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Ttulo:
A Gnese da Criao da JNICT
Autora:
Beatriz Ruivo
Edio:
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1200433 Lisboa
Telef.: +351 262 098 008
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Fax: +351 262 098 582
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Edio: Novembro de 2016
Beatriz Ruivo
Direitos reservados segundo a legislao em vigor.
ISBN: 9789896915537
Depsito Legal n: 417388/16
A seleo e o contedo literrio desta obra da inteira
e exclusiva responsabilidade do seu autor.
A presente obra no segue o novo acordo ortogrfico.

beatriz ruivo

A
GNESE
DA CRIAO DA JNICT

A
GNESE
DA CRIAO DA JNICT
(Contributo para a Comemorao do 50 Aniversrio)

AGRADECIMENTOS

Um agradecimento especial a Maria de Ftima


Biscaia, pelo dilogo sobre a JNICT em particular
sobre a Biblioteca e Servio de Informao centrado
sobre Polticas e Gesto de C&T. Tem um Masters
Degree/Diplme dtudes Aproffondies em Cincias
da Informao e Comunicao pela cole des Hautes
tudes en Sciences Sociales de Paris (Orientador: Jean
Meyriat) E PostGraduao em Informao Cientfica
pela Facult des Sciences Sociales de lUniversit
de Grenoble e pelo Institut dtudes Politiques
(SciencesPo) de lUniversit de Paris.
Aos Arquivos e Arquivistas, Bibliotecas e Bibliotecrios:
Em Paris: UNESCO Library, Reference and
Informations Services, Nooshin Dadmehr; OECD
Library and Archives, Emilie Ora.
Em Gnve: Library UN Documents, Adriano
Gonalves e Cristina Giordano; Bibliothque de
lUniversit de Gnve, Dimitri Donz.
Em Manchester: John Ryland University of
Manchester Library, MDoc, Les Gray; UMIST Library.
Em Nova Iorque:
Dag Hammarskjold UN Library, Annie Paprocki,
Guylaine Thioulouse, Yilva.
7

Beatriz Ruivo

Em Lisboa:
Arquivo de Cincia e Tecnologia Fundao para
a Cincia e a Tecnologia, Paula Meireles, Madalena
Ribeiro, Ctia Matias Trindade; Biblioteca do Ministrio
dos Negcios Estrangeiros e Instituto Diplomtico,
Alice Barreiro; Biblioteca e Arquivo do Ministrio
da Educao, Jos Miguel Gonalves, Franoise Le
Cunff; Biblioteca da Universidade de Lisboa, Alda
Guimares; Biblioteca Geral e Departamentais do IST,
Filomena Santos, Helena Sousa; Biblioteca do ISCTE;
Biblioteca da Academia das Cincias, Lusa Macedo,
Leonor Pinto. E a muitos outros que me deram apoio.
E um agradecimento especial pela ajuda na pre
parao do texto para publicao e aconselhamento:
Nelson Raposo, Pedro Falco.

RESUMO

Em 1967, foi criada a JNICT. A OCDE e a Equipa


Piloto Portuguesa foram alheias proposta de criao.
Estavase ainda sob o impacto da grande Conferncia
das Naes Unidas sobre Cincia e Tecnologia para
o Desenvolvimento que se realizou em 1963. Foi um
grave problema ambiental de precipitao radioactiva
no territrio nacional da exploso da primeira bomba
atmica chinesa, de cuja dificuldade em encontrar a
causa foi atribuda falta no pas de um organismo
de coordenao da investigao cientfica a nvel
nacional e na vertente externa, que foi crucial para a
proposta da sua criao.

ABSTRACT
In 1967 JNICT was set up. There was no recommen
dation on Portugal from the OECD or the PilotTeam.
The influence of the 1963 UN Conference on S&T for
Development was still alive. It was though a serious
environmental accident of fallout on the Portuguese
9

Beatriz Ruivo

territory related to the explosion of the first Chinese


atomic bomb difficult to find out that was crucial
to persuade the government that was lacking a body
for coordinating research at national and internatio
nal level.

10

INDICE

1. A GNESE E A CRIAO DA JNICT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13


1.1. ANTECEDENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.1.1. A GRANDE CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS . . . . . . . . 16
1.1.2. O COMIT CIENTFICO DA NATO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
1.2. O PAPEL DA OCDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
1.2.1. O PRIMEIRO RELATRIO PARA A OCDE . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
1.2.2. O PROJECTO DAS EQUIPASPILOTO
E A EQUIPA PORTUGUESA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
1.2.2.1. AS FONTES DA EQUIPAPILOTO PORTUGUESA . . . . . . . . 34
1.2.2.2. AS RECOMENDAES DA EQUIPAPILOTO
NO IMPLEMENTADAS E AS IMPLEMENTADAS . . . . . . . 36
1.2.2.2.1. SERVIO DE INFORMAO CIENTFICA
E TCNICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
1.2.2.2.2. SERVIO DE ESTATSTICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
1.2.2.2.3. SERVIO DE PLANEAMENTO E PROJECTOS . . . . . . . . . . 40

2.O MITO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
2.1. O SURGIMENTO E A SUA REAFIRMAO . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
2.1.1. ANLISE DA REAFIRMAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
2.1.1.1. CONTEXTO(S) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
2.1.2. INFORMAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
2.1.3. IDEOLOGIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
2.2. A BANALIZAO DO MITO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
2.2.1. ANLISE DE PROBLEMAS DE BASE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
2.2.1.1. FALHAS METODOLGICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
2.2.1.2. FALHAS TICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
11

3. AS FONTES DE LEITE PINTO


E A SUA INFLUNCIA NA ACO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
3.1. O PROJECTO REGIONAL DO MEDITERRNEO
PARA A EDUCAO DA OCDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
3.2. VIVNCIAS PROFISSIONAIS E INTERNACIONAIS . . . . . . . . . . 53

4. ASPECTOS CONCEPTUAIS: INFLUNCIAS LOCAIS


E INTERNACIONAIS NAS POLTICAS DE CINCIA
E NAS SUAS INSTITUIES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

5. CONCLUSES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

6. NOTA FINAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
7. SIGLAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

8. BIBLIOGRAFIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

9. PRINCIPAIS ESTUDOS SOBRE A JNICT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

10. ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
ANEXO I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
ANEXO II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
ANEXO III . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
ANEXO IV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

12

1.
A GNESE E A CRIAO DA JNICT

Em 1967, pelo DecretoLei n 47 791, de 11 de Julho


de 1967, foi criada a Junta Nacional de Investigao
Cientfica e Tecnolgica (JNICT), organismo para a
preparao e gesto da poltica de cincia, o qual no
perodo inicial procurou estabelecer a coordenao
da investigao cientfica e a cooperao internacional
nesta matria. A criao foi proposta pelo Professor
Francisco Leite Pinto, ento Presidente da Junta de
Energia Nuclear [civil] (JEN) e anteriormente ligado ao
Instituto de Alta Cultura (IAC) e Ministro da Educao,
o qual veio a ser o primeiro presidente da instituio.
Na entrevista que me concedeu em duas sesses
em 1990 (Ruivo, 1998, 1991), Leite Pinto falou lon
gamente da gnese da proposta da criao da JNICT e
do perodo em que esteve como Presidente e do IAC,
nomeadamente do seu papel na feitura de diplomas
e da sua aco na construo deste organismo. Sobre
a gnese da criao da JNICT disse que na sua capa
cidade de Presidente da JEN teve que se ocupar de
um grave problema ambiental que veio reforar a sua
ideia sobre a necessidade de se estabelecer um orga
nismo para coordenar tanto a investigao cientfica
13

Beatriz Ruivo

a nvel nacional como a da cooperao internacional


nesta matria e que o usou como principal argumento
para propor a sua criao. No incio dos anos 60 uma
empresa multinacional europeia produzindo leite em
p constatou que vrias amostras tinham elevados
nveis de radioactividade as quais eram provenientes
de uma empresa portuguesa que lhes fornecia leite.
A empresa nacional pediu ao governo portugus para
tentar descobrir o que tinha acontecido o qual reme
teu o assunto para a JEN. Segundo Leite Pinto foi dif
cil obter toda a informao necessria identificando
isso como decorrendo de no haver mecanismos de
coordenao. Aps vasta consulta a diversas institui
es sobressaindo o Servio Meteorolgico Nacional
e a instituio homloga americana, tendo este
organismo americano sido decisivo, chegaram con
cluso que a contaminao decorria de precipitao
nas Ilhas Atlnticas de poeiras radioactivas de uma
exploso atmica, neste caso resultante do primeiro
teste nuclear da Repblica Popular da China, no qual
foi detonado a 16 de Outubro de 1964 uma bomba de
22 megatoneladas (MT). Leite Pinto falou ainda das
deslocaes e das anlises efectuadas. Na entrevista
em 1991 com J. Pistachini Galvo, o qual tinha na
altura dos acontecimentos um posto elevado na JEN e
era brao direito do presidente tendo participado nas
deslocaes, obtevese confirmao adicional.
Leite Pinto acentuou que a proposta de criao da
JNICT, como acontecia muitas vezes no pas, demorou
14

A Gnese da Criao da JNICT

muitos anos a ser aprovada seguindo o processo com


plexo de circulao entre ministrios e necessitando
de aprovaes algumas difceis como do Ministrio
das Finanas. E claro, da sabida resistncia das ins
tituies coordenao, o que era de certo modo um
falso problema pois a forma organizativa adoptada na
mencionada Lei Orgnica foi a de um Conselho Geral o
qual era apenas uma congregao de representantes
de diversos ministrios, entidades e instituies que
proporcionariam o contacto com as mesmas em caso
de necessidades informativas ou de aco. E a ter em
conta que o conceito de coordenao na altura signi
ficava sobretudo contactos e acesso a informao. O
demorado processo levou a que o diploma s tivesse
sido aprovado em 1967.
Tem sido afirmado ou sugerido que a JNICT foi
criada devido s recomendaes da EquipaPiloto por
tuguesa ou da OCDE como tal. Veremos que isso no
foi assim. De notar que na entrevista que o Professor
Dias Agudo me concedeu em 1990, este salientou que
estava plenamente consciente que a JNICT no era o
resultado do relatrio (Ruivo, 1998,1991).
Desde as referidas entrevistas concedidas em 1990
pelo Professor Francisco Leite Pinto e pelo Professor
Fernando Dias Agudo e reanlise de documentao
que foi possvel clarificar a gnese da criao dessa
instituio.

