UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES IDEA

SECRETARA DE AMBIENTE DE BOGOT

INSTRUMENTOS ECONMICOS APLICADOS

PARA LA REGULACIN PROTECCIN Y
CONSERVACIN AMBIENTAL
Bases tericas
Nohra Len R.
PhD Ciencias Econmicas

Bogot 2012

LA ECONOMA COMO
SISTEMA CERRADO

mercados
de bienes y
servicios
familias

empresas

mercados de
factores de
produccin
LA ECONOMA CONVENCIONAL O
NEOCLSICA

 Nada podra estar ms alejado de la verdad

que afirmar que el proceso econmico es
una cuestin aislada y circular; tal como lo
representa el anlisis
tradicional.El
proceso
econmico
est
cimentado
slidamente en una base material sujeta a
determinadas restricciones. En razn de estos
obstculos, el proceso econmico tiene una
evolucin unidireccional irrevocable.
Georgescu Roegen

La naturaleza juega un papel importante en el proceso

econmico y en la formacin del valor econmico

Recursos naturales
MEDIO NATURAL
Reservas naturales y ciclos materiales
Energa de la tierra
Contexto institucional (sist. poltico y organizativo, etc.)
Sociedad
Asignacin de derechos de propiedad
Cultura (tradiciones, valores ticos, etc.)
Tecnologas y know-how
Informacin y conocimiento
Sistema econmico
Recursos naturales

Bienes y servicios (creados por el

hombre)

Residuos y emisiones

Dinero

Energa solar directa

Empresas

Hogares

Dinero
Energa de la Tierra
Informacin y conocimiento

Calor disipado

Trabajo y
otros factores
de produccin
Sistema abierto: procesos humanos de
produccin

Sistema abierto: sociedades humanas

Sistema cerrado: la Tierra

Proceso econmico:
Proceso parcial circunscrito por un lmite a travs del cual se intercambian la materia y la energa con el resto del universo

LA ECONOMA AMBIENTAL
Trata el efecto que tiene la economa en el ambiente, la
importancia del entorno ambiental para la economa y la forma
apropiada de regular la actividad econmica. Una de sus
contribuciones es la medicin de bienes que no provee el
mercado

Evala los recursos y los efectos ambientales del proceso

econmico mediante valoracin monetaria de estos.

Para hacer frente a los problemas del medio ambiente es valorar

las preferencias de las generaciones futuras

DESDE LA ECONOMA DEL BIENESTAR

El bienestar de los individuos no

solamente depende del consumo de
bienes y servicios privados y de los
producidos por el sector privado y el
gobierno, sino tambin de cantidades y
calidades de flujos de bienes y servicios
no mercadeables provisto por el sistema
de recursos naturales y ambientales.

Formas de expresar las modificaciones en

el bienestar personal
P

A
Po
B

P1

D
Xo

X1

El excedente del consumidor: rea entre la curva de demanda

de una persona por un bien cualquiera (su disposicin a pagar
por l) y la lnea del precio del mismo.

MEDIDAS DE BIENESTAR ECONMICO

El principal problema de los bienes no mercadeables

es que todos los flujos de bienes y servicios que
proveen no tienen mercado.
La ausencia de los derechos de propiedad bien
establecidos sobre los recursos imposibilita la
adecuada asignacin de un precio para el bien
ambiental que permita que los RN y ambientales
sean usados de manera ptima.
Todos los problemas de deterioro y sobre explotacin
del medio ambiente se derivan de una mala
asignacin de precios para los RN y ambientales.
La economa del bienestar juega un
importante en la definicin de los precios.

papel

ENFOQUES SOBRE LAS EXTERNALIDADES

ENFOQUE

REPRESENTANTES

Marx (1867)

Se refiere al concepto de externalidad ambiental, seala en

su obra "el consumo de los medios de produccin debe
tener lugar de un modo normal, porque el desperdicio de
los instrumentos y de las materias primas representan un
gasto intil de trabajo ya realizado, que no cuenta en el
producto y no le aade valor".

Marshall (1890)

Define las economa internas "a las que dependen de los

recursos de las empresas a ella dedicadas, de la
organizacin de stas y de la eficiencia de su direccin".,
mientras que las economas externas son aquellas que
dependen del desarrollo general de la industria. El
planteamiento de Marshall aparece as vinculado a la teora
macroeconmica del equilibrio.

Pigou (1920)

La externalidad expresa la divergencia existente entre

producto neto marginal social y producto neto marginal
privado.

Meade (1952)

Considera que existen economas externas cuando la

produccin de una empresa depende no slo de los
factores de produccin utilizados por esa empresa, sino
tambin del producto de otra empresa y del precio de sus
respectivos factores de produccin.

Scitovsky (1954)

Identifica dos definiciones distintas de las economas

externas: las definidas en la teora de la industrializacin
de los pases subdesarrollados y las definidas en la Teora
del Equilibrio.

