POLICA NACIONAL DEL PER

DIRECCIN DE EDUCACIN Y DOCTRINA

ESCUELA DE EDUCACIN SUPERIOR TCNICO
PROFESIONAL DE LA PNP

III SEMESTRE ACADMICO PROMOCIN

FORJADORES DE LA PAZ
MODALIDAD REGULAR 2016
TEMA

CURSO

: ORTOGRAFIA Y REDACCIN

JEFE DE GRUPO: A1 PNP ALVARADO CONTRERAS WILBER

INTEGRANTES :
A1 PNP ALVARADO CONTRERAS WILBER
A1 PNP APAZA VALDEZ OSCAR FAVIO
A1 PNP ARCE JORGE ABRAHAM
A1 PNP AROCUTIPA ORDOEZ WILLIAMS
A1 PNP BERNABE CCAHUANA JUSTAVO
DOCENTE

: MAG. GIOVANA COLQUE MARCA

MOQUEGUA - 2016

DEDICATORIA
Agradecemos a nuestros padres y
hermanos quienes
apoyo

para

nos brindan

nuestro

desarrollo

acadmico y profesional.
A nuestros compaeros de clase
A nuestro docente

su

AGRADECIMIENTO

Agradecemos a nuestra institucin por

darnos

la

oportunidad

de

poder

formarnos en la investigacin social.

A mis padres y familiares
A mis amigos
A mis compaeros de la promocin
Forjadores de la Paz.

MARCO CONCEPTUAL

Situacin Delincuencial en el Per, demanda ciudadana por proteccin

y seguridad.
La violencia no ha aparecido sbitamente: est presente entre nosotros desde
hace un buen nmero de aos. Lo que sucede es que durante las ltimas
dcadas la preocupacin se ha ido desplazando desde la violencia terrorista
hacia la violencia delictiva, que hoy ocupa el primer plano de nuestra atencin.
La violencia de la que hablamos en una ciudad como Lima, tiene una edad: nos
estamos refiriendo a la violencia juvenil. Frente a esta violencia, la tentacin
ac o en cualquier parte del mundo es la misma: reprimir y reprimir. As, en el
curso de los ltimos cinco aos hemos estado discutiendo medidas represivas,
como tiempo tope de los adolescentes en las calles o multas a los padres
de familia, cuyos hijos pintarrajean las paredes.
La criminalidad y violencia ha existido desde que el mundo es mundo. Si
revisamos la historia de la civilizacin, encontraremos que los muchachos que
hoy en da se agarran a pedradas en las calles no hacen otra cosa que repetir
lo que hacan los Montesco y Capuleto que desenvainaban la espada y se
mataban en las calles hace 300 aos. Los jvenes siempre han presentado
conductas antisociales; es un fenmeno que forma parte del proceso de
maduracin del ser humano y que se presenta en una etapa intermedia; el

joven que todava no ha asumido responsabilidades sociales que no trabaja ni

tiene una familia tiende a afirmar su personalidad enfrentndose a la norma.
La criminalidad y la delincuencia en el Per constituyen en la actualidad un
problema poltico del primer orden, que exige la necesidad de desarrollar
medidas concretas para disminuir la violencia urbana en Lima y en el interior
del pas y, cuyos efectos los padece transversalmente toda la poblacin.
Esta violencia como todo problema de orden estructural, obedece a muchos
factores causales de ndole socioeconmico y cultural, donde la familia,
la escuela, la comunidad y los medios de comunicacin constituyen espacios
de socializacin muy importantes; sin embargo, estos histricamente no han
articulado una clara orientacin de sus objetivos, contribuyendo a una dbil
formacin ciudadana.
La delincuencia organizada por lo general acta en bandas, cuenta con
armamento

de guerra,

con

una logstica bien

estructurada

(grupos de

apoyo, autos, chalecos antibala, etc.). Planifica sus actos delictivos (reglajes,
obtienen informacin antes de cometer el delito). La delincuencia comn,
en cambio, es ms informal y menos sofisticada, sus vctimas son en su
mayora cualquier transente o vecino sin distincin de estrato social y/o
econmico, con la finalidad de arrebatarle lo que tiene a la mano o ingresar a
un domicilio por sorpresa.
No hay conflicto entre el mal y el bien, sino entre la ignorancia y
el conocimiento. El problema de las "calles peligrosas" no es nuevo. Segn la
leyenda, la Ley de Talin fue recibida del dios Asmas, al igual que Moiss la
recibi del dios Yahv. Recordemos que con la lex talionis quien produce
un dao debe ser penado con su misma accin. Que, la causa general para
que durante la ltima dcada para que la delincuencia haya tenido mucho
auge, es porque nuestra civilizacin se encuentra frente a un problema grave,
que es el estado de devastacin de las instituciones socializadoras primarias
de la persona, particularmente de la familia. En el Per, en este momento,
sobre este trasfondo que, por otra parte resulta proyectado y difundido por

el dominio socializador que han asumido los medios de comunicacin y que de

alguna manera sustituye el vaco que est dejando la familia, se est
produciendo una expansin de la violencia juvenil e infantil, todo esto es por la
ausencia de futuro.

De los grficos presentados sobre las denuncias registradas por la Polica

Nacional en los ltimos diez aos, y de las encuestas e investigaciones
realizadas por el Instituto APOYO, podemos colegir lo siguiente:

Los delitos contra el patrimonio ocupan con mucha amplitud el

porcentaje mayoritario de los hechos delictivos que se producen en el pas,
en particular los robos y hurtos agravados, que por su monto y
caractersticas se ubican en su mayora dentro de la delincuencia comn.

Todos los sectores sociales sufren transversalmente los efectos de

la violencia criminal, con especial nfasis en sectores econmicos menos
favorecidos.

Los delitos contra la vida, el cuerpo y la salud registran porcentajes

mnimos. Por tanto, el grado de violencia y criminalidad en Lima y as
principales ciudades del pas no ha alcanzado los niveles de peligrosidad
de otras grandes urbes latinoamericanas pero si est en proceso de
crecimiento.

El Per, sobre todo, Lima, no son escenarios de crimen y violencia

cruenta, sino espacios donde el delito parece estar motivado ms por el
necesidad material que por alguna patologa criminal. Por tanto, prima la
delincuencia

por

necesidad

en

una sociedad donde

el desempleo constituye la principal causa de insatisfaccin ciudadana.

Externos donde las crnicas rojas difundidas por algunos medios de
comunicacin juegan un papel importante.

Expertos en materia de seguridad sostienen que el xito de cualquier

polica en el mundo es otorgarle a su comunidad la "sensacin de
seguridad"
El contacto con esa polica no genera confianza, resulta en este caso
decepcionante

constituye

una

total quiebra de

confianza

en

el

"sistema experto de a seguridad", en los sujetos "agentes policiales", que

conlleva a que la poblacin recurra a la justicia por manos propias, llevando
a la sociedad que se encuentra harta de una polica que no ha logrado
satisfacer las necesidades de la poblacin, a cometer el delito en masa, el
asesinato por medio de linchamientos, retrocediendo a la poca de la
barbarie humana.

Seguridad-desarrollo, "sin seguridad no puede existir desarrollo".

El desarrollo de la produccin industrial de bienes de uso y servicios de

la modernidad, ha favorecido el surgimiento de una gama de nuevas formas de
delitos, entre ellos tenemos por ejemplo el trfico ilcitos de narcticos,
de armas, de emigrantes, el autotrfico nacional e internacional, los delitos de
circulacin

de trfico

vehicular, la

prostitucin infantil, delitos medio

ambientales, contrabando (evasin tributaria), delitos econmicos y financieros

(cometidos por delincuentes de cuello blanco), la corrupcin pblica y privada
(cohecho activo y pasivo), trfico de influencias. Son hechos punibles que nos
implican a todos los ciudadanos, porque todos somos en alguna medida
vctimas de estos delitos.
Semejanzas y diferencias entre la Seguridad Ciudadana, Orden Pblico, Orden
Interno.
El orden interno es el conjunto de acciones que desarrolla la Polica Nacional
para garantizar la seguridad del Estado, del sistema de gobierno y de

sus instituciones. El orden pblico y la seguridad ciudadana estn orientados a

otorgar seguridad a la sociedad.

El orden interno es responsabilidad del Estado, a cargo de la Polica Nacional

en tiempos de normalidad y de las Fuerzas Armadas en estado de emergencia
por disposicin del Presidente de la Republica.
El orden pblico es el conjunto de medidas y previsiones que adopta el
Estado a travs de la Polica Nacional para evitar alteraciones y garantizar la
tranquilidad de las personas en las calles y recintos pblicos.
El orden pblico es responsabilidad de la Polica Nacional. La seguridad
ciudadana es responsabilidad multisectorial.

El orden interno y el orden pblico tienen mbito nacional. La seguridad

ciudadana debe procurarse desde el mbito local.
El orden pblico tiene que ver con alteraciones en las calles y recintos pblicos.
Cuando estas alteraciones se complican y afectan al Estado, estas ingresan al
campo del orden interno.
La seguridad ciudadana esta orientada a la lucha contra la criminalidad y la
violencia en todas sus formas con apoyo de la comunidad y de las autoridades
locales.

Los tres conceptos tienden a eliminar riesgos y amenazas. Estn reguladas por
el derecho, la Constitucin y las leyes, y son responsabilidad del Estado. Los
tres conceptos velan por la tranquilidad, la paz social y buscan mantener
el equilibrio social.

El Objetivo principal de la seguridad ciudadana es luchar contra la violencia

delictiva sobre todo a nivel local para reducir los ndices de criminalidad.
Mientras que las acciones de orden pblico se orientan a garantizar la
tranquilidad, la seguridad, la moralidad y la salubridad de una colectividad nivel
nacional
Las alteraciones del orden interno son eventuales y su resquebrajamiento
afecta a la integridad del Estado. Las alteraciones del orden pblico y de la
seguridad ciudadana son permanentes, se producen diariamente y en forma
continua en cada demarcacin territorial y afectan a la comunidad en general.
El orden interno es la finalidad fundamental de la Polica Nacional sealad en el
art. 166 de la CPP, El orden pblico y la seguridad ciudadana son
los objetivos principales.

SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS ENTRE SEGURIDAD CIUDADANA Y

ORDEN INTERNO.

a) Orden pblico, seguridad ciudadana o seguridad de los ciudadanos.

El concepto de orden pblico ha ido modificndose a lo largo del tiempo.
Originariamente, este es el concepto liberal que emana y que regula en la
Declaracin de los Derechos del hombre. Nadie puede ser inquietado por sus
opiniones, incluso las religiosas, siempre y cuando su manifestacin no altere
el orden pblico establecido por la ley. Este tema, tiene que ser interpretado
sistemticamente y puesto en relacin con Todas las constituciones de Sud
Amrica.
La libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial al otro. As, el
ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tienen otro lmite que
aquellos que aseguren a los otros miembros de la sociedad el disfrute de estos
mismos derechos; Estos lmites slo pueden estar determinados por la ley. Por

lo tanto, el concepto de orden pblico del mbito estricto de la libertad

ideolgica ser: El orden pblico se establece como garanta y lmite de la
libertad y, como sta, consiste en que nadie puede hacer nada que sea
perjudicial a los dems.
Entonces no debemos de perder nunca de vista, libertad y seguridad son dos
caras de la misma moneda: Sin seguridad no hay libertad (ya que la falta de
sta, inquieta el libre ejercicio de los derechos y libertades del ciudadano) y sin
libertad no puede haber una autntica seguridad (ya que la seguridad sin
libertad comporta un rgimen autoritario).
Con la globalizacin, este concepto de orden pblico, evolucionar hacia el de
seguridad ciudadana mucho ms amplio, y que incorpora los valores del
Estado social y democrtico de Derecho. Ahora bien, en general, en el Mundo
no se ha producido un cambio de denominacin, sino de contenido del
concepto. En efecto, hoy por hoy en la Europa continental, la expresin orden
pblico sigue utilizndose como garanta de la seguridad pblica, lo que ha
cambiado es el contenido del concepto que paulatinamente ha ido pasando
desde el forzar a los ciudadanos a la obediencia de la norma, lo ms primario,
a la garanta de la calidad de vida de los mismos.
Se calcula que en el ao 2020, el 70% de la poblacin mundial vivir en las
ciudades, por lo tanto, la seguridad ser, principal y fundamentalmente,
ciudadana.
Por estas razones, el trmino seguridad ciudadana tambin lo preferimos al de
seguridad pblica, desde 1978, el nombre de seguridad ciudadana, hubiera
podido saltar a las renacidas democracias latinoamericanas de los aos
ochenta, no obstante, el trmino seguridad ciudadana no tiene buenos
antecedentes en estos pases, puesto que empez siendo utilizado por las
fuerzas armadas del cono sur a finales de los aos setenta como un renovado
vocablo de similar contenido a la doctrina de seguridad nacional impartida por
los EUA desde la tristemente conocida como Escuela de las Amrica que titul
a centenares de represores, en busca del enemigo interior (ciudadanos como
ellos) de Argentina, Chile, Uruguay y de tantos otros Estados. En estos pases,

