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Mxico en
El tema del desarrollo tecnolgico e industrial tiene tal dimensin e importancia, que a lo largo del tiempo ha definido las lneas de progreso y civilizacin del ser humano; de igual modo que la fuerza de estos dos facrores, a
travs de los siglos y de los milenios, ha decidido muchas veces la balanza entre ganadores y perdedores, as como la relacin entre los pases que tienen
desarrollo y los que carecen de l. Por ello, no se explica en qu momento,
de qu forma, la estrategia pblica del pas se olvid de la tecnologa y la poltica industrial durante las ltimas tfes dcadas; de la construccin de un
sector manufacturero nacional que contribuyera de manera relevante al desarrollo econmico del pas.
El tema tecnolgico de ninguna manera es nuevo; es tan viejo como el
propio ser humano. Como ya se ha visto a travs de la historia de la humanidad, la tecnologa, yen su momento la industria, como su expresin de apropiacin masiva, han sido determinantes; no solo para mejorar las condiciones
de vida y de bienestar de los diferentes pueblos y naciones, sino que han llegado a definir hegemonas e imperios, como ha sucedido en su vetsin ms
reciente en el siglo XIX con Inglaterra y en el XX con Estados Unidos.
Rifkin nos invita en el siglo XXI a la Tercera Revolucin Industrial y nos
sentimos llamados a una nueva poca sin precedentes. Nos aparece la palabra
tecnologa por todos lados y nos parece un ttmino hper moderno, de nuevo
cuo, que no acabamos de entender. Nos amenazan con que si no formamos
parte de la nueva sociedad o economa del conocimiento, determinada por la
, Doctor en Derecho e Investigador del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. rbitro No-Nacional por parte de Brasil demro dd
mecanismo de Solucin de Controversias del MERCOSUR. Autor de diversas obras sobre
Derecho Econmico e Integracin Econmica.
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las cuentas. Las herramientas de piedra, por supuesto, seran solo la pequea
punta de un iceberg tecnolgico dominado por la madera, la cual se pudri
hace mucho tiempo" (Ridley, 2010, pp. 76-77). Como puede apreciarse de
lo anterior, tanto la tecnologa como la industria han jugado un papel preponderante en la vida econmica, poltica y social de la humanidad.
"El caballo y su domesticacin -dice Attali- le dio a Asia central el
poder frente a Mesopotamia; el timn de codaste llevo dicho poder a Europa; la galera permiti que Venecia superara a Brujas; la imprenta fue
para Ambres la clave del triunfo; la carabela posibilit el descubrimiento de
Amrica; la mquina de vapor le dio el xito a Londres. Una nueva fuente
de energa (el petrleo), y un nuevo motor (de explosin) y un nuevo objeto
industrial (el automvil) conferiran el poder a la costa este de Estados
Unidos ya su ciudad dominante Bastan" (Attali, 2006, p. 78). Sobre el
mismo tema de la hegemona de la tecnologa apunta Ridley: "Hace 50
mil aos, la 'zona caliente' era Asia occidental (hornos, arcos y flechas), hace diez mil era la Creciente Frtil (agricultura, alfarera), hace 5000 Mesopotamia (metal, ciudades), bace dos mil India (textiles, acero), hace mil
China (porcelana, impresin), hace 500 Italia (contabilidad por partida
doble, Leonardo), hace 400 los Pases Bajos (el Banco de msterdam), hace
300 Francia (Canal du Midi), hace 200 Inglaterra (el vapor), hace cien
Alemania (los fertilizantes), hace 75 Estados Unidos (produccin en masa),
hace 50 California (las tarjetas de crdito) hace 25 Japn (el walkman)"
(Ridley, 2010, p. 245). Los conceptos, las fechas y los actores, como podemos ver, pueden cambiar, pero lo que se mantiene invariable es que es la
.paricin o la apropiacin de tecnologas lo que ha definido el xito o el
lesarrollo econmico de los diferentes pases, los cuales han venido rotando
~n el tiempo conforme a su grado de innovacin o de asimilacin.
