Derecho Constitucional I

UNIDAD TEMTICA 1
TEORA DEL ESTADO Y DERECHO CONSTITUCIONAL (I)
1.1. El concepto de Estado y el Derecho constitucional
1.2. Condiciones para la aparicin del Estado moderno: el Estado y sus
elementos
1.3. Maquiavelo y el inicio de la teora poltica
1.4. La doctrina de la soberana y sus caractersticas: Bodino
JMV, FVM

UNIVERSITAT DE VALENCIA 2016/2017

1.1. El concepto de Estado y el Derecho

Constitucional

Uso comn del trmino Estado como organizacin de una comunidad poltica.
Una organizacin que tiene por objeto asegurar la convivencia pacfica y la vida histrica de un grupo
humano (Garca Pelayo)
Comunidad organizada en un territorio, la existencia de un orden jurdico y de un poder autnomo,el
monopolio de la vis fsica (E. lvarez Conde)

Debate doctrinal sobre criterios y consideracin del concepto de Estado como unidad
poltica organizada (identificacin con la poltica).

Algunos afirman que este concepto es intemporal y debe aceptarse desde la primera comunidad
organizada
La mayor parte ubican con la aparicin de las primeras monarquas centralizadorasabsolutistas en Europa (Enrique XVII -Inglaterra-, Luis XI -Francia- y Reyes Catlicos -Espaa-).
Otros lo sitan en la aparicin del constitucionalismo y el Estado liberal negando dicha
condicin a formas polticas existentes con anterioridad.

Proceso histrico de delimitacin de los modernos Estados nacionales en Europa

(fundamentalmente en s. XV-XVI).

Maquiavelo, El Prncipe (1513); Bodino Los seis libros de la Repblica (1576)

Generalizacin en el Tratado de Mnster o de Westfalia (1648).
Fronteras fijas en Europa

1.1. El concepto de Estado y el Derecho

Constitucional

Aunque el constitucionalismo va surgiendo conforme se estructura un marco terico suficiente y se

van dando unos procesos histricos de consolidacin del Estado moderno sobre estas nuevas bases
doctrinales

PRECONSTITUCIONALISMO:
S. XVI-XVII
Lmite del poder del Estado
Iusnaturalismo
El Estado como concepto previo al constitucionalismo /

CONSTITUCIONALISMO

S. XVIII y Revolucin Gloriosa (1688)

Lmite del poder del Estado/ no lmite del poder del pueblo

Legitimidad democrtica

Revoluciones liberales

El Estado y el constitucionalismo como conceptos previos a la Constitucin

S. XIX

S. XX y XXI

1.1. El concepto de Estado y el Derecho

Constitucional
LA FORMACIN DEL DERCHO CONSTITUCIONAL COMO DISCIPLINA AUTNOMA

CONCEPTO DE DERECHO CONSTITUCIONAL: Su objeto es el encuadramiento jurdico de los

fenmenos polticos.

EL DERECHO CONSTITUCIONAL COMO DISCIPLINA JURDICA: Derecho Poltico; Teora del

Estado Partes generales del Estudio jurdico del Estado. En el que la Constitucin es un parte,
entendida sta como un conjunto de normas a las que est sujeta la creacin de Normas por los
rganos superiores del Estado (Ignacio de Otto). Estructura organizada de la Comunidad estatal y
base fundamental del Ordenamiento del Estado (Vergottini). Conjunto de normas que regulan la
creacin de normas jurdicas generales y, en particular, la creacin de Leyes formales (Kelsen)

EL DERECHO CONSTIOTUCIONAL EN ESPAA

Nace con la Constitucin de 1812.
Evoluciona con el constitucionalismo
Derecho Poltico y Administrativo (s. XIX)
Derecho Poltico (s. XX)
Teora del Estado (primer tercio s. XX)
Derecho Comparado, Sociologa poltica, Historia del Constitucionalismo... (segundo
tercio x. XX)
Derecho Constitucional (final s. XX)

1.2. Condiciones para la aparicin del Estado

moderno: el Estado y sus elementos
FORMAS POLTICAS PRE-ESTATALES

Es imposible hablar del Concepto Estado antes de la Edad Media

Grandes imperios orientales

Polis griega
Civitas romana, Imperio romano
Formaciones polticas tpicas de la Edad Media... liberar el poder temporal de las ataduras
religiosas. Los Reyes necesitaban recabar la ayuda de sus sbditos para financiarse.

