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La Ley de Contrataciones Pblicas se puede considerar como una

normativa destinada, a regular toda la contratacin pblica es decir,


toda la actividad contractual del Estado y, por tanto, los contratos del
Estado o contratos pblicos celebrados por las personas jurdicas
estadales. Fue publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela N 38.895 de fecha 25 de marzo de 2008, reformada en el
2009 y publicada en gaceta N 39.165 de fecha 24 de abril de 2009 y
posteriormente en el 2010 y publicada en gaceta N 39.503 de fecha 06
de septiembre de 2010,
esta ley viene a derogar el Decreto Ley de
Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones N 1.555 y publicado en la
gaceta Oficial N 5.556 de fecha: 13 de noviembre del 13/11/.
La Ley de Contrataciones Pblicas publicada en Gaceta Oficial No.
39.503 de fecha 06 de septiembre de 2010, qued derogada con la
publicacin en la Gaceta Oficial Extraordinaria No. 6.154 de fecha 19 de
noviembre de 2014 del Decreto 1.399 con Rango Valor y Fuerza de Ley
de Contrataciones Publicas dictado por el Presidente de la Republica en
virtud de la Habilitante de fecha 19 de noviembre de 2013.2001. Es un
instrumento jurdico el cual estaba diseado para regir, modernizar y
agilizar los procedimientos de seleccin de contratistas, llevados a cabo
por los entes pblicos.
La ley
de Contrataciones Pblicas
no slo regula los
procedimientos para la seleccin de contratistas, sino que extiende sus
objetivos hacia el fortalecimiento de la soberana, el desarrollo de la
capacidad productiva y la transparencia de actuacin en materia de
contrataciones pblicas e igualmente viene a llenar el vaco que exista
en cuanto a la contratacin para la adquisicin de bienes y servicios
(Artculos 103 y siguientes). Esta nueva ley se rige bajo los principios de
planificacin y promocin de la participacin popular a travs de
cualquier forma asociativa de produccin.
La ley de Contrataciones Pblicas sustituye a la de licitaciones y
establece la reestructuracin de los esquemas de las contrataciones
pblicas, los procedimientos de seleccin de contratistas y proveedores
del Estado. Para la seleccin de contratistas, la nueva ley establece las
modalidades de concurso abierto, cerrados y de consulta de precios, as
como la contratacin directa. La nueva ley reduce los lapsos para la
preparacin de ofertas e incluye los consejos comunales a los procesos
de adjudicacin de la empresa y la contralora social.

Dentro de las razones


creacin de esta ley estn:

que justificaron la necesidad

de

Crear reglas transparentes que promuevan la capacidad


productiva con responsabilidad social.
Dar agilidad a los procesos
de contratacin y promover el
desarrollo de las actividades sociales.
Regulacin de los tiempos de cada modalidad de contratacin.
Dar prioridades a las Pyme, cooperativas y otras formas
asociativas en las modalidades de seleccin de contratistas.
Modificacin de los rangos cuantitativos de las unidades
tributarias para las modalidades de contratacin.
Creacin del compromiso de responsabilidad social.
Inclusin de los consejos comunales

Objeto
La presente Ley, tiene por objeto regular la actividad del Estado
para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de
obras, con la finalidad de preservar el patrimonio pblico, fortalecer la
soberana, desarrollar
la
capacidad
productiva y asegurar
la
transparencia de las actuaciones de los rganos y entes sujetos a la
Presente Ley, de manera de coadyuvar al crecimiento sostenido y
diversificado de la economa.
Como se observa en su objeto esta ley presenta aspectos importantes
que se deben destacar en su objeto, tales como:
Regular la actividad del estado para la adquisicin de
bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras: esta
caracterstica de la ley implica que su objeto va ms de all de regular
los procesos de seleccin de contratistas, que su objeto es regular toda
la actividad del estado en materia contrataciones pblicas.
Preservar el patrimonio pblico: significa cuidar, resguardar,
defender todo aquello que corresponde por cualquier titulo a: 1) La
Repblica; 2) Los Estados y Municipios; 3) Los Institutos Autnomos, los
establecimientos pblicos y dems personas jurdicas de derecho
pblico en las cuales los organismos antes mencionados tengan
participacin; 4) Las sociedades en las cuales la Repblica y dems
personas a que se refieran los numerales anteriores tengan participacin
igual o mayor al cincuenta por ciento del capital social. Quedarn