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A partir del siglo XVIII todo cambia; nada vuelve a ser igual y no podr ser
lo mismo; con todas sus grandes ventajas, pero tambin con todo el cmulo
de incertidumbres y amenazas que el cambio industrial ha trado consigo,
Por qu en el siglo XVIlI explota en Inglaterra la acumulacin de conocimiento euroasitico y se transforma en una corriente permanente de innovacin tecnolgica-industrial que no ha tenido fin? Son muchas las
interpretaciones que se hacen al respecto, pero a semejanza de la Teora del
Big Bang del origen del universo, las opiniones sobre el Big Bang industrial
y tecnolgico tambin arriban a un lugar lleno de especulaciones y poca
precisin: abundancia de capital, sociedad abierta, aumento de la libertad
individual, nuevas instituciones polticas, mayores niveles de educacin,
revolucin cientfica, cultura, reservas de carbn, etc. Lo cierto es que la
vida del ser humano, a travs de una combinacin de tecnologa e industria,
cambio de manera sorprendente,
Los cambios econmicos y polticos anteriores al siglo XVIII tambin
fueron acompaados por el componente tecnolgico; sin embargo, fue el
factor militar el que defini el predominio geopoltico del momento la mayora de las veces. No obstante, conforme desdoblaba el segundo milenio,
las llamadas hegemonas preindustriales ya avisaban de los signos que iden-
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tificaran los nuevos tiempos. En Brujas (1200-1350). por ejemplo, innovaciones como la rotacin de cultivos, el arns delantero, el molino de
agua, la mecanizacin de la pisa de las uvas, dieron inicio a la produccin
industrial de alimentos; la invencin del timn de codaste (que permita a
los barcos remontar el viento) fue parte de las nuevas lneas de tecnologa e
industrializacin que sostuvieron su predominio temporal. Venecia (de
el
mundo renacentista
el
conocimiento euroa-
sitico acumulado a lo largo de ms de siete milenios. msterdam (16201788) tambin aparece como un ejemplo preindustrial, donde a travs de
nuevas tcnicas sobre la industria de los colorantes y la mecanizacin del
hilado, inici una exitosa etapa de industrializacin textil. Con la coloracin textil de toda Europa, pas a la industrializacin de la produccin de barcos, dando inicio a su fabricacin en serie y reduciendo sus costos de
navegacin; con ello logr la construccin de un gran nmero de embarcaciones que llegaron a transportar ms bienes que todas las dems flotas europeas (Atrali, 2006, pp. 52-70). En todos estos casos, como puede
apreciarse, si bien aparecen los componentes de dominacin tradicional
como la hegemona militar, el capital, el comercio etc.; empiezan a introducirse de manera significativa como atributo de dominio los factores tecnolgicos y de produccin preindustrial.
Todas estas experiencias, no obstante su relevancia, fueron rebasadas en
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--- 204DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM e Instituto para el Desarrollo
Industrial y el Crecimiento Econmico
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[fal, el valor agregado industrial del pas super en 1825 el valor de la agricultura. confirmando el cambio de Era de un mundo agrcola a otro tecnolgico industrial, camino que seguiran ms tarde Estados Unidos, en 1869,
y Francia, en 1875 (Attali, 2006, pp. 75-76).
Qu pasaba en Mxico y en Amrica Latina en el siglo XVIII? Llegamos
tarde a la Primera Revolucin Industrial del Mundo? En el siglo XVIII no exista
Mxico ni Amrica Latina. Exista la hegemona de una conquista espaola dividida en cuatro virreinatos, que faltos de autonoma sobrevivan en lo econmico mientras exportaban minerales y tributos al poder central. En este sentido,
tanto Mxico como Amrica Latina no solo no formaron parte de este auge in-
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A principios del siglo XX una sociedad global incrdula viva el mundo del
asombro. Su parsimonia histrica de ayer nada tena que ver con las novedades infinitas del presente, en el que cada invencin luchaba por desplazarse a
s misma lo ms pronto posible. El siglo XX vivi la transformacin tecnolgica que ninguna sociedad del pasado haba tenido la oportunidad de conocer. Tanto los actores directos como los observadores lejanos vean con gran
asombro un fenmeno que no se explicaban y que bien a bien no identificaban sus atributos ni su origen. Observaban cmo a la industria del vapor le
sigui la manufactura del carbn, a las cuales a su vez les sucedieron la industria de la electricidad y del petrleo. La energa se converta, como dice
Rifkin, en la gran fuerza transformadora de las diversas revoluciones industriales. La energa atmica tambin se sumo a estos cambios y, posteriormente, la energa elica y solar se adhirieron a las nuevas industrias del futuro.
De aquella primera mquina de vapor que inaugurara Watts, se escal a las
grandes turbinas y motores elctricos con los que se impuls a los bienes de
capital. Las ferias de Pars, en 1900, y de Nueva York, en 1939, fueron para
la gente de la poca verdaderas vitrinas del mundo del maana. En Pars, por
ejemplo, la gente pudo admirar las ltimas tecnologas del momento, como
el telgrafo sin hilos; el telescopio ms poderoso de su poca; la electricidad,
con todo el asombro que involucr al pasar de un mundo de tinieblas a un
mundo de luces; la primera escalera mecnica; el cinematgrafo; el motor de
combustin interna; lentes fotogrficas; maquinas de escribir; automviles;
enormes dinamos y gras; el podero alemn industrial; los altos hornos japonenses, etc. Por otro lado, en la exposicin mundial de Nueva York los visitantes pudieron asombrarse con las innovaciones de la televisin;
el cine; el
primer cerebro electrnico, antecedente de los primeros ordenadores; los primeros robots; el ojo elctrico; el refrigerador; etc. Desde entonces, a pesar de
la coincidencia que le pudiramos conceder hoy, un asistente a estas ferias ya
exclamaba" el mundo se mueve tan rpidamente que uno se marea ... agitado
en un torbellino de progreso" (Frieden, 2006, p. 85). Como sabemos bien,
esta sensacin de movimiento producido por la Era de la Revolucin Industrial, generada tanto por la tecnologa como por la industrializacin de la
misma, lejos de parar sigue incrementando su velocidad de manera exponencial hasta un infinito hoy impredecible.
