Revista Desarrollo Número 34 Dedicada A Vietnam

desarrollo
CAPTULO
ESPAOL
R E V I S TA D E L A S O C I E D A D I N T E R N A C I O N A L PA R A E L D E S A R R O L L O
Vietnam
Cooperacin y Desarrollo
N 34
2008
El Captulo Espaol de la Sociedad Internacional para el Desarrollo (SID) fue creado

en 1977 con los objetivos siguientes:
1. Proveer un foro para el intercambio
de ideas, datos y experiencias entre todas
aquellas personas interesadas en los problemas fundamentales del desarrollo socio-econmico.
2. Estimular y promover la investigacin
cientfica en el campo del desarrollo para
un mejor conocimiento de los problemas y
mtodos de accin.
3. Promover a este fin reuniones, seminarios, conferencias y editar trabajos y publicaciones.
4. Mantener relaciones con entes pblicos, privados y asociaciones espaolas similares de Espaa y de otros pases.
De acuerdo con esos objetivos, a partir de
1982 se publica, con el impulso decisivo
del profesor Rafael Martnez-Cortia, la
revista Desarrollo, rgano en espaol de la
SID, en sus primeros aos muy ligada no
slo a la labor internacional del primer
banco pblico espaol, el Banco Exterior
de Espaa, y su Fundacin, sino tambin a
las actividades de la Society for Internacional Development y a su publicacin Development. Posteriormente, a partir de la
dcada pasada, Desarrollo ha mantenido
una lnea editorial autnoma, ligada a los
intereses y preferencias de las instituciones espaolas en sus relaciones socioeconmicas con Amrica Latina y otras
reas en desarrollo.
El material que se presenta en este nmero puede
ser reproducido libremente sin permiso previo de los
autores o del Captulo Espaol de la SID. Sin embargo, agradeceramos que se citara la procedencia y
se nos remitiera una copia de cualquier artculo o
material utilizado de esta publicacin.
Este nmero 34 (2008) de desarrollo se publica

con el patrocinio de la Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID)
desarrollo
Director
Gonzalo Senz de Buruaga
Subdirector
Lorenzo Dez Calabuig
Consejo editorial
Presidente
Jos Luis Sampedro
Vocales
Eduardo Abertal / Felipe Herrera / Enrique Iglesias,
Manuel Prez Guerrero / Vctor Urquidi
Administracin
Paloma Galn
JUNTA DIRECTIVA DEL

CAPTULO ESPAOL DE LA SID
Presidente en funciones
Gonzalo Senz de Buruaga
Secretario general
Gabriel Guzmn Uribe
Tesorero
Lorenzo Dez Calabuig
Directora de
Comunicacin e Imagen
ngeles Baniandrs
Vocales
Alberto M. Arruti / Angeles Baniandrs / Carlos Berzosa
Guillermo de la Dehesa / Tito Drago / Senn Florensa
Alfonso Lasso de la Vega / Antonio Maceiras
Arcadi Oliveres / Guadalupe Ruiz-Gimnez
Luis Velasco Rami / Angel Vias
TODA LA CORRESPONDENCIA DEBE DIRIGIRSE A:

Captulo Espaol de la Sociedad Internacional
para el Desarrollo (SID)
c/ Vctor de la Serna, 26 - 8D, 28016 Madrid
TEL.: (91) 519 42 59
rdesarrollo@telefnica.net
DEVELOPMENT, is published by Palgrave
Macmillan on befalf of the Society
of International Development (SID)
207 via Panisperna
00184 Rome (Italy)
Editor: WENDY HARCOUT
www.sindint.org/development
desarrollo
CAPTULO
ESPAOL
VIETNAM. Cooperacin y Desarrollo

Carta del Director: Un doble homenaje
Homenaje a Rafael Martnez-Cortina
2
3
SECCIN I: UN PAS PARA EL SIGLO XXI

Vietnam: diversidad tnica y unitarismo estatal
Carlos A. Caranci
Transicin y desarrollo en Vietnam, Camboya y Laos

Clara Garca
12
Vietnam: logros y retos de un modelo autctono de desarrollo

Antonio J. Pelez
19
Gnero y desarrollo en Asia Pacfico. El trabajo de Naciones Unidas

Paloma Durn y Lalaguna
29
Anlisis general a la situacin de las mujeres en Vietnam

Beatriz Sagrado
35
Las artes escenogrficas en Vietnam: la plenitud del vaco

Rafael Martnez-Cortia Pont
43
SECCIN II: COOPERACIN Y DESARROLLO DE ESPAA CON VIETNAM

Espaa hacia Asia y el Pacfico: Vietnam
Balance final del Plan de Accin 2005-2008
Direccin General de Asia y Pacfico. Secretara de Estado de Asuntos Exteriores.
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, MAEC
48
Vietnam: xito y desafos

Isaac Martn-Barbero/Pedro Jos Fernndez Garca
54
El despegue econmico de Vietnam y sus oportunidades

para la empresa espaola
Flix Requejo Coronado/Pastor Garca Barral/Ral de Juan Romero
58
AIDA (Ayuda, Intercambio y Desarrollo). Presencia en Vietnam

Javier Gila Lorenzo
62
Las bases para el desarrollo rural de Vietnam: un proceso

para implementacin de estrategias territoriales de desarrollo rural en Vietnam
Francisco Amador Hidalgo/Lorenxo Estepa Mohedano/Jos J. Romero Rodrguez
65
La acuicultura y lucha contra el hambre. Visin de AIDA

Avelina Lpez
PROYECTOS DE AIDA EN VIETNAM
72
83
ADENDA: LA CHINA VECINA

El nuevo contexto de la poltica exterior china. El nuevo poder chino y sus
efectos sobre el equilibrio regional y global
Fernando Delage
90
El auge econmico de China y su impacto internacional

Pablo Bustelo
95
Este nmero 34/2008 de la revista DESARROLLO dedicado monogrficamente a Vietnam est copatrocinado por la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) y por la Asociacin AIDA (Ayuda, Intercambio y Desarrollo), cuyo Presidente Javier Gila Lorenzo
ha sido el coordinador del mismo.
La 1. y 3. de cubierta recogen una interpretacin visual de estos retos y oportunidades realizada por Miguel ngel Navarro.
Imprime: NAVAGRAF, SA - Madrid / Diseo y maquetacin: EQUIPO NAGUAL, SL - General Varela, 35. Madrid
I.S.S.N.: 0212-2488 Depsito Legal: M-21.296-1982 Edicin semestral. Primer nmero ao 2008
Carta del Director
Un doble homenaje
cordamos que este texto ecordamos que este texto ecordamos
stbamos programando este nmero sobre Vietnam cuando nos dej el profesor Rafael MartnezCortia, presidente del Captulo Espaol de la Sociedad Internacional para el Desarrollo. Durante un cuarto de siglo, l ha sido el animador infatigable del mismo y de esta publicacin. Con las
emocionadas palabras de sus cuatro hijos, que publicamos a continuacin, queremos rendirle
nuestro mejor homenaje y recuerdo. Ellos y su esposa, Pilar Pont, saben que disponen de tantos
amigos, compaeros y discpulos como los que Rafael dej a lo largo de su fructfera vida universitaria y empresarial. Rafael una algo consustancial al mundo que la Sociedad Internacional
para el Desarrollo ha alumbrado con insistencia: la conexin entre lo local y lo global. Tal conexin la culmin Rafael al organizar en su tierra, en Santiago de Compostela, la Conferencia
Mundial de la SID, mayo de 1997, con asistencia de los Reyes de Espaa y decenas de personalidades internacionales que debatieron el entonces novedoso tema de la Globalizacin.
Pero este nmero comporta tambin otro homenaje, en este caso colectivo, a un pas y a un
pueblo, Vietnam, que en las ltimas dcadas se ha destacado en todo el mundo por sus altas
cotas de crecimiento econmico y transformacin social. Los vietnamitas suelen decir, con legtimo orgullo, que ellos son invencibles: por lo menos, estn demostrando que no slo han sido
un pueblo heroico sino que ahora tienen una enorme capacidad de organizacin y autoeducacin.
En una dinmica trepidante y despus de desembarazarse con enormes sufrimientos de viejas y
nuevas potencias imperiales, comenzaron en 1986 una poltica de Renovacin, Doi Moi, o liberalizacin econmica, que ha conseguido entre 1990-1997 tasas de crecimiento medio del PIB
del 8% anual, porcentaje repetido a partir del ao 2000, culminando con la entrada en la
Organizacin Mundial de Comercio el ao 2007. Las calles de las ciudades y pueblos vietnamitas, hoy pobladas por oleadas de motocicletas y una poblacin fundamentalmente joven que
supera ya los 85 millones de habitantes, estn mostrando al mundo la posibilidad de crear unas
clases medias y profesionales en slo una generacin. Es verdad que tal transformacin est polticamente controlada algunos dirn que canalizada- a travs de la peculiar y original frmula de
construir, al igual que su poderoso vecino del Norte, una economa de mercado con orientacin
socialista. Pero, en el caso del Vietnam, empieza a haber datos, tanto culturales como sociales, tanto a nivel central como descentralizadamente, que auspician una transformacin y liberalizacin ms all de las variables econmicas.
La creciente accin de Espaa, oficial y empresarial, ante el dinamismo del Vietnam del siglo
XXI, complementa la de otros pases de raz hispnica: el viajero que recorra las animadas calles
vietnamitas o visite sus bellsimos paisajes y monumentos se asombrar de las muchas gentes
que hablan espaol en un pas tan distante. La explicacin tiene su origen en las estrechas relaciones que, en las ltimas dcadas, ha habido entre la Repblica Democrtica de Vietnam y la
Repblica de Cuba. Esas relaciones se mantienen y seguramente estn aumentando. Es muy
posible que nuestros amigos y parientes cubanos estn mimetizando de sus colegas vietnamitas
su original frmula economa de mercado/orientacin socialista. Ojal la adopten de inmediato e incluso la superen pronto.
GONZALO SENZ
DE
BURUAGA
Homenaje
a Rafael Martnez-Cortia
Rafael Martnez-Cortia, nuestro padre, ha recibido numerosas

muestras de cario y reconocimiento en distintos foros, lo cual
hemos agradecido muy sinceramente. En los distintos homenajes que se han realizado sobre su figura se ha ensalzado su destacado papel como docente (en las Universidades Complutense
y de Valencia, as como en la Escuela Diplomtica), como profesional de la banca, como impulsor de la economa del desarrollo, como Acadmico de la Real Academia de Doctores, como
escritor y editor, como merecedor de premios y distinciones, como
demcrata convencido, como europesta inspirado, como emprendedor entusiasta y como el gran amigo que fue de sus amigos.
Ahora nos toca a nosotros hacerle un merecido, y difcil, homenaje como padre.
N 34
Rafael, Arancha, Jos Ignacio y Gonzalo.
desar rollo
Desde aqu, muchas gracias, pap. Fuiste todo un ejemplo a

imitar de humanidad, prudencia y cordura.
2008
Sera contradictorio que una persona con la formacin humana que tuvo nuestro padre hubiese tenido comportamientos muy
diferentes en las esferas pblica y privada, aunque todo puede
ser. En este caso, no fue as. Su comportamiento en su vida privada fue tan admirable como en la pblica. Nos transmiti desde
que nacimos los mismos valores que transmiti a sus alumnos y
colaboradores, con mucho cario, aunque tambin con mucha firmeza. El respeto a los dems, la tolerancia a la diferencia ajena,
el enaltecimiento de la humildad, la lealtad y la nobleza de sentimientos como requisitos para la convivencia y el espritu emprendedor constructivo son algunos de los valores que nos fue inculcando en el da a da, con mucho afecto, entusiasmo y amor.
SECCIN I
UN PAS PARA EL SIGLO XXI
Vietnam: diversidad tnica

y unitarismo estatal
Carlos A. Caranci
Asociacin Espaola de Estudios del Pacfico
LA HISTORIA
desar rollo
N 34
2008
Vietnam es una de las economas ms dinmicas y boyantes de Asia, con uno de los regmenes polticos ms estables el Partido comunista conser va el monopolio del
poder poltico, despus de las dos terribles guerras contra Francia y contra Estados Unidos, ambas ganadas,
pero que ocasionaron quiz ms de dos millones de vctimas, destrozaron, en particular la segunda, la economa y el medio natural y envenen sus relaciones con
Occidente y con algunos vecinos, como Kampuchea o
China. Es el pas del rea con mayor nivel de instruccin
(80 % o ms de alfabetizados) y con mayor nmero de
cientficos e intelectuales. No se le conocen problemas
de entidad, salvo el demogrfico: demasiados habitantes, 83 millones (2006), para 332.378 km2 (algo ms
que Italia, que tiene algo menos de 60 millones).
Pero s existe una realidad muy compleja: la existencia de numerosas etnias, que hacen de Vietnam un
pas multitnico.
Es la historia de Vietnam la que ha encerrado a estas

etnias en unas fronteras estatales, primero del estado
viet, y luego del Vietnam francs, que siguen vigentes hoy.
En lo que es hoy Vietnam surgieron a lo largo de la
historia numerosas entidades polticas de distintos orgenes. Una de los ms importantes fue el Champa, de
lengua austronsica (siglo II), que entr en contacto (s.
IV) con la cultura hinduista de la India y con el reino khmer
camboyano, de lengua austroasitica, y, en el norte (hacia
el siglo X), con el estado viet o vietnamita, de Tonkn, el

Dai Vi.t, tambin de lengua austroasitica. El imperio
khmer domin en el s. XII buena parte del sur del actual
Vietnam, con el delta del Mekong. El Dai Vi.t, por su lado,
haba sufrido la dominacin e influencia de la China confuciana, con altibajos, entre el 111 a.C. hasta el s. X, y
seguir siendo vasallo nominal de China. El estado viet
ser, al estilo chino, muy centralizado, autoritario, expansionista, con una burocracia ilustrada, en especial con
la dinasta Tran (ss.XIII-XV). El Dai Vi.t acabar anexionndose Champa entre los s. XV y XVIII, fiel a lo que ser
su constante poltica territorial: el Nam Tien (Marcha
hacia el Sur), al tiempo que aumenta su centralizacin
~
a partir de Nguy Anh (s.XIX) y se opone a la penetracin
extranjera, misionera y militar. Pero Francia acabar apoderndose de Vietnam entre 1859 y 1884 que, con Laos
y Camboya, formar la llamada Indochina Francesa, que
perder slo en 1954, y que se desmembrar.
Esa tradicin estatal vietnamita, por otro lado, ser
uno de los factores de las derrotas de Francia (1946-54)
y de los Estados Unidos (1965-1975), y es la base del
estado actual, que recupera esa tradicin y la incluye en
el estado comunista, lo que permite, al mismo tiempo,
reconstruir el pas y consolidar su opcin poltica, pero
tambin refuerza los componentes centralistas.
LAS ETNIAS DE VIETNAM

Generalmente se cree que la poblacin vietnamita es uniforme. Pero Vietnam presenta una enorme diversidad
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los vi. t4 propiamente dichos, la gran etnia o quiz mejor

macroetnia mayoritaria y predominante en el Vietnam
actual, con unos 67,5 millones de integrantes (2005).
Otras etnias de lenguas austroasiticas son la mung,

con 1,2 millones de individuos (914.000 segn la cifra
oficial vietnamita de 1992), la khmer (khmer krom, o
camboyana5), con 1,1 milln. Menos numerosas, entre
otras, son la bahnar, o ba-na (160.000 individuos), la hr
(113,200), co-ho (129.000), sedang o xo-d-ng (100.700),
mnng (93.000), khmu o kho-m (56.500), bru (55.600);
cua (28.000), chrau o cho-ro (22.600), tring (15.000),

halang (13.600); todra (9.200), stieng o xting (6.070),
katua o co-tu (3.000), halang doan (2.000), hung (700),
bru (313), odu (301), maleng (200), arem (20)...

Las lenguas daicas (existentes en todo el Sudeste
de Asia, en las que se incluyen dos lenguas importantes, el thailands y al laosiano) las hablan 2,35 millones
de individuos, un 3,7 % de la poblacin. Algunas de sus
etnias son los nung (858.000 integrantes), los tres grupos ty (1.520.000), tai dam (700.000), phu thai
(210.000), cao lan (150.000), giy (50.000), tsn-lao
(10.000), los grupos lachi (9.700), los tres grupos gelao
(340), pa di (300), en (200), sui (120).
Menos numerosos son los hablantes de lenguas miaoyao, que habitan del sur de China a Vietnam y Laos, algo
ms de 700.000 (un 1,1 % de la poblacin). La macroetnia hmong (que los chinos llaman miao y los norteamericanos y franceses meo) es la mayoritaria
(800.000 individuos), otras son la iu mien (350.000 individuos), kim mun (170.000), pa-hng (unos 5.800).
Los hablantes de lenguas austronsicas (a las que
pertenece la familia malayo-polinsica, mayoritaria en
Insulindia y en Oceana) no llegan al medio milln, un
0,8 %. Algunas de sus etnias son: jarai (318.000 individuos), rade (273.000), la macroetnia roglai (97.500),
la macroetnia cham (93.000), chru (15.000).
Finalmente, los hablantes de lenguas sino-tibetanas
(cuya lengua ms hablada fuera de Vietnam es el propio
chino mandarn) apenas superan los 40.000 individuos
(un 0,08 % del total, excluidos los chinos). Los ms
numerosos son los chinos (llamados chinos yue y con
otras denominaciones (casi 900.000), otros son los hani
(17.700), lahu shi (7.000), cng (2.000), akha (1.300),
sila (840), laghuu (300).
Existe una etnia cuya lengua, el n-meo, no ha sido
clasificada aun, con unos 1.200 hablantes. Y hay una
lengua extinta, la tay boi, llamada tambin francs annamita, que era un pidgin de base francesa (utilizado como
lengua vehicular en los puertos de la Indochina francesa)6.
Varias de estas lenguas poseyeron o poseen su propia escritura: algunos grupos thai (nung, ty, etc.) emplean alfabetos propios, algunas con ideogramas; los khmer,
lao, cham, etc., emplean alfabetos de origen indio; otras,
desar rollo
humana, lingstica, socio-poltica, de economas y visiones del mundo, por debajo del pas oficial. Hoy las fronteras de Vietnam engloban oficialmente a 54 poblaciones diferentes y centenares de grupsculos locales de
nombres diferentes y que hablan casi otros tantos dialectos1; otras fuentes no estatales dan 74 poblaciones,
con otras tantas lenguas, y otras aun dan 104 o 107, pertenecientes a cinco macrofamilias lingsticas.
Aqu, junto a la etnia dominante, los viet (vi.t en vietnamita), ampliamente mayoritaria, hay decenas de comunidades humanas diferenciadas, lo que suele llamarse
con terminologa poltica y poco precisa, pueblos,
nacionalidades, o naciones, es decir, ms correctamente, etnias, casi todas ellas con sus subetnias
y subgrupos2. Esta diversidad es una riqueza cultural,
pero tambin, para el estado vietnamita, un problema.
Es decir, Vietnam no es el estado monotnico, homogneo, del mito poltico-cultural. Ni mucho menos existe homogeneidad fsica, es decir racial, y el polimorfismo, incluso dentro de una misma etnia, suele ser la
regla: el aspecto fsico de los vietnamitas es bsicamente mongoloide, con grandes vetas negroides,
con toda una serie de matices intermedios.
La poblacin se concentra bsicamente en dos regiones, en el delta del Mekong, donde en 39.554 km2 (algo
ms que Extremadura) viven ms de 18 millones de habitantes, y en el nordeste, donde 14 millones viven en
104.810 km2 (ms o menos como Islandia). Los viet,
como hemos dicho, son mayoritarios (un 83-85 % de la
poblacin), y las minoras forman el 15-17 %. Los viet
estn dispersos por todo el pas, y tambin lo estn las
minoras tnicas. El mayor nmero de minoras estn localizadas en el noroeste, junto a la frontera de Laos; en el
centro (Annam) y sur, en las tierras altas que van de norte
a sur, y en el extremo norte, junto a la frontera china.
Como vamos a ver, el mapa tnico o, mejor, etnolingstico de Vietnam es sumamente complejo. Los pueblos de Vietnam pertenecen a cinco macrofamilias etnolingsticas (que se encuentran tambin en otras partes
del Asia del Sudeste: 1) austroasitica, con 45 etnias;
2) daica, con 31 etnias; 3) miao-yao, con 9 etnias; 4)
austronsica, con otras 9; y 5) sino-tibetana, con 11
etnias. Cada una de ellas incluye numerosas etnias y
subetnias, grupos, subgrupos y sub-subgrupos... Una
misma etnia o una lengua puede tener varias denominaciones, y varias ortografas3, y el nmero de hablantes o de integrantes de una etnia pueden variar segn
los censos, los intereses tnicos particulares o los intereses estatales vietnamitas.
La macrofamilia austroasitica (cuyas poblaciones
estn presentes desde Vietnam a la India oriental) es
demogrficamente la ms numerosa, englobando en sus
diversas poblaciones y lenguas aproximadamente a un
94 % de la poblacin vietnamita. Los ms numerosos son
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desar rollo
6
finalmente, utilizan el alfabeto latino, como, hoy, el propio vietnamita.

Los mayoritarios viet se concentran en el norte, en
el delta del ro Rojo, en el sur, en el delta del Mekong, y
en las zonas costeras del centro. Otras etnias de lenguas
austroasiticas habitan en casi toda la geografa vietna
mita: en el norte, los mu`ng, en el centro los cua, bahnar, katu, jeh, sedang, etc.; y el sur, los khmer, stieng,
chrau, etc. En el norte y noroeste predominan los de lenguas daicas, sobre todo thai (ty, nung, tai dam, tai don,
etc.); en el extremo noroeste, las etnias de lenguas sinotibetanas (chinos han y yue, phula, lahu, hani, lolo, etc.); y
poblaciones miao-yao (hmong, pa hng, iu mien, kim mun,
etc.) al oeste del Tonkn, llegadas de China en el s. XIX. Las
poblaciones de lenguas austronsicas habitan en el centro
y sur del pas (cham, jarai, rhade, raglai, krung, etc.).
Algunas de estas etnias estn a caballo de las fronteras de Vietnam con sus vecinos: akha, arem, jeh entre
Vietnam y Laos, los stieng, entre Vietnam y Kampuchea,
como los bru (14.000 en Kampuchea, pero slo 313 en
Vietnam).
Al fenmeno estrictamente tnico se aade, y a
veces se mezcla, el religioso: en Vietnam, oficialmente
ateo, existen varias religiones. El budismo mahayana
es el ms difundido; los khmer practican el budismo theravada. Una secta budista es la Hoa Hao, fundada en
1939, que tiene ms de 1,5 millones de adeptos. Hay
unos 5 millones de cristianos catlicos el segundo pas
catlico de la regin despus de Filipinas, que se
remontan a los misioneros del siglo XVII, perseguidos
continuamente hasta la llegada de los franceses, luego
mal vistos por los comunistas, y hoy tolerados; hay unos
200.000 cristianos protestantes, sobre todo en las Altas
Tierras. Los cham estn divididos entre el hinduismo y
el islam; una religin local, el caodaismo, fundada en
1920, que tuvo importancia en los aos 1950, es una
religin sincrtica, con elementos confucianistas, budistas, taoistas y cristianos; hoy tiene unos tres millones
de adeptos. La Hoa Hao y los caodastas fueron utilizadas por los japoneses durante la II Guerra mundial y
luego por los colonialistas franceses, pero el presidente del Sur, Diem, acab con su poder en 1956. Las religiones de origen chino, como el taoismo y el confucianismo, entre otras, estn en regresin. El gobierno vietnamita ha sido acusado repetidas veces de reprimir
las religiones, en particular a los cristianos, pero hoy
existe una tolerancia standard que beneficia a todas
las religiones.
Casi todas estas poblaciones tienen fronteras culturales relativamente bien definidas, pero no ocurre lo
mismo con las fronteras territoriales. Adems, las fronteras de Vietnam no coinciden con las realidades tnicas que encierra. Las minoras de zonas fronterizas solan cruzar en su nomadeo las fronteras precoloniales,
hasta que Francia fij las coloniales (aun ms artificiales) de su Indochina, que son las heredadas por Vietnam.
Algunas de estas poblaciones, como hemos visto, crearon entidades polticas de importancia, con regmenes
monrquicos y feudales, pero la mayora formaron entidades polticas de pequeo tamao, a veces a escala
aldeana, unas nmadas, otras sedentarias, con regmenes polticos de jefatura, o bien segmentarios, acfalos,
que encajaban mal en la estructura estatal colonial y
encajan mal en la del estado vietnamita actual que, adems, los considera superados.
La situacin actual
Etnias y lenguas han estado siempre presentes en la historia del Vietnam (y del Sudeste asitico), y ni siquiera
los imperios y religiones centralizados, ni la colonizacin
europea, ni, como se crey, las independencias poscoloniales han conseguido crear Estados unitarios y homogneos. Las etnias siguen existiendo e incluso se han
reforzado en los ltimos aos, en contra del llamado
Estado nacional mas o menos a la europea. Hoy
Vietnam refleja sobre todo las fronteras y la distribucin
espacial de las poblaciones que impuso en gran parte la
colonizacin o que se hered del Dai Vi.t, y que no se
han podido, querido o sabido modificar.
La lengua oficial es el viet, o kinh, que todos los vietnamitas, sean de la etnia que sean, deben aprender como
lengua del estado y vehicular. Es una lengua de la macrofamilia austroasitica, como hemos dicho, de la familia
mon-khmer, subfamilia viet-muong, con semejanzas con
el camboyano, pero llena de trminos chinos, debidos
a la gran influencia de China a lo largo de los siglos, y
tambin thai. Es una lengua tonal (seis tonos), y hay
diferencias de vocabulario y acento entre la lengua del
Nor te (tonkins) y la del Sur, y tambin la del centro
(Hu) tiene sus particularidades; pero hay interinteligibilidad. Hasta el siglo XIII utiliz para escribirse los ideogramas chinos, adoptando luego el Ch~
u Nm, una forma
vietnamizada y simplificada. Desde el siglo XVII utiliza
el alfabeto latino, creado e introducido en ese siglo por
los jesuitas, en particular por el jesuita franco-portugus
con nombre griego, Alejandro de Rodas (1591-1660). El
alfabeto se llam Quc Ng~
u, y es el que se usa aun hoy.
Refleja la mentalidad europea y las complejidades fonticas de la poca (por ejemplo, en vez de utilizar f se
emplea el grupo ph, de moda hace tres siglos en los
medios cultos), y est adaptado de manera demasiado complicada a los sonidos del vietnamita ya de por
s complejos, emplendose grupos de letras redundantes para un mismo sonido. Es el nico alfabeto latino de la regin. Con todo, el vietnamita puede escribirse hoy todava con los caracteres chinos del Ch~
ur Nm,),
por ejemplo en el arte.
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mientos polticos, en especial el FULRO (hoy desaparecido) ya contra los franceses, luego contra el rgimen
de Saign y ahora contra el actual rgimen.
Vietnam ha resuelto a medias el llamado problema
tnico sera ms correcto decir el fenmeno tnico.
En Vietnam no hay leyes lingsticas, aunque la
Constitucin de 1992 contempla aspectos de las lenguas en sus artculos 5, 94, 96, y 133, reconoce a las
minoras nacionales del pas (Ar tculo 5), y existe un
Consejo de Nacionalidades (Art. 96), que ha pedido la
creacin de escuelas para minoras (para las poblaciones montaesas, por ejemplo), aunque no dice que la
lengua oficial es el viet. Sin embargo, el viet se emplea
en todas las funciones oficiales y en los medios de comunicacin y en la enseanza, pero un ciudadano puede
emplear su lengua minoritaria en los tribunales, lo que
no siempre ocurre. Por otro lado, la enseanza primaria
y secundaria se efecta tanto en vietnamita como en
lenguas minoritarias. Aadamos que casi el 20 % de
los escaos del Parlamento estn ocupados por miembros de las etnias minoritarias.
Pero no es obligatorio para los funcionarios conocer una lengua minoritaria ni siquiera si residen en la
regin de la minora tnica. Adems, la poltica estatal
puede chocar con los deseos de las minoras, como
recientemente ha sucedido a causa de la construccin
de presas en tierras de las etnias montaesas, que prev
desplazamiento de poblaciones.
El gobierno desconfa de las minoras, en particular
de las que viven en las zonas estratgicas, o fronterizas,
debido, quiz, a su autonomismo, a ser reacias a vietnamizarse y al recuerdo del apoyo dado a Estados
Unidos en la guerra, pero la desconfianza es secular. Sin
embargo, hay que decir que el gobierno vietnamita nunca
ha tenida una actitud beligerante contra las minoras
tnicas, y su situacin ha sido y es mucho mejor que la
que tienen las minoras de otros pases prximos, como
Myanmar o Thailandia.
En otro campo, el gobierno considera hoy a las minoras una baza turstica y fomenta las visitas de turistas a estas regiones diferentes y ricas en folklore. Y
se destacan los nombres de hroes de guerra pertenecientes a las minoras. Hoy hay programas audiovisuales para las minoras, y en 2004 Truong Dinh Tu ha informatizado las lenguas minoritarias, lo que por otro lado
no ha alejado el temor de que las lenguas y las escrituras de las etnias minoritarias puedan estar en riesgo
de desaparecer, segn se dijo en 2006 en el Seminario
sobre Utilizacin de las Lenguas Minoritarias celebrado
en Vietnam. Es cier to, como sostuvo el director del
Instituto de Culturas de las Etnias, que la vida material
y espiritual de las minoras haba mejorado despus de
la guerra gracias al inters del rgimen, pero su cultura tradicional, las lenguas y las escrituras corran peli-
desar rollo
Hoy no todas las minoras tnicas estn contentas

con su status actual. Las 54 han sido objeto de reconocimiento oficial, otras no han sido consideradas minoras, sino grupsculos sin status de etnia minoritaria. Algunas fueron protagonistas de intentos autonomistas. Otras han sido privadas de este status a causa
de su apoyo a los Estados Unidos o a los sudvietnamitas durante la ltima guerra de Vietnam es el caso de
algunas etnias de las llamadas montaesas, de las
Altas Tierras. La Regin autnoma de Vi.t Ba
c, en el
noreste, creada en1956 (cuyos grupos tnicos predominantes son el th,y el nng), fue suprimida en 1978.
A veces varias etnias estn entremezcladas espacialmente por lo que no es fcil determinar el territorio
concreto, o culturalmente, por lo que es difcil establecer qu elementos pertenecen a unas y a otras. Las
etnias a caballo de fronteras pueden hacer intentos para
reunificarse (sobre la base de ideologas panetnistas).
Los cham y los khmer luchan bravamente contra los
intentos de vietnamizarlos, y conservan bastante bien
sus lenguas.
Los chinos, en particular los llegados como inmigrantes en diversas pocas, se concentraron en las ciudades,
y llegaron a controlar un 40 % de la actividad econmica
de Vietnam del Sur antes de la reunificacin (en la ciudad, Cholon, prxima a Ciudad H,Ch Minh, donde los chinos eran casi un milln hace treinta aos). Tras la reunificacin del Norte y el Sur los chinos fueron objeto de campaas contra la burguesa y contra su control econmico, que los afect especialmente, y un tercio emigr7,
pero hay ms de medio milln de chinos todava en el pas.
Obviamente obviamente segn la lgica de los estados centralistas y de los organizados a la europealas
etnias de Vietnam no gozan de un estatuto de plena
igualdad respecto a la etnia viet dominante y, menos
todava, del derecho a separarse del Estado al que pertenece e independizarse o unirse a otro conjunto que
considera ms prximo o ms idneo es el caso, poco
virulento, de todos modos, de los khmer, que han manifestado en alguna ocasin deseos de unirse a Camboya,
lo que recuerda los panetnismos de otros lugares. Pero
la mayora de las etnias de Vietnam poseen slo una conciencia tnica defensiva y recuperadora, nacionalitaria
(no nacionalista en el sentido exclusivista europeo, segn
la terminologa poltica no europea de los aos de la descolonizacin), meramente identitaria, diramos hoy. Esta
conciencia es decisiva en el descontento de minoras
como la cham o como las de las Altas Tierras. stas,
que son los moi o salvajes de los viets, sobre todo jarai
y bahnar, reclaman hoy al estado la devolucin de tierras ocupadas por centenares de miles de viets y por la
extensin de las plantaciones de caf, que trabajan viets
provenientes de la costa. Estas minoras tienen una larga
historia de reivindicaciones, encauzadas a travs de movi-
gro hay lenguas habladas hoy slo por los ancianos:

esto se debe no slo a la poltica vietnamizadora, sino
al efecto llamada de las ciudades, de la tecnologa,
de lo que se llama modernidad, que atrae, como en
otras partes, a los jvenes.
Con ingenuidad y escasa comprensin hacia las identidades minoritarias, se pretenda hace unos aos crear
slo vietnamitas, lo que borrara las diferencias entre
las etnias en aras de una unidad nacional, que stas
vean como una imposicin. Hoy el rgimen vietnamita
tiende oficialmente a la vietnamizacin de las minoras, pero en la prctica ha moderado esta poltica, pragmticamente, para no echar lea al fuego y quiz porque intuye que la experiencia estatal centralista y unificadora asitica, africana e incluso europea no ha resultado del todo viable: Vietnam, simplemente, reconoce
ms o menos formalmente los derechos de las etnias
minoritarias, y tambin reconoce los errores del pasado
en las polticas minoritarias. En Vietnam no se aplic,
como algunos supusieron que iba a suceder, una solucin ms o menos federal semejante a la de otros pases comunistas, como la URSS, Yugoslavia, o China, o
bien, como la de Suiza. Pero el centralismo viet, el centralismo jacobino a la francesa, las necesidades perentorias de unin de esfuerzos en los casi 30 aos de guerra contra Francia y Estados Unidos, y la exigidad o
debilidad de la mayora de las etnias vietnamitas tienen
su parte en ese ambiguo aunque bastante aceptable status de las minoras tnicas de Vietnam.
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Aunque, en rigor de trminos, etnia debera bastar para describir
esta realidad. En efecto, con etnia se describe ya una comunidad
humana diferenciada, lo que incluye, eventualmente, formas de vida, economa, creencias, lengua, manifestaciones artsticas, etc.
Etnia no debe confundirse nunca con variedad fsica lo que
vulgarmente se llama raza, pues la gran mayora de las etnias
presentan una mayor o menor diversidad fsica, o polimorfismo.
Los usuarios no cientficos y los lingistas occidentales han
ideado diversas ortografas para el vietnamita y otras lenguas
del pas, basadas en las lenguas inglesa o francesa, que son
las ms utilizadas.
En Vietnam, para la ortografa de las etnias, se utiliza, obviamente, la del vietnamita standard (p. ej., viet se escribe vi.t; muong
= mung; khmer = kho -me; lao = lo; stieng = xting; hmong =

hmng; jarai = gia-rai; cham = cham; lolo = l l; etc. Aqu se emplear en la mayora de los casos la ortografa utilizada tradicionalmente por los europeos, aunque no siempre reproduce bien los
sonidos de estas lenguas, para que se puedan reconocer fcilmente los etnnimos, y porque la ortografa vietnamita tampoco
reproduce siempre bien los sonidos de las dems lenguas.
Escribimos khmer, y no jmer o, peor an, jemer forma, esta ltima, adoptada en Espaa; las dos ltimas son totalmente errneas: se debe el error a la creencia de que el grupo de consonantes kh sera la forma anglosajona y francesa para la j
espaola. Pero no es as: el grupo kh se pronuncia en este caso como una k aspirada (ms o menos como la c inglesa en
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cold) y nunca como una j espaola. Por lo tanto, hay que escribirlo khmer o, en el peor de los casos, kmer.
Las cifras sobre poblaciones y hablantes de las lenguas vara a
veces casi absurdamente, segn los censos, los criterios de
censo, la poca, los intereses polticos del estado central o de
las minoras, etc. As, una etnia puede tener, como los sedang,
40.000 individuos (Francofona), 97.000 segn el gobierno
vietnamita, o segn Ethnologue 100.700. Nosotros seguiremos
sobre todo a Ethnologue.
Fue una de las razones de la invasin china de Vietnam de
1979, que los vietnamitas lograron rechazar.
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Transicin y desarrollo
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Clara Garca
Profesora de Economa Aplicada. Universidad Complutense de Madrid
desar rollo
N 34
2008
Como es bien sabido, Vietnam, Camboya y Laos los pases de lo que fuera la Indochina francesa alcanzaron la
independencia en torno a 1954, padecieron conflictos
blicos durante los aos sesenta y setenta (incluso en
los ochenta, en el caso de Camboya) y pasaron por regmenes econmicos de planificacin central (iniciados
en 1954 en Vietnam del Norte y en 1975 en el Vietnam
unificado, Camboya y Laos). Asimismo estos tres pases
comparten la introduccin, a finales de los aos setenta y, con especial intensidad, desde finales de los ochenta y principios de los noventa de reformas econmicas
orientadas hacia el mercado. En Vietnam y Laos, la transicin econmica ocurre an bajo regmenes polticos
de partido nico, mientras que en Camboya las reformas
han ido de la mano de un proceso de democratizacin.
En este artculo se repasa la emergencia de estas
pequeas economas: sus avances en trminos de crecimiento, transformacin estructural y desarrollo humano desde la introduccin de las reformas; las posibles
explicaciones de tales resultados; y finalmente sus perspectivas futuras de desarrollo. A pesar de su comn historia reciente, Vietnam, Camboya y Laos presentan particularidades importantes, de las que apenas podremos
dar cuenta en este breve anlisis1. Es importante hacer
notar, en cualquier caso, que quiz la ms llamativa de
estas particularidades sea el mejor desempeo socioeconmico de Vietnam, que ha acercado a tal pas a los
niveles de renta y desarrollo de Indonesia, la ms pobre
de las denominadas economas dinmicas de Asia
(EDAs)2.
12
CRECIMIENTO ECONMICO, TRANSFORMACIN

ESTRUCTURAL Y DESARROLLO
Desde finales de los aos ochenta, Vietnam, Camboya
y Laos (pero sobre todo Vietnam) han registrado notables tasas de crecimiento, transformaciones estructurales profundas y una mejora de sus niveles de vida.
Primero, la tasa media anual de crecimiento del PIB
entre 1990 y 2000 fue de 7,9%3 en Vietnam, 7,1% en
Camboya, y 6,5% en Laos; y las cifras correspondientes
para 2000-2004 fueron de 7,2%, 6,3%, y 6%. Esto es,

estos pases vienen presentando desde la intensificacin de las reformas elevados ritmos de crecimiento
en comparacin con decenios anteriores: en los aos
ochenta Vietnam creci a un 4,6% anual y Laos a un 3,7%
(no se disponen datos para Camboya, entonces ocupada por Vietnam). Tambin es elevado su crecimiento
en comparacin con otros pases en desarrollo o con
otras economas en transicin. El crecimiento econmico de los pases en desarrollo de Amrica Latina y
Caribe fue en 1990-2000 y 2000-2004 del 3,3% y el 1,6%
respectivamente; y en frica Subsahariana, del 2,5% y
el 3,9%. Eso s, las tasas de expansin de las economas de Asia oriental y Pacfico en su conjunto fueron algo
superiores a las de estos pases. Entretanto, las economas de ingreso medio y bajo de Europa y Asia central (buena parte de ellas en transicin) crecieron a un
1,5% en los aos noventa y a un 5% en 2000-2004. En
trminos de crecimiento per cpita, los logros tambin
han sido considerables, aunque menores en Camboya y
Laos, debido a su mayor crecimiento demogrfico.
En cualquier caso, siguen presentando Vietnam, y
sobre todo Camboya y Laos, economas de muy pequeo tamao: en 2005 Vietnam aport el 0,41%4 del PIB
mundial en dlares PPA5 (251.600 millones de dlares
PPA), y Camboya y Laos menos del 0,1% (34.600 y
12.500 millones, respectivamente). Son, adems, pases de ingreso bajo segn la clasificacin del Banco
Mundial, siendo en 2005 el PIB per cpita de Vietnam
de 3.025 dlares PPA, el de Camboya de 2.399, y el de
Laos de 2.118. As, junto con Myanmar (1.693 dlares),
son con diferencia los pases de menor ingreso del sudeste asitico, si bien tambin es cierto que el ingreso
de Vietnam se aproxima ya al de Indonesia (4.459 dlares), la ms pobre de las EDAs.
Segundo, en cuanto a transformaciones estructurales, particularmente destacables son el proceso industrializador y la insercin econmica exterior. Entre 1990
y 2005, la industria en Vietnam ha pasado del 23% al
41% del PIB, en Camboya del 11% al 29% y en Laos del
15% al 27%. Entretanto, la agricultura ha disminuido
hasta el 21% en Vietnam, el 33% en Camboya y el 47%
en Laos, quedando la aportacin de los servicios prcticamente inalterada. As pues, puede hablarse de un
nivel considerable de industrializacin en Vietnam, acercndose su estructura productiva a la de las EDAs (ver
grfico 1). Mientras, en Camboya y Laos, a pesar de los
avances en industrializacin, el peso de la agricultura
en el PIB sigue siendo importante. Es ms, dadas la baja
productividad agrcola y la relativamente baja intensidad laboral de algunos de los sectores no agrcolas en
auge (extraccin de hidrocarburos o turismo en Camboya,
e hidroelectricidad y minera en Laos), la participacin
de la agricultura en la fuerza de trabajo es claramente
predominante en estos dos pases.
Otra importante transformacin estructural ha consistido en el incremento de la insercin externa: estos
pases han pasado de apenas relacionarse con el exterior a presentar grados de integracin superiores a las
de sus vecinos, ms abiertos tradicionalmente al comercio y las inversiones externas.
En lo comercial, tanto exportaciones como importaciones han pasado de suponer porcentajes reducidos
del PIB a presentar pesos elevados en Vietnam (61% y
63% respectivamente en 2005) y en Camboya (50% y
68%), aunque no tanto en Laos (ver grfico 2). Tal grado
de insercin comercial es comparable o superior al de
algunas EDAs, de mayor tradicin comercial, como
Tailandia (62% y 60%) e Indonesia (31% y 23%). Y aunque, a diferencia de las EDAs, la insercin comercial
supone para las economas indochinas una aportacin
negativa de las exportaciones netas a la demanda agregada (grfico 2), de la demanda exterior ha dependido
en buena medida la transformacin productiva indochina. Esto es, la industrializacin ha venido en buena medida de la mano de la demanda exterior de minerales y
de manufacturas intensivas en mano de obra, como artculos de confeccin, calzado, ensamblaje de vehculos
de motor, y productos agroindustriales.
Tambin se vienen produciendo considerables influjos financieros, prcticamente inexistentes con anterioridad a las reformas, y que compensan en par te el
dficit corriente. Entre 1990 y 2005, el stock de inversin extranjera directa (IED) pas del 25% al 59% del
PIB en Vietnam, del 2% al 46% en Camboya, y del 1%
al 23% en Laos6. As, la presencia de la IED en Vietnam
y Camboya es mayor incluso que en pases con mayor
tradicin aper turista, como son las EDAs (en 2005,
Malasia, 37%; Tailandia, 32%; e Indonesia, 8%).
La recepcin de IED, as como de ayuda oficial al
desarrollo (AOD) en Camboya y Laos en ambos pases
la AOD de los ltimos aos supera el 10% del ingreso
nacional bruto han facilitado un crecimiento de la tasa
de inversin. sta ascendi en 2006 al 35% del PIB en
Vietnam (12% en 1990) y al 21% en Camboya (8% en
1990)7. No es, no obstante, desdeable la aportacin
de un creciente ahorro interno a tal esfuerzo inversor,
al menos en Vietnam, donde la tasa de ahorro ha pasado entre 1990 y 2006 del 3% al 30% del PIB, reducindose as en ese perodo el gap de recursos (la diferencia entre la inversin y el ahorro). La dependencia
de financiacin externa es mayor en Camboya y Laos,
siendo sus tasas de ahorro notablemente menores, y
mayor el gap de recursos en la actualidad que al comienzo de las reformas.
Tercero, en trminos de desarrollo, diversos indicadores muestran los importantes avances disfrutados por
estos pases, aunque tambin las carencias que an acusan (Vietnam, eso s, a considerable distancia de
Camboya y Laos). Desde 1990 los IDH8 de Vietnam y
Grfico 1: Estructura productiva de pases seleccionados de Asia sudoriental, 2005, en porcentajes del total
100%
41,8
46,0
53,0
40,8
38,1
37,9
25,7
35,1
80%
14,3
49,8
44,1
32,6
45,8
41,0
8,4
9,9
14,4
13,4
20,9
20%
32,9
47,0
50,6
sia
la
Ma
ia
nd
ila
Ta
ina
ip
Fil
ia
es
n
do
In
Agricultura
oy
na
t
Vie
b
am
os
La
Industria
Servicios
ar
nm
a
My
desar rollo
0%
N 34
40%
29,2
2008
27,3
60%
Fuente: BAsD (2006).
13
Grfico 2: Exportaciones (X) e importaciones (M) en Vietnam, Camboya y Laos,

