Participación Ciudadana y Gestión de Residuos Sólidos en Las Municipalidades Distritales de La Provincia de Acobamba - 2016

UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA
(Creada por ley N 25265)
ESCUELA DE POST GRADO DE LA UNIVERSIDAD

NACIONAL DE HUANCAVELICA
"PARTICIPACIN CIUDADANA Y GESTIN DE

RESIDUOS SLIDOS EN LAS
MUNICIPALIDADES DISTRITALES DE LA
PROVINCIA DE ACOBAMBA - 2016
PROYECTO DE INVESTIGACIN
PRESENTADO POR:
RAMOS HUAMN RONALD CSAR
HUANCAVELICA, PER
2016
NDICE.
CAPTULO I
EL PROBLEMA
1.1.
Planteamiento del problema.
1.2.
Formulacin del problema.
1.2.1. Problema General
1.2.2. Problemas Especficos
1.3.
Objetivos:
1.3.1. Objetivo general.
1.3.2. Objetivos especficos.
1.4.
Justificacin e importancia.
1.4.1. Justificacin practica
1.4.2. Justificacin Terica
1.5.
Factibilidad del estudio.
1.6.
Accesibilidad
9
CAPTULO II
MARCO TERICO
2.1. Antecedentes de la investigacin.
10
2.2. Bases tericas.
16
2.2.1. Participacin Ciudadana
16
2.2.2. Gestin de residuos slidos
29
2.3. Definicin de trminos.
48
2.4. Formulacin de hiptesis.
50
3.4.1.
Hiptesis General
50
3.4.2.
Hiptesis Especficas
50
2.5. Identificacin de variables.
51
3.5.1.
Variable Independiente
51
3.5.2.
Variable Dependiente
51
2.6. Definicin operativa de variables e indicadores.
51
CAPTULO III
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
3.1. Tipo de investigacin.
54
3.2. Nivel de investigacin.
54
3.3. Mtodos de investigacin:
54
3.4. Diseo de investigacin
55
3.4. Poblacin, muestra y muestreo.
55
3.4.1 Poblacin.
55
3.4.2. Muestra.
55
3.4.3 Muestreo.
55
3.5. Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos.
56
PROCEDIMIENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS:
56
TCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANLISIS DE DATOS.
57
Instrumentos de la Investigacin.
58
Tcnicas de procesamiento y anlisis de datos.
58
Fuentes de Recoleccin de Datos.
58
Procesamiento estadstico de la informacin.
58
Estadsticos.
59
3.8. Descripcin de la prueba de hiptesis.
59
CAPTULO IV
ASPECTO ADMINISTRATIVO
4.1. Potencial humano.
60
4.2. Materiales y equipos.
61
4.3. Cronograma de actividades.
61
4.4. Presupuesto.
62
4.5. Financiamiento.
64
REFERENCIA BIBLIOGRFICA
65
ANEXOS
CAPTULO I
EL PROBLEMA
1.1. Planteamiento del problema.
El Per al igual que muchos pases del mundo enfrenta retos en el manejo de
sus residuos slidos municipales, debido al crecimiento de las poblaciones
concentradas hacia grandes ciudades, teniendo como causa principal la
migracin de las zonas rurales a las ciudades. (ALTAMIRANO; 2010)
Asimismo la ineficiente gestin de los residuos slidos determina una situacin
de alerta en relacin al manejo de los residuos slidos en nuestro pas. En la
actualidad se estima que la produccin total de esos desperdicios supera las 22
mil 475 toneladas diarias en el pas, y slo el 17 % de la generacin diaria es
dispuesta en rellenos sanitarios. En consecuencia es previsible determinar que
el 83% es destinado a lugares inadecuados, causando dao al ambiente y la
salud humana. (MINAM; 2013).
Por otro lado respecto a la participacin ciudadana, este debe ser un
instrumento que permita formular y aplicar de forma participativa el Plan Integral
de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS), instrumento de gestin
que debe de permitir en articulacin con la ciudadana una adecuada gestin
de residuos slidos municipales que limitadamente se desarrolla en el Per

(BRACK EGG, Antonio; 2005)
La provincia de Acobamba, en la Regin de Huancavelica, no es ajeno a estos
problemas, ya que se evidencia un dbil compromiso y participacin ciudadana
en los problemas ambientales y por otro lado se evidencia la inexistencia en la
gran mayora de municipalidades de instrumentos de gestin ambiental que
permitan un adecuado manejo de residuos slidos en la provincia de acobamba.
Pero sin embargo las autoridades, la ciudadana no siempre tiene una clara
visn sobre estos temas razn por la cual se ha prestado muy poca atencin a
los problemas ambientales as como a sus implicancias del deterioro de la
calidad de vida de la poblacin.
En el caso de las municipalidades distritales de la provincia de Acobamba se
desarrollan todos los procesos de Gestin Integral de Residuos Slidos pero sin
embargo existen muchas limitaciones, por ello se considera un punto de partida
para la correcta gestin de los residuos slidos en el mbito municipal la
formulacin y/o actualizacin de instrumentos de gestin ambiental en residuos
slidos que permita planificar acciones de manera participativa para mejorar los
servicios desde la generacin hasta la disposicin final de residuos slidos.
Por otro lado se ha dado muy poca importancia a la participacin ciudadana en
la gestin de residuos slidos ya que la implementacin de este mecanismo
implica que los ciudadanos participen activamente en los procesos de toma de
decisiones que incidan significativamente en su calidad de vida. De esta forma,
mediante la participacin ciudadana se pretende fortalecer los canales de
representacin, democratizarlos y promover un pluralismo ms equilibrado.
En la provincia de Acobamba se evidencia una deficiente iniciativa de
participacin ciudadana en la gestin de residuos slidos a esto se suma la dbil
implementacin de instrumentos de gestin ambiental en la provincia de
Acobamba, los mismos que generan una dbil participacin ciudadana en la
Gestin de los residuos slidos. Asimismo el Plan Integral de Gestin Ambiental
de Residuos Slidos (PIGARS), es un instrumento de biblioteca que poco o
nada se hace para su implementacin y no existen mecanismos de participacin

ciudadana que permita una eficiente implementacin de estos instrumentos en
las municipalidades distritales de la provincia de Acobamba.
Por todo lo expuesto nos formulamos la siguiente interrogante
1.2. Formulacin del problema.
1.2.1. Problema General
De qu manera influye la participacin ciudadana en la Gestin de
Residuos slidos en las municipalidades distritales de la Provincia de
Acobamba?
1.2.2. Problemas Especficos
Cmo es la participacin ciudadana respecto a la Gestin de

Residuos Slidos en las municipalidades distritales de la Provincia de
Acobamba?
Cules
son los instrumentos de gestin ambiental de residuos
slidos con el que cuentan las Municipalidades Distritales de la