El mundo del siglo XX asista al banquete de la Revolucin Industrial como actor o espectador; como ganador o perdedor; pero todos los pases aspiraban a participar en esta explosin del desarrollo. Desde lejos, una Amrica
Latina que apenas en la dcada de los ochenta del siglo XIX haba alcanzado
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de Cuba, en las primeras dcadas del siglo XX batallaba en sacudirse las herencias del pasado de dominacin que no aceptaban de buena manera la prdida
de sus privilegios, con el deseo legtimo de incorporarse a la carrera del nuevo
desarrollo industrial del mundo, el cual se haba convertido en el selecto grupo
de los pases industrializados; desde luego no se permita el acceso al mismo a
otros pases, e incluso se les obstaculizaba el ingreso. No obstante lo anterior,
las profundas conflagraciones blicas que sacudieron a Europa en 1914 y en
1939, ruvieron tal magnitud que uno de los muchos efectos que causaron fue
el abrir una pequea oportunidad para que los pases no industrializados, como los latinoamericanos y Mxico, intentarn en un movimiento de coyuntura el desarrollo tecnolgico industrial de sus modelos de desarrollo.
Esta etapa de acercamiento a la tecnologa y a la industria, llevada a cabo
a principios del siglo XX por un sin nmero de pases de todo el mundo,
entre los que estuvieron naciones de Amrica Latina, incluyendo a Mxico,
signific el primer movimiento formal de posicionamiento y apropiacin del
desarrollo industrial por parte de estos pases; el cual se presenta casi dos
siglos despus del arranque industrial llevado a cabo por las naciones occidentales y casi diez mil aos posteriores a la integracin de una cultura del
mediterrneo y del atlntico, y en el que participaron desfasadamente a partir
de sus diferentes fechas de independencia. A esta importante etapa de acercamiento de los pases no industrializados al desarrollo de la manufactura se le
conoce, entre otras denominaciones, como el periodo de industrializacin
sustitutiva de importaciones (lSI), mismo que ha sido, desde su fecha de
arranque, motivo de un largo debate sobre la valoracin tanto de sus xitos
como de sus fracasos.
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"El milagro mexicano"
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PIB
Poblacin
PIB/PC
Produccin Agrcola
Produccin Manufacturera
Fuente: Hansen, 1975.
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con otros artculos metlicos en 11.5%; o la maquinaria, en 10%; o los vehculos y el equipo de transpone, en 10.7%; o los productos qumicos, con el
12.5% de crecimiento anual promedio en el periodo (Hansen, 1975); resultados que al tiempo se ven con nostalgia. Tambin de especial significado
aparece no solo la visin de fututo por lo industrial; destaca de igual modo
una preocupacin valida sobre el concepto nacional que desapareci jUnto
con el desarrollo estabilizador y el crecimiento sostenido, el cual mantena la
atencin no solo en el balance de los nmeros, sino en una concepcin integral del desarrollo, que tomaba en cuenta el inters del empresario nacional,
de la banca nacional, del trabajador y de las instituciones nacionales; dado
que de las 938 empresas industriales ms importantes que haba en el pas en
1965, el 26.7% eran extranjeras, el 5.3% estatales y el 68% pertenecan al
sector privado nacional, a diferencia de lo sucedido en las ltimas dcadas,
donde la industria nacional desapareci en aproximadamente el 80%. Al respecto comenta Cinta: "Es precisamente dentro de este tipo de situacin estructural en el que fue posible la emergencia de un "proyecto nacional de
desarrollo autnomo" que, aunque no sin fricciones, haca hincapi en la necesidad de impulsar el proceso de industrializacin dentro del marco de una
poltica de desarrollo que supona un creciente control nacional de los centros
de decisin a travs del Estado y los sectores privados nacionales y en alianza
o compromiso con los grupos urbanos emergentes: clases medias y sectores
populares, sobre todo de la clase obrera" (Cinta, 1979, p. 172). Es cierto que
la ISI cometi errores de implementacin, que al final de su periodo se descuidaron sus resultados econmicos; pero, a lo largo de su periodo de vigencia, desarroll estrategias y preocupaciones que siguen siendo vlidas para el
relanzamiento de un quehacer industrial manufacturero del pas.