15

Beatriz Ruivo

1.1. ANTECEDENTES
1.1.1. A GRANDE CONFERNCIA DAS NAES
UNIDAS

Tiago Brando na apresentao do seu estudo sobre


Leite Pinto no Ciclo de Actores da Poltica Cientfica,
organizado pelo Arquivo de Cincia e Tecnologia da
Fundao para a Cincia e a Tecnologia em Dezembro
de 2015, mencionou uma carta datada de 1963 de
Leite Pinto ao Presidente do Conselho Oliveira Salazar
na qual aquele expressava a necessidade de rgo de
coordenao das actividades de investigao cientfica,
pelo que se pode deduzir que a defende indirectamente
a necessidade de uma poltica cientfica nacional.
Um antecedente da criao da JNICT que se apre
senta como muito relevante:
Realizouse em Genebra de 4 a 20 de Fevereiro de
1963, a United Nations Conference on the Application
of Science and Technology for the Benefit of the Less
Developed Areas (Conferencia das Naes Unidas
sobre a Aplicao da Cincia e Tecnologia [Tcnica
na verso dos documentos em lngua francesa, dada
a terminologia usada ainda em Frana nessa altura]
para que disso possam Beneficiar os Territrios
Menos Desenvolvidos). considerada a conferen
cia mais importante realizada pelas Naes Unidas
nesta matria e na qual estiveram envolvidas todas as
agencias do sistema desta organizao internacional,
1665 participantes de 96 pases e muitas organiza
es internacionais (Kotchetkov). O SecretrioGeral
16

A Gnese da Criao da JNICT

da OCDE Thorkil Kristensen diz, em 1968, no pre


fcio introdutrio (AvantPropos) ao Relatrio da
EquipaPiloto para a Grcia: En 1963, la Confrence
des Nations Unies sur la Science et la Technologie
[expresso que usa se bem que na verso em lngua
francesa dos documentos da conferncia seja usada a
palavra technique] a marqu un moment dcisif dans
les dbats que cette question a suscits dans le monde;
depuis les occasions de rflexion se sont multiplies.
(p.p. 12) (OCDE, 1968).
De notar que Portugal era ainda classificado como
em vias de desenvolvimento, pelo que fazia todo o
sentido participar na conferncia, havendo algumas
reas e investigadores de reconhecida qualidade. Na
conferncia participaram (Officers of the Conference,
Invited Speakers and Discussions Leaders. Specialized
Sessions) alguns dos mais relevantes investigadores
portugueses das principais instituies alguns dos
quais tambm acadmicos ligados a universidades e
um participante ligado a empresa, que nessa altura
participava fora e no pas em muitas realizaes sobre
investigao em assuntos que hoje denominaramos
sobre inovao. Foram eles Eugnio Tropa, da Escola
Superior de Medicina Veterinria (Universidade
Tcnica de Lisboa) e da Direco Geral de Veterinria;
Miguel Pereira Coutinho e Hlder Lains e Silva,
ambos da Estao Agronmica Nacional tendo este
ltimo vindo posteriormente a estar ligado Junta de
Investigaes Cientficas do Ultramar; Alves Martins
do Centro de Estudos de Estatstica do Instituto
17

Beatriz Ruivo

de Alta Cultura e do Instituto Superior de Cincias


Econmicas e Financeiras (Universidade Tcnica
de Lisboa) e posteriormente tambm do Centro de
Clculo Cientfico da Fundao Gulbenkian; Francisco
Moura e o gestor de empresa e ligado a investigao
industrial Antnio Portela da Empresa de Fomento
(CUF), do Instituto Nacional de Investigao Industrial
e do IST. (pp.128142) (UN, 1963).
E ainda: Na Seco Recursos Naturais: F. R. Cunha;
J. L. Guimares dos Santos e F. J. da Silva; J. Laginha
Serafim; B. Moreno. Na Seco Recursos Humanos:
E. Gomes Cardoso. Na Seco Agricultura: A. Baio
Esteves; J. Carvalho Cardoso; J. M. Arriaga e Cunha;
J. Duarte Amaral e F. M. Palhav; J. Silva Valadares;
J. Manso Ribeiro; C. M. Baeta Neves e M. I. Sanches
Moreira. Na Seco Desenvolvimento Industrial; A. J.
C. de Carvalho; M. T. guas da Silva e I. Soares; V. Dias
Santos; F. Pinto Coelho. Na Seco Sade e Nutrio:
J. Fraga de Azevedo. Na Seco Problemas Sociais e
Urbanizao: M. E. Marques Caria; E. Machado e M. de
Oliveira; F. Schiappa de Campos; I. C. Neves de Almeida.
Na Seco Organizao, Planeamento e Programao
para o Desenvolvimento Econmico: J. M. Cruzeiro; R.
SantosMartins. Na Seco Cooperao Internacional e
Problemas de Transferncia e Adaptao: Z. [Zeferino]
Paulo. Na Seco Formao de Pessoal Cientfico e
Tcnico: A. C. Lenidas. Na Seco Comunicaes: A.
da Silva Ramalho (UN, 1963). (List of Reports and
Papers Considered by the Conference. List of Papers).
(pp. 152209) (UN, 1963). E, ainda, em Economia do
18

A Gnese da Criao da JNICT

Uso da gua: F. Reis Cunha. Os participantes eram de


diversas instituies do pas e dos na altura designados
por territrios ultramarinos. Houve a participao de
duas mulheres: Ins Soares, Qumica do INII e Maria
Emlia Caria, Arquitecta do Ministrio do Ultramar.
De notar que a conferncia referiu as temticas da
poltica de cincia:
Formulation of Science Policies and Programming
(p. 150) e Organisation and Planning of Science
Policies (p. 151 e p.p. 199200). UN (1963). De referir
que nesta Sesso sobre Organizao e Planeamento
das Polticas Cientficas no houve nenhuma comuni
cao apresentada por algum participante de Portugal.
A Conferncia deu no entanto nfase ao plane
amento das prprias actividades de investigao
cientfica, que interliga com o planeamento do desen
volvimento numa perspectiva similar OCDE no que
diz respeito aco das EquipasPiloto (UN et Dunod,
1963). Mesmo assim advoga que: The problem is
diferente in countries in course of development, for
their means of implementing a science policy are at
best fragmentar and at worst nonexistent. These
countries need national science planning bodies as
just do scientifically advanced countries, but they
cannot wait until a countrywide research system has
been built up and is operational and effective. (p. 27)
(NU et Dunod, 1963).
Dada a relevncia dos investigadores envolvidos e
das instituies nacionais e a relevncia internacional
da prpria conferncia, ainda hoje reconhecida como
19

Beatriz Ruivo

possivelmente a mais importante conferncia de sem


pre sobre cincia e tecnologia para o desenvolvimento,
presumese que este acontecimento foi apercebido
e teve impacto em Portugal na rea da investigao
cientfica.
1.1.2. O COMIT CIENTFICO DA NATO

Em 1959 foi criada a INVOTAN, comisso nacional


de ligao ao Comit Cientfico da NATO [Comisso da
NATO para os Assuntos de Cincia (civil)], que ficou
instalada no Palcio de S. Bento, ao lado da qual se
veio a instalar a JNICT no incio. Leite Pinto foi o seu
primeiro presidente.
De salientar, como afirmei, a relevncia do Comit
Cientfico da NATO ao dar grande importncia inves
tigao fundamental na base cientfica dos pases,
enquanto, como fiz notar, a UNESCO e a OCDE eram
mais desenvolvimentistas, ao privilegiarem a inves
tigao aplicada ao desenvolvimento (Ruivo, 1998,
1991).
Uma autora afirma que aquela Comisso veio a ter
um papel legitimador ou mesmo gerador da criao da
JNICT (Henriques, 2006). Um grupo de autores (Rollo,
Meireles e Brando) coloca a NATO ou a OCDE como
podendo ter sido inspiradoras. Paulo Vicente afirma
que a INVOTAN foi um embrio de um organismo
coordenador de todas as actividades cientficas nacio
nais e veio a contribuir para o estabelecimento de um
20

A Gnese da Criao da JNICT

organismo nacional de poltica cientfica (Vicente,


2012).
De notar que a NATO dedicouse mais ao financia
mento de bolsas e projectos do que a consideraes
sobre polticas cientficas e as suas instituies.
Leite Pinto faloume em ter feito diplomas, alm
de relativamente ao IAC, os da JEN e da JNICT. Em
todos eles mostra perspectivas de coordenao e
com incluso de actores que considera pertinentes.
Coloco a hiptese de ter feito o da INVOTAN, o qual
se apresenta assim como contributo de um actor
local. Apresentamse pois vrias experincias em
que aplicou um modelo institucional de coordena
o, que segue ou constri, o qual com a sua ideia de
coordenao global vem a aplicar na JNICT e nas suas
Comisses.
1.2. O PAPEL DA OCDE

1.2.1. O PRIMEIRO RELATRIO PARA A OCDE

Interessa analisar o contexto da proposta e os ante


cedentes. De referir o Relatrio sobre a Organizao
da Investigao Cientfica em Portugal:
() o Comit de Investigao Cientfica da OCDE,
em Janeiro de 1962, deu o seu acordo para ser reali
zado um estudo sobre a organizao da investigao
cientfica nos pases membros da organizao e pases
associados. Foi decidido que os relatrios nacionais
seriam preparados pelos prprios pases, seguindo
21

Beatriz Ruivo

tanto quanto possvel o mesmo modelo. Cada pas


nomeou um agente de ligao nacional que foi encar
regado de redigir o relatrio sobre o seu pas. Um dos
objectivos era fornecer s autoridades nacionais e aos
administradores da investigao [cientfica] informa
es concisas e comparativas sobre a estrutura geral
da cincia nos pases membros da OCDE e servirem
de estudos de base para os exames das polticas cien
tficas dos pases membros. (p. 5) (OCDE, 1963).
Das concluses deste relatrio consta que:
No existe em Portugal rgo de centralizao e
de coordenao da investigao cientfica ao nvel
nacional, se bem que haja rgos de coordenao por
sector de actividade () contudo no se pode falar de
uma poltica planificada e global no que diz respeito
a investigao cientfica fundamental e aplicada ()
[ajuntando] () que isso se compreende, dadas as
caractersticas de uma economia em vias de desen
volvimento () a aco do estado temse exercido por
sectores e assim houve um esforo de desenvolver a
investigao que possa contribuir directamente ao
crescimento econmico (). (p. 13) (OCDE, 1963).
Por outro lado, de salientar que constatando e
reconhecendo no haver rgo de coordenao da
investigao cientfica ao nvel nacional nem poltica
global (poltica cientfica segundo a terminologia
ento utilizada) no feita nenhuma sugesto nem
apresentada uma recomendao no sentido de vir a
haver tal rgo ou tal poltica nacional.
22