1988-2005, en porcentaje del PIB
80
70
X Vietnam
60
M Vietnam
50
X Cambodia
40
M Cambodia
30
X Laos
20
M Laos
10
20
04
20
02
20
00
19
98
19
96
19
94
19
92
19
90
19
88
Grfico 3: Tasas de pobreza de pases seleccionados de Asia sudoriental, 1990

y ltimo ao disponible para cada pas, en porcentaje de poblacin
60
50
40
30
20
10
0
ia
las
Ma
dia
an
il
Ta
ina
ip
Fil
1990
sia
ne
o
Ind
ya
na
t
Vie
bo
m
Ca
os
La
ltimo ao disponible
desar rollo
N 34
2008
14
Laos han crecido de forma notable (crecimiento acumulado del 14% y 22% respectivamente) y algo menos
el de Camboya (9%). En cualquier caso, los tres pases
se encuentran en el (amplio) grupo de pases de desarrollo humano medio, situndose Vietnam en 2004 en
el puesto 109 (ya muy cerca de una de las EDAs,
Indonesia, que ocupa el puesto 108), Camboya en el
129, y Laos en el 133.
Atendiendo a algunos de los indicadores correspondientes a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs)9
vemos cmo Vietnam ya ha alcanzado con creces el obje-
tivo de reducir a la mitad la pobreza extrema, al haber

decrecido la poblacin con ingresos diarios inferiores a
un dlar PPA diario del 51% en 1990 al 8% en los ltimos
aos. Camboya y Laos, por su parte, estn acercndose al cumplimiento de este objetivo, al haber pasado sus
respectivas tasas de pobreza del 32% al 18%, y del 53%
al 29% (grfico 3). Los avances en cuanto a objetivos de
educacin, salud o sostenibilidad ambiental son, eso s,
ms irregulares: logros insuficientes en materia de educacin primaria en Laos, retrocesos en mortalidad infantil en Camboya, deforestacin en los tres pases, etc.
2008
N 34
En el caso de los pases en transicin es habitual analizar las transformaciones econmicas y sociales como
consecuencia tanto de las reformas econmicas como
de las condiciones iniciales de cada pas. Las economas que nos ocupan presentaban, en el momento de iniciarse la transicin, menores distorsiones estructurales
que otras economas socialistas (por ejemplo, la colectivizacin agraria no haba llegado tan lejos y las empresas estatales tenan un menor peso en la economa), un
menor nivel de desarrollo e industrializacin, y una mayor
riqueza de recursos naturales (De Melo et al., 1997).
Adems, como otros muchos pases socialistas, contaban con una mano de obra relativamente cualificada
(sobre todo Vietnam) y un bajo grado de desigualdad.
Todo ello ha podido desempear un papel positivo
tanto para el crecimiento, como para el cambio estructural y la reduccin de la pobreza (De Melo et al., 1997).
La menor extensin de la colectivizacin agrcola y el
menor peso de las empresas estatales en la economa
allan el terreno para la puesta en marcha de las reformas. Adems, tratndose de economas con un bajo nivel
de ingreso per cpita, de urbanizacin e industrializacin
y un elevado grado de pobreza, contaban con ms margen para que las reformas generasen importantes avances. Su riqueza en recursos naturales tambin pudo ayudar, en la medida en que confera al sector primario una
elevada capacidad de reaccin ante la liberalizacin de
los mercados. Finalmente, la relativa cualificacin de la
mano de obra tambin explica en parte la capacidad de
adaptacin de la poblacin al nuevo marco institucional.
Las reformas, por su parte, han consistido, muy simplificadamente, en medidas de estabilizacin macroeconmica, desregulacin de los mercados y apertura a la economa internacional: separacin del banco central de la
banca comercial, reduccin de los subsidios a empresas
estatales, eliminacin de los sistemas de tipos de cambio
mltiples, reconocimiento de la propiedad privada, liberalizacin de precios, apertura del comercio interno e internacional, apertura al capital extranjero, etc. Han sido reformas amplias pero graduales, de manera que desde sus inicios han coexistido polticas econmicas e instituciones
ortodoxas junto con medidas e instituciones particulares
en cada pas y propias del rgimen anterior.
Tales reformas han sido cruciales para la generacin
de un mayor crecimiento y cambio estructural. Tomadas
ALGUNAS EXPLICACIONES DE LAS TRANSFORMACIONES ECONMICAS Y SOCIALES
en conjunto, las reformas han supuesto un punto de inflexin en el sistema de polticas e instituciones econmicas; inflexin que, segn Pritchett (2001), es la que
permite el salto de una situacin de trampa de la pobreza a otra de mayor crecimiento (ms cercano al crecimiento potencial).
Adems, tomadas separadamente, las reformas ayudan a entender las causas inmediatas del desempeo
econmico de estos pases. Las explicaciones inmediatas del crecimiento econmico son la acumulacin de
factores productivos y la mejora de la calidad de esos
factores (mejora de la tecnologa incorporada al capital fsico y de los conocimientos de los trabajadores).
La acumulacin de capital fsico es, a su vez, la consecuencia de la fuerte inversin que se efectu en los aos
noventa, posible a su vez por el aumento del ahorro nacional y sobre todo por la entrada de capital extranjero. Las
reformas econmicas se encuentran detrs de la positiva evolucin de la inversin. Primero, por haber generado, en conjunto, un clima inversor muy superior al que
exista con anterioridad. Segundo, porque las reformas
del sistema financiero, aunque lejos de haber concluido,
permitieron el paso de tipos de inters reales negativos
a positivos, lo que contribuy al crecimiento de las tasas
de ahorro. Tercero, porque la apertura al capital extranjero, las garantas de repatriacin de beneficios y la concesin de ventajas fiscales explican la recepcin de IED.
Por su parte, la calidad de los factores utilizados
suele medirse con la denominada productividad total de
los factores (PTF). Aunque todava son escasos los estudios empricos sobre el crecimiento de estos pases,
parece que, al menos en Vietnam, la PTF fue un considerable motor del crecimiento, en particular hasta 1997.
Las reformas ayudan a explicar esos incrementos de productividad en la medida en que la libertad para realizar
actividades econmicas introdujo incentivos para aprovechar la tecnologa y los conocimientos disponibles, y
no tanto porque las reformas hayan generado mejoras
sustanciales en esas tecnologas y esos conocimientos:
la educacin no ha mejorado suficientemente, la intensificacin de la produccin agrcola ha sido mnima (algo
mayor en Vietnam) y la transferencia tecnolgica derivada de la IED y de la apertura comercial an resulta
escasa y se concentra en muy pocos sectores.
Desde un punto de vista de demanda, la estrechez
del mercado interno habra supuesto un desincentivo
para la aportacin de ms capital y trabajo al proceso
productivo, o para el aumento de la productividad. Pero
las reformas comerciales, la creciente normalizacin de
las relaciones con EEUU y la UE, y el acceso a la
Organizacin Mundial de Comercio (OMC) de Vietnam
en 2007, han supuesto el acceso a los mercados mundiales y la consiguiente posibilidad de dar salida a mayores cantidades de producto.
desar rollo
Finalmente, no se ha de obviar que estos procesos

de crecimiento y desarrollo se han visto acompaados
de un considerable incremento de las desigualdades
interpersonales e inter-territoriales (BAsD, 2007).
15
2008
N 34
desar rollo
Los cambios estructurales tambin guardan una

estrecha relacin con el cambio de rgimen econmico. Los avances en la industrializacin se deben tanto
a un proceso de sustitucin de importaciones (o simplemente de cobertura de una demanda interna antes
insatisfecha) como a otro de orientacin exportadora,
estando favorecidos ambos procesos por las reformas.
La liberalizacin de la actividad econmica ha estimulado la produccin con capital nacional de manufacturas intensivas en recursos naturales, mientras que la
apertura a la inversin extranjera ha acarreado la entrada de IED, dirigida fundamentalmente al sector industrial (sobre todo de exportacin, pero tambin de sustitucin de importaciones). Ms destacable que el proceso de industrializacin ha sido el incremento del peso
del comercio exterior en el PIB. La apertura comercial
ha sido gradual e incompleta, pero suficiente como para
favorecer el incremento de expor taciones e impor taciones. Tambin la apertura a la IED explica, en parte,
el aumento del peso del comercio exterior, dada la orientacin expor tadora y la intensidad impor tadora de
muchas de las empresas de capital extranjero.
Igualmente, explica el aumento del peso de las manufacturas en las exportaciones totales, al estar la produccin de las mismas financiada en buena medida con
capital extranjero.
En relacin con la calidad de vida, las reformas no
han incorporado suficientes medidas explcitas para su
promocin. As, la pobreza se ha reducido fundamentalmente como consecuencia de la liberalizacin econmica (que ha estimulado el crecimiento del ingreso en
el mbito rural y el empleo en las ciudades), y no por
acciones redistributivas. Adems, como consecuencia
de la transformacin del sistema pblico y gratuito de
educacin y sanidad en uno semi-privado y no totalmente
gratuito, las poblaciones ms pobres y rurales han dejado de tener el mismo acceso a estos servicios que otras
clases menos desfavorecidas. Igualmente, la proteccin
medioambiental no ha formado parte suficiente de las
reformas (aunque en los ltimos aos se han producido
cier tos avances) y la sobreexplotacin forestal en
Camboya y Laos es insostenible. Adems, la desigualdad de ingreso est aumentando, al ser las poblaciones
de las ciudades las que ms se benefician del crecimiento
industrial, de la IED y de la nueva orientacin exportadora, mientras que los agricultores no ven que su ingreso se incremente en la misma medida.
16
PERSPECTIVAS Y DESAFOS
Las perspectivas de crecimiento de estos pases para
los prximos aos parecen ser favorables, en buena medida por el margen con que cuentan para seguir profundi-
zando en las reformas: en Vietnam la entrada en la OMC

abre la puer ta a nuevas reformas estructurales, y en
Camboya y Laos las perspectivas de un futuro acceso
dan empuje al reformismo (BAsD, 2007).
Pero tambin se constata que hay reformas que no
acaban de producirse (o no con la suficiente celeridad)
y que estos pases han de afrontar otras cuestiones que
no dependen de sus caractersticas como economas en
transicin, sino como economas en desarrollo. Esto es,
en el medio/largo plazo no bastar con la conclusin de
la transformacin de esos pases en economas de mercado para que siga mejorando el ingreso y la calidad
de vida, sino que el fuelle de las reformas acabar por
agotarse y ser necesaria una estrategia de desarrollo
ms amplia.
Con respecto a reformas econmicas que no acaban
de finalizarse: por ejemplo, an existen empresas estatales altamente ineficientes, y perviven prcticas proteccionistas propias de la sustitucin de importaciones,
as como cierto control del crdito. Por una parte, es
deseable que se concluyan los procesos de privatizacin
o reestructuracin de empresas estatales, y de liberalizacin comercial y financiera, como forma de minimizar el clientelismo. Pero por otra, los avances en las
reformas tendrn que producirse cuidando de que no
supongan una merma de la capacidad de los gobiernos
para paliar los efectos indeseados de las mismas (como
podran ser la inestabilidad financiera derivada del sobrecrdito en Vietnam, o la escalada de las desigualdades
inter-territoriales por los escasos efectos de arrastre de
la IED en Camboya y Laos).
Para limitar las fragilidades del modelo de crecimiento
y desarrollo es crucial que los gobiernos de estos pases (sobre todo de Camboya y Laos) presten una especial atencin al sector agrcola. Primero, porque de l
depende la reduccin de la pobreza (la mayora de los
pobres habitan en zonas rurales) y la seguridad alimentaria. Segundo, porque slo as la agricultura podr desempear el papel de soporte para la industrializacin que
desempe en EDAs como Malasia o Indonesia, al proveer de materias primas, mano de obra y divisas al sector industrial. Para que el sector agrcola en todos estos
pases siga creciendo y diversificndose es necesario
acabar el traspaso de la propiedad de la tierra a los agricultores, pero sobre todo se requiere la creacin de mercados agrcolas e infraestructuras rurales y un mayor
acceso al crdito.
Tampoco deben ignorarse algunas debilidades con
las que ha nacido el sector industrial. De un lado, el
mercado interno es demasiado estrecho, por lo que
mientras ste no se desarrolle se habr de seguir recurriendo a la promocin activa (y no mediante la mera
aper tura comercial) de la actividad expor tadora. De
otro, las industrias expor tadoras tambin presentan
la crisis financiera asitica. Si acaso, el desequilibrio

macroeconmico ms persistente es el dficit comercial, considerablemente elevado en Camboya y Laos
por encima del 10% casi todos los aos desde 2000.
Y aunque los ingresos por turismo y las remesas facilitan la moderacin de los dficit corrientes, los equilibrios de pagos dependen de la recepcin de capital
extranjero.
COMENTARIOS FINALES
Vietnam y, en menor medida, Laos y Camboya presentan una evolucin favorable desde finales de los aos
ochenta, en trminos de crecimiento econmico, cambio estructural y reduccin de pobreza. Estos logros se
han debido en ltima instancia a las reformas econmicas (intensificadas a finales de los ochenta y principios
de los noventa), favorecidas por las condiciones existentes con anterioridad. Es posible que en los prximos
aos sigan siendo pases ganadores en comparacin
con otros pases de ingreso bajo, pero la salida del subdesarrollo requerir muchos aos ms de crecimiento
elevado y avances sociales. Para ello, los retos que deben
afrontar son muchos y no estn relacionados slo con
la transformacin de sus instituciones econmicas en
instituciones de mercado, sino con el diseo y la puesta en marcha de estrategias de desarrollo ms amplias
que no dejen de lado el desarrollo agrcola, la diversificacin industrial y exportadora, y la provisin de bienes
pblicos.
N 34
Banco Mundial (varios aos): World Development Indicators,

Banco Mundial, Washington DC.
BAsD (2006): Key Indicators 2006, Banco Asitico de
Desarrollo, Manila.
BAsD (2007): Asian Development Outlook 2007, Banco
Asitico de Desarrollo, Manila.
Bourdet, Y. (2000): The Economics of Transition in Laos,
Edward Elgar, Aldershot.
FMI (2006): World Economic Outlook, Fondo Monetario
Internacional, Washington DC.
Griffin, K (comp.) (1998): Economic Reform in Vietnam, St.
Martins Press, Nueva York.
Hughes, C. (2003): The Political Economy of Cambodias
Transition, 1991-2001, Routledge, Londres.
De Melo, M., C. Denizer, A. Gelb y S. Tenev (1997):
Circumstance and Choice: the Role of Initial Conditions and Policies
in Transition Economies, Policy Research Working Paper WPS1866,
Banco Mundial, Washintgton DC.
Pritchett, L. (2001): A Toy Collection, a Socialist Star
and a Democratic Dud? (Growth Theor y, Vietnam, and the
Philippines), Kennedy School of Government, Harvard University,
mimeografiado.
2008
Orientacin bibliogrfica
desar rollo
fragilidades. La industria orientada a la expor tacin

est poco diversificada. Especialmente arriesgada es
la excesiva especializacin en artculos de confeccin,
dada la creciente competencia que existe a escala
internacional originada en la desaparicin del Acuerdo
sobre los Textiles y el Vestido y en la pronta eliminacin de las salvaguardas que pases desarrollados impusieron a China tras dicha desaparicin. Adems, existe una excesiva dependencia de la inversin extranjera, necesaria para financiar la actividad industrial exportadora, pero poco generadora de transferencia tecnolgica y muy intensiva en importaciones de bienes intermedios.
En el terreno poltico, la estabilidad que supone el
mantenimiento de un rgimen de partido nico ha podido favorecer a Vietnam y Laos, mientras que en Camboya
las tensiones entre los par tidos que forman las coaliciones gobernantes y la resaca del golpe de estado de
1997 han podido minar su crecimiento y desarrollo. No
obstante, la pervivencia del rgimen poltico en los dos
primeros pases tambin supone que las reformas no
siempre sean firmes. Sin que una mayor velocidad en las
reformas o una total apertura sean imprescindibles, s
parece claro que una actitud titubeante por parte de sus
gobiernos no genera el mejor clima para la inversin,
nacional y extranjera.
Adems, en estos pases el suministro de bienes
pblicos (necesarios como fines en s mismos y como
sopor tes del crecimiento econmico) habr de reforzarse para ampliar su margen de desarrollo. Es el caso
de las infraestructuras, la cualificacin de los trabajadores, los ser vicios de sanidad, el cuidado medioambiental y el fortalecimiento de las instituciones (administracin pblica, sistema legal, etc.). Pero la capacidad de financiacin del Estado es insuficiente pues,
aunque se estn realizando esfuerzos de modernizacin
del sistema fiscal y el porcentaje de ingresos pblicos
sobre el PIB es equiparable al de economas ms desarrolladas, el volumen de produccin de estos pases
es tan pequeo que esos ingresos son claramente insuficientes. Adems, las reformas han acarreado el compromiso de contener los dficit pblicos, lo que limita
ms an la capacidad pblica de gasto. La AOD contribuye, sobre todo en Camboya y Laos, a financiar el gasto
pblico, pero ello es en s mismo una fuente aadida de
dependencia.
Tambin resultar impor tante para el crecimiento
futuro el mantenimiento de la estabilidad macroeconmica. Los dficit pblicos, desde el abandono del recurso a la monetizacin, no son preocupantes: menores del
5% desde el aos 2000 en todos los casos. La inflacin
tampoco es motivo de preocupacin desde la estabilizacin lograda a principios de los noventa, con la excepcin de Laos en los aos inmediatamente posteriores a
17
Datos de FMI (2006).

Dlares en paridad de poder adquisitivo.
6
Datos de FDI Online, Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo (UNCTAD).
7
Datos de BAsD (2006).
8
El ndice de Desarrollo Humano (IDH), elaborado anualmente
por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), recoge: la esperanza de vida al nacer; la alfabetizacin
adulta; la tasa bruta combinada de matriculacin primaria, secundaria y terciaria; y el ingreso per cpita en PPA.
9
Como es bien sabido, los ODMs son ocho objetivos que todos
los miembros de las Naciones Unidas aceptaron tratar de alcanzar para el ao 2015, y que se recogen en la Declaracin del
Milenio, firmada en 2000.
5
Notas
1
desar rollo
N 34
2008
Un estudio especfico sobre Vietnam puede verse en Griffin

(1998); sobre Camboya, en Hughes (2003); y sobre Laos, en
Bourdet (2000).
2
Las EDAs son Malasia, Tailandia e Indonesia. A veces tambin
conocidos como dragones de segunda generacin, son tres pases que aunque de forma ms modesta que los cuatro dragones asiticos: Corea del Sur, Taiwn, Singapur y Hong Kong
destacaron en los decenios previos a su crisis financiera de
1997 en crecimiento econmico, transformacin estructural y
desarrollo socio-econmico.
3
Datos de Banco Mundial (varios aos).
18
Vietnam: logros y retos de un modelo

autctono de desarrollo
Antonio J. Pelez 1
Doctorando en Ciencias Polticas y Estudios Internacionales en la Universidad de Warwick (Reino Unido)
2008
Cuando en 1975 concluye la guerra con EEUU y el pas

alcanza as la reunificacin, el propsito del PCV era
trasladar al sur recin recuperado el modelo sovitico
de economa centralmente planificada. El objetivo fue,
por un lado, implantar la reforma agraria y las granjas
colectivas en el medio rural, y por el otro, conseguir
un desarrollo industrial autosuficiente, a travs de una
explotacin complementaria de los recursos naturales
y la industria pesada del norte del pas, y de la agricultura e industria ligera del sur. Bajo un sistema de con-
LAS REFORMAS ECONMICAS
N 34
Vietnam cuenta con una poblacin superior a los 84 millones de habitantes, lo cual convierte al pas en el sptimo ms poblado de Asia. Tras dos dcadas de profundas reformas, Vietnam despierta hoy da un creciente
inters entre la comunidad internacional debido a sus
impresionantes ndices de crecimiento econmico y
reduccin de la pobreza, as como a su progresiva integracin en el mercado mundial.
Las reformas econmicas comenzadas en 1986, fueron de tal calibre que han dado lugar a una nueva etapa
en la historia contempornea del pas, conocida generalmente como Doi Moi (renovacin). La transformacin
del sistema econmico ha requerido un proceso de adaptacin institucional destinado a hacer compatible el
rgimen poltico de partido nico con una economa de
mercado. Paralelamente, la sociedad vietnamita, an
mayoritariamente rural, tambin se ha visto afectada
por las reformas, y protagoniza hoy un proceso de cam-
INTRODUCCIN
bio liderado por el surgimiento de una muy dinmica

clase media urbana.
Este artculo se centra en las reformas econmicas
llevadas a cabo en las pasadas dos dcadas, en los
logros socioeconmicos alcanzados y en el sistema poltico sobre el que se asientan, destacando tambin los
retos que el pas debe enfrentar an en materia de desarrollo, reduccin de la pobreza y fortalecimiento institucional, y concluyendo con el papel jugado por la asistencia oficial al desarrollo en este proceso de transformacin. Se expondrn, por tanto, los factores ms importantes que han ido configurando durante las pasadas dos
dcadas las bases de un singular modelo econmico y
poltico, denominado desde la oficialidad vietnamita economa de mercado con orientacin socialista.
Cabe destacar en esta introduccin que el X Congreso del Partido Comunista (PCV) celebrado el pasado
ao, en el que fueron renovados los rganos principales del partido y los principales dirigentes del Gobierno,
tuvo lugar en un marco general de consenso, de forma
que contina reinando en el pas una muy notable estabilidad poltica. Ello tiene lugar en un ambiente marcado
por la continuidad de los altos ndices de crecimiento
econmico (8,2% en 2006), y tambin por el reconocimiento oficial de que la corrupcin, que ha alcanzado
las ms altas esferas del Gobierno, se puede convertir
en la amenaza ms seria de esta situacin de crecimiento
econmico y estabilidad poltica.
desar rollo
Hasta finales de la dcada de los 80 el sistema productivo de Vietnam se bas en el modelo sovitico de
economa centralmente planificada. Las reformas que
se llevaron a cabo durante la dcada posterior, orientadas
hacia el progresivo establecimiento de una economa de
mercado, han transformado el rgimen productivo del
pas y estn afectando significativamente al contexto
social y poltico. Dichas reformas dieron lugar de manera inmediata al inicio de un proceso de desarrollo que ha
exhibido durante casi dos dcadas unos impresionantes
indicadores de crecimiento econmico sostenido y reduccin de la pobreza. Este modelo de desarrollo, que se ha
basado fundamentalmente en la conjugacin de apertura econmica gradual y estabilidad poltica, ha sido
internacionalmente reconocido como muy exitoso. No
obstante, el pas deber afrontar en los prximos aos
importantes retos para mantener el ritmo de crecimiento, para reducir las diferencias socioeconmicas que se estn generando y para mejorar el sistema
institucional.
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trol estatal de precios, produccin y comercio, los planes quinquenales deberan propiciar la paulatina industrializacin del pas, proceso que en la mitad septentrional empezara prcticamente de cero, pues en la
dcada de los 60 el porcentaje del PIB procedente del
sector secundario no alcanzaba ms del 1,5%. El resto
estaba bsicamente vinculado a la agricultura, y por
tanto al mbito rural.
De hecho, un factor clave para entender hoy da la
estructura econmica, social y poltica de Vietnam es
su carcter eminentemente rural, pues actualmente la
poblacin urbana no alcanza ms del 25% de la total.
Este dato es si cabe ms significativo si consideramos
que, entre sus cuatro ciudades principales (Ho Chi Minh,
Hanoi, Haiphong y Danang), suman una poblacin prxima a los 13 millones de habitantes, es decir, casi las
dos terceras par tes de ese 25%. El resto de la poblacin, si exceptuamos algunas ciudades de tamao medio,
contina hoy da asentada en el mbito rural, si bien el
proceso de xodo hacia los centros urbanos se ha acelerado notablemente en los ltimos aos.
Volviendo al modelo econmico del periodo posblico, el mismo comenz pronto a revelarse como ineficaz
e ineficiente, y ya en el Plan Quinquenal de 1981-85 se
observan ciertos signos de alejamiento con respecto a
la ortodoxia de la planificacin centralizada. La inexistencia de una red de infraestructuras y medios de comunicacin que articulasen el territorio imposibilit la pretendida complementariedad productiva nor te-sur.
Adems, a la crnica escasez de capital, se sumaron
el bloqueo nor teamericano y los enfrentamientos con
China y Camboya para esquilmar an ms la economa
del pas. Pero, por encima de todo ello, fueron los problemas estructurales del sistema econmico, tanto en
el norte como en el sur, los que llevaron al colapso econmico 2. En la zona meridional, donde ya haban echado races una agricultura de base familiar relativamente moderna y unos hbitos casi capitalistas, las autoridades fueron incapaces de implantar las unidades de
produccin colectiva y de abolir el pequeo comercio.
Paralelamente, en el norte, la inadecuada gestin de las
granjas colectivas y la falta de incentivos a la produccin convirtieron el sistema en inviable, y fueron los propios campesinos los que denunciaron su ineficiencia y
reclamaron cambios en el modelo productivo.
Las tibias medidas tomadas en 1981 para reconducir la economa del pas (tolerancia de pequeas y medianas empresas privadas, contrato familiar por produccin
en las granjas colectivas, abandono del proyecto de la
complementariedad norte-sur y reconocimiento de Ho
Chi Minh como locomotora econmica, etc.) son indicativas del proceso de adaptacin sufrido por el PCV,
que paulatinamente renunciaba a principios bsicos de
su propio modelo econmico. Los cambios que por enton-
ces se estaban produciendo en la Unin Sovitica, que

afectaban a la asistencia recibida por Vietnam, tambin
influyeron considerablemente en este proceso. En 1986,
el VI Congreso del partido defini un programa de reformas que ha conducido a Vietnam a una verdadera transformacin de su rgimen econmico, mediante el cambio radical de la estructura de incentivos productivos en
todos los sectores.
En 1989 comienza a aplicarse el programa integral
de reformas, que presenta semejanzas con los ajustes
estructurales y procesos de estabilizacin emprendidos
por muchos otros pases durante aquellos aos. As, la
devaluacin del dong, una poltica monetaria expansiva y la desregulacin laboral se combinaron con una fuerte reduccin de los subsidios a las empresas estatales
y una incipiente privatizacin del sector para fomentar
la apertura comercial y la inversin extranjera3. No obstante, dado el sistema preexistente, tres medidas estructurales fueron bsicas para la reforma radical del modelo econmico: liberalizacin de precios y del comercio
interno (y apertura progresiva del exterior); tolerancia
de la propiedad privada y derecho al uso de la tierra en
el mbito rural; y sustitucin de las granjas colectivas
por unidades productivas familiares, medida fundamental y definida por algunos analistas como una verdadera
segunda reforma agraria.
El dinamismo econmico provocado por estas reformas fue inmediato, y los logros alcanzados muy relevantes y de gran trascendencia. Entre 1990 y 1997 el
PNB creci a una media anual del 8%, porcentaje que
progresivamente se ha vuelto a recuperar en los ltimos
aos tras un leve descenso que coincidi con la crisis
asitica de 1998. Las exportaciones de arroz, caf, petrleo y productos textiles entre otros han aumentado de
forma exponencial. Mientras tanto, la inflacin se ha
reducido de un galopante 10% en 1990 a menos del 1%
en 2003. Estos ndices se han visto refrendados por una
espectacular reduccin del porcentaje de poblacin situada por debajo del umbral de la pobreza: del 58,1% en
1992 se ha pasado a un 18,1% en 2006. Asimismo, del
predominio agrcola en la estructura productiva del pas
(40,5 del PNB en 1991), se ha transitado hacia una articulacin ms equilibrada de los sectores productivos (en
2003 slo el 22,3% del PNB corresponda al sector primario, el 39,9% al secundario, y un 37,8% al terciario).
Estos notables xitos macroeconmicos han generado en el mbito acadmico cierto debate sobre la naturaleza del proceso de reformas, bsicamente concerniente al grado de profundidad y rapidez en la aplicacin
de las mismas, al modelo econmico en que se fundamentan, y a su sostenibilidad a medio plazo4. La mayora de los expertos coinciden en equiparar el proceso de
reformas econmicas vietnamita con el gradualismo
del modelo chino (a diferencia de la terapia de choque
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gular que merece tambin mencin es el espectacular

aumento de la poblacin activa vinculada al sector privado: mientras en el sector estatal la misma se ha estancado en un porcentaje cercano al 10%, el sector privado de la pequea y mediana empresa (incluyendo las
explotaciones agrcolas y la inversin extranjera) supone el 90% restante. Algunos exper tos han destacado
este fenmeno para definir el modelo econmico vietnamita de los 90 como capitalismo de familia 6. Un
recorrido por las abigarradas calles de Hanoi o de Ho Chi
Minh da fe de esta verdadera explosin empresarial y
comercial.
En resumen, a diferencia de aquellos pases que
siguieron las lneas marcadas por el Consenso de
Washington, Vietnam ha puesto en prctica un modelo
econmico adaptado a la situacin del pas, basado en
el fomento de las exportaciones mediante el aumento
de la produccin de los productos nacionales con mayor
ventaja competitiva, y en una cautelosa y progresiva liberalizacin de las importaciones y la inversin extranjera. El papel jugado por el PCV y el Gobierno, como diseadores y ejecutores de las reformas econmicas ha sido
clave, de ah que el modelo productivo vietnamita pueda
ser comparado con el de pases desarrollados de industrializacin tarda que desde lo aos 60 han basado su
sistema econmico en polticas orientadas hacia la exportacin y dirigidas por gobiernos econmicamente muy
activos (developmental states) tales como Corea del
Sur, Singapur o Taiwan. Sin embargo, el origen de las
reformas vietnamitas presenta notables diferencias con
lo ocurrido en esos pases. Corea del Sur y Taiwan
emprendieron en los aos 50 sendas reformas agrarias
muy importantes para el posterior desarrollo del pas,
que fueron motivadas por cuestiones relacionadas con
sus respectivos procesos de reconstruccin nacional
ms que por la existencia de presin social. Por el contrario, en Vietnam, el papel jugado por el campesinado
en el origen de las reformas econmicas ha sido fundamental: fue la presin ejercida por los campesinos, desde
finales de los aos 70, lo que dio lugar a la abolicin de
las granjas colectivas, contribuyendo as a que el PCV
se viese obligado a renunciar al elemento central de su
doctrina econmica y a acelerar todo el proceso de reformas7. Por tanto, lo que se ha producido en Vietnam es
una sinergia entre las demandas de la sociedad y las
polticas del partido nico y el Gobierno.
IMPACTO SOCIAL DE LAS REFORMAS

El despegue econmico est generando, sin embargo,
un considerable aumento de las diferencias sociales. Sin
alcanzar el grado de disparidad presente hoy da en la
vecina China, un coeficiente Gini de 0,37 en 2002
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aplicada por Rusia), a pesar de que el intento por atajar el colapso econmico de los 80 requiri la aplicacin
de medidas inmediatas y drsticas con un considerable coste social que, no obstante, han sido posteriormente ralentizadas y matizadas. As, tras la crisis de
finales de los 90 se ha combinado, por un lado, la continuidad del proceso de liberalizacin del comercio exterior junto con una poltica fiscal y monetaria diseadas
para incentivar las inversiones privadas, y por el otro,
una estrategia de orientacin keynesiana marcada por
una cierta proteccin de las empresas estatales, una
profusin de la inversin pblica en infraestructuras,
un relativo aumento salarial, la implementacin de programas de reduccin de la pobreza, y el apoyo a las
empresas exportadoras5.
Si bien el proceso general de reformas y gran parte
de sus consecuencias presentan notables similitudes
con lo ocurrido en otros pases en los que fueron aplicados programas de ajuste estructural, las caractersticas singulares del contexto vietnamita han dado lugar
a un modelo econmico de notable singularidad.
En este sentido, el indicador ms significativo es el
porcentaje del PNB correspondiente al sector estatal
que, a pesar de las medidas emprendidas para su reforma y para la potenciacin del privado, se ha mantenido,
de forma casi constante durante los ltimos quince aos,
en torno al 40%. Este alto porcentaje da cuenta de una
estructura productiva susceptible de notables mejoras
en eficiencia y productividad, y refleja asimismo dificultades para privatizar muchas de las empresas estatales,
que dan muestras de incapacidad para desprenderse
totalmente de la inercia de dcadas de planificacin centralizada y proteccionismo, y desincentivan as la implicacin privada. Pero tambin conviene sealar que ese
porcentaje del PNB es muy semejante al de algunos pases de Europa occidental, y por supuesto mucho mayor
que el de la gran mayora de los pases en desarrollo que
en su momento llevaron a cabo amplios programas de
liberalizacin y privatizacin, y ahora se encuentran con
enormes dificultades para emprender polticas fiscales
con la necesaria orientacin social. En todo caso, la
mejora de la gestin en las empresas estatales y su saneamiento para hacerlas atractivas a la inversin privada
es probablemente, junto con la reforma o regulacin del
sector financiero (en particular el mercado de valores,
que ha comenzado a mostrar preocupantes signos de
sobrecalentamiento) el principal reto actual del Gobierno
en materia macroeconmica.
Un segundo factor diferencial, vinculado al predominio de la poblacin rural anteriormente sealado, es
la continuidad del sector agrcola como la principal fuente de empleo (el 59% de la poblacin activa en 2003) a
pesar del descenso de su peso especfico en la estructura productiva del pas. Otro dato relativamente sin-
21
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(UNDP), que sita al pas en el puesto 59 del mundo

(China ocupa el 89), refleja la gran brecha social que se
est creando como consecuencia del desigual impacto
de las reformas econmicas. Adems, a pesar de los
notables logros en reduccin de la pobreza, Vietnam contina siendo un pas con notables carencias socioeconmicas, como indican tanto su ndice de Desarrollo
Humano (puesto 109 del ranking mundial en 2006),
como una renta per cpita de 620$ en 2005 (Banco
Mundial).
Ante este panorama, lo ms preocupante es la concentracin de la pobreza, desde un punto de vista tanto
geogrfico como sociolgico. En efecto, se ha producido un aumento muy sustancial de las diferencias de nivel
de vida y rentas personales entre aquellos sectores sociales con mayores ventajas para maximizar los beneficios de la apertura econmica y aquellos otros que debido a la existencia de factores estructurales ven reducidas sus opciones de desarrollo. Desde el punto de vista
geogrfico, las zonas urbanas y las provincias del sureste del pas presentan unos indicadores socioeconmicos notablemente superiores a los de las reas rurales
y las provincias norteas del delta del ro Rojo y reas
montaosas del norte y centro del pas. Asimismo, en
general, las 53 minoras tnicas existentes (14% de la
poblacin total) y las mujeres tambin se han beneficiado de la bonanza econmica en menor medida que el
grupo tnico mayoritario (Kinh o Viet) y los hombres respectivamente8. Ambos factores, el geogrfico y el tnico, estn ntimamente relacionados, pues los grupos
minoritarios se asientan fundamentalmente en las zonas
rurales, montaosas y remotas del pas.
En el mbito urbano, la progresiva privatizacin y
monetarizacin informal de los sistemas educativo y sanitario, as como la precariedad laboral, son tambin factores que aumentan y ponen de manifiesto las notables
diferencias sociales. El pas asiste actualmente a una
considerable profusin de huelgas por motivos laborales
(principalmente en las empresas con capital extranjero), que podra relacionarse con la paulatina prdida de
poder de los sindicatos oficiales y de los trabajadores
de la industria en general, causada por la liberalizacin
econmica9. A pesar de ello, la Confederacin de Sindicatos contina siendo el principal canal de intermediacin entre los trabajadores, las empresas extranjeras
y estatales, y el Gobierno, que ha aprobado recientemente subidas salariales muy criticadas por algunos
inversores extranjeros. Hasta ahora, el inters del capital internacional por invertir en la industria vietnamita
se ha basado en los bajos costes laborales (entre 44
y 55 dlares mensuales, dependiendo de la provincia) y
en una mano de obra relativamente cualificada. Sin
embargo, la dura competencia entre empresas japonesas, coreanas, chinas y taiwanesas entre otras, para
contratar profesionales altamente cualificados, pronostica una revisin del modelo, de manera que las empresas extranjeras implantadas en el pas podran empezar a considerar Vietnam como un destino estable de sus
capitales, invirtiendo as en la formacin del personal y
en la creacin de sistemas de incentivos dentro de la
empresa10.
El Gobierno vietnamita implementa en la actualidad
programas especficamente destinados a combatir la
pobreza en las reas geogrficas ms desfavorecidas.
As, el denominado Programa 135 (Programa de
Desarrollo Socioeconmico para Comunas en Situacin
Extremadamente Difcil, en reas Montaosas y
Habitadas por Minoras tnicas) que comenz a ejecutarse en 1999 y el Programa Nacional Focalizado sobre
Reduccin de la Pobreza (Programa NTP-PR, segn sus
siglas en ingls, que reemplaza al Programa HEPR) han
sido renovados hasta 2010. Ambos programas pretenden reducir el porcentaje de familias pobres desde el
actual 22% a un 10-11% en el mbito nacional en su conjunto, y a un 30% en las reas ms desfavorecidas.
Incluyen proyectos en reas tales como acceso a crdito preferencial para diversificacin de la actividad econmica, formacin profesional, exencin de tasas escolares, expansin del seguro mdico, infraestructuras,
servicios pblicos bsicos, etc.
El reciente acceso a la Organizacin Mundial del
Comercio, que sin duda crear nuevos incentivos econmicos, implica tambin la aplicacin de medidas con
posible impacto social. Sern reducidos los subsidios
destinados al cultivo de productos para consumo interno, se eliminarn los de productos orientados al mercado internacional, y se reducirn drsticamente los
aranceles a la importacin y cuotas de productos muy
sensibles para los agricultores nacionales, como azcar
y maz. Los incentivos a la expor tacin de caf y el
monopolio de la comercializacin de arroz por parte de
empresas estatales tambin debern desaparecer.
Igualmente, los subsidios en sectores industriales intensivos en mano de obra como el textil o el automovilstico debern ser abolidos o reducidos, las empresas estatales y privadas debern adaptarse a la competencia
extranjera y las medidas anti-dumping (basadas a veces
en criterios arbitrarios) podrn continuar restringiendo
el acceso vietnamita a mercados internacionales.
Todas estas medidas pueden provocar un impacto
social muy negativo en caso de que se produjeran importantes fluctuaciones de precios, sobre todo en lo referente al sector agrcola, pues el reducido tamao medio
de la explotacin familiar (0,7 hectreas) deja muy escaso
margen de maniobra al agricultor ante posibles recesiones. Antes del acceso a la OMC, algunas organizaciones ya denunciaron las excesivas presiones ejercidas sobre Vietnam para que acelerase la liberalizacin
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Detrs de este proceso de reformas y transformacin subyace el liderazgo exclusivo de la fuerza poltica que ha
dirigido los designios del pas durante medio siglo: el
Partido Comunista de Vietnam. Segn la Constitucin de
1992, el PCV lidera el Estado y la sociedad. Esta vaga
descripcin se traduce en una gran concentracin de
poder y capacidad de influencia en todas la instancias de
la administracin pblica y mecanismos polticos de toma
de decisiones. Los principales rganos del par tido de
mbito nacional, es decir el Politbur y el Comit Central,
disean y aprueban las lneas maestras de la poltica del
pas, que quedan plasmadas en el informe poltico de los
congresos celebrados por el partido cada cinco aos. Por
otro lado, el PCV tiene una presencia masiva en todos
los rganos del estado. Por ejemplo, la mayor parte de
los ministros, viceministros y muchos jefes de los gobiernos provinciales son a su vez miembros del mencionado
Comit Central. Y aproximadamente el 90% de los componentes de la Asamblea Nacional son miembros del partido. Esta situacin se reproduce en los rganos ejecutivos y legislativos de los diversos mbitos subnacionales (provincia, distrito y comuna) en los que, adems, los
comits locales del partido supervisan el funcionamiento de la administracin pblica.
A pesar de esta omnipresencia del partido nico, a lo
largo de las ltimas dos dcadas las instancias del poder
ejecutivo y legislativo del estado estn siendo paulatinamente reforzadas mediante cambios en la asignacin
de funciones. As, de acuerdo a la Constitucin, la
Asamblea Nacional es el rgano central del Estado, mximo representante del pueblo y mxima entidad constitucional y legislativa. Los Consejos Populares estn dotados de funciones anlogas en los mbitos subnacionales.
Paralelamente, la ley fundamental del estado establece
que el Gobierno es la entidad encargada de gestionar y
ejecutar las polticas, de acuerdo con las lneas estratgicas diseadas por el partido. En los mbitos locales, son
los denominados Comits Populares los que gradualmente estn viendo reforzadas sus funciones ejecutivas.
Las denominadas organizaciones de masas son entidades sociopolticas estrechamente vinculadas al PCV,
que desempaen un papel muy impor tante de enlace
PRINCIPALES ACTORES POLTICOS Y SOCIALES
entre el ciudadano, el partido nico y la administracin

pblica. As, el Frente Patritico, encargado de promocionar la unidad de los grupos sociales del pas y abogar por el cumplimiento de los principios ideolgicos del
rgimen, lo cual incluye el escrutinio de los candidatos
en las diversas elecciones legislativas, agrupa a las
siguientes organizaciones: Confederacin General de
Sindicatos, Unin de Juventudes Comunistas Ho Chi
Minh, Asociacin de Campesinos, Asociacin de Veteranos
de Guerra, Unin de Mujeres, y organizaciones religiosas como la Iglesia Budista de Vietnam. Entre estas organizaciones, destaca en el mbito del desarrollo la Unin
de Mujeres, organizacin que posee una enorme red de
delegaciones a lo largo y ancho del pas y que ha sabido
diversificar sus funciones, abordando hoy da actividades de desarrollo socioeconmico, apoyada en muchas
ocasiones por agencias donantes y organizaciones no
gubernamentales internacionales.
Junto a todos estos actores sociopolticos, durante
la dcada de los 90 se ha producido una verdadera explosin de organizaciones sociales, algunas de las cuales
llevan a cabo una importante labor de desarrollo socioeconmico. Segn fuentes oficiales, en estos momentos
existen en Vietnam aproximadamente 320 asociaciones
de mbito nacional, ms de 2.150 a escala provincial y
decenas de miles en ciudades, distritos y comunas.
Muchas de estas organizaciones estn agrupadas en
tres grandes asociaciones profesionales y tambin vinculadas al Frente Patritico y creadas en los aos 80:
la Unin de Vietnam para la Asociacin de Ciencia y
Tecnologa (VUSTA, segn sus siglas inglesas), la
Asociacin de Escritores y Artistas de Vietnam (VWAA)
y la Unin de Vietnam para las Organizaciones de la
Amistad (VUFO).
El marco legal de estas organizaciones, as como su
vinculacin al Estado es variado y confuso. Esta situacin debera ser regulada mediante la futura Ley de
Asociaciones, instrumento legislativo de considerable
controversia dado el sistema vigente de partido nico.
No obstante, por lo que respecta al mbito concreto del
desarrollo socioeconmico, la colaboracin y el dilogo con el Gobierno continan predominando. Por ejemplo, VUSTA, que agrupa a un total de 64 asociaciones
de mbito nacional y 51 a escala provincial, disfruta
desde 2002 de un marco legal especfico que le capacita para llevar a cabo actividades de consultora, asesoramiento y evaluacin en las polticas y proyectos
gubernamentales.
En el mbito rural, el Partido y las organizaciones de
masas continan siendo las principales, cuando no las
nicas, instituciones de interaccin entre la administracin pblica y la poblacin. A pesar de ello, estn surgiendo numerosos grupos de carcter ms o menos informal y comunitario cuya ambigua situacin legal est
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de su economa, que pueden hacer peligrar el desarrollo del pas, y ponen de manifiesto el doble rasero de
pases cuyos sectores agrcolas estn altamente protegidos, como Estados Unidos, Australia o Nueva
Zelanda11. En todo caso, la progresiva liberalizacin crear nuevos retos al Gobierno en materia de reduccin
y prevencin de la pobreza y del aumento de las diferencias socioeconmicas.
23
tambin siendo abordada por las autoridades del gobierno central mediante la elaboracin de un decreto de
debera entrar en vigor en los prximos meses. Aunque
algunos estudios revelan que la interaccin entre las
organizaciones polticas y sociopolticas y la poblacin
rural presenta signos claros de concentracin de poder
y control por parte de los primeros12, otros por el contrario advierten la presencia de mecanismos de accin
colectiva ms equitativos y participativos13.
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ADAPTACIN DEL SISTEMA DE GOBERNANZA14
24
Todos estos actores polticos y sociales interactan dentro de unos marcos institucionales que han sido adaptados a medida que se implementaban las reformas econmicas. Desde que a finales de la dcada de los 80 las
reformas comenzaron a materializarse y a ofrecer resultados tangibles, un considerable nmero de analistas
occidentales han prestado atencin a los cambios polticos que tales reformas estn provocando. Los calificativos con los que el sistema poltico era definido al
comienzo del proceso, tales como autoritarismo de movilizacin (mobilizational authoritarianism), estado de
dominacin (domination state) o socialismo monoorganizativo (mono-organizational socialism) contrastan sustancialmente con los empleados hoy da, entre
ellos democracia tutelada (managed democracy),
gobernanza de consenso (consensus governance) o
estado dialogante (dialogical state)15. Estas notables
diferencias reflejan no slo el proceso de remodelacin
experimentado por el sistema institucional del pas, sino
tambin el enfoque con que los comentaristas extranjeros han observado la evolucin de dicho sistema y su
capacidad de adaptacin.
Las lneas maestras del proceso a travs del cual ha
ido materializndose el modelo de gobernanza que prevalece hoy da fueron diseadas en los congresos del
PCV de la dcada de los 90, es decir los de 1991 y 1996.
Justificado mediante argumentos histricos y autctonos el rechazo a un sistema multipartito como el que
estaban estableciendo en aquellos momentos los pases
de la extinta rbita sovitica, la adaptacin del modelo
poltico al nuevo marco de transicin econmica se basara en la remodelacin del sistema legal e institucional,
de forma que el monopolio legislativo y ejecutivo del partido nico fuese limitado por la ley. Tericos vietnamitas
han acuado trminos como imperio de la ley con orientacin socialista (socialist rule of law) o estado socialista de derecho (socialist law-governed state) para
denominar la base institucional que soporta el actual
sistema poltico16.
El proceso de remodelacin ha significado una paulatina divisin de funciones y responsabilidades entre
los agentes polticos anteriormente descritos, sin que,

sin embargo, se haya erigido un sistema constitucional
liberal basado en una clara divisin de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. Se trata de la aplicacin de
lo que algunos analistas han denominado en ingls rule
by law, que matiza el concepto liberal rule of law17. Es
decir, el imperio de la ley y el Estado de Derecho son salvaguardados en Vietnam mediante un sistema legal renovado en cuya cspide se halla la Constitucin de 1992,
pero el partido nico, en virtud de sus credenciales socialistas como vanguardia y representante de la voluntad
popular, contina ostentando el mximo poder para liderar el estado y la sociedad de acuerdo con sus principios
ideolgicos. El PCV se somete a la ley, y sus tradicionales directivas y resoluciones de aplicacin directa son
sustituidas por un procedimiento legislativo emanado de
la Asamblea Nacional y materializado por el Ejecutivo,
pero mantiene una gran capacidad de decisin para, tericamente, garantizar el ideario socialista.
El ltimo congreso del PCV, celebrado el pasado ao,
confirmaba esta lnea ideolgica al afirmar que la democracia socialista constituye tanto un fin en s mismo
como la fuerza motriz del proceso de renovacin y de
la construccin y defensa nacional, que pone de manifiesto la inquebrantable cohesin entre el Par tido, el
Estado y el pueblo [...] Todas las directrices y polticas
del Partido y la legislacin del Estado reflejan los intereses de la abrumadora mayora del pueblo18.
En la prctica, este modelo se traduce en un sistema de consensos mltiples en los procesos legislativo
y ejecutivo, liderado por los miembros del partido nico
presentes en todas las esferas del Estado. Se trata de
un sistema poltico que en gran medida contina regido por el principio del centralismo democrtico19, que
combina extensos procesos de consulta y negociacin
entre los actores y representantes sociopolticos anteriormente sealados, junto a la centralizacin de la responsabilidad final en la toma decisiones y el mantenimiento de la disciplina entre las distintas agencias estatales en el proceso de ejecucin de las polticas. El sistema ha sido criticado por diversos autores, que argumentan la prctica de relaciones clientelares como verdadera identidad de un sistema de toma de decisiones
meramente formal20; pero para el PCV, que es consciente
de tales problemas y de las dificultades que entraa la
pervivencia del modelo en el nuevo contexto econmico y social, sigue siendo un principio bsico e irrenunciable21. Entre las diferencias que deben ser superadas
a travs de tales marcos de consenso destacan las territoriales, tradicionales en la historia reciente de este pas;
y las de matiz ideolgico, que durante la dcada de las
90 fueron muy relevantes. Como muestra de ello, se ha
sealado que el inusual proceso de divisin territorial y
administrativa que ha sufrido el pas recientemente (en
se est generando, ser necesario prestar atencin a

cambios legislativos recientes o proyectos de reforma
con gran componente poltico, cuyo impacto real no
podr ser evaluado hasta transcurridos varios aos. Entre
estas iniciativas destacan las siguientes: La futura Ley
de Asociaciones, que por el momento no ha podido ser
aprobada por la Asamblea Nacional dado que incluye
aspectos muy controvertidos que afectan al eje del sistema institucional. El llamado Decreto sobre Democracia
de Base promulgado en 1998, que pretende fortalecer
la participacin popular en la gobernanza de la unidad
poltica bsica o comuna, y ser en breve reforzado
mediante una ordenanza que debe aprobar la Asamblea
Nacional. El proceso de descentralizacin, que si bien
en los ltimos aos se ha caracterizado por la concentracin de capacidad financiera y poltica en el mbito
provincial en detrimento del distrito y la comuna, no est
totalmente definido al no existir un nico marco legal
que lo regule. La Ley Anti-corrupcin, que se ha convertido en prioritaria para el Gobierno. Y finalmente la
reforma de la administracin pblica, que pretende racionalizar el servicio pblico y acercar el mismo a la ciudadana.
Todas estas iniciativas indican, por un lado, que el
sistema poltico contina en fase de adaptacin e institucionalizacin, y que el PCV sigue ejerciendo el liderazgo en este proceso, aunque desde su seno se reconocen dificultades para formular un modelo nacional de
gobernanza capaz de revitalizar las relaciones entre el
Partido, el Gobierno y la cambiante sociedad civil27. Junto
a ello, en el futuro deber tenerse muy en cuenta el papel
de las emergentes fuerzas sociales, especialmente en
relacin al posible impacto social de la aceleracin de
la apertura econmica y la diversificacin de intereses
que ello podra conllevar, que en caso de convertirse en
irreconciliables podran desafiar seriamente el tradicional sistema de consensos.
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El fin del conflicto con Camboya, la apertura econmica y el establecimiento de relaciones diplomticas con
Estados Unidos provoc un masivo desembarco de las
agencias donantes en Vietnam desde mediados de los
90. Si bien la poltica inicial del Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional en el pas propona iniciativas
prximas a los programas de ajuste estructural, las relaciones pronto derivaron hacia un marco de cooperacin
distinto.
El crecimiento econmico y el mantenimiento de la
deuda externa en niveles controlables han dotado al pas
de una considerable capacidad de maniobra para impe-
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EL PAPEL JUGADO POR LA ASISTENCIA OFICIAL

AL DESARROLLO
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quince aos el nmero de provincias ha sido incrementado de 40 a 64) se ha debido a las diferencias ideolgicas surgidas en el seno del Comit Central del Partido
entre reformadores y conservadores con respecto
a las reformas econmicas, y ms concretamente al
papel de, y control sobre, las empresas estatales distribuidas por todo el pas22.
No debe olvidarse, en la descripcin de este esquema de gobernanza, la importancia del mbito rural, varias
veces aqu sealada. Al relevante papel jugado por el
campesinado durante el proceso de reformas, hay que
sumar la vigencia hoy da de mecanismos propios de gestin y convivencia que, fundamentados en profundos
lazos de identidad y valores comunitarios, han definido
tradicionalmente este mbito en Vietnam. Estos factores son indicativos de la permeabilidad del PCV, de la
vigencia de mecanismos de comunicacin entre el mismo
y las masas populares en el medio rural, y de la importancia de las fuerzas sociales perifricas y locales en la
formulacin de la poltica econmica del pas en su conjunto. En definitiva, estos factores y los marcos institucionales anteriormente descritos dan cuenta de un modelo sociopoltico en el que, a diferencia de lo que ocurre
en las democracias liberales, las fronteras entre el Estado
y la sociedad civil son muy difusas, al mantener en gran
medida la estructura institucional propia de un sistema
marxista ortodoxo23.
En la vecina China, dado el considerable xito de las
reformas econmicas y la fortaleza que por el momento
contina ostentando el partido nico, algunos acadmicos estn teorizando sobre las posibilidades de establecer una democracia de partido nico (party-state democracy) que, dadas las reformas econmicas, superara la
aspiracin marxista de integrar sociedad y estado para
eventualmente abolir el segundo, y estara basada en
algunas reformas institucionales ya implementadas y en
la renovada lnea ideolgica del Partido Comunista24. En
Vietnam, el establecimiento de semejante sistema democrtico es concebido por el PCV como objetivo de un largo
proceso de transicin que incluye tambin el desarrollo
socioeconmico, en el que, desde una perspectiva no
dogmtica con respecto a la ideologa socialista, la
estructura institucional y el sistema poltico existentes
deberan continuar su proceso de renovacin25. Este debate terico tiene impor tantes implicaciones prcticas,
puesto que ante tal sistema poltico la sociedad civil vietnamita se est desarrollando en el marco de una esfera o arena dentro de la cual interactan y generan posibilidades de sinergia tanto entidades vinculadas al estado como organizaciones diversas que paulatinamente
adquieren cierta autonoma o movimientos sociales desorganizados y espontneos26.
En este sentido, para comprender el modelo de relaciones entre partido nico, estado y sociedad civil que
25
2008
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desar rollo
26
dir la implantacin de programas de ayuda excesivamente condicionada. No obstante, a pesar de que

Vietnam nunca fue considerado como pas altamente
endeudado, el Gobierno vietnamita accedi a disear,
en colaboracin con las instituciones de Bretton Woods,
un Documento Estratgico de Reduccin de la Pobreza,
que en Vietnam se denomin Estrategia Integral de
Crecimiento y Reduccin de la Pobreza (PRSP y CPRGS
respectivamente, en sus siglas en ingls), como instrumento para facilitar el acceso a la asistencia internacional. Este documento, aprobado por el Gobierno en
2002, est en concordancia con los planes estratgicos de desarrollo socioeconmico diseados por aqul
hasta el ao 2010. Asimismo, ha sido considerado por
la comunidad donante como el principal documento de
referencia para la formulacin de sus respectivos programas de ayuda.
Estas iniciativas, combinadas con la especificidad
del sistema de gobernanza vietnamita, que como hemos
visto anteriormente est fundamentado en la puesta
en prctica de mecanismos de consensos mltiples,
ha dado lugar a un particular modelo de cooperacin o
partenariado para el desarrollo socioeconmico del pas.
Se ha establecido un marco de colaboracin que incluye: las bianuales Reuniones del Grupo Consultivo de
Vietnam, en las que se dan cita los principales agentes
locales e internacionales vinculados a la cooperacin al
desarrollo; los denominados Grupos de Trabajo sectoriales, que agrupan a agencias locales, donantes y ONGs
locales e internacionales por reas de especializacin;
y la elaboracin conjunta del Informe de Desarrollo de
Vietnam, que anualmente analiza avances y retos del
proceso de desarrollo. El BM asumi el liderazgo de la
comunidad donante, aglutinando iniciativas de organismos diversos como el PNUD, FMI, Banco Asitico de
Desarrollo y gran par te de las agencias bilaterales.
Algunas de las principales ONGs internacionales, cuyo
personal dirigente cuenta cada vez con mayor presencia vietnamita, se han sumado progresivamente a este
proceso, y en cier ta medida estn desempeando un
papel de enlace entre la comunidad internacional y las
organizaciones sociales locales. Por su par te, el
Ministerio de Planificacin e Inversiones, secundado por
el de Trabajo, Invlidos y Asuntos Sociales y el de
Finanzas, se ha convertido en el principal interlocutor
por el lado vietnamita28.
Sin duda, el establecimiento de este efectivo marco
de dilogo y cooperacin entre el Gobierno y la comunidad donante ha repercutido muy positivamente en los
notables logros que Vietnam ha alcanzado con respecto a la consecucin de los Objetivos del Milenio, que
tambin han sido adaptados al contexto vietnamita
(Objetivos de Desarrollo de Vietnam), principalmente en
reas como reduccin de la pobreza, nutricin, mortali-
dad infantil y materna, enfermedades infecciosas y educacin primaria29. Esta asistencia seguir siendo necesaria en el futuro inmediato.
En los ltimos aos, los programas de cooperacin
han tendido a prestar cada vez mayor atencin al rea
generalmente conocida como gobernanza, que afecta
a mbitos como la administracin pblica, el sistema
financiero, los gobiernos locales, el proceso de descentralizacin, los sistemas judicial y legislativo, la sociedad civil, etc. e incluye temas como corrupcin, transparencia, rendicin de cuentas, capacitacin del servicio pblico y par ticipacin popular entre otros. En la
medida en que el crecimiento econmico y la reduccin
de la pobreza continen a ritmo semejante al actual, la
cooperacin y asistencia en el rea de gobernanza ir
adquiriendo cada vez mayor relevancia. En el Plan de
Desarrollo Socioeconmico 2006-2010, el mbito de
la gobernanza aparece reflejado en el apartado de desarrollo institucional, que se centra en la reforma de la
administracin pblica y del sistema legal. No obstante, se trata de un tema transversal, que est muy relacionado con apar tados fundamentales de dicho plan,
tales como reduccin de la pobreza, mejora de servicios
sociales, diversificacin de actividades econmicas, etc.
Algunos pases donantes, en especial los pertenecientes al denominado Like Minded Donor Group (Grupo de
Donantes Afn), que incluye a Reino Unido, Suecia,
Holanda, Finlandia y Suiza, estn intentando potenciar
la armonizacin de la ayuda internacional y pasar del
enfoque de proyecto al apoyo presupuestario directo,
mientras incrementan su asistencia en el mbito de
gobernanza. Paralelamente, el PNUD contina prestando cada vez ms atencin a proyectos relacionados con
la gobernanza democrtica mientras lidera el proceso
de reforma interna e integracin del sistema de Naciones
Unidas en el pas. Para el Banco Mundial, por su parte,
la lucha contra la corrupcin, los mecanismos de rendicin de cuentas y la transparencia son reas prioritarias
para la mejora en la gestin de las finanzas y polticas
pblicas, provisin de servicios pblicos y reduccin de
la pobreza30.
Por el momento, el ambiente de cooperacin y dilogo entre Gobierno y comunidad donante ha continuado inalterado, entre otras razones porque la lucha contra la corrupcin y la mejora de la transparencia en la
gestin de la asistencia econmica son asuntos de inters mutuo, y al mismo tiempo surgen otros, como la igualdad de gnero o los sistemas de seguridad social, en los
que la cooperacin puede ser muy fructfera. Queda por
ver si este ambiente general de colaboracin se mantendr en caso de que temas de inters comn, relacionados con la reforma institucional o de la administracin pblica, lleguen a abordar aspectos directamente
relacionados con los ejes centrales del modelo socio-
2008
Doctorando en Ciencias Polticas y Estudios Internacionales en

la Universidad de Warwick (Reino Unido). Fue representante en
Vietnam de Fundacin Codespa, y actualmente es becario del
Programa de Postgrado de Fundacin Caja Madrid. a.j.pelaeztortosa@warwick.ac.uk / anpeto@yahoo.com.
Beresford, Melanie. 1989. National Unification and Economic
Development in Vietnam. Londres:m Macmillan.
Vo Tri Thanh y Pham Hoang Ha. 2004. Vietnams Recent Economic Reforms and Developments: Achievements, Paradoxes
and Challenges en Social Inequality in Vietnam and the Challenges to Reform. Taylor Philip (ed.). Institute of Southeast
Asian Studies. Singapore.
Para una profundizacin en este debate, ver alguna de las siguientes obras: Arkadie, Brian Van and Mallon, Raymond.
2003. Vietnam a Transition Tiger? Australian National University: Asia Pacific Press. Kerkvliet, Benedict J.Tria, Chan and
Unger. 1998. Comparing the Chinese and Vietnamese Reforms: An Introduction. The China Journal. No. 40. Australian
National University. Woodside, Alexander. 1998. Exalting the
Latecomers State: Intellectuals and the State during the Chinese and Vietnamese Reforms. The China Journal. No. 40. Aus-
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Notas
tralian National University. Riedel, James and Comer Bruce.