Cuando nos olvidamos de la preocupacin por lo nacional en el tema del
desarrollo, empezamos a perder el control del futuro; cuando comenzamos a
denostar el concepto de lo nacional y al proceso de susritucin de importaciones por su cercana con el Estado, renunciamos al desarrollo holstico de todas
las fuerzas activas del pas, cayendo en minusvala respecto a otras economas y
otros pases que no han tenido este problema de crisis de identidad. U na de las
crticas ms frecuentes a la ISI es la activa participacin que tuvo el Estado en
su implementacin. Efectivamente, el Estado mexicano desarroll a travs de
tres esquemas de apoyo el despegue de la lSI. A travs del concepto de Asignacin de Recursos, el Gobierno canaliz un sinnmero de apoyos crediticios a
la empresa nacional ("nueva y necesaria"), de igual modo que acompa estos
crditos con una amplia inversin para la construccin de una infraestructura
para el desarrollo industrial de la cual careca el pas. Asimismo, por medio de
un amplio despliegue de poltica scal, estructur apoyos referidos a exenciones
en impuestos sobre la renta, ingresos mercantiles, apoyos para la exportacin y
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Otras naciones igual que Mxico dieron comienzo a su proceso de industrializacin, como los pases asiticos, quienes a travs de una decidida participacin
del Estado que se ha prolongado a la presente fecha, hoy son sealados por los
calificadores internacionales como Goldman Sachs, Banco Mundial, etc., como
un xito tecnolgico industrial en el mundo. Su comienzo fue parecido a todos
los dems esquemas: crdito barato, apoyos fiscales, moneda subvaluada, proteccin del Estado, barreras al comercio, etc.; y de manera especial en esta zona
de Asia del Este, bajos salarios y ausencia de una poltica de proteccin social.
Sin embargo, un tema de debate que contina a la fecha, es la diferencia de resultados lograda por la SI asitica, que hoy la coloca como la fbrica del mundo;
y la SI latinoamericana y mexicana, la cual estall a fines de los setenta y principios de los ochenta, ocasionando una dcada perdida (los ochenta) y una evolucin econmica desdibujada que a la fecha no deja satisfechos a mexicanos,
brasileos y argentinos, como los representantes ms relevantes de esta etapa de
sustitucin de importaciones en Amrica Latina.
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como lderes del desarrollo tecnolgico manufacturero del mundo; comprendiendo Asia-Pacifico el 70% del valor agregado industrial de los pases en vas
de desarrollo y dentro de ste, sobresale el papel de China con e! 30%. De
una primera visin de los dos esquemas se desprende, que si bien Mxico y
Brasil supieron salir con ms fuerza en la substitucin de bienes, e! enfoque
intramercado que le dieron a ese impulso y no el de exportacin fue una diferencia que a la postre marc al destino de ambos proyectos. La falta de correccin oportuna de la ISI mexicana ocasion con e! tiempo e! deterioro de sus
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resultados econmicos, los cuales fueron una de las causas de la crisis econ-
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tunidad las inconsistencias que se les presentaron, sin alterar la esencia del
mismo proyecto, el cual han perfeccionado y prolongado con todo xito hasta
e! da de hoy; lo anterior con la diferencia de que en vez de hablarse ahora de
un esquema industrial de sustitucin de importaciones, lo que aparece es un
modelo hibrido conocido por el referente chino como "socialismo de mercado", por e! cual han transitado bajo sus propias modalidades y tiempos Japn,
Corea, Taiwn, Vietnam, etc., yen su versin ms exitosa la Repblica Popular
China, la cual partiendo de un modelo de maquila de uso intensivo de mano
de obra, hoy le compite la supremaca econmica a Estados Unidos,
Algunos autores coinciden en que "No hay razones de peso para sostener
que era inadecuada en Mxico una estrategia basada en la proteccin, la represin financiera y una fuerte presencia de! Estado en ciertas reas de la
produccin". Aunque agregan, "Sin embargo, es cierto que este conjunto de
medidas no deba ni poda mantenerse en vigor para siempre" (Aspe, 1993,
p. 21). Y tal vez ste sera e! punto ms relevante del agotamiento econmico
de la ISI mexicana, partiendo de la base de que una buena mayora de crticos
estara de acuerdo en que su estrategia debi haberse ajustado a tiempo, cuando sus nmeros exirosos brindaban e! mejor escenario para que esro se hubiera hecho; pero al no haber sido as la pregunta que surge no es si la ISI
fue exitosa o no; sino si la correccin o sustitucin de poltica industrial que
se hizo de la ISI fue la adecuada, lo cual a la luz de los resultados de las
ltimas tres dcadas tendra que derivarse en que no. Sin embargo, retoman-
do el punto central de estas reflexiones, que es el desarrollo tecnolgico industrial del pas, lo que s podra concluirse es que este primer acercamiento
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de Mxico al desarrollo futuro del mundo, a travs del conocimiento tecnolgico-industrial y la manufactura, es el gran perdedor, porque en el choque
de estrategias y ante la profunda crisis financiera que vivi el pas los primeros
aos de los ochenta, lo que prevaleci fue una visin economicista de los nmeros -el equilibrio de las cifras macroeconmicas-, lo cual podra entenderse aote la urgencia del entorno pero no en la persistencia del mismo
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tacin del signo de los tiempos, el cual tambin contribuy al descuido del
factor tecnolgico industrial en Mxico y en occidente.