A Gnese da Criao da JNICT

A afirmao de que a actuao do estado tem sido


sectorial entronca na questo do Instituto de Alta
Cultura. A EquipaPiloto diz que () os organismos
orientadores nem sempre tm tido possibilidades
de actuao eficiente dentro do prprio ministrio
ou direco geral a que pertencem e entre os vrios
ministrios no tem havido qualquer espcie coorde
nao geral, a nvel nacional, embora o DecretoLei
n 38 680, de 17/3/52 parecesse querer dar essas
atribuies ao I.A.C. (que, no entanto se destinava
especialmente coordenao da investigao cient
fica no mbito do Ministrio da Educao Nacional)
().. (p. 90) (GEPAE/MEN, 1968c). Ou noutra parte:
J em 1952, o DecretoLei N 38 680 parecia que
rer dar ao IAC uma funo coordenadora geral da
investigao no Pas. Na verdade no pode ser outra
a interpretao do art 3 do mencionado Decreto
Lei que define algumas das atribuies do organismo
remodelado: promover a investigao em todos os
domnios da cincia () coordenar os trabalhos de
investigao cientfica nacionais (). No entanto,
no s no foram dados os meios necessrios para
essa aco coordenadora geral como depois de 1952,
foram criados ou remodelados, de maneira perfei
tamente independente, vrios organismos oficiais
com o fim de realizar investigao cientfica ou tc
nica. Posteriormente, em 16 de Novembro de 1964, o
DecretoLei 46 038 ampliou a estrutura e os meios de
aco do Instituto mas manteve praticamente na ntegra
os termos em que lhe define atribuies no que respeita
23

Beatriz Ruivo

investigao cientfica. (pp. 165166) (GEPAE/MEN,


196Joo Caraa considera que a criao da JNICT pode
ser vista como o primeiro acto de poltica cientfica
nacional (Caraa). As importantes recomendaes de
Mariano Gago para construir estratgias de desen
volvimento cientfico permitem perceber o papel que
esse organismo foi esperado vir a desempenhar assim
como a necessidade da incluso de outros actores e
instituies (V. em particular p. 31) (Gago, 1990).
1.2.2. O PROJECTO DAS EQUIPASPILOTO E A EQUIPA
PORTUGUESA

Vejamos o que foi o Projecto das EquipasPiloto da


OCDE, como se desenrolou o processo e o calendrio
no caso portugus e o que dito no relatrio final.
Segundo Dias Agudo, que foi o Director da Equipa
Piloto para Portugal: [the] OCDE set up (1963) pilot
teams for the study of the needs of scientific research
in relation to economic and social development. (Dias
Agudo, 1983). A aco visou os pases europeus ligados
OCDE menos desenvolvidos, englobando inicialmente
a Grcia, a Irlanda, a Itlia, a Espanha e a Turquia.
O Relatrio Final da EquipaPiloto para Portugal
refere o processo, passos e datas deste caso: () a
Comisso para a Investigao Cientfica da OCDE
incumbiu nos princpios de 1962 o respectivo
Secretariado de apresentar propostas pormenoriza
das para examinar qual a melhor forma de relacionar
24

A Gnese da Criao da JNICT

a investigao cientfica e tcnica com os problemas


nacionais () dentro de uma poltica () e uma taxa
adequada de crescimento econmico. Nasceu assim
um projecto que tinha em vista os problemas especfi
cos dos pases membros em vias de desenvolvimento,
nos quais se notava em particular a falta de uma pol
tica cientfica que procurasse integrar as actividades
de investigao no desenvolvimento econmico e
social do pas, e reconheceuse desde logo que uma
das consequncias mais importantes que poderia ter
seria a criao de estruturas permanentes, no seio da
administrao de cada pas, que se encarregassem
dos estudos necessrios preparao da dita poltica
cientfica. Por isso mesmo se julgou aconselhvel que
a execuo do projecto competisse a grupos de tra
balho constitudos por naturais dos prprios pases
interessados () [sendo o] nome que lhes foi dado
equipaspiloto () [s] equipas cabialhes em espe
cial o arranque de um processo que se desejava viesse
a tornarse contnuo para definio de uma poltica
cientfica a nvel nacional. (pp. 67) (GEPAE/MEN,
1968a).
De referir aqui que h quem julgue que as equipas
piloto eram constitudas por gente de fora, especia
listas da OCDE nestas matrias, mas o que foi decidido
como atrs ficou claro, no caso portugus como nos
outros pases a equipa foi constituda por especialis
tas nacionais. E mencionado apenas um consultor,
G. Oldham que produziu um estudo sobre as univer
sidades portuguesas: [A EquipaPiloto] contou ainda
25

Beatriz Ruivo

com a colaborao de um consultor da O.C.D.E. que,


depois de analisar a situao no nosso ensino supe
rior, escreveu um relatrio sobre Cincia, Tecnologia
e as Universidades Portuguesas. (p. 38) (GEPAE/
MEN, 1968c).
Tendo grande importncia, mas pouco referido em
diversos autores, antes da assinatura do Acordo foi
publicada a Portaria n 21 570, de Outubro de 1965,
que criou uma Comisso Interministerial que visava
promover a constituio da equipapiloto, propor ao
governo o campo de investigao sobre o qual deveria
recair o estudo, discutir e submeter superiormente o
programa de trabalhos da equipa, superintender na
sua aco sem prejuzo dos poderes a ela conferidos
nos termos do Acordo com a O.C.D.E. e transmitir ao
Governo os resultados dos trabalhos da equipa com
os comentrios e sugestes que permitam o conve
niente aproveitamento das concluses. (pp. 1011)
(GEPAE/MEN, 1968a).
A Comisso Interministerial integrava, segundo
a mencionada Portaria, trs representantes da
Presidncia do Conselho (pela Junta de Energia
Nuclear, pelo Instituto Nacional de Estatstica e pelo
Secretariado Tcnico da Presidncia do Conselho),
um representante do Ministrio das Obras Pblicas
(pelo Laboratrio Nacional de Engenharia Civil), um
representante do Ministrio do Ultramar (pela Junta
de Investigao do Ultramar), trs representantes
do Ministrio da Educao Nacional (pelo Instituto
de Alta Cultura, pelas Universidades e Estudos
26

A Gnese da Criao da JNICT

Gerais Universitrios e pelo Gabinete de Estudos e


Planeamento da Aco Educativa), dois represen
tantes do Ministrio da Economia (pela Junta de
Investigaes Agronmicas e pelo Instituto Nacional
de Investigao Industrial) e um representante da
Comisso Tcnica de Cooperao Econmica Externa
(que lidava com organizaes internacionais como a
OCDE e a EFTA). (pp. 1011) (GEPAE/MEN, 1968a).
Elementos da Comisso interministerial: Lic. C.
Madeira Cacho, pela Junta de Energia Nuclear; Lic. J.
Vaz Vieira, pelo Instituto Nacional de Estatstica; Lic.
J. Bernardo Lopes, substitudo pela Lic. Maria Teresa
Ambrsio, pelo Secretariado Tcnico da Presidncia
do Conselho, Engenheiro M. Mendes da Rocha, pelo
Laboratrio Nacional de Engenharia Civil; Engenheiro
H. Lains e Silva, pela Junta de Investigao do Ultramar;
Professor Engenheiro M. de Abreu Faro, pelo Instituto
de Alta Cultura; Professor Doutor Jos Sarmento,
pelas Universidades e Estudos Gerais Ultramarinos,
Presidente da CI; Doutor F. Pina Prata, Organizador
do Projecto nos termos do Acordo com a OCDE;
H. Marques da Cunha, pela Junta de Investigaes
Agronmicas; Engenheiro A. Magalhes Ramalho,
pelo Instituto de Investigao Industrial; Lic. Antnio
Dowens substitudo pelo Lic. Paulo Tasso Carreira,
pela Comisso de Cooperao Econmica Externa. (p.
IX) (GEPAE/MEN, 1968a).
De salientar o papel relevante a desempenhar pela
CI, tal como os objectivos visados anteriormente
descritos mostram. Neste enquadramento, de notar
27

Beatriz Ruivo

que um dos elementos da CI Helder Lains e Silva


tinha estado na Conferncia das Naes Unidas de
1963 e como tal ter obviamente integrado na sua
participao o impacto desta Conferncia, (veremos
adiante que a EquipaPiloto da OCDE para Portugal
estava ela prpria sob mltiplas influncias). E como
importante actualmente mostrar o papel desem
penhado por mulheres neste caso na Cincia e na
Poltica de Cincia, de salientar a participao na CI
de Maria Teresa Ambrsio, Especialista em Cincias
da Educao, com largo trabalho de qualidade na
temtica Educao e Desenvolvimento. Nessa altura
participou em Delegaes Portuguesas em muitas
conferncias internacionais, como da OCDE sobre
Recursos Humanos para o Ensino Superior. (p. 130)
(OCDE, 1967).
Vejamos a constituio da EquipaPiloto para
Portugal:
F. Dias Agudo, Director, Matemtico, Professor
Faculdade de Cincias (Universidade Clssica
de Lisboa); Mrio Murteira, Chefe de Trabalho,
Economista, Professor do Instituto de Estudos Sociais
de Lisboa; Alberto Ralha, QumicoFarmacutico,
Professor Universidade Clssica de Lisboa; Zzimo
Rego, Engenheiro Agrnomo, Instituto Superior
de Agronomia; Fernando de Jesus, Economista,
Assistente do Instituto Superior de Cincias
Econmicas e Financeiras; A. Teixeira, Engenheiro de
Minas, Assistente, Instituto Nacional de Investigao
Industrial; Accio Catarino, Diplomado pelo Instituto
28

