ELESTADOSOCIALYDEMOCRTICODEDERECHO

LaexpresinEstadoSocialyDemocrticodeDerecho,surgeporprimera
vezcomoreferenciadenominativadelaorganizacinpoltica,econmicay
socialdeunanacin,dentrodelcontextodelarevolucinfrancesade
1848, que culmina con la instauracin de la Segunda Repblica,
fundamentadaenvalores,principioseinstitucionescolectivas,comola
fraternidad, el bienestar comn y la asociacin, que permiten la
configuracin de derechos econmicos, sociales y culturales a favor de
losciudadanos,incluyendo,porvezprimera,elderechoaltrabajocomo
underechofundamental.
SonlosllamadosderechosdeSegundaGeneracin.Dentrodeestecontexto
histrico, pico y poltico, emerge un nuevo modelo de Estado
democrticoysocial,cuyaprimeradenominacincomoexpresinliteral
seleatribuyeaLouisJeanJosephCharlesBlanc,(1811/1882),pensador,
historiador y poltico francs, propulsor de la declaracin y
reconocimientoporpartedelEstadodelosderechosdecarctereconmico
ysocialesdelosindividuos,afirmandoquecadahombretienederechoal
trabajoyalasatisfaccindesusnecesidadesyqueparatalesfines,
el Estado tenia que intervenir para garantizarle el ejercicio pleno de
estosderechos,creandocondicionesmnimasvinculantesparalossectores
polticos y econmicos, que fueran prerrogativas irrenunciables de los
trabajadores: establecimiento de jornadas laborales, das de descansos,
remuneracin por servicio prestado, derecho a la asociacin, a las
huelgas,yparosdelostrabajadores,etc.
Esta denominacin que acua Le Blanc, se extendi a la Constitucin
francesade1858;aladeMxico(Quertaro),1917yenladeAlemania
(Weimar),delao1919.Sinembargo,noessinohastalaLeyFundamental
deBonn,de1949,cuandolafrmuladelEstadosocial(socialstate)de
derechoadquierereconocimientoconstitucional.
A partir de ah, el referente del modelo estatal se replic en las
reformas constitucionales sucesivas: Espaa, 1978; Honduras, 1982;
Brasil,1988;Colombia,1991;Paraguay,1992;Per,1993;Ecuador,2008;
Bolivia,2009;laRepblicaDominicana,2010;entreotras.
ElPoderEjecutivodeclarel2012mediantedecretonmero76811,como
elAodelFortalecimientodelEstadoSocialyDemocrticodeDerechoen
laRepblicaDominicana.
Mediante este decreto, el presidente Leonel Fernndez afirma que la
Repblica Dominicana se rige por una Constitucin ampliamente
progresista, producto del consenso de todos los sectores de la vida
nacional.Seala,adems,quelademocraciahasidounobjetivomayorde
las luchas sociales llevadas a cabo por el pueblo dominicano en la
recientehistoriapolticadepas.
Estas luchas de la historia poltica contempornea a las que alude el
presidenteFernndez,noshaceunareferenciaimplcitaalaConstitucin
de 1963 impulsada por el Prof. Juan Bosch, texto fundamental que se
reconocecomomodelopromotordelaslibertadespblicasydemocrticas,
contrascendentesconquistasparalasclasessocialesmsexcluida.

