MNCR do Rio de Janeiro e das universidades (UFF e Universidade Estadual do Norte
Fluminense UENF), sobretudo aps a PNRS, os(as) catadores(as) se mobilizaram duas
vezes com este intuito, mas, em ambas as tentativas, suas lideranas foram pressionadas
a desistir. Alm do medo de assumir um empreendimento solidrio, havia tambm
um consenso entre eles contra as experincias associativas, uma opinio reforada
pelos atravessadores, que no queriam perder a possibilidade de remunerar pouco a
fora de trabalho dos(as) catadores(as). No podemos nos esquecer de que, embora
esses trabalhadores tenham construdo uma experincia de troca e de solidariedade
no lixo, a baixssima ou a total falta de escolaridade, a ausncia de uma cultura
poltica associativista na regio, assim como a inexistncia de uma poltica pblica
local de apoio a essas experincias solidrias intimidavam o engajamento dos(as)
catadores(as) nessa nova empreitada.
Em Campos, a coleta seletiva com a participao dos(as) catadores(as) nunca
figurou como uma alternativa de integrao, pelo menos at o momento. Em
fevereiro de 2014 foi assinado o Termo de Cooperao Tcnica entre a prefeitura
e a Reciclar Campos,24 mas no documento no se faz meno contratao da
associao para prestao de servios na coleta seletiva.
24. O Termo de Compromisso de Cooperao Tcnica foi assinado pela prefeita de Campos e pela presidenta da Reciclar
em solenidade pblica no auditrio da prefeitura municipal, em fevereiro de 2014. A prefeitura se comprometeu com a
construo e a cesso de um galpo, com o fornecimento dos equipamentos necessrios para a triagem e a prensagem
do resduo, e com a concesso de 90 toneladas por ms de resduos provenientes da coleta seletiva municipal, realizada
atualmente pela empresa concessionria.
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306
No por acaso a bandeira dos(as) catadores(as) de Campos foi a incluso do

lixo da Codin na coleta seletiva local. Implementada em 1997, a coleta seletiva
municipal no inclua o(a) catador(a). Realizada pela empresa Vital Engenharia
Ambiental, concessionria de servios de limpeza pblica, como j citado, os resduos
da coleta seletiva so totalmente doados Saci por intermdio de um convnio
assinado entre a Prefeitura Municipal de Campos, o Rotary Club de Campos e a
Saci,25 o que demonstra um completo descompasso da gesto local dos resduos
slidos com relao aos avanos conquistados na rea depois da implementao
da PNRS e de outras legislaes federais e estaduais. Mais recentemente, segundo
entrevista concedida pelo gerente da coleta seletiva da prpria Secretaria de Limpeza
Pblica (Almeida, 2014), depois de retiradas as despesas com o processo de triagem
da mo de obra e com os equipamentos, a renda obtida pela comercializao dos
resduos transformada em cestas bsicas, que so doadas, em rodzio, a mais de
vinte instituies cadastradas. Ou seja, estas instituies recebem as cestas a cada
dois meses. Ainda segundo o gerente, so comprados 1.000 kg de alimentos e
confeccionadas trinta cestas a cada ms.26 Mesmo depois do fechamento do lixo,
a incluso dos catadores na coleta seletiva no foi proposta pela prefeitura local. As
negociaes em torno da coleta seletiva com a participao dos(as) catadores(as)
so resultado da ao poltica dos prprios catadores articulados no MNCR, com
o apoio das universidades, em especial o da UFF Campos.
Em julho de 2014, orientados pelo MNCR, contaminados pelas experincias
das cooperativas de catadores(as) contratadas pelas prefeituras para realizar a
prestao de servios ambientais urbanos, e apoiados pelo convnio entre a
Presidncia da Repblica e o Ministrio Pblico Federal para a implementao
da PNRS, as lideranas da Reciclar Campos foram Cmara Municipal buscar
o apoio da Casa s suas propostas, entre elas, a de contratar a associao para a
realizao da coleta seletiva. Sem resposta, em outubro do mesmo ano, a Reciclar
Campos foi ao Ministrio Pblico do Trabalho solicitar a intermediao do rgo
na questo, depois de aguardar durante trinta meses a entrega do galpo e dos
resduos da coleta seletiva (90 toneladas por ms).
25. Sobre o tema, ver nota 20.

26. As informaes sobre a Saci foram fornecidas pelo ento coordenador da coleta seletiva municipal em maio de
2014. Ainda sobre a coleta seletiva, a Secretaria de Limpeza Pblica da Prefeitura de Campos dos Goytacazes divulgou
que quase 6 mil toneladas de material reciclvel foram recolhidas nos ltimos seis anos. So papis, plsticos, papelo,
garrafas PET, latinhas e outros materiais coletados pelo Programa de Coleta Seletiva, que atende a 5 mil pontos em todo
municpio. Segundo o superintendente de limpeza pblica Carlos Morales, o nmero de lixo reciclvel vem aumentando
a cada ms, conforme os nmeros de adeses ao programa. Isto porque, a populao est crescendo e os muncipes
esto mais conscientes em relao questo da reciclagem, disse o superintendente (Campos..., 2015).
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307
O recente protagonismo dos catadores, bem como a organizao e a representao

poltica forando uma agenda pblica na qual este protagonismo figurasse como
prioridade, constitui um novo modo de fazer poltica pblica no municpio, abrindo
novas possibilidades de interlocuo entre o governo e a sociedade, sobretudo
quando se trata de grupos subalternos at ento marginalizados e estigmatizados.
Para Telles (1996, p. 4):
preciso reativar o sentido poltico inscrito nos direitos sociais. Sentido poltico
ancorado na temporalidade prpria dos conflitos pelos quais as diferenas de
classe, de gnero, etnia, raa ou origem se metamorfoseiam nas figuras polticas
da alteridade sujeitos que se fazem ver e reconhecer nos direitos reivindicados, se
pronunciam sobre o justo e o injusto e, nesses termos, reelaboram suas condies
de existncia como questes pertinentes vida em sociedade.
Como j salientamos, no se pode pensar o protagonismo dos(as) catadores(as)

de Campos sem considerar a existncia poltica do MNCR, interlocutor responsvel
pelas diversas conquistas nacionais no campo do reconhecimento poltico do(a)
catador(a), e do arcabouo legal e institucional existente (Lei Federal no 12.305, de 2010,
Decreto Federal no 7.404, de 2010 e Decreto Federal no 5.940, de 2006). Alis, esta nova
institucionalidade, que no pode ser pensada sem a participao poltica do MNCR, tem
sido fundamental no s para o avano da organizao poltica e econmica dos(as)
catadores(as), mas para a busca de uma maior autonomia destes(as) na cadeia da
reciclagem. Antes desse protagonismo, possibilitado pela construo de uma mediao
poltica legtima, resultado de um processo difcil e complexo e que est ainda em
construo, os catadores nunca foram representados por seus iguais. Sua visibilidade
era produto de olhares estrangeiros, ou seja, dos agentes externos (jornalistas,
polticos, partidos, pesquisadores, entre outros). No podemos nosesquecer de que
esse movimento s foi possvel graas ao contexto de luta do MNCR e das conquistas
jurdico-poltico-institucionais impulsionadas pela PNRS e por seus desdobramentos,
processos extremamente importantes para o avano do movimento local, ainda
que estejamos s no comeo.
REFERNCIAS
ALMEIDA, E. T. V. De catadores de lixo a catadores de material reciclvel o

que muda com a Poltica de Resduos Slidos? Um diagnstico da trajetria de
trabalho dos catadores de material reciclvel e do seu protagonismo a partir do
fechamento do lixo da Codin em Campos dos Goytacazes/RJ. Relatrio Final.
Campos dos Goytacazes: UFF, 2014. 122 p.
21/03/2016 13:54:54
308
ALMEIDA, E. T. V; RANGEL, E. M. Trabalho e reproduo das famlias de

trabalhadores beneficirios do Bolsa Famlia em Campos dos Goytacazes/RJ.
Vrtices, Campos dos Goytacases, v. 16, n. 2, p. 43-70, 2014. Disponvel
em: <http://essentiaeditora.iff.edu.br/index.php/vertices/article/view/18092667.20140017/3702>.
BOSI, A. A organizao capitalista do trabalho informal: o caso dos catadores
de reciclveis. Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, v. 23, n. 67,
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BRASIL. Presidncia da Repblica. Lei no 12.305, de 2 de agosto de 2010. Institui a
Poltica Nacional de Resduos Slidos; altera a Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998;
e d outras providncias. Braslia, ago. 2010. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm>. Acesso em: 13 dez. 2013.
CAMPOS, RJ, recolhe mdia de 6 mil toneladas de lixo reciclvel em 6 anos.
G1, 14 ago. 2015. Disponvel em: <http://g1.globo.com/rj/norte-fluminense/
noticia/2015/08/campos-rj-recolhe-media-de-6-mil-toneladas-de-lixo-reciclavelem-6-anos.html>. Acesso em: 15 ago. 2015.
CRUZ, J. L. V. Anlise do perfil ocupacional da populao de baixa renda
de Campos/RJ. In: PIQUET, R. (Org.). Textos apresentados no Seminrio
Acumulao e Pobreza em Campos: uma regio em debate. Rio de Janeiro:
Editora UFRJ, 1986. (Srie Monogrfica, n. 3).
______. Mercado de trabalho e excluso em Campos/RJ. Boletim Tcnico do
Senac, Rio de Janeiro, v. 18, n. 3, p. 159-178, set./dez. 1992.
JUNC, D.; GONALVES, V.; PARENTE, M. A mo que obra no lixo. Niteri:
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LAYRARGUES, P. P. O cinismo da reciclagem: o significado ideolgico da
reciclagem da lata de alumnio e suas implicaes para a educao ambiental.
In: LOUREIRO, C. F. B.; LAYRARGUES, P. P.; CASTRO, R. S. (Org.). Educao
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dos Goytacases, 17 maio 1992. p. 6.
POCHMANN, M. (Org.). Desenvolvimento, trabalho e solidariedade: novos
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______. Economia solidria no Brasil: possibilidades e limites. Mercado de
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TELLES, V. S. Direitos sociais: afinal do que se trata? Belo Horizonte: Editora
UFMG, 1996.
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CAPTULO 14
COSME E DAMIO: DESENVOLVENDO HORIZONTES E

TRANSPONDO OS MUROS DA UNIVERSIDADE
Aline de Sousa Nascimento1
1 INTRODUO
O descarte de lixo, a produo em massa, as formas de uso e os hbitos culturais

esto cada vez mais aumentando e impactando negativamente a sade e o meio
ambiente. Neste contexto, os catadores e as catadoras de materiais reutilizveis e
reciclveis ganham relevncia, j que esses trabalhadores atuam no ambiente urbano
realizando coleta, separao, triagem e comercializao do material reciclvel.
A luta por melhores condies de vida faz parte da trajetria desses
trabalhadores, pois a catao dos materiais reciclveis no Brasil, por muitos anos,
foi marcada pela pouca influncia das empresas privadas, participao intensa de
trabalhadores informais e presena pouco significativa dos poderes pblicos no
que diz respeito coleta seletiva.
No entanto, o processo de conquista dessa categoria se inicia a partir da
dcada de 1990, quando a incluso de catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis comeou a ganhar relevncia. Foi importante para esta incluso a
atuao do Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR)
e principalmente as polticas de resduos slidos apoiadas pelo governo, por
organizaes no governamentais (ONGs), instituies sociais, incubadoras etc.
Estas aes deram visibilidade a essa classe de trabalhadores no sentido de fortalecer
especialmente empreendimentos organizados em associaes e cooperativas.
Entretanto, apesar dos avanos, catadores e catadoras de materiais reciclveis
ainda trabalham em condies precrias e apontam fragilidades na gesto,
comercializao e infraestrutura.
A organizao dessas cooperativas, por si s, no garante aumento de rendimento para
os catadores. necessria a integrao entre as diversas cooperativas, a fim de que, no
momento da negociao, elas possam se equiparar s empresas de reciclagem que atuam
como atravessadoras. A precria situao da gesto na maior parte das cooperativas, no
1. Assessora tcnica na Fundao Interuniversitria de Estudos e Pesquisas sobre o Trabalho (Unitrabalho).
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310
entanto, no permite que essa articulao nasa e se fortalea espontaneamente, sem

o apoio e o acompanhamento de instituies parceiras (Alves e Bentes, 2010, p. 7-8).
Neste contexto, considerando a importncia dos catadores e das catadoras

de materiais reciclveis na sociedade, este captulo traz a experincia do projeto
Incubadora de Redes de Economia Solidria II, conhecido como Cosme e Damio II,
no desafio de melhorar a gesto e, consequentemente, a produo e a comercializao
dos empreendimentos contemplados no projeto. O Cosme e Damio II foi realizado
em Braslia, nas seguintes regies administrativas: Estrutural, Asa Norte, Asa Sul,
Riacho Fundo I, Sobradinho, Gama e Ceilndia.
2 PROJETO
O projeto Cosme e Damio II, executado pelo Instituto Arthur Andrade em

parceria com a Universidade de Braslia (UnB), teve o objetivo de contribuir para a
profissionalizao da gesto das associaes e das cooperativas de catadores(as), tendo
em vista a consolidao destas como empreendimentos econmicos e solidrios.
Os objetivos especficos do projeto visavam: melhorar a eficincia produtiva e
aumentar os resultados comerciais dos empreendimentos; aperfeioar as rotinas de
trabalho, os processos administrativos internos e os controles financeiros, produtivos
e comerciais; e elevar o nvel de satisfao dos associados e dos cooperados.
Esse projeto surgiu de uma demanda concreta do Cosme e Damio I, realizado
em 2010 pela Cooperativa de Servios e Ideias Ambientais (Ecooideia), no qual
foram identificados problemas em comum nos empreendimentos, tais como: falta
de disposio em apoiar os estudantes universitrios e catadores no desenvolvimento
das aes; ausncia de conhecimento tcnico da diretoria no exerccio de suas
funes; fragilidades na gesto; e dificuldade na implementao de controles e
mudanas nos empreendimentos.
O Cosme e Damio II manteve o mtodo original, um catador ou catadora e
um estudante trabalhando em conjunto, viabilizando aos catadores a oportunidade
de imergir na universidade e atribuir significado ao seu trabalho por meio do
aperfeioamento acadmico. Aos universitrios, por sua vez, o projeto proporcionou
a chance de conhecer outras realidades e pr em prtica os conhecimentos tericos,
transpondo os muros da universidade.
Seu pblico-alvo abrangeu estudantes universitrios, catadores e catadoras,
dirigentes dos empreendimentos, integrantes dos conselhos fiscais, associados e
cooperados. A proposta de trabalho foi de 80 horas/aula mensais, durante as quais
os estudantes participariam de uma ao formativa de 12 horas/aula e estagiariam
as 68 horas restantes, implementando a prtica nos empreendimentos.
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Cosme e Damio: desenvolvendo horizontes e transpondo os muros da universidade
311
3 EXPERINCIA METODOLGICA DO PROJETO COSME E DAMIO II
Os empreendimentos de catadores e catadoras de materiais reutilizveis e reciclveis

enfrentam desafios e apresentam necessidades de aprendizagem em todos os mbitos
de atuao, desde a concepo organizacional at o processo de produo, gesto
e comercializao.
A estruturao da proposta de treinamento e desenvolvimento exigiu conhecer
os principais desafios enfrentados no dia a dia dos catadores e das catadoras,
caracterizar o pblico-alvo, identificar as competncias necessrias para a gesto do
negcio, bem como as que precisavam ser desenvolvidas em cada empreendimento.
Igualmente, foi necessrio elaborar, implementar e avaliar um plano de treinamento,
desenvolvimento e educao, que nomearemos aqui plano de formao.
Segundo Lawrie (1990 apud Vargas e Abbad, 2006, p. 137), muitos profissionais
que trabalham nas reas de gesto de pessoas nas organizaes no conseguem fazer
distino entre treinamento, desenvolvimento e educao. Essa lacuna na definio,
assim como na forma de pensar e agir, pode levar a esforos cujos resultados nem
sempre seriam os esperados. Enfatizando a importncia desses conceitos, ele afirma
que no se consegue atingir um alvo a menos que ele esteja claramente demarcado.
Para se obterem resultados efetivos nas aes de formao, fundamental compreender
quais resultados se deseja atingir e quais os mtodos mais apropriados.
Abbad e Borges-Andrade (2004 apud Vargas e Abbad, 2006, p. 139) esclarecem
que, nas organizaes, nem todas as situaes que geram aprendizagem so aes
formais de treinamento, desenvolvimento e educao. H outras formas de induo
da aprendizagem, tais como informao e instruo, que podem ser hierarquizadas
de acordo com o seu grau de estruturao e complexidade, conforme figura 1.
FIGURA 1
Aes de induo de aprendizagem em ambientes organizacionais
Fonte: Borges-Andrade, Abbad e Mouro (2006).
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312
A realizao das aes de formao nos empreendimentos de catadores

e catadoras deve ter o objetivo de desenvolver competncias e gerar impactos
positivos a fim de garantir a sustentabilidade e a sobrevivncia das organizaes.
No entanto, esse desafio s pode ser alcanado da seguinte forma: primeiro,
necessrio ter clareza e conhecimento desses conceitos, para que seja possvel
identificar at que ponto se pode avanar, considerando os recursos existentes, as
caractersticas e as demandas de cada empreendimento na elaborao do plano de
formao. Em segundo lugar, preciso garantir o envolvimento e a participao
dos(as) catadores(as) em todo o processo, pois este envolvimento garantir o
engajamento de todos e a atribuio de significado s suas experincias de trabalho.
Em terceiro, necessrio fortalecer as relaes de parceria da entidade proponente
com universidades, ONGs e empreendedores para a execuo efetiva do plano. Por
fim, preciso que os mediadores de todo o processo tenham grande capacidade
de facilitao, de forma a empoderar e fortalecer os agentes multiplicadores e os
empreendedores na transformao da sua realidade.
O envolvimento dos catadores e das catadoras durante o processo deve ocorrer
da seguinte forma:
organizao de um conselho gestor para a execuo do projeto e da proposta;
parceria na realizao do diagnstico e insero nos empreendimentos;
elaborao da proposta do plano de formao; e
parceria na execuo das aes formativas.
Para a organizao do conselho gestor, foi convidada uma ou duas pessoas
de cada entidade para participar e estruturar uma agenda para acompanhamento
e deliberaes do projeto. Neste trabalho, o conselho foi composto pelo Conselho
Gestor da Central de Cooperativas de Materiais Reciclveis do Distrito Federal
(Centcoop-DF), no qual h participao de dirigentes de todos os empreendimentos
que fazem parte da rede Centcoop. O conselho gestor apoiou a execuo do projeto,
facilitando a entrada nos empreendimentos de tcnicos, pesquisadores e estudantes
que acompanharam e garantiram o levantamento de informaes fidedignas, a
aprovao do plano de formao e a indicao dos(as) estudantes catadores(as)
que participariam de todo o projeto.
Aps a composio do conselho gestor e a seleo dos estudantes, foi realizado
o diagnstico, tanto do ponto de vista tcnico quanto do ponto de vista de quem
vivencia a problemtica dos catadores e das catadoras no dia a dia. Para o sucesso
do desenvolvimento das aes de formao a serem realizadas em qualquer projeto
de catadores de material reciclvel, deve-se iniciar com o diagnstico, cujo foco
tem de ser a identificao das necessidades de treinamento e das competncias que
favorecero o desenvolvimento organizacional.
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313
Para Cavalcanti e Mello (1981), o diagnstico visa levantar as necessidades

passadas, presentes ou futuras por intermdio de pesquisas internas, a fim de
descrever o problema e prescrever uma interveno. Envolve a coleta e o cruzamento
de dados e informaes, a definio dos pontos fortes e fracos, e o detalhamento dos
problemas por meio de uma anlise aprofundada, buscando identificar a situao
real, a desejada, as causas, alm de definir aes para os pontos passveis de melhoria.
Com base nas principais problemticas identificadas no diagnstico e na anlise
dos resultados com os estudantes e o conselho gestor, foram definidas as aes de
formao e as atividades a serem realizadas nos empreendimentos, conforme quadro 1.
QUADRO 1
Plano de trabalho
Aes de formao
Problemtica
Atividades
Cooperativismo e
associativismo
20 horas/aula
As cooperativas e associaes esto com dificuldades

referentes organizao, ao funcionamento e
regularizao da documentao. Grande parte
dos empreendimentos est com atas e estatutos
desatualizados e no utilizam livros obrigatrios.
A quantidade de reunies e de assembleias mnima, no
se sabendo identificar a diferena entre ambas.
Recuperao do histrico da cooperativa.

Anlise e adequao do estatuto.
Levantamento das pendncias e
regularizao da cooperativa.
Levantamento e implementao dos
livros obrigatrios.
Regimento interno
(atribuies)
12 horas/aula
A Lei no 5.764/1971 trata das atribuies referentes

a cada cargo. No entanto, a maioria dos catadores
e catadoras que atualmente assumem os cargos de
direo no sabe quais so suas atividades dirias para o
desenvolvimento efetivo da gesto do empreendimento.
Portanto, redesenhar os cargos de forma detalhada
auxiliar numa gesto participativa e efetiva.
Definio das atribuies de cada cargo

em cada cooperativa.
Elaborao de manual.
Layout e cinco S1
12 horas/aula
O ambiente e a organizao do espao de trabalho

influenciam diretamente no clima organizacional do
empreendimento, na gesto dos processos, na emisso
efetiva de documentos, na prontido de resposta, nas
relaes pessoais e profissionais, entre outros.
As associaes e cooperativas do Distrito Federal e
Entorno encontram-se em situao crtica de organizao
financeira e administrativa. Tal situao tem gerado perda
de documentos, problemas de controle, falta de higiene,
documentos sujos, desorganizao etc.
Melhoria do ambiente de trabalho

por meio da limpeza, organizao e
catalogao dos arquivos e documentos.
Comunicao e
transparncia
12 horas/aula
Como melhorar a comunicao interna no empreendimento?

Quais mecanismos podem ajudar a facilitar a comunicao
interna? Como fazer uma reunio produtiva?
Implementao de mecanismos de
comunicao nos empreendimentos a fim de
facilitar o processo de comunicao interna.
Curso de secretrio
controles administrativos
12 horas/aula
Quais so as verdadeiras atribuies dos secretrios?

Quais so os controles necessrios para o bom
funcionamento da cooperativa? necessrio fazer um
controle de estoque?
Orientao dos secretrios de cada

cooperativa nas suas atribuies
e implementao dos controles
necessrios para a melhoria do trabalho
administrativo nas cooperativas.
Curso de tesoureiro
controles financeiros
12 horas/aula
Quais so os controles necessrios para o bom

funcionamento da cooperativa? Os cooperados contribuem
com o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS)? E os
fundos e taxas administrativas da cooperativa?
Implementao dos controles financeiros

necessrios para a melhoria do trabalho
das cooperativas.
(Continua)
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314
(Continuao)
Aes de formao
Problemtica
Atividades
Curso de
conselheiro fiscal
12 horas/aula
Qual o papel do conselho fiscal? Quando deve se reunir?

Qual sua responsabilidade no empreendimento?
Apoio do conselho fiscal no exerccio

da funo.
Elaborao e gesto
de projetos
12 horas/aula
Como fazer a gesto de um projeto? Como elaborar um

projeto? Qual sua estrutura? Como monitor-lo?
Elaborao de projetos sociais e melhoria

da gesto de projetos.
Elaborao da autora.
Nota: 1 O termo cinco S derivado de cinco palavras em japons: seiri (senso de utilizao), seiton (senso de organizao),
seiso (senso de limpeza), seiketsu (senso de sade e higiene) e shitsuke (senso de autodisciplina).
O envolvimento de catadores e catadoras, estudantes universitrios, educadores,

dirigentes dos empreendimentos e de um conselho gestor tornou o processo
participativo, multidisciplinar e enriquecedor, facilitando o surgimento de solues
mais criativas e ajustadas realidade de cada empreendimento, reduzindo as
possibilidades de elaborao de planos de formao dissociados da realidade.
Nesse sentido que a investigao do tema gerador, que se encontra contido no
universo temtico mnimo (os temas geradores em interao), se realizada por
meio de uma metodologia conscientizadora, alm de nos possibilitar sua apreenso,
insere ou comea a inserir os homens numa forma crtica de pensarem seu mundo
(Freire, 2005, p. 112).
Para tanto, foi importante que as reunies e as aes de formao tivessem um

enfoque participativo, constituindo-se no dilogo ativo, na problematizao e na
conduo compartilhada do processo, por meio da utilizao de mtodos e tcnicas,
tais como: tor de parpite;2 visualizao mvel;3 problematizao;4 atividades
prticas;5 e jogos e dinmicas de grupo.6
As aes de formao ocorreram conforme o planejado na UnB, por
profissionais especializados na respectiva rea de conhecimento, com carga horria
mnima de 12 horas/aula. A metodologia dos cursos e das oficinas foi baseada nos
princpios da educao popular e nos pressupostos da economia solidria.
Dois catalizadores do processo nos empreendimentos foram a participao dos
dirigentes das organizaes nas aes de formao e o desenvolvimento das aes de
assessoramento tcnico, que foi realizado in loco, de acordo com a necessidade e a
disponibilidade de cada empreendimento. O assessoramento tcnico ocorreu durante
todo o projeto e teve o papel de acompanhar e apoiar as atividades que estavam sendo
desenvolvidas pelos estudantes universitrios, bem como pelos catadores e catadoras.
2. Refere-se ao brainstorming, tambm conhecido como tempestade de ideias.
3. Targetas, cartazes, slides e fichas.
4. Rodas de conversa com temas geradores.
5. Atividades realizadas no ambiente de trabalho.
6. Estudos de caso e atividades vivenciais realizadas em sala de aula.
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315
Para tanto, foram realizadas, no mnimo, duas visitas mensais s organizaes, sendo
uma para apoiar a dupla no desenvolvimento das atividades, solucionando suas
dvidas, e a outra para avaliar os resultados das atividadesdesenvolvidas.
Dessa forma, os empreendimentos atendidos eram assessorados a fim de
potencializar suas atividades e conquistar melhores resultados produtivos, comerciais
e financeiros.
Ao final de cada etapa, em reunio, todos os envolvidos no processo relatavam
e avaliavam a ao de formao, as atividades realizadas nos empreendimentos,
pontuando resultados alcanados e principais dificuldades e avaliando o
assessoramento tcnico. Estas reunies foram de suma importncia porque, durante
a avaliao, as aes de formao, os resultados e as possibilidades de mudana e
melhorias eram discutidos. O momento de avaliao a melhor oportunidade para
rever as aes do projeto e verificar as possveis falhas na sua realizao.
De acordo com Hamblin (1978 apud Borges-Andrade, 2006), a avaliao
vai alm de definir se o treinamento, o projeto ou a ao foi ou no benfico para
a organizao; ela deve ser, primeiramente, uma tentativa de obter informaes e
retroalimentar o sistema e, posteriormente, de determinar o valor desse treinamento
luz dessas informaes.
O primeiro nvel de avaliao o de reao, do qual fazem parte as opinies e a
satisfao dos participantes com a formao. O segundo o de aprendizagem e corresponde
aquisio pelos participantes dos conhecimentos, habilidades e atitudes (CHAs) indicados
nos objetivos da aprendizagem. O terceiro nvel o de comportamento no cargo, que
avalia a aplicao das competncias aprendidas no trabalho e no empreendimento.
Por fim, o quarto o de mudana na organizao e indica as alteraes que ocorreram no
funcionamento desses empreendimentos em decorrncia da ao de formao.
4 RESULTADOS
Os resultados foram mensurados durante todo o projeto, por depoimentos, relatrios

descritivos e registros fotogrficos. Os relatrios eram simples, mas continham as
informaes necessrias para identificar os resultados adquiridos e eram utilizados
para retroalimentar e aprimorar o projeto.
Ao final de cada etapa, que consistia no processo de formao e implementao
das aes, os estudantes e o responsvel pelo assessoramento tcnico tinham
que relatar a situao do empreendimento antes e depois da interveno, o
desenvolvimento e as dificuldades de implementao das atividades. O quadro 2
apresenta os resultados esperados em todas as etapas.
21/03/2016 13:54:55
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QUADRO 2
Resultados
Ao de formao
Resultados
Cooperativismo e associativismo
Linha do tempo do empreendimento.

Anlise e adequao do estatuto.
Regularizao da cooperativa.
Implementao dos livros obrigatrios.
Regimento interno
(atribuies)
Definio das atribuies de todos os dirigentes.

Elaborao de manual.
Layout e cinco S
Implementao dos cinco S nos empreendimentos, com registro fotogrfico do antes e do depois.
Catalogao dos arquivos e documentos.
Comunicao e transparncia
Implementao de mecanismos de comunicao nos empreendimentos (mural de avisos) a

fim de facilitar o processo de comunicao interna.
Curso de secretrio controles

administrativos
Implementao de controles administrativos, modelos de carta, ofcio, ficha de matrcula etc.
Curso de tesoureiro controles

financeiros
Implementao de controles financeiros.
Curso de conselheiro fiscal
Atualizao das atividades do conselho fiscal.
Elaborao e gesto de projetos
Elaborao de um projeto social para cada empreendimento.
Elaborao da autora.
Os registros do antes e do depois mostraram resultados bastante satisfatrios

em quase todas as atividades, com exceo dos controles financeiros do curso de
tesoureiro, por dois motivos: primeiro, muitos estudantes no tiveram acesso s
contas do empreendimento; e, segundo, porque, embora os tesoureiros tenham
participado da ao de formao, no so eles quem exercem esta funo, mas,
sim, o presidente.
O processo de aprendizagem ao-reflexo foi dirio, intenso e nem sempre
desejado por todos os envolvidos no processo. O conhecimento construdo pelo
dilogo, pelas aes de formao e trocas de experincia implementou mudanas
significativas, mas gerou conflitos internos, pois alguns dirigentes acharam o processo
invasivo e no permitiram que os universitrios juntamente com os catadores e
as catadoras se apropriassem das informaes, principalmente no que se refere a
questes financeiras. Em alguns casos, acertamos no contedo, mas no na forma.
A existncia, porque humana, no pode ser muda, silenciosa, nem tampouco
pode nutrir-se de falsas palavras, mas de palavras verdadeiras, com que os homens
transformam o mundo. O mundo pronunciado, por sua vez, se volta problematizado
aos sujeitos pronunciantes, a exigir deles novo pronunciar. No no silncio que os
homens se fazem, mas na palavra, no trabalho, na ao-reflexo (Freire, 2005, p. 90).
As intervenes promoveram questionamentos sobre o verdadeiro papel da

associao e cooperativa. Alguns catadores e catadoras foram retirados do projeto
pelos dirigentes, alguns foram solicitados a se retirar dos empreendimentos e outros
conseguiram emprego no mercado de trabalho, como resultado das qualificaes
21/03/2016 13:54:55
317
realizadas. Neste caso em especfico, analisando-o sob o aspecto individual, houve

ganhos, pois as pessoas que saram adquiriram experincia e conseguiram se inserir no
mercado de trabalho. Do ponto de vista coletivo, contudo, o empreendimento voltou
estaca zero, porque, com a sada do catador ou da catadora, o conhecimento adquirido
no chegou a ser repassado ou implementado na organizao.
De acordo com a avaliao feita mediante aplicao de questionrio pelo
conselho gestor, o projeto teve 95% de aprovao, sendo considerado um dos que
mais geraram resultados internos, conforme o quadro 2. Como sugesto de melhoria,
foram apresentadas as seguintes propostas: manter os catadores e catadoras nos
empreendimentos at o final do projeto; possibilitar a remunerao da diretoria;
evitar interveno nos processos e controles financeiros; e criar mecanismos de
atuao efetiva do conselho fiscal.
Apesar disso, de fundamental importncia que durante todo o processo haja a
participao efetiva de catadores, com uma ateno especial para a formao poltica e
a responsabilidade de cada um no crescimento dos empreendimentos, pois o objetivo
principal dessa caminhada tornar estes trabalhadores sujeitos ativos, conhecedores
e transformadores de sua realidade.
A luta dos catadores e das catadoras de materiais reutilizveis e reciclveis perdura

mais de uma dcada, e, apesar de todas as conquistas, ainda existem muitos desafios
no que concerne obteno de seus direitos, qualidade de vida e reconhecimento
pelo trabalho realizado.
O projeto Cosme e Damio II foi uma experincia, entre vrias que esto
acontecendo em todo o pas, de avano e de conquista dos catadores e das catadoras
de materiais reciclveis. No entanto, fundamental ressaltar a importncia de
torn-los protagonistas deste processo, porque, embora as instituies executoras
tenham sua importncia, elas so passageiras. A realidade da gesto, da produo e
da comercializao ser vivenciada por estes sujeitos, que precisam de oportunidade
para fazer a diferena em seus empreendimentos.
O papel das instituies executoras no seu compromisso pedaggico, conforme
Paulo Freire (2005) dizia, ter dois momentos: o primeiro, em que os oprimidos
vo desvelando o mundo da opresso e se comprometendo na prxis, com a
sua transformao; o segundo, em que transformada a realidade opressora, essa
pedagogia deixa de ser a do oprimido e passa a ser a pedagogia dos homens em
processo de libertao.
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318
REFERNCIAS
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CAPTULO 15
COLETA SELETIVA E ARQUITETURA: REORGANIZAO

DO ESPAO INTERNO DO GALPO DA COOPERATIVA DE
CATADORES E RECICLADORES DE SANTA CRUZ DO SUL
Fernanda Antonio1
Simone Campos2
Andr Hermann3
Adriana Ritzel4
Erilda Leodete Silva5
1 INTRODUO
A Cooperativa de Catadores e Recicladores de Santa Cruz do Sul (Coomcat) foi

constituda em 30 de janeiro de 2010, tendo surgido por meio de uma organizao
de catadores(as) j existente, a Associao Ecolgica dos Catadores de Materiais
Reciclveis (Asecmar) (Jandrey, 2014). Formada por 68 membros, atualmente,
a Coomcat uma cooperativa sem fins lucrativos, composta basicamente por
catadores e catadoras cooperados e coordenadores. Suas principais finalidades so
a coleta seletiva solidria, a triagem de materiais reciclveis e a comercializao
desses materiais em rede, contribuindo para a industrializao (beneficiamento)
de produtos a partir de materiais reciclveis.
Desde o incio de setembro de 2010, a Coomcat foi contratada pela Prefeitura
de Santa Cruz do Sul, no Rio Grande do Sul, para gerir a Usina Municipal de
Triagem. Os(as) catadores(as) da cooperativa consideram este avano como uma
grande conquista da classe. Posteriormente, a cooperativa se articulou para lutar pela
implementao da coleta seletiva solidria e, em dezembro de 2012, foi contratada
pelo municpio para realizar um projeto-piloto, abrangendo inicialmente trs
bairros. Neste perodo, a cooperativa contava com uma equipe de dez cooperados
para a realizao da coleta.
Em janeiro de 2013, a cooperativa no tinha sede prpria na regio central
da cidade. Os cooperados coletavam o material nos trs bairros atendidos pela
1. Arquiteta e urbanista voluntria na Cooperativa de Catadores e Recicladores de Santa Cruz do Sul (Coomcat).
2. Coordenadora de finanas da Coomcat.
3. Engenheiro ambiental responsvel pela rea ambiental e de projetos da Coomcat.
4. Secretria do Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR).
5. Coordenadora de produo na Coomcat.
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coleta seletiva e procediam triagem junto ao passeio pblico em reas centrais

da cidade, prximas aos bairros atendidos (Kannenberg, 2013). Aps ser triado, o
material era levado no caminho da cooperativa at a Usina Municipal de Triagem,
localizada a cerca de 10 km do centro de Santa Cruz do Sul. Em setembro do
mesmo ano, a prefeitura municipal entregou Coomcat um galpo com rea de
700 m, localizado na regio central da cidade (Duarte, 2013), onde se encontra
instalada at hoje. A cooperativa conta com 34 catadores(as) atualmente e atende
a nove bairros da cidade.
No incio da coleta seletiva, os cooperados trabalhavam em um sistema de
produo individual. O espao era divido em baias individuais, e cada trabalhador
era responsvel por coletar e separar o material, que era pesado em uma balana
de uso comum. Cada cooperativado controlava sua produo e se responsabilizava
por comercializar o material individualmente. A infraestrutura e os equipamentos
de uso comum eram restritos. Posteriormente, a cooperativa se reestruturou e
passou a adotar um sistema coletivo de produo. Novos equipamentos de uso
comum foram adquiridos, e as baias individuais deram lugar a outras, destinadas
aos diferentes tipos de materiais triados e compartilhadas por todos.
Atualmente, os cooperados se organizam da seguinte forma: parte do grupo
responsvel por coletar o material na rua (com carrinhos de trao humana,
caminho, ou com o cavalo de lata6), enquanto outra parte fica no galpo,
encarregada da triagem, prensagem, fardagem e estocagem. O material vendido, e
o lucro dividido entre os cooperados. Essa nova estruturao permitiu Coomcat
expandir sua atuao, aumentando de trs para nove o nmero de bairros atendidos
pela coleta seletiva solidria, alm de trabalhar visando consolidar esta experincia
e expandir a coleta a mais bairros da cidade.
Com maior nmero de regies atendidas e maior conscientizao da populao,
houve um incremento na demanda pela coleta seletiva na cidade, aumentando
consequentemente o volume de material recolhido. Diante desta crescente demanda,
a cooperativa percebeu a necessidade de reorganizar o espao de modo a aumentar
a eficincia nas etapas do processo produtivo realizadas em seu galpo, reduzindo o
volume de material estocado e melhorando a qualidade do ambiente de trabalho.
A necessidade de reorganizao do galpo coincidiu com a disponibilidade de
trabalho voluntrio de uma arquiteta para desenvolver com os(as) catadores(as)
cooperados e coordenadores uma proposta de readequao do espao interno, por
meio de um processo de projetoparticipativo.
Este trabalho tem por objetivo relatar a experincia de desenvolvimento do
projeto para a reorganizao do galpo da Coomcat, de modo que esta cooperativa
6. Veculo movido energia eltrica desenvolvido para realizar a coleta seletiva.
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Coleta Seletiva e Arquitetura: reorganizao do espao interno do galpo da cooperativa

de catadores e recicladores de Santa Cruz do Sul
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possa ser estudada, aprimorada e adaptada para experincias futuras, tanto para o
benefcio da prpria Coomcat quanto para o de outras cooperativas de catadores(as).
2 PROJETO PARTICIPATIVO
O modelo participativo, no mbito da arquitetura, pode ser definido como aquele

em que o usurio final neste caso, os cooperados participa do processo de
projeto (Lana, 2007). Trata-se de um meio de valorizao das decises tomadas em
conjunto que visa construir uma organizao participativa em todas as etapas de
desenvolvimento. O projeto participativo tem por base a anlise das necessidades
de melhorias e a implementao das aes correspondentes em conjunto. Cada
indivduo inserido no projeto manifesta as suas ideias para que, coletivamente, se
chegue melhor alternativa, otimizando o uso dos recursos disponveis.
Neste processo, o usurio final possui um papel ativo no desenvolvimento do
projeto, dividindo a responsabilidade sobre as decises com o arquiteto (Lana, 2007).
O projeto participativo permite compartilhar ideias, preocupaes, perspectivas,
entraves e solues. Trata-se de uma viso mltipla, integrada e sustentvel de
desenvolvimento (Fonseca, 2009).
No projeto participativo, o esforo deve ser no sentido de se construir um
entendimento compartilhado, de forma que a participao efetiva dos diversos agentes
traga uma conscientizao de todos para o alcance dos resultados desejveis. Por meio da
colaborao, os envolvidos se apoiam e se conscientizam da necessidade de se buscar
um objetivo coletivo, para o qual trabalham de maneira no hierrquica, mediante
cooperao e corresponsabilidade para criar, desenvolver e executar asaes.
Implantar um processo de melhoria no ambiente de trabalho no resulta de
uma percepo isolada, mas, sim, da criao conjunta de muitas percepes, vivncias
e intervenes pautadas no benefcio coletivo. Resulta, sobretudo, do encontro da
realidade concreta do ambiente de trabalho que se tem com aquele que se almeja.
Para os cooperados, ser parte fundamental deste processo consiste no respeito
s suas ideias e na valorizao do seu trabalho. A tomada de decises em conjunto
possibilita uma maior interao entre todos os agentes envolvidos, promovendo a
criatividade, a motivao e o empenho desses agentes em contribuir nas proposies
para a melhoria do ambiente de trabalho.
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3 PROCESSO DE PROJETO
O incio do projeto para a reorganizao do espao interno do galpo da Coomcat

teve como base o histrico da cooperativa, sua instalao no galpo, a anlise das
condies de uso e o aumento do nmero de bairros atendidos pela coleta seletiva
solidria, que levou necessidade de adequar o espao para atender a uma maior
demanda de material. Alm disso, com a anlise de projetos participativos, concluiu-se
que este era o mtodo mais adequado para abordar o problema e desenvolver o
projeto de reorganizao do galpo. Com isso, foram reunidos todos os agentes
envolvidos (catadores cooperados, coordenadores e tcnicos), com o intuito de
identificar e compreender o problema, para, ento, propor solues, visando
otimizao do processo produtivo da cooperativa no manejo do material.
O desenvolvimento do projeto se estruturou em cinco etapas: na primeira, foi
realizado o levantamento mtrico da rea e dos equipamentos utilizados; na segunda,
foram identificados os tipos e o volume de material armazenado; na terceira, foi
compreendida e analisada a logstica interna do galpo, considerando o fluxo do
material desde a chegada, triagem, prensagem, fardagem e estocagem at sua sada
para comercializao; na quarta etapa, foi desenvolvido o projeto arquitetnico,
realizado de forma participativa por todos os agentes envolvidos, com o auxlio
de uma maquete fsica do galpo e dos equipamentos; na quinta, por fim, foram
elaborados os desenhos tcnicos e a produo de uma maquete eletrnica do projeto
proposto, para possibilitar uma visualizao mais precisa das solues propostas e
tambm para facilitar a anlise de questes tcnicas relativas execuo do projeto.
As etapas iniciais, que envolveram o levantamento do espao interno do
galpo e dos equipamentos, a compreenso do processo produtivo e a identificao
dos conflitos neste processo, foram realizadas com a colaborao dos cooperados
e coordenadores. Sendo assim, foi possvel compreender a linha de produo, o
fluxo de materiais e as demandas especficas por espao de armazenamento para
cada material. Tambm foi possvel identificar pontos que reduziam a eficincia
no processo produtivo. Estas informaes nortearam a definio das diretrizes do
projeto. Os equipamentos da cooperativa so ilustrados na figura 1. O levantamento
dos equipamentos, suas dimenses e quantidade so demonstrados na tabela 1.
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FIGURA 1
Equipamentos utilizados na coleta seletiva e no galpo de triagem da Coomcat

Equipamentos da Coomcat
Carrinho
Balana
Prensa
Empilhadeira
Esteira
Cavalo de lata
Caminho
TABELA 1
Levantamento quantitativo e dimensional dos equipamentos utilizados na coleta

seletiva e no galpo de triagem da Coomcat
Quantidade
Item
Dimenso (metro)
Largura
Comprimento
Altura
11
0,85
2,50
1,50
Prensa hidrulica
0,90
1,20
2,15
Esteira
1,10
18,20
1,00
Balana
1,20
1,20
Empilhadeira
0,70
1,55
2,00
Cavalo de lata
1,10
3,70
1,80
Caminho
1,50
8,00
Carrinho de trao humana
O galpo onde est instalada a Coomcat mede 35,5 m de comprimento por

19,0 m de largura. H uma parte compartimentada em que funcionam os escritrios,
a sala de reunies e atividades de formao dos cooperados, a copa e o vestirio.
O galpo conta tambm com um sanitrio. O restante do espao integrado e
destinado ao manejo do material. H um porto de acesso geral, utilizado inclusive
pelos carrinhos e pelo caminho que transportam o material da coleta seletiva
solidria. A cooperativa possui duas prensas, mas, no momento, apenas uma
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est funcionando; uma esteira, que necessita de ajustes no motor para poder ser
utilizada; uma balana, que carece de manuteno; e uma empilhadeira. O material
separado armazenado em bags (sacos de aproximadamente 1,0 m de dimetro e
1,0 m de altura) que so depositados nos espaos livres do galpo. Existem algumas
baias improvisadas para compartimentar o material, mas no comportam todo o
volume a ser estocado. A sucata tambm fica armazenada neste espao comum.
O material j separado e prensado fica armazenado em fardos, empilhados em uma
rea prxima ao porto de acesso. O levantamento do espao fsico demonstrado
na planta baixa apresentada na figura 2, na qual se v o desenho do galpo na sua
situao atual de organizao espacial e a disposio de equipamentos.
FIGURA 2
Planta baixa com a situao atual do galpo de coleta seletiva solidria da Coomcat
Banheiro
Copa
Balana
Sucata
Sala de
reunies
Esteira
Bags
Caminho
Escritrios
Vestirio
Prensas
Fardos
Acesso
Elaborao: Fernanda Antonio.
Na etapa de levantamento, foi tambm estudada a produo do galpo, a fim

de saber quais os materiais coletados e quais demandam maior espao de estocagem.
Para tanto, foi analisada a produo da Coomcat desde maro de 2013. O resultado
dessa pesquisa indicou que o material em maior quantidade, considerando o peso
que a unidade de comercializao , o papel, seguido do plstico. Nos meses
de maro e abril de 2014, ocorreu um aumento considervel na quantidade de
vidro, mas houve decrscimo nos meses seguintes. A produo da cooperativa,
considerando a classificao dos materiais, que so agrupados conforme o tipo, em
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papis, plsticos, metais e vidros, e o aumento na produo do galpo em 2014

em relao a 2013 podem ser observados no grfico 1.
GRFICO 1
Produo da Coomcat, por material (mar./2013 - jun./2014)

(Em tonelada)
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
Papel
Plstico
Metal
jun./2014
maio/2014
abr./2014
mar./2014
fev./2014
jan./2014
dez./2013
nov./2013
out./2013
set./2013
ago./2013
jul./2013
jun./2013
maio/2013
abr./2013
mar./2013
Vidro
Fonte: Dados da Coomcat.

O fluxo do material foi analisado, desde a sua chegada, passando por todas as
etapas de processamento, at sua sada para comercializao. Foram identificados
alguns conflitos no fluxo e armazenamento do material, que interferem na eficincia
da produtividade da cooperativa. A disposio interna dos equipamentos e do
material no condiz com a ordenao das etapas de manejo do material. A figura3
demonstra o fluxo do material, de acordo com as etapas de manejo e com seu
percurso dentro do galpo.
A partir das anlises realizadas e da organizao das informaes e dos dados
coletados, o passo seguinte foi elaborar uma maquete fsica esquemtica para ser
aplicada no projeto. Optou-se por esta ferramenta pela possibilidade de interao que
ela proporciona, o que facilitou o estudo de diferentes alternativas para a organizao
do espao do galpo. Outra vantagem da maquete foi a facilidade de visualizao e
compreenso do que est sendo proposto por todos os agentes envolvidos, muitos
dos quais, por no estarem familiarizados com projetos arquitetnicos, apresentam
dificuldade em compreender propostas feitas em desenhos bidimensionais. Durante
o processo de discusso e estudo do projeto, a maquete foi orientada de acordo
com o galpo, de modo a facilitar a leitura do espao e a colaborao de todos no
projeto. Esta etapa demonstrada nas fotografias da figura 4.
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FIGURA 3
Fluxo do material desde a chegada ao galpo at sua sada para comercializao
Coleta
em nove
bairros
R$
9
Chegada
ao galpo
Armazenamento
nos bags
Triagem
na esteira
Sada para
comercializao
Fluxo do
material
no galpo
Estocagem
dos fardos
7
Pesagem
6
Estocagem
em bags
Prensagem e
armazenamento
em fardos
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FIGURA 4
Estudos de projeto para a reorganizao do galpo com o uso da maquete fsica

dos equipamentos
4A Reunio com os cooperados para o
desenvolvimento do projeto de
forma participativa
4B Maquete fsica dos equipamentos

utilizados na Coomcat aplicada
como ferramenta de projeto
Elaborao: Ioli Wirth.
O projeto participativo mostrou-se adequado por possibilitar a colaborao

de todos os agentes envolvidos no processo. Os cooperados e coordenadores da
Coomcat tm a experincia e o conhecimento adquiridos pela vivncia e pelo
trabalho dirio com o manejo do material que chega ao galpo. Eles dominam todas
as etapas de produo e conhecem os pontos positivos e as falhas deste processo na
cooperativa. Dessa forma, exercem papel fundamental na anlise da organizao
do galpo, bem como na proposio de solues para a otimizao do processo
produtivo. Por terem esse domnio, so os que melhor podem informar e orientar
a arquiteta, que entra com o conhecimento tcnico e a aplicao de ferramentas
para possibilitar os estudos de propostas e a elaborao dos desenhos tcnicos do
projeto resultante desse processo participativo. O papel da arquiteta consiste ainda
em assegurar que os requisitos tcnicos sejam atendidos, que o dimensionamento
dos espaos e a ergonomia sejam adequados, melhorando as condies de trabalho
das atividades realizadas no galpo.
4 PROPOSTA PARA A REORGANIZAO DO GALPO
Efetuadas as etapas de levantamento e anlise do galpo, bem como do processo

de manejo do material e a logstica das atividades realizadas neste espao, foram
estudados, por meio da maquete, algumas possibilidades de reorganizao do galpo
para melhor adequ-lo s necessidades da cooperativa. A proposta resultante prev
a realocao de alguns equipamentos, como as prensas e a esteira, e a construo
de novas baias para armazenar, por diferentes tipos, o material triado. Alm disso,
foi solicitado um espao compartimentado para separao e armazenamento da
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330
sucata, com uma bancada e um quadro de ferramentas, a fim de que o trabalho

possa ser feito adequadamente.
A realocao da sucata para uma rea compartimentada permite que o
armazenamento ocorra com mais segurana, j que se trata de um material de
maior valor. A sugesto feita por coordenadores e cooperados foi transferir os
armrios do vestirio para a sala de reunies, que passaria a ser utilizada tambm
como vestirio, organizando o espao para a sucata no compartimento onde
antes funcionava o vestirio. A proposta de organizao resultante desse processo
participativo possibilita um fluxo mais racional do material em todas as etapas de
produo, pois compatibiliza a organizao espacial com a ordenao das etapas de
manejo do material, conforme indicado na figura 3. A proposta de reorganizao
ilustrada na figura 5.
FIGURA 5
Planta baixa da proposta de projeto para a reorganizao do galpo da Coomcat

Copa
Banheiro
Prensas
Fardos
Baias
Balana
Vestirio
+
sala de
reunies
Bags
Estacionamento
de carrinhos
Escritrios
Rejeito
Sucata
Fardos
Esteira
Caminho
Cone
Acesso
Inicialmente, o material que chegava ao galpo com o caminho da coleta

seletiva solidria era despejado diretamente no piso, prximo entrada da
cooperativa, para posteriormente ser acondicionado nos bags. A atividade de recolher
o material do piso para coloc-lo nos bags foi apontada como pouco ergonmica,
causando dores na coluna das cooperativadas que realizavam esta tarefa. Alm
disso, durante o perodo em que o material permanecia depositado no piso, a
circulao de pessoas e o prprio transporte do produto dentro do galpo ficavam
21/03/2016 13:54:56

331
prejudicados, ocasionando um conflito nas atividades da cooperativa. Muitas vezes

acontecia sobreposio de cargas, gerando um acmulo que impossibilitava que as
cargas seguintes fossem recebidas no galpo, o que fazia com que acabassem sendo
levadas pelo caminho diretamente para a Usina Municipal de Triagem.
Para esse problema especfico, foi proposta a soluo de acondicionar o material
do caminho diretamente nos bags. Esta soluo foi posta em prtica em carter
experimental e, embora o tempo de parada para descarregamento do material tenha
aumentado um pouco, isso no comprometeu as atividades do caminho na coleta
e simplificou a organizao do material, que ficou mais facilmente manusevel por
ser acondicionado diretamente nos bags, melhorando a movimentao no galpo.
Alm das vantagens alcanadas em relao ergonomia no trabalho, com esta
alterao no houve mais a necessidade de os caminhes serem enviados diretamente
usina, evitando tambm o prejuzo que a cooperativa tinha quando no podia
receber algumas cargas de material da coleta seletiva solidria. As imagens da figura
6 mostram o material sendo acondicionado diretamente nos bags.
FIGURA 6
Galpo da Coomcat
6A Material sendo descarregado
diretamente dentro dos bags
6B Viso geral do galpo
Quanto organizao dos bags, foi desenvolvido um projeto especfico para as

baias, e discutido com os cooperados, para que as dimenses fossem adequadas tanto
ao armazenamento quanto a aspectos de ergonomia durante o manuseio do material.
O projeto das baias contou com a orientao do serralheiro e mecnico encarregado
pela manuteno do galpo, profissional com vasta experincia com estruturas
metlicas, que exerceu papel fundamental no desenvolvimento e detalhamento do
projeto. No total, foram propostas dezoito baias, destinadas a materiais especficos,
considerando o volume de armazenamento necessrio para cada tipo de material.
A altura das baias foi determinada em 2 m, a fim de possibilitar o empilhamento
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332
de at trs bags, quantidade que os cooperados consideram ergonmica para o

manuseio dos bags quando empilhados.
Alm do projeto das baias, o serralheiro desenvolveu o projeto de um cone metlico,
a ser acoplado na extremidade da esteira prxima ao porto de acesso. Esta estrutura
receber parte do material da coleta seletiva que chega de caminho e ser depositado
diretamente no cone. Por meio de uma abertura na parte inferior, o material cai na
esteira para ser triado. Como o cone no comporta todo o volume que chega no
caminho, parte dele continuar sendo armazenado em bags para posteriormente
ser triado. A reparao da prensa e do motor da esteira est sendo providenciada.
Estes equipamentos contribuiro para a otimizao do processo produtivo.
Para possibilitar uma visualizao tridimensional mais detalhada do
projeto proposto, foi produzida uma maquete eletrnica. Tambm possvel
observar, conforme ilustra a figura 7, as baias para estocar o material separadamente
e as novas solues a serem adotadas, como o cone instalado junto esteira para
facilitar o processo de triagem.
Outro aspecto considerado no projeto foi delimitar uma rea especfica
para o estacionamento dos carrinhos dos(as) catadores(as) que coletam o material
no bairro central. A proposta demarcar no piso as vagas para que os carrinhos
de trao humana, assim como o cavalo de lata, possam ser guardados de forma
organizada nos perodos em que a cooperativa no funciona.
Com a execuo do projeto e o funcionamento de todos os equipamentos,
prevista uma maior eficincia no processo produtivo, intensificando o fluxo
do material e reduzindo seu tempo de armazenamento no galpo, o que dever
aumentar o retorno financeiro da cooperativa.
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333
FIGURA 7
Maquete eletrnica do projeto proposto para a reorganizao do galpo

da Coomcat
Legenda:
O processo participativo mostrou-se uma opo bastante apropriada para o

desenvolvimento do projeto de reorganizao do espao interno do galpo da
Coomcat. Enquanto a arquiteta contribuiu com o conhecimento tcnico, os
coordenadores e catadores(as) tiveram papel essencial na descrio da cooperativa,
de seu funcionamento, das etapas de produo e seus problemas e na proposio
de solues.
A maioria dos coordenadores e cooperados nunca havia participado de processo
semelhante. Alguns se mostraram confortveis e dispostos a contribuir com sugestes
visando melhorar as condies de trabalho, mas muitos se mostraram retrados.
Grande parte dos cooperados revelou que nunca havia refletido sobre possveis
mudanas que pudessem melhorar o ambiente do galpo e a produtividade do
grupo. Alm disso, os autores observaram que muitos destes trabalhadores esto
condicionados a se adequarem ao espao de trabalho, no sendo instigados a refletir
sobre ele e sobre as possibilidades de modific-lo. Outro fator que pode contribuir
para esta condio a alta rotatividade da maior parte dos catadores, que, sem ter
perspectiva de permanecer um longo perodo trabalhando na cooperativa, muitas
21/03/2016 13:54:56
334
vezes se tornam indiferentes a quaisquer mudanas, ainda que estas possam vir a
melhorar suas condies de trabalho e sua produtividade.
Apesar dessas barreiras, muitas das ideias aplicadas no projeto surgiram dos
coordenadores e dos(as) catadores(as). Como exemplo, pode ser citada a soluo de
descarregar o material do caminho diretamente nos bags. As catadoras que sugeriram esta
soluo para evitar o acmulo de material no piso relataram que inicialmente houve
uma resistncia por parte de muitos colegas, pois o tempo para descarregamento
do material aumentou e mais pessoas passaram a ajudar nesta etapa. No entanto,
medida que os benefcios foram sendo percebidos pelo grupo, como ver o espao de
trabalho mais limpo e organizado e o espao de circulao liberado, todos passaram
a colaborar de forma mais efetiva para manter a organizao do material e do galpo.
O mesmo efeito percebido com esta primeira mudana no processo de
trabalho da cooperativa esperado na implementao das demais etapas do projeto.
Areorganizao do galpo visa no apenas a uma melhora no ambiente de trabalho
e na eficincia do processo produtivo mas tambm a uma mudana na relao
dos cooperados e coordenadores com o espao, de modo que se sintam mais
comprometidos em colaborar para a manuteno e organizao do galpo. Sendo
assim, o projeto proposto no concebido como algo esttico e definitivo, mas,
sim, como um produto do qual todo o grupo deve se apropriar, propondo novas
mudanas sempre que se julgar necessrio.
Quanto ao projeto, observou-se que a maquete fsica uma ferramenta que
responde de forma muito satisfatria ao processo participativo, pois facilita a
leitura e a compreenso do que se prope em termos de projeto, e promove mais
facilmente a interao e interveno de todos os participantes.
A reorganizao do espao fsico est em andamento. Os resultados quanto
percepo dos catadores cooperados e coordenadores aps as alteraes concludas,
bem como quanto aos impactos na eficincia do processo produtivo, sero
abordados em estudos e publicaes futuras. Considerando as etapas realizadas at
o momento, este estudo conclui que todo esse processo contribuiu para a evoluo
e o aprimoramento da Coomcat, por meio do exerccio coletivo de reflexo sobre
o espao de trabalho e de proposio para sua reorganizao, integrando todos os
agentes envolvidos e evidenciando a importncia de cada um.
21/03/2016 13:54:56

335
REFERNCIAS
DUARTE, D. Prefeitura entrega pavilho cooperativa de catadores. Dirio

Regional, Santa Cruz do Sul, 4 set. 2013. Disponvel em: <http://www.
diarioregionalrs.com.br/noticias/25767/Cooperativa_de_Catadores/Prefeitura_
entrega_pavilhao_a_Cooperativa_de_Catadores>. Acesso em: 10 jun. 2014.
FONSECA, J. J. S. O que planejamento participativo?Educao e Cidadania, 28
ago. 2009.Disponvel em: <http://joaojosefonseca1.blogspot.com.br/2009/08/oque-e-planejamento-participativo.html>. Acesso em: 16 jul. 2014.
JANDREY, F. A. Breve relato histrico da organizao dos catadores e catadoras
de materiais reciclveis em Santa Cruz do Sul/RS Brasil. Santa Cruz do Sul:
Coomcat, 2014.
KANNENBERG, V. Triagem de lixo feita em calada gera impasse em Santa Cruz
do Sul. Zero Hora, Porto Alegre, 9 jan. 2013. Disponvel em: <http://zh.clicrbs.
com.br/rs/noticias/noticia/2013/01/triagem-de-lixo-feita-em-calcada-gera-impasseem-santa-cruz-do-sul-4005622.html>. Acesso em: 2 maio 2014.
LANA, S. M. O arquiteto e o processo de projeto participativo. 2007. Dissertao
(Mestrado) Escola de Arquitetura, Universidade Federal de Minas Gerais, Belo
Horizonte, 2007.
PINHEL, J. R. (Org.). Do lixo cidadania: guia para a formao de cooperativas

de catadores de materiais reciclveis. So Paulo: Peripolis, 2013.
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21/03/2016 13:54:57
CAPTULO 16
BEM PBLICO E INTERESSES PRIVADOS NO TRATAMENTO DO

LIXO URBANO: O CASO DA PARCERIA PBLICO-PRIVADA DOS
RESDUOS SLIDOS EM MINAS GERAIS1
Francisco de Paula Antunes Lima2
Marcelo Alves de Souza3
1 CATADORES, PNRS E OS PLANOS MUNICIPAIS DE GESTO DE