el trmino preferido es el de seguridad de los habitantes, que estiman

omnicomprensivo y no exclusivo.
En todo caso, cuestin terminolgica aparte, lo que es evidente es que el
concepto de orden pblico ha de rellenarse en funcin de la realidad en la que
ha de operar. As, podramos distinguir entre el concepto liberal de orden
pblico del siglo XIX y el concepto social y democrtico de orden pblico que
se impone en las democracias occidentales a partir de la finalizacin de la
segunda Guerra Mundial, al que tambin podemos denominar seguridad
ciudadana.
b) Seguridad comunitaria.
Cuando hablamos de seguridad comunitaria, nos estamos refiriendo a un
modelo concreto de seguridad, lo que tiene en cuenta al ciudadano en la
formulacin y verificacin de las polticas de seguridad. Los orgenes del
trmino seguridad comunitaria los tenemos que encontrar en la idea de
oposicin, entre el modelo ingls de polica (o polica comunitaria) y el modelo
francs o continental (o polica del prnceps). Para el primero, la actividad de la
polica sera una consecuencia de las demandas sociales, de forma que habra
una clase de self - policing, de la comunidad con un mnimo uso de la fuerza.
Por el contrario, la polica continental, estara mucho ms ligada al proceso de
construccin de Estado contemporneo.
c) Tipos antiguos de Polica.Tradicionalmente (a imagen y semejanza del sistema de droit administratif y del
rule of law), se reconocen dos modelos policiales: El modelo, latino (tambin
conocido como modelo francs, continental o napolenico), fundamentalmente,
es el creado a partir de la gendarmera nacional francesa el 1791. Este modelo,
de manera esquemtica, se caracteriza por su estructura militar, centralizada y
extendida por todo el territorio en forma de tela de araa y por su vocacin de
servicio a el Estado, de suerte que la polica estatal es un 80% del total, en
relacin con las policas locales, un 20%. Es, tambin, conceptualmente, una
polica represiva del delito y, por lo tanto, reactiva. Es un modelo que se
encuentra en franca revisin tanto por las transformaciones sociales que se
han producido desde el siglo XIX , como por la estatalizacin y la

burocratizacin que ha provocado en las policas, hasta el punto de hacerlas

inadecuadas para las soluciones que en materia de seguridad pblica demanda
el Estado actual. Para acabar, hemos de decir que ste ha sido el patrn
policial de Francia, Espaa, Italia y Blgica y, tambin, obviamente, el de los
pases colonizados por stos. El modelo anglosajn, es el creado a imagen de
la polica metropolitana de Londres e inspirado en los principios de Sir Robert
Peel, formulados en 1829. Se trata, prcticamente del positivo de la viva
imagen que, de manera sucinta, hemos hecho del original continental.
d) Polica del Estado y Polica de la comunidad.La evolucin histrica del concepto de polica se justifica en evitar los
comportamientos violentos mediante el recurso a la utilizacin por parte del
Estado del monopolio de la violencia legtima. De hecho, es cierto, que son
muchas las teoras que justamente caracterizan el fenmeno policial
justamente por el recurso al uso eventual de la coaccin legal y de la coercin.
Ahora bien, no es menos cierto que, en la actualidad, las actividades policiales
traspasan en mucho a la exclusiva represin del delito, imbricndose en
conceptos como el de servicio al pblico y de asistencia a la ciudadana; as, se
habla de la funcin policial como una funcin genrica de solucin de
problemas. En este punto, pues, hace falta pararse a ver cul es la finalidad de
los dos prototipos policiales. As, distinguiremos entre una polica al servicio del
Estado y una polica al servicio de la comunidad.

EL ORDEN PUBLICO.El orden pblico es la situacin de normal funcionamiento de las instituciones

pblicas y privadas, en las que las autoridades ejercen sus atribuciones propias
y las personas ejercen pacficamente sus derechos y libertades.1 Est
estrechamente relacionado con el concepto de legitimidad en el ejercicio
del poder poltico y el de consenso social. Desde el punto de vista del Derecho

civil, el orden pblico es el conjunto de principios jurdicos, polticos, morales y

econmicos obligatorios para conservar el orden social del pueblo en una
poca determinada.2
Como expresin, muy a menudo se restringe en su uso a su sentido negativo:
la

alteracin

del

orden

pblico,

asimilada

distintas

formas

de delincuencia, marginalidad, protesta pblica, revuelta y, en los casos ms

graves, revolucin o subversin;

especialmente

desde

una

concepcin autoritaria del orden, que lo equipara al mantenimiento de

la jerarqua

social,

las instituciones y

el sistema

poltico,

considerando

desorden cualquier alteracin en lo establecido.

Se puede definir al orden pblico como un conjunto de principios e

instituciones que se consideran fundamentales en la organizacin social de un
pas y que inspiran su ordenamiento jurdico. Sin embargo, en esta amplia
definicin caben toda clase de fenmenos jurdicos: los principios generales del
Derecho, la constitucin poltica de cada Estado, la costumbre jurdica, el ius
cogens, etc.

Vasta concepcin de conjunto de la vida en comn en el plano poltico y

administrativo. Su contenido vara evidentemente segn los regmenes.
Al orden pblico se oponen desde un punto de vista dialctico las libertades
individuales llamadas pblicas y especialmente la libertad de locomocin,
la inviolabilidad del domicilio, la libertad de pensamiento y la libertad de
manifestacin del pensamiento. Uno de los puntos ms delicados es el de la
armona del orden pblico y la moral.

El orden pblico contiene bienes de satisfaccin comn; la salud pblica est

formada, tambin, por bienes comunes; la economa y el crdito pueden ser,

tambin, bienes comunes; la cultura es, tambin, un bien comn; el idioma es

bien comn, etctera.
Por su parte, el orden pblico en tanto que realidad social, es la resultante del
respeto,

por

todos

los habitantes,

de

aquellos principios

normas

fundamentales de convivencia, sobre los que reposa la organizacin de

una colectividad determinada. Ms concretamente, resulta de la observancia de
un conjunto de normas jurdicas, cuyo cumplimiento es indispensable para
preservar el mnimo de condiciones necesarias para una convivencia normal.
LA INSEGURIDAD CIUDADANA.La inseguridad ciudadana surge y se define en la actualidad como un
fenmeno y problema social en sociedades que poseen un diverso nivel de
desarrollo econmico, mltiples rasgos culturales y regmenes polticos de
distinto signo, no pudindose establecer, por tanto, distinciones simplistas para
caracterizar factores asociados a su incremento y formas de expresin. En ese
sentido, no existe una taxonoma general que permita identificar rasgos
uniformes vinculados a las caractersticas que asume la inseguridad o distinguir
tipos de sociedades que presenten el problema en forma exclusiva, siendo en
definitiva una condicin que comparten cada vez ms un gran nmero de
pases en todo el mundo.
La selectividad temtica de la inseguridad como una de las principales
preocupaciones en las sociedades contemporneas, ha ocurrido en distintos
momentos y circunstancias del acontecer nacional; sin embargo sta constituye
una situacin que viene presentndose desde los ltimos veinte aos cada vez
con mayor frecuencia, observndose una tendencia a diferenciar el tratamiento
clsico de la delincuencia y su compleja etiologa con respecto a la dinmica
que permite estructurar sistemas de seguridad ciudadana. En ese sentido se
abre una nueva dimensin frente al tema de la delincuencia, que incluyen
procesos sociales distintos a los que determinan la actividad delictiva, lo cual
implica revertir la nocin de una sociedad vista como vctima pasiva del "azote"
criminal y pasar a observar los procesos y capacidades de la sociedad civil
para efectuar acciones preventivas.

Por otra parte, las sociedades contemporneas que han te matizado las
condiciones sociales de incremento de las tasas de criminalidad y la elevacin
de la tasa de temor, en trminos de "inseguridad" colectiva y han planteado la
necesidad de enfrentarla, son todas sociedades complejas y urbanas, lo cual
obliga a adoptar puntos de observacin suficientemente amplios y relacionales
que

permitan

incorporar

una

diversidad

de

variables

considerar

simultneamente la multiplicidad de interacciones entre las diferentes

estructuras de la sociedad actual. Como consecuencia de lo anterior, ya no es
posible encarar los problemas que afectan a la sociedad compleja desde una
sola estructura de toma de decisiones, o de intercambio econmico en el
mercado, o exclusivamente desde un punto de vista educativo o religioso.
Paralelamente la sociedad sigue incrementando su nivel interno de
complejidad, mediante el desarrollo de la autonoma funcional de los diversos
sistemas parciales que la constituyen, al mismo tiempo que se multiplican y
diversifican

las

demandas

sociales,

haciendo

necesario

superar

las

tradicionales formas de coordinacin social, pues no existira ya ninguna

estructura o dispositivo, que en forma centralizada, pueda elaborar respuestas
con sentido nico y generalizables en todo el sistema social, y menos an
proveer soluciones integrales concebidas, planificadas, implementadas y
controladas por un slo agente, institucin o grupo social. Todo parece indicar
que la sociedad contempornea ha alcanzado un estado donde ms que nunca
la construccin social de la realidad y la accin colectiva poseen una creciente
multiplicidad de puntos de emergencia y estructuracin.

Riesgo, Prevencin y Seguridad.

Antes de abordar el tratamiento que los sistemas parciales pueden efectuar
respecto de la inseguridad, es necesario profundizar en algunas herramientas
conceptuales que permitan interpretar el sentido con el cual se procesa el
fenmeno en la comunicacin social por parte de diversos sistemas. Resulta
posible abordar la inseguridad desde la perspectiva del riesgo, pues ms all

del particular contenido atribuido u operaciones que cada sistema pueda

efectuar al respecto en trminos de equivalencia funcional, todos los sistemas
se ven impelidos a adoptar alguna estrategia de prevencin y, al hacerlo o no,
asumen el riesgo que ello implica.
El riesgo implica un fenmeno de contingencia mltiple que como tal ofrece
diferentes perspectivas a distintos observadores. Para un sistema observador
cualquiera, el riesgo siempre implica que el futuro se presenta como incierto,
pero se asume que lo que en el futuro pueda suceder depende de la decisin
que se tome en el presente, "pues hablamos de riesgo nicamente cuando ha
de tomarse una decisin, sin la cual podra ocurrir un dao" El concepto de
riesgo, no debe oponerse al concepto de seguridad, toda vez que la seguridad
no puede ser nunca completa. Siempre existe algo imprevisto que puede
ocurrir y por ello la seguridad, dada la imposibilidad real de ser alcanzada, sera
una ficcin social, que surge como una verdadera vlvula de escape en el
clculo de riesgos.
De esta forma, permanece abierta la posibilidad para que los sistemas puedan
conceptuar situaciones como riesgosas o peligrosas, segn el esquema interno
de posibilidades manejadas por el sistema en su relacin con su entorno
relevante. Adems es necesario considerar que "no existe ninguna conducta
libre de riesgo" puesto que son inevitables ya sea que tomemos decisiones o
dejemos de tomarlas.
La prevencin debe entenderse en este contexto como "una preparacin contra
daos futuros no seguros, buscando ya sea que la probabilidad de que tengan
lugar disminuya, o que las dimensiones del dao se reduzcan La prevencin,
entonces, puede ser practicada tanto frente al peligro como ante el riesgo.
Las definiciones explicitadas no slo implican una mera traduccin al lenguaje
sistmico del problema del riesgo, puesto que la teora de los sistemas
autorreferenciales obliga adems a cuestionar los supuestos bsicos sobre los
cuales se fundamentan los criterios para definir la verdad y la objetividad.
Si bien dicha discusin no es posible efectuarla en este trabajo, resulta
necesario a lo menos hacer algunos alcances respecto de las consecuencias

que esto conlleva para las definiciones sociales habituales que se realizan
sobre el tema de la seguridad ciudadana.

SEMEJANZAS ENTRES ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD CIUDADANA.

Pero si tratamos al orden pblico dentro de un concepto restringido, nos

estamos refiriendo a la tranquilidad, seguridad, salubridad y moralidad pblicas,
como garantas contra alteraciones y desrdenes en las calles y recintos
pblicos.
Las alteraciones de orden pblico dentro de estos conceptos son de naturaleza
social y afectan a la poblacin en general sin distincin de estratos
socioeconmico. Sus implicancias atentan contra las buenas costumbres,
contra el patrimonio pblico y privado la tranquilidad, es decir afectan la paz
social. Como factor de perturbacin social son permanentes y ocurren en forma
continua particularmente en las calles, plazas, carreteras y recintos abiertos al
pblico. Para lograr su restablecimiento la Polica Nacional previene, planifica y
ejecuta acciones en un rgimen de polica ordinario en el marco de la
Constitucin y de las leyes.
En este contexto el orden pblico es, "una situacin de equilibrio social,
condicionado por el respeto al orden jurdico y acompaado de una voluntad
formal en funcin a las costumbres, convicciones y sentimientos de una
comunidad
Si el control y el restablecimiento del orden pblico rebasa la capacidad
operativa del accionar cotidiano de la Polica Nacional y su persistencia
empieza a afectar al Estado, entonces estas alteraciones ingresan al campo del
orden interno y tienen que ser, en sus inicios, normalizadas con el empleo de
unidades especializadas de la Polica Nacional en cualquier parte del pas que
se produzcan

Todas las alteraciones sociales que ocurren diariamente en las calles, plazas y
recintos pblicos de las ciudades y carreteras del pas, son acciones que
afectan al orden pblico y su control y restablecimiento corresponden a la
Polica Nacional dentro de un rgimen de polica ordinario de la Constitucin,
las leyes y el respeto a los derechos humanos.
Las acciones contra la criminalidad y delincuencia en el ordenamiento
constitucional peruano siempre estuvieron ubicadas en el mbito del orden
pblico. En la actual Constitucin aparece una nueva categora conceptual con
el nombre de seguridad ciudadana, referida bsicamente al estado de
tranquilidad y seguridad que debe tener una colectividad local, para que pueda
desarrollar sus actividades cotidianas y usar sus bienes exento de riesgos y
amenazas que significa el incremento de la criminalidad y delincuencia.
En consecuencia, la seguridad ciudadana aparece en nuestra Constitucin en
defensa del ciudadano contra la creciente diversidad de formas de criminalidad
y violencia urbana que se producen particularmente en las ciudades.