Memoria mitificada del Imperio Romano como concepto de comunidad universal

Dos autoridades supremas: Emperador y Papa. ste se enfrenta a los conciliaristas.
Pugna entre el Papa y el Concilio. El triunfo del Papa priv a Roma del honor de
convertirse en modelo de gobierno democrtico para el poder civil (s. XV). Teoras
Calvinistas: Tiranicidio
Pluralidad y debilidad de los centros de poder
El Surgimiento de la Concepcin de Estado postrimeras Siglo XVIII antes derecho
dinstico de los Monarcas-excepcin Inglaterra-rendir cuentas ante Dios.
Maquiavelo(1469-1527) padre de la Teora del Estado y Ciencia Poltica

1.2. Condiciones para la aparicin del Estado

moderno: el Estado y sus elementos
FACTORES QUE CONTRIBUYEN A LA CONSTRUCCIN DEL ESTADO MODERNO

1.

Unificacin y centralizacin del poder: Proceso de personalizacin del poder en el Rey

distinto en cada pas

GB: prdida de poder del Rey a favor de otros poderes (Carta Magna 1215, poderes locales,
parlamentarismo, Revolucin Gloriosa 1688)

Continente (Francia, Espaa): fortalecimiento poder real (Reyes Catlicos) con apoyo en las
Ciudades

2.

Secularizacin del poder:

Renacimiento y Reforma protestante, Calvinistas / Persecuciones Noche de San

Bartolom (1572)

Distincin poder temporal y religioso,

Revalorizacin de la naturaleza y de la razn

3.

Determinacin territorial del poder y conciencia de la nacionalidad

1.2. Condiciones para la aparicin del Estado

moderno: el Estado y sus elementos

4.

La objetivacin del poder en el Derecho: instrumento imprescindible para configurar el Estado

5.

Construccin de las estructuras del poder estatal a travs de:

Importancia del ejrcito y de la guerra en el proceso de institucionalizacin del Estado:
Ejrcito permanente
Burocracia profesional y jerarquizada
Sistema impositivo
Poltica mercantilista con el desarrollo de una economa capitalista

6.

Concurrencia internacional de Estados soberanos sin autoridad mundial.

7.

Guerras de religin hasta la paz de Westfalia (1648). Sistema de alianzas

1.2. Condiciones para la aparicin del Estado

moderno: el Estado y sus elementos
EL ESTADO MODERNO

RECORRIDO HISTRICO

Rey primus inter pares

Rey absoluto

Revoluciones liberales

Estado constitucional

CONSTRUCCIN TERICA
Necesidad de articular la construccin terica sobre: la poltica, el Estado, la
soberana, etc. Maquiavelo, Bodino, Hobbes, Locke, Rousseau, etc.

EL ESTADO: CONCEPTO Y ELEMENTOS

EL ESTADO: FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO

1.2. Condiciones para la aparicin del Estado

moderno: el Estado y sus elementos
EL ESTADO: CONCEPTO Y ELEMENTOS

Concepto

Se puede definir ste como la organizacin poltica de una poblacin, establecida de

forma estable en un territorio, por medio de la cual se ejerce un poder soberano de forma
territorialmente unitaria o descentralizada, que acta por medio de normas jurdicas y
que dispone del monopolio de la fuerza o violencia legtima.

Caben numerosas definiciones. Ej. MORTATTI define el Estado como la totalidad unitaria
de elementos y de relaciones asociadas que se desenvuelven en el mbito estatal y que se
muestran unitariamente al exterior

La nocin amplia del Estado es denominada con frecuencia Estado-Ordenamiento

(Constitucin Espaola: arts. 1; 11.3; 94;)

Elementos clsicos

1. Elemento humano: pueblo y nacin

2. Elemento fsico: territorio
3. Elemento jurdico-poltico: poder

1.2. Condiciones para la aparicin del Estado

moderno: el Estado y sus elementos
1.- Elemento humano: pueblo y nacin

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Diferenciar poblacin, pueblo y nacin:

Poblacin: sentido geogrfico, demogrfico o estadstico. Grupo humano al que se aplica un
Ordenamiento Jurdico y dentro del cual cada individuo desarrolla su actividad econmica y social
Pueblo: poblacin con caractersticas culturales o histricas comunes
Nacin: pueblo con vocacin poltica estatal (Estado propio=Estado-nacin, Estado nacional). Una
cohesin interna en virtud de lazos materiales, espirituales y la consideracin de sentirse diferentes
a otros Grupos (lazos de sangre, raza, lengua o proyecto de vida en comn).
S. XIX Manzini Principio nacionalidades (todo grupo social tiene derecho a transformarse en un
Estado). Fuerza en Italia y Alemania (unificacin).
Hoy a diferencia de pocas pasadas procesos de creacin de entes supraestatales (Unin Europea),
pero pases Estados nacionales con siglos de antigedad (Francia, Reino Unido, Espaa), con
unificacin anterior a la alemana o italiana, intentos desmembradores.
Pero

Hay Estados-nacin que no tienen como base un pueblo homogneo en sentido tnico-cultural.

Hay pueblos integrados en Estados-nacin ya existentes que desarrollan una vocacin poltica
estatal propia.

No pueden existir Estados sin poblacin

1.2. Condiciones para la aparicin del Estado

moderno: el Estado y sus elementos
Dos tipos de nacin: poltica y cultural
Nacin poltica:

La nacin no se basa en un sustrato tnico o cultural sino poltico. Realidad histrico-poltica que
genera (y promueve) vnculos de solidaridad colectiva: histricos, culturales.
Estado-nacin europeos surgidos de las Monarquas nacionales.
Revoluciones liberales: nacin de ciudadanos
Concepcin francesa de la nacin, nacionalismo liberal (no exclusivamente) basado en los
intereses y la voluntad (subjetiva) de los individuos

Nacin cultural:

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La nacin se basa en un sustrato tnico-cultural diferenciado, realidad natural o biolgica

Los nacionalismos crean la nacin basndose en una realidad cultural pre-poltica (pueblo)
singularizada por factores objetivos (lengua, raza, religin, geografa, historia)

1.2. Condiciones para la aparicin del Estado

moderno: el Estado y sus elementos
2.- Elemento fsico: territorio

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Es un elemento material y esencial del Estado. No puede haber Estado sin

territorio.
Elemento esencial del Estado: determinacin territorial del poder
Concepto jurdico: espacio de validez de las normas jurdicas de un Estado, unidad
jurdica
Espacio tridimensional: largo, ancho y altura/profundidad (subsuelo, espacio
areo, espacio marino)
En sentido amplio, incluye:
Territorio flotante: naves y aeronaves
Embajadas y sedes diplomticas
El territorio es el lugar sobre el que se ejerce una especie de propiedad por parte
del Estado; lmite de poder y competencia; elemento imprescindible para
diferenciar al Estado como sujeto de Derecho Internacional.

1.2. Condiciones para la aparicin del Estado

moderno: el Estado y sus elementos
3.- Elemento jurdico-poltico: poder

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Sin poder no estaramos en presencia del fenmeno estatal. Un poder poltico, central, civil,
temporal, con monopolio de la coaccin y Soberano.

Poder capacidad de influir en el comportamiento ajeno. Capacidad de influir en los dems y

existe en todos los mbitos sociales (familia, grupo de amigos, asociaciones, partidos polticos)

Poder poltico abarca a toda la sociedad y se corresponde con la organizacin del Estado.
Por tanto es un poder referido a toda la sociedad; ningn miembro de sta puede evadirse de l;
cuenta con recursos para hacerse obedecer y es superior a cualquier otro poder social.

Poder y legitimidad la legitimidad del Poder es su cualidad de ser considerado justificado

por parte de quienes estn sometidos al mismo. Poder Legtimo es el considerado justificado
por aquellos que deben obedecer que lo aceptan y obedecen de forma voluntaria.

1.2. Condiciones para la aparicin del Estado

moderno: el Estado y sus elementos

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Concepto de poder (Max WEBER):

- Es el que permite la subsistencia y validez de sus ordenamientos dentro de un territorio
dado con determinados lmites geogrficos y los garantiza en forma continua mediante el
empleo o la amenaza de una coercin fsica por parte su aparato poltico-administrativo.