Provincia de Acobamba?
En qu medida la participacin ciudadana genera un proceso de

mejora en la Gestin de Residuos Slidos en las municipalidades
distritales de la Provincia de Acobamba?
1.3. Objetivos:
1.3.1. Objetivo general.
Determinar el nivel de influencia de la participacin ciudadana en la
Gestin de Residuos slidos en las municipalidades distritales de la
Provincia de Acobamba.
1.3.2. Objetivos especficos.
Identificar el nivel de participacin ciudadana respecto a la Gestin
de Residuos Slidos en las municipalidades distritales de la Provincia
de Acobamba.
Identificar los instrumentos de gestin ambiental de residuos slidos

con el que cuentan las Municipalidades Distritales de la Provincia de
Acobamba.
Explicar el nivel de influencia de la participacin ciudadana en la
Gestin de de Residuos Slidos en las municipalidades distritales de
la Provincia de Acobamba.
1.4. Justificacin e importancia.
1.4.1. Justificacin Prctica.
El proyecto de investigacin a ejecutarse muestra su importancia practica
ya que en la actualidad se evidencia una dbil participacin ciudadana en
la gestin de residuos slidos en las municipalidades distritales de la
provincia de acobamba; el cual conlleva a una deficiente implementacin
de instrumentos de gestin ambiental de residuos slidos que genera un
manejo inadecuado, en tal sentido el objetivo del proyecto de
investigacin ser determinar el nivel de influencia de la participacin
ciudadana en la Gestin de Residuos slidos en las municipalidades
distritales de la Provincia de Acobamba
1.4.2. Justificacin terica.

La participacin ciudadana constituye uno de los pilares del buen gobierno
que debe orientar la actuacin de todas las entidades pblicas, con la
finalidad de superar el actual sentimiento de alejamiento de los
ciudadanos hacia los rganos polticos.
La implementacin de este mecanismo implica que los ciudadanos
participen activamente en los procesos de toma de decisiones que
incidirn significativamente en su calidad de vida. De esta forma, mediante
la participacin ciudadana se pretende fortalecer los canales de
representacin,
democratizarlos
promover
un
pluralismo
equilibrado y mejorar la gestin de residuos slidos (Lozano: 2012)
ms
En la poltica de Gestin de residuos slidos, la participacin ciudadana

desempea un papel fundamental, pues contribuye a garantizar una
aplicacin efectiva de las normas ambientales. La eficacia de las polticas
ambientales requiere de una participacin de los ciudadanos en todas y
cada una de sus distintas fases, desde la concepcin hasta la aplicacin
de las polticas. En este sentido, debe promoverse la participacin del
ciudadano tanto en el proceso de elaboracin de una norma ambiental,
de los instrumentos de gestin ambiental, de tal forma se evidencie una
influencia significativa en la gestin de residuos slidos (Jurado;2011).
1.5. Factibilidad del estudio.
El presente proyecto de investigacin encuentra su limitacin en:
LIMITACIN BIBLIOGRFICA.- El proyecto de investigacin ha ejecutar
requiere contar con bibliografa especializada relacionado con el tema o
temas de investigacin, sin embargo en nuestro medio no existen textos
especializados referidos con los temas motivo de investigacin, Frente a la
presente limitante de carcter bibliogrfica y teniendo la intensin de ejecutar
el proyecto, se superar este impase acudiendo al Ministerio del Ambiente
as como al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(OEFA)quienes cuentan con la bibliografa que se requiere para desarrollar
normalmente el trabajo de investigacin, es ms proceder con adquirir
bibliografa especializada y de esa manera garantizar la construccin del
marco terico cientfico del proyecto de investigacin.
LIMITACIN ECONOMICA: El proyecto de investigacin es factible su
ejecucin desde la dimensin econmica por que la Municipalidad Provincial
de Acobamba asumir un cofinanciamiento a la ejecucin del trabajo de
investigacin, motivo por el cual no existe limitante alguna.
LIMITACIN TEMPORAL: El proyecto de investigacin se ejecutara en un
solo periodo en el 2017, influido por el tipo de diseo no experimental, como
una investigacin transeccional o transversal y algunos aspectos
longitudinalmente o evolutivos.
1.6. Accesibilidad
Mediante el proceso de coordinacin entre la Municipalidad Provincial de
Acobamba existe el compromiso de brindar apoyo logstico en el proceso de
ejecucin del presente trabajo de grado, as como tambin de proporcionar
informacin necesaria para la realizacin del presente trabajo.
CAPTULO II
MARCO TERICO
2.1. Antecedentes de la investigacin.
A nivel internacional.
ANTONIO GONZLEZ LPEZ, trabajo titulado MODELO COGNITIVO
SOBRE LA CONDUCTA ECOLGICA, elaborado el ao 2002, cuyo objetivo
fue de optar el grado de doctor en ciencias ambientales llego a las
siguientes conclusiones: La preocupacin sobre la calidad del medio ambiente,
como motivacin humana para la puesta en marcha de conductas, emerge desde
los valores humanos, desde creencias sobre el impacto de la interaccin ser
humano-medio ambiente y desde las creencias en la capacidad personal para
aliviar o evitar los daos que supone el deterioro del medio ambiente. A travs de
estos constructos cognitivos se activan o construyen normas personales o
sentimientos de obligacin moral en forma de reglas de comportamiento con las
que se evalan los hechos y se decide lo que hacer en una situacin dada. De
esta forma, los valores y las creencias funcionaran como guas o heursticos que
activan o generan actitudes o normas de accin especficas a una situacin o
asunto.
10
HANZ TOVAR, trabajo titulado GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS

URBANOS EN LOS MUNICIPIOS DE ACTOPAN, SAN SALVADOR Y EL ARENAL
DEL ESTADO DE HIDALGO, elaborado el ao 2013, cuyo objetivo fue formular
un instrumento de gestin ambiental de residuos slidos, quien llego a la
siguiente conclusin: Implementar un Sistema Local de Gestin Ambiental a nivel
municipal es una de las problemticas que encuentran las municipalidades y en
especial los funcionarios encargados de la unidad de medio ambiente conocidas
como Gerencia de Medio Ambiente o Gerencia de Recursos Naturales y Gestin
Ambiental, debido a un sin nmero de causas entre las cuales se encuentra aplicar
una adecuada gestin ambiental y lo dificultoso de la operatividad de los instrumentos
de gestin ambiental.
VELSQUEZ PATIO, Ana Carolina, en el trabajo titulado GESTIN

AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS ARGENTINA formulado en el
ao 2010, cuyo objetivo fue obtener el grado de Magister en Gestin
Ambiental, llego a las siguientes conclusiones:
a. La generacin de residuos slidos siempre ha tenido un impacto en el ambiente y
en la salud de las personas. El problema no radica solo en la generacin de
residuos, ya que toda transformacin o utilizacin de bienes genera desechos, la
gestin de residuos slidos implica tambin contar con instrumentos de gestin
ambiental como el Plan de Manejo de Residuos Slidos o el Plan integral de
Gestin Ambiental de residuos slidos.
b. Se ha comprobado que una inadecuada gestin de residuos slidos tiene impactos

importantes en los derechos fundamentales al medio ambiente adecuado y a la
salud de la personas. ubicados en los alrededores de botaderos informales, una
gestin inadecuada de residuos puede tener un impacto considerable en la salud
humana y mantener las condiciones socioeconmicas de las personas.
11
Ricardo Bertolino, en el libro titulado PARTICIPACIN CIUDADANA Y

GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS, formulado en el ao 2012, cuyo objetivo
fue difundir temas respecto a la participacin ciudadana en la gestin de
residuos slidos, quien llego a las siguientes conclusiones:
a. La participacin ciudadana es un elemento importante para mejorar la gestin de
residuos slidos en los gobiernos locales.
b. En los gobiernos locales existe instrumentos de gestin ambiental que en su
mayora se formularon sin participacin ciudadana y no son implementados
adecuadamente.
c. Se evidenciaba un creciente inters de las autoridades por encontrar soluciones al
problema generado por los residuos, aunque generalmente no contaban con
propuestas adecuadas a la realidad local y adems existan en la zona muy pocos
tcnicos capacitados en esta rea.
d. El Plan Integral de gestin ambiental de residuos slidos, es un instrumento
formulado con participacin ciudadana y de forma concertada.
A NIVEL NACIONAL
DULANTO TELLO, Andrs, trabajo titulado ASIGNACIN DE COMPETENCIAS
EN MATERIA DE RESIDUOS SLIDOS DE MBITO MUNICIPAL Y SUS
IMPACTOS EN EL AMBIENTE, Ao 2013. Cuyo objetivo fue optar el grado de
Magister en ecologa y gestin ambiental en la Pontificia Universidad Catlica
del Per, quien llego a las siguientes conclusiones:
a. La generacin de residuos slidos siempre ha tenido un impacto en el ambiente y
en la salud de las personas. El problema no radica solo en la generacin de
residuos, ya que toda transformacin o utilizacin de bienes genera desechos, la
gestin de residuos slidos implica tambin manejar tareas con un alto nivel de
complejidad como el transporte o la disposicin final de los mismos. A dicha
complejidad se suma los cambios en la composicin y toxicidad de los residuos
que ha ido en aumento a lo largo de la historia de la humanidad.
12
b. La gestin integral de los residuos slidos supone conjunto de operaciones

encaminadas a dar a los residuos producidos el destino global ms adecuado,
desde el punto de vista ambiental y sanitario, mediante el cual se toma en cuenta
las etapas previas a la generacin de residuos slidos. Esta concepcin tiene
impactos positivos en la minimizacin de la cantidad de residuos y en un mejor
tratamiento de los mismos.
c. Existe una separacin entre los roles que cumplen la municipalidad provincial y
distrital. En el primer caso, tiene un rol normativo, fiscalizador y de gestin en
materia de infraestructura para la disposicin final de residuos slidos. Las
municipalidades distritales estn principalmente encargadas del aseguramiento de
la prestacin de los servicios de residuos slidos a travs de empresas prestadoras
de servicios de residuos slidos en las fases de limpieza, recoleccin y transporte.
d. Los informes realizados a nivel nacional comprueban que el estado de la gestin
de los residuos slidos es alarmante, teniendo que solo el 26 % de los residuos
slidos en el pas son ubicados en infraestructuras adecuas de disposicin final de
residuos slidos. La situacin de inadecuada gestin se da tanto en el mbito
distrital como en el municipal y tiene que ver no solo con la prestacin de los
servicios de residuos slidos, sino con la planificacin y el financiamiento.
CARMEN PONTE DE CHACN, 2008, MANEJO INTEGRADO DE RESIDUOS
SLIDOS: PROGRAMA DE RECICLAJE. Resultados, Estos resultados revelan que
el papel recuperado para reciclar por semestre se increment progresivamente y con
un alza considerable en el 2004 II de ms del 500 %. En este momento se realizaron
cambios en el mobiliario y todo relacionado con el papel se recolect para reciclarlo,
sin embargo hay que trabajar ms para incorporar otras dependencias a la actividad
de reciclaje y motivar a los que reciclan a mejorar la actividad de reciclaje. Conclusin,
Este trabajo demuestra que toda accin dirigida a la conservacin del ambiente y al
mejoramiento de la calidad de vida resulta positiva si se mantiene en el tiempo y se
informa a la comunidad. La informacin debe contar con datos cualitativos y
cuantitativos.
13
MSC. YANIA CORREA CORTS, DR. RONALDO SANTOS HERRERO2005, LA

PROBLEMTICA DE LOS RESIDUOS SLIDOS Y SU GESTIN EN LA CIUDAD
UNIVERSITARIA ABEL SANTAMARA resultados: diagnstico sobre la gestin de
residuos slidos Como resultado de este diagnstico se obtuvo una descripcin
detallada de todos los aspectos que abarca la gestin de desechos slidos
(almacenamiento inicial, recoleccin, manipulacin, transporte, limpieza de vas y
reas pblicas as como su disposicin final y/o eliminacin), identificando los tipos y
la procedencia de los principales residuos slidos que se generan, as como las
fortalezas y debilidades en el sistema de gestin de residuos slidos. Conclusin, La
gestin de los residuos slidos en la ciudad universitaria presenta varias dificultades,
siendo las principales: Insuficientes medios de proteccin e higiene del trabajo y de
instrumentos
Nivel Nacional
JESS EVARISTO TUMI QUISPE 2014, PUNO,REPRESENTACIONES SOCIALES
DE LA POBLACIN DE LA CIUDAD DE PUNO SOBRE GESTIN DE RESIDUOS
SLIDOS ,Resultados, Las prcticas de sanidad e higiene en el hogar se puede
establecer caracterizando el lugar de evacuacin de los heces, la frecuencia de
lavado de manos despus de manipular los residuos slidos, la forma de
almacenamiento de agua en el domicilio, la desinfeccin del agua de beber, el tapado
del recipiente de agua de beber y la frecuencia de realizacin de la limpieza del bao.,
Conclusiones El nivel de conocimientos de la poblacin urbana sobre los efectos de
los residuos slidos sobre la contaminacin, as como sobre los aspectos de
saneamiento bsico que inciden en la aparicin de enfermedades en la vivienda es
aceptable e incluso sobresaliente. Esta tendencia positiva en el nivel de
conocimientos est centrada en tanto que, por un lado, los tpicos considerados en
el test son muy genricos y superficiales; de otro lado, el nivel de aseveracin correcta
est en relacin al grado de instruccin que posee la poblacin; siendo sobresaliente
en los de nivel superior e insuficiente los conocimientos en la poblacin de bajo nivel
de instruccin.
14
OLMAN JOS QUIJADA SEGURA, 2007, PROPUESTA DE UN PLAN DE MANEJO

INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOSPARA EL CANTN DE
ESPARZA, PUNTARENAS, Resultado, Como respuesta se obtuvo: La Municipalidad
requiere, con la mayor brevedad posible, disear, elaborar y poner en marcha una
poltica de manejo integral de los residuos slidos, acorde a las nuevas situaciones
econmicas, sociales y ambientales del cantn, orientada a erradicar de la
Municipalidad la idea de que es la nica responsable del manejo de los residuos
slidos producidos por los habitantes del cantn, conclusin La participacin de las
familias, los empresarios y los funcionarios pblicos en el servicio de recoleccin
municipal de residuos se limita a sacar la basura sin clasificar y en bolsas plsticas a
la acera. En algunos casos, donde no se cuenta con el servicio, la actividad se torna
peligrosa y nociva pues, la basura sin clasificar o lanzada a crematorios y botaderos
clandestinos a cielo abierto, lotes desocupados, orillas de carreteras, ros y
quebradas, lo que alimenta la proliferacin de vectores de epidemias.
ANDRS DULANTO TELLO, 2013,ASIGNACIN DE COMPETENCIAS EN

MATERIA DE RESIDUOS SLIDOS DE MBITO MUNICIPAL Y SUS IMPACTOS
EN EL AMBIENTE, Resultados, Se necesita un cambio estructural en la gestin de
residuos slidos a nivel metropolitano, que permita a los gobiernos locales cumplir
con las competencias eficientemente, recordando que la prestacin de los servicios
relacionados a los servicio de residuos slidos deberan tener caractersticas
similares a las de un servicio pblico por la importancia que tiene para la salud de los
pobladores y para el cuidado del ambiente y actualmente este distrito es considerado
como uno de los distritos ms limpios del Per. Conclusin, La generacin de residuos
slidos siempre ha tenido un impacto en el ambiente y en la salud de las personas.
El problema no radica solo en la generacin de residuos, ya que toda transformacin
o utilizacin de bienes genera desechos, la gestin de residuos slidos implica
tambin manejar tareas con un alto nivel de complejidad como el transporte o la
disposicin final de los mismos. A dicha complejidad se suma los cambios en la
composicin y toxicidad de los residuos que ha ido en aumento a lo largo de la historia
de la humanidad.
15
A NIVEL LOCAL
No existen antecedentes relacionados a los temas de investigacin.
3.2. Bases tericas.
Las bases tericas cientficas en las que se sustenta el proyecto de investigacin
a desarrollarse ser:
CAPITULO I
PARTICIPACIN CIUDADANA
La participacin ciudadana constituye uno de los pilares del buen gobierno que
debe orientar la actuacin de todas las entidades pblicas, con la finalidad de
superar el actual sentimiento de alejamiento de los ciudadanos hacia los rganos
polticos.
La implementacin de este mecanismo implica que los ciudadanos participen
activamente
en
los
procesos
de
toma
de
decisiones
que
incidirn
significativamente en su calidad de vida. De esta forma, mediante la participacin

ciudadana se pretende fortalecer los canales de representacin, democratizarlos
y promover un pluralismo ms equilibrado, (JURADO NACIONAL DE
ELECCIONES: 2010).
En la poltica de proteccin del ambiente, la participacin ciudadana desempea
un papel fundamental, pues contribuye a garantizar una aplicacin efectiva de las
normas ambientales. La eficacia de las polticas ambientales requiere de una
participacin de los ciudadanos en todas y cada una de sus distintas fases, desde
la concepcin hasta la aplicacin de las polticas. En este sentido, debe
promoverse la participacin del ciudadano tanto en el proceso de elaboracin de
una norma ambiental como en la fiscalizacin de su cumplimiento. (INSTITUTO
INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS: 2011)
16
1.1. LA PARTICIPACIN CIUDADANA COMO MECANISMO DE PROTECCIN

DEL AMBIENTE
a. La participacin ciudadana en los asuntos pblicos
El Artculo 31 de la Constitucin Poltica del Per reconoce que los
ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos (). En
concordancia con ello, el Numeral 17 del Artculo 2 de la Carta Magna
precisa que el derecho a participar se ejerce en forma individual o asociada,
en la vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin. (JURADO
NACIONAL DE ELECCIONES: 2010).
La participacin ciudadana se manifiesta como la oportunidad que tienen las
personas de expresar sus intereses y demandas, con la finalidad de influir
en la formulacin y toma de decisiones gubernamentales en los diferentes
niveles (nacional, regional o local), contribuyendo de esa manera a mejorar
la gestin pblica y la calidad de vida de los ciudadanos. (JURADO
NACIONAL DE ELECCIONES: 2010).
Este derecho implica involucrarse de manera activa y consciente en la labor
de garantizar la plena vigencia y proteccin de los derechos humanos y la
vida en democracia, as como en la construccin de una igualdad real para
todas las personas que integran la sociedad. La reivindicacin del derecho a
una ciudadana activa y su ejercicio por parte de estos sectores, es una
necesidad y una exigencia de la democracia en la actualidad.
Mediante la promocin de la participacin ciudadana se logra incrementar el
inters de la ciudadana por los problemas colectivos, contribuir a la
formacin de ciudadanos capaces de interesarse de manera sostenida en
los procesos gubernamentales y, adicionalmente, se hace ms viable la
realizacin del ideal de que cada ciudadano tenga iguales oportunidades
para lograr el desarrollo personal al cual aspira y tiene derecho.
Como se puede apreciar, la participacin ciudadana implica fortalecer el rol
de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos. Esto es, permitirles
manifestar sus ideas para influir en la toma de decisiones. Con dicho
17
mecanismo se pretende mejorar la gestin pblica y garantizar la vigencia