SOBRE DE SEGURIDAD CIUDADANA

La Comisin Andina de Juristas, en la I Reunin Tcnica sobre Seguridad
Ciudadana y Democracia, precisa la existencia de algunos elementos centrales
en la nocin de seguridad ciudadana:

En primer lugar, la proteccin de los ciudadanos debe darse dentro de

un marco de respeto de la Constitucin y de las leyes. En este sentido la
seguridad ciudadana se constituye en un marco central para el desarrollo
de los derechos humanos.

En segundo lugar, la seguridad ciudadana no se limita exclusivamente a

la lucha contra la delincuencia, sino que busca crear un ambiente propicio y
adecuado para la convivencia pacfica de las personas.

En tercer lugar, los aspectos sealados permiten ver que la seguridad

ciudadana sobrepasa la esfera de la accin policial para demandar la
participacin coordinada de otros organismos e instituciones tanto del
Estado como de la sociedad civil.

En cuarto lugar, la seguridad ciudadana define un nuevo perfil de la

Polica, entendindola como un servicio de naturaleza civil orientado a la
comunidad antes que hacia el Estado.

Finalmente, la seguridad ciudadana pone mayor nfasis en el desarrollo

de labores de prevencin y control de los factores que generan violencia e
inseguridad, antes que en tareas meramente represivas o reactivas ante
hechos ya consumados.

Si bien las tres categoras constitucionales: -orden interno, orden pblico y

seguridad ciudadana- tienen significados diferentes, estas se encuentran
vinculadas entre s porque persiguen como finalidad primordial el orden y la paz
social. En este sentido, para evitar confusiones conceptuales y lograr claridad
en la ejecucin de las actividades relacionadas con el tema, sera conveniente,
en el caso nuestro, que los legisladores puedan considerar la posibilidad de
reducirlas a dos:

El orden interno como una garanta del Estado y de la sociedad ante

amenazas que pudieran afectarla, involucrando en este mbito al orden
pblico, porque gran parte de las acciones que perturban al orden interno
se presentan, en sus inicios, como alteraciones del orden pblico

La seguridad pblica, entendida como el conjunto de medidas y previsiones

que adopta el Estado y la sociedad contra la criminalidad y delincuencia
PRIORIZANDO LA SEGURIDAD DE LA PERSONA HUMANA.

ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL

PER.

La inseguridad ciudadana es un fenmeno social de carcter estructural que

histricamente se ha expresado a travs del tiempo; y, que actualmente tiene
especiales connotaciones dada su extrema violencia. El Per no se escapa a
esta realidad que debe ser comprendida y entendida por todos nosotros no slo
como un problema policial y judicial, sino sobre todo, como un hecho de tipo
econmico social y cultural.

La violencia social, es pues "un producto histrico, no surge de un da para

otro. Una sociedad se va haciendo progresivamente violenta cuando en el
proceso de su formacin, los elementos que la componen no logran integrarse
armnicamente; cuando las relaciones tnicas, econmicas, de clase, de
espacios regionales y de estructuracin del Estado y la nacin, no fluyen de
manera continua... En el proceso histrico de conformacin del Per, las
relaciones sociales han sido profundamente asimtricas, injustas y con
tendencia a la dominacin y explotacin de unos sectores sobre otros, donde la
violencia ha sido el punto focal de estas relaciones, desde el incanato, la
conquista, la colonia y el periodo republicano hasta nuestros das".

Podemos definir a la violencia social como la "utilizacin de la fuerza por un

individuo o grupo, institucionalizado o no, contra otro individuo o grupo para
someterlo, eliminando su libre consentimiento, atentando contra sus derechos
fundamentales si hay resistencia y tambin inducindolo a comportamientos
violentos.
La violencia en sociedad, por tanto, es la producida y soportada por los seres
humanos dentro de una organizacin social."

La criminalidad y la delincuencia urbana es una de las manifestaciones ms

notorias de la violencia contempornea. Las ciudades enfrentan altas tasas de
delincuencia que amenazan los sentimientos de seguridad de la poblacin.
Vernos libres de la delincuencia, gozar de un ambiente de tranquilidad, estar
protegido contra la violencia en el hogar y en la calle, lograr que las ciudades
sean ms seguras son ingredientes indispensables para un desarrollo
sostenido.

Lo cierto es que, actualmente, la ciudad, se ha convertido en el punto focal

donde se potencia y diversifica la violencia. La masificacin urbana por las
continuas migraciones poblacionales viene creando desde hace aos
problemas de salubridad, vivienda y seguridad. La pobreza y el desempleo
exacerban comportamientos violentos que afectan el orden pblico y la
seguridad ciudadana. Los robos, los hurtos, la violacin sistemtica de las
reglas de trnsito, los montones de basura acumulada por das en los sectores
populares y la falta de respeto a las normas son las expresiones ms notorias
de una incontenible violencia en las ciudades que afecta el normal desarrollo
de las actividades de la comunidad.
Histricamente las ciudades siempre han sufrido en mayor o menor dimensin
los avatares de la violencia, pero hoy en da, por la incidencia de muchos
factores estructurales como la desocupacin, falta de empleo, las migraciones,
la prdida de valores, etctera, han elevado sus ndices tornndose ms
agresivas y temerarias.

Si observamos, por ejemplo, las estadsticas del Banco Mundial sobre la tasa
de homicidios en Amrica por cada 100 mil habitantes, el Per se encuentra en
el sexto lugar de incidencia, Colombia en el primero y Chile como el pas de
menor problemtica delincuencial.
En el caso de nuestro pas se observa un fuerte incremento de homicidios en la
dcada de los aos ochenta y noventa, precisamente en el tiempo donde el

terrorismo y el narcotrfico tuvieron su mayor desarrollo, incrementndose

consecuentemente la tasa de criminalidad.

La Polica Nacional del Per y mucho antes la Guardia Civil, la Polica de

Investigaciones y la Guardia Republicana, nacieron como instituciones
preventivas y de investigacin para servir tanto a la sociedad como al Estado y
no como organizaciones represivas.
La lucha contra la delincuencia ha sido y es uno de sus principales objetivos de
la

Polica

Nacional,

pero

tambin

lo

son

las

acciones

preventivas

multisectoriales y de proyeccin social, con el propsito de buscar un ambiente

propicio y adecuado para la convivencia pacfica de las personas.
La Guardia Civil, ha sido una institucin de naturaleza civil, de contacto
permanente con su comunidad. Fue una polica comunitaria por excelencia y
para el cumplimiento de sus funciones coordinaba con otras instituciones
afines, y en este marco, muchas de las actividades que desarrollaba fueron de
seguridad ciudadana, sin que este concepto haya estado en esos tiempos
formalizada en la Constitucin.
Es cierto que en la poca del terrorismo la Polica Nacional deriv sus mejores
recursos y medios para enfrentar la subversin, descuidando la seguridad de
las calles y de los vecinos contra la delincuencia comn y organizada. Sin
embargo, pese a estas circunstancias, la Polica no dej su razn de ser
inherente a la sociedad, por el contrario ante la escasez de efectivos policiales,
busc reencontrarse con su comunidad para trabajar juntos en seguridad
ciudadana.
Lo que ocurre es que algunos gobiernos intentaron, con fines polticos,
convertir a estas nobles instituciones en organizaciones represivas, sin
conseguirlo, pues siempre prim en el personal policial su natural vinculacin
con la comunidad.
La seguridad ciudadana es pues un concepto jurdico que implica tanto el deber
del Estado para preservar la tranquilidad individual y colectiva de la sociedad

ante peligros que pudieran afectarla, as como garantizar el ejercicio de los

derechos y libertades fundamentales de la persona humana.
Por tanto debemos entender que la responsabilidad de la seguridad ciudadana
recae fundamentalmente en el Estado. El Estado a nombre de la nacin tiene la
responsabilidad de garantizar la seguridad de la comunidad y debe hacerlo por
intermedio de las instancias correspondientes. En ese sentido, la Polica
Nacional juega un rol importante, pero no el nico, por cuanto existen de igual
manera otras instituciones y organismos estatales que tienen injerencia en la
seguridad local, como los municipios, el poder judicial y otros organismos
pblicos, dentro de sus linderos de competencia.
En la dcada del 90 y especficamente a partir del ao 1991, en el distrito de
San Isidro se organiz y puso en funcionamiento el servicio de Serenazgo
patrocinado por el Dr. Carlos Neuhaus Rizo Patrn, Alcalde del mencionado
distrito, con el propsito de combatir la prostitucin, el Homosexualismo y
la drogadiccin, as como apoyar a la Polica Nacional en su funcin de
prevencin, orientando su esfuerzo a dar tranquilidad y bienestar al vecino de
san Isidro.
Ante tal problemtica los legisladores en el ao 1993 consideraron de vital
importancia consignar en la Carta Magna, dispositivos especficos Sobre la
Defensa Nacional, el Orden Interno y la Seguridad Ciudadana.

REFERENTE INTERNACIONAL.

Existen muchos antecedentes internacionales sobre la Seguridad Ciudadana,

pero para efectos metodolgicos y teniendo en cuenta la duracin del presente
ciclo, hemos querido tomar como referente histrico a un Pas vecino.

A comienzos de la dcada de 1990, la sociedad chilena enfrent un alza

inesperada en la delincuencia, la que se manifest tanto en la cantidad de
ilcitos cometidos como en la violencia asociada a ellos. El pas no estaba
preparado tcnica ni institucionalmente para ese fenmeno. Tampoco exista
suficiente informacin pblica e investigacin sobre el problema.
En ese contexto, el 2 de abril de 1992 se crea la Fundacin Paz Ciudadana,
institucin de derecho privado, sin fines de lucro y no partidista, que tiene como
objetivo contribuir a la disminucin de la delincuencia a travs de la
colaboracin tcnica para la formulacin de polticas y del desarrollo y
transferencia de herramientas de trabajo. Desde entonces, la institucin cuenta
con la colaboracin de representantes del sector empresarial, de los medios de
comunicacin, y del mundo poltico y acadmico del pas
Su trabajo se ha desarrollado en tres grandes reas de accin que se
mantienen vigentes:
a.

Investigacin: anlisis de estadsticas delictuales,

estudios

sobre

las actitudes de la poblacin frente a la delincuencia, investigacin de las

causas de las conductas delictivas, anlisis comparado de temas
relacionados, elaboracin de propuestas que contribuyan a la disminucin
de la delincuencia.
b.

Discusin: Realizacin de foros, encuentros, talleres, seminarios y mesas

redondas con especialistas de distintas disciplinas para contribuir en
el debate y la reflexin sobre problemas relacionados con la seguridad
ciudadana y la formulacin de propuestas.

c.

Difusin:

elaboracin

comunicacin

de

material

basado

en

investigaciones, encuestas y campaas masivas.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos Informe sobre seguridad

ciudadana y derechos humanos

Los pases americanos actualmente presentan algunos de los ndices de

criminalidad ms altos del mundo. A manera de respuesta, numerosos Estados
han implementado polticas de seguridad desvinculadas de los estndares
internacionales en materia de derechos humanos y, en muchos casos, en
nombre de la prevencin y el control del crimen y la violencia se ha apelado al
uso de la fuerza en forma ilegal y arbitraria, as como al incremento de
sistemas punitivos de justicia que reducen garantas procesales para personas
adultas y adolescentes. En este contexto, la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH) public el pasado 10 de mayo su Informe sobre
seguridad ciudadana y derechos humanos,1 en el que llam urgentemente a
los Estados Parte de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) -entre
los que se encuentra Mxico-, a modificar las polticas pblicas sobre seguridad
ciudadana a travs de planes y programas de prevencin, disuasin y, cuando
ello sea necesario, de medidas de represin legtima respecto a los hechos de
violencia y criminalidad apegadas a los principios de derechos humanos. A
continuacin presentamos un esbozo de ocho puntos por medio de los cuales
el Informe aborda la problemtica de la seguridad ciudadana en la regin. 1. La
seguridad ciudadana es una de las dimensiones de la seguridad humana y por
lo tanto del desarrollo humano, e involucra la interrelacin de mltiples actores,
condiciones y factores entre los que se cuentan la historia y la estructura del
Estado y de la sociedad; las polticas y los programas de los gobiernos; la
vigencia de los derechos econmicos, sociales y culturales; y el escenario
regional e internacional. El concepto de seguridad ciudadana es el ms
adecuado para abordar los problemas de criminalidad y violencia desde una
perspectiva de derechos humanos, en lugar de los conceptos de "seguridad
pblica", "seguridad humana", "seguridad interior" u "orden pblico". ste
deriva pacficamente hacia un enfoque centrado en la construccin de mayores
niveles de ciudadana democrtica y con la persona humana como objetivo
principal de las polticas, a diferencia de aquellas que buscan mantener la
seguridad del Estado o de determinado orden poltico. Desde la perspectiva de
los derechos humanos, la seguridad ciudadana contempla aquellos derechos
de los que son titulares todos los miembros de una sociedad, de forma tal que

puedan desenvolver su vida cotidiana con el menor nivel posible de amenazas

a su integridad personal y con el goce de sus derechos cvicos y sus bienes.

A su vez, los problemas de seguridad ciudadana se refieren a la generalizacin

de una situacin en la que el Estado no cumple, total o parcialmente, con su
funcin de brindar proteccin ante el crimen y la violencia social, lo cual
significa una grave interrupcin de la relacin bsica entre gobernantes y
gobernados. 2. Los gobiernos autoritarios y las dictaduras militares que
actuaron en el continente americano en las ltimas dcadas, desconociendo
las obligaciones internacionales de los Estados en materia de garanta de los
derechos humanos, dejaron como legado una situacin de permanente
reproduccin de la violencia.