A Gnese da Criao da JNICT

de Estudos Sociais, Funcionrio do Servio Nacional


de Emprego. (p. III) (GEPAE/MEN, 1968a).
Diz ainda o Relatrio:
() Quando do lanamento do projecto, o
Secretariado da O.C.D.E. estabeleceu (Maio de 1962)
um primeiro grupo de princpios gerais orientadores
() princpios que iam sendo discutidos e aperfeioa
dos em reunies peridicas dos Directores das vrias
equipas, promovida pela Direco dos Assuntos
Cientficos da O.C.D.E. (). (p.8) (GEPAE/MEN,
1968a). O projecto devia estar concludo at finais de
1967. (p.9) (GEPAE/MEN, 1968a). E relatrio final em
68.
Sobre a execuo do projecto em Portugal, ()
o Acordo para a sua execuo foi celebrado com a
O.C.D.E. em Novembro de 1965, sendo () o governo
representado pelo Ministrio da Educao Nacional.
(p. 9) O projecto de via estar concludo at finais de
1967. (p. 9) (GEPAE/MEN, 1968a).
Portugal s integrou o projecto em 1966 (Dias
Agudo, 1983). Segundo o Relatrio Final: ()
Quando o Acordo com as autoridades portuguesas foi
celebrado, j o Projecto havia sido iniciado noutros
pases e foi s na 4 Reunio de Directores que esteve
presente o Director da equipa portuguesa. Com base
nos elementos que ento recolheu e algumas indica
es adicionais fornecidas pelo prprio Secretariado
da O.C.D.E., pde a equipa preparar o seu projecto de
programa o qual depois de ter beneficiado de algu
mas sugestes feitas [por consultores, de facto um
29

Beatriz Ruivo

consultor, Oldham e um membro muito conhecido do


Secretariado da OCDE, C. Cooper] () num seminrio
efectuado em Lisboa com a equipa portuguesa veio
a ser aprovado em Maio de 1966. (p. 11) (GEPAE/
MEN, 1968a). Portugal participou j na Conferncia
de Avaliao do trabalho das equipas piloto da OCDE,
a cuja Delegao embora presente no lhe foi poss
vel apresentar ainda comunicao sobre o trabalho
desenvolvido. (OCDE, 1967a).
Foi: () [la] Confrence dvaluation [runie]
Paris en Mars 1967 pour prciser la porte et lintert
des activits pour des equipes pilotes de lOCDE pour
lensemble des pays en voie de dveloppement. [para
apreender o alcance e o interesse das actividades das
equipas piloto para todos os pases em vias de desen
volvimento] (p. 2) (OCDE, 1968a). Nas concluses
dito que: In general, participants were favourable to
the comprehensive examination of research require
ments and resources and the attempt to formulate a
consistente strategy for science policy in relation to
development objectives. (OECD, 1967a).
De notar o perodo de tempo reduzido de que dis
ps a EquipaPiloto para Portugal para levar a cabo a
sua tarefa, ao se juntar ao projecto s em 1966 tendo
o programa sido aprovado apenas em meados desse
ano. Estava previsto desde incio os trabalhos termi
narem em finais de 1967 (p. 9) (GEPAE/MEN, 1968a)
e haver relatrios finais em 1968.
Dias Agudo sumariza as recomendaes do
Relatrio da EquipaPiloto como propondo melhorias
30

A Gnese da Criao da JNICT

no Ensino Superior e melhorias na investigao cien


tfica e tecnolgica (organizao, aumento de recur
sos, definio de algumas prioridades) (p. 37) (Dias
Agudo, 1983). No Relatrio Final, explicitase que
relativamente () organizao da poltica cientfica,
recomendase designadamente que a recmcriada
Junta Nacional de Investigao Cientfica Tecnolgica
venha a ter uma maior representao do sector
privado e a dispor dum secretariado composto por
especialistas encarregados de preparar as decises
(). (p. 30) (GEPAE/MEN, 1968a). De acentuar que a
EquipaPiloto faz recomendaes para a organizao
e a aco mas no faz nenhuma para a criao de um
organismo para a poltica cientfica, reconhecendo
claramente que este j existia e no apresentando
qualquer reivindicao de ter resultado de qualquer
aco ou recomendao sua. Na entrevista que me
concedeu em 1990, Dias Agudo que fora o Director da
EquipaPiloto reconhece frontalmente que a JNICT j
existia quando o Relatrio Final foi entregue (Ruivo,
1998, 1991).
Vamos tentar introduzir aqui, se bem que anteci
padamente, que foram visveis tenses, tanto dos que
temiam as consequncias do Relatrio como daque
les quanto existncia do novo organismo. Luisa
Henriques faz notar que o Relatrio nunca veio a ser
publicado (Henriques, 2006). Tiago Brando encon
trou documento da primeira reunio do Conselho
Geral da JNICT, de finais de 1968. S um ano e meio
depois da criao, todos os ministrios e entidades
31

Beatriz Ruivo

haviam nomeado os seus representantes. Interpretei


os depoimentos verbais e escritos como indiciadores
de resistncias, o que este documento comprova,
pelos atrasos, no o que o organismo no estivesse
j a operar, mas apenas ento passou a ser visto como
estando na sua plenitude formal.
Na Introduo na Parte I da verso em lngua inglesa,
que no existe na verso em portugus, do Relatrio
Final da EquipaPiloto dito: () [the] recently cre
ated National Board for Scientific and Technological
Research (). (p. 29) (GEPAE/MEN, 1968d). E na ver
so em portugus dito que: J depois de iniciados os
trabalhos que constituem objecto deste Relatrio foi
criada na Presidncia do Conselho, a Junta Nacional
de Investigao Cientfica e Tecnolgica, organismo
com personalidade jurdica e autonomia adminis
trativa e financeira e cujas funes so precisamente
as de planear, coordenar e fomentar a investigao
cientfica e tecnolgica no territrio nacional. (p. 90)
(GEPAE/MEN, 1968c).
Por isso, mas tambm pela perspectiva de uma das
suas principais fontes, diz a EquipaPiloto que no
pretende propor muitas mudanas. A perspectiva
aqui referida a da reunio dos Coordenadores do
UNESCO Comittee of Science Policy Studies realizada
em KarlovyVary, de 6 a 11 de Junho de 1967, na qual
dito na Resolution 6Organizational structure for
science policy The character and organizational
structure for science policy in diferente countries is
strongly influenced by their historical development
32

A Gnese da Criao da JNICT

and their current fundamental political, economic


and social institutions. Hence no generalisations
relating to preferable organizational structures are
possible. (p. 10) (UNESCO, 1966a) e citado no rela
trio portugus da EquipaPiloto (ponto 26 na p. 86)
(GEPAE/MEN, 1968c). Mas demarcase um pouco,
acrescentando que () a experincia dos ltimos
anos e as tendncias actuais mostram [no entanto]
que h certas condies a respeitar para garantir o
bom funcionamento dos rgos destas polticas.
Dias Agudo nunca escondeu o seu desapontamento
por ter havido um processo paralelo e j em curso para
criao de um organismo para a poltica de cincia, cuja
aprovao ocorreu em meados de 1967, portanto antes
da entrega do relatrio final em Fevereiro de 1968. Dias
Agudo expressa mesmo uma crtica: In 1967 (during
the work of [the] pilotteam but without waiting for
its report) Government creates JNICT (). [Em 1967
(durante o trabalho das equipaspiloto mas sem espe
rar pelo seu relatrio) o Governo criou a JNICT ().).
(p. 37 Quadro, Coluna Portugal) (Dias Agudo, 1983).
Lusa Henriques menciona um texto ainda mais
esclarecedor. The Director of the pilotstudy, F. Dias
Agudo wrote his opinion on the creation process ()
[when he was President of JNICT (1975)]: Here we
add just that the creation of JNICT is the perfect exem
ple of how things work in a non democratic coutry
it [the Board] was born separately from the works
of the pilotstudy, wich [the Pilot Team] was not even
aware of it. (pp. 205206) (Henriques, 2006).
33

Beatriz Ruivo

Tudo indica que houve a certa altura dois proces


sos a ocorrerem em paralelo. O primeiro, iniciado por
Leite Pinto e que conduziu criao da JNICT. Algum
tempo mais tarde houve a insero de Portugal no
Projecto das EquipasPiloto da OCDE, sendo o Grupo
de Trabalho portugus encabeado por Dias Agudo.
A minha interpretao a de que o secretismo e
sigilo que rodeou a pesquisa do desastre ambiental,
o qual reforou a convico da necessidade de haver
um organismo de coordenao das actividades de
investigao cientfica, se veio a prolongar no prprio
processo de criao desse organismo, a JNICT. Da o
total desconhecimento do processo em curso por
parte da EquipaPiloto at aprovao do diploma da
sua criao.
1.2.2.1. AS FONTES DA EQUIPAPILOTO
PORTUGUESA

Diversos autores parecem julgar que as cabeas dos


membros da EquipaPiloto estavam cheias de textos
da OCDE, que o seu trabalho viria sobretudo de docu
mentos e estudos da OCDE, e das orientaes recebi
das deste organismo. No foi assim. A EquipaPiloto
desempenhou a sua tarefa com toda a independncia
intelectual, indo buscar e utilizando as melhores fon
tes da altura, fosse sobre instituies e prticas como
em aspectos conceptuais, tendo sido muito importan
tes documentos de outros organismos internacionais.
34

A Gnese da Criao da JNICT

Vejamos as influncias expressas pela Equipa


Piloto. Assim como refere a publicao OCDE
Politiques Nationales de la Science Belgique, Paris,
1966 (de notar o uso da expresso Poltica da Cincia
que talvez das primeiras e raras vezes em que
usada mas se assevera mais adequada) por outro lado
refere publicao do mesmo tipo e temtica mas da
UNESCO La politique scientifique et lOrganisation de
la Recherche Scientifique en Belgique, Paris, UNESCO,
1965. (Nota 1, p. 86) (GEPAE/MEN, 1968c). H auto
res que falam dos Reviews da UNESCO das polticas
cientfica dos pases, como se veio a falar dos da OCDE.
Os da UNESCO foram em execuo da Resoluo
2.312/b, adoptada pela Conferncia Geral na sua 2
Sesso, a qual autorizou o DirectorGeral () a fazer
inquritos e estudos sobre a poltica cientfica nacio
nal dos Estados membros. (UNESCO, 1965).
Menciona e pe em evidncia ambas as fontes: O
problema de tal modo importante e actual que orga
nismos internacionais como a UNESCO e OCDE esto a
dedicarlhe particular ateno, promovendo reunies
de especialistas, divulgando as suas concluses e sub
sidiando trabalhos para o estudo da poltica cientfica
dos vrios pases membros. (pp. 8586) (GEPAE/
MEN, 1968c).
Tal como explicitamente expresso no relatrio por
tugus, na pgina 86, as suas recomendaes relativas
Organizao da Poltica Cientfica so baseadas no
documento Considerations on the Concept of Science
Policy, preparatrio da reunio de Karlovy Vary do
35

Beatriz Ruivo

UNESCO Committee of Science Policy Studies. (pp. 56)