Stigler (1966)

Seala que una economa externa es una fuente de

reduccin de los costes, los cuales estn por fuera del
control de las empresas.

Buchanan y Stubblebine
(1962)

Limitan su anlisis a las externalidades de consumo; existe

un efecto externo cuando la utilidad de un individuo
depende de las actividades que estn bajo su control y de
las actividades que estn bajo el control de otro segundo
individuo , de quien se supone que pertenece al mismo
grupo social.

Coase (1960)

Considera las externalidades como las acciones de las

empresas que tienen efectos perjudiciales para terceros.
Seala que una atribucin clara de los derechos de
propiedad permitira que el mercado funcionara
correctamente.

Pre-pigouviano

Pigouviano

Cousiano

CARACTERSTICAS

CMO SE DEFINE UNA

EXTERNALIDAD?
Relevancia del estudio de las externalidades
en economa.

Importancia de las externalidades

ambientales.

Dificultades en su medicin

EXTERNALIDAD
Se presentan siempre que la produccin de una
empresa o produccin de un consumidor afecta la
utilidad de cualquier otra persona o la funcin de
produccin de cualquier otra empresa hasta que las
condiciones de optimalidad de Pareto para la
asignacin de recursos no puedan ser cumplidas.
fA (x1, x2, x3, .xn, y) donde:

xi, para i=1,., n, son las n variables bajo el control de A.

y es una variable controlada por otro agente B, quien
decide el nivel de y sin tener en cuenta la inclusin de
esta variable en fA.

TIPOLOGA DE LAS EXTERNALIDADES

EXTERNALIDADES
TECNOLGICAS. Por
efectos reales
EXTERNALIDADES
PECUNIARIAS. Generadas
por variaciones de precios

EXTERNALIDADES
MARGINALES. Una
modificacin marginal del
nivel de la actividad y,
afecta el bienestar de A.
EXTERNALIDADES
INFRAMARGINALES

EXTERNALIDADEES
INAGOTABLE. El consumo
de un individuo no reduce
el consumo e ningn otro.
EXTERNALIDADES
AGOTABLES.
EXTERNALIDADES EN
RED O DE ADOPCIN.
Efectos externos que un
consumidor genera al
unirse a una red de
usuarios de un bien o
servicio.

EXTERNALIDADES
TRANSFERIBLES
EXTERNALIDADES NO
TRANSFERIBLES

LA GENERACIN DE EXTERNALIDADES
NEGATIVAS
Coste Marginal
Social

Precio

Demanda

Coste Marginal
Privado (Oferta)

Qe

Qm

Cantidades

SOLUCIN PIGOUVIANA

Gravar con un
impuesto la
actividad productiva
Alcanzar el ptimo
social

PAPEL DEL
ESTADO

INAPROPIADA
En un mercado
monopolista
Produccin inferior
a la competencia
perfecta

El impuesto
pigouviano puede
reducir el nivel

BIENESTAR

SOLUCIN COUSIANA

Si no existen
costes de
transaccin
Derechos de
propiedad definidos

NEGOCIACIN
ENTRE PARTES

RESPONSABILIDAD
OBJETIVA

Si estn bien
definidos los
derechos de
propiedad
No intervencin
estatal

Costos
transaccin
altos

de
muy

INTERVENCIN
PBLICA

Problemas informacionales e
institucionales
Costos de
transaccin

Restricciones
administrativas
y polticas

Riesgo moral

Seleccin
adversa

Informacin
incompleta y
asimtrica,
supervisin
imperfecta

Las firmas poseen

ms informacin
sobre variables
clave de la
poltica; extraen
una renta en su
relacin con las
autoridades

Costos
atribuibles a la
toma de
decisiones

Estrecho mbito de
regulacin,
imposibilidad de uso
de instrumentos
adecuados,
temporalidad de los
contratos, los
procedimientos

Demanda por
informacin

Lnea de base,
informacin
peridica,
metodologas
cualitativas,
probabilidad

Diseo
institucional,
nueva teora
de la
regulacin

Prevencin,
tasas, subsidios,
auditoras
peridicas

COASE Y PIGOU
CMg + e
CMg + e
CMg

CMg
BMg

tt

tt

t0

t0
A

D
A

BMg
D
qp

q0

qt

qp

q0

qt

CMq = funcin de costos marginales de reducir la externalidad

e = externalidad
t = impuesto por unidad de emisin
Q = Total de unidades actuales de contaminacin
q = unidades de contaminacin o externalidad
Q-q = permisos de emisin negociables (por unidad)
BMq = funcin de beneficios marginales de reducir la externalidad
Las reas ABC y DCE representan la prdida esperada de bienestar social .

Segn Weitzman la prdida de

representada por el rea CDE y ACB.

bienestar

social

est

Pendiente (BMg ) = pendiente CMg

rea CDE = rea
ABC
indiferencia entre impuesto pigouviano y permisos
de emisin negociables.

