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LIMITE PENAL

O CAOS DO SISTEMA CARCERRIO E AS AES PROPOSTAS


PELA HUMAN RIGHTS WATCH
13 de janeiro de 2017, 8h00
Por Aury Lopes Jr e Alexandre Morais da Rosa
O caos do sistema carcerrio brasileiro no novidade para quem
atua em qualquer das diferentes esferas da Justia criminal, mas
ultimamente tem sido midiaticamente desvelada e passou finalmente
a ter mais visibilidade e a integrar a agenda pblica. Parece que
finalmente a maioria das pessoas est percebendo que a barbrie e o
descontrole do sistema carcerrio retroalimenta o ciclo da violncia
urbana, bem como da falcia do discurso de "quanto pior, melhor...".
Nesse contexto, os ltimos acontecimentos levaram o governo federal
a recorrer a uma velha frmula bastante conhecida: um pacote
emergencial, de efeito sedante. O problema muito mais grave e
precisamos de um projeto que contemple mais do que medidas
emergenciais e simblicas. Um plano de ao que pense a mdio e
longo prazo, que finalmente inicie uma mudana gradativa, mas
efetiva.
Nessa linha, as seis propostas da Human Rights Watch podem ser um
incio de atuao coordenada e democrtica. No d para fingir que
est tudo bem, nem que uma reunio em Braslia dar conta de uma
questo que apresenta mltiplas variveis. Ser necessrio que se
pense coletivamente, longe dos revanchismos e das vises
maniquestas, especialmente desconsiderando-se que punir faz parte
da democracia. Partindo do enunciado das seis medidas,
aparentemente simples e que todos conhecem, desenvolvemos
alguns pontos para reflexo:
1. Retomar o controle das prises
Uma ilusria ideia primeira seria a de invadir o complexo
penitencirio e assim tudo estaria resolvido. A questo primeiro
compreender como funciona, de fato, as relaes de poder dentro dos
estabelecimentos
penais.
Depois,
sem
planos
nacionais,
mas particularizados por regio e estado e com a participao da
comunidade local, buscar alternativas para o cumprimento dos
deveres e direitos dos presos. Prende-se e se cumpre pena dentro
dos limites legais. Apenas adentrar e "tomar" o controle parcial
ingnuo, porque, uma vez fechada a "trava", a regra do poder, diante
do vazio, a de encontrar algum que assuma. preciso uma ao

coordenada entre Unio, estados e municpios para comear a


resolver o grave dficit de vagas por meio da construo de presdios
com at 500 vagas (para realmente existir controle). Maxiprises so
sinnimo de descontrole, violncia e promiscuidade. Tambm
preciso que os municpios assumam sua parcela de responsabilidade
e permitam que os presos do interior cumpram suas penas em casas
prisionais prximas s suas cidades, e no nos grandes centros.
Outra dimenso do "controle" que o Estado efetivamente cumpra
com o seu dever de fornecer alimentao, vesturio e higiene,
reduzindo ao mximo o "comrcio" das cantinas e verdadeiros
supermercados que alguns presdios possuem, administrados e
(literalmente) explorados por presos. Isso gera relaes de dbitocrdito a serem pagas em "moeda" violncia, no presdio ou fora
dele. Alm de constituir uma porta de entrada para drogas, armas e
celulares. Por fim, preciso uma estratgia para que gradativamente
se diminua/elimine o poder das faces dentro das casas prisionais.
Hoje, quem controla um presdio no o poder pblico, e isso precisa
acabar definitivamente.
2. Separar os presos
bsico e legal que presos cautelares, de violncia domstica, por
classe de infraes, no poderiam conviver indiscriminadamente. So
relaes de poder assimtricas que geram, na confuso, mais uma
vez a lei do mais forte, do mais temido, do que exercer o poder
(imaginrio ou real). Unidades muito grandes, com nmero
expressivo de presos, por outro lado, tornam-se ingovernveis. O
padro precisa ser alterado. H que se fazer, efetivamente, uma
triagem e acompanhar a execuo da pena para que essa separao
se mantenha. Novamente, preciso compreender que a
promiscuidade de condenados gera violncia e descontrole, alm de
fornecer mo de obra e fortalecer cada vez mais o crime organizado e
as faces.
3. Prover programas educacionais e de trabalho dentro dos
presdios
Tente ficar uma semana sem sair de casa, sem acesso ao
seu smartphone, desprovido de ocupao e expectativa de vida.
Talvez assim voc possa entender que o tempo de priso no
iremos discutir sua funo pode ser utilizado para preparao do