En la regin se verifican algunos de los ndices de crimen y de violencia ms

altos del mundo. La tasa de homicidios por cada 100 000 habitantes, que es un
indicador universalmente aceptado para medir el nivel de violencia en una
determinada sociedad y sin perjuicio de sus constantes alteraciones, alcanz
en promedio el 25.6/100 000 en Amrica Latina.2 En comparacin con esta
cifra, la tasa en Europa se registr en 8.9/100 000, mientras que para la regin
del Pacfico Occidental se ubic en 3.4/100 000, y en Asia Sur-Oriental fue de
5.8/100 000. No obstante, si se enfocara el anlisis solamente en los sectores
de ingresos medios y bajos de la poblacin, la tasa promedio de homicidios en
el continente americano se eleva a 27.5/100 000.3 Preocupa especialmente a
la Comisin que entre las vctimas y los victimarios de la violencia y el delito
destacan nios, nias y jvenes de entre 15 y 29 aos de edad, con una tasa
de homicidios que se eleva a 68.9/100 000. El desglose de las cifras demuestra
que para la poblacin joven de ingresos altos la tasa es de 21.4/100 000,
mientras que para la de sectores de ingresos medios y bajos la cantidad se
eleva a 89.7/100 000. Tambin en este caso la regin presenta la tasa de
violencia ms alta del mundo, 4 a pesar de que se trata de una tendencia que

se reporta a nivel mundial. Adems de la criminalidad y la violencia, que

afectan el derecho a la vida y a la integridad fsica de las personas, en la
mayora de los pases del continente se han incrementado en forma constante
los delitos contra la propiedad, como atracos o hurtos. Por primera vez en
dcadas, la delincuencia ha desplazado al desempleo como la principal
preocupacin para la poblacin de Amrica Latina. La seguridad aparece como
una demanda cotidiana en el debate pblico y ciudadano.

Tras la historia reciente de la regin, marcada por transiciones de regmenes

autoritarios a la democracia, la mayora de las instituciones que integran el
sistema estatal de control judicial y policial an no han experimentado procesos
de reforma eficaces. A pesar de las transiciones polticas y la generacin de
reformas constitucionales y legales, los aparatos institucionales vinculados con
las fuerzas de seguridad an preservan caractersticas autoritarias, y los
mecanismos judiciales destinados a asegurar la transparencia y la rendicin de
cuentas todava muestran debilidades. En resumen, las instituciones vinculadas
al Poder Judicial, el Ministerio Pblico, la polica y el sistema penitenciario, no
han desarrollado capacidades para responder eficazmente, mediante acciones
de prevencin y de represin legtima, al crimen y a la violencia. En algunos
casos, la iniciativa privada, las organizaciones sociales y otros actores han
intentado dar respuesta a esta situacin, en lugar del Estado, pero ha sido con
altos niveles de precariedad.5 En varios pases de la regin, la corrupcin y la
impunidad le han permitido a las organizaciones criminales que desarrollen y
establezcan verdaderas estructuras de poder paralelas. 3. La CIDH seala en
su informe que la seguridad ciudadana debe ser concebida como una poltica
pblica, entendiendo sta como los lineamientos o cursos de accin que
definen las autoridades de los Estados para alcanzar un objetivo determinado,
y que contribuyen a crear o a transformar las condiciones en que se desarrollan
las actividades de las personas y los grupos que integran la sociedad. Una
poltica pblica no puede comprenderse cabalmente sin una referencia
concreta a los derechos humanos. Las polticas pblicas tienen como objetivo

hacer que stos se concreten en los planos normativo y operativo, as como en

las prcticas de las instituciones y de los agentes estatales. El diseo, la
implementacin y la evaluacin de las polticas sobre seguridad ciudadana en
la regin tienen que estar definidos, adems, por el encuadre que proporcionan
los principios internacionales de derechos humanos, en especial, los principios
de participacin, rendicin de cuentas, y no discriminacin.

La CIDH reitera que una poltica pblica de seguridad ciudadana debe

ocuparse de las diferentes dimensiones de los problemas que originan la
criminalidad y la violencia; por lo tanto, es necesario que sus intervenciones
conduzcan a su abordaje integral. Sin perjuicio de ello, y atendiendo a la
experiencia de los planes y programas implementados en la regin en los
ltimos aos, las acciones que los Estados miembros de la OEA lleven
adelante para enfrentar la violencia y la criminalidad deben otorgarle una
especial centralidad a las medidas de prevencin. stas han de abarcar un
amplio espectro que atienda algunos cambios culturales en la regin que
favorecen la reproduccin de la violencia, as como la incidencia de la exclusin
y la marginacin, las cuales han daado seriamente el tejido social en las
ltimas dcadas. 4. La perspectiva de los derechos humanos permite abordar
la problemtica de la criminalidad y la violencia, as como su impacto en la
seguridad

ciudadana,

mediante

el

fortalecimiento

de

la

participacin

democrtica y la implementacin de polticas centradas en la proteccin de la

persona humana. Si bien el derecho internacional de los derechos humanos no
define en forma expresa el derecho a la seguridad frente al delito o a la
violencia interpersonal o social, cuya prevencin y control es el objetivo de las
polticas sobre seguridad ciudadana, los Estados se encuentran obligados por
un conjunto de normas que exigen la garanta de los derechos particularmente
afectados por las conductas violentas o delictivas: el derecho a la vida, el
derecho a la integridad fsica, el derecho a la libertad personal y el derecho al
uso pacfico de los bienes. Las obligaciones de los Estados miembros con
respecto a la seguridad ciudadana tambin comprometen el derecho a las

garantas procesales y a la proteccin judicial, el derecho a la privacidad y a la

proteccin de la honra y la dignidad, el derecho a la libertad de expresin, el
derecho a la libertad de reunin y asociacin, y el derecho a la participacin en
los asuntos de inters pblico. En un sentido amplio, la seguridad ciudadana
tambin puede incorporar medidas de garanta de los derechos a la educacin,
a la salud, a la seguridad social y al trabajo, entre otros. 5. Las obligaciones
positivas asumidas por los Estados miembros exigen polticas pblicas sobre
seguridad ciudadana que contemplen prioritariamente el funcionamiento de una
estructura institucional eficiente, el cual garantice a la poblacin el efectivo
ejercicio de los derechos humanos relacionados con la prevencin y el control
de la violencia y el delito.

En este sentido, la CIDH manifiesta su preocupacin por las debilidades

histricas en la creacin de una institucionalidad en la regin que conduzca a
una adecuada gestin estatal en esta materia. Estas dificultades se verifican
especialmente en las siguientes reas temticas: a) La atencin a las vctimas
de la violencia y el delito. La Comisin se ha manifestado en reiteradas
ocasiones sobre las obligaciones de los Estados miembros respecto de las
vctimas de la violencia y el delito. El artculo 1.1 de la Convencin Americana
sobre los Derechos Humanos (CADH ) establece la obligacin de los Estados
Parte de garantizar el ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en
dicho instrumento, la cual comprende el deber de organizar el aparato
gubernamental de tal manera que sea capaz de asegurar jurdicamente el libre
y pleno ejercicio de los derechos humanos. Como consecuencia de esta
obligacin, los Estados Parte tienen el deber jurdico de prevenir, investigar y
sancionar toda violacin a los derechos protegidos en la CADH. La Comisin
ha establecido en el contexto de casos individuales que los hechos violatorios
de los derechos humanos, aunque inicialmente no resulten directamente imputables a agentes del Estado, pueden acarrear la responsabilidad internacional
del Estado por falta de la debida diligencia para prevenir la violacin o para
esclarecerla en los trminos requeridos por la CADH . b ) La privatizacin de

los servicios de seguridad . La CIDH tambin se ha manifestado

oportunamente sobre algunos problemas relacionados con la creciente
intervencin de las empresas privadas en la prestacin de servicios de
seguridad. En este sentido, ha subrayado que "la falta de registro legal de las
policas privadas favorece la inexistencia de control estatal de las actividades
llevadas a cabo por las mismas, en ocasiones delictivas, y facilita la comisin
de abusos". En este mismo sentido, la CIDH seal la ausencia de
procedimientos de control sobre las empresas privadas de seguridad, a la vez
que expres su preocupacin por las denuncias. c) La gobernabilidad de la
seguridad ciudadana.

La Comisin entiende por gobernabilidad democrtica de la seguridad

ciudadana la capacidad institucional por parte de las autoridades legtimas para
disear, implementar y evaluar polticas de prevencin y control de la violencia
y el delito. Histricamente, en la regin estas responsabilidades han sido
delegadas -en muchos casos informalmente-, por el sistema poltico a las
fuerzas de seguridad. Como consecuencia, las decisiones sobre la seguridad
de las personas y sus bienes respondieron primordialmente a los intereses de
esas fuerzas; eran tomadas con total autonoma del resto de las polticas
pblicas y sin ningn tipo de control por parte de la ciudadana. Entre otros
efectos negativos, la situacin mencionada favoreci, en muchos casos, los
abusos y las desviaciones de poder por parte de las fuerzas de seguridad.

Esta debilidad institucional y el desgobierno poltico civil de la seguridad

ciudadana constituyen un evidente incumplimiento de las obligaciones
asumidas por los Estados miembros en relacin con sus deberes en materia de
los derechos humanos comprometidos en la poltica pblica de seguridad
ciudadana. d) La profesionalizacin y modernizacin de las fuerzas policiales .
En la enorme mayora de los pases de la regin, en los aos noventa dieron
inicio procesos para incorporar cambios de fondo en las instituciones policiales,

dirigidos a su modernizacin y profesionalizacin para que pudieran cumplir

eficazmente sus funciones de prevencin y control del delito y la violencia, sin
afectar los compromisos asumidos por los Estados miembros en materia de
derechos humanos. Estos procesos en la regin deben enfrentar histricas
debilidades institucionales. Los cuerpos de polica, en general, no han
actualizado la sustancia de su marco doctrinario ms all de las
transformaciones formales que pueden presentarse en esa materia. En este
sentido, en varios pases del continente, la doctrina policial se mantiene ligada
al concepto de orden pblico, atendiendo a la seguridad del Estado antes que a
las necesidades de las personas o grupos que integran la sociedad. Para que
una fuerza policial aspire a ser respetuosa de los derechos humanos no slo
requiere de formacin terica sino que tambin debe organizarse, seleccionar a
su personal, capacitarse permanentemente y realizar sus operaciones
profesionales de forma tal que haga efectivos los derechos humanos de la
poblacin a la que sirve. Las funciones de prevencin, disuasin y represin del
delito -en especial aqul vinculado con la criminalidad organizada, la trata y el
trfico de personas o el narcotrfico-, requieren de efectivos policiales
altamente capacitados en tareas de investigacin e inteligencia policial;
adems, stos deben tener a su disposicin los equipos y medios materiales
adecuados para cumplir con eficacia su tarea. En la regin es comn que se
registren serias carencias al respecto, lo que favorece la reproduccin de la
impunidad y que se incremente la sensacin de inseguridad y desconfianza de
la poblacin hacia las instituciones del sistema de seguridad ciudadana. e) La
intervencin de las fuerzas armadas en tareas de seguridad ciudadana. La
Comisin insiste en una de sus preocupaciones centrales en relacin con las
acciones implementadas por los Estados miembros en el marco de su poltica
sobre seguridad ciudadana: la participacin de las fuerzas armadas en tareas
profesionales que, por su naturaleza, corresponden exclusivamente a las
fuerzas policiales. En reiteradas ocasiones, la CIDH ha sealado que debido a
que las fuerzas armadas carecen del entrenamiento adecuado para al control
de la seguridad ciudadana, corresponde a una fuerza policial civil, eficiente y
respetuosa de los derechos humanos, combatir la inseguridad, la delincuencia

y la violencia en el mbito interno. 10 En la regin es recurrente que se

proponga, o directamente se establezca, que efectivos militares se encarguen
de la seguridad interior a partir del argumento del incremento de los hechos
violentos o delictivos. La CIDH se ha referido tambin a este punto expresando
que dichos planteamientos responden a la confusin entre "los conceptos de
seguridad pblica y seguridad nacional, cuando es indudable que la
criminalidad ordinaria -por muy grave que sea- no constituye una amenaza
militar a la soberana del Estado".11 Un punto especialmente grave a destacar
es que en algunos pases del contiente la participacin de las fuerzas armadas
en asuntos de seguridad interior no se limita al despliegue territorial mediante la
implementacin de planes operativos que tienen como objetivo central
incrementar la visibilidad de los efectivos con tcnicas de patrullaje preventivo o
disuasivo, sino que esa participacin se realiza en actividades de investigacin
criminal e inteligencia. La CIDH ha sealado que, en ciertos casos, las fuerzas
armadas "continan participando en la investigacin de los delitos -en particular
en aqullos relacionados con narcotrfico y crimen organizado-, en funciones
de control migratorio y en tareas de inteligencia civil".

Para el buen funcionamiento de un sistema democrtico, estas actividades

deben corresponder a fuerzas policiales civiles que estn sometidas a los
correspondientes controles por parte del Parlamento y, en su caso, del sistema
judicial. En ese sentido, la CIDH enfatiza que "se requiere estar atentos y
dispuestos a superar los conflictos a travs de medios pacficos bajo la
perspectiva axiomtica de la seguridad ciudadana, segn la cual las diferencias
se dan entre ciudadanos que hay que proteger y no frente a los enemigos que
hay que combatir". En su informe, la CIDH formula una serie de
recomendaciones entre las que se destaca el llamado a los Estados miembros
a asumir el cumplimiento de sus obligaciones internacionales de proteccin y
garanta de los derechos humanos en relacin con la seguridad ciudadana a
partir del diseo e implementacin de polticas pblicas integrales que
desarrollen, en forma simultnea, acciones especficas y planes estratgicos en

los planos operativo, normativo y preventivo. La CIDH recomienda generar la

capacidad institucional en el sector pblico para el diseo y la ejecucin de las
acciones comprendidas en los planes y programas que componen la poltica
pblica sobre seguridad ciudadana, disponiendo de los recursos humanos,
tcnicos y econmicos adecuados. Estas polticas deben asegurar la
gobernabilidad democrtica de la seguridad ciudadana, ser sustentables con
base en consensos polticos y sociales, y ser sometidas a evaluacin y
rendicin de cuentas de forma permanente a travs de mecanismos de control
internos y externos que favorezcan la transparencia en el ejercicio de la funcin
pblica y combatan la impunidad y la corrupcin.

