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Resumen:
Ponencia preparada para el XIV Congreso Nacional y VIII Internacional de Inves gacin Turs ca a
celebrase los das del 22 al 24 de octubre de 2012 en la ciudad de Campeche, Mxico.
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Coordinador de la Maestra en Gestin del Turismo Regional Sustentable, Colegio de Tlaxcala A.C.
enrique_mota_flores@hotmail.com
Introduccin
En ese sentido se puede abundar que el turismo se ha convertido en uno de los instrumentos de la posible
recuperacin econmica (KAMELMAJER, 2006).
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Para mayor detalle vase Fuente especificada no vlida.. The International Tourism: the great turning
point, text and documents, Vol. III. OMT.
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Banco de Mxico, 2007.
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<<El marco jurdico representa, un medio fundamental para alcanzar un armnico y sostenible crecimiento
de la actividad turstica>>. (SANZ, 2005)
I.
II.
En este sentido, desde la dcada de los setentas se sostena <<Pues bien, a medida que van aumentando
las relaciones tursticas se va potenciando la actuacin administrativa sobre el turismo>>. <<en orden a la
actividad turstica se va a convertir ahora en un proceso de administrativizacin del fenmeno turstico, que
ha de alcanzar un importante grado de intensidad>>. (FERNNDEZ, 1974)
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En esa discusin sobre el derecho administrativo del turismo, diversos autores espaoles, entre ellos PREZ
(2004), afirman que desde la ptica del Derecho pblico, y ms concretamente del Derecho Administrativo,
existe un sentir mayoritariamente expresado por la doctrina espaola expuesta por Martn Mateo, Martn
Retortillo, Prez Moreno, Villar Palas, Calonge Velsquez o Blanquer Criado, segn la cual, sin negar la
creciente administrativizacin del turismo, ni su importancia, ni las consecuencias jurdicas de todo tipo
que ello comporta, el denominado Derecho Administrativo Turstico no es ms que una parte, de creciente
importancia, del Derecho Administrativo Especial, que utiliza las tcnicas propias del ordenamiento jurdicoadministrativo general.
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Al parecer este es el primer jurista que da un panorama del derecho administrativo turstico y sostiene que
hay una rama especfica dentro del derecho administrativo general. Para mayor claridad consultar
(FERNNDEZ LVAREZ, 1974)
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El alcance del derecho administrativo en materia de turismo, se desprende de lo sostenido por el profesor
PREZ (1978) al mencionar: <<Pero que nadie crea que todo lo anterior puede ser motivo de pesimismo.
Antes al contrario, debe ser causa de acicate y estimulo para una depurada utilizacin de todas las tcnicas
del derecho administrativo, con la finalidad de construir una ponderada regulacin del fenmeno turstico
poniendo la mira no slo en constreir la actividad de las empresas, de los particulares y de los propios
turistas, sino que tambin en crear y defender un amplio de posibilidades, seguro y estable, para la iniciativa
privada y someter a la vez a la Administracin, en todas sus esferas, al contenido de dichas normas>>.
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que
lo
rige
tambin
presente
esa
misma
caracterstica.
Esa
heterogeneidad se puede observar en tres niveles: con relacin a los objetos, a las
fuentes y a la naturaleza del derecho del turismo. Las aristas de esa
heterogeneidad la constituyen el consumo y la prestacin de servicios, pues al
derivarse ambos del turismo, son resultado de una relacin de consumo diferente,
en la cual la especificidad no puede aparecer sino por medio de los consumidores,
o sea, de los turistas. Este enfoque concluye que existen relaciones que se dan
entre los profesionales de turismo, los poderes pblicos, la sociedad en general y
los viajeros y visitantes, tanto en su condicin de personas, como en su calidad de
consumidores o usuarios. Ah se percibe un primer factor de heterogeneidad del
derecho del turismo: ello constituye un abordaje transversal de las diversas ramas
del derecho, y rompe con la divisin clsica 16. Nuevamente este planteamiento,
tambin tiene dificultad para regular la actividad turstica en sentido amplio, pues
al no tener claro el objeto del turismo, naturalmente tambin es difcil su adecuada
tutela.
Otro punto de vista crtico, pero tambin desde la misma teora
normativista, es el que plantea que a pesar del nacimiento de la actividad turstica
de masas, desde 1950, no ha existido en la legislacin un derecho del turismo
propiamente dicho, sino hasta aos recientes. En los aos noventas, por ejemplo
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As lo identificaba (PREZ BONNIN, 1978) en uno de los planteamientos con cierta claridad sobre la
regulacin del turismo de esa dcada.
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Vase (DE LA CERDA BADAR, 2003). Quien da una definicin sobre el derecho del turismo <<En vista de
esos factores surge el derecho del turismo, una rama trascendental del derecho, maleable, complejo,
heterogneo, fundado en los principios de la tolerancia y de alteridad, que puede ser sumariamente
definido como un conjunto de instituciones y reglas de derecho, que sirve de instrumento para la planeacin
y desarrollo del turismo, teniendo por finalidad amparar al turista y sus profesionales, as como conciliar el
orden pblico y la actividad turstica>>.
III.
Las polticas pblicas y privadas, debern incluir el enfoque del derecho del
turismo, tal como se ha tratado en este estudio, e incorporar en sus marcos
jurdicos las siguientes recomendaciones. Se trata de nueve principios que van en
la direccin de garantizar las expectativas generalizadas de los turistas. Estn
soportados en dos lneas. La primera, va en funcin desde una auto-observacin
del derecho, es decir, de aquello conforme o discrepante con el derecho. Aqu nos
es de ayuda lo abordado en los apartados I y II referente a la literatura sobre el
concepto de derecho del turismo, proveniente principalmente de la teora
normativista. Y la segunda, an en construccin por el estado novedoso de la
investigacin sobre derecho del turismo, va en funcin de una auto-descripcin del
turismo como comunicacin social.
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Sin embargo hay que reconocer que en los aos noventas, Espaa tena una regulacin turstica como el
Estatuto Ordenador del Turismo, las rdenes Ministeriales (1967, 1968) sobre regulacin de restaurantes,
cafeteras, hoteles, que han servido de base para su actual marco jurdico.
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Ver, con relacin a esto a (TUDELA ARANDA, 2006), quien sostiene que, para evitar estos daos
conservando el crecimiento y obtener el mximo beneficio posible, no slo econmico, de la actividad
turstica ha sido precisamente el objetivo de la reciente y muy completa legislacin turstica espaola.
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IV.
Conclusiones
principios
de
derecho
del
turismo,
deben
entenderse
como
Bibliografa
BELOTTI, B. (1919). Il Diritto turistico. Nella Legge, nella dottrina, e nella giurisprudenza. Milano:
Touring Club Italiano.
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OMT. (2002). Turismo: Panorama 2020. Previsiones mundiales y perfiles de los segmentos de
mercado. Madrid: Organizacin Mundial del Turismo.
PREZ BONNIN, E. (1978). Tratado elemental de derecho del turismo. Bracelona: Daimon.
PREZ GUERRA, R. (2006). Derecho de las actividades tursticas. Barcelona: UOC.
WEINGARTEN, C. (2000). Contrato de Turismo. Buenos Aires: Abeledo-Perrot.
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