Pendiente (BMg ) > pendiente CMg

rea CDE > rea
ABC
es preferible utilizar un sistema se permisos de
emisin negociables
Pendiente (BMg ) < pendiente CMg
rea CDE < rea
ABC
es preferible el impuesto pigouviano

Buchanan y Stubblebine
Las externalidades subsisten an en el equilibrio de
Pareto.
El anlisis que realizan se basa en la propuesta
pigouviana, olvidan que hay dos partes implicadas en
una externalidad.
Nunca se puede obtener un equilibrio de Pareto
mediante el establecimiento unilateral de impuestos y
subsidios, sino se eliminan antes todas las externalidades
marginales.
Su anlisis permite que todo el manejo de las
externalidades abarque la consideracin de los bienes
puramente colectivos.

Afirman que el anlisis de Coase slo es aplicable a las

relaciones de externalidad entre empresas.

BIENES PBLICOS Y RECURSOS COMUNES

Bienes pblicos puros, tienen dos propiedades: no es viable
racionar su uso y no es deseable racionarlo.
Recursos comunes, cuando se trata de la propiedad de un
colectivo, pueden caracterizarse por el acceso restringido o
por la libertad de acceso.

BIENES PBLICOS GLOBALES

Urge resolver:
Las teoras sobre bienes pblicos globales no son

adecuados.
La toma de decisiones excluye algunas de las
personas que son afectadas por los BP.
Con frecuencia se financian con recursos
provenientes de la asistencia internacional para el
desarrollo.
La organizacin de la produccin est segmentada
y dispersa.

TIPOLOGA DE BIENES PBLICOS

Elevado Coste Marginal

de Suministrar un bien a
un Individuo adicional

Bienes Privados
Bienes Privados Suministrados
Pblicamente

Carretera
Congestionada
Conveniencia de la
Exclusin

Incendios

Bajo Coste
Marginal

Modificado de Stiglitz (1995)

Salud Pblica
Defensa Nacional

Exclusin
Prohibitivamente
Costosa

Carretera Nocongetionada

Facilidad de
Exclusin

Faros

Exclusin Fcil

LA EXCLUSIN Y LAS AUTOPISTAS

Precio
(Peaje)

Demanda de
Viajes

Prdida de
Bienestar

Qe

Qm

Viajes No- realizados por el

Peaje

Capacidad de
la Autopista

Qc

Nmero de
Viaje
Realizados

LA INTERVENCIN DEL ESTADO

Muchas
externalidades
entraan la
provisin de un
bien pblico

Esta
relacionada
con los costes
de transaccin.

Los
mercados
pueden no resolver
satisfactoriamente
el problema de las
externalidades,
debido a que los
derechos
de
propiedad
establecidos
generan
frecuentemente
ineficiencias

La utilizacin del
Estado
como
vehculo
para
resolver
las
externalidades
tiene la ventaja de
ahorrar costes de
transaccin

Algunos planteamientos frente a los bienes comunes

Autor

Perspectiva de su manejo

Aristteles

Lo que es comn para la mayora tiene el menor cuidado de

ella. Todos piensan principalmente en su inters casi nada
en el del comn.

Maine (1871)

Villas comunitarias se presentan en toda parte y facilitan la

subsistencia por localizar las tierras de agricultura como
propiedad privada y bosques y pastos alrededor de las
tierras arables como propiedad comn.
Se preocuparon por el estudio del acceso abierto, al uso de
los bienes, en la entrada de usuarios hasta que el beneficio
marginal es igual al costo marginal del ltimo en entrar.
Prestaron atencin a los factores econmicos en el manejo
de los recursos comunes para el caso de la pesca, teniendo
en cuenta las tasas de recuperacin del recurso.

Warming (1911) y
Gordon (1954)
Gordon (1954) y
Schaefer (1957)
Clark (1977)

Garrett Hardin
(1968)

Plantea que el costo de disear, implementar, monitorear y

adaptar reglas vara dependiendo de las especies, hbitat,
tecnologa y cultura de los usuarios. Los recursos que se
regeneran lentamente son ms difciles de manejar porque
su sobreexplotacin puede no descubrirse antes de la
recuperacin.
Analiza la sobreexplotacin de los bienes comunes que se
incrementa rpidamente en el mundo, denominndoles la
tragedia de los comunes.

Fuente: Modificado a partir de: Ostrom, E. 2003. How Types of Goods and Property Rights Jointly Affect
Collective Action. En: Journal of Theoretical Politics. Vol. 15 No. 3, pgs. 239-270.

PAPEL DEL ESTADO

Induce a los individuos y a las empresas a actuar de forma socialmente
Eficiente a travs de:

MULTAS Y
SUBVENCIONES

REGULACIN

SISTEMA
JUDICIAL

GRACIAS