RESDUOSSLIDOS
A trajetria histrica dos(as) catadores(as) de materiais reciclveis marcada por

importantes transformaes no que se refere ao reconhecimento da funo social
do trabalho que realizam e da sua organizao. Ao longo das duas ltimas dcadas,
singularizadas pela organizao em associaes e cooperativas, pela criao do
Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR) e pelo
acesso s polticas pblicas, os(as) catadores(as) ampliaram seu espao na cadeia da
reciclagem, bem como sua capacidade de coleta e triagem de matrias reciclveis,
consolidando a categoria como um importante agente socioambiental.
Considerando-se a cadeia produtiva da reciclagem, os(as) catadores(as) atuam,
sobretudo, na triagem e na coleta informal dos materiais, posio ainda relativamente
desfavorvel, que revela trs limitaes importantes: i) baixa remunerao dos
catadores; ii) precariedade da infraestrutura de coleta e triagem; e iii) reduzida
abrangncia da coleta seletiva. Entre os agentes econmicos que constituem a
cadeia produtiva da reciclagem, os(as) catadores(as) so o elo que se apropria da
menor parcela do valor, embora sejam os mais numerosos.
Desde o incio desta dcada, o Brasil vive um novo cenrio de regulamentao
dos servios de gesto e tratamento de resduos slidos urbanos (RSUs), que procura
combater um dos problemas ambientais mais graves das cidades brasileiras: a
disposio inadequada do lixo urbano. A Poltica Nacional de Resduos Slidos
1. Embora os autores tenham dado forma a este texto, os resultados aqui apresentados agregam contribuies das
discusses que aconteceram em vrios momentos e situaes, em particular nas reunies do Observatrio da Reciclagem
Solidria (Oris), a cujos participantes deixamos nossos agradecimentos. Mais especialmente, agradecemos a Diogo Tunes,
que poderia figurar aqui como coautor, pela contribuio dada elaborao do coeficiente socioambiental.
2. Professor titular da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). E-mail: <fpalima@ufmg.br>.
3. Pesquisador do Ncleo Alternativas de Produo da Escola de Engenharia da UFMG; e engenheiro de produo no
Instituto Nenuca de Desenvolvimento Sustentvel (Insea).
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338
(PNRS) Lei no 12.305/2010, regulamentada pelo Decreto no 7.404/2010

estabelece o novo marco regulatrio para a rea de resduos slidos, assumindo
como um dos princpios bsicos o reconhecimento do resduo slido reutilizvel e
reciclvel como um bem econmico e de valor social, gerador de trabalho e renda e
promotor de cidadania (Brasil, 2010, art. 6, item VIII). Isto implica, entre outras
exigncias, aes voltadas incluso social e emancipao econmica de catadores
de materiais reutilizveis e reciclveis (op. cit., art. 15, item V), como implantao
de infraestrutura fsica e aquisio de equipamentos para cooperativas ou outras
formas de associao de catadores (op. cit., art. 42, item III) e de programas de
coleta seletiva com a participao das organizaes de catadores (op. cit., art. 18,
1o, item II).
A nova poltica nacional refora a ideia de que os resduos devem ser tratados
de forma integrada, articulando as dimenses econmicas, tcnicas, ambientais e
sociais, e que a participao das associaes de catadores (ACs) deve ser garantida.
A poltica tambm norteada pela hierarquia, ou ordem de prioridade, na gesto
dos RSUs, pela responsabilidade compartilhada e pela logstica reversa. Convoca
estados, municpios, empresas e o conjunto da sociedade a colocar em prtica os
dispositivos da nova legislao, inclusive a implantao de programas de coleta
seletiva com a incluso socioprodutiva dos catadores.
Esse quadro normativo representa um passo significativo para o reconhecimento
dos servios ambientais e urbanos prestados pelos(as) catadores(as), mas ainda no
lhes assegura a proeminncia na escolha das tecnologias que vo compor o sistema
de gesto integrada de resduos slidos urbanos (Girsu) dos municpios.
Dadas a complexidade do problema do lixo e a urgncia para encontrar
solues, comeam a ganhar fora tecnologias supostamente mais eficientes,
como a incinerao ou a triagem mecanizada. O mesmo acontece com os arranjos
organizacionais de consrcios intermunicipais e a contratao de servios na
modalidade de parcerias pblico-privadas (PPPs), afetando a atividade dos(as)
catadores(as) tal como ela vem se organizando, segundo princpios de autonomia
organizacional, incluso social e valores comunitrios. Por sua vez, as ACs se
deparam com dificuldades para lidar com tecnologias e conhecimentos exigidos
para implantar e gerir sistemas de coleta seletiva e logstica reversa em grande escala,
como demandado pelas administraes municipais, tambm pressionadas pela
obrigatoriedade de extino dos lixes, inicialmente prevista para agosto de 2014.
Os desafios para aumentar a escala dos sistemas de coleta seletiva com insero
dos catadores so muitos. A remunerao pelos servios urbanos e ambientais, que
h muito tempo vm sendo realizados gratuitamente pelos(as) catadores(as), uma
das condies para que esta atividade se torne mais eficiente em termos de benefcios
ambientais (reciclagem, limpeza da cidade, economia de aterros, entre outros) e
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Bem Pblico e Interesses Privados no Tratamento do Lixo Urbano: o caso da parceria

pblico-privada dos resduos slidos em Minas Gerais
339
sociais (melhoria das condies de trabalho, aumento da renda dos associados,

conscincia ambiental e afins). A participao destes trabalhadores como prestadores
de servios de coleta seletiva tem efeitos amplificados, contribuindo para ganhos
de produtividade da triagem, ao aumentar a quantidade e melhorar a qualidade
dos materiais que chegam s associaes de catadores(as), graas experincia
em mobilizao social e criao de vnculos sociais dos(as) catadores(as) com a
populao. Cria-se, assim, um crculo virtuoso que funda uma base slida para o
crescimento contnuo da coleta seletiva, permitindo, inclusive, reduzir os custos
relativos aos servios geridos por autarquias municipais ou empresas privadas.
A ampliao dos servios, no entanto, tendo em vista as deseconomias de escala
decorrentes da universalizao4 e o aumento da complexidade dos sistemas de coleta
seletiva (como roteirizao e equipamentos), exige planejamento cuidadoso, com
suporte tcnico especializado.
Esse breve balano histrico do desenvolvimento dos(as) catadores(as) e
das associaes nos ltimos trinta anos serve apenas para caracterizar o momento
atual como um ponto de virada. As exigncias postas pela PNRS levaro a uma
reestruturao da cadeia produtiva da reciclagem, a comear pela redefinio de
formas de insero destes(as) trabalhadores(as) nos sistemas de coleta seletiva
municipais. Com isso, os(as) catadores(as), que se encontram em um momento de
transio, deixaro a condio de grupos sociais vulnerveis, mantidos por aes
de assistncia social, para assumirem papis de prestadores de servios urbanos
eambientais.5
2 O PROCESSO DE DEFINIO DA PPP DE RESDUOS SLIDOS NA REGIO
METROPOLITANA DE BELO HORIZONTE
Por fora de lei, a participao popular obrigatria no desenvolvimento de

projetos de servios pblicos e mesmo de projetos privados com impactos sociais
e ambientais importantes. Muitas crticas podem ser feitas efetividade desta
participao, sendo necessrio rever os procedimentos de consultas e audincias
pblicas que servem, na maior parte das vezes, para legitimar decises tomadas
nos gabinetes. De modo geral, a participao popular em questes cientficas e
escolhas tecnolgicas est na ordem do dia e amplamente discutida aps a perda
de legitimidade da tecnocracia e do poder absoluto dos experts (ver, em especial,
Giddens, 1991; Elliot & Cross, 1980; Collins & Evans, 2010; Bijker, Bal e Hendriks,
2009; Downey, 2009; Callon, Lascoumes e Barthe, 2001). A crtica ps-moderna
que expe a no neutralidade da cincia e de suas objetivaes tecnolgicas abre
espao e exige a participao da populao nas definies que lhe concernem
4. Por exemplo, o aumento do custo unitrio quando se coleta em reas urbanas perifricas de menor densidadepopulacional.
5. A metodologia para a contratao e a precificao desenvolvida pela equipe do Insea (Lima et al., 2013) um
instrumento facilitador dessa transio.
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340
diretamente, no trabalho e na vida cotidiana. Resta, ainda, estabelecer as condies

efetivas de participao, em questes travejadas de interesses contraditrios, nem
sempre explcitos ou facilmente identificveis.
Os valores e as opes sociais incorporadas nas tecnologias podem ser mais
ou menos visveis, como as diferenas entre agronegcio e agricultura orgnica, as
vantagens e desvantagens de diferentes fontes de energia ou modalidades de transporte,
os padres de ocupao do solo urbano, entre outras. Nesse quadro, nosso objetivo
discutir como a utilizao de frmulas matemticas, a expresso mais pura da
neutralidade e da objetividade cientficas, pode esconder orientaes tecnolgicas
que incorporam interesses econmicos privados em detrimento de interesses sociais
coletivos. O ponto em questo so os critrios tcnicos de escolha de empresas que
recebero a concesso para a coleta de tratamento de RSUs na regio metropolitana
de Belo Horizonte (RMBH), com exceo da cidade de Belo Horizonte, onde vigora
um contrato de concesso de longa durao para aterramento do lixo.
3 INDICADORES DE GESTO E FORAS DE MERCADO: COMO RESOLVER O
CONFLITO ENTRE INTERESSES ECONMICOS E O BEM PBLICO?
Na elaborao do edital para licitao da PPP de gesto de RSUs na RMBH, o

Estado criou mecanismos de incentivo para diminuir a quantidade de lixo aterrado,
no intuito de motivar a futura concessionria a buscar tecnologias e inovaes para
tratamentos alternativos antes da destinao final. Estes mecanismos contratuais
objetivam dois princpios:
a flexibilidade tecnolgica, que permite concessionria combinar
diferentes tipos de tratamentos, inclusive desenvolver inovaes, de
modo a otimizar os resultados; e
a criao de fortes incentivos reduo da rea e do volume aterrado
(Minas Gerais, 2012).
Assim, no critrio de seleo, conforme previsto no edital, alm do preo,
passa a se considerar tambm os benefcios ambientais decorrentes da reduo da
quantidade de lixo destinado ao aterro. Com este novo modelo, de acordo com
os gestores pblicos, busca-se (Minas Gerais, 2012):
otimizar os custos ao longo da vida do ativo;
promover a inovao tecnolgica ao longo do contrato; e
incentivar a preservao ambiental.
No entanto, embora os benefcios almejados (econmicos, sociais e ambientais)
sejam pertinentes em sua formulao geral, no se pode afirmar que iro decorrer
necessariamente dos mecanismos previstos no edital o coeficiente ambiental
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341
(CA) e o quadro de indicadores de desempenho (QID). As descries e as frmulas

seguintes foram retiradas da primeira verso do edital (Minas Gerais, 2012; 2013).
O CA um indicador que foi utilizado como balizador na pontuao e
avaliao geral dos concorrentes da PPP de resduos slidos. Ele teria a funo de
evidenciar a disposio da concessionria a aterrar menor quantidade de RSU
provendo solues ambientalmente mais adequadas para a disposio final dos
RSU (Minas Gerais, 2013, p. 7). Representa uma taxa de desvio de resduos do
aterramento, e pode variar de 0,2 a 1. Propostas com valores fora deste intervalo
so desconsideradas. Quanto mais prximo de 1, melhor o ndice. O CA no
definido de forma precisa, no deixando claro o edital se esta quantidade
medida de massa ou de volume. Para fins de anlise neste captulo, utilizaremos
a seguinteformulao:
.
Sendo:
CA: coeficiente ambiental.
Qtotal: quantidade total de resduo gerenciada (em toneladas).
Qaterrada: quantidade de resduo enviada para aterro (em toneladas).
O CA utilizado para a obteno da nota tcnica (NT), fator que entra
diretamente no clculo da nota final de licitao (NFL), representando um peso
de 50% do valor. Alm da NT, a NFL engloba tambm a nota comercial (NC),
que se relaciona com o valor apresentado pelo proponente (o critrio utilizado
o de menor valor pago pelo poder concedente). O NC responsvel pelos 50%
restantes da NFL.
possvel perceber que o CA atua diretamente como direcionador da escolha
da concessionria, sendo assim o mais importante ndice no processo licitatrio, ao
lado do ndice relativo ao preo (a NC). O CA, em todas as trs verses do edital,
no foi alterado, mantendo dessa maneira os mesmos critrios para priorizao
dos proponentes.
O QID, por sua vez, um ndice que no impacta na NFL, ou seja, no
impacta na escolha final do vencedor da licitao. Este ndice foi alterado ao longo
do processo do edital, muito devido a presses vindas principalmente dos catadores,
suas organizaes e movimentos, e de entidades apoiadoras. A alterao do QID
nos ltimos editais, porm, se mostra insuficiente para impedir que a incinerao
seja a tecnologia (implicitamente) favorecida. Apesar de ter sido apresentado
21/03/2016 13:54:57
342
como mecanismo de desincentivo para se adotarem tratamentos trmicos como

tecnologia de tratamento dos resduos, este instrumento limitado para alcanar
o que se prope, como mostraremos adiante.
O QID um indicador utilizado no clculo da parcela remuneratria mensal
(PRM), que o total de recursos pblicos a ser destinado mensalmente ao consrcio
pelos servios prestados. calculado utilizando outros ndices, como o ndice de
processamento da estao de transbordo (Ipet), o ndice de reduo de resduos
aterrados (Irra) e o ndice de disponibilidade de destinao final (IDDF). Para a
anlise posterior, o Irra deve ser apresentado de forma mais pormenorizada.
O QID se d pela seguinte formulao:
.
O QID , ainda, fator na frmula para clculo da PRM:
PRM = RSU Destinado x VPTD x [0,6 + (0,4 x QID)].
Em que:
RSU Destinado: montante de RSU efetivamente destinado (em toneladas).
VPTD: valor pago por tonelada destinada (em reais por tonelada), que
representa o lance vencedor da licitao.
Ao longo das revises do edital e seus anexos, a formulao do QID permaneceu
inalterada, porm a frmula para a obteno do Irra foi modificada na verso final
aps a consulta pblica (Minas Gerais, 2013). Originalmente, a frmula considerava,
para incentivo preservao ambiental, apenas a quantidade de resduos aterrada.
Posteriormente, com a justificativa de atender s solicitaes dos catadores, inseriu-se
um fator relativo quantidade de resduo tratado termicamente, que prejudicaria
tambm o Irra e, por conseguinte, o QID. Uma anlise pormenorizada, porm,
revela que tal modificao no altera significativamente os cenrios. A seguir esto
as frmulas original e definitiva do ndice Irra:
Frmula original do Irra:
.
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343
Frmula definitiva do Irra:

.
Em que:
RSU Aterrado: quantidade (em toneladas) de RSU disposto em aterro
sanitrio, incluindo os rejeitos remanescentes do processo de tratamento adotado
independentemente da tecnologia utilizada.
RSU TratTerm: quantidade (em toneladas) de RSU encaminhada para
tratamento trmico, seja em parte, seja em sua totalidade.
Segundo os gestores pblicos, esses indicadores quantitativos, que especificam
apenas os resultados em quantidades adimensionais, deixariam em aberto a escolha
dos meios tecnolgicos, sendo, portanto, completamente neutros em relao aos
possveis fornecedores de servios que se credenciarem para concorrer no processo
licitatrio e suas respectivas tecnologias de tratamento de resduos.
Do ponto de vista jurdico, essa posio de neutralidade do Estado diante de
opes tcnicas especficas seria at mesmo louvvel, pois evitaria direcionar a escolha
da tecnologia e, eventualmente, favorecer, mesmo sem a inteno, alguma empresa
concorrente. Sob esta aparente neutralidade e indeterminao, os mecanismos de
incentivo induzem as escolhas para determinadas tecnologias. Estes mecanismos
no atuam apenas como orientao para melhorias futuras mas tambm como
determinao das escolhas presentes. As regras de deciso j definem, desde agora,
que alternativas tecnolgicas se ajustam mais aos critrios de priorizao. No se
trata necessariamente de decises mal-intencionadas, influenciadas por lobbies
industriais, mas de foras e tendncias presentes objetivamente nas frmulas de
clculo dos indicadores. Entre as boas intenes e os resultados prticos, vrios
imprevistos e desvios podem acontecer. Como mostraremos a seguir, porm, nem
todas as consequncias so imprevisveis, desde que se faa uma anlise crtica dos
sentidos subjacentes aos clculos e s frmulas matemticas.
4 INDICADORES, ROTAS TECNOLGICAS E SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL
A vontade expressa dos gestores do processo da PPP de resduos slidos da RMBH

no influenciar as tecnologias a serem utilizadas, acreditando que os critrios
definidos no edital levaro melhor alternativa econmica, social e ambiental. Ao
analisarmos de perto a lgica subjacente aos mecanismos de incentivo, vemos que
o processo, ainda que involuntariamente, favorece, ou mesmo exige, a opo pela
incinerao. Fica a pergunta: por que esta fora subjacente trai a vontade manifesta
dos gestores e dos especialistas que os apoiam?
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344
4.1 Por que a PPP, como projetada pelo governo de Minas Gerais, leva
necessariamente incinerao como alternativa prioritria
A incinerao de resduos urbanos tem sido utilizada como tecnologia de tratamento

do lixo, ao lado de outras tecnologias, como reciclagem, gaseificao e biodigesto,
sem que uma predomine de forma absoluta sobre as outras. Esta possvel convivncia,
no entanto, no que diz respeito PPP, est mais assegurada por dispositivos legais
que por complementaridades tcnico-econmicas. Isso quer dizer que, deixadas
as escolhas ao livre jogo do mercado, tender a se impor a tecnologia de menor
custo.6 Entre as opes concorrentes, a incinerao leva vantagem por vrias razes:
uma tecnologia antiga, tecnicamente bem dominada;
tem custo operacional relativamente menor, considerando-se avaliaes
de curto prazo e desconsiderando-se externalidades negativas (aumento
do efeito estufa; eliminao de matrias-primas que seriam recuperadas
pela reciclagem; riscos de contaminao ambiental; ameaa sade
pblica e qualidade de vida das comunidades vizinhas; entre outras); e
permite resultados rpidos para resolver o problema do lixo, reduzindo
a necessidade de aterramento em 90%, com aes puramente tcnicas,
que dispensam aes de educao ambiental, sempre mais complexas,
demoradas e de resultado incerto.
Assim, sem mobilizar foras sociais, inclusive dispositivos legais, para
desenvolver outras alternativas, no estgio atual ainda pouco eficientes na
organizao do complexo sociotcnico mnimo para uma produo eficiente, a
incinerao, movida por interesses de curto prazo, tende a se impor e a impedir
a construo de alternativas que precisam de mais tempo para amadurecer. Na
Europa, a imposio de metas de reciclagem e o incentivo a tecnologias alternativas
bloquearam o crescimento da incinerao, inclusive graas ao fenmeno not in my back
yard7 (Nimby): individualmente, as pessoas podem aceitar uma tecnologia como
necessria, mas a comunidade no aceita que sejam instaladas em seus quintais.
Isso torna a soluo do problema do lixo mais complexa: a resistncia social
implantao de novos aterros, j condenados do ponto de vista tcnico esocial,
favorece a implantao de incineradores, desde que os impactos ambientais (gases
txicos, odores, cinzas) sejam rigorosamente controlados mas prximo de quem
eles sero instalados?8
6. Trata-se mesmo de menor custo, pois nenhuma dessas alternativas permite obter lucros; o balano sempre deficitrio,
equilibrando-se por tarifao de servios pagos pelo Estado, comunidades ou muncipes, e pelas empresas que comeam
a ser imputadas com base nos princpios da responsabilidade compartilhada e do poluidor-pagador.
7. Expresso em ingls que poderia ser traduzida para o portugus como no meu quintal, no.
8. Isso vale tambm para a queima de resduos em fornos industriais, procedimento no Brasil denominado de
coprocessamento. Ver debate em Portugal a respeito da coincinerao (Matias, 2003; Nunes e Matias, 2003).
21/03/2016 13:54:57

345
O CA, tal como definido no edital, um indicador adimensional, construdo

a partir de parmetros puramente quantitativos do lixo. Sem ser definido de forma
precisa, evidencia a disposio da concessionria a aterrar a menor quantidade de
resduos slidos, provendo solues ambientalmente mais adequadas disposio
final dos RSU (Minas Gerais, 2013, p. 7, grifo nosso). A leitura dos documentos
no deixa claro se esta quantidade medida de massa ou de volume. Qualquer que
seja o parmetro considerado, no entanto, esse indicador, antes de expressar uma
tecnologia de disposio ou tratamento de resduos, representa uma reduo do
lixo a apenas uma dimenso quantitativa: a massa dos materiais que o compem.9
Ora, se esse indicador mede apenas relao entre massas antes e depois do
tratamento, no h como estabelecer relao necessria entre esta definio do CA
e os melhores resultados em termos de benefcios sociais, ambientais e econmicos,
sobretudo se estes forem considerados a longo prazo. O CA se caracteriza por ser
um ndice meramente quantitativo e unidimensional (mssico), ou seja, desconsidera
outras propriedades dos materiais, sejam naturais, sejam resultantes de alguma
transformao industrial anterior. , por exemplo, indiferente quantidade de
energia despendida em processos primrios de produo para a transformao
de materiais como plsticos e papel a partir de matrias-primas virgens, energia
em parte economizada pela reciclagem. Assim, para efeitos de definio do CA,
indiferente se a reduo quantitativa do lixo aterrado obtida pela incinerao ou
pela reciclagem. Qual forma, ento, vai prevalecer depender exclusivamente de
clculos privados da concessionria. O Estado acredita, com esta indiferena, ter
assegurado o timo ambiental, social e econmico; ns, ao contrrio, afirmamos que
esta indiferena ser decidida em prol da incinerao, que assegura concessionria
ganhos financeiros maiores e retorno mais rpido dos investimentos.
Mesmo considerando a pretenso do CA de no aterramento, as exigncias
do prprio edital so fracas para uma diminuio significativa at deste tipo de
destinao. Ao colocar o intervalo elegvel de 0,2 a 1 para o CA, o edital admite
que a concessionria aterre at 80% do resduo recebido. O aterramento, bem
como a incinerao, uma soluo de baixo custo operacional direto, e fatalmente
pode aparecer tambm como alternativa atraente a fim de maximizar os ganhos da
concessionria, mesmo considerando os mecanismos de incentivo.
Essa afirmao pode ser testada com simulaes mais extensas utilizando
diversos cenrios e valores de CA e do QID, para estimar com mais preciso o
montante desses ganhos e das vantagens financeiras da incinerao.
Segundo o Plano Metropolitano de Resduos Slidos: Regio Metropolitana
de Belo Horizonte e Colar Metropolitano (PMRS), 4.600 toneladas por dia
9. Como mais usual em contratos de limpeza urbana referir o valor unitrio por tonelada, admitiremos que a massa
tambm a quantidade implcita na definio do CA.
21/03/2016 13:54:57
346
foram geradas em 2010 para esta rea de abrangncia. Segundo o mesmo plano,
o municpio de Belo Horizonte , sozinho, responsvel por 40% desse valor total
(Agncia RMBH, 2013). Dado que Belo Horizonte est fora da regio de abrangncia
da PPP, consideraremos a gerao de 2.760 toneladas por dia para as simulaes.
O valor do CA a ser considerado nas simulaes ser de 0,21, que foi o valor
informado pelo consrcio vencedor da licitao. Consideraremos ainda como VPTD
o valor de R$ 75,63/t, que a mdia dos valores dos diferentes lotes apresentados
pelo consrcio vencedor da licitao.
Consideraremos ento, em um primeiro cenrio, que somente 21% dos
resduos entregues concessionria sero tratados e os outros 79% sero aterrados.
O consrcio vencedor, ao apresentar seu CA de 0,21, est habilitado a trabalhar
com estes ndices. Dentro desses valores, variamos solues que consideram a
incinerao como alternativa e a biodigesto anaerbica com separao prvia dos
materiais reciclveis. Posteriormente, variamos as porcentagens de lixo aterrado e
tratado nas seguintes propores: 50% e 50%; e 17% e 83%. Todos os cenrios
consideram trs situaes: o aproveitamento do RSU nos municpios de 2%, 10
17%,11 e 30%.12 As tabelas colocadas no apndice apresentam os pressupostos
dos clculos e os resultados das simulaes no que diz respeito PRM e ao saldo
mensal, mostradas sinteticamente no grfico 1.
Se variarmos o CA, aumentando este ndice, possvel notar que a receita
referente PRM diminui para o caso do tratamento trmico. Ou seja, um baixo
CA vantajoso para quem pretende adotar a incinerao como tecnologia. Entre
as opes simuladas, a maximizao do lucro acontece com a situao em que a
incinerao adotada em larga escala (98% do RSU entregue e 83% incinerado)
e o CA baixo. Para tecnologias que no se baseiem em tratamento trmico (por
exemplo, biodigesto anaerbia mais reciclagem), o efeito o contrrio: quanto
maior o CA, maior o saldo. O fato de a empresa vencedora da concorrncia ter
apresentado um baixo CA, de 0,21 (apenas um centsimo acima do mnimo exigido
pelo edital), pode no ser coincidncia.
10. Meta para 2016 estabelecida no PMRS.

11. ndice alcanado por municpios que atualmente so referncia em coleta seletiva e aproveitamento de resduos
com a reciclagem, como Itana, em Minas Gerais.
12. ndice de aproveitamento mximo previsto no edital da PPP. Caso se consiga um aproveitamento maior que este
nos municpios, o estado de Minas Gerais obrigado a complementar a contrapartida ao consrcio vencedor, com a
parcela remuneratria anual (PRA).
21/03/2016 13:54:57

347
GRFICO 1
Simulao de saldo mensal, conforme CA e tecnologia utilizada

(Em R$)
6.000.000,00
5.000.000,00
4.000.000,00
3.000.000,00
2.000.000,00
1.000.000,00
0
-1.000.000,00
-2.000.000,00
Tecnologia
Incinerao
Biodigesto
mais reciclagem
CA: 0,21
CA: 0,5
CA: 0,83
5.290.684,37
4.969.447,26
4.461.756,16
-893.993,24
-681.976,75
-440.716,60
At mesmo uma comparao qualitativa, minimamente isenta, colocando

lado a lado as duas alternativas, seria suficiente para mostrar que a reciclagem
supera em muito a incinerao em termos de benefcios sociais (gerao de
emprego e renda, incluso socioprodutiva, educao ambiental, entre outros) e
ambientais (economia de matrias-primas no renovveis, diminuio da pegada
ecolgica,economia de energia e de outros insumos de produo). A incinerao
mais vantajosa financeiramente no curto prazo, somente porque reduz todos estes
complexos problemas ambientais e sociais apenas ao problema imediato do lixo,
mais especificamente ao problema do aterramento do lixo.
A opo pela incinerao mais tentadora porque atende a interesses imediatos
que tambm so importantes do ponto de vista ambiental, social e econmico,
o que torna a deciso ainda mais complicada. Em primeiro lugar, a incinerao
interessa ao Estado em sentido amplo, Executivo e Judicirio reunidos, que
determinou a extino dos lixes a cu aberto, inclusive para impedir o trabalho
de crianas e catadores em condies desumanas. Em segundo lugar, interessa
aos gestores municipais que no tm recursos tcnicos e financeiros suficientes
para tratar o lixo de forma ambientalmente correta, alm de servir para satisfazer
suas estratgias polticas alimentadas pelo pragmatismo dos resultados dentro
de mandatos de quatro anos. Finalmente, atende s empresas privadas que se
21/03/2016 13:54:58
348
beneficiaram decontratos de longa durao, com retorno garantido para seus

investimentos, que lucraro duplamente, pois estaro usando tecnologias j testadas
(e em desuso) e j rentabilizadas nos pases centrais.
Do ponto de vista das empresas privadas, atores diretamente envolvidos na
PPP, os mecanismos de incentivo induzem opo pela incinerao por vieses
embutidos nesta definio unidimensional do CA:
quanto maior o CA, mais forte a tendncia a escolher tecnologias que
propiciem melhores resultados em termos de reduo mssica, como a
incinerao; e
quanto maior o CA, mais forte a tendncia a escolher tecnologias
que ofeream resultados imediatos, com menores riscos, mais uma vez
favorecendo a incinerao, que tecnicamente bem dominada.
Se esses vieses foram negligenciados pelos gestores pblicos, certamente no
o sero pelas empresas concessionrias.
O argumento de incentivo inovao permanente pode se revelar tambm
incuo devido ao prazo de rentabilizao dos investimentos. Alm disso, as opes
tecnolgicas no so intercambiveis, apresentando certa rigidez que impede
a inovao contnua. A construo de um incinerador para operar com uma
dada escala, com vida til de cinquenta anos, obriga a sua alimentao regular,
com lixo em uma quantidade mnima e composio relativa de certos materiais,
preferencialmente os de maior teor calorfico. O poder calorfico inferior (PCI)13 do
resduo brasileiro considerado baixo em relao ao europeu ou o norte-americano,
por exemplo, pela ampla predominncia de orgnicos. O PCI brasileiro de cerca
de 1.980 kcal/kg. Uma reduo (ou desvio) de, por exemplo, 27% dos plsticos
do RSU abaixa o PCI para 1.680 kcal/kg, o que considerado o limite inferior
para a queima autossustentada de um incinerador (Via Pblica, 2012). O avano
da reciclagem conforme as premissas sustentadas pela PNRS tende a diminuir
gradativamente o PCI do RSU, tornando cada vez mais insustentvel a soluo da
incinerao. A adoo desta tecnologia tende, por conseguinte, a ser uma ameaa
para o aumento dos ndices de reciclagem.
4.2 Por um coeficiente socioambiental sustentvel
Essas tendncias implcitas que favorecem a incinerao no so inevitveis.

Mesmo considerando princpios jurdicos de no orientao da licitao para
uma determinada tecnologia, preservando a autonomia e o incentivo s empresas
13. O poder calorfico inferior do RSU o resultado das contribuies dos poderes calorficos de cada material. Osvalores
de poder calorfico so obtidos em anlises laboratoriais, pela queima completa dos materiais previamente secosem
equipamentos denominados calormetros. O grau de umidade influencia o poder calorfico, que pode, assim, variar
emfuno de intempries e do sistema de coleta e armazenamento.
21/03/2016 13:54:58

349
para a inovao, e estimulando a preservao ambiental portanto, adotando os

mesmos critrios e objetivos da PPP , o CA e o QID podem ser enriquecidos
com incluso de critrios multidimensionais. Desse modo, evita-se reduzir a
diversidade de materiais do lixo dimenso genrica de massa, sem nenhuma
outra qualificao. Oprincpio que defendemos que, para obter o mximo de
benefcios necessrio tornar o CA multidimensional, isto , enriquec-lo com
parmetros relacionados a outras propriedades dos materiais, que propiciam
mais benefcios sociais e ambientais. Em seu lugar, propomos um coeficiente que
condense dimenses ambientais e sociais e que seja sustentvel no longo prazo
um coeficiente socioambiental (CSA).
Sem necessidade de malabarismos matemticos, podemos expressar certas
propores que favoream as tecnologias de reciclagem em relao incinerao
ou outras formas de tratamento baseadas na queima, como plasma ou pirlise.
Vejamos, por exemplo, uma nova frmula para clculo do CA, mais rigorosamente,
do CSA, que leva em considerao o critrio do no tratamento trmico dos resduos
reciclveis e orgnicos como alternativa:
CSA = (0,5x%TT) + (0,4x%RNTT) + (0,1x%ONTT).
Onde:
%TT porcentagem total tratada: total de resduo tratado/total de resduo
entregue para tratamento.
%RNTT porcentagem de reciclveis no tratados termicamente: total de
reciclveis no tratados termicamente/total de reciclveis entregues para tratamento.
%ONTT porcentagem de orgnicos no tratados termicamente: total de
orgnicos no tratados termicamente/total de orgnicos entregues para tratamento.
O CSA considera uma mdia ponderada entre os resduos, ou seja, atribui
um peso maior para os resduos tratados, conforme proposto inicialmente
pelo estudo da PPP, e valores distintos para os reciclveis e para os resduos
orgnicos. Dessa forma, mais vantajoso para a empresa contratada no tratar
termicamente os reciclveis. Quanto maior o CSA, maior a pontuao da
empresa, sendo sua variao de cerca de 0,1 a 1. Seguem alguns exemplos de
aplicao do novo CSA.
1) Tratando todo o resduo entregue e no tratando termicamente nenhum
reciclvel e orgnico:
CSA = ((0,5*1) + (0,4*1) + (0,1*1)) = 1.
21/03/2016 13:54:58
350
2) Tratando metade do resduo entregue e no tratando termicamente

metade do reciclvel e orgnico:
CSA = ((0,5*0,5) + (0,4*0,5) + (0,1*0,5)) = 0,5.
3) Tratando todo o resduo entregue e no tratando termicamente metade
do reciclvel e orgnico:
CSA = ((0,5*1) + (0,4*0,5) + (0,1*0,5)) = 0,75.
Na prtica, o CSA cria diferenciaes dentro do CA, demasiadamente genrico
com sua proporo mssica, reconhecendo:
reduo do volume aterrado por reaproveitamento de materiais via
reciclagem, preservando, de uma s vez, o trabalho acumulado nesses
materiais nos processos de transformao primrios;
reduo do volume aterrado pela manuteno do balano orgnico dos
materiais o tratamento dos materiais orgnicos deve preservar sua
natureza orgnica, o que implica recorrer a processos de tratamento
orgnicos (compostagem, biodigesto);14 e
limitao e desincentivo ao tratamento do lixo por meio de tecnologias que
reduzam a massa do lixo aterrado pela reduo dos materiais a elementos
mais simples (incinerao, gaseificao, plasma, pirlise).15
5 CONCLUSO: ADMINISTRAO PBLICA, ALTERNATIVAS TECNOLGICAS E
BEM COMUM
A PNRS criou exigncias que esto muito frente da capacidade tcnica

e administrativa dos municpios para fazer frente extino dos lixes e
implementao criteriosa da hierarquia de aes de gesto dos RSUs. Diante da
urgncia criada pelo descompasso entre a falta de recursos e o prazo para dar uma
destinao adequada ao lixo, as prefeituras se agarram pragmaticamente ao primeiro
vendedor de solues mgicas, sem atentar para a coleta desenvolvida pelos catadores,
talvez a soluo mais eficiente ambientalmente, mais barata e mais socialmente justa.
Reforada pelo oportunismo poltico, que sempre procura resultados imediatos, a
tendncia atual das administraes municipais optar pela soluo mais fcil, como
a incinerao, ainda que seja a menos efetiva sob quaisquer critrios de avaliao.
J nos esquecemos do fiasco que foram as usinas de lixo construdas por todo o
14. Em termos tcnicos, para obter o mximo de economia em todos os sentidos ambiental, social e econmico
propriamente dito , um processo deve ser o menos possvel entrpico, ou seja, deve ser neguentrpico.
15. Enquanto os ndices anteriores influenciam positivamente o QID, esse ndice deve influenciar negativamente o QID,
pois aumenta a entropia.
21/03/2016 13:54:58

351
pas, quase todas fechadas, das quais restaram algumas, no por acaso assumidas
por associaes de catadores, como em Itana, em Minas Gerais, e Ourinhos, em
So Paulo. Isto vale mesmo para grandes cidades com pessoal tcnico qualificado
que gerencia sistemas de RSU, mas sem experincias relevantes que apontem
alternativas tecnolgicas. Por isso, pressionados pelo tempo e pelo agravamento
do problema do lixo, sem contar com experincias prprias relevantes, os gestores
esto aceitando a primeira tbua de salvao que aparece (tais como incinerao,
pirlise ou centrais de triagem com separadores mecanizados), sem terem elaborado
um plano municipal de acordo com os procedimentos de participao popular
e os critrios previstos na PNRS. Sem atentar para as determinaes sociais da
tcnica, aceitam tecnologias que contradizem os interesses sociais e o bem comum
que a funo pblica deveria assumir. Sob a pretenso de assumir um lugar de
neutralidade, criam mecanismos de incentivo que apenas reforam interesses
privados e ganhos imediatos.
Esses mecanismos, como vimos, tm apenas uma aparncia de neutralidade
tcnica, reforada por frmulas criptografadas que escondem a opo por uma dada
tecnologia: a incinerao a tecnologia de tratamento que otimiza os resultados
financeiros da concessionria a curto prazo, em detrimento das finalidades de
mximo de eficcia social, ambiental e econmica a longo prazo.
Ao contrrio do afirmado pelos gestores pblicos, tal como foram definidos,
esses indicadores conduzem necessariamente opo pela incinerao, como
tecnologia de tratamento mais rentvel para a concessionria. Estes princpios
que orientaram a elaborao da PPP, caracterizam, assim, no a idoneidade ou
a transparncia da gesto pblica, mas sim a omisso estatal diante de escolhas
tecnolgicas que sejam social e ambientalmente sustentveis. O Estado foge do
seu papel de regulador social de interesses conflitantes e tambm do princpio de
responsabilidade compartilhada previsto na PNRS. No estamos afirmando que essa
opo pela incinerao seja resultado de uma conspirao ou de aes camufladas de
lobbies, e sim que decorre necessariamente dos mecanismos de incentivo adotados
no edital da PPP, apesar das boas intenes.
Tecnologias materializam opes sociais, que, por sua vez, resultam de
conflitos, mais ou menos abertos, de interesses de diversos grupos sociais, sempre
existindo alternativas tcnicas para resolver um mesmo problema. As opes
tecnolgicas disponveis em um dado momento no so representadas apenas pelas
mquinas que as incorporam; resultam de trajetrias ou rotas desenhadas ao longo
do tempo que podem ficar mais ou menos fortalecidas dependendo dos recursos
e das energias sociais que ela consegue atrair. Ao contrrio do que comumente se
imagina, uma dada tecnologia no preferida porque mais eficiente que outras;
ela torna-se eficiente porque ganha adeptos puxados por grupos de interesse que
21/03/2016 13:54:58
352
a defendem. Quando um primeiro passo dado, criam-se irreversibilidades que

contribuem para reforar o apoio social dado a uma certa rota tecnolgica, fazendo
parecer que ela a nica possvel ou a melhor opo. Tecnologias alternativas so
sufocadas por no terem a mesma visibilidade na mdia ou por no conseguirem
angariar recursos necessrios para seu desenvolvimento.
No caso da gesto de resduos, diversas rotas se desenham, juntando os elos
que vo do projeto dos produtos de consumo ao descarte final nos aterros. No
produzir lixo , evidentemente, a opo mais racional, como indica a hierarquia de
aes previstas na PNRS: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, recuperao,
tratamento e disposio final.
Essas aes previstas na PNRS orientam rotas tecnolgicas especficas, mais
ou menos coerentes com o desenvolvimento socioambiental. Como ainda no
podemos, em um horizonte previsvel, evitar a gerao de lixo, a reciclagem aparece
como a rota tecnolgica mais sustentvel do ponto de vista ambiental, econmico
e social, porque:
economiza recursos naturais, evitando a extrao de materiais virgens
(minrios, gua, rvores);
economiza insumos utilizados em todas as etapas dos processos de produo
dos mais diversos produtos de consumo: gua, energia, transporte;
reduz os impactos ambientais decorrentes de sua prpria operacionalizao:
contaminao, emisso de gases do efeito estufa;
evita conflitos sociais, pois ningum quer ter um incinerador ou um
aterro sanitrio nas vizinhanas;
permite gerar renda e trabalho para milhares de trabalhadores diretos os
catadores de materiais reciclveis , sem contar outros tantos trabalhadores
das indstrias de reciclagem; e
promove mudanas culturais que se contrapem ao egosmo de nossa
poca, desenvolvendo os vnculos sociais entre a populao e os catadores,
e a educao ambiental em relao questo do lixo.
Assim, a avaliao das rotas tecnolgicas que hoje se apresentam para lidar
com o problema dos RSUs, alm de requisitos tcnicos, deve considerar critrios
heterogneos (sociais, ambientais, econmicos, polticos, culturais) que no podem
ser equalizados em um modelo de deciso tcnica, exigindo processos de deciso
efetivamente participativos.
Um bom gestor pblico municipal deveria colocar em primeiro lugar os
efeitos locais das opes tecnolgicas. Uma rota tecnolgica, alm de se desenhar
21/03/2016 13:54:58

353
no tempo, se materializa em um dado espao. Certas tecnologias criam um crculo

virtuoso de produo e circulao de riqueza dentro do municpio, outras jogam
para fora as riquezas produzidas localmente, enriquecendo os vendedores de
solues tcnicas. O caso da agricultura mostra bem estes mecanismos de produo
e circulao de riquezas: a obrigatoriedade de usar produtos locais na merenda
escolar cria uma dinmica local, gerando mais recursos, sade e qualidade alimentar.
O uso de produtos da grande agricultura apenas gera riqueza financeira para
multinacionais e deixa no local a pobreza alimentar, tanto nutricional quanto
cultural. Este movimento est apenas comeando, mas d a direo que gestores
pblicos deveriam seguir.
No caso da coleta seletiva, as solues tecnolgicas locais ainda so
incipientes, mas nada impede que possam se desenvolver caso se construa uma
rede suficientemente densa, para a qual os gestores municipais podem contribuir.
irnico que a maioria dos gestores desconhea experincias nacionais que j so
reconhecidas internacionalmente, repetindo a triste sina dos brasileiros que precisam
vencer no exterior para serem reconhecidos dentro do pas. No caso dos catadores,
o reconhecimento internacional parece no mudar as condies de trabalho. Deixar
a coleta seletiva com os catadores sem apoio econmico e poltico apenas a torna
mais frgil e aumenta as vantagens comparativas das solues mais imediatistas.
Um gestor municipal, com esprito pblico, deveria pensar como favorecer no longo
prazo o desenvolvimento de rotas tecnolgicas articuladas com experincias locais,
ajudando a desenvolver a coleta seletiva e a organizao dos catadores, fortalecer
empresas locais de reciclagem e compostagem para a agricultura etc. A privatizao,
com ou sem PPP, no a nica caminho, mas sim o beco sem sada que o mercado
quer impor sociedade por meio de um Estado reduzido a uma funo formal,
sem inteligncia tcnica e social capaz de sustentar interesses coletivos.
As estratgias polticas de privatizao do Estado seguem um mesmo ritual,
que termina sempre por legitimar a gesto privada de servios pblicos, como se esta
fosse a nica alternativa para se ter eficincia e servios de qualidade. Isto aconteceu,
e continua acontecendo, com servios de telefonia, transportes, energia, ensino,
sade e segurana pblica. Cria-se uma situao impossvel de ser gerenciada de
forma eficiente, limitando-se os recursos (mediante no reposio de pessoal, bem
como corte de oramentos e de investimentos) e retirando-se autonomia da gesto.
Quando os problemas se tornam insuportveis, com os servios de pssima
qualidade, prope-se a soluo da privatizao, legitimando-se o processo aos
olhos da populao, que logo percebe melhorias, mas sem atentar para o custo real
dos servios. Com a gesto de RSU acontece a mesma coisa: o problema do lixo se
tornou to grave que os municpios, sem pessoal tcnico qualificado, sem experincia
e sem capacidade de gesto, ficaram merc das grandes empresas do setor de limpeza
pblica. No entanto, neste caso, as organizaes dos catadores, com sua autonomia
21/03/2016 13:54:58
354
de gesto, oferecem uma alternativa que pode impedir que a estratgia de privatizao
funcione sem resistncia social. Embora ainda no tenha sido reconhecida em todo
seu potencial, a tecnologia social dos catadores a base para equacionar o problema
do lixo, em parceria com a gesto municipal, sem necessidade de privatizar servios
pblicos. A prestao de servios pblicos no conta apenas com a alternativa entre
empresas pblicas e empresas privadas, ou com suas combinaes promscuas em
PPPs, mas pode ser assumida pelas prprias foras sociais. No caso dos RSUs, a
coleta seletiva solidria a tecnologia que materializa este novo arranjo sociotcnico.
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21/03/2016 13:54:58

355
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dez. 2012.
21/03/2016 13:54:58
356
APNDICE
SIMULAO DE RECEITAS EM FUNO DOS COEFICIENTES AMBIENTAIS
(CAs) DEFINIDOS E DAS TECNOLOGIAS DE TRATAMENTO ALTERNATIVAS
Para o clculo do saldo mensal, utilizaram-se: as despesas de capital (capital

expenditure Capex) de cada tecnologia, divididas ao longo de trinta anos (perodo
de concesso, conforme o edital da parceria pblico-privada); os custos operacionais
(operational expenditure Opex) mensais; a receita adicional estimada para cada
tecnologia; e a parcela remuneratria mensal (PRM). Os valores de Capex, Opex
e receita foram retirados do estudo realizado pela Bain & Company (Minas
Gerais,2012).1
As siglas significam: RSU resduo slido urbano; AT aterramento;
INincinerao; e B+R biodigesto anaerbica mais reciclagem.
TABELA A.1
PRM e saldo simulao com CA = 0,21

A.1A
RSU entregue
(%)
PRM (R$/ms) para diferentes combinaes tcnicas (% aterramento x % tratamento)

(79% AT x
21% IN)
(50% AT x
50% IN)
(17% AT x
83% IN)
(79% AT x
21% B+R)
(50% AT x
50% B+R)
(17% AT x
83% B+R)
98
5.148.538,95
5.148.538,95
5.148.538,95
5.246.239,34
5.381.158,93
5.534.688,12
83
4.360.497,28
4.360.497,28
4.360.497,28
4.443.243,53
4.557.512,16
4.687.541,98
70
3.677.527,82
3.677.527,82
3.677.527,82
3.747.313,82
3.843.684,95
3.953.348,66
A.1B
RSU entregue
(%)
Saldo (R$/ms) para diferentes combinaes tcnicas (% aterramento x % tratamento)

(79% AT x
21% IN)
(50% AT x
50% IN)
(17% AT x
83% IN)
(79% AT x
21% B+R)
(50% AT x
50% B+R)
(17% AT x
83% B+R)
1.319.018,26
3.176.733,06
5.290.684,37
1.508.349,82
384.673,23
-893.993,24
83
461.940,64
2.035.311,33
3.825.698,67
981.721,98
30.036,70
-1.052.915,51
70
-280.859,97
1.046.079,17
2.556.044,39
525.311,18
-277.314,95
-1.190.648,15
98
1. Minas Gerais. Estudo econmico-financeiro para destinao final de resduos slidos urbanos (RSU). Belo Horizonte,
mar. 2012. Disponvel em: <http://tinyurl.com/oqctkdd>.
21/03/2016 13:54:58

357
TABELA A.2

A.2A
RSU entregue (%)
98
(50% AT x 50% IN)
(17% AT x 83% IN)
(50% AT x 50% B+R)
(17% AT x 83% B+R)
4.827.301,84
4.827.301,84
5.381.158,93
5.746.704,62
83
4.088.429,11
4.088.429,11
4.557.512,16
4.867.106,97
70
3.448.072,74
3.448.072,74
3.843.684,95
4.104.789,01
A.2B
Saldo (R$/ms) para diferentes combinaes tcnicas (% aterramento x % tratamento)
RSU entregue (%)
(50% AT x 50% IN)
(17% AT x 83% IN)
(50% AT x 50% B+R)
(17% AT x 83% B+R)
98
2.855.495,94
4.969.447,26
384.673,23
-681.976,75
83
1.763.243,16
3.553.630,50
30.036,70
-873.350,52
70
816.624,09
2.065.485,25
-277.314,95
-1.039.207,79
TABELA A.3

A.3A
RSU entregue (%)
(17% AT x 83% IN)
(17% AT x 83% B+R)
98
4.461.756,16
5.987.964,77
83
3.778.834,30
5.071.439,55
70
3.186.968,68
4.277.117,69
A.3B
Saldo (R$/ms) para diferentes combinaes tcnicas (% aterramento x tratamento)
RSU entregue (%)
(17% AT x 83% IN)
(17% AT x 83% B+R)
98
4.603.901,58
-440.716,60
83
3.244.035,69
-669.017,95
70
2.065.485,25
-866.879,11
21/03/2016 13:54:58
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PARTE III
Desenvolvimento
da Tcnica, da
Tecnologia e
da
Inovao:
possvel cadeia
produtiva
de reciclagem
popular
21/03/2016 13:54:58
21/03/2016 13:54:58
CAPTULO 17
AS EXPERINCIAS DAS DIFERENTES FORMAS DE

REMUNERAO EM ASSOCIAES E COOPERATIVAS DE
CATADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS DOS MUNICPIOS
DA REGIO METROPOLITANA DE BELO HORIZONTE: ENTRE
DESAFIOS E POSSIBILIDADES NA ECONOMIA SOLIDRIA
Cristina Mendes Altavilla Luttner1
Leila Regina Silva2
Lvia Cristine Dutra Ferreira3
1 INTRODUO
Historicamente, a organizao coletiva do trabalho caracterizada por diversas

prticas e formas organizacionais que tm por objetivo associar pessoas para
produzir e reproduzir meios de vida com base em relaes de reciprocidade e
igualdade (Cunha, 2003). Os meios de organizao do trabalho em associaes
e cooperativas tm impactado de forma crescente o desenvolvimento social e
econmico de pessoas, organizaes e territrios. No Brasil, grande parte destas
organizaes encontra-se no mbito da economia solidria, das quais se destacam
as associaes e as cooperativas populares. Como aponta Silva Jnior (2004),
por atuarem em um triplo plano (social, econmico e poltico), estas formas de
associao so entendidas como empreendimentos econmicos solidrios (EES)
(Gaiger, 1996; 2003).
Neste segmento, encontram-se as cooperativas de reciclagem de resduos que
surgem no Brasil a partir da confluncia de duas questes que assumem visibilidade
na dcada de 1980: de uma parte, o fortalecimento do debate sobre o meio ambiente,
a dimenso crescente do lixo produzido nas cidades e a necessidade de atenuar
seus efeitos; de outra parte, a reestruturao econmica, com a globalizao da
produo e dos mercados produzindo milhares de desempregados e a tendncia
precarizao das relaes de emprego e trabalho. nesse contexto que a reciclagem
se torna economicamente atraente para as indstrias, por reduzir os custos de
transformao das matrias primas (Lima, 2010). Deve-se considerar ainda que
1. Analista especialista no Centro de Estudos e Apoio ao Desenvolvimento, Emprego e Cidadania (Ceadec).
2. Tcnica social no Instituto Nenuca de Desenvolvimento Sustentvel (Insea).
3. Tcnica social no Insea.
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362
a destinao final dos resduos slidos se constitui na atualidade como um dos

principais desafios ambientais para a sociedade, requerendo aes objetivas e
prticas para a sua soluo.
Neste sentido, as cooperativas de reciclagem, organizadas dentro dos princpios
da economia solidria, foram configurando-se como uma alternativa de emprego,
renda e incluso profissional para um expressivo contingente de trabalhadores das
cidades que se encontrava margem do mercado formal de trabalho. No que diz
respeito s caractersticas dos diferentes grupos populacionais que o constituem:
so mulheres4 e homens que, em termos sociais, se restringem a populaes que
vivem situaes de excluso social, ou a operrios, em geral de baixa qualificao
e/ou escolarizao e em faixas de idade mais avanadas.
O fato que esse grupo, com o passar dos anos, por meio da organizao
poltica e da construo de pautas e reivindicaes prprias, consolidou-se como um
importante segmento social de trabalho. Uma das grandes conquistas do MNCR
foi ter, em 2002, sua prtica laboral reconhecida pela Classificao Brasileira de
Ocupaes (CBO), por meio do cdigo 5.192: Trabalhadores da Coleta e Seleo
de Material Reciclvel, com a seguinte descrio:
os trabalhadores da coleta e seleo de material reciclvel so responsveis por coletar
material reciclvel e reaproveitvel, vender material coletado, selecionar material
coletado, preparar o material para expedio, realizar manuteno do ambiente e
equipamentos de trabalho, divulgar o trabalho de reciclagem, administrar o trabalho
e trabalhar com segurana.5
Essas e outras importantes conquistas, como a criao da Poltica Nacional

de Resduos Slidos (PNRS), de 2010, bem como o desafio da maioria dos
trabalhadores6 de no estar ligado a nenhum processo social organizativo (associao
e/ou cooperativa) impem aos catadores a necessidade de buscarem intensificar a
estratgia de consolidao de EES como cooperativas e associaes no aprimoramento
de suas atividades de coleta, separao, beneficiamento e comercializao de
resduos reciclveis. Atenderiam, assim, s exigncias e condies do mercado
da reciclagem, tendo em vista a conquista de sua autonomia e os impactos desta
categoria profissional na sustentabilidade socioambiental.
Este captulo apresenta uma abordagem inspirada em estudos voltados para
o debate terico conceitual desses empreendimentos, buscando entend-los em
suas manifestaes e arranjos organizacionais internos em dilogo com a sociedade
4. Segundo dados do Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR), estima-se que cerca de 69%
desse contingente de trabalhadores seja composto por mulheres. Disponvel em: <www.mncr.org.br>.
5. Disponvel em: <http://www.mtecbo.gov.br/cbosite/pages/pesquisas/ResultadoOcupacaoMovimentacao.jsf>. Acesso
em: 5 jan. 2016.
6. O MNCR estima que, dos cerca de 800 mil catadores existentes no pas, um quarto esteja organizado em associaes
e cooperativas. Disponvel em: <www.mncr.org.br>.
21/03/2016 13:54:59
As Experincias das Diferentes Formas de Remunerao em Associaes e Cooperativas

de Catadores de Materiais Reciclveis dos Municpios da Regio Metropolitana de Belo
Horizonte: entre desafios e possibilidades na economia solidria
363
(Frana Filho, 2002; Gaiger, 1996; 2002; Singer, 2000). O propsito deste texto
contribuir para o debate sobre a formao e a dinmica desses empreendimentos
em seus desafios e potencialidades na interface com os princpios da economia
solidria, uma vez que exigida dos(as) catadores(as) a prtica da autogesto
para que exeram plenamente as funes e as atribuies relativas s atividades da
associao ou cooperativa.
2 ECONOMIA SOLIDRIA: NOTAS TERICAS
Atualmente, existe uma multiplicidade de conceitos e um intenso debate sobre as

questes constitutivas e os processos inerentes economia solidria, por ser esta um
fenmeno que apresenta caractersticas muito distintas e contraditrias quando se
pensa nas suas vrias manifestaes, o que torna difcil sua caracterizao. Ela pode
ser vista como um setor econmico em que a dimenso social to importante
quanto a econmica (Cunha, 2003). Um modo de produo composto por empresas
solidrias no qual no h a separao entre trabalho e posse dos meios de produo
(Singer, 2005). A economia solidria pode ser entendida, ainda, como o conjunto
de atividades econmicas de produo, distribuio, consumo, poupana e
crdito organizadas e realizadas solidariamente por trabalhadores (as) sob a forma
coletiva e autogestionria (Anteag, 2009). De acordo com o Frum Brasileiro de
Economia Solidria (FBES), tal economia pode ser um poderoso instrumento de
combate excluso social ao se apresentar como alternativa vivel para a gerao
de trabalho e renda, ao propor uma organizao da produo e da reproduo da
sociedade que contribui para a superao das desigualdades sociais, difundindo
valores como a solidariedade, a cooperao e a autogesto.7
Conforme Gaiger (2002), as organizaes que surgem no contexto de
economia solidria, denominadas EES, compreendem as diversas modalidades
de organizao econmica, originadas da livre associao dos trabalhadores, com
base em princpios de autogesto, cooperao, eficincia e viabilidade. Os EES
aglutinam indivduos excludos do mercado de trabalho, ou movidos por ideais
societrios, procura de alternativas coletivas de sobrevivncia. Em seus setores de
atividade, apresentam-se sob a forma de associaes, cooperativas e empresas de
autogesto e combinam suas atividades econmicas com aes de cunho educativo
e cultural, valorizando o sentido da comunidade de trabalho e o compromisso com
a coletividade social em que se inserem.
Sob esses princpios, as cooperativas de reciclagem vm se difundindo de
maneira importante como alternativa para resolver um problema com desafiantes
dimenses: a dimenso social dos catadores; e a ambiental do lixo, por meio do apoio
7. Disponvel em: <http://www.fbes.org.br/index.php? option=com_content&task=view&id=63&Itemid=60>. Acesso
em: 18 jul. 2014.
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364
economia solidria. Apesar de ainda ser pouco representativa no conjunto das

atividades de economia solidria,8 a coleta de material reciclvel adquire relevncia
enquanto um dos segmentos de expanso mais acelerada nos ltimos anos, j que
a grande maioria dos empreendimentos em torno de 93,2% foi criada nos
ltimos doze anos (Schiochet e Brandes, 2009 apud Wirth, 2010).
Independentemente da tica, possvel afirmar que a base da economia
solidria composta por trs princpios (solidariedade, cooperao e autogesto)
e atua diretamente nos processos de excluso e marginalizao social.
Para Singer (2000), a solidariedade da economia s pode se realizar se ela
for organizada igualitariamente pelos que se associam para produzir, comerciar,
consumir ou poupar. A chave dessa proposta a associao entre iguais, em
vez do contrato entre desiguais. Ou seja, cada scio tem a mesma parcela de
capital e o mesmo direito ao voto em todas as decises. Para Carvalho (2006), o
empreendimento solidrio d ao trabalhador a condio de ser proprietrio e gestor
do negcio, com possibilidade de decidir em favor do coletivo. A distribuio dos
resultados do trabalho de forma equitativa ou conforme a contribuio individual
conjuga motivaes e interesses comuns. sob esses aspectos que analisamos 23
cooperativas e associaes de catadores de materiais reciclveis em Belo Horizonte
e sua regio metropolitana (RM).
3 COOPERATIVAS E ASSOCIAES DE CATADORES DE MATERIAIS
RECICLVEIS: DESAFIOS E POSSIBILIDADES
Criada em 2003 na esteira da consolidao da agenda da economia solidria no pas,

a Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes) que conta, entre outros,
com recursos diretos do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) apoia os
EES, especialmente por meio de suporte para o fortalecimento dos seus processos
organizativos e de capacitao. Em edital de chamada pblica de 2011, o Insea9
teve aprovada parceria com a Senaes/MTE para a execuo do projeto Reciclando
Oportunidades Gerando Renda e Cidadania. Este projeto tem como rea de
abrangncia territorial o municpio de Belo Horizonte e alguns municpios da RM
da capital, com durao de 36 meses, e:
busca, atravs de ampliao e do fortalecimento dos programas de coleta seletiva, criar
alternativas para a insero de catadores informais ao associativismo/cooperativismo
nos empreendimentos vinculados Redesol [Central Cooperativa Rede Solidria
de Trabalhadores de Materiais Reciclveis] e Rede Cataunidos [Cooperativa
8. De acordo com o Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria (Sies) de 2007, a coleta de material
reciclvel representa 1,7% do total dos empreendimentos mapeados (Gaiger, 2007).
9. O Insea uma organizao da sociedade civil de interesse pblico (Oscip), com atuao em mbito nacional na
prestao de servios de consultoria e assessoria tcnica para a criao e o desenvolvimento de modelos de gesto
ambiental, com o foco na incluso produtiva de catadores de materiais reciclveis e da populao em situao de rua.
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365
de Reciclagem dos Catadores da Rede de Economia Solidria], promovendo o

fortalecimento organizativo, ampliao do potencial de processamento dos reciclveis,
aumento da renda e a melhoria das condies de trabalho, uma medida socioambiental
no combate pobreza (Insea, 2014, p. 5).
Minas Gerais um estado expressivo em nmero de organizaes de catadores,

tendo sua capital, Belo Horizonte, se tornado uma das precursoras nesse processo
de organizao quando, em 1990, com o apoio da Pastoral de Rua, foi constituda a
Associao dos Catadores de Papel, Papelo e Material Reaproveitvel (Asmare).
Oestado tornou-se assim referncia na organizao do trabalho de catadores de materiais
reciclveis em centros urbanos. Atualmente existem em Minas Gerais aproximadamente
oitenta associaes e/ou cooperativas de catadores organizadas em sete redes10 de
comercializao, formalizadas ou em processo de formalizao. Este captulo contempla
os 23 empreendimentos situados na RM de Belo Horizonte, constituintes da
Redesol e da Rede Cataunidos, que integram o projeto Reciclando Oportunidades.
O Insea, em sua ao de trabalho, tem consolidado como metodologia a prtica
da pesquisa-ao (Thiollent, 1986). De natureza qualitativa, a pesquisa-ao uma
ferramenta aplicada com carter participativo que busca descrever uma situao-problema
baseada na verbalizao dos diferentes atores envolvidos. , portanto, uma maneira
de se fazer pesquisa em que o pesquisador tambm uma pessoa com conhecimento
prtico no tema e deseja melhorar a compreenso desta prtica. Barbier (2002)
destaca que a pesquisa-ao enquanto ferramenta metodolgica realizada por meio
do agir comunicativo e participativo favorece o compartilhamento de saberes, alm
de tecer uma estrutura relacional de confiana e comprometimento com os sujeitos
que integram a realidade a ser transformada. O objeto da pesquisa-ao, nesse caso,
consiste em resolver ou, pelo menos, esclarecer os problemas da situao observada.
H, durante o processo, um acompanhamento das decises, das aes e de toda a
atividade intencional dos atores da situao. Sob esse enfoque, a pesquisa no se
limita a uma forma de ao, mas visa aumentar o conhecimento dos pesquisadores
e o nvel de conscincia das pessoas e dos grupos envolvidos.
A partir dessa perspectiva metodolgica, uma equipe envolvendo os campos
de antropologia, sociologia, histria, psicologia, biologia e engenharia ambiental foi
constituda a fim de atuar de forma interdisciplinar nas associaes e cooperativas
contempladas no projeto. Para a efetivao do objetivo proposto, a equipe deve buscar
garantir o protagonismo dos trabalhadores, promovendo a melhoria de suas condies
de vida a partir da incluso socioprodutiva. Busca-se, assim, garantir a capacitao
10. As redes solidrias consistem em uma estratgia de organizao das cooperativas e associaes de carter econmico
e social para insero destas no mercado da reciclagem.
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366
tcnica destes para que possam promover a autogesto dos empreendimentos

aos quais se encontram filiados, bem como o aprimoramento de estratgias de
organizao das prticas de logstica e comercializao que possibilite o acrscimo de
renda e a melhoria nas condies de vida. Os procedimentos metodolgicos adotados
neste captulo empregaram ainda: reviso bibliogrfica, anlise de documentos
pesquisados na internet, como leis, decretos e regulamentaes, assim como de
materiais e documentos elaborados ao longo do projeto Reciclando Oportunidades.
Os EES de catadores esto localizados em catorze municpios da RM: Baldim,
Betim, Caet, Contagem, Ibirit, Igarap, Itana, Matozinhos, Raposos, Ribeiro
das Neves, Nova Lima, Sete Lagoas, Vespasiano e Belo Horizonte. De acordo com
o plano de trabalho estabelecido, a equipe se dividiu entre os municpios para
acompanhar os empreendimentos existentes em cada um. Alguns municpios
possuem mais de um EES, como Contagem, Vespasiano e em particular Belo
Horizonte, que concentra o maior nmero de associaes e cooperativas, sendo
seis ao todo, para os quais toda a equipe se dividiu para assessorar.
Entre as prticas de trabalho da equipe, ocorre o acompanhamento tcnico
nos empreendimentos em perodos quinzenais ou mensais, de acordo com a
realidade de cada um nos aspectos de organizao com a aplicao de layouts,
gesto administrativa, logstica, produo e mobilizao, para a criao de novos
postos de trabalho. J em relao ao municpio, a equipe presta assessoria para a
implantao dos planos de coleta seletiva, com a incluso dos catadores e a formao
e dinamizao dos fruns municipais Lixo e Cidadania.
Ao longo de dois anos e meio de execuo do projeto, foi possvel traar o perfil
de cada empreendimento em seus diferentes aspectos, seja organizativo, social ou
econmico. Procurou-se identificar as formas de gesto, as prticas de organizao
do trabalho, os servios constitudos que em sua maioria contam com triadores,
prensistas, coletores, balanceiro e motorista , alm dos servios de manuteno,
como limpeza e preparo de refeies na cozinha, e de organizao administrativa.
Entre as prticas administrativas, foram identificados servios de escritrio, venda de
material, pagamentos de despesas, compras gerais e pagamento dos cooperados ou
associados. Embora convergentes em alguns aspectos, os empreendimentos possuem
realidades distintas de infraestrutura e capacidade organizativa de gesto e logstica,
assim como mostram graus diferenciados de autonomia, participao e obteno
de renda. Aspectos multicausais interferem na realidade dos EES, provocando o
descompasso no processo organizativo e estabelecendo o que convencionamos
denominar de nveis de organizao.
Com temporalidades de existncia diversas, de vinte a seis anos, a origem
das associaes e cooperativas de catadores em sua totalidade marcada pela
iniciativa de organizao dos trabalhadores em torno do objetivo comum de
21/03/2016 13:54:59

367
gerao de renda e melhoria na qualidade de vida. O princpio inicial que mobiliza

os trabalhadores em alguns casos, de forma intuitiva o da cooperao, o do
fazer junto. Os catadores se percebem compartilhando de uma mesma realidade
de excluso e desafios para a sobrevivncia, determinando assim a necessidade de
buscarem estratgias comuns.
Enquanto os catadores e as catadoras constituam uma populao socialmente
excluda, no momento anterior organizao das associaes e cooperativas,
em seus relatos, existia uma maior situao de ameaa real s suas condies de
sobrevivncia. nesse contexto que os EES surgem como alternativas de insero
social. Segundo autores como Singer (2000) e Gaiger (2002), esse elemento
essencial, uma vez que a economia solidria pensa as atividades produtivas e as
relaes no trabalho no apenas com vistas ao lucro, mas tambm com base nos
princpios da cooperao, da autogesto e do cuidado com o meio ambiente.
Apresenta-se, assim, como alternativa de gerao de trabalho e renda para milhares
de famlias no pas, atuando diretamente no combate ao desemprego e resultando
no acrscimo da cidadania dos trabalhadores.
Mas a maioria das cooperativas e associaes surge sem contar com apoio ou
investimentos do poder pblico local. Essa realidade fez surgir empreendimentos
precrios, especialmente no que diz respeito estrutura de galpes e espaos
adequados de trabalho, equipamentos e recursos de forma geral. A renda gerada
inicialmente continuava baixa, e as condies de trabalho, precrias, embora
estivessem em melhores condies que as dos lixes.
Os municpios que destinam algum tipo de investimento o fazem de forma
escassa; muitos gestores se omitem no reconhecimento dos servios prestados pelas
associaes e cooperativas, na ausncia de programas de coleta seletiva. Com o
avano na organizao do trabalho dos catadores que essa realidade comea a
mudar e toma impulso com a PNRS, ao colocar a implantao da coleta seletiva
como uma obrigao aos municpios, assim como ao destacar o trabalho realizado
pelos catadores.
Dos municpios acompanhados, somente Belo Horizonte, Betim, Contagem,
Ibirit, Igarap, Itana, Matozinhos e Sete Lagoas possuem coleta seletiva implantada
em parceria com a prefeitura municipal. Destes, apenas Itana possui hoje contrato
com a cooperativa local para a prestao de servio de coleta seletiva, o que demonstra
a necessidade de grandes avanos.
Uma realidade comum a todos os empreendimentos a ausncia de capital
de giro que possibilite investir no processo de organizao e comercializao. Esse
fator determinante sob alguns aspectos centrais, uma vez que preciso manter o
fluxo de comercializao com os compradores intermedirios (aparistas), mesmo
que estejam sendo praticados baixos preos dos materiais. Isso se deve necessidade
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368
imediata de entrada de recurso para garantir a retirada de renda dos catadores.