efectiva de los derechos fundamentales.
b. Derecho - deber de participar activamente en la proteccin del medio
ambiente.
El Numeral 22 del Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per establece
que toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida. Por su parte, el Artculo I del Ttulo
Preliminar de la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente4 precisa que las
personas no solo tienen el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida; sino,
adems, el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger
el ambiente.
Como se aprecia, la Constitucin ha reconocido al ambiente como un bien o
inters colectivo, configurando el disfrute de un ambiente adecuado como un
derecho de la comunidad en su conjunto. La realizacin de este derecho no
solo recae en los poderes pblicos sino tambin en todos los integrantes de
la comunidad, que tienen, como expresamente seala la Ley N 28611, el
deber de proteger el medio ambiente.
En este sentido, el Artculo III del Ttulo Preliminar y el Artculo 47 de la
norma antes mencionada refieren que toda persona tiene el derecho - deber
de participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones, as
como en la definicin y aplicacin de las polticas y medidas relativas al
ambiente y sus componentes que se adopten en cada uno de los niveles de
gobierno. Los ciudadanos deben actuar con buena fe, transparencia y
veracidad conforme a las reglas y procedimientos de los mecanismos
formales de participacin establecidos.
La participacin ciudadana en materia ambiental implica que los ciudadanos
sean informados y puedan participar en la toma de decisiones sobre los
asuntos que afectan su calidad de vida y la calidad ambiental. Estas
decisiones gubernamentales incluyen aquellas que pueden influir en la
calidad del aire que respiran, la calidad del agua que toman y la calidad de
18
los recursos naturales de los que dependen6. En este sentido, y tal como lo
establece el Principio 10 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente
y el Desarrollo, toda persona tiene el derecho de acceder a la informacin
sobre el ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida la
informacin sobre los materiales y las actividades que encierran peligros en
sus comunidades, as como el derecho de participar en los procesos de
adopcin de decisiones.
Una participacin activa y consciente de los ciudadanos garantiza la toma de
mejores decisiones pblicas que inciden sobre el ambiente. Esto se consigue
al permitir que los ciudadanos (posiblemente afectados) hagan contrapeso a
los intereses econmicos que se postulan a favor de la implementacin de
una medida que pueda afectarlos8. De esta forma, se brinda a la autoridad
pblica una visin completa de los intereses en juego y, con ello, se logra
una decisin que armonice el inters econmico y el derecho a gozar de un
ambiente sano y equilibrado.
En efecto, segn lo establece el Convenio sobre el acceso a la informacin,
la participacin del pblico en la toma de decisiones y el acceso a la justicia
en asuntos ambientales (en adelante, el Convenio de Aarhus)9, suscrito por
la Comunidad Europea10 en la esfera, del medio ambiente, un mejor acceso
a la informacin y una mayor participacin del pblico en la toma de
decisiones permiten tomar mejores decisiones y aplicarlas ms eficazmente,
contribuyen a sensibilizar al pblico respecto de los problemas ambientales,
le dan la posibilidad de expresar sus preocupaciones y ayudan a las
autoridades pblicas a tenerlas en cuenta.
Como puede apreciarse, la Constitucin contempla el goce de un medio
ambiente sano y equilibrado como un derecho colectivo y, mediante ley, se
ha garantizado la participacin de la comunidad en las decisiones que
puedan afectar dicho bien jurdico. En este contexto, se ha establecido que
los ciudadanos tienen el derecho - deber de participar en el proceso de toma
de decisiones pblicas sobre materias ambientales, as como en su
19
ejecucin y fiscalizacin. Su participacin garantiza la toma de mejores

decisiones pblicas y, con ello, una efectiva proteccin del medio ambiente.
c. Promocin de la participacin ciudadana en materia ambiental
La participacin ciudadana en los asuntos pblicos no solo constituye una
prctica deseable dentro del comportamiento poltico, sino un principio
fundante del Estado y un fin esencial de su actividad, lo cual implica para las
autoridades pblicas el deber de facilitarla y promoverla en las distintas
esferas de la vida y el de fomentar la participacin de la ciudadana en los
procesos de toma de decisiones que conciernan al destino colectivo.
En este sentido, el Principio 10 de la Declaracin de Ro sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo establece que el Estado tiene el deber de facilitar y
fomentar la sensibilizacin y la participacin ciudadana, pues este constituye
el mejor modo de tratar las cuestiones ambientales.
En concordancia con la disposicin anterior, el Artculo 50 de la Ley N
28611 precisa que las entidades pblicas tienen las siguientes obligaciones
en materia de participacin ciudadana:
Promover el acceso oportuno a la informacin relacionada con las materias
objeto de la participacin ciudadana.
Capacitar, facilitar asesoramiento y promover la activa participacin de las
entidades dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y la poblacin
organizada, en la gestin ambiental.
Establecer mecanismos de participacin ciudadana para cada proceso de
involucramiento de las personas naturales y jurdicas en la gestin
ambiental.
Eliminar las exigencias y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o
impidan la eficaz participacin de las personas naturales o jurdicas en la
gestin ambiental.
Velar porque cualquier persona natural o jurdica, sin discriminacin de
ninguna ndole, pueda acceder a los mecanismos de participacin
ciudadana.
20
Rendir cuenta acerca de los mecanismos, procesos y solicitudes de

participacin ciudadana, en las materias a su cargo.
Como se aprecia, el Estado tiene la obligacin de fomentar la participacin
ciudadana, esto es, de implementar mecanismos que permitan un
incremento cuantitativo y cualitativo de las oportunidades de los ciudadanos
de tomar parte en los asuntos que comprometen los intereses generales.
En otras palabras, el Estado debe crear espacios de dilogo en los cuales
todas las personas participen activamente en la definicin y solucin de los
problemas que las afectan.
d. Condiciones de la participacin ciudadana en materia ambiental
Una participacin ciudadana efectiva requiere que los ciudadanos sean
informados oportunamente de la decisin que se va a tomar y de que tienen
el derecho de participar en la toma de dicha decisin. Se debe otorgar a los
ciudadanos un plazo adecuado para que puedan revisar la documentacin
pertinente y exponer sus opiniones. La poblacin ms interesada y
perjudicada con la decisin a tomar, debe recibir informacin en trminos
sencillos y en su idioma. La autoridad debe tomarse un tiempo oportuno para
evaluar las opiniones del pblico y debe valorarlas en la toma de su decisin.
La doctrina reconoce una serie de condiciones bsicas para garantizar una
participacin ciudadana efectiva, a saber:
El acceso a la informacin, para lograr que la intervencin sea informada y
eficaz.
La participacin debe producirse en una fase temprana, desde el inicio del
procedimiento, de manera que su influencia en la decisin o norma que
se adopte pueda ser real.
Los plazos para la participacin han de ser suficientes, para posibilitar que
sea efectiva.
La resolucin o aprobacin final que se adopte debe tener en cuenta los
resultados de la participacin.
Las condiciones antes mencionadas han sido recogidas y desarrolladas en
nuestra legislacin nacional. En este sentido, el Artculo 51 de la Ley N
21
28611 seala que en todo proceso de participacin ciudadana se deben