Ahora bien, el verdadero paradigma constitucional que modela el Estado

Social Democrtico de Derecho para la nacin dominicana, con valores
superioresalasconquistasliberalesindividualesdeigualdad,libertad
ysoberana,seconsolidaconlarevolucindemocrticaquecondujoala
proclamacindelaConstitucindelao2010.
Este texto sin dudas, representa un avance significativo respecto a la
dimensinpoltica,jurdica,econmicaysocialdelEstadodominicano.
Cuando hablamos de Estado Social, dentro del contexto constitucional
vigente, debemos resaltar la ampliacin del catlogo de derechos
fundamentales con la dignidad como valor supremo, sagrada, innata e
inviolable, cuyo respeto es responsabilidad esencial de los poderes
pblicos.
Juntoaestosderechos,seestableceelreconocimientoeinstrumentacin
degarantasymecanismosdetutelasqueloshaganefectivos,permitiendo
que las personas puedan satisfacer sus derechos. Los derechos
fundamentalessonyvalenloquevalensusgarantas.LaDeclaracinde
derechos del hombre y del ciudadano de 1789 en el art. 16 dice toda
sociedad en la cual la garanta de los derechos no est asegurada, no
existe Constitucin, porque sin garanta los derechos fundamentales no
sonderechos;esdecir,singarantaseficacesnoexistederecho.
Deigualmanera,planteaunrgimeneconmicoqueseorientayfundamenta
en una economa de mercado, que impulsa las diversas actividades por
aquelloscaucesquepermitensatisfacerlasnecesidadesdelosdems,en
la bsqueda del desarrollo y bienestar ciudadano. (Artculo 217,
Constitucin).
CuandohablamosdeEstadoDemocrtico,lanuevaConstitucinfortalecela
separacin e independencia de los poderes pblicos constituidos,
reduciendolasprerrogativasdelPresidentedelaRepblica,potenciando
la facultad fiscalizadora y de control poltico del Congreso Nacional,
as como creando instancias garantistas del texto constitucional, como
son,entreotras,elTribunalConstitucionalyelDefensordelPueblo.
Cuando hablamos de Estado de Derecho, el texto del 2010, reafirma la
supremaca constitucional al definirla en al artculo 6 como norma y
fundamentodetodoelordenamientojurdicodelEstado.Deigualforma
establece que los derechos fundamentales slo podrn desarrollarse
legislativamente en los casos previstos taxativamente por el texto
constitucional,siempreycuandoserespetesucontenidoesencialyel
principioderazonabilidad.
SeestableceelestatutodelaFuncinPblicadelservidordelEstado,
ascomolapotencialresponsabilidadcivildelfuncionarioestatal,al
disponerelartculo148,laresponsabilidad,conjuntaysolidariamente
delosagentespblicos,cuandoporaccinuomisineneldesempeode
susfunciones,generendaosoperjuicios.

Ladeclaratoriadelao2012,comodelFortalecimientodelEstadoSocial
yDemocrticodeDerecho,demandasolucionesconcretasentemascomola
igualdad real de oportunidades, transparencia y modernizacin de la
estructura del Estado, fomento de la eficiencia y competitividad,
crecimientoeconmicovinculadoaunajusticiasocialcapazdereducirla
pobrezaygarantadelaseguridadciudadana.
La Constitucin del 2010 es un texto revolucionario y vanguardista. El
desarrollo legislativo de sus preceptos, el respeto y vigilancia
permanenteasujerarquaycontenido,ascomoelempoderamientodetoda
la poblacin en el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus
deberes
ElEstadoSocialyDemocrticodeDerechoconsagradoenelartculo7de
laCartaMagna,representalafasemsavanzadadelEstadodominicano,en
sucontextohistrico.
EnelEstadoSocial,elordensocialesprioritario,yelciudadanoes
protegidoporelEstadodemodoquesusderechosfundamentalesnosean
afectadosporlasleyesdelmercado.Ahestribalaprincipaldiferencia
entreelEstadoLiberalyelEstadoSocial.
EstaeslaraznporlacualelpresidenteDaniloMedina,ensudiscurso
de lanzamiento del Plan Nacional de Alfabetizacin Quisqueya Aprende
Contigo,ledioseguridadalpueblodominicanodequelasdificultades
econmicasnovanaserpagadasconelsacrificiodelosmsvulnerables.
Laprincipalcaractersticadel EstadoSocialyDemocrticodeDerecho
consiste en que orienta su accionar al proceso constructivo de una
sociedadmsjusta,msequitativa,mshumanaymsigualitaria.
Los programas sociales que ejecuta el gobierno Progresando con
Solidaridad y Quisqueya Aprende Contigo, entre otros, que estn
enfocados dentro de la estrategia Quisqueya verde y sin miseria, se
enmarcan dentro de la misin del nuevo Estado Social y Democrtico de
DerechoqueeshoylaRepblicaDominicana.
Con el Estado Social las polticas pblicas han dado un giro hacia el
corazn de la sociedad: la familia. Por esa razn, el fin supremo de
nuestrogobiernoescuidar,protegerydesarrollaralaspersonasenun
marcodesolidaridadojusticiasocial.
Desdeelgobiernoestamoshaciendotodoslosesfuerzosposiblesparaque
elEstadoseaelgaranteporexcelenciadelosderechosfundamentalesy
constitucionales.HabiendocumplidoapenascuatrosemanasenelGobierno,
hemos puesto en marcha los Programas Nacionales Quisqueya Aprende
Contigo, para erradicar el analfabetismo, y Progresando con
Solidaridad, para frenar, combatir y erradicar la pobreza y lograr
desarrollohumanointegralysostenible.
Es importante acotar, que el Estado Social es un proceso en constante
curso de accin. Es en definitiva, una meta en construccin permanente
Por eso, para que el Estado Social cumpla con su fin supremo, las
polticas sociales deben ser dinmicas; pero sobre todo, cada cierto

tiempodebenserevaluadas,alosfinesdegarantizarelcumplimientode
lasmetastrazadas.
SurgimientodelEstadodeGobiernoSocialista
El Estado Comunista Socialista surge como consecuencia del fracaso del
Estado Liberal, Este sistema de Gobierno, caracteriz los tres ltimos
terciosdelsigloXX.SetratadelnicotipodeEstadoquesurgedeuna
concepcintericaprevia,comoessabido,inspiradofundamentalmenteen
Marx,Engels,LeninoStalinyqueentrminosgeneralesrepresentaun
modelo terico unitario. Aunque las formulaciones tericas prevean la
desaparicin del Estado como tal, la praxis poltica no slo no lo ha
confirmado, sino que lo ha convertido en algo consustancial a los
regmenesdetalantecolectivista.Adems,eselnicoEstadoconcebido
como un proceso evolutivo, esto es, se trata de una forma de Estado
dinmicaqueprevsupropiaextincin.
Elprimerestadiodeeseprocesolosuponelarevolucin,trasellase
instaura la dictadura del proletariado, una forma de dictadura
provisional, extrema y violenta, cuyo objetivo es la ruptura de las
estructurasinstitucionalesexistentesylaconsecucindeunasociedad
sin clases, momento en el que el Estado ya no ser necesario.
Paradjicamente el Estado socialista es en realidad heredero de las
institucionespolticasliberales,sibienselesasignaaestasnuevas
funciones.
ElEstadosocialistaysusinstituciones,concebidascomolasuperacin
delEstadoliberal,seconvierteneninstrumentosparalaconsecucinde
finespolticosysociales.Entrelascaractersticasinstitucionalesdel
EstadosocialistacabesealarlaconcepcinplanificadoradelEstado,la
existencia de un partido nico como eje vertebrador y como rgano
esencialdelEstado,lasupremacaalmenostericadelpoderlegislativo
sobreelejecutivoyjudicial,ysuorganizacinapartirdelcentralismo
democrtico.
EstadoDemocrticoydeDerecho
Tras la cada del fascismo, y como reaccin al Estado socialista, el
liberalismoclsicodarorigenaunnuevomodelodeEstadocomofrmula
para salvaguardar sus principios esenciales: el Estado democrtico y
social de derecho o Estado de Bienestar. De hecho, las caractersticas
institucionales del Estado de bienestar mantienen en su esencia la
estructura jurdicopoltica que haba prevalecido en los Estados
liberalesdeprincipiosdesiglo.
FrentealaconcepcinliberalclsicadeEstadomnimonointerventor,
el Estado pasa a convertirse en el primer agente econmico como medio
parahacerfrentealasexternalidadesquesederivandelaeconomade
mercadoycomoconsecuenciadirectadeladoctrinakeynesiana.Setrata,
en definitiva, de introducir correcciones en el Estado liberal
democrticodemaneraquepuedaserasumidocomoformulaestatalporlos
sectores ms prximos a los principios colectivistas. De hecho, para
algunosautorescomoDahrendorfestemodelodeEstadoesproductodeun
pacto que se produce tras la II Guerra Mundial entre liberales y
socialdemcratas.
AntecedentesdelEstadoDemocrticoydeDerecho