1997. Transition to a Market Economy in Vietnam en Sachs J
and Wing Thye Woo (eds.) Economies in Transition: Comparing
Asia and Europe.
5
Vo Tri Thanh y Pham Hoang Ha. 2004. pera citada.
6
Tonnesson, Stein. 1993. Democracy in Vietnam? Informe comisionado por la Swedish International Development Authority.
NIAS Report, no. 16.
7
Kerkvliet, Benedict J. Tria. 2005. The Power of Everyday Politics. How Vietnamese Peasants Transformed National Policy.
Ithaca and London: Cornell University Press
8
Taylor, Philip. 2004. Introduction: Social Inequality in a Socialist State en Social Inequality in Vietnam and the Challenges
to Reform. Taylor (ed.). Institute of Southeast Asian Studies.
Singapore.
9
Greenfield, Gerard.1994. The Development of Capitalism in
Vietnam, en Between Globalisation and Nationalism. 30 th Issue of Socialist Register. Londres: The Merlin Press.
10
Junichi Abe. 2007. Cheap Asian labor has its limits. Economic Forum. The Yomiuri Shimbun. Marzo, 2007.
11
Oxfam International. 2004. Extortion at the Gate. Will Vietnam Join the WTO on Pro-Development Terms? Oxfam Briefing
Paper 67.
12
Tran Thi Thu Trang. 2004. Local Politics and Democracy in a
Muong Ethnic Community en B.J.T. Kerkvliet et al. (eds.), Beyond Hanoi: Local Government in Vietnam. Singapore: Institute
of Southeast Asian Studies (ISEAS Publications).
13
Hicks, Natalie. 2004 The Facilitators of Rural Transformation
and Development: The Role of Agricultural Extension Officers
in Two Districts of Long An Province en B.J.T. Kerkvliet et al.
(ed.) Beyond Hanoi: Local Government in Vietnam. Singapore:
Institute of Southeast Asian Studies (ISEAS Publications).
14
El trmino gobernanza ha sido objeto de cier to debate acadmico sobre el papel asignado al Estado en sus relaciones
con el sector privado y la sociedad civil en el marco de la supremaca del pensamiento neoliberal de la dcada de los 90.
En este ar tculo, el trmino es empleado en consonancia con
la siguiente definicin facilitada por Prats: Gobernanza es el
sistema de reglas formales e informales (denominado tambin marco institucional) que establecen las pautas de interaccin o reglas de juego entre los actores en el proceso de
toma de decisiones pblico. Para profundizar en el concepto
ver: Joan Prats i Catal. 2005. Las transformaciones de las
Administraciones Pblicas de nuestro tiempo. Instituto Internacional de Gobernabilidad de Catalua. Documento de
Trabajo. N. 10.
15
Kerkvliet, Benedict J.Tria. 2005. The Power of Everyday Politics: How Vietnamese Peasants Transformed National Policy.
Ithaca and London: Cornell University Press. McCarty, Adam.
2001. Governance Institutions and Incentive Structures in
Vietnam. Presentado en la Conferencia Building Institutional
Capacity in Asia (BICA). Jakarta. 12 Marzo, 2001.
16
Truong Trong Nghia. 2004. The rule of law in Vietnam: Theory
and practice, en The Rule of Law: Perspectives from the Pacific Rim. Mansfield Dialogues in Asia.
17
Dang Pong y Beresford, M. 1998. Authority Relations and Economic Decision-Making in Vietnam: An Historical Perspective.
Copenhagen: Nordic Institute of Asian Studies. McCar ty,
Adam. 2002. The Policy Making Process in Vietnam. Public
Administration Reform Study. Documento de Trabajo. Hanoi:
Asian Development Bank. Vasavakul, Thaveeporn. 2002. Rebuilding Authority Relations: Public Administration Reform in
the Era of Doi Moi. Hanoi: Informe comisionado por el Asian
Development Bank.
18
Political Report of the Central Committee, 9th Tenure, at the
Partys 10th National Congress. Hanoi, Abril 2006.
19
Artculo 6 de la Constitucin de 1992.
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poltico vietnamita, tales como el papel de las organizaciones de masas y de las emergentes organizaciones sociales, o la inexistencia de un sistema liberal de
divisin de poderes. Ante ese posible debate, que en
cierta medida ya ha comenzado con motivo de la redaccin del borrador de la nueva Ley de Asociaciones, la
comunidad donante deber redoblar sus esfuerzos por
comprender un modelo institucional que es, en esencia,
diferente al liberal occidental.
Independientemente de los posibles escenarios polticos hacia los que pudiera encaminarse el pas a medio
plazo, el anlisis de la realidad sociopoltica vietnamita deber partir de parmetros tericos y prcticos acordes con dicha realidad, evitando as la tendencia a utilizar el modelo liberal de democracia como nico marco
de referencia en la formulacin de los correspondientes
programas de asistencia. Desde esta perspectiva, los
eficientes marcos de cooperacin existentes hoy da
podran continuar vigentes. Probablemente la colaboracin acadmica y el intercambio de experiencias sobre
sistemas polticos, incluyendo temas como descentralizacin, reforma de la administracin pblica, fortalecimiento del poder legislativo, modelos democrticos
participativos, etc. podran ser una acertada forma de
abordar asuntos polticos centrales. Cier tamente,
Vietnam contina mostrando un gran inters por mantener el apoyo de la comunidad internacional, pero al
mismo tiempo preserva con sumo cuidado la soberana
e intereses nacionales. Es ms, cuando surgieron problemas con alguna agencia donante, como en el caso
del FMI en 2002, el programa de cooperacin se cancel inmediatamente a pesar de los buenos resultados
que el mismo haba alcanzado hasta ese momento.
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23
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25
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26
28
Gainsborough, Mar tin. 2003. Changing Political Economy in

Vietnam. The Cases of Ho Chi Minh City. London and New York:
RoutledgeCurzon.
Nguyen Phu Trong, 2004. Viet Nam on the Path of Renewal.
Hanoi: The Gioi Publishers.
Malesky, Edmund. 2005. Gerrymandering-Vietnamese Style:
The Political Motivations behind the Creation of New Provinces in Vietnam. Documento de Trabajo presentado en el Harvard Academy Program and Midwest Political Science Association Annual Meeting.
Held, David. 2006. Models of Democracy. Cambridge: Polity
Press.
Womack, Brantly. 2005. Democracy and the Governing Party:
A Theoretical Perspective. Journal of Chinese Political Science,
vol. 10.
Nguyen Phu Trong, 2004.Obra citada.
Shanks, Bui Dinh Toai, Maxwell et al. 2003. Community Driven
Development in Vietnam. A Review and Discussion Platform.
Hanoi: Informe comisionado por el Banco Mundial y el Ministe-
27
28
29
30
rio de Planificacin e Inversiones. Kerkvliet, Benedict J.Tria.

2005. Obra citada.
Vietnam Communist Partys Civil Affairs Committee. 2004. Report on Review of 20 years of Renovation of the Partys Exercise of Leadership over Government and Society. Hanoi. 2004.
Para profundizar en el estudio del marco de cooperacin entre
el Gobierno de Vietnam y la comunidad donante ver por ejemplo: Bartholomew, A. and Lister, S. 2005. Vietnam: The Benefits of Strong Consultative Framework. Public Administration
and Development. 25. Norlund et al. 2003. Dealing with the
Donors: The Politics of Vietnams Comprehensive Poverty Reduction and Growth Strategy. Policy Paper 2. Institute of Development Study. University of Helsinki.
Vietnam Achieving the Millennium Development Goals.
2005. Repblica Socialista de Vietnam. Documento aprobado
por el Primer Ministro. Septiembre, 2005.
Banco Mundial y otros. Vietnam Development Report 2005:
Governance. Hanoi: Joint Donor Repor t for the Consultative
Group Meeting. Diciembre 2004.
Gnero y desarrollo en Asia Pacfico.

El trabajo de Naciones Unidas.
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las escuelas, la mayora son nias, que llegan a ser el

60% de los jvenes que no reciben ningn tipo de educacin.
Segn los datos de la OCDE3, de los 26 billones de
dlares americanos que se han inver tido en ayuda en
el periodo 2005-2006, 8,5 billones han sido dedicados
a programas para conseguir la igualdad de las mujeres,
dedicando esa inversin mayoritariamente a los sectores sociales, sobre todo, educacin y sanidad; pero muy
pocos de esos recursos han ido dirigidos al sector de
la agricultura que en muchos pases est prcticamente
ocupado por las mujeres, a infraestructura y logstica
y a finanzas.
Segn la misma fuente4, la regin de Asia-Pacfico
estara perdiendo entre 42 y 47 billones de dlares americanos anualmente, como consecuencia de las restricciones que tienen las mujeres para acceder a las oportunidades de empleo; as como entre 16 y 30 billones
de dlares debido a las diferencias en materia de educacin.
Con el lema Invertir en mujeres y nias, la UNESCAP
proponer recuperar las prdidas de entre 0,1% y 0,3%
del incremento per cpita de los pases que en la regin
no estn aplicando medidas para cumplir con el objetivo aprobado en la Cumbre del Milenio, de eliminar las
diferencias entre mujeres y hombres en la educacin primaria y secundaria al llegar a 2015.
La distribucin de la poblacin en Asia Pacfico resulta equilibrada entre hombres y mujeres, a favor de los
primeros. Desde la dcada de los 90 se mantiene la
ratio de 96 mujeres por cada 100 hombres. Este dato
difiere sustancialmente del caso europeo, que cuenta
con 106 mujeres por cada 100 hombres; e incluso del
dato africano que se sita en 101 mujeres por cada 100
hombres5.
Las diferencias son menores entre los ms jvenes,
puesto que en la regin que analizamos hay 92 nias por
cada 100 nios, mientras en Europa la proporcin es
95/100, y el dato global se sita en 94/100 a favor de
los nios6.
En el caso del empleo, que es la va para asegurar la
autonoma e independencia de las mujeres, las cifras no
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Aproximarnos al tratamiento del gnero en la regin de

Asia Pacfico no deja de resultar un reto y un objetivo
ambicioso. La diversidad de la regin condiciona no solamente la definicin del propio concepto de gnero, sino
tambin la incidencia que ello tiene en el planteamiento del desarrollo.
Los pases que integran la regin estn en condiciones econmicas, polticas y religiosas lo suficientemente variadas como para resultar de inicio difcil
hacer propuestas uniformes sobre nuestra cuestin. A
pesar de ello, entiendo impor tante considerar cul es
el posible tratamiento unitario que se da al gnero y al
desarrollo en la regin, y para ello he tomado como
referencia el trabajo realizado desde la Comisin
Econmica y Social de las Naciones Unidas para Asia
Pacfico.
Obviamente tomar este punto de partida no soluciona
de hecho el intento de sistematizar lo plural de la regin,
pero he escogido la referencia por dos razones.
La primera es que la Organizacin de Naciones Unidas
es por definicin la Organizacin Internacional de mbito universal y ello ha llevado a la negociacin y aprobacin de estrategias y programas de accin de alcance
mundial, en un intento de debate y acuerdo entre los pases occidentales y el resto del mundo, incluido Asia.
La segunda es que la denominada regin de Asia
Pacfico cuenta con una Comisin Econmica y Social
de Naciones Unidas, especfica para este territorio,
que no solo ha hecho el seguimiento de los compromisos internacionales, sino que tambin ha impulsado la aprobacin y aplicacin de planes estratgicos
para la zona.
Uno de los ltimos eventos celebrados por la
Comisin Asia Pacfico (a partir de ahora UNESCAP1),
ha sido precisamente el del Da Internacional de la Mujer,
el pasado 8 de marzo de 2008. Con tal motivo, la UNESCAP ofert datos importantes sobre la situacin de las
mujeres en trminos globales.
De acuerdo con el Banco Mundial2, hay 867 millones de personas adultas que no saben leer, de las cuales el 64% son mujeres; de los aproximadamente 113
millones de nios entre 6 y 11 aos que no asisten a
2008
Paloma Durn y Lalaguna

Profesora de la Universidad Complutense, Madrid
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son alentadoras. En la regin, la ratio del empleo de mujeres en 2006 es de 64,1, mientras en Europa es de 78,4
y en Norteamrica alcanza el 84,97.
Junto a estos datos, resulta significativo que los 52
Estados miembros que figuran como tales en la informacin de la UNESCAP cuenten con mecanismos de
igualdad para las mujeres8, as como sus 9 miembros
asociados9.
A pesar de los avances que supuso la aprobacin de
la Plataforma de Accin de Pekn, en 1995, las mujeres
siguen en situacin de desventaja respecto a los hombres y especialmente se ha dado un incremento de la
feminizacin de la pobreza10.
Cier tamente, la situacin de la regin no es positiva ni para mujeres ni para hombres. Segn la informacin suministrada por la Oficina de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos, de Naciones
Unidas, una tercera par te de la poblacin mundial y
dos terceras par tes de aquellos que viven con menos
de un dlar al da, habitan la regin, afectada por desastres naturales, epidemias sanitarias y a menudo violaciones serias de derechos humanos. De ah que los
retos se centren en programas para evitar la desigualdad, la discriminacin, la impunidad, el conflicto
armado y la violencia, la falta de democracia y la debilidad de las instituciones11.
En el programa se incluye tambin el trabajo en las
denominadas cuestiones temticas, entre las que
estn la trata de seres humanos, especialmente mujeres y nios. En este sentido, es alarmante el crecimiento de la prostitucin y de la explotacin de mujeres en la regin, que recurren a estas vas como medio
de super vivencia, a pesar de que no es reconocido el
dato por los responsables institucionales 12. Prueba
de que el problema existe es el hecho de que la propia
Unidad de Genero de la UNESCAP ha dedicado un monogrfico de su serie de documentos al trfico de mujeres13. En l se dedica un apar tado especfico a posibles recomendaciones para la erradicacin del trfico
de mujeres, sealando que los esfuerzos de reduccin
de la pobreza reclaman no solamente potenciar los mercados de trabajo, sino tambin la par ticipacin de las
mujeres en los procesos de toma de decisiones, la participacin poltica de las mujeres y la justicia social,
que pasa por el reconocimiento de los derechos de la
tierra para las mujeres y otros derechos de propiedad,
sin reconocer o reconocidos muy restrictivamente en
algunos pases.
Confirmada la situacin de la regin, estamos en condiciones de analizar el trabajo realizado desde la UNESCAP para fomentar la mejora de la situacin de las mujeres, su igualdad respecto a los hombres, as como la
integracin de la perspectiva de gnero en el trabajo de
la propia Comisin regional.
GNERO Y DESARROLLO EN LA UNESCAP

As se denomina la Unidad que dentro de la Comisin
Regional de Naciones Unidas para Asia Pacfico, trabaja en materia de gnero.
Los documentos y materiales aprobados en el ultimo
periodo son numerosos, y por ello voy a tratar de sistematizar las principales aportaciones que la Unidad ha
realizado para mejorar la situacin de las mujeres, teniendo en cuenta como se deca al inicio de este artculo
que la diversidad de los pases que forman parte de la
Comisin dificulta un planteamiento homogneo14.
Con ocasin de los preparativos del dcimo aniversario de la IV Conferencia de Naciones Unidas sobre las
mujeres (celebrada en Pekn en septiembre de 1995),
cuyo proceso es conocido como Pekn + 10, la UNESCAP organizo una reunin intergubernamental de alto
nivel en Bangkok, en septiembre de 2004. Para facilitar
los trabajos, la UNESCAP prepar un informe sobre la
situacin de mujeres y hombres en la regin15.
El texto incluye una serie de indicadores referidos a
lo que se considera los tres grandes componentes de la
igualdad: las capacidades humanas bsicas (prioritariamente educacin y salud); las oportunidades para desarrollar esas capacidades (bsicamente a travs del
empleo y los recursos); y el empoderamiento o la capacidad de influir en los resultados o de controlar el propio destino (a travs de la participacin en los procesos
de toma de decisiones poltica y econmica, el cuidado
de los hijos y las opciones de contracepcin16)
El punto de arranque para estas propuestas es la
meta de asegurar la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres, que figura entre los Objetivos del
Milenio, poniendo como fecha lmite para su cumplimiento el 2015. Esto supone de acuerdo con el informe al que nos venimos refiriendo remover los obstculos para la activa participacin de las mujeres en todas
las esferas de la vida pblica; as como potenciar la capacidad de las mujeres para controlar los recursos y las
decisiones que les afectan directamente.
Sin embargo, en los objetivos del Milenio solamente
hay cuatro indicadores para medir el avance de las mujeres: la ratio de nios y nias en la educacin primaria,
secundaria y terciaria; la ratio de alfabetizacin de mujeres y hombres entre 15 y 24 aos; la representacin
de mujeres en el empleo y en el sector no agrcola; y la
proporcin de escaos que ocupan las mujeres en los
Parlamentos nacionales.
El informe confirma que estos indicadores ofrecen
datos cuantitativos pero no cualitativos sobre la situacin de las mujeres. El ejemplo mas grfico es el modo
de medir la pobreza en la regin, que afecta tanto a hombres como a mujeres. Sin embargo, el hecho de no medir
la pobreza en trminos individuales sino en funcin de
2008
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inversa, de modo que en 2002 solamente el 74% de las

nias seguan la enseanza secundaria, frente al 90%
de los nios.
Aunque los datos se ofrecen en trminos globales,
no puede omitirse el hecho de que la infancia en zonas
ms pobres o en zonas rurales cuenta con dificultades
adicionales para acceder a la educacin.
En el ltimo nivel educativo, las diferencias se disparan, aunque hay que sealar que de los 42 pases de
los que se tiene informacin sobre el nivel terciario, la
mitad tienen muchos ms chicos que chicas en la formacin despus de la enseanza secundaria; pero hay
tambin algunos casos, en los que hay significativamente
ms chicas que chicos: el informe cita en este grupo a
Brunei, Mongolia, Nueva Zelanda, Palau, Timor y Rusia18.
En el sector sanitario, la pluralidad est tambin presente. La media en la regin se sita en el proceso de
transicin demogrfica con una clara tendencia de cambio de altos a ms bajos niveles de mortalidad y fertilidad. En toda la regin, hay siete pases (Afganistn,
Camboya, Laos, Nepal, Myanmar, Papua Guinea y Timor)
en los que las mujeres tienen 4 o ms hijos, y cuentan
con una tasa de esperanza de vida por debajo de los 60
aos. A pesar de ello, los datos e indicadores en cada
pas de la regin varan de manera sustancial. Las mujeres en Japn viven el doble que en Afganistn; y la mortalidad materna en Nepal es 100 veces mayor que en
Nueva Zelanda. En cualquier caso, es alarmante el dato
de que del medio milln de mujeres que mueren por complicaciones del par to, ms de la mitad lo hacen en la
regin Asia-Pacfico19.
Al mismo tiempo, las mujeres tienen una mayor resistencia a ciertos desastres, lo que hace que en algunos
pases las mujeres vivan mas que los hombres; pero tambin es cier to que en los pases en los que este dato
no se verifica, podra cuestionarse el acceso de las mujeres a los servicios de salud, que en algunos pases resulta restringido y por ello dificulta mantener la premisa
mayor.
Por lo que se refiere a la mor talidad de los nios
menores de 5 aos, depende de la situacin de bienestar del pas, de la nutricin, del agua y del tipo de enfermedades en cada zona. En los pases menos desarrollados, los problemas de salud pblica se agravan por
causas combinadas de salarios mnimos, alimentacin
deficiente y mala, as como falta de higiene alimenticia.
Las diferencias en la situacin de los pases de la
regin confirman las existentes entre pases ricos y
pobres. En los primeros, la tasa de mor talidad infantil
es del 6 por 1000, mientras que en los segundos, es
de 120 por 1000. Y an as, hay ms diferencias si nos
detenemos en cada pas: Afganistn cuenta con 250
por 1000, mientras Singapur y Corea tienen menos del
5 por 1000.
desar rollo
las familias, hace que no se tenga informacin suficiente

sobre el modo en que la pobreza afecta a unos y otras.
De modo similar, la revolucin digital produce muchas
divisiones no solo entre grupos de edad sino tambin
entre mujeres y hombres en las distintas sociedades y
el hecho de analizar el acceso a los ordenadores y a
Internet en funcin de las unidades familiares impide un
balance detallado sobre el acceso y uso de la informacin digital en el caso de mujeres y hombres.
Las dificultades se amplan si se tiene en cuenta que
los sistemas de contabilizacin de la regin se basan en
el respeto a datos que son considerados privados y a los
que difcilmente se tiene acceso. Es el caso de la violencia familiar, que en muchos casos no se denuncia por
la falta de recursos para erradicarla, lo que motiva que
no se cuente con datos reales sobre el particular.
A pesar de todas estas deficiencias, el informe trata
de hacer un esfuerzo de anlisis para contar con datos
reales sobre la situacin de las mujeres.
En materia de educacin, la justificacin es plena pensando en las mujeres. El informe admite que de los estudios individuales en diferentes pases de la regin se confirma que la educacin de las madres es el ms fuerte
determinante en la promocin de la educacin de los hijos,
especialmente de las hijas. A lo que hay que aadir que
la educacin de nias y madres es la nica va para transformar una sociedad en la que socialmente se acepta la
no escolarizacin de los nios a una sociedad en la que se
espera que cada nio complete su proceso educativo17.
Los datos sobre alfabetizacin en la regin varan por
dos razones. La primera es la pluralidad sociolgica a la
que ya nos hemos referido. La segunda es que en cada
pas, el concepto de persona alfabetizada es diferente.
En algunos casos, se entiende que es la persona que ha
cubierto cuatro o cinco aos en la escuela, mientras que
en otros casos una persona puede ser considerada funcionalmente analfabeta pero haber conseguido la formacin bsica para leer y escribir fuera de la escuela.
A pesar de las diferencias, los datos son que en la
enseanza primaria, la igualdad en la alfabetizacin de
nios y nias est conseguida en todos los pases de
la regin, salvo en siete, mientras que al menos en dos
casos (Timor y Papua) no se ha conseguido la igualdad
en la enseanza primaria, pero entre los nios/nias
escolarizadas no se detectan diferencias de genero.
En el nivel de la enseanza secundaria, los datos son
diferentes. Hay seis pases en los que las diferencias de
genero juegan a favor de las nias, contabilizndose una
proporcin de 110 nias por cada 100 nios, indicando
que una vez que la educacin deja de ser obligatoria, las
nias (mucho ms que los nios) deciden continuar su
proceso educativo.
En otros casos, especialmente en los pases con
economas en transicin, el proceso est en direccin
31
2008
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32
A ello habra que aadir las diferencias de gnero,

que en el caso de China resultan las ms significativas
puesto que se calcula que mueren un tercio ms de nias
que de nios20.
Por lo que se refiere a la igualdad de oportunidades
en el empleo, las dificultades para contar con datos fiables son tambin obvias. En muchos casos, las mujeres trabajan en sectores informales, que no son contabilizados oficialmente, o en su caso, trabajan a tiempo
parcial o en trabajos de subsistencia, que en muchos
supuestos se llevan a cabo en el mbito domstico y que
no son remunerados.
En este sentido, el informe de la UNESCAP es taxativo: en Asia, la mayor proporcin de trabajo se encuentra en el sector informal y esta caracterizado por la falta
de estabilidad, los salarios bajos y la falta de seguridad21.
A este dato se aade el de que junto al trabajo formal
hay importantes niveles de informalidad, que abarcan
trabajos de reproduccin y cuidados; trabajos de subsistencia; y trabajos informales.
Hay pases de la regin, como es el caso de Nepal,
en el que el trabajo informal de las mujeres supone el
86,5% del trabajo total de las mujeres en el pas; o en
Pakistn donde la cifra remite al 80,6% del total22.
Por otra parte, hay algunos de los pases de la regin
en los que las mujeres carecen de los derechos de propiedad o del acceso a las facilidades de los crditos;
adems de los inconvenientes que lleva consigo una
menor retribucin salarial que los hombres, que en algunos casos implica que las mujeres reciban menos del
50% del salario que reciben los hombres23.
Las diferencias educativas, sanitarias y en materia de
empleo confirman la necesidad de un trabajo especfico
para promocionar la participacin de las mujeres en todos
los sectores de la vida social. Las disparidades se manifiestan en trminos muy similares en los procesos de toma
de decisiones. En el caso de la vida poltica, salvando la
pluralidad a la que nos venimos refiriendo, las cifras son
tambin alarmantes. Segn los datos de la Unin
Interparlamentaria, utilizados en el informe de la UNESCAP, en 1990 solamente cuatro de los pases de la regin
tenan mas de un 20% de mujeres en sus Parlamentos
nacionales, cifra que ha sido incrementada en 2004 en
nueve de los pases de la UNESCAP; mientras que en
China, Nepal, Maldivas, Sri Lanka y Turkmenistn la situacin no ha variado en el mismo periodo de tiempo24.
Lo mismo podra decirse de la participacin de las
mujeres en la Funcin Publica, la magistratura y la direccin. Si en trminos globales, la par ticipacin de las
mujeres esta lejos de ser equilibrada en todo el mundo
(salvo casos excepcionales), en la regin Asia Pacfico
la situacin se agrava al encontrar las mujeres mayores
dificultades para conciliar la vida profesional y la personal, adems de otras gravedades como la extensin
del SIDA y otras infecciones, y la violencia familiar, sufrida mayoritariamente por mujeres25.
Muchos de los obstculos planteados podran ser
reducidos aplicando las disposiciones de la Convencin
contra toda forma de discriminacin contra las mujeres (CEDAW), aprobada por la Asamblea General de
Naciones Unidas, en 1979. Prcticamente todos los pases de la regin, salvo siete, han ratificado la Convencin,
si bien no todos presentan regularmente los informes
peridicos dando cuenta de los avances y dificultades
en la aplicacin de la Convencin26.
Los datos comparativos desde que en 1975 se celebrara el Ao Internacional de Naciones Unidas dedicado
a las mujeres hasta la actualidad muestran que ha habido algunas mejoras, pero la situacin de las mujeres
sigue siendo un hecho alarmante en muchos de los pases de la regin. No se trata solamente de la invisibilidad de las mujeres, de su falta de participacin en la
vida pblica, o de las lamentables condiciones en las
que viven, sino tambin de recuperar la conviccin de
que si mejoran las mujeres, mejora toda la sociedad, porque esta mejorando el 50% de sus miembros.
Por todo ello, la UNESCAP ha seguido trabajando
desde la Unidad Gnero y Desarrollo para reforzar estas
deficiencias y apuntar a posibles mejoras.
En este sentido, entiendo importante citar aqu el
informe del grupo de trabajo especfico sobre la integracin de la perspectiva de gnero y su refuerzo en los
programas de desarrollo de los pases miembros de la
UNESCAP27.
El informe recoge una serie de recomendaciones estructuradas en cinco apartados: la integracin del genero en
los mecanismos nacionales para hacer el seguimiento de
los objetivos del milenio; el impacto de la globalizacin
en las mujeres, especialmente en las migraciones y en el
trafico de personas; la eliminacin de la violencia contra
las mujeres; la resolucin de situaciones post-desastres
naturales; y el trabajo conjunto con las organizaciones no
gubernamentales y con la sociedad civil.
Aunque las recomendaciones son ms bien de carcter poltico que estrictamente legal, lo cier to es que
suponen una declaracin conjunta de algunos pases de
la regin, confirmando al menos una mayor sensibilidad para trabajar en la promocin de las mujeres y en la
integracin de la perspectiva de gnero en las polticas y programas pblicos.
El ltimo de los documentos elaborado por la Unidad
de Gnero y Desarrollo de la UNESCAP incide en este
sentido, proponiendo que la igualdad de gnero se unifique con el trabajo de aplicacin de la Convencin
CEDAW y con el seguimiento y cumplimiento de los
Objetivos del Milenio28.
El documento contiene un ltimo anexo, proponiendo algunas recomendaciones para elaborar indicadores
res juegan un papel esencial en el uso de los recursos

naturales, y en su funcin como consumidoras y productoras, que lleva a la responsabilidad de un desarrollo sostenible para las futuras generaciones.
Con estas propuestas no se soluciona de modo automtico la discriminacin contra las mujeres, pero son
medios para paliarla. Entiendo que a pesar de la diversidad de la regin, a pesar de las distintas fotografas
que ofrecen los pases que componen la Comisin
Econmica y Social de Asia Pacfico, a pesar de las dificultades de proponer polticas de genero en zonas con
unos niveles importantes de pobreza, es justo reconocer los esfuerzos que desde la Unidad de Genero y
Desarrollo de la UNESCAP se estn haciendo para mejorar la situacin de las mujeres en la regin.
En este sentido, no me resisto a concluir sin mencionar las palabras de Gandhi, que fue uno de los primeros lderes del mundo en reclamar la igualdad para
las mujeres, en estos trminos: De todos los males de
los que el hombre se ha hecho a s mismo responsable,
no hay ninguno tan degradante, tan repugnante y tan
brutal como su explotacin, desvergonzada, de la mitad
mejor de la humanidad, llamada injustamente el sexo
dbil () Si la no violencia es la ley de nuestro ser, el
futuro pertenece a la mujer ()29
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N 34
El trmino obedece al acrnimo de la Comisin en versin inglesa: United Nations Economic and Social Commission for
Asia and the Pacific.
Citado en la convocatoria del da 8 de marzo de 2008 de la
UNESCAP.
Ibidem
Me refiero a la convocatoria ya citada de la UNESCAP.
Los datos pueden encontrarse en ESCAP Statistical Yearbook
for Asia and the Pacific 2007, que puede encontrarse en la pagina Web institucional de la UNESCAP.
Ibidem
Ibidem
Los Estados miembros son: Afganistn, Armenia, Australia,
Azerbaijn, Bangladesh, Butn, Brunei, Camboya, China, Repblica democrtica de Corea, Fiji, Georgia, India, Indonesia,
Irn, Japn, Kazajstn, Kirdistn, Laos, Malasia, Maldivas, Islas Marshall, Micronesia, Mongolia, Myanmar, Nauru, Nepal,
Holanda, Nueva Zelanda, Pakistn, Palau, Papua, Filipinas, Repblica de Corea, Samoa, Singapur, Islas Salomn, Sri Lanka,
Tayikistn, Tailandia, Tonga, Turqua, Tuvalu, Turkmenistn,
Reino Unido, Estados Unidos, Uzbekistn, Vanuatu y Vietnam.
Polinesia francesa, Macao, Hong Kong, Guam, Samoa Americana, Nueva Caledonia, Islas Cook, Niue, Islas Mariana Norte.
Entrevista con Oanh Pham Kieu, en la pagina Web del INSTRAW.
Lase el Programa de Derechos Humanos para la regin de
Asia-Pacfico, aprobado para el periodo 2006-2007 por la Oficina de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos,
J. Aramberri, Car tas a Amalia, Revista de Libros, n. 41, II
2004, n.86.
2008
Notas
desar rollo
respecto a las cuestiones ms difciles de resolver para

asegurar la integracin de gnero en el cumplimiento de
los Objetivos del Milenio.
En primer lugar, el reconocimiento de los derechos
de propiedad y herencia para las mujeres, cuya restriccin o inexistencia provoca que las mujeres no tengan
acceso al control de la tierra y de la vivienda. Adems
esta deficiencia sita a las mujeres en una situacin con
bastantes menos opciones econmicas que los hombres
y con muy pocas o nulas posibilidades de acceder a crditos. En algunos pases, la dificultad se encuentra en
las legislaciones nacionales que atribuyen a los hombres
mayores responsabilidades en el mantenimiento econmico de la unidad familiar, utilizando este dato como
argumento para reducir o no reconocer los derechos
de herencia de las mujeres.
Sin embargo, el texto de la UNESCAP propone, aunque veladamente, la posibilidad de aprobar programas o
polticas alternativas que faciliten el acceso de las mujeres a la herencia y a la tierra.
En segundo lugar, el empleo y salario de las mujeres.
La feminizacin de la pobreza ha aumentado en la regin
en los ltimos aos, debido en gran parte a las diferencias y discriminaciones que las mujeres viven en el acceso al empleo, pero tambin debido a las grandes diferencias de salarios, que son siempre superiores en el
caso de los hombres.
En este mbito, la UNESCAP propone tener en cuenta el sector de la agricultura y tambin el no-agrcola, considerando que aunque en muchos de los pases de la
regin, la mayor parte de las mujeres trabajan en el primero, hay que promocionar la formalidad del segundo y
en su caso, la incorporacin de las mujeres a ese sector.
En tercer lugar, la participacin de las mujeres en
los procesos de toma de decisiones, que es la nica
va para promover el empoderamiento de las mujeres, en
la vida poltica, en la empresarial y en la profesional.
Como se ha sealado, se trata de la visibilidad de las
mujeres, pero tambin, como consecuencia, de la mejora de toda la sociedad.
En cuarto lugar, la violencia contra las mujeres, que
es uno de los mayores obstculos en la regin. Para erradicarla, es necesario, segn constata la UNESCAP, recabar datos fiables sobre la situacin. Y ese objetivo solo
puede conseguirse si las mujeres pueden denunciar los
casos de violencia y si hay recursos para solucionarlo.
En este sentido, se propone primero recoger informacin con la idea de redactar medidas y programas de
prevencin de situaciones de violencia contra las mujeres; y despus, analizar la posibilidad de preparar legislacin y polticas pblicas para terminar con la violencia
contra las mujeres.
Por ultimo, las mujeres y el medio ambiente, especialmente en la regin Asia Pacfico, en la que las muje-
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N 34
2008
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Gender and Development, Discussion Paper Series n. 17, Violence against and trafficking in women as symptoms of discrimination: the potential of CEADW as an antidote.
La situacin de las mujeres en pases como Holanda, Reino
Unido o Estados Unidos distan notablemente de las mujeres en
pases como Vietnam, China o Papua.
El informe distribuido llevaba por titulo Partnerships moving
Beijing Forward. Gender equality and empowerment: a statistical profile of the ESCAP region.
Ibidem, p.1
El informe dice en la pgina 3, en trminos textuales: A recent
report from the MDG Task Force on education and gender equality (Birsdsall, 2004) notes that education of girls and mothers
has the unique ability to enable transformation from a situation
in which having children out of school is socially acceptable, to
one in which the expectation is that every child completes a
course of schooling. Studies from individual countries in all regions reveal an unmistakable pattern: mothers education is a
strong and consistent determinant of their childrens schooling,
particularly their daughters.
Ibidem, p.5
Pueden verse los detalles sobre esta informacin en el informe
citado, p. 7.
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Ibidem, p.6.
Ibidem, p.8.
Ibidem, p.11.
El informe utiliza en este punto el dato ofrecido por el Fondo de
Naciones Unidas para el Desarrollo, as como las estadsticas
publicadas en el Informe sobre Desarrollo Humano.
Ibidem, p.14.
El informe de UNESCAP lleva a sealar en la p. 19, que de
acuerdo con los estudios realizados por UNIFEM, la violencia
contra las mujeres es el mayor obstculo que tiene la regin,
para asegurar la igualdad de mujeres y hombres.
Ibidem, p.30.
El Informe ha sido distribuido a travs de la pagina institucional de la UNESCAP, con el ttulo Report of workshop on enhancing gender mainstreaming within UNESCAP member countries
development programme, 2006.
Gender and Development Discussion Paper Series n. 20:
Promoting gender equality and womens empowerment in
the Asia-Pacific: Linking the Millennium Development Goals
with the CEDAW and Beijing Indicators, Thailand, November
2007.
Gandhi, Todos los hombres son hermanos, Sgueme, Madrid
1977, pp. 227-228.
Anlisis general a la situacin

de las mujeres en Vietnam
N 34
dimensiones que el anterior (gozar de una vida larga y

saludable, acceso al conocimiento y aprendizaje y acceso a medios de vida bsicos aceptables), para 157 pases. Vietnam ocupa el puesto 91, con un ndice de 0.732.
Muchas de las oportunidades y retos de desarrollo de
Vietnam estn relacionados con la geografa y demografa del pas. Vietnam ocupa una posicin central en el sudeste asitico, limitando con China al norte, con Camboya
y Laos al oeste y, con el Mar de China entre ellos, con
Filipinas al este e Indonesia, Malasia y Singapur al sur. El
pas cuenta con 3.400 Km. de costa y una extensa frontera interna, pero slo alcanza los 600 Km. de anchura
mxima. La extensin de la costa permite un acceso directo a la pesca marina, yacimientos petrolferos martimos
y reservas de gas, con intensas rutas comerciales.
El mercado laboral en Vietnam presenta al igual que
en la mayora de los pases de la regin un amplio sector de economa informal; segn cifras de 2004 del
Depar tamento de Estadstica, en el mbito urbano el
81% de las mujeres trabajadoras (algo ms de 20 millones) trabajan en este sector informal, lo que supone el
60% del total de trabajadoras/es de la economa sumergida del pas.
Segn un estudio de la Organizacin Internacional
del Trabajo junto con el Research Center for Female
Labour de 2003, el salario medio de las mujeres en el
sector informal es de 37.25 US$, un 25% inferior al de
los hombres en este mismo sector. En la mayor parte de
trabajos por cuenta ajena en economa informal, las mujeres no cuentan con un contrato por escrito, y cuando los
tienen, stos son temporales y recogen casi en exclusiva clusulas abusivas para la trabajadora. Estas mujeres tampoco se benefician de las cober turas de la
Seguridad Social.
Un asunto importante relativo a la economa es el
acceso a los crditos. En la mayor parte de los casos,
la propiedad de la tierra est registrada a nombre de los
hombres, y a su vez hasta hace poco era heredada por
los hijos varones de la familia, con lo cual se genera una
dinmica de dependencia de la mujer a sus maridos y a
los familiares de ste. Esto limita el acceso a los crditos por par te de las mujeres, ya que en pocos casos
cuentan con garantas o avales.
desar rollo
La situacin de desarrollo econmico que est viviendo en los ltimos aos Vietnam podra vislumbrar una
mejora en las condiciones sociales del pas. Sin embargo, tal como se desprende del anlisis que realizamos
desde AFESIP Espaa, el desarrollo no est alcanzando por igual al total de su poblacin, persistiendo una
brecha importante en la distribucin de la riqueza y los
recursos, con claras desigualdades de gnero y discriminaciones que afectan a las minoras tnicas que conviven en el pas. En este artculo pretendemos aportar
un panorama general de la situacin de las mujeres en
Vietnam en lo que respecta a la educacin, la salud y
el control y acceso a los recursos econmicos, as como
dar a conocer los distintos proyectos que apoyamos y
desarrollamos desde nuestra organizacin.
Segn datos de 2005, la poblacin de Vietnam era
de ms de 84 millones y con una tasa de crecimiento
poblacional del 1.3 por ao. Las mujeres representan el
50.85% del total. La densidad de poblacin en Vietnam,
con aproximadamente 230 personas por km cuadrado,
es similar a la de Filipinas y mayor que la de pases vecinos como Indonesia, Tailandia y Malasia. El 74% de la
poblacin vive en reas rurales y 2/3 de la fuerza de trabajo total se encuentran en el sector de la agricultura.
La cuarta parte de la poblacin pertenece al grupo de
entre 10-20 aos, y ms de la mitad es menor de 25 aos.
Crear empleo para toda esta franja de poblacin es sin
duda uno de los mayores retos a los que se enfrenta el
pas en el medio plazo. Se trata de una poblacin muy
joven, con una esperanza de vida media 71.30, siendo de
73 la media para las mujeres y de 70 para los hombres.
Vietnam cuenta con 54 etnias diferentes, siendo la
mayoritaria la Kinh (vietnamita), que representa el 86.8%
del total, y cuya poblacin reside fundamentalmente
en las tierras bajas y en las ciudades. Las etnias minoritarias, por el contrario, se concentran en las regiones
montaosas ms aisladas.
El ndice de Desarrollo Humano de Vietnam es de
0.733, situndolo en el puesto 105 del ranking de 177
pases desarrollado por Naciones Unidas, perteneciendo al grupo de pases considerados de desarrollo humano medio. El ndice de desarrollo de Gnero, permite
medir el grado de desigualdad en relacin a las mismas
2008
Beatriz Sagrado
Presidenta de AFESIP (Agir pour las Femmes En Situation Prcair) Espaa
35
La Ley de la Tierra fue modificada en 2003, con la

introduccin de una clusula que establece que todos
los nuevos Certificados de Derecho de Uso de la Tierra
han de ir a nombre del marido y la mujer de manera conjunta. Esta modificacin beneficiar sin duda a las mujeres, no slo a la hora de pedir un prstamo sino tambin
ante divorcios o viudedad, pero carece de efectos retroactivos con lo que seguir habiendo una cantidad enorme de perjudicadas.
Por otra parte, para recibir unos prstamos bancarios es esencial la firma, y muchas mujeres de etnias
minoritarias son analfabetas o desconocen la lengua oficial, lo que constituye sin duda otra grave limitacin. La
poblacin de estas etnias constituye un 14% del total,
y son el 29% de la poblacin pobre del pas. Las mujeres de estas etnias sufren con mayor dureza los efectos
de la pobreza, al tener menor capacidad de toma de decisiones, menor nivel educativo y menos oportunidades,
con lo cual son las ms pobres entre los pobres.
Las barreras sistemticas que provocan que las mujeres vietnamitas no tengan acceso al mercado laboral, ni
el control de los recursos en igualdad de opor tunidades que los hombres, encuentran sus causas en discriminaciones mltiples en todos los sectores que vamos
a describir y analizar detalladamente en las siguientes
lneas.
desar rollo
N 34
2008
EL SISTEMA EDUCATIVO
36
El gobierno de Vietnam ha hecho grandes esfuerzos por

alcanzar logros importantes en el sector de la educacin, llegando en la actualidad a un 90,3% de tasa de
alfabetizacin en personas adultas (mayores de 15 aos).
Acuerdos internacionales, planes nacionales y otras resoluciones, un incremento progresivo del presupuesto estatal destinado al sector educativo (18% en 2005), y un
sistema slido, han aumentado sin duda la calidad y el
acceso a la educacin. En 2001, con la aprobacin del
Plan Estratgico de Desarrollo de la Educacin 20012010 se dio uno de los primeros pasos para adaptar
el sistema educativo a los pases desarrollados, intentando superar los tradicionales mtodos de educacin
pasiva tan arraigados en el pas, e incluyendo especficamente a los grupos ms desfavorecidos, como las
nias/mujeres y las etnias minoritarias.
A pesar de que, en lneas generales, la evolucin est
siendo muy positiva, quedan todava muchos retos que
alcanzar. Hoy en da, la brecha de gnero en las tasas
de alfabetizacin alcanza 5 puntos, con una tasa de alfabetizacin de mujeres adultas del 91%, frente a la masculina de 96 %. Otro indicativo de la inequidad son las
diferencias de matriculacin especialmente en los niveles de educacin superior.
Si hablamos de las nias y mujeres pertenecientes

a etnias minoritarias, la diferencia es bastante mayor.
En 2003, un estudio del Ministerio de Salud revel que
la quinta parte de chicas jvenes de etnias minoritarias
nunca haban ido a la escuela. En la franja entre los 1517 aos, no existe ninguna diferencia de matriculacin
entre los chicos de etnias minoritarias y mayoritarias,
alcanzando ambos ms de un 72%, pero en cambio, para
la misma edad, las chicas de etnias mayoritarias alcanzan ms de un 70% y las de etnias minoritarias apenas
un 60%. Claro ejemplo de como las discriminaciones
siempre afectan ms a las mujeres y cualquier poltica
redistributiva requiere para su efectividad incorporar el
enfoque de gnero.
Los datos sobre las mejoras educativas son un avance, pero no debemos invisibilizar los sesgos de gnero que
son ms difciles de identificar a travs de datos estadsticos. Los roles de gnero en Vietnam estn claramente
diferenciados y se transmiten tanto a travs de las escuelas como a travs de las relaciones que se establecen
en ellas. Durante los seminarios sobre gnero y desarrollo, organizados por AFESIP Espaa y Paz y Desarrollo en
Manila, el pasado mes de noviembre, la representante del
NCFAW, Nguyen Thi Hoai Thu nos present una investigacin sobre las relaciones de gnero en la educacin,
en la que se destacaba como barrera para la consecucin
de la igualdad de oportunidades las actitudes del profesorado respecto a las alumnas y los alumnos. En la escuela se sigue motivando a los nios a aprender disciplinas
tcnicas y tradicionalmente masculinas y, por complementariedad, a las nias las disciplinas sociales y vinculadas al cuidado. En los materiales educativos todava es
comn la representacin de nias y mujeres como amas
de casa, en trabajos manuales o en la agricultura, caracterizadas a su vez como tmidas, dependientes e inferiores a los hombres; mientras, a los nios y hombres se
les representa como escolares, exploradores, ingenieros
o con cualquier otra profesin tcnica, con personalidades fuertes, independientes y respetables.
Por otro lado, durante estos seminarios la delegacin de Vietnam destac que pese a que la educacin
es pblica y gratuita, la educacin superior supone gastos econmicos, especialmente cuando supone desplazarse desde las zonas rurales a las ciudades donde se
encuentran las universidades. En familias con varias/os
hijas/os se continua priorizando la educacin de los hombres. Sumando el factor de que las mujeres contraen
matrimonio con una edad media de entre los 18 y los 20
aos, stas abandonan sus estudios antes de alcanzar
niveles universitarios.
La mujeres representan slo el 37% del total del alumnado universitario y en los niveles de doctorado se disminuye su participacin al 17.5%. La Unin de Mujeres
Vietnamitas organiza programas para la alfabetizacin
2008
N 34
A nivel gubernamental, existen fundamentalmente dos

programas destacables en el rea de la salud: el
Programa de Maternidad Segura (2003-2010) y la
Estrategia de Poblacin (2001-2010). Es de resear, no
obstante, que el gasto pblico en salud es bajo comparado con los niveles internacionales, y la cuarta parte
de los fondos destinados a la salud de los sectores ms
desfavorecidos proviene de la ayuda internacional al desarrollo.
En el 2002, la tasa de mortalidad infantil para nias
menores de 5 aos era de un 31.4%, y para nios de un
34.2%. En el 2003, la tasa de mortalidad materna era
de 85 (sobre 100 mil); la tasa de mortalidad infantil para
nias menores de 1 ao era de 32.9% y para nios de
40.2%. Programas extensivos de vacunacin, programas
de prevencin de la desnutricin, de la diarrea y de enfermedades respiratorias han contribuido sin duda a esta
mejora. En 2006, el porcentaje de nias/os que recibieron vacunas de 6 tipos fue de un 96.7%, segn fuentes gubernamentales. Segn datos de 2004, la malaria
y la tuberculosis parecen estar bajo control,
Las consultas ginecolgicas estn aumentando de
manera considerable, como tambin mejora la atencin
en el par to con alrededor de un 85% de los nacimientos atendidos por profesionales de la salud. En la actualidad la media de nacimientos por mujer se encuentra
en 2.1, dato que refleja la importante motivacin gubernamental para potenciar la planificacin familiar y facilitar el acceso a mtodos anticonceptivos como medida
de control del crecimiento de la poblacin. No obstante, la par ticipacin y responsabilidad masculina en el
proceso de planificacin familiar sigue siendo bastante
limitada, hecho muy visible con los datos sobre el tipo
de mtodos anticonceptivos utilizados, que en el 70%
de los casos son dispositivos intra-uterinos o pastillas,
slo en un 7% son preser vativos, y en un 0.5% mtodos de esterilizacin masculina. La ginecloga vietnamita Duc Thi Hoai Nguyen representante de la organizacin The Institute for Reproductive and Family Health,
nos explicaba hace unos meses la persistente estructura patriarcal que acompaa a estos datos, dado que
las mujeres vietnamitas tienen poco que decir respecto a las relaciones sexuales que desean mantener o los
EL SISTEMA SANITARIO
mtodos anticonceptivos que desean utilizar dentro del

matrimonio. Est socialmente aceptado que un hombre
casado mantenga relaciones con varias mujeres aparte de su relacin matrimonial lo que, unido a los bajos
porcentajes de utilizacin de mtodos de barrera, est
incrementando el riesgo de transmisin de enfermedades por parte del esposo a su esposa. Estas prcticas
de riesgo se realizan con sus maridos, por tanto no son
consideradas peligrosas y son pocas las mujeres que se
someten a pruebas o chequeos rutinarios, con el efecto de no detectar con facilidad las ETS y el VIH.
La propagacin de ETS apenas se ha reducido y el
VIH/SIDA tambin se extiende, sobre todo entre la poblacin de entre 18-25 aos y con el uso de jeringuillas
(ms del 60% de las infecciones). Especialmente preocupante es el aumento en los casos de infeccin de
madres a hijas/os, que pas de 67 casos en el 2000 a
83 casos en 2001. Segn el informe de las ONGs al
CEDAW, un 80% de las mujeres en prostitucin son adictas a las drogas y estn infectadas por el VIH/SIDA.
Desde el Gobierno se establece, al menos en la teora,
que la prevencin y control se llevar a cabo sin estigmatizar o marginalizar a las personas infectadas.
Otro tema que presenta luces y sombras en Vietnam
es el aborto. Es legal en el pas, tiene una de las tasas
ms elevadas del mundo con una media anual de entre
500 y 600 mil abortos, el 20% de ellos llevados a cabo
por adolescentes. Habra que sumar a estos datos los
abortos realizados en clnicas no preparadas para ello
debido a que la legalidad no ha eliminado la estigmatizacin social y en muchas ocasiones las adolescentes
prefieren realizar abortos peligrosos antes que acudir a
un hospital y hacer pblico en su entorno que han mantenido relaciones sexuales antes del matrimonio.
Por otro lado, la posibilidad de conocer el sexo del
beb est dando en muchos casos lugar a abortos selectivos. Segn la Investigacin de Cambio Poblacional y
Planificacin Familiar de 2004, en algunas provincias la
proporcin entre los nios y nias nacidos llegaba a
alcanzar el 175/100, aumentando esta diferencia cuando se trataba de hijos a partir del segundo. A su vez, la
mitad de las mujeres que han practicado abortos han
tenido posteriormente problemas de salud.
En trminos generales, el acceso a los servicios sanitarios es difcil para las mujeres, y especialmente para
las pertenecientes a minoras tnicas y en medios rurales. Estadsticas recientes muestran que slo un 30%
de las personas de etnias minoritarias que viven en comunidades cuentan con un centro de salud con personal
mdico, frente al porcentaje del 63% en el caso de la
poblacin perteneciente a las etnias dominantes khin o
china. Hay una gran carencia de profesionales de la salud
de estas etnias minoritarias o al menos que conozcan
sus lenguajes y tradiciones.
desar rollo
de mujeres, pero en los ltimos aos ha comenzado a

implementar proyectos para fomentar que las mujeres
accedan a los niveles de educacin superior por medio
de becas, dado que consideran imprescindible la formacin profesional y el empoderamiento de las mujeres,
para que ocupen puestos de responsabilidad y se modifiquen las estructuras que ponen trabas a este acceso.
37
desar rollo
N 34
2008
EL SISTEMA DE GOBIERNO Y LA PARTICIPACIN