seguir los siguientes criterios:
La autoridad competente debe poner a disposicin del pblico interesado,
principalmente en los lugares de mayor afectacin por las decisiones a
tomarse, la informacin y documentos pertinentes, con una anticipacin
razonable, en formato sencillo y claro, y en medios adecuados.
La autoridad competente debe convocar pblicamente a los procesos de
participacin ciudadana, a travs de medios que faciliten el conocimiento de
dicha
convocatoria,
principalmente,
la
poblacin
probablemente
interesada.
Cuando la decisin a adoptarse se sustente en la revisin o aprobacin de
documentos o estudios de cualquier tipo y si su complejidad lo justifica, la
autoridad competente debe facilitar, por cuenta del promotor de la decisin o
proyecto, versiones simplificadas a los interesados.
La autoridad competente debe promover la participacin de todos los
sectores sociales, probablemente, interesados en las materias objeto del
proceso de participacin ciudadana, as como la participacin de los
servidores pblicos con funciones, atribuciones o responsabilidades
relacionadas con dichas materias.
Cuando en las zonas involucradas con las materias objeto de la consulta
habiten poblaciones que practican mayoritariamente idiomas distintos al
castellano, la autoridad competente debe garantizar que se provean los
medios que faciliten su comprensin y participacin.
Cuando las observaciones o recomendaciones que sean formuladas como
consecuencia de los mecanismos de participacin ciudadana no sean
tomados en cuenta, se debe informar y fundamentar la razn de ello, por
escrito, a quienes las hayan formulado.
En consecuencia, para garantizar una eficaz participacin ciudadana, el
Estado debe desarrollar dicho procedimiento bajo una serie de condiciones.
En concreto, debe brindar informacin oportuna y accesible a los
22
ciudadanos, concederles un plazo razonable para que puedan emitir sus

opiniones, y evaluar dichas opiniones en su decisin final.
e. Mecanismos de participacin ciudadana en la fiscalizacin ambiental
Las autoridades pblicas deben implementar mecanismos para facilitar la
efectiva participacin ciudadana en la proteccin ambiental y promover su
uso por las personas naturales o jurdicas interesadas o involucradas en un
proceso particular
de toma de decisiones en materia ambiental o en su ejecucin, seguimiento
y control. Son diversos los mecanismos de participacin ciudadana que se
pueden emplear en la fiscalizacin ambiental. En efecto, el Artculo 134 de
la Ley N 28611 refiere que la participacin ciudadana puede adoptar las
siguientes formas:
Fiscalizacin y control visual de procesos de contaminacin.
Fiscalizacin y control por medio de mediciones, muestreo o monitoreo
ambiental.
Fiscalizacin y control va la interpretacin o aplicacin de estudios o
evaluaciones ambientales efectuadas por otras instituciones. Asimismo,
el Artculo 35 del Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la
Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en
asuntos ambientales, aprobado por Decreto Supremo N 002-2009MINAM, sostiene que la participacin en la fiscalizacin ambiental se lleva
a cabo a travs de los siguientes mecanismos:
Comits de Vigilancia Ciudadana, debidamente registrados ante la
autoridad competente.
Seguimiento de los indicadores de cumplimiento de la normativa
ambiental.
Denuncia de infracciones o de amenazas de infracciones a la normativa
ambiental.
Publicacin de Proyectos de Normas.
23
Participacin en otras actividades de gestin a cargo de las autoridades

competentes que estas definan, incluyendo opinin sobre documentos o
instrumentos.
Otros mecanismos debidamente sustentados.
A continuacin se desarrollan los principales mecanismos de participacin
ciudadana implementados por el OEFA durante el presente ao para
fortalecer la fiscalizacin ambiental.
1.2.
MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA IMPLEMENTADOS

POR EL OEFA.
a. Red Universitaria de Capacitacin y Educacin en Fiscalizacin
Ambiental RUCEFA.
La promocin de la participacin ciudadana como medio para mejorar
la proteccin ambiental parte del supuesto de un elevado grado de
concienciacin de los ciudadanos, pues se espera que estos empleen
dichos medios como un instrumento de presin en aras de tutelar su
entorno. No obstante, si los ciudadanos no tienen un comportamiento
cvico comprometido con el medio ambiente de nada sirve arbitrar
cauces de participacin pblica. Esto ocurre en nuestro pas, donde la
conciencia ecolgica de los ciudadanos an es limitada, por lo que
interesa potenciarla a travs de la educacin y de campaas de
informacin.
Para tal efecto, mediante Resolucin de Consejo Directivo N 0242013-OEFA/ CD del 28 de mayo de 2013, se ha creado la Red
Universitaria de Capacitacin y Educacin en Fiscalizacin Ambiental
- RUCEFA. Dicha red tiene como propsito capacitar a estudiantes
universitarios para que estos contribuyan a difundir la normativa que
regula la fiscalizacin ambiental y las competencias de la Entidad, con
nfasis en aquellas que norman las funciones del Servicio de
Informacin Nacional de Denuncias Ambientales - SINADA, entre los
sectores de la poblacin en situacin de vulnerabilidad social.
24
En este sentido, el Artculo 4 de la Resolucin antes mencionada

precisa lo siguiente: Artculo 4.- Pblico objetivo de la RUCEFA
4.1. Los estudiantes universitarios vinculados a la RUCEFA cumplirn
la labor de capacitar, prioritariamente, a escolares, comunidades
campesinas
nativas,
pueblos
indgenas,
integrantes
de
organizaciones sociales de base, y otros grupos poblacionales

asentados en zonas de alta conflictividad socioambiental o ubicados
en reas con alta incidencia de pobreza. Como puede apreciarse, el
objetivo de la RUCEFA es brindar a los grupos poblacionales antes
mencionados mayor conocimiento sobre el proceso de fiscalizacin
ambiental y, de esta forma, promover su participacin informada. En
concreto, se busca fomentar la vigilancia ciudadana para prevenir y
denunciar hechos contrarios a la normativa ambiental y, de esta
manera, fortalecer la fiscalizacin ambiental.
Adicionalmente, mediante la implementacin de la RUCEFA se
promueve la responsabilidad social de los estudiantes universitarios,
as como se propicia el inters de la comunidad universitaria en la
incorporacin de los temas vinculados a la fiscalizacin ambiental en
sus respectivos currculos universitarios. De esta forma, se pretende
involucrar a todos los grupos sociales en el proceso de fiscalizacin
ambiental.
b. Servicio de Informacin Nacional de Denuncias Ambientales SINADA
El Artculo 38 del Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la
Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana
en asuntos ambientales seala que cualquier persona puede
denunciar ante las instancias correspondientes el incumplimiento de
alguna norma ambiental, acompaando los
elementos probatorios del caso.
En observancia del dispositivo legal antes mencionado, en el OEFA se
ha implementado el Servicio de Informacin Nacional de Denuncias
25
Ambientales - SINADA, a travs del cual se permite a cualquier

ciudadano informar sobre los posibles impactos negativos que se
generen en el ambiente. De esta forma, se pretende que los
ciudadanos participen en la proteccin de su entorno. Como se puede
apreciar, el SINADA tiene como objetivo principal promover la
vigilancia ciudadana para denunciar hechos contrarios a la legislacin
ambiental y, de esta forma, consolidar una cultura de responsabilidad
social con el ambiente.
En la actualidad, el SINADA no solo se limita a recibir y tramitar
denuncias ambientales sino, adems, brinda capacitacin a los
ciudadanos sobre la normativa ambiental y los mecanismos con los que
cuenta para presentar una denuncia. Ello en atencin a que durante el
2013 se ha venido ejecutando el proyecto Mejoramiento del Servicio
de Informacin Nacional de Denuncias Ambientales - SINADA, a
travs del cual se han realizado talleres a nivel nacional para capacitar
y sensibilizar a la sociedad civil.
c. Participacin ciudadana en el proceso de elaboracin de normas