(UNESCO, 1966a) (pp. 8689) (GEPAE/MEN, 1968c).
Pode afirmarse que a EquipaPiloto portuguesa
estava sob profunda influncia da UNESCO, nomea
damente do Comit de Estudos de Poltica Cientfica
que estava em grande actividade e reconhecimento
e de uma sua reunio de debate de um estudo deste
sobre o conceito de poltica cientfica, o que se revela
de grande importncia por entrar j em aspectos con
ceptuais enquadrantes.
1.2.2.2. AS RECOMENDAES DA EQUIPA
PILOTO NO IMPLEMENTADAS E AS
IMPLEMENTADAS

O relatrio da EquipaPiloto foi reconhecido como


de grande qualidade, mas de facto, no foi imple
mentado. Penso que tal aconteceu por falta de apoio
poltico, absolutamente necessrio na rea da poltica
de cincia. Os presidentes da JNICT mais bem sucedi
dos conseguiram aliar as duas vertentes, o saber e as
ideias para a aco e o suporte poltico. Mas o reco
nhecimento do trabalho efectuado sempre aconteceu,
interligado com o brilho intelectual e profissional dos
seus membros.
Aparentemente (uso a palavra no seu sentido
exacto na lngua portuguesa), houve recomendaes
seguidas, mas a realidade diferente. Vamos analisar
esta questo tendo em conta o tipo de instituio que
veio a ser a JNICT.
36

A Gnese da Criao da JNICT

Diz Ftima Biscaia, Especialista nestas matrias:


Havia vrias JNICTs com autonomia.. No perodo
Leite Pinto houve a tentativa essencialmente de
fazer surgir comisses. No Perodo de Joo Salgueiro
como Presidente, saiu um diploma que veio estrutu
rar a JNICT criando Servios. Havia assim diversos
Servios, Comisses e outras unidades orgnicas com
certa autonomia. Cada Servio geria os programas
nas suas matrias e tinha, apesar de haver a partir de
certa altura um bem organizado Servio de Relaes
Internacionais, alguns contactos internacionais nas
suas reas especficas. O Presidente tinha a pers
pectiva global enquanto havia informao detalhada
e perspectivas especficas nas diversas unidades,
sendo assim importante a informao e reflexo dos
Directores de Servios.
Iremos analisar os relativos a Informao e
Biblioteca, a Estatsticas e de Planeamento, visando
aquilatar a implementao ou no das recomenda
es da EquipaPiloto.
1.2.2.2.1. SERVIO DE INFORMAO
CIENTFICA E TCNICA

Um dos problemas a que a EquipaPiloto deu


particular ateno foi a da documentao cient
fica mencionando a abrangncia e a qualidade do
Centro de Documentao Cientfica do IAC e, do mais
recente, Centro de Documentao Cientfica da Junta
de Investigaes do Ultramar e outros centros de
37

Beatriz Ruivo

organismos sectoriais. E dito: Ora os problemas da


documentao cientfica so hoje to importantes e
atingiram tais dimenses que um servio deste gnero
deve ser o mais perfeito e completo possvel, sendo,
por isso, de desaconselhar a disperso que a repetio
de unidades idnticas acarreta. Sem prejuzo de ser
vios de documentao especfica que devem existir
nos vrios organismos, julgamos que a J.N.I.C.T. que
deve preocuparse com a organizao de um centro de
Documentao moderno () de modo a poder apoiar
() a investigao em todos os sectores e domnios
cientficos. (pp. 9293) (GEPAE/MEN, 1968cEsta
recomendao no foi seguida. Diz Ftima Biscaia, que
construiu a Biblioteca e veio a ser Directora do Servio
de Informao Cientfica e Tcnica: O Presidente Joo
Salgueiro veio de uma visita a Lund [em cuja universi
dade havia um dos mais reputados centros de inves
tigao em estudos de poltica de cincia] com a ideia
de vir a haver uma biblioteca especializada em poltica
cientfica e trouxe um consultor, Didijer [um dos repu
tados investigadores neste domnio nessa altura, ligado
a esse centro de estudos].
Foi criado um Servio de Informao centrado
sobre polticas e gesto de cincia e tecnologia. A
Biblioteca de poltica cientfica veio a desempenhar
um papel importante. Na JNICT havia vindo a surgir
uma cultura de poltica cientfica, o que natural,
uma cultura nasce numa organizao, neste caso num
organismo onde era em boa parte preparada a for
mulao da poltica de cincia e se fazia a sua gesto.
38

A Gnese da Criao da JNICT

E a Biblioteca alimentou em termos conceptuais e de


conhecimento de experincias essa cultura, propor
cionando definitivamente a sua consolidao.
A Biblioteca construda a partir de 1973 veio a ter
muita documentao da OCDE e tambm da UNESCO,
usando para a laboriosa catalogao os Thesaurus
SPINES (UNESCO, 1969) elaborados nesta organiza
o internacional.
1.2.2.2.2. SERVIO DE ESTATSTICAS

Das recomendaes da EquipaPiloto consta organi


zar e manter actualizado o inventrio (p. 88) (GEPAE/
MEN, 1968c). Na presidncia de Joo Salgueiro, em
1971, tendo em vista a preparao do IV Plano de
Fomento, foi criado na JNICT um servio especfico
para colectar informao e publicar estatsticas de
I&D. (pp. 219221) (Ruivo, 1998, 1991). As estatsti
cas do potencial de cincia e tecnologia destinavam
se por um lado UNESCO e assim era usado o Manual
for Surveying National Scientific and Technological
Potential (UNESCO, 1969). Por outro lado eram pro
duzidas estatsticas para a OCDE, portanto seguindo
os conceitos e procedimentos constantes do Manual
de Frascati que comeou a ser desenvolvido desde
1962 pela OCDE (OCDE, 1962) e que se baseava no tra
balho pioneiro e de grande alcance de Freeman e Young
sobre estatsticas de I&D (Freeman e Young, 1965).
Mas a partir de certa altura o trabalho efectuado visava
39

Beatriz Ruivo

sobretudo esta ultima organizao e este manual teve


uma grande difuso entre ns.
1.2.2.2.3. SERVIO DE PLANEAMENTO E
PROJECTOS

Do dito pela EquipaPiloto esta preconizava o


aproveitamento dos diversos Grupos de Trabalho
de Planeamento sectoriais (p. 93) (GEPAE/MEN,
1968c). No perodo Salgueiro (o qual estaria sempre
voltado por iniciativa prpria para desencadear aco
de fundo de planeamento pois era especializado em
planeamento pelo conceituado Instituto de Estudos
Sociais de Haia e havia acabado de ser Secretrio de
Estado do Planeamento Econmico), foi criado o SPP
onde inicialmente se fez planeamento na JNICT, tendo
a sido feita a preparao do IV Plano de Fomento ela
borado por grupos de trabalho de todos os sectores
em contacto. Houve pela primeira vez nos PF um cap
tulo nico sobre I&D, o que representou uma clivagem
fundamental na actividade da JNICT at a. isto que
distingue fundamentalmente o perodo Salgueiro do
perodo Leite Pinto.

40

2.
O MITO

2.1.

O SURGIMENTO E A SUA REAFIRMAO

O mito vem de longe, de haver dois processos para


lelos, mas vejamos exemplos mais recentes. Alguns
autores julgam que a criao da JNICT foi o resultado
da aco e de uma proposta ou recomendao da
EquipaPiloto da OCDE e isso tem sido expresso em
textos da prpria OCDE como Science Policy Reviews
sobre o caso portugus e outros textos:
Do Boletim intitulado Review da OCDE publicado
em 1986: As recommended by the OCDE PilotTeam
ProjectReport, a National Board for Scientific and
Technological Research was set up by the DecreeLaw
47791 of the 11th July (). [Tal como recomen
dado no Relatrio do Projecto das EquipasPiloto da
OCDE, a Junta Nacional de Investigao Cientfica e
Tecnolgica () foi criada pelo DecretoLei n 47791,
de 11 de Julho de 1967 ().]. (p. 32) (OCDE, 1986).
E Ros Herman: In the 60s the OECD initiated a
project under which senior Portuguese researchers
assessed their countryarrangements for R&D, and
41

Beatriz Ruivo

as a result of its report several changes took place.


In 1967 the government set up a National Board for
Scientific and Technological Research (Junta Nacional
de Investigao Cientfica e Tecnolgica) (). [Nos
anos 60, a OCDE iniciou um projecto durante o qual
investigadores portugueses seniores apreciaram
as estruturas existentes para I&D, e da resultaram
vrias modificaes. Em 1967, o governo criou a Junta
Nacional de Investigao Cientfica e Tecnolgica ()].
(p. 52) (Herman, 1986).
Mas tal no verdade, nem a organizao OCDE
como tal nem a EquipaPiloto da OCDE para Portugal
apresentaram qualquer recomendao ou proposta
para a criao de um organismo para a poltica cien
tfica nacional como se ver. Devem ter havido confu
so por parte de autores de outros pases, como era
habitual na altura, com o caso grego. Neste caso, a
EquipaPiloto para a Grcia flo apresentando nome
adamente um Projecto de Lei Estabelecimento de
um Conselho Nacional e de um Secretariado para a
Cincia e a Tecnologia. (pp. 217220) (OCDE, 1968).
Por outro lado, a generalidade de autores portugue
ses e autores estrangeiros que tm escrito sobre este
assunto e alguns textos da prpria OCDE referemse,
facilitado por haver verso em ingls, ao que dito pelos
Coordenadores na Introduo do Relatrio da aco
designada como Exerccio do Vimeiro. O Exerccio do
Vimeiro foi uma aco para determinao de prioridades
para o financiamento no pas das actividades e projectos
de I&D, com base numa metodologia desenvolvida no
42

A Gnese da Criao da JNICT

entanto na UNESCO (UNESCO, 1977) muito da responsa


bilidade de De Hemptine, personalidade com longo e fru
tuoso trabalho nesta organizao na rea da poltica de
cincia, e financiado pelo UN Development Programme
(PNUD). Os Coordenadores apenas expressam de forma
singela aquilo que no interior da JNICT se julgava nos
finais dos anos 70 e princpios dos anos 80 (eu trabalhava
na instituio e nessa altura tambm tomei isso como
certo) ter sido a gnese da criao da instituio:
Criada em 1967, na sequncia dos estudos levados
a efeito pelas equipaspiloto da OCDE, a Junta Nacional
de Investigao Cientfica e Tecnolgica (JNICT) ().
(p. 2) (JNICT, 1981).
Mas nas recomendaes da EquipaPiloto para a
Organizao da Poltica Cientfica, assumido mesmo
no fazer crticas instituio por esta j existir:
Dada a impossibilidade de formular uma opinio
geral sobre as estruturas de planificao cientfica que
convm adoptar como se acentuou oportunamente
no faria sentido que a equipapiloto propusesse
nesta altura um sistema diferente do que foi criado;
e, uma vez que a prpria Junta [a JNICT] ainda no
entrou praticamente em actividade, no se pe sequer
o problema de uma anlise crtica sua actuao ().
(p. 90) (GEPAE/MEN, 1968c).
O mito surgiu logo na altura com a confuso gerada
entre um processo em curso conhecido e o da gnese ten
dente criao da JNICT em sigilo, mas foi amplificado e
institucionalizado no interior da JNICT contaminando
da a prpria OCDE pelos contactos com esta organizao.
43