La sociedad global no supo que viva un nueva Era llamada Revolucin
Industrial, hasta que en 1886 (cerca de 140 aos despus), Arnold Toynbee
Sr. (el to del famoso historiador) la bautizara con ese nombre en un discurso dictado en Oxford (Bell, 1999, p. XII). De igual modo, la sociedad
global de los setenta no saba, corno no lo sabe con precisin al da de hoy,
si estaba en la 1a, 2 a O 3 a etapa de este ptoceso industrial o incluso si ya
haba una 4' o 5a divisin, ola, impulso o revolucin industrial. Como se
coment antes, los diversos actores siguen sin ponerse de acuerdo sobre los
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otra de las razones por las que un buen nmero de pases occidentales optaron
por descuidar, o de plano cancelar, sus polticas de desarrollo industrial, en
una adelantada interpretacin de que la Era del conocimienro estaba absorbiendo ya tanto al desarrollo como al empleo; y as como a la poca moderna
le haba tocado atestiguar del siglo XVII al XIX y XX el traslado de la actividad
del campo a la industria y a las ciudades, as a la sociedad global de la tercera
parte del siglo XX le tocaba ser testigo del traspaso de una sociedad industrial a
una del conocimiento; y a la transformacin de obreros industriales a empleados de los nuevos servicios de la inteligencia tecnolgica. La cada de la participacin industrial en el componente econmico de los pases occidentales
encuentra su mayor explicacin en esta nueva idea del desarrollo de finales del
siglo XX, el cual presenci la carrera desaforada de los otrora pases industrializados por subir la participacin de sus servicios y cancelar o disminuir o relo-
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tados Unidos a fines del siglo XIX y principio del siglo xx, as como el fortalecimiento de los nuevos actores industriales. A mediados del siglo xx, el surgimiento frustrado de algunas economas latinoamericanas y el surgimiento
consolidado hasta el da de hoy de un buen nmero de pases asiticos, tampoco podran analizarse sin el componente tecnolgico industrial en su etapa
de substitucin de importaciones, en el primer caso, y como de asimilacin
de tecnologa industrial con fines de exportacin en el segundo. A la presente
fecha, el debate actual entre las economas occidentales y la gran fbrica asitica encabezada por China, se da precisamente entre el liderazgo tecnolgico
que todava conserva Estados Unidos y la Unin Europea y e! cada vez ms
amenazante acercamiento en trminos tecnolgicos e industriales de un buen
nmero de pases asiticos. frica y Amrica Latina, incluido Mxico, en trminos de desarrollo tecnolgico industrial, observan con cierta distancia un
debate por e! desarrollo y por e! futuro sobre e! que no han querido o no han
podido optar. Por ello, la lucha econmica que se libra hoy en e! mundo global, no es exagerado contextualizarla en un primer acercamiento en cuanto a
la actuacin que cada pas ha tenido sobre el tema tecnolgico-industrialmanufacturero a lo largo de los ltimos aos, en la medida que su apego o
descuido por estos temas ha redundado de manera directa en sus resultados
econmicos. Como es el caso de los pases del sudeste asitico, que a partir de
los cincuenta empezaron a asimilar una tecnologa occidental que no tenan,
y en los setenta a innovar sobre estos mismos desarrollos, logrando un xito
econmico muy importante al pasar del 8% del Producto Interno Bruto Mundial (PIB) en 1980, al 25% del PIB en 2011; con una expectativa de! 31 %
para 2020 (FMI). Al respecto, como seala Daniel Bell, si bien no hay un determinismo tecnolgico, la tecnologa "es el mayor instrumento de! cambio",
un recurso estratgico y una palanca para el cambio social y econmico (Be11,
1999, p. XVIII). Y agrega Bell sobre el tema: " Est claro que si queremos entender a la sociedad moderna y la manera en que se ha transformado en los
ltimos 200 aos, debemos entender la transformacin de la tecnologa, en
particular el cambio de la tecnologa mecnica a la tecnologa intelectual, la
fundacin de la sociedad post-industrial" (Bell, 1999, p. XXXII). Bajo esta
idea de la tecnologa como el mayor instrumento del cambio, el alejamiento
de la tecnologa industrial y en especial de la manufactura que se decidi por
un sinnmero de pases occidentales incluyendo a Mxico, provoc en el
mundo una nueva geografa de la industria y del desarrollo dentro de la cual
no resulta exagerado sealar que se construy la gran fortaleza econmica de
la China actual y jUnto con ella la nueva fbrica del mundo que es Asia-Pacfico. Al propio tiempo, muchos de los problemas econmicos que registran
pases occidentales, como Estados Unidos y un buen nmero de las naciones
de la Unin Europea, encuentran su origen a partir de esta poca.