jurdicas
En el mbito internacional, la Comunidad Europea ha reconocido en el
Artculo 8 del Convenio de Aarhus que los Estados deben esforzarse
por promover una participacin efectiva del pblico en una fase
apropiada, y cuando las opciones estn an abiertas, durante la fase
de
elaboracin
por
autoridades
pblicas
de
disposiciones
reglamentarias o de otras normas jurdicamente obligatorias de

aplicacin general que puedan tener un efecto importante sobre el
medio ambiente. Para tal efecto, deben adoptar las siguientes
disposiciones:
Fijar un plazo suficiente para permitir una participacin efectiva;
Publicar un proyecto de reglas o poner este a disposicin del pblico
por otros medios; y
26
Dar al pblico la posibilidad de formular observaciones, ya sea

directamente o por mediacin de rganos consultivos representativos.
Los resultados de la participacin del pblico deben ser tomados en
consideracin en todo lo posible.
En el mbito nacional, el Artculo 39 del Reglamento sobre
Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y
Participacin y Consulta Ciudadana en asuntos ambientales establece
que los proyectos de normas que regulen asuntos ambientales
generales o que tengan efectos ambientales, sern puestos en
conocimiento del pblico para recibir opiniones y sugerencias de los
interesados.
El aviso de publicacin del proyecto deber publicarse en el Diario
Oficial El Peruano y el cuerpo completo del proyecto en el portal de
transparencia de la entidad, por un perodo mnimo de diez (10) das
tiles.
En observancia del dispositivo legal antes mencionado, el OEFA viene
publicando los proyectos normativos a efectos de que la ciudadana
pueda emitir sus opiniones y sugerencias. Ms an, aunque la ley no
lo exige, en la elaboracin de los ltimos proyectos normativos, se ha
considerado conveniente llevar a cabo reuniones con los comentaristas
para enriquecer el debate y lograr normas mejor sustentadas.
Finalmente, se viene elaborando y publicando una matriz de
comentarios, en la cual se detallan las razones por las cuales se
acogieron o se desestimaron las sugerencias recibidas.
En este sentido, actualmente, al interior del OEFA, el proceso de
aprobacin de normas empieza con la publicacin de la propuesta
normativa, luego se reciben los comentarios del pblico, y se llevan a
cabo una serie de reuniones con los comentaristas, a efectos de
escuchar y absolver sus cuestionamientos. Por ltimo, tras haber
valorado las sugerencias recibidas, se publica la norma aprobada y la
27
matriz de comentarios, en la que se absuelve por escrito todas las

sugerencias y comentarios recibidos durante este proceso.
En el proceso de elaboracin de normas ambientales, se viene
promoviendo la participacin de las empresas destinatarias de la
fiscalizacin
ambiental,
as
como
de
las
organizaciones
no
gubernamentales y agrupaciones civiles defensoras del ambiente

(comunidades nativas y campesinas, y pueblos indgenas), a efectos
de realizar una adecuada ponderacin entre los intereses involucrados.
De esta forma, se garantiza que los administrados y la ciudadana en
general tengan una participacin efectiva en la gestin ambiental, esto
es, que sus opiniones sean consideradas en la aprobacin de las
propuestas normativas, lo que incide positivamente en la eficacia de
las polticas de fiscalizacin ambiental adoptadas por el OEFA.
Cabe indicar que, este mecanismo de participacin ciudadana se ha
venido implementando gradualmente desde fines del ao 2012. Las
ltimas normas jurdicas aprobadas conforme a esta metodologa son
las siguientes:
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA,
aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 012-2012-OEFA/CD,
publicada el 13 de diciembre de 2012.
Directiva N 001-2012-OEFA/CD - Directiva que promueve mayor
transparencia respecto de la informacin que administra el Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, aprobada por
Resolucin de Consejo Directivo N 015-2012-OEFA/CD, publicada el
28 de diciembre de 2012.
Reglamento de Supervisin Directiva del OEFA, aprobado por
28 de febrero de 2013.
Metodologa para el clculo de las multas base y la aplicacin de los
factores agravantes y atenuantes a utilizar en la graduacin de
28
sanciones, aprobada por Resolucin de Presidencia del Consejo

Directivo N 035-2013-OEFA/PCD, publicada el 12 de marzo de 2013.
Lineamientos para la aplicacin de las medidas correctivas previstas
en el Literal d) del Numeral 22.2 del Artculo 22 de la Ley N 29325 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental,
aprobados por Resolucin de Consejo Directivo N 010-2013OEFA/CD, publicada el 23 de marzo de 2013.
Reglas Generales sobre el ejercicio de la Potestad Sancionadora del
OEFA, aprobadas por Resolucin de Consejo Directivo N 038-2013OEFA/CD, publicada el 18 de setiembre de 2013.
Tipificacin de Infracciones y Escala de Sanciones vinculadas con la
Eficacia de la Fiscalizacin Ambiental, aprobada por Resolucin de
Consejo Directivo N 042-2013-OEFA/CD, publicada el 16 de octubre
de 2013.
Tipificacin de Infracciones y Escala de Sanciones relacionadas al
incumplimiento de los Lmites Mximos Permisibles, aprobada por
13 de noviembre de 2013.
Reglamento para la Subsanacin Voluntaria de incumplimientos de
menor trascendencia, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo
N 046-2013-OEFA/CD, publicada el 28 de noviembre de 2013.
Tipificacin de Infracciones y Escala de Sanciones relacionadas con
los Instrumentos de Gestin Ambiental y el desarrollo de actividades
en zonas prohibidas, aprobada por Resolucin de Consejo Directivo N
049-2013- OEFA/CD, publicada el 20 de diciembre de 2013.
Como se puede apreciar, el OEFA ha implementado mecanismos para
fortalecer la participacin ciudadana en el proceso de elaboracin de
normas ambientales, ms all de lo exigido por el ordenamiento
jurdico. De esta forma, las normas se aprueban luego de escuchar,
valorar y ponderar los intereses en juego.
29
CAPITULO II
GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS
Cuando hablamos de gestin de residuos slidos nos referimos a toda
actividad tcnica administrativa de planificacin, coordinacin, concertacin,
diseo, aplicacin y evaluacin de polticas, estrategias, planes y programas
de accin de manejo apropiado de los residuos slidos del mbito de gestin
municipal o no municipal.
2.1. DEFINICIN:
Los residuos slidos son sustancias, productos o subproductos en estado
slido o semislido, desechados por su generador. Se entiende por
generador a aquella persona que en razn de sus actividades produce
residuos slidos. Suele considerarse que carecen de valor econmico, y se
les conoce coloquialmente como basura. Es importante sealar que la ley
tambin considera dentro de esta categora a los materiales semislidos
(como el lodo, el barro, la sanguaza, entre otros) y los generados por eventos
naturales tales como precipitaciones, derrumbes, entre otros.
La Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos exige que los residuos
slidos sean manejados a travs de un sistema que incluya, segn
corresponda, las siguientes operaciones o procesos:
a.
Minimizacin de residuos
b.
Segregacin en la fuente
c.
Reaprovechamiento
d.
Almacenamiento
e.
Recoleccin
f.
Comercializacin
g.
Transporte
h.
Tratamiento
i.
Transferencia
j.
Disposicin final
30
Para Montes (2009: 20), los residuos slidos pueden ser definidos
como aquellos materiales orgnicos o inorgnicos de naturaleza
compacta, que han sido desechados luego de consumir su parte vital.
Asimismo, explica que el concepto de residuo slido es un concepto
dinmico que evoluciona paralelamente al desarrollo econmico y
productivo.
2.2. CLASIFICACIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS
a) Por su origen
Residuos domiciliarios
La Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos los define como
aquellos residuos generados en las actividades domsticas realizadas en
los domicilios. Estos comprenden los restos de alimentos, peridicos,
revistas,
botellas,
embalajes
en
general,
latas,
cartn,
paales
descartables, restos de aseo personal y otros similares.