POLTICA DE LAS MUJERES
38
El porcentaje de mujeres en la Asamblea Nacional es de

un 27.3%, pero esta representacin se reduce bsicamente a los comits encargados de materias blandas,
como asuntos sociales, cultura, educacin, juventud o
minoras tnicas. En cambio, su representacin en los
comits ms estratgicos es limitada, con slo un 13%
en el de presupuesto y economa, y sin representacin
en el de defensa y seguridad.
En los tres niveles de los Consejos Populares (provincial, de distrito y comunitario) la participacin de las
mujeres se va incrementando, pero contina siendo baja,
rondando el 20% desde el 2004. Dentro de la administracin pblica, el porcentaje de mujeres con posiciones
de liderazgo a nivel local es nfimo. Mayor es a nivel de
la administracin central, donde aumenta hasta el 12%.
En ambos casos, su participacin se reduce a puestos
de delegadas en lugar de autoridades, y casi siempre en
los campos sociales. Especialmente preocupante es el
descenso en la representacin femenina dentro del mbito judicial donde, a nivel de distrito, se pas de un 35%
en 2001 a un 22% en 2003.
Es evidente que las brechas de gnero en la educacin y en el mercado laboral tienen consecuencias directas en los niveles formativos y las capacidades de las
mujeres para desarrollar carreras polticas, pero no podemos considerarlas como causas nicas. La cultura patriarcal afecta muy particularmente a la participacin poltica de las mujeres, dado que es muy complicado ceder el
poder en un sistema de gobierno tan cerrado como el
vietnamita, donde siempre se han tomado las decisiones
por un reducido grupo de hombres. Los procesos de seleccin de candidatos/as a puestos de gobierno no son abiertos y se envuelven en prcticas de corrupcin muy habituales en todas las administraciones pblicas.
El Gobierno ha manifestado en diferentes ocasiones el inters en aumentar la calidad en la proteccin
de los derechos humanos de la poblacin en general, y
de las mujeres en particular, y de hecho durante la pasada legislatura 2002-2007 se promulgaron una gran cantidad de leyes y ordenanzas para, entre otras cosas, asegurar que la accin de la justicia fuera transparente y
acorde a las leyes.
La Constitucin de 1992,
dice textualmente en su Artculo 63:
Ciudadanos y ciudadanas tienen los mismos derechos
en todas las reas poltica, econmica, cultural, social y
en la familia. Cualquier acto de discriminacin contra las
mujeres y de daos en la dignidad de las mujeres estn
estrictamente prohibidos.
Hombres y mujeres recibirn igual salario por igual

trabajo. Las mujeres trabajadoras disfrutarn de un rgimen relacionado con la maternidad. Las mujeres funcionarias del Gobierno o con salario disfrutarn de bajas
pre-natales y post-natales retribuidas, durante las que
recibirn su salario y dietas segn marca la ley.
El Estado y la sociedad crearn todas las condiciones necesarias para que las mujeres puedan conseguir sus cualificaciones en cualquier rea y desarrollarse plenamente en la sociedad, se buscar la
creacin de casas de maternidad, depar tamentos
peditricos, guarderas, y otras unidades de asistencia social para aliviar el trabajo domstico y permitir
que las mujeres se comprometan ms activamente en
el trabajo o los estudios, reciban tratamiento mdico,
disfruten de periodos de descanso y cumplan con sus
deberes maternales.
Para la consecucin de estos derechos formulados
en la Constitucin y en otras leyes nacionales, el gobierno ha creado una maquinaria institucional para el desarrollo y la promocin de la igualdad de gnero en
Vietnam que incluye diferentes organismos. En primer lugar, el Comit Nacional para el Adelanto de las
Mujeres (NCFAW), que surgi del Comit Nacional de
la Dcada de las mujeres. En 1993, este comit fue
reformado convir tindose en el actual NCFAW, compuesto por 18 personas y presidido por Mrs. Nguyen
Thi Thanh Hoa, presidenta a su vez de la Vietnam
Womens Union desde junio de 2007. El NCFAW ha
hecho grandes esfuerzos por promover el avance de
las mujeres. No obstante, desde sus inicios ha encontrado limitaciones en cuanto a la falta de definicin de
sus mecanismos de trabajo, falta de recursos humanos y falta de operatividad en la prctica. Estas carencias han ido mejorando con el tiempo y a travs de
varias reformas, pero siguen presentes. Uno de los
mayores retos de este comit en la actualidad es conseguir una efectiva implementacin de la Ley de
Igualdad aprobada a finales del 2007.
La organizacin de masas, Unin de Mujeres Vietnamitas (VWU), fundada en 1930, tambin ha contribuido de manera relevante al avance de las mujeres en
el pas, es par te de la estructura socialista. La VWU
tiene una gran influencia y fuerza especialmente a nivel
local, donde cuenta con casi 11 millones de afiliadas en
sus ms de 10.300 sedes en ciudades y comunidades.
Se enfrenta al reto de mejorar las capacidades y conocimientos de su plantilla para desarrollar la labor de consultoras en la formulacin, implementacin y control de
las polticas de igualdad y, como detallbamos antes, se
plantea como prioritaria la necesidad de fomentar el
acceso de mujeres a formacin superior y a puestos de
responsabilidad poltica.
2002
Orden presidencial n 03/2002/L-CTN, de 7 de enero,
donde se revisan artculos de la Ley de Eleccin para
la Asamblea Nacional: se establece que habr un nmero relevante de diputadas, establecido por la Asamblea
de acuerdo a las recomendaciones de la Vietnam
Womens Union.
Decreto gubernamental n 01/2003/N-CP, de 9 de
enero, de reforma de algunos artculos del Estatuto
de Seguridad Social de 1995: entre estas reformas,
se establece el derecho a la baja maternal, la cobertura por la seguridad social del periodo de embarazo y
una vez transcurrido el parto, las condiciones de cobro
de pensiones.
Decreto gubernamental n 32/2002/N-CP, de 27 de
marzo, que define la aplicacin de la Ley de Matrimonio
y Familia para las etnias minoritarias y las mujeres:
entre otras disposiciones, recoge la voluntariedad del
matrimonio tanto para el hombre como para la mujer
(sin importar etnia, religin, etc.), la prohibicin de
obligar a las mujeres a casarse, la igualdad de hombre y mujer dentro del matrimonio, la prohibicin de
casar a la esposa con el hermano del esposo fallecido, y viceversa.
Orden presidencial n 08/2002/L-CTN, de 12 de abril,
de reformas a la Ley del Trabajo: se incluyen, entre
otras disposiciones, la prohibicin a los empleadores
de despedir a las trabajadoras por causa de matrimonio, embarazo o baja maternal.
Decreto n 68/2002/N-CP, de 10 de julio, que detalla y refuerza algunos artculos de la Ley de Matrimonio
2004
Decisin del Primer Ministro n 33/2004/QD-TTg, de 9
de marzo, que aprueba el Programa para el Desarrollo
de la Juventud en Vietnam 2004-05: entre otras, establece la necesidad de crear empleo para ms de 1 milln
de jvenes, de los que casi la mitad son mujeres, y la
necesidad de reducir la diferencia en la matriculacin
en las escuelas secundarias entre chicos y chicas.
Decisin del Primer Ministro n 36/2004/QD-TTG,
de 17 de marzo, que aprueba la Estrategia Nacional
de prevencin del VIH/SIDA en Vietnam hasta el 2010:
entre otras medidas recoge la organizacin de chequeos de salud peridicos para prevencin y tratamiento de ETS, especialmente para trabajadores,
especialmente mujeres.
Ley de educacin, cuidado y proteccin a la infancia,
de 15 de junio: prohbe el abuso sexual a nias/os, y
forzarles a la prostitucin.
Directiva del Primer Ministro n 153/2004/QD-TTg,
de 17 de agosto, para el desarrollo sostenible en
Vietnam: recoge, entre otras medidas, el asegurar el
acceso a la informacin especialmente para mujeres
y grupos minoritarios, impulsar el rol de las mujeres
para el desarrollo econmico y el cuidado del medio
ambiente.
Decreto gubernamental n 178/2004/ND, de 15 de
octubre, para la implementacin de la Ordenanza de
Prevencin de la Prostitucin.
Decreto gubernamental n 181/2004/ND sobre la Ley
de la Tierra: establece, entre otras, que en los casos
de uso de tierras del Estado, los usuarios legales de
la tierra son tanto el marido como la mujer, y ambos
2008
Decisin del Primer Ministro n 71/2001/QD-TTg, de

4 de mayo, sobre los objetivos fijados a nivel nacional
para 2001-2005 (erradicacin del hambre, reduccin
de la pobreza y empleo, agua potable y saneamiento
rural, planificacin familiar, prevencin y tratamiento
de enfermedades como el VIH/SIDA, cultura, educacin y formacin), destinada a mejorar la calidad de
vida de la poblacin especificando a las mujeres.
Decisin n 92/2001/QD-TTg para reforzar el National
Committee for the Advancement of Women.
2001
Decreto gubernamental n 19/2003/ND-CP, de 7 de

marzo, sobre la responsabilidad de todos los cuerpos
gubernamentales de cooperar y facilitar la labor de las
Uniones de Mujeres a todos los niveles, para potenciar las cuestiones relativas a los derechos e intereses de mujeres y nias/os.
Ordenanza del Comit permanente de la Asamblea
Nacional no. 10/2003/PL-UBTVQH11, de 17 de marzo,
de Prevencin y Supresin de la Prostitucin: primer
documento especfico en este mbito, la Ordenanza
provee medidas sociales y econmicas para prevenir
la prostitucin, y medidas punitivas para los clientes, proxenetas y otros beneficiarios. Las mujeres en
prostitucin son consideradas vctimas, y el Estado
organiza programas para su tratamiento, rehabilitacin y reintegracin.
N 34
Decisin del Primer Ministro n 61/2000/C-TTg, de 5

de junio, de establecer el Comit Nacional para la prevencin del SIDA, drogas y prostitucin.
2003
2000
y Familia: establece la prohibicin del matrimonio destinado a la explotacin laboral o sexual de mujeres y
nias/os.
desar rollo
Desde el 2000, la actividad legislativa del Gobierno

en materia de igualdad de gnero ha sido bastante prolfica, generando multitud de resoluciones y otras normativas legales. Nombramos aqu los ms destacados
de cada ao:
39
deben tener sus nombres registrados en el certificado de derecho a uso de la tierra, salvo acuerdo libre
entre ellos.
Decisin n 187/2004/QD-TTg, de 29 de octubre,
sobre el establecimiento del Comit de Direccin del
Programa de Accin para la Prevencin del Trfico
de Mujeres y Nias/os.
Ley de Persecucin Criminal n 19/2003/QH11, de 26
de noviembre: establece, entre otras medidas, que los
cacheos a mujeres sern hechos por otras mujeres.
2006
Ley n 73/2006/QH11, adoptada durante la XI
Legislatura de la Asamblea Nacional, el 29 de diciembre de 2006, de Igualdad de Gnero.
2007
Ley n /2007/QH12, de la Asamblea Nacional, de
Prevencin y Anti Violencia en la Familia.
desar rollo
N 34
2008
VIOLENCIAS CONTRA LAS MUJERES
40
Este panorama general que acabamos de recorrer y al

que podramos aadir muchos ms factores, como los
impactos de gnero de la destruccin del medio ambiente o de los desastres naturales, la falta de libertad de
expresin y de asociacin, nos permite concluir con
claridad que en Vietnam como en todos los pases del
mundo existen discriminaciones sistemticas contra las
mujeres. Nuestra experiencia de trabajo de ms de diez
aos en el Sudeste Asitico nos lleva a considerar que
una de las mximas expresiones de la desigualdad de
gnero son las manifestaciones de violencia contra las
mujeres. Sin lugar a dudas toda forma de discriminacin
es una prctica violenta y por tanto no se trata de priorizar unos problemas frente a otros. Creemos que la violencia fsica ejercida contra las mujeres en los entornos
familiares tiene estrechos vnculos de causa-efecto con
los problemas estructurales de feminizacin de la pobreza o de la falta de acceso a la educacin, al poder y los
recursos, y que la trata de mujeres y nias y la explotacin sexual no pueden entenderse sin analizar los problemas estructurales que sitan a las mujeres en situaciones de vulnerabilidad.
En el caso de Vietnam, los casos de violencia intrafamiliar se producen tanto en el mbito rural como en el
urbano, y dentro de cualquier nivel social y educativo.
La persistente estructura de poder que asigna papeles
desiguales a hombres y a mujeres, fomenta este tipo de
violencia e impide su erradicacin. Siendo generalmente atribuido a las mujeres el mantenimiento de la paz y
la armona dentro del hogar y su subordinacin a los hombres, mientras que a stos se les obliga a responder a
un carcter ms fuerte y con menor control de sus emociones. La violencia intrafamiliar en Vietnam contina
considerndose como un asunto privado, y en mayor
o menor medida se concede al marido la autoridad para
golpear de vez en cuando a su mujer. Los mtodos varan, desde golpear con las manos o con palos hasta verter cido sobre la cara de la mujer.
A finales del 2007, fue aprobada la Ley de Prevencin
y Anti-Violencia en la Familia, en un intento del Gobierno
por atajar este problema, pero sta carece de perspectiva de gnero, habla de violencia en la familia en general y no conceptualiza la violencia de gnero como aquella perpetrada contra las mujeres por el hecho de ser
mujeres. Concede especial relevancia a seguir los modelos tradicionales y normas morales de las familias en
Vietnam, lo cual puede suponer perpetuar este tipo de
violencia en lugar de erradicarla; otorga al clan y a la
comunidad un papel preponderante en la resolucin de
disputas, incluso en el intento de reconciliacin; establece medidas de alejamiento del agresor (hombre o
mujer segn la ley), durante no ms de 3 das en algunos casos y 4 meses en otros, con excepciones en el
caso de que agresor y vctima tengan que asistir a un
acto comn (bodas, funerales, etc.). Como aspecto positivo de la Ley, destacar que en la definicin de actos
de violencia en la familia incluye no slo la violencia fsica, sino tambin la psquica y la sexual.
No se puede realizar un anlisis de la situacin de
las mujeres en Vietnam sin destacar el hecho de que es
una de las principales fuentes para la trata en el Sudeste
Asitico. Mujeres y nias vietamitas son traficadas para
la prostitucin en pases vecinos como Camboya y China,
y tambin en otros pases de la regin, fundamentalmente Tailandia pero tambin Malasia, Singapur, Taiwan,
Macao, y ms all, en UK, USA, Rusia y la Repblica
Checa. Segn datos de UNICEF y el Ministerio de Justicia
de Vietnam, 400.000 mujeres y nias vietnamitas han
sido traficadas a otros pases desde el final de la Guerra
Fra, lo que supone un total del 10% de mujeres y nias
a nivel mundial. La mayora de estas mujeres y nias son
atraidas, engaadas y atrapadas en redes de esclavitud
y explotacin, tanto dentro de Vietnam como fuera.
Algunas estimaciones confirman que un 30% de las
mujeres en prostitucin en Camboya son de origen vietnamita. La mayor par te tienen edades comprendidas
entre los 15 y los 23, y algunas son incluso ms jvenes. Muchas vctimas vienen de provincias al sur de
Vietnam como Long An, An Giang, Song Be, Kien Giang,
Dong Thap, Can Tho y la ciudad de Ho Chi Minh City.
Adems de los mtodos tradicionales de engao y
captacin de vctimas, el Informe sobre Trfico de
Personas del Departamento de Estado del gobierno de
EE. UU de 2007 establece que en Vietnam estn en auge
las esposas a la carta para hombres de otros pases,
2008
N 34
en la sociedad, reciben asistencia mdica, psicolgica, legal y programas formativos destinados a su incorporacin al mercado laboral. Son mujeres y nias que
han sufrido situaciones con consecuencias muy graves
tanto fsicas como psicolgicas y requieren de una atencin de largo plazo que les permita adquirir herramientas y recursos para defenderse de posibles situaciones
de riesgo.
AFESIP ha comprobado que las reintegraciones de
vctimas tienen mayor porcentaje de xito cuando se ha
seguido todo el proceso en los centros y es importante
destacar como estrategia muy exitosa el apoyo de las
antiguas residentes ya integradas en la sociedad, para
ayudar a las nuevas residentes.
AFESIP Vietnam ha organizado en la regin la Alianza
Anti Trfico, debido a que la problemtica de la trata
de mujeres y nias requiere una cooperacin regional y
global. De esta red forman parte organizaciones de otros
pases de la regin (Tailandia, Malasia, Singapur, Laos,
Camboya, China, Taiwan, Myanmar). Georges Blanchard,
coordinador nacional de AFESIP Vietnam, siempre destaca que en la actualidad son la nica ONG autorizada
por el Gobierno vietnamita para trabajar en temas de
repatriacin de vctimas de trata y de rehabilitacin.
La organizacin ha dado asistencia tcnica al gobierno
para desarrollar sistemas de repatriacin de Vietnam
con Korea, Taiwan, Malasia, Tailandia y Singapur. La
experiencia y trayectoria ha permitido llevar a cabo con
xito durante 2006, 21 casos de repatriacin y en 2007,
25 casos desde Camboya, Tailandia y Malasia.
Los casos de vctimas repatriadas exigen la elaboracin de protocolos de actuacin especficos, dado que
se deben tener en cuenta mltiples factores para evaluar la posibilidad de reintegracin en su propia comunidad, debido a que en muchas ocasiones han estado
implicados miembros del entorno familiar o social en la
captacin, que podran provocar riesgos para las vctimas.
El xito de AFESIP Vietnam es claramente haber
logrado crear y mantener unas lneas de dilogo y actuacin estables con el Gobierno, que incluyen un trabajo
conjunto en todo el proceso de repatriacin de vctimas
y una co-gestin de los dos centros de acogida con los
que cuenta la organizacin. Esta relacin permite hacer
un trabajo de presin a las instituciones responsables
para la elaboracin de polticas y programas de desarrollo
eficiente, cuyo objetivo sea la erradicacin de la explotacin sexual, con el total convencimiento de que la prostitucin es la mayor expresin de la desigualdad y violencia de gnero, convir tiendo a las mujeres en objetos consumibles.
AFESIP tambin cuenta con un taller de costura de
AFESIP Fair Fashion en Vietnam, donde se ofrece una
alternativa real de integracin social a travs de la pro-
desar rollo
sobre todo de Corea del Sur y China (Taiwn reforz sus

leyes en este sentido, y los casos estn descendiendo).
El trfico interno de mujeres y nias para su explotacin
sexual y/o laboral desde reas rurales hasta las urbanas tambin va en aumento.
Este informe sita a Vietnam en el Tier 2, es decir,
junto con aquellos pases cuyos gobiernos no cumplen
con las mnimas exigencias de proteccin de vctimas
de trfico, pero que estn haciendo grandes esfuerzos
por lograrlo. Vietnam firm pero no ratific el Convenio
de NNUU contra el Crimen Organizado Transnacional, y
no ha firmado el Protocolo de Trfico de Palermo 2000.
Durante el 2006, Vietnam hizo importantes avances
en la lucha contra el trfico, fundamentalmente con el
Programa de Accin Nacional 2004-2010 y con la construccin de redes de actuacin conjunta con pases como
Camboya y China. Aument el nmero de investigaciones, detenciones y penas para los traficantes. No obstante, an se perciben serias carencias en cuanto a la
persecucin del turismo sexual, as como de los funcionarios pblicos involucrados en temas de explotacin
sexual de mujeres. Al igual que la trata, la violacin y la
prostitucin estn castigadas por el Cdigo Penal. La
Ordenanza del 2003 de Prevencin y Supresin de la
Prostitucin, da un paso de vital importancia al considerar por vez primera a las mujeres en prostitucin como
vctimas, y al establecer sanciones punitivas para los
clientes y proxenetas.
Segn datos oficiales, desde el 2001 hasta finales
del 2003 el Estado ha proporcionado atencin mdica y
educacin a 14.839 mujeres en prostitucin, y formacin profesional y creacin de empleo para 8.000 de
ellas.
Desde AFESIP Espaa apoyamos los proyectos de
nuestra contraparte, AFESIP Vietnam, que trabaja contra la trata y la explotacin sexual de mujeres con una
metodologa enfocada a la rehabilitacin de las mujeres
y las nias y realiza un importante trabajo paralelo de
denuncia y sensibilizacin de las instituciones y la poblacin en general.
El equipo de trabajadoras/es sociales realizan un trabajo de intervencin directa en zonas y establecimientos donde se vende prostitucin. Las visitas a estas reas
permiten identificar a vctimas, adems de utilizarse para
la distribucin de productos de higiene, preservativos,
informar a la mujeres sobre prcticas de riesgo y de
dar a conocer los servicios que AFESIP puede facilitarlas en los centros.
En la actualidad estn en pleno funcionamiento dos
centros de atencin integral, ubicados en Ho Chi Minh
y en Can Tho. Estos centros tienen 83 residentes, de las
cuales el 40% son menores de dieciseis aos. Los programas de rehabilitacin son de larga duracin y estn
orientados a conseguir la reintegracin de las vctimas
41
desar rollo
N 34
2008
duccin y venta de productos textiles de alta calidad.

Durante el 2007 se dio empleo a 11 trabajadoras, exresidentes de los centros de AFESIP, y se cont con 5
aprendizas residentes. Este taller textil, al igual que los
que apoyamos en Camboya, permite producir con trabajadoras en condiciones laborales dignas y la produccin se distribuye tanto en el pas como en Europa. Estos
proyectos tienen un importante componente de sensibilizacin de cara a nuestro trabajo en el Norte, debido
a que consideramos imprescindible incorporar a la polticas de desarrollo el objetivo de transformar las dinmicas del comercio transnacional que provocan la explotacin laboral de miles de mujeres en los pases productores, como es el caso de Vietnam, en el que un alto
42
nmero de mujeres son empleadas en la industria textil destinada a la exportacin en condiciones de explotacin. Este proyecto nos permite visibilizar alternativas
reales y sostenibles de produccin sin condiciones de
explotacin y de consumo responsable.
ALGUNOS LINKS A NUESTROS PROYECTOS

www.allianceantitrafic.org
www.afesip.org
www.afesip.es
www.ffcambodia.org
www.fairfashionvn.org
Las artes escenogrficas en Vietnam:

la plenitud del vaco
Rafael Martnez-Cortia Pont
Director de Siete Claves, Espacio para las Artes
nizado por el Imperio Francs. Todo ello ha contribuido a

generar un entorno escenogrfico nico.
1. SINGULARIDADES DE LAS ARTES ESCNICAS

VIETNAMITAS
De las caractersticas principales de las artes escenogrficas vietnamitas, sobre todo en la danza y en el teatro, hay dos fundamentos que deben ser destacados. Por
un lado, el vaco y la plenitud estn estrechamente vinculados, alimentando el uno al otro en una dinmica
constante. Por otro, la insipidez marca un ritmo que desemboca en abundancia sensorial. Estos fundamentos, a
priori contradictorios, tienen su explicacin.
1.1 El constante dilogo entre vaco y plenitud

En Vietnam, las interpretaciones dramatrgica, musical
y corutica se basan en la sencillez y en la simplicidad
formal, con un gusto por la geometra creativa y la repeticin insaciable que enmarcan pequeos fragmentos de
desar rollo
N 34
2008
Numerosos pases se vanaglorian de haber creado una

cultura propia como resultado de la conjuncin de distintas confluencias culturales. Vietnam, siendo uno de
ellos, adems ha conseguido engendrar una vertiente
cultural escenogrfica identificable como nica.
Para acceder a la comprensin formal y semntica de
las expresiones escnicas y cinematogrficas vietnamitas, se debe partir de la estrecha relacin que, a lo largo
de su historia, Vietnam ha tenido con China. De hecho,
durante varios siglos, hasta el siglo X d.C., Vietnam era
una parte integrante del Imperio Chino, e incluso, una vez
conseguida una cierta autonoma, sigui siendo un estado dependiente de China durante un siglo ms. Por ello,
a pesar de los rasgos artsticos propios que podamos hallar
en la esencia Vietnamita, la filosofa, la cosmogona, los
mitos y dems ingredientes fundamentales escenificados
o ritualizados bsicamente en el teatro y la danza derivan
de las claves simblicas de la tierra de los Emperadores.
Adems, tampoco se debe olvidar la normalizacin y sincretismo escnico con otras modalidades escenogrficas
occidentales, debido a que la independencia de Vietnam
termin a mediados del siglo XIX cuando el pas fue colo-
Troupe teatral en Vietnam en el siglo XIX

43
la vida cotidiana en un cuadro en blanco. La plenitud

es el abigarramiento, la narracin, las formas verbales
del teatro occidental. Empero, en el mundo asitico y
vietnamita, la plenitud es un engao pues intenta definir un producto cerrado, cuando de lo que se tratara
es de sugerir una creacin que consiga estimular a la
gente. Las artes escenogrficas vietnamitas creen en
lo bello como suprema encarnacin de lo verdadero, y
lo verdadero tiene que ver con la interpretacin que cada
sociedad da a un mismo fenmeno cotidiano. El mundo
est pretendidamente vaco, a pesar de todo su colorido y complejidad, y es ese vaco lo que hay que llenar
con la msica, la poesa, la danza o el teatro. As pues,
dicha obra, est en primer lugar enmarcando un lugar
vaco, otorgndole, con sutileza, cierta carga semntica de amplia lectura. Ese vaco que ofrece la simplicidad geomtrica interpretativa y musical se concibe en
el mundo asitico como algo dinmico y activo, discontinuo en ocasiones (con rupturas de lo que parecera el
movimiento lgico) y perfectamente reversible.
En ocasiones el vaco se sugiere, omitiendo ciertos
movimientos que el espectador formado esperara, eliminando notas musicales que rompen la meloda o incluso eliminando parte de las palabras de una frase, en el
caso de que exista una narracin.
Como se puede obser var, ms que hablar de arte,
casi hablamos de filosofa, y es que en Vietnam, como
muchas otras sociedades orientales, no hay divisin entre
disciplinas tan semejantes por su finalidad humana.
Enmarcar el vaco y sugerirlo, es pues, un paso que se
dirige a potenciar la plenitud e integridad completa de
la sociedad vietnamita.
desar rollo
N 34
2008
1.2 La insipidez como smbolo de plenitud
44
Cualquier persona versada en las ar tes occidentales

podra considerar extremadamente insustanciales las
artes escnicas vietnamitas. Lo que en un primer momento podra parecer un insulto, no es sino una verdad de la
que el pensamiento asitico, sobre todo el chino y el
japons, tiene toda la culpa a modo de fuente que se
desparrama por todas las expresiones creativas extremo-orientales.
La insipidez, lo simple y lo insulso es toda una gran cualidad en su concepcin del mundo. Lo que para ellos tiene
un significado positivo, para nosotros pudiera resultar hasta
negativo. Todo un ejemplo de diferencia cultural. Sin embargo, es curioso constatar que para ellos los inspidos somos
nosotros, pues se trata casi ms de un problema verbal.
Se puede explicar desde las siguientes perspectivas:
Lo inspido como olvido y modestia

Lo blanco, o lo no narrativo, parece que pertenece a
un lugar olvidado en la conciencia. Numerosos pasajes
literarios extremo-orientales hablan de sabios que olvidan su pasado y se introducen en el mundo de la nada.
En esa tensin hay un intento de ir ms all del propio
mundo. As que, aunque las artes escnicas vietnamitas tengan mucho de la vivencia cotidiana y popular,
intentan sublimarlas hasta llevarlas a un lugar donde no
se reconocen a s mismas. Su grado de abstraccin
las ha vuelto inspidas e intelectuales. Las han lanzado
al infinito y, por ello, las han vuelto modestas: ya no pertenecen al egosmo humano, sino que las han puesto en
un lugar tan objetivo como el de la geometra o el ritmo.
Formas neutras
La gama de colores en las vestimentas y maquillaje
es escueta, no tiene por qu haber escenografas, no hay
figuracin apenas, no hay ornamentos o caprichos, no
hay erotismo (algo tan tpico de los ejemplos hindes),
pero si hay quietud y serenidad en los movimientos, y la
msica, la danza y la interpretacin se asemejan tanto
que no pueden ser interpretados de manera separada.
La riqueza sensible e intelectual de la insipidez
Desde el punto de vista vietnamita, cualquier sabor
es decepcionante a la par que engaosamente apetitoso, pues no hace nada ms que inducir al viajero a detenerse en la golosina y no en todas las posibilidades.
Cuando algo gusta, nos quedamos encerrados en ello,
cuando puede haber actividades o sabores que no nos
gusten, pero reporten un bien mayor a la comunidad o
a nosotros mismos. El sabor nos ata, la insipidez nos
desata. Es ms, puede haber algo que no nos guste, pero
que una vez lo hacemos varias veces, nos terminara gustando. El valor de la insipidez se basa en que si la obra
artstica en cuestin es lo ms neutra posible, se convierte en una fuente inagotable de sabores, y, as, solo
tenemos que pensar qu interpretacin le vamos a dar.
La no narratividad
La narratividad suele tener por fin la muestra de hazaas histricas, polticas, convencionalizar el amor, etc. Sin
embargo, el pensamiento chino taosta execra la realizacin de grandes hazaas visibles. Las grandes hazaas
deben estar en potencia en todos los hombres, y cada uno
debe realizarlas como le plazcan en el momento necesario. No hay que educar en la determinacin e imitacin de
un modelo, pues aqul que ejerce su virtud la ejerce, en
realidad, todos los das en su entorno, su familia, y a diario, de manera que el beneficio de su conducta no debe llamar la atencin, no debe ofrecer nada insigne o singular.
El camino del sinsabor lleva a la plenitud
Las dilatadas obras vietnamitas nos introducen en un
camino progresivo, cada vez ms frentico, circular y rtmico que intenta al final dejarnos un cierto sabor de feli-
De las distintas expresiones teatrales, deben ser especialmente ensalzadas las siguientes:
2.1 Mua Roi Muoc (Marionetas del Agua)

A pesar de que esta apuesta escnica nica estuvo cerca
de su desaparicin en el siglo XX, desde el siglo XVII d.C.
mantiene la forma original, lo que no quita que ya existieran otro tipo de prcticas que influyeron a sta desde
el siglo XII. No se puede relacionar este tipo de expre-
2008
2. TEATRO
El valor de la sombra
La luz hace que todo resulte demasiado evidente. La
sombra sugiere. Tras ella puede aparecer cualquier cosa.
La noche, por ello, se convier te en un momento ideal
para celebrar espectculos y actuaciones.
En este contexto, el comn denominador de las artes
escenogrficas vietnamitas es un conjunto de elementos que sublima la abundancia de lo invisible y la escasez de lo obvio. La sutilidad en estado puro.
N 34
El papel del silencio

Ms valor que tocar un instrumento tiene el que nos
furamos a baar juntos, le respondi un alumno al
maestro taosta Zhaowen cuando este le pidi que le
tocara algo. Y en efecto, Zhaowen sonri. Cuando el
silencio aparece, es porque lo que hay en escena tiene
una caracterizacin dramtica propia que ni la msica
puede alcanzar, acompaar o expresar.
El papel de la msica
La msica siempre acompaa las artes escnicas y
escenogrficas vietnamitas. La msica vietnamita sabe
bien que el sonido ms intensivo a nivel sentimental no es
el ms bravo. Sonoridades emitidas con menor precisin
prometen ms en la medida en que no han sido totalmente
exteriorizadas por los instrumentos. La msica tiene un
papel tico sobre la sociedad, y por ello se cuidan de que
la msica sea una metfora que proyecte su influencia
sobre el resto de movimientos y expresiones corporales.
Ya que una nota musical, en el momento mismo en el que
se emite, excluye a las dems a lo largo de la dilatada
obra, por qu no intentar que haya en cada momento
pocas notas, pero que al final de la obra, se hayan tocado todas las posibles notas, en todos los ritmos posibles?.
Si el final de la obra es el final de un camino donde recolectamos todos los recuerdos, toda la msica del cosmos
entrar armnicamente en nuestra cabeza.
sin teatral con el teatro de marionetas occidental, dado

que los significados y valores que esta forma tiene desbordan de un marco y narracin cerrada. Los objetos, los
das en los que se suele hacer y la manera de contemplar por parte del espectador tienen una razn de ser.
En el pasado, los tteres de agua eran el espritu de
la cultura agrcola y pesquera vietnamita popular en cada
rincn del campo y del mar. El sentir religioso vietnamita conlleva continuas idas y venidas de lo sensible, lo
directo, lo popular a lo ms intelectual y simblico. De
ah que una de las grandes expresiones artsticas vietnamitas sea, precisamente, la cermica. Lo que se toma
como ejemplo para crear son las realidades cotidianas
de la gente sencilla. De hecho, este tipo de teatro es
muy posible que naciera con el fin de divertir y reconfortar a los campesinos despus de largos das de trabajo y de entretener a los pescadores que no podan faenar por dificultades en el mar.
Actualmente, los tteres vietnamitas de agua que han
quedado todava y desarrollado en muchas localidades
son aclamados por la audiencia en casa y en el exterior
gracias a las manos diestras de titiriteros que manipulan
las marionetas de arriba a abajo como si bailaran mgicamente en el agua como un imaginario mundo de hados
brillantes creados por los reflejos y la flexibilidad de sta.
Se desarrolla tradicionalmente dentro de una pantalla de bamb. En la mentalidad tradicional de los pueblos asiticos no podemos pasar por alto los materiales
utilizados, ya que a estos se les confiere tambin unas
propiedades mgicas y simblicas que, segn ellos,
determinan el resultado final. Evidentemente, si as lo
creen, la voluntad artstica queda notablemente afectada. El bamb es el smbolo del antidogmatismo, pues
puede mecerse por los nuevos vientos, es un smbolo
pantesta, pues hasta el oso panda come gracias a l,
es el smbolo del silencio y de la msica, puesto que produce un leve sonido. Incluso es el smbolo del agua, pues
se relaciona poderosamente con ella. Cmo un teatro
de marionetas en el agua iba a prescindir del bamb?.
Tambin se puede usar el ladrillo, como smbolo de un
objeto que necesita un proceso para hacerse, del mismo
modo que el teatro de marionetas de agua muestra un
proceso no narrativo que impacta en el alma de quin lo
observa. Es tambin una metfora de la vida.
Los marionetistas tienen que estar dentro del agua,
lo que conllevaba, y sigue conllevando, un gran dao
para la salud. Esto tambin se relaciona con el propio
concepto y arte vietnamita: el esfuerzo, an a costa de
la vida. Toda obra de arte ha de ser un sacrificio, pues
establece un vnculo entre lo objetivo y lo humano. Todo
con el fin de unificar una sociedad. Adems, introducirse en el agua significa una purificacin: el marionetista
ha vuelto al estado de inocencia y puede, entonces,
ser un ejemplo para su comunidad.
desar rollo
cidad. Y como la felicidad es inspida, un hombre puede

ser feliz con una amalgama variada de elecciones.
45
2008
N 34
desar rollo
46
Hay un importante uso de la msica, por ejemplo el

de los gongs, lo que vuelve a incidir en esa faceta social,
dado que un gong es, simplemente, un instrumento que
necesita de varios intrpretes sincronizados. Es el trabajo en grupo el que terminar dando un buen resultado.
Las marionetas, por su parte, han sido y pueden ser
de formas muy diversas. En general, por la influencia que
este tipo de teatro recibe del sentir ms popular y legendario, suelen ser policromadas de una manera que cada
figurn pueda tener muchas aplicaciones, por lo que su
detallismo es genrico. En cierta manera recuerdan a la
vestimenta y caretas que usan aquellos que practican
algunas de las modalidades de danza Vietnamita.
Hay relaciones y equivalentes culturales en India e
Indonesia, pero en Vietnam las marionetas de agua no
tienen por qu tener un hilo narrativo y, generalmente,
se basaban en las vivencias ms cotidianas de la poblacin rural, abandonando el repertorio tradicional de historias picas al estilo hind, que tiende a reflejar la vida
rural, como la lucha entre bfalos de agua, la caza de la
rana o la cosecha del arroz.
Adems, es interesante constatar que se humaniza
a los animales ms cercanos al sentir rural, otorgndoles valores y poderes tradicionalmente asociados a ellos.
As, la rana, por ejemplo, tiene el poder del agua.
Con este teatro se intentaba educar a la poblacin
en cier tas leyes o formas de compor tamiento social.
Al fin y al cabo, las marionetas de agua se basan en la
potencia informacional y reflexiva del mito, esto es, en
arquetipos culturales, en procedimientos ms que en
productos finalizados, en formas de interpretar el mundo
que nos rodea. De este modo, este teatro tiene, como
en la mayora de las artes vietnamitas sobresalientes,
una funcin de unanimidad social. Es, al fin y al cabo,
una respuesta creativa a un sentir social que se quiere
mantener a toda costa, con el fin de que este alcance
la eternidad. Tal es la fuerza de las tradiciones asiticas
que, a pesar de que puedan haber sido heridas en el siglo
XX por otras perspectivas occidentales, han intentado
defender a ultranza las formas antiguas, lo que no quita
que lo que importa en este tipo de expresiones artsticas no es tanto su forma, como que esta era indisoluble
de su contenido simblico, relacionado con otro estado social, ideolgico y religioso diferente al de la globalizacin. Por ello, se han cambiado temticas tradicionales para adecuarlas al nuevo sistema. Ahora la
temtica puede ser ms narrativa, hablar sobre plantaciones de rboles o sobre el uso de pesticidas.
rial, derivaron en un tipo de entretenimiento apreciado

por el pueblo. Es una obra cantada cuya semntica y
finalidad podra relacionarse con el de las marionetas,
si bien este ltimo tena un componente ms popular y
humilde, mientras que aquel es mucho ms rico y noble.
A pesar de que tiene una escenografa en la que se muestran diversos tipos de elementos naturales, todo ello
se consigue con medios mnimos. De nuevo, se encuentra un cierto minimalismo como apuesta artstica.
2.2 Hat Tuong
3. DANZA
Hat Tuong, tambin conocido como Hat Boi, es un tipo

de teatro derivado de las influencias de la pera china.
Sus orgenes elitistas, interpretados para la corte impe-
Cada uno de los 54 grupos tnicos existentes en Vietnam

tiene su danza tradicional, lo que demuestra la riqueza
cultural existente en el pas. As, y al igual que en el tea-
2.3 Hat Cheo

Hat Cheo es una especie de pera narrativa donde se
ponen en escena actos heroicos, por lo que se acerca
muchsimo a otras prcticas vecinas como las hindes.
En contraposicin con interpretaciones artsticas tradicionalmente dirigidas a las lites, como el Ca Tru, es tan
popular como el teatro de marionetas y demuestra el rico
eclecticismo existente en Vietnam, pues la esencia de lo
simple, repetitivo, no narrativo e insipidez puede quedar
anulada en ocasiones por un ejercicio pico y narrativo.
2.4 Cai Luong

El trmino Cai Luong indica teatro renovado o moderno,
aunque su mejor interpretacin sera la de teatro moderno urbano. Se desarroll durante el periodo colonial francs, inicindose a mediados del siglo XIX hasta mediados
del XX. Ms que suplantar al teatro clsico (hat tuong), lo
que hizo fue contribuir a transformarlo a travs de influencias dramatrgicas europeas. En ocasiones transmite elementos de las peras cmicas. Aunque se origin en el sur,
y se transmiti a travs de artistas amateurs, hoy en da
es una apuesta escnica muy apreciada en todo el pas.
2.5 Ca Tru
Ca Tru es un modo de interpretacin tradicional originado en la corte imperial, donde se mezcla la poesa y
la msica. Tambin conocido como ht oto o ht
ni, se deriva de un antiguo tipo de msica de cmara,
con origen en el norte de Vietnam, que contaba con talentosas vocalistas que tradicionalmente estaban asociadas a un tipo de entretenimiento vinculado al de las geishas. Fue vinculado errneamente en el siglo XX con la
prostitucin, aunque recientemente ha vivido un fuerte
impulso por su significado cultural.
3.3 La generalidad corutica: los bailes tradicionales

Los bailes tradicionales tienen como temticas principales las vinculadas con aspectos agrcolas, como las
estaciones o los espritus de la naturaleza. En este caso
por lo general no se usan escenografas, y si se usan
es slo en los ejemplos cortesanos.
En los bailes tradicionales predomina el gusto por lo
ritual, por el ritmo minimalista. Se supone que una obra
est bien elaborada no cuando consigue un logro mgico o taumatrgico, sino cuando se ejecuta formalmente de manera per fecta. La razn de ser tiene su explicacin en que es preferible que la sociedad crea que
ha sido ejecutada per fectamente a los reales efectos
sagrados que posea.
En la concepcin asitica, no podemos considerar
que conciban una disciplina independiente llamada
2008
En contraste con la anterior y posterior, en las danzas

cor tesanas se hace uso de una riqueza de decorados
imponente. Aqu s que existen narraciones mucho ms
estructuradas, generalmente de temticas amorosas o
leyendas heroicas con fines polticos. El fin de estas danzas es el deleite de los altos cargos nobles o funcionariales. Se hace uso de abundante maquillaje en ocasiones, lo que no habra tenido tanto sentido en otro tipo
de danzas. Es digno de constatar el virtuosismo gestual,
sobre todo en piernas y brazos.
3.2 Las danzas cortesanas
N 34
El dragn es tratado como animal totmico lleno de significados, pues es una mezcla de la serpiente, smbolo
de la fecundidad, de la regla, de la luna y de la medicina, con las alas de pjaros, smbolo de los anhelos y
esperanzas humanas. El dragn, hecho con diversos
materiales y movidos por personas, baila alrededor de
la gente en una especie de baile catrtico con una gran
diversidad de colores llamativos, que intentan alejar al
espectador-intrprete de la conciencia de la realidad. La
danza del dragn transgrede el resto de prcticas generales coruticas vietnamitas, pues tiene un componente mucho ms ldico y dinmico.
3.1 La Danza del Dragn
danza, dado que ellos se rigen por determinadas visiones de todo un conjunto de prcticas donde no se puede
olvidar la representacin del cuerpo humano, la gimnasia o la acupuntura. De hecho, incluso el arte militar y
el culinario quedan estrechamente relacionados a las
artes escenogrficas.
La danza en Vietnam podra relacionarse con otro
tipo de danzas orientales, sobre todo con aquellas indochinas influenciadas por las danzas hindes. Al contrario que en otras tradiciones chino-japonesas y a pesar
del cierto estatismo que rezuman todas las coreografas, existe un movimiento ms fluido, tendente a lo circular, al bucle y, por ende, al infinito. Geomtrico y repetitivo, se convirti en una fuente de inspiracin, junto
con otros tipos de danza oriental, de la danza occidental de la segunda mitad del siglo XX, sobre todo el concepto de que cualquier movimiento pueda ser susceptible de convertirse en movimiento artstico.
La danza vietnamita tambin se caracteriza por el
uso de gestos y manipulacin de pequeos objetos relacionados con la cultura campesina, donde existe una
continua repeticin y sublimacin de movimientos relacionados con gestos tpicos en la recoleccin, en la
siembra, etc.
Es interesante tambin el gusto por el estatismo
musical, alternando el uso de percusiones rtmicas altamente repetitivas (y polirritmicas para romper la monotona) con sectores meldicos que suelen usar la ctara vietnamita y otros instrumentos de viento y cuerda
propios de la cultura indochina. La propia interpretacin
musical es parte integrante de la danza en la prctica
tradicional. Los movimientos de las manos o cara son
contemplados como parte ntegra de la obra. De nuevo,
la msica tiende a expresar el concepto del infinito,
de lo simple, pero su resultado final conlleva un aroma
de complejidad mtica y de irrealidad onrica que, en
realidad, no es evasiva, sino una explicacin de la realidad. La danza est determinada por la poesa, de origen confucionista, esto es, frases cortas y breves con
una gran capacidad de sugerencia pero fuertes en ideas.
La poesa confucionista establece su hogar en la construccin rtmica.
Para los occidentales, Vietnam, un pas con 2.500
aos de historia cultural, es un gran desconocido en el
mbito de las artes escnicas. Nuestro referente ms
inmediato es la Guerra de Vietnam, un acontecimiento
que desdibuja una esplndida cultura digna de conocer
en profundidad.
desar rollo
tro, existen algunas modalidades de expresin corutica dignas de resear brevemente.
47
SECCIN II
COOPERACIN Y DESARROLLO
DE ESPAA CON VIETNAM
Espaa hacia Asia y el Pacfico: Vietnam

Balance final del Plan de Accin 2005-2008
desar rollo
N 34
2008
Direccin General de Asia y Pacfico.