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En la primera parte del siglo XVIII, todava en la Era preindustrial, China se
presentaba como el gran lder de la manufactura de su tiempo con el 30% de
la produccin mundial, seguido por India con el 25%. El lder preindustrial europeo en esa poca era Rusia con apenas el 5% de la produccin mundial,
-seguido de Francia, Inglaterra e Irlanda, que de manera conjunta representaban solo un 2%. Como se sabe, esa geografa de la manufactura preindustrial cambio radicalmente ante el nacimiento de la Revolucin Industrial y
con ella la explosin de invenciones que la acompaaron, las cuales impulsaron la participacin industrial de Inglaterra del 2% al 25%, ubicndola como
la hegemona industrial en la tercera parte del siglo X1X. Para 1900, con fundamento en su proceso de innovacin, los Estados Unidos tomaron el lide-
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Producci6n manufacturera
(1800-2010)
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mericana llevaron al pas americano a mantener una amplia ventaja sobre los
dems pases por ms de 100 aos, con un 30% promedio de la produccin
mundial y con porcentajes de hasta el 45% del total mundial en 1950; una hegemona que no tuvo parangn y que fue ms sustentable y contundente que
la alcanzada por Inglaterra. En este largo periodo, la forraleza industrial alemana, despus de lograr una segunda posicin mundial se ve quebrada en 1938 a
la luz de los conflictos blicos de la Segunda Guerra Mundial; no obstante, retoma su camino a parrir de 1970. Sin embargo Japn la desplaza del segundo
lugar en 1980 y China la ubica en el cuarto sitio desde e! ao 2000.
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En lo que toca a China, su registro mundial sobre e! tema de manufactura desaparece de 1911 a 1970 con motivo de sus problemas sociales. Sin embargo, a
partir de 1990 inicia un despegue geomtrico que hoy la lleva a encabezar el
ranking de la manufactura mundial con cerca de! 20%; seguida por Estados
Unidos (I 8.2%), Japn (11 %), Alemania (6%), Italia (3%), Brasil (2.7%),
Corea (2.6%), India (2.5%), Francia (2.4%) e Inglaterra, con e! 2.3%. Como
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el liderazgo industrial un pas asitico, acompaado dentro de los diez primeros lugares por otros tres pases del rea. Los pases occidentales desarro-
llados conservan solo el 50% de las 10 primeras posiciones del sector, con el
31 %; logrando Brasil un importante sexto sitio de la manufactura mundial
(Marsh, 2012, p. 225).
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XII
En 1950, dice Pisano, la manufactura representaba en Estados Unidos el
27% del PIB y daba impulso al31 % de la fuerza de trabajo. En 2010, la manufactura asciende tan solo al 12% y genera el 9% del empleo; y agrega sobre
lo anterior: "Muchos economistas aclamaron la llegada de la sociedad postindustrial y declararon que la continua erosin de la manufactura no era solamente inofensiva, sino que adems era un sntoma saludable del desarrollo
econmico: siguiendo el mismo camino que la agricultura tom un siglo antes, el reducido secror manufacturero estaba ahora 'liberando recursos', de
modo que pudieran ser ubicados en usos de alto valor agregado en otros sectores, como en los servicios" (Pisano & Shih, 2012, p. IX).
Mientras estas tendencias continan en Estados Unidos, Asia tiene ya c~
70% del valor agregado de la produccin manufacturera de los pases en va
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de desarrollo (CEPAL, 2011); de igual modo que desde 1999 la nacin americana viene perdiendo comercialmente con China, registrando en 2010 un
dficit de 300 mil millones de dlares; al mismo tiempo que China, como ya
se indic, ya es el mayor productor de manufacturas en el mundo, controlando el liderazgo en 10 sectores manufactureros relevantes, segundo lugar
en otros 6 y tercer o cuarto lugar en otros 4, con lo cual domina 20 sectores
estratgicos de la manufactura mundial.