Outra questo a se considerar a esse respeito a falta de estratgia para trabalhar
com a sazonalidade de alguns materiais, e, sem capital de giro, torna-se impossvel
formar estoque para atuar no mercado da reciclagem.
Um elemento importante na conformao dos processos de organizao
das associaes e das cooperativas a prpria forma de organizao do mercado
da reciclagem. O domnio concentra-se em grandes empresas de coleta de lixo
e reciclagem, as quais o tm como uma fonte de lucro e pressionam gestores
municipais para permanecerem no controle. Na cadeia da reciclagem, os catadores
atuam na ponta, realizando a coleta e a triagem do material que disputam com as
empresas, comercializando com intermedirios que praticam os preos de acordo
com seus interesses. Paul Singer (2004) nos alerta que as organizaes individuais,
familiares, pblicas e sem fins lucrativos, nas quais as associaes e cooperativas
se enquadram, podem influenciar o mercado, mas quem realmente o determina
so as empresas que visam ao lucro, capitalistas, como na cadeia da reciclagem.
Coloca-se a necessidade de ampliao do acesso a mecanismos e instrumentos de
comercializao justa e solidria aos empreendimentos, com a eliminao da figura
do intermedirio, bem como a garantia dos programas de coleta seletiva, contando
com a prestao de servio dos catadores.
Verificamos que nesse cenrio os EES de catadores se organizam a partir de
diferentes prticas em seus processos de gesto, tendo por princpio a autogesto.
Porm, estes estabelecem diferentes estratgias, entre elas a definio de distintas
formas de remunerao. Para Rosenfield (2003), a autogesto o eixo da compreenso
da economia solidria. Ela define e discrimina as empresas solidrias das demais e
tambm norteia as formas de pr em prtica os princpios desse movimento. Verardo
(2005) define a autogesto como um movimento e uma forma organizacional de
empreendimentos coletivos em que se combina a cooperao do conjunto dos
trabalhadores diretamente envolvidos com o poder de deciso sobre questes
relativas ao negcio em todas as suas dimenses. Esse aspecto aparece como um
elemento de complexidade nos empreendimentos e perpassa a forma como estes
foram e vo se consolidando ao longo de seu processo histrico e ganhos obtidos
pelos trabalhadores.
Pudemos acompanhar como a organizao dos EES um processo marcado
por continuidades e descontinuidades, no s pelos aspectos j relacionados
questes internas , mas tambm por conflitos nas relaes de trabalho e de
poder, no enfrentamento de problemas como o uso de lcool, drogas e violncia
domstica desafios sociais que marcam muitos trabalhadores. Se, na origem de
cada empreendimento, existia o relato do desconhecimento, da falta de experincia
no entendimento social e poltico dos aspectos que envolvem a organizao do
21/03/2016 13:54:59

369
trabalho na forma associada ou cooperada, hoje percebemos em muitos destes a

consolidao de lideranas, coordenadores que foram seguindo os passos orientados
por instituies parceiras, que se capacitaram at se apropriarem da complexidade
das demandas de administrao e gesto.
Quando se organizam em associaes ou cooperativas, os catadores
automaticamente definem, mesmo que de forma intuitiva, uma maneira de gesto
do empreendimento. Definem, por exemplo, os seguintes elementos: responsvel
pela venda, pela limpeza, pela pesagem e prensagem dos materiais (quando o caso);
rodzio das atividades; horrio de trabalho; como administrar faltas; e, claro, como
ser a remunerao de cada associado ou cooperado. Estas so algumas das questes
que vo se colocando no dia a dia dos empreendimentos e requerem soluo. So
esses elementos que nos levam a classificar os EES em nveis de organizao; ou seja,
quanto mais autnomas nos aspectos gerais de funcionamento dos empreendimentos
forem as prticas autogestionrias, mais organizados eles sero. O prprio MNCR
tem claro esse princpio ao colocar que:
autogesto a prtica econmica em que os trabalhadores so os donos das
ferramentas e equipamentos de produo. Autogesto o modo de organizar o
trabalho sem patres, tendo a deciso, o planejamento e a execuo sob controle
dos prprios trabalhadores. Democracia direta a forma de deciso tomada pela
participao coletiva e responsvel da base. Uma deciso pode ser feita por consenso
ou por maioria de votos, mas sempre deve respeitar antes de tudo a exposio das
ideias e o debate.11
De fato, nas associaes e cooperativas, todos esses aspectos so definidos no

coletivo, por meio de assembleias e reunies. No entanto, algumas prticas so
influenciadas pela conduo de lideranas estabelecendo hierarquias, controle de
informaes e dependncia de conhecimentos especficos, especialmente nos aspectos
contbeis, administrativos e no controle de planilhas. No grupo acompanhado,
h dois empreendimentos nos quais as presidentes acumulam funes contbeis,
administrativas e de logstica, e h empreendimentos onde as lideranas assumem
postura de controle sobre todos os aspectos, inclusive sobre a orientao dos espaos
de debate, no exerccio de uma prtica de poder.
Essas contradies esto presentes no cotidiano das associaes e das cooperativas
e confrontam o argumento apontado por Singer (2002): para que a autogesto se
realize nos empreendimentos econmicos autogestionrios solidrios, preciso que
todo scio se informe dos acontecimentos e das alternativas disponveis para a soluo
de cada problema; e que cada trabalhador se esforce para que, alm de cumprir as
tarefas de seu cargo, se preocupe com os problemas gerais do empreendimento.
Ainda de acordo com o autor, o maior inimigo da autogesto o desinteresse dos
11. Disponvel em: <http://www.mncr.org.br/box_1/principios-e-objetivos>. Acesso em: 21 jul. 2014.
21/03/2016 13:54:59
370
scios, sua recusa ao esforo adicional que a prtica democrtica exige (Singer,
2002, p. 34), sendo que, em geral, no a direo dos EES que sonega informaes
aos scios, mas so estes que preferem dar um voto de confiana direo para
que esta decida em seu lugar. Essa realidade vivida nos empreendimentos, uma
vez que a maioria dos trabalhadores prefere estar comprometida com as funes
que realiza do que com a totalidade do funcionamento do empreendimento.
Sob esse aspecto, preciso destacar que essa postura muito mais comum nos
trabalhadores com menos tempo de vnculo do que naqueles presentes desde o
incio do empreendimento, os quais participaram efetivamente na consolidao
de regras e direitos. O pouco domnio sobre os processos e os preos, assim como
a baixa escolaridade so elementos dificultadores de uma participao mais efetiva
na gesto dos empreendimentos.
Essa situao confronta a literatura na qual Souza (2003) destaca que a
autogesto, sob a perspectiva da economia solidria, um processo educativo,
transformador de mentalidades, que resgata outros ganhos alm do econmico
em si, como autoestima, identificao com o trabalho e com o grupo produtivo,
companheirismo, noo crescente de autonomia e dos direitos dos cidados.
Trata-se de um modelo que busca prover a todos sem explorar o trabalho de seus
membros, necessitando, para tanto, da participao e do envolvimento de cada
um nas decises necessrias ao empreendimento, e dividindo os resultados desse
trabalho de forma justa entre seus scios (Anteag, 2009).
Passaremos a descrever as formas de remunerao assumidas nas associaes e
nas cooperativas agrupadas em trs tipos: remunerao por produo; remunerao
por rateio coletivo; e remunerao por funes com outras prticas. Foram
consideradas outras variveis: pagamento do descanso, desconto por dia/hora
faltado dentro das formas de pagamento.
Dentro da remunerao por rateio coletivo, entende-se que o pagamento se
d de maneira igualitria a todos os associados e cooperados do grupo. No h
distino de idade, gnero ou mesmo atividade realizada dentro do galpo (triagem,
prensagem, coleta, administrativo, entre outros). Neste grupo, temos a maioria das
associaes e cooperativas acompanhadas, mesmo que essas prticas se diversifiquem.
Foram identificados grupos em que a remunerao feita de maneira coletiva
depois de pagas as despesas mensais, ou em que estabelecido um desconto de
porcentagens entre 10% e 15%, sendo dividido o restante entre os associados.
As faltas so descontadas por hora no trabalhada, sendo esse valor calculado
por ms/venda ou ainda por valores estipulados.
Em uma das associaes, o total das vendas da semana somado, e o valor
dividido igualmente pelos catadores. No h retirada para o pagamento das
despesas, prtica comum nas outras associaes, pois cobra-se para fazer a coleta
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371
nos condomnios residenciais do municpio, e esse dinheiro usado para pagar as

contas. As faltas so descontadas por hora, de acordo com o valor da hora/semana.
Cada associado tem direito a duas semanas de descanso por ano, que so pagas
como se ele estivesse trabalhando nesse perodo.
Na modalidade de pagamento por produo, em que cada material tem um
preo pr-estabelecido, temos catadores cuja remunerao feita por produo
individual. Existem ainda pessoas que trabalham como diaristas, vigias, cozinheiras;
para estas, o pagamento feito por dia de trabalho, e o valor depende das funes de
cada associado. Nesta modalidade se encontram tambm prensistas, cujo pagamento
realizado por fardo produzido. Algumas particularidades atrapalham aqueles que
estabelecem metas de produo, pois, se no atingidas, sua remunerao sofrer
descontos. Nesta modalidade tambm ocorrem descontos referentes s despesas de
manuteno dos empreendimentos, e as faltas representam uma baixa produtividade,
impactando diretamente na retirada. importante destacar que os catadores
assumem os descontos numa perspectiva de garantirem o pagamento daqueles
que no esto diretamente ligados s prticas de coleta, triagem ou prensagem,
exercendo outras funes ou viabilizando o preparo de refeies comuns como
cafs, almoos , bem como o pagamento de pessoas envolvidas em atividades de
articulao e formao.
Ressalta-se ainda a existncia de um grupo que no se enquadra em nenhuma
das duas formas de remunerao supracitadas, sendo efetuada, portanto, a
remunerao por funo, com outras variaes como tempo e dias de trabalho.
Neste caso, a presidncia da associao determinou que o valor pago seria fixo,
dividindo os associados em duas funes: aqueles que triam, coletam e prensam;
e aqueles que apenas triam.
Apresentando ainda muitas limitaes e contradies mais difceis de serem
enfrentadas na prtica, as associaes e cooperativas vo se consolidando como EES,
uma vez que, como salienta Singer (2000), o que diferencia os empreendimentos
solidrios dos demais a organizao baseada no princpio da autogesto. So,
portanto, organizaes nas quais os participantes incorporam valores ideolgicos
(participao, igualdade, solidariedade, coletividade, entre outros), aspectos exercidos
nos empreendimentos diante de muitos desafios. Na verdade, no que tange a essa
ltima questo, os achados de nosso trabalho convergem no sentido de que um
empreendimento realmente autogestionrio se torna um grande desafio no quadro de
um mercado capitalista, como o o da reciclagem. As presses para a competitividade,
produo e eficincia so tantas que as prticas menos democrticas de tomada
de deciso acabam despontando. Nesse sentido, importante destacar o esforo
dos EES de catadores de materiais reciclveis, que buscam seguir com maior ou
menor grau de sucesso as prticas inspiradas em princpios da economia solidria.
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372
Embora possam expressar uma conscincia ambiental em crescimento na sociedade

e desempenhar papel fundamental na cadeia produtiva da reciclagem, as associaes
e as cooperativas de catadores de materiais reciclveis abordadas neste captulo vivem
dilemas e contradies. Elas buscam se constituir como EES inserindo-se no mercado
por meio de um tipo de organizao de trabalho regido pelos princpios da economia
solidria, como cooperao, solidariedade e autogesto. Uma prtica social que se ope
lgica capitalista nas questes referentes a desigualdades sociais e sustentabilidade
socioambiental, mas determinada por fortes elementos da economia capitalista. A
anlise dos diferentes arranjos socioeconmicos desenvolvidos nos empreendimentos
de catadores, sobretudo em seus sistemas de remunerao e distribuio de ganhos,
evidencia as inter-relaes entre economia de mercado, mercado da reciclagem,
relaes de poder e vnculos sociais que se desenvolvem nas associaes de catadores.
Cria-se um cenrio de desafios e possibilidades para as associaes e cooperativas
de catadores dentro da cadeia de reciclagem em sua organizao como EES. O
descompasso entre os diferentes empreendimentos evidencia a necessidade do avano
do poder pblico na efetivao de polticas pblicas, assim como da ampliao dos
princpios de autonomia e independncia para uma gesto mais democrtica. Isso
porque foi verificada a tendncia de que todo trabalho administrativo de gesto e
coordenao, que exige conhecimento e habilidades mais especficas, seja realizado
por poucas pessoas, gerando um monoplio, ou ainda por pessoas que no fazem
parte da associao, criando dependncia. Entende-se que as formas de gesto
adotadas pelos empreendimentos no se isentam de conflitos e desafios, tendo
em vista que so impactadas pela complexidade da cadeia de reciclagem entre o
mercado capitalista e as prticas da economia solidria.
Mas preciso destacar que os catadores, por meio de experincias concretas,
vm comprovando a possibilidade de combinar incluso social e medidas de manejo
dos resduos ambientalmente mais favorveis. Apesar das adversidades, os EES de
catadores indicam um conjunto de experincias exitosas e a potencialidade de serem
gerenciados pelos prprios trabalhadores. Contudo, as polticas pblicas de manejo
de resduos necessitam ser ainda efetivadas, para proporcionarem aos trabalhadores
das cooperativas e s associaes de reciclagem condies mais dignas de vida e
trabalho, elementos transformadores do processo de autonomia destes trabalhadores.
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373
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CAPTULO 18
LIXO ZERO: POR UMA ROTA TECNOLGICA ALINHADA S

DIRETRIZES DA POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS
Marcelo Alves de Souza1
Maryegli Fuss2
Cinthia Versiani Scott Varella3
Francisco de Paula Antunes Lima4
1 INTRODUO
A gesto de resduos slidos urbanos (RSUs) alinhada aos princpios de

sustentabilidade um tema amplamente discutido pela sociedade moderna, num
tempo em que a expanso econmica e as elevadas taxas de consumo geram uma
quantidade excessiva de resduos. Nos pases desenvolvidos, alm de medidas de
incentivo para a preveno e a reduo da gerao de resduos slidos, o fomento
s tecnologias de reaproveitamento, que transformam os RSUs em matria-prima,
como a reciclagem, e as tecnologias de tratamento, que focam na reduo da
quantidade de material aterrado, como a incinerao, tm sido utilizados no
sentido de reduzir os impactos ambientais associados disposio inadequada e
ao consumo de recursos no renovveis.
Desde a publicao da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS),
tecnologias de gesto de resduos slidos municipais adotadas em pases desenvolvidos,
como a incinerao, o plasma e a pirlise, comearam a ser oferecidas aos gestores
pblicos brasileiros como soluo sustentvel para o problema do lixo. Ao mesmo
tempo, contudo, passaram a ser questionadas em vrios aspectos por alguns atores
sociais, como o Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis
(MNCR), universidades, organizaes no governamentais (ONGs), entre outros.
Alguns trabalhos recentes (Besen e Jacobi, 2011; Antunes Lima et al., 2013;
GRS/UFPE, 2013) ponderam que a transferncia dessas tecnologias para a realidade
1. Mestrando em engenharia de produo pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG); pesquisador do Ncleo
Alter-Nativas da UFMG; e engenheiro de produo no Instituto Nenuca de Desenvolvimento Sustentvel (Insea).
2. Doutoranda em desenvolvimento sustentvel pelo Karlsruhe Instituto de Pesquisa (KIT); e pesquisadora do Instituto
de Avaliao da Tecnologia e Anlise de Sistema (Itas).
3. Mestra em engenharia de produo pela UFMG; e pesquisadora do Ncleo Alter-Nativas de Produo da Escola de
Engenharia da UFMG.
4. Professor associado IV da UFMG, laboratrio de ergonomia e organizao do trabalho, departamento de engenharia
de produo.
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378
brasileira deve levar em considerao os aspectos econmicos, de modo a assegurar

a sustentao financeira, ao lado da sustentabilidade ambiental. necessrio, no
entanto, adotar uma viso holstica na anlise crtica das opes tecnolgicas, para
que no se cometam erros de reducionismo, comuns quando se consideram apenas
custos diretos e de curto prazo. Devem ser avaliados e, se possvel, mensurados os
benefcios sociais, ambientais e econmicos, considerando para cada alternativa
tecnolgica: custos de mdio e longo prazo; possveis economias de recursos naturais;
energia e outros insumos; capacidade de gerao de trabalho e renda; potencial
de educao e desenvolvimento de uma cultura ambiental; diminuio da pegada
ecolgica e de emisso de gases de efeito estufa (GEEs), entre outros. Com este foco,
em 2013, o I Seminrio Rotas Tecnolgicas para a Gesto e Tratamento de Resduos
Slidos e a Reciclagem diante da Poltica Nacional de Resduos Slidos, realizado na
UFMG, em Belo Horizonte, reuniu representantes do poder pblico, acadmicos,
empresrios, catadores e organizaes sociais diversas, a fim de discutir tecnologias
de tratamento dos RSUs e a incluso social dos catadores de materiaisreciclveis.5
Este captulo procura contribuir para o desenvolvimento dos planos de
resduos slidos, do nacional ao municipal, que do concretude aos princpios
e s diretrizes da PNRS, por meio da anlise dos sistemas integrados de gesto
de resduos slidos urbanos (SIGRSUs), tal como so aplicados em municpios
brasileiros e outras localidades internacionais. A anlise orientada pelos princpios
de preservao ambiental, autogesto, solidariedade, distribuio de renda e justia
social, afirmados no seminrio supracitado. O resultado a que chegamos, como
orientao prtica para a definio de rotas tecnolgicas sustentveis alinhadas
PNRS, que o conceito de lixo zero deve ser definido com mais preciso,
estabelecendo critrios para a avaliao comparativa de alternativas tcnicas, assim
como ampliado, incorporando critrios sociais, econmicos e ambientais mais
amplos e caractersticos de diferentes contextos.
2 METODOLOGIA
A metodologia adotada para o desenvolvimento desta pesquisa dividida em trs

fases, conforme descrito a seguir.
1) Estudos de casos nacionais: realizao de diagnstico da situao atual
dos SIGRSUs em dois municpios brasileiros: Itana, em Minas Gerais, e
Londrina, no Paran. A escolha se justifica pelos bons resultados obtidos
em experincias inovadoras na gesto de RSUs, por exemplo, a adoo
do conceito de coleta seletiva solidria e a contratao de organizaes
5. O seminrio produziu coletivamente, como um de seus resultados, o documento Por uma Rota Tecnolgica de Gesto
e Tratamento de Resduos Favorvel Reciclagem, que foi anexado Moo de Apoio Rota Tecnolgica da Reciclagem
Popular, apresentada na IV Conferncia Nacional de Meio Ambiente (CNMA), e aprovado sem contestao. Disponvel
em: <http://www.insea.org.br>.
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Lixo Zero: por uma rota tecnolgica alinhada s diretrizes da Poltica Nacional de
ResduosSlidos
379
de catadores para a prestao desse servio ao municpio. Os dados

levantados so extrados a partir de relatrios de acompanhamento das
experincias e tambm de entrevistas e visitas locais.
2) Estudos de casos internacionais: recolhimento de dados quantitativos
e qualitativos de So Francisco (Estados Unidos), Estocolmo (Sucia)
e da regio da Rennia-Palatinado (Alemanha). Todos os casos
internacionais so renomados e citados como exemplos mundiais
devido gesto sustentvel dos RSUs, ligada ao conceito de lixo
zero. Os dados foram coletados por meio de visitas tcnicas s estaes
de tratamento de RSUs na Rennia-Palatinado e em Estocolmo; e
publicaes internacionais, entrevistas e aplicao de questionrio
durante visita de representante da municipalidade de So Francisco
no Workshop Internacional Lixo Zero.6
3) Resultados e discusso: elaborao de uma base de dados qualitativos
e quantitativos, a partir da aplicao da ferramenta Swot (anlise de
pontos fortes, pontos fracos, ameaas e oportunidades). Essa anlise
permite salientar os aspectos fundamentais que devem ser considerados
na definio de uma rota tecnolgica sustentvel em conformidade com
a PNRS.
Para cada caso explorado ou cada tecnologia estudada so ressaltados aspectos
econmicos, sociais e ambientais sobre as rotas tecnolgicas escolhidas por cada
localidade. Os aspectos econmicos, apesar de importantes para a anlise e a deciso
sobre a rota tecnolgica a se adotar para a gesto de resduos, no foram detalhados
para cada localidade por falta de dados empricos de todos os casos. Porm, ndices
gerais foram adotados para basear as consideraes.
Em relao a cada aspecto includo, investigam-se os elementos enumerados a seguir.
1) Aspecto econmico:
a) despesas de capital (capital expenditure Capex);7
b) despesas operacionais (operational expenditure Opex);8 e
c) custo por tonelada.
6. O Workshop Internacional Lixo Zero: construindo solues sustentveis para a gesto dos resduos nos municpios
foi realizado em Belo Horizonte, no dia 21 de maio de 2014.
7. O Capex, em termos prticos, trata do valor a ser investido nos ativos necessrios operao da tecnologia, incluindo
maquinrio, obras civis, vias de acesso, instalaes e afins.
8. O Opex compreende o custo operacional e de manuteno da instalao tecnolgica, englobando salrios/retiradas,
peas e servios de manuteno, transporte, insumos, utilidades, entre outros.
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380
2) Aspecto ambiental:
a) taxa de desvio de material (do aterramento);
b) indicador de lixo zero (zero waste index ZWI);
c) energia total substituda;
d) reduo de emisses de GEEs; e
e) economia de gua.
3) Aspecto social:
a) capacidade de gerao de trabalho e renda;
b) capacidade de incluso socioprodutiva; e
c) potencial de educao e desenvolvimento de uma cultura ambiental.
O ZWI um instrumento comparativo desenvolvido por Zaman e Lehmann
(2013), cuja finalidade consiste em avaliar e mensurar, para os sistemas municipais
de gesto de resduos slidos que adotam o conceito de lixo zero, o potencial de
compensao ambiental da matria-prima que deixar de ser consumida. Dessa forma,
representa uma ferramenta alternativa e mais completa para a avaliao dosSIGRSUs.
Desde os anos 1970, o conceito de lixo zero se propaga como uma filosofia
em que a sociedade moderna se responsabiliza por estabelecer novas bases do
ciclo de vida dos RSUs. Desse modo, o ZWI tem se tornado internacionalmente
um indicador que possibilita comparar a performance e o desenvolvimento dos
sistemas municipais de gesto de resduos slidos. O ZWI determinado por meio
da frmula matemtica representada pela equao 1 (Zaman e Lehmann, 2013).
(1)
Onde:
WMSi a quantidade de resduos geridos pelo sistema i em toneladas (ou
seja, i = 1,2,3... n o volume de resduos reciclados, tratados, entre outros);
SFi o fator de substituio para os diferentes sistemas de gesto de resduos
com base em sua eficincia de reposio da matria-prima em toneladas; e
GWS o volume total de resduos gerados em toneladas.
importante destacar que foram adotados valores-referncias baseados em
diversas literaturas nos casos em que os pesquisadores esbarraram na limitao de
obteno dos dados empricos de certa experincia ou tecnologia. Essa posio foi
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ResduosSlidos
381
adotada visando manter uma completude para a anlise perpetrada, mesmo diante
da limitao dos dados conseguidos.
3 ESTUDO DE CASOS
De acordo com a metodologia adotada nesta pesquisa, foram estudados e analisados

casos nacionais (Itana e Londrina) e rotas tecnolgicas internacionais (So
Francisco, Rennia-Palatinado e Estocolmo). Tecnologias de reaproveitamento
de resduos slidos foram exploradas conforme cada caso internacional, como a
reciclagem, a compostagem, a digesto anaerbica, e a incinerao com gerao
de energia eltrica e ciclo combinado (energia eltrica e trmica). Para cada caso,
buscou-se conhecer a realidade atual do gerenciamento de resduos na localidade,
identificar as caracterizaes qualitativa e quantitativa dos resduos gerados e tratados,
verificar o nvel de cooperao e conscientizao ambiental e medir os resultados
gerais das rotas tecnolgicas adotadas. A seguir, a descrio dos estudos de caso
apresentada de acordo com os dados extrados e coletados de relatrios e entrevistas.
3.1 Estudo de casos nacionais
3.1.1 Itana
A cidade de Itana, localizada a 80 km de Belo Horizonte, possui uma populao estimada

em cerca de 90 mil habitantes, sendo 94% desse total residentes na rea urbana (IBGE,
2013). Dados apresentados pelo Plano Municipal de Saneamento Bsico demonstram que
a gerao diria de RSUs per capita est em torno de 250 kg por habitante/ano. O grfico
1A mostra a composio gravimtrica dos resduos gerados pelo municpio. Verifica-se
que os resduos slidos reciclveis (papel, plstico, vidro e metal) representam em torno
de 30% do total produzido atualmente (Itana, 2014). No grfico 1B, observa-se que
Itana apresenta uma frao significativa de reciclagem (para experincias brasileiras):
do total de 22.200 t de RSUs geradas por ano, 3 mil so recicladas e 19.200, aterradas.9
Os servios de coleta convencional, coleta seletiva no permetro urbano e a
disposio final dos RSUs em aterro sanitrio so geridos e operados pelo poder
pblico municipal, abrangendo 100% do municpio. Desde 2013, por meio de um
contrato de prestao de servio, a coleta seletiva operacionalizada pela Cooperativa
de Reciclagem e Trabalho Ltda. (Coopert), cooperativa de catadores do municpio
(Rutkowski, Lima e Oliveira, 2013). A Coopert, alm da coleta, executa as atividades
de triagem, beneficiamento primrio (prensagem) e comercializao dos materiais.
9. importante pontuar que os dados aqui apresentados so baseados em informaes disponveis sobre o sistema
formal de coleta de resduos dos municpios. Existe um desvio, principalmente para os casos brasileiros, relacionado
principalmente ao de catadores informais e disposio inadequada dos resduos por parte da populao, resduos
estes que acabam por no passar pelo gerenciamento realizado pelo poder pblico.
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GRFICO 1
Itana: composio graviomtrica e destinao dos RSUs

(Em %)
1A Composio graviomtrica dos RSUs
Rejeito
Outros reciclveis
13
Papel
Vidro
1
15
Metal
2
Plstico
10
Orgnico
58
1B Destinao dos RSUs
Reciclagem
14
Aterragem
86
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ResduosSlidos
383
O ndice atual de coleta da Coopert significativo, chegando a cerca de 20% do

total dos resduos coletados no municpio. Esse valor consideravelmente alto em vista
das mdias nacionais, j que os programas oficiais de coleta seletiva so incipientes e, em
sua maior parte, ineficazes (Cempre, 2013). O material coletado triado e processado
na cooperativa e, depois, comercializado para reciclagem. Do total coletado, a Coopert
consegue um aproveitamento prximo a 70%. Acooperativa trabalha atualmente em sua
capacidade mxima de produo, e sua estrutura se mostra insuficiente para a ampliao
do aproveitamento de materiais secos. Um novo galpo est em fase de finalizao das
obras. Com isso, espera-se melhorar os ndices gerais da coleta seletiva no municpio.
Em 1987 a gesto de RSUs em Itana era distinta da forma atual, seguindo o
padro das usinas de triagem de lixo comuns na poca. As usinas processavam todo
o lixo sem coleta seletiva. O material reciclvel era segregado e comercializado, e o
resduo orgnico era transformado em adubo orgnico por meio de um processo
artesanal anlogo compostagem. Posteriormente, identificou-se que o composto
apresentava alta contaminao de metais pesados, o que inviabilizou a continuidade
do processo (Itana, 2014). Atualmente, os demais resduos, excludos os materiais
aproveitados pela Coopert, so enviados para aterramento no Aterro Sanitrio
Municipal, no existindo at o momento programa algum em execuo para
segregao ou tratamento diferenciado dos resduos orgnicos. Existe pretenso,
por parte do municpio, de investir em compostagem futuramente (Itana, 2014).
3.1.2 Londrina
Londrina um municpio do estado do Paran, localizado a 390 km da capital

Curitiba, que tem uma populao estimada de 537.566 habitantes (IBGE, 2013).
A gerao per capita anual de RSUs de 336 kg por habitante/ano (Lima, 2006),
e a gerao total de RSUs de aproximadamente 143.892 t/ano, sendo que, desse
total, 131.304 t/ano so aterradas e 12.588 t/ano so recicladas.
Os RSUs provenientes da coleta convencional de Londrina so encaminhados
para uma Central de Tratamento de Resduos (CTR), onde so aterrados. A coleta
e o transporte so operados por uma empresa contratada. A coleta seletiva existe no
municpio desde 1996, e, a partir de 2001, os catadores foram includos no processo
(Fundao Avina, 2012). O sistema de coleta seletiva passou por diversas configuraes.
Atualmente cinco cooperativas de catadores so contratadas pelo municpio para
prestar o servio de coleta seletiva, as quais abrangem 77% da cidade. As cooperativas,
alm da coleta, tambm executam as atividades de triagem, beneficiamento primrio
(prensagem) e comercializao dos materiais. O ndice de coleta seletiva em Londrina
de aproximadamente 9% do total de resduo coletado. O ndice de rejeito da coleta,
por sua vez, de aproximadamente 20%. O poder pblico implantou um sistema
de coleta dos resduos orgnicos visando compostagem, porm o processo est em
fase de teste, com a implantao de um projeto-piloto.
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A prefeitura municipal est elaborando um novo projeto de gesto de resduos

no municpio, denominado de Lixo Zero. Trata-se de um conjunto de leis, programas,
tcnicas, aes, mtodos e tecnologias que objetivam conjuntamente coletar e
destinar, de forma ambientalmente correta, socialmente justa e economicamente
vivel, 100% dos resduos produzidos pelo municpio. Oprojeto tem como base
a integrao dos servios de educao ambiental, limpeza urbana, coleta seletiva,
coleta convencional, processamento dos materiais reciclveis, tratamento dos
resduos orgnicos e destinao final dos rejeitos. As principais metas so: a reduo
da gerao, a reutilizao, a reciclagem, a reduo do volume de resduos coletados
e a reduo do volume dos rejeitos destinados ao aterro sanitrio.10
3.2 Estudo de casos internacionais
Gesto, gerenciamento integrado dos resduos slidos e sustentabilidade so

temticas j abordadas e com experincias prticas bem-sucedidas em SoFrancisco,
Rennia-Palatinado e Estocolmo. No entanto, essas localidades esto em processo
de otimizao das rotas tecnolgicas em conformidade com os pilares da
sustentabilidade (ambiental, social e econmico) e com o propsito de alcanar
os objetivos pressupostos no conceito de lixo zero (Zaman e Lehmann, 2011).
A legislao internacional relacionada a RSUs tem estruturas e princpios
diferentes, notadamente quando se trata da Unio Europeia (UE), no caso da
Rennia-Palatinado e Estocolmo, e dos Estados Unidos, especialmente So Francisco.
Mesmo nos dois casos situados na UE, cada gesto pblica tem o livre arbtrio
de desenvolver o plano de ao e modelar a forma como as metas devem ser
atingidas. Levando esses critrios em considerao, a situao observada por meio
do levantamento global mostra que os trs casos internacionais apresentaram planos
de ao e filosofias distintas no que se refere ao conceito de lixo zero, conforme
detalhado a seguir.
3.2.1 So Francisco
A cidade de So Francisco est localizada no estado da Califrnia nos Estados

Unidos da Amrica, sendo a capital financeira e administrativa deste estado. Abriga
um total de 835.364 habitantes em uma rea de 122 km2 (UN Habitat, 2010).
A gerao per capita de RSUs de 609 kg por habitante/ano, tendo uma gerao
total anual estimada de 502.951 t de resduos (UN Habitat, 2010).
So Francisco tem atualmente uma das mais altas taxas de desvio de materiais,
dando destino ambientalmente correto a cerca de 77% do total de resduos
produzidos no municpio (Allen et al., 2012). O bem-sucedido programa da cidade
10. Disponvel em: <http://www1.londrina.pr.gov.br/dados/images/stories/Storage/cmtu/conceito_projeto_lixo_zero.
pdf>. Acesso em: 6 jul. 2014.
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ResduosSlidos
385
baseia-se principalmente em: i) rigorosa legislao de reduo de resduos, com o

banimento de sacolas plsticas e outras embalagens suprfluas, a obrigatoriedade de
adeso reciclagem e compostagem, o estabelecimento de metas, a responsabilidade
estendida ao consumidor e produtor, entre outros; e ii) criao de uma cultura da
reciclagem e da compostagem, por meio de incentivos (Allen et al., 2012). Alm
de incentivar a reciclagem e a compostagem, So Francisco, com seu programa
de lixo zero, fomenta a reduo do consumismo de materiais e a maximizao do
desvio de materiais, bem como encoraja a reutilizao, o conserto e o consumo
sustentvel (Zaman e Lehmann, 2013).
GRFICO 2
So Francisco: composio gravimtrica dos RSUs (total: 508.323,00 t)

(Em %)
Rejeito
14
Papel
24
Outros
reciclveis
10
Vidro
3
Metal
4
Orgnico
34
Plstico
11
Estima-se que, do total de RSUs gerado em So Francisco, 52% so reciclados;

20%, compostados; e 28%, enviados ao aterramento (UN Habitat, 2010).
3.2.2 Estocolmo
Com uma populao de aproximadamente 872 mil habitantes, a cidade de

Estocolmo, capital da Sucia, gera em torno de 418.537 t de RSUs por ano
(Stockholm, 2013). O modelo de classificao e quantificao de resduos slidos
gerado comparvel com o da cidade de So Francisco, ou seja, papel, plstico,
matria orgnica, metal e vidro, conforme demonstra o grfico 3.
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386
GRFICO 3
Estocolmo: composio gravimtrica dos RSUs (total: 418.536,96 t)

(Em %)
Rejeito
20
Papel
29
Outros reciclveis
2
Vidro
8
Orgnico
31
Plstico
7
Metal
3
No mbito europeu, Estocolmo apresenta um dos mais baixos ndices de

disposio final de RSUs em aterros sanitrios, ou seja, a maior frao tratada ou
reaproveitada. Devido ao fato de a separao dos RSUs no ser um ato obrigatrio
at os dias atuais, Estocolmo mantm uma das rotas tecnolgicas mais antigas: a
incinerao. Para manter essa rota vivel e aceitvel ambientalmente, o governo sueco
estabelece rgidas leis de controle de emisses atmosfricas, adota tecnologias avanadas
para tratamento dos gases de exausto e se certifica de que a eletricidade e o calor
produzidos sejam excedentes ao que a planta demanda no total. At o momento, o
governo sueco acredita que a produo de energia a partir de resduos pode colaborar
com a reduo da dependncia de recursos no renovveis para a gerao de energia
limpa visto que aproximadamente 68% da matriz energtica sueca so provenientes
dos derivados de petrleo e nuclear (IEE, 2012). No entanto, por meio da planta
de incinerao e ciclo combinado Hgdalenverken, em Estocolmo, eletricidade e gs
para aquecimento so produzidos para abastecer em torno de 130 mil residncias.11
Com o propsito governamental de integrao do setor de gesto de RSUs com
o energtico, a reciclagem a rota tecnolgica secundria at o presente momento.
Porm, com a mudana dos hbitos influenciada pelas normas europeias (reduzir,
11. Essa informao foi obtida por meio de entrevista com o gerente da planta de incinerao Niclas kerlund, em 2014.
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ResduosSlidos
387
reutilizar e reciclar), a gesto de RSUs encontra-se em fase transitria. Novas formas

de coleta vm sendo criadas e trabalhadas voluntariamente com a populao, como
um sistema de coleta de resduos a vcuo. Neste sistema, a separao dos resduos deve
ser feita na origem, ou seja, pelo prprio morador. Em vez da coleta peridica porta
a porta, o caminho se dirige somente central de coleta, uma vez que os resduos
so transportados separadamente por suco at o estabelecimento. O objetivo do
investimento nessa tecnologia minimizar a circulao de caminhes em Estocolmo
e, ao mesmo tempo, reduzir os impactos ambientais ocasionados pela exausto de
gases txicos ocorrida nessa fase de coleta e transporte. A cidade pretende banir aterros
sanitrios, mas eles atualmente ainda so utilizados para a disposio de resduos no
inflamveis e cinzas, que representam 9% do volume total de RSUs gerado.
3.2.3 Rennia-Palatinado
Situada no sudoeste da Alemanha, a regio da Rennia-Palatinado dividida em 24

distritos, com aproximadamente 3,9 milhes de habitantes. Por abranger municpios
e vilarejos de pequeno e mdio porte, com uma variao de 45 a 200 mil habitantes,
as prefeituras consorciam-se em um sistema de gesto integrada dos resduos slidos.
A Rennia-Palatinado, como vrias outras regies da Alemanha, j alcanou
um dos objetivos do lixo zero, ou seja, banir a disposio de RSUs em aterros
sanitrios. Para isso, adotou um regime poltico rgido no qual cada habitante ,
de certa forma, considerado uma fonte de poluio. O modelo poluidor-pagador
adotado pela regio faz com que os habitantes paguem pelo volume individual
de RSUs gerado de acordo com a composio gravimtrica local (grfico 4). A
base do sistema motivar a separao na origem, sendo determinada a separao
dos resduos em seis coletores disponibilizados para papel, embalagens plsticas,
matria orgnica, resduos perigosos (pilhas, baterias), metal, vidro e material
misto (embalagens plsticas de produtos qumicos de limpeza, ou qualquer outra
embalagem plstica ou metlica sem o selo verde, restos alimentares, resduos de
banheiro e outros). Cada cidado e organizao deve seguir rigorosamente essa
classificao dos RSUs para que possa encaminh-los de maneira correta, seja para
reuso, seja para reciclagem, seja para aproveitamento energtico, j que os aterros
sanitrios foram banidos desde 2005.
Entre vrias rotas tecnolgicas, a reciclagem vem sendo tratada como prioridade
atualmente (grfico 5). Parcerias entre municpios, comrcio e indstrias de
reciclagem fazem com que embalagens de bebidas (plsticas e metlicas) sejam
retornveis por meio de selos com valores comerciais. Depois da adoo desse
sistema, a importao e a dependncia de novas fontes de matria-prima (como
polmeros sintticos derivados do petrleo para a fabricao do plstico) vm
diminuindo, trazendo vantagens econmicas e ambientais.
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388
GRFICO 4
Rennia-Palatinado: composio gravimtrica dos RSUs (total: 1.836.791,00 t)

(Em %)
Papel
29
Rejeito
35
Vidro
6
Metal
0
Plstico
7
Outros reciclveis
1
Orgnico
32
GRFICO 5
Estocolmo, So Francisco e Rennia-Palatinado: rotas tecnolgicas1

(Em %)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Estocolmo
Compostagem
MBT
Reciclagem
So Francisco
Digesto anaerbica
Depsitos irregulares
Rennia-Palatinado
Incinerao
Aterragem

Nota: 1 Tratamento mecnico e biolgico (mechanical biological treatment MBT): trata-se da conjugao entre a triagem dos
resduos (mechanical) e o tratamento biolgico destes, grande parte das vezes, a partir da biodigesto anaerbica (biological).
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ResduosSlidos
389
Aps a reciclagem, o reaproveitamento da matria orgnica fundamental

para a governana local em direo ao lixo zero. Por se tratar de uma regio e
no de um nico municpio, a localizao de cada tecnologia de tratamento
estratgica para reduzir custos operacionais. As plantas de digesto anaerbica e
compostagens so localizadas prximas a reas de cultivo agrcola, que absorvem
o fertilizante produzido. Estima-se que aproximadamente 37.132 MWh de
eletricidade, 29.470 MWh de calor e 65 mil toneladas de fertilizante sejam
gerados anualmente.
O que se pode observar do modelo adotado na Rennia-Palatinado so
os resultados obtidos pela governana e pelo sistema de gesto em longo prazo.
Atransformao de 100% de RSUs em produtos, o aproveitamento energtico e a
no utilizao de aterros sanitrios demonstram que o primeiro ciclo de evoluo
da gesto de RSUs foi alcanado.
Uma iniciativa pioneira foi lanada na Alemanha para que todos os estados
membros elaborem um novo plano de ao: reduo de emisses de GEEs, ampliao
da eficincia e otimizao de qualquer atividade realizada pelo setor pblico. A meta
para 2050 a reduo de 80% das emisses em comparao com 1990 (Rheinland
Pfalz, 2012a). Para enfrentar essa situao, a gesto de RSUs est sendo reavaliada.
Por fim, existe uma nova diretriz, fixada pelo governo local na Rennia-Palatinado,
que estabelece que a reciclagem dos resduos mistos (maior frao da composio
gravimtrica, conforme descrito no grfico 3) deve ser ampliada. At o momento, 20%
dos resduos mistos so reciclados, e a maior parte incinerada (Rheinland Pfalz, 2012b).
A seguir so apresentados os indicadores levantados para cada experincia investigada,

segundo os aspectos considerados na metodologia (ambientais, sociais e econmicos).
Para os indicadores cuja coleta de dados no foi possvel, foram utilizadas bases
estabelecidas em diferentes fontes bibliogrficas.
4.1 Aspectos ambientais
A taxa de desvio de materiais do aterramento e da incinerao foi calculada para

cada uma das experincias, bem como o ZWI. Alm desses, outros indicadores
ambientais tambm so calculados e apresentados a seguir. Os valores de referncia
para transformao das unidades ambientais so apresentados na tabela 1.
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390
TABELA 1
Rotas tecnolgicas: valores-referncias para clculo dos aspectos ambientais

Tecnologia de
gerenciamento do
resduo
Categoria do
resduo
Reciclagem
Eficincia de
Eficincia de
substituio de recursos
substituio
naturais virgens (t/t) energtica (GJLHV/t)
Reduo de GEE Economia de gua

(kl/t)
(CO2e/t)
Papel
0,92
8,54
1,90
2,91
Vidro
0,95
6,50
0,40
2,30
Metal
0,88
113,76
9,60
93,87
Plstico
0,94
51,45
1,42
-11,37
Outros
0,35
10,00
1,15
6,00
Compostagem
Orgnico
0,63
0,33
0,50
0,44
Biodigesto anaerbica1
Orgnico
0,64
1,68
1,15
0,26
Incinerao
Resduo misturado
0,00
1,98
0,34
0,00
Aterramento
Resduo misturado
0,00
0,42
0,39
0,00
Fonte: Verma (2002) e Zaman e Lehmann (2013).

Nota: Para biodigesto anaerbica, considerou-se como valor-referncia a gerao de 53,8% de composto orgnico do
volume total de resduos tratados (t/t) e a gerao de biogs equivalente a 50 l de petrleo por tonelada de RSUs. O
composto digerido, subproduto da tecnologia de DA, foi computado para as economias, uma vez que os municpios
em questo fazem uso dele para adubagem, correo de solo e fertilizao.
Obs.: GJ significa gigajoule; LHV, lower heating value, ou seja, GJLHV indica gigajoule (na base LHV) por tonelada; CO2e/t
significa CO2 equivalente por tonelada; Kl/t, quilolitro por tonelada; e DA significa digesto anaerbica.
4.1.1 Itana
A taxa de desvio de materiais do aterro em Itana foi de 14%. O ZWI calculado

foi de 0,12, indicando que 12% dos recursos naturais empregados para a produo
total de resduo gerado so recuperados pelo sistema de gerenciamento.
A reciclagem em Itana ainda substitui 86.351 GJ de energia, o equivalente a
23.986.408 kWh. So 263 kWh por habitante economizados por ano. O sistema
de gesto de resduos no municpio ainda reduz a emisso de GEEs em um total
de 14.697 t de CO2e/ano, representando uma reduo de 161 kg de CO2e por
habitante/ano. H ainda uma economia de recursos hdricos, totalizando 23.947
kl/ano de gua economizada, o equivalente a 262 l por habitante/ano.
4.1.2 Londrina
A taxa de desvio de materiais do aterro em Londrina foi de 8%. O ZWI calculado

A reciclagem em Londrina ainda substitui 521.338 GJ/ano de energia, o
equivalente a 144.816.102 kWh/ano. So 269 kWh por habitante economizados
por ano. O sistema de gesto de resduos em Londrina reduz a emisso de
GEEs em um total de 86.430 t de CO 2e/ano, representando uma reduo
21/03/2016 13:55:01
ResduosSlidos
391
de 161 kg de CO2e por habitante/ano. H ainda uma economia de recursos

hdricos, totalizando 178.624 kl/ano de gua economizada, o equivalente a
332 l por habitante/ano.
4.1.3 So Francisco
A taxa de desvio de materiais do aterro em So Francisco foi de 72%. O ZWI

calculado foi de 0,55, indicando que 55% dos recursos naturais empregados para
a produo total de resduo gerado so recuperados pelo sistema de gerenciamento.
O SIGRSU em So Francisco ainda substitui 6.931.671 GJ/ano de
energia, o equivalente a 1.925.464.080 kWh/ano. So 2.331 kWh por habitante
economizados por ano. O sistema de gesto de resduos em So Francisco ainda
reduz a emisso de GEEs em um total de 677.010 t de CO2e/ano, representando
uma reduo de 820 kg de CO2e por habitante/ano. H ainda uma economia
de recursos hdricos, totalizando 2.012.705 kl/ano de gua economizada, o
equivalente a 2.437 l por habitante/ano.
4.1.4 Estocolmo
A taxa de desvio de materiais do aterro em Estocolmo foi de 95%. O ZWI calculado

O SIGRSU em Estocolmo ainda substitui 3.608.746 GJ/ano de energia,
o equivalente a 1.002.429.396 kWh/ano. So 1.150 kWh por habitante
economizados por ano. O sistema de gesto de resduos em Estocolmo ainda
reduz a emisso de GEEs em um total de 408.759 t de CO2e/ano, representando
uma reduo de 469 kg de CO2e por habitante/ano. H ainda uma economia
de recursos hdricos, totalizando 1.267.271 kl/ano de gua economizada, o
equivalente a 1.453 l por habitante/ano.
4.1.5 Rennia-Palatinado
A taxa de desvio de materiais do aterro na Rennia-Palatinado foi de 100%.12 O ZWI

calculado foi de 0,54, indicando que 54% dos recursos naturais empregados para a
produo total de resduo gerado so recuperados pelo sistema de gerenciamento.
O SIGRSU na Rennia-Palatinado ainda substitui 12.871.563 GJ/ano de
energia, o equivalente a 3.575.434.054 kWh/ano. So 917 kWh por habitante
economizados por ano. O sistema de gesto de resduos na Rennia-Palatinado ainda
reduz a emisso de GEEs em um total de 1.574.316 t de CO2e/ano, representando
12. Segundo referncias pesquisadas, as cinzas obtidas na incinerao dos resduos na Rennia-Palatinado so utilizadas
na produo de sub-base asfltica. Sendo assim, no existem aterros nessa regio, e a taxa de desvio de materiais do
aterramento de 100%.
21/03/2016 13:55:01
392
uma reduo de 404 kg de CO2e por habitante/ano. H ainda uma economia de

recursos hdricos, totalizando 686.910 kl/ano de gua economizada, o equivalente
a 176 l por habitante/ano.
A tabela 2 resume os resultados encontrados para os aspectos ambientaisanalisados.
TABELA 2
Rotas tecnolgicas: clculo dos indicadores de aspectos ambientais

Indicadores de aspectos ambientais
Cidade/regio
Substituio de recursos
Energia total
Reduo total de
naturais virgens
substituda (kWh por GEEs (kg de CO2e
por habitante/ano)
(kg por habitante/ano)
habitante/ano)
Economia total Taxa de desvio

de gua (l por de aterramento
habitante/ano)
(%)
ZWI
Itana
31
266
163
266
14
0,12
Londrina
20
276
163
346
0,08
So Francisco
337
2.331
820
2.437
72
0,55
Estocolmo
164
1.150
469
1.453
95
0,34
RenniaPalatinado
237
917
404
176
100
0,54
Algumas consideraes podem ser inferidas a partir da explorao dos

casosapresentados.
1) A utilizao massiva da incinerao e do aterramento como soluo para
o lixo tende a prejudicar os resultados ambientais dos SIGRSUs. Por
exemplo, apesar de ter um bom ndice de reciclagem (superior a 30%),
Estocolmo possui baixos nmeros referentes substituio de matria
virgem, principalmente se comparados aos de So Francisco. Isso se
deve ao fato de Estocolmo utilizar intensivamente a incinerao como
tecnologia de gesto de RSUs, ao passo que So Francisco no adota esta
alternativa em seu sistema.
2) O ZWI o instrumento utilizado aqui para avaliar a eficincia dos
diferentes SIGRSUs, pois manifesta a eficincia do sistema em relao
substituio de recursos naturais virgens para a produo de bens de
consumo. Uma elevada taxa de aterramento ou incinerao no garante
ao sistema bons resultados em relao ao ZWI, uma vez que o resduo
perde sua utilidade quando empregadas essas tecnologias. Alm de recursos
naturais, possvel pensar tambm na perda de trabalho objetivado
acumulado para a produo dos materiais encontrados no resduo, nos
processos de transformao primria. Alternativas de reaproveitamento
mantm em certo nvel as caractersticas fsicas e a natureza orgnica dos
resduos, representando vantagem em relao sustentabilidade ambiental.
21/03/2016 13:55:01
ResduosSlidos
393
3) Apesar de apresentar algum nvel de substituio energtica, a incinerao

depende do Poder Calorfico Inferior (PCI) dos resduos para alcanar tal
vantagem. O PCI dos RSUs o resultado das contribuies dos poderes
calorficos especficos de cada material, que revela a capacidade de combusto
dos materiais. O PCI dos RSUs brasileiro de cerca de 1.980 kcal/kg. Uma
reduo (ou desvio) de, por exemplo, 27% dos plsticos dos RSUs abaixa o
PCI para 1.680 kcal/kg, o que considerado o limite inferior para queima
autossustentada de um incinerador (Via Pblica, 2012). Abaixo desse valor
seria necessrio prover a adio de combustveis fsseis, o que representa
desvantagem tanto em relao a aspectos ambientais quanto a aspectos
econmicos. O avano da reciclagem conforme premissas sustentadas
pela PNRS tende a diminuir gradativamente o PCI dos RSUs (a partir do
desvio dos materiais reciclveis), tornando cada vez mais insustentvel a
soluo da incinerao. Em pases em que a reciclagem bem desenvolvida,
como Alemanha e Sucia, a operao de incineradores garantida pela
importao de resduos no segregados de pases vizinhos, principalmente
da Europa Oriental, como Bulgria, Repblica Tcheca e Romnia, e de
outros, como a Itlia. A adoo dessa tecnologia tende, por conseguinte, a
ser uma ameaa para o aumento dos ndices de reciclagem.
4) A incinerao de resduos apresenta baixo aproveitamento na produo
de energia eltrica em relao totalidade dos resduos utilizados,
recuperando apenas entre 7% e 15% do total de calor liberado (Negro
e Almeida, 2010). Quando se trata de produo de energia trmica, o
aproveitamento da incinerao alto, porm s se justifica em pases que
tm, na maior parte do ano, temperaturas abaixo ou prximas de zero
e que, por conseguinte, so extremamente dependentes da utilizao de
aquecedores residenciais.
5) A reciclagem de fato a alternativa tecnolgica que representa maiores
vantagens do ponto de vista ambiental. Uma rota tecnolgica que vise
sustentabilidade ambiental deve priorizar a reciclagem como tecnologia.
4.2 Aspectos sociais
Os aspectos sociais de cada caso analisado tambm foram mensurados. O modelo

brasileiro, de cooperativismo/associativismo popular, tem se mostrado uma excelente
alternativa para a gerao de trabalho e renda e para a incluso socioprodutiva de
catadores de lixo, catadores de rua, pessoas em frgil situao social (ex-detentos, por
exemplo), com baixa escolaridade, baixa capacitao tcnica, desempregados e pessoas
idosas e com perda funcional (Crivellari, Dias e Pena, 2008). Esse modelo assegura
uma das premissas includas na PNRS, de que o resduo deve ser enxergado como bem
econmico e de valor social, gerador de trabalho e renda, e promotor de cidadania.
21/03/2016 13:55:02
394
Nos casos brasileiros analisados, foi possvel observar um montante significativo

de pessoas trabalhando na gesto de resduos, principalmente nas cooperativas de
catadores. Em Itana, um total de 144 postos de trabalho gerado pelo sistema
degesto de resduos. Em Londrina, so 478 postos. Em ambos os casos, observa-se
a presena de pessoas com vulnerabilidade social, o que atesta a enorme capacidade
de incluso socioprodutiva dessa tecnologia social.13 H ainda os outros empregos
gerados ao longo da cadeia produtiva da reciclagem que no esto nessa conta,
mas que so numerosos.
Em So Francisco h tambm alto ndice de gerao de empregos,
principalmente devido rota tecnolgica escolhida para o SIGRSU, que est
centrada na reutilizao e na reciclagem. O municpio emprega cerca de 2 mil
pessoas somente com suas iniciativas de reciclagem (incluindo aqui a reciclagem
de resduos de construo civil e demolio). Mais cerca de 150 pessoas so
empregadas em outras tecnologias, principalmente na compostagem (por volta de
cem trabalhadores). A biodigesto anaerbica, o aterramento e outras tecnologias
utilizadas (como o aproveitamento energtico de biomassa), por sua vez, geram
menos postos de trabalho nessa cidade.
Apesar da grande quantidade de empregos gerados, foi relatado por um
representante da Prefeitura de So Francisco no Workshop Internacional Lixo Zero
que, depois da crise mundial de 2008, vem crescendo o nmero de pessoas que
sobrevivem da catao informal nas ruas. Os sistemas formais de gerenciamento de
resduos do muncipio no conseguem absorver essa mo de obra excedente gerada
pela crise, o que evidencia uma dificuldade de incluso socioprodutiva do sistema.
Para Estocolmo e Rennia-Palatinado, no foram coletados dados sobre
gerao de emprego. Nos dois casos, existe uma massiva automatizao em todo o
SIGRSU, devido a caractersticas especficas do contexto dessas duas localidades,
como o alto custo da mo de obra e o baixo ndice de desemprego. No foram,
portanto, considerados dados empricos destes casos.
Para fins de comparao entre as tecnologias, alm dos dados j apresentados,
utilizamos um levantamento que nos fornece o nmero de postos de trabalho gerados
por cada tecnologia de gesto de resduos, o qual se baseia em um levantamento feito
em diversos municpios dos Estados Unidos. possvel notar que as iniciativas de
reutilizao e reciclagem so as que mais geram trabalho. Baseado nas experincias
de Itana e Londrina, estimamos tambm a capacidade de gerao de trabalho do
cooperativismo/associativismo popular, principalmente por meio das organizaes
de catadores (tabela 3).
13. A tecnologia social compreende produtos, tcnicas e/ou metodologias reaplicveis, desenvolvidas na interao
com a comunidade e que represente efetivas solues de transformao social. Disponvel em: <http://rts.ibict.br/rts/
tecnologia-social/tecnologia-social>.
21/03/2016 13:55:02
ResduosSlidos
395
TABELA 3
Nmero de postos de trabalho por 10 mil toneladas/ano processadas para cada

tecnologia de gesto de RSUs
Tecnologia de gesto de RSUs
Nmero de postos de trabalho por 10 mil toneladas/ano
Reutilizao
Reutilizao de computadores
296
Recuperao de tecidos
85
Reutilizao de bens durveis diversos
62
Reparo de pallets de madeira
28
Reciclagem
Indstria da reciclagem
25
Indstria de papel
18
Indstria de produtos de vidro
26
Indstria de produtos de plstico
93
Instalaes de recuperao de materiais (centrais de triagem)