Aunque sus antecedentes inmediatos los podemos hallar en las reformas

suecasqueseproducenentre1932y1936,enelNewDealnorteamericano
deFranklinRoosveltoenlosfrentespopularesdeFranciayEspaa,en
realidadsuplenodesarrolloseproduceenlaIIposguerraconeltriunfo
laborista en Reino Unido. Si bien se trata de una forma de Estado
iniciada por los socialdemcratas, se va a producir un acuerdo ms o
menostcitosobreestaformadeEstadoquellevaraquesegeneralice
enlassociedadesoccidentales.Asporejemplo,enAlemaniaoItalialos
presupuestos del Estado de bienestar sern puestos en prctica por los
demcratascristianos.
CrisisdelEstadodeDerecho
Sielobjetivoeraprotegeralossectoresmspenalizadosporelsistema
econmico,resultalgicolaintroduccindepolticasfiscalesconfines
redistributivosylaaplicacindepolticassociales,especialmenteen
sectorescomoeleducativo,elsanitariooeldelaspensiones.Peroa
razdelacrisiseconmicademediadosdeladcadade1970,agravadaa
finalesdeladcadade1980,elEstadodebienestarentrarencrisis.
EstemodelodeEstadoqueparecahaberaplacadolasreivindicacionesdel
movimientoobrero,alhaberhechofrente,almenosenungradomnimo,a
sus demandas, no ser capaz de solucionar problemas como las crisis
cclicas o el desempleo que caracterizan a la economa capitalista
contempornea.ElEstadodebienestarquehabanacidocomounafrmula
temporal y transitoria de reactivacin econmica, acab
institucionalizndoseyprovocandoquelosEstadosgastaranmsdeloque
ingresaban.EnpalabrasdeOconnor,lacrisisdelEstadodebienestares
enrealidadunacrisisfiscaldelEstadoqueinevitablementeconduceal
hundimiento del sistema y que supone la superacin de las propuestas
intervencionistasdeKeynes.
LaSituacinActualdelEstadodeDerecho
En la actualidad nadie duda que este tipo de Estado est atravesando
profundas dificultades, pero las soluciones no son fciles ya que
polticamente no parece posible eliminar el dficit pblico de los
Estados,sinpagarunaltocostopolticoysocial.Lascrisiseconmicas
reducen los ingresos del Estado al disminuir la poblacin activa, las
inversiones y, en consecuencia, las operaciones gravables que generan
ingresosalosestados.EnciertomodolapropiaconcepcindelEstadode
bienestar implica un crecimiento continuo del gasto pblico. Los
ciudadanos de las sociedades occidentales han ido adquiriendo en el
ltimomediosigloderechossocialesyeconmicosalosquedifcilmente
renunciarn.
Fundamentalmentelaspropuestasdesolucintienendosvertientes:desde
posiciones socialdemcratas se propone desarrollar las tasas de
crecimiento econmico de forma que se pueda continuar con programas de
bienestarsocialydesdelaconcepcinneoliberalseabogaporreducirla
intervencindelEstado.PeronosloelEstadodebienestarparecehaber
entrado en crisis. El propio instrumento de organizacin de la vida
polticaalquenoshemosvenidorefiriendoyquecaracterizlosltimos
cincosiglosdelassociedadesoccidentalestambinparecehaberentrado
encrisis.LapropiaideadeEstadoseveafectadayaunqueesdifcil
predecirelfuturodelaorganizacinestatal,sisevislumbranalgunas

pautasfuturas.TraslosdosgrandesacontecimientosblicosdelsigloXX
losEstadosconcuerdanencederaorganizacionesinternacionalesSociedad
de Naciones y Naciones Unidas parcelas de soberana a cambio de paz
internacional Desde entonces los Estados han entrado en un proceso de
internacionalizacinyglobalizacinqueafectaalapropiaesenciadela
soberana estatal. El desarrollo de los medios de transporte y de
comunicacin,lacontinuaintegracindelosestadosenorganizacionesde
carcter supranacional y la internacionalizacin de la economa y la
poltica han ido generado una paulatina difuminacin de las fronteras
estatales.HoyyanoesposiblehablardeEstadoenelsentidoquelos
hemosvenidohaciendo,peroalaesperadelaconsolidacindeunanueva
forma de organizacin poltica, la organizacin estatal debe seguir
constituyendo el instrumento esencial en la construccin e integracin
supranacional.