Secretara de Estado de Asuntos Exteriores.
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, MAEC
48
Espaa y Vietnam establecieron relaciones diplomticas

en 1977 y desde entonces los lazos entre ambos pases
se han ido fortaleciendo a un ritmo sorprendente. En este
proceso ha resultado determinante la aper tura de la
Embajada residente de Espaa en Hanoi en 1997, y posteriormente la de Vietnam en Madrid en 2002. Espaa
ha logrado dotar de contenido a una relacin bilateral
marcada por la lejana geogrfica, por el desconocimiento
mutuo y por una desventaja comparativa con los pases de nuestro entorno, que cuentan con una presencia de mayor recorrido en Vietnam.
En un breve perodo de tiempo la imagen de Espaa
ha logrado consolidarse mediante su aportacin al desarrollo socio-econmico de Vietnam, que ha crecido de
forma notable en lo ltimos cuatro aos, con un compromiso de desembolso de 55 millones de euros, para el perodo 2006-09, acordado en la II Comisin Mixta celebrada en febrero de 2006, lo que supona cuadriplicar la AOD.
Del desarrollo de las relaciones bilaterales de los ltimos cuatro aos se debe destacar el impulso que supuso la visita de Estado de SS.MM. los Reyes a Vietnam
en febrero de 2006, durante la cual se firmaron una serie
de acuerdos en diferentes campos un Acuerdo para la
Proteccin Recproca de Inversiones, un Programa de
Cooperacin Deportiva, un Memorando para la elaboracin de un Diccionario Bilinge, un Acuerdo entre EFE
y la Agencia Vietnamita de Noticias que unido al Acta
de la Comisin Mixta de Cooperacin Tcnica firmado
unos das antes, y a la propuesta del Ministro espaol
de Asuntos Exteriores y Cooperacin de establecimien-
to de un marco de dilogo poltico, terminaron de dotar

a nuestras relaciones de una base slida.
En estos momentos, Espaa ha alcanzado con
Vietnam una relacin madura, basada en el entendimiento mutuo, la cordialidad y el gran potencial de desarrollo que an existe por delante. En los ltimos aos,
sobre todo tras la visita de Estado, las relaciones han
experimentado un salto cualitativo. De ah la necesidad
de contar con todos los instrumentos humanos y financieros disponibles para adecuar el despliegue de Espaa
en Vietnam a la nueva situacin.
En el terreno poltico, sera preciso poner en marcha
el esquema de dilogo poltico, tal y como qued recogido en la propuesta sealada anteriormente anualmente a nivel de Ministro y bianualmente a nivel de
Secretario de Estado e incrementar las visitas de alto
nivel a Vietnam. Para el 2008 est prevista una visita
del Presidente de Vietnam a Espaa, aunque se estn
negociando todava las fechas, y sera conveniente programar para la prxima legislatura la visita a Vietnam
del Presidente del Gobierno espaol, que tuvo que cancelarse en el pasado en dos ocasiones.
No hay que olvidar que en 2007 se ha celebrado el
XXX aniversario del establecimiento de Relaciones
Diplomticas con un ambicioso programa de actividades
culturales y de cooperacin tcnica. Esta efemrides ha
permitido incrementar nuestra visibilidad entre el pblico vietnamita y comprobar el buen estado de nuestras
relaciones bilaterales. En el prximo ao se tratar de
mantener el nivel de actividades alcanzado, as como
2008
N 34
ciones econmicas dada la complementariedad de la

ofer ta industrial y comercial de los dos pases. La
Embajada, a travs de la Oficina Econmica y Comercial
en la Ciudad HCM, est realizando un notable esfuerzo
de acercamiento y fomento del conocimiento mutuo, que
se ha plasmado en la realizacin de dos foros empresariales en 2006 y 2007, que contaron ambos con la participacin de mas de 30 empresas espaolas y despertaron gran inters por la parte vietnamita. Hay ya programado un foro de inversiones para el primer trimestre de 2008, y es razonable pensar que todo este esfuerzo d sus frutos en los prximos ejercicios.
En el mbito de la cooperacin, Vietnam es pas prioritario para la Cooperacin espaola en el actual Plan
Director, y no se prev que se produzcan cambios al respecto de cara a la elaboracin del nuevo Plan en 2008.
La aportacin bilateral espaola ha alcanzado en 2007
los 24 millones de euros, a los que habra que aadir
en el mbito multilateral el apoyo espaol a la iniciativa
One UN en Vietnam como pas piloto de la reforma operativa de NN.UU., que se est materializando en una sustanciosa aportacin al Plan nico y a Programas conjuntos entre Agencias (12 millones de dlares anuales
por un periodo de 3 aos para One UN con cargo al
Millenium Development Goal Fund), adems de otras
aportaciones a programas especficos, como gnero o
apoyo a minoras tnicas.
En el mbito consular, cabe sealar adems del constante incremento del turismo espaol a Vietnam, la
reciente firma del Acuerdo bilateral de Cooperacin en
materia de Adopciones, que entrar en aplicacin en
marzo de 2008, y que incrementar sin duda el volumen
de visitantes espaoles a Vietnam y del trabajo en la
seccin consular de esta Representacin. Se ha intentado, por otra parte, extender la red consular a travs
de la creacin de Viceconsulados Honorarios, con el objetivo de cubrir las reas mas visitadas por el turismo espaol y donde hay tambin presencia de cooperantes espaoles, pero no se ha obtenido una respuesta positiva de
estas autoridades, que son reacias a la apertura de este
tipo de oficinas. Hasta el momento slo se ha permitido
la creacin de un Viceconsulado Honorario en Ciudad Ho
Chi Minh (CHCM), cuya demarcacin solo cubre el territorio de la ciudad.
desar rollo
programas concretos que pueden servir para incrementar nuestra presencia y visibilidad. Entre estos ltimos
hay que destacar el programa de seminarios sobre la
Transicin Poltica espaola y la posible aplicacin de
esta experiencia al proceso de transformacin social,
poltica y econmica de Vietnam, que se est desarrollando por el PNUD con fondos de cooperacin espaola. En este marco se han organizado una serie de viajes de estudio a Espaa y Seminarios en Vietnam, que
han permitido establecer contactos con autoridades
de diferentes departamentos ministeriales, del Partido
Comunista y de la Academia de Ciencias Sociales ( institucin que acaba de ser nombrada por el Primer
Ministro responsable de la coordinacin de la Estrategia
de Desarrollo Socio-Econmico 2011-2020). Una vez que
finalice esta fase del proyecto, Espaa podra tomar la
iniciativa y continuarlo de forma bilateral, lo que permitira seguir estrechando los vnculos polticos y ganar
visibilidad e influencia en los niveles de toma de decisiones.
En el terreno cultural y educativo, la Embajada
esta siendo par ticularmente activa, con la organizacin de numerosas actividades que fomenten el conocimiento del potencial cultural espaol y contribuyan
a reforzar nuestra visibilidad, apoyando al mismo tiempo los esfuerzos de universidades vietnamitas con
depar tamentos de espaol, as como los intercambios y colaboraciones entre universidades y otras instituciones docentes espaolas y vietnamitas.
Actualmente existe un Aula Cer vantes en la Universidad de Hanoi y para el curso acadmico 2008-09
habr ya nueve Lectorados repar tidos en cuatro
Universidades de Vietnam.
Vietnam es un pas de 86 millones de habitantes, con
una poblacin joven que representa un porcentaje muy
elevado, y con un gran inters por conocer otros pases y aprender idiomas. En este terreno Espaa podra
aprovechar el atractivo de una lengua que ya comparten
400 millones de habitantes y el terreno abonado durante las ltimas dcadas por los programas de formacin
universitaria e intercambio de estudiantes vietnamitas
con Cuba, y gracias a los cuales existe una comunidad
de hispano hablantes no desdeable, para desplegar a
travs de un Instituto Cervantes en Hanoi todo los recursos disponibles para la enseanza y fomento del espaol. Aunque el crecimiento del ingls es imparable en
este pas, el espaol podra con un mayor esfuerzo institucional por nuestra parte, situarse al mismo nivel que
el francs o incluso superarlo.
En el mbito econmico aunque no hemos superado todava un nivel medio de intercambios e inversiones
en comparacin con otros socios de la UE, los responsables econmicos y la comunidad empresarial de ambos
pases son conscientes del potencial de nuestras rela-
49
ACCIONES
ACCIN
Pas prioritario
para la Cooperacin
espaola
OBSERVACIONES
En 2005 queda elaborado el Documento Estrategia Pas (DEP), que estar vigente hasta
2008.
Firmada II Comisin Mixta 2006-2009 en febrero de 2006, con unas previsiones de gasto
de 13,5 m. de euros al ao. Con ello se multiplican por 10 las cantidades desembolsadas
para el perodo 2004- 2007. El presupuesto ejecutado en 2006 fue de 14 m. de euros y se
prev que en 2007 alcance los 24 m. de euros, superando as las previsiones iniciales.
En total los recursos financieros para el cuatrienio 2006-2010 se habrn cuadriplicado (de
13 a 55 millones).
Se estn aplicando diversos instrumentos de la cooperacin espaola: apoyo presupuestario, microcrditos, cooperacin multi-bilateral.
En el mbito multilateral destaca el compromiso espaol con la iniciativa One UN, en
Vietnam, como pas piloto de la reforma operativa de NN.UU., que se est materializando
en una sustanciosa apor tacin al Plan nico y a Programas conjuntos entre Agencias
(12 millones de dlares por un periodo de 3 aos para One UN con cargo al Milenium
Development Goal (MDG) Fund), adems de otras aportaciones a programas especficos
como gnero o apoyo a minoras tnicas. La nueve sede de la Oficina Tcnica de Cooperacin
(OTC) est plenamente operativa tras su inauguracin por SS.MM. los Reyes en febrero
de 2006. Cuenta con un Coordinador General, tres tcnicos consultores y cuatro administrativos. Se est a la espera tanto de cubrir dos plazas de Responsables de Proyectos
como de la incorporacin de dos Directores de Programa.
Edicin de un
diccionario espaol
vietnamita
Visitas
Con motivo de la visita de SS.MM. los Reyes, se firm en febrero de 2006 un Memorandum
for understanding (MOU) para la elaboracin de un Diccionario bilinge. Se est en proceso de identificacin del equipo espaol que colaborar con expertos vietnamitas para
el desarrollo de este proyecto.
Visita del Secretario General de la AECI en febrero de 2006, con motivo de la firma de la
II Comisin Mixta.
Visita de Estado de SS.MM. los Reyes en febrero 2006, en la que se inaugur oficialmente la sede de la OTC.
Junio 2006: visita a Espaa de una delegacin oficial del Ministerio de Trabajo,
Discapacitados y Asuntos Sociales.
Conferencia en Casa Asia en noviembre 2006 de la ex Vicepresidenta del Gobierno de
Vietnam.
Desarrollo
de relaciones
culturales
N 34
2008
Visita de la Secretaria de Estado de Cooperacin Internacional en enero de 2007.
En enero de 2007 se celebr la I Comisin Mixta de Cooperacin Cultural, Educativa y

Cientfica, lo que permiti la firma del Programa de Intercambio en Cultura, Educacin,
Investigacin Cientfica, Juventud y Deportes para el perodo 2007-2009.
desar rollo
50
El presupuesto cultural anual de 2006 creci un 20% respecto al de 2005. Y con motivo
de la celebracin del XXX Aniversario del establecimiento de relaciones diplomticas entre
Espaa y Vietnam, el de 2007 se ha incrementado en un 13% respecto a 2006. Ello responde tanto al esfuerzo financiero realizado por la DG de Relaciones Culturales y Cientficas
del MAEC, como a una aportacin adicional del Ministerio de Cultura.
Desarrollo acuerdo
entre bibliotecas
nacionales
En 2006 se inici la colaboracin entre la Biblioteca Nacional de Espaa y la Biblioteca

Nacional de Vietnam a raz del Acuerdo firmado en 2005, con la organizacin de una primera conferencia y una donacin bibliogrfica. En 2007 se celebr el Da Internacional del
Libro en la sede de la Biblioteca Nacional, en colaboracin con la Fundacin San Milln
de la Cogolla. Dicha fundacin complement la donacin de libros efectuada por la Embajada
(en torno a 700 volmenes).
ACCIN
Instituto Cervantes
OBSERVACIONES
En Vietnam solo existe un Aula Cervantes, dependiente del Instituto Cervantes de Manila,
en la Universidad de Estudios Extranjeros de Hanoi (HANU), creada en septiembre de 2001.
El Aula es muy activa en la Universidad y ha comenzado a organizar cursos de espaol en
el centro de la ciudad, con el objetivo de fomentar la par ticipacin del mayor nmero
posible de alumnos.
Los responsables del Instituto se han comprometido a reforzar con material el Aula
Cervantes. Se ha recibido ya una dotacin de libros para la enseanza del espaol.
Se han celebrado anualmente sesiones de exmenes para la obtencin del titulo Diploma
de Espaol como Lengua Extranjera (DELE).
Lectorados
Hasta el 2005 slo haba tres Lectorados, uno en Hanoi y dos en Ciudad Ho Chi Minh, aprobndose por la AECI en ese ao otro para Hanoi para el curso 2006/07, y en 2006 dos
nuevos para el curso acadmico 2007/08, uno para Hanoi y otro para CHCM. En 2007, se
aprobaron otros tres, dos para Hanoi y uno para CHCM. En total hay actualmente 9
Lectorados distribuidos as: tres en la U. de Hanoi, pionera de los estudios de espaol, dos
en la U. de Lenguas extranjeras de Hanoi, dos en la U. de Ciencias Sociales de CHCM y
dos en la U. Abierta de CHCM.
Becas
El nmero de las becas tanto de postgrado como de estudios de espaol para vietnamitas en Espaa ha disminuido por razones presupuestarias, tanto en 2005 (diecinueve) como
en 2006 (nueve). En 2007 doce estudiantes han disfrutado o disfrutan de una beca MAECAECI en Espaa. De ellos seis para una beca de verano, y los seis restantes para una beca
de postgrado en una Universidad espaola.
Se han realizado adems una serie de proyectos financiados a travs de la Convocatoria
Abierta y Permanente (CAP) de la AECI del 2007:
Departamento de Espaol de la Universidad de Hanoi: le ha sido aprobada una ayuda por
un importe de 59.900 euros, para el refuerzo de sus instalaciones y equipos, y para formacin continua de su profesorado, que se ejecutar entre el segundo semestre de 2007
hasta diciembre de 2008.
El nmero de misiones comerciales directas se ha ido incrementando: En 2004 se realizaron 9 directas, en 2005 y en 2006 se realizaron 11 cada ao; y en 2007 se ha alcanzado el nmero de 14 misiones.
Misiones
comerciales
N 34
El Acuerdo fue firmado el 5 de diciembre de 2007 y entrar en aplicacin provisional en

marzo de 2008.
Firma de un acuerdo
bilateral de adopciones
desar rollo
El nmero total de los beneficiarios de alguna de las becas de la Fundacin Carolina en el

marco del programa de visitas ha sido hasta el momento de siete. Para 2007 se han
identificado a dos personas, que viajaran a Espaa en el primer semestre de 2008, y se
estn identificando actualmente los beneficiarios para las becas del 2008.
2008
Conser vatorio de Msica de Torrent (Valencia): proyecto de cooperacin con el

Conservatorio Nacional de Hanoi, en el que se incluyen clases instrumentales de piano,
guitarra y clarinete, un curso de psicologa aplicada, dos conciertos y un mdulo de revisin curricular, que se ejecutar entre el ultimo trimestre de 2007 y el primer semestre
de 2008.
51
OTRAS ACCIONES
ACCIN
Misin de Amistad
de Casa Asia
a Vietnam
OBSERVACIONES
En julio de 2006, coincidiendo con la presentacin oficial de Casa Asia por parte de su
entonces Director, Ion de la Riva, esta institucin firm un Acuerdo de colaboracin con
la editorial pblica nacional de The Gioi, y ya se ha procedido al primer intercambio de
libros. Casa Asia organiz en noviembre de 2006, en el marco de la reunin de Cooperacin
Espaola Asia-Pacfico (APEC), una exposicin en el Museo de la Revolucin, con asistencia de la Asociacin de Amistad Vietnam-Espaa, para mostrar al pblico vietnamita la
amplitud de sus actividades.
En otoo de 2007 se inaugur en Casa Asia (sede Barcelona), con el titulo: El renacimiento de una nacin, una exposicin sobre car teles revolucionarios y documentales
sobre historia contempornea de Vietnam. La exposicin se present en Barcelona en octubre de 2007 y se inaugurar en Madrid en abril de 2008.
Tertulias de cultura
espaola
Dentro del programa de actividades culturales regulares de la Embajada, se inici en septiembre de 2006 la primera edicin de tertulias sobre cultura espaola, en las que han participado representantes del mundo acadmico y artstico espaol y la Fundacin San Milln
de la Cogolla, en la que tuvo lugar con motivo del Da Internacional del Libro de 2007.
Refuerzo
de la misin
diplomtica
en Vietnam
En el ao 2007 se ha celebrado el XXX aniversario del establecimiento de Relaciones

Diplomticas entre ambos pases, con un ambicioso programa de cooperacin tcnica y
actividades culturales. Se ha firmado el Acuerdo bilateral de adopciones en diciembre de
2007, por lo que se ha solicitado al MAEC un tercer diplomtico, as como el refuerzo de
la Seccin consular de la Embajada. Se ha solicitado al MAEC que proponga al Ministerio
de Defensa que Vietnam sea cubierto desde una de las Agregaduras Militares de la zona.
desar rollo
N 34
2008
Viceconsulados Honorarios: la propuesta inicial por parte espaola, que persegua la creacin de dos nuevos Viceconsulados Honorarios en las ciudades de Hu y en Danang (centro del pas), y la ampliacin de la demarcacin del Viceconsulado Honorario de la Ciudad
Ho Chi Minh, para que abarcara todo el Delta del Mekong, con el fin de cubrir las zonas
de presencia turstica y de cooperacin espaolas, no ha obtenido una respuesta favorable por parte de estas autoridades. Hasta el momento solo se ha autorizado el Viceconsulado
Honorario para CHCM con una demarcacin limitada exclusivamente a la propia ciudad.
52
Creacin Grupo
Parlamentario
de Amistad
Espaa-Vietnam
En junio 2006 visit Espaa una delegacin parlamentaria de la Asamblea Nacional de

Vietnam y estableci contactos con el Congreso de los Diputados.
Creacin comit
bilateral Hombres
de Negocios
El Consejo Superior de Cmaras tiene firmado un acuerdo de colaboracin con la Cmara

de Comercio e Industria de Vietnam, pero no se ha llegado a ninguna decisin sobre la creacin de los captulos espaol y vietnamita respectivos. Sera interesante la creacin de
una Cmara de Comercio espaola en Vietnam, que es el modelo que sugiere la parte vietnamita, o el establecimiento de una representacin espaola en la EuroCham.
Se seguir profundizando en este terreno para continuar los contactos iniciados y examinar la posibilidad de creacin de un grupo de Amistad Parlamentaria. Los ser vicios del
Congreso de los Diputados encargados de las Relaciones Internacionales de la Cmara
han manifestado su inters en iniciar una colaboracin ms estrecha con Vietnam en el
terreno de la cooperacin parlamentaria.
Existe un acuerdo de Cooperacin Deportiva entre el Consejo Superior de Deportes de

Espaa y el Comit de Deportes y Educacin Fsica de Vietnam, firmado en febrero 2006,
que ha comenzado a aplicarse en la segunda mitad de 2007 con viajes de deportistas a
Espaa, el intercambio de bibliografa deportiva, etc., y que seguir aplicndose en 2008.
Acuerdo entre agencia

vietnamita de noticias/
agencia EFE
En febrero de 2006 se firm un acuerdo entre la Delegada de EFE en Manila y el Subdirector

General de la Agencia Oficial de Noticias Vietnamita.
Publicacin en
vietnamita de una gua
turstica sobre Espaa
Gua elaborada por Casa Asia y ya finalizada. Publicacin prevista para diciembre 2007
Cooperacin
deportiva
N 34
Esta en vas de negociacin un nuevo Protocolo Financiero. Actualmente existen varios

proyectos con cargo a los Protocolos anteriores (FCP II y FCP III), en fase de ejecucin o
licitacin. En diversas fases de estudio o aprobacin se encuentran otros seis proyectos
del FPC III, y pendiente de acordar con las autoridades vietnamitas nuevas inclusiones
de proyectos. Espaa est colaborando en reas en las que puede aportar un mayor valor
aadido, como el turismo sostenible o gobernabilidad, a travs de proyectos de cooperacin, asistencias tcnicas y apoyo institucional (por ejemplo, contribuyendo a la elaboracin del Plan de Marketing para el turismo de Vietnam, o con la organizacin de un Seminario
sobre la transicin espaola, con la asistencia del PNUD).
Ejecucin
del Protocolo
Financiero
2008
OBSERVACIONES
desar rollo
ACCIN
53
Vietnam: xito y desafos

Isaac Martn-Barbero y Pedro Jos Fernndez Garca
Consejero Econmico y Comercial Jefe y becario especialista en Inversin del Icex, ambos destacados en la
Oficina Econmica y Comercial de la Embajada de Espaa en Vietnam con sede en la Ciudad Ho Chi Minh
Con uno de los pasados ms blicos del siglo XX, Vietnam

mira hoy al futuro con optimismo. Este pas, de ms de 85
millones de habitantes, asombra al mundo con su espectacular crecimiento econmico en los ltimos aos. Se ha
convertido en el ltimo de los tigres asiticos y reclama
un mayor papel econmico, comercial y poltico.
Su asombroso desarrollo a lo largo de las dos ltimas
dcadas se ha apoyado en gran medida por la apertura
del pas a la inversin directa extranjera orientada por
el Gobierno vietnamita hacia el sector manufacturero con
una patente vocacin exportadora. Sin embargo, en las
calles de Hanoi y Ciudad Ho Chi Minh la marabunta de
modernas motos coreanas y japonesas que han sustituido
a las vetustas bicicletas con las que se desplazaban los
vietnamitas hace no demasiados aos, deja bien claro
que junto al desarrollo econmico estamos asistiendo al
despegue de una incipiente clase media urbana.
Con todo, el Vietnam actual es un lugar de fuertes contrastes, donde abundan las dualidades como las que se
aprecian entre un sistema poltico de partido nico y una
economa cada vez ms descentralizada, o en el que las
rentas medias de la poblacin de las grandes ciudades son
casi diez veces superiores a las de los habitantes del
campo, en el que todava reside un 70% de la poblacin.
Quien quiera aproximarse a la realidad actual de
Vietnam debe hacerlo desde un sano escepticismo hacia
los datos medios que muestran las estadsticas y con
una militante voluntad de aceptar la posibilidad (casi
la necesidad) de que existan contradicciones en un pas
cuyo motor econmico tiene dos nombres (Saign o
Ciudad Ho Chi Minh) y en cuyas calles los escaparates
de las tiendas Luis Vuitton y Gucci comparten espacio
con paneles de propaganda del Partido Comunista de
Vietnam con una esttica, simbologa y eslganes que
parecen haberse quedados congelados en el tiempo.
desar rollo
N 34
2008
INTRODUCCIN
54
45 AOS DE GUERRA
A pesar de proclamar su independencia el 2 de septiembre de 1945, a partir de entonces Vietnam fue encadenando conflictos en su propio territorio que slo culminaron el 30 de abril de 1975 con la toma de Saign
y la unificacin de todo el pas bajo un gobierno nico.

Sin embargo, en 1979 Vietnam invadi Camboya para
deponer al gobierno de Pol Pot, por lo que sufri una invasin china en el norte del pas. Esta regin permaneci
ocupada durante varias semanas e inici una ocupacin
que dur diez aos y que se tradujo en un nmero de
bajas semejante al sufrido por los Estados Unidos durante su aventura en Vietnam. Al coste humano y poltico
se sum el econmico en forma de una gravsima crisis
econmica en 1985. La economa planificada al estilo
estalinista se derrumbaba bajo el efecto combinado de
las ineficiencias del sistema, del esfuerzo blico sostenido y de la menguante capacidad de ayuda del amigo
sovitico, embarcado ya en la Perestroika.
DEL DOI MOI A LA OMC

Frente a este entorno Vietnam lanza su renovacin Doi Moi
en respuesta a los cambios que se estaban produciendo
en la esfera internacional como consecuencia del derrumbe internacional del comunismo iniciado en la URSS.
En 1986, durante el Sexto Congreso del Par tido
Comunista de Vietnam, se decidi abandonar formalmente la programacin econmica socialista y se empezaron una serie de cambios conducentes a la apertura
del pas. Este paquete de reformas fue conocido como
el Doi Moi (Renovacin). Esto supuso, entre otras
cosas, que las empresas estatales pudieran comerciar
directamente con el exterior, se foment la iniciativa privada y, lo que es ms importante, se abri el pas a la
inversin exterior. El Doi Moi permiti alcanzar un crecimiento medio del PIB de un 8% anual entre 1990 y
1997. A partir de mediados de 1997, debido al impacto de la crisis financiera y monetaria asitica y a graves
desastres naturales, la economa de Vietnam se desaceler desde el 9.34% en 1996 al 4.8% en 1999, para
volver al entorno del 8% de tasa media desde el ao 2000
y convertirse en la segunda economa de mayor crecimiento del Lejano Oriente. Durante este tiempo Vietnam
pas de una renta per cpita de 198 dlares americanos (USD) en 1986 a los 770 USD previstos para 2007.
Al mismo tiempo se consigui un espectacular descenso del 72% al 19% de la poblacin que vive por debajo
del umbral de la pobreza.
9,54
Miles de millones de USD
80,00
70,00
8,70
60,00
9,34
9,15
6,79
50,00
5,10
40,00
30,00
8,50
8,40
7,00
6,89
7,50
8,20
7,10
5,76
4,77
3,60
20,00
10,00
0,00
87
19
90
19
10,00
9,00
8,00
7,00
6,00
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
Tanto por ciento
Crecimiento econmico en Vietnam
92 995 996 997 998 999 000 001 002 003 004 005 006 007 008
2
2
2
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
19
Fuente: Instituto de Estadstica de Vietnam
confa que suponga el impulso definitivo al crecimiento

de Vietnam durante el prximo decenio y traslade tanto
a los interlocutores externos como internos un mensaje inequvoco acerca de la direccin en la que se mover la poltica nacional en los aos venideros.
N 34
Aunque Ho Chi Minh, el lder comunista, gran hroe de

la lucha antifrancesa y antiamericana, sigue muy presente hasta el punto de todos y cada uno de los billetes siguen teniendo el retrato del viejo lder, su fallecimiento a finales de la dcada de los sesenta abri paso
a una prctica de repar tos y equilibrios de poder que
se ha mantenido hasta ahora. Esta forma de entender la
poltica alarga los procesos de decisin al tiempo que
contribuye a la estabilidad de las polticas adoptadas.
As hoy el destino del pas es regido por consenso y en
su alumbramiento juegan un papel fundamental tres personajes: el Presidente, Nguyen Minh Triet; el Primer
Ministro, Nguyen Tan Dung; y el Secretario General del
Partido, Nong Duc Manh. De una u otra manera todos
son artfices y ejecutores del actual modelo econmico de Vietnam.
ste se basa en la atraccin de la inversin extranjera para la manufactura y su posterior exportacin. As
pues se facilita a las empresas forneas su implantacin productiva, pero por el contrario se ha mantenido
un celoso control sobre la distribucin comercial interior que slo ahora empieza a remitir como resultado de
la aplicacin de los compromisos asumidos en el marco
de la OMC.
2008
LA EXPORTACIN COMO MODELO DE DESARROLLO
desar rollo
Ya el VIII Congreso del Partido Comunista de Vietnam

de junio de 1996 se plante como meta conver tir a
Vietnam en un pas desarrollado para 2020 y con ese
nimo las autoridades han guiado la poltica econmica
del pas desde entonces.
Para ello, el Gobierno ha aplicado numerosas medidas dirigidas a consolidar un crecimiento econmico
vigoroso. Entre stas destacan la promulgacin de numerosas leyes mercantiles1, reformas de procedimientos
administrativos, la reorganizacin de las empresas estatales, una transformacin profunda del marco jurdico de
la inversin extranjera, reformas financieras y el cumplimiento de los compromisos para la integracin internacional y regional.
Esta pluralidad puede ser reconducida a cinco pilares estratgicos o principios inspiradores de la poltica
socioeconmica del Partido Comunista, rgano rector
ltimo del pas:
El desarrollo rpido, eficiente y sostenido; el crecimiento econmico compatible con el progreso y
la igualdad sociales y la proteccin del medio
ambiente.
El desarrollo econmico como tarea central; la creacin de la base para un pas industrial.
El impulso de la renovacin, la liberacin y el despliegue de todas las fuerzas productivas.
El fortalecimiento de la economa soberana compatible con una activa integracin internacional.
La estrecha combinacin entre el desarrollo socioeconmico y la defensa-seguridad.
Todo este proceso ha tenido un hito fundamental
en la integracin de Vietnam a primeros de 2007 en la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC), lo que se
55
En consecuencia, tanto la industria local como el

sector comercial se encuentran profundamente fragmentados. Si bien en un principio ello redunda en una
ms homognea distribucin de la riqueza; a largo plazo,
ahora que los acuerdos con la OMC obligan a Vietnam
a ir abriendo paulatinamente los sectores comerciales
y de servicios, esta prctica se revela como perjudicial
para la competitividad de las empresas locales. Dado
que esta situacin compromete la viabilidad futura de
muchas de stas y que ello pone en cuestin el modo
de vida de amplias capas de la poblacin urbana, existen importantes presiones sobre el Gobierno para retrasar el cumplimiento de sus compromisos en el marco de
la OMC. Se trata de una cuestin impor tante en un
momento en el que muchos inversores internacionales
empiezan a migrar su valoracin del atractivo de Vietnam
desde su condicin de plataforma de bajos costes para
la exportacin hacia su catalogacin como un mercado interno emergente de creciente inters.
No es ningn secreto que el mayor atractivo de
Vietnam para las inversiones extranjeras es su bajo coste
laboral, pero no es en absoluto el nico; su situacin geogrfica, estabilidad poltica e incentivos para la inversin
han jugado tambin un papel clave para que las empresas forneas se decidan a implantarse en este pas.
Vietnam ha pasado de unos testimoniales 880 USD
de exportacin antes del Doi Moi a 40.800 millones USD
en 2006. Al mismo tiempo se han logrado atraer ms de
65.000 millones USD en inversiones directas extranjeras (FDI). Se han desarrollado especialmente los sectores petrolfero, textil, calzado, productos martimos y
ms recientemente el de la electrnica.
Corea, Japn, Singapur, Taiwn, Estados Unidos y
China han sido los grandes inversores en Vietnam hasta

el momento. Si bien los pases europeos estn an en
un segundo plano inversor, Vietnam esta atrayendo a un
creciente nmero de empresas del viejo continente en
los ltimos aos.
A pesar del aumento de las exportaciones, Vietnam
mantiene un acusado dficit comercial, 4800 millones
USD en la primera mitad de 20062, lo que se explica por
las importaciones de maquinaria y bienes de equipo necesarias para las inversiones manufactureras as como por
las importaciones de hidrocarburos. Esto ltimo resulta
paradjico ya que Vietnam es productor y exportador de
petrleo, sin embargo debe importar todava hidrocarburos refinados al no existir en el pas ninguna refinera.
Previsiblemente, esto cambiar sustancialmente cuando la primera de estas plantas entre en funcionamiento,
lo que est previsto para principios de 20093.
En todo caso, es indudable que la inversin directa
extranjera ha aportado a Vietnam transferencia de tecnologa, ha creado empleo, ha dinamizado la economa
y ha mejorado la calidad de vida de los vietnamitas a
niveles insospechados hace 15 aos.
DESAFOS PENDIENTES
Con todo, es mucho lo que queda por delante, no slo
para seguir avanzando sino incluso para consolidar lo
alcanzado. Vietnam debe tener muy presente que sus
logros se han producido en el contexto de la globalizacin, por el que se ha visto influido positivamente en la
medida en la que ha emprendido polticas y cambios
estructurales que reforzaban sus posibilidades. Sin
45
40
12
35
10
30
25
20
15
10
4
2
5
0
88 989 990 991 992 993 994 995 996 997 998 999 000 001 002 003 004 005 006 007
2
2
2
2
2
2
1 2
1
1 1
1
1
2
1
1
1
1
1
desar rollo
N 34
2008
14
56
19
Comprometido
Fuente: Instituto de Estadstica de Vietnam
Desembolsado
Exportaciones
Inversin extranjera directa y exportaciones de Vietnam
CONCLUSIONES
Vietnam se encuentra ante la oportunidad de convertirse
en un pas de renta media en un futuro no muy lejano, el
que lo consiga o no va a depender en gran parte que aprenda de los de sus vecinos y tambin de los propios aciertos y errores. Un riguroso control de la inflacin, la suficiente seguridad para las inversiones y la reduccin de la
corrupcin son algunos de las condiciones necesarias que
Vietnam debe de cumplir en el futuro prximo si quiere
mantener el ritmo de crecimiento actual.
Con todo ello el porvenir de Vietnam es uno de los
ms prometedores del Lejano Oriente. Se trata de una
nacin que ha demostrado la determinacin suficiente
como para no verse vencida por ninguna adversidad.
Ahora tiene la ocasin de demostrar que unos xitos
tempranos no la harn desviarse de su camino y darse
por satisfecha con mucho menos de aquello a lo que
puede aspirar.
Notas
1
N 34
2008
Las leyes que han marcado la evolucin de la inversin extranjera en Vietnam son:
Ley de Inversin Extranjera de 1987,
Ley de Socidedades Privadas de 1990,
revisin de la ley Sociedades Privadas de 1994,
Ley de Sociedades Estatales de 1999,
Ley Unificada de Empresa y Ley de Inversin Comn de 2005.
2
El dficit comercial previsto para Vietnam en 2007 ha sido revisado al alza por el gobierno de 7.600 a 7.900 millones de USD.
3
Un consorcio liderado por la francesa Technip y participado por
la espaola Tcnicas Reunidas firm en 2005 el contrato para
la construccin de la primera refinera de Vietnam en Dung
Quat. Fuente: ITPC
4
ndice de Percepcin de la Corrupcin 2007 (elaborado por
Transparencia Internacional), que recoge una visin panormica
y clasificacin de 180 pases segn su nivel de corrupcin, en
funcin de la percepcin que tienen a este respecto los ciudadanos de dichos pases.
desar rollo
embargo, en el marco de interrelaciones que caracteriza la globalizacin nada puede darse por sentado y si
Vietnam vacila otros pases podra eclipsar el atractivo
del que actualmente goza.
La educacin es uno de los grandes retos probablemente el mayor a los que se enfrenta Vietnam para
alcanzar el estatus de pas desarrollado. Actualmente
el acceso a la formacin no es universal y gratuito, las
escuelas son de pago desde primaria y la calidad de
las universidades an no est a la altura de otros pases
asiticos. Existe un impor tante dficit de especialistas que se agudiza con el crecimiento econmico. Es
particularmente grave en los mbitos tcnicos medios
y en los campos de las finanzas y los recursos humanos.
Los ndices de corrupcin en Vietnam an son propios de un pas tercermundista. En el ranking de
Transparencia Internacional de 2007, Vietnam empeor
su posicin con respecto a 2006 obteniendo una puntuacin de 2,4 sobre 10 en percepcin de corrupcin4.
El importante dficit de infraestructuras que sigue
padeciendo Vietnam es otro de los grandes problemas
a los que se enfrentan cada da, tanto los vietnamitas
como las empresas extranjeras que invier ten en este
mercado. La red vial y la de ferrocarriles deben ser totalmente renovadas. En las grandes ciudades el transporte pblico es muy deficiente, y la opcin de usar vehiculo privado es crecientemente insatisfactoria en cuanto a la seguridad vial y la duracin de los desplazamientos
la velocidad media de circulacin en Ciudad Ho Chi Minh
es inferior a 9 kilmetros por hora. El Gobierno est
encontrando serias dificultades de financiacin para las
infraestructuras necesarias, tanto por la escasez de fondos propios con los que acometer los costosos trabajos
necesarios, como por la inmadurez de un marco jurdico
y administrativo que haga posible que la inversin extranjera se implique de modo masivo en este campo.
Finalmente el papel del Partido Comunista en el futuro de Vietnam es, sin duda, la gran pregunta que queda
por resolver de cara al futuro.
57
El despegue econmico
de Vietnam y sus oportunidades
para la empresa espaola
Flix Requejo Coronado Analista de Mercado de la Oficina Comercial de Espaa en Vietnam
Pastor Garca Barral Politlogo
Ral de Juan Romero Economista
En diciembre de 2006 Vietnam cumpli 20 aos desde

el inicio del proceso de reformas conocido como el Doi
Moi. La nueva economa de mercado de orientacin
socialista ha propiciado un intenso desarrollo, provocando cambios radicales en su estructura econmica.
Todo ello ha situado al pas en la antesala del acceso a
la Organizacin Mundial del Comercio, realizada en 2007,
y en el centro de atencin de las empresas intemacionales, incluido un nmero creciente de compaas espaolas. Con todo, nuestras cifras de comercio e inversin
bilateral resutan an modestas. El presente artculo examina esta presencia y seala posibles vias de negocio
para nuestras empresas
desar rollo
N 34
2008
1. EXPERIENCIAS PIONERAS ESPAOLAS EN VIETNAM
58
La presencia empresarial espaola en Vietnam ha crecido a buen ritmo en los ltimos 10 aos. Nuestras exportaciones, que eran de apenas 15 millones de dlares en
1996, superaron los 90 millones de dlares en 2005. En
lo relativo a las inversiones, el acumulado estos ltimos
aos roza los 10 millones de dlares.
De las cinco inversiones espaolas en el pas, destaca la de la empresa FRITTA, que ha desembolsado 3,6
millones de dlares en la adquisicin de una planta de
produccin de esmaltes de 10.000 m2 en la ciudad de
Vung Tau, prxima a Ciudad Ho Chi Minh. Otras tantas
empresas espaolas cuentan con Oficina de Representacin en Vietnam, en sectores de equipamiento urbano,
medio ambiente y energas renovables, ser vicios de
comercio exterior, caf y componentes de calzado.
MANGO dispone de un establecimiento en Ciudad Ho Chi
Minh, en rgimen de franquicia
Pero la principal operacin hasta la fecha es un contrato de ingeniera, suministro y construccin para la
refineria de Dung Quat, firmado por TCNICAS REUNIDAS por valor de 400 millones de dlares, un 20% del
coste total del proyecto.
Con todo, la cuota de mercado espaola en Vietnam

es del 0,3%, cifra que resulta anecdtica, teniendo en
cuenta que nuestra cuota en el comercio mundial asciende al 2%. Tampoco nuestra posicin inversora en el pas
refleja el potencial de una economa que ocupa el 10
puesto en el ranking de paises inversores en el mundo.
Sin embargo Vietnam se encuentra en un momento
propicio de despegue econmico, que ofrece todo un
abanico de posibilidades para nuestras empresas.
2. EL DESPEGUE ECONMICO VIETNAMITA

Vietnam en 1986 era un pas lastrado por las consecuencias de medio siglo de guerra y una economa colectivizada incapaz de generar suficiente produccin para
alimentar a la poblacin, muy dependiente de la ayuda
sovitica para su subsistencia. En estos 20 aos de reformas, el pas ha experimentado un crecimiento econmico de ms de un 7% de meda anual, las exportaciones han pasado de ser casi inexistentes a representar
el 65% del PIB y las cifras de inversin extranjera anual
son ya superiores en porcentaje del PIB a las de China,
lo cual refleja la confianza que genera Vietnam en su proceso de cambio. Vietnam ha conseguido adems hacer
partcipe del xito econmico a una mayoria de la poblacin: la tasa de pobreza del pas, que era del 70% en
1986, es 20 aos despus inferior al 25%.
Vietnam ha seguido el modelo de crecimiento de otros
paises de la zona, cimentando su desarrollo econmico
en la creacin de una industria exportadora, haciendo
valer en buena medida la ventaja competitiva que suponen sus bajos costes de mano obra. No obstante, el pas
ofrece ciertas particularidades respecto a sus vecinos
que han sido detalladas en un reciente estudio del Banco
Mundial1. Factores como el acceso a la tierra, el sistema financiero, los costes de transporte y la dificultad
para encontrar personal experimentado, se encuentran
en el debe de Vietnam, an cuando la evolucin est sien-
2008
N 34
Vietnam cimienta su economa en un puado de sectores

clave, todos ellos orientados a la exportacin. En algunos, como es el caso del textil, el calzado o la industria
del mueble, los bajos costes de mano obra en el pas han
facilitado su desarrollo. En otros sin embargo, es la abundancia de recursos lo que explica su crecimiento. Tal es
el caso de la agroindustria (caf, arroz, productos del mar,
pimienta, anacardos). En buena parte de las industrias
se observa una elevada dependencia exterior en materia primas, know how y tecnologa, que constituyen una
importante fuente de oportunidades de negocio.
Los productos de confeccin textil son la segunda partida exportadora del pas despus del petrleo y sitan
a Vietnam como uno de los referentes del sector a nivel
mundial. Componen la industria ms de un millar de empresas, que se suministran con tejidos procedentes principalmente de la regin y de maquinaria de diferentes orgenes. Las crecientes demandas de calidad por parte de
los compradores finales y la fuerte competencia intemacional han dado lugar a inversiones en adquisiciones de
maqunaria de nueva tecnologa (si bien no de ltima generacin), que no pueda ser suministrada por paises como
China o Taiwn, y s por pases europeos, Japn o EEUU.
Por tanto, las empresas espaolas proveedoras de maquinaria textil, y productos quimicos dispondrn de interesantes oportunidades de negocio si deciden abordar este
mercado y, para aquellas otras que apuesten por la internacionalizacin de sus procesos productivos, Vietnam
deber formar entre sus altemativas de deslocalizacin.
La industria del calzado vietnamita, cuar to mayor
fabricante a nivel mundial, tambin busca proveedores
en el exterior, tanto de materias primas como cuero, pro-
3. MOTORES DEL CRECIMIENTO,

FUENTES DE OPORTUNIDAD
ductos quimicos y componentes. Es tambin un interesante destino para aquellas empresas que estn considerando trasladar al exterior su produccin.
Siguiendo los mismos patrones que el sector textil
y del calzado, la industria del mueble ha conocido un desarrollo notable en los ltimos aos, con un crecimiento
de un 670% de expor taciones de mueble del 2000 al
2005. Este ltimo ao alcanzaron los 1.517 millones
USD (ms de un 33,2% respecto a 2004). Las importaciones de madera en 2005 fueron de 667 millones de
USD, lo cual muestra la pujanza del sector. Vietnam es
ya el 10 productor mundial y las previsiones indican que
en 2006 sobrepasar la barrera de los 2.000 millones
USD. Este crecimiento del sector se ve acompaado por
el incremento de las importaciones de algunos productos que no se fabrican localmente, como tablero de madera, chapado, componentes, qumicos y maquinaria para
trabajar madera, dnde las empresas espaolas apenas
estn presentes (0,06% de cuota de mercado en 2005).
Las necesidades de Vietnam en bienes de equipo
se ponen de manifiesto si observamos las importaciones de los ltimos aos. La cifra de importaciones de
maquinaria y equipamiento industrial de Vietnam desde
al ao 2000 fue de 46.800 millones de dlares, lo que
supone el 36% del total de impor taciones del pais.
Adems de en los sectores mencionados anteriormente, la industria de automocin y la construccin naval
demandan maquinaria para trabajar los metales y la de
alimentacin y bienes de consumo, maquinaria de embalaje y empaquetado. Espaa suministr en 2005 maquinaria y repuestos por valor de 18 millones USD, un 0,4%
del total. La principal caracteristica de las ventas espaolas es su carcter espordico, en contraste con otros
paises que ofertan productos de similar precio y calidad
(como Francia o Italia). Japn y Taiwn se sitan a la
cabeza como suministradores.
Pero adems, este proceso modernizador del sector industrial genera demanda de bienes intermedios y
quimicos. De hecho, nuestras principales exportaciones
son esmaltes para cermica (una quinta parte de nuestras ventas) y medicamentos (5 millones de USD de
exportacin en 2005). Con todo, el margen de mejora
en farmaquimica es todavia amplio si consideramos la
cifra total de impor taciones, ms de 800 millones de
dlares en 2005.
Si bien es la industria el motor del desarrollo econmico del pas, la agricultura juega todavia un papel
clave en la economa vetnamita. El sector todavia ocupa
a ms de dos tercios de la poblacin vietnamita y gener en 2005 un 20,89% del PIB. Tras las reformas econmicas de los ltimos diez aos, Vietnam ha pasado a
ser uno de los principales exportadores mundiales de
productos como arroz, caf y pimienta. Las exportaciones de arroz en 2005 alcanzaron los 1.400 millones USD,
desar rollo
do positiva en estas reas. Pero en el otro lado de la

balanza, Vietnam se sita por delante de los otros paises
de la regin en la valoracin que el Banco Mundial hace
de la estabilidad politica y macroeconmica, los niveles
de corrupcin, la seguridad ciudadana y los procesos
de obtencin de permisos y licencias.
La pujanza de la economa vietnamita se refleja en
cifras de crecimiento, inversiones y exportaciones que
marcaron nuevos record en 2005. El mantenimiento futuro de estas cifras depender en buena medida de la habilidad de las autoridades para por un lado, profundizar en
el proceso de reformas liberalizadoras, clarificando un
todava complejo entorno de negocios, y para satisfacer
la demanda de infraestructuras que plantea la actual
fase de desarrollo que atraviesa el pas. Ambos desafios
constituyen por si mismos una fuente adicional de oportunidades de negocio.
59
creciendo un 47,3% en valor respecto a 2004, el mayor

crecimiento en 17 aos. La pesca y acuicultura, principalmente de marisco, es tambin una importante fuente de divisas para el pais, con un crecimiento medio anual
del 12%, hasta alcanzar en 2005 los 2.740 millones USD.
En este contexto, la impor tacin de equipos agropecuarios ha venido experimentando crecimientos anuales de un 20% a un 30%. Los principales suministradores en maquinaria con mayor componente tecnolgico
son la UE, Japn y EEUU; seguidos de Taiwn y Corea y
con una presencia progresiva de maquinaria de origen
chino.
Otro de los grandes potenciales de Vietnam reside
en su reciente despegue turistico. En 2005 la cifra de
turistas alcanz los 3,5 millones, lo que supuso un 20%
ms que el ao precedente. Las previsiones para el 2010
hablan de 6 millones de turistas extranjeros, factible si
se comparan con los 10 millones que recibe su vecina
Tailandia. La capacidad hotelera es de slo 83.000 habitaciones en la actualidad, por lo que se estima que deberia ser duplicada para acoger el incremento de turistas
extranjero y el creciente turismo interno. Las empresas espaolas, de amplia experiencia y reconocida solvencia cuentan con grandes posibilidades de negocio
tanto en lo referente a la infraestructura hotelera, como
en la formacin y servicios auxiliares.
desar rollo
N 34
2008
4. EL RETO DE LAS INFRAESTRUCTURAS
60
La actual pujanza econmica de Vietnam requiere un

desarrollo paralelo de sus infraestructuras, hoy por hoy
el principal cuello de botella al que se enfrenta su crecimiento. Pero esta urgente necesidad de dotar al pais
con centrales de energa, carreteras y puertos es tambin una excelente oportunidad para aquellos pases con
experiencia en este campo y con empresas especializadas en el suministro de equipos tecnolgicamente
avanzados, servicios de ingeniera y consultora.
En lo referente al suministro energtico del pas, si
bien Vietnam cuenta con importantes yacimientos de
petrleo y gas, estos no son optimizados por la ausencia
de centros de refinado y transformacin. Las continuas
llamadas del pas a la inversin extranjera empiezan a
dar sus frutos y ya existen proyectos en marcha financiados bien con ayuda al desarrollo de organismos internacionales, bien con recursos propios obtenidos en parte
en sus recientes emisiones de bonos en los mercados de
capitales. La demanda de energa de Vietnam en 2020
se estima en 230 mil millones de Kwh, de los cuales, 165
mil millones sern suministrados por materias primas del
pas, principalmente gas y petrleo, 5 mil millones por
energas renovables, 20 mil millones sern importados y
40 millones por energa nuclear y termoelctrica.
En cuanto al transporte, Vietnam ha clasificado las

infraestructuras portuarias como sector prioritario y los
fondos destinados a la construccin y equipamiento de
nuevos puertos y ampliaciones de los ya existentes son
cuantiosos. Paralelamente, una nueva legislacin del
sector permite a inversores extranjeros par ticipar en
este sector en forma de joint venture o BOT, frmulas
hasta ahora restringidas.
Tambin se abren numerosas posibilidades en las
reas de transporte colectivo y medio ambiente en las
principales ciudades del pas. Cabe destacar los proyectos del metro de Ciudad Ho Chi Minh, que cuenta con
el apoyo del Banco Asitico de Desarrollo y el proyecto
de tranva de Hanoi, que cuenta con apoyo financiero del
Gobierno francs. En lo referente al medio ambiente, el
crecimiento de las ciudades exige tambin importantes
esfuerzos en plantas de tratamiento de agua o de residuos, hasta ahora inexistentes en la mayora de las urbes
vietnamitas. La complejidad de estas instalaciones obliga a Vetnarn a confiar en empresas extranjeras la ingeniera, suministro y construccin de las mismas.
5. HACIA UNA SOCIEDAD DE CONSUMO

Vietnam cuenta con una poblacin muy joven, claramente
abier ta a modas internacionales, dinmica y emprendedora que demanda mejores condiciones de vida. Esto
crear oportunidades de negocio en nuevos segmentos.
Segn datos del 2005 la tercera parte de la poblacin
tiene menos de 15 aos y se calcula que un 60% de la
poblacin es menor de 30 aos. Los nuevos proyectos
de desarrollo inmobiliario y de ocio dan respuesta a una
demanda creciente de mejores viviendas, super ficies
comerciales modernas, centros de ocio y mejores equipamientos urbanos.
Por otra parte, la apertura a nuevos modos de distribucin hasta ahora casi inexistentes y el establecimiento de grandes superficies comerciales facilitarn la
introduccin de productos que hasta ahora no tenian una
via apropiada para alcanzar un nmero suficiente de clientes. Sectores como la agroalimentacin, electrnica,
turismo y cosmticos han ido ganando impulso estos
ltimos aos. En la actualidad se aprecia una clara tendencia hacia el consumismo y la sofisticacin en los
patrones de consumo. Tal es el caso de la telefona mvil.
Se calcula que unos 7,3 millones de vietnamitas tienen
ya un telfono mvil y que esta cifra se triplicar en apenas dos aos, lo que hace del sector de las telecomunicaciones en Vietnam el segundo de mayor crecimiento en el mundo.
Paralelo a estos nuevos patrones de consumo y a
la aparicin de una clase urbana con mayor poder adquisitivo, la demanda de artculos hasta ahora considera-
dos de lujo, ofrece grandes oportunidades comerciales.