Cooperativas/associaes de reciclagem (modelo brasileiro)
10
337
Compostagem
Aterro sanitrio e incinerao
Fonte: Friends of the Earth, Report: More jobs, less waste, 2010. Disponvel em: <http://www.foe.co.uk/sites/default/files/
downloads/jobs_recycling.pdf>.
O indicador Potencial de Educao e Desenvolvimento de uma Cultura

Ambiental foi analisado qualitativamente de acordo com as tecnologias utilizadas.
Baseando-se nessa anlise, possvel tecer algumas consideraes a partir do
relacionamento dos indivduos com o resduo que cada tecnologia demanda, que
so apresentadas no quadro 1.
QUADRO 1
Potencial de Educao e Desenvolvimento de uma Cultura Ambiental das

tecnologias de gesto de RSUs
Potencial de Educao e Desenvolvimento de uma Cultura Ambiental
Reciclagem mais cooperativas

de catadores
Muito alto.
Os catadores de materiais reciclveis so excelentes agentes mobilizadores e de
educao ambiental, pelo relacionamento prtico que tm com o resduo e com a
populao. Nos dois casos brasileiros explorados neste trabalho, os catadores exercem
algum tipo de ao de mobilizao e educao ambiental, o que determinante para
o avano dos programas de coleta seletiva nessas localidades.
Reciclagem mais outros modelos
Alto.
A reciclagem por si s uma tecnologia que demanda um bom nvel de separao
dos resduos. Por conseguinte, uma tecnologia que tende a exigir desenvolvimento
e educao ambiental. uma tecnologia, porm, que se sustenta tambm sem essa
cultura amplamente desenvolvida. Por exemplo, atualmente, no Brasil, a reciclagem
alcana nveis significativos graas principalmente atuao dos catadores informais
(de lixo e de rua).
(Continua)
21/03/2016 13:55:02
396
(Continuao)
Potencial de Educao e Desenvolvimento de uma Cultura Ambiental
Compostagem
Muito alto.
A compostagem uma tecnologia que demanda elevado nvel de separao
do resduo orgnico na fonte. A qualidade do composto a ser gerado depende
sensivelmente dessa separao. A opo da compostagem caseira, principalmente,
tende a ser uma tecnologia fomentadora da criao de uma nova percepo sobre o
resduo. O prprio usurio experiencia todo o processo de transformao do resduo
orgnico em composto, do lixo em produto. Essa alternativa usada de forma exitosa
em alguns lugares no mundo. No Brasil, a cidade de So Paulo tem atualmente um
piloto para esse modelo. A compostagem de larga escala tambm necessita de nvel
elevado de separao, porm pode ser executada utilizando-se apenas resduos de
grandes geradores.
Biodigesto anaerbica
Alto.
A tecnologia da biodigesto anaerbica no necessita de uma separao na fonte
to rigorosa. Podem ser construdas centrais de triagem (inclusive mecanizadas)
para retirar materiais no orgnicos. A existncia de um forte programa de coleta
seletiva e elevado nvel de separao na fonte, porm, tende a diminuir os custos de
investimento e de operao dessa tecnologia (Via Pblica, 2012). Dessa maneira,
possvel afirmar que a biodigesto anaerbica tem alto potencial de contribuir para a
educao e o desenvolvimento de uma cultura ambiental.
Aterramento
Nulo.
O aterramento a forma de disposio final do resduo mais utilizada no mundo,
principalmente nos pases em desenvolvimento (Minas Gerais, 2012). No
necessitando de qualquer separao na fonte, no capaz de contribuio para uma
mudana de percepo em relao ao resduo na sociedade.
Incinerao
Nulo.
Assim como o aterramento, a incinerao do resduo no depende de separao
do resduo na fonte para funcionamento. A tecnologia da incinerao no tem o
potencial de contribuir para a educao e a formao de uma cultura ambiental,
podendo ser considerada um inibidor a essa formao.
4.3 Aspectos econmicos
Em relao aos aspectos econmicos, nos casos nacionais, foram obtidas informaes
acerca do custo dos SIGRSUs dos municpios, principalmente aqueles custos
relacionados prestao de servio de coleta seletiva, triagem, beneficiamento
primrio e comercializao dos resduos reciclveis por parte das cooperativas.
Em Itana, o custo anual do SIGRSU de cerca de R$ 4,8 milhes, sendo que
aproximadamente 30% desse valor alocado para operao da iniciativa de
reciclagem executada em parceria com a cooperativa de catadores, e o restante
destinado a coleta do resduo no reciclvel, varrio, capina, poda, aterramento
e outros servios de limpeza pblica. O custo do SIGRSU de R$ 216/t.
Com a municipalizao do servio de limpeza urbana, e principalmente com
a contratao da Coopert, Itana tem gastado praticamente a metade do valor que
era gasto anteriormente, quando todo o SIGRSU era executado pela iniciativa
privada, alm de ter melhorado a eficincia do sistema.
21/03/2016 13:55:02
ResduosSlidos
397
Em Londrina, as atividades de coleta seletiva, triagem, beneficiamento

primrio e comercializao dos materiais reciclveis tambm so executadas por
cooperativas de catadores. O custo anual desses servios para os cofres pblicos
de R$ 7.522.588,80. O custo total anual do SIGRSU no municpio de
R$11.978.818,44, o que representa um custo de R$ 83,25/t.
Para os casos internacionais, preferiu-se no incluir dados sobre o custo das
experincias por dois motivos: i) no foi possvel obter todos os dados necessrios; e
ii) no seria boa fonte para comparao, tendo em vista que o custo das tecnologias
varia muito em relao s escolhas adotadas dentro das prprias opes tecnolgicas,
como a utilizao ou no de automao no processo de reciclagem, a utilizao de
sistemas a vcuo para coleta seletiva, entre outros. Sendo assim, com o objetivo
de munir nossa anlise com informaes econmicas, foram utilizados valores de
referncia, retirados de fontes bibliogrficas (Via Pblica, 2012; Minas Gerais, 2012),
que estimam os custos de investimento e de operao para diferentes tecnologias.
Os valores foram baseados em instalaes para processamento de uma mesma
quantidade de resduos, para um perodo de trinta anos, e esto apresentados nos
grficos 6 e 7. O Capex est apresentado na escala de milhes de reais, enquanto
os valores do Opex esto apresentados em custo por tonelada.
GRFICO 6
Capex por alternativas tecnolgicas

(Em R$ milho)
1.158
1.200,00
1.000,00
800,00
600,00
400,00
200,00
350
383
301
156,8
0,00
Reciclagem
Biodigesto
anaerbica
(MBT)
Aterro sanitrio
Aterro sanitrio
com biogs
Incinerao
Investimento nominal no perodo de trinta anos

21/03/2016 13:55:02
398
GRFICO 7
Opex por alternativas tecnolgicas

(Em R$/t)
127,4
93,7
18,0
16,0
Reciclagem
Biodigesto
anaerbica (MBT)
Aterro sanitrio
Aterro sanitrio
com biogs
28,5
Incinerao
Custo operacional, sem logstica
4.4 Anlise qualitativa Swot: pontos fortes, pontos fracos, ameaas e

oportunidades para o contexto brasileiro
A partir das consideraes feitas, foi realizada uma anlise qualitativa com o auxlio
da ferramenta Swot. Para isso, consideraram-se cenrios em que a reciclagem
aparece como alternativa tecnolgica prioritria, dadas as diretrizes da PNRS e a
evidenciao dos benefcios ambientais, sociais e econmicos que apresenta. Apartir
da reciclagem houve variao de outras tecnologias, que hipoteticamente poderiam
compor com ela uma rota em conjunto, e, para cada combinao, pontuaram-se
os pontos fortes, os pontos fracos, as ameaas e as oportunidades. Toda a anlise
foi realizada considerando os aspectos ambientais, sociais e econmicos explorados
anteriormente. Os resultados so apresentados no quadro 2.
21/03/2016 13:55:02
Reciclagem mais
compostagem
Tecnologia de
gesto de RSUs
o mercado da reciclagem ainda tem
enorme potencial de ampliao no Brasil,
principalmente com as novas exigncias
da logstica reversa;
l tanto a reciclagem da frao seca quanto
a compostagem aparecem como alternativa
prioritria na hierarquizao tecnolgica
da PNRS;
l o tratamento do resduo orgnico pela
compostagem gera composto de alta
qualidade, sendo uma excelente alternativa
para adubao orgnica, principalmente
para produo de alimentos, influenciando,
assim, positivamente na segurana
alimentar;
l a potencializao do mercado da
reciclagem e o desenvolvimento do mercado
de compostos orgnicos fomentariam a
criao de inmeros postos de trabalho, por
intermdio da criao de oportunidades de
desenvolvimento econmico no campo e na
cidade, como a compostagem regionalizada
(campo) e as organizaes de catadores
(cidade); e
l incluso socioprodutiva de populao
em situao de vulnerabilidade social,
como catadores de lixo, catadores de rua,
desempregados, entre outros.
l
soluo de mdio a longo prazo: a

alternativa da reciclagem e a
compostagem necessitam de mais tempo
para amadurecer, e outras solues para
o resduo devem ser adotadas nesse meio
tempo, como o aterramento;
l a compostagem necessita de uma
separao na fonte refinada da frao
orgnica, o que difcil de conseguir,
especialmente para o resduo domstico; e
l necessidade de maiores reas para
implantao dos ptios de compostagem
(em comparao com outros sistemas).
l
alta eficincia de substituio de recursos

naturais virgens;
l alta eficincia de substituio energtica;
l alta eficincia de reduo de GEEs;
l alta eficincia para economia de gua;
l produo de composto orgnico, que
uma tima alternativa para adubao,
fertilizao e correo do solo;
l a reciclagem tem enorme capacidade
de gerao de trabalho, principalmente
se aproveitado o modelo brasileiro de
cooperativismo popular e coleta seletiva
solidria, que ainda apresenta a vantagem
de promover incluso socioprodutiva de
catadores de lixo, catadores de rua,
pessoas em frgil situao social
(ex-detentos, por exemplo), com baixa
escolaridade, baixa capacitao tcnica,
desempregados e pessoas idosas e com
perda funcional;
l o potencial de educao e formao de
uma cultura ambiental da reciclagem
elevado; e
l possibilidade de economias por parte dos
municpios para operao da coleta seletiva
diferenciada de materiais secos, orgnicos
e rejeitos com parceria com cooperativas
de catadores.
Oportunidades
Pontos fracos
Pontos fortes
Anlise Swot
QUADRO 2
(Continua)
por ser uma soluo que depende de mais

tempo para se efetivar, pode ser preterida
devido urgncia legal de fechamento
dos lixes e escassez de recursos
tcnicos e financeiros dos gestores
municipais para tratar o lixo de forma
ambientalmente correta; e
l por depender de uma boa separao na
fonte, a contaminao do resduo orgnico
pode ser uma ameaa qualidade do
composto a ser produzido.
l
Ameaas
ResduosSlidos
399
21/03/2016 13:55:02
Pontos fortes
alta eficincia de substituio de recursos

naturais virgens;
l alta eficincia de substituio energtica;
l alta eficincia de reduo de GEEs;
l alta eficincia para economia de gua;
l produo de biogs, alternativa sustentvel
de fonte combustvel;
Reciclagem mais
l produo de composto orgnico, que
biodigesto
uma tima alternativa para adubao,
anaerbica e MBT
fertilizao e correo do solo;
l capacidade de gerao de energia eltrica
ou de biogs;
l sistemas compactos para o tratamento dos
resduos orgnicos; e
l balano energtico positivo.
Tecnologia de
gesto de RSUs
(Continuao)
soluo de mdio prazo: a alternativa da

reciclagem combinada com a biodigesto
anaerbica necessita tempo para
amadurecer, e outras solues para o
resduo devem ser adotadas nesse meio
tempo, como o aterramento;
l a biodigesto anaerbica, se adotada sem
um bom programa de coleta seletiva, tende
a ter elevados custos de implementao e
operao; e
l gerao de efluentes lquidos com
necessidade de tratamento (em menor
volume do que em aterros, mas deve ser
considerada).
l
Pontos fracos
modularidade: se apresenta como uma boa
soluo para implantao em pequena,
mdia e grande escala;
l a separao na fonte e um bom programa
de coleta seletiva tendem a reduzir os
custos de investimento e de operao
dessa tecnologia. A biodigesto, assim
como a compostagem, afeta positivamente
a reciclagem, atuando como um bom
incentivador para o desenvolvimento da
coleta seletiva;
l possibilidade de gerao de energia ou de
aproveitamento do biogs como
combustvel; e
l oportunidade no mercado de crditos
de carbono.
l
Oportunidades
(Continua)
como a compostagem, por ser uma

soluo que depende de mais tempo
para se efetivar, pode ser preterida devido
urgncia legal de fechamento dos
lixes e escassez de recursos tcnicos
e financeiros dos gestores municipais
para tratar o lixo de forma ambientalmente
correta; e
l uma m separao na fonte pode ser
uma ameaa no sentido de um aumento
exagerado nos custos de operao, o que
poderia inviabilizar a soluo.
l
Ameaas
400
21/03/2016 13:55:02
Reciclagem mais
incinerao
Tecnologia de
gesto de RSUs
(Continuao)
a incinerao necessita de leis rgidas

e rigorosa fiscalizao para controle e
manuteno, de modo a evitar que GEEs
sejam emitidos;
l a incinerao necessita de abastecimento
contnuo de grande quantidade de RSUs
de alto PCI para garantir o funcionamento;
l baixa gerao de trabalho e renda;
l baixa capacidade de incluso
socioprodutiva;
l baixo potencial de contribuio para a
educao e o desenvolvimento de uma
cultura ambiental;
l altssimo custo de investimento;
l gerao de efluentes lquidos e gasosos
com alto grau de contaminantes; e
l necessidade de aterros classe I para os
resduos do incinerador ou processo para
produo de subprodutos a partir
das cinzas.
l
grande capacidade de reduo mssica do

resduo pela incinerao;
l baixo custo de operao (Opex); e
l capacidade de gerao de energia eltrica.
Pontos fracos
Pontos fortes
l
apresenta-se como alternativa rpida e de

curto prazo eliminao dos lixes de cu
aberto e ao aterramento.
Oportunidades
(Continua)
desfavorece a reduo e a reciclagem

dos RSUs devido demanda de grande
quantidade de resduo de alto PCI
para tornar vivel (contrariando assim a
hierarquizao tecnolgica da PNRS);
l caso no haja rigorosa fiscalizao
e controle de emisses, pode se tornar
alternativa extremamente poluente;
l efeito Nimby;1
l por depender de resduos com alto PCI,
pode comprometer o trabalho e a renda de
empreendimentos e pessoas que
sobrevivem da reciclagem, principalmente
dos catadores;
l compromete a incluso socioprodutiva
de pessoas em situao de vulnerabilidade
social que dependem atualmente
dos resduos reciclveis (principalmente
catadores de lixo e de rua);
l dada a composio do RSU brasileiro, a
possibilidade da eficincia energtica de
um incinerador ser nula ou negativa alta
nesse cenrio, necessitaria de mais
energia do que produz, o que significa
a adio de combustveis fsseis alm
do resduo;
l alto custo de investimento necessrio para
um incinerador;
l elevado risco de contaminao no caso de
falha do sistema de tratamento dos
gases; e
l gerao de efluentes constantes da
listagem dos POPs.2
l
Ameaas
ResduosSlidos
401
21/03/2016 13:55:02
necessita de enormes reas imobilizadas

para construo do aterro;
l ao enterrar todo o RSU, desperdia todo o
valor que poderia ser retirado do resduo;
l de acordo com a PNRS, deve ser a soluo
adotada apenas para o rejeito; e
l uma m operao do aterro sanitrio
pode retroceder a instalao e chegar a
transform-la em uma espcie de aterro
controlado ou lixo a cu aberto,
tornando-o ambientalmente inadequado.
l
o aterro sanitrio apresenta baixo custo

de operao (Opex);
l pode receber qualquer tipo de resduo no
perigoso, sendo uma soluo fcil de ser
implementada;
l aterro com aproveitamento de biogs:
capacidade de gerao de energia eltrica
ou biogs; e
l sistema de menor risco ambiental na
operao.
Pontos fracos
Pontos fortes
aterro com aproveitamento de biogs:
uma boa alternativa para gerar
energia a nvel local, sustentar a
prpria instalao, ou utilizar o
biogs como combustvel; e
l apresenta-se como alternativa rpida e de
curto prazo eliminao dos lixes de cu
aberto e ao aterramento ambientalmente
inadequado.
l
Oportunidades
uma alternativa que, segundo a PNRS,
deve ser gradativamente diminuda,
destinando-se apenas ao tratamento do
rejeito; e
l efeito Nimby.
l
Ameaas

Notas: 1 Efeito Nimby (not in my back yard): individualmente as pessoas podem aceitar uma tecnologia como necessria, mas a comunidade no aceita que sejam instaladas em seus quintais. Isso torna
a soluo do problema do lixo mais complexa. A resistncia social implantao de novos aterros, j condenados do ponto de vista tcnico e social, favorece a implantao de incineradores desde
que os impactos ambientais (gases txicos, odores, cinzas) sejam rigorosamente controlados, mas prximo de quem eles sero instalados?
2
Poluentes orgnicos persistentes (persitant organic pollutants POPs) o nome que foi atribudo pelo United States Environmental Programme para descrever um tipo de poluente caracterizado
por ser altamente txico, por permanecer no ambiente por muito tempo, por ser bioacumulativo (acumula-se em estruturas biolgicas, como gordura, sangue e outros fluidos corporais) e
biomagnificado (bioacumulao progressiva).
Reciclagem mais
aterro sanitrio
(com ou sem
aproveitamento
do biogs)
Tecnologia de
gesto de RSUs
(Continuao)
402
21/03/2016 13:55:03
ResduosSlidos
403
5 CONCLUSO
Diante dos resultados parciais obtidos nesta pesquisa, uma gesto sustentvel
que integre as diretrizes da PNRS deve ser voltada para uma rota tecnolgicaque
favorea a reciclagem em vez de tecnologias que degradam os materiais em relao
a sua natureza atual. Toda e qualquer tecnologia de queima de RSUs, exemplo
de Estocolmo, deve ser evitada, uma vez que esta rota concorrente com o
reaproveitamento e a reciclagem e ameaa os princpios adotados nas diretrizes da
PNRS e nas deliberaes da IV CNMA. Os exemplos de Itana e Londrina, onde
foi implantada a coleta seletiva solidria, abre oportunidades para a integrao
dos catadores no gerenciamento de resduos, com resultados positivos em termos
econmicos, sociais e ambientais.
Portanto, um modelo sustentvel de rotas tecnolgicas no deve ser baseado
unicamente na proporo de resduos que deixaram de ser depositados em aterros
sanitrios, mas aquele que retome caractersticas locais e traga o mximo de
benefcios sociais, ambientais e econmicos. A combinao e a adaptao dos
sistemas de gerenciamento adotados em Itana, Londrina, So Francisco e
Rennia-Palatinado oferecem uma linha para a efetivao do conceito de lixo
zero no Brasil mais coerente com os princpios da PNRS.
Para fundamentar essa concluso, retomamos o quadro comparativo e as
anlises dos casos luz do indicador ZWI apresentado anteriormente. Este indicador
tem a vantagem de favorecer o equilbrio do metabolismo ambiental ao privilegiar a
reposio das diversas matrias-primas separadamente, introduzindo, dessa maneira,
uma dimenso qualitativa no indicador quantitativo. Sem isso, tomado de forma
bruta, como abstrao numrica, bastaria que o lixo no fosse aterrado para se falar
em lixo zero. O ZWI cria diferenciaes qualitativas antes de se chegar ao mesmo
zero, assegurando que materiais orgnicos sejam recuperados como matria
orgnica, vidro como vidro, plstico como plstico, assim por diante. Apesar de
o resultado final ser um simples nmero, a forma de clculo faz toda a diferena
e orienta o projeto dos sistemas de gesto e tecnologias que o operacionalizam.
Evidentemente, por estar focado no desvio dos materiais do aterro, a simples
taxa de desvio do aterramento no reflete os desafios e as tendncias atuais de
preveno e reutilizao, os prximos passos na hierarquia de tratamento deRSUs. O
ZWI se apresenta como um ndice orientador melhor que a taxa de no aterramento,
por pontuar negativamente sistemas de gesto de resduos incompatveis ou
concorrentes com a preveno e a recuperao. Constitui-se, dessa maneira,
uma interessante ferramenta de orientao estratgica para a definio de rotas
tecnolgicas sustentveis no mdio e longo prazo que sejam compatveis e alinhadas
com a hierarquia de tratamentos prevista na PNRS e os outros princpios sociais,
ambientais e econmicos.
21/03/2016 13:55:03
404
Concluindo, para alm da evidenciada vantagem ambiental da reciclagem, a

PNRS ainda reconhece o RSU como bem econmico gerador de trabalho e renda
e estabelece a priorizao da incluso de cooperativas e outras formas de associaes
de catadores de materiais reciclveis nos SIGRSUs. Essa importante premissa deve
ser respeitada, e uma rota baseada na incinerao compromete sensivelmente a
sua observao. Atualmente, observa-se um movimento, por parte das prefeituras
brasileiras, no sentido de contratar cooperativas de catadores de materiais reciclveis
para a operao de coleta seletiva municipal impulsionado por: i) exemplos positivos
e inspiradores das experincias j existentes; ii) incentivos presentes na PNRS para
a implementao de parcerias das prefeituras com organizaes de catadores; e
iii) presses polticas e sociais exercidas pelos prprios catadores, seus movimentos
eapoiadores, a fim de angariar essa conquista. Os catadores j assumiram o
programa de coleta seletiva oficial em cinquenta municpios no Brasil (Leite, 2014).
Essa tecnologia social, a coleta seletiva solidria, tem uma potente capacidade
de incluir socioeconomicamente e de gerar trabalho e renda. Ademais, se bem
desenvolvida nacionalmente, com os recursos e o tempo necessrios para sua
consolidao, ainda pode vir a ser a base principal de um robusto e inovador
modelo brasileiro de SIGRSU, em conjunto com outras tecnologias sustentveis,
como a compostagem e a biodigesto anaerbica.
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21/03/2016 13:55:03
ResduosSlidos
405
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21/03/2016 13:55:03
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21/03/2016 13:55:03
CAPTULO 19
CAPACITAO DAS CATADORAS DO CAVI NO

DESENVOLVIMENTO DA TECNOLOGIA DE RECICLAGEM
DEVIDROS
Vanucia Santos Dias1
Crislene Rodrigues da Silva Morais2
Joseanne de Lima Sales3
1 INTRODUO
A economia solidria, um movimento pela incluso social, surge no Brasil

tendo como caracterstica inovadora a gerao de trabalho e renda, estando
diretamente ligada ao contexto de crise econmica, excluso social e suas
consequncias, como o desemprego, a marginalidade, a precarizao das relaes
de trabalhoeainformalidade.
Os(as) catadores(as) de resduos slidos nos lixes de todo o pas encontram-se
dentro dos vrios grupos que buscam a incluso social e lutam para integr-la,
geralmente com baixo ndice de escolaridade, pouca ou nenhuma perspectiva de
vida, devido a um poder aquisitivo menor, fator agravado pela falta de qualificao
para ingressarem no mercado de trabalho.
Em Campina Grande, na Paraba, a catao realizada pelas ruas da cidade e
ainda uma atividade de segregao de materiais feita de uma forma desordenada,
na qual os(as) catadores(as), responsveis por uma parte do material recolhido,
so expostos a condies precrias de trabalho. A outra parte recolhida pelo
servio municipal, sendo destinada ao aterro sanitrio implantado no municpio
de Puxinan, desde2012.
A economia solidria, ao tratar de iniciativas de organizaes coletivas e
solidrias para superar dificuldades estruturais locais, carrega em si dois termos que
so noes historicamente dissociadas (iniciativa econmica e solidariedade). Estas
1. Mestra em engenharia de materiais pela Universidade Federal de Campina Grande (UFCG), na Paraba. E-mail:
<vanuciadias@yahoo.com.br>.
2. Professora do Departamento de Engenharia de Materiais; e pesquisadora, extensionista e coordenadora da Incubadora
Universitria de Empreendimentos Econmicos Solidrios (Iuees) da UFCG. E-mail: <crislene@dema.ufcg.edu.br>.
3. Doutoranda em engenharia de materiais pela UFCG. E-mail: <joseannesales@hotmail.com>.
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408
acabam se incorporando, colocando a solidariedade na elaborao de atividades

econmicas coletivas locais (Frana Filho, 2002).
Com base no j descrito, e visando atender demanda de reaproveitar
os resduos vtreos no municpio de Campina Grande, a Iuees/UFCG vem
desenvolvendo, desde 2007, aes dirigidas capacitao e ao fortalecimento dos
catadores de resduos slidos da Associao de Catadores e Recicladores de Vidros e
outros Materiais (Cavi). A partir do envolvimento de diferentes reas acadmicas, a
Iuees busca o desenvolvimento de atividades que gerem trabalho e renda, incluso
social e sustentabilidade do grupo, realizando capacitaes e prestando auxlio para
a confeco e venda de produtos artesanais feitos em vidro.
O grupo conta, desde 2010, com a parceria de empresas privadas que realizam
a coleta seletiva em suas reparties e doam os resduos para que sejam reciclados.
Esse ato se tornou um exemplo de atividade coletiva local, a qual ganha expresso
social, econmica e ambiental entre os empreendimentos solidrios.
Diante do exposto, este captulo objetiva mostrar o processo de reutilizao
e reciclagem do vidro feito no Centro de Artes em Vidros, como era conhecido
antigamente o Cavi. Tal processo engloba a fabricao artesanal de peas utilitrias,
visando contribuir para uma melhoria na qualidade de vida e gerao de renda das
mulheres que constituem o grupo.
2 RECICLAGEM
Sendo tema de grandes discusses atualmente, o termo reciclagem no Brasil recebe

diversas conceituaes por parte dos pesquisadores, da indstria e do governo, o
que torna cada vez mais confuso para a sociedade o entendimento e a utilizao
correta desta palavra.
Bardini e Marchioro (2007) definem reciclagem como a reintroduo de
resduos em um processo produtivo, ou seja, o que at ento era resduo passa a ser
matria-prima. Segundo Mano, Pacheco e Bonelli (2009), a reciclagem definida
como todas as aes que tenham como objetivo permitir a reutilizao de materiais
e/ou produtos, de modo a estender seu ciclo de vida e diminuir os problemas com
a forma de disposio dos resduos ou de emisso de poluentes.
Consideramos como reciclagem a introduo de um material (resduo) no
seu ciclo produtivo, desde que este seja submetido a um processamento fsico
e/ou qumico para transformao em matria-prima na fabricao de um mesmo
produto com as mesmas caractersticas. Quando isto no possvel, tem-se, ento,
o reaproveitamento do resduo, e no a reciclagem. Nesta perspectiva, o nico
material considerado reciclvel o vidro, pois o processo ocorre sem perda de
massa ou das propriedades.
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Capacitao das Catadoras do Cavi no Desenvolvimento da Tecnologia de Reciclagem

de Vidros
409
A reciclagem dos resduos slidos gerados pelas indstrias, para uso como
matrias-primas alternativas, no nova e tem sido efetuada com sucesso em vrios
pases. As razes que os motivam, em geral, so: i) o esgotamento das reservas confiveis;
ii) a conservao de fontes no renovveis; iii) a melhoria da sade e segurana da
populao; iv) a preocupao com o meio ambiente; ev) a necessidade de compensar
o desequilbrio econmico provocado pela alta do petrleo, notadamente nos pases
onde h marcante escassez de matrias-primas (Enbri, 1994).
A cadeia produtiva da reciclagem gera milhares de postos de trabalho,
melhorando a distribuio de renda e promovendo o desenvolvimento local, o
que justifica a necessidade de investimentos dos setores pblico e privado na
infraestrutura de sistemas de coleta seletiva de resduos, geridos por grupos de
catadores organizados de forma autogestionria.
A participao de catadores e catadoras de resduos na coleta seletiva das
cidades tem sido fundamental para o processo de reciclagem e para a limpeza pblica
no Brasil. No entanto, apesar de constiturem um dos elos principais da cadeia
produtiva da reciclagem, e serem reconhecidos como categoria pelo Ministrio
do Trabalho e Emprego (MTE), so tambm o elo mais frgil, encontrando-se
extremamente marginalizados na maioria das cidades.
Entre os resduos slidos gerados, esto os materiais reciclveis como plstico,
papel, alumnio, ao e vidros, que respondem por cerca de 42% do total. Neste
universo, o vidro compreende aproximadamente 4% dos resduos gerados no
municpio de Campina Grande (Oliveira, 2007).
Apesar de o vidro ser 100% reciclvel, no biodegradvel, o que o torna um
grande problema ambiental quando simplesmente descartado, pois h acmulo
de uma quantidade considervel desse material e este no absorvido pela natureza
em aterros sanitrios (Quirino, 2008).
Segundo Cndido (2008), para minimizar a quantidade de resduos slidos
e possibilitar a consecuo do objetivo da sustentabilidade ambiental, necessrio
aplicar a poltica dos trs Rs (reduzir, reutilizar e reciclar), mostrada a seguir.
1) Reduzir: significa consumir menos produtos, preferir aqueles que ofeream
menor porcentagem de gerao de resduos e que tenha maior durabilidade.
2) Reutilizar: usar novamente as embalagens. Exemplo: os potes plsticos
de sorvete servem para guardar alimentos ou outros materiais.
3) Reciclar: envolve a transformao dos materiais; por exemplo, fabricar
um produto novo a partir de um material j usado.
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Atualmente, vrias pesquisas so feitas para aprimorar as tcnicas de reciclagem.

A alternativa de gerar produtos finais a partir do lixo exige que se busque ou se
desenvolva uma tecnologia de baixo custo e fcil aplicabilidade. No entanto, h
poucas iniciativas que procuram agregar algum valor aos materiais oriundos de
garrafas ou recipientes que so reciclados; comumente seu destino gerar o mesmo
tipo de produto.
Desse modo, surge a oportunidade de criar, de maneira artesanal, produtos
novos para serem comercializados, com valor, design e tecnologia mais significativos
que o produto in natura. Entre estes, o vidro se mostra como um dos materiaisque
apresentam grandes desafios ambientais pelo longo tempo de decomposio. Resta,
ento, a alternativa de reutiliz-lo ou recicl-lo (Abrelpe, 2012).
3 O VIDRO
De acordo com Reuter (1994), o vidro um material transparente ou translcido,

liso e brilhante, duro e frgil obtido pela associao e fuso de substncias minerais
que no se cristalizam na solidificao.
As substncias vtreas em estado fundido so lquidos relativamente viscosos
que, ao serem resfriados, aumentam notavelmente (ou rapidamente) esta viscosidade
at que suas molculas constitutivas percam toda a mobilidade, conservando,
entretanto, a mesma disposio catica que possuam no estado lquido (Lorenzi,
2004). Sua habilidade de passar progressiva e reversivelmente a um estado cada vez
mais fluido medida que a temperatura aumenta , tambm, uma caracterstica
muito importante.
Segundo dados da Abividro (2008), os vidros podem ser classificados em
trs categorias principais:
vidros ocos garrafas, potes, frascos, tigelas, travessas, copos, pratos e
outros vasilhames fabricados em vidro comum nas cores branca, mbar
verde e azul;
vidros planos4 podem ser subdivididos em muitas outras classificaes,
segundo diferentes critrios tcnicos, por exemplo, o processo de produo,
o acabamento, o nvel de transparncia, a colorao, entre outros, podendo
ser aplicados em janelas, portas, fachadas, automveis; e
vidros tcnicos lmpadas, tubos de TV, vidros para laboratrio, para
ampolas, para garrafas trmicas, vidros oftlmicos e isoladores eltricos.
4. A histria a respeito do vidro plano no Brasil pode ser conferida no site da Pilkington. Disponvel em: <http://www.
pilkington.com/en/br/historia>.
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de Vidros
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O vidro se enquadra de maneira perfeita como argumento ambientalmente

sustentvel em razo de sua caracterstica de total e infinita reciclabilidade,
tornando-o um dos materiais mais ecologicamente adequados, com inmeras
possibilidades de uso. Por meio do vidro reciclado de forma artesanal, criam-se
ainda outros modos de utilizao, pois se agrega a ele a esttica decorativa e artstica.
A reciclagem do vidro consiste em utilizar os que j foram descartados como
fonte de manufatura de novos produtos. Este sistema de tratamento de lixo contribui
para preservar os recursos naturais e diminuir a poluio.
Na reciclagem do vidro, h economia de matrias-primas naturais e de
energia, sendo a temperatura necessria para a fuso do vidro reciclado mais
baixa, com menor gerao de poluentes. Sabe-se hoje que 1 kg de vidro (resduo)
usado pode produzir 1 kg de vidro novo, tantas vezes quantas forem necessrias.
Assim, a fabricao de novos vidros a partir dos cacos economiza a energia gasta
na extrao, no beneficiamento, no transporte dos minrios no utilizados e na
prpria transformao. A economia de energia a principal vantagem do processo
de reciclagem do vidro (Mano, Pacheco e Bonelli, 2009).
Embora os resduos de vidro no sejam o lixo mais incmodo, sob o ponto
de vista da toxidade, eles assustam pelo seu volume crescente e requerem solues
(Armelline e Fernandes, 2004). Sua disposio inadequada so lanados, de maneira
aleatria e irregular, na beira de estradas, em terrenos ou nos lixes da cidade acarreta
uma srie de problemas para a populao que os manipula, uma vez que estes cacos
de vidro podem provocar cortes profundos, ou seja, so uma porta de entrada de
microrganismos patognicos presentes no local.
4 PROCESSOS DE FABRICAO E RECICLAGEM DE VIDROS
O vidro produzido a partir de uma mistura de slica (areia), barrilha (sdio),

calcrio (clcio), feldspato e aditivos. Submetido a uma temperatura entre 1.500 C
e 1.600 C, transforma-se em uma massa semilquida que d origem s embalagens
ou a outros tipos de aplicaes (Barros, 2010).
As matrias-primas so agrupadas de acordo com sua funo na composio:
vitrificantes, fundentes e estabilizantes. Existem, ainda, matrias secundrias usadas
para colorir ou descolorir a massa bsica, ou para conferir qualidades especficas ao
material em relao resistncia ou refrao de luz. Aps a fuso do composto,
seguem-se as etapas de conformao e mais uma etapa de tratamento trmico, o
recozimento ou a tmpera (figura 1), a depender do vidro fabricado (GEE, 2012).
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FIGURA 1
Etapas do processo produtivo do vidro

Preparao das matrias-primas
Fuso, refino e homogeinizao
Alimentao
Vidros
planos
Estiragem e
impresso
Vidros para
embalagem
Vidros
especiais
Vidros
domsticos
Conformao
Recozimento
Recozimento
Tmpera
Tmpera ou
decorao
Controle de
qualidade
Controle de
qualidade
Fonte: Dias (2014).
O vidro um material abundante no meio onde vivemos, apresentando

grande durabilidade; tambm um produto no biodegradvel e 100% reciclvel,
sem perder suas qualidades. O Brasil produz, em mdia, 980 mil toneladas de
embalagens de vidro por ano. Deste total, 45% da matria-prima proveniente
de matria reciclada em forma de caco, gerada a partir de refugos das fbricas e da
coleta seletiva (Marinho et al., 2012).
Schuartz (2002) descreve mtodos de reciclagem que podem ser desenvolvidos
na fabricao artesanal de vidro. Esta fabricao dividida em vidro frio e vidro
quente, segundo a forma de trabalho e as ferramentas utilizadas.
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de Vidros
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4.1 Vidro frio
As tcnicas de vidro frio so aquelas em que no h seu aquecimento; portanto,

trabalha-se com o vidro j fundido, seja ele plano, seja ele oco. Entre as tcnicas,
tem-se corte, lapidao, gravao, jato de areia, corroso e colagem, conforme
descritas a seguir.
1) Corte o vidro pode ser cortado por um risco feito por diamante, que
possui uma dureza superior. Ao ser riscado, o vidro cria um defeito
na superfcie que facilita o corte no local marcado. Em seguida, este
tensionado e ocorre a fratura.
2) Lapidao visa eliminar rebarbas, cantos vivos e partes cortantes de
qualquer tcnica utilizada na confeco da pea.
3) Gravao utiliza-se uma ponta diamantada muito fina acoplada a um
motor eltrico de baixa rotao. Ao entrar em contato com a pea de
vidro, a ponta diamantada remove uma pequena parte da superfcie.
4) Jato de areia consiste em jatear o vidro com areia e gua, fazendo com
que ele fique com uma superfcie fosca e desgastada; pode ser utilizado para
a opacao e o desbaste. A opacao um recurso de desenho, enquanto
o desbaste um recurso de escultura, j que produz baixo relevo.
5) Corroso trata-se do ataque superfcie do vidro com cido fluordrico,
que possui um forte poder corrosivo. Ao atacar o vidro, o cido deixa
uma superfcie fosca e desgastada, semelhante do jato de areia.
6) Colagem um recurso bastante utilizado para restauro e acabamento
de peas, principalmente na rea artstica. Podem ser utilizados diversos
adesivos, como o caso do silicone, do epxi e da resina ultravioleta (UV).
4.2 Vidro quente
As tcnicas de vidro quente, segundo Schuartz (2002), so aquelas em que h o

aquecimento do vidro. Podem se dividir em tcnicas de baixas ou altas temperaturas.
As baixas trabalham com o vidro entre 450 C e 950 C; e as altas, entre 950 C
e 1.600 C. Cada uma destas utiliza um tipo de forno especfico. Para trabalhos
em baixas temperaturas, temos a moldagem, a vitrofuso (fusing), o vidro vertido
(casting) e a tocha; enquanto para o trabalho em altas temperaturas temos o sopro
em cana. Essas etapas so mostradas a seguir.
1) Moldagem consiste no aquecimento do vidro sobre um molde
confeccionado em fibra cermica, manta seca ou molhada, ferro-ao,
concreto celular ou gesso, em que o vidro obter a mesma forma do
molde sem atingir o estado fluido. Essa tcnica tambm conhecida
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como slumping ou termoformado, e fundamentada na capacidade

de deformao do vidro sob o seu prprio peso, ou seja, pela ao
dagravidade.
2) Vitrofuso segundo Fernandes (2004), consiste no processo de fuso de
uma ou mais chapas de vidro acomodadas sobre um molde e fundidas em
mdia a 800 C. Esta tcnica muito utilizada em atelis por artistas e
artesos. Alm dos variados formatos, os produtos obtidos pela vitrofuso
podem ter inmeras variaes decorrentes do uso de chapas de vidro de
diferentes espessuras, cores e acabamentos.
3) Vidro vertido neste processo um ou mais pedaos de vidro perdem
totalmente sua forma inicial, soldando-se um ao outro; formando, assim,
um trabalho macio. Dependendo da qualidade do vidro, as marcas da
solda podem aparecer mais ou menos, ou at desaparecer.
4) Tocha (maarico) trata-se do aquecimento de bastes de vidro, macios
ou ocos, por meio de um maarico a gs.
5) Sopro em cana de acordo com Fernandes (2004), o processo de sopro
predominantemente utilizado na produo industrial. Artesanalmente
um processo milenar de difcil execuo, no qual o operador coloca
massa vtrea na extremidade de uma haste metlica e sopra na outra
extremidade. Por ser de difcil execuo, requer anos de treino e experincia
dos operadores, necessitando, assim, de mo de obra especializada.
5 TECNOLOGIA SOCIAL
A tecnologia social composta por produtos, tcnicas e/ou metodologias reaplicveis

desenvolvidos na interao com a comunidade, representando efetivas solues
de mudana social.5 Distingue-se da tecnologia convencional, a qual pode ser
definida como uma tecnologia funcional para a empresa que, no capitalismo, a
responsvel por transformar conhecimento em bens e servios (Dagnino, 2004).
Dagnino (2009) cita algumas caractersticas que diferenciam a tecnologia social
da convencional. So elas: ser adaptada a pequenos empreendimentos de carter
popular; no promover o controle, a segmentao e a hierarquia, presentes nas
empresas convencionais; ser orientada para a satisfao das necessidades humanas;
incentivar a porcentagem e a criatividade do produtor direto e dos usurios; e,
por fim, ser capaz de viabilizar economicamente empreendimentos econmicos
solidrios (EES).
5. Conceito retirado do site da Rede de Tecnologia Social (RTS). Disponvel em: <http://rts.ibict.br/rts/tecnologia-social/
tecnologia-social>.
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de Vidros
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Outra abordagem questo da tecnologia social, apontada por Rodrigues e

Barbieri (2008), conceitu-la por meio das caractersticas especficas que deve
apresentar: potencial de gerao de empregos, simplicidade organizacional, pequena
escala de produo, algum grau de adaptabilidade ao ambiente sociocultural,
autossuficincia local e regional, economia no uso de recursos naturais, preferncia
pelo uso de recursos renovveis e controle social.
Com a revoluo tecnolgica da informtica e dos sistemas de comunicao,
as distncias foram reduzidas em todos os sentidos, tanto horizontalmente na
sociedade quanto nas relaes entre o local, o nacional e o global. em razo
dessas caractersticas atuais que as experincias inovadoras de desenvolvimento
de tcnicas e metodologias participativas, orientadas para a incluso social, so
portadoras de um potencial transformador, que tambm no estava presente em
perodos histricos anteriores (Bava, 2004).
Thomas (2009) afirma que o maior objetivo das tecnologias sociais
responder problemtica de desenvolvimento comunitrio, promovendo a incluso
social coma gerao de renda e de alternativas tcnico-produtivas em cenrios
socioeconmicos de extrema pobreza.
Compreende-se, desta forma, que as tecnologias sociais esto sendo
desenvolvidas focalizando a incluso social, coletiva e solidria. importante
destacar que a participao da comunidade envolvida no processo de construo
do conhecimento e da tecnologia fundamental, sendo preciso incorporar os
interesses e saberes dos grupos excludos como forma de construir sua autonomia.
A superao dos limites tcnicos e a participao dos catadores e das catadoras
na criao e no uso de tecnologia social podem contribuir, por exemplo, para o
aprimoramento de suas atividades tanto autogestionrias quanto produtivas (coleta,
separao, beneficiamento e comercializao dos resduos), tendo, por conseguinte,
um avano na cadeia produtiva da reciclagem (Lima et al., 2013).
6 O CAVI
O Cavi comeou a organizar-se em 2004, quando ainda era informal, congregando

um grupo de catadores de materiais reciclveis que atuava no lixo de Campina
Grande, na Paraba. O trabalho foi concretizado a partir de um projeto desenvolvido
por professores do Departamento de Engenharia de Materiais da UFCG e fomentado
pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
A princpio, as aes empreendidas nesse projeto, conforme aponta Morais
(2014), tinham iniciativas voltadas para reverter a degradante condio de vida
dos catadores do lixo de Campina Grande, que trabalhavam de forma individual
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ou mesmo em outros grupos, favorecendo a sua insero social e econmica no

sistema de beneficiamento, reutilizao e reciclagem de materiais vtreos.
No intuito de fortalecer o empreendimento autogerido, a Iuees/UFCG vem
buscando capacitar os catadores de forma a gerar uma melhoria da viabilidade
econmica de seus empreendimentos. At o momento, j foram administrados vrios
cursos para auxiliar as catadoras do Cavi na gesto autnoma do empreendimento
sobre as mais diversas temticas, a saber: coleta seletiva; tecnologia e reciclagem
de vidros; manuseio de equipamentos (fornos, trituradores e outros); plano de
negcios; e alfabetizao (figura 2).
FIGURA 2
Alfabetizao das catadoras do Cavi
Todas as formaes do grupo aconteceram no prprio galpo de trabalho

(figura 3), denominado Unidade de Beneficiamento e Reciclagem de Materiais
Vtreos, com rea de aproximadamente 460 m, localizado no bairro do Serroto,
onde reside a maioria dos catadores de resduos de Campina Grande. O espao
conta sempre com a presena dos extensionistas da Iuees/UFCG, que acompanham
e auxiliam as catadoras na construo e organizao de uma forma prpria de
trabalho autogestionrio.
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de Vidros
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FIGURA 3
Galpo de trabalho do Cavi
O Cavi se diferencia dos demais empreendimentos do municpio no

seguimento de resduos slidos por desenvolver no apenas as atividades de coleta e
comercializao demateriais reciclveis (plstico, papel e papelo), mas, principalmente,
pela transformao do vidro em artefatos decorativos por meio da reciclagem,
contribuindo, portanto, para minimizar o impacto ambiental e melhorar a renda
mensal. Assim sendo, a reciclagem do vidro considerada um meio para se atingir
autonomia na gesto do empreendimento por parte da Iuees/UFCG e no um
fim em si mesmo.
7 MATERIAIS E MTODOS
Para o desenvolvimento dos artefatos vtreos, foram utilizados: resduos de vidro,

provenientes de doaes de empresas (vidraarias, lojas) e particulares; martelo e
bolsas de tecido, para triturar o vidro; cortador de vidro com ponta diamantada,
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para ser usado em vidros planos; moldes de cermica e de concreto celular, para a
montagem das peas; e lixa metlica, necessria para a fase de acabamento. Alm
destes materiais citados, foi utilizado um forno eltrico modelo Linn Elektro
Therm, com dimenses internas de 60 cm x 60 cm x 75 cm, para a fuso do vidro.
Para a reciclagem do vidro, foram realizadas pesquisas de campo e oficinas no
intuito de capacitar as catadoras em vitrofuso e moldagem. Ambas so tcnicas
devidro quente, nas quais ocorre o amolecimento ou a fuso do vidro no processode
aquecimento do forno.
Foram realizados diversos estudos para a determinao do tratamento trmico
(temperatura e tempo de fuso) adequado aos resduos vtreos, analisando-se aspectos
como: comportamento do vidro quando submetido a diferentes temperaturas;
interao entre os materiais dos moldes e o resduo vtreo (conjunto) no desmolde;
caractersticas visuais dos vidros aps a fuso e a vitrificao.
Finalizado o processo de fuso, o forno aberto (pequena abertura), e os
artefatos s so retirados depois de resfriados.
7.1 Processo de produo
A metodologia utilizada neste trabalho obedece sequncia que est representada

no fluxograma da figura 4.
FIGURA 4
Etapas do processo de reciclagem dos vidros
Beneficiamento
dos resduos
vtreos
Triturao ou
corte dos
resduos
Preparao dos Montagens das

Processo de
moldes
peas
fuso das peas
Acabamento
Fonte: Dias (2014).
A seguir esto as etapas detalhadas do processo de produo de artefatos

vtreos feitos a partir da reciclagem de vidros. O registro fotogrfico foi realizado
no Cavi pelas autoras.
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de Vidros
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7.1.1 Primeira etapa
Aps a coleta, os vidros foram separados por tipo (plano ou oco). Depois, foram
lavados e distinguidos por cor (figura 5).
FIGURA 5
Tipos de vidro utilizados e incio do beneficiamento dos resduos

5A Armazenamento dos vidros coletados
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5B Resduos de vidro plano
5C Lavagem dos vidros
Fonte: Dias (2014).
7.1.2 Segunda etapa
Os moldes utilizados na fabricao dos artefatos foram confeccionados em argila

(figura 6A) e em blocos de concreto celular (figura 6B) produto constitudo pela
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de Vidros
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mistura de cal, cimento, areia, p de alumnio e gua (argamassa). Este ltimo

permite esculpir formas e desenhos variados em baixo relevo para ser aplicada a
tcnica do termoformado.
Os moldes em argila podem ser adquiridos no mercado (telhas, pratos,
recipientes) ou desenvolvidos originalmente pelo designer e modelados pelo arteso.
Ambos os moldes podem ser reutilizados aps a queima do vidro, porm os que
so fabricados em cermica possuem vida til maior.
Neste trabalho os moldes foram isolados com caulim para facilitar a
desmoldagem das peas.
FIGURA 6
Moldes utilizados para a conformao das peas

6A Molde de argila sendo isolada com gesso
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422
6B Folha esculpida no molde de concreto celular
Fonte: Dias (2014).
7.1.3 Terceira etapa
Para a decorao das peas, utilizou-se vidro em pedaos pequenos, obtidos a partir
da triturao manual, e bolsas de tecido (figura 7A) em que o vidro colocado e
triturado com o auxlio de um martelo. Os resduos tambm foram separados por
tipo e cor no momento da moagem (figura 7B).
No triturador eltrico (ou triturador para tambor), os pedaos de vidro
extrados so grandes e pouco usados na produo de peas feitas no Cavi.
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de Vidros
423
FIGURA 7
Processo de triturao do vidro oco

7A Bolsa de tecido em que o vidro triturado manualmente
7B Vidros triturados em bolsas separadas
Fonte: Dias (2014).
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424
7.1.4 Quarta etapa
Quando foram usados vidros planos (resduos de vidraaria), estes foram ajustados
ao tamanho desejado com o auxlio de rgua de corte e um cortador de vidro com
ponta diamantada (figura 8).
FIGURA 8
Tcnica utilizada para obter o tamanho desejado do vidro plano

8A Corte no vidro plano
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de Vidros
425
8B Risco feito na superfcie do vidro usando um cortador de vidro
Fonte: Dias (2014).
Para realizao do corte, deve-se riscar o vidro de uma extremidade a

outra, com formas retas ou levemente curvas. O risco provocar uma fissura
na superfcie do vidro, que em seguida dever sofrer um choque mecnico com
a parte posterior do cortador de vidros, exatamente no risco, porm na face
inferior. Este choque mecnico ir provocar uma tenso que far o vidro ser
fraturado em funo da existncia de um defeito superficial.
Aps o corte, as extremidades do vidro so polidas com o uso de lixas metlicas
a um ngulo de 45, evitando-se, assim, acidentes.
O vidro pode estar posicionado sobre o molde de vrias maneiras; as trs mais
utilizadas so descritas a seguir e apresentadas na figura 9.
1) Interno sem aba o vidro fica totalmente no interior da parte cncava
do molde. Neste caso, aps a fuso, o vidro desce em relao posio
inicial, diminuindo a largura.
21/03/2016 13:55:06
426
2) Interno com aba o vidro fica apoiado em abas laterais, de maneira a

requerer um mnimo de elasticidade para entrar na parte cncava do
molde durante a fuso.
3) Externo trata-se de um molde convexo, em que o vidro trabalhado
pelo lado de fora.
FIGURA 9
Posio e resultado da fuso do vidro em relao ao molde
Posio do vidro em relao ao molde
interno sem aba
interno com aba
externo
Fonte: Schuartz (2002).
7.1.5 Quinta etapa
Com os moldes preparados, os artefatos podem ser criados utilizando-se um ou

mais tipos de vidro (oco ou plano) na mesma pea (figuras 10 e 11).
FIGURA 10
Montagem das peas com resduos de vidro em molde cermico

10A Montagem de pea com vidro oco na forma de cermica
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de Vidros
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10B Montagem de pea com vidro plano na forma de cermica
FIGURA 11
Montagem das peas com resduos de vidro em molde de concreto celular

11A Montagem de pea no molde de concreto celular
21/03/2016 13:55:07
428
11B Pea montada no molde de concreto celular
Fonte: Iuees/UFCG, 2014.

7.1.6 Sexta etapa
Finalizada a montagem, as peas foram levadas ao forno (figura 12A) com uma
programao de tempo e temperatura preestabelecida para cada tipo de vidro.
Para a produo no Cavi, as peas so aquecidas at 800 C e mantidas nesta
temperatura por um determinado tempo. Aps este perodo, provocado o choque
trmico com a abertura do forno, e as peas so resfriadas lentamente at atingir
temperatura ambiente (figura 12B).
21/03/2016 13:55:07

de Vidros
429
FIGURA 12
Equipamento utilizado no processo de fuso das peas

12A Forno eltrico utilizado no Cavi
21/03/2016 13:55:08
430
12B Disposio das peas no forno para iniciar o processo de fuso
8 RESULTADOS
Aps a concluso do ciclo de fuso e resfriamento, as peas so extradas dos moldes.

Devido temperatura de queima de 800 C, pode-se observar a conformao
total do material ao molde. No caso dos vidros planos, suas extremidades ficam
abauladas, o que evita o risco de acidentes.
21/03/2016 13:55:08

de Vidros
431
FIGURA 13
Etapas da modelagem do vidro oco

13A Montagem
13B Fuso
21/03/2016 13:55:08
432
13C Desmoldagem
FIGURA 14
Etapas da modelagem do vidro plano em molde cermico

14A Montagem
21/03/2016 13:55:08

de Vidros
433
14B Resultado ps-queima visto de cima
14C Detalhe do resultado
Fonte: Iuees/UFCG, 2014.