En Argentina, Pinto (2009: 54) explica que los residuos slidos domiciliarios
son aquellos elementos, objetos o sustancias que como consecuencia de
los procesos de consumo y desarrollo de actividades humanas son
desechados o abandonados.
Residuos comerciales
Son aquellos residuos generados durante el desarrollo de las actividades
comerciales. Estn constituidos mayormente por papel, plsticos,
embalajes diversos, restos de aseo personal, latas, entre otros similares.
aquellos generados en los establecimientos comerciales de bienes y
servicios, tales como centros de abastos de alimentos, restaurantes,
supermercados, tiendas, bares, bancos, oficinas de trabajo, entre otras
actividades comerciales y laborales anlogas10.
Residuos de limpieza de espacios pblicos
Como su nombre lo indica, son aquellos residuos generados por los
servicios de barrido y limpieza de pistas, veredas, plazas, parques y otras
31
reas pblicas11, independientemente del proceso de limpieza utilizado.

Cabe sealar que el barrido de calles y espacios pblicos puede realizarse
de manera manual o con la ayuda de equipamiento.
Residuos de los establecimientos de atencin de salud y centros
mdicos de apoyo
Son aquellos residuos generados en las actividades para la atencin e
investigacin mdica, en establecimientos como hospitales, clnicas,
centros y puestos de salud, laboratorios clnicos, consultorios, entre otros
afines. De acuerdo a la Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos,
los referidos residuos se caracterizan por estar contaminados con agentes
infecciosos o por contener altas concentraciones de microorganismos
potencialmente
peligrosos12
(v.
gr.
agujas
hipodrmicas,
gasas,
algodones, medios de cultivo, rganos patolgicos, restos de comida,

papeles, embalajes y material de laboratorio).
Residuos industriales
Son aquellos residuos peligrosos o no peligrosos generados en los
procesos productivos de las distintas industrias, tales como la industria
manufacturera, minera, qumica, energtica, pesquera y otras similares. De
acuerdo a la Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos, los residuos
antes mencionados se presentan como lodo, ceniza, escoria metlica,
vidrio, plstico, papel, cartn, madera, fibra, que generalmente se
encuentran mezclados con sustancias alcalinas o cidas, aceites pesados,
entre otros, incluyendo en general los residuos considerados peligrosos.
En Argentina, Pinto (2009: 63) explica que:residuo industrial es cualquier
elemento, sustancia u objeto en estado slido, semislido, lquido o
gaseoso, obtenido como resultado de un proceso industrial, por la
realizacin de una actividad de servicio o por estar relacionado directa o
indirectamente con la actividad.
32
Residuos de las actividades de construccin

Son aquellos residuos generados en las actividades y procesos de
construccin, rehabilitacin, restauracin, remodelacin y demolicin de
edificaciones e infraestructuras14.
La Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos15 los define como
aquellos residuos fundamentalmente inertes que son generados en las
actividades de construccin y demolicin de obras, tales como edificios,
puentes, carreteras, represas, canales y otras afines a estas.
Residuos agropecuarios
aquellos residuos generados en el desarrollo de las actividades agrcolas y
pecuarias. Estos residuos incluyen los envases de fertilizantes, plaguicidas,
agroqumicos diversos, entre otros.
Residuos de instalaciones o actividades especiales
Son aquellos residuos slidos generados en infraestructuras, normalmente
de gran dimensin, complejidad y de riesgo en su operacin, con el objeto
de prestar ciertos servicios pblicos o privados, tales como plantas de
tratamiento de agua para consumo humano o de aguas residuales, puertos,
aeropuertos, terminales terrestres, instalaciones navieras y militares, entre
otras; o de aquellas actividades pblicas o privadas que movilizan recursos
humanos, equipos o infraestructuras, en forma eventual, como conciertos
musicales, campaas sanitarias u otras similares.
b) Por su peligrosidad
Residuos peligrosos y no peligrosos
Los residuos slidos peligrosos son aquellos residuos que por sus
caractersticas o el manejo al que son sometidos representan un riesgo
significativo para la salud de las personas o el ambiente.
De conformidad con la Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos,
se considerarn peligrosos los que presenten por lo menos una de las
33
siguientes caractersticas: autocombustibilidad, explosividad, corrosividad,

reactividad, toxicidad, radiactividad o patogenicidad. As, por ejemplo, se
consideran como residuos slidos peligrosos los lodos de los sistemas de
tratamiento de agua para consumo humano o de aguas residuales, salvo
que el generador demuestre lo contrario.
Por el contrario, se consideran no peligrosos aquellos residuos que por sus
caractersticas o el manejo al que son sometidos no representan un riesgo
significativo para la salud de las personas o el ambiente.
c) En funcin a su gestin
Residuos de gestin municipal
Son aquellos generados en domicilios, comercios y por actividades que
generan residuos similares a estos, cuya gestin ha sido encomendada a
las municipalidades.
La gestin de estos residuos es de responsabilidad del municipio desde el
momento en que el generador los entrega a los operarios de la entidad
responsable de la prestacin del servicio de residuos slidos, o cuando los
dispone en el lugar establecido por dicha entidad para su recoleccin.
En Mxico, la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(Semarnat) seala lo siguiente:
Los Residuos Slidos Municipales (RSM) conocidos comnmente como
basura, estn compuestos por residuos orgnicos (producto de la
comercializacin, el transporte, la elaboracin de