En este sentido, se pueden citar como sectores de oportunidad los vehiculos, el sector de la cosmtica e higiene, la ropa de marca y los electrodomsticos, cuyas ventas se vern favorecidas con la inminente reduccin de
aranceles aparejada a la entrada de Vietnam en la
Organizacin Mundial del Comercio. Con el desarrollo
econmico y mejora de las condiciones de vida, el consumo de estos bienes, hasta ahora reservados a la clases ms pudientes, est extendindose cada vez a capas
ms amplias de la poblacn vietnamita.
comercial e inversora, como los bancarios y financieros,

el transporte o las telecomunicaciones. Un mejor acceso a los mercados de otros pases miembros de la OMC,
eleva por otra parte el atractivo de Vietnam como destino de inversin.
En definitiva, Vietnam se revela como un magnfico
mercado para empresas que quieran establecerse en Asia
y romper la inercia que lleva a numerosas compaas a
mercados en la regin que sin embargo presentan mayores niveles de competencia, dificultad y riesgo. En este
sentido, el peso de las compaas espaolas en Vietnam
deber situarse progresivamente a niveles ms acordes
con su importancia econmica en el mundo.
6. CONCLUSIONES
Notas
1
Encuesta entre empresas extranjeras establecidas en el sudeste

asitico includa en la presentacin Vietnam Investing in the
Future, por Martn Rama, Economsta Jefe de la Oficina del
Banco Mundial en Vietnam.
Fuentes
N 34
2008
Fondo Monetario Intemaconal.

Economist Intelligence Unt.
Vietnam General Statistical Office.
Vietnam Development Report 2006, Banco Mundal.
Vietnam Investing in the Future, por Martin Rama, Economista
Jefe de la Oficina del Banco Mundial en Vietnam.
Informe Econmico Vietnam 2006, Oficina Econmica y
Comercial en Vietnam.
desar rollo
El rpido desarrollo econmico de Vietnam, propiciado

por las reformas emprendidas hace ahora 20 aos, le
sita entre los mercados y destinos de inversin ms
prometedores de la regn. Las mejores oportunidades
se localizan en un conjunto de sectores que presentan
un mayor grado de apertura al exterior y que son el motor
de desarrollo y crecmiento del pas, asi como en las
infraestructuras bsicas que puedan sustentar su crecimiento.
Por otra parte el acceso de Vietnam a la Organizacn
Mundial de Comercio, supone un importante paso en la
senda de liberalizacin comercial y de mejora del entorno de negocios, equiparando el trato que reciben las
empresas extranjeras al de las nacionales, y abriendo
a la participacin extranjera un mayor nmero de sectores. Lo cual facilitar tambin el desarrollo de infraestructuras y de ser vicios esenciales para la actividad
61
AIDA (Ayuda, Intercambio y Desarrollo).

Presencia en Vietnam
desar rollo
N 34
2008
Javier Gila Lorenzo

Presidente de AIDA. Ex director de la Oficina Tcnica de Cooperacin de la AECID en Vietnam
62
Vietnam. No es fcil hacer una valoracin objetiva de un

pas tan vivido y querido, tan cercano en la labor de cada
da. Gracias a los datos econmicos que muestran su
ver tiginoso crecimiento, mi falta de imparcialidad no
parecer exagerada, y espero poder trasladar al lector
el inters por esta nacin.
La primera vez que par ticip en esta publicacin,
Desarrollo nO 27, 1998, acababa de volver de all de realizar una misin de identificacin, para la Fundacin
Promocin Social de la Cultura, para la que trabajaba
como tcnico en cooperacin al desarrollo. Despus
de estos aos, a travs de la Asociacin AIDA que actualmente dirijo y con la que trabajamos en Vietnam desde
1999, puedo constatar que este pas ha mejorado considerablemente, y que los indicadores que estudibamos
entonces han superado cualquier expectativa.
En aquella ocasin tuve la oportunidad de recorrer
todo el pas, desde las remotas zonas montaosas del
Nor te hasta el extremo Sur, ms all del delta del
Mekong. Se trataba de un pas casi nuevo para Espaa,
y pensar en Vietnam significaba poco ms que rememorar pelculas de guerra americanas con todo tipo de
prejuicios e ideas rocambolescas.
Me encontr con un pas fascinante, por su paisaje, y admirable, por su historia y por la fuerza de sus
habitantes. Entonces, desde el aeropuer to internacional de Noi Bai hasta Hanoi no se vea ms que la
construccin de varias aldeas, en una autopista, la
nica del Nor te, en la que circulaban cientos de bicicletas entre algunos taxis cochambrosos y unos pocos
camiones viejos de construccin sovitica. No haba
hace once aos ms que dos o tres aldeas en todo el
trayecto, y alguna casa aislada. Todo eran campos de
labor, arrozales, huertas y alguna plantacin de flores.
Los labradores, utilizaban instrumentos agrcolas arcaicos, hechos de bamb y hierro, y se ayudaban de la
fuerza de los bfalos de agua. Hoy esa autopista est
prcticamente cubierta por carteles de productos coreanos, americanos y franceses, que se levantan entre
la construccin de varias urbanizaciones de lujo y al
menos tres megapolgonos industriales y algn hipermercado. Entre los cientos de motos, coches y camio-
nes modernos, actualmente se ven ya pocas bicicletas, normalmente pilotadas bien por ancianos, testigos de otra generacin, bien por nios o jvenes que
miran con envidia el parque motociclstico, con la esperanza de llegar pronto a la mayora de edad para hacerse con un aparato.
Hanoi est irreconocible: en 1996 el gobierno permiti la libre eleccin de indumentaria que fue una explosin de color y alegra. Las mujeres iban tocadas con
pamelas de paja y flores. Los hombres comenzaban a
vestir al estilo occidental, aunque todava se vea poblacin con el antiguo uniforme verde o gris, antes obligatorio. Los nicos escaparates, prcticamente, se encontraban en la calle de la seda, que ya empezaba a hacer
su agosto con los turistas pioneros. Hoy da, las pamelas y sombreros han sido sustituidos por viseras americanas, muchas de ellas haciendo referencia a equipos
de bisbol o a marcas comerciales. Toda la ciudad es un
centro comercial, lleno de escaparates que muestran
ropa o productos occidentales. Siguiendo los planes marcados por las autoridades, han surgido varias calles y
barrios nuevos. Todo el mundo tiene moto, y a horas
puntas los atascos son inevitables.
El cambio ha sido espectacular, quizs el resultado
no se corresponda con los cnones de belleza que nos
hubiera gustado, pero sin duda, y en general, son resultado del progreso.
Vietnam ha experimentado en diez aos lo que otros
pases, como Espaa, hicieron en treinta o cuarenta. Y
la cooperacin internacional ha sido en buena medida
artfice del proceso.
Es un ejemplo de organizacin de la ayuda, que ha
sido dirigida por el Gobierno hacia los sectores o grupos
humanos ms necesitados. Vietnam cuenta con una clara
estrategia de desarrollo, CPRGS (Comprehensive Poverty
Reduction and Groth Strategy) formulada por las autoridades junto con la comunidad de donantes, igualmente bien organizada.
Yo dira que todo el trabajo realizado ha sido y est
siendo ejemplar. Los vietnamitas saben bien lo que quieren y cmo lo quieren. Dejo para los autores que intervienen en esta revista el estudio de los datos macroe-
2008
N 34
no volver a encontrarse en esa tesitura: en 1986 se abrieron a la economa global, era necesario, pero una cosa
es la estructura poltica y otra bien distinta (para ellos)
es la econmica. En nuestras bien formadas mentes occidentales, no podemos pensar en el ejercicio de la libertad individual en el entorno econmico sin disfrutar de
libertades polticas. Pero los vietnamitas no slo pueden, sino que aprovechan al mximo las ventajas que
esto les procura, y que de alguna manera han hecho posible su crecimiento econmico.
Esto slo quiere decir, no obstante, que estn en la
senda para alcanzar un desarrollo general, pero hay todava muchas comunidades, mucha poblacin, que vive con
un dlar al da, y mucha con an menos. Se trata en su
mayora de comunidades rurales, habitantes de reas
remotas que igualmente estn en los ltimos lugares de
las listas de prioridades gubernamentales, y generalmente son minoras tnicas.
Me enorgullece poder seguir trabajando con este tipo
de comunidades. En concreto, estamos haciendo todos
los esfuerzos posibles para aproximar a las minoras tnicas de las montaas norteas a los niveles de desarrollo del resto del pas, en la medida de nuestras posibilidades. Estamos fortaleciendo la actividad de varias cooperativas agrcolas, ayudndoles en la mejora de sus tcnicas productivas y en la comercializacin de sus productos.
Desde el profundo respeto a nuestros beneficiarios,
tratamos de movilizar recursos humanos, tcnicos y financieros, nacionales o internacionales, y ponerlos a disposicin de nuestros socios locales para mejorar el nivel
de vida de las comunidades con las que trabajan. En este
sentido, la transferencia de conocimiento y tecnologa
es fundamental, y tras ello, la evaluacin para asegurarnos de que la transferencia ha sido bien asimilada y
puede continuar ms all de nuestra actuacin.
AIDA tiene el firme compromiso de seguir contribuyendo a este proceso de crecimiento y apoyo a las comunidades ms dbiles del pas. Para nosotros, Vietnam ya
no es un pas en el que trabajamos, es un pas con el
que compartimos. Desde la primera misin de identificacin, precisamente para ver la manera de apoyar el
desarrollo de las cooperativas agrarias desde la nueva
ptica de la economa de mercado, ha llovido mucho.
Actualmente contamos con un equipo en el pas, y trabajamos desde una delegacin en Hanoi, con el apoyo
de la oficina y el personal de la sede en Espaa. Hasta
aqu, hemos contribuido al fortalecimiento de la acuicultura en el Norte del pas, hemos trabajado con gran
nmero de cooperativas agrarias, hemos formado a cientos de agricultores y piscicultores, hemos mejorado la
vida de muchos nios de la calle o desfavorecidos, todo
ello a travs de la ejecucin de veintids proyectos oficiales, financiados la gran mayora por la Agencia
desar rollo
conmicos, pero me gustara mencionar varios aspectos

de la experiencia de AIDA que creo son significativos:
Por un lado, la colaboracin de las instancias gubernamentales ha sido esencial. Intervienen de una manera u otra en cualquier proyecto (recordemos que no existen figuras privadas de organizacin social, puesto que
la Ley de Asociaciones acaba de ser aprobada recientemente) a travs de los comits populares de la provincia, del municipio, del distrito dependiendo del alcance que tenga el proyecto. Cuando no es as, la gestin
de los proyectos se deja en manos de los llamados comits de gestin, en el que est representado el comit
popular de que se trate y las organizaciones de masas
ms relacionadas con el sector del proyecto (Unin de
Mujeres, Unin de Jvenes, Unin de Agricultores,...)
que han resultado ser instrumentos de la mxima eficiencia.
Siendo una organizacin no gubernamental, nuestro
trabajo en Vietnam ha sido coordinado por PACCOM
(Peoples Aid Coordination Committee), organismo del
Gobierno responsable de canalizar la ayuda exterior proveniente de ONG extranjeras e internacionales.
Nuestras contrapar tes durante estos aos se han
convertido en ejemplo a seguir por nuestros socios locales de otros pases, y de hecho hemos comenzado a
hacer cooperacin triangular en temas formativos:
enviamos a tcnicos de otros pases como Sri Lanka, a
recibir formacin a Vietnam, concretamente en el sector de la acuicultura. Un exitoso ejemplo de empoderamiento de la contraparte.
La estructura del pas se refleja en todos los niveles de la administracin, el gobierno, el partido comunista y las organizaciones de masas. Toda la organizacin se repite desde el nivel central hasta la ltima aldea.
Esto hace que las instancias gubernamentales sean un
excelente instrumento de lucha contra la pobreza.
Vietnam no es un pas democrtico, sin embargo. Las
liber tades individuales estn lejos de poder disfrutarse, excepto en lo econmico. Mejorando el ejemplo de
China, Vietnam se autodenomina como una economa
de mercado de orientacin socialista, una descripcin
rocambolesca para mostrar que han entrado en la globalizacin de la economa, pero que siguen siendo los
dueos de su destino poltico, y que nadie entre a decirles qu deben hacer en ese sentido.
Como organizacin occidental, comprometida con
los valores democrticos en los que hemos nacido y nos
desarrollamos, esto nos crea no pocos problemas ticos. Vietnam no solo no es democrtico, sino que adems no quiere serlo y no da aparentemente ningn paso
adelante en la democratizacin de sus estructuras. Pero
a su manera funciona: en 1984 sufrieron una terrible
hambruna, provocada por una desastrosa estructura econmica impuesta por el bloque sovitico. Y decidieron
63
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N 34
2008
Espaola de Cooperacin Internacional, hoy da AECID,

a quien tanto debemos, as como por el Ayuntamiento
de Segovia, el Ayuntamiento de Valdemoro, Caja Segovia
y el programa Asia Pro-Eco de la Unin Europea. Vaya a
todos ellos nuestro agradecimiento.
Espero que la lectura de este nmero despierte el
inters del lector y le acerque a Vietnam.
64
Las bases para el desarrollo

rural de Vietnam: un proceso para
la implementacin de estrategias
territoriales de desarrollo rural
en Vietnam
Francisco Amador Hidalgo / Lorenxo Estepa Mohedano / Jos J. Romero Rodrguez 1
Investigadores de la Fundacin ETEA para el Desarrollo y la Cooperacin, Crdoba
La importancia del capital humano endgeno formado

En trminos generales
N 34
En la convocatoria del ao 2000, la Agencia Espaola

de Cooperacin (AECI) aprob la primera fase del proyecto DREV (Desarrollo Rural en Vietnam), concebido
como un proyecto a largo plazo (hasta el 2007), con
dimensin nacional, provincial y local, al mismo tiempo;
en dos institucines sin nimo de lucro, INSA-ETEA y
AIDA, colabora con distintos agentes e instituciones vietnamitas, pblicas y privadas, con la finalidad de generar capacidades, institucionalidad y procesos internos
conducentes a formalizar una poltica nacional de desarrollo rural con base territorial, semejante al programa
LEADER en Europa; que ayude a facilitar la movilizacin de las reas rurales del pas. La primera fase del
proyecto fue aprobada en la convocatoria del ao 2000,
inicindose los trabajos en diciembre de ese mismo ao.
Desde entonces, el proyecto se encuentra en su sptimo ao, tras concurrir anualmente a las sucesivas convocatoria de la AECI.
DREV es un proyecto que se desenvuelve en el marco
de la cooperacin de ONGD. No es frecuente que una
ONGD site su campo de actuacin a nivel de la problemtica general del desarrollo rural, y de las polticas nacionales o regionales que intentan incidir en la
misma, no obstante, ese es el caso de INSA-ETEA. El
proyecto DREV, en su diseo, intenta evitar las deficiencias que se han observado en la cooperacin internacional al desarrollo en el pasado.
Para ello, la metodologa seguida en DREV acta
basndose en varios pilares bsicos:
2008
2.1. Orgenes y contexto del proyecto
El 18 de enero de 2007 tuvo lugar en Hanoi la presentacin solemne del libro (en vietnamita y en ingls):
BASES FOR TERRITORY-BASED RURAL DEVELOPMENT
IN VIETNAM2. Junto a las autoridades vietnamitas, presidieron el acto, la Secretaria de Estado de Cooperacin,
D Leire Pajn y la Embajadora de Espaa, D Mara
Soledad Fuentes Gmez y la directora de la Oficina
Tcnica de Cooperacin en Vietnam, Inmaculada Zamora.
Dicho documento es uno de los productos principales
de una larga cooperacin interinstitucional comenzada en
2000, orientada al desarrollo rural del pas y financiada
por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, con
la participacin del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural de Vietnam, del People Aid Cooperation Committee
(PACCOM), de la Universidad Agraria de Hanoi, otros centros agrarios vietnamitas dentro del marco del proyecto
ejecutado por la asociacin AIDA3 y de INSA-ETEA4.
Cuatro han sido los componentes principales de este
voluminoso proyecto: 1) Transferencia de tecnologa y
formacin en desarrollo rural; 2) Fomento de las comunidades, cooperativas y actores locales en la toma de
decisiones; 3) creacin de una Red Nacional de Centros
de formacin e investigacin en gestin de empresas
agrcolas y desarrollo rural; 4) Asistencia tcnica, formativa y de gestin a Cooperativas locales.
Esta publicacin ha sido fruto de un proceso de concertacin por parte de un amplio equipo de profesionales vietnamitas con el asesoramiento metodolgico y
tcnico de las instituciones mencionadas. Ser vir de
base a polticas orientadas hacia la aplicacin de metodologas de desarrollo rural con base territorial.
Este artculo pretende presentar el proyecto y la publicacin citados a los lectores interesados y aportar una
breve reflexin acerca de la viabilidad de las polticas mencionadas en un pas del sudeste asitico como Vietnam.
2. BREVE DESCRIPCIN DEL PROYECTO

DE DESARROLLO RURAL EN VIETNAM 5
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1. INTRODUCCIN
65
2008
N 34
desar rollo
66
En aspectos especficos. Entre ellos, en desarrollo rural territorial

Los actores lideres. Capaces de actuar de palanca y movilizar a otros actores.
Actuacin simultnea en los niveles nacional, provincial y local. La coordinacin e integracin entre
los distintos niveles administrativos del territorio
es fundamental para un uso coordinado de recursos y para facilitar la difusin de experiencias y el
trabajo en red.
Instituciones y estructura organizativa adecuadas, incluyendo instituciones en el campo del desarrollo rural. El proyecto DREV se apoya, por un
lado, de forma significativa en la administracin
del pas, a todos sus niveles; y, por otro, en las
universidades agrcolas del mismo. A la luz del
proyecto, se ha creado un centro de formacin
e investigacin en gestin de empresas cooperativas agrcolas y desarrollo rural, en cada una
de las universidades agrcolas. Estos centros (en
total ocho) actan hoy en red, y constituyen uno
de los medios de difusin de iniciativas a lo largo
de todo el pas.
Estrategia para el cambio liderada por la institucionalidad bsica del pas. El agente fundamental en el desarrollo de un pas o de un territorio concreto es el gobierno y el pueblo del pas.
La labor de la cooperacin internacional, aun siendo impor tante sin duda, desempea un papel
complementario a las soluciones internas del propio pas, que representan la accin principal de
desarrollo. Coordinar y apoyar a esa accin interna es la mejor forma en la que la cooperacin
internacional, incluida las de las ONGD, puede
ser eficaz.
Experiencias piloto, que sirvan de comprobacin
emprica de la teora y de modelo difusor. Adems
de todas las acciones que se llevan a cabo a nivel
nacional, el gobierno vietnamita ha designado la
provincia piloto de Thai Nguyen, y las autoridades
de la provincia, a su vez, han elegido los distritos
piloto de Pho Yen y Dong Hy6.
Financiacin. Se requiere financiacin especfica,
y tambin una mayor coordinacin entre los distintos actores que ya estn actuando en el territorio de que se trate.
Ahora bien, llevar a cabo actuaciones de desarrollo
rural con un enfoque territorial, no es cosa fcil, y por lo
tanto no se puede dejar a la improvisacin o acciones
espontneas de los distintos actores.
Desde esa perspectiva, el proyecto DREV de INSAETEA y AIDA en desarrollo rural en Vietnam, ha pretendido en todo momento colaborar en la generacin de ese
entorno favorecedor, es decir, en la formalizacin de una
metodologa propia vietnamita para llevar a cabo actuaciones de desarrollo rural en el pas. El objetivo de esas
actuaciones ha sido focalizar los recursos nacionales y
movilizar los recursos locales, as como los de las ONGD
que operan en Vietnam, para lograr el incremento del
nivel de renta y de oportunidades, de la poblacin rural
en su propio territorio.
En nuestra opinin, este tipo de enfoque constituye la va ms segura de erradicacin de la pobreza
y de lograr el desarrollo sostenible de los territorios
rurales.
2.2. Los procesos implicados

El nmero de aspectos de la realidad involucrados en
una situacin de desarrollo rural es amplio y variado. No
obstante vale la pena resaltar algunos de los procesos
que adquieren especial relevancia en pases en vas de
desarrollo, como Vietnam, donde la agricultura campesina es todava un sector predominante.
Procesos de fortalecimiento de las unidades productivas agrcolas
Mejora de infraestructuras
Procesos de formacin
Procesos de diseo de nuevas estrategias productivas y de marketing
Institucionalidad pblica y privada
Formacin de cooperativas y otras frmulas de
cooperacin
Consejos reguladores
Etc.
Procesos de promocin y for talecimiento de la
industria, los servicios, la artesana rural, etc.
Procesos de sensibilizacin y formacin especfica en polticas de desarrollo rural con base territorial
Generacin de frmulas de gestin local de una
imagen comn del territorio y de los proyectos de
innovacin que la desarrollen
Procesos de financiacin
Procesos de difusin y de efecto multiplicador
2.3. La bsqueda del desarrollo en dos fases

Vietnam es un pas todava inmerso en un proceso de
transicin a la economa de mercado, sin experiencia
anterior en polticas de desarrollo rural modernas. Ahora
bien, en un pas con un medio rural eminentemente campesino, donde la agricultura de subsistencia est todava presente en muchos casos, es de dudosa validez
emprica que se puedan poner en marcha directamente,
procesos y polticas de desarrollo rural semejantes al
programa LEADER. Por ese motivo, el proyecto DREV
est planificado en dos fases:
La primera fase concluy en el ao 2004, y ha estado destinada al fortalecimiento del sector agrcola:
b) Generacin de un entorno favorecedor del desarrollo

rural a nivel de una provincia piloto: Thai Nguyen
a) Fortalecimiento de las unidades productivas agrcolas
Este nivel implica tareas de sensibilizacin y discusin

con las autoridades e instituciones relevantes de la provincia piloto de que se trate, en nuestro caso Thai
Nguyen, conducentes a proporcionar a los actores locales un marco de planificacin y legal adecuados. La generacin de un entorno favorecedor en dicho mbito, implica igualmente la puesta en marcha de procesos generales de carcter sectorial que faciliten las actuaciones
de desarrollo rural que se realicen en los territorios piloto concretos (unidades territoriales de desarrollo rural).
Los elementos fundamentales a este nivel han sido:
Diseo de una Estrategia Provincial de Formacin
en Desarrollo rural.
Formacin de cuadros de las autoridades provinciales y locales relacionadas con el desarrollo rural.
Generacin de estrategias de carcter sectorial
que faciliten un contexto adecuado para que distintos actores, pblicos y privados, puedan llevar
a cavo actuaciones de generacin de valor aadido y empleo.
Generacin de frmulas de gestin local de una
imagen comn del territorio y de los proyectos de
innovacin que la desarrollen.
Creacin de un Centro Provincial Especializado en
Desarrollo Rural.
Viaje de demostracin a Espaa de una delegacin
vietnamita de la provincia piloto.
Elaboracin de las Bases para El Desarrollo Rural en
la provincia piloto (terminada y en fase de edicin).
Este nivel implica todas las tareas de sensibilizacin y discusin con las autoridades vietnamitas e instituciones
relevantes en desarrollo rural en el pas, conducentes a
proporcionar un marco nacional de planificacin y legal,
que de un contexto comn a las actuaciones de desarrollo rural que se realicen en los distintos territorios.
Los elementos bsicos a este nivel son:
Diseo de una Estrategia Nacional de Formacin
en Desarrollo rural.
Creacin de una Red Nacional de Centros Especializados en Desarrollo Rural, un centro por cada
regin ecolgica de Vietnam.
Edicin de materiales de formacin especializados
en desarrollo rural.
Formacin de cuadros de los ministerios y autoridades provinciales y locales relacionadas con el
desarrollo rural.
Viaje de demostracin a Espaa de una delegacin
vietnamita.
Elaboracin de las Bases para el Desarrollo Rural
en Vietnam (Libro Blanco), a las que aludamos al
comienzo.
Diseo de una Metodologa vietnamita para la implantacin y gestin de actuaciones concretas de
Desarrollo Rural en los distintos territorios del pas.
c) Formulacin y gestin de Planes de Innovacin Rural

en territorios piloto concretos: Thai Nguyen
Junto a la creacin de una frmula de gestin del Plan
de Innovacin Rural del territorio piloto, dicho plan implica establecer:
Una visin colectiva y compartida del territorio y
de su futuro.
Objetivos de la actuacin.
Diagnstico de la realidad rural: el territorio, aspectos sectoriales, aspectos transversales, aspectos relacionados con otras polticas, FODA de la
situacin concreta.
Definicin de estrategias facilitadoras de entorno
(generales y sectoriales) y rurales propiamente dichas.
Lneas de actuacin que desarrollen las estrategias que se hayan formulado.
Plan de Financiacin.
Gestionar el Plan de Innovacin en el tiempo, especialmente la promocin y financiacin de iniciativas de generacin de valor aadido y empleo.
2008
a) Generacin de un entorno favorecedor del desarrollo

rural a nivel nacional
La segunda fase, comenz tambin en el 2004, incluyendo tres niveles de actuacin:
N 34
Diseo de una estrategia nacional de formacin en

gestin de cooperativas agrcolas.
Creacin de una estructura nacional de centros de
formacin: ocho centros de formacin, uno por cada
regin ecolgica del pas.
Diseo de materiales de formacin, con un tronco
comn a los ocho centros del pas.
b) Fortalecimiento de la formacin en gestin de empresas agrcolas: cooperativas
desar rollo
Promocin de la accin colectiva: cooperativas, etc.

Mejora de infraestructuras productivas: trasformaciones de riego. mejoras tcnicas a la productividad, innovacin tecnolgica, etc.
Diseos de nuevas estrategias de produccin y
comercializacin.
67
Desde hace dos aos vienen funcionando, en dos

distritos de la provincia de Thai Nguyen (Pho Yen y Dong
Hy), sendos Grupos de Desarrollo Rural formados por
los diferentes agentes representativos de cada territorio (administracin pblica, sector empresarial y cooperativo, sector social), cuyo objetivo es la dinamizacin socioeconmica del territorio con la participacin
de la poblacin local. Se han elaborado diagnsticos
participativos, de los que se han derivado planes estratgicos de innovacin rural. En total se han cofinanciado ms de veinte proyectos empresariales y de carcter social en el marco de la diversificacin de la economa, innovacin, comercializacin de productos, artesana, etc.
Una valoracin detallada de todos los resultados del
proceso descrito desbordara con mucho el marco de
esta publicacin. Nos detendremos solamente un poco
en el libro de Bases al que alude el ttulo del artculo.
3. EL LIBRO DE BASES
Se trata de uno de los principales productos del proceso descrito. A continuacin centramos nuestra exposicin en su contexto y contenido, antes de pasar a unas
breves conclusiones generales extradas del proceso.
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2008
3.1. Origen y contexto
68
Con la intencin de generar una filosofa propia vietnamita acerca del desarrollo rural con base territorial, se
ha trabajado durante largo tiempo en la elaboracin de
las Bases de un plan nacional de desarrollo rural con
base territorial en Vietnam. Y ello a dos niveles: nacional y regional. El libro presentado en enero 2007 corresponde al plan a escala nacional y ha sido coordinado por
la Universidad Agraria de Hanoi (HAU).
Adems, se encuentran en fase avanzada la edicin
y publicacin de los siguientes seis Libros de Bases, a
cargo de diversos centros universitarios: la Regin
Montaosa del Nor te (Thai Nguyen University of
Economics Business and Administration-TUEBA), el Delta
del Ro Rojo (Hanoi Agricultural University-HAU), la
Regin Central de Vietnam (Hu College of Economics),
el Sureste de Vietnam (Nong Lam University de Ho Chi
Minh City), la regin del Delta del Ro Mekong (Can Tho
University), y las Tierras Altas del Centro (Tay Nguyen
University). Con posterioridad se han incorporado a la
red de centros la Vocational School de Dien Bien y la
Fishery University de Nha Trang.
Cada uno de estos centros se ha encargado de coordinar la redaccin de los diferentes documentos o captulos que ms tarde compondran los correspondientes
libros de bases, el primero ya concluido para el nivel
nacional y los otros seis en fase avanzada de edicin

y publicacin para las seis grandes regiones que acabamos de indicar.
Un amplio elenco de personas han participado en la
preparacin de las Bases para el desarrollo rural en
Vietnam a lo largo de un periodo de dos aos. Cada documento bsico fue preparado por uno o varios expertos en
el rea correspondiente. En conjunto, unos 110 expertos vietnamitas han contribuido como autores de los documentos, en uno y otro nivel, con un total de ms de 1.500
pginas. Es materialmente imposible mencionarlos a todos.
Para la elaboracin del documento de estrategias o
propuestas de lneas de accin recomendables se celebr un primer seminario en Hanoi el 10 de febrero del
ao 2006, en el que particip un grupo de expertos en
la materia de diversas organizaciones, tales como el
Ministry of Agriculture and Rural Development y, en particular, el National Institute of Agricultural Planning and
Projection (NIAPP) junto con varios miembros de la red
de centros universitarios mencionados.
Adems se celebr un taller en Nha Trang del 12 al
16 de febrero de 2006 con 25 expertos participantes.
Su trabajo consisti en convertir los documentos bsicos existentes, en los correspondientes captulos del
libro de bases.
El equipo tcnico de ETEA, ha tenido la misin de
asesorar en la elaboracin de la metodologa y algn control de los documentos previos del plan.
Las Bases para el Desarrollo Rural de Vietnam no
son un estudio cientfico en sentido estricto sino un documento de trabajo para la elaboracin de la poltica; su
intencin es promover una reflexin con un enfoque
actualizado sobre cmo afrontar los problemas actuales
y futuros del mundo rural en Vietnam, a nivel nacional.
Su objetivo consiste en proporcionar elementos para estimular la reflexin y el debate sobre los problemas del
desarrollo rural y contribuir a la elaboracin de una poltica de desarrollo rural del pas.
Las instituciones comprometidas en este proceso
consideran que el debate citado servir para enriquecer
la actuacin poltica a corto y medio plazo, que debera ser todo lo participativa e interactiva que sea posible, estimulando la comunicacin horizontal y vertical
entre los diferentes actores del desarrollo rural de
Vietnam. De esa forma, dichos actores llegarn a ser los
reales protagonistas y los principales beneficiarios de
un futuro Plan de Desarrollo para Vietnam.
3.2. El contenido del libro

Adems de la Introduccin (Captulo 1), las Bases se
componen de los siguientes captulos:
El captulo segundo (Principios generales) es, como
su nombre indica, de ndole general, y tiene como obje-
dos por el gobierno de Vietnam, en general y el Ministerio

de Agricultura y de Desarrollo Rural, en particular.
4. ALGUNAS REFLEXIONES GENERALES SOBRE EL

DESARROLLO RURAL CON BASE TERRITORIAL
N 34
Todos estos resultados y convicciones son significativos en al menos tres controversias tericas que son
frecuentes en los foros de desarrollo y cooperacin al
desarrollo.
La primera tiene que ver con la necesidad o no de
coordinacin de actores. Hace tiempo que se viene insistiendo en la necesidad de la coordinacin de los actores que inter vienen en el territorio. Esa coordinacin
parece necesaria y posible. Es necesario que esta conviccin vaya arraigando y traducindose en iniciativas
1. Importancia de la delimitacin del territorio rural

objeto de intervencin.
2. Necesidad de combinar las acciones de abajo a
arriba y de arriba a abajo.
3. Existencia de problemas para la coordinacin de
proyectos / instituciones en el territorio.
4. Constatacin, una vez ms, de que las elecciones locales inter fieren en los proceso de desarrollo rural con base territorial.
5. Conviccin de que las mancomunidades pueden
ser un buen punto de partida para el desarrollo
rural con base territorial.
6. Necesidad de hacer viables las frmulas institucionales pblico-privadas para gestionar el desarrollo rural en el territorio.
7. Importancia del Plan Estratgico de Desarrollo
Rural concebido como proceso no como ejercicio
de consultora.
8. Importancia de la articulacin de los procesos de
desarrollo rural local en los mbitos territoriales
de nivel superior.
9. Conveniencia de que el proyecto de desarrollo
rural se haga en tres etapas: a) participacin de
la poblacin y adquisicin de capacidades; b) fortalecimiento institucional y planificacin del desarrollo con inversiones en demandas urgentes; c)
apoyo a proyectos de emprendedores y organizaciones de productores.
10. Apertura de nuevos enfoque de la cooperacin en
desarrollo rural (cooperacin, horizontal, perfil de
los consultores, etc.).
2008
De forma ms general, antes de concluir, aventuramos

una especie de declogo de lecciones aprendidas tanto
en Vietnam como en el conjunto de las experiencias de
ETEA en desarrollo rural con base territorial7:
desar rollo
tivo el establecimiento y definicin de una lista de los

principales principios (tanto del desarrollo en general, como del desarrollo rural en par ticular) que deberan inspirar cualquier Plan de Desarrollo Rural, sea
nacional o local.
El captulo tercero trata de elaborar un Diagnstico
General de los problemas rurales de Vietnam. Se trata
de un captulo de sntesis, resultado de muchos y variados insumos existentes con anterioridad en el pas y
de investigaciones propias de los autores. No se trata
de ofrecer un diagnstico original de los diversos aspectos de las reas rurales de Vietnam, dado que hay abundantes diagnsticos disponibles, preparados por diferentes instituciones y exper tos nacionales e internacionales. Es un captulo largo ya que incluye un breve
anlisis de cada una de las principales cuestiones involucradas en el proceso de desarrollo de las reas rurales: las instituciones, la influencia de la macroeconoma,
los recursos naturales y su gestin, las cuestiones de
gnero, las minoras tnicas, las actividades productivas, los riesgos naturales, las infraestructuras, el capital humano y su educacin, la salud, la reduccin de la
pobreza, la seguridad alimentaria y los problemas relacionados con el uso de la tierra.
Se trata de proporcionar algunas sntesis de esos
problemas con el fin de dibujar el contexto adecuado
para la ulterior propuesta de estrategias y lneas de
accin para los territorios rurales. Por eso dicho diagnstico analtico concluye, de modo ms sinttico, con
un rbol de problemas y una matriz DAFO que reflejan
los aspectos bsicos de los problemas rurales del pas.
El captulo cuarto es una contribucin a la formulacin de estrategias y lneas de accin para el desarrollo rural de Vietnam. En el caso nacional, fue fruto del
ejercicio de definicin y priorizacin de estrategias realizado en los talleres de Hanoi y Nha Trang.
Por fin, y no por ello menos importante, el captulo
cinco aborda los principales temas prcticos que implica la puesta en marcha de planes para el desarrollo rural
basado en el enfoque territorial.
Como toda obra humana, este Libro de Bases no pretende ser un documento perfecto; su principal valor no
est en llevar a cabo un ms profundo o ms exhaustivo diagnstico de la realidad rural del pas (sin duda
los hay y muy buenos). Su mayor virtud est en que ha
sido posible por la participacin de un elevado nmero
de profesionales vietnamitas, presentes en la ya citada
red de centros extendidos por todo el pas; en que ha
dado a todas estas personas la posibilidad de reflexionar conjuntamente sobre las condiciones de Vietnam,
aplicando una metodologa, el Desarrollo Rural con Base
Territorial; y, sobre todo, en que estos insumos deberan servir de gran ayuda en la definicin de las polticas
rurales, para la consecucin de los objetivos pretendi-
69
concretas. En el Plan Director de la Cooperacin

Espaola ste es un aspecto muy destacado8.
La segunda controversia tiene que ver con la posibilidad o no de aplicar esquemas de trabajo basadas en
los principios que animan al programa LEADER en pases en vas de desarrollo, donde las condiciones de partida y el estadio de desarrollo son generalmente muy primarios. A este respecto los resultados de Vietnam son
par ticularmente alentadores, en el sentido de que es
mucho lo que se puede hacer, incluso en entornos realmente diferentes y supuestamente desfavorables. Habr
que seguir experimentando y sacando las lecciones pertinentes.
Finalmente, la tercera controversia tiene que ver con
la creencia de que los procesos de desarrollo siempre
y necesariamente tienen que ser a largo plazo. A este
respecto las conclusiones de nuestra observacin participativa en los ya citados procesos de desarrollo rural,
y en particular en el caso de Vietnam, pudieran sugerir
que, si bien es cierto que los plazos implicados en el desarrollo de territorios rurales, son siempre largos, tambin parece que es posible desencadenar esos procesos
en plazos relativamente cortos.
desar rollo
N 34
2008
5. A MODO DE CONCLUSIN: EL RETO
70
Es difcil exagerar la importancia de la poltica de desarrollo rural con base territorial; no hace mucho hemos
asistido a la publicacin mundial de la noticia de que el
conjunto de los habitantes del planeta que vive en las
ciudades ya supera el 50% de la poblacin total. Esta
sera una buena noticia si la mayora de los millones de
rurales que pasan a establecerse en las grandes ciudades encontraran en ellas un medio de vida digno para
el desarrollo de sus capacidades humanas.
Desgraciadamente, todos sabemos que ello no es
as. El xodo rural para muchos millones de personas
consiste solamente en sustituir la pobreza rural por la
miseria urbana. Las polticas de desarrollo rural con base
territorial son absolutamente indispensables para frenar
ese xodo, consiguiendo que en el campo se cree un tejido econmico y social capaz de satisfacer las necesidades bsicas de la mayora de su poblacin, predominantemente pobre.
El proyecto DREV en general, y el libro de Bases en
particular, no representan afortunadamente ni mucho
menos el comienzo de una poltica rural en Vietnam.
Muchas medidas han sido tomadas por el gobierno en
los ltimos aos en este campo. De ellas, por cierto, se
hace amplia mencin a lo largo de los captulos sectoriales del libro citado. Asimismo, un documento programtico como ste, por s solo, no constituye un plan de
desarrollo, aunque pueda ser una de sus partes impor-
tantes. El plan es el proceso que pueda desencadenar y

que ya se ha desencadenado. En efecto, esta metodologa est ya siendo aplicada en algunas reas del pas,
incluso antes de la aparicin del documento. Tal es el
caso de la provincia de Thai Nguyen y, ms recientemente, de Quang Ninh.
Terminamos afirmando nuestra conviccin de que
si bien es verdad que la aplicacin de este tipo de polticas de desarrollo rural con base territorial es difcil,
con coraje, metodologa y los medios necesarios, se pueden lograr grandes xitos. se es precisamente el reto
de los polticos cuya noble tarea, usando palabras de
Max Weber, uno de los padres de la sociologa moderna, deben distinguirse por tres cualidades eminentes:
pasin, sentido de la responsabilidad y mesura 9.
Referencias bibliogrficas
Gonzlez, V., Crdenas J.L. y Marco, T. (2007) Actuaciones
de desarrollo con enfoque en seguridad alimentaria. El caso del caf
en el Occidente de Honduras, En Trueba, Ignacio (Coord.) (2007),
El fin del hambre en 2025, Madrid, Ed. Mundi-Prensa y Universidad
Politcnica de Madrid. pp. 823-840.
Iniciativa por el Desarrollo Rural de Nicaragua (2001). Bases
para un Plan de Desarrollo Rural de Nicaragua. Una propuesta para
la discusin y para la accin. UCA, Managua.
Phong, D.T., Amador, F. y Romero, J.J. (Coords.) (2007),
Bases for territory-based rural development in Vietnam, Ed. Hanoi
Agricultural University (Vietnam)-AECI-AIDA-ETEA 451 pgs.
Romero, J.J. y Ferrero, G. (Eds.) (2004). Desarrollo rural en
Nicaragua. Del consenso en los principios a una propuesta para la
accin. Ed. Descle de Brouwer, Bilbao, 247 pgs.
Sumpsi, J. M y Amador, F. (2005), Nuevos enfoques de
la cooperacin para el desarrollo rural. Revista Espaola de
Desarrollo y Cooperacin. N extraordinario de 2005, pp. 27-27.
Notas
F. Amador trabaja actualmente para el Banco Interamericano de
Desarrollo (Washington) habiendo dirigido desde sus inicios hasta 2006 el equipo encargado de la ejecucin del proyecto de
desarrollo rural de ETEA en Vietnam. Lorenzo Estepa y Jos J.
Romero son investigadores de la Fundacin ETEA para el Desarrollo y la Cooperacin y forman parte de dicho equipo. Sera
muy larga la relacin de personas que han colaborado activamente en este proyecto. Aun a riesgo de olvidar a alguna deseamos mencionar a: Gaspar Rul-ln Buades, Silvia Sanjun, Mercedes Ruiz Lozano, Antonio Alvear Almunia (TEPRO), Er vigio
Nez Adn (Grupo de Desarrollo Rural de Sierra Morena Crdoba). Agradecemos a Javier Gila su invitacin a participar en
este nmero especial de la revista Desarrollo.
2
Phong, D.T., Amador, F. y Romero, J.J. (2007).
3
AIDA, Ayuda, Intercambio y Desarrollo. Vese www.ongaida.org
4
INSA-ETEA es una Institucin Universitaria de la Compaa de Jess, constituida en Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales adscrita a la Universidad de Crdoba (Espaa). En su seno la entidad titular cre en 2002 la Fundacin ETEA para el Desarrollo y la
Cooperacin. Vase: www.etea.com y www.fundacionetea.org
1
N 34
2008
Rural para Nicaragua (2000-2002; AECI); cfr. Iniciativa (2001)

y J.J.Romero y G. Ferrero (Coords.) (2004); en el proyecto EXPIDER-Honduras del BID (2004-2005); Cfr. J.M Sumpsi y F. Amador (2005); as como en el proyecto Reduccin de la vulnerabilidad de las familias cafetaleras en el Occidente de Honduras,
(2005-2007, financiado tambin por AECI); Cfr. V. Gonzlez, J.L.
Crdenas y T. Marco (2007).
8
La declaracin de Pars 2005 del CAD-OCDE sobre la eficacia de
la ayuda es especialmente terminante.
9
Politics as a vocation (1921).
desar rollo
Tomamos esta descripcin del proyecto de Sumpsi y F. Amador

(2005).
6
Adems, en la actualidad, est en proceso la actuacin en
dos nuevas zonas piloto de la provincia de Quang Ninh, al norte del pas, bajo la direccin del NIAPP (National Institute of
Agricultural Planning and Projection) con el apoyo directo de
la AECI.
7
Nos referimos sobre todo a nuestra participacin en este proyecto de Vietnam (2000-2007; AECI); cfr. J.M Sumpsi y F.
Amador (2005); pero tambin en la Iniciativa para el Desarrollo
5
71
La acuicultura y la lucha
contra el hambre.
Visin de AIDA
Avelina Lpez
Directora de Acuicultura de la Asociacin AIDA
desar rollo
N 34
2008
Existen muchos enfoques para abordar la lucha contra el hambre que incluyen tanto visiones generales como
las incluidas en el concepto de Soberana alimentaria como otras ms especficas, incluidas en el de
Seguridad alimentaria.
En este ar tculo trataremos de dar una visin del
lugar que ocupa la acuicultura en dichos enfoques y pasaremos a exponer por qu debe considerarse la acuicultura como una actividad productiva eficaz en la lucha
contra el hambre y cmo consideramos, desde nuestra
experiencia en diversos proyectos, que deben de orientarse los mismos de una forma eficiente.
Primeramente es conveniente hacer constar los diferentes conceptos mencionados en los que consideramos
que se puede encuadrar la acuicultura y posteriormente mostraremos aspectos ms especficos de las actuaciones en el sector acucola, en concreto a travs de
proyectos productivos.
Si partimos del enfoque ms general, una de las definiciones mas aceptada de Soberana alimentaria es la
elaborada en el ao 2002 en el Foro para la Soberana
Alimentaria de Roma y es la siguiente: La soberana
alimentaria es el derecho de un individuo, de una comunidad y de un pas a definir su poltica agraria, alimenticia, pesquera, ganadera, agrcola y sindical que sea eco-
72
Jaula de cultivo de peces de agua dulce de la cooperativa

Bao Linh en Thai Nguyen. (Foto: Fiona Cunningham)
lgica, social, econmica y culturalmente apropiada a

su singular situacin. Esta incluye el derecho a alimentarse y a producir alimentos, lo que significa que toda
persona tiene derecho a una alimentacin segura, nutritiva y culturalmente apropiada y a los recursos productores de alimentos y a la capacidad de bastarse a si
mismo y a su sociedad.
Este concepto es muy amplio y completo pues
incluye los derechos no solo individuales sino colectivos e introduce factores como la definicin de polticas, la capacidad de autoabastecimiento y aspectos ecolgicos y culturales. La produccin acucola
que se establezca o potencie a travs de acciones de
ayuda internacional debe por tanto no solo garantizar
que no se vulnera dicha soberana alimentaria sino
ser un instrumento para que esta crezca y se consolide. Debe por tanto evitarse la introduccin de tecnologas que creen dependencias y tener en cuenta
la regulacin existente sobre los recursos agua y tierra ya que pueden llegar a infringir el derecho a la
posesin de los recursos productivos, deben estar
enmarcadas en las polticas pesqueras o agrcolas del
pas, deben de ser acordes con los deseos y necesidades de los individuos y comunidades y muchos otros
aspectos que iremos mencionando a lo largo de este
documento.
En la Cumbre Mundial sobre Alimentacin de 1996
se defini Seguridad Alimentaria como La situacin
en la que toda persona, en todo momento, tiene acceso
fsico y econmico a una alimentacin segura y nutritiva que cubra sus necesidades dietticas y sus preferencias alimenticias para una vida sana.
Es evidente que producir alimento, como hace la acuicultura, la ganadera o la agricultura est ntimamente
relacionado con este concepto o al menos puede estarlo siempre y cuando el objetivo de la produccin incluya garantizar una ofer ta estable, el acceso a los alimentos o la capacidad para adquirirlos y la buena calidad e inocuidad de los mismos.
La acuicultura es un sector productivo en clara expansin, que puede abastecer la creciente demanda mundial de pescado. Mientras que en 1970 el abastecimiento
de productos derivados de la acuicultura era de un 3,9%
de la produccin total (que incluye pesca y acuicultura),
en el ao 2000 fue de un 27,1% y en el momento actual
un 45%. Las estimaciones son que en el 2015, la acuicultura contribuya en un 50% al abastecimiento de productos pesqueros a nivel mundial1. Este hecho se debe
no solo al elevado incremento de la produccin acucola sino tambin al estancamiento de las capturas procedentes de la pesca por el gradual agotamiento de los
caladeros. En la figura 1 se puede observar la evolucin

histrica comparativa del abastecimiento per capita de
productos pesqueros procedente de ambos orgenes,
pesca y acuicultura y la estimacin de la evolucin futura realizada por FAO2.
Si adems comparamos la impor tancia del sector
acucola entre los pases desarrollados y los pases en
desarrollo, se obser va que la mayor par te de la produccin mundial se realiza en los pases del continente asitico y en concreto sobre todo en China. En la
tabla 1 se pueden consultar los datos del 2005 de los
20 pases con mayor produccin de acuicultura y el porcentaje que representa con respecto al total de la produccin mundial y se observa la gran importancia que
el sector tiene en los pases en desarrollo. En la tabla
2 se obser van estos mismos datos agrupando la produccin por regiones.
Es impor tante destacar que el mayor crecimiento
de la produccin acucola se encuentra localizado en los
pases en desarrollo, en concreto, en el periodo entre
2002 y 2004 las mayores tasas de crecimiento anual fueron en las regiones de Oriente Medio y frica del Norte
(13,5%) y Amrica Latina y el Caribe (9,6%). (FAO, 07b4).
Tabla 1. 20 pases con mayor produccin

acucola en el 2005
Tabla 2. Produccin acucola (volumen y valor)

en 2005 en las diferentes regiones del mundo
Fuente FAO. 2007 2
Porcentaje
67.3%
5.9%
3.0%
2.5%
2.4%
1.8%
1.5%
1.5%
1.4%
1.2%
1.1%
1.0%
1.0%
0.9%
0.6%
0.5%
0.5%
0.5%
0.4%
0.4%
4.7%
100.0%
Porcentaje
acumulado
67.3%
73.2%
76.2%
78.7%
81.1%
82.9%
84.4%
85.9%
87.3%
88.4%
89.5%
90.5%
91.5%
92.4%
93.0%
93.6%
94.1%
94.6%
94.9%
95.3%
100.0%
Pas/
Regin
Volumen de Volumen de Valor de la Valor de la

produccin produccin produccin produccin
(Millones de
(%)
(Miles de
(%)
Toneladas)
millones US$)
China
32.4
Resto de
10.7
Asia-pacifico
Europa
2
Occidental
Latino America 1.4
y Caribe
Norte Amrica 0.6
Oriente Medio y 0.6
Norte de frica
Europa Central 0.3
y del Este
frica
0.1
Subsahariana
MUNDOTOTAL 48.1
67.3
22.3
35.99
20.6
51.2
29.3
4.2
5.42
7.72
2.9
5.24
7.47
1.3
1.2
1.3
0.83
1.86
1.19
0.6
0.67
0.91
0.2
0.25
0.36
100
70.3
100
Fuente FAO 2
Por otra parte, el escaso desarrollo de la actividad

acucola en frica Subsahariana a pesar de su gran potencial de desarrollo (por la existencia de abundantes recursos de agua y tierra) nos hace tomar conciencia de que
la acuicultura precisa, como cualquier otra actividad un
determinado entorno econmico e institucional favorable para su crecimiento del que muchos pases carecen
2008
Produccin
(1000 Ton)
China
32,414
India
2,838
Vietnam
1,437
Indonesia
1,197
Tailandia
1,144
Bangladesh
882
Japn
746
Chile
698
Noruega
657
Filipinas
557
Egipto
540
Myanmar
475
EEUU
472
Corea
436
Taiwn,
305
Francia
258
Brasil
258
Espaa
222
Italia
181
Malasia
176
Resto
2,257
del mundo
MUNDO TOTAL 48,150
Pas
N 34
Primeramente por la creciente importancia del sector

acucola en el abastecimiento de pescado, especialmente en los pases en desarrollo.
Existen varias razones que nos llevan a defender la importancia de utilizar la acuicultura como herramienta para
el desarrollo y especialmente para la lucha contra el
hambre.
desar rollo
PORQU HACER ACUICULTURA?
73
Figura 1. Previsin del suministro de productos pesqueros procedentes de pesca de captura y acuicultura3
18.0
16.0
Oferta percpita
14.0
12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
De pesca de captura
2035
2030
2025
2020
2015
2010
2005
2000
1995
1990
1985
1980
1975
1970
0.0
De acuicultura
desar rollo
N 34
2008
Fuente: FAO 2 (2007).
74
en la actualidad, pero existe sin embargo una gran esperanza en que en el futuro se convierta en una regin con
gran desarrollo acucola con las implicaciones que esta
actividad tienen en la seguridad alimentaria.
Puede afirmarse por tanto que en general, los pases
en desarrollo no solo dependen en el momento actual
de la acuicultura para su abastecimiento de pescado
sino que adems el crecimiento de la actividad acucola es el nico camino que puede llegar a garantizar el
abastecimiento que cubra las necesidades de una poblacin mundial que se incrementa constantemente, sobre
todo en dichos pases en desarrollo.
En segundo lugar por la importancia del pescado en
la alimentacin humana y especialmente en los pases
en desarrollo
El pescado y en general los productos pesqueros constituyen una fuente de protena animal imprescindible en
la nutricin de los pases en desarrollo ya sea obtenida
directamente a travs de actividades de pesca y acuicultura, cuyo producto es destinado a autoconsumo o la
protena animal a la que se puede acceder a travs de
su venta.
El pescado es un alimento de elevado valor por sus propias caractersticas nutritivas. El pescado, adems de ser
importante por su aporte proteico (tiene un contenido entre
un 14 y un 23% de protena bruta), es asimismo una importante fuente de vitaminas A, D, E y B12; de calcio, fsforo, selenio y yodo. La composicin de sus grasas, sobre
todo las de los llamados pescados azules rica en cidos
grasos poli-insaturados w3, es asimismo muy importante
para el crecimiento y el desarrollo mental durante la lactancia y la primera infancia por lo cual su consumo es altamente recomendado para grupos humanos cuya fuente de
alimentacin se basa en muchas ocasiones casi exclusivamente en mandioca, arroz, maz o frijoles.
Otro dato que nos indica la importancia del desarrollo de este sector es la contribucin de dichos productos
a la dieta en las diferentes zonas del mundo. Como se
observa en la figura 2, los pases en desarrollo son mucho
ms dependientes del pescado, que forma parte habitual
en su dieta, que los pases desarrollados. En dicha figura, se aprecia que en el mundo, el 15.9% de la protena
animal consumida procede del pescado pero en frica
supone el 19.4% y en Asia el 23.3%. Hay que tener muy
en cuenta estos datos pues, en el extremo, se encuentran pases como Filipinas, Sri Lanka, Indonesia y Corea
para los cuales los pescados suponen ms del 50% del
aporte proteico de origen animal en sus dietas.
Por otros beneficios de la actividad productiva