21/03/2016 13:55:09
434
FIGURA 15
Etapas da modelagem do vidro plano em molde de concreto celular

15A Pea ao ser retirada do forno
15B Resultado ps-queima
21/03/2016 13:55:09

de Vidros
435
As diferentes composies utilizadas entre vidro plano e oco apresentaram

resultados satisfatrios quanto ao aspecto final dos artefatos, estimulando, dessa
forma, o trabalho das mulheres do Cavi.
Este captulo procurou mostrar um exemplo da aplicao das tcnicas do processo

dereciclagem de vidro desenvolvidas no Cavi, visto que o uso e a aplicaode
materiais reciclveis do tipo resduo vtreo na produo das peas tendem a
crescer e gerar novas tecnologias limpas, com grande valor para o meio
ambienteeasociedade.
Dentro do aspecto ambiental, vlido dizer que esse processo pode ser
considerado limpo, no produzindo rejeitos (o que no comum na maioria
dos processos de fabricao de outros produtos). Ele tambm contribui para a
preservao de matria-prima natural, pois no foi necessria a adio de qualquer
matria-prima virgem (areia, feldspato, carbonato de sdio, entre outros).
Alm da confeco de peas em vidro por meio da reciclagem, todos os
membros da associao possuem atividades semanais distintas e essenciais para o
desenvolvimento socioeconmico do grupo.
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21/03/2016 13:55:10
21/03/2016 13:55:10
CAPTULO 20
PROGRAMA CERTIFIC: RECONHECIMENTO DE SABERES DE

TRABALHADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS, DESENCONTROS
E CONTRADIES DIANTE DA REGULAMENTAO DA POLTICA
NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS
Assis Francisco de Castilhos1
Janaina Marques Silva2
Simone Valdete dos Santos3
1 INTRODUO
Em 2009, a populao mundial produziu em torno de 730 milhes de toneladas

de resduos slidos urbanos (RSUs) (Waldman, 2010). O Brasil contribuiu com
8,4% deste total, o que implica uma taxa anual de produo de lixo estimada em
aproximadamente 61 milhes de toneladas.
De acordo com o estudo Panorama dos Resduos Slidos no Brasil, 54 milhes
de toneladas foram recolhidas pelos servios de coleta domiciliar, o que corresponde
a 89% do lixo gerado (Abrelpe, 2012). Isto significa que os 11% restantes, ou seja,
7 milhes de toneladas, foram despejados nas ruas, nos cursos dgua e em reas
urbanas baldias.
Se no bastasse o impacto dessa quantidade de lixo no coletada, 42% do
lixo coletado foram dispostos de forma inadequada lixes e aterros controlados.
Somados ao lixo no coletado, tem-se que 30 milhes de toneladas de lixo em 2010
impactaram e continuaro a impactar o meio ambiente brasileiro por muitos anos.
Percebe-se que, se por um lado o sistema produtivo se alimenta das
matrias-primas oriundas de jazidas naturais, por outro enterrar o lixo do sistema
de consumo produz novas jazidas de matria secundria. A velocidade de produo
destas novas jazidas, entretanto, est determinada pela velocidade do sistema
produtivo em utilizar as jazidasde matrias-primas. Ou seja, a velocidade de
produo das jazidas secundrias uma varivel dependente da velocidade
deconsumo das jazidas primrias.
1. Professor do ensino bsico tcnico e tecnolgico do Instituto Federal de Santa Catarina (IFSC).
2. Professora do ensino bsico tcnico e tecnolgico do Instituto Federal Sul-rio-grandense (IFSul).
3. Professora associada da Faculdade de Educao da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).
21/03/2016 13:55:10
440
Inverter a relao de dependncia entre essas variveis tem sido objeto de

polticas pblicas nas ltimas dcadas. Muitos fatores tm influenciado na no
configurao desta inverso, entre eles: a demora do Brasil na definio legal da
poltica de resduos slidos (mais de vinte anos tramitando no sistema legislativo);
o status quo nas polticas municipais voltadas disposio em aterros sanitrios e
lixes, gerando verdadeiros cartis de empresas prestadoras de servios de coleta,
transporte e disposio de RSUs; e, no menos importante, a demora em instituir
um direcionamento poltico para a incluso social dos(as) catadores(as) de materiais
reciclveis nas cadeias produtivas, o que os posicionou como sujeitos explorados
economicamente por estas cadeias.
Esses dados e fatos denunciam que o problema referente ao lixo vai alm da
noo de problema ambiental, principalmente quando confrontado com o dado
de que em 2009 a populao brasileira cresceu 1%, enquanto a taxa de produo
de lixo cresceu 6% (IBGE, 2012). Esta diferena aponta, pela dimenso de escala,
para uma crise nos prprios padres de civilidade.
O lixo um tema que extrapola discusses meramente tcnicas, trazendo
baila questes polticas, econmicas, sociais, ambientais e ticas. A despeito da
importncia do tema, somente em outubro de 2010, aps vinte anos tramitando
nos meandros dos poderes Legislativo e Executivo, o Brasil teve aprovada sua
Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) (Brasil, 2010a).
Apesar dos atrasos na construo desta poltica, uma significativa cadeia
produtiva de materiais reciclados se desenvolveu no pas, superando inclusive a mdia
europeia na reciclagem de alguns itens (Abal, 2012). No entanto, sem a estrutura
pblica dos pases europeus, no Brasil estes ndices s ocorreram vinculados: i)aos
subsdios sociais, ambientais e econmicos subvencionados pelo movimento social
dos(as) catadores(as) de materiais reciclveis e reutilizveis, diretamente ligado a
todo um conjunto de cadeias produtivas (siderrgica, petroqumica, da celulose,
do vidro); e ii) queda dos custos diretos das prefeituras ocasionada pela reduo
do lixo coletado, transportado e tratado.
Independentemente dos esforos para a insero dos(as) catadores(as) no texto
da PNRS, h necessidades que devem ser analisadas alm da integrao com os
trabalhadores. H barreiras a serem transpostas: a incluso dos trabalhadores no
sistema formal de ensino, nas polticas de gesto de resduos slidos e no modelo
de desenvolvimento e transferncia tecnolgica.
Este captulo traz um estudo sobre duas polticas pblicas brasileiras em
construo o programa Certificao Profissional e Formao Inicial e Continuada
(Certific) e a PNRS. Tambm analisa como uma poltica de desenvolvimento e
transferncia de tecnologia adequada realidade das organizaes de economia
solidria dos(as) catadores(as) pode ser o elo sinrgico para que o movimento social
21/03/2016 13:55:10
Programa Certific: reconhecimento de saberes de trabalhadores de materiais

reciclveis, desencontros e contradies diante da regulamentao da Poltica
Nacional de Resduos Slidos
441
destes trabalhadores seja alado a um campo de equilbrio de foras no sistema

produtivobrasileiro.
Na segunda seo, aps esta introduo, busca-se analisar a importncia da
certificao e do reconhecimento de saberes de trabalhadores de materiais reciclveis
como caminho para a insero no sistema formal de ensino.
Na terceira seo, so avaliadas as dificuldades para a insero dos(as)
catadores(as) no modelo de gesto de resduos slidos preconizado pela PNRS,
identificando-se uma relao antagnica entre as duas polticas pblicas programa
Certific e PNRS e a poltica nacional de desenvolvimento tecnolgico.
A quarta seo faz uma avaliao quanto s potencialidades que um possvel
conjunto de aes tecnolgicas (desenvolvimento e transferncia) possui para
empoderar o movimento social dos(as) catadores(as) de material reciclvel. Tambm
realizada, no mbito da poltica nacional de inovao, uma reflexo crtica sobre
as implicaes que o modelo de inspirao alem (Instituto Fraunhofer) traz no
sentido de anular estas potencialidades.
Neste estudo, os protagonistas so aqueles cujo trabalho pouco ventilado,
que no chega a aparecer nos jornais, que no causa estranheza, que nem mesmo
percebido como um problema: os sujeitos envolvidos na catao e na separao
do lixo (Mello, 2011, p. 5).
As formas de trabalho relacionadas ao manejo e ao tratamento do lixo urbano
pouco ou nada tiveram de seu potencial explorado pelas polticas brasileiras de
educao profissional; ao contrrio, ignoraram-nas, pois sempre foram elaboradas
ideologicamente sob a viso das relaes do trabalho capitalista (foco no mercado
de trabalho). Entretanto, quando analisadas sob a perspectiva da importncia do
trabalho associado nas atividades realizadas pelos(as) catadores(as), estas apontam
para outras formas nas relaes entre o trabalho, o conhecimento e a humanidade:
do trabalho subordinado ao trabalho autnomo, do isolamento do saber massificado
ao processo de aprendizagem coletivo e da competio solidariedade.
A superao destas dicotomias dentro do sistema de educao profissional
representou uma barreira praticamente intransponvel para os(as) catadores(as)
durante muito tempo, o que lhes conferiu o status quo de invisveis. Esta
invisibilidade comeou a ser quebrada a partir de 2002, quando o governo do
presidente Luiz Incio Lula da Silva iniciou o dilogo com o Movimento Nacional
dos Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR). Se, por um lado, este dilogo
significou o rompimento desta invisibilidade, por outro, mostrou como uma
conjuntura econmica definida por cadeias produtivas estruturadas sobre uma base
de explorao capitalista pode dificultar o avano em polticas de incluso social,
educacional e tecnolgica, conforme abordado a seguir.
21/03/2016 13:55:10
442
2 A EDUCAO PROFISSIONAL DE JOVENS E ADULTOS E A INSERO

DOS CATADORES DE MATERIAL RECICLVEL: POSSIBILIDADES DO
PROGRAMA CERTIFIC
A poltica de educao de jovens e adultos (EJA) inserida como modalidade de

ensino integrada educao profissional permitiu, principalmente na ltima dcada
do sculo XX, que um contingente de adultos sem escolarizao, com pouca ou
nenhuma profissionalizao, tivesse acesso educao profissional. Isto , permitiu
a aproximao entre escolarizao e profissionalizao, ampliando o acesso e a
permanncia na educao bsica (Moll, 2010, p. 132). Esta poltica denominada
de Programa Nacional de Integrao da Educao Profissional com a Educao
Bsica na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos (Proeja) (Brasil, 2006a).
Para a abordagem dos motivos que levaram no insero dos(as) catadores(as)
de material reciclvel no sistema educacional brasileiro, faz-se importante
primeiramente abordar a relao entre dois conceitos: integrao e incluso.
De acordo com Martins (1997, p. 32), a degradao desenfreada das condies
de vida para a maior parte da populao a marca das desigualdades produzidas
pelo capitalismo, que desenraza, brutaliza e exclui a todos. Tambm pode se
manifestar como excluso velada, mascarada, como aponta Simes (2010, p. 110):
a excluso seria o efeito mais perverso dos processos de incluso subordinada ao
capitalismo mundial, pois integra o sujeito, entretanto no o inclui.
Dos autores que marcam essa diferena entre integrao e incluso, podemos
citar Werneck (2009), a qual relaciona o processo de integrao ao conceito de
corrente principal (mainstream) estabelecido pelo sistema educacional. Neste
conceito, por meio de um sistema de cascata, os alunos tm o direito de entrar
nessa corrente e transitar por ela, tanto subindo como descendo, de acordo com
suas necessidades especficas.
Werneck relaciona o conceito de incluso, por sua vez, aos que defendem
o sistema caleidoscpio de insero, no qual no existe a diversificao de
atendimento presente no sistema de cascata. O foco da ao deixa de ser direcionado
para o aluno e redireciona-se para as organizaes, exigindo que estas sejam flexveis
o suficiente para se ajustarem s necessidades e s diferenas dos que as possuem.
Carvalho (2000) est entre os autores que, apesar de perceberem as diferenas e
reconhecerem as suas implicaes, optam por enxerg-las como partes diferenciadas
de um mesmo processo histrico de construo humanista da insero: a integrao,
tal como a incluso, representaria diferentes momentos e possibilidades concretas
de luta pela afirmao do direito educao para todos, sendo etapas a serem
avaliadas na planificao das polticas pblicas.
21/03/2016 13:55:10

443
Se esses elementos forem analisados na tica no da educao formal, porque

esta lhes foi subtrada pelas diversas faces do fascismo societal (Santos, 1988), mas do
inegvel saber adquirido enquanto provedores da sua prpria sobrevivncia, ter-se-
no processo de reconhecimento deste saber, associado elevao da escolaridade, uma
potencial juno necessria para a insero e a emancipao social dos(as) catadores(as).
Identificar na educao profissional de jovens e adultos no Brasil o vis de uma
poltica de reconhecimento e certificao dos saberes de catadores(as) dematerial
reciclvel que seja plenamente reconhecedora dos elementos fomentadores da
integrao destes ao sistema educacional para o desenvolvimento profissional e
que estabelea caleidoscopicamente sua incluso nos processos de elevao da
escolaridade consiste em um desafio rduo e instigante.
No Brasil, o processo de surgimento em escala dos(as) catadores(as) foi
inevitvel ante a imobilidade ou incapacidade do poder pblico em enfrentar as
consequncias da poltica neoliberal a que o pas foi submetido nas ltimas dcadas
do sculo XX.
Hoje esses sujeitos se percebem envolvidos, por um lado, no trabalho social que
se recobre de uma dimenso ambiental importante ao reduzir a presso sobre os aterros
sanitrios e lixes, trabalho pelo qual no so remunerados. Por outro lado, numa
dimenso econmico-produtiva, constituem um elo determinante para a existncia
de uma cadeia de produo industrial, permitindo o reaproveitamento de matrias
secundrias a baixo custo. Entenda-se: sem o trabalho social dos(as) catadores(as),
a cadeia produtiva inexistiria, ou se limitaria reciclagem de resduos industriais.
Quanto ao potencial socioeconmico ainda a ser desenvolvido nesta cadeia
produtiva, os estudos realizados por Calderoni em 1999 j apontavam para valores acima
de R$ 5,8 bilhes em material relegado anualmente aos lixes e aterros. Atualizados
em 2010, estes valores chegaram a R$ 8,0 bilhes por ano, segundo Ipea (2010), o que
mostra uma taxa de crescimento de R$ 2,2 bilhes na primeira dcada do sculo XXI.
Na ponta dessa cadeia, a catao realizada de forma precria por uma
populao extremamente pobre, inserida em processos informais, exteriormente
aos mecanismos do direito e da proteo social do trabalhador assalariado. Em
outras palavras, gera valor agregado, mas no participa dos benefcios econmicos
de forma equnime.
Porm, se o trabalho do(a) catador(a) representa o elo frgil da cadeia da
reciclagem, o conjunto insere-se na dinmica da economia globalizada. Isso quer
dizer que os(as) catadores(as) fazem parte de uma cadeia produtiva estruturada
a partir de setores industriais dinmicos do capitalismo, e seus produtos, neste
contexto, se tornam commodities. Em todo o mundo, as commodities tm preos
21/03/2016 13:55:10
444
ditados pela Bolsa de Valores de Londres (Moura F e Faria, 2011), so cotadas

e negociadas de forma global e esto sujeitas s variaes do mercado mundial.
Trata-se de uma categoria profissional no s vulnervel social e economicamente,
mas tambm pouco organizada: de acordo com estimativa do Ipea (2010) e com
base em relatos de gestores pblicos e das prprias organizaes de catadores(as), a
porcentagem de trabalhadores ligados a cooperativas e associaes neste setor est
em torno de apenas 10%. Essa situao de dependncia e instabilidade d abertura
a formas variadas de subjugao dos(as) catadores(as) aos outros atores da cadeia,
configurando-se um sistema de produo sustentado pelo trabalho precrio, ou
seja, uma cadeia produtiva suja, conforme Moura F e Faria (2011).
O MNCR4 estima que h entre 800 mil e 1 milho de catadores e catadoras
de resduos reciclveis no Brasil (MNCR, 2002) atuando individualmente na rua
e em lixes ou organizados em associaes e cooperativas. Este resultado contrasta
com a pesquisa do Ipea (2013), com base no Censo Demogrfico de 2010 (IBGE,
2012), em que o nmero de trabalhadoras e trabalhadores que se dedicam s
atividades da cadeia produtiva da reciclagem de cerca de 400 mil. Esta diferena
nas estimativas do quantitativo real pode estar relacionada prpria natureza
dessa ocupao, que, por ser marcada por uma forte informalidade, est sujeita s
flutuaes do ambiente econmico e da demanda por trabalho em outros setores
(Ipea, 2010).
Ainda, esse contraste pode ter explicao no fato de que o levantamento
realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) tem duas
caractersticas amostrais que podem excluir grande parte desses trabalhadores.
A primeira que, por ser domiciliar, o censo no atinge os que moram nas ruas e
nos lixes e tm na catao sua sobrevivncia, o que a nossa percepo emprica de
cidado observador nos diz ser um contingente elevado. A segunda caracterstica
amostral se refere ao procedimento autodeclaratrio, que pode excluir grande
parte dos catadores e catadoras, pois esta uma atividade que convive com outras
atividades paralelas, ou at mesmo que se depara, muitas vezes, com o seu no
reconhecimento como um trabalho.
Se, por um lado, a amplitude deste movimento social, tanto em escala
quanto em diversidade social, encerra em si mesma a desigualdade numa lgica
que naturaliza as diferenas (Santos, 2002), por outro lado, resulta num amplo
espectro de experincias e saberes que se desenvolvem na fenda do modo de
produo capitalista e se inserem na economia solidria enquanto modo de produo
intersticial (Singer, 2002).
4. O MNCR um movimento social que, desde 2001, organiza os catadores e as catadoras de materiais reciclveis em
todo o Brasil. Disponvel em: <http://www.mncr.org.br/box_1/o-que-e-o-movimento>.
21/03/2016 13:55:10

445
nesse modo de produo intersticial que os catadores subvertem o

determinismo das suas no existncias produzido nas lgicas metonmicas (Santos,
2002), derivadas: da monocultura do saber e do rigor deste em relegar os seus
conhecimentos ao campo da ignorncia; da monocultura do tempo linear, que
posiciona os(as) catadores(as) como residuais no desenvolvimento; da monocultura
da naturalizao das diferenas, que os estratifica socialmente como inferiores; da
cultura da escala dominante da globalizao, que os isola no local pelo determinismo
irrelevncia; e da monocultura dos critrios de produtividade capitalista, que
desqualifica o trabalho humano dos(as) catadores(as) e at os desumaniza, como
podemos perceber na relao entre carroceiros e motoristas no trnsito e na opinio
veiculada pela mdia (Custdio e Schuler, 2013).
A transgresso s formas metonmicas, as quais encerram nas dicotomias
supracitadas uma espcie de ditadura de hierarquias, demonstra que o movimento
social dos(as) catadores(as) de materiais reciclveis no pode ser entendido como
uma mera efemeridade resultante de uma conjuntura, mas, no mnimo, uma reinveno
social e econmica. Prova disso o amplo espectro que as formas de organizao
produtiva de seus coletivos desenvolvem.
Um estudo sobre a diversidade organizacional das cooperativas e associaes
estabeleceu uma tipologia definida em quatro nveis (Brasil, 2006b). So eles,
resumidamente: grupo 1, desorganizados e desprovidos de quaisquer equipamentos;
grupo 2, catadores que possuem alguns equipamentos; grupo3,formalmente
organizados, mas incapazes de verticalizao da produo; 5 e grupo 4,
formalmenteorganizados e capazes de verticalizao da produo via ampliao
da estrutura fsica e de equipamentos, a fim de absorver novos catadores e criar
condies para implantar unidades industriais de reciclagem.
Apesar da existncia recente e reduzida, os autores identificaram mais dois
tipos de tipologia, os quais, seguindo o raciocnio conceitual da evoluo tecnolgica
pela verticalizao da produo, denominam-se grupos 5 e 6.
As organizaes do grupo 5 j verticalizaram seus processos produtivos,
desenvolvendo etapas mais avanadas de reciclagem. Estes processos so demandantes
de tecnologia de elevado custo para suas realidades econmicas e de conhecimento
compatvel com a formao profissional de nvel tcnico mdio, no mnimo. Como
no h poltica para a transferncia de tecnologia social, os avanos tecnolgicos
nestes ambientes produtivos ocorrem de forma bastante precria, gerando situaes
de baixa eficincia e eficcia produtivas, as quais se somam ao elevado risco sade
e segurana no trabalho. Esta transferncia tecnolgica ocorre com deficincias
tanto no dilogo entre experincias desenvolvidas pelas diferentes tipologias como
5. A verticalizao da produo, no caso das cooperativas e associaes de catadores, consiste em empreender etapas
produtivas subsequentes s etapas de triagem e condicionamento dos materiais triados.
21/03/2016 13:55:10
446
na interao com outras polticas pblicas, como educao, saneamento bsico e

gerao de emprego.
Entretanto, algumas dessas organizaes do grupo 5 vencem as barreiras e
evoluem para uma nova tipologia, denominada grupo 6, em que a verticalizao
da produo alcana a transformao da matria secundria em produtos acabados
e semiacabados.
Identifica-se nestas duas tipologias grupos 5 e 6 um elevado potencial
para o desenvolvimento de polticas pblicas integradas: uma poltica voltada para
a educao profissional de jovens e adultos; e uma poltica de inovao (entendida
como sociotcnica) e de desenvolvimento tecnolgico. Ambas teriam a finalidade de
promover o processo de transferncia tecnolgica no campo do saneamento bsico
e no segmento da gesto de resduos slidos, com impactos diretos e indiretos na
gerao de emprego e renda associada economia solidria e popular. Avalia-se
a seguir o programa Certific, o qual est relacionado primeira destas polticas
pblicas apontadas, a da educao profissional de jovens e adultos, envolvendo os
protagonistas da reciclagem de materiais.
O Certific um programa concebido como uma estratgia de poltica pblica
desenvolvida entre o Ministrio da Educao (MEC) e o Ministrio do Trabalho
e Emprego (MTE), que associa profissionalizao elevao da escolaridade.6
Neste processo de certificao de saberes, procura-se legitimar os conhecimentos
do trabalhador, jovem ou adulto, que foram adquiridos em sua experincia de
vida e trabalho.
Na proposta do Certific para os(as) catadores(as), a escolaridade no
pr-requisito ao ingresso, nem o para o reconhecimento e a validao dos saberes.
Mas, para obter a certificao do programa, necessrio ter o ensino fundamental.
Entretanto, a no obteno do certificado no se configura como uma situao
cabal. No sentido do processo pedaggico, sua insero se iniciar quando, em
conformidade s suas necessidades, o trabalhador for encaminhado para os programas
de alfabetizao ou mesmo de complementao da formao geral, o que significa
elevao da escolaridade at o nvel fundamental. No sentido da profissionalizao,
identificados os aspectos que necessitam de reforo ou ampliao de sua capacidade
profissional, o(a) catador(a) ser orientado em caminhos formativos especficos.
Ainda, todo o processo de reconhecimento e validao dos seus saberes estar
formalizado em um documento denominado memorial descritivo, documento
este a ser concretizado de forma protagonizante em relao ao trabalhador, e lhe
entregue aps esta etapa. O que preconiza o Certific vai alm da certificao
6. Para mais informaes acerca do Certific, ver: <http://portal.mec.gov.br/setec-secretaria-de-educacao-profissionale-tecnologica/programas?id=15266>. Acesso em: 20 dez. 2012.
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profissional, e tem neste eixo e na elevao da escolaridade os dois elementos

norteadores do programa, pois:
estimula a volta dos trabalhadores escola quando prev o reconhecimento e a
validao de saberes construdos ao longo de suas trajetrias de vida e de trabalho,
dando-lhes a oportunidade de prosseguimento de estudos ao prever um itinerrio
formativo que contempla os diversos nveis e modalidades da educao profissional
e tecnolgica (Brasil, 2010c, p. 7).
Mesmo que todos os processos pedaggicos e profissionalizantes sejam

desenvolvidos, o que certamente ampliaria a capacidade de incluso dos(as)
catadores(as) no programa, h ainda aqueles grupos que, devido elevada
vulnerabilidade social, no seriam atingidos pela poltica. Para estes grupos, h
a necessidade de se ultrapassarem os campos pedaggicos e profissionalizantes e
se estabelecerem aes no campo da gesto do cuidado, pois h analfabetismo no
sentido de letramento funcional e tecnolgico.
Ainda, existem trabalhadores que, se no forem excludos pelos fatores
mencionados, o sero pelo alto grau de vulnerabilidade social e econmica em
que se encontram. Silva (2012) estudou trabalhadores de uma cooperativa do
grupo 5. A pesquisadora identificou uma razovel intencionalidade na formao
profissional, e no na formao geral, com elevao da escolaridade, o que ratifica
os estudos realizados por Fischer e Meyer (2009).
A maioria das formas de organizao dos(as) catadores(as) encontra-se em
um estgio embrionrio (grupo 1), com grande dificuldade em resolver problemas
bsicos de infraestrutura para seu crescimento, no qual o trabalho de seus cooperados
realizado de maneira improdutiva e ineficiente. Para Singer (2002), verifica-se
uma enorme distncia existente entre os princpios do cooperativismo e as reais
condies de funcionamento das referidas cooperativas.
Esse contexto aponta para um ambiente alienado, campo estril aos processos
de escolarizao e profissionalizao, cujos interesses privados locais atrelam-no
dinmica capitalista globalizada.
Assim, ir escola requer mais do que a pacincia e a vontade deles; faz-se
necessrio que haja uma poltica pblica que estabelea um elo entre essa realidade e
a escola. Uma poltica que os resgate e os receba considerando todas as singularidades
das pessoas que retornam escola ou iniciam os estudos j jovens ou adultas, com
grande experincia de vida (Pinhel, Zanin e Mnaco, 2009). Uma poltica que
os ajude a romper com essa alienao e suas condicionantes para inseri-los no
programa por meio de uma efetiva incluso, e que dialogue com o movimento
social na sua forma organizada, pois no basta, neste caso, estabelecer somente as
condies deintegrao.
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Um passo nesse sentido foi dado quando, em 2012, o MEC iniciou a construo
coletiva do programa Certific com os(as) catadores(as) de material reciclvel.
Foram envolvidos ministrios com polticas afins questo social, educacional e
tecnolgica relacionadas ao problema do lixo, bem como representantes e dirigentes
de cooperativas e do MNCR.
Nas primeiras reunies construiu-se um quadro das diferentes polticas pblicas
envolvendo esses trabalhadores e identificaram-se as possibilidades de integrao.
Depois, iniciaram-se as discusses para a construo e a validao de trs perfis
profissionais triador, prenseiro e gerente de centros de triagem , etapa necessria
para o processo de elaborao do programa Certific para os(as) catadores(as).
De uma forma geral, percebeu-se que a lgica estabelecida, de longo prazo
e com a participao das bases, contraps-se lgica vigente na elaborao das
polticas pblicas brasileiras fechadas de cima para baixo, isoladas e imediatistas.
Isto impediu a consolidao do programa em 2012.
Soma-se a esse problema a despreparao pedaggica e tecnolgica dos educadores
que devem atuar no processo de certificao dos(as) catadores(as). O perfil pedaggico
dos educadores do ensino profissionalizante debrua-se sobre experincias em
capacitao de indivduos escolarizados e no sobre experincias no reconhecimento
de saberes, com pessoas de pouca ou nenhuma escolarizao. O perfil tecnolgico,
por sua vez, no inclui conhecimentos sobre os processos produtivos desenvolvidos
dentro das associaes e cooperativas, pois estes no foram estruturados e formalizados
nas instituies de formao profissional de nveis tcnico mdio e superior.
Apesar dos esforos realizados pelo MEC, a descontinuidade poltica relegou
inrcia todo o resultado obtido na construo coletiva do programa Certific.
Cabe salientar que tal inrcia foi identificada antes desta descontinuidade abrupta.
Durante as atividades do grupo de trabalho do Certific com os catadores, a fala
do representante do MNCR no Comit Interministerial para Incluso Social e
Econmica dos Catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis (Ciisc) revela as
afirmaes por maior aproximao:
mas uma coisa que a gente tem discutido dentro do movimento que um dos
ministrios que a gente ainda no conseguiu se articular com o da Educao.
O movimento tem todo o interesse em se inserir nesta discusso, tem demanda e
espera participar (Silva, 2012, p. 97).
Frey (2000) afirma que as descontinuidades abruptas e extensivas das polticas

de governo podem ocorrer no somente entre governos, mas, inclusive, dentro de
uma mesma gesto. Apesar da descontinuidade, identifica-se no programa Certific
o elevado potencial de insero dos trabalhadores envolvidos com o lixo, seja qual
for a tipologia organizacional; entretanto, o programa pouco avanar se todas as
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polticas pblicas correlacionadas no buscarem a sinergia necessria para vencerem

os problemas descritos.
3 ANLISE DA PNRS NO CAMPO DA INTEGRAO COM EXCLUSO DOS
CATADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS
H quatro conjuntos de macroaes que permitem analisar uma poltica

pblica: aes legislativas, aes executivas, aes sociais e aes tecnolgicas. As
legislativas envolvem o arcabouo legal, como decretos, leis e suas regulamentaes.
Asexecutivas referem-se aos planos, aos programas e aos projetos executados pelo
poder poltico eleito. As sociais incluem os mecanismos efetivos de controle e
participao social, estabelecendo aos movimentos o papel de protagonistas da
poltica pblica, ou seja, o papel de participar, aprovar e controlar as metas das aes
executivas. Astecnolgicas, por fim, englobam os processos de desenvolvimento
e de transferncia das tecnologias necessrias eficcia da poltica pblica sob a
tica das referidas metas.
Essas quatro macroetapas acompanham quaisquer polticas pblicas, e
podem-se inferir macrocausas do sucesso ou insucesso resultante delas. Na sequncia,
apresenta-se uma anlise preliminar da recente PNRS e de seu contexto.
Para facilitar a anlise, realizou-se o estudo comparativo de dois programas
governamentais relacionados s embalagens descartadas no lixo em pases
desenvolvidos Estados Unidos e Alemanha. O estudo analisou o carter de
sucesso ou insucesso sobre as metas estabelecidas (30% de reduo em ambos), os
resultados obtidos (nos Estados Unidos, 3%; na Alemanha, 33%) e a relao destes
dois campos com a sequncia das macroetapas (Brandrup et al., 1996).
No caso de insucesso nos Estados Unidos, a sequncia temporal das aes foi:
legislativa (carter punitivo), executiva, tecnolgica e social. No caso de sucesso
na Alemanha, a sequncia de aes estabelecidas foi: executiva, social, tecnolgica
e legislativa (carter regulador).
Como no caso de insucesso nos Estados Unidos, identifica-se a mesma
inconsistncia na sequncia temporal das quatro macroetapas: as aes legislativas
precedendo as aes executivas, e estas no se articulando nem s aes sociais,
nem s tecnolgicas.
Verifica-se que a ordem dessas macroetapas pode definir as possibilidades de
avano de uma poltica pblica e que a PNRS est identificada muito mais com a
sequncia americana de insucesso, dado o fato de que poucas prefeituras municipais
conseguiram implantar o Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos conforme
o prazo estipulado pela PNRS.
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Em 2010, coletaram-se diariamente em torno de 190 mil toneladas de resduos

slidos no pas. Em 51% dos municpios (atualmente so 5.565), os resduos foram
destinados de modo inadequado, pois foram dispostos sem tratamento nos 2.906
lixes que o Brasil possui (IBGE, 2012).
Apesar desses dados desanimadores das atividades executivas municipais, o
pas apresenta elevados ndices de reciclagem para os itens ps-consumo: 17,5%
para os plsticos; 43,9% para o papel; 73,0% para o papelo ondulado; 45,0% para
as embalagens de latas de ao; 44,0% para as embalagens de vidro; e 87,0% para as
latas de alumnio (Abal, 2012).
Esses ndices podem ser explicados por meio da existncia de 1.175
empreendimentos econmicos solidrios (cooperativas e associaes), onde, de
acordo com o levantamento realizado pelo IBGE para a elaborao do Plano
Nacional de Saneamento Bsico (ano-base 2008), 30.390 trabalhadores desenvolviam
suas atividades (Ipea, 2012, p. 14). Somando-se este nmero de trabalhadores
associados e cooperativados com o nmero de catadores(as) de rua (nmero no
determinado pela pesquisa), os quais substituem o Poder Executivo municipal na
coleta do lixo urbano (Moura F e Faria, 2011), tem-se a percepo sobre os nveis
de informalidade, principalmente nos processos de coleta do lixo, responsabilidade
legal do Estado.
Nesta realidade discutiu-se e vem-se discutindo a PNRS, marco regulatrio
brasileiro no campo das aes legislativas. Entretanto, outras aes legislativas
anteriores foram desenvolvidas de forma desarticulada ou com a inteno de haver
alguma articulao com as polticas de educao, desenvolvimento tecnolgico e
desenvolvimento social.
Em 2002, houve o reconhecimento dos catadores de materiais reciclveis
como categoria profissional registrada na Classificao Brasileiro de Ocupaes
(CBO).7 Em 2003, o governo federal criou o Comit Interministerial para Incluso
Social e Econmica dos Catadores de Materiais Reutilizaveis e Reciclveis (Ciis),
com a participao de onze ministrios, empresas pblicas federais e o MNCR
(Brasil, 2003). Em 2006, o Decreto no 5.840 incumbe os rgos e as entidades da
esfera pblica federal de separar os resduos reciclveis destinando-os s associaes
e cooperativas dos(as) catadores(as) (Brasil, 2006a). Em 2010, foi institudo
o programa Pr-Catador, reposicionando o papel do comit interministerial e
direcionando a logstica reversa (Brasil, 2010b).
Apesar dessas aes legislativas, a incluso no acompanha, nem em escala,
nem em intensidade, a potencialidade que esse movimento social apresenta num
7. Disponvel em: <http://www.mtecbo.gov.br/cbosite/pages/home.jsf>.
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cenrio em que o problema do lixo no mundo discutido no campo das lgicas

de civilidade.
Apontam nesse sentido os dados atuais sobre a coleta seletiva no Brasil,
princpio bsico para a formalizao de polticas pblicas de incluso social e
econmica dos(as) catadores(as). Em 2008, o nmero de programas de coleta
seletiva atingiu somente 17% dos 5.561 municpios da poca, o que mostra um
Brasil avanando a passos lentos tanto nas aes legislativas quanto nas aes
executivas, estas duas desarticuladas das aes sociais. Isto reflete o estado crtico
de atraso da infraestrutura pblica de saneamento bsico, dissociada das aes
tecnolgicas possveis PNRS.
A despeito da cuidadosa conceituao e do enquadramento da coleta seletiva
como instrumento da poltica, juntamente com a logstica reversa, o caput do
art. 9o da Lei no 12.305, de 2 de agosto de 2010, estabelece como diretriz a ser
observada na gesto e no gerenciamento dos resduos slidos a seguinte ordem de
prioridade: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento dos resduos
slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos (Brasil, 2010a,
grifo nosso). Observa-se, ainda, o 1o do art. 36, que diz:
o titular dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos
priorizar a organizao e o funcionamento de cooperativas ou de outras formas de
associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas
fsicas de baixa renda, bem como sua contratao (op. cit., grifo nosso).
Ora, os termos grifados enfatizam a no obrigatoriedade, encerrando uma

lgica destrutiva de grande parte dos processos de coleta seletiva em escala, quando
se leva em considerao a cultura poltica e operacional da maioria dos municpios
brasileiros para o enfrentamento do problema do lixo. O que se pe em questo
aqui no pode ser analisado em torno dos significados destes termos no texto, mas,
sim, em torno do alcance deste e de outros termos no contexto do poder decisrio
municipal, que a unidade de responsabilizao pelo servio de limpeza pblica
e de manejo dos resduos slidos.
Num arranjo poltico e institucional em que a participao social dos
trabalhadores de materiais locais est relegada a um plano de foras polticas diminudo
e at mesmo inexistente, realidade presente em quase todos os municpios brasileiros,
esses termos assumem suas formas metonmicas, na concepo de Santos (2002), em
que a reproduo das invisibilidades promulgada na prpria lei.
Certamente, nesse campo de foras desproporcionais que ocorre o
direcionamento para o processo cartelizado de coleta misturada e prensada, e de
disposio em aterros sanitrios particulares. Essa situao d aos gestores municipais
a falsa sensao de solucionarem o problema sem investir na capacitao em gesto
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e manejo do lixo, muito menos em educao ambiental e organizao social dos(as)

catadores(as), transferindo dinheiro pblico para as empresas especializadas em
literalmente enterrar o problema.
O estado de Santa Catarina um exemplo que se encaixa perfeitamente
nessa lgica. O Plano Estadual de Gesto Integrada de Resduos Slidos (Pegirs)
apresenta dados sobre a inexistncia de catadores(as) em municpios nos quais
o movimento social expressivo, como Cricima, Ararangu e Sombrio (Santa
Catarina, 2012). O plano aponta para a estimativa de apenas 1.400 trabalhadores
identificados em todo o estado. Numa anlise mais consistente do documento,
verifica-se claramente o loteamento cartelizado dos poucos consrcios de empresas
que hegemonicamente se fartam com o dinheiro pblico, enterrando os resduos
slidos sem qualquer triagem. Cabe salientar que os recursos destinados pela
Secretaria Estadual de Recursos Hdricos e o Ministrio do Meio Ambiente para
a elaborao deste plano foram de R$ 500 mil.
O Plano Nacional de Resduos Slidos dever, de acordo com o art. 15
da PNRS, propor metas para a reciclagem num horizonte de vinte anos, sendo
atualizado a cada quatro anos, mas sem definio de prazo mnimo. Hoje, todo
municpio que declara praticar coleta seletiva enquadrado nas estatsticas como
realizador de coleta seletiva, independentemente da porcentagem que atinge, seja de
1%, seja de 90%. Embora ambos os casos figurem na mesma categoria, percebe-se
que, na primeira porcentagem, a coleta seletiva praticamente inexiste, enquanto
na segunda esta consistente.
Essa mesma lgica tambm est direcionando todo o processo de regulamentao
da logstica reversa. O 1o do art. 18 da PNRS, que trata da elaborao de plano
municipal de gesto integrada de resduos slidos, preconiza que:
sero priorizados no acesso aos recursos da Unio referidos no caput os municpios
que: ()
II - implantarem a coleta seletiva com a participao de cooperativas ou outras formas
de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas
fsicas de baixa renda (Brasil, 2010a, grifo nosso).
Novamente o termo priorizados regula a relao de poder que desfavorece

os(as) catadores(as), principalmente porque localiza a luta do movimento no
mbito do municpio, dificultando a mobilizao social em escalas significativas,
como a estadual e a federal.
Isso representa um contrassenso, que se traduz numa imposio contratual
desigual aos(s) catadores(as) nas suas relaes com: municpios; atores sociais de
forte capital; cadeia produtiva geradora de resduos e recicladoras; e empresas que
prestam servio de coleta, transporte e disposio em aterros. Estes atores formam
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verdadeiros cartis, os quais, segundo o socilogo Boaventura de Souza Santos, em

seu livro Reinventar a Democracia, quando se refere aos modos de fascismo societal:
retiram, com a conivncia do Estado, o controle territorial onde atuam ou neutralizam
o controle estatal, cooptando ou violentando as instituies estatais e exercendo a
regulao social sobre os habitantes dos territrios sem a participao destes e contra
seus interesses (Santos, 1988, p. 35).
Aqui se identifica a vertente do fascismo paraestatal, que consiste numa das

formas assumidas pelo fascismo societal.
Um estudo de caso em 2010 do projeto para coleta de 100 t de eletroeletrnicos
em Canoas, no Rio Grande do Sul, cidade com 324 mil habitantes, comprova
o apresentado. Verificou-se uma violncia societal para com o movimento social
dos(as) catadores(as) de resduos slidos, bem como os riscos associados aos agentes
pblicos municipais e ao poder econmico, que, alm de preconizar, relega este
movimento social luta pelas suas prprias foras.
Todo ou boa parte do custo da campanha de recolhimento recaiu sobre os
cofres pblicos; o lixo foi enviado sem custo para uma indstria de reciclagem
privada, que detinha a tecnologia necessria; e os(as) catadores(as) no foram
includos em nenhuma etapa do projeto (Rosa, 2011). Identificam-se, neste caso,
as evidncias dos processos de excluso que fazem da logstica reversa adotada uma
logstica socialmente perversa.
4 AS POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO E TRANSFERNCIA TECNOLGICA PARA
O MOVIMENTO SOCIAL DOS CATADORES: UMA INEXISTNCIA EXPLCITA
importante salientar que a excluso dos(as) catadores(as) nos processos de

aproveitamento de resduos slidos oriundos da logstica reversa no se faz somente
pelas relaes desiguais definidas na PNRS e nas suas regulamentaes. Faz-se
tambm pela no incluso das suas organizaes de produo no processo de
desenvolvimento e de transferncia tecnolgica, isto , na poltica de cincia e tecnologia
(C&T) dominante no Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI) e mesmo
nas polticas de pesquisa e inovao envolvendo o MEC (Cometti, 2013).
Numa anlise dessa poltica, verifica-se uma naturalizao de que a C&T a
ser produzida em nossa sociedade deve necessariamente estar relacionada s formas
de produo e consumo que legitimam os interesses do grupo social dominante.
No toa que o termo demanda sempre est associado ao termo mercado e
no ao termo social, formando um enunciado do discurso predominantemente
capitalista. A C&T neste sentido refora os modelos hierrquicos e as formas
autoritrias de controle capitalista, que ficam nela impregnados, tornando invisvel
e desqualificando qualquer ambiente produtivo que resulte em outra lgica que
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no a hegemnica, tal como um ambiente propcio a desenvolver novas tecnologias

ou mesmo a pensar o seu aprimoramento.
O desenvolvimento da C&T, quando assim se posiciona, manifesta-se de forma
material ao manter e promover os interesses da classe social dominante; e de maneira
ideolgica ao apoiar e propagar a ideologia legitimadora, enquanto metonmica,
dessa sociedade. A C&T exerce, assim, um papel poltico determinado pela
distribuio do poder e ratificado no contrato social observado numa dadasociedade.
Por fim, faz-se a anlise do contexto envolvendo a atual poltica de inovao,
que se materializa na expresso de quatro programas principais que a integram:
Estratgia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (ENCTI); Plano Brasil
Maior; Plano Inova Empresa; e Empresa Brasileira de Pesquisa e Inovao Industrial
(Embrapii).8 No ser apresentada neste trabalho uma anlise desses programas,
no entanto, faz-se fundamental questionar at que ponto eles apresentam qualquer
possibilidade de transferncia de tecnologia para as cooperativas ou associaes de
catadores(as) de materiais reciclveis.
Mesmo numa anlise preliminar do documento, qualquer pesquisador em
tecnologia afasta a possibilidade de buscar fomento aos projetos sociais envolvendo
esse elo da cadeia produtiva dos materiais reciclveis tanto de resduos ps-consumo
quanto de resduos oriundos da logstica reversa , mas no afasta a possibilidade
de as inovaes em reciclagem nestes campos serem transferidas s empresas de
economia competitiva.
Entende-se que o lixo no mundo no consequncia somente dos sistemas

produtivos, pois, se assim o fosse, demandaria somente solues de base tecnolgica.
No Brasil, a complexidade da anlise envolvendo o problema do lixo requer a
centralidade na questo social dos(as) catadores(as), cujo protagonismo no se
estendeu a todos seus atores, gerando um amplo espectro de nveis de (in)visibilidade,
o que caracteriza o movimento hoje como um movimento social estratificado em
torno de seis tipologias organizacionais.
Essa estratificao permite que poucos se habilitem ao constructo social que
lhes cabe, aumentando sua vulnerabilidade quanto lgica do mercado vigente;
quanto lgica da prpria PNRS brasileira, a qual estabelece mecanismos de
integrao desses trabalhadores, mas abre fendas para que a incluso no ocorra; e
quanto perversidade imposta por um modelo de C&T e de (no) transferncia
tecnolgica s formas organizadas dos(as) catadores(as).
8. Organizao social qualificada pelo Decreto de 2 de setembro de 2013 e supervisionada pelo MCTI.
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Sem uma mudana paradigmtica no mbito das aes tecnolgicas,

reinventando a tecnologia competitiva como tecnologia social, pouco ou nada
significaro para estes sujeitos as aes legislativas, pois no haver elementos que
as conciliaro com as aes executivas, tornando-as incuas socialmente.
Uma poltica pblica de educao profissional condizente com as tipologias
organizacionais existentes se apresenta como um dos caminhos mais promissores
para que as aes tecnolgicas se conectem sinergicamente s aes executivas.
Entretanto, estas aes tecnolgicas devem ser precedidas por mudanas na prpria
concepo de C&T, a serem promovidas, principalmente, pelo MCTI e pelo MEC.
Nesse mbito, o reconhecimento e a certificao dos saberes por meio
do programa Certific se constituem no processo inicial para a incluso dos(as)
catadores(as) nas tipologias organizacionais mais inclusivas.
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21/03/2016 13:55:11
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CAPTULO 21
PROPOSTA DE UM INSTRUMENTO ECONMICO PARA

VIABILIZAR O PAGAMENTO POR SERVIOS AMBIENTAIS
URBANOS AOS CATADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS
Pedro Marcos Locatelli1
1 INTRODUO
A publicao da Lei no 12.305/2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos

Slidos (PNRS), seguida de sua regulamentao pelo Decreto no 7.404/2010,
recupera a esperana de que nossa sociedade comece a adotar uma postura condizente
com o desenvolvimento sustentvel,2 ao impor a adequao no manejo e na gesto
dos resduos slidos. Essa nova concepo se apoia no instituto da responsabilidade
compartilhada e no mecanismo da logstica reversa, fundada no princpio do
poluidor-pagador como forma de internalizar as externalidades negativas, at ento
decorrentes da falta de responsabilizao dos fabricantes pelo ciclo de vida e pelo
retorno dos produtos base de origem para o descarte ambientalmente adequado.
O mote do desenvolvimento sustentvel, que resume o Relatrio Brundtland,
pressupe que os agentes econmicos adotem uma postura altrusta em relao s
futuras geraes. A grande maioria desses agentes, porm, reativa a essa mudana
de posicionamento, pois, em uma anlise fria, o altrusmo considerado uma
desvantagem em qualquer modalidade de competio econmica (Bester e Gth,
1998, p. 193-209). Para sensibilizar os atores do sistema econmico, acredita-se ser
necessrio economicizar3 a sustentabilidade empresarial, isto , tentar demonstrar que
as aes socioambientalmente corretas podem resultar, tambm, em dividendos
positivos. Os diversos programas de sustentabilidade corporativos so tentativas
de realizar essa tarefa, mas os avanos esto ocorrendo muito lentamente.
1. Graduado em matemtica. Operador de subestao em Furnas Centrais Eltricas S.A.

2. A Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, a partir do Relatrio Brundtland, que o documento
intitulado Nosso Futuro Comum (Our Common Future), publicado em 1987, definiu o desenvolvimento sustentvel como
o desenvolvimento que satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de
suprir suas prprias necessidades. Significa desenvolvimento com preservao do meio ambiente (Lemos, 2012, p. 50).
3. Economicizar uma forma de incluir no campo da economia o que dela antes era excludo (Gorz, 2007, p. 15). Esse
conceito foi citado pelo administrador e antroplogo Aerton Paiva, que tem se dedicado a colocar a sustentabilidade
na agenda estratgica das grandes corporaes. Entrevista disponvel em: <http://www.pagina22.com.br/index.
php/2010/07/de-playgrounds-a-lixeiras-sonoras/>. Acesso em: 1o jun. 2015.
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460
A PNRS ao estabelecer princpios, objetivos, instrumentos e diretrizes para a

gesto e gerenciamento dos resduos slidos e, principalmente, as responsabilidades
de geradores, poder pblico e consumidores, est propiciando um ambiente muito
favorvel para que o setor empresarial tome conscincia de que menos dispendioso
adotar uma postura proativa nas questes ambientais do que sofrer sanes pelos
rigores da lei.
Para a definitiva operacionalizao da PNRS, entretanto, surgem algumas
dificuldades, sobretudo em relao adoo das medidas necessrias, tanto para
os geradores de resduos quanto para o poder pblico, no tocante definio das
fronteiras de responsabilidade (geogrficas, jurdicas e fiscais) e na elaborao dos
planos de gesto municipais e estaduais. Apesar disso, h grande expectativa de
que estas dificuldades sejam superadas medida que so elaborados e firmados os
acordos setoriais.4
Com o objetivo de contribuir para o desenvolvimento de uma soluo
abrangente e que venha integrar os esforos de todos os agentes envolvidos na gesto
dos resduos slidos urbanos, e concomitantemente possibilitar a incluso produtiva
dos(as) catadores(as) de materiais reutilizveis, reciclveis e, eventualmente, no
reciclveis,5 ser apresentada, neste captulo, a construo de um instrumento
econmico cuja finalidade permitir a internalizao, aos custos de produo, dos
gastos com coleta e destinao dos resduos ps-consumo e garantir o pagamento
por servios ambientais urbanos aos trabalhadores envolvidos nesse processo.
O trabalho se inicia pela conceituao de instrumentos econmicos, seguida
por algumas observaes a respeito da interpretao da PNRS e sobre a incluso
socioprodutiva da populao de baixa renda que j realiza o trabalho de catao.
A seguir, o modelo construdo analiticamente e, nas sees posteriores, so feitas
consideraes de ordem quantitativa, sobre a aplicao do modelo, e qualitativa,
sobre o impacto no sistema econmico. parte, so expostas algumas reflexes
com o propsito de abrir um debate sobre a construo de um modelomais
abrangente que possibilite corrigir algumas distores perenes no modelo econmico
convencional. Por fim, so apresentadas as concluses sobre a pesquisa.
4. Acordo setorial: ato de natureza contratual firmado entre o poder pblico e fabricantes, importadores, distribuidores
ou comerciantes, tendo em vista a implantao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto (Brasil,
2010b, art. 3o, inciso I). Por meio das Portarias no 326 e no 327, de 5 de setembro de 2014, o Ministrio do Meio Ambiente
(MMA) tornou pblica a abertura do processo de consulta pblica das propostas de acordo setorial para implantao
de sistema de logstica reversa de embalagens em geral e lmpadas. A PNRS prev que fabricantes, importadores,
distribuidores e comerciantes de um determinado produto que possa causar danos ao meio ambiente ou sade
humana criem um sistema de recolhimento e destinao final independente dos sistemas pblicos de limpeza urbana.
5. O modelo tambm prev a remunerao pela atividade de catao de materiais no reciclveis, desde que estes
sejam alvo de logstica reversa.
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Proposta de um Instrumento Econmico para Viabilizar o Pagamento por Servios

Ambientais Urbanos aos Catadores de Materiais Reciclveis
461
2 EXTERNALIDADES AMBIENTAIS NEGATIVAS E

INSTRUMENTOSECONMICOS
Externalidades so os efeitos colaterais da produo de bens ou servios sobre pessoas

que no esto diretamente envolvidas com a atividade. Referem-se ao impacto de
uma deciso sobre aqueles que no participaram da sentena. A atividade econmica,
usualmente, produz externalidades negativas como o descarte inadequado de
resduos ps-consumo, por exemplo que afetam o bem-estar dos indivduos.
Uma das formas de corrigir esses efeitos adversos a utilizao de instrumentos
econmicos (IEs), cuja funo principal internalizar custos externos nas estruturas
de produo e consumo da economia sem, contudo, afetar a capacidade da prpria
economia de conduzir seus agentes a um equilbrio eficiente6 entre oferta e demanda.
Os IEs representam uma das estratgias de interveno pblica, complementar
aos tradicionais mecanismos de comando e controle, que busca aperfeioar o
desempenho da gesto e sustentabilidade ambiental, influenciando o comportamento
dos agentes econmicos e corrigindo as falhas de mercado. Podem envolver
pagamento, compensao ou concesso de benefcios fiscais e so considerados
uma alternativa eficiente em termos econmicos e ambientais, indo alm dos
mecanismos j existentes na legislao ambiental brasileira.
A Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel,
fruto da Eco-92, enuncia em seu Princpio 16 que:
as autoridades nacionais devem procurar promover a internacionalizao dos custos
ambientais e o uso de instrumentos econmicos, tendo em vista a abordagem
segundo a qual o poluidor deve, em princpio, arcar com o custo da poluio, com
a devida ateno ao interesse pblico e sem provocar distores no comrcio e nos
investimentos internacionais (ONU, 1992).
Conforme definem Seroa da Motta, Ruitenbeek e Huber (1996), um IE

descentraliza a tomada de decises conferindo ao poluidor ou ao usurio do recurso
a flexibilidade para selecionar a opo de produo ou de consumo que minimize
o custo social para atingir-se um nvel determinado de qualidade ambiental.
No campo do direito ambiental, conforme explicam Derani e Souza (2013),
o entendimento jurdico afirma que:
a maior parte da doutrina distingue duas espcies de normas ambientais em razo do
meio adotado para atingir sua finalidade: normas de comando e controle e instrumentos
6. Eficincia, na obra do economista francs Vilfredo Pareto (1848-1923), entendida como um ponto de equilbrio
a partir do qual se torna impossvel melhorar a situao de um agente sem piorar a situao de outro (Pareto, 1984).
Cabe ressaltar, conforme adverte o economista indiano Amartya Sen, que os critrios que apontam a eficincia so
essencialmente econmicos e nunca (ou quase nunca) ticos ou altrusticos, pois um estado pode estar no timo de
Pareto havendo algumas pessoas na misria extrema e outras nadando em luxo, desde que os miserveis no possam
melhorar suas condies sem reduzir o luxo dos ricos (Sen, 1999).
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462
jurdico-econmicos. Em sntese, as primeiras permitem ao Estado exercer a regulao

direta das atividades dos agentes econmicos, impondo restries aos direitos de
propriedade e livre iniciativa. Trata-se da previso de padres ambientais que
especificam as condutas proibidas e devidas por cada ente administrado, visando
limitar os nveis de poluio e consumo dos recursos ambientais sem comprometer
o desenvolvimento econmico. Os instrumentos jurdico-econmicos, por sua vez,
so normas que visam conduzir as foras de mercado numa certa direo, pois se
baseiam na crena de que o mercado pode ser usado a fim de fornecer incentivos
para guiar o comportamento humano.
J no campo da responsabilidade civil, segundo Lemos (2012):

compem o foco central da responsabilidade ps-consumo os princpios do
poluidor-pagador, da preveno e da precauo. O poluidor-pagador refora o papel
preventivo ao determinar a eliminao das externalidades ambientais negativas (...)
e os custos de preveno dos efeitos adversos sobre o meio ambiente devem ser
suportados pelopoluidor.
Lemos (2012) tambm explica que tal imputao est apoiada na interpretao
de que, no direito ambiental, o nexo causal7 deve ser apreciado como questo jurdica
e no ftica, repousando suas bases na relao entre o dano e a potencialidade do
agente evit-lo.
O modelo que ser construdo mais adiante procura associar todos esses
princpios em um nico instrumento e, adicionalmente, permitir ao Estado
exercer uma poltica de comando-e-controle8 que imponha limites de poluio
para regulamentar as fontes poluidoras por meio de normas e padres, quando
se fizer necessrio. Ao mesmo tempo, busca possibilitar aos agentes econmicos
a internalizao das externalidades ambientais negativas associadas aos resduos
ps-consumo, mas com vis antecipatrio quanto preveno daquele dano
ambiental que ocorreria em funo do descarte inadequado de tais resduos.
Antes de apresentar o modelo, so necessrias algumas consideraes sobre a
participao da populao de baixa renda na implementao da PNRS.
7. Nexo causal o vnculo existente entre a conduta do agente e o resultado por ela produzido. Examinar o nexo de
causalidade descobrir quais condutas, positivas ou negativas, deram causa ao resultado previsto em lei. Assim, para
se afirmar que algum causou um determinado fato, faz-se necessrio estabelecer a ligao entre a sua conduta e o
resultado gerado, isto , verificar se de sua ao ou omisso adveio o resultado. O conceito de nexo causal pode ser
flexibilizado baseando-se na teoria do risco e no princpio da necessariedade da causa. Dessa forma, mesmo quando
ainda no h culpa, antecipadamente se estabelece a responsabilidade civil, no intuito da preveno (risco conhecido)
e da precauo (risco hipottico).
8. O que distingue a abordagem de mercado de uma abordagem de comando-e-controle o modo no qual os objetivos
ambientais so implementados, em oposio ao nvel no qual tais objetivos so determinados. A partir de uma perspectiva
pragmtica, os objetivos baseados nos padres so determinados em um nvel socialmente desejvel em vez de um
nvel eficiente. O ponto em que a abordagem de mercados se difere da abordagem de comando-e-controle como
tenta alcanar esses objetivos, isto , na sua concepo de instrumentos de poltica (Thomas e Callan, 2010, p.114).
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3 A RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA E A PARTICIPAO

DOSCATADORES
A PNRS, em seu art. 3o, inciso XVII, traz a seguinte definio:

responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos: conjunto de
atribuies individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores
e comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos servios pblicos de limpeza
urbana e de manejo dos resduos slidos, para minimizar o volume de resduos slidos
e rejeitos gerados, bem como para reduzir os impactos causados sade humana e
qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos, nos termos desta
Lei (Brasil, 2010b).
Observa-se claramente que no h meno explcita sobre a participao

dos(as) catadores(as) de resduos em termos de responsabilidade. Alm disso,
ao longo do texto da PNRS, as menes se referem, apenas, incluso social e
emancipao econmica de catadores(as). Ela incentiva tambm o poder pblico a,
prioritariamente, fomentar (por meio de incentivos fiscais, financeiros ou creditcios)
a criao de associaes de catadores(as) formadas por pessoas fsicas de baixa renda,
ou a contratao direta desses trabalhadores (Brasil, 2010b, art. 44, inciso II).
Para o economista Ignacy Sachs:
os pobres so pobres demais para poder se dar ao luxo de no trabalhar. por isso
que o desemprego aberto menos difundido que o subemprego, o trabalho precrio
e as atividades informais de todo tipo, que no mximo asseguram a sobrevivncia,
mas no o desenvolvimento (Sachs, 2009, p. 334-354).
Ainda assim, no se pode admitir que, em uma sociedade que almeja o

desenvolvimento, estejamos mantendo um grupo social desfavorecido, muitas vezes
afligido pelo desemprego e pela falta de oportunidade para a formao pessoal,
cuja condio, entre outras peculiaridades, vem sendo explorada a fim de suprir a
falta de fora de trabalho, que deveria ser formalmente contratada, para realizar os
servios de coleta e destinao de resduos oriundos do intenso consumo de outrem.
Estabelecido esse ponto de vista, importante ressaltar que, a despeito da falta
de oportunidades decorrente de inmeras carncias sociais e outras precariedades
e por j fazerem parte da base da cadeia de reciclagem, haver, como pressupe
o texto da PNRS, uma participao, de certa forma voluntria, da populao
de baixa renda como catadores(as) de materiais reciclveis, mesmo sem ter sido
designado o pagamento pelos servios ambientais de catao. notrio que o
texto no prev que, caso o trabalhador em questo encontre outras formas mais
atrativas de trabalho e renda, no exerccio de sua liberdade, poder deixar de fazer
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parte da fora de trabalho, at ento imprescindvel9 para cumprir as metas da

PNRS. Afinal, ele(a), como catador(a), no tem responsabilidade no que se refere
ao ciclo de vida do produto. E se ingressa na profisso, o faz, tambm, por motivos
pessoais (como sua autonomia, por exemplo) e no somente contingenciais (como o
desemprego) (Ipea, 2013, p. 9). Alm disso, o inciso XII do art. 7o da Lei no 12.305
estabelece como um dos objetivos da PNRS a integrao dos catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis nas aes que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo
ciclo de vida dos produtos (Brasil, 2010b, grifo nosso), o que deixa claro, mais uma
vez, que a responsabilidade compartilhada no se estende, a priori, aos(s) catadores(as).
Um dos objetivos deste trabalho estabelecer um meio para que a populao
urbana de baixa renda, que exerce a atividade de catao, possa ser formalmente
inserida na cadeia de reciclagem e receber uma transferncia de renda significativa e
com melhores condies de trabalho, mas sem onerar as empresas e os consumidores
alm de um mnimo que seja justo e cabvel.
4 AS COOPERATIVAS DE CATADORES, O DIREITO PROPRIEDADE DO LIXO E
A LOGSTICA REVERSA
O Decreto no 7.404/2010, que regulamenta a PNRS, traz, em seu art. 7o, que o
poder pblico, o setor empresarial e a coletividade so responsveis pela efetividade
das aes voltadas para assegurar a observncia da Poltica Nacional de Resduos
Slidos e das diretrizes e determinaes estabelecidas na Lei no 12.305, de 2010,
e neste decreto (Brasil, 2010b).
Ao citar a coletividade, a legislao, possivelmente, dar margens interpretao
de que estejam implicitamente includos os(as) catadores(as) como participantes
e, portanto, responsveis pela efetividade das aes. Seria prudente, contudo,
trazer ao debate que, conforme o art. 3o, inciso III, da Lei da Poltica Nacional
do Meio Ambiente,10 o lixo urbano possui a natureza jurdica de poluente. Logo,
a populao e, principalmente, os(as) catadores(as) de reciclveis esto expostos
ao lixo e, consequentemente, so vtimas do descarte inadequado de resduos e
no seus beneficirios. Alm disso, essa exposio tem se dado por questes de
sobrevivncia que muitas vezes decorrem de aspectos histricos de excluso social.
9. J na chamada base da pirmide, encontram-se milhares de catadoras e catadores que trabalham diretamente na
coleta, separao e triagem dos resduos. Por sofrerem de uma infinidade de carncias sociais e econmicas, constituem
a parte mais frgil da cadeia, quase sempre dependentes da ao dos atravessadores e das indstrias, que determinam
os preos, o volume e as condies dos materiais que sero adquiridos. Mesmo assim, eles so os atores-chave em
todo o processo, j que so responsveis por quase 90% de todo o material que chega a ser reciclado no Brasil.
Nesse contexto, conforme afirmou Benvindo, no h reciclagem sem catador, independentemente de sua forma de
organizao (Ipea, 2013, p. 19).
10. Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981.
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Sob esse raciocnio, Fiorillo (2009) afirma que, ao se tratar o lixo como bem
de consumo, surge uma questo metajurdica:
consideram-se o lixo e aqueles que dele se apropriam como objeto e sujeito de uma
relao de consumo, em que os catadores do lixo seriam tidos como destinatrios
finais (consumidores), o produto, o prprio lixo e o fornecedor, o Estado, que, por
conta de sua omisso no cumprimento da poltica urbana, possibilitou o surgimento
desse produto.
Em contraponto, no entendimento dos poderes municipais, estaduais e

federal, at agora, os resduos do consumo so considerados mercadorias e, como
tais, sua circulao e comercializao so passveis de tributao (Bley Jnior, s.d.).
Torna-se imperativo, portanto, que, na interpretao do Decreto no7.404/2010,
no seja imputado aos(s) catadores(as) em associaes e em cooperativas o direito de
propriedade sobre o lixo, pois suas participaes devem ser consideradas voluntrias
e adicionais para que seja concludo o ciclo de vida dos produtos. Ou seja, plausvel
inferir que suas aes ou omisses no podero ser tratadas como concausas para
o dano, pois conforme o disposto no art. 27, 1o da PNRS:
[a] contratao de servios de coleta, armazenamento, transporte, transbordo,
tratamento (...) no isenta as pessoas fsicas ou jurdicas [responsveis pelo plano
de gerenciamento de resduos] da responsabilidade por danos que vierem a ser
provocados pelo gerenciamento inadequado dos respectivos resduos ou rejeitos
(Lemos, 2012, p. 215).
Ainda cabe, contudo, uma discusso sobre a possibilidade de que os(as) catadores(as)
e suas associaes sejam considerados meros detentores (distinguindo-os de possuidores)11
ou ento fiis depositrios at que os resduos ps-consumo cheguem, ao menos,
alguma indstria de retransformao (reciclagem) e esta, por sua vez, informe ao
rgo fiscalizador que o ciclo de vida do produto est concludo. Como prev o
Cdigo Civil, no seu art. 631, Salvo disposio em contrrio, a restituio da coisa
deve dar-se no lugar em que tiver de ser guardada. As despesas de restituio correm
por conta do depositante (Brasil, 2002). Nesse caso, portanto, o(a) catador(a) (fiel)
receberia apenas o pagamento por servios ambientais urbanos (Psau), o que lhe pode
ser mais interessante tratando-se de produtos eletrnicos ou perigosos ou de baixo valor
comercial. Restaria, ento, ao depositrio (pessoa jurdica: associao ou cooperativa)
o direito de comercializar a massa do resduo com a indstria de reciclagem.
Por sua vez, importante observar que existem muitos resduos abandonados
no meio ambiente, sem donos ou responsveis legais, j que foram gerados antes do
11. Cabe salientar que os conceitos de possuidor e de detentor de resduos so utilizados na Comunidade Europeia
e se referem aos gestores de resduos (Lemos, 2012, p. 219). importante observar tambm que, luz da PNRS, no
cabe aos catadores a alcunha de consumidores. J no que se refere ao dano causado por defeito do produto ou por
informaes insuficientes ou inadequadas sobre sua utilizao e riscos, pelo Cdigo de Defesa do Consumidor, art. 17,
equiparam-se aos consumidores todas as vtimas do evento (op. cit., p. 192).
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advento da PNRS. Desse modo, esse lixo pertence a todos e pode ser considerado
como um bem socioambiental ou uma herana vacante. No ilcito, portanto, que
algum se aproprie de algo que possa ter valor em meio a esse lixo (ou poluente)
para algum proveito prprio ou em defesa de sua sobrevivncia.
Das consideraes anteriormente citadas, depara-se com dois cenrios para
a gesto de resduos slidos: a operacionalizao com foco no ciclo de vida do
produto, conforme a PNRS, e a absoro do lixo preexistente, isto , aqueles
resduos que j fazem parte do meio ambiente e so considerados como um bem
difuso. A PNRS no prev efeito retroativo da responsabilidade compartilhada,
deixando o diagnstico e a eliminao do lixo preexistente para os Planos de Gesto
de Resduos Slidos (PGRS).
A logstica reversa, como definida na PNRS, :
[um] instrumento de desenvolvimento econmico e social caracterizado por um
conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio
dos resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou
em outros ciclos produtivos, ou outra destinao final ambientalmente adequada
(Brasil, 2010b).
O Decreto no 7.404/2014 ainda determina que seja considerada, nos acordos

setoriais, a possibilidade de contratao de entidades, cooperativas ou outras formas
de associao de catadores(as) de materiais reciclveis ou reutilizveis, para execuo
das aes propostas no sistema a ser implantado (Brasil, 2010a).
O estudo aqui desenvolvido pretende apresentar um instrumento para facilitar
a elaborao dos acordos setoriais, particularmente no setor de embalagens em
geral, e, ao mesmo tempo, fomentar a cadeia de empreendimentos, priorizando as
cooperativas, para a logstica reversa e a destinao final ambientalmente correta.
5 INTERNALIZANDO OS CUSTOS PARA O DESCARTE ADEQUADO DOS
RESDUOS PS-CONSUMO
Qualquer internalizao de externalidades negativas, geralmente, acarreta um

custo adicional para os causadores das externalidades. O maior temor dos agentes
econmicos, no que se refere aos custos de internalizao de externalidades, que
estes custos acarretem ineficincias econmicas, j que podem elevar o preo do
produto. Se os custos socioambientais no esto contabilizados, porm, o equilbrio
do mercado falso, pois mantm o preo do produto artificialmente baixo, resultando
em produo e consumo superiores aos patamares timos da economia, ou seja,
uma circunstncia insustentvel que levar o processo econmico ao colapso.
No caso de externalidade ambiental, o meio ambiente considerado um
bem pblico e, contabilmente, um ativo intangvel. Da mesma forma, o dano
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ambiental incomensurvel, isto , no possvel quantificar e designar um valor

monetrio a tal dano. Alm disso, quase sempre o dano caracteriza um crime
ambiental, cujas vtimas so as geraes futuras e a atual.
Ento, como internalizar tais externalidades se elas no podem ser traduzidas
trivialmente em um custo?
Embora essa questo possa soar muito complexa, a resposta relativamente
simples: o custo que deve ser internalizado aquele que evita o dano ambiental.
Est estabelecido que muito mais barato prevenir que reparar qualquer tipo de
dano. E essa a essncia deste trabalho. O modelo que ser desenvolvido a seguir
procura apresentar uma maneira minimamente onerosa para que os empresrios
possam cumprir suas responsabilidades perante a PNRS. Trata-se de um sistema
de permisses para a gerao de resduos em troca da aquisio de crditos de
internalizao dos custos para evitar o descarte inadequado de resduos ps-consumo.
Em um processo de fabricao usual, a indstria calcula o custo de um
produto acabado, por meio da chamada funo de produo, levando em conta a
matria-prima e a mo de obra para a produo do produto e de sua embalagem,
alm de encargos e depreciao dos equipamentos, entre outros fatores. Resta
incluir nessa contabilizao os custos da coleta e da logstica reversa dos resduos
do consumo, conforme determina a PNRS.
Visando incluso produtiva dos(as) catadores(as) de materiais reciclveis
e reutilizveis, o modelo procura aliar a eliminao dos resduos slidos do meio
ambiente ao combate pobreza. Assim, o custo da coleta de resduos deve ser
direcionado ao Psau, um instrumento (...) que fosse pago aos produtores de
servios ambientais urbanos, a fim de estimul-los a continuar ou intensificar suas
atividades (Ipea, 2010). Alm disso, para o Custeio da Logstica Reversa (CLR),
certo montante deve ser creditado s associaes e s cooperativas de catadores(as)
e, eventualmente, ao rgo municipal que venha a empreender o servio de coleta
seletiva. O objetivo do CLR integrar os esforos de cada segmento industrial,
levando em conta suas particularidades, e permitir que os acordos setoriais adquiram
certa flexibilidade.
Partindo do pressuposto de que a internalizao desses custos, Psau e CLR,
seja uma medida necessria e suficiente para garantir uma concluso satisfatria
do ciclo de vida de um determinado produto, estabeleceremos o modelo a seguir,
iniciando por conceitos microeconmicos.
21/03/2016 13:55:12
468
Consideremos a produo de Qj unidades de um determinado produto j.