Asimismo, la CIDH recomienda a los Estados miembros que garanticen los

estndares especiales de proteccin que requieren aquellas personas o grupos
de personas que se encuentren en especial situacin de vulnerabilidad frente a
la violencia y el delito, como son nios, nias y adolescentes; mujeres;
poblacin indgena y afro descendiente, y personas migrantes y sus familias,
sin perjuicio de las obligaciones de proteccin y garanta de los derechos
humanos comprometidos en la poltica sobre seguridad ciudadana que han
asumido los Estados miembros y que incluyen a todas las personas bajo su
jurisdiccin.

Por ltimo, la CIDH engloba sus recomendaciones en dos rubros: . La adopcin

de medidas administrativas, legislativas o de otra ndole con el fin de que las
instituciones del Estado brinden atencin de forma adecuada a las vctimas de
la violencia y el delito, con base en los Principios Fundamentales de Justicia
para las Vctimas de Delito y del Abuso de Poder de las Naciones Unidas. . La
implementacin de medidas de prevencin, disuasin y represin legtima de
conductas violentas y delictivas, en el marco del respeto y la garanta de los
derechos humanos relacionados con la seguridad ciudadana.

MARCO TEORICO

ALGUNOS CONCEPTOS SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA

El propsito de este captulo es precisamente aclarar estos temas, para ello, es

necesario conocer en forma general algunos planteamientos tericosdoctrinarios sobre el Estado cul es su rol frente a la defensa de
la persona humana y como el Estado la facultad coactiva para organizar a vida
social del pas. Esta parte introductoria es por tanto una somera revisin de
estos conceptos con la finalidad de facilitar una lectura ms ordenada y
consistente de los diferentes aspectos que contiene el presente trabajo.
Empezar diciendo que la seguridad es una necesidad bsica del hombre, lo
fue desde tiempos remotos en su afn de protegerse de las inclemencias de
la naturaleza, de los animales y del mismo hombre. Actualmente la seguridad
constituye una de las principales prioridades de los gobiernos y sociedades
para lograr su desarrollo y consolidacin.

Tener calles y ciudades ms seguras constituye hoy en da una aspiracin

ciudadana que se debe traducir en mayor tranquilidad y bienestar la seguridad
se ha convertido en uno de los principales factores que tienen mayor incidencia
sobre la calidad de vida de las personas. Cada cultura ha generado
mecanismos institucionalizados para salvaguardarla porque constituye un
derecho universal as como la salud, la educacin, la vivienda y el trabajo.
En

este

marco,

muchos

tratadistas

consideran

que

el

Estado

es

la organizacin jurdico poltica de la sociedad asentada sobre un territorio

determinado con el fin de buscar el bien comn de los ciudadanos. A su vez el
fin supremo de la sociedad y del Estado es la defensa de la persona humana y
el respeto de su dignidad (Art. 1 de la Constitucin Poltica del Per) y una de
las formas de garantizarla es a travs de la seguridad.
La seguridad es, pues, un conjunto de acciones y previsiones adoptadas y
garantizadas por el Estado con el fin de asegurar una situacin de confianza y
garanta, de que no exista ningn peligro ni riesgo en el territorio de un pas,
sea en sus estructuras, en sus organismos pblicos y privados, ni en la
poblacin en general, frente a amenazas o agresiones que se presenten o
puedan presentarse.

Para mantener y garantizar la seguridad de un pas, el Estado tiene inherente a

su naturaleza el poder poltico que se define como la potestad o facultad que
dispone el Estado para ejercer su autoridad y organizar la vida social del pas,
dentro de la Constitucin y de los derechos humanos.
A manera de resumen, diremos que la persona humana es el fin supremo de la
sociedad y del Estado (Art. 1 CPP) y para garantizar sus derechos el Estado
hace uso de su poder poltico ejerciendo autoridad mediante las funciones de
direccin, especializacin y coaccin. Esta ltima, la funcin de coaccin, se
efectiviza mediante el poder de polica que tiene el Estado, por intermedio de
sus instituciones como la Polica Nacional, con la finalidad de imponer por

medio de la ley limitaciones a los derechos individuales de conformidad con los

preceptos constitucionales.

Para garantizar la seguridad interna contra riesgos y amenazas que genera la

convivencia social, econmica y poltica, la Constitucin del Per en su artculo
166 prev la figura jurdica del orden interno, el orden pblico (Art. 2-3 y 2-12) y
la seguridad ciudadana (Art. 197).
Respecto a esas categoras constitucionales existen varias interpretaciones y
diversos criterios sobre su amplitud, importancia y relaciones. Para muchos
especialistas el orden interno es el concepto de mayor jerarqua en relacin con
el orden pblico y con la seguridad ciudadana. Para otros, el orden pblico es
el fundamento que da origen a las otras categoras, y finalmente, para algunos
la seguridad ciudadana es el continente y los otros dos conceptos son el
contenido.
Considerando que las interpretaciones de estas categoras conceptuales no
estn agotadas, sealaremos a continuacin algunos criterios que nos parecen
los ms adecuados en el marco de la prevalencia que la otorga la Constitucin
Poltica a estos conceptos, y tambin, de acuerdo con el trabajo de
investigacin desarrollado en los centros acadmicos de la Polica Nacional.

ORDEN INTERNO

Uno de los conceptos sobre orden interno desarrollado por el Instituto de Altos
Estudios Policiales (INAEP), seala que "es una situacin de paz en el territorio
nacional y de equilibrio en las estructuras socio-jurdicos polticas del Estado,
regulado por el Derecho Pblico y el poder poltico, orientado a mantener
el Estado de Derecho a fin de lograr el desarrollo nacional.

De lo expuesto podemos deducir que el resquebrajamiento del orden interno

afecta bsicamente a las estructuras del Estado y a toda la nacin en su
conjunto, as como al sistema de gobierno legalmente constituido y por su
naturaleza estas acciones son eventuales.

Las movilizaciones de cocaleros a la ciudad de Lima en abril del 2004

exigiendo entre otras reclamaciones de legalizacin de cultivo de la hoja de
coda y los sucesos de Ilave-Puno donde se produjo el asesinato "linchamiento"
de un alcalde provincial, ambos hechos fueron casos tpicos de acciones que
empezaron

con

alteraciones

del

orden

pblico

en

sus

respectivas

demarcaciones territoriales, mediante bloqueo de carreteras y otras acciones

que perjudicaron e normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Al persistir
dichas acciones y hacerse cada vez ms violentas, estas ingresaron al mbito
del orden interno, porque afectaron a la poltica de gobierno, a su desarrollo y a
la imagen del Per en el contexto internacional. En estos casos, el control y
restablecimiento de orden interno continuaron bajo la responsabilidad de la
Polica Nacional pero si la gravedad de los hechos hubiera subsistido, el
Gobierno tena en esas circunstancias la potestad de decretar el estado de
emergencia, pudiendo asumir el control restablecimiento del orden interno las
Fuerzas Armadas, con autorizacin del Presidente de la Repblica.
En resumen, el orden interno se resquebraja por la presencia en el escenario
nacional de una serie de factores de tipo poltico, jurdico y socio-econmico
que perjudican al Estado y a la gobernabilidad.

ORDEN PBLICO

Pero si tratamos al orden pblico dentro de un concepto restringido, nos

estamos refiriendo a la tranquilidad, seguridad, salubridad y moralidad pblicas,

como garantas contra alteraciones y desrdenes en las calles y recintos

pblicos.
Las alteraciones de orden pblico dentro de estos conceptos son de naturaleza
social y afectan a la poblacin en general sin distincin de estratos
socioeconmico. Sus implicancias atentan contra las buenas costumbres,
contra el patrimonio pblico y privado la tranquilidad, es decir afectan la paz
social. Como factor de perturbacin social son permanentes y ocurren en forma
contina particularmente en las calles, plazas, carreteras y recintos abiertos al
pblico. Para lograr su restablecimiento la Polica Nacional previene, planifica y
ejecuta acciones en un rgimen de polica ordinario en el marco de la
Constitucin y de las leyes.

En este contexto el orden pblico es, "una situacin de equilibrio social,

condicionado por el respeto al orden jurdico y acompaado de una voluntad
formal en funcin a las costumbres, convicciones y sentimientos de una
comunidad
Si el control y el restablecimiento del orden pblico rebasa la capacidad
operativa del accionar cotidiano de la Polica Nacional y su persistencia
empieza a afectar al Estado, entonces estas alteraciones ingresan al campo del
orden interno y tienen que ser, en sus inicios, normalizadas con el empleo de
unidades especializadas de la Polica Nacional en cualquier parte del pas que
se produzcan
Todas las alteraciones sociales que ocurren diariamente en las calles, plazas y
recintos pblicos de las ciudades y carreteras del pas, son acciones que
afectan al orden pblico y su control y restablecimiento corresponden a la
Polica Nacional dentro de un rgimen de polica ordinario de la Constitucin,
las leyes y el respeto a los derechos humanos.

Las acciones contra la criminalidad y delincuencia en el ordenamiento

constitucional peruano siempre estuvieron ubicadas en el mbito del orden
pblico. En la actual Constitucin aparece una nueva categora conceptual con
el nombre de seguridad ciudadana, referida bsicamente al estado de
tranquilidad y seguridad que debe tener una colectividad local, para que pueda
desarrollar sus actividades cotidianas y usar sus bienes exento de riesgos y
amenazas que significa el incremento de la criminalidad y delincuencia.
En consecuencia, la seguridad ciudadana aparece en nuestra Constitucin en
defensa del ciudadano contra la creciente diversidad de formas de criminalidad
y violencia urbana que se producen particularmente en las ciudades.

ORDEN PBLICO (EN EL SENTIDO DEL DERECHO INTERNACIONAL

PRIVADO).
Derecho Internacional Privado
El orden pblico -como concepto especfico del Derecho Internacional privadose define como una excepcin a la aplicacin de la ley extranjera competente,
a causa de su incompatibilidad manifiesta con aquellos principios y valores que
se consideran fundamentales en el ordenamiento jurdico del foro.
Tal excepcin se har, por ejemplo, en el caso de que un extranjero quiera
contraer un segundo matrimonio en Espaa, sin que se hubiera disuelto
previamente el primero. Pese a que esa ley extranjera -rectora de la capacidad
matrimonial segn el artculo 9.1 del Cdigo Civil- admita la poligamia, no ser
posible la celebracin del segundo matrimonio en Espaa porque se ven
afectados principios que considera fundamentales la sociedad espaola.
Constituye una perturbacin en el juego de las normas de conflicto, pero
tal perturbacin resulta inevitable por la propia naturaleza indirecta de las
normas de conflicto; generalmente el mecanismo conflictual es ciego
(CAVERS) y genera remisiones al Derecho extranjero sin considerar su

contenido, la norma de conflicto no puede suponer un salto en el vaco

(RAAPE), no puede interpretarse como un cheque en blanco en favor del
conjunto de los legisladores del universo (BATIFFOL). Resultan imprescindibles
unas medidas de seguridad para evitar la aparicin de graves incongruencias
en

el ordenamiento

jurdico del

foro.

Por

esta

razn,

en

todos

los

sistemas jurdicos se utiliza el mecanismo del orden pblico, aunque no

siempre se recoja esta figura en un texto legal.
No obstante, no debe dudarse de que se trata de una excepcin, un remedio
de carcter extraordinario que, en consecuencia, debe ser aplicado con
sentido

restrictivo,

perturbacin,

de

frente

casos

de

manifiesta injusticia,

indispensable defensa,

de

grave

de incompatibilidad manifiesta

(AGUILAR NAVARRO). No basta que la ley extranjera sea distinta, o incluso

opuesta, a otra ley del foro. Para que pueda excluirse la aplicacin de la ley
extranjera deben verse afectados los principios del ordenamiento jurdico del
foro que pueden considerarse bsicos -ejes centrales de la reglamentacine irrenunciables -porque reflejan valores esenciales de la sociedad- (CALVO
CARAVACA y CARRASCOSA GONZLEZ). El orden pblico interviene para
salvaguardar principios de justicia de una importancia vital para el Estado del
foro. Es un concepto ms restringido que el del orden pblico interno -formado
por

el

conjunto

de

normas

imperativas

del ordenamiento,

cuyo cumplimiento no puede sustraerse la autonoma de la voluntad-, pues

comprende nicamente aquel sector del Derecho imperativo del foro que
resulta

absolutamente irrenunciable,

incluso

en presencia de

relaciones

jurdicas que contengan un elemento extranjero.