La acuicultura tiene un efecto de estabilizacin sobre
los precios de los productos pesqueros ya que incrementando la oferta del producto evita que la progresi-
Carpas cultivadas comercializadas en vivo por mujeres en

un mercado local de Hai Duong (Foto: Gabriel de Labra)
Figura 2. Contribucin del pescado a la dieta humana (Tacon 2003 5)

CONTRIBUCIN DEL PESCADO A LA DIETA HUMANA
21,1
China
Asia
Africa
Europa
23,3
19,4
10,3
Oceana
Norte y Centro Amrica
Sudamrica
Pases desarrollados
Pases en desarrollo
9,4
7,1
5,7
12
18,8
Pases de bajas rentas con

dficit alimenticios (LIFDCs)
20,6
Mundo
15,9
10
15
20
25
Pescado como % de del total de protena animal consumida
En los casos en los que el desarrollo de la actividad

est ms avanzado, contribuye al crecimiento econ-
mico general del pas a travs de la recaudacin de

impuestos y obtencin de divisas procedentes de la
exportacin.
N 34
De una forma sencilla y en su sentido ms amplio, se

puede definir acuicultura como el cultivo de organismos
acuticos incluyendo peces, moluscos, crustceos, plantas acuticas y otros (erizo, holoturia), entendiendo por
cultivo todos los procesos que se llevan a a cabo para
producir una mayor biomasa de dichos organismos.
Estos procesos incluyen desde los ms sencillos, como
puede ser el mero engorde de individuos capturados
en el medio natural, hasta los ms complejos que suponen un control exhaustivo sobre todo el ciclo vital.
La acuicultura puede realizarse con el agua procedente de ros y lagos de agua dulce (denominndose
acuicultura continental) o del mar (acuicultura marina)
y en ambos casos puede ser llevada a cabo en estanques de tierra o en instalaciones en el agua. Dependiendo
del grado de control que se ejerza sobre el cultivo puede
clasificarse en acuicultura intensiva (con elevadas densidades de cultivo), semiintensiva o extensiva. Adems,
en las instalaciones acucolas puede llevarse a cabo,
como se ha mencionado, todo el ciclo vital o bien nicamente alguna de las diferentes fases del cultivo como
el engorde, preengorde o la fase de reproduccin.
Cualquiera de los tipos de acuicultura mencionados
puede ser llevado a cabo en los pases en desarrollo y
todas pueden representar un apoyo al crecimiento del sector, sin embargo no todas las combinaciones representan
opciones encaminadas a la lucha contra la pobreza ni a
la introduccin de mejoras en la seguridad alimentaria.
2008
COMO HACER ACUICULTURA PARA EL DESARROLLO?
desar rollo
va reduccin de las capturas pesqueras provoquen un

incremento de su precio y se transformen en un producto
inaccesible para la poblacin con escasos recursos econmicos y por lo tanto ms vulnerables a las oscilaciones del mercado.
La acuicultura llevada a cabo en aguas continentales, permite que pescado fresco y en buenas condiciones higinico-sanitarias sea accesible a la poblacin que
habita las zonas del interior (no costeras) a las que
muchas veces solo llega en forma de seco-salado o en
mal estado debido a la falta de medios para conservarlo adecuadamente.
Creacin de empleo. En el 2004, 41 millones de personas trabajaban en el sector pesquero mundial, mayoritariamente en los pases en desarrollo. En Asia que
como hemos visto es la zona donde la acuicultura tienen su mayor desarrollo, la cuarta parte de los trabajadores realizaban labores de acuicultura (FAO 2006). Hay
que tener en cuenta adems de los empleos directos
mencionados que el desarrollo del sector trae consigo
simultneamente la creacin de empleo indirecto como
pueden ser los suministradores de insumos (piensos, fertilizantes, redes, alevines..) y los relacionados con el
procesado y comercializacin del producto final.
La acuicultura adems, como cualquier actividad productiva, incrementa los ingresos familiares y supone una
fuente de diversificacin de los mismos. En la mayora
de los casos, en los pases en desarrollo, la acuicultura constituye una actividad secundara y por tanto significa simultneamente un importante aporte a la disminucin de la vulnerabilidad en los periodos en los que
no hay actividad agrcola.
75
desar rollo
N 34
2008
Respecto a este tema de cmo hacer acuicultura para

el desarrollo hay que tener en cuenta otros factores que
sobre todo tienen en cuenta quienes son los beneficiarios reales de la actividad y si esta actividad es sostenible no solo econmicamente sino tambin tcnica, sociocultural y medioambientalmente. As surge una nueva
clasificacin que de una manera mucho ms difusa y en
muchos casos solapada, divide la acuicultura en:
Acuicultura rural a pequea escala (ARPE). Este trmino fue definido por Martnez-Espinosa en 1992
como el cultivo de organismos acuticos llevado a
cabo por pequeos productores o unidades familiares, utilizando principalmente sistemas extensivos
y semi-intensivos para consumo propio o incremento de los ingresos familiares. Segn este autor,
Otras caractersticas asociadas al ARPE son una
tecnologa de cultivo que no requiere insumos costosos, bajas intensidades de cultivo, un alto grado
de integracin a otras actividades agropecuarias,
inversiones relativamente bajas, poco impacto sobre
el ambiente, productividad en general baja, mano de
obra predominantemente familiar, poco acceso a los
sistemas crediticios, autoconsumo parcial de la produccin de especies que no tienen un valor unitario muy alto, sistemas de comercializacin en general de mbito local y poco sofisticados y menores
beneficios. (Martnez, 2001). Es un concepto ligado a la denominada acuicultura de subsistencia.
Acuicultura con fines exclusivamente comerciales.
Con un grado mayor o menor de intensividad y desarrollo tecnolgico pero llevada a cabo como una
actividad industrial, en general a gran escala o
mediante cooperativas.
76
La acuicultura rural es la mas extendida a nivel mundial pues es la que mayoritariamente se lleva a cabo
en los pases en desarrollo sobre todo en Asia que es
el continente que produce aproximadamente el 90 % de
la acuicultura mundial. En la tabla 3 se representan los
grupos de especies mayoritariamente cultivados a nivel
mundial y se constata que el mayor volumen de cultivo
corresponde a las carpas que habitualmente no forman
parte de la dieta de los pases desarrollados. En el otro
extremo est la acuicultura con fines exclusivamente
comerciales que es la que se lleva a cabo sobre todo en
los pases desarrollados y en medio existen toda una
gama de tipos intermedios.
Como puede deducirse de la descripcin, la acuicultura rural de pequea escala se ajusta en gran manera al tipo de acuicultura que es ms aconsejable apoyar
aunque esto no est enfrentado directamente con el
apoyo a iniciativas de promocin de acuicultura comercial siempre que sta sea sostenible en todos los aspectos mencionados arriba. Deben por tanto tenerse en cuen-
Tabla 3. Diez principales grupos de especies

de la produccin acucola6, 2004
Grupo
2002
de especies
(Toneladas)
Carpas y otros 16 673 155
ciprnidos
Ostras
4 332 357
Almejas,
3 457 510
berberechos,
arcas
Peces de agua
3 763 902
dulce diversos
Gambas,
1 495 950
camarones
Salmones, truchas, 1 791 061
eperlanos
Mejillones
1 700 871
Tilapias y
1 483 309
otros cclidos
Vieiras
1 228 692
Moluscos marinos 1 389 586
diversos
2004
(Toneladas)
18 303 847
TCA
(%)
4,8
4 603 717
4 116 839
3,1
9,1
3 739 949
-0,3
2 476 023
28,7
1 978 109
5,1
1 860 249
1 822 745
4,6
10,9
1 166 756
1 065 191
-2,6
-12,4
Nota: TCA = crecimiento anual medio en 2002-04. (FAO 2006)
ta factores como la especie a cultivar y sus hbitos alimenticios, el grado de intensividad del cultivo y la tecnologa necesaria para llevarlo a cabo, el acceso a los
insumos, el acceso a mercados, el valor del producto en
el mercado, su coste ambiental.
Otro aspecto importante a tener en cuenta es la inclusin necesaria de la mujer en todos los proyectos que
apoyen el desarrollo de la acuicultura. Su participacin
es imprescindible no solo atenindose a principios de
equidad sino que a su vez implica una mayor efectividad
a dichos proyectos puesto que es la mujer la que asume
normalmente el rol de alimentadora en la familia y favorece que el proyecto est orientado en dicho sentido. Es
esencial por tanto que las mujeres par ticipen activamente en la evaluacin de necesidades, en las actividades formativas y en general en todos los procesos
de toma de decisin que conllevan los proyectos.
Familia de pescadores de la cooperativa Tam Hoa en Lang

Son. (Foto: Fiona Cunningham)
Vietnam es un pas que est experimentando un importante crecimiento econmico en los ltimos aos y que
ha establecido unas claras lneas de accin en el sector
de la acuicultura. Dentro de las estrategias de desarrollo econmico y social del Gobierno de Vietnam se encuentra el Programa Nacional para el Desarrollo de la
Acuicultura 1999-2010 que tiene como objetivo asegurar la seguridad alimentaria de las personas y proveer
de productos pesqueros para exportacin. Con este programa est previsto alcanzar una produccin acucola de
dos millones de toneladas, la creacin de dos millones
de puestos de trabajo en el sector, as como aumentar
el consumo de protenas en la dieta de los campesinos y
exportar productos de calidad por valor de dos mil quinientos millones de dlares para el ao 2010.
2008
Caractersticas de la acuicultura en Vietnam
EL PROYECTO DE LA ONG AIDA EN VIETNAM
cola puede tener en la reduccin de la pobreza,

la compensacin de la inequidad, la disminucin
de la vulnerabilidad y la conservacin de las poblaciones rurales.
Es aconsejable promover la creacin de redes a
nivel local, nacional y/o regional, que promuevan
programas de extensin para extender la formacin y promuevan una investigacin prctica
que tenga en cuenta las condiciones locales.
Debe ponerse especial cuidado y asegurar la sostenibilidad medioambiental pues sin ella el desarrollo continuo de la acuicultura no ser posible.
La acuicultura supone una oportunidad que debe
aprovecharse para la inclusin de la mujer en
dicho sector productivo y debe ponerse especial nfasis en su participacin en las actividades formativas y en la toma de decisiones.
N 34
Incremento de oportunidades laborales para las mujeres y fortalecimiento de su papel en la toma de decisiones.
Fortalecimiento del asociacionismo en las comunidades. Trabajando con asociaciones o cooperativas de
acuicultores.
Obtencin de beneficios de los recursos de uso pblico que posibilita la utilizacin de dichos recursos a los
sin tierra en el caso de que la actividad se lleve a cabo
en lagos, ros o en el mar.
Introduccin de mejoras en la sostenibilidad de granjas agrcolas. Cuando se trabaja en instalaciones acucolas integradas por ejemplo con cultivo de arroz, en
general se favorece una menor utilizacin de pesticidas
y cuando se trabaja en sistemas integrados tipo VAC se
favorece el reciclado de productos agrcolas y pecuarios.
Indicaciones Generales para las actuaciones de

apoyo al sector acucola
La sencillez en los mtodos productivos, la accesibilidad y bajo coste de los insumos, la correcta eleccin de especies y la aceptacin del producto por parte del mercado y la cultura local son
factores muy impor tantes para que el proceso
tenga xito y no se creen dependencias.
Se debe potenciar la explotacin en sistemas
extensivos y semi-intensivos, de carcter familiar o mediante cooperativas por ser los que han
demostrado los mayores logros.
Debe asegurarse mediante mtodos participativos no slo su repercusin en los grupos objetivo sino del verdadero inters de dichos grupos
en desarrollarse de esa manera.
Debe de actuarse a nivel institucional promoviendo una legislacin adecuada sobre la propiedad de las tierras, utilizacin de los cuerpos
de agua de libre acceso, explotacin y manejo
de los recursos comunes, asociacionismo y exigencias de calidad del producto.
Es imprescindible garantizar un apoyo institucional que, directamente o a travs de empresas
privadas, acte como asesor y proveedor de insumos en los casos en que sea necesario.
Debe valorarse previamente mediante un completo anlisis el impacto que este desarrollo acu-
Otros posibles beneficios dependiendo del como se realiza la actividad pueden ser:
Tabla 4. Indicaciones Generales para las actuaciones

de apoyo al sector acucola
A finales del ao 2000, se elabor un documento que

recoge la estrategia SAPA (Sustainable Aquaculture
for Poverty Alleviation ) El Objetivo General de la estrategia SAPA es contribuir al alivio de la pobreza y el
especfico se describe como mejora del nivel de vida
desar rollo
Los proyectos que apoyen el desarrollo de la acuicultura, pueden asimismo actuar a diferentes niveles
que van desde nivel de granja, pasando por nivel local,
nacional o regional y en cada nivel, en cada pas y en
cada comunidad, la problemtica se mostrar diferente por lo que las opciones elegidas deben ser diferentes.
Debido a la complejidad del tema y a las mltiples
opciones existentes, nos limitaremos a ofrecer un esquema general de las indicaciones ms impor tantes que
consideramos que se deben de tener en cuenta a la hora
de plantearse una intervencin de cooperacin en la que
se garanticen las premisas citadas de lucha contra el
hambre. (Ver tabla 4).
77
En la regin sur del pas, en concreto en el delta

del Mekong se produce aproximadamente el 70%
de la acuicultura vietnamita.
Cultivos llevados a cabo mayoritariamente en rgimen extensivo y semi-intensivo aunque se observa un
incremento de cultivos intensivos.(ver en la figura 3
la relacin entre el rea cultivada y la produccin).
Generalizada falta de control durante el periodo de
cultivo.
Deficiencias formativas en los productores.
Deficiencias en la calidad del producto final y en
alcanzar los estndares higinico-sanitarios internacionales para su exportacin (actualmente hay
250 empresas autorizadas para exportar).
Relativa incidencia medioambiental. El impacto no
es excesivo teniendo en cuenta el volumen de produccin existente pero sin embargo el control
medioambiental es muy escaso debido a la excesiva velocidad de crecimiento del sector.
Reserva de agua en Lang Son donde el proyecto va a apoyar

actividades de repoblacin de peces. (Foto: Fiona Cunningham)
de la poblacin pobre y vulnerable que pueda beneficiarse

de la acuicultura.
Segn datos del Ministerio de Pesca, en el 2006 la
produccin acucola alcanz 1.67 millones de Ton y contribuy a las exportaciones con 1.700 millones de dlares por lo que se estima que es posible alcanzar y hasta
superar las metas previstas por el gobierno.
Las caractersticas generales observadas en el sector acucola vietnamita pueden resumirse de la siguiente manera:
Gran crecimiento del sector en los ltimos aos.
Ver figura 3.
El sector cuenta con un fuerte soporte gubernamental
y tcnico-cientfico en las instituciones pesqueras.
Predominio de pequeas explotaciones familiares
en muchos casos integrado con actividades agropecuarias que destinan parte del producto al autoconsumo.
Un 55% de su produccin se realiza en agua dulce,
principalmente un pez gato (pangasius) y la mayor
parte de sus exportaciones son langostinos cultivados en agua salobre (langostino tigre). Ver tabla 5.
Tabla 5. Datos generales de la produccin acucola

en Vietnam en 2005.
DATOS DE PRODUCCIN
ACUICOLA EN VIETNAM
rea total destinada a acuicultura (Ha)
Produccin total acuicultura (Ton)
Langostino agua salobre
Peces marinos
Moluscos
Algas
Langostino de agua dulce
Otros cultivos en agua dulce
Otros
Valor de Exportacin (1000 US$)
Empleo
Ao 2005
959.945
1.437.350
324.680
3.510
114.570
20.260
6.400
952.470
85.270
1.627.301
2.550.000
Figura 3. Evolucin de la produccin acucola en Vietnam y su relacin con la superficie dedicada al cultivo.
Ministerio de Pesca 20067
desar rollo
N 34
2008
1600
78
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
Superficie (1,000 ha)
98
19
99
19
00
20
01
20
02
20
03
20
Produccin (1,000 ton)
04
20
05
20
Este tipo de acuicultura ha sido practicado en

Vietnam a par tir de los aos 60s y se promocion a
principios de los 80s con el objetivo de incrementar
y estabilizar los estndares nutricionales de la poblacin rural pobre. Su adopcin mejor significativamente
su dieta, particularmente el los pueblos de las regiones montaosas (Luu, 20019).
Los proyectos acucolas de AIDA

AIDA cuenta con experiencia en el sector acucola de
Vietnam desde el ao 2001 en el cual elabor su primera
estrategia a cuatro aos (2002-2005) cuyo objetivo era
reducir la inseguridad alimentaria en Vietnam a travs
de la introduccin de mejoras en el sector acucola de
la regin Norte que es la que est menos desarrollada.
Uno de los principales problemas que atravesaba por
entonces la acuicultura era la presencia generalizada de
Caractersticas de la estrategia AIDA en curso

La estrategia actual de AIDA para el sector acucola est
centrada en el trabajo a travs de cooperativas. Las cooperativas de acuicultura se estn promoviendo desde
las instituciones y AIDA est trabajando junto al RIA
introduciendo en el proyecto 3 nuevas cooperativas cada
ao. Las cooperativa se dedican al cultivo de diferentes
especies y cada una se encuentra en un grado de desarrollo muy diferente por lo que las actuaciones son diversas en cada una de ellas.
Existen sin embargo puntos comunes entre los cuales podemos destacar:
Las actuaciones del proyecto se realizan siempre
a travs de la contraparte que es una institucin
gubernamental ligada al sector acucola. Esta institucin, junto con los miembros de las cooperativas, es beneficiaria del proyecto pues hay actividades cuyo objetivo es directamente el reforzamiento institucional.
Las cooperativas son seleccionadas al inicio de
cada fase del proyecto atendiendo a diferentes criterios entre los que se incluye de forma prioritaria el grado de pobreza de la comunidad beneficiaria. Asimismo, se lleva a cabo un estudio socioe-
2008
En estas instalaciones, el estanque es excavado

en un terreno prximo, ya sea a la vivienda o al campo
de cultivo. Los excedentes vegetales de la explotacin agrcola son suministrados a los peces que generalmente son herbvoros de agua dulce. Cuando simultneamente se mantiene una pequea produccin de
animales terrestres como patos, gallinas, cerdos o
vacas, los excrementos de dicha produccin son asimismo utilizados como fertilizantes en los estanques
de manera que se promueve una produccin primaria
que va a suplementar tambin la alimentacin de los
peces. Tambin se utilizan como fer tilizantes agrcolas tanto los excrementos de los animales como
los fondos lodosos de los estanques tras cosechar
los peces.
Adems de este equilibrio ecolgico creado, hay
que tener en cuenta que estos estanques proporcionan simultneamente un punto de almacenamiento de
agua cercano a la vivienda que incrementa la sostenibilidad de la granja en su conjunto pues se utiliza en
periodos de sequa tanto para riego como para suministrar agua a los animales de la granja.
Cultivo de peces integrado con actividades agropecuarias.
N 34
Sistema VAC
Tabla 6. Descripcin del sistema VAC en Vietnam
una enfermedad del langostino, conocida como punto

blanco, que se haba extendido por los cultivos en Asia
afectando directamente a la sostenibilidad del sector que
se encontraba en fase de crecimiento. AIDA, con financiacin de la AECI (Agencia Espaola de Cooperacin Internacional), trabaj junto al CBWFR (Centre of Brackish
Water Fisheries Research) para establecer los estndares de control higinico sanitarios necesarios, tanto durante el periodo previo al cultivo como durante el mismo y
en la fase de comercializacin. El esquema de las 4 fases
(puede consultarse en la ficha de proyecto, en la pgina
100) y el contenido resumido de la estrategia puede consultarse en las tablas 7 y 8.
En el ao 2005 AIDA particip tambin en un proyecto financiado por la UE titulado Animal production
intensification in Vietnam and environmental protection:
A diagnostic GIS to promote a sustainable pig production development como ejecutor de uno de los estudios
demandados dentro del componente de acuicultura
Demand and requirements of nutrients for crops and for
aquaculture
En el ao 2006, con una propuesta del RIA (Research
Institute of Aquaculture), que acta como contraparte,
se inici una nueva estrategia a cuatro aos que finalizar en 2010. En estos momentos nos encontramos en
la ejecucin de la segunda fase que finalizar en marzo
del 2008. El esquema general de la estrategia puede
consultarse en la tabla 9.
desar rollo
Uno de los sistemas, promovidos desde el gobierno, que pueden considerase como exitosos en la introduccin de la acuicultura como herramienta para la lucha
contra la pobreza y que desde hace aos est disminuyendo los niveles de malnutricin en las zonas montaosas de Vietnam es el denominado sistema VAC8 que
se describe a continuacin en la tabla 6.
79
Tabla 7. Estrategia de actuacin de AIDA en Vietnam 2002-2006
desar rollo
N 34
2008
Tabla 8. Estrategia de actuacin de AIDA en Vietnam 2006-2010.
80
conmico inicial en cada cooperativa con la intencin de comparar sus resultados productivos, ingresos y en general el incremento de su nivel de vida
al final de los 4 aos y de esta forma evaluar el
impacto del proyecto.
En cada cooperativa se disea de forma participativa un plan de actuacin anual ajustado a sus
necesidades por lo que, debido al diferente grado
de desarrollo mencionado anteriormente, en unos
casos el plan puede estar centrado en incrementar su produccin, en otros en paliar problemas
medioambientales y en otros casos por ejemplo
mejorar su comercializacin
Uno de los pilares fuertes en los que se apoya el proyecto es en apoyar a las cooperativas sin apenas
aportacin econmica en inversin y/o donacin de
equipos pues el objetivo es que sean autosuficientes y sostenibles una vez que el proyecto finalice.
El mayor componente por tanto es la asistencia tcnica a travs de formacin, en primer lugar la formacin de formadores ofrecida por tcnicos externos dirigida a la contraparte (RIA), en segundo lugar
formacin de las personas responsables de la gestin de las cooperativas, a los extensionistas y a los
propios miembros de las cooperativas. Esta formacin se encuentra adems apoyada por la edicin
de materiales dirigidos a la extensin que se publican anualmente una vez definidas las necesidades
formativas de las cooperativas.
El proyecto presta especial atencin a la progresiva inclusin del enfoque de gnero en cada una
de las cooperativas consiguiendo paulatinamente
incrementar la asistencia de las mujeres a los cursos de formacin y a las reuniones participativas
que posibilitan que estn presentes en la toma
de decisiones.
Zona intermareal dedicada

a cultivo de almeja
en la provincia de Nhe Anh
(Foto: Gabriel de Labra)
desar rollo
N 34
2008
Preparando la alimentacin
para los peces marinos
cultivados en jaulas marinas
en la cooperativa de Cat Ba
81
Notas
1
desar rollo
N 34
2008
82
En la denominacin de producto pesquero, nos referimos a peces, moluscos, crustceos y anfibios y quedan excluidas las
plantas acuticas.
FAO: 2007. Conference The role of aquaculture in sustainable development. Thirty fourth session. Rome, 17-24 November 2007.
Asumiendo como constantes la produccin procedente de la
pesca, la produccin de harina de pescado y la demanda de productos pesqueros para alimentacin humana y teniendo en
cuenta el incremento de poblacin mundial previsto.
FAO. 2007. The state of world fisheries and aquaculture 2006.
FAO Fisheries Department, Food and Agriculture Organization of
the United Nations. FAO, Rome. 162 pp. http://www.fao.org/
docrep/009/A0699e/A0699e00.htm
6
7
Tacon A. (2003) Aquaculture Production Trends Analysis en

Review of the State of World Aquaculture. FAO Fisheries Circular n 886 FIRI/C886 (Rev2). Roma 2003
Los datos no incluyen las plantas acuticas.
Ministr y of Fisher y 2006. Evaluation of aquaculture development programme in the period 2000-2005 and solutions to the
year 2010
El trmino VAC proviene de las siglas en vietnamita de Vuon,
Ao y Chuong que significan jardn, estanque y cra animal.
Luu, L. T (2001). The VAC system in Northern Viet Nam in
Integrated agriculture-aquaculture. A premier. FAO Fisheries
Technical Paper 407. Rome 2001. Foment.
Proyectos de AIDA en Vietnam

ESTRATEGIA DE APOYO AL DESARROLLO DE LA ACUICULTURA COMERCIAL
Y MEDIOAMBIENTALMENTE SOSTENIBLE A TRAVS DE COOPERATIVAS DE PEQUEOS
PROPIETARIOS COMO INSTRUMENTO DE ALIVIO DE LA POBREZA EN VIETNAM
Entidad Ejecutora
Organismos cofinanciadores
Socios locales
Aos de aprobacin: 2005, 2006, 2007
RIA-1 requiri el apoyo de la Cooperacin Espaola, a

travs de la Asociacin AIDA, para definir y poner en marcha un modelo demostrativo de produccin acucola,
ecolgica y econmicamente sostenible, que permitiera a los pequeos productores valerse de la acuicultura como una actividad comercialmente rentable que contribuya a incrementar sus ingresos y mejorar su nivel de
vida.
a) capacitacin tcnica de los pequeos acuicultores

en los procesos de produccin y post-cosecha (manipulacin, procesamiento y conservacin con estndares de calidad internacionales),
b) capacitacin y apoyo para la comercializacin y adopcin de tcnicas de mercado competitivas y
c) capacitacin en organizacin y gestin empresarial
de las cooperativas.
El Objetivo General de la estrategia es Rentabilidad y
sostenibilidad econmica de los pequeos productores
aseguradas a travs de acuicultura organizada y ecolgicamente sostenible.
El Objetivo Especfico: Modelos de acuicultura comercial integral (desde la produccin hasta el procesado y
comercializacin) y sostenible, definidos y establecidos
a travs de organizaciones de pequeos productores.
2008
El presente proyecto surge como respuesta a la demanda de cooperacin que el Ministerio de Pesca vietnamita realiza, a travs del Instituto de Investigacin en
Acuicultura (Research Institute for Aquaculture- RIA1), a la asociacin AIDA, como consecuencia de la
labor que esta asociacin viene realizando en Vietnam
en los ltimos 4 aos (20012005) mediante proyectos para la mejora de la produccin acucola en la zona
costera nor te.
desar rollo
N 34
Este modelo se basa fundamentalmente el for talecimiento de cooperativas como sistema para mejorar e
incrementar las capacidades de gestin, produccin y
comercializacin, permitiendo al pequeo productor acceder al mercado en condiciones de mayor igualdad de
opor tunidades y competitividad frente a las grandes
empresas privadas.
Este fortalecimiento de las cooperativas u organizaciones de productores se est llevando a cabo actuando en
tres reas fundamentales:
Visita de supervisin tcnica del proyecto
83
1. CREACIN Y PUESTA EN MARCHA DE UN CENTRO PARA NIOS DE LA CALLE EN HANOI

2. CASA ESCUELA PARA NIOS DE LA CALLE EN HANOI
3. APOYO SANITARIO DEDUCATIVO Y LEGAL PARA NIOS DE LA CALLE EN HANOI
Entidad ejecutora
Socios locales
Estos tres proyectos, aunque no forman una estrategia

propiamente dicha, s son el resultado del trabajo conjunto de AIDA y la Fundacin Blue Dragon, una ong que
lleva trabajando con nios de la calle en Hanoi desde
hace 5 aos.
Blue Dragon trabaja con estos nios en situacin de riesgo. Para ellos se crean oportunidades para que puedan
volver a la escuela, a cursos de formacin o empleos,
de tal forma que puedan romper el ciclo de la pobreza
de manera definitiva. Otros mbitos de accin son la
atencin de urgencia alimenticia, el alojamiento y el tratamiento de crisis.
desar rollo
N 34
2008
La escasez y bajo nivel de vida que se sufre en las zonas

rurales empujan a las familias a enviar a sus hijos a la
ciudad a buscar ingresos extras para toda la familia.
La mayora de ellos se encuentra de esta manera sumidos en la marginacin y la desproteccin legal, educativa y sanitaria. Nios de edades comprendidas entre los
10 (a veces, ms jvenes) y 18 aos abandonan sus
hogares en busca de recursos e ingresos que presumiblemente son ms fciles de conseguir en la ciudad, ante
la falta de alternativas que presenta el campo. Sin embar-
go, el entorno que rodea a estos jvenes al llegar a la

ciudad es hostil y peligroso. La ilegalidad de su situacin, unida a la falta de recursos del Estado para afrontar este problema, hace que los nios traten de sobrevivir de cualquier manera. Su medio de vida se basa en
infraempleos que rozan la ilegalidad en el mejor de los
casos o son totalmente ilegales en la mayora de ellos.
84
Michael Brosowski, director de Blue Dragon,

en una actividad al aire libre con los nios.
ESTRATEGIA DE MEJORA DEL NIVEL DE VIDA DE LAS MINORAS TNICAS

DE LAS MONTAAS DEL NORTE DE VIETNAM.
APOYO A LA PRODUCCIN, PROCESADO Y COMERCIALIZACIN DE PRODUCTOS
Entidad Ejecutora
Socios locales
El gran reto que afronta el pas actualmente es el de

un desarrollo equitativo en todo el territorio. Ms del
80% de la poblacin reside en reas rurales, lejos de
las 3 grandes ciudades de Hanoi, Ho Chi Minh City y
Da Nang. Esto supone que 60 millones de vietnamitas
dependen del campo para su super vivencia. El mayor
problema es el aislamiento, no slo en trminos geogrficos, sino tambin sociales, tnicos y lingsticos,
adems de carencia de informacin til, conocimientos y opor tunidades para que estas poblaciones mejoren su nivel de vida
2. Elevar el beneficio derivado de la venta mediante el

procesamiento simple de los productos de acuerdo
a lgica natural de las comunidades y una estrategia
de comercializacin basada en el marco local.
1. Incrementar de modo sostenible las cosechas mediante formacin a los agricultores y planificacin de la
produccin.
El proyecto presta especial atencin al respeto de la

identidad cultural de los beneficiarios como factor clave
para la proteccin de la cultura indgena de Vietnam.
desar rollo
N 34
2008
Para luchar contra el problema, con el objetivo de mejorar del nivel de vida de las minoras tnicas que habitan en las zonas montaosas del norte de Vietnam, la
presente estrategia propone:
Ello se lograr mediante el fortalecimiento y actualizacin de centros de extensin rurales existentes que
harn posible el trabajo con los campesinos de forma
grupal ante la gran dispersin de la poblacin en la zona.
Para ello el Centro de Extensin de Lao Cai, contraparte local, servir como herramienta principal en la actualizacin de conocimientos y editar materiales de formacin tales como posters y trpticos en lengua local
(las distintas minoras tnicas que habitan las montaas no hablan casi vietnamita, sino que cada grupo tnico utiliza su propia lengua).
Procesado de productos
85
ESTRATEGIA DE APOYO AL DESARROLLO RURAL EN VIETNAM

MEDIANTE EL FORTALECIMIENTO DE LA COOPERATIVAS AGRCOLAS
HANOI AGRICULTURAL
UNIVERSITY
Entidad Ejecutora
Socios locales
Aos de aprobacin: 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005
Plan de actuacin conjunto de AIDA e INSA-ETEA diseado por el profesor Francisco Amador, de la Universidad
ETEA de Crdoba para favorecer el desarrollo rural en
Vietnam. AIDA trabaja con la Universidad Agrcola de
Hanoi (HAU) como socio local del proyecto.
El proyecto persigue desencadenar procesos de fortalecimiento de las cooperativas agrarias, procesos que
sean impulsados y gestionados por los vietnamitas, y
para ello se requera la existencia de una estrategia y
una estructura que soporte a dichos procesos.
Definir una metodologa propia para el desarrollo rural

en Vietnam, que suponga una concepcin integrada de
los territorios locales y de la actuacin en los mismos.
Establecer el diseo legal y administrativo adecuado que
facilite la coordinacin de esfuerzos pblicos, privados
y de cooperacin internacional, en su inters por mejorar las perspectivas de las zonas rurales en Vietnam.
El aspecto ms original e interesante de esta intervencin es su carcter global. No se trata de una actuacin concreta tangible, sino que desde su concepcin
se plantea la necesidad de contemplar todo lo necesario para que una realidad rural determinada cambie y
desar rollo
N 34
2008
La estructura exista, las Universidades y los Centros

de extensin agraria vietnamitas podan actuar de soporte organizativo para la formacin de gerentes de cooperativas. El proyecto contempla el fortalecimiento de
estas instituciones y la elaboracin de una estrategia
de desarrollo rural en Vietnam mediante la adaptacin
de las polticas europeas de Desarrollo Rural y de su pro-
grama Leader a la situacin especfica de Vietnam, creando las condiciones para que la Administracin y la
Universidad vietnamitas puedan examinar la metodologa Espaola de desarrollo rural (tanto de sus aspectos
tericos como conocer experiencias sobre el terreno)
que les permitan:
Seminario de formacin de Gerentes de Cooperativas

86
2008
N 34
Una estrategia global de actuacin.

Una filosofa de colaboracin con las instituciones del
pas. El proyecto pretende ser sinrgico con los esfuerzos del Gobierno y la administracin del pas. El desarrollo no puede ser eficiente, eficaz y por lo tanto
sostenible, si no se trata fundamentalmente de un
proceso de desarrollo endgeno.
Incorporar el nivel local de decisin a los procesos de

toma de decisiones. La definicin de necesidades, de
las estrategias para satisfacer las mismas, y la movilizacin de recursos, especialmente el recurso humano, tienen que se locales.
Propiciar un fortalecimiento institucional.
Preparar el capital humano. El desarrollo no es posible sin la existencia de un capital humano adecuadamente formado y entrenado.
Un amplio horizonte temporal.
Una estrategia de implantacin paulatina.
desar rollo
mejore, un enfoque que coordine las acciones de todos

los agentes implicados. De esta forma el proyecto de
apoyo al fortalecimiento de las cooperativas agrcolas
requiere una metodologa de actuacin que contemple:
87
ESTRATEGIA DE MEJORA DE LA PRODUCCIN ACUCOLA

EN LA ZONA COSTERA NORTE DE VIETNAM
Entidad Ejecutora
Socios locales
Aos de aprobacin: 2001, 2002, 2003, 2004
En amplias zonas de la costa norte del pas, la poblacin, tradicionalmente dedicada a la agricultura, ha sido
empujada por el Gobierno a abandonar su actividad y a
convertirse en acuicultores. Para ello han debido construir balsas que funcionan como granjas de engorde de
gamba y langostino, o bien han recibido espacios acotados en el agua para construir granjas de engorde de
pescado.
AIDA, junto con los expertos de la Junta de Andaluca,

ha diseado y ejecutado un programa de intervencin
a cuatro aos para la mejora del sector acucola en la
zona norte de Vietnam, mediante el fortalecimiento de
un Centro de Extensin dependiente del Ministerio de
Pesca de Vietnam: el Center for Brackish Water Fisheries
Research (CBWFR).
desar rollo
N 34
2008
El gobierno vietnamita ha asignado a los institutos

de pesca y acuicultura la responsabilidad de facilitar a
los acuicultores la formacin y asistencia tcnica necesarias para la produccin, a cuyo fin se estn construyendo Centros de Extensin Pesquera en la costa cercanos a las citadas "granjas", siendo uno de ellos el CEN-
TER OF BRACKISH WATER FISHERIES RESEARCH

(dependiente del Inst. de Investigacin en AcuiculturaRIA 1).El Gobierno Vietnamita, a travs de PACCOM,
solicit la ayuda de AIDA para apoyar el PROGRAMA
NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LA ACUICULTURA
1999-2010, que consideraba un instrumento para erradicar la inseguridad alimentaria en el norte del pas.
Piscinas para la cra en el CBWFR

88
2008
Tercera Fase (a. 2003-2004)

Se buscaron nuevas alternativas de cultivo mediante
la creacin de un centro piloto de produccin de peces,
Cuarta Fase.(ao 2004-2005)

Una vez alcanzadas las condiciones iniciales necesarias
con las tres primeras fases, se contina con el apoyo
al sector productivo mediante la construccin y puesta
en funcionamiento de un Centro para la produccin, transformacin y comercializacin de productos del sector
acucola, en el que los pequeos productores puedan
comenzar a participar en las actividades de manipulacin y comercializacin de sus productos. Este centro
dar asistencia tcnica a los acuicultores adems de
ofrecer servicios a bajo coste.
N 34
Segunda Fase.(ao 2002-2003)

Una vez adquirido un mejor conocimiento del medio,
del sistema de produccin y del propio producto, se pudo
avanzar hacia el objetivo de garantizar la calidad sanitaria de los productos. Adems se reforzaron los conocimientos tanto de los extensionistas acucolas como
de los productores finales, y se realizaron los primeros
estudios para sentar las bases de los futuros planes de
produccin.
moluscos y crustceos. Se ofrecieron alternativas al

monocultivo para prevenir enfermedades y por tanto para
garantizar la calidad sanitaria y la sostenibilidad del sector en la regin. Durante esta fase se consolid el CBWFR
como centro de extensin de conocimiento y formacin
a pequeos productores de la zona, mediante la edicin
de materiales didcticos y la realizacin de cursos de
formacin a formadores y pequeos acuicultores. Se continu con la asistencia tcnica de los expertos espaoles sobre el control de enfermedades y anlisis medioambientales.
desar rollo
Primera Fase.(ao 2001-2002)

Tuvo por objeto controlar el impacto de las enfermedades y fomentar las condiciones previas para el desarrollo del sector. Para ello se dot al CBWFR del equipo
necesario para conocer las condiciones del medio y del
agua, as como la calidad de las larvas, semillas y alevines adquiridos por los acuicultores. De esta manera
se pudo obtener la informacin bsica para el control
sanitario. Paralelamente se for taleci el sistema de
extensin para facilitar la formacin y la transferencia
de tecnologa hasta el acuicultor.
89
ADENDA
LA CHINA VECINA
El nuevo contexto
de la poltica exterior china
El nuevo poder chino y sus efectos sobre el
equilibrio regional y global
desar rollo
N 34
2008
Fernando Delage
Director de Casa Asia en Madrid
90
En algn momento entre 2003 y 2004, el mundo dej

de preguntarse si China se haba convertido o no en una
gran potencia; abiertamente se le empez a tratar como
tal. Se asumi que la Repblica Popular no era slo un
gigante demogrfico cuya economa llevaba dos dcadas y media creciendo a un alto ritmo sostenido. Ya no
poda obviarse por ms tiempo que ese crecimiento tena
unas implicaciones internacionales. El extraordinario
grado de apertura de su economa al exterior y la adhesin a la Organizacin Mundial de Comercio aceleraron
la integracin de China en la economa global y le dieron en 2004 el cuarto mayor PIB del planeta (convertido ya en el tercero en 2007).1
El impacto global del ascenso chino no es, sin embargo, slo econmico. Por las mismas fechas Pekn ejerca
un activismo diplomtico desconocido hasta entonces
que revelaba su decisin de ejercer una mayor influencia
poltica. De Sudn a Irn, de Amrica Latina a Corea del
Norte, China se ha convertido en un actor con el que ya
no se puede dejar de contar. Esa creciente proyeccin
poltica se ve reforzada asimismo por la mejora de las
capacidades militares chinas, cuya finalidad inquieta
tanto a sus vecinos como a Estados Unidos. Por lo dems,
en su nueva estrategia internacional Pekn tampoco ha
olvidado la dimensin cultural y de soft power, demostrando un buen conocimiento de las fuerzas globales.2
El creciente peso econmico, diplomtico, militar y cultural chino atrae la atencin del resto de las potencias.
Gobiernos y estrategas de medio mundo valoran el
alcance del nuevo poder chino, as como sus efectos
sobre el equilibrio regional y global. Pero ese esfuerzo de anlisis ser siempre incompleto si no par te de
las motivaciones de sus dirigentes, de las opiniones de
sus estrategas (por cier to cada vez ms plurales) y
tiene en cuenta la suma de factores que influyen en las
decisiones. En grandes lneas, el contexto de la poltica exterior de Pekn viene definido por: (a) la percepcin china del mundo y de su propio papel en el sistema internacional; (b) los elementos externos que
determinan la diplomacia china, en par ticular su relacin con Estados Unidos y con sus vecinos asiticos;
y (c) por ltimo, las circunstancias polticas, econmicas y sociales internas.
CHINA Y EL SISTEMA INTERNACIONAL

Los observadores del ascenso chino dedican buena parte
de sus anlisis a discutir si China es una potencia revisionista o una potencia defensora del status quo.3 El
veredicto tendr quiz que esperar a una China plenamente consolidada en su poder internacional, lo que de
2008
N 34
status diplomtico. China ha aprendido de este modo a

utilizar el sistema internacional como parte de su estrategia de desarrollo: si asciende dentro del sistema en
vez de aspirar a transformarlo, no slo tendr una mayor
influencia en la definicin futura del sistema internacional, sino que adems ser ms probable que el auge
de China se produzca de manera pacfica.4
Nada ilustra mejor esta actitud china que su apuesta por la globalizacin. Fue la decisin de sus dirigentes
de abrir la economa a los mercados mundiales, a finales de los aos setenta, lo que hizo posible su despegue
econmico. En la dcada de los noventa, la crisis asitica oblig a Pekn a replantearse de nuevo sus opciones estratgicas. El compromiso adoptado fue el de integrarse an ms en la economa global mediante su adhesin a la Organizacin Mundial de Comercio a finales de
2001, un paso que, adems de asegurar a China su participacin en la formulacin de las reglas multilaterales,
inclin el debate interno a favor de los reformistas. Para
stos la globalizacin resulta indispensable para el crecimiento econmico, a su vez condicin esencial para
mantener la estabilidad poltica. El desarrollo econmico refuerza asimismo el poder nacional y, de esa manera, facilita el objetivo chino de adquirir un status como
potencia regional y global. Desde la perspectiva de su
estrategia exterior, la integracin china en la economa global no slo ha mejorado su status internacional,
sino que al mismo tiempo le ha revelado nuevas formas
de canalizar su poder.5
Esta percepcin china del mundo es la que explica
la transformacin conceptual de su poltica exterior y la
evolucin de su diplomacia. El giro de mediados de los
aos noventa se concret, en 1997, en la adopcin de
un nuevo concepto de seguridad. Tras asumir que las
fuerzas de la historia haban barrido la mentalidad de
la guerra fra, China defenda un esquema estratgico
contrario a las alianzas militares y defensor de los mecanismos de cooperacin como mejor medio para garantizar la paz y la seguridad internacionales.
Este concepto explica asimismo la inclinacin china
hacia el multilateralismo, otro de los cambios ms significativos en su poltica exterior. Hasta principios de los
aos noventa, China desconfiaba de los procesos multilaterales, convencida de que seran utilizados como
plataforma para oponerse al gigante de la regin. Pekn
considera ahora en cambio su participacin como un til
instrumento para contribuir a la formulacin de las reglas
internacionales, mejorar las relaciones con los pases
vecinos y limitar lo que considera como una excesiva
influencia global de Estados Unidos. Esa actitud ms
receptiva hacia el multilateralismo tambin contribuye
a diluir el temor externo a una amenaza china.
Slo dos aos despus de la adopcin de este concepto, el pensamiento estratgico chino dio un nuevo
desar rollo
mantenerse la actual trayectoria podr estar cerca de

conseguir hacia mediados de siglo. A fecha de hoy, tanto
el comportamiento de Pekn como las declaraciones de
sus lderes permiten pensar que China no pretende en
absoluto una ruptura del sistema internacional (cuestin distinta es que prefiera un mundo multipolar). Ms
que intentar cambiar el sistema internacional, lo que
est demostrando es una gran capacidad para utilizarlo de manera que responda a sus propios objetivos.
Se trata sin duda de una importante transformacin
desde la era maosta, y es un cambio que se produce a
medida que avanzan los aos noventa. A mediados de la
dcada, pese a no afrontar ninguna amenaza directa a
su seguridad y haber normalizado las relaciones diplomticas con sus vecinos, China an perciba un entorno
exterior hostil. Transcurridos varios aos desde el fin de
la guerra fra, se confirmaba el status de Estados Unidos
como nica superpotencia. Washington, adems, no slo
envi sus portaviones al estrecho de Taiwan durante
las elecciones presidenciales de 1996 en la isla sino
que, el mismo ao, reforz su alianza con Japn. Pekn
tema encontrarse frente a la hostilidad norteamericana y rodeado por aliados de Washington. La necesidad
de evitar que otros pases pudieran sumarse a una poltica de contencin de China condujo a un giro en su poltica exterior, en el que poda observarse una nueva manera de interpretar las relaciones internacionales.
Los dirigentes chinos eran conscientes de que su
cada vez mayor poder econmico estaba transformando
el per fil internacional de la Repblica Popular, mientras que los cambios en el sistema internacional tambin exigan una reconsideracin de su percepcin del
mundo. Tres dcadas de reformas haban producido una
China muy diferente, al tiempo que la implosin de la
Unin Sovitica haba transformado el equilibro poltico mundial. Los lderes chinos se vean obligados a gestionar la emergencia de su pas como gran potencia, y
a hacerlo en el contexto de una transformada estructura de poder internacional.
El resultado de esa evolucin es una China que est
desarrollando intereses estratgicos globales y, por
tanto, ha venido a depender de ese sistema internacional. Como seal Jiang Zemin en su ltimo informe como
secretario general del Partido Comunista en 2002, las
prximas dos dcadas proporcionan a China una oportunidad estratgica (zhanlue jiyu) que no se puede
dejar pasar. Pekn debe concentrarse en su modernizacin econmica y militar, evitar conflictos innecesarios y ganar prestigio y poder internacional. China, es
cierto, puede sentirse incmoda con la idea de un orden
mundial dominado por Estados Unido; sin embargo, no
intentar transformarlo mediante el uso de la fuerza: un
sistema internacional estable es la condicin indispensable para asegurar su crecimiento as como un mayor
91
desar rollo
N 34
2008
paso adelante. La guerra de Kosovo durante la cual fue

bombardeada su embajada en Belgrado alarm a Pekn
al demostrar, en su opinin, la voluntad de Estados
Unidos de marginar a la ONU y recurrir al uso de la fuerza para intervenir en asuntos de otras naciones. China
mostr su oposicin a la idea de convertir a la OTAN en
una organizacin global y al intervencionismo humanitario defendido por la administracin Clinton. Pekn temi
que Estados Unidos pudiera actuar del mismo modo en
su periferia: sus estrategas consideraron la posibilidad
de una intervencin norteamericana en Corea del Norte,
en el mar de China meridional o en el estrecho de Taiwan.
La guerra de Kosovo sirvi, sobre todo, como catalizador para una reconsideracin por parte de China de la
estrategia global y de las intenciones de Estados Unidos.
Desde los atentados terroristas del 11-S, las ideas
chinas sobre su papel internacional evolucionaron de
nuevo paso. Las guerras de Afganistn e Irak y la confirmada unipolaridad norteamericana, as como las implicaciones de su propio poder econmico y del cambiante equilibrio asitico, condujeron a la diplomacia china
a redefinir su concepcin del mundo. Coincidiendo con
la llegada al poder en 2002-03 de la denominada cuarta generacin de lderes, su poltica exterior responde a
la idea de que ha llegado el momento de que China adopte una mentalidad de gran potencia (daguo xintai),
pero sin provocar el temor de los dems.
Segn ensea la historia, la irrupcin de nuevas
potencias con frecuencia ha supuesto el hundimiento
del orden internacional y una amenaza a la paz. China
quiere romper esta regla con la adopcin de una nueva
idea: el auge pacfico (heping jueqi). Para Zhen Bijian,
introductor del trmino en 2003, China aspira a crecer
y progresar sin alterar el orden existente y de manera que tambin beneficie a nuestros vecinos. De manera ms oficial, el primer ministro chino, Wen Jiabao, utilizara poco despus el mismo concepto aunque a partir de entonces con los trminos desarrollo pacfico
e insistira: Estamos decididos a asegurar un marco
internacional pacfico y un entorno nacional estable que
permitan concentrarnos en nuestro desarrollo y, con
l, contribuir a la paz y al desarrollo del mundo.
92
CHINA Y ESTADOS UNIDOS