Beatriz Ruivo

2.1.1. ANLISE DA REAFIRMAO


2.1.1.1. CONTEXTO(S)

Aqui reside uma das questes centrais para explicar


o surgir da interpretao errnea da gnese da criao
da JNICT, vista em contexto intemporal. Os estudos a
partir de princpios dos anos 80 olham para o perodo
da EquipaPiloto como se fosse o contexto do perodo
em que se encontravam, com a OCDE j na dianteira,
e naquele outro o projectavam, quando nesse as NU
ainda estavam em grande actividade. As anlises nos
anos 80 tinham muito que ver com dados estatsticos
da OCDE e os conceitos provenientes do Manual de
Frascati, enquanto no perodo da gestao e criao e
da actuao da prpria EquipaPiloto desenvolviam
se importantes trabalhos conceptuais por exemplo
no Comit de Poltica Cientfica da UNESCO. As an
lises desenvolviamse muito no SPP que estava em
grande contacto com unidades da OCDE, at por parte
do apoio aos importantes Reviews poltica cientfica
do pas serem a feitos. H aqui uma consolidao
do mito e que no contacto com a prpria OCDE a
contamina.
2.1.2. INFORMAO

H tambm aqui uma questo temporal, j que a


documentao sobre por exemplo a Conferncia das
Naes Unidas de 1963 no parecia estar disponvel.
44

A Gnese da Criao da JNICT

Tendo estado tantos investigadores presentes de


tantas instituies, no existe nenhuma biblioteca no
pas da qual conste do seu acervo. H pois uma falha
na memria bibliogrfica.
2.1.3. IDEOLOGIA

Nos escritos de princpios dos anos 80 h clara


mente a influncia do debate poltico fracturante em
curso na sociedade portuguesa suportada no bloco
central para abertura e incluso constitucional da ideia
de mercado (onda na qual me inseria). Neste enqua
dramento, a OCDE era vista como um organismo que
se apoiava nos pases ocidentais e incorporava o alar
gamento ao mercado enquanto a UNESCO era olhada
como socializante. Esta perspectiva parece ter sido
partilhada na cena internacional. Diz De Padirac: To
an outside observer, this programme [of UNESCOs
activities concerning science and technology policies]
might have seemed (during the 1970s and 1980s)
very much under the influence of concepts applied by
socialists countries in the central planning of science
policies. (p. 477) (De Padirac, 2006).
Este aspecto ideolgico teve grande influncia
em desencadear um processo de esquecimento e de
aprofundamento da invisibilidade do que as Naes
Unidas e a UNESCO haviam feito anteriormente.

45

Beatriz Ruivo

2.2.

A BANALIZAO DO MITO

O reaparecimento surge numa expresso gen


rica, diz Eduarda Gonalves: Science policy was
introduced in the late 1960s under the influence
of the Organisation for Economic Cooperation and
Development (OECD). (p. 293) (Gonalves, 1996a).
Noutro texto, diz Eduarda Gonalves:
A poltica de cincia foi introduzida na esfera da
governao em Portugal no final dos anos 60 sob
influncia, precisamente, da Organizao para a
Cooperao Econmica e o Desenvolvimento (OCDE).
(p. 247) (Gonalves, 1998).
Estas so afirmaes curiosas pois que simulta
neamente vagas e peremptrias, sem no entanto
remeterem para estudos de investigao sobre estes
assuntos nem ser apresentada qualquer investigao
prpria.
No tem em conta nem os actores e as suas vivncias.
Nem as instituies e as suas experincias resultantes
da execuo das suas funes e das aces e realiza
es nelas ancoradas. Ao descartar as instituies no
tem em conta a actividade de uma instituio como o
IAC se bem que sectorial. O papel e actividades como
organismo sectorial para a investigao cientfica no
Ensino Superior ficou claro nos estudos de Rollo et
al. (2012) e de Tiago Brando (2008). Nem as ml
tiplas relaes e a sua diversidade, como as relaes
cientficas. E no que diz respeito a relaes externas,
h ainda um alheamento da histria das organizaes
internacionais com a vertente de poltica cientfica.
46

A Gnese da Criao da JNICT

Em suma, essas afirmaes contm uma estranha


perspectiva monofactorial e sobre processos comple
xos nomeadamente polticos, os quais tm sempre um
longo processo de gestao antes do seu surgimento.
ainda um bom exemplo de interiorizao de senti
mento de pas perifrico, no qual se julga que s h
avanos por um momento de iluminao pela Boa
Nova.
Mas h ainda outra mais longa assero: A pol
tica de cincia foi introduzida em Portugal como um
novo campo de poltica e administrao pblicas no
final dos anos 60, com a criao da Junta Nacional de
Investigao Cientfica e Tecnolgica (JNICT). Esta
deciso, largamente influenciada por recomenda
es da OCDE como resultado da participao neste
projecto [das EquipasPiloto], foi iniciado h escala
interna num processo de reflexo sobre poltica de
C&T, no mbito de preparao do plano de fomento a
mdio prazo. A poltica de cincia entrava, assim, em
Portugal sob influncia do discurso tecnocrtico da
OCDE. (pp. 4950) (Gonalves, 1966b).
De notar que os planos de fomento comearam
em 1953 (sendo sempre iniciada a sua preparao
uns anos antes) e que segundo Joaquim Carreira, um
Especialista na matria, a partir de 1959 com o pas
envolvido na preparao da criao da EFTA (que veio
a acontecer em 1960) uma organizao internacional
na que o pas esteve desde o seu incio, os seus conte
dos interligaramse com os dessa organizao. Por
outro lado, a investigao cientfica esteve sempre
47

Beatriz Ruivo

presente nos planos de fomento (discreta ou mais


visvel, desagregada ou agregadamente) pelo simples
facto de haver em diversos ministrios unidades de
investigao, nomeadamente Laboratrios de Estado,
sendo um dos primeiros mais falados o Laboratrio
de Engenharia Civil (LNEC) que havia sido criado em
1946.
Mesmo assim esta ltima citao at talvez se possa
considerar mais ajustada, j que exemplificativa,
pois que se insere num artigo sobre mitos.
2.2.1. ANLISE DE PROBLEMAS DE BASE
2.2.1.1. FALHAS METODOLGICAS

De notar que sendo pblicos desde 1991 os depoi


mentos dos principais protagonistas Leite Pinto e Dias
Agudo, respectivamente o proponente da proposta de
criao da JNICT e o Director da EquipaPiloto por
tuguesa, no entanto alguns autores descartam estes
depoimentos sem qualquer argumentao e outros os
omitem mesmo.
2.2.1.2. FALHAS TICAS

Vamos ver se houve um querer marginalizar da


aco pela personalidade poltica de Leite Pinto.
No estudo sobre o IAC pela equipa coordenada por
Maria Fernanda Rollo houve total iseno:
48

A Gnese da Criao da JNICT

() contase ainda Francisco de Paula Leite Pinto,


que no deixou de abraar claramente a causa do
Estado Novo, embora desempenhasse um papel
mediador e de assinalvel influncia no mbito da
comunidade cientfica portuguesa e no desenvolvi
mento desta. (p. 16) (Rollo et al., 2012).
Como em todos os trabalhos de fundo sobre a JNICT
houve total iseno, nomeadamente nos de Tiago
Brando (2008), Lusa Henriques (2006) e Beatriz
Ruivo (1991).
Desde os anos 60 e 70 surgiram alguns artigos sobre
tudo no domnio das Cincias Humanas mas tambm
das Cincias Sociais sobre aquilo que os autores acha
vam haver de marginalizao de autores por razes
antireligiosas menos de ndole polticopartidria.
Mais recentemente tem havido preocupao com
associaes diversas, as quais at tm pugnado pelo
desenvolvimento da cincia e da educao, seriam
citados artigos irrelevantes pelo autor pertencer ou
no seriam citados artigos de qualidade e relevncia
pela no pertena dos autores. A ser assim, seria uma
interveno que contraria o aspecto central que deve
ser o mrito, mais do que isso seria penetrar na pr
pria feitura da cincia.
De citar, como isso se reflectiria na cincia, segundo
o socilogo americano Merton, um dos pioneiros da
Sociologia da Cincia:
O ethos da cincia um conjunto complexo de valo
res e normas que se entende como obrigatrio para o
homem da cincia. As normas () [so] legitimadas
49

Beatriz Ruivo

em termos de valores institucionais. Estes imperativos


() so em vrios graus interiorizados pelo cientista,
para deste modo modelar a sua conscincia cientfica
() o ethos da cincia pode ser inferido do consenso
moral dos cientistas () e em indignao moral dirigi
dos s contravenes do ethos tradicional. Citado em
(p. 26) (Ruivo, 1998, 1991).
E para Derek Price, um dos pioneiros da Sociologia
da Cincia, a cincia como uma parede de tijolos que
se vai construindo. Assim na perspectiva de Price, o
no citar (nem que seja para contestar, sendo a con
trovrsia que faz avanar a cincia) mina a cincia.
Segundo Merton, alm disso mina a democracia.

50

3.
AS FONTES DE LEITE PINTO E A SUA
INFLUNCIA NA ACO

Na aco de Leite Pinto h mltiplas influncias e


experincias profissionais.