El orden

pblico en Derecho

Internacional

privado es

un concepto jurdico indeterminado, cuyo contenido se fija por los jueces de

cada pas en cada momento histrico. Este contenido es elstico y variable en
el espacio y en el tiempo, es decir, cambia de unos pases a otros y, dentro del
mismo Estado, lo que hoy es orden pblico puede no serlo maana. Est
integrado por aquellos principios jurdicos, pblicos y privados, polticos,
econmicos, morales e incluso religiosos, que son absolutamente obligatorios

para la conservacin del orden social en un pueblo y en una poca

determinada (Sentencia del Tribunal Supremo de 5 de abril de 1966).
Este orden

pblico internacional

es

esencialmente nacional o

estatal:

cada Estado determina autnomamente el contenido de su orden pblico. La

actuacin del mecanismo del orden pblico supone una comparacin de
la solucin prevista por la ley extranjera con los principios y reglas esenciales
del ordenamiento jurdico del foro. En ocasiones, sin embargo, los jueces
estatales

intentan

reforzar

su negativa a

aplicar

la ley

extranjera con argumentos que no proceden estrictamente de su propio

Derecho y apelan al Derecho natural o al Derecho Internacional. En cuanto a
la relatividad en el tiempo, es consecuencia de la evolucin que pueden sufrir
las concepciones fundamentales de la sociedad con el transcurso del tiempo.
Incluso aunque no se produzcan modificaciones en el texto de las leyes,
la concepcin esencial

de

su

contenido

su

impacto

en

el orden

pblico pueden evolucionar. Rige, en este sentido, un principio de actualidad, a

cuyo tenor el contenido del orden pblico ha de ser estimado por el Juez en el
momento de dictar su decisin, aunque deban aceptarse excepciones por
aplicacin de los criterios del Derecho intertemporal (el respeto a los derechos
adquiridos puede exigir que se tome en consideracin el orden pblico tal y
como se entenda en un momento anterior a aquel en el que se resuelve).
Cuando

el

Juez

de

extranjera conducira

un Estado aprecia

que

la

aplicacin

un resultado manifiestamente

de

la ley

incompatible

con

los principios fundamentales del ordenamiento jurdico del foro, debe excluir su
aplicacin.

Este

es

el

llamado

efecto negativo del orden

pblico.

En

consonancia con el sentido restrictivo con el que debe ser aplicado, la

exclusin

se

limita

aquella

parte

o sector del Derecho extranjero verdaderamente incompatible. La ley extranjera

sigue siendo la ley competente segn la regla de conflicto del foro y, por esta
razn, debe seguir siendo aplicada en la medida de lo posible. En el sistema
de Derecho

Internacional

privado espaol,

es

esta

dimensin negativa del orden pblico la que se recoge en el artculo 12.3

del Cdigo Civil: En ningn caso tendr aplicacin la ley extranjera cuando
resulte contraria al orden pblico.
Una vez excluida la aplicacin de la ley extranjera, se plantea el problema de
qu reglas aplicar en sustitucin de la misma. Tradicionalmente se ha
considerado que en sustitucin de la ley extranjera deba aplicarse el Derecho
material del foro. Este es el llamado efecto sustitutivo o positivo del orden
pblico. Puede decirse que es la solucin generalmente ms razonable, que
tiene su justificacin, segn algunos autores, en la competencia subsidiaria del
Derecho del foro para regir las situaciones en que el Derecho extranjero no
puede ser aplicado. La ley del foro se aplica -en lo que sea estrictamente
necesario- en sustitucin de la ley extranjera incompatible. No obstante, la
doctrina precisa en la actualidad que la aplicacin del Derecho del foro debe
entenderse como ltimo recurso y deben tenerse en cuenta otras posibilidades
(por ejemplo, si la norma de conflicto contiene un punto de conexin mltiple
sustitutivo, en caso de que el Derecho designado por la primera conexin no
pueda

aplicarse,

debera

aplicarse

el

Derecho al

que

remite

la

segunda conexin antes que el Derecho material del foro).

Aunque el orden pblico al que nos estamos refiriendo se presenta como
una excepcin a la aplicacin de la ley extranjera designada por la norma de
conflicto del foro, este mecanismo de defensa tambin acta frente a los
efectos que indirectamente la ley extranjera puede generar en el foro a travs
de una sentencia extranjera reconocida o de un documento pblico extranjero.
A este orden pblico se refieren la circunstancia 3. del artculo 954 todava
vigente, de la vieja Ley de Enjuiciamiento Civil.
Por otra parte, el mecanismo del orden pblico no acta siempre con la misma
fuerza

frente

la ley

y valores fundamentales

extranjera

incompatible

del Derecho del

foro.

con

los principios

La jurisprudencia de

algunos Estados nos muestra cmo se atena o flexibiliza su actuacin en

atencin a los derechos vlidamente adquiridos en el extranjero con arreglo a
la ley extranjera competente.

NECESIDADES DE LA SOCIEDAD.
La Sociedad Peruana est constituido por un conjunto poblacional multitnico,
y pluricultural, que ha heredado usos y costumbres que han colisionado
durante aos en la formacin de una identidad nacional nica, esto como es
natural ha originado problemas de convivencia social, lo que ha generado y
desarrollado un mayor problema policial; ajeno a los problemas de las diversas
costumbres que generan diversas formas de vida, la normatividad peruana es
nica y la funcin policial es monoplica del Estado.
Esta sociedad, requiere para su desarrollo, de una actividad que regule su
convivencia social, de forma adecuada y coherente, mediante la institucin
policial y otras que asumen el rol de administrar el poder del Estado, para
garantizar el desarrollo de la comunidad a travs de un clima de confianza y
tranquilidad necesario para el desarrollo de todo tipo de actividad humana.
La Polica Nacional siempre ha sido reactiva ante los problemas sociales, y
aunque esta comprobado que la actividad delictiva no se combate con la
represin, pues es un complejo problema social abarca amplios campos de la
accin de Gobierno, la sociedad identifica a la polica como la responsable de
su incremento. Sin embargo primero se suscitan los hechos y luego la polica
acta, aunque en la actualidad la intencin del Comando es convertir la
institucin en un ente proactivo, que en conjunto con la comunidad busque la
solucin a sus problemas de seguridad.
La sociedad requiere de seguridad en todos los campos, patrimonial, personal,
etc., y no importa de donde provenga esta seguridad lo que si interesa es que
sea efectiva y permita desarrollar las actividades en forma normal y continua.
De igual forma requiere de diversas actividades para proteger intereses en
todos los campos, sean econmicos, laborales, de salud, ecolgicos, de
preservacin de la vida de proteccin de derechos y todos aquellos que
permiten el desarrollo personal en la comunidad, es por ello que en el marco

normativo la Polica Nacional tiene un cmulo de funciones destinadas a

satisfacer estas necesidades.

EN MATERIA DE PREVENCION.

Prevencin del delito: En la mayora de legislaciones, es el Estado

quien tiene los medios necesarios para evitar la comisin de cualquier tipo
de delito o falta. El principal medio del que dispone son las fuerzas
policiales, que hacindose valer de la autoridad que poseen actan all
donde sea necesario para proteger al ciudadano de cualquier amenaza, ya
sea de oficio o mediante denuncia de un particular.26 Este tipo de
actuaciones se basa en la existencia de una legislacin que establezca un
marco normativo en el que el Estado puede limitar las acciones del
ciudadano, y que establezca el lmite de estas acciones para proteger al
propio ciudadano de los abusos del sistema.27 Por ejemplo, el Estado puede
efectuar detenciones o

interponer multas coercitivas o sanciones siempre

que respete los derechos del ciudadano como el habeas corpus o su

integridad fsica y emocional.

Investigacin del delito: La investigacin del delito permite a la Justicia

descubrir y condenar al culpable de este. 26 Para ello, la polica trabaja,
dentro de los lmites que marca la ley, para descubrir a los sospechosos de
la comisin de cierto delito y de aportar las pruebas necesarias para
su enjuiciamiento. Para lograr estos objetivos la polica puede servirse de
cuerpos especializados como la polica cientfica o la polica tecnolgica.
Una vez esclarecidas las circunstancias del delito es en un tribunal de
justicia donde se juzga a los sospechosos y se ejecutan las sentencias que
pesen sobre estos con ayuda de la polica judicial.
Adems, pueden existir unidades especiales dentro de la estructura
policial para la resolucin de delitos concretos, como los perpetrados
contra la hacienda pblica, narcotrfico, contraterrorismo, aduanas, etc.

Ordenacin de los espacios pblicos: La afluencia de un gran nmero

de personas a un evento, como un concierto, manifestacin, mitin poltico
o evento deportivo, puede resultar peligroso si no se controla a la masa
de gente o las instalaciones no estn adecuadas a las necesidades de
espacio. As, en muchos pases es necesario comunicar dichas
celebraciones

por

adelantado

la

autoridad

competente

que,

dependiendo de la legislacin nacional, podr limitar los derechos

de libertad de trnsito y reunin de los ciudadanos en la va pblica. La
administracin asegura adems, a travs de normativas e inspecciones
tcnicas, que el espacio reservado para dicho evento tiene todas las
garantas de seguridad para soportar el nmero de personas que asisten:
accesos, proteccin contra incendios, alarmas, etc.
En ocasiones se produce una alteracin violenta del orden pblico y suele
ser necesario el despliegue de polica antidisturbios para contener a la
masa

de

gente

limitar

la

destruccin

de

bienes

de

naturaleza pblica oprivada. Por ejemplo, los enfrentamientos entre dos

equipos rivales al finalizar un evento deportivo suelen de necesitar que las
fuerzas del orden intervengan.

Proteccin y custodia de personas e instituciones: Muchas

infraestructuras privadas requieren la presencia de un profesional de la
seguridad que sepa como actuar ante cualquier amenaza, por lo que
suele contratarse servicios de seguridad privada; o en el caso de
instalaciones ms sensibles como los edificios gubernamentales o
aeropuertos, los servicios de la polica.
En otras ocasiones son las personas las que necesitan ser protegidas
contra amenazas muy concretas, como del terrorismo o la violencia
de gnero. Para ello existe la figura del guardaespaldas u otros
servicios de escolta.

Control de armas: El Estado puede regular el derecho a portar

armas de las personas con el objetivo de garantizar la seguridad de
los dems ciudadanos. En este sentido, existe un gran abanico de

niveles de regulacin de armas, desde pases que prohben toda

fabricacin, comercio, posesin y uso de armas de cualquier tipo
hasta pases ms permisivos. Vase 'derecho a portar armas' para
leer sobre estas regulaciones.

Asistencia de emergencia y urgencia: El Estado ordena la

asistencia urgente al ciudadano a travs del servicio de proteccin
civil, que coordina a la polica, los bomberos y la asistencia sanitaria
de urgencia. Adems, elabora planes y previsiones de cara a
enfrentarse a posibles emergencias.
Otras actuaciones concretas.
Adems del mantenimiento del orden pblico y la prevencin e
investigacin de delitos, la seguridad ciudadana incluye ms mbitos:

Contraterrorismo: El terrorismo, entendido como acciones que

buscan de forma directa coaccionar a la sociedad mediante el terror,
constituye una de los aspectos con ms contenido en la actual
definicin de seguridad ciudadana. Desde el 11S se han consolidado
diversas actuaciones concretas como los controles aeroportuarios o
las listas negras de personas.22 28

Seguridad vial: La seguridad vial consiste en las acciones

destinadas a controlar el trfico rodado y disminuir tanto el nmero de
accidente como la mortalidad de estos. En este sentido toman gran
importancia

acciones

el acondicionamiento
alcoholemia.

como
de

lasealizacin

stas o

La educacin

las

vial tiene

de

las

campaas
por

objetivo

carreteras,

de control

de

ensear

al

ciudadano como conductor, pasajero o peatn, los conocimientos,

destrezas, hbitos para que acte de manera inteligente y razonable y
respete las leyes que regulan el trnsito con el objetivo de prevenir y
evitar accidentes viales.29

Narcotrfico, trfico de personas y trfico de armas: El trfico

de drogas es un negocio ilcito que genera muchos ingresos y, por
tanto, rivalidades entre organizaciones criminales que suelen ser
violentas. Adems, la droga es potencialmente peligrosa para la salud
y genera dependencia, lo que mueve a las personas a saltarse la ley
para obtener ms droga. En este sentido, la seguridad ciudadana
previene y lucha contra el trfico de drogas. Situaciones parecidas de
inseguridad ciudadana generan tanto el trfico de personas como el
trfico de armas, con el agravante de que estas actividades ponen en
serio riesgo la libertad y la seguridad de personas ajenas a estas
actividades.

Asistencia especializada en delitos especiales: Cada vez ms

existen servicios policiales y civiles que se dedican en exclusiva a
evitar que se atente contra la integridad y dignidad de los ciudadanos
en delitos muy concretos que hasta hace bien poco pasaban
desapercibidos o no existan:
Violencia de gnero.

Atentados contra la libertad sexual de las personas como

la violacin.
Acoso laboral, escolar o ciberacoso.
Violencia contra minoras tnicas y colectivos.
Delitos informticos como el apam o el fraude.

Dependiendo del pas, existen regulaciones distintas en lo referido a estas

formas de inseguridad ciudadana.

REFERENTE INTERNACIONAL

En los ltimos aos el problema de la delincuencia se ha convertido en una

prioridad. Muchos gobiernos y sociedades estn preocupados por la existencia
de altas tasas de criminalidad y por la tendencia ascendente de la delincuencia
y la inseguridad ciudadana. Otros estn dando pasos muy importantes en pro
de ciudades ms seguras y vienen ejecutando planes integrales de prevencin
y disuasin que permitan reducir la delincuencia de manera sostenible.
Segn la Encuesta del Milenio de Gallup Internacional (2000), casi 9 de cada
10 personas (89%) dijeron estar preocupadas por el nivel alcanzado por la
delincuencia en sus propios pases
Comparando resultados entre continentes y pases, vemos que el crimen no es
un fenmeno ascendente en slo determinadas regiones del planeta, sino un
problema de todos y es un proceso que ha presentado un alarmante
incremento en el ltimo lustro.