comprendidas, adems, las sociedades de propiedad totalmente estatal


cuya funcin, a travs de la posesin de acciones de otras sociedades,
sea coordinar la gestin empresarial pblica de un sector de la economa
nacional; 5) Las sociedades en las cuales las personas a que se refiere el
ordinal anterior tengan participacin igual o mayor al cincuenta por
ciento; 6) Las fundaciones constituidas y dirigidas por algunas de las
personas referidas en el presente artculo, o aquellas de cuya gestin
pudieran derivarse compromisos financieros para esas personas.
Fortalecer la soberana: significa hacer ms fuerte y vigorosa
nuestra independencia, libertad y autonoma.
Desarrollar la capacidad productiva: significa incrementar la
capacidad de produccin.
Asegurar la transparencia de las actuaciones de los
rganos y entes sujetos a la Presente Ley: implica garantizar que la
actuacin de los entes sujetos a la Ley de Contrataciones Pblicas sea
transparente ante la opinin pblica.
Como se observa en este anlisis el objeto de la Ley de Contrataciones
Pblicas es amplio en la bsqueda de ayudar al crecimiento sostenido de
la economa venezolana.
Los principios de la ley
Las disposiciones de la presente Ley se desarrollarn
respetando los principios de economa, planificacin,
transparencia,
honestidad,
eficiencia,
igualdad,
competencia,
publicidad
y
debern
promover
la
participacin popular a travs de cualquier forma
asociativa de produccin
Para comentar este artculo se debe partir del principio de:
Economa: es una de las tres E, junto con la Eficacia y la Eficiencia a las
cuales se les da mayor nfasis en el control de gestin y de resultados,
para una mejor funcin de control.
Planificacin: es la base de todo proceso de gestin, basada en la
fijacin de objetivos, procesos y medios que se emplearan para lograrlo.
Tiene especial relevancia en el proceso de contrataciones pblicas.

Transparencia: es reconocer como un bien del dominio pblico toda la


informacin proveniente de los entes u rganos responsables de los
procesos de contrataciones.
Honestidad: debe ser el norte de la moral del funcionario pblico.
Eficiencia: es lograr el objetivo, mediante el uso racional de los
recursos.
Igualdad: es la participacin de todos sin discriminacin ni ventajas, en
los diferentes procesos.
Competencia: es la participacin libre bajo las mismas condiciones.
Publicidad: es el derecho a la libre informacin.
Como se observa en estos principios se busca la libre participacin
y competencia de todos los interesados, garantizados a travs de la
planificacin, la honestidad, la igualdad y la eficiencia.
Por otra parte dentro del marco de estos principios, como parte de
esa transparencia se dictan lneas imperativas para promover la
participacin popular

Los sujetos a los cuales les sern aplicados la ley:

rganos del poder pblico nacional, estadal y municipal, central y


descentralizado.
Las universidades pblicas.
El Banco Central de Venezuela.
Asociaciones civiles y sociedades donde la Repblica tenga 50% o
ms de patrimonio.
Las fundaciones Constituidas por personas a que hace referencia
los numerales anteriores.
Los consejos comunales

Exclusiones
Los contratos que solo quedaron excluidos de la aplicacin de la
modalidad de seleccin de contratistas en las presentes leyes fueron
los siguientes:

Contratos para la ejecucin de obras, adquisicin de bienes y la


prestacin de servicios en el marco de acuerdos internacionales.

Servicios financieros.
Prestacin de servicios profesionales y laborales.
Adquisicin de obras artsticas, literarias, o cientficas.
Servicios Bsicos indispensables para el funcionamiento del ente
contratante.
Adquisicin y arrendamiento de bienes.
Adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras
encomendados a entes de la administracin pblica.

Registro Nacional de Contratistas y otros rganos


auxiliares
En cuanto al Servicio Nacional de Contratistas se observa una
ampliacin de sus competencias, disponindose la obligatoriedad de
inscripcin en el Registro Nacional de Contratistas a todos los
oferentes interesados en celebrar contrataciones con el sector
pblico, independientemente del monto de la contratacin, a travs
de un procedimiento electrnico en el que se requerir la calificacin,
salvo algunas excepciones, por parte de dicho Registro, para cuando
los oferentes deseen participar en una de las modalidades que la Ley
establece. As las cosas, para presentar ofertas en todas las
modalidades regidas por el Decreto-Ley, cuyo monto estimado sea
superior a 4.000 U.T para bienes y servicios, y 5.000 U.T para la
ejecucin de obras, los interesados debern estar calificados por el
Registro Nacional de Contratistas, y no estar inhabilitados para
contratar con el sector pblico. Esta calificacin, tendr una validez
de un ao, requiriendo para su renovacin el cumplimiento de los
requisitos establecidos por el Servicio Nacional de Contratistas, el
cual dictar las normas que regulen el procedimiento para la
calificacin y actualizacin ante el Registro Nacional de Contratistas.