Introduz-se o custo CE da externalidade ambiental negativa,12 para cada unidade
fabricada de produto j, na funo custo total CTj:
CTj = CFj + CVj + Qj . CEj .
(1)
Onde CFj so os custos fixos; CVj so os custos variveis para a produo de Qj

unidades do produto j; e CEj o valor do crdito de internalizao do custo mdio
para se evitar o dano ambiental aquele que ocorreria se o resduo correspondente
a um nico produto j fosse descartado inadequadamente.
O valor mnimo desse custo pode ser calculado como a soma da remuneraodo
agente ambiental que realiza a coleta do resduo ps-consumo, com a remunerao
do agente ambiental que completar o processo da logstica reversa para ser dado
o destino ambientalmente correto (a expensas do produtor),13 encerrando o ciclo
de vida de um produto j. Assim:
CEj = (CLRj + Psauj) / Qj .
(2)
Onde CLRj o custeio para a logstica reversa da quantidade total de resduos

gerados pelo consumo de um lote Q de produtos j. A priori, o valor mnimo que
pode ser atribudo a este custeio, a despeito do que venha a ser estabelecido pelos
acordos setoriais, o frete reverso, isto , o mesmo valor de frete contratado para
a logstica direta, mas na proporo da massa dos resduos ps-consumo, paraos
quais a PNRS exige a logstica reversa. Ainda podemos definir o frete reverso
unitrio (ou mdio) por:
clrj = CLRj / Qj .
(3)
A ideia que o sistema de crditos proporcione um ganho em escala que

possibilite a esse montante do CLR, que ser destinado remunerao do agente
reciclador e/ou do rgo municipal, contemplar os servios de separao, triagem
e compactao, alm do transporte e da disposio final. O ideal que essa receita
seja utilizada para fomentar um sistema de operacionalizao da logstica reversa,
12. Este novo custo de produo pode ser entendido como uma taxa pigouviana, cujo conceito ser explanado
mais adiante.
13. Conforme Brasil (2010b, art. 33, 3o).
21/03/2016 13:55:12

469
como o Programa Pr-Catador14 e o projeto CatAO-RIO,15 para elev-los a um

patamar semelhante ao qual se encontra o Sistema Ponto Verde,16 por exemplo,
que praticado em Portugal desde 1996.
Psauj a parcela do crdito de internalizao com a qual o produtor paga pelos
servios de coleta dos resduos ps-consumo relativos ao produto j. Essencialmente,
o valor que deve ser pago aos(s) catadores(as) pelo recolhimento do total de
resduos emitidos pelos Q produtos j produzidos em um ciclo de fabricao.
Para dimensionar o valor do Psauj, devemos ter em mente que cada um dos
materiais que compem os resduos ps-consumo possui peculiaridades em relao
ao seu potencial de disperso no meio ambiente e o consequente danoambiental.
Classificar esses materiais quanto ao risco de causar danos ao meio ambiente
devido ao descarte inadequado, levando em considerao variveis ambientais
(como tempo de degradao na natureza, presena de componentes qumicos
poluentes e risco aos ecossistemas), traria complicaes intangveis ao modelo aqui
apresentado. Em vez disso, sero consideradas variveis econmicas e sociais para
formular um conceito aqui denominado de potencial de dano ambiental (PDA),
que est correlacionado inversamente com a atratividade econmica atual dos
materiais que compem os resduos. Para simplificar ainda mais, sero considerados
apenas os resduos ps-consumo urbanos e, particularmente, oriundos do setor
de embalagens em geral.
O PDA de um determinado material i, PDAi, medido em R$/kg, um fator
arbitrrio inversamente proporcional ao valor comercial da sucata desse material
i, que negociado informalmente, entre catadores(as) e intermedirios da cadeia
14. O Programa Pr-Catador foi institudo pelo governo federal por meio do Decreto no 7.405, de 23 de dezembro de
2010, com a finalidade de integrar e articular as aes do governo federal voltadas a: apoiar a organizao produtiva
dos catadores de materiais reciclveis; melhorar suas condies de trabalho; ampliar as oportunidades de incluso social
e econmica desses trabalhadores e suas famlias; e expandir a coleta seletiva de resduos slidos, a reutilizao e a
reciclagem em parceria com os catadores (Ipea, 2013, p. 39). Conforme a Secretaria Geral da Presidncia da Repblica
(SG/PR), o programa prev aes nas reas de capacitao, formao, assessoria tcnica, incubao de cooperativas
e empreendimentos sociais solidrios, pesquisas e estudos sobre o ciclo de vida dos produtos e a responsabilidade
compartilhada, aquisio de equipamentos, mquinas e veculos, implantao e adaptao de infraestrutura fsica
e a organizao de redes de comercializao e cadeias produtivas integradas por cooperativas e associaes de
trabalhadores com materiais reciclveis e reutilizveis. Disponvel em: <http://www.secretariageral.gov.br/atuacao/
pro-catador/pro-catador>.
15. O projeto CatAO-RIO uma iniciativa do Instituto Baa de Guanabara (IBG), com o patrocnio da Petrobras.
responsvel pela organizao dos catadores de materiais reciclveis em cooperativas no entorno da Baa de Guanabara,
abrangendo as regies de Ilha do Governador, Complexo da Mar, Complexo do Alemo, Manguinhos e Duque de
Caxias. O principal objetivo fomentar a formao de uma rede de cooperativas de catadores de materiais reciclveis
na cidade do Rio de Janeiro, a partir de grupos de pessoas que, na sua maioria, j possuam uma breve experincia
de trabalho coletivo, porm sem a organizao devida para atingir a sustentabilidade do empreendimento. Para mais
informaes, ver: <http://baiadeguanabara.org.br/site/?page_id=4991>.
16. O Sistema Ponto Verde, tambm conhecido por Sistema Integrado de Gesto de Resduos de Embalagens (Sigre),
existe para garantir a organizao e a gesto de um circuito que assegura a recuperao, a valorizao e a reciclagem
dos resduos de embalagens no reutilizveis, assim como a diminuio do volume de resduos depositados em aterro.
Para mais informaes, ver: <http://www.pontoverde.pt/1_2_como_funciona.php>.
21/03/2016 13:55:12
470
de reciclagem e de reaproveitamento desses materiais. O PDA, portanto, um

coeficiente socioambiental que indica a probabilidade de um determinado material
ser abandonado no meio ambiente por conta da sua baixa rentabilidade no mercado
de sucatas e de reciclveis.
A partir da pesquisa de Damsio (2006), que apresenta um levantamento dos
preos mdios das sucatas de materiais reciclveis praticados pelo mercado e das
receitas obtidas por um catador(a) individualmente, possvel esboar um panorama
da produtividade mdia dos(as) catadores(as), individual e mensalmente (tabela 1).
TABELA 1
Preos mdios das sucatas e produtividade mdia de um catador

Material
Mdia dos preos (R$/kg)
Receita por catador (R$/ms)
Produtividade mdia (kg/ms)
Alumnio
2,93
31,86
10,90
Outros metais no ferrosos
5,02
15,06
3,00
PET1
0,83
63,54
76,60
PEAD2
0,66
31,89
48,30
PS
0,62
12,91
20,80
PVC4
0,58
15,47
26,70
PEBD5
0,54
38,66
71,60
PP
0,53
14,68
27,70
leo de cozinha
0,48
10,76
22,40
Plstico misto
0,36
31,64
87,90
Papel branco
0,33
53,16
161,10
Papelo
0,21
66,68
317,50
Ferro e ao
0,20
20,06
100,30
Tetra Pak
0,14
5,27
37,60
Papel misto
0,12
10,10
84,20
Jornais, revistas e livros
0,11
9,36
85,10
Vidro
0,10
28,41
284,10
0,00
0,00
S/D
Resduo slido no reciclvel
Fonte: Damsio (2006) apud Ipea (2010).

Elaborao do autor.
Notas: 1 Polietileno tereftalato: frascos e garrafas para uso alimentcio/hospitalar, cosmticos, bandejas para micro-ondas,
filmes para udio e vdeo, fibras txteis etc.
2
Polietileno de alta densidade: embalagens para detergentes e leos automotivos, sacolas de supermercados,
garrafeiras, tampas, tambores para tintas, potes, utilidades domsticas etc.
3
Poliestireno: potes para iogurtes, sorvetes, doces, frascos, bandejas de supermercados, geladeiras (parte interna da
porta), pratos, tampas, aparelhos de barbear descartveis, brinquedos etc.
4
Policloreto de vinila: embalagens para gua mineral, leos comestveis, maioneses, sucos. Perfis para janelas, tubulaes
de gua e esgotos, mangueiras, embalagens para remdios, brinquedos, bolsas de sangue, material hospitalar etc.
5
Polietileno de baixa densidade: sacolas para supermercados e boutiques, filmes para embalar leite e outros alimentos,
sacaria industrial, filmes para fraldas descartveis, bolsa para soro medicinal, sacos de lixo etc.
6
Polipropileno: filmes para embalagens e alimentos, embalagens industriais, cordas, tubos para gua quente, fios e cabos,
frascos, caixas de bebidas, autopeas, fibras para tapetes, utilidades domsticas, potes, fraldas e seringas descartveis etc.
Obs.: (S/D) sem dados.
21/03/2016 13:55:12

471
A tabela 2, elaborada a ttulo de ilustrao do significado de PDA dentro

do modelo, apresenta o PDA dos principais materiais que compem os resduos
urbanos. Os valores atribudos so arbitrrios e apenas refletem a tendncia de que
quanto maior a probabilidade de o material ser abandonado, sem um destino final
adequado, em decorrncia de ser pouco rentvel em peso ao() catador(a), maior
ser a possibilidade de ele vir a causar um dano ambiental (em aluso teoria do
risco17 do direito ambiental).
TABELA 2
Preos mdios das sucatas e o PDA

Material
PDA (R$/kg)
Alumnio
2,93
0,50
Outros metais no ferrosos
5,02
0,50
PET
0,83
0,50
PEAD
0,66
0,53
PS
0,62
0,56
PVC
0,58
0,59
PEBD
0,54
0,63
PP
0,53
0,67
Plstico misto
0,36
0,71
leo de cozinha
0,48
0,75
Papel branco
0,33
0,79
Papelo
0,21
0,84
Ferro e ao
0,20
0,50
Tetra Pak
0,14
0,89
Papel misto
0,12
0,94
Jornais, revistas e livros
0,11
1,00
Vidro
0,10
1,00
Resduo slido no reciclvel
0,00
1,00
Atratividade econmica
Alta
Gradual
Baixa
Fonte: Damsio (2006) apud Ipea (2010).

Elaborao do autor.
Voltando ao desenvolvimento do modelo, o Psau pode ser calculado da

seguinte maneira:
Psauj = Q . psaj .
(4)
17. A responsabilidade civil objetiva em matria ambiental (independentemente da existncia de culpa) um mecanismo
processual que garante a proteo dos direitos da vtima, no caso dos danos ambientais, a coletividade. Por isso, aquele
que exerce uma atividade potencialmente poluidora ou que implique risco a algum assume a responsabilidade pelos
danos oriundos do risco criado. Nesse sentido, a responsabilidade ser objetiva quando a lei previr esta possibilidade
(legislao especfica) e tambm quando uma atividade criar riscos para os direitos de outrem, quando da existncia
de um dano, mesmo que ainda no concretizado. Tendo como fundamento a teoria do risco criado, pode-se atribuir ao
poluidor o dever de reparar danos que venham a se materializar futuramente ou de manifestao tardia (Colombo, 2006).
21/03/2016 13:55:12
472
Onde psaj a parcela do Psauj destinada remunerao do(a) catador(a) que

venha a recolher o resduo gerado pelo consumo de um nico produto j. a soma
das massas de cada material i (que compem apenas o resduo) multiplicadas pelos
seus respectivos PDAs:
psaj = i (mri PDAi) = Psauj / Q .
(5)
Onde mri a massa do resduo (em kg) fabricado a partir do material i.

Finalmente, resulta que o custo total para o produto j se torna:
CTj = CFj + CVj + Q [clrj + i(mri PDAi)]. (6)
Como exemplo da aplicao do modelo, encontra-se, no apndice, o
desenvolvimento quantitativo de um caso hipottico de fabricao de refrigerante
envasado em embalagem PET de 2 l.
Para instituir uma forma de arrecadao dos crditos junto s empresas, ser
necessria uma ampla consulta popular, principalmente s empresas. A forma mais
simples, contudo, seria semelhante tributao sobre o lucro presumido,18 isto ,
as empresas deveriam adquirir os crditos de internalizao relativos produo
prevista para determinado perodo de exerccio, e o montante arrecadado ficaria
sob a administrao de um fundo criado para este fim especfico. A gesto desse
fundo poderia ser remunerada por aplicaes de curto prazo, evitando custos de
transao para as empresas que aderirem ao sistema de crditos, levando em conta
que haver certo tempo entre a arrecadao e a remunerao dos agentes que
prestam os servios ambientais. Caso o montante arrecadado no seja distribudo
durante o perodo de exerccio previsto, haver um excedente para ser reaplicado
na melhoria da eficincia do sistema no prximo exerccio. O modelo, entretanto,
tambm pode ser aplicado em escala menor, onde uma empresa pode firmar acordos
diretos com cooperativas para implementar aes locais.
6 OUTRAS PROPOSTAS DE INTERNALIZAO DE CUSTOS PRIVADOS E DE
PAGAMENTO POR SERVIOS AMBIENTAIS
Em 2010, o professor Valmor Slomski e seu grupo de pesquisa apresentaram uma

proposta de internalizao das externalidades negativas aos custos de produo
18. Lucro presumido uma forma de tributao simplificada para determinao da base de clculo do imposto de renda
e da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL) das pessoas jurdicas. A sistemtica utilizada para presumir o
lucro da pessoa jurdica a partir de sua receita bruta e outras receitas sujeitas tributao. Em termos gerais, trata-se
de um lucro fixado a partir de percentuais padres aplicados sobre a Receita Operacional Bruta (ROB). Sobre o referido
resultado somam-se as outras receitas auxiliares (receitas financeiras, aluguis espordicos, entre outras). Assim, por
no se tratar do lucro contbil efetivo, mas de uma mera aproximao fiscal, denomina-se lucro presumido. Para mais
informaes, ver: <http://www.portaltributario.com.br/artigos/oquee_lucropresumido.htm>.
21/03/2016 13:55:12

473
via comercializao de permisses para poluir, na qual sugeriam uma forma de

internalizao baseada no ciclo de vida total do produto, focada na gesto empresarial
e cuja aceitao dependeria dos valores morais e particulares dos gestores. Tambm
sugeriram a criao de uma indstria de destinao final do lixo para operacionalizar
a logstica reversa e a deposio final do resduo, visando minimizar os custos
pblicos. Nesse modelo, o custo do produto acabado ficaria acrescido do Crdito
de Internalizao de Custos Privados (CICP), cuja comercializao o mecanismo
que elimina as externalidades negativas (Slomski et al., 2010).19
Em artigo subsequente, Toneto Filho e Bonacim (2011) sugerem dois
modelos20 para operacionalizar a proposta de Slomski para internalizao de
custos privados, levando em conta a aplicao da, ento, recm-aprovada Lei
no12.305/2010, da PNRS.
No estado do Rio de Janeiro, vale destacar as iniciativas do deputado Carlos
Minc com os Projetos de Lei (PLs) no 2.867/2014, que sugere a criao do
Programa Estadual de Pagamentos por Servios Ambientais de Reciclagem (PSAR),
cujo objetivo remunerar os catadores e catadoras pela prestao de um servio
ambiental indispensvel, a coleta dos reciclveis, possibilitando sua reintroduo
na indstria como matria-prima, dando a este servio visibilidade e parmetros de
mensurao; e no 2.868/2014, que sugere a instituio do Programa de Incentivos
Criao e Fortalecimento de Cooperativas de Trabalho, atendendo catadoresde
material reciclvel, artesos, pescadores artesanais, agricultores e extrativistas
decomunidadestradicionais.
Ainda no Rio de Janeiro, fundada em 2011, comeou a operar a Bolsa de
Valores Ambientais (BVRio), uma associao sem fins lucrativos formada para
promover o uso de mecanismos de mercado que facilitem o cumprimento de leis
ambientais brasileiras. Um de seus objetivos demonstrar a viabilidade do uso
de crditos como meio eficiente de cumprimento da PNRS (BVRio, 2014), o
que a motivou a lanar, em 2014, em parceria com o Movimento Nacional de
Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR), um mercado de crditos de logstica
reversa deembalagens, no qual, segundo a BVRio:
19. A contabilidade deve preocupar-se com as externalidades que o produto e/ou sua embalagem produzir em seu
descarte e, desse modo, internalizar os custos privados para que terceiros no venham a ter gastos sobre aquilo que
produzido pela empresa. Torna-se emergente a criao de uma indstria da destinao final do lixo, onde uma de
suas receitas ser derivada da comercializao de ttulos de crditos de internalizao de custos privados (CICPs). (...)
a gerao de riquezas com sustentabilidade requer um estgio de transio que envolve polticas e metas no apenas
economicamente viveis, mas socialmente justas, ambientalmente corretas e culturalmente aceitas (Slomski et al., 2010).
20. O primeiro modelo desenvolvido prope uma criao de um mercado de valores mobilirios para a comercializao
ativa de contratos padronizados dos CICPs. O segundo modelo prope a criao de um Fundo Nacional de Gesto dos
Resduos Slidos, remunerado por meio de taxa pigouviana e de controle do governo federal. A adoo de um ou de
outro modelo daria-se de acordo com o posicionamento que o Estado escolheria, sendo, respectivamente, regulador
apenas do novo mercado de CICPs ou como regulador/fiscalizador de toda a cadeia de internalizao dos custos privados
pelas empresas (Toneto Filho e Bonacim, 2011).
21/03/2016 13:55:12
474
a venda dos CLRs no interfere na venda do material reciclvel fsico. Omaterial triado
vendido pelas cooperativas de catadores para empresas recicladoras (ou empresas
intermedirias que encaminharo o material para as recicladoras). OsCLRs, por sua
vez, representam o servio ambiental relacionado coleta, triagem e devoluo do
material ao setor industrial para a sua reinsero no ciclo produtivo. (...) Desse modo,
alm das receitas obtidas pela venda do material para recicladoras, as cooperativas
podem emitir CLRs pelo servio de logstica reversa realizado e vend-los para as
empresas que tm a responsabilidade de implementar a logstica reversa (BVRio, 2014).
A primeira operao desse mercado ocorreu em abril de 2014.21 Cerca de seis

meses depois, entretanto, o MNCR observou que a operacionalizao do modelo
se distanciou dos interesses dos(as) catadores(as) de materiais reciclveis. Ento, por
meio de sua comisso nacional, em nota pblica, o MNCR declarou que, embora
veja com bons olhos a criao de sistemas complementares para implantao da
logstica reversa, desde que estes garantam a participao efetiva dos catadores e
catadoras de materiais reciclveis e, em princpio, tenha concordado com a proposta
da BVRio sobre a criao de um mercado de crditos de logstica reversa, que
servisse como forma de remunerar as cooperativas e associaes de catadores(as)
pelo servio prestado s grandes geradoras de resduos slidos, a concepo da
plataforma de negociaes, BVTrade, criada pela BVRio, na qual as associaes
e cooperativas estipulam o preo e colocam venda seus crditos de logstica
reversa (equivalentes massa de diversos tipos de materiais a serem vendidos para
a indstria de reciclagem, cuja comprovao se d pela emisso de nota fiscal pela
empresa compradora ou intermediria) e onde as empresas geradoras de resduos
interessadas oferecem um preo de compra, reproduz uma ideia de concorrncia
entre as cooperativas e associaes que no contribui para fortalecer a organizao
coletiva dos(as) catadores(as) de materiais reciclveis, o que condio primordial
para que se avance na organizao e na melhora das condies de vida e de trabalho
da categoria, na avaliao do MNCR, o que culminou com o rompimento de sua
parceria com a BVRio (MNCR, 2014).
Esse fato sugere que, quando se almeja a incluso produtiva, a implantao
de um tipo de IE que venha a afetar por completo uma categoria de trabalhadores
requerum mercado regulado. Isto significa que deve ser conferida a competncia
a um rgo de Estado para que seja estabelecido o preo dos crditos ou, mais
especificamente, o valor da remunerao pelo servio prestado em questo, levando
em conta os respectivos acordos setoriais, os quais devem ser ponderados pelas
conjunturas sociais e ambientais, nos mbitos locais e nacional. Nesse cenrio, no
caso de negociao de ativos ambientais em um sistema semelhante a uma bolsa de
21. BVRio e grupo Boticrio fazem primeira operao de crditos de logstica reversa. Para mais informaes, ver:
<http://www.ideiasustentavel.com.br/2014/04/bvrio-e-grupo-boticario-fazem-primeira-operacao-de-creditos-delogistica-reversa/>.
21/03/2016 13:55:12

475
valores, as diferentes associaes e cooperativas ofertariam apenas suas quantidades

de crditos (isto , suas cotas relativas ao Psau calculadas proporcionalmente
quantidade de materiais coletados e, comprovadamente, vendidos) e, caso
houvesse concorrncia, esta se daria em termos de eficincia na produtividade de
cada associao. A operadora, neste caso, atuaria como facilitadora sob o aspecto
burocrtico da logstica reversa, apenas informando ao rgo fiscalizador para que o
Psau devido possa ser liberado, e sua remunerao viria do montante arrecadado para
o CLR. No haveria crditos de logstica reversa, conforme o modelo implementado
pela BVRio, uma vez que as empresas j teriam efetuado, antecipadamente, o
pagamento pelos crditos de internalizao no incio de seus exerccios.
Essas propostas e iniciativas demonstram que no apenas possvel como
tambm pode ser economicamente atraente, para empresrios, trabalhadores e
cidados, a adoo de IEs que promovam interaes convergentes dos diversos
agentes do sistema produtivo, no sentido de reduzir os custos sociais e ambientais
da produo e do consumo, considerando todo o ciclo de vida dos produtos.
Assim, os ganhos econmicos auferidos com o aumento da eficincia da cadeia
de reciclagem sero suficientes para satisfazer os anseios do mercado tradicional
e para o cumprimento das exigncias legais que se impem pela responsabilidade
compartilhada. Os benefcios ambientais e sociais, por sua vez, sero consequncia
direta da adoo dos IEs, ainda que o mundo corporativo mantenha uma perspectiva
estritamente financeira em sua tomada de decises. Ser necessrio, todavia,
estabelecer um debate abrangente, pautado a partir de uma ampla consulta pblica,
com participao definitiva da categoria dos agentes ambientais catadores(as) de
resduos, a fim de evitar conflitos e atender satisfatoriamente aos interesses dos
diversos segmentos afetados pela efetiva implantao da PNRS.
importante deixar claro que, embora possa impingir alteraes significativas
nas relaes de trabalho e, possivelmente, na qualidade de vida de toda uma
coletividade de brasileiros, a proposta apresentada neste captulo tem cunho
eminentemente tcnico e est desprovida de consideraes de natureza humana,
que somente poderiam ser tecidas a partir de dados obtidos em campo. Sob essa
tica, vale citar uma das premissas do levantamento da situao social das catadoras
e dos catadores de material reciclvel e reutilizvel no Brasil, a qual diz que:
toda essa diversidade de fatores e situaes que caracterizam o universo dos catadores
de materiais reciclveis traz tona a necessidade de um maior esforo de pesquisa e
gerao de informaes para melhor entender a realidade social na qual se encontram.
Embora exista um volume considervel de pesquisas que trate desse tema, na maioria
dos casos os trabalhos se limitam a contextos regionais ou a experincias especficas,
o que dificulta a extrapolao dos seus resultados para toda a populao de catadores
do Brasil (Ipea, 2013, p. 9).
21/03/2016 13:55:12
476
7 O IMPACTO DA INTERNALIZAO SOBRE O EQUILBRIO DO MERCADO
O valor de um crdito de internalizao dos custos para evitar as externalidades

ambientais negativas dos resduos ps-consumo de um determinado produto j,
ou simplesmente CEj, pode ser calculado por:
CEj = i (mri PDAi) + clrj. (7)
O custo de internalizao de externalidades ambientais negativas, acrescentado
aos custos de produo, foi apresentado na equao (1). Omitindo o ndice j, tem-se:
CT = CF + CV + Q . CE. (8)
Podemos observar que foi introduzido um termo linear na funo custo total.
Isto , o valor de CE, que fixo para um determinado produto j, est multiplicado
pela varivel Q na funo de produo genrica.
Na anlise econmica, o custo marginal22 de um bem o acrscimo do
custo total para produzir uma unidade adicional do bem. Matematicamente, a
funo de custo marginal (CMg) expressa como a derivada da funo de custo
total (CT) em relao quantidade total produzida (Q). Se o preo final de um
produto funo do custo total de produo, o valor de CE que representa um
acrscimo no preo de cada insumo que vir a constituir um resduo ps-consumo
automaticamente repassado ao preo final do produto acabado. Nesse caso, o
crdito de internalizao funciona como um imposto sobre valor, isto , uma taxa
cobrada sobre cada unidade vendida ou comprada do bem.
O valor de CE tambm tem o efeito de uma taxa pigouviana23 imposta ao produtor.
Essa taxa poder ser repassada ao consumidor pelo aumento do preo do produto. Nesse
caso, passa a valer o teorema de Coase,24 segundo o qual os agentes, produtor
e consumidor, iro negociar entre si quem arcar com o custo do crdito de
internalizao. Por exemplo, um consumidor opta, a seu critrio, por um produto
22. O marginalismo um movimento econmico surgido em 1870, que afirma que o preo final de qualquer produto
tambm determinado pela relao oferta/demanda, no somente pelo custo de produo, tal qual defendiam os
economistas clssicos. O princpio da anlise marginal o que diz que a quantidade tima de uma atividade a
quantidade em que a receita marginal iguala o custo marginal.
23. A taxa pigouviana, em homenagem ao economista ingls Arthur Cecil Pigou, conceitualmente, trata-se de um
imposto sobre uma unidade de poluio emitida, que deve ser igual ao custo marginal social dessa poluio no nvel
timo da emisso. Esta taxa cobrada dos poluidores visando neutralizar os danos dos custos das externalidades que
estes submetem a terceiros. Os impostos pigouvianos partem do princpio do poluidor pagador, ou seja, quanto mais
uma empresa polui o meio ambiente, mais ela dever pagar em forma de impostos para internalizar suas externalidades.
No nosso caso, esse custo adicional tambm pode ser entendido como um imposto sobre quantidade. uma poltica
de cunho econmico de controle dos nveis de poluio feito pelo poder pblico.
24. O teorema de Coase prediz que os agentes econmicos privados podem solucionar o problema das externalidades
entre si. Qualquer que seja a distribuio inicial dos direitos, as partes interessadas sempre podem chegar a um acordo,
com o qual todos fiquem numa situao melhor, e o resultado seja eficiente.
21/03/2016 13:55:12

477
cuja embalagem no retornvel e aceita arcar com o custo ambiental pertinente.

Por sua vez, um produtor, ao perceber que h uma boa aceitao de seu produto,
decide no repassar o valor do CE diretamente ao preo, apostando no poder da
mo invisvel do mercado para restaurar seu timo de lucratividade, tendo em
conta que a incluso socioeconmica da populao de baixa renda acarretar um
aumento da demanda, favorecendo o produtor a aumentar o preo, mantendo a
mesma oferta de produtos. Alm disso, o produtor pode aprimorar seus padres
tecnolgicos para utilizar insumos de menor potencial de dano ambiental para
minimizar seus custos, o que demonstra um carter educativo do conceito de PDA.
Segundo um levantamento feito por Ribeiro (2013), para especialistas em
sustentabilidade, a comunicao do custo do processo e de seu eventual repasse
aos preos das mercadorias instrumento importante de educao ambiental e
pode ajudar na adoo de outra dinmica em relao ao consumo. Na opinio
do economista Ricardo Abramovay, citado por Ribeiro (2013), a implantao da
PNRS exigir aumento de preo, ou reduo da margem de lucro, ou um pouco das
duas coisas, e o consumidor precisar entender essa conta como parte do processo
de conscientizao. Da se pode inferir que haver uma tendncia de reduo
do consumo e da produo. No entanto, a incluso socioeconmica de novos
consumidores provocar um ligeiro aumento na demanda de determinados bens.
Na prtica, ocorre que a quantidade vendida tende a diminuir; o preo pago
pelos consumidores aumenta; e o preo recebido pelo produtor diminui. Ovalor
da taxa a diferena desses dois preos, ou seja, nem o consumidor nem o produtor
arcam integralmente com o valor do crdito de internalizao (Varian, 2006, p. 317).
Sobre o equilbrio do mercado, no campo da fsica h uma importante
distino entre dois tipos de equilbrio: o estvel e o instvel. Se um sistema
retorna por si s ao ponto de equilbrio aps sofrer uma perturbao, se diz que
o equilbrio estvel. Quando no h o retorno, o equilbrio instvel. Assim,
plausvel afirmar que, em mercados amadurecidos, a introduo de uma pequena
variao de preo no afetar irreversivelmente a situao de equilbrio em que o
mercado se encontra.
8 O BALANO DOS PAGAMENTOS
Consideremos um cenrio onde N empresas, que aderiram ao sistema de crditos,

fabricam agregadamente, em um ciclo de produo, um total de M produtos dos
mais variados gneros, sendo Qj a quantidade fabricada de cada tipo de produto,
cujos resduos ps-consumo so constitudos por combinaes de I tipos de insumos.
Consideremos, tambm, que a coleta ser realizada por P catadores(as) cadastrados
e a logstica reversa ficar a cargo de C cooperativas.
21/03/2016 13:55:13
478
Em uma situao de resduo zero, isto , quando todos os resduos ps-consumo

so coletados e destinados, o valor arrecadado pelo montante dos crditos adquiridos
por todas as empresas, relativos a todos os produtos fabricados em um ciclo de
produo, deve ser integralmente repassado para os(as) catadores(as) e cooperativas (sem
considerarmos qualquer renda proveniente do mercado informal). Assim, temos que:
Somatrio dos crditos de internalizao
=
Somatrio do Psau
+
Custeio da logstica reversa
(cobrado de todas as empresas por todos os produtos) (pago a todos os catadores) (distribudo para todas as cooperativas)
Esse balano pode ser representado, matematicamente, em uma frmula que

condiciona o combate pobreza eliminao de resduos ps-consumo:
(9)
Onde Qnj indica a quantidade de unidades do produto j produzidas pela
empresa n; mrnji a massa (kg) do resduo do produto j fabricado com o insumo
i pela empresa n; clrnj o frete reverso unitrio para um produto j fabricado pela
empresa n; mcpi a massa (kg) de material i coletado pelo catador p; e CLRc a
parcela do custeio da logstica reversa destinada remunerao da cooperativa C.
Assim, os valores atribudos aos PDAs, que se refletem no valor do Psau,
podem ser estipulados a partir de variveis macroeconmicas, visando incluso
socioeconmica dos(as) catadores(as) e operacionalizao de um sistema de
logstica reversa apoiado em cooperativas de trabalhadores.
Ou seja, a anlise gravimtrica da gerao de resduos, que dever ser monetizada
pelos crditos de internalizao, deve corresponder a um montante que seja suficiente
para transferir a todos os(as) catadores(as) a renda necessria para que suas famlias
possam gozar de uma vida digna25 e com acesso ao verdadeiro bem-estar.
Segundo os dados da Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica
e Resduos Especiais (Abrelpe),26 a quantidade de resduos slidos urbanos (RSUs)
gerados no ano de 2012 no Brasil chegou a 62.730.096 t (383,2 kg/hab./ano) e
o volume coletado atingiu 56.561.856 t ao ano (a.a.), sendo 31,9% de materiais
reciclveis, ou seja, impressionantes 18 bilhes de quilogramas de material que,
se convertidos em crditos de internalizao com um PDA mdio de R$ 0,75/kg,
25. Segundo o art. 170 da Constituio Federal de 1988 (CF/1988): A ordem econmica, fundada na valorizao do
trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia
social, observados os seguintes princpios: (...) VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado
conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao; VII - reduo
das desigualdades regionais e sociais.
26. Ver: <http://www.abrelpe.org.br/Panorama/panorama2012.pdf>.
21/03/2016 13:55:13

479
resultaria em um Psau da ordem de R$ 13,5 bilhes a.a. Caso esse montante fosse
distribudo integralmente a um contingente de cerca de 400 mil catadores(as) em
todo o pas,27 significaria uma renda extra (sem considerarmos a receita proveniente
da comercializao do material) em torno de R$ 33.750 anualmente, ou de mais
de R$ 2.800 por ms para cada catador(a).
O modelo, entretanto, tambm permite a incorporao de mais uma
modalidade de IE, que o sistema de depsito-reembolso, com o qual o consumidor
pode participar devolvendo o resduo ps-consumo ao local onde comprou o
produto,28 apresentando a nota fiscal e resgatando a parcela que lhe cabe do Psau.
H, ainda, uma questo acerca do lapso temporal entre a aquisio dos
crditos de internalizao, concomitantemente emisso das devidas permisses
para gerar lixo, e a captao e destinao dos respectivos resduos. A dvida sobre
quando poder ser considerado que o ciclo de vida de um produto (fabricado em
um determinado ciclo de produo) ter sido concludo.
Para dar uma resposta satisfatria a essa questo, podemos tomar emprestado
dois princpios bastante conhecidos entre os fsicos. O primeiro o princpio da
indistinguibilidade das partculas (adaptando-o, no nosso caso, para resduos de
embalagens, desde que estas no sejam rastreveis). Assim, no podemos distinguir
entre um quilo de PET fabricado no Sul do Brasil de um quilo de PET fabricado
no Nordeste,29 pois somente podemos identificar tomos e molculas por suas
propriedades, sendo improvvel identificar suas origens. O segundo princpio
o da simultaneidade. Sabemos que matria ou energia no podem surgir ou
desaparecer em um canto do universo sem que tenham desaparecido ou surgido
na mesma quantidade em outro canto do universo, pois tudo se conserva. Segundo
a teoria da relatividade de Einstein, porm, no se pode afirmar que esses eventos
ocorram simultaneamente, j que o tempo relativo, isto , depende do ponto de
vista de cada observador.
Analisando o ciclo de vida de um produto luz desses dois princpios,
recomenda-se que os acordos setoriais sejam flexveis a fim de permitir que um
determinado resduo, oriundo de qualquer ciclo de fabricao (antes ou depois
da implementao da PNRS), quando coletado e destinado em qualquer ponto
do pas, seja considerado o fim do ciclo de vida de qualquer outro produto cujo
27. No estudo Diagnstico sobre Catadores de Resduos Slidos, realizado pelo Ipea (2011), estimou-se, com base
em dados de organizaes pblicas, empresariais e do prprio MNCR, um intervalo entre 400 mil e 600 mil catadoras
e catadores no pas (Ipea, 2013, p. 44).
28. Os supermercados tambm desenvolvem aes de descarte pr-consumo, chamado de Caixa Verde, que possibilita
aos clientes destinarem para reciclagem, em urnas instaladas ao lado dos caixas, embalagens de produtos que
no precisam levar para casa, como as caixas de pasta de dente, por exemplo. O Caixa Verde j arrecadou mais de
4,4 milhes de embalagens (papel e plstico), sendo mais de 1,4 milho apenas em 2012. Informao disponvel em:
<http://180graus.com/noticias/apenas-53-das-garrafas-pet-produzidas-sao-recicladas>.
29. O caso dos materiais importados pode ser tratado de maneira semelhante, desde que no existam ressalvas.
21/03/2016 13:55:13
480
resduo equivalente em peso e em tipo de material, independentemente de sua

origem no tempo e no espao.
Resumidamente, os resduos devem ser tratados de forma agregada, em termos
de massa e de tempo de existncia, de maneira que, no longo prazo, a balana entre
lixo gerado e lixo captado se torne equilibrada.
9 TRABALHOS FUTUROS: O APERFEIOAMENTO ECONMICO PERANTE A LEI
DA ENTROPIA
O modelo construdo at aqui pode ser entendido como um caso especial de um

modelo mais abrangente, mas que ainda no foi totalmente elaborado, chamado
crdito de entropia. O nome foi escolhido para popularizar esse conceito que
fundamental para uma educao ambiental mais eficiente, pois a palavra entropia
pode representar a forma mais genrica e didtica de descrever uma desordem ou
um dano ambiental.
O conceito de entropia foi introduzido no pensamento econmico pelo
cientista Nicholas Georgescu-Roegen. Ele foi um visionrio ao expor o fato de que
o modelo econmico tradicional, apoiado na teoria mecanicista30 e hoje chamado
de economia neoclssica, traz em seu mago uma falha de mercado primordial,
pois no considera os princpios termodinmicos que so inerentes a qualquer
processo produtivo.
Desde antes da dcada de 1970, Georgescu-Roegen j alertava que tanto o
manejo sustentvel dos recursos naturais quanto a questo do descarte adequado
dos resduos deveriam ser levados em conta na tomada de decises pelos agentes
econmicos. Em suas palavras:
uma vez que Malthus no viu que os resduos tambm criavam certo nmero de
problemas econmicos, era normal que os diferentes economistas, que ignoravam at
o input dos recursos naturais, no dispensassem ateno ao output dos resduos.
Em consequncia, (...) os resduos simplesmente no so levados em conta na funo
de produo padro (Georgescu-Roegen, 2012, p. 91).
A funo de produo, genericamente, uma funo matemtica que relaciona

as quantidades de produtos com as quantidades de insumos para a produo em
termos dos custos financeiros, semelhante equao (1). Na economia neoclssica,
essa funo baseada no conhecido modelo de fluxo circular (figura 1), no qual
no so levados em conta os limites dos estoques de recursos naturais, tampouco
30. Segundo Georgescu-Roegen (1971, p.1) apud Cavalcanti (2010), os fundadores da cincia econmica tinham
como nica aspirao enquadr-la nos parmetros da mecnica clssica [formulada por Isaac Newton]. Na fsica, a
mecnica conhece apenas locomoo, e esta, alm de reversvel, no contempla mudana de qualidade, o contrrio
do que acontece na natureza, em que prevalecem fenmenos irreversveis. Admitir que o fluxo circular da renda seja
o nico aspecto que interessa da vida econmica equivale a admitir que, na economia, o que importa o fato de que
dinheiro passa de mo em mo, continuamente, e no sofre mudana qualitativa (salvo o desgaste das cdulas...).
21/03/2016 13:55:13

481
os resduos gerados ou o seu destino. Com o crescimento populacional, o meio

ambiente est se tornando incapaz de se reestabelecer em nvel suficiente para
suprir nossas necessidades de recursos naturais e eliminar nossos resduos. Logo,
necessrio algum novo modelo emprico ou terico que represente a realidade de
uma forma mais precisa e abrangente, e que contabilize todas as variveis envolvidas
no processo de produo e consumo, para subsidiar a tomada de deciso dos
agentes econmicos.
FIGURA 1
Modelo de fluxo circular
as
s
pe
s
De
Mercado
de
produtos
Famlias
Re
Re
ce
ita
Empresas
nd
Mercado de
fatores de
produo
Fonte: Thomas e Callan (2010, p.15).

Elaborao do autor.
Um novo modelo, que traz a esperana de corrigir estas falhas, j chamado de

economia ecolgica, e tem na pessoa de Georgescu-Roegen seu principal fundador.
Para chegarmos a ela, deveremos entrar em um processo de transio. Assim, o modelo
de crditos de internalizao, desenvolvido nas sees anteriores, enquadra-se naquela
que chamada economia ambiental neoclssica. A adoo do modelo de crditos de
internalizao proporcionaria algumas correes no modelo convencional (figura 2),
que deixaria de ser circular, para considerar a sada dosresduos.
21/03/2016 13:55:13
482
FIGURA 2
Modelo de fluxo circular ajustado1
Mercado
de
produtos
as
De
os
vi
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ns
Be omp
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Descarte
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Resduos
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Re
Empresas
ara
p
as
n
ice o
l
s e du
mo pro
u
s
a
In
Mercado
regulado de
fatores de
produo
Elaborao do autor.
Nota: 1 O mercado regulado de fatores de produo faz aluso possvel interveno do Estado, com polticas de comando e
controle, para a distribuio de cotas de gerao de resduos.
Em todo processo produtivo sempre est presente a energia31, um conceito

outrora metafsico que se tornou corriqueiro para todos ns. No entanto, nesses
mesmos processos, devemos considerar que sempre h a produo de entropia.32
O conceito de entropia pode ser entendido como um efeito resultante de qualquer
processo fsico, isto , como um tipo de energia dissipada ou de matria degradada,
sendo que tudo o que irreversivelmente33 inaproveitvel ou degradado designado
como um estado de alta entropia. Como no h maneira trivial de medir a entropia,
consideraremos baixa entropia ou alta entropia, similarmente sensao do calor
(energia trmica) de um objeto, quando o distinguimos entre frio e quente, sem
a necessidade de conhecermos um valor numrico que indique sua temperatura.
31. Em traduo livre do termo de origem grega, en ergo seria presente no trabalho.
32. Em traduo livre do termo de origem grega, en tropo seria presente na transformao (ou na evoluo).
33. A lei da entropia tambm implica que os processos fsicos so irreversveis. Por isso, ela apelidada de flecha do
tempo. Assim, no processo de consumo, o produto recm-adquirido a mais baixa entropia, e os resduos ps-consumo
so de alta entropia. Os rejeitos so de mais alta entropia que os resduos. E a degradao do resduo de mais alta
entropia ainda e pode significar um dano ambiental irreversvel.
21/03/2016 13:55:13

483
O conceito de entropia surgiu na poca da mquina a vapor, proposto

pelo prussiano Rudolf Clausius para explicar o mximo de energia que poderia
ser transformada em trabalho til. Segundo Clausius, a energia do Universo
constante. A entropia do Universo tende para um mximo (Santos, 2009, p. 95).
Mais tarde, a entropia foi relacionada ordem e desordem de um sistema,34 ideia
aproveitada pelo fsico austraco Ludwig Boltzmann na elaborao da primeira
formulao estatstica da mecnica, quando foi associada uma varivel macroscpica
(a entropia) a conceitos microscpicos, mesmo sem se ter certeza da existncia
de tomos e molculas cuja confirmao experimental s ocorreria na primeira
dcada do sculo XX (Tsallis, Magalhes e Curado, 2001). Posteriormente Josiah
Willard Gibbs fez contribuies fundamentais teoria, e por isso ela se denomina
mecnica estatstica de Boltzmann-Gibbs. Tambm vem de Gibbs o entendimento
de que, se a entropia de um sistema (no isolado) por algum motivo diminuir, isso
significa que a entropia da vizinhana (ou do universo) aumentar.
A expresso de Boltzmann-Gibbs para a entropia S escrita atualmente na
seguinte forma:
(10)
Onde k uma constante, W o nmero de estados possveis em um sistema
e pi a probabilidade de o sistema ser encontrado no estado i. Se todos os estados
forem igualmente provveis, ento pi = 1/W e essa expresso se reduz famosa
frmula de Boltzmann (Tsallis, 2000):
S = k ln (W). (11)
No campo da teoria da informao, a frmula de Boltzmann-Gibbs foi
adotada pelo matemtico Claude Shannon em 1948. Segundo Kapur e Kesavan
(1992) apud Mattos e Veiga (2002), o conceito de Shannon poderia ser chamado
de entropia na teoria da informao e refere-se incerteza35 de uma distribuio
de probabilidade.
34. Podemos enxergar o gelo, a gua e o vapor como estados crescentes de entropia. De maneira genrica, podemos
dizer que os materiais dispersos, ou desorganizados, esto em um estado de alta entropia. Assim, a gasolina seria um
estado de mais baixa entropia que o petrleo bruto, mas necessrio empregar energia no processo de destilao e
refino. Aps o consumo da gasolina para produzir trabalho (transporte), os gases e o calor desprendidos significam um
estado de mais alta entropia em relao gasolina e mais alta ainda em relao ao petrleo.
35. Ainda segundo Mattos e Veiga (2002), o conceito de incerteza mais geral, podendo-se falar, basicamente, em
trs tipos de incerteza: a incerteza determinstica, em que no so conhecidos os estados que um sistema pode assumir;
a incerteza entrpica, em que so conhecidos os estados possveis, mas no as chances de ocorrncia de cada um
deles; e a incerteza probabilstica, em que so conhecidos no s os estados possveis, mas tambm a distribuio de
probabilidade para eles (todavia, no se pode determinar qual ir ocorrer com certeza).
21/03/2016 13:55:13
484
Ainda no mesmo trabalho, destaca-se que:

Uma importante caracterstica da entropia na teoria da informao, ou incerteza
probabilstica, que ela est diretamente associada ao grau de similaridade entre as
probabilidades de uma distribuio. Segundo Kapur & Kesavan (1992), este aspecto
confere uma importante versatilidade a essa noo de entropia que lhe permite ser
estendida e adaptada, enquanto conceito, a vrias outras disciplinas. Entretanto, esta
extenso/adaptao j foi questionada na literatura (Georgescu-Roegen, 1971) por
no estar em consonncia com a noo original de entropia em termodinmica e
nem com a prpria noo de entropia na teoria da informao.
Sem pretender aprofundar essa discusso, o fato que a medida introduzida por Shannon
para quantificar entropia em teoria da informao tambm se presta a quantificar
diversos conceitos de interesse em outras disciplinas. Se, ao invs de distribuio de
probabilidades, trata-se de distribuio de propores, como a distribuio intersetorial
do produto industrial ou a distribuio espacial da ocupao residencial, possvel
utilizar-se de modo interessante das medidas de entropia desenvolvidas em teoria da
informao. Sob esta perspectiva, elas servem para medir igualdade, espalhamento,
similaridade, diversidade, complexidade de sistemas e outros conceitos que aparecem
em diversas reas do conhecimento, ainda que tais conceitos no tenham uma relao
direta com alguma noo clssica de entropia. (Mattos e Veiga, 2002, grifo nosso).
Em 1988, Constantino Tsallis, pesquisador do grupo de mecnica estatstica

do Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas (CBPF), publicou uma equao que
uma generalizao da frmula clssica, isto , sob determinadas condies, a
frmula de Tsallis se reduz expresso de Boltzmann. A nova frmula tem sido
utilizada para calcular a entropia em diversos sistemas, como turbulncias, fsica
de altas energias, estudo dos organismos vivos, fsica do estado slido, teoria da
informao e at mesmo campos das cincias humanas como a lingustica. Vale
anotar a observao de Borges (1999) de que a mecnica estatstica de Tsallis
prope generalizar a estatstica e no a mecnica.
No campo do direito ambiental, para a anlise da responsabilidade
ps-consumo necessrio reconhecer os padres de consumo (Lemos, 2012, p. 33).
Para isso, emprega-se a distino entre entropia fisiolgica, resultante da interao
do homem com o meio ambiente, e entropia patolgica, relacionada com atual estilo
de vida de consumo excessivo (idem, ibidem).
Na contabilidade nacional, o conceito de entropia j empregado sob o
significado de depreciao, pois o produto interno lquido (PIL) refere-se ao
valor do produto interno bruto (PIB) aps o desconto da depreciao do capital
(desgastes de mquinas, equipamentos, imveis etc. utilizados na produo do bem).
Esse tipo de entropia, a depreciao, pode, contudo, ser considerado de natureza
fisiolgica, e no ser includo no modelo aqui proposto, pois no produz nem
resulta de externalidades da atividade econmica e, como acaba de ser mencionado,
21/03/2016 13:55:13

485
j est considerado na contabilidade. Os empresrios tm conscincia de que so

necessrios investimentos peridicos para mitigar ou compensar essa entropia, a
fim de manter estveis seus ndices de produtividade. Segundo Thomas Piketty, a
ordem de grandeza dessa depreciao bastante significativa, chegando a 10% do
PIB na maioria dos pases (Piketty, 2014, p. 49).
Em termos prticos, a Terra um sistema fechado para a circulao de matria
(Cechin, 2008), porm pode ser um sistema aberto quando se considera a energia
proveniente do Sol.36 Por esses motivos, Georgescu-Roegen definiu os recursos
naturais da Terra como estoques e a energia do Sol como fluxo. Segundo ele, a nica
fonte de recursos que podemos dispor sem o risco de afetar sua disponibilidade para
as geraes futuras a energia solar. A figura 3 d uma noo de como o fluxo de
materiais e o aumento da entropia termodinmica associada atividade econmica.
Particularmente, a definio que ainda mais me agrada me foi ensinada
no final dos anos 1980 por um velho amigo, o estudante de fsica Antnio Jlio
Barreira Neto, ao me explicar que, entre outras propriedades, a entropia o preo
da existncia; o quanto o universo cobra para permitir nossa existncia. Nesse
sentido, o modelo de crditos de entropia uma tentativa de estabelecer um valor
monetrio proporcional gerao de entropia patolgica relacionada produo e,
principalmente, ao consumo. Em outras palavras, o crdito de entropia o preo
que o planeta deveria cobrar para nos permitir realizar nossas atividades econmicas
predatrias e sustentar nossa qualidade de vida ao longo de nossa efmera estadia.
A aplicao do crdito de entropia (CY) na funo de produo semelhante
ao que foi desenvolvido em relao ao crdito de internalizao.37 Para que o modelo
de crditos de entropia seja aplicado amplamente e com xito, enquanto trilhamos
um caminho de transio rumo a uma economia verdadeiramente ecolgica,
desejvel que vrios aperfeioamentos sejam aplicados ao sistema econmico atual,
pois uma nova economia requer novas ferramentas. Algumas propostas para tais
aperfeioamentos sero apresentadas nas subsees a seguir.
36. Em qumica, especialmente na termodinmica, um sistema fechado, diferente de um sistema isolado, encerrado por
uma fronteira que permite trocas de energia, mas no de matria, entre o sistema e sua vizinhana. o caso da Terra,
considerada na prtica, em termos geolgicos, um sistema fechado. Em fsica, para alguns autores, o conceito de sistema
fechado se confunde com o conceito de sistema isolado, no qual no h troca de energia nem matria com a vizinhana.
37. Ver equao (1).
21/03/2016 13:55:13
486
FIGURA 3
A entropia ambiental gerada pelo processo econmico resulta em um fluxo irreversvel
Fluxo
Estoques
(Recursos naturais)
Economia
Resduos
Rejeito
(Atividades)
Elaborao do autor.
Obs.: Imagem cujos leiaute e textos no puderam ser padronizados e revisados em virtude das condies tcnicas dos originais
disponibilizados pelos autores para publicao (nota do Editorial).
9.1 Aplicao da lgica fuzzy para o tratamento das incertezas emeconomia
A natureza das incertezas no campo econmico pode ser tratada de uma maneira
mais representativa da realidade por meio das tcnicas desenvolvidas a partir da
teoria dos conjuntos fuzzy (nebulosos, isto , sem fronteiras definidas), formulada
por Zadeh (1965). Nessa abordagem, cada elemento de um universo pertence,
simultaneamente, a todos os subconjuntos desse universo, entretanto, o grau
de pertinncia varia segundo uma funo matemtica caracterstica de cada
conjunto. Segundo Krykhtine et al. (2013), a teoria dos conjuntos nebulosos
um instrumento de trabalho extremamente eficaz no tratamento de dados vagos
para a obteno de resultados precisos. De fato, no uma lgica que nebulosa,
mas sim que trata dados nebulosos. A lgica fuzzy estende a aplicao do conceito
de matemtica do definido para o indefinido permitindo representar melhor os
conceitos vagos e incertos, bem como servir de base para modelagens qualitativas
que lidam com variveis lingusticas, compreendendo expresses verbais que
sintetizam os pensamentos, os sentimentos e as emoes.
As percepes e valores dos clientes so vagos, incertos (interesses na compra, satisfao,
indicaes); e as percepes dos empresrios que tambm so ambguas (novos
produtos, inovaes, novos mercados). Na sociedade do conhecimento os grandes
21/03/2016 13:55:13

487
nmeros de produo e o consumo de massa, tpicos do regime de produo fordista,

no so mais suficientes, preciso segmentar os mercados e conhecer suas caractersticas
e especificidades (Kotler e Keller, 2006; Grnroos, 2003 apud Cosenza et al., 2006).
A funo utilidade na teoria do bem-estar muitas vezes introduz, nas anlises

mercadolgicas, dificuldades algbricas que poderiam ser facilmente superadas pela
aplicao da lgica fuzzy.
9.2 Aplicao efetiva do conceito de avaliao do ciclo de vida do produto
Como vimos, os processos industriais transformam matrias-primas dispersas

(alta entropia) em um produto em que estes materiais resultam organizados (baixa
entropia), mas isso s possvel custa de causar um aumento da entropia do
meio ambiente, devido utilizao de energia, de gua e dos prprios insumos,
gerando resduos slidos, efluentes lquidos, emisses atmosfricas e calor dissipado.
Noporto da fbrica, o produto final , portanto, o mais baixo nvel de entropia
dos insumos da produo, isto , os materiais constituintes esto no nvel mais
alto de organizao (figura 4). Durante a fase de uso e consumo, a entropia desses
materiais passa novamente a aumentar, pelo desmembramento em contedo
consumvel e resduo, depois em rejeito e, finalmente, durante a disposio final,
pela degradao natural, que leva o que restou do produto ao mais alto nvel de
entropia em termos da organizao dos materiais constituintes.
Observando a avaliao do ciclo de vida do produto (ACV), especificamente a
etapa de anlise do inventrio, podemos notar a existncia de um elemento autossimilar,
isto , uma estrutura que se repete ao longo da cadeia de eventos e tem a mesma
forma do processo como um todo. Este elemento est representado na figura 5A. Na
figura 5B est uma representao de que a produo de baixa entropia organizacional,
isto , a transformao de insumos (materiais dispersos) em um produto (materiais
organizados) implica um aumento da entropia patolgica ao meio ambiente.
A entropia a que se refere o clculo do CY o mapeamento das possveis trajetrias
que os materiais constituintes do produto podero seguir ao longo do seu ciclo de vida.
Assim, pode ser feita uma analogia com um feixe de partculas que flui coerentemente
pelo processo de produo e sofre uma disperso ao sair pelo porto da fbrica, sendo
a distribuio, o consumo e o ps-consumo os choques que se seguem. De todas
essas trajetrias possveis, podemos afirmar seguramente que o reuso, a reciclagem e a
disposio final ambientalmente adequada so, nessa ordem, os estados que minimizam
a entropia do consumo.38 Assim, o crdito de entropia a contratao dos servios que
garantem a consecuo dessas trajetrias mitigadoras de dano ambiental potencial.
38. No caso do reuso de um produto, fica a necessidade de uma discusso sobre qual o momento em que se dar o
resgate do crdito de entropia: se cabe ao primeiro (consumidor) ou se o direito deve ser transferido ao ltimo utilizador
(o qual deve se comprometer a dar a destinao final adequada).
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488
FIGURA 4
Representao grfica da avaliao do ciclo de vida1 (ACV) do produto e dos sentidos

de aumento da entropia em cada etapa dos processos de produo econsumo
Fonte: Programa Brasileiro de ACV.