3.1. O PROJECTO REGIONAL DO MEDITERRNEO


PARA A EDUCAO DA OCDE

Ds 1959, le Gouvernement portugais M.


lIngnier Leite Pinto tant alors Ministre de leducation
nationale avait alors charg M. le Professeur Alves
Martins de prparer la mise en oeuvre dun plan de
developpement concernant lducation.
Des ngotiations furent alors engages avec les
organismes internationaux susceptibles daider cette
entreprise, particulirement du point de vue finan
cier; il en rsultat une suggestion du Portugal lOCDE,
tendant la ralisation dun travail de recherche sur
la question, en liaison avec cette organisme.
Cette suggestion ayant t accepte, des travaux
dont linitiative appartient comme on le voit au
Portugal, ont t entrepris non seulement dans ce
51

Beatriz Ruivo

pays, mais auussi en Espagne, en Grce, en Italie, en


Turquie et en Yoguslavie. Cette initiative a reu le non
de Projet Rgional Mditerranen [sur lducation].
(pp. 1518) (OECD, 1966a).
Leite Pinto desempenhou assim papel impor
tante no desencadear desse projecto da OCDE para a
Educao, mas no h indicaes de que tenha desem
penhado algo no lanamento do projecto da OCDE das
EquipasPiloto para a Investigao Cientfica.
Na altura, as matrias tanto de Educao como de
Investigao Cientfica eram tratadas no Ministrio
da Educao. Com gente sabedora e dedicada mas
com falta de meios humanos dedicados organizao
do Arquivo do ME, no h possibilidade de acesso
aos processos desse perodo. Por outro lado, era
a Biblioteca do GEPAE (mais tarde GEP do ME) que
deveria ter as publicaes resultantes de realizaes
internacionais, mas com a extino h anos atrs do
GEP a Biblioteca foi para Arquivo Morto do ME. Sugiro
que venha a ser acordado entre o MCTES, agora a
entidade dedicada a estas matrias, e o ME para ser
constituda Equipa que leve a cabo a tarefa de identi
ficar e congregar os processos e a bibliografia relativa
a actividades de investigao cientfica, que ali esto
sem haver possibilidade de serem consultados. E ser
vista a questo da bibliografia sobre estas matrias
que eram da Biblioteca do GEPAE.

52

A Gnese da Criao da JNICT

3.2. VIVNCIAS PROFISSIONAIS E INTERNACIONAIS

Dias Agudo sugere que () [the] Government crea


tes JNICT () under the image of the French Dlgation
Gnrale la Recherche Scientifique et Technique (p.
37 Quadro, Coluna Portugal) (Dias Agudo, 1983). Seria
natural dada parte da formao de Leite Pinto ter sido
feita em Frana. E estando Leite Pinto to interessado
num modelo de coordenao, de facto a DGRST foi
criada com esse objectivo. Contudo, segundo Duclert
este organismo veio articularse com dois conselhos o
Comit Interministeriel e o Comit Consultatif e pos
teriormente mais um fundo de financiamento o Fonds
de Dveloloppement de la Recherche Scientifique et
Technique, de cujos aspectos o organismo portugus
se afasta.
A JNICT foi desenhada para ter contactos, influncia
e aco em todos os sectores de investigao cient
fica (Laboratrios de Estado, Universidades, IPs/FL e
Empresas). E foi colocado na Presidncia do Conselho.
No UNESCO Meeting of the Coordinators of the
Science Policy Studies foi apresentado o documento
Considerations on the Concept of Science Policy,
no qual na Seco Science Policy Institutes, sobre
Functioning, dito: However, irrespective of the ins
titutional structure, smooth functioning demands that
certain conditions will be met: (1) Decisionmaking
should be concentrated in a body, preferably colegial,
at highest governamental level: the Cabinet or a small
ministerial committee; (2) Science planning should
be in the hands of a body independent of a particular
53

Beatriz Ruivo

department or Ministry (). This is usually done by


attaching this body directly to the Head of State, the
Prime Minister, or a Minister without portfolio whose
powers are delegated by the primer Minister.
Lembrando o percurso do proponente, em Frana,
estudou na cole des Ponts et Chausses de Paris.
No pas, foi Vogal e Secretrio do IAC (p. 54 e p. 16)
(Rollo et al.). A sua experincia no IAC foi com cer
teza muito importante, pois que a JNICT o que ia era
proporcionar o alargamento de vrias funes agora
a nvel nacional. Ao ser Presidente da INVOTAN con
tinuou aspectos de gesto financiamento de projectos
e bolsas e ficou em contacto com o Comit Cientfico
da NATO.
Colocamse ainda de grande importncia tambm
os contactos e conferncias internacionais numa rea
de modernidade como era na altura a Energia Nuclear.
Presumese que a criao da JNICT foi estimulada pelo
impacto da grande Conferncia das Naes Unidas de
1963. De notar que Alves Martins que fora seu brao
direito no Projecto do Mediterrneo e CoDirector com
ele do Centro de Estudos de Estatsticas Econmicas
[p. 500, Rollo et al.] situado no ISCEF, participou nessa
Conferncia.
De notar ainda que no imediato psguerra o
Governo dos EUA e acadmicos e quadros americanos
e europeus instalados na Amrica por causa da Guerra
desenvolveram grande actividade nas Naes Unidas
e tiveram mesmo aces directas para a recuperao
54

A Gnese da Criao da JNICT

de universidades e centros de investigao na Europa,


experincias que foram conhecidas.
Mas foi um grave problema ambiental com o qual
Leite Pinto teve de lidar, que lhe reafirmou a neces
sidade de organismo de coordenao das actividades
de investigao cientfica a nvel nacional e a nvel
externo.
No foi possvel at hoje ser encontrado o dossier
da JEN sobre esta aco da Junta em 19641965, pelas
dificuldades de acesso a arquivo da instituio. Penso
que a questo vai mais fundo. Sendo o assunto to sen
svel e com consequncias econmicas e de poltica
e relaes internacionais levou a que o dossier, que
seria sempre classificado como reservado, a poder ter
sido autonomizado do Arquivo. Da a dificuldade em
ser encontrado.
Tiago Brando encontrou no esplio de Leite
Pinto uma carta datada de 1966 de Pistachini Galvo
ao Presidente da JEN tendo como anexo anlises
incluindo sobre teor de radioactividade efectuadas ao
leite vendido em Lisboa de vrias marcas e diversas
provenincias. Tal mostra que a JEN continuava algum
tempo depois a seguir essa questo pela monitoriza
o do leite produzido em Portugal.
Aqui sugerese que com o apoio da FLAD haja uma
consulta junto dos Arquivos do Servio Meteorolgico
dos EUA, pois que j que no foi tambm possvel ace
der a arquivo do servio congnere portugus (talvez
mesmo no haja nada pois pode ter sido tudo tratado
verbalmente dada a sensibilidade da matria), haver
55

Beatriz Ruivo

com certeza documentos nos arquivos americanos


com o seu rigor.
O processo de gnese da JNICT iniciouse (tal como
decorreu o trabalho da EquipaPiloto da OCDE) e a sua
prpria criao ocorreu quando ainda estavam em
grande actividade as Naes Unidas, nomeadamente
a UNESCO.
O papel das Naes Unidas nomeadamente da
UNESCO relativamente ao desenvolvimento cientfico
estava em fora aquando da Conferncia de 1963, que
o seu apogeu, seguindose a afirmao da OCDE que
a certa altura toma a dianteira.
Bruno De Padirac diz que: UNESCOs programme
of science and technology emerged during the 1960s,
grew during the 1970s and 1980s, then disapeared
during the 1990s, only to reappear in part early in the
twentyfirst century. (p. 476) (De Padirac, 2006).
A influncia da OCDE e a cooperao real fezse
sentir j com a JNICT em funcionamento, sobretudo
a partir da presidncia de Joo Salgueiro, e veio a
desempenhar um papel importante, mas isso j
outra questo numa fase seguinte.

56

4.
ASPECTOS CONCEPTUAIS: INFLUNCIAS LOCAIS
E INTERNACIONAIS NAS POLTICAS DE CINCIA
E NAS SUAS INSTITUIES

Procuraremos situar as influncias locais e inter


nacionais nas polticas cientficas e nas instituies a
estas dedicadas.
Dada a importncia que a partir de certa altura orga
nismos internacionais tiveram na difuso da ideia de
poltica nacional de cincia ou poltica cientfica e das
suas instituies e instrumentos, parece que tudo isto
a surgiu. Mas obviamente no foi assim. Esse conceito
e os organismos, instituies e instrumentos nasce
ram em pases avanados, de um processo decorrente
das crescentes necessidades e sofisticao nos apoios
ao desenvolvimento das actividades de investigao
cientfica, com o aprofundamento da visibilidade e
relevncia da cincia no seu papel na economia, na
cultura e na sociedade. As polticas e as instituies
nasceram primeiro e foram depois interiorizadas nos
organismos internacionais, os quais com proselitismo
difundiram essas experincias, as quais foram antes
desta disseminao conhecidas e apreendidas por
pessoas ligadas as estas matrias.
57

Beatriz Ruivo

Quanto difuso, digo que: In several advanced


countries it appears that there is a great degree of
similarity in the main features of the research system
and of science policy. A possible explanation of this
phenomenon is that it is not only scientific know
ledge that crosses over frontiers but also the forms of
organization of its production and the modes of using
and regulating the research system. This is due to the
transnational and international nature of relations
in science and in science policy. (p.III) (Abstract in
Ruivo, 1991).
E essa visibilidade e papel afirmamse depois da
II Guerra Mundial. sempre referido o Relatrio
de Vannevar Bush para o Presidente dos Estados
Unidos Harry Truman em 1945. E a criao nos EUA
da National Science Foundation em 1950 e, mas bas
tante mais tarde, um caso como o da criao em 1960
em Frana da Dlgation Gnrale la Recherche
Scientifique et Technique (DGRST), instituio que
aqui se destaca por ter sido referida como possvel
modelo para a JNICT.
Analisei o impacto dos organismos internacionais
nas polticas cientficas (Ruivo, 1994), que apliquei
ao caso portugus. Steven Yearley procurou situar o
impacto no caso da Irlanda (Yearley, 1995).
Olhando para os estudos de Ruivo, Henriques e
Brando podemos olhar para Portugal como um
estudo de caso para comprovar estas asseres. Esta
ltima tem como novidade e questo central na sua
58

A Gnese da Criao da JNICT

ptica das ideias e perspectivas do pensamento eco


nmico e actores da rea poltica e da economia no
pas no perodo em anlise. A que antecede esta tem
importante informao nica sobre as diversas ins
tituies de investigao e da gesto das polticas. A
primeira d nfase anlise comparativa das prprias
polticas, para o que elaborou teoria e desenvolveu
metodologia com a qual analisa pormenorizadamente
as polticas cientficas no pas numa perspectiva
internacional.
Analisando esses estudos, sugerese que as organi
zaes internacionais tm mais impacto nos textos das
polticas. E na construo das instituies de coorde
nao das polticas nas vertentes internas e externas
e para a preparao da formulao das polticas e a
sua gesto tm incidncia aspectos locais. Sugerese,
ainda, que estes dependem da forma como j est
organizada a investigao cientfica, dos domnios
cientficos que se desenvolveram no pas, dos investi
gadores e das suas vivncias nomeadamente noutros
pases. E claro depende tambm de aspectos da situ
ao poltica, econmica e cultural e de protagonistas
ou de personalidades destas reas com interesse(s)
em C&T tomam partido, apoiam ou contribuem para
a criao e a aco das instituies.