Comisin de contrataciones
Modalidad que se debe llevar
los contratistas para la ley:

cabo

para la

seleccin

de

Debe constituirse una comisin de contrataciones permanente


con la participacin de las reas jurdica, tcnica y econmica
financiera.
La Contralora General de la Repblica y el ente contratante
pueden designar observadores sin derecho a voto.

Una vez la comisin haya seleccionado a la contratista para la


ejecucin del contrato, los oferentes tendrn derecho a revisar
la informacin contenida en el expediente del contrato.
Cualquier persona tiene derecho a denunciar ante la Contralora
u rgano de asuntos internos los hechos contrarios a los
principios o disposiciones de la ley de contrataciones pblicas.

Procedimiento de contrataciones publicas


De manera general se observan los siguientes cambios en el
procedimiento de contrataciones: En cuanto a los procedimientos de
contrataciones se introduce que todas las notificaciones que deban
practicarse en ejecucin del mismos, indistintamente del tipo de
procedimiento de que se trata, debern realizarse en forma electrnica
siempre que el destinatario de la notificacin hubiere previamente
aceptado tal condicin y debern publicarse en la pgina web del
contratante.
Para el caso de rescisiones unilaterales por incumplimiento del
contratista y decisiones que deriven de un procedimiento administrativo
que afecten derechos subjetivos, adicionalmente las notificaciones
debern ser publicadas en la pgina web del Servicio Nacional de
Contrataciones. Se tomar como fecha cierta de notificacin, el evento
que primero ocurra segn pueda verificarse. Cuando por razones
tcnicas debidamente justificadas, imposibiliten el uso de medios
electrnicos podr procederse de conformidad a lo establecido en la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos. Las comunas, los consejos
comunales y cualquier otra organizacin de base del Poder Popular,
cuando manejen recursos asignados por los rganos y entes de la
Administracin Pblica, aplicarn los procedimientos de contratacin
para promover preferentemente la participacin de las personas y de
organizaciones comunitarias de su entorno o localidad. Tambin se
establece que las decisiones dictadas por la mxima autoridad del
Servicio Nacional de Contratistas, agotan la va administrativa, por tanto
no tienen impugnacin en sede administrativa solo en jurisdiccin
contenciosa - administrativa.

Modalidades de contratacin
En el Decreto Ley se observa un incremento en los supuestos por
los cuales proceder la Contratacin directa, modalidad de carcter

excepcional de seleccin de contratistas, resaltando entre ellas: la


adquisicin de bienes, equipos, tecnologa, servicios u obras de
determinado proveedor o contratista por razones de normalizacin o por
la necesidad de asegurar su compatibilidad con otros ya existentes; el
caso de la contratacin de servicios a organizaciones socio productivas
creadas en el marco de la ley que rige el sistema econmico comunal; y
la contratacin con empresas conjuntas o conglomerados, que
promuevan nuevas asociaciones entre el Estado y el sector comunitario
privado
En adicin a lo anterior, debe destacarse que para todos los
procesos de seleccin de contratistas establecidos en el Decreto-Ley, el
contratante debe preparar el presupuesto base de la contratacin, cuyo
monto total incluyendo los tributos, ser informado a los participantes
en el pliego de condiciones o en las condiciones de contratacin y podr
mantenerse en reserva su estructura de costos. En la elaboracin del
referido presupuesto los contratantes deben considerar las regulaciones
existentes para los precios en materiales o insumos establecidas en la
ley de precios justos y dems disposiciones relacionadas. Finalmente, el
presupuesto base deber formar parte del pliego de condiciones o
condiciones de la contratacin y podr establecerse como criterio para
el rechazo de las ofertas.
Los oferentes deben obligarse a sostener sus ofertas durante el
lapso indicado en el pliego de condiciones o condiciones de la
contratacin. Los contratantes podrn solicitar una garanta para el
mantenimiento de las ofertas hasta la firma del contrato. El monto o
forma de clculo de esta garanta, ser establecido por el reglamento
del Decreto-Ley. Se mantiene el contenido del pliego de condiciones
indicado en la Ley derogada, incluyndose las declaraciones juradas: de
conocer el lugar donde se va a ejecutar la obra o se va a prestar el
servicios en caso que sea necesario; de no tener obligaciones exigibles
con el contratante y de no contar, dentro de su conformacin y
organizacin, con personas naturales que participen como socios,
miembros o administradores de alguna empresa, sociedad o agrupacin
que se encuentre inhabilitada conforme al Decreto-Ley. En caso
contrario, se debe declarar el compromiso de subsanar tal situacin en
un plazo que ser fijado en atencin a las condiciones de la contratacin.
Se amplan los lapsos para presentar manifestacin de voluntad u oferta
en cada una de las modalidades de contratacin, quedando de la
siguiente manera: concurso abierto, 7 das hbiles para bienes, 9 das