Fuerza, espacio y organizacin

Legitimidad como fuente del poder. Sin legitimidad, el poder no es mantenible a largo plazo
salvo con el recurso permanente a la fuerza.

3 tipos de legitimidad
Tradicional: basada en herencia histrica o tradicin, monarquas
Carismtica: basada en las condiciones excepcionales del gobernante (caudillo),
pocas de crisis, problemas de rutinizacin y sucesin
Legal, racional o democrtica: basada en la ley como expresin de la voluntad social
manifestada democrticamente y aplicada por una burocracia neutral, sociedades
democrticas desarrolladas
Nuevo tipo de legitimidad en el Estado Social (bienestar)???
Nuevo tipo de legitimidad en el Post-Estado social (equilibrio presupuestario y eficacia)???

1.2. Condiciones para la aparicin del Estado

moderno: el Estado y sus elementos
Distintas aceptaciones del poder estatal

Poder soberano: cualidad fundamental y distintiva del poder estatal

Poder de dominacin: Irresistible, incondicionado y originario y que puede recurrir a la
coaccin
Poder institucionalizado: acta mediante una estructura jurdico-institucional
Poder superior: superpuesto a otras estructuras menores y centralizador
Poder especficamente poltico, que no deriva de la economa: No patrimonial y basado en
sanciones al individuo y no a su subsistencia
Poder civil, separado del poder militar que le est sometido
Poder temporal, separado del religioso: Maquiavelo
Poder legitimado. Legitimidad: Razn ltima por la que se obedece al poder

Tericos del Estado Moderno citan como supuestos que favorecen su aparicin:
a)
b)
c)
d)

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Econmicos (comercio)
Sociales (burguesa)
Tcnicos (imprenta, plvora, brjula,)
Credenciales (libertad frente dogmatismo religioso)

1.2. Condiciones para la aparicin del Estado

moderno: el Estado y sus elementos
FORMAS DE ESTADO Y DE GOBIERNO

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FORMAS DE ESTADO Y DE GOBIERNO: el modo de atribucin de Soberana

(relaciones poder y comunidad) y estructura o reparto territorial del poder de
los Estados. Este puede ser una distribucin horizontal o vertical del Poder
Poltico.

Si atendemos a la distribucin horizontal del Poder Poltico (distribucin de ste

entre los rganos o Instituciones) encontraremos Sistema de Gobierno
Parlamentarios, Presidencialistas, SemiPresidencialistas,

Si atendemos a la distribucin vertical del Poder Poltico (distribucin de ste a

lo largo y ancho del territorio) encontraremos Sistemas Unitarios (centralizados
o descentralizados) y Estado Federales o Autonmicos.

1.2. Condiciones para la aparicin del Estado

moderno: el Estado y sus elementos
A.- Distribucin vertical del Poder Poltico
A1.- Estado Unitario: un solo poder de mando y una nica organizacin estatal. Puede
ser centralista o centralizado o con descentralizacin administrativa.
A2.- Estado Federal: los miembros de un Estado son entes pblicos territoriales que
constituyen, a su vez, Estado. Es un Estado de Estados, pluralidad de
Constituciones, Cmara Federal y Tribunal Federal).
A3.- Estado Autonmico: Similar al Estado Federal. Descentralizacin no solo
administrativa, sino tambin poltica. Pero una nica entidad estatal, una nica
Constitucin. No siempre cuenta con Cmara Federal.

B.- Distribucin horizontal del Poder Poltico.

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B1.- Sistema de Gobierno Parlamentario: El Ejecutivo nace del Parlamento que es la

primera Institucin y lo controla.
B2.- Sistema de Gobierno Presidencialista (SemiPresidencialista): Separacin de
poderes. Eleccin directa del Presidente / Jefe del Estado.
B3.- Sistema Convencional o de Asamblea (modelo suizo)

1.3. Maquiavelo y el inicio de la

teora poltica

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NICCOLO MACHIAVELLI (1469-1527)

Burgus florentino. Primer cientfico de la poltica
Desempe diversas misiones polticas y diplomticas
Destituido con la restauracin Mdicis (1512). Lo rehabilitan en 1520 como
historigrafo oficial
Vive poca de grandes descubrimientos y construccin de los grandes estados europeos
(Francia, Espaa, Inglaterra, Alemania), frente a la situacin de Italia

OBRA
El Prncipe (1513 y publicado 1531)
Discursos sobre la primera dcada de Tito Livio (1513-1519)
Discurso sobre la reforma del Estado de Florencia (1520)
La mandrgora (obra dramtica).