"No es posible sostener el desarrollo socio-econmico de un pas sin hacer

ms seguras las ciudades. Las polticas de los gobiernos contra el delito
requieren de fuertes inversiones para pagar las tareas de polica y la
administracin de justicia. Pases y ciudades inseguras ahuyentan la inversin
nacional y extranjera, lo que limita drsticamente los recursos disponibles para
un desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida en desmedro del desarrollo
nacional de muchos pases".

El fenmeno de la globalizacin compromete a los pases con todos sus

beneficios, pero tambin con sus efectos negativos, coincidiendo muchos en
llamar "el lado oscuro de la globalizacin", a la internacionalizacin del delito en
sus diversas manifestaciones: terrorismo, trfico ilcito de drogas, lavado de
dinero, comercio ilegal de armas y la acelerada multiplicacin de los delitos
informticos. La respuesta de los Estados y de las sociedades debe pasar
necesariamente por soluciones integrales a nivel regional, pero sobre todo, por

estrategias internas, que al margen de mejorar la capacidad represiva, de

investigacin y de juzgamiento, y tambin por acciones preventivas
multisectoriales que reconozcan el problema desde sus inicios y busquen
soluciones prcticas para evitar su propagacin y acelerado avance.
Encuestas de opinin pblica muestran la inquietud de la poblacin frente a la
delincuencia y su miedo de transitar por la calle. Muestran, asimismo, la
desilusin del pblico con las medidas en materia de seguridad pblica y
sealan a la prevencin como la manera eficaz de luchar contra el delito.
En 1995, en el programa de accin de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Social, se reconoci que los problemas creados por la violencia requeran la
adopcin de medidas cabales para eliminar toda forma de explotacin y
violencia contra la familia, lo que entraaba sobre todo tomar medidas
preventivas.
Un estudio llevado a cabo por el Centro Internacional de Prevencin del Crimen
en diversos pases del mundo (CIPC-Canad), ha llegado a una conclusin
importante: la prevencin del crimen no slo es rentable, sino que suele ser
mucho ms rentable que la puesta en ejecucin de medidas represivas o
criminalizadoras. Las propuestas preventivas suelen potenciar, adems, los
recursos sociales en el control de la criminalidad mediante instancias de
participacin activa de la poblacin, a diferencia de lo que ocurre con las
propuestas puramente represivas.

Existe, pues, un consenso de que prevenir el delito es mejor que reprimirlo. Al

respecto, Eduardo Lpez Regonesi de CEPAL, seala acciones especficas de
tipo preventivo para la realidad chilena y que por su aplicabilidad en otros
pases, es necesario conocerlas. La prevencin es una forma de intervenir ex
ante y requiere acciones especficas para:
Identificar las condiciones fsicas y sociales que facilitan la comisin de delitos
y adoptar las medidas de seguridad para reducir las oportunidades de
cometerlos.

 Identificar grupos de riesgo y desarrollar acciones que impidan su conversin

en delincuentes, mediante la educacin, el trabajo, la recreacin y la salud.
Reforzar la convivencia y resolver los problemas que inciden en la
delincuencia.
Controlar a los delincuentes que han cometido delitos para evitar la
reincidencia. El Estado puede contribuir a la prevencin, reforzando la accin
policial preventiva y su presencia fsica en los lugares de riesgo.
El servicio policial de patrullaje a pie tiene un importante efecto preventivo
para fortalecer las relaciones entre la Polica y la comunidad.
Mejorar la infraestructura, iluminacin de sitios oscuros, eliminacin de sitios
eriazos, habilitacin de construcciones abandonadas, creacin de lugares de
recreacin y espacios colectivos que faciliten la convivencia comunitaria y el
control informal de las conductas individuales.
Para tener un efecto preventivo eficaz, estas medidas deben contar con el
apoyo y la participacin activa de la comunidad.
La delincuencia se explica por mltiples causas, sin embargo, su control es un
problema de Estado, ya que para enfrentarla se requiere de polticas de
seguridad pblicas bien definidas. La lucha contra la delincuencia demanda
instituciones para enfrentarlas, tecnologas y equipamiento modernos, as como
una adecuada infraestructura.
Alcaldes y funcionarios de polica de Latinoamrica, en conferencias
organizadas por el Programa de Gestin Urbana del Banco Mundial y el
Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (1995), as como el Foro
Europeo

de

Seguridad

Ciudadana

la

Federacin

Canadiense

de

Municipalidades (1996), coinciden en tener una visin comn:

"Para una reduccin eficaz del delito, las acciones policacas y la justicia penal
deben llevar aparejadas polticas activas de prevencin al alcance de todos que
den resultados en el corto y largo plazo. De otro lado, los funcionarios en todos

los niveles deben utilizar su autoridad poltica y asumir la responsabilidad en la

lucha contra la delincuencia urbana.
Sin este compromiso, nuestra confianza en la comunidad, la calidad de vida de
nuestras ciudades y los derechos humanos se encontrarn amenazados".
Los congresos de las Naciones Unidades sobre Prevencin del Delito y
Tratamiento del Delincuente, sealan en una de sus conclusiones que "las
estrategias de lucha contra el delito que recurren simplemente a la contratacin
de un mayor nmero de policas, la introduccin de mayores mtodos de
represin, la imposicin de sentencias ms severas y la construccin de ms
prisiones, han dado resultados desalentadores. Las estadsticas de la Polica,
las encuestas entre la poblacin sobre actos de los que han sido vctimas, y los
sondeos que tratan de evaluar la sensacin de seguridad en las personas, todo
ello indica que la situacin no ha dejado de deteriorase durante los tres ltimos
decenios".

Por tanto, las polticas de seguridad contra la criminalidad y delincuencia han

dejado de ser patrimonio de las instituciones pblicas y han pasado a formar
parte del inters de la sociedad civil. En este sentido, las estrategias para
luchar contra la violencia deben incluir necesariamente cuatro aspectos:
prevencin, represin, cooperacin institucional y participacin comunitaria.
Al respecto en la Reunin tcnica "Seguridad ciudadana y democracia" llevada
a cabo en agosto de 1998 en Cartagena de Indias por la Comisin Andina de
Juristas, una de sus conclusiones seala que: "para el logro de una seguridad
ciudadana integral, se requiere de una accin concertada entre diferentes
instituciones, tanto pblicas como privadas", agregando que por la importancia
que genera en distintos sectores de la colectividad, "puede ser tomada como
un tema eje e inicial alrededor del cual convocar a la ciudadana para avanzar
luego hacia otras materias de la agenda poltica nacional".

En Amrica Latina las encuestas de opinin pblica han puesto en relieve los
siguientes aspectos:

La criminalidad constituye uno de los principales problemas sociales,

apenas superado por el tema econmico (desempleo, pobreza, costo de
vida)

Todos los grupos y categoras de ciudadanos estiman que la inseguridad

aumenta da a da en proporcin directa con el incremento de los hechos
delincuenciales, en consecuencia consideran inseguros el pas, la
ciudad, el barrio, la calle e inclusive los hogares de donde viven.

Las principales causas del incremento de la criminalidad suelen

atribuirse al desempleo y al uso indebido de drogas, as como a la
posesin ilegal de armas de fuego y a la insuficiente e ineficiente
intervencin de las instituciones comprometidas en garantizar la
seguridad ciudadana (Polica, operadores de justicia y sistema
penitenciario)

La insatisfaccin de la ciudadana ante la respuesta institucional, frente a

la violencia y la inseguridad, est dado lugar en algunos pases al
recurso de hacer justicia con sus propias manos.

El temor de ser vctima de un delito sobrepasa la probabilidad real de

serlo;

El sentimiento de inseguridad se est ampliando en los ltimos aos a

otros hechos delictivos, como la corrupcin pblica y los secuestros
extorsivos y otros.

El recurso a medidas de proteccin, muchas de ellas como por ejemplo,

la instalacin de sistemas de alarma o la contratacin de vigilancia
particular, estn relacionadas con el poder adquisitivo de quienes las
adoptan.

LA SEGURIDAD CIUDADANA, SU NATURALEZA INTEGRAL Y NFASIS

PREVENTIVO

PRINCIPALES CAUSAS DE LA INSEGURIDAD.

La inseguridad ciudadana se define como el temor a posibles agresiones,
asaltos, secuestros, violaciones, de los cuales podemos ser vctimas. Hoy en
da, es una de las principales caractersticas de todas las sociedades
modernas, y es que vivimos en un mundo en el que la extensin de la violencia
se ha desbordado en un clima generalizado de criminalidad. La naturaleza
multicausal del fenmeno de la violencia urbana, de etiologa no subversiva,
obedece a muchos factores generadores de ndole socioeconmica y cultural.
Corresponde entonces identificar algunos de estos principales factores
causales:

La condicin de pobreza, que impacta negativamente de mltiples

maneras a un considerable segmento de la poblacin peruana,
privndola hasta de las condiciones elementales de la vida humana, en
lo que algunos tericos denominan como violencia estructural.

Los altos niveles de desempleo y subempleo, que tienen relacin directa

con la pobreza.

El bajo nivel educativo promedio de la mayora de la poblacin del pas.

Los cambios acelerados en los patrones de vida de la poblacin

peruana, una de cuyas manifestaciones es un acelerado proceso de
urbanizacin, generando este hecho desequilibrios en la oferta y
demanda de los servicios bsicos.

El deterioro creciente de la calidad de la educacin, el cual condiciona

en la niez y juventud la prdida de expectativas y de confianza en la
educacin como un medio de asegurarse la movilidad social y el xito y
bienestar personal y familiar.

La influencia perniciosa de los medios masivos de comunicacin, que

as exaltan el hedonismo, la violencia y la pornografa.

La excesiva blandura e incluso venalidad en cuanto al juzgamiento de

los que perpetran delitos vienen configurando una suerte de impunidad
institucionalizada, situacin est que pone en peligro la vigencia del
estado de derecho del pas.

La alta incidencia de violencia familiar, que priva del afecto y seguridad

necesarios para

el normal

desarrollo bio-psico-social

del nio,

imprimiendo en la personalidad de este graves daos de honda

repercusin futura. En los hogares donde se registra la violencia
cotidiana, el nio crece con la autoestima severamente afectada y con
probables predisposiciones a una conducta antisocial en el futuro
repitiendo el crculo de violencia.

La declinacin creciente de la vigencia de los valores positivos y el

estmulo a una conducta consumista a ultranza, hecho que acenta el
individualismo y el ocaso de la solidaridad como elemento del
amalgamiento social; el florecimiento de los valores negativos, etc.

La corrupcin, que tiende a afectar principalmente a la clase poltica del

pas, produce en la ciudadana y la poblacin en general un estado de
desmoralizacin y un psimo ejemplo a imitar, ms an cuando va
asociada con la impunidad. Esto constituye un efecto de demostracin
prctica a los ojos de los grupos sociales con dbil formacin en valores.

A este listado de causas que propician o alientan la actividad delictiva y que

contribuyen a generar inseguridad, se pueden adicionar las profundas
desigualdades sociales, la carencia de programas inclusivos para nios y
jvenes, el creciente estado de abandono material y moral de numerosos nios
y adolescentes, la desintegracin familiar, la crisis familiar, la ineficiencia de los
operadores

de

justicia,

los

conflictos

sociales,

casos

de

polticos

inescrupulosos, limitada prevencin comunitaria, debilidad de la Sociedad Civil,

mal uso de los espacios pblicos, carencia de polticas comunicacionales
positivas, elevado ndice de accidentes de trnsito, la inestabilidad poltica y
social, etc.

Todos estos hechos producen o alientan efectos de la problemtica de

seguridad ciudadana, siendo los principales el creciente consumo de alcohol y
drogas especialmente en nios y jvenes, la prostitucin clandestina, la
explotacin sexual infantil, la violencia grupal juvenil, la violencia familiar y
sexual, la interiorizacin de conductas violentas, el arraigo de hbitos y estilos
de vida nocivos, as como la delincuencia generalizada en algunos espacios
pblicos.
Se observa por lo tanto que la inseguridad ciudadana tiene un origen
multicausal que lo hace complejo y exige por lo tanto una solucin
multidisciplinaria y de carcter transversal, vale decir que se requiere del
concurso de todas las instituciones comprometidas con la seguridad,
propiedad, justicia, bienestar y calidad de vida de las personas.
Para atender la inseguridad y aumento de la delincuencia la Ley del SINASEC
privilegia las iniciativas preventivas y participativas cuyos efectos no siempre se
observan en el corto plazo sino en conductas futuras, lo que evidenciar
cambios culturales a nivel social y familiar.

Factores de riesgo
La Seguridad Ciudadana se ve afectada por un conjunto de factores de riesgo
coyunturales y estructurales que se constituyen en amenazas para la
convivencia pacifica y democrtica
Entre ellos que pueden considerar la pobreza que se mantiene sostenidamente
en el pas siendo actualmente del orden de 44.5% de la poblacin porcentaje
que se eleva segn el INEI hasta el 63.4 % y 56.6% en las regiones sierra y
selva respectivamente. Igualmente hay que sealar el desempleo que es del
orden del 10.5% de la poblacin agudizndose con el subempleo y la

informidad extrema, la cual viene invadiendo todos los espacios de la vida

social y econmica a nivel nacional.
El comportamiento social de los peruanos, particularmente en las grandes
ciudades, esta caracterizado por una crisis de valores, el respeto a los
derechos humanos ha decado, una de sus manifestaciones es por ejemplo,
considerar que la causa de quien protesta es lo nico que vale, aunque tenga
que atropellar los derechos y libertades de los dems y negar a la autoridad
legtimamente constituida el derecho de gobernar.
Se percibe la existencia de estereotipos sociales negativos, en algunos casos,
la civilidad se muestra annima, es decir cuando las personas se resisten a
cumplir las normas vigentes, en otros casos se percibe una inaccin de la
autoridad (vista gorda) situacin que origina reacciones sociales como la
justicia por las propias manos
La calidad de la educacin presenta niveles crticos particularmente en las
reas rurales y urbanos-marginales. Los jvenes egresados de secundario e
incluso, la poblacin universitaria, ponen de manifiesto un desconocimiento de
las normas bsicas del ordenamiento jurdico vigente, lo que evidencia una
dbil formacin ciudadana.