Elaborao do autor.
Nota: 1 Trata-se de uma compilao e avaliao das entradas, sadas, outras intervenes atuais ou potenciais, aspectos e
impactos ambientais (por exemplo, o uso de recursos e as consequncias ambientais de sua operao) ao longo
do ciclo de vida do produto desde a aquisio da matria-prima at a produo, uso, tratamento de final de vida,
reciclagem e disposio final (ou seja, do bero ao tmulo). Disponvel em: <http://acv.ibict.br/industrias/cartilhado-empresario/desenvolvimento-sustentavel-e-avaliacao-do-ciclo-de-vida>.
Obs.: Imagem cujos leiaute e textos no puderam ser padronizados e revisados em virtude das condies tcnicas dos originais
disponibilizados pelos autores para publicao (nota do Editorial).
FIGURA 5
5A Ciclo de vida do produto

Sada
Entrada
Produto
Insumos
(Alta entropia)
Entropia
patolgica
Resduos, emisses e efluentes

(Alta entropia)
Resduo
Recurso
setorial
5B Efeitos da transformao de
insumos em produto
Produto
(Baixa entropia)
Entropia organizacional
Recurso
natural
Recurso natural
(Baixa entropia)
Elaborao do autor.
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489
9.3 Substituio do modelo de fluxo circular por um modelo de fluxo em

grafos e redes complexas
O sistema econmico dinmico e complexo e pode ser representado por um grafo em

que os vrtices so as empresas ou etapas da produo; e os arcos (orientados) so fluxos
de materiais e produtos em um sentido, e fluxos de capital e de renda no sentido inverso.
Conforme explica a professora Tanya Vianna de Arajo o tema das Redes em
Economia no novo. Os sistemas econmicos organizados em rede tm sido objeto de
extensa literatura econmica, de projetos de investigao e de confluncia da economia
com diversas disciplinas (Arajo, 2006). Dois exemplos so a abordagem de Herbert
Simon s organizaes em hierarquia em The architecture of complexity: hierarchical systems
(1969) e a contribuio de Paul Krugman acerca dos processos econmicos dotados
de auto-organizao em The self-organizing economy (1996). Segundo Arajo (2006):
em ambos os casos, os autores debruam-se sobre a criao de estruturas enquanto
consequncia ou resultado do funcionamento do sistema: por via do estudo da
auto-organizao em economia no caso de Krugman, ou por via da caracterizao
da emergncia de hierarquias, no caso de Simon. de destacar o interesse comum e
manifesto dos dois autores pelos chamados Sistemas Complexos.
O economista norte-americano Paul Krugman tambm argumenta que

a emergncia de propriedades estruturantes (nos sistemas com capacidade de
auto-organizao) h muito conhecida em economia e destaca que Adam Smith,
ao recorrer ideia da mo invisvel, j vislumbrava a existncia de propriedades
emergentes na economia de mercado (Araujo, 2006).
Para modelar o comportamento do sistema econmico em redes complexas
representadas em grafos, ser til a introduo de outro elemento autossimilar
(figura 6) que seja capaz de descrever um nico subprocesso ou todos os processos
econmicos agregadamente. Este elemento preserva algumas das caractersticas
representadas no modelo de fluxo circular.
Nesse elemento, o quadrante inferior esquerdo recebe as entradas dos fluxos
de recursos naturais e de recursos intermedirios (matria-prima secundria ou
produto intermedirio ou insumos, oriundos do processo anterior). No quadrante
inferior direito esto as sadas, que so as emisses e resduos gerados no processo em
questo e o produto (intermedirio ou final) que ser o fluxo de entrada material j
manejado para o processo posterior. No quadrante superior direito as entradas so os
fluxos monetrios (recebimentos), e -CY indica o recebimento de um subsdio, no
caso de o processo gerar externalidade positiva. E, finalmente, o quadrante superior
esquerdo apresenta os fluxos de sada monetrios (pagamentos a fornecedores, por
exemplo) e +CY indica a taxa pigouviana ou a aquisio de permisso para poluir.
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490
FIGURA 6
Elemento autossimilar do processo econmico
Crdito de entropia (CY)
Despesa
(Licena)
(Subsdio)
Receita
Etapa ou
processo n
Produto
(tn-1)
Produto
(tn)
Recursos
naturais
Resduos
Elaborao do autor.
Na figura 7 est uma representao do ciclo, ou melhor, do fluxo econmico

sob a tica da ACV do produto e a ilustrao de como um processo (a manufatura,
por exemplo) pode ser decomposto em seus subprocessos. A introduo desse
modelo na anlise das relaes entre os diversos agentes econmicos pode levar a
construo de uma teoria financeira baseada em fractais, como preconizado pelo
clebre matemtico Benoit Mandelbrot.39
O elemento autossimilar apresentado na figura 7 ainda pode ser desmembrado
em duas camadas: uma para o balano financeiro, cujo fluxo no obedece s leis
fsicas; e outra que possibilita o balano de materiais, cujo fluxo ser analisado
luz da lei da conservao da massa.
Para anlise das interaes entre agentes nesse modelo de redes, pode ser
aplicada uma metodologia similar ao modelo de Lotka-Volterra,40 que descreve
a evoluo ao longo do tempo da quantidade de presas e predadores em um
ambiente ecolgico, para fazer uma releitura da teoria da oferta e demanda. A ideia
estabelecer uma relao de predao mtua, isto , em termos de fluxo de material,
o demandante (comprador) um predador, e o ofertante (ou o produto) a presa.
Na outra camada, de fluxo financeiro, o demandante (ou sua dotao oramentria)
a presa, e o ofertante (recebedor) o predador. Assim, o acoplamento desses dois
39. Sua ltima obra a tratar do assunto em economia foi o livro The (Mis)Behavior of Markets: a fractal view of risk,
ruin, and reward, escrito em parceria com Richard L. Hudson e publicado em 2004.
40. Uma aplicao do modelo de Lotka-Volterra pode ser vista em Griebeler (2013).
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491
fluxos proporcionar uma soluo de compromisso, que deve conduzir ao preo

de equilbrio do produto em questo.
FIGURA 7
Decomposio de um processo em vrios subprocessos internos
Despesas
Receitas
(Licena)
(Subsdio)
Produto
Ciclo de vida do produto

Extrao
de
matriasprimas
Etapa
1
Entradas de
materiais
Manufatura
Etapa
2
Distribuio
Etapa
n
Uso/
consumo
Psconsumo
Decomposio de um processo
(manufatura) em vrios subprocessos
Sadas de
materiais
Elaborao do autor.
Para operacionalizar essa nova concepo na anlise econmica cotidiana, seria

de grande utilidade o desenvolvimento de um software em cdigo aberto que trate de
sistemas dinmicos em redes complexas, provido de tcnicas de computao evolutiva
e de autoaprendizado, mas que seja acessvel a todo cidado por meio de aplicativos
amigveis (desenvolvidos no ambiente NetLogo, por exemplo)41 que venham substituir
as calculadoras e planilhas eletrnicas. Dependendo do nvel de integrao dessas
redes, poder ser possvel a identificao de comportamentos emergentes presentes
nas relaes econmicas que muitas vezes passam despercebidos nas anlises usuais.
9.4 Desenvolvimento de uma metodologia simplificada de avaliao dos
impactos ambientais ao longo do ciclo de vida do produto
Um conceito fundamental do modelo o PDA que est relacionado ao tipo de

material utilizado na fabricao do produto. Aqui, a entropia patolgica do produto
41. Um exemplo o aplicativo Supplay Chain, que pode ser encontrado na pgina de desenvolvimento do engenheiro e
economista colombiano Alvaro Gil. Disponvel em: <http://www.modelingcommons.org/browse/one_model/3378#model_
tabs_browse_info>.
21/03/2016 13:55:14
492
ou processo definida como um risco de dano ambiental baseado nos perigos

inerentes ao processo ou ao material utilizado. Assim, o crdito de entropia CY ser
definido como uma compensao monetria equivalente ao custo para remunerar
a ao necessria que evitar o possvel impacto ambiental decorrente do processo
econmico e do uso de determinado produto j.
CYj = PDAj x Atividadej .
(12)
Onde a Atividade medida em unidades extensivas (quilogramas, litros etc.).

Os PDAs podem ser calculados por critrios cientficos e a partir dos dados
disponibilizados pelo Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos
Slidos (Sinir), juntamente com a Lista Brasileira de Resduos Slidos (LBRS)
publicada pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (Ibama), alm de servios como o programa Consumo Sustentvel, da
Fundao Getulio Vargas (FGV). Para cada tipo de resduo, possvel classificar seus
riscos ao meio ambiente em uma escala formulada, tambm, sob variveis lingusticas
(por exemplo, inerte, moderado, perigoso), semelhante a um programa de rotulagem.
Assim, fica estabelecido um primeiro parmetro para compor o clculo do PDA.
Atualmente, alguns indicadores ambientais so empregados para avaliar o
impacto dentro da metodologia ACV. desejvel, porm, que esta metodologia
de avaliao seja a mais simples possvel, para que possa ser utilizada por qualquer
agente do sistema econmico.
Para realizar a avaliao dos impactos ambientais ao longo do ciclo de vida do
produto, pode-se lanar mo de uma matriz de Leopold (Leopold et al., 1971)42
adaptada lgica fuzzy, isto , os parmetros de avaliao podem ser quantificados a
partir de variveis lingusticas, propiciando um levantamento de forma simplificada,
que poder ser realizado por um operador no especialista. Um exemplo dessa
adaptao pode ser encontrado em Mota e Aquino (2002).
De maneira geral, o PDA de um tipo de material pode ser determinado
levando-se em conta variveis ambientais, tais como tempo de decomposio na natureza,
fatores de emisso de gases de efeito estufa (GEE) e outros indicadores ambientais.
42. Trata-se de uma matriz bidimensional simples, criada para o Servio Geolgico do Interior dos Estados Unidos,
que relaciona cem aes humanas que poderiam causar impactos e 88 componentes ambientais que seriam afetados
por essas aes, resultando em 8.800 possveis interaes. Atualmente, ainda o mtodo mais utilizado em estudos
de impacto ambiental (EIA). Devido dificuldade de se trabalhar com tantas interaes, porm, vem sendo reduzida
e adaptada de acordo com cada projeto. Seu emprego permite uma rpida identificao, ainda que preliminar, dos
problemas ambientais envolvidos em determinado processo e tambm permite identificar, para cada atividade, os efeitos
potenciais sobre as variveis ambientais. As vantagens desta ferramenta superam as desvantagens, pois o mtodo alm
de permitir fcil compreenso dos resultados, aborda fatores biofsicos e sociais. Tambm permite utilizar poucos dados
na sua elaborao, sendo eles qualitativos e quantitativos. Possui carter multidisciplinar, baixo custo e simplicidade na
elaborao, apresentando boa orientao e disposio visual.
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493
Tambm podem ser includos outros fatores que identifiquem e penalizem aqueles que
produzem obsolescncia programada, que fazem uso de agrotxicos e monoculturas,
que se utilizam de recursos no renovveis. Outros indicadores podem apontar prticas
produtivas que merecem subsdio, tais como aquelas em que so feitos investimentos em
qualidade e tecnologia para produzir bens mais teis e durveis, aquelas que praticam
a agricultura orgnica e/ou familiar e aquelas que investem no uso de fontes renovveis
ou se preocupam com a sade da populao e com a conservao dos ecossistemas e
da biodiversidade. Dessa forma, o crdito de entropia pode ser um instrumento que
venha a tornar competitivos os preos dos produtos que so ambientalmente amigveis
(subsidiados), ante os preos dos produtos oriundos de prticas agressivas (penalizados).
O modelo de crditos de entropia uma tentativa de generalizao do modelo
de crditos de carbono.43 Em relao metodologia de inventrios de emisses de
GEE preconizadas pelo Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas
(Intergovernmental Panel on Climate Change IPCC), as abordagens top-down (que
a metodologia designada para calcular as emisses de CO2 dos combustveis fsseis
de forma consideravelmente agregada, ou seja, a partir da oferta de energia no pas) e
bottom-up (que possibilita a identificao e a quantificao de emisses de GEE de forma
desagregada, isto , cada atividade econmica considerada uma fonte de emisses
pontual) revelam o carter fractal do clculo do inventrio de emisses de GEE. Em
outras palavras, se as fontes emissoras so processos disjuntos, a contabilizao das emisses
totais de um pas, calculadas sobre os estoques nacionais (produzidos e/ou importados)
deve ser igual ao somatrio das emisses individuais de todas as fontes dentro do pas.
O clculo ou estimao do valor do CY para um determinado tipo de material
i (insumo) utilizado na fabricao de determinado produto j, considerando cinco
etapas da ACV e sete aspectos ambientais, est ilustrado na tabela 3. Por exemplo,
a parcela do crdito de entropia relativa ao ps-consumo (processo 5), com relao
ao aspecto ambiental 6 (resduos), dada por:
CY65 = a65* pda65 .
(13)
Onde a65 a magnitude do insumo utilizado, em unidades extensivas

(quilogramas, litros etc.); e pda65 o potencial de dano ambiental pela gerao de
resduos ps-consumo.
43. Um crdito de carbono corresponde a uma tonelada de dixido de carbono (CO2) e seu valor estipulado por um
mercado especfico. Genericamente, o crdito de carbono calculado verificando-se a quantidade de GEEs liberados
pelo consumo (atividade) de determinada substncia. Para realizar o clculo necessrio conhecer os fatores de
emisso relacionados a esta substncia e, ainda, fazer uma converso para uma unidade de CO2-equivalente, por meio
de coeficientes chamados de potencial de aquecimento global (Global Warming Potential GWP).
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a21
a31
a41
a51
a61
a71
Energia
Consumo de gua
Emisso atmosfrica
Efluente lquido
Resduos
Social
Elaborao do autor.
Entropia de processo
a11
pda71
pda61
pda51
pda41
pda31
pda21
pda11
Extrao de matria-prima
Recurso natural
Aspecto ambiental
a72
a62
a52
a42
a32
a22
a12
pda72
pda62
pda52
pda42
pda32
pda22
pda12
Manufatura
a73
a63
a53
a43
a33
a23
a13
pda73
pda63
pda53
pda43
pda33
pda23
pda13
Distribuio
Etapas do ciclo de vida do produto
a74
a64
a54
a44
a34
a24
a14
pda74
pda64
pda54
pda44
pda34
pda24
pda14
Uso e consumo
a75
a65
a55
a45
a35
a25
a15
pda75
pda65
pda55
pda45
pda35
pda25
pda15
Ps-consumo
Entropia ambiental
Metodologia de clculo do crdito de entropia (CYji) para um nico insumo i, considerando m aspectos ambientais e n etapas do ciclo de
vida do produto j
TABELA 3
494
21/03/2016 13:55:14

495
Outro exemplo, o fator de emisso de GEE seria um dos fatores a compor os PDAs
relativos emisso atmosfrica, alm dos fatores de emisso de outros gases poluentes.
Cada pda calculado levando-se em conta as maneiras que o processo em
questo pode potencialmente afetar positiva ou negativamente o aspecto ambiental
avaliado. Utilizando-se da lgica fuzzy, o pda pode ser obtido a partir de categorias
lingusticas empregadas na avaliao dos impactos ambientais e, posteriormente,
obtm-se um valor desfuzificado para compor os valores da tabela 3. O somatrio
nas linhas, na ltima coluna, indica a intensidade da depreciao ambiental devido
utilizao do insumo i. E o somatrio de cada coluna indica a eficincia ambiental
do processo para a utilizao daquele insumo. O mesmo clculo deve ser feito para
outros insumos usados na fabricao, para som-los e, finalmente, estabelecer o
valor do crdito de entropia CYj para o produto j em questo.
Relativamente a cada etapa ou processo do ciclo de vida do produto, podem
ser elaborados ou encampados outros tipos de crditos comercializveis, os quais
podero ser abatidos no cmputo da intensidade entrpica do processo em questo.
Por exemplo, no processo de obteno de matria-prima, se o transporte feito por
veculo que consome combustvel de fontes renovveis (e no h outra demanda
de energia no processo), o coeficiente pda11 nulo. Isso poderia ser comprovado,
pelo produtor, pela obteno de um certificado de energia renovvel (CER).
Assim, em cada etapa do ciclo de vida do produto poderia haver um tipo de
certificado ou crdito comercializvel como:
obteno de matria-prima: certificado de recurso renovvel de origem
certificada (CRR);
manufatura: CER, certificado de material reciclado (CMR) e CRR;
distribuio: CER;
utilizao (e ps-consumo): Psau e CLR;
reciclagem: crditos de triagem, separao e reciclagem (CSR); e
disposio: crditos de disposio ambientalmente adequada (CDA).
A unidade de cada pda [atividade/R$], que faz a converso da externalidade
em um valor monetrio, ou seja, a precificao da externalidade. Assim, a gerao
de entropia expressa em reais.
Podemos ter ainda o subsdio, representado por um valor negativo de CY,
que, ao ser computado pela funo de produo, acarreta uma reduo de custo,
ou seja, converte-se em receita para o produtor.
A determinao da entropia de cada processo sobre cada aspecto ambiental
servir para fornecer as informaes (acerca da educao ambiental) para que os
21/03/2016 13:55:14
496
consumidores possam decidir qual produto tem o menor impacto e como devem
proceder para dar a destinao dos resduos ps-consumo.
Alm disso, o Estado pode exercer uma poltica de comando e controle sobre
a alocao de recursos naturais e de resduos/efluentes pela estipulao de cotas de
entropia, regulando o manejo de recursos, de modo semelhante ao controle que
e feito em reservatrios hidrulicos, por exemplo, onde a liberao de gua para
atender a certa demanda e feita pelo balano hdrico em um intervalo de tempo.
Considerando que o estoque do recurso natural em questo est localizado em
um reservatrio, tem-se:
Rt + 1 = Rt + Y D S. (14)
Onde Rt e o estado inicial ou a reserva no instante inicial do estudo e t + 1 e o
prximo intervalo; Y e a capacidade de renovao do recurso; D e a degradao ou
perdas na fonte do recurso; e S e a quantidade de recurso liberada para a utilizao.
A liberao S deve ser controlada para que o nvel R do reservatrio, em
qualquer tempo, mantenha-se acima de um estado mnimo permissvel Rmin. No
caso de recurso renovvel, e desejvel que S seja igual a Y. O professor Carlos de
Oliveira Galvao e seus orientandos, da Universidade Federal de Campina Grande
(UFCG), ha muitos anos desenvolvem metodologias de controle de reservatrios
baseadas na Teoria de Conjuntos Difusos, que e uma abordagem baseada em regras
lingusticas, muito til onde um sistema de controle de processos precisa imitar
a forma de agir de um operador humano para dar apoio a tomada de deciso
(Galvo, 1999).
A tcnica de clculo do CY apresentada anteriormente pode trazer uma
dificuldade metodolgica num primeiro momento. Entretanto, veremos a seguir
uma forma alternativa e simplificadora para atribuir um valor ao CY diretamente.
9.5 Introduo dos crditos de entropia na matriz de insumo-produto44
O valor do crdito de entropia pode ser adicionado aos custos de produo a partir
da matriz dos insumos. Isto , para cada setor produtivo deve ser introduzido o
valor agregado dos crditos de entropia que asseguram que sero cobertos todos os
custos para a realizao dos servios ambientais de coleta e destinao dos resduos,
bem como de todos os outros servios ambientais necessrios para mitigao do
correspondente dano ambiental potencial. A ideia inserir, ao lado da coluna de
pagamentos, outra relativa aos pagamentos dos respectivos crditos de entropia.
44. A tcnica de insumo-produto um modelo linear de produo em que o sistema econmico representado de
maneira simplificada por meio de quadros de fluxos intersetoriais de bens e servios.
21/03/2016 13:55:14

497
Dessa forma, a partir de variveis macroeconmicas, possvel estimar o

montante necessrio para a mitigao da entropia do sistema econmico como
um todo, para, em seguida, desagregar este valor para cada produtor dentro de
sua regio de atuao.
Outra forma para calcular o CY associar sua distribuio ao combate
pobreza e/ou reduo da desigualdade social, a exemplo do que foi feito com
o crdito de internalizao nas sees precedentes, quando foram arbitrados os
valores de PDA pelo vis socioambiental. Dessa maneira, as populaes vulnerveis
tornam-se elegveis para receber no apenas o pagamento por servios ambientais,
mas tambm transferncias de renda e aes compensatrias para elevar a qualidade
de vida dessas populaes. Seria uma maneira de se estabelecer e cumprir metas
de reduo do coeficiente de Gini.
A insero de uma nova coluna nas matrizes de insumo-produto (MIP) sugere
certa propriedade monetria ortogonal da externalidade, isto , os valores arrecadados
com os crditos de entropia devem fluir por outro modal financeiro, parte da
circulao de ativos convencionais, ficando retidos em um fundo de propsito
especfico e cujo resgate pode ser realizado apenas pelos agentes ambientais.45
Certo fundo de preservao ambiental e de mitigao de entropias patolgicas
teria a virtude de possuir uma realimentao financeira positiva. Isso significa que,
no caso de no haver um completo repasse do montante arrecadado em um ano de
exerccio, esse resduo financeiro pode (ou deve) ser reinvestido no incremento da
eficincia do sistema de mitigao de entropias at que seja atingida, por exemplo,
aquela situao de resduo zero, apresentada na equao (9).
A instituio dos CYs nesses moldes poderia ser encarada como a criao de uma
nova moeda, porm, desta vez, trata-se de uma moeda lastreada em atividade. Algo
semelhante pode ocorrer quando da precificao do carbono, to almejadaatualmente.
Do ponto de vista das rendas nacionais, os efeitos entrpicos das atividades
de empresas estrangeiras devem ser compensados ou mitigados no pas onde so
desencadeados. Assim, os crditos de entropia podem contribuir para a reduo
das desigualdades internacionais, uma vez que os pases ricos que obtm renda
com a produo em pases pobres devero deixar parte dessa renda nesses pases
onde a atividade est instalada.
45. Podemos imaginar a operacionalizao desse novo modal como na utilizao de um carto bancrio de duplo
chip, pelo qual o pagador converte parte de seu saldo em CY ao realizar uma compra, por exemplo, e o recebedor,
ao utilizar seu prprio carto, converte a parte que lhe cabe do CY em moeda corrente, isto , somente os agentes
ambientais (pessoas fsicas ou jurdicas elegveis) podem realizar a converso de crditos do modal de externalidades
para o modal financeiro convencional.
21/03/2016 13:55:14
498
O modelo aqui apresentado, sobre um sistema de crditos de internalizao de

externalidades ambientais negativas para o setor de embalagens, est baseado
nos princpios do poluidor-pagador, do protetor-recebedor, da precauo e da
preveno, de forma que o custo para evitar o dano ambiental potencial estimado
pelo conceito de PDA.
O PDA foi definido como coeficiente socioambiental, baseado na teoria do
risco, que possibilita associar uma penalizao monetria para os geradores de
lixo. Essa taxao deve ser convertida em um sistema que possibilite a preveno
do dano ambiental e, ao mesmo tempo, promova uma transferncia de renda
para a populao de baixa renda. Foi dado destaque especial para o pressuposto
carter voluntrio da participao dessa populao, como agentes ambientais, no
cumprimento das metas da PNRS.
O modelo analtico foi construdo a partir de uma formulao microeconmica
bsica. A condio estacionria do modelo foi sintetizada em uma frmula que traduz
o balano de pagamentos em uma situao de resduo zero, em que todo o resduo
ps-consumo pode ser convertido em transferncia de renda para a populao
em situao vulnervel. A anlise gravimtrica da gerao e da captao dos
resduos e o levantamento sociodemogrfico da populao carente so parmetros
macroeconmicos que podem servir para o dimensionamento quantitativo do valor
dos crditos de internalizao.
O impacto do modelo sobre o equilbrio do mercado convencional foi
considerado de maneira qualitativa, prevendo que sua aplicao possa levar a
uma reduo no consumo ou a uma adequao tecnolgica dos geradores de
resduo, conduzindo ambos, produtor e consumidor, a prticas mercadolgicas
ambientalmente mais amigveis. A maior vantagem para os produtores que aderirem
ao modelo o ganho em economia de escala para a realizao da coleta e da logstica
reversa dos resduos sob suas responsabilidades. Os consumidores tambm podem
se beneficiar com o sistema de depsito-reembolso e, se assim desejarem, podero
amenizar para si o impacto do repasse da internalizao.
Concluindo o modelo, foi feita uma reflexo sobre como o conceito de crditos
de internalizao, baseado em coeficientes socioambientais, pode traduzir algumas
prticas que orientam para o desenvolvimento sustentvel em uma linguagem
empresarial, isto , a tipificao do risco (escolhido) como um custo adicional na
produo e consumo pode resultar em uma pedagogia ambiental.
Adicionalmente, foi esboado o modelo de crditos de entropia, no qual se
pretende tratar todos os tipos de externalidades inerentes s relaes econmicas
e, tambm, foram feitas consideraes sobre possveis aperfeioamentos no campo
21/03/2016 13:55:15

499
da cincia econmica. Segundo West (2011), a inovao posterga o colapso das

sociedades. As sugestes feitas aqui, entretanto, so para a inovao no modelo de
utilidade, j que as tcnicas mencionadas fazem parte de arcabouos metodolgicos
h muito consagrados sob o domnio de outras cincias.
Por fim, a inovao mais importante e mais desejvel no campo da economia
ser de cunho cultural. A palavra consumo deve ser substituda pela palavra acesso,
pois a pobreza no a falta de riqueza (porque esta relativa), mas sim a privao
de bens e servios essenciais para uma vida digna e plena. Afinal, poderemos ter
sobra de dinheiro e falta de recursos. Contudo, em se tratando de desenvolvimento
civilizatrio, a falta de conhecimento a pior pobreza. Espero que, em um futuro
no muito distante, o conceito de entropia se transforme em conhecimento de
base para uma educao ambiental efetiva e intuitiva e que produza aes solidrias
entre todas as formas de vida, presentes e futuras.
REFERNCIAS
ARAJO, T. V. D. Redes em economia: criao de estruturas e auto-organizao

em sistemas econmicos complexos. Lisboa: Universidade Tcnica de Lisboa,
2006. Disponvel em: <http://www.iseg.utl.pt/aula/cad553/sintese.pdf>. Acesso
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BESTER, H.; GTH, W. Is altruism evolutionarily stable? Journal of Economic
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504
APNDICE
Consideremos uma fbrica hipottica que queira produzir Q unidades do

refrigerantej. Os resduos ps-consumo sero: a garrafa PET de 2 l, a tampaeortulo.
TABELA A.1
Exemplo de aplicao: fabricante de bebida envasada em PET

Material
Garrafa PET1
Tampa PP2
Rtulo PEBD3
Produto final total
Clculo/origem do dado
Massa (kg)
0,05
0,003
0,001
0,054
PDA4 (R$/kg)
0,50
0,67
0,63
0,511708
Medio
Tabela 2
Psauj /Q (R$)
0,025
0,002002
0,00063
0,027632
psaj = i (mri PDAi)
CLRj /Q (R$)
0,001350
Frete reverso5
Custo de produo adicional
0,028982
(Psau + CLR)/Q
Elaborao do autor.
Notas: Polietano tereftalato.
2
Polipropileno.
3
Polietileno de baixa densidade.
4
Potencial de dano ambiental.
5
Supondo o valor do frete igual a R$ 25/t (at 100 km).
O custo de produo adicional o crdito de internalizao (CE).

Ao adquirir um crdito de internalizao, o produtor internaliza a externalidade
ambiental negativa (que seria causada pelo destino inadequado do resduo do
consumo), remunerando o agente ambiental que coleta o resduo (95,3% do CE)
e fazendo sua contribuio para a cadeia de cooperados para realizar a logstica
reversa (4,7% do CE).
No exemplo, o acrscimo do custo de produo menor que trs centavos
(CE = R$ 0,028982), o que resulta em um impacto de cerca de 1% no preo final
da garrafa de refrigerante de 2 l.
Para completar o exemplo, seja a produo mensal Q = 100 mil unidades.
O custo da externalidade ambiental negativa a ser internalizado :
Q . CE = 100.000 x 0,028982 = R$ 2.898,20;
Psau = R$ 2.763,20 destinado remunerao dos catadores; e
CLR = R$ 135,00 destinado ao sistema de logstica reversa.
A partir dos dados da tabela 1, estima-se que a produtividade de um catador(a)
ao recolher garrafas PET de 76,6 kg/ms, o que corresponde a cerca de 1.531
unidades do nosso exemplo. A tabela A.2 resume os resultados para um catador(a).
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505
TABELA A.2
Exemplo de aplicao: catador recolhe garrafas PET

Material
Massa de 1.531 unidades (kg)
Renda anterior (R$)
Garrafa PET
Tampa PP
Rtulo PEBD
76,55
4,593
1,531
0,83
0,53
0,54
63,54
2,43
0,83
PDA (R$/kg)
0,50
0,67
0,63
PDA + preo (R$)
1,33
1,20
1,17
Total
82,674
66,80
Nova renda (R$)
101,81
5,51
1,79
109,11
Aumento da renda (%)
160,20
226,40
216,70
163,40
Elaborao do autor.
Percebe-se que o aumento da renda do catador(a) de 163,4%. Para concluir,

observa-se que ser necessrio empregar a fora de trabalho mensal de cerca de
65 catadores(as) para recolher o resduo ps-consumo emitido pelas 100 mil
unidadesproduzidas.
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CAPTULO 22
CONTRIBUIO DE COOPERATIVAS DE RECICLAGEM PARA A

REDUO DE EMISSO DE GASES DE EFEITO ESTUFA1
Megan F. King2
Jutta Gutberlet3
Douglas Moreira da Silva4
1 INTRODUO
Ao longo do sculo passado, o mundo observou um crescimento da populao

urbana sem precedentes (Cohen, 2004; Satterthwaite, 2003; PRB, 2011), assim
como o surgimento da cultura materialista, a tendncia para o desperdcio e o
aumento do consumo em massa. Atualmente, muitos produtos e, especialmente, suas
embalagens so destinados ao descarte e no ao reuso (Lucas, 2002). O descarte de
enormes quantidades de plstico, papel, papelo, vidro, metal e materiais orgnicos
compromete a sustentabilidade ambiental e a sade pblica dos crescentes ambientes
urbanos e suas periferias (Satterthwaite, 2003). Segundo Schor (2010), j atingimos
uma situao de superao ecolgica, em que os seres humanos consomem muito
mais que a capacidade natural disponvel para gerar um fornecimento contnuo
de recursos e absorver os resduos gerados.
Um grande desafio para a maioria das cidades a atual taxa de gerao de
resduos domsticos, que muitas vezes ultrapassa os recursos financeiros e humanos
das autoridades pblicas, a capacidade instalada de aterros e a capacidade de
assimilao dos ecossistemas para a gesto eficiente dos resduos (Karak, Bhagat e
Bhattacharyya, 2012). De acordo com o quarto relatrio de avaliao do Painel
Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (Forster et al., 2007), os resduos
e a sua gesto esto entre os sete principais responsveis pelas mudanas climticas.
2 RESDUOS SLIDOS URBANOS E EMISSES DE GASES DE EFEITO ESTUFA
Diversos processos relacionados gerao e gesto dos resduos slidos urbanos

(RSUs), direta e indiretamente, emitem gases de efeito estufa geralmente
chamados na literatura de CO2 e equivalentes (CO2-eq.), um agregado de gases
que contribuem para as mudanas climticas. Os principais gases de efeito estufa
1. Este captulo uma verso traduzida e modificada de King e Gutberlet (2013).
2. Mestra em geografia pela University of Victoria, do Canad.
3. Professora de geografia na University of Victoria, do Canad; e professora visitante pela Coordenao de Aperfeioamento
de Pessoal de Nvel Superior (Capes) na Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo (USP).
4. Catador da Cooperativa de Materiais Reciclveis de Ribeiro Pires (Cooperpires); e membro da equipe executiva da
Cooperativa Central de Catadores e Catadoras de Materiais Reciclveis do Grande ABC (Coopcent ABC).
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508
relevantes para o clima gerados nas atividades de gesto de resduos slidos so

o metano (CH4), o dixido de carbono (CO2) e o xido nitroso (N2O) (Gentil,
Christensen e Aoustin, 2009; Machado et al., 2009.). Estas emisses ocorrem
tanto a montante quanto a jusante do sistema de gesto de RSUs (US EPA, 2006).
Emisses a montante ocorrem sobretudo na aquisio de matrias-primas virgens
e na manufatura de produtos. Ressalta-se, ainda, que o consumo de combustveis
fsseis maior na extrao de recursos naturais virgens e na manufatura quando
no ocorre a reciclagem de materiais (Bogner et al., 2008; Diaz e Warith, 2006;
Finnveden et al., 2005; Holmgren e Henning, 2004; Mohareb, Warith e Diaz,
2008). Emisses a jusante ocorrem principalmente devido s vrias atividades de
gesto de resduos, incluindo a deposio em aterro e, especialmente, a incinerao,
alm da compostagem e da reciclagem. A maior parte das emisses diretas aquela
de CH4 e CO2 resultante da deposio em aterro de recursos biodegradveis. H
tambm as emisses de CO2 e N2O associadas incinerao, principalmente de
plsticos (Donovan et al., 2011; Morris, 2005; US EPA, 2006).
2.1 Reciclagem: reduo das emisses de gases de efeito estufa e
benefcios socioeconmicos
Uma mudana nos padres de consumo da sociedade e uma reduo na quantidade de

resduos slidos gerados contribuiriam significativamente para mitigar o impacto dos
RSUs. Uma premissa fundamental para promover tais transformaes a percepo
de resduos como recursos e, com isso, sua valorizao (Gutberlet, 2012). Uma vez
gerados, a reutilizao ou a reciclagem dos resduos slidos, reintroduzindo estes
materiais como recursos brutos em uma cadeia de produtos, so prticas ambientais
e sociais mais vantajosas que o descarte ou a incinerao. A reciclagem promove:
a diminuio do volume de materiais para deposio em aterro,
conservando assim a capacidade e a vida til dos aterros existentes
(Chester, Martin e Sathaye, 2008; Moreno-Snchez e Maldonado, 2006);
a reduo dos custos de descarte (Fehr e Santos, 2009; Cointreau-Levine,
1994);
a utilizao eficiente dos recursos, e a conservao de energia e recursos
naturais (Mendes, Aramaki e Hanaki, 2004; Rigamonti, Grosso e
Giugliano, 2009; Schmidt et al., 2007); e
a mitigao da mudana climtica, evitando a emisso de gases de efeito
estufa relevantes para o clima, principalmente o metano, o dixido de
carbono e o xido nitroso (Calabr, 2009; Donovan et al., 2011; Machado
et al., 2009; Gentil, Christensen e Aoustin, 2009).
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Contribuio de Cooperativas de Reciclagem para a Reduo de Emisso de Gases

de Efeito Estufa
509
Alm dos benefcios ambientais da reciclagem, ressaltamos os seus benefcios

socioeconmicos, que incluem o fornecimento de oportunidades de emprego
(Cointreau-Levine, 1994; Gutberlet, 2011a; 2011b); a diminuio da dependncia
de aterros sanitrios para a deposio; a valorizao dos materiais como recursos a
serem reciclados, juntamente com a sua reintroduo na cadeia de produo industrial
(Scheinberg et al., 2010; Wilson, Velis e Cheeseman, 2006); e a promoo do setor de
logstica reversa, incluindo a reciclagem, uma importante fonte de emprego (Agarwal
et al., 2005; Fehr e Santos, 2009). As polticas pblicas de cunho social e ambiental
que tratam da reciclagem tambm valorizam o trabalho dos coletores informais e
das cooperativas, que do contribuio importante para a sociedade como agentes
ambientais (Gutberlet e Jayme, 2010) e prestadores de servios. Estas contribuies
incluem melhora na sade pblica e na qualidade de vida (Baud et al., 2001; Memon,
2006), assim como oportunidades de subsistncia para a populao mais pobre das
cidades (Gutberlet, 2012; Schenck e Blaauw, 2011; Noel, 2010).
A despeito da necessidade global de criar e implementar a gesto sustentvel
de resduos e quadros legais que incluam o apoio poltico para a reciclagem (Karak,
Bhagat e Bhattacharyya, 2012), muitas cidades no tm programas de reciclagem
e esto trabalhando para universalizar os servios bsicos de coleta de resduos para
as suas populaes (Barton, Issaias e Stentiford, 2008; Decker et al., 2000; Shekdar,
2009; Uiterkamp, Azadi e Ho, 2011; Wilson, Velis e Cheeseman, 2006). Troschinetz
e Mihelcic (2009) constataram que, em 79% dos 23 pases estudados com renda
baixa e mdia, a falta de estrutura e recursos humanos era uma barreira para a
implementao de programas de reciclagem municipais. Em tais casos, a coleta seletiva
de materiais reciclveis frequentemente realizada de modo informal por cooperativas
ou associaes (Gutberlet, 2010; 2012; Noel, 2010; Schenck e Blaauw, 2011;
Scheinberg et al., 2010; Sembiring e Nitivattananon, 2010). Um nmero crescente
de estudos demonstra a mobilizao de recursos dentro deste setor e a eficincia
com que o setor informal e cooperativo capaz de fornecer esse servio ambiental
necessrio em vrias cidades de todo o mundo (Funasa, 2010; Henry, Yongsheng e
Jun, 2006; Lino e Ismail, 2011; Medina, 2000; Sembiring e Nitivattananon, 2010;
Scheinberg et al., 2010; Talyan, Dahiya e Sreekrishnan, 2008; Uiterkamp, Azadi e
Ho, 2011; Wilson, Velis e Cheeseman, 2006; Wilson et al., 2009).
2.2 Cooperativas de reciclagem e o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
Uma forma de os governos municipais em pases com renda baixa e mdia integrarem
polticas sociais e de gerao de renda o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
(MDL) um instrumento financeiro formulado pela Conveno das Naes
Unidas sobre Mudana Climticas (United Nations Framework Convention on
Climate Change UNFCCC).5
5. Ver Barton, Issaias e Stentiford (2008), Oliveira (2009), World Bank (2009) e UNFCCC (2012).
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510
A partir de 2009, um dos principais programas do governo federal brasileiro

no setor de gesto de resduos o projeto MDL Aplicado Reduo de Emisses
de Gases Gerados nas reas de Disposio Final de Resduos Slidos. Financiado
pelo Banco Mundial e pelo governo do Japo, o projeto objetiva utilizar o MDL
como uma ferramenta eficaz na implementao de programas econmicos, sociais e
ambientais para o desenvolvimento sustentvel, definido pelos critrios estabelecidos
pela Comisso Interministerial do Brasil sobre Mudanas Climticas Globais (Brasil,
2008). Entre os objetivos, est a contribuio para a incluso social e a capacitao
das pessoas que dependem da coleta seletiva e da reciclagem como meio de vida
(Romani e Segala, 2007).
No entanto, uma das principais crticas ao MDL, no caso particular da
sua aplicao no Brasil, que at o presente este instrumento tem favorecido
principalmente grandes projetos privados de gerao de gs em aterros sanitrios,
tais como iniciativas de captura e queima (destruio) de metano e de gerao
de energia termoeltrica a partir deste gs. No pas, h cerca de trinta projetos
aprovados de MDL para aterros captando o gs metano; porm, at o final de
2014, nenhum com foco na recuperao de recursos e reciclagem. Aqueles que
realizam coleta seletiva e atividades de reciclagem trabalhadores informais ou
organizados em cooperativas se opem multiplicao de projetos de gs em
aterros, argumentando que so enterrados e desperdiados recursos valiosos, que
deveriam ser reciclados, gerando trabalho e renda para a populao urbana pobre,
para quem a reciclagem uma estratgia de sobrevivncia (Gutberlet, 2011b;
2012; What..., 2012). Para os projetos de MDL que visam abarcar o trip da
sustentabilidade (aspectos ambiental, econmicos e sociais), um consenso de
objetivos nestas trs reas deve ser alcanado (Barton, Issaias e Stentiford, 2008;
Najam et al., 2003). Uma possibilidade seria a implementao de projetos de
MDL voltados para a coleta e a reciclagem de materiais, com a incluso do setor
informal e de cooperativas de coleta seletiva.
3 MTODOS
3.1 Mtodo de avaliao
H diversos mtodos disponveis para avaliar as emisses de gases de efeito estufa

das atividades de gesto de resduos slidos. A anlise de ciclo de vida (ACV)
amplamente utilizada, por meio de aplicativo padronizado internacionalmente para
a gesto ambiental (ISO, 2006). A ACV em grande escala envolve o inventrio de
todos os fluxos de materiais e energia ambientalmente relevantes dentro dos limites
do sistema de um produto. Esta abordagem no necessria quando apenas um
impacto ambiental, como a emisso de gases de efeito estufa (por vezes expressa
como CO2-eq. ou GWP), avaliado. Neste caso, mtodos simplificados de ACV
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de Efeito Estufa
511
so mais pragmticos, particularmente para os pases de renda baixa e mdia, onde

os dados necessrios para um estudo completo de ACV provavelmente no estaro
disponveis (Barton, Issaias e Stentiford, 2008). Entre estes mtodos, cite-se o
Gesto de Resduos Slidos: Calculadora de Gases de Efeito Estufa (Solid Waste
Management: Greenhouse Gas Calculator SWM-GHG), criado pelo Institut
fr Energie-und Umweltforschung Heidelberg GmbH (Ifeu, 2009); o modelo de
reduo de resduos da Agncia de Proteo Ambiental dos Estados Unidos (US
EPA, 2006); e os mtodos de clculo de emisso de gases de efeito estufa similares s
metodologias de MDL da UNFCCC. Estas consideraes tm informado a escolha
da metodologia de clculo de emisso de gases de efeito estufa para esta pesquisa.
O mtodo de clculo Recuperao e Reciclagem de Materiais de Resduos
Slidos (Recovery and Recycling of Material from Solid Waste AMS-III.AJ) e a
ferramenta para determinar as emisses de metano evitadas a partir da deposio
de resduos em aterros foram usados para medir a reduo da emisso de gasesde
efeito estufa alcanada por meio da reciclagem de parte selecionada dos RSUs
de uma cidade brasileira (UNFCCC, 2008; 2010; 2011a; 2011b; 2011c). Este
objetivo foi alcanado pela avaliao do fluxo de materiais reciclveis incluindo
papel, papelo, vidro, metais e plsticos coletados e processados pela Cooperpires.
Outro objetivo da pesquisa foi ter uma viso qualitativa sobre a rotina das atividades
de coleta e reciclagem; os desafios que os membros da Cooperpires enfrentam em
suas operaes dirias; o seu papel como provedores de servios ambientais; e a
remunerao por este servio. Tambm se pretendeu explorar a oportunidade de
esta cooperativa ingressar no mercado de crditos de carbono.6
A Cooperpires integra o projeto Gesto Participativa e Sustentvel de Resduos
Slidos (Participatory Sustainable Waste Management PSWM), uma parceria
entre a University of Victoria, no Canad, e a USP, que vigorou no perodo de 2005
a 2012, tambm chamado de Projeto Brasil-Canad. Seu intuito foi de promover
o fortalecimento e o apoio organizacional para a capacitao, a organizao e o
trabalho em rede; o aumento da eficincia e da segurana dos(as) catadores(as); e
a facilitao da comercializao coletiva e das negociaes de preos justos para os
materiais reciclveis de mais de trinta cooperativas da regio metropolitana (RM)
de So Paulo (Gutberlet, 2009). Esta pesquisa foi uma iniciativa deste projeto
conduzida em resposta a um pedido de representantes das cooperativas.
6. O crdito de carbono um certificado eletrnico emitido quando h diminuio de emisso de gases que provocam o
efeito estufa. Um crdito de carbono equivale a 1 t de dixido de carbono que deixou de ser emitida para a atmosfera.
Entidades que conseguem diminuir a emisso de gases de efeito estufa obtm esses crditos, podendo vend-los nos
mercados financeiros. Este comrcio de emisses um sistema global de compra e venda de emisses de carbono,
baseado no esquema de mercado.
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512
3.2 rea de estudo
A pesquisa foi realizada na cidade de Ribeiro Pires, um dos 39 municpios da

RM de So Paulo e um dos 645 municpios do estado, com um total de 112.011
habitantes e uma densidade populacional de aproximadamente 1.047 hab./km
(Ribeiro Pires, 2010). A coleta de dados ocorreu entre novembro de 2010 e
fevereiro de 2011, ao longo das rotas de coleta seletiva no centro da cidade de
Ribeiro Pires, em bairros vizinhos e no galpo de triagem da Cooperpires. As
tcnicas utilizadas foram observao participante, entrevistas estruturadas e
questionrios. Por meio da observao participante e das entrevistas, avaliou-se
o fluxo e o processamento dos materiais reciclveis, bem como a eficincia, a
organizao e os recursos humanos e materiais da cooperativa. Foram aplicados
questionrios para obter informaes das empresas compradoras de materiais
reciclveis sobre o processamento e a utilizao final dos materiais. Por meio da
observao participante, foram registrados os detalhes das atividades dirias, os
equipamentos, as fontes de energia e as operaes gerais da cooperativa de coleta
seletiva, incluindo as suas rotas de coleta, transporte, separao e processamento
dos materiais reciclveis: plsticos, papel e papelo, vidro, alumnio e ao. As
entrevistas estruturadas exploraram: i) a opinio dos(as) catadores(as) sobre a
sua contribuio como prestadores de servios ambientais; ii) a importncia do
reconhecimento e da remunerao por seus servios; iii) a eficincia das atividades
de coleta, transporte e separao dentro da cooperativa e suas instalaes; iv) as
dificuldades da experincia dos(as) catadores(as) em seu trabalho; e v) a ideia de
receber crditos de carbono pelo servio ambiental prestado. Os questionrios
enviados a empresas investigaram o processamento e a utilizao final dos materiais
comprados da cooperativa.
Dados quantitativos secundrios foram coletados por meio da observao
participante, da reviso da literatura e de comunicaes pessoais. Estes dados incluem:
fluxo de material dos livros de vendas fornecidos pela Cooperpires,
contabilizando as quantidades, os preos unitrios e os recibos para cada
tipo de recurso reciclvel comercializado em 2010;
fatores de emisso de CO2 para gerao de energia eltrica, e consumo
especfico de energia dos materiais reciclveis, incluindo plsticos
polietileno de alta densidade (PEAD), polipropileno (PP), polietileno de
baixa densidade (PEBD), politereftalato de etileno (PET) e poliestireno
(PS) , papel, papelo, vidro, alumnio e ao;7
7. Essa informao baseada na literatura e nos valores-padro fornecidos na metodologia do MDL (tabelas 1 e 2).
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de Efeito Estufa
513
dados do operador do aterro local, o Lara, obtidos por meio de notcias

da mdia local, do site do governo de Ribeiro Pires e da literatura do
projeto MDL da UNFCCC;
dados relativos coleta regular e gesto municipal de resduos slidos
em Ribeiro Pires, adquiridos por meio de comunicaes pessoais com
membros do projeto PSWM e contatos com o governo municipal de
Ribeiro Pires; e
informaes sobre a comunidade das cooperativas de coleta seletiva e
seus atores a partir da literatura do projeto PSWM.
3.3 Calculando redues de emisses de CO2-eq.
Cerca de 290 t de recursos reciclveis foram comercializadas pela Cooperpires em 2010.

No entanto, quase 4 t foram classificadas como outros materiais, de modo que no
puderam ser contabilizadas no modelo de clculo de emisso de gases de efeito estufa.
Para uma parte dos itens desta categoria, no se pde verificar a composio por
peso de cada componente do produto, por se tratar de uma mistura de diferentes
materiais. o caso de monitores, telas de computador, motores, mangueiras e
plsticos indiferenciados. Para outra parte, os dados do consumo especfico de
energia de produo e reciclagem dos materiais cobre, petrleo e policloreto de
polivinila (PVC) no puderam ser obtidos. Diante disso, estes materiais no se
encaixaram no modelo de clculo utilizado e, portanto, no foram contabilizados.
As 286 t de materiais introduzidas no modelo continham diversos tipos de plstico
(PEAD, PP, PEBD, PET e PS), papel, papelo, vidro, alumnio e ao.
Na metodologia do MDL, as redues de emisses de gases de efeito estufa
so calculadas subtraindo-se as emisses que esto ocorrendo como resultado de
uma atividade de reciclagem atual (cenrio do projeto) das emisses que ocorreriam
se esta atividade no existisse (cenrio de referncia, ilustrado na figura 1).
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FIGURA 1
Cenrio de referncia: limite do sistema na ausncia de projeto de MDL

RSUs municipais
Sem coleta seletiva, 286 t de
recursos so desperdiados.
Aterro
Os recursos so enterrados
e desperdiados.
Frao orgnica,
papel e papelo
se decopem.
Emisso de CH4
Metade do CH4 recuperada
pela tecnologia de gerao
de energia.
Manufatura de novos produtos

Utilizao de 286 t de
matria-prima virgem.
Necessidade de eletricidade
e combustveis fsseis.
Emisso de CO2-eq
Emisso de CO2-eq pela gerao
e pelo consumo de energia.
Fonte: King e Gutberlet (2013).
O cenrio de referncia tambm considera que, uma vez que os recursos no

foram reciclados e no retornaram para a cadeia produtiva, 286 t de eletricidade
recursos eletricidade virgens foram usados. No cenrio do projeto, admitimos que
286 t de recursos eram recicladas. Portanto, a deposio em aterro foi evitada e houve
reduo da energia necessria para a fabricao de novos produtos, diminuindo
assim a emisso de gases de efeito estufa.
A suposio da metodologia AMS-III.AJ que no cenrio de referncia, sem
reciclagem, aproximadamente 286 t de papel, papelo, plstico, vidro e resduos
metlicos geradas pelos moradores e empresas de Ribeiro Pires seriam descartadas
no aterro sanitrio Lara, operado no municpio vizinho de Mau, que atualmente
recebe cerca de 3 mil toneladas de RSUs por dia (Mayara, 2013). A figura 2 ilustra
a valorizao dos materiais reciclados pela Cooperpires em 2010.
As redues de emisses de CO2-eq. so determinadas pela soma dos resultados
das equaes (1) e (2).
ERy = BEy - PEy - LEy
(1)
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de Efeito Estufa
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Onde:
ERy Redues de emisses no ano y (toneladas de CO2-eq.).
BEy Linha de referncia das emisses no ano y (toneladas de CO2-eq.). Ver
equaes (3) e (4).
PEy Emisses do projeto no ano y (toneladas de CO2-eq.). Ver equao (5).
LEy Emisses de vazamento no ano y (toneladas de CO2-eq.). Ver equao (6).
(2)
FIGURA 2
Cenrio do projeto: limite do sistema com projeto de MDL

Coleta seletiva
Recuperao de 286 t de
recursos reciclveis.
Consumo de eletricidade do
galpo de triagem.
Emisso evitada de CH4

Evita-se que papel
e papelo sejam
destinados ao aterro.
Manufatura de novos produtos
Reduo de emisso de CO2-eq.
Uso de recursos reciclados

conserva matria-prima virgem.
A emisso de CO2-eq., e a gerao

e o consumo de energia so
menores pelo uso de recursos
reciclveis.
Menor necessidade de energia e

combustveis fsseis.
3.3.1 Calculando BEy: linha de referncia das emisses e emisses do projeto
A metodologia do MDL, AMS-III.AJ, calcula as emisses para tipos especficos

de plstico PEAD, PEBD e PET , e para papel e p apelo. Esta metodologia
foi utilizada somente para o clculo das emisses relacionadas a esses materiais
especficos. Em seguida, utilizou-se uma verso modificada para avaliar as emisses
aproximadas de todos os outros tipos de recursos reciclveis. Para se levar em conta
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516
o maior nmero de variedades de plstico comercializadas pela Cooperpires, os

tipos PS e PP foram colocados nas categorias PET e PEAD, respectivamente,
com base nos valores de consumo de energia por tonelada de plstico produzida
cradle-to-gate (desde a extrao de recursos at o porto de fbrica), de acordo com
Hopewell, Dvorak e Kosior (2009), como mostrado na tabela 1.
TABELA 1
Categorizao de tipos de plsticos por ndice e consumo de energia cradle-to-gate,

por tonelada de plstico produzida
ndice (i)
Tipo de plstico
Consumo de energia cradle-to-gate (GJ/t)
PEAD
76,7
PP
73,4
PEBD
78,1
PET
82,7
PS
87,4
1
2
3

Obs.: GJ gigajoule, equivalente a 1 bilho de joules.
Para calcular a linha de referncia das emisses associadas energia hidreltrica

e ao consumo de combustveis fsseis na produo de plsticos (PEAD e PP;
PEBD; e PET e PS), a partir de matria-prima virgem, a equao (3) foi utilizada:
BEy = Si [Qi,y * Li*(SECBL,i * EFel,y + SFCBL,i+EFFF,CO2)] (3)
Uma verso modificada da metodologia, ilustrada na equao (4), foi utilizada
a fim de se calcularem a linha de referncia das emisses e as emisses do projeto
associadas ao consumo especfico de energia hidreltrica para a produo de papel,
vidro, alumnio e ao, a partir de recursos virgens e reciclados, respectivamente
(tabela 2).
BEy = Si [Qi,y * Li* (SECBL,i * EFel,y)] (4)
Onde:
BEy
i
Qi,y
Linha de referncia das emisses por ano y (toneladas de CO2/y).

ndices de tipo de recurso. Ver tabela 2.
Quantidade de tipo de recurso i reciclado por ano y (t/ano). Dados
dos livros de vendas da Cooperpires. Ver tabela 2.
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de Efeito Estufa
517
Li Fator de ajuste de lquido para bruto, para cobrir a degradao na

qualidade dos recursos e a perda de material no processo de produo
do bem final ao utilizar recursos reciclados. Ver tabela 2.
SECBL,i Consumo especfico de energia eltrica para a produo de eletricidade
matria-prima virgem tipo i (MWh/t). Ver tabela 2.
SECBL,i Fator de emisso para a gerao eltrica. Valor utilizado: 0,22-0,38
(Dones, Heck e Hirschberg, 2004; Fruergaard, Astrup e Ekvall, 2009).
EFel,y Consumo especfico de combustvel para a produo de plstico virgem
do tipo i (GJ/t). Ver tabela 2.
EFFF,CO2 Fator de emisso de CO2 para combustveis fsseis (gs natural seco;
toneladas de CO2/GJ). Valor utilizado: 0,056 (Pipatti et al., 2006).
TABELA 2
Consumo especfico de combustvel (SFCBL,i) , consumo especfico de eletricidade para

material virgem (SECBL,i) e reciclado (SECrec)
ndice
SFCBL,i
(plsticos)
SFCBL,i
(todos os materiais)
SECrec
Recursos
reciclados
Fator de ajuste
PEAD e PP1
4,17
0,83
0,83
17,5
0,75
PEBD1
4,17
1,67
0,83
18
0,75
PET e PS1
4,17
1,11
0,83
10
0,75
Tipo de material
Papel e papelo2, 4
4,98
1,47
189
0,82
Vidro2, 3, 4
4,83
4,19
25,5
0,88-1,0
Alumnio2, 3, 4
17,6
0,7
1,5
0,9-1,0
Ao
6,84
1,78
24,5
0,84
2, 4

