PELA HUMAN RIGHTS WATCH 13 de janeiro de 2017, 8h00 Por Aury Lopes Jr e Alexandre Morais da Rosa O caos do sistema carcerrio brasileiro no novidade para quem atua em qualquer das diferentes esferas da Justia criminal, mas ultimamente tem sido midiaticamente desvelada e passou finalmente a ter mais visibilidade e a integrar a agenda pblica. Parece que finalmente a maioria das pessoas est percebendo que a barbrie e o descontrole do sistema carcerrio retroalimenta o ciclo da violncia urbana, bem como da falcia do discurso de "quanto pior, melhor...". Nesse contexto, os ltimos acontecimentos levaram o governo federal a recorrer a uma velha frmula bastante conhecida: um pacote emergencial, de efeito sedante. O problema muito mais grave e precisamos de um projeto que contemple mais do que medidas emergenciais e simblicas. Um plano de ao que pense a mdio e longo prazo, que finalmente inicie uma mudana gradativa, mas efetiva. Nessa linha, as seis propostas da Human Rights Watch podem ser um incio de atuao coordenada e democrtica. No d para fingir que est tudo bem, nem que uma reunio em Braslia dar conta de uma questo que apresenta mltiplas variveis. Ser necessrio que se pense coletivamente, longe dos revanchismos e das vises maniquestas, especialmente desconsiderando-se que punir faz parte da democracia. Partindo do enunciado das seis medidas, aparentemente simples e que todos conhecem, desenvolvemos alguns pontos para reflexo: 1. Retomar o controle das prises Uma ilusria ideia primeira seria a de invadir o complexo penitencirio e assim tudo estaria resolvido. A questo primeiro compreender como funciona, de fato, as relaes de poder dentro dos estabelecimentos penais. Depois, sem planos nacionais, mas particularizados por regio e estado e com a participao da comunidade local, buscar alternativas para o cumprimento dos deveres e direitos dos presos. Prende-se e se cumpre pena dentro dos limites legais. Apenas adentrar e "tomar" o controle parcial ingnuo, porque, uma vez fechada a "trava", a regra do poder, diante do vazio, a de encontrar algum que assuma. preciso uma ao
coordenada entre Unio, estados e municpios para comear a
resolver o grave dficit de vagas por meio da construo de presdios com at 500 vagas (para realmente existir controle). Maxiprises so sinnimo de descontrole, violncia e promiscuidade. Tambm preciso que os municpios assumam sua parcela de responsabilidade e permitam que os presos do interior cumpram suas penas em casas prisionais prximas s suas cidades, e no nos grandes centros. Outra dimenso do "controle" que o Estado efetivamente cumpra com o seu dever de fornecer alimentao, vesturio e higiene, reduzindo ao mximo o "comrcio" das cantinas e verdadeiros supermercados que alguns presdios possuem, administrados e (literalmente) explorados por presos. Isso gera relaes de dbitocrdito a serem pagas em "moeda" violncia, no presdio ou fora dele. Alm de constituir uma porta de entrada para drogas, armas e celulares. Por fim, preciso uma estratgia para que gradativamente se diminua/elimine o poder das faces dentro das casas prisionais. Hoje, quem controla um presdio no o poder pblico, e isso precisa acabar definitivamente. 2. Separar os presos bsico e legal que presos cautelares, de violncia domstica, por classe de infraes, no poderiam conviver indiscriminadamente. So relaes de poder assimtricas que geram, na confuso, mais uma vez a lei do mais forte, do mais temido, do que exercer o poder (imaginrio ou real). Unidades muito grandes, com nmero expressivo de presos, por outro lado, tornam-se ingovernveis. O padro precisa ser alterado. H que se fazer, efetivamente, uma triagem e acompanhar a execuo da pena para que essa separao se mantenha. Novamente, preciso compreender que a promiscuidade de condenados gera violncia e descontrole, alm de fornecer mo de obra e fortalecer cada vez mais o crime organizado e as faces. 3. Prover programas educacionais e de trabalho dentro dos presdios Tente ficar uma semana sem sair de casa, sem acesso ao seu smartphone, desprovido de ocupao e expectativa de vida. Talvez assim voc possa entender que o tempo de priso no iremos discutir sua funo pode ser utilizado para preparao do
apenado para a vida coletiva. Educao e profissionalizao auxiliam
na vida fora das grades. Manter algum confinado e sem esperanas torna-o presa fcil para oportunismo de todos os lados. Propiciar que algum humano possa aprender um ofcio ou mesmo se alfabetizar um ganho sempre. O trabalho do preso um direito, no um dever, mas preciso que realmente exista possibilidade de trabalho e condies de reinsero social. Nesse ponto, as parcerias pblicoprivado podem funcionar muito bem, com estmulos fiscais e facilidades para que empresas se instalem dentro dos presdios, desde que garantidos os direitos trabalhistas, e no a explorao de hoje. Esse trabalho, alm do papel que cumpre durante a execuo da pena, facilita o retorno ao convvio social. No podemos mais continuar com presos costurando bolas e fazendo barquinhos com pauzinho de picol ou palito de fsforo. Isso o sintoma evidente do descompasso entre o ritmo social e a realidade do sistema carcerrio. O filme Um Sonho de Liberdade bem retrata o rompimento das dinmicas e a impossibilidade de um condenado a longas penas voltar ao convvio social lcito no modelo atual. 4. Ampliar o acesso Justia Devido processo legal substancial e garantia de direitos fundamentais caro e, por isso, precisamos tornar mais efetivo os mecanismos de acesso aos servios pblicos, dada a escassez. No se trata de direito de ao individual, necessariamente, mas fundamentalmente coletivo. O uso inteligente de mecanismos de garantia de todos (vtimas e apenados) deve prevalecer. Ademais, preciso que exista efetividade da defesa e do contraditrio durante o "processo de execuo". O mutiro do sistema carcerrio feito pelo CNJ evidenciou nmeros absurdos de presos cumprindo penas alm do devido, com direitos de progresso, livramento condicional, remio, detrao etc. no reconhecidos por absoluta falta de acesso efetivo Justia. Isso contribui para o inchao do sistema e, principalmente, para graves injustias que resultam em rebelies e outros tipos de violncia. Na imensa maioria das rebelies, um dos pontos nucleares da pauta de reivindicaes (alm de melhores condies de higiene e alimentao) exatamente esse: a falta de assistncia jurdica efetiva e o reconhecimento de direitos durante a execuo da pena. 5. Reduzir o nmero de presos que aguardam julgamento
Banalizamos a priso cautelar e estamos pagando um preo altssimo
por isso. A lgica da priso cautelar a de garantir o processo que, por sua vez, deveria ter um prazo razovel. Manter-se aprisionado, nos patamares atuais fala-se em 40%, em alguns estados supera os 50% uma atitude pouco democrtica. A priso preventiva um mal necessrio, mas deve ser a ultima ratio do sistema, e no a prima ratio, como estamos fazendo. Deve realmente ser excepcional, provisria e provisional. As medidas cautelares diversas do artigo 319 do CPP seguem sendo ilustres desconhecidas para muitos juzes criminais, infelizmente. Temos excesso de prises preventivas, abusivas, desnecessrias e, principalmente, por extrapolao de tempo. No Brasil, recorrente uma priso preventiva durar trs, quatro, cinco e at sete anos. preciso definir prazo mximo de durao (que infelizmente no vingou na reforma de 2011, em que pese estar no PL 4.208/2001) e que a priso cautelar realmente seja breve, provisria. Ademais, precisamos retomar a discusso (tambm estava no PL 4.208/2001 e foi afastada na redao final) do dever de revisar periodicamente os fundamentos da priso preventiva. Por fim, o fortalecimento da audincia de custdia, com sua efetivao em todas as comarcas (e no apenas nas capitais) tambm contribuiria para a reduo das prises preventivas abusivas. 6. Reformar a poltica de drogas A poltica de drogas joga com o medo e a desinformao geral. Ningum quer jovens e adultos usando drogas, assim como no queremos viciados em lcool. O que importa acabar com o mercado paralelo em que no h controle. As experincias de tolerncia e reduo de danos poderiam ser um mecanismo de mitigao da violncia. Para tanto, precisamos, tambm, superar a lgica talib, como diz Thiago Fabres de Carvalho, em que qualquer um envolvido com drogas precisa ser exterminado. Temos disposio meios de punir de modo inteligente e no manter em estabelecimentos penais um exrcito de usurios e entregadores de drogas que fazem a venda no varejo, enquanto os operadores do mercado sorriem. Ser que algum acredita que prender o sujeito que vende o produto acaba com a produo? A discusso sobre a legalizao vlida e precisa ser aprofundada, ponderando-se com seriedade e sem histeria sobre vantagens, inconvenientes e riscos. O que no se pode mais deixar
a situao como est. A ingenuidade precisa ser superada, e os
paliativos, tambm. As questes esto abertas ao debate srio que no se seduz com promessas fceis. As seis medidas podem ser um incio necessrio superao do caos em que vivenciamos de fora, enquanto, por dentro do sistema, a coisa continua fervendo.