MARCO JURDICO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA.

El Acuerdo Nacional, poltica general del Gobierno.

Objetivos y Polticas.
La Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana como
funcin inherente elabor un marco orientador de lineamientos de poltica que
puso a disposicin de los integrantes de la comisin encargada de desarrollar

el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana; el mismo que se formulara con la

participacin de los representantes de los sectores comprometidos en la tarea
de seguridad ciudadana, con el fin de contribuir a consolidar la poltica social.
En el marco de la ley 27933 "Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana" que tiene como objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y
libertades, garantizar la seguridad, la paz, tranquilidad, el cumplimiento y
respeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional; se logr
suscribir el acuerdo nacional en donde se establecieron las polticas a seguir
por el estado peruano.
El Acuerdo Nacional fue suscrito por el Presidente de la Republica el 22 de
Julio de 2002 as como de los lderes de los partidos polticos, de las
organizaciones sociales e instituciones religiosas. Despus se realizaron ocho
sesiones plenarias del Foro del acuerdo Nacional para dar cumplimiento a las
29 polticas de Estado como base para la transicin y consolidacin de la
democracia, la afirmacin de la identidad nacional y el diseo de una visin
compartida del pas a futuro.
El Acuerdo Nacional fue suscrito por el Presidente de la Republica el 22 de
Julio de 2002 as como de los lderes de los partidos polticos, de las
organizaciones sociales e instituciones religiosas. Despus se realizaron ocho
sesiones plenarias del Foro del acuerdo Nacional para dar cumplimiento a las
29 polticas de Estado como base para la transicin y consolidacin de la
democracia, la afirmacin de la identidad nacional y el diseo de una visin
compartida del pas a futuro.
El Acuerdo Nacional esta dirigido a alcanzar cuatro grandes objetivos:

Democracia y Estado de derecho.

Equidad y justicia Social.

Competitividad del Pas.

- Estado eficiente, transparente y descentralizado.

Para el objetivo Democracia y Estado de Derecho, el Acuerdo Nacional se
compromete a:

Garantizar el pleno y cabal ejercicio de los derechos constitucionales, la

celebracin de elecciones limpias, el pluralismo poltico, la alternancia en el
poder y el imperio de la Constitucin y el equilibrio de poderes.

Promover la vigencia del sistema de partidos polticos en el territorio

nacional, y el respeto a las minoras elegidas democrticamente.

Preservar el orden pblico y la seguridad ciudadana, garantizando que la

expresin de nuestras diferencias no afecte la tranquilidad, justicia,
integridad, libertad de las personas y el respeto a la propiedad pblica y
privada.

Mantener

una

poltica

de

seguridad

nacional

que

garantice

la independencia, soberana, integridad territorial y salvaguardia de los

intereses nacionales.
Como polticas de Estado en el objetivo de Democracia y Estado de Derecho,
el Acuerdo Nacional se compromete a:
Primera Poltica de Estado.

Fortalecimiento del Rgimen democrtico y del estado de derecho.

Segunda Poltica de Estado.

Democratizacin de la Vida Poltica y Fortalecimiento del sistema de

Partidos.

Tercera Poltica de Estado.

Afirmacin de la Identidad Nacional.

Cuarta Poltica de Estado.

Institucionalizacin del dialog y la concertacin.

Quinta Poltica de Estado.

Gobierno

en

funcin

de

objetivos

con Planeamiento Estratgico,

prospectiva Nacional.
Sexta Poltica de Estado.

Poltica exterior para la paz, democracia, el desarrollo y la integracin.

Stima Poltica de Estado.

Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la

seguridad ciudadana.

Octava Poltica de Estado.

Descentralizacin poltica, econmica y administrativa para propiciar el
desarrollo integral, armnico y sostenido del Per.
Novena Poltica de Estado.
Poltica de Seguridad Nacional.
Para la sptima poltica de estado "Erradicacin de la violencia y
fortalecimiento del civismo y la seguridad ciudadana", el Acuerdo Nacional se
compromete a normar y fomentar las acciones destinadas a fortalecer el orden
pblico y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los
deberes individuales.
Con este objetivo el Estado:
1.-

Consolidara polticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar

aquellas conductas y prcticas sociales que pongan en peligro la
tranquilidad, la integridad ola libertad de las personas as como de la
propiedad pblica y privada.

2.-

Propiciara una cultura cvica de respeto a la ley y a las normas de

convivencia, sensibilizando, a la ciudadana contra la violencia y
generando un marco de estabilidad social que afiance los derechos y los
deberes de los peruanos.

3.-

Pondr especial nfasis en extender los mecanismos legales para

combatir prcticas violentas arraigadas, como el maltrato familiar y la
violacin contra la integridad fsica y mental de nios, ancianos y mujeres.

4.-

Garantizara su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la violencia.

5.-

Fomentara

la

cultura

de

paz

travs

de

una

educacin

una tica publicas que incidan en el respeto irrestricto de los derechos

humanos, en una recta administracin de justicia y en la reconciliacin.
6.-

Desarrollara una poltica de especializacin en los organismos pblicos

responsables de garantizar la seguridad ciudadana.

7.-

Promover los valore ticos y cvicos de los integrantes de la Polica

Nacional, as como su adecuada capacitacin y retribucin.

8.- Promover un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de

provincias y distritos del pas presididos por los alcaldes y conformado por
representantes del sector pblico y de la ciudadana.
MARCO LEGAL
Constitucin Poltica del Per, Art. 1, 44, 166, 195 y 197, el Acuerdo
Nacional 7 poltica sobre seguridad ciudadana,.
Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. N27933.
Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana; Directiva N
01-2003-IN-0101.01.
Ley Nro.27935, Ley que modifica Artculos de la Ley N27030.
LEY Nro. 27935.- Ley que modifica artculos de la ley N 27030".
Ley nro. 27937 "ley que modifica los artculos N 366 y 367
del cdigo penal"
Ley que modifica los artculos 366 y 367 del cdigo penal
Ley nro. 27934; "ley que regula la intervencin de la polica y el ministerio
pblico en la investigacin preliminar del delito"
Ley Nro 27938 Autoriza la asignacin en uso de los bienes incautados en
casos de delitos de secuestro o contra el patrimonio, cometidos en banda.
Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades. Art. 85: Las
Municipalidades brindan servicios de Seguridad Ciudadana.
Ley N 27972.- Ley Orgnica de Municipalidades

Ley de Flagrancia.- el Decreto Legislativo 1194 publicado en setiembre

del 2015 no se limita a delitos cometidos en flagrancia.

CONCLUSIONES.

a. Que, se debe tener en cuenta que la seguridad ciudadana, es el conjunto

de medidas y previsiones que adopta el estado, a travs de sus

instituciones y de la comunidad organizada, dentro del marco de la ley y

los derechos humanos, con la finalidad que las personas puedan
desarrollar sus actividades libres de riesgos y amenazas que genera la
criminalidad y delincuencia.
b. La seguridad ciudadana no es una situacin o condicin, ni tampoco un
campo de accin exclusivo o de competencia de alguna institucin, la
seguridad

ciudadana

es

la

participacin

conjunta

de

diferentes

organismos estatales, comunales y de la polica nacional, para poder

desarrollar labores policiales, en favor de las comunidades con el fin de
alcanzar la paz y tranquilidad necesarios para que las personas puedan
desarrollar sus actividades.
c. Que, toda sociedad para su normal desarrollo necesita control mediante
las leyes que emite el Estado.
d.

Seguridad ciudadana es prevenir, educar, adecuar conductas de

negativas a positivas y en beneficio de la sociedad y de sus integrantes.

e.

Es necesario que todos participemos de la seguridad de nuestra sociedad

contribuyendo en ella de alguna forma ya que esto repercutir en
beneficios de nosotros mismos, por cuanto un lugar seguro para vivir es
un lugar donde nos podemos desarrollar adecuadamente como personas.

f.

Debemos tener conciencia de que quien comete un delito en contra de la

sociedad y/o de sus integrantes es un enemigo de la paz y la lucha debe
ser contra estos sin importar que la lesin fue directamente contra
nosotros porque en algn momento podemos ser vctimas de los
delincuentes.

RECOMENDACIONES.

A.

Asegurar que las fortalezas de las Comisaras, no disminuyan ni se vean

afectadas; consolidando para ello los diversos factores que fortalecen a la
PNP en labores de Seguridad Ciudadana para continuar como titulares de
las facultades bsicas de aplicacin de la Ley, y establecer polticas para
aprovechar las oportunidades de las Municipalidades y cumplan con sus
labores de apoyo a la actividad policial y no traten de irrogarse facultades
de polica, que son exclusivas de la Institucin policial.

B.

Entender claramente el concepto de Seguridad Ciudadana, y no dejar que

crezca una conceptualizacin errnea sobre que es una parte del orden
pblico o es algo paralelo a ste, la seguridad ciudadana como expresin
debe ser utilizado de acuerdo a lo que significa, el trabajo mancomunado
de Instituciones Estatales, Comunales y la Polica Nacional, para atender
los diversos problemas de seguridad pblica de la poblacin.

C.

Fomentar diversas charlas al personal policial de la Comisara de

Magdalena relacionadas a Seguridad Ciudadana, a fin de que tengan en
cuenta que solo con la participacin de estos, lograremos el cambio de
nuestra imagen institucional y por ende mejorando la aceptabilidad social.

D.

Que, ante la firma del convenio antes citado , se debera repotenciar la

Oficina de Participacin Ciudadana, con personal policial capacitado para
esta labor, debindose de comprometer para tal efecto al Jefe de
Investigacin de Delitos y Faltas de la Comisara, a fin de que aun
esfuerzos para la solucin de los problemas que los vecinos presenten,
pudiendo a su vez aprovechar esta coyuntura, para recabar informacin
especfica por parte de los ciudadanos, claro est sin comprometerlos, en
relacin

al

conocimiento

de

hechos

presentando, en su lugar de residencia.

delictuosos,

que

se

estn

E.

Reorganizar el patrullaje policial en las diferentes jurisdicciones a nivel

nacional, asimismo contar con el Convenio de Patrullaje Integrado con
participacin de las Municipalidad des del Distrito.

F.

Coordinar con la Central de Comunicaciones del Serenazgo, para que

existan vehculos de la municipalidad, a parte de los ya asignados a la
comisaria, que puedan ser desplazados por la comisara, para la atencin
de requerimientos de los ciudadanos, que sean de competencia exclusiva
de la Municipalidad, a fin de que el vecino pueda observar y verificar que
su pedido es atendido.

G.

Tratar de efectuar campaas de acercamiento con la poblacin,

unificndose necesariamente las juntas vecinales de la comisara y del
Municipio, pero bajo el criterio de colaboracin con la Seguridad
Ciudadana.

H.

En cuanto a la labor policial, comprometer al Jefe del Departamento de

Investigacin de Delitos y Faltas de la Comisara, a fin de que asista a las
reuniones de las juntas vecinales y explique los logros alcanzados por la
comisara, as mismo escuche y se informe de las preocupaciones ms
latentes de los ciudadanos.

I.

Por otro lado se tiene conocimiento, que en este caso especfico solo el
Jefe de Seguridad Ciudadana del distrito, podr coordinar con el
comisario del distrito, en relacin al patrullaje preventivo en la jurisdiccin,
dejndose de lado a los supervisores de la municipalidad, quienes por lo
general, cometan excesos en el cumplimiento de su labor, lo cual era un
problema latente, en especial para el trabajo conjunto del polica y el
sereno, toda vez que de una u otra forma queran subordinar al efectivo
policial que cumpla este servicio.

J.

Tratar de estimular al personal policial interviniente, creando premios

como el polica del mes, coordinndose con el Alcalde del distrito, para
premiarlo ante los dems colegas de la Comisara, con el reconocimiento

del caso y con canastas de vveres o algn otro premio, de igual forma
hacer extensivo dicha premiacin, para que los efectivos del serenazgo
del distrito, imiten dicho accionar.

DEFINICIN DE TRMINOS.
Seguridad Ciudadana es una situacin de tranquilidad y orden que requieren
las personas de una comunidad para desarrollar sus actividades libres de
riesgos y amenazas
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.- Es el conjunto interrelacionado
de organismos del Sector Pblico y la Sociedad Civil, y de normas, recursos y
doctrina; orientados a la proteccin del libre ejercicio de los derechos y
libertades, as como garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento
y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional.
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana CONASEC.- Mximo
organismo encargado de la formulacin, conduccin y evaluacin de las
polticas de seguridad ciudadana, con autonoma funcional y tcnica;
dependiente de la Presidencia de la Repblica y presidido por el Ministro del
Interior.
Junta Vecinal.- Agrupacin de vecinos que participan voluntariamente en
tareas de seguridad ciudadana, en forma preventiva y en coordinacin con
autoridades locales, Polica Nacional y otras organizaciones sociales de la
comunidad.

Participacin Ciudadana.- Es la cooperacin activa de las personas de una

comunidad con su polica, para resolver conjuntamente los problemas de
seguridad de su jurisdiccin.

BIBLIOGRAFIA.

http://www.monografias.com/trabajos68/seguridad-ciudadana/seguridadciudadana.
http://www.monografias.com/trabajos97/la-seguridad-ciudadana/laseguridad-ciudadana.
http://peru21.pe/noticias-de-ley-flagrancia-128436.
http://www.corteidh.or.cr/tablas/r25279.pdf.