En cuanto a Mxico, seala De Maria y Campos: "Durante los ltimos
30 aos se redujo el crecimiento del PIB y ocurri una gran prdida de participacin del sector industrial en la economa mexicana. El sector secundario
pas en promedio del 32% al 26% del PIB y el manufacturero de 22.4% al
17.2%. Ello signific una desindustrializacin de Mxico frente a pases
emergentes, que han estado aumentando su tasa de crecimiento industrial a
tasas del 6% a 12% anual y aumentando la participacin del sector manufacturero en el PIB a niveles que han oscilado entre el 24% (Corea del Sur) y
40% (China)". "Durante las ltimas dos dcadas ocurri un crecimiento notable de las exportaciones, pero con escaso impacto en el crecimiento del PIB
Y del empleo, con alta participacin de la maquila y poco diversificadas geogrficamente, concentrndose en el mercado estadounidense. Destaca el que
las maquilado ras representan ms del 50% de las exportaciones manufactureras y que hayan tenido una tasa de crecimiento anual del 15% en su generacin de empleos hasta el 2007, llegando a representar el 30% del empleo
manufacturero. Destaca tambin
del 2.5%, con una mnima contribucin fiscal (ya que son unidades de costo
fundamentalmente y no pagan [SR) y muy bajo aprendizaje tecnolgico local" (De Maria y Campos, 2012, p. 297-298). Sumado a lo anterior puede
agregarse que la disminucin del papel de Mxico en la nueva geografa de la
industria ll'undial, se aprecia al comparar sus intentos de asimilacin tecnolgica de 1934 a 1982, donde logr alcanzar un PIB manufacturero anual de
6.7%; contra las polticas econmicas instrumentadas de 1983 a 2010, donde
este mismo ndice cay a un 2.4%, sea, un logro 2 veces inferior a su primera etapa industrial. De igual modo, esta erosin puede apreciarse al com-
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XIII
La apuesta a la no poltica industrial, o su simulacin a travs de una exportacin maquiladora disfrazada de manufactura; o su delegacin en manos de
un mecanismo ciego como
cia porque ya pas su tiempo como dice Bell, cancel un desarrollo industrial
por varias dcadas que no se detiene nicamente en las plantas cerradas o los
empleos no generados, sino que involucra y afecta un sinnmero de funda-
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mentas del crCu~d.lento. La rama manufacturera, como todo sector econmico, trasciende de su propia competencia y se prolonga con sinergia dentro de
los dems sectores. El caso del sector secundario, por su propia naturaleza, es
un sector puente entre el agrcola y el terciario, como parte de un eslabonamiento virtuoso que nace de la propia Revolucin rndustrial. Al mismo tiempo, el propio sector genera lo que Pisano llama los "industria! commons" que
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Para la actividad industrial, la tecnologa manufacturera, todo este impulso muere porque se estima que no importa, porque no hace falta; porque
la magia de las fuerzas de! mercado se encargarn de sustituir el impulso responsable del Estado; o porque el quehacer industrial ser sustituido por obra
de magia a travs de la creacin de servicios calificados de la era del conocimiento. Por ello la prdida en Mxico, en e! transcurso de estas tres dcadas,
ha sido enorme; porque no solo se cay el porcentaje de participacin del
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industrial robusta para el desarrollo; de estar varado en algn punto del ocano
tecnolgico, sujetos a los vientos o tormentas desarrolladas por otros pases.
La manufactura importa e importa mucho. Creer que era posible el desarrollo econmico del pas sin una poltica industrial ha sido un gran error que se
debe resolver. El ejemplo asitico nos recuerda todos los das, dentro de un
juego de espejos, las amplias alternativas de desarrollo que se han dejado atrs.
La Era en que todos seremos empleados de los servicios del conocimiento
rodava est muy distante. Poner el futuro en manos del mercado ha quedado
demostrado que no ha sido la mejor opcin. Seguir aportando el porvenir a
exportaciones con bajo contenido nacional, tambin como ya se comprob,
no ha sido la solucin para resolver nuestros problemas de pobreza, igualdad,
de falta de empleo, y para lograr un crecimiento ms sano y sustentable. Nadie
en su sano juicio aora la intervencin de un Estado interventor, pero tampoco
nadie con sentido comn puede negar la responsabilidad de! Estado en la orientacin econmica del pas y la necesidad de su participacin para corregir las
inconsistencias del mercado. Ante un renovado debate global Estado-Mercado,
Mxico tendr que revisar a fondo los trminos de su propia ecuacin.
XIV
Qu nos espera en la manufactura del siglo XXI? Justo cuando Bell anunci
la prxima llegada de le sociedad post-industrial (1973), el crecimiento de la
produccin manufacturera mundial dispar sus ndices en una tendencia
que hasta la fecha no se ha frenado. No obstante la evidencia emprica anterior, la idea conceptual de que la Revolucin Industrial ha concluido sigue
siendo tan fuerte, que adems de orientar la poltica pblica de mltiples pases, llev a comentar a Rilkin los siguiente: " ... el ttulo de este libro (La
Tercera Revolucin Industrial) me tuvo atormentado durante meses, pues
me preguntaba quin iba a congraciarse con una obra en cuya portada figurara la palabra industrial en letras bien grandes. Pareca algo tan del pasado.
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el final de una saga comercial de doscientos aos, caracterizada por el pensamiento industrioso y el funcionamiento en mercados empresariales (y gestionada por una mano de obra de carcter masivo), y el inicio de una nueva era
marcada por la conducta colaborativa, las redes sociales y una mano de obra
formada por personal tcnico y profesionales especializados. En e! prximo
medio siglo, el funcionamiento empresarial centralizado caracterstico de las
dos primeras revoluciones industriales ir siendo progresivamente subsumido
en las prcticas empresariales y convencionales distribuidas de la Tercera Revolucin Industrial, mientras que la organizacin jerrquica tradicional de!
poder econmico y poltico ceder su lugar al poder lateral organizado de
forma nodal a lo largo y ancho de la sociedad" (Rifkin, 2011, p. 18).
Grfica 3
Produccin manufacturera mundial y PIB, 1800-2010.
(Produccin medida como un ndice donde 1800 = 100)
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En el marco del debate global sobre una Era que termina y otra que comienza,
la oferta de Rifkin resulta esclarecedora en la medida que a diferencia de otras
posturas (BeIl, T, Friedman, Block, etc) rescata de manera eclctica los elementos vigentes de las dos Eras y los eslabona en la traduccin de una relatora
til y convincente, De este modo, sin caet en una postura precipitada sobre el
fin de la manufactura industrial, al mismo tiempo que rescata su importancia
del presente, tampoco rehye el compromiso de ubicarla dentro de su proceso
natural de declinamiento provocado tanto por el factot del acelerado desarroIlo
tecnolgico, como por el agotamiento de una sociedad carbnica industrial que
no ha sabido administrar de la mejor manera los factores de la tecnologa y su
entorno, Por eIlo, si bien por un lado nos comenta que "es probable que la Tercera Revolucin Industrial sea la ltima oportunidad que tengamos en la historia de crear millones de puestos de trabajo asalariados convencionales en masa"
(Rifkin, 2011, p, 27), por el otro nos habla de los nuevos cinco pilares en los
que debera descansar una Tercera Revolucin Industrial, que tendr como uno
de sus objetivos prioritarios preservar la sustentabilidad de la Tierra:
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Rifkin nos invita a lo largo del siglo XXI a administrar convenientemente la ltima
etapa industrial del siglo XVIII; del mismo modo que nos propone los elementos
a considerar para poder aterrizar en una Era post carbnica de manera sustentable.
Con un enfoque diferente, pero con lneas torales hacia la manufactura
del siglo XXI, Pisano y Shih nos recuerdan lo necesario que es contat como
punto de partida con una Esttategia Econmica Nacional para la Manufactura
(Plan Industrial), la cual trascienda en primer lugar de la falsa disyuntiva entre
Estado y mercado, argumentando que "los norteamericanos han quedado atrapados en un debate sin sentido sobre las virtudes del libre mercado versus la
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(Mars, 2012, p. 245-246). Alertndonos sobre e! programa de! presidente Obama, de motivar el regreso de las empresas norteamericanas al pas a travs de
estrategias de "reshorini' e "insourcini'. De igual modo, destaca la importancia
de que los Gobiernos fomenten una cultura pas en la materia como se maneja
en Alemania o Japn. En este rubro tambin subraya la conveniencia de m"n"
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cual es una herramienta necesaria y una poltica justificada de gobierno. Resnoma global durante la primera mitad del siglo XXI, y seguir estimulando el
uso de nuevas tecnologas, no solo en su propio sector, sino que lo extender a
los sectores agrcola y de servicios. De igual modo seala que el xito manufacturero del siglo xx, que fue casi exclusivo de los pases desarrollados, ha sufrido
una transformacin y ahora presenta conocimientos, productividades y una
fuerte participacin de los pases en vas de desarrollo. De manera importante
apunta que en materia de empleo, de 328 millones de trabajos que genera actualmente e! sector manufacturero, solo 51 millones (16%) corresponden a las
naciones desarrolladas; y 277 a los pases no desarrollados. A lo anterior agrega
que haciendo un balance del ao 2000 al 2010, las naciones desarrolladas continuaron con su tendencia negativa en la generacin de empleos manufacture-
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plementacin sigue siendo una herramienta que en las ltimas dcadas ha con-
de polticas - errores cometidos por los Gobiernos-. Por lo tanto, los esfuerzos
para reducir o eliminar los errores gubernamentales por omisin en las regulaciones de restricciones comerciales, la represin financiera y la propiedad p-
una de las estrategias de desarrollo indispensables para contribuir a un crecimiento econmico exitoso. Agrega que el momento histrico resulta oportu-
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Como podemos derivar de lo anterior, el siglo XXI continuar siendo el escenario del debate respecto a la ubicacin de un tiempo histrico que no ha
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sido fcil identificar. Sociedad post-industrial? Tercera Revolucin Industrial? Cuarta Revolucin Industrial? o Quinta Revolucin Industrial? Como
en todo proceso histrico, tardarn aos en que se genere una teora ms
acabada de la poca, de la etapa ms significativa que le ha tocado vivir al ser
humano en toda su historia; sin embargo, en el marco de la Gran Revolucin
de la Industria, nada ha vuelto a ser lo mismo; de igual modo que en los prximos aos nada ser igual.
El siglo XXI, con base a lo analizado, continuar siendo un periodo de
amplia produccin de manufactura, a pesar de que sta actividad seguir
cumpliendo con su destino de transformacin tecnolgica, e ir disminuyendo en esta centuria para dar paso a una nueva economa del conoci-
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