1.3. Maquiavelo y el inicio de la

teora poltica

APORTACIONES

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Representa una ruptura con la concepcin del Estado y del mundo supeditada a la religin
y a lo divino. A partir de l es el poder por el poder desligado de moral y religin.
Su objetivo es la creacin y consolidacin de un Estado de nuevo tipo, frente al Estado
feudal, contra los representantes del viejo orden, la nobleza y la iglesia.
Nueva moral cuantificable segn la eficacia y el xito obtenido en la conduccin de la ciudadana.
El Estado: an sin definirlo, -LO STATO-, transmite la idea de lo que debe ser un Estado,
aunque lo vincula al Prncipe y todava no lo concibe como una comunidad de individuos.
En El Prncipe
- Expone las condiciones que debe reunir un gobernante (realismo, egosmo, clculo,
indiferencia por el bien o el mal, habilidad, simulacin, grandeza).
- Describe los mecanismos reales del poder, que en el fondo parecen reducirse a la
violencia y al consentimiento organizado.
- La finalidad del poder es simplemente el poseerlo. La legitimacin del poder no es
importante en s, sino en cuanto es creda por los sbditos.
- Plantea el esquema a desarrollar para realizar la fijacin del nuevo Estado, un
programa de estabilidad y la conciliacin de intereses dentro de la Monarqua absoluta
realizada por otras vas.

1.3. Maquiavelo y el inicio de la

teora poltica

APORTACIONES II
El centro del anlisis de Maquiavelo es el Estado y el poder. Introductor del
trmino Estado.
Los mecanismos de funcionamiento del Estado no son nicamente la coaccin y
represin, sino tambin consenso, hegemona, integracin, etc.
Maquiavelo aporta el esqueleto ideolgico del Estado.

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Unidad
Poder supremo absoluto y autnomo. Monopolio de la fuerza
El fundamento del Estado: el bienestar de los sbditos
Las condiciones: Historia y Fortuna. Base popular-nacional
La forma: razn de Estado y virtud. Racionalidad organizativa
La necesidad: El Prncipe. Slo l puede hacerlo con apoyo econmico-militar.

Maquiavelo aparece como un iniciador de la ciencia poltica, ya que hasta l la

reflexin poltica estaba sometida a sistemas ideolgicos subordinados a la moral y
a la religin, siendo l el que pasa a tratar la vida poltica con una total autonoma
de cualquier otra consideracin.
La nobleza es un estado parsito. La religin debe ser un medio de integracin
social que permita mantener al pueblo en la obediencia al Prncipe.

1.3. Maquiavelo y el inicio de la

teora poltica

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ANLISIS Y CRTICAS
-

Anlisis racionalista y emprico (Sabine).

Razn de Estado. El fin justifica los medios. Separacin entre moral y poltica.
Perspectiva secularizadora (Crossman) e individualista de la poltica.

Debe entenderse su aportacin, desligada del concepto que despus ha permanecido

de maquiavelismo.

Posturas encontradas
Voltaire y Federico el Grande de Prusia (Antimaquiavelo o el examen del
Prncipe)
Touchard: Patriota italiano; admirador de la Repblica Romana; secularizacin y
exaltacin del Estado

1.4. La doctrina de la soberana y

sus caractersticas: Bodino

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JEAN BODN (1530-1596)

Abogado, juez y poltico burgus
Gran ambicin de conocimiento y erudito.
Vive poca de gran inseguridad poltica y fsica, por la crisis, en Francia, del poder
real y la divisin religiosa entre catlicos y hugonotes (protestantes
franceses) que haba conducido a una guerra civil.

OBRA
Los seis libros de la Repblica (1576)
Reponse au paradoxe de M. de Malestroict (1568)
Demonomanie des Sorciers (1680).