Notas: 1 Os valores SECBL,i e SECrec para plsticos so valores-padro, conforme a metodologia do MDL (UNFCCC, 2011a).
2
Os valores de SECBL,i e SECrec para estes materiais seguem Pimenteira et al. (2004) e Gomes e Nbrega (2005). Os
valores Li para estes materiais seguem Rigamonti, Grosso e Giugliano (2009), exceto para papel e papelo (Merrild,
Damgaard e Christensen, 2009), e alumnio (Damgaard, Larsen e Christensen, 2009).
3
O fator de ajuste pode ser de 1,0 para vidro e alumnio, porque ambos os materiais podem ser completamente
reciclados (circuito fechado) ao produzir o mesmo produto por exemplo, garrafas de vidro e latas de alumnio
usadas so recicladas em novas latas de alumnio e garrafas de vidro (ICF Consulting, 2005).
4
O indicador se aplica apenas aos plsticos, segundo a verso modificada da metodologia CDM aqui utilizada. O clculo
para o consumo de energia na produo de papel e papelo, vidro, alumnio e ao utilizou como base a eletricidade
gerada por hidroeltricas, dada a dependncia dessa forma de gerao de energia no Brasil.
Calculam-se as emisses da atividade do projeto associadas com o consumo

de energia para a produo de bens de materiais reciclados (secundrios):
PEy= Si (Qii,y* SECrec* EFel,y) (5)
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Onde:
SECrec Consumo especfico de energia eltrica por tipo de material reciclado i
(MWh/t). Ver tabela 2.
EFel,y Fator de emisso para a gerao de energia eltrica. Valor utilizado: 0,22-0,38
(Dones, Heck e Hirschberg, 2004; Fruergaard, Astrup e Ekvall, 2009).
3.3.2 Comparao do consumo especfico de energia na produo a partir de recursos
virgens e reciclados
A linha de referncia das emisses, para a produo usando insumos de

recursos virgens, e as emisses da atividade do projeto, para a produo
usando insumos de recursos reciclados, foram calculadas nas equaes (3), (4)
e (5). Os valores de consumo especfico de energia para recursos reciclados,
como mostrado na tabela 2 foram adquiridos a partir dos trabalhos de
Pimenteira et al. (2004), Gomes e Nbrega (2005) e Lino e Ismail (2011),
para papel e papelo, vidro e metais, enquanto foram utilizados os valorespadro da metodologia do MDL para todos os tipos de plstico.
3.3.3 Fator de emisso de CO2 da energia hidreltrica no Brasil e eficincia de
converso energtica
Dada a elevada dependncia do Brasil de energia hidreltrica, este estudo admite

que a matriz hidreltrica fornece energia para todos os processos de reciclagem
dentro do limite do sistema do projeto, o que corresponde a um fator de emisso
de 0,2 kg-0,34 kg de CO2-eq./kWh (Dones, Heck e Hirschberg, 2004; Fruergaard,
Astrup e Ekvall, 2009). O fator de emisso para a gerao de eletricidade da rede
foi calculado usando-se a opo A2 do instrumento metodolgico do MDL,
ferramenta para clculo do fator de emisso para sistema eltrico (UNFCCC,
2011b), resultando em um fator de 0,22-0,38 t de CO2-eq./kWh.
3.3.4 Calculando LEy: emisses de vazamento
O clculo das emisses de vazamento associadas com o consumo de eletricidade foi

feito utilizando-se a ferramenta para o clculo da linha de referncia das emisses,
das emisses do projeto e das emisses de vazamento do consumo de eletricidade
(UNFCCC, 2008), com a seguinte equao:
LEEC,y=Si ECLE,l,y* EFEL,l,y* (1 + TDLl,y) (6)
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de Efeito Estufa
519
Onde:
LEEC,y Emisses de vazamento pelo consumo de eletricidade no ano y (toneladas
de CO2/y). Valor utilizado: 0,001.
ECLE,l,y Aumento do consumo de eletricidade da fonte de l no ano y, devido a
vazamentos (MWh/ano). Foi considerada uma fuga de corrente de 5,0
miliamperes e uma tenso de 30 quilovolts. Valor utilizado: 0,00456
(AES Eletropaulo, [s.d.]; TE Connectivity, 2011).
0,005 A 30.000 V = 0,000150 MW/12 h = 0,0000125 MWh 365
dias = 0,00456 MWh/ano
EFEL,l,y Fator de emisso para a gerao de eletricidade para a fonte l no ano y
(toneladas de CO2/MWh). Valor utilizado: 0,22. Ver equao (4).
TDLl,y Perdas mdias de transmisso e distribuio de tcnicos para fornecer
eletricidade fonte l no ano y. Valor utilizado: 0,03 (dado-padro, de
acordo com a metodologia).
l
Fonte de vazamento do consumo de eletricidade. Galpo de triagem
da Cooperpires.
3.3.5 Calculando BECH4,SWDS,y: emisses evitadas de CH4
As emisses de gases de efeito estufa pela deposio em aterro do papel e do papelo

foram calculadas usando-se a Ferramenta para Determinar as Emisses de Metano
Evitadas a partir da Deposio de Resduos em Aterro. Esta ferramenta calcula a
linha de referncia das emisses de CH4 a partir de resduos que, na ausncia da
atividade do projeto, seriam descartados no aterro sanitrio. Nesta equao, todas as
variveis, exceto f, so os valores-padro fornecidos na metodologia. Relembrando
que o clculo das emisses evitadas de CH4 obtido conforme a equao (2):
Onde:
BECH4,SWDS,y Emisses evitadas de CH4 pela no deposio de papel e papelo
em aterro (toneladas de CO2-eq./2010).
Fator de correo das incertezas do modelo. Valor utilizado: 0,9*.
j
GWPCH4 Potencial de aquecimento global do CH4. Valor utilizado: 21.
f
Frao de CH4 capturada no aterro. Valor utilizado: 0,5*.
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520
OX
Fator de oxidao, o qual reflete a quantidade de CH4 a partir do

local de descarte dos resduos slidos (solid waste disposal site
SWDS) que oxidada no solo ou outro material de cobertura dos
resduos. Valor utilizado: 0,1*.
F
Frao de CH4 dos aterros que oxidada no solo (a partir do material
de cobertura). Valor utilizado: 0,1*.
DOCf
Frao de carbono orgnico degradvel que pode se decompor.
Valor utilizado: 0,5*.
MCF
Fator de correo de CH4. Valores utilizados: 1,0*, em cenrio
anaerbico; e 0,5*, em cenrio semiaerbico.
Wj,x
Quantidade de papel e papelo cuja deposio em aterro foi evitada
em 2010, em toneladas. Valor utilizado: 189,0 (segundo os livros
de vendas da Cooperpires).
DOCj
Frao de carbono orgnico degradvel por peso (toneladas) de
papel e papelo. Valores utilizados: 0,44*, para 86,13 t de resduos
secos; e 0,4*, para 75,6 t de resduos midos.
kj
Taxa de decaimento por tipo de resduo j. Valores utilizados: 0,06*,
para clima mido temperado, considerando temperatura anual
mdia menor que 20 C; e 0,07*, para clima tropical mido, com
temperatura anual mdia maior que 20 C e precipitao mdia
anual maior que 1 mil milmetros (Pipatti et al., 2006).
j
Tipo de resduo: papel e papelo.
Y
Ano durante o perodo de contabilizao dos crditos: 2011.
X
Ano para o qual as emisses de metano foram calculadas: 2010.
Os valores marcados com asterisco (*) so valores-padro, de acordo com
a metodologia.
4 RESULTADO E DISCUSSO
De acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), em

nvel nacional, cerca de 64,6% dos RSUs so depositados em aterros sanitrios;
15,7%, em aterros controlados; 17,6% vo para lixes; 1,2% reciclado; e menos
de 1% compostado ou incinerado (IBGE, 2008). Para cidades do porte de
Ribeiro Pires (entre 100 mil e 300 mil habitantes, com densidade populacional
superior a 80 hab./km2), uma mdia de 84% dos RSUs depositada em aterros
sanitrios; 11%, em aterros controlados; 3,2%, em lixes a cu aberto; menos de
1% compostado ou incinerado; e apenas 1% oficialmente reciclado. Servios
regulares de coleta e destinao final de RSUs so geralmente realizados por
empresas privadas contratadas pelo governo municipal; o caso do aterro sanitrio
21/03/2016 13:55:17

de Efeito Estufa
521
Lara (Brasil, 2011b).O servio de coleta de resduos alcana 100% da populao

da cidade. Em 2010, foram 27.453 t, ou 0,67 kg/hab./dia. Este valor mais baixo
que a taxa mdia de gerao diria para a populao urbana do estado de So Paulo
(0,80 kg/hab./dia; Brasil, 2011b), mas a tendncia atual aumentar. A coleta
regular mdia em 2011 sofreu um aumento de 3,4% em relao a 2010.8 As taxas
crescentes de gerao de RSUs so uma preocupao da nova Poltica Nacional de
Resduos Slidos (PNRS), instituda pela Lei no 12.305, promulgada em 2010. A
poltica tambm exige o estabelecimento de sistemas de coleta seletiva municipais,
e legisla sobre a incluso de cooperativas de coleta seletiva e associaes no sistema
formal de gesto de resduos slidos (Brasil, 2011a).
Em 2010, o governo federal lanou o programa Pr-Catador, nos termos do
Decreto Federal no 7.405. Este programa de mbito nacional se destina a apoiar
e promover a organizao dos(as) catadores(as) informais, de modo a melhorar
as suas condies de trabalho, aumentar as oportunidades de incluso econmica
e social, e ampliar os servios de coleta seletiva no pas por meio do emprego de
cooperativas ou grupos informais. Estima-se que h cerca de 20 mil catadores(as) na
RM de So Paulo (Funasa, 2010; Grimberg, 2007) e 600 mil em todo o Brasil. O
estudo Situao social das catadoras e dos catadores de material reciclvel e reutilizvel
Brasil, realizado pelo Ipea, uma rica fonte descrevendo os diversos cenrios
de vida e o trabalho deste segmento da populao (Silva, Goes e Alvarez, 2013).
Segundo o IBGE, existem 387.910 catadores(as), a grande maioria residente em
reas urbanas. Do total, 31,1% so mulheres e 66,1% se declararam negros (pretos
e pardos). Apenas 38,6% trabalham de forma organizada. O rendimento mdio
do trabalho dos catadores(as) foi de R$ 571,56, conforme o Censo Demogrfico
de 2010 (Silva, Goes e Alvarez, 2013).
Na conjuntura atual, os imperativos ambientais e sociais para a expanso
dos servios de coleta seletiva, bem como o quadro jurdico, o apoio poltico, e
os recursos financeiros e fsicos j investidos pelos governos federal e municipais
criaram potencial de oportunidades para que a Cooperpires e outras cooperativas
de coleta seletiva, com organizao e estrutura semelhantes, ingressem no mercado
de carbono com um projeto de MDL.
4.1 Cooperpires: um estudo de caso
Em 2004, a Cooperpires iniciou a coleta seletiva de materiais reciclveis em

residncias e empresas no municpio de Ribeiro Pires, somando-se a um grupo
de 31 cooperativas ou associaes de catadores(as) atuantes na RM de So Paulo,
dezoito das quais trabalhavam em parceria com governos municipais para prestar
8. Segundo Karin Kelly da Silva, secretria adjunta de Saneamento do municpio de Ribeiro Pires (informao verbal
prestada em 21 de novembro de 2011).
21/03/2016 13:55:17
522
servios de coleta seletiva (Funasa, 2010). Financiamentos do governo federal e

municipal, programas, polticas e apoio jurdico para a estruturao dos sistemas
municipais de coleta seletiva com a incluso de cooperativas tm sido fundamentais
para o aumento da capacidade da Cooperpires para fornecer o servio. Entre a
legislao e outras polticas e programas pertinentes, destacam-se:
a Lei Municipal no 5.194/2008;
o Decreto Federal no 7.405/2010, que institui o programa Pr-Catador;
a Lei no 11.445/2007, que institui a Poltica Nacional de Saneamento Bsico;
a Lei no 12.305/2010, que estabelece a PNRS;
o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC); e
o Programa de Resduos Slidos Urbanos da Secretaria Nacional de
Saneamento Ambiental do Ministrio das Cidades.
Em 2009, o governo de Ribeiro Pires recebeu R$ 277 mil de um financiamento
do governo federal (PAC Resduos) para a gesto dos RSUs, que foram canalizados
para o seu programa de reciclagem, com a construo de um galpo de triagem,
inaugurado em dezembro de 2011 (King e Gutberlet, 2013). Alm do galpo de
triagem, o governo municipal doou os equipamentos e arcou com a remunerao
dos motoristas dos dois caminhes que tambm forneceu cooperativa. Este
investimento e a parceria com o poder pblico tm sido cruciais para a sobrevivncia
da cooperativa. Os trabalhadores da cooperativa tambm tm direito aos servios de
sade como todos os residentes no Brasil, independentemente de inscrio, vnculo
empregatcio ou contribuio , e recebem os benefcios do Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS), entre outros. A Cooperpires agora considerada um modelo
pelo governo do estado de So Paulo (Cooperpires..., 2011). Embora a cooperativa
tenha passado por muitas dificuldades em seu incio (Gutberlet, 2008), hoje est
bem-equipada, trabalha em parceria com o governo municipal e se estabeleceu nas
comunidades empresariais e residenciais de Ribeiro Pires. Comercializando para
empresas de logstica reversa em municpios vizinhos, a cooperativa vendeu, em
2010, R$ 107.624,93, o que representa pouco mais de R$ 407,66/ms/catador(a),
oito vezes o que eles ganhavam em 2005 (Funasa, 2010; Gutberlet, 2008; 2009).
No entanto, o valor ainda est abaixo do menor piso salarial de So Paulo em
2011, que, pela Lei Estadual no 14.394/2011, era de R$ 600,00. Os entrevistados
salientaram a importncia da coleta seletiva como meio de vida, e da cooperativa
como uma fonte de emprego segura, ressaltando que ela oferece emprego para
pessoas que esto excludas do mercado de trabalho devido falta de qualificao
ou por causa da idade. Em 2011 a cooperativa oferecia emprego para 25 pessoas
e em 2013 abriu trinta novas vagas, das quais foram ocupadas dez, chegando ao
final de 2014 com 35 cooperados (Cooperpires..., 2011).
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de Efeito Estufa
523
4.2 Cooperativa de reciclagem: coleta seletiva e triagem
A Cooperpires administrada por duas mulheres. Sob esta liderana, a cooperativa

evoluiu de um grupo organizado, mas informal, para uma cooperativa legalmente
registrada, bem coordenada e trabalhadora. Dos 25 membros de 2011, 22 trabalham
juntos desde o seu incio. Entre as treze mulheres e os doze homens que trabalhavam
na cooperativa durante o perodo do estudo, h uma diviso sexual do trabalho: 83%
das mulheres trabalham quase exclusivamente na triagem, enquanto 80% dos homens
trabalham exclusivamente na coleta. Os membros do Cooperpires afirmam que a
diviso de gnero do trabalho funciona bem, porque os homens so mais rpidos
e mais fortes, e assim mais eficientes na coleta, que feita em parte a p, usando
carrinhos. As mulheres so responsveis pela
triagem dos materiais reciclveis, embora
muitas delas gostem de fazer a coleta, realizando-a uma vez por semana.
A coleta seletiva porta a porta realizada usando-se um caminho nas reas
residenciais (com a participao das mulheres), e a p, com carrinhos (apenas por
homens), no centro da cidade. Os veculos de coleta da Cooperpires percorrem
uma mdia de 400 km por semana para fornecer o servio de coleta em bairros
selecionados, empresas, condomnios fechados e escolas pblicas, bem como para
moradores que solicitam coleta especfica. A cobertura do servio chega a cerca de
8% da populao de Ribeiro Pires.9
A separao de recursos reciclveis em
suas categorias individuais, a prensagem,
o enfardamento, o armazenamento e a comercializao ocorrem no galpo de
triagem. Parte do material coletado chega em boas condio de limpeza, mas outra
parte vem misturada com o lixo, que , muitas vezes molhado, mofado e malcheiroso,
contaminando materiais reciclveis limpos. A maioria dos trabalhadores usa luvas
de borracha e aventais para proteger-se contra possveis cortes e infeces de objetos
cortantes e bactrias. Os diversos materiais reciclveis so separados nas respectivas
categorias, o que inclui papel de escritrio branco, papel misto, papelo, embalagens
Tetra Pak, plstico, vidro, alumnio, metais no ferrosos, madeira, artigos volumosos,
alm de itens reutilizveis que os trabalhadores muitas vezes recuperam e levam
para casa, como roupas, brinquedos, utenslios, eletrodomsticos e produtos de
higiene pessoal. Os plsticos so classificados em vrias categorias, incluindo PEBD,
PEAD, PET, PP, PS e PVC. Estas categorias so diferenciadas em subcategorias
de cor, peso ou tipo de produto. Por exemplo, separam-se garrafas de refrigerante,
potes de iogurte e copos descartveis; garrafas PET de 2 l so separadas de outras
garrafas PET; dividem-se os plsticos entre transparentes e coloridos, mais leves,
mais pesados ou mais rgidos etc. De maneira geral, os plsticos foram separados
em quinze categorias distintas.
9. Segundo Srgio, membro da Cooperpires (Informao verbal prestada em 2010). Os nomes dos catadores entrevistados
foram alterados por motivos de confidencialidade.
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524
4.3 Emisses de gases de efeito estufa: conservao de energia e redues

4.3.1 Conservao de energia
As operaes dirias do galpo de triagem da cooperativa consumiram, em 2010,

uma mdia de 1,97 MWh/ms para produzir cerca de 24 t/ms de material
separado, prensado e enfardado. Para um total de 290 t de material separado,
prensado, enfardado e comercializado, o consumo de energia eltrica do galpo
foi de 0,0816 MWh/t, enquanto a energia conservada pela reciclagem de 286 t de
materiais equivale a cerca de 3,62 MWh (13 GJ)/t. Como ilustrado na tabela 3, a
quantidade total de energia economizada em funo das atividades de reciclagem
de Cooperpires foi de 1.036 MWh em 2010.
TABELA 3
Energia consumida na produo com recursos virgens e reciclados, e energia poupada

pelo uso de recursos reciclados, por tonelada e por quantidade de cada tipo de material
reciclado pela Cooperpires (2010)
Tipo de material
Quantidade
(t)
Energia consumida
na produo com
recursos virgens
MWh/t
(A)
MWh total
(B)
Energia consumida
na produo com
recursos reciclados
MWh/t
(C)
Energia poupada pelo

uso de recursos reciclados
MWh total
(D)
MWh/t
(A - C)
MWh total
(B - D)
PEAD e PP
17,5
5,0
87,5
0,83
14,5
4,17
73,0
PEBD
18,0
5,84
105,0
0,83
15,0
5,0
90,0
PET e PS
Papel e papelo
Vidro
Alumnio
Ao
Total
10,0
5,28
52,8
0,83
8,3
4,45
44,5
189,0
4,98
941,0
1,47
278,0
3,5
663,0
25,5
4,83
123,0
4,19
107,0
0,6
16,0
1,5
17,6
26,5
0,7
1,0
17,0
25,5
24,5
6,84
167,5
1,78
43,5
5,0
124,0
286,0
7,2
1.503,0
1,52
467,0
5,68
1.036,0
4.3.2 Redues de emisses de gases de efeito estufa
Os resultados do mtodo do MDL de clculo da emisso de gases de efeito estufa

mostram que as atividades de reciclagem da Cooperpires contriburam, em 2010,
para uma reduo de emisses da ordem de 1.277-3.084 t de CO2-eq. A reciclagem
reduziu 166-276 t de CO2-eq., e a no deposio de papel e papelo em aterro,
1.111-2.808 t de CO2-eq. Mesmo com a estimativa mais conservadora, a reduo
de quase 4,5 t por tonelada de recursos reciclados agregados. As redues de
emisses de CO2-eq. alcanadas por meio da reciclagem por recurso so mostradas
nas tabelas 4 e 5.
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de Efeito Estufa
525
TABELA 4
Emisses de gases de efeito estufa referentes linha de referncia e ao projeto,

e redues de emisses mediante a substituio de recursos virgens por recursos
reciclados pela Cooperpires na fabricao de novos produtos (2010)
Linha de referncia das
emisses (t de CO2-eq.)
Emisses do projeto
(t de CO2-eq.)
Reduo das emisses

(t de CO2-eq.)
PEAD e PP
13,4-15,2
3,2-5,5
9,7-10,2
PEBD
16,4-20,0
3,3-5,7
13,1-14,3
Tipo de material
PET e PS
8,1-9,5
1,8-3,2
6,3
170,0-293,8
61,1-105,8
108,9-188,0
Vidro
24,0-41,2
23,5-40,6
0,5-0,6
Alumnio
6,0-10,2
0,2-0,4
5,8-9,8
Ao
31,0-53,5
9,6-16,6
21,4-37
268,9-443,2
102,7-177,8
165,7-276,4
Papel e papelo
Total
TABELA 5
Base de referncia das emisses evitadas de CH4 pela no deposio de papel e

papelo em aterro, devido coleta e comercializao do material pela Cooperpires1
(Em toneladas de CO2-eq.)
Cenrio de referncia
Emisses evitadas de CH4
Anaerbico, seco e temperado.
2.443,8
Anaerbico, seco e tropical.
2.808,8
Anaerbico, mido e temperado.
2.221,6
Anaerbico, mido e tropical.
2.553,4
Semiaerbico, seco e temperado.
1.221,9
Semiaerbico, seco e tropical.
1.404,4
Semiaerbico, mido e temperado.
1.110,8
Semiaerbico, mido e tropical.
1.276,7

Nota: 1 Conforme cenrios apresentados na tabela 4.
Em 2010, as atividades de reciclagem de papel e papelo da Cooperpires foram

responsveis por mais de 69% da reduo de emisses de CO2-eq. contabilizadas.
E correspondem a quase 99% do total de reduo de emisses de CO2-eq. quando
se levam em conta as emisses evitadas ao se impedir que 189 t de papel e papelo
fossem destinadas ao aterro sanitrio. Alm disso, se considerarmos a posio de US
EPA (2008), que afirma que a reciclagem de papel e papelo importante para a
manuteno da biomassa florestal, facilitando o sequestro de carbono, e calcula que
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526
aproximadamente 0,83 t de emisses de CO2-eq. so evitadas por tonelada de papel

e papelo reciclado, poderamos acrescentar mais uma reduo de 157 t de CO2-eq.
Com este acrscimo, a reduo de emisses de gases de efeito estufa da Cooperpires
perfaz um total de 1.434-3.241 t de CO2-eq./ano. Acreditamos que os resultados
aqui apresentados para o caso da Cooperpires representam uma oportunidade para
esta e outras cooperativas de coleta ingressarem no mercado de crdito de carbono.
Um projeto de MDL sustentvel deve abordar a erradicao da pobreza e da
excluso social e econmica. As pessoas que vivem da coleta e da venda de materiais
reciclveis so atores importantes no sistema de gesto de RSUs. Deve-se assegurar que
eles sejam includos em todas as discusses e consultas sobre os planos de gesto de
resduos urbanos (Gonzenbach e Coad, 2007). As polticas e as legislaes municipais
de gesto de resduos e mitigao dos efeitos das mudanas climticas devem ser
elaboradas e implementadas de forma a salvaguardar os postos de trabalho existentes
de catadores(as) nos setores informal e cooperativo, criando postos adicionais de
trabalho, bem como fornecendo suporte para a formao de cooperativas e priorizando
as cooperativas em contratos para a prestao de servios e a administrao de
programas de coleta seletiva.
Os recursos financeiros, a estrutura, os equipamentos e o apoio do governo so de
importncia fundamental para a sustentabilidade destas cooperativas e de programas
decoleta seletiva (Funasa, 2010; Gutberlet, 2010). O mercado de carbono oferece outra
possibilidade para as cooperativas acessarem recursos financeiros. Considerando-se
o compromisso do governo do estado de So Paulo e do governo federal com a
mitigao dos efeitos das mudanas climticas por meio da participao no MDL, e
o compromisso por parte dos governos federal e municipal com o desenvolvimento
de programas de coleta seletiva, a sinergia das polticas de mudanas climticas e de
gesto de resduos pode criar a oportunidade para as cooperativas de reciclagem
se tornarem projetos de MDL registrados e com participao no mercado de
crditos de carbono. Para este fim, foi elaborada uma calculadora da reduo das
emisses de gases de efeito estufa, utilizando como referncia as frmulas e os dados
usados como padro nas metodologias de MDL, e os dados do estudo de caso da
Cooperpires, o que permitir que outras cooperativas de reciclagem, em condies
semelhantes s da Cooperpires, estimem suas redues de emisses de CO2-eq.
Como apresentado na tabela 6, a calculadora fornece a coluna de quantidade, na
qual as cooperativas de reciclagem podem digitar os dados dos rendimentos anuais,
em toneladas, para cada tipo de material reciclvel. A calculadora computa o total
de emisses evitadas de CO2-eq. pela substituio de recursos virgens por recursos
reciclados, bem como o total de emisses evitadas de CH4 (expressa como CO2-eq.)
ao se impedir a destinao de papel e papelo para o aterro.
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de Efeito Estufa
527
TABELA 6
Calculadora de gases de efeito estufa: estimao da reduo anual de emisses de

CO2-eq. alcanada por cooperativas de reciclagem
(Em toneladas)
Emisses da linha de referncia
(A)
Toneladas
vendidas
Emisses por
tonelada de
recursos brutos
naturais
Emisses
da linha de
referncia
PEAD e PP
0,767
PEBD
PET e PS
Reduo de
emisses de CO2-eq.
(A - B)
Emisses do projeto (B)

Emisses
por tonelada
de recursos
reciclveis
Emisses do
projeto
0,000
0,183
0,000
-0,001
0,906
0,000
0,183
0,000
-0,001
0,813
0,000
0,183
0,000
-0,001
Papel e papelo
0,898
0,000
0,323
0,000
-0,001
Vidro
0,935
0,000
0,922
0,000
-0,001
Alumnio
3,872
0,000
0,154
0,000
-0,001
Ao
1,264
0,000
0,392
0,000
-0,001
Total
0,000
0,000
Papel e papelo
5,877
0,000
Material reciclvel
Total1
-0,001
Total de emisses evitadas pela substituio de recursos brutos naturais por recursos reciclveis (CO2-eq. t/ano)
-0,001
Total de emisses evitadas pela no deposio de papel e papelo no aterro (CO2-eq. t/ano)
0,000
Total de reduo de emisses (CO2-eq. t/ano)
-0,001

Nota: 1 Inclui uma subtrao de emisses de vazamento pelo consumo de energia no valor de 0,001 de t CO2-eq./ano.
5 CONCLUSO
O mercado de crditos de carbono um instrumento importante para a valorizao

da recuperao de recursos, bem como dos benefcios sociais e ecolgicos promovidos
pela reciclagem. O reconhecimento do trabalho de coleta seletiva e triagem
realizado por catadores e catadoras (organizados e informais) como um MDL
pode desempenhar um papel significativo na realizao de objetivos sociais, e
concomitantemente fazer face aos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
(Ipea e IBGE, 2004; UN, 2011), estipulados pela Organizao das Naes Unidas
(ONU). O compromisso do Brasil com o MDL pode satisfazer plenamente os
critrios do desenvolvimento sustentvel se os organismos nacionais e supranacionais
que administram o financiamento de carbono e a gesto de resduos incentivarem
projetos de MDL voltados para a recuperao de recursos e reciclagem, inclusive
nos setores informal e cooperativo, em vez de financiarem aterros e plantas de
gerao de energia a partir de resduos.
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528
A Cooperpires um exemplo de trabalho cooperativo de reciclagem em

parceria com diferentes atores em direo ao trip da sustentabilidade e a um
servio integrado de gesto RSUs. Este estudo de caso refora os achados de outros
autores que afirmam que as polticas, os programas, a legislao e as parcerias que
apoiam a participao dos setores cooperativo e informal em um sistema de gesto
integrada de RSUs trazem melhorias significativas para a qualidade e a extenso
da prestao de servios de RSUs.
Este estudo mostra que uma significativa reduo das emisses de gases de
efeito estufa alcanada por meio da cooperativa de reciclagem um benefcio
ambiental que pode ser potencializado por diversos fatores: aumento da participao
pblica na separao de materiais reciclveis na origem; aumento da equipe de
catadores(as) na cooperativa; e fornecimento de equipamento. A conquista de
participar no MDL promoveria maior incluso socioeconmica dos(as) catadores(as),
aumentando a sua renda e reforando o papel da cooperativa na incluso social
e na reduo da pobreza. Tais resultados ambientais e socioeconmicos esto em
consonncia com os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio da ONU, que
destacam a importncia dos esforos de desenvolvimento na reduo da pobreza,
com crescimento econmico equitativo e inclusivo (UN, 2011).
O apoio do poder pblico aos setores informal e cooperativo de coleta seletiva
e cogesto dos recursos reciclveis fundamental para a realizao de um servio
sustentvel e integrado de gesto de RSUs em Ribeiro Pires e em toda a RM de
So Paulo. A proteo dos recursos reciclveis como
propriedade comum, acessvel

aos setores cooperativo e informal no apropriados por interesses corporativos ,
representa uma garantia para as pessoas que trabalham informalmente ou em
cooperativas, prestando este servio ambiental para as suas comunidades em cidades
de todo o mundo.
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CAPTULO 23
A COMERCIALIZAO DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS DE

PLSTICOS NO ESTADO DE SO PAULO
Rafaela Francisconi Gutierrez1
Leda Gitahy2
1 INTRODUO
Nas ltimas dcadas, houve um acelerado crescimento das cidades e do consumo

de produtos industrializados e descartveis. Em geral, o aumento da populao
leva ao aumento da produo total de resduos. Mas, o aumento da renda e,
consequentemente, de consumo, tambm leva a maior gerao de resduos (Juras,
2012). Alm disso, vrios outros fatores relacionados com o estilo de vida moderno
contribuem para o aumento da gerao de resduos, como: preferncia cada vez
maior da populao por itens descartveis, como sacolas plsticas, copos, fraldas
e outras embalagens; mudanas sociais, como a tendncia de menos pessoas por
domiclio, que resulta em menos pessoas compartilhando certos bens bsicos, como
mobilirio, equipamentos domsticos, jornais etc., aumentando, assim, a gerao
de resduos per capita; e a obsolescncia programada, que faz com que os objetos
devam ser substitudos rapidamente (Canada, 2005, p. 4).
No estado de So Paulo foram geradas, em 2013, aproximadamente 59.291
toneladas por dia de resduos slidos urbanos (Abrelpe, 2014), para uma populao
de mais de 41 milhes de habitantes (IBGE, 2010a) distribudos em 645 municpios.
Destes municpios do estado de So Paulo, 223, ou 34%, apresentaram algum tipo
de programa de coleta seletiva em 2008 (IBGE, 2010b).3 No entanto, apenas 12%
da populao brasileira (27 milhes de pessoas) tm acesso a programas municipais
de coleta seletiva (Cempre, 2012).
Em 2012, os tipos de materiais reciclveis mais coletados por sistemas
municipais de coleta seletiva, em peso, na regio Sudeste, foram as aparas de
papel e papelo (45,9%), seguidas dos plsticos (15,6%) e do vidro (9,1%). Entre
os plsticos coletados, o politereftalato de etileno (PET) o mais encontrado,
1. Doutora em poltica cientfica e tecnolgica pelo Programa de Ps-Graduao em Poltica Cientfica e Tecnolgica da
Universidade Estadual de Campinas (PPG-PCT/Unicamp).
2. Professora doutora do PPG-PCT/Unicamp.
3. Essa pesquisa no levou em considerao o modelo de coleta seletiva realizada, isto , se existiam apenas pontos
de entrega voluntrios (PEVs) ou se tambm havia coleta seletiva porta a porta.
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538
com 32,3%, seguido do polietileno de alta densidade (PEAD), com 16,35%; do

polipropileno (PP), com 15,5%; e do polietileno de baixa densidade (PEBD),
com 7,3% (Cempre, 2012).
Alm de ser o plstico mais coletado (em peso) por sistemas municipais de
coleta seletiva, o PET tambm o plstico mais reciclado no Brasil, com ndice
de reciclagem de 58,9% em 2012, seguido pelos produtos de polietileno (PEBD,
PEBDL4 e PEAD), os quais so usados em sua maioria em embalagens de alimentos
e bebidas (Plastivida, 2010). O volume de PET reciclado no Brasil segue crescendo,
com aumento de 12,6% em 2012 em relao a 2011 (Abipet, 2013). No estado
de So Paulo, concentram-se 40% das indstrias de reciclagem de PET do pas
(Abipet, 2010).
O plstico introduzido no processo produtivo da reciclagem por meio da
coleta de catadores(as) autnomos, catadores(as) inseridos em cooperativas e tambm
de empresas privadas. As cooperativas de catadores(as) de materiais reciclveis
desempenham um importante papel econmico e ambiental ao introduzirem os
resduos na cadeia produtiva da reciclagem. No entanto, realizam a maior parte das
suas atividades no comeo da cadeia, e so o elo que mais sofre com a especializao
tcnica do trabalho. Por isso, geralmente so subordinadas aos sucateiros, que efetuam
a intermediao comercial e controlam a logstica para armazenagem e transporte
do material at as indstrias de processamento e transformao (F e Faria, 2011).
Diante disso, apresentar as atividades de cada ator na cadeia produtiva da reciclagem
de plstico, a distribuio geogrfica e a forma do processo produtivo mostra-se
importante para buscar melhorias da atuao dos(as) catadores(as) nessa cadeia.
2 MTODO
As informaes utilizadas neste estudo so oriundas do banco de dados do

Compromisso Empresarial da Reciclagem (Cempre), consultadas em junho de
2013. Esta base de dados de livre acesso para pesquisa e de autopreenchimento
das informaes, isto , os prprios empreendimentos se cadastram e preenchem
as informaes em um questionrio geral, que em seguida so disponibilizadas na
pgina da internet do Cempre.5
Existem algumas opes para filtrar a busca por informaes dentro da base
de dados, que pode ser pela seleo do estado, da cidade e/ou do tipo de material
(bateria, borracha, eletrnicos, embalagem longa vida, lmpadas, madeira, matria
orgnica, metal, leo, papel, pilha, plstico, pneu, tecido, tinta, tubo dental e vidro).
4. PEBDL: polietileno de baixa densidade linear.
5. Disponvel em: <http://www.cempre.org.br/servico/recicladores>; <http://www.cempre.org.br/servico/cooperativas>;
e <http://cempre.org.br/servico/sucateiros>.
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A Comercializao dos Resduos Slidos Urbanos de Plsticos no Estado de So Paulo
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A base de dados est dividida em trs categorias: cooperativa, sucateiro e

reciclador. De acordo com o Cempre, a diferena entre as empresas cadastradas
no banco de dados como recicladoras daquelas cadastradas como sucateiras est
baseada na existncia de etapas de beneficiamento industrial, que variam de acordo
com o tipo de atividade. Nota-se que algumas empresas podem ser listadas em duas
categorias (reciclador e sucateiro), desde que desenvolvam atividades de compra e
venda simples de sucata e tambm algum processo de reciclagem (transformao),
ainda que com diferentes tipos de materiais.
Para esta pesquisa, foram selecionadas as categorias estado de So Paulo e plstico
para as cooperativas, os sucateiros e os recicladores. A partir destas categorias, todas
as informaes (nome do empreendimento, endereo, telefone, comercializao,
material, forma de venda e forma de compra) de cada empreendimento foram
selecionadas e copiadas para a plataforma Excel. Depois, os empreendimentos
duplicados foram filtrados e chegou-se a um total para a anlise de 222 cooperativas,
208 sucateiros e 401 empresas recicladoras de resduos plsticos.
Uma das dificuldades em se trabalhar com a cadeia produtiva do plstico,
principalmente com os empreendimentos envolvidos (cooperativas, sucateiros
e recicladores), a falta de informaes atualizadas sobre o assunto. No caso da
base de dados do Cempre utilizada para o estudo, no foi possvel saber quando
as informaes foram atualizadas. Alm disso, alguns dados importantes para a
pesquisa no constavam na base de dados, como: a identificao dos produtos
finais confeccionados pelas recicladoras transformadoras; e a quantidade (em
peso) dos materiais comercializados tanto pelas cooperativas quanto pelos
sucateiroserecicladores.
Outra dificuldade enfrentada ao se trabalhar com a base de dados do Cempre
foi a forma como os dados estavam apresentados. Por ser uma base de dados aberta,
em que o prprio empreendimento inclui as informaes, alguns itens no foram
padronizados, dificultando a anlise da informao. Por exemplo, os materiais como
o PEBD foram identificados como PEBD, PEBD rgido e PEBD filme, mas no
possvel afirmar com absoluta certeza o que o PEBD sem especificao quer dizer.
Imagina-se, observando-se o conjunto das informaes dos empreendimentos, que
a terminologia geral para o PEBD e para os outros plsticos como o policloreto
de polivinila (PVC), o PP, o PET e o PEAD foi utilizada para informar que o
empreendimento comercializa pelo menos um tipo entre as diferentes especificidades
do mesmo material (rgido e flexvel, rgido e filme, e verde e incolor).
A mesma dificuldade em relao ao preenchimento das informaes se deu
na forma de venda dos produtos. A comercializao dos materiais em forma de
pellets e granulado aparece sem distino. Inclusive, em alguns empreendimentos,
as duas formas de comercializao so apresentadas juntas. No entanto, a literatura
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540
no faz uma distino entre os dois termos e os utiliza como sinnimos. Neste
estudo, foram analisados o pellet e o granulado como produtos diferentes, j que
os informantes os distinguiram na base de dados.
3 A CADEIA PRODUTIVA DA RECICLAGEM DE RESDUOS
Uma cadeia produtiva6 pode ser definida como um sistema constitudo por agentes
formadores de deciso envolvidos em um processo interdependente, por meio de um
fluxo de produtos e servios em uma direo (Padilha e Bomtempo, 1999, p. 86).
De acordo com Gereffi, Korzeniewicz e Korzeniewicz (1994, p. 2, traduo nossa),
cada sucessivo elo dentro de uma cadeia de produo envolve a aquisio e/ou a
organizao de insumos, fora de trabalho, transporte, distribuio e consumo.
Na cadeia produtiva da reciclagem, cada elo responsvel por uma ou mais
atividades, com o propsito de reintroduzir bens ps-consumo nos processos
produtivos. Estas redes de atividades so conectadas por ligaes que ocorrem
quando a maneira pela qual uma atividade realizada afeta o custo ou a eficcia
de outras atividades (Porter, 1990, p. 41, traduo nossa).
Atualmente, a indstria de reciclagem no Brasil alimentada pelos grandes
volumes de matria-prima resultantes do trabalho precrio dos(as) catadores(as)
nas ruas; pela coleta seletiva realizada pelos(as) catadores(as) organizados; e pelo
aproveitamento dos resduos gerados pelas indstrias em seus prprios processos
produtivos ou por terceiros (Instituto Ethos, 2007, p. 14).
Na cadeia da reciclagem, coexistem os setores formais e informais da economia.
O setor informal da reciclagem caracterizado pela pequena escala, pelo trabalho
intensivo e, em grande parte, pela falta de regulamentao (Wilson, Whiteman
e Tormin, 2001). Entre os atores, encontram-se os(as) catadores(as) autnomos,
que atuam majoritariamente por conta prpria em lixes ou vias urbanas. So em
sua maioria trabalhadores que perderam seus postos de trabalho nas mudanas do
sistema produtivo e vivem agora em uma economia informal, de sobrevivncia,
que tem como base a explorao da sua mo de obra. As principais atividades
desenvolvidas so: coleta e venda dos materiais.
As cooperativas e as centrais de triagem so empreendimentos econmicos
solidrios mantidos por catadores(as) organizados conforme os princpios da
economia solidria (autogesto, solidariedade, cooperao e atividade econmica).
Realizam geralmente a venda de materiais reciclveis como papel, papelo, plstico e
vidro, bem como materiais ferrosos e no ferrosos, e outros materiais reaproveitveis.
Possuem um lugar estratgico na cadeia produtiva da reciclagem por serem
6. O termo cadeia produtiva surgiu na Frana, na segunda metade da dcada de 1960, com o objetivo de ampliar o
foco de empresa disjunta para uma rede de relaes entre organizaes (Parreira, 2010).
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fornecedores da indstria da reciclagem; no entanto, normalmente fazem a venda

de materiais para os intermedirios. Entre as atividades mais desenvolvidas, esto:
a coleta, a pesagem, a triagem, a prensagem, a armazenagem e a comercializao
(Gutierrez e Zanin, 2013). Estes empreendimentos se encontram no setor formal
e informal da economia, e estabelecem parcerias com programas municipais de
coleta seletiva, mas tambm atuam de forma independente do poder pblico.
Normalmente, no so remunerados pelos servios de coleta e triagem, e sua renda
obtida pela venda dos materiais reciclveis coletados (Instituto Ethos, 2007).
O intermedirio ou sucateiro uma organizao que realiza geralmente
a compra e a venda de materiais reciclveis (Aquino, Castilho Jnior e Pires,
2009). Entre as atividades desenvolvidas por intermedirios, esto: a pesagem,
a prensagem, a armazenagem e o transporte de grande quantidade de materiais.
Como intermedirios ou sucateiros, classificam-se as empresas com fins lucrativos
formais e informais que articulam uma ampla rede de atravessadores desde pequenos
sucateiros at grandes cartis associados a empresas. Estes foram uma relao de
dependncia com os empreendimentos de catadores(as) e compram os materiais a
preos baixos. Dentro da categoria de intermedirio ou sucateiro, existem distines
entre os pequenos e os grandes. Em geral, os pequenos sucateiros trabalham na
informalidade e dependem dos(as) catadores(as) autnomos para a comercializao
dos produtos (Instituto Ethos, 2007), enquanto os grandes so legalizados e possuem
capacidade de estocagem e de beneficiamento de alguns tipos de materiais. Por fim,
encontram-se as indstrias recicladoras, que realizam a transformao do material
reciclvel (e em alguns casos tambm a confeco do produto final) e integram,
em sua maioria, a economia formal.
A reciclagem mecnica a mais utilizada na indstria da reciclagem de plstico
e tem a capacidade de recolocar no mercado consumidor grande quantidade de
material plstico reciclado (Zanin e Mancini, 2009). A reciclagem de plsticos
oriundos de resduos urbanos pode ser complexa por causa das diferentes
contaminaes presentes e envolve operaes desde a coleta dos resduos, separao,
pr-lavagem, lavagem, enxgue, moagem e secagem, cuidados com efluentes etc.
Na etapa da separao, podem ser realizadas diferentes tcnicas, como a
separao por magnetismo, propriedades eltricas e propriedades pticas (Brandrup
et al., 1996). No Brasil, devido separao ser geralmente manual, a sua eficincia
depende diretamente da prtica das pessoas que executam esta tarefa. Outro fator
determinante da qualidade a fonte do material a ser separado: aquele oriundo
da coleta seletiva mais limpo em relao ao material proveniente dos lixes ou
aterros sanitrios. Para um resultado satisfatrio do processo de reciclagem como
um todo, fundamental uma separao criteriosa por tipo de plstico, por cor
ou por tipos de produtos que as embalagens acondicionaram (Plastivida, 2010).
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Depois de separados os diferentes tipos de plsticos, estes so modos e

fragmentados em pequenas partes, comumente chamados de floco (flake).7 Existem
diferentes tipos de moinho (martelos, bolas, facas), sendo o de facas o mais utilizado
no ramo da reciclagem de plsticos. O grande problema desta etapa a constante
necessidade de parada para a troca de facas que gastam o gume depois de horas de
trabalho contnuo (Zanin e Mancini, 2009).
Aps a moagem, o plstico passa por uma etapa de lavagem com gua para
a retirada dos contaminantes. No trato de resduos slidos urbanos, por terem
muitas impurezas impregnadas, so utilizadas tcnicas de lavagem com agitao,
produtos qumicos e ainda temperaturas maiores que a ambiente. necessrio que
a gua de lavagem receba um tratamento para a sua reutilizao ou emisso como
efluente (Zanin e Mancini, 2009).
Depois da lavagem, o material passa pelo processo de secagem e, no caso
da reciclagem do plstico filme ou de outros produtos de espessura fina, h o
processo de aglutinao antes da extruso. O atrito dos fragmentos contra a parede
do aglutinador, um equipamento rotativo com ps localizadas na parte de baixo
do corpo do equipamento, semelhante a um liquidificador, provoca elevao da
temperatura, levando formao de uma massa plstica. O aglutinador tambm
utilizado para incorporao de aditivos, como cargas, pigmentos e lubrificantes.
Aps esses processos, os materiais plsticos, normalmente, chegam extrusora
para a transformao em grnulos, que so a matria-prima que abastece as indstrias
para a manufatura de novos produtos. A extrusora funde e torna a massa plstica
homognea. Na sada da extrusora, encontra-se o cabeote, do qual sai um espaguete
contnuo, que resfriado com gua. Em seguida, o espaguete picotado em um
granulador e transformado em pellets (gros plsticos).
Essas etapas da reciclagem sofrem variaes devido procedncia e ao tipo
de polmero (Spinace e De Paoli, 2005), alm das diferenas de investimentos e
tecnologias utilizadas e desenvolvidas nas plantas de processamento.
A base de dados do Cempre apresenta algumas informaes pertinentes para

a construo de um panorama da cadeia produtiva da reciclagem do plstico.
Apartir da base de dados, foi possvel localizar 222 cooperativas, 208 sucateiros
e 401 recicladoras.
No mapa apresentado na figura 1, possvel observar que as 222 cooperativas
de catadores(as) esto espalhadas em 109 cidades por todo o estado de So Paulo e
7. O processo de reciclagem foi consultado em Zanin e Mancini (2009) e no site da Plastivida (2010).
21/03/2016 13:55:18
543
que existe apenas uma cooperativa na maioria das cidades identificadas. No entanto,
a cidade de So Paulo e sua regio metropolitana (RM) concentram a maioria
das cooperativas do estado. Entre as cidades com maior nmero de cooperativas,
destacam-se So Paulo, com 73, seguida por Campinas, com 9; Americana, com
5; e So Bernardo do Campo e Taubat, com 4 cada.
FIGURA 1
Estado de So Paulo: distribuio das cooperativas de catadores de materiais

reciclveis (2013)
Nmero de cooperativas
0
1
2-3
4-9
10 - 73
Fonte: Cempre Cooperativas. Disponvel em: <http://cempre.org.br/servico/cooperativas>. Acesso em: jul. 2013.
Os 208 sucateiros aparecem espalhados em 75 cidades no estado de So

Paulo. Eles esto mais concentrados na cidade de So Paulo e sua RM, e em cidades
com maior populao, como apresentado na figura 2. Entre as cidades com maior
nmero de sucateiros, destacam-se So Paulo, com 78; a seguir vem Guarulhos,
com 10; Diadema, com 6; Campinas e Ribeiro Preto, com 5 cada; e Itatiba e So
Bernardo do Campo, com 4 cada.
21/03/2016 13:55:18
544
FIGURA 2
Estado de So Paulo: distribuio dos sucateiros (2013)
Nmero de sucateiros
0
1
2-3
4 - 10
11 - 78
Fonte: Cempre Sucateiros. Disponvel em: <http://cempre.org.br/servico/sucateiros>. Acesso em: jul. 2013.
Grande parte das 401 empresas recicladoras de resduos plsticos est localizada
na RM de So Paulo, como observado na figura 3, distribuda em 105 cidades do
estado. Entre as cidades com maior nmero de empresas recicladoras, sobressai So
Paulo, com 109; seguida por Guarulhos, com 37; Santo Andr, com 15; Mau, com
10; Sorocaba, com 9; Barueri e So Bernardo do Campo, com 7 cada; Diadema,
Itaquaquecetuba, So Jos do Rio Preto, Valinhos e Vrzea Paulista, com 6 cada;
Campinas, Franco da Rocha, Osasco, Piracicaba, Santa Brbara dOeste, Santos,
So Carlos, So Jos dos Campos e Taboo da Serra, com 5 cada; e Americana,
Caieiras, Jundia, Leme e So Caetano do Sul, com 4 cada.
possvel observar que as cooperativas de catadores(as) esto espalhadas
por todo o estado de So Paulo, enquanto os sucateiros esto localizados prximo
s indstrias recicladoras, como apresentado na figura 4. Esta proximidade dos
sucateiros em relao aos recicladores uma vantagem para ambos, j que o custo
com transporte diminuir.
21/03/2016 13:55:19
545
FIGURA 3
Estado de So Paulo: distribuio das empresas recicladoras de plstico (2013)
Nmero de empresas
0
1-3
4-7
8 - 37
38 - 109
Fonte: Cempre Recicladores. Disponvel em: <http://cempre.org.br/servico/recicladores>. Acesso em: jul. 2013.
A maior concentrao de empresas recicladoras, sucateiros e at cooperativas

est na RM de So Paulo. Isto pode estar relacionado ao fato de ser a regio com
maior concentrao populacional e, por consequncia, maior produo de resduos
slidos plsticos:
a regio metropolitana de So Paulo, com seus 19,7 milhes de habitantes, dos quais
11 milhes moram no municpio de So Paulo, a maior do Brasil, e um dos maiores
aglomerados urbanos do mundo. Formada por 39 municpios, abrange a capital
do estado e 38 municpios vizinhos, sendo responsvel pela produo estimadade
16.233 toneladas por dia ou quase 6 milhes de toneladas por ano de resduos slidos
domiciliares. Essa quantidade corresponde a cerca de 10% do coletado no pas, e o
municpio de So Paulo responsvel pela gerao de mais de 62,5% desses resduos
(Jacobi e Besen, 2011, p. 143).
De acordo com Moreira (1996, p. 176), as atividades industriais so, de

modo geral, fortemente orientadas para o local onde esto os recursos. Assim, a
aglomerao territorial de cooperativas, sucateiros e recicladoras na RM de So
Paulo est relacionada, entre outros fatores, sua proximidade com a matria-prima,
isto , com o grande volume de resduos slidos gerados diariamente.
21/03/2016 13:55:19
546
FIGURA 4
Estado de So Paulo: regio com maior aglomerado de cooperativas de catadores,

empresas recicladoras e sucateiros (2013)
Cooperativas de catadores
Empresas recicladoras de plstico
Sucateiros
Fonte: Cempre. Disponvel em: <http://www.cempre.org.br/>. Acesso em: jul. 2013.

21/03/2016 13:55:19
547
Outro aspecto a ser levado em considerao a prpria industrializao da

RM de So Paulo, que trouxe consigo uma estrutura industrial diversificada,8
heterognea9 e concentrada10 (Araujo, 2001). Esta aglomerao de atividade
econmica em determinada regio pode trazer o que os autores chamam de
vantagem de localizao, que o benefcio que as empresas em um determinado
espao geogrfico tm em relao s empresas situadas em outros lugares
(Cuervo-Cazurra, Holan e Sanz, 2014). Entre as vantagens de localizao,
encontram-se a infraestrutura tecnolgica (Nelson, 1993), as instituies de apoio
(Khanna e Palepu, 2010) e a ampliao de retornos econmicos com o custo de
transporte e os fatores produtivos (Fujita, Krugman e Venables, 1999).
No caso da RM de So Paulo, cooperativas, sucateiros e recicladores tm a
facilidade de infraestrutura de transporte, uma vez que a regio possui grandes
troncos rodovirios, alm da reduzida distncia entre fornecedores e clientes.
O PET o plstico mais reciclado no Brasil e tambm o mais comercializado
pelas recicladoras (Plastivida, 2013). Tal resultado foi corroborado neste estudo, que
constatou que 51,5% das recicladoras encontradas na base de dados comercializam
o PET, como apresentado na tabela 1. No entanto, de acordo com o banco de dados
analisado, o PP o segundo mais comercializado pelas recicladoras (com 47,7%,
ou seja, 191 recicladoras), divergindo das informaes da Plastivida (2013), em
que o PEBD e o PEAD so as resinas mais recicladas depois do PET.
TABELA 1
Estado de So Paulo: materiais comercializados pelas recicladoras (2013)

Material
Recicladoras
Nmeros absolutos
Bombonas
43
10,7
Etil vinil acetato (EVA)
50
12,5
Nylon
71
17,7
Tubo dental
31
7,7
Acrilonitrila butadieno estireno (ABS)
97
24,0
Policarbonato (PC)
69
17,0
(Continua)
8. Segundo Araujo (2001, p. 22), a RM de So Paulo extremamente diversificada, porque produz mercadorias de
praticamente todas as atividades industriais.
9. A RM de So Paulo altamente heterognea, pois est presente na estrutura industrial metropolitana uma gama
multifacetada de arranjos entre tamanhos de empresas, origens de capital, grande variao de produtividade, distribuda
nas vrias divises () que abrangem desde as pequenas empresas de capital nacional, que so as mais numerosas
e de baixa produtividade, at as grandes empresas, de capital estrangeiro, que produzem com alta produtividade bens
de capital e consumo durveis (Araujo, 2001, p. 22).
10. Segundo Araujo (2001, p. 22-23), a RM de So Paulo muito concentrada, uma vez que na regio localizam-se
57% das unidades locais industriais, com cerca de 57% do pessoal ocupado, produzindo 60% do valor adicionado
do estado de So Paulo.
21/03/2016 13:55:19
548
(Continuao)
Material
Recicladoras
Nmeros absolutos
PEAD
182
45,5
PEAD filme
104
26,0
PEAD flexvel
97
24,0
PEAD rgido
122
30,5
PEBD
160
40,0
PEBD filme
109
27,0
PEBD rgido
99
24,7
206
51,5
PET incolor
97
24,0
PET verde
102
25,5
68
17,0
PET
Plstico filme
PP
191
47,7
PP filme
87
21,7
PP rgido
125
31,0
Poliestireno (PS)
118
29,5
PVC
90
22,5
PVC flexvel
63
15,7
PVC rgido
69
17,0
Fonte: Cempre Servios: Recicladores.

Obs.: A soma do nmero de recicladoras excede o universo de 401 unidades e superior a 100%, tendo em vista que o mesmo
estabelecimento pode trabalhar com mais de um tipo de material.
Entre os sucateiros, o material mais comercializado (depois do PET verde)

foi o PEAD rgido, com 130 sucateiros envolvidos, seguido do PP rgido, com
123 sucateiros (tabela 2).
TABELA 2
Estado de So Paulo: materiais comercializados pelos sucateiros (2013)

Material
Sucateiros
Nmeros absolutos
ABS
87
41,0
PC
76
36,0
PEAD
84
39,5
117
55,0
PEAD flexvel
74
35,0
PEAD rgido
130
61,5
57
27,0
PEAD filme
PEBD
(Continua)
21/03/2016 13:55:19
549
(Continuao)
Material
Sucateiros
Nmeros absolutos
PEBD filme
114
54,0
PEBD rgido
114
54,0
93
44,0
PET incolor
134
63,0
PET verde
PET
137
64,5
Plstico filme
61
29,0
PP
87
41,0
PP filme
117
55,0
PP rgido
123
58,0
PS
61
29,0
PVC
66
31,0
PVC flexvel
105
49,5
PVC rgido
105
49,50
Fonte: Cempre Servios: Sucateiros.

Obs.: A soma do nmero de sucateiros excede o universo de 208 unidades e superior a 100%, tendo em vista que o mesmo
estabelecimento pode trabalhar com mais de um tipo de material.
Nas cooperativas, o segundo material mais comercializado foi o PS, com 74,3%
das cooperativas. Alm disso, diferentemente dos sucateiros e dos recicladores, as
cooperativas comercializam uma grande variedade de plsticos, como apresentado
na tabela 3.
TABELA 3
Estado de So Paulo: materiais comercializados pelas cooperativas (2013)

Material
Cooperativas
Nmeros absolutos
PVC rgido
124
55,9
PVC flexvel
120
54,1
PVC
122
55,0
PS
165
74,3
PP rgido
131
59,0
PP filme
123
55,4
PP
139
62,6
93
41,9
PET verde
160
72,1
PET incolor
153
68,9
Plstico filme
(Continua)
21/03/2016 13:55:19
550
(Continuao)
Material
Cooperativas
Nmeros absolutos
PET
182
82,0
PEBD rgido
135
60,8
PEBD filme
130
58,6
PEBD
135
60,8
PEAD rgido
137
61,7
PEAD flexvel
99
44,6
PEAD filme
137
61,7
PEAD
148
66,7
PC
98
44,1
ABS
92
41,4
Fonte: Cempre Servios: Cooperativas.

Obs.: A soma do nmero de cooperativas excede o universo de 222 unidades e superior a 100%, tendo em vista que o
mesmo estabelecimento pode trabalhar com mais de um tipo de material.
A partir da base de dados do Cempre, tambm foi possvel observar que

alguns tipos de resinas plsticas tiveram uma expressiva variao no nmero de
cooperativas, sucateiros e recicladores que as comercializam. Um exemplo dessa
variao o PVC flexvel, comercializado por mais de 50% das cooperativas e quase
50% dos sucateiros, mas apenas 15% das recicladoras. Alm desse produto, vrios
outros apresentam diferenas, como o caso do PS, comercializado por 74,3% das
cooperativas, 29% dos sucateiros e 29,5% das recicladoras. Esta variao pode ser
decorrente do tipo de processo de reciclagem que estes materiais exigem, muitas
vezes uma adequao ou tipo de maquinrio que apenas algumas empresas atingem
ou possuem, fazendo com que o mercado seja mais restrito. Outro fator que deve
ser levado em considerao a disponibilidade de alguns materiais para suprir as
recicladoras. O PVC, por exemplo, correspondia a apenas 3,1% da composio
gravimtrica dos plsticos apresentada pelo Ciclosoft (Cempre, 2012). Portanto, a
baixa quantidade de material disponvel para a reciclagem pode refletir no nmero de
recicladoras que trabalham com este material, ocasionando as variaes supracitadas.
O PET o material mais comercializado pelas cooperativas, sucateiros e
recicladores, e est associado abundncia de material descartado. No Ciclosoft
(Cempre, 2012), o PET apresentou a maior porcentagem de plsticos coletados por
sistemas municipais de coleta seletiva, 32,3%, confirmando que a representao deste
material est refletida no nmero de empreendimentos que o comercializam. O PET
comercializado em 82% das cooperativas, isto , 182 empreendimentos. Entre os
sucateiros, o PET verde comercializado por 137 empreendimentos, representando
64,5% do total, enquanto 51,5% dos recicladores, 206 empresas, comercializam o
21/03/2016 13:55:19
551
PET. Atualmente, alm da abundncia do material, h o fato de o plstico PET j

possuir uma cadeia de reciclagem estruturada com uma diversidade de aplicao
na indstria de transformao que vai da indstria automobilstica e da txtil at
a alimentcia, com a nova tecnologia bottle to bottle, que permite a utilizao do
PET reciclado para embalagens de alimentos e bebidas (Abiplast,2013).
Em termos de diversidade de materiais comercializados, observou-se que
100% das cooperativas vendem diferentes materiais, alm do plstico. Este um
dado esperado, j que as cooperativas fazem a coleta seletiva de todos os materiais
descartados pela populao.
Entre as cooperativas analisadas, algumas realizaram atividades para alm da
usual triagem e prensagem do material. Oito cooperativas produziram plstico modo
(floco); seis, plstico granulado; cinco, em pellets; dezessete, plstico aglutinado; e
uma cooperativa, em p, como apresentado na tabela 4. Estes tipos de beneficiamento
do plstico conferem maior agregao de valor ao produto, e normalmente so
realizados pelas empresas que possuem equipamentos e conhecimentos especficos
para o desenvolvimento desta atividade. Assim, as cooperativas que beneficiam os
plsticos tm a oportunidade de agregar maior valor ao produto e comercializar
diretamente com as indstrias. No entanto, estas cooperativas precisam de grande
volume de material para manter os equipamentos em funcionamento.
TABELA 4
Estado de So Paulo: forma de venda dos produtos pelas cooperativas (2013)

Forma de venda
Cooperativas
Nmeros absolutos
Modo (floco)
3,6
Aglutinado
17
7,7
Triturado
16
7,2
Separado
177
80,0
Prensado
183
82,5
Limpo
119
53,6
Granulado
2,7
Pellets
2,2
0,5
No informado
113
51
Solto
Fonte: Cempre Servios: Cooperativas.

Obs.: A soma do nmero de cooperativas excede o universo de 222 unidades e superior a 100%, tendo em vista que o
mesmo estabelecimento pode trabalhar com mais de um produto.
Os sucateiros, em sua maioria, vendem o material separado, prensado ou

solto, mas 7% dos 208 comercializam o plstico modo; 6%, aglutinado; 11%,
21/03/2016 13:55:19
552
triturado; 9%, granulado; 4%, em pellets; e 5%, em p, como apresentado na tabela

5. Estes dados sugerem que alguns sucateiros tambm esto avanando na cadeia
produtiva em busca da agregao de valor aos produtos comercializados, com a
especializao em conhecimentos e equipamentos.
Entre os 208 sucateiros analisados, 173, ou seja, 83%, comercializam o
plstico e pelo menos mais um tipo de material. No entanto, 35 sucateiros (17%)
comercializam somente plstico, dos quais seis produzem o floco (plstico modo)
e sete produzem o plstico granulado. Estes dados apontam que os sucateiros esto
se especializando na comercializao por tipo de plstico.
TABELA 5
Estado de So Paulo: forma de venda dos produtos pelos sucateiros (2013)

Forma de venda
Sucateiros
Nmeros absolutos
Modo (floco)
15
7,0
Aglutinado
12
6,0
Triturado
23
11,0
Separado
152
73,0
Prensado
138
66,5
Limpo
83
40,0
Granulado
19
9,0
4,0
11
5,0
Pellets
P
No informado
Solto
1,0
112
54,0
Fonte: Cempre Servios: Sucateiros.

Obs.: A soma do nmero de sucateiros excede o universo de 208 unidades e superior a 100%, tendo em vista que o mesmo
estabelecimento pode trabalhar com mais de um produto.
A partir das informaes disponibilizadas pelas recicladoras, verificou-se que

66% destas empresas comercializam o floco; 26,7%, o aglutinado; 36%, o triturado;
49%, o granulado; 38%, o pellet; e 13%, o p, como apresentado na tabela 6. Estes so
insumos para as indstrias de transformao fabricarem o produto final, como o caso
de 102 (25,5%) das recicladoras analisadas, que tambm fabricam um produto final.
Observou-se que nas recicladoras a especializao por tipo de material ainda
maior, pois 107 empresas, aproximadamente 27%, comercializam apenas um tipo
de material, como apresentado na tabela 7.
Todavia, algumas recicladoras vendem material sujo (26,7%), misturado
(23,5%) e prensado (57,6%), formas de comercializao com menor agregao
de valor ao produto, que normalmente so realizadas por cooperativas e
algunssucateiros.
21/03/2016 13:55:19
553
TABELA 6
Estado de So Paulo: forma de venda dos produtos pelas recicladoras (2013)

Forma de venda
Recicladoras
Nmeros absolutos
Modo (floco)
264
66,0
Aglutinado
107
26,7
Triturado
145
36,0
Separado
245
61,0
Prensado
231
57,6
Limpo
200
50,0
Granulado
196
49,0
Pellets
153
38,0
53
13,0
P
No informado
0,0
Solto
193
48,0
Sujo
107
26,7
94
23,5
102
25,5
Misturado
Produto final

Obs.: A soma do nmero de recicladoras excede o universo de 401 unidades e superior a 100%, tendo em vista que o mesmo
estabelecimento pode trabalhar com mais de um produto.
TABELA 7
Estado de So Paulo: recicladoras que comercializam apenas um tipo de material

plstico (2013)
Material
Nmero de recicladoras
PP
EVA
Nylon
PC
PEAD
11
PEBD
11
PET
39
PP
11
PS
PVC
22
Tecido
Total
107
21/03/2016 13:55:19
554
A partir da anlise do banco de dados do Cempre, foi possvel observar que, na

maioria dos casos, as cooperativas e os sucateiros se dedicam a atividades intensivas
em mo de obra. Por sua vez, as empresas recicladoras exercem atividades que
requerem mais tecnologias e com maior valor agregado aos produtos.
No entanto, foi possvel verificar que algumas cooperativas produzem os mesmos
produtos que determinadas empresas, como caso de oito cooperativas que produzem o
floco (modo); seis, o granulado; e uma, o p plstico. Algumas recicladoras assumiram
atividades mais intensivas em mo de obra e que necessitam de menos maquinrio, como
identificado em 26,7% das empresas que comercializam os materiais sujos ou 23,5% que
os vendem misturados. Dentro da categoria do sucateiro, tambm existem distines,
pois realizam, em sua maioria, atividades iniciais da cadeia produtiva da reciclagem, com
73% separando e 66,5% prensando o material, mas tambm comercializam produtos
plsticos beneficiados, como o pellet (4%) e o granulado (9%).
Isso pode indicar uma mudana na estrutura da cadeia da reciclagem de plstico,
em que tanto cooperativas como sucateiros e recicladoras esto diversificando suas
atividades e buscando novas perspectivas de negcios.
Essas estratgias de diversificao tambm podem apresentar vantagem
competitiva, pois ao ingressar em negcios diferentes daqueles em que atua,
introduzindo um novo produto no mercado, a empresa (ou cooperativa) est
diferenciando o produto para aquele mercado (Herrera, Abreu e Siqueira, 2004).
Este estudo apresentou as atividades da reciclagem dos resduos plsticos no estado

de So Paulo. Na cadeia produtiva da reciclagem do plstico, cada ator responsvel
por uma ou mais atividades, com o propsito de reintroduzir bens ps-consumo
nos processos produtivos.
Na atividade de comercializao dos produtos, observou-se que:
o plstico PET foi o mais comercializado pelas cooperativas, sucateiros
e recicladoras;
as cooperativas comercializaram uma grande variedade de plsticos;
algumas cooperativas realizaram atividades para alm da usual triagem e
prensagem do material, e comercializaram o plstico modo e granulado,
mas a grande maioria comercializa os materiais separados e prensados;
os sucateiros em geral realizam as mesmas atividades produtivas que as
cooperativas, mas alguns tambm esto diversificando sua atuao na cadeia
produtiva em busca da agregao de valor aos produtos transacionados,
com a comercializao dos plsticos modos e granulados; e
21/03/2016 13:55:19
555
das empresas recicladoras, 25,5% fabricam um novo produto e 27%

comercializam apenas um tipo de material.
Em relao disposio geogrfica no estado de So Paulo, as cooperativas
esto espalhadas por todo o estado. No entanto, os sucateiros esto mais prximos
das recicladoras, e a RM de So Paulo concentra a maior parte das recicladoras.
Observou-se que a cadeia produtiva da reciclagem de plstico no estado
de So Paulo dinmica, e que os atores esto modificando suas atividades e
buscando novas possibilidades para agregar valor ao seu produto, como o caso
das cooperativas e dos sucateiros que beneficiam o plstico.
REFERNCIAS
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Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

Editorial
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira

Superviso
Andrea Bossle de Abreu

Reviso
Camilla de Miranda Mariath Gomes

Carlos Eduardo Gonalves de Melo
Elaine Oliveira Couto
Elisabete de Carvalho Soares
Laura Vianna Vasconcellos
Luciana Bastos Dias
Luciana Nogueira Duarte
Thais da Conceio Santos Alves (estagiria)
Vivian Barros Voloto Santos (estagiria)
Editorao
Roberto das Chagas Campos

Aeromilson Mesquita
Aline Cristine Torres da Silva Martins
Carlos Henrique Santos Vianna
Glaucia Soares Nascimento (estagiria)
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Capa
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Catadores de Materias Reciclveis: um encontro nacional
Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro
por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.
ISBN 978-85-7811-267-7

Um encontro nacional
9 788578 112677

Fernanda Lira Goes
(organizadoras)

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Catadores de Materias Reciclveis: um encontro nacional

Catadores de Materiais Reciclveis

Bruna Cristina Jaquetto Pereira

Catadores de Materiais Reciclveis

Fundao pblica vinculada ao Ministrio do

Catadores de Materiais Reciclveis

Rio de Janeiro, 2016

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2016

Catadores de materiais reciclveis : um encontro nacional / Bruna

1. Reciclagem de materiais 2. Incluso social 3. Polticas pblicas

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no

Bruna Cristina Jaquetto Pereira

PARTE I IDENTIDADE: CONSTRUO DE GNERO, RAA

PARTE II ORGANIZAO E INSTITUIO:

PARTE III DESENVOLVIMENTO DA TCNICA, DA TECNOLOGIA E

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Catadores com 25 anos ou mais com pelo

Catadores com 25 anos ou mais com pelo

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