59

5.
CONCLUSES

A compreenso da gnese e da criao da JNICT


assentou em trs pilares. Damos grande importncia
aos actores e s suas vivncias e passados profissio
nais. O outro pilar diz respeito s instituies e s
suas realizaes. Neste caso, bvia a importncia
que teve o IAC e a experincia que vrios actores a
obtiveram. E outro ainda, a organizao e o papel e
aces realizadas pelos organismos internacionais
com a vertente de poltica cientfica. A histria desta
evoluo proporcionou uma cronologia rigorosa que
permitiu situar que na altura da gestao e criao da
JNICT o papel predominante era das Naes Unidas.
A criao da JNICT devese a Leite Pinto e aos que
o apoiaram. Leite Pinto havia estudado na Faculdade
de Cincias da Universidade Clssica de Lisboa e em
Frana na cole des Ponts et Chausses de Paris.
Trabalhou tambm em Frana.
Esteve ligado ao IAC como Vogal e Secretrio.
Leite Pinto aprendeu com certeza a muito, j que a
JNICT ia desempenhar funes do mesmo tipo mas
mais abrangentes e alargadas ao nvel nacional. De
notar, que estava no terreno desde os anos 30. Foi
61

Beatriz Ruivo

Presidente da INVOTAN. E Presidente da Junta de


Energia Nuclear, uma instituio cujo domnio era na
altura considerado de grande modernidade.
Havia tido j contactos com muitas entidades,
organismos e instituies internacionais, como com
a OCDE, tendo sido proponente do Projecto Regional
do Mediterrneo para a Educao em 1959. No
entanto tanto a OCDE tal como a EquipaPiloto por
tuguesa foram alheias criao da JNICT. A grande
Conferncia das Naes Unidas de 1963 deve ter
tido grande impacto na comunidade cientfica em
Portugal. E sobretudo, nas palavras do prprio, foi
um grave problema ambiental com que teve de lidar
como presidente da JEN que foi crucial para propor a
criao da Junta Nacional de Investigao Cientfica e
Tecnolgica.

62

6.
NOTA FINAL

mais fcil um mito instalarse que ser abatido.


este no entanto o meu propsito de contributo para a
Comemorao do 50 Aniversrio da criao da Junta
Nacional de Investigao Cientfica e Tecnolgica.

63

7.
SIGLAS

C&T/S&T Cincia e Tecnologia/Science and


Technology
DGRST Dlgation Gnrale la Recherche
Scientifique et Technique
EFTA Associao Europeia de Comrcio Livre
(Portugal esteve ligado desde a sua criao em 1960
at 1986, pela adeso Comunidade Econmica
Europeia CEE)
EUA Estados Unidos da Amrica
FLAD Fundao Luso Americana
GEPAE Gabinete de Estudos e Aco Educativa do
Ministrio da Educao Nacional (Depois Gabinete
de Estudos e Planeamento GEP do Ministrio da
Educao)
IAC Originalmente Instituto para a Alta Cultura
em 1936 e depois de 1952 Instituto de Alta Cultura
I&D Investigao e Desenvolvimento
INII Instituto Nacional de Investigao Industrial
IPs/FL Instituies Privadas sem Fins Lucrativos
ISCEF/ISEG Instituto Superior de Cincias
Econmicas e Financeiras/Instituto Superior de
Economia e Gesto
65

Beatriz Ruivo

IST Instituto Superior Tcnico.


JEN Junta de Energia Nuclear
JNICT Junta Nacional de Investigao Cientfica
e Tecnolgica (National Board for Scientific and
Technological Research)
OCDE/OECD Organisation de Coopration et
Developpement conomiques/Organisation for
Economic Cooperation and Development (Criada em
1961 foi antecedida pela OECE criada em 1948)
NU/UN Naes Unidas (Criada em 1945 Portugal
aderiu em 1955)
UNESCO United Nations Organisation for
Education, Science and Culture (Criada em 1946
Portugal aderiu em 1965)

66

8.
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A Gnese da Criao da JNICT

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Czechoslovakia, 611 June 1966). Considerations on
the Concept of Science Policy. UNESCO/NS/ROU/105/
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(UNESCO, 1966b). Meeting of Coordinators of
Science Policy Studies (Karlovy Vary, Czechoslovakia,
611 June 1966). Final Report. UNESCO/NS/205,
Paris 29 July 1966.
(UNESCO, 1969) Manuel dinventaire du potentiel
scientifique et technique national. Ou Manual for sur
veying national and technological potential.
(UNESCO, 1976) SPINES Thesaurus. A controlled
and structured vocabulary of science and technology
for policy making, management and information
73

Beatriz Ruivo

processing in the field of science and technology


for development. Volumes I, II, and III. Ou Un voca
bulaire controle et structur pour le traitement de
linformation relative la science et la technique au
service du dveloppement.
(UNESCO, 1977). Method for priority determina
tion in science and technology UNESCO/ACAST sur
veys of institutional needs of developing countries in
the field of of science and technology. Paris, UNESCO,
(Collection of Policy Studies and Documen(Vicente,
2012). Paulo Jorge Vicente. A Comisso INVOTAN.
Polticas e internacionalismo cientficos na dcada
de 1950. Dissertao de Mestrado em Histria
Contempornea na FCSHUNL). Lisboa, 2012
(Yearley, 1995) Steven Yearley. From one dependency
to another: The political economy of science policy in
the Irish Republic in the Second Half of the Twentieth
Century. Science, Technology and Human Values.
Volume 20, N 2, 1995. pp. 171196.

74

9.
PRINCIPAIS ESTUDOS SOBRE A JNICT

H trs estudos de fundo sobre a JNICT,


cronologicamente:
A tese de Beatriz Ruivo, de Sociologia da Cincia
aplicada a Estudos de Poltica Cientfica usando o
conceito de sistema de investigao na qual elabo
rada teoria e desenvolvida metodologia para anlise
e comparao das polticas cientficas e que aplica
ao caso portugus; tem parte substantiva de teoriza
o em sociologia da poltica cientfica e desenvolve
aspectos relativos s organizaes internacionais com
a vertente de poltica cientfica (Ruivo, 1998 verso
em portugus de parte da tese, 1991):
MariaBeatriz D. O. Ruivo e Philip Gummett
(Supervisor). Science Policies in Portugal in
International Perspective: 19671987 (An essay in
the Management and the Sociology of Science Policy).
Preparada no Department of Science and Technology
Policy, University of Manchester, 1991.
A tese de Lusa Henriques com base sobretudo em
SocioEconomia da Inovao e usando o conceito de
sistema nacional de inovao, um trabalho de flego
que procura fazer o levantamento das instituies de
75

Beatriz Ruivo

investigao, analisando em particular as IPs/FL, e a


gesto das polticas cientficas cientficas (Henriques,
2006):
Lusa Henriques e Philip Lredo e Joo Caraa
(Supervisores). The dynamics of a national system
of innovation and the role of the nonprofit space:
Portugal as a Research Laboratory. Foi preparada no
Centre de Sociologie de lInnovation, cole Suprieure
des Mines de Paris e no ISEG Universidade Tcnica de
Lisboa (Henriques, 2006). Volume I e II.
A tese de Tiago Brando de Histria Contempornea
e Histria Institucional, a qual tem como novidade e
questo central na sua ptica as perspectivas do pen
samento econmico e poltico e de protagonistas em
Portugal no perodo em anlise, que tenta interligar
com o as instituies de coordenao das actividades
cientficas (2008):
Tiago Brando e Maria Fernanda Rollo
(Orientadora). A Junta Nacional de Investigao
Cientfica e Tecnolgica (19671974). Organizao da
Cincia e poltica cientfica em Portugal. Preparada
no Instituto de Histria Contempornea, Faculdade
de Cincias Sociais e Humanas, Universidade Nova de
Lisboa, 2008.
A ler ainda, o Relatrio da EquipaPiloto para
Portugal (1968) de grande importncia para se ficar a
conhecer a situao da investigao cientfica no pas
antes do 25 de Abril, com dados de 1964 ou seja de
dez anos antes.
76

10.
ANEXOS

Anexo I Rapport de la Confrence des Nations


Unies sur lApplication de la Science et de la Technique
dans lIntert des Rgions Peu Developpes. Volume
1. Un monde de promesses. Gnve, 1963. Fonte:
Bibliotque de lUniversit de Gnve.
Anexo II PilotTeams Project. Evaluation
Confrence, held in Paris 1967. Fonte OECD Library
and Archives.
Anexo III La Politique Scientifique et lOrganisation
de la Recherche Scientifique en Belgique. Paris,
UNESCO, 1965. (tudes et Documents de Politique
Scientifique No 1). UNESCO Publications on line.
Anexo IV Meeting of the Coordinators of the
Science Policy Studies (Karlovy Vary, Czechoslovakia,
611 June 1966). Considerations on the Concept of
Science Policy. UNESCO/NS/ROU/105/PR, Paris, 15
April 1966. Fonte: UNESCO Library.

77

ANEXO I

78

ANEXO II

79

Beatriz Ruivo

80

A Gnese da Criao da JNICT

81

ANEXO III

82

ANEXO IV

83

Beatriz Ruivo

84

A Gnese da Criao da JNICT

85

Beatriz Ruivo

86

A Gnese da Criao da JNICT

87

Beatriz Ruivo

88

A Gnese da Criao da JNICT

89

Beatriz Ruivo

90

A Gnese da Criao da JNICT

91

Beatriz Ruivo

92

A Gnese da Criao da JNICT

93

NOTA BIOGRFICA DA AUTORA

Ph. D. em Poltica de Cincia e Tecnologia pela


Universidade de Manchester. Foi: Professora Associada
na Universidade de Aveiro onde lanou e coordenou o
Mestrado em Gesto de Cincia, Tecnologia e Inovao;
Secretria do Comit de Investigao em Cincia e
Tecnologia da Associao Internacional de Sociologia
(ISA); um dos primeiros Jornalistas Cientficos no pas,
sendo CoFundadora e CoResponsvel com Elsa Anahory
da primeira pgina regular sobre assuntos cientficos de
um jornal dirio Dirio de Lisboa denominada Pgina
Cientfica/Vida Cientfica/Cincia que se publicou de 1963
a 1967 semanalmente e depois at 1969 quinzenalmente.

95