hbiles para servicios y 11 das hbiles para obras; concurso abierto


anunciado internacionalmente, 21 das hbiles; concurso cerrado, 5 das
hbiles para bienes, 6 das hbiles para servicios y 7 das hbiles para
obras; y, consulta de precios, 4 das hbiles para bienes, 5 das hbiles
para servicios y 6 das hbiles para obras. Se incorporan 7 nuevas
causales de rechazo de la oferta, siendo estas: que corresponda a
oferentes que hayan sido descalificados en la modalidad de concurso
abierto, bajo el procedimiento de apertura simultanea de documentos de
calificacin y oferta; que no estn acompaadas por la documentacin
exigida en el pliego o en las condiciones de la contratacin; que no estn
acompaadas por le documentacin exigida en el pliego o en las
condiciones de la contratacin; que no estn acompaadas por las
garantas exigidas o las mismas sean insuficientes; que el perodo de
validez sea menor que el requerido; que presenten estructura de costos,
no razonables, que hagan irrealizables la ejecucin del contrato; as
como la utilizacin de precios en materiales e insumos que difieran de
los establecidos en las regulaciones existentes o en las disposiciones
establecidas en la normativa que regula la materia de precios justos y
dems disposiciones relacionadas; que cuenten dentro de su
conformacin y organizacin, con personas que participen como socios,
miembros o administradores de alguna empresa, sociedad o agrupacin
que se encuentre inhabilitada conforme al Decreto-Ley, o no hayan
modificado tal situacin, o no se hayan comprometido a modificarla en
el perodo que indique el contratante; y, cualquier otra establecida en
los pliegos de condiciones o en las condiciones de la contratacin.

Garantas contractuales
Se dispone que para asegurar el cumplimiento de todas las
obligaciones con ocasin del contrato para la adquisicin de bienes,
prestacin de servicios o ejecucin de obras, cuando se requiera, el
contratista deber constituir una garanta a satisfaccin del contratante,
la cual no podr ser inferior al 20% del monto del contrato incluyendo
los tributos, es de notar que en la Ley anterior era del 15%. El
contratante podr solicitar a los beneficiarios de la adjudicacin otras
garantas, distintas a las previstas en el Decreto-Ley, que fueren
necesarias para responder por el cumplimiento de las contrataciones,
sealando las mimas en los pliegos o en las condiciones generales de la
contratacin

Formas de terminacin del contrato

Se especifica de forma clara que el contrato podr terminar por:


cumplimiento de su objeto, lo que seria la terminacin normal; rescisin
unilateral por causa no imputable al contratista, la cual corresponde a la
denominada revocacin; resolucin por mutuo acuerdo; y, rescisin por
causa imputable al contratista, siendo todas estas formas anormales de
terminacin. En cuanto al ltimo supuesto, se debe asegurar al
contratante la aplicacin del debido proceso y garanta de ejercer su
derecho a la defensa, ante la potestad de la Administracin Publica de
rescindir unilateralmente del contrato.

Rgimen sancionatorio
Se establece un rgimen sancionatorio en el que se fijan sanciones
por infracciones cometidas por los funcionarios consistentes en multas
desde 5.000 hasta 20.000 U.T.; y, para los particulares multas de 300
U.T., e inhabilitacin para contratar con el Estado por 6 meses, 2, 3 o 4
aos segn la infraccin cometida. La inhabilitacin de los infractores
para contratar con el Estado se har efectiva por medio de la suspensin
de la inscripcin ante el Registro Nacional de Contratistas y ser
extensiva a personas naturales que participen como socios, miembros o
administradores dentro de la conformacin y organizacin de los
inhabilitados.