Tras el fin de la guerra fra, muchos especialistas chinos
pensaron que se producira una difusin de poder en el
sistema internacional: Estados Unidos, Europa y Japn
dominaran la economa mundial, mientras que Estados
Unidos y Rusia controlaran los asuntos estratgicos y
nucleares.
Otros, sin embargo, temieron ya desde entonces que
Estados Unidos pudiera convertirse en la nica super-
potencia, con una inclinacin hacia el unilateralismo que

podra perjudicar los intereses nacionales de China. A
mediados de los aos noventa se concluy que el mundo
no avanzaba hacia la multipolaridad en que haban confiado pero s hacia nuevas formas de interdependencia,
especialmente en Asia.
El punto de vista de Pekn parte de que, a largo plazo,
el declive de la primaca norteamericana y la transicin
a un mundo multipolar es inevitable aunque, a cor to
plazo, es improbable que se reduzca el poder de Estados
Unidos y que cambie su posicin internacional como
nica superpotencia.6 Pekn cree que Washington mantendr su preeminencia durante al menos las dos prximas dcadas, perodo durante el cual la Repblica
Popular seguir relativamente retrasada en su peso econmico, tecnolgico, cientfico y militar. El anlisis de
la experiencia sovitica, que revel a los analistas chinos la inutilidad de una competencia estratgica con
Estados Unidos, les condujo a la conclusin de que no
haba alternativa al desarrollo de una relacin positiva
con Washington.
La lgica de la estrategia china responde por tanto
a las circunstancias de lo que se espera sea un perodo de transformacin que durar hasta el fin del mundo
unipolar de la posguerra fra que domina Estados
Unidos. Algn analista la ha calificado por ello de una
estrategia de transicin; es decir, se tratara de una
estrategia diseada para ajustarse a las exigencias de
una China en ascenso y permitirle su auge durante una
era de unipolaridad, pero no una estrategia diseada
para guiar a China una vez que se haya consolidado
como potencia, en unas circunstancias que sern muy
diferentes.7
Reconociendo que Estados Unidos es la nica superpotencia y uno de los principales suministradores a China
de capital, tecnologa y mercados, Pekn no puede permitirse una ruptura en sus relaciones con Washington. La
actitud de acercamiento hacia la administracin Bush
desde 2001 se debe en parte a esa idea de que una confrontacin con Estados Unidos sera contraria a los intereses chinos: Pekn debe mantener una relacin estrecha
con Washington si quiere tener xito en sus esfuerzos
de modernizacin. Un choque no slo pondra en riesgo la
estabilidad que China necesita para su desarrollo, sino
que tambin afectara al conjunto de Asia y obligara a las
naciones del continente a tener que elegir entre Estados
Unidos y China, algo que quieren evitar a toda costa.
Los estrategas chinos han llegado as a la conclusin de que mientras Estados Unidos no afecte a intereses vitales de China, Pekn puede vivir con una potencia hegemnica. Aunque a China le preocupan los objetivos potencialmente hostiles de la presencia nor teamericana en el Pacfico y de sus alianzas, reconoce sin
embargo que esa presencia tiene una influencia positi-
2008
EL CONTEXTO INTERNO
Estos objetivos subrayan por tanto la importancia de los
factores internos en la formulacin de la poltica exterior china. Como ya se ha sealado, mantener el crecimiento econmico y la estabilidad social es esencial
para que China pueda hacer frente a sus problemas, para
que el Par tido Comunista mantenga el monopolio del
poder poltico y para acumular un mayor poder nacional.
Para aumentar su influencia internacional, China necesita una economa moderna y sta a su vez requiere el
N 34
Las ambiciones chinas parten del reconocimiento de sus

propias limitaciones: pese a las expectativas que despierta, la Repblica Popular est an lejos de la riqueza
de los pases industrializados y tampoco posee an la
capacidad militar de una gran potencia. Al mismo tiempo, la fluidez del entorno exterior y el estado de transicin en que se encuentra su sistema poltico tambin
favorecen la bsqueda de una manera indirecta de desarrollar su influencia. Y, en esa direccin, Pekn ha sustituido una clsica estrategia poltico-militar por un enfoque diplomtico y econmico que oriente a su favor el
escenario asitico.
Pekn ha desarrollado as un nuevo enfoque sobre
la cooperacin econmica y la seguridad regional en
Asia. Entre los estrategas de la Repblica Popular se ha
abierto paso la idea de que el ascenso de China debe ir
acompaado por el auge de Asia; de ese modo, el cambio resultante en el equilibrio global de poder situar a
Pekn en una mejor posicin internacional. Sumando a
Asia, China cuenta con el instrumento esencial para
superar sus limitaciones como potencia.9 Pekn ha podido de esta manera articular la estrategia que mejor sirve
a sus objetivos a largo plazo: si China aspira a conseguir un equilibrio estratgico con Estados Unidos, sabe
que slo podr lograrlo a travs de sus relaciones con
otros estados asiticos.
Una de las maneras ms eficaces de conseguirlo
consiste en aumentar los intercambios econmicos con
su periferia. Pero una condicin previa es la de mante-
CHINA Y ASIA
ner la paz regional y reducir la inquietud sobre las consecuencias del creciente podero chino. Pekn participa en ms de 40 foros regionales asiticos y, rompiendo una tradicin de pasividad diplomtica, se ha volcado en la gestin de la crisis nuclear norcoreana; incluso ha mediado en una compleja disputa entre Camboya
y Tailandia. Esta poltica de buena vecindad es una aplicacin del nuevo concepto de seguridad: la estabilidad
del entorno regional es un requisito esencial para el
ascenso chino. Por su par te, el auge pacfico sir ve
como marco conceptual para una red de influencia que
los lderes chinos estn tejiendo en todas las direcciones de la regin. En el sureste asitico, China propuso
a la ASEAN la creacin de un rea de libre comercio y
se convir ti en 2003 en el primer pas no miembro
que se adhiri al tratado de amistad y cooperacin de
la organizacin. En Asia central, China ha sido la principal impulsora de la Organizacin sobre Cooperacin
de Shanghai, fundada en 2001 y con sede en Pekn.
En Asia meridional, China ha realizado un notable esfuerzo diplomtico destinado a reforzar sus relaciones econmicas, militares y polticas con su antiguo rival y tambin aspirante a gran potencia India mientras mantiene su tradicional amistad con Pakistn. En el noreste asitico, como ya se mencion, China ha mostrado
un notable activismo en relacin con el problema nuclear norcoreano y se ha convertido en impulsora de la cooperacin regional.
Econmica y diplomticamente China est pues tejiendo una red de interdependencia que est consiguiendo
una alteracin en el equilibrio de influencia regional a
su favor, y a costa de la posicin de Estados Unidos.10
De esta percepcin china de Asia y del mundo derivan, a modo de resumen, los tres grandes objetivos de
su estrategia: (a) el mantenimiento de una periferia pacfica para poder concentrarse en el crecimiento econmico y las reformas internas; (b) gestionar su riqueza y
poder tranquilizando a sus vecinos, es decir, diluyendo
la percepcin de una amenaza china; y (c) gestionar los
movimientos de Estados Unidos en su periferia sin enfrentarse a Washington de manera directa.11
desar rollo
va en trminos de estabilidad. Pinsese por ejemplo, en

la posibilidad de un conflicto en la pennsula coreana o
en la perspectiva de una poltica de seguridad japonesa ms independiente. China es tambin consciente de
que el paraguas de seguridad de Estados Unidos tranquiliza a los estados de la regin con respecto a la propia relacin que ellos mantengan con Pekn.
A largo plazo, sin embargo, la evolucin de sus relaciones continuar marcada por la desconfianza mutua.
Muchos en Estados Unidos creen que el rpido crecimiento econmico de China y su creciente influencia
poltica global plantean nuevos desafos a los intereses norteamericanos. China sospecha por su parte que
Washington intenta frustrar sus intentos de convertirse
en nueva superpotencia. Esa desconfianza es peligrosa,
al crear un riesgo de malentendidos que podran precipitar una abierta rivalidad. Que cada uno sospeche de
las capacidades e intenciones futuras del otro es probablemente inevitable, pero la cuestin es si ambos sern
capaces de gestionar esa competencia sin poner en riesgo la estabilidad de Asia oriental.8
93
libre acceso al comercio y a las inversiones extranjeras.

En resumen, la estrategia china debe servir al objetivo
central del desarrollo, por lo que se trata de asegurarse un entorno econmico, poltico y de seguridad que
permita a China concentrarse en su evolucin interna.
Aunque compaginar estabilidad poltica y crecimiento
econmico ha sido el objetivo de las reformas chinas
desde 1978, China afronta nuevos desafos, como el
aumento del desempleo, tanto en el campo como en las
ciudades (consecuencia de la privatizacin de las empresas estatales), o el limitado acceso de la poblacin a
servicios pblicos bsicos como sanidad y educacin.
La percepcin de desigualdad est en el origen del
aumento de las protestas y manifestaciones durante los
ltimos aos, reflejo de una conflictividad social que
inquieta al gobierno.
Los dirigentes chinos intentan cambiar un esquema
de desarrollo basado en las expor taciones y la inversin extranjera para dar un mayor protagonismo a la
demanda interna. Pero el problema va ms all de una u
otra estructura econmica: el coste social del crecimiento
se ha hecho ms visible y tambin ms difcil de gestionar. Conscientes de que las crecientes diferencias en el
seno de la sociedad china ponen en peligro la legitimidad
del Par tido, los lderes han cuestionado la estrategia
seguida hasta ahora y adoptado una nueva doctrina (la
creacin de una sociedad armoniosa, hexie shehui),
que corrija los costes del crecimiento sin control.
Los dirigentes son conscientes de los dficit sociales y de que sus bases de legitimidad dependen de
hecho de su capacidad para resolver estos problemas;
lo que explica que hayan comenzado a responder a la
presin para reorientar el desarrollo de China. Si China
no mejora su capacidad de gobernabilidad, el auge econmico del pas podra detenerse afectando as a su
posicin internacional. El contexto interno es por ello
la dimensin que probablemente ms influir en el curso
que tome la poltica exterior china en las prximas
dcadas.12
sentirse incmoda con la idea de un orden mundial

dominado por Estados Unido; sin embargo, no intentar transformarlo mediante el uso de la fuerza: un sistema internacional estable es la condicin indispensable para asegurar su crecimiento as como un mayor
status diplomtico.
Notas
1
10
11
desar rollo
N 34
2008
CONCLUSIN:
94
China est desarrollando intereses estratgicos globales y, por tanto, depende del sistema internacional.
Pekn debe concentrarse en su modernizacin econmica y militar, evitar conflictos innecesarios y ganar
prestigio y poder internacional. China, es cierto, puede
12
El libro que probablemente mejor cuenta el repentino reconocimiento de este impacto es el de James Kynge, China shakes the world: The rise of a hungry nation. Londres: Weidenfeld & Nicolson, 2006.
Sobre los distintos elementos del poder chino, vase David M.
Lampton, The faces of Chinese power, Foreign Affairs, vol.
86. nm. 1 (enero-febrero 2007), pgs.115-127. El ejercicio
del soft power por parte de la Repblica Popular es el objeto
del reciente libro de Joshua Kurlantzick, Charm offensive: How
Chinas soft power is transforming the world. New Haven: Yale
University Press, 2007.
Para un resumen de los argumentos, vase Alastair Iain Johnston, Is China a status quo power?, International Security,
vol. 27, nm. 4 (Primavera 2003), pgs. 556.
Zheng Bijian, Chinas peaceful rise to great-power status,
Foreign Affairs, vol. 84, nm. 5 (septiembre octubre 2005),
pgs. 18-24.
Fernando Delage La poltica exterior china en la era de la globalizacin, Revista CIDOB dAfers Internacionals, nm. 63
(septiembre-octubre 2003), pgs. 67-81.
Wang Jisi, Chinas search for stability with America, Foreign
Affairs, vol. 84, nm. 5(septiembre-octubre 2005), pgs. 38-41.
Avery Goldstein, Rising to the challenge: Chinas grand strategy and international security. Stanford: Stanford University
Press, 2005, pg. 38.
Fernando Delage, Cooperacin y conflicto: los dilemas de seguridad en Asia, en Max Spoor y Sean Golden (eds), Asia en
desarrollo: escenarios de riesgos y oportunidades. Barcelona:
Fundacin CIDOB, prxima publicacin.
Fernando Delage, China y el futuro de Asia, Poltica Exterior,
nm. 102 (noviembre-diciembre 2004), pgs. 153-166.
Para una posicin ms escptica sobre la prdida de posicin
relativa de Estados Unidos, vase Robert Sutter, Chinas rise:
Implications for US leadership in Asia. Washington: East-West
Center, 2006.
Bates Gill, Rising star: Chinas new security diplomacy Washington: Brookings Institution Press, 2007, pg. 10. Vase asimismo
Zhang Yunling y Tang Shiping, Chinas regional strategy, en David Shambaugh, ed., Powershift. China and Asias new dynamics.
Berkeley: University of California Press, 2005, pgs. 48- 68.
El primer libro que examina en detalle la influencia de las actuales circunstancias internas sobre la diplomacia china es el
de Susan L Shirk, China: Fragile superpower. How Chinas internal politics could derail its peaceful rise. Nueva York: Oxford
University Press, 2007.
Ar tculo publicado
por el Real Instituto Elcano
en el Working Paper 2007/11
El auge econmico de China

y su impacto internacional
Pablo Bustelo
Investigador principal de Asia-Pacfico del Real Instituto Elcano y Profesor titular de Economa Aplicada en
la UCM.
Este documento pasa brevemente revista, en primer

lugar, a algunas de las dimensiones internacionales ms
llamativas del auge econmico de China y, en segundo
trmino, a las ventajas principales y a los inconvenientes ms destacados que presenta la economa del pas
en sus perspectivas a medio y largo plazo.
Como consecuencia de ese crecimiento rpido, el

peso de China en el producto bruto mundial (en paridad de poder adquisitivo) ha pasado del 3,4% en 1980
al 15,4% en 2005, mientras que el peso de EEUU se ha
mantenido constante en torno al 21% y el peso del conjunto de los hoy pases miembros de la UE se ha reducido del 29% al 21%. (ver Grfico 1)
LAS DIMENSIONES INTERNACIONALES

DEL AUGE DE CHINA
Comercio exterior.
Crecimiento econmico.
Desde hace ms de un cuarto de siglo el crecimiento
del PIB en China ha rondado una tasa media anual del
10%. Esa tasa ha duplicado con creces la de los pases
de ingreso bajo y mediano y ha triplicado sobradamente la de los pases de ingreso alto. Adems, el crecimiento anual medio del producto bruto mundial han rondado el 3% en los ltimos veinticinco aos. (ver Tabla 1)
El peso en el comercio internacional de mercancas ha

crecido mucho, como puede verse en la Tabla 2.
En lo que se refiere a los aspectos energticos, cabe
destacar que, entre 1990 y 2006, el consumo de energa primaria y el consumo de carbn se han duplicado
con creces, mientras que el consumo de petrleo se ha
triplicado (Tabla 3). Esos incrementos son enormes en
comparacin con los correspondientes al conjunto del
mundo y, por supuesto, al de los pases de la OCDE. El
aumento del consumo de petrleo, que se ha triplicado,
2000-2005
9,6
6,9
2,2
6,2
2,8
1,3
3,1
3,1
5,3
8,3
2,3
6,4
2,2
2,8
N 34
1990-2000
10,6
6,0
2,9
-4,7
3,5
1,3
2,6
2,6
3,9
8,5
3,3
5,6
2,7
2,9
1980-1990
10,2
5,8
2,8
2,8
2,9
4,0
3,2
3,2
3,0
7,8
1,8
5,7
3,2
3,1
desar rollo
China
India
Brasil
Rusia
EEUU
Japn
Alemania
Espaa
Pases de ingreso bajo y mediano
Asia oriental y Pacfico
Amrica Latina y el Caribe
Asia meridional
Pases de ingreso alto
Mundo
2008
Tabla 1. Tasa de crecimiento anual medio del PIB (en %)
Fuente: Banco Mundial.
95
Tabla 2. Peso en las exportaciones (X) e importaciones (M) mundiales de mercancas, 1993 y 2006 (en%)
X 1993
2,5
9,9
12,6
4,4
0,6
45,4
China
Japn
EEUU
ALC
India
Europa
X 2006
8,0
5,4
8,6
5,7
1,0
42,1
M 1993
2,8
6,4
16,0
5,1
0,6
44,8
M 2006
6,4
4,7
15,5
5,1
1,4
43,2
Fuente: OMC.
Grfico 1. Peso en el producto bruto mundial (en PPA), 1980-2006

35
30
China
25
Japn
20
E.E.U.U.
15
ALC
OM
10
Africa
UE
06
20
04
20
02
20
00
20
98
19
96
19
94
19
92
19
90
19
88
86
19
82
84
19
19
19
19
80
Fuente: FMI.
desar rollo
N 34
2008
Tabla 3. Consumo de energa primaria, carbn y petrleo, 1990 y 2006

1990
Consumo de energa primaria (Mtep)
China
684,9
India
193,4
OCDE
4.586,1
Mundo
8.120,3
Consumo de carbn (Mtep)
China
529,9
India
107,8
OCDE
1.088,3
Mundo
2.233,7
Consumo de petrleo (mbd)
China
2,32
India
1,21
OCDE
41,36
Mundo
66,39
Fuente: BP.
96
2006
% del
8,4
2,4
56,5
100,0
1.697,8
423,2
5.553,7
10.878,5
15,6
3,9
51,1
100,0
36,7
8,3
35,1
100,0
23,7
4,8
48,7
100,0
1.191,3
237,7
1.171,5
3.090,1
38,6
7,7
37,9
100,0
77,2
15,2
9,7
100,0
3,5
1,8
62,3
100,0
7,44
2,57
49,04
83,71
8,9
3,1
58,6
100,0
29,6
7,9
44,3
100,0
al pasar de 2,32 a 7,44 millones de barriles al da, ha

sido especialmente notable, incluso en comparacin con
el registrado en la otra gran economa emergente, la
India. En la Tabla 3, destaca igualmente que el aumento del consumo de energa de China ha sido superior al
del conjunto de la OCDE y que el pas asitico fue responsable de ms de tres cuartas partes del aumento del
consumo mundial de carbn.
En cuanto a otras materias primas, destaca el peso
de China en el consumo mundial de algunos metales, de
los que ese pas es un gran importador neto: hierro, zinc,
plomo, cobre y nquel. En esos cinco casos, China supone ya entre el 15% y 33% del consumo mundial, como
muestra la Tabla 4. En la misma tabla puede observarse
tambin que el peso de China en el consumo mundial de
algodn, arroz, aceite de soja y caucho es superior al 20%.
China se ha convertido en un enorme poseedor de
reservas en divisas. A mediados de 2007, tales reservas
rondaban 1,4 billones de dlares, una cifra ya muy superior a la correspondiente a Japn (900.000 millones).
La acumulacin de reservas en China ha sido impresionante en los primeros aos del siglo XXI. Entre 2000
y finales de 2006 las reser vas en divisas de China han
pasado de 165.000 millones de dlares a ms de un
billn. Ese aumento tiene su origen en el supervit de
la cuenta corriente y en las entradas netas de capital
extranjero. Adems, China y tambin otros pases asiticos ha acumulado reser vas por otras razones. Una
de ellas es la esterilizacin del supervit corriente y/o
de las entradas de capital, mediante la adquisicin
de divisas para as contrarrestar el aumento de la
demanda de moneda nacional y, por tanto, su apreciacin. Otra razn ha sido la de crear un seguro ante el
riesgo de una crisis de balanza de pagos. No hay que
olvidar que China vivi muy de cerca las crisis asiticas de 1997-1998.
Tabla 4. Parte del consumo mundial de algunos metales (2005) y productos agrcolas (2003),
en porcentaje del total mundial
China
29,0
28,6
33,3
25,7
22,5
21,6
15,2
31,2
23,5
24,5
29,7
15,2
17,0
19,2
6,6
14,4
0,4
Hierro
Zinc
Estao
Plomo
Aluminio
Cobre
Nquel
Algodn
Caucho
Aceite de soja
Arroz
Trigo
Maz
Soja
Azcar
T
Caf
India
4,8
3,1
2,2
1,3
3,0
2,3
0,9
12,8
8,4
6,4
21,4
13,5
2,2
3,7
15,2
17,5
0,8
Junio ,2006
943.600
849.800
243.200
262.000
225.600
156.800
ltimo dato
1.349.300
913.600
406.000
266.050
250.700
213.500
6.005.400
2007
Marzo
Junio
Junio
Junio
Junio
Junio
Mayo
%
22,5
15,2
6,8
4,4
4,2
3,6
100,0
Junio 2002
246.400
438.000
39.900
148.000
112.200
98.600
desar rollo
China
Japn
Rusia
Taiwn
Corea del Sur
India
MUNDO
N 34
Tabla 5. Principales poseedores de reservas en divisas (sin contar el oro), millones de dlares
2008
Fuente: S. Streifel, Impact of China and India on Global Commodity Markets. Focus on Metals and Minerals and Petroleum, Development
Prospects Group, Banco Mundial, mimeografiado, agosto de 2006, cuadro 1.
Fuente: FMI.
97
Por ltimo, otros aspectos destacables del impacto

internacional del auge econmico de China son los
siguientes:
La inversin directa en el extranjero por par te de
empresas chinas ha aumentado de 830 millones de
dlares en 1990 a 11.300 millones en 2005. Algunas
estimaciones que China alcanzar unos 60.000 millones hacia 2010.
El turismo chino en el extranjero ha pasado de 4,5
millones de personas en 1995 a 31 millones en 2005.
La Organizacin Mundial del Turismo (OMT) estima
que China tendr, tan pronto como en 2010, un turismo emisor de 60 millones de personas.
Las emisiones chinas de dixido de carbono (el principal gas de efecto invernadero, responsable del calentamiento global) han superado ya, segn algunas fuen-
tes, a las de EEUU. Sus emisiones totales podran duplicarse con creces de aqu al ao 2030, cuando se prev
que China ser responsable del 26% de las emisiones
mundiales (en 2004, la cuota de China fue del 17%).
Las previsiones apuntan a que el PIB de China podra
superar al de EEUU tan pronto como en 2020, si se mide
el producto en paridad de poder adquisitivo (Grfico 2).
Si, en cambio, se mide el PIB en dlares corrientes, algunas previsiones (vase el Grfico 3) que el adelantamiento no se producira hasta el decenio de 2040.
Sin embargo, las previsiones del Grfico 3 estn basadas en tasas de crecimiento esperadas que pueden ser
demasiado bajas en el caso de China y demasiado altas
en el caso de EEUU. Un sencillo ejercicio, como el que
se presenta en el Grfico 4, supone que el crecimiento
anual medio de EEUU ser del 3% en el prximo medio
Grfico 2. Peso en el producto bruto mundial (en paridad de poder adquisitivo), 1980-2020
25
21,3
20,1
20,1
20
21
20,3 20,2
19,4
19 19,1
16,6
15,4
15
9,6
9,2
10
8,8
7,7
5,9 6,4
7,6
7,7
7,2
6
4,5
3,4 3,3
0
1980
2005
China
2010
India
Japn
EEUU
2020
UE
ALC
Fuentes: FMI y EIU.
Grfico 3. Peso en el producto bruto mundial (en dlares), 2004-2050

40
35
34
28
25
25
20
20
17
N 34
desar rollo
15
12
10
10
7
5
0
2004
China
Fuente: Keystone India.
98
26
15
15
28
27
21
2008
30
2025
India
Japn
2050
UE
EEUU
Resto
Grfico 4. Cundo adelantar China a EEUU? (PIB en millones de dlares corrientes)

80.000.000
70.000.000
60.000.000
50.000.000
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000
0
EEUU
China 10%
China 9%
China 8%
China 7%
China 6%
Fuente: elaboracin propia.
2. Unas infraestructuras modernas en las grandes ciudades y en las zonas econmicas especiales. Incluso
en el conjunto del pas, el porcentaje de carreteras
pavimentadas es del 79,5%, mientras que es del 77,7%
en Japn, del 62,6% en la India y del 58,8% en EEUU;
2008
5. Una rpida mejora de los indicadores sociales, lo que

otorga cierta legitimidad al Gobierno y, si se mantuviera, permitira mantener la estabilidad social. La pobreza ha disminuido del 63,8% de la poblacin en 1981
al 16,6% en 2001 (esto es, una impresionante reduccin de 422 millones de personas); la esperanza de vida
al nacer ha aumentado de 63 aos en 1970-1975 a 71
aos en 2000-2005; la tasa de mortalidad infantil (de
menores de un ao) ha bajado de 85 por mil en 1970
a 31 por mil en 2004; la desnutricin ha pasado del
16% en 1990-1992 al 11% en 2000-2002; la tasa de
alfabetizacin de adultos ha crecido del 78,3% en 1990
1. Una notable integracin en la economa mundial. El

cociente de exportacin de bienes y servicios fue del
37% en 2005 mientras que la inversin directa extranjera (IDE) alcanz 72.400 millones de dlares en ese
ao. A efectos de comparacin, esas cifras fueron
notablemente ms bajas para la India (21% y 6.600
millones).
4. Unos indicadores macroeconmicos saneados, que,

junto con una poltica econmica cada vez ms sofisticada, hacen prever una razonable estabilidad macroeconmica. China tena en 2006 un ligero dficit presupuestario (equivalente al 0,4% del PIB), un importante supervit corriente (8,6% del PIB), una inflacin
del 1,5%, una deuda externa de 323.000 millones
de dlares, unas reser vas en divisas superiores al
billn de dlares y una inversin directa extranjera de
72.400 millones.
N 34
Las ventajas. Adems de las evidentes (alta tasa de ahorro, abundante oferta de mano de obra, tica confuciana del trabajo, aumento del consumo de una clase media
que se estima hoy en 80 millones de personas y que
podra alcanzar los 150 millones en 2010, etc.), las principales ventajas de China son las siguientes:
3. Una importante generacin de empleo. Por la rpida

industrializacin y la flexibilidad del mercado de trabajo, la relacin entre las personas empleadas y la
poblacin total era, en 1999-2003, del 76,4% en
China, cifra a comparar con el 73,4% de Vietnam, el
62,5% de Indonesia, el 59,5% de Filipinas, el 57,7%
de Corea del Sur y el 55,0% de la India.
PERSPECTIVAS A MEDIO Y LARGO PLAZO:

VENTAJAS E INCONVENIENTES
las inversiones en autopistas, aeropuertos, puertos

de mar, distribucin de energa, etc., han sido masivas en los ltimos aos; China tiene un nmero elevado de lneas telefnicas fijas y de abonados a la telefona mvil para su renta per cpita, etc.
desar rollo
siglo (una tasa similar a la registrada por el pas en los

ltimos 25 aos). La cur va de menor pendiente del
Grfico 4 representa el valor, en dlares corrientes, del
PIB de EEUU hasta el decenio de 2060. La fecha aproximada del adelantamiento depender de cunto sea
capaz de crecer China en los prximos decenios. Si la
tasa anual media de crecimiento sigue rondando el 10%,
el PIB de China alcanzar al de EEUU hacia 2030. Si
fuese del 9%, tal cosa ocurrira hacia 2035; si fuese
del 8%, en 2040; si fuese del 7%, en 2048; y si fuese del
6%, en 2062.
99
al 90,9% en 2004; la tasa bruta de escolarizacin en

la enseanza secundaria ha aumentado del 48,7% en
1991 al 72,5% en 2004, etc.
6. Una estrategia exitosa de reforma econmica. Por su
carcter gradualista y sostenido, la reforma ha tenido un gran xito. Ha creado una visin clara y pragmtica por parte de las autoridades. Nada hace pensar, salvo gran sorpresa, que el Gobierno se vaya a
apartar de esa senda en los prximos decenios.
desar rollo
N 34
2008
Los inconvenientes. Los inconvenientes son numerosos.

Algunos de ellos podran ser resueltos por las autoridades en los prximos aos, aunque, claro est, no es seguro que lo consigan en todos los casos. Entre esos problemas, figuran el exceso de ahorro y de inversin, la
ineficiencia del sector bancario, la fuerte desigualdad
en la distribucin regional y personal de la renta o la
corrupcin. Todos ellos, aunque son problemas serios,
son abordables, especialmente si se intentan resolver
de manera gradual y con pragmatismo.
Existen inconvenientes ms estructurales, entre los
que cabe destacar los seis siguientes:
100
1. El envejecimiento de la poblacin. Tal cosa seguramente provoque que China envejezca antes de hacerse rica. Como consecuencia de la baja tasa de fecundidad, el porcentaje de personas con 65 aos o ms
est aumentando rpidamente: se prev que pase del
7,6% de la poblacin total en 2005 al 13,7% en 2025.
Como el peso relativo de la poblacin menor de 15
aos cae menos rpidamente, la tasa de dependencia (poblacin de 0-14 aos y mayor de 65 aos con
respecto a la poblacin entre 15 y 64 aos), que era
del 67% en 1980, pasar al 38% en 2010, para luego
crecer (44% en 2020, 50% en 2030 y 65% en 2050).
Otro efecto del envejecimiento ser la reduccin del
peso relativo de la poblacin en edad de trabajar (1564 aos) desde 2010 y del nmero absoluto de esa
franja de poblacin desde 2015. Con todo, hay que
tener en cuenta que el envejecimiento o los efectos
negativos de ste se pueden contrarrestar parcialmente con una relajacin de la poltica del hijo nico,
una mejora de la calidad de la fuerza de trabajo o una
mayor transferencia de mano de obra desde la agricultura hacia la industria y los servicios.
2. La sobreindustrializacin, que puede ser negativa para
el desarrollo de una economa del conocimiento, que
depender ms del dinamismo del sector servicios.
En 2005 el sector secundario supona el 46% del PIB
(28% en la India, 41% en Corea del Sur, 31% en Japn,
etc.), de manera que China debera aumentar el peso
relativo del sector servicios (42% del PIB en la actualidad) no tanto a expensas de la agricultura sino, sobre
todo, de la industria.
3. La excesiva dependencia con respecto al capital

extranjero. En 2005 el cociente entre la inversin
extranjera directa (en flujo) y la formacin bruta
de capital fijo era del 9,2% (4,0% en EEUU, 3,5%
en la India, 3,1% en Corea del Sur, etc.) y la relacin
entre el stock de IDE y el PIB fue del 14,3% (13,0%
en EEUU, 8,0% en Corea del Sur, 5,8% en la India,
etc.). Esa alta dependencia con respecto a la inversin directa extranjera hace vulnerable a la economa a posibles cambios en la estrategia de localizacin internacional de las empresas multinacionales (eventual relocalizacin hacia Vietnam, la India,
Bangladesh, etc.) y, adems, hace perder eficacia
a la poltica industrial.
4. La creciente dependencia energtica, especialmente
en petrleo. Segn datos de la Agencia Internacional
de la Energa, la demanda china de petrleo pasar
de 6,2 millones de barriles al da (mbd) en 2004 a
10,0 mbd en 2015 y a 13,1 mbd en 2030. Como la
produccin nacional de petrleo se estancar, las
impor taciones netas, en porcentaje del consumo,
aumentarn del 43,5% en 2004 al 68,0% en 2015 y
al 81,7% en 2030.
5. El cada vez mayor y ms grave deterioro del medio
ambiente. Desertizacin, degradacin del suelo, contaminacin de los ros, de los mares y del aire, emisin de gases de invernadero y prdida de biodiversidad, entre otros, han sido los efectos de una industrializacin muy rpida y poco respetuosa con el medio
ambiente en la costa y de la persistente pobreza, pese
a las mejoras, en el interior. Por ejemplo, la contaminacin de ros y lagos es extremadamente seria, especialmente en el norte del pas, y hace que al menos
60 millones de personas tengan dificultades para disponer de suficiente agua potable. En cuanto a la calidad del aire, 16 de las 20 (y cinco de las 10) ciudades ms contaminadas del mundo son chinas. China
es ya el primer emisor mundial de dixido de carbono
(aunque sus emisiones por habitante son todava bajas)
y el primero de clorofluorocarbonos y de dixido de sulfuro por superficie habitada. El crecimiento previsto
del parque de automviles, que podra pasar de 20
millones en 2004 a 60 millones en 2010 y a 90 millones en 2015, agravar sin duda la contaminacin del
aire en las grandes ciudades. El uso masivo de carbn
de baja calidad y alto contenido en sulfuro es tambin
causante de lluvia cida, fenmeno que afecta al 30%
del territorio y que adems desborda ampliamente las
fronteras del pas. La erosin del suelo, provocada en
buena medida por la deforestacin, contribuye a agravar los efectos de las inundaciones.
6. La ausencia de un sistema poltico democrtico, de
un sistema judicial moderno y de una proteccin ade-
testas polticas amplias, graves problemas de salud

pblica o catstrofes ecolgicas importantes. En cuanto a la falta de independencia del sistema judicial y a
la falta de proteccin de los derechos de propiedad
intelectual, podran a la larga afectar negativamente a la inversin directa extranjera y a las exportaciones hacia los pases desarrollados.
N 34
2008
Ar tculo publicado
por el Real Instituto Elcano
en el Working Paper 2007/11
desar rollo
cuada de los derechos de propiedad intelectual.

Aunque han aumentado las liber tades individuales
como consecuencia de la reforma econmica, el rgimen sigue reprimiendo la libertad de expresin, de
reunin o de asociacin. Algunos analistas consideran que un rgimen de ese tipo podra no superar acontecimientos como una crisis econmica serias, pro-
101
CAPITULO ESPAOL DE LA SOCIEDAD INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO

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Internacional para el Desarrollo (SID).
Atentamente les saluda,
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Para miembros institucionales designe, por favor, los delegados y sus direcciones:
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a. La cuota anual como socio institucional es de doscientos euros.
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Madrid 28016
desarrollo
CAPTULO
ESPAOL
N 1
(1982): La Cultura, dimensin olvidada del desarrollo (agotado)
N 2
(1982): El sindrome armamentista. El futuro en peligro (agotado)
N 3
(1983): La Ciudad (agotado)
N 4
(1983): Movimientos de base popular. La busqueda de la justicia en el mundo

industrializado (agotado)
N 5
(1984): La lucha contra el hambre (agotado)
N 6
(1984): Una revolucion en favor de la infancia
N 7
(1985): Estado de la poblacion mundial
N 8
(1985): La mujer protagonista del cambio
N 9
(1986): De la abundancia al desencanto
N 10-11 (1986): Ajuste con rostro humano. Limites de la economia (agotado)

N 12
(1987): Cultura y Comunidad etnica (agotado)
N 13
(1988): Africa, recuperacion y desarrollo (agotado)
N 14
(1989): Realismo y vision en el Desarrollo Internacional
N 15
(1989): Nuevas perspectivas sobre Desarrollo
N 16
(1990): Deuda externa y ajuste estructural
N 17
(1990): Desarrollo humano
N 18-19 (1991): Comunicacion, Participacion y Democracia

N 20
(1991): Nuevo desorden / Viejo desarrollo
N 21
(1992): Encuentros, reencuentros, descubrimientos, redescubrimientos (agotado)
N 22
(1993): Democracia / Economistas iberoamericanos / Despues de Rio
N 23
(1993): Inmigracion y Division internacional del trabajo
N 24
(1994): Inmigraciones. Declaracion de Almeria sobre desertificacin y migraciones
N 25
(1996): Euromediterrnia. Cooperacion con Asia
N 26
(1997): Qu Globalizacin?
N 27
(1998): Asia: Crisis y expectativas
N 28
(1999): Filipinas: Un Siglo Despus
N 29
(2000): Jornadas socioeconmicas Espaa / Marruecos
N 30
(2000): Laberinto de los Peco
N 31
(2001): Oceana: no slo islas del oceno Pacfico
N 32
(2003): Amrica Latina en los albores del siglo XXI
N 33
(2003): Nuevas tecnologas y Desarrollo
desarrollo
desarrollo
N 30 (2000)
N 31 (2001)
Europa Central y Oriental
Oceana: no slo islas del ocano Pacfico
Carta del Director: Laberintos de Europa Central y Oriental
Carta del Director
Seccin I: Visin general de los PECO
Seccin I: Atisbos generales
El significado de Europa: Dnde situamos a la Europa Central y Oriental? /

Juan Carlos Pereira Castaares
Las transiciones en la Europa Central y Oriental: una revisin general / Carlos Taibo
Cambio sistmico y perspectiva del desarrollo econmico en Europa Central y Oriental /
Enrique Palazuelos y Mara Jess Vara
El nivel de desarrollo en los Pases de Europa Central y Oriental / Benjamn Bastida Vil
Las poblaciones de Oceana / Carlo A. Caranci

Impresiones de un economista viajero sobre Oceana / Sergio Plaza Cerezo
Desarrollo turstico: donde los dioses van de vacaciones / Jos Martn
Seccin II: Pecios en las Islas del Poniente

La Micronesia espaola / Carlos Madrid Alvarez-Pier
El espaol en el contexto de las lenguas de Micronesia / Paloma Albal
Seccin II: Algunos fondos del Laberinto

Los Balcanes: La eterna poltica del rescate / Francisco Veigas
Ucrania: entre la escisin y la unidad / Santiago Petschen
Crisis industrial y desarrollo econmico en Ucrania / Rafael Fernndez Snchez
La poltica exterior rusa: rehn de su definicin nacional? / Mara Luisa Morell Gonzlez
Seccin III: Oceana profunda / Oceana multicultural

Yali. Los testigos del pasado / Alfonso Carrasco
El ma- hu- y el trangenerismo polinesio / Jos Antonio Nieto
Nueva Caledonia: del presidio al niquel, metamorfosis de una colonizacin
Miquel Segu Llins
Nueva Zelanda / Chistine Bogle
El arte aborigen australiano / Margarita Bru Romo
Isla de Pascua: un museo al aire libre / Francisco Melln Blanco
Seccin III: Algunos protagonistas

La Repblica de Hungra y el reto de la UE / Pl Varga Koritr
Bulgaria: revisin actual de su economa y de sus relaciones con Espaa / Vassilka Paplomatas
La estrategia para Polonia / Dr. Mieczyslaw K. Blonski
Las relaciones econmicas y comerciales checo-espaolas / Ales Marck
Seccin IV: Tres textos histricos
Seccin IV: Mirada a los PECO desde Espaa

La Cooperacin Espaola en Europa Central y Oriental / Miguel ngel Corts
Los Pases de Europa Central y Oriental: un mercado nuevo abierto a Espaa / Javier Gila Lorenzo
Tahit en 1774
Las islas de Hawaii en 1855
La Polinesia Francesa en 1933
Anexo: Bibliografa sucinta sobre Oceana
Anexo
Pases candidatos a la adhesin. La actual UE y sus quince Estados miembros.
desarrollo
desarrollo
N 32 (2003)
Amrica Latina en los albores del siglo XXI

Carta del Director: Volviendo donde solamos
Globalizacin y Desarrollo
6
Iberoamrica: Consolidacin de un espacio geopoltico

Jorge Alberto Lozoya
33
47
58
Participacin de la Sociedad Civil en el ALCA Caso Chile
Argos Cu
Luis Guillermo Rivero
20
31
39
42
SECCIN III: ALGUNOS PROYECTOS EMBLEMTICOS
Las Ciudades Digitales como motor de la Sociedad de la Informacin:

La experiencia de la Red Iberoamericana de Ciudades Digitales
50
Mar del Plata Ciudad Inteligente. El Municipio al servicio del ciudadano

Renato M. Rossell
84
Olivier Longu
59
66
e-learning y desarrollo econmico: un nuevo reto para viejas y nuevas oportunidades
La dcada dorada de los noventa: 1990-2000. Inversiones directas espaolas en Amrica Latina
ANEXO: FUNDACIN TELEFNICA. Nuestro compromiso con la sociedad
12
La experiencia de Accin contra el Hambre
Amrica Latina y la Unin Europea: Socios frente a la globalizacin?
Ramn Casilda Bjar
Eduardo Snchez / Manuel Sierra / Julia Mguez / Pedro Jara / Valentn Villarroel
Francisco Gmez Alamillo / Birgit Gocht / Ins Hernando
71
SECCIN IV: ESPAA / EUROPA EN AMRICA LATINA
Amrica Latina: evolucin de algunos indicadores socioeconmicos
Ramn Casilda Bejr
Fernando Villalonga
54
Para entender a Brasil y a Lula
Jos Antonio Sanahuja
Las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones como herramienta fundamental

para el desarrollo de soluciones destinadas a colectivos con limitaciones
Luces y sombras de la recuperacin de Argentina
Francisco Rojas Aravena
Senn Florensa
El gobierno electrnico es realmente una oportunidad?
SECCIN III: TRES CASOS DIFERENCIADOS
Jos Antonio Fernndez
Grupo de trabajo e-Gobierno 2002. Recomendaciones e-Gobierno
La deuda externa: pasado y presente de un lastre para el desarrollo de Amrica Latina y Caribe
Carlos Malamud
Rafael Martnez Cortia
Hacia una Sociedad de la Informacin Global.

La Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin (CMSI)
Retos de la tecnologa de la informacin y las comunicaciones para el desarrollo
25
La integracin continental y regional Iberoamericana
Carmen Gonzlez y Jos Mara Vera
SECCIN II: LAS NUEVAS OPORTUNIDADES
La educacin, las nuevas tecnologas y el desarrollo
Cayetano Nez Rivero y Rosa Mara Martnez Segarra
Nuevas aplicaciones de las tecnologas digitales para objetivos tradicionales
La Nueva Economa y el Desarrollo Econmico Latinoamericano en un mundo global
21
SECCIN II: TRES PROBLEMAS PERSISTENTES

Francisco Pin
Carta del Director:
La Brecha Digital: Una manifestacin del desarrollo/subdesarrrollo
Las lecciones de dos crisis
Jos Antonio Ocampo
Nuevas Tecnologas y Desarrollo

SECCIN I: LOS NUEVOS RETOS
SECCIN I: TRES ENFOQUES BSICOS

Enrique V. Iglesias
N 33 (2003)
95
105
108
Jordi Vilaseca i Requena
72
Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo (CYTED)

Francisco Ferrndiz
ANEXO: PROGRAMA @LIS
81
90
VIETNAM
Cooperacin y Desarrollo
UNA
ORGANIZACIN REALMENTE GLOBAL
Creada en 1957, la Sociedad Internacional para el Desarrollo es un foro global

de personas e instituciones interesadas en el desarrollo y la cooperacin internacional, que trabaja para el fortalecimiento de la sociedad civil como base de la
consecucin de un progreso socio-econmico justo y equitativo.
Despus de 40 aos liderando el debate y la investigacin en el campo del
desarrollo, la SID constituye hoy en da una de las mayores Organizaciones No
Gubernamentales (ONGs) formadas por miembros activos a nivel mundial, con
ms de unos 6000 miembros en ms de 130 pases.
UN
CATALIZADOR
DE LA SOCIEDAD CIVIL
La SID promueve nuevas ideas

destinadas a movilizar grupos de la
sociedad civil, a travs de la creacin de partnerships entre ellos y
con otros sectores, especialmente
con el sector pblico y el sector
empresarial. De esta manera, la
SID pretende crear oportunidades
para una mayor participacin de la
sociedad civil en la definicin de
polticas de desarrollo econmico y
social a nivel internacional, nacional y local. O el desarrollo ser
participativo, o no ser.
UNA
NUESTROS
OBJETIVOS
Avanzar y refinar los conceptos y la

prctica coherente de la cooperacin al desarrollo.
Crear un foro de intercambio de experiencias, iniciativas e informacin sobre las prcticas ms innovadoras del desarrollo.
Promover un dilogo y colaboracin
constantes a nivel internacional e
intersectorial para promover un desarrollo socio-econmico ms justo y
equitativo.
Activar procesos de cambio en comunidades locales lideradas por la
sociedad civil.
UN
PUENTE ENTRE
LA TEORA Y LA
PRCTICA
DEL DESARROLLO,
ENTRE LA POLTICA
INTERNACIONAL
Y NACIONAL,
Y LA ACCIN LOCAL
40 aos de historia de la cooperacin al desarrollo han demostrado que muchos de los

fracasos vividos se han producido precisamente por el eterno
divorcio de los diversos sectores y actores involucrados. A
travs de sus actividades, la
SID pretende evitar ese divorcio, al acercar la realidad del
da a da del desarrollo a la teora de los intelectuales ms innovadores y a las polticas de
los gobiernos y organizaciones
internacionales ms influyentes. O el desarrollo ser aglutinador de esfuerzos o no ser.
RED DE INFORMACIN Y COMUNICACIN SOBRE COOPERACIN AL DESARROLLO
Las dos principales publicaciones del la SID son Development en ingls y Desarrollo en espaol. La primera se
distribuye a ms de 5000 profesionales y estudiantes de ciencias sociales y econmicas, as como a 1000 bibliotecas
de todo el mundo. En cuanto a Desarrollo tiene una audiencia de ms de 2000 expertos e instituciones especializados
en economa y relaciones internacionales, principalmente pero no exclusivamente, de Espaa y Amrica. En los ltimos aos Desarrollo ha consolidado su autonoma temtica respecto a la edicin en ingls: cada vez profundizamos
ms en los anlisis ms prioritarios para el contexto hispnico, aunque sin olvidar el marco globalizador de la SID.
SID NET: RED
GLOBAL DE COMUNICACIN SOBRE COOPERACIN AL DESARROLLO
Se trata de un sistema accesible e interactivo de comunicacin, ligado a Internet all donde es factible, dirigido a
ONGs, captulos de la SID y otros actores gubernamentales y no gubernamentales. La idea central del proyecto es la
de permitir a organizaciones locales y sin recursos, participar en los debates e intercambios de ideas sobre desarrollo
a nivel global, de manera que no se queden fuera de los avances ms importantes en el sector.
LA CONFERENCIA MUNDIAL
Las conferencias trianuales de la Sociedad Internacional para el Desarrollo son el foro de debate de desarrollo ms
importante que existe actualmente. En ellas, se han desarrollado conceptos fundamentales que han revolucionado la
teora y la prctica de la cooperacin y la integracin econmica, poltica y social.

Revista Desarrollo Número 34 Dedicada A Vietnam

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Revista Desarrollo Número 34 Dedicada A Vietnam

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desarrollo

El Captulo Espaol de la Sociedad Internacional para el Desarrollo (SID) fue creado

Este nmero 34 (2008) de desarrollo se publica

JUNTA DIRECTIVA DEL

TODA LA CORRESPONDENCIA DEBE DIRIGIRSE A:

VIETNAM. Cooperacin y Desarrollo

SECCIN I: UN PAS PARA EL SIGLO XXI

Transicin y desarrollo en Vietnam, Camboya y Laos

Vietnam: logros y retos de un modelo autctono de desarrollo

Gnero y desarrollo en Asia Pacfico. El trabajo de Naciones Unidas

Anlisis general a la situacin de las mujeres en Vietnam

Las artes escenogrficas en Vietnam: la plenitud del vaco

SECCIN II: COOPERACIN Y DESARROLLO DE ESPAA CON VIETNAM

Vietnam: xito y desafos

El despegue econmico de Vietnam y sus oportunidades

AIDA (Ayuda, Intercambio y Desarrollo). Presencia en Vietnam

Las bases para el desarrollo rural de Vietnam: un proceso

La acuicultura y lucha contra el hambre. Visin de AIDA

PROYECTOS DE AIDA EN VIETNAM

ADENDA: LA CHINA VECINA

El auge econmico de China y su impacto internacional

Carta del Director

cordamos que este texto ecordamos que este texto ecordamos

Rafael Martnez-Cortia, nuestro padre, ha recibido numerosas

Rafael, Arancha, Jos Ignacio y Gonzalo.

Desde aqu, muchas gracias, pap. Fuiste todo un ejemplo a

UN PAS PARA EL SIGLO XXI

Vietnam: diversidad tnica

Es la historia de Vietnam la que ha encerrado a estas

el siglo X), con el estado viet o vietnamita, de Tonkn, el

LAS ETNIAS DE VIETNAM

los vi. t4 propiamente dichos, la gran etnia o quiz mejor

Otras etnias de lenguas austroasiticas son la mung,

(113,200), co-ho (129.000), sedang o xo-d-ng (100.700),

mnng (93.000), khmu o kho-m (56.500), bru (55.600);

cua (28.000), chrau o cho-ro (22.600), tring (15.000),

katua o co-tu (3.000), halang doan (2.000), hung (700),

bru (313), odu (301), maleng (200), arem (20)...

finalmente, utilizan el alfabeto latino, como, hoy, el propio vietnamita.

Hoy no todas las minoras tnicas estn contentas

gro hay lenguas habladas hoy slo por los ancianos:

DOURNES, Jacques: Minorities of Central Vietnam. Minority

INSTITUT DETHNOLOGIE DU VIETNAM: Cc dn t.c t ngui

o. Vi.t Nam. KHXH, Hanoi, dos tomos 1978 y 1984.

KHOA N.D.: Cc dn t. c o. Vi. t Nam. (versin francesa:

MAI Ngo.c Chr: Vietnamese in Two Months. Nh Xut Ba n

Th Gii, H N.i 1997.

Bibliografa sobre las poblaciones de Vietnam

En Les ethnies minoritaires du Vietnam, p. 4 (vase ms adelantes la Bibliografa).

= mung; khmer = kho -me; lao = lo; stieng = xting; hmong =

Bibliografa (preparada por C. A. Caranci)

CHOMSKY, N. : La guerra de Asia. Ariel, Esplugues de

YACOUB, J.: LAsie et les minorits , en Les minorits

Bibliografa sobre Vietnam

PAPIN, P.: Vit-Nam. Parcours dune nation. La

Guerra del Vietnam:

ID.: South-East Asia Phrasebook. Lonely Planet, Hawthorn

MAI Ng.Ch.: Vietnamese in Two Months. Nh Xu.t Ban Th

CRECIMIENTO ECONMICO, TRANSFORMACIN

para 2000-2004 fueron de 7,2%, 6,3%, y 6%. Esto es,

Fuente: BAsD (2006).

Grfico 2: Exportaciones (X) e importaciones (M) en Vietnam, Camboya y Laos,

Fuente: BAsD (2006).