1.4. La doctrina de la soberana y

sus caractersticas: Bodino
APORTACIONES (I)

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Si Maquiavelo nos aporta el esqueleto ideolgico del Estado, Jean Bodin aporta a la Teora
del Estado un concepto fundamental para entender el poder supremo en que consiste
justamente el Estado moderno: la idea de Soberana.
Necesidad de conceptualizar jurdicamente la sumisin del sbdito al Principe.
Con su obra Los seis libros de la Repblica, pretende robustecer la posicin del monarca.
Pero en su intento de formular un sistema filosfico de ideas polticas (emulando a
Aristteles. Sabine), logr sacar la idea del poder soberano del limbo de la teologa y
llegar a un anlisis de la soberana como base del Estado.
Un Soberano no limitado ni en lo poltico, ni en lo jurdico (slo limitaciones de orden
moral)
Para Bodn la Repblica es el recto gobierno con poder soberano de varias familias y de
lo que le es comn.
Con esta definicin la Repblica que equivale a un Estado como totalidad, la idea de poder
soberano no se asocia al poder que hasta ese momento, solo lo ostentaban los reyes a
los que se llamaban soberanos-, sino que pasa a asociarse al pueblo, como pueblo soberano, a
la soberana nacional

1.4. La doctrina de la soberana y sus

caractersticas: Bodino
APORTACIONES (II)

Considera la soberana como un poder absoluto y perpetuo de una Repblica. Atributos

de la soberana:
Poder del Estado como poder soberano. Poder supremo e irresistible: desarrollo
histrico a travs de la asuncin de poderes por el Rey (originario), indelegable, absoluto
(no compartido), indivisible.
No est limitado por ningn poder poltico ni puede estarlo, solo est limitado por
normas religiosas, derechos naturales y fundamentales

Su teora sobre la Repblica es un intento de exponer los principios de orden y unidad

(desde una perspectiva secular) en que deba basarse todo Estado bien dirigido.

La familia constituye una unidad natural, a la que es inherente el derecho a la propiedad

privada, y de ella se forman el Estado y todas las dems comunidades (defina al Estado
como el gobierno de las familias).
La familia lo privado (propiedad), el Estado lo pblico (soberana).

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1.4. La doctrina de la soberana y sus

caractersticas: Bodino
APORTACIONES (III)

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Plantea tres clases de Repblica o Estado segn la forma de ejercicio de esta Soberana:
Monarqua: soberana reside en una sola persona. (Su apuesta para una Repblica bien
ordenada. Superioridad de la monarqua. Un monarca puede hacer una delegacin
amplia de su poder y gobernar en forma democrtica, y una democracia puede gobernar
despticamente). Monarqua absoluta como forma de gobierno capaz de asegurar la paz
civil frente a amenazas interiores y exteriores
Democracia o Estado popular: cuando todo el pueblo o la mayor parte, en corporacin,
ostenta el poder soberano.
Aristocracia: cuando la parte menor del pueblo, en corporacin, ostenta el poder
soberano y dicta la ley al resto del pueblo.

1.4. La doctrina de la soberana y sus

caractersticas: Bodino
ANLISIS Y CRTICAS
Bodin permite dos lecturas.
1.- Su teora pretenda y logr justificar el poder hegemnico de los monarcas, como
fundadores del Estado, y puso las bases para un comportamiento absolutista e irresistible de
los reyes. Con ello esperaba acabar con las divisiones religiosas en Francia, haciendo del
soberano una institucin por encima de banderas sin fundamento poltico, ya que la religin
era un inters particular y no de toda la comunidad poltica.

2.- Esboza los rasgos caractersticos de la soberana y del Estado como persona
jurdica, como Institucin que tiene personalidad distinta, superior y permanente ms all de
las personas o grupos que de hecho ostentan histricamente el poder soberano. Por eso la
idea de soberana cambiar con el tiempo de protagonista. De los monarcas soberanos se
pasar, tras la Revolucin Francesa de 1789, a la soberana de la Nacin y, ms tarde, a la
soberana popular.

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Crticas: tedioso y mal escritor; limita la soberana por la ley de dios y la naturaleza, por la
obediencia a los pactos, por el respeto a la propiedad privada tambin los impuestos que
necesitan el asentimiento de los estados generales-, por las normas relativas a la sucesin, etc.