apenado para a vida coletiva. Educao e profissionalizao auxiliam


na vida fora das grades. Manter algum confinado e sem esperanas
torna-o presa fcil para oportunismo de todos os lados. Propiciar que
algum humano possa aprender um ofcio ou mesmo se alfabetizar
um ganho sempre. O trabalho do preso um direito, no um dever,
mas preciso que realmente exista possibilidade de trabalho e
condies de reinsero social. Nesse ponto, as parcerias pblicoprivado podem funcionar muito bem, com estmulos fiscais e
facilidades para que empresas se instalem dentro dos presdios,
desde que garantidos os direitos trabalhistas, e no a explorao de
hoje. Esse trabalho, alm do papel que cumpre durante a execuo
da pena, facilita o retorno ao convvio social. No podemos mais
continuar com presos costurando bolas e fazendo barquinhos com
pauzinho de picol ou palito de fsforo. Isso o sintoma evidente do
descompasso entre o ritmo social e a realidade do sistema carcerrio.
O filme Um Sonho de Liberdade bem retrata o rompimento das
dinmicas e a impossibilidade de um condenado a longas penas voltar
ao convvio social lcito no modelo atual.
4. Ampliar o acesso Justia
Devido processo legal substancial e garantia de direitos fundamentais
caro e, por isso, precisamos tornar mais efetivo os mecanismos de
acesso aos servios pblicos, dada a escassez. No se trata de direito
de ao individual, necessariamente, mas fundamentalmente
coletivo. O uso inteligente de mecanismos de garantia de todos
(vtimas e apenados) deve prevalecer. Ademais, preciso que exista
efetividade da defesa e do contraditrio durante o "processo de
execuo". O mutiro do sistema carcerrio feito pelo CNJ evidenciou
nmeros absurdos de presos cumprindo penas alm do devido, com
direitos de progresso, livramento condicional, remio, detrao etc.
no reconhecidos por absoluta falta de acesso efetivo Justia. Isso
contribui para o inchao do sistema e, principalmente, para graves
injustias que resultam em rebelies e outros tipos de violncia. Na
imensa maioria das rebelies, um dos pontos nucleares da pauta de
reivindicaes (alm de melhores condies de higiene e
alimentao) exatamente esse: a falta de assistncia jurdica
efetiva e o reconhecimento de direitos durante a execuo da pena.
5. Reduzir o nmero de presos que aguardam julgamento

Banalizamos a priso cautelar e estamos pagando um preo altssimo


por isso. A lgica da priso cautelar a de garantir o processo que,
por sua vez, deveria ter um prazo razovel. Manter-se aprisionado,
nos patamares atuais fala-se em 40%, em alguns estados supera
os 50% uma atitude pouco democrtica. A priso preventiva
um mal necessrio, mas deve ser a ultima ratio do sistema, e no
a prima ratio, como estamos fazendo. Deve realmente ser
excepcional, provisria e provisional. As medidas cautelares diversas
do artigo 319 do CPP seguem sendo ilustres desconhecidas para
muitos juzes criminais, infelizmente. Temos excesso de prises
preventivas, abusivas, desnecessrias e, principalmente, por
extrapolao de tempo. No Brasil, recorrente uma priso preventiva
durar trs, quatro, cinco e at sete anos. preciso definir prazo
mximo de durao (que infelizmente no vingou na reforma de
2011, em que pese estar no PL 4.208/2001) e que a priso cautelar
realmente seja breve, provisria. Ademais, precisamos retomar a
discusso (tambm estava no PL 4.208/2001 e foi afastada na
redao final) do dever de revisar periodicamente os fundamentos da
priso preventiva. Por fim, o fortalecimento da audincia de custdia,
com sua efetivao em todas as comarcas (e no apenas nas
capitais) tambm contribuiria para a reduo das prises preventivas
abusivas.
6. Reformar a poltica de drogas
A poltica de drogas joga com o medo e a desinformao geral.
Ningum quer jovens e adultos usando drogas, assim como no
queremos viciados em lcool. O que importa acabar com o mercado
paralelo em que no h controle. As experincias de tolerncia e
reduo de danos poderiam ser um mecanismo de mitigao da
violncia. Para tanto, precisamos, tambm, superar a lgica talib,
como diz Thiago Fabres de Carvalho, em que qualquer um envolvido
com drogas precisa ser exterminado. Temos disposio meios de
punir de modo inteligente e no manter em estabelecimentos penais
um exrcito de usurios e entregadores de drogas que fazem a venda
no varejo, enquanto os operadores do mercado sorriem. Ser que
algum acredita que prender o sujeito que vende o produto acaba
com a produo? A discusso sobre a legalizao vlida e precisa
ser aprofundada, ponderando-se com seriedade e sem histeria sobre
vantagens, inconvenientes e riscos. O que no se pode mais deixar

a situao como est. A ingenuidade precisa ser superada, e os


paliativos, tambm.
As questes esto abertas ao debate srio que no se seduz com
promessas fceis. As seis medidas podem ser um incio necessrio
superao do caos em que vivenciamos de fora, enquanto, por dentro
do sistema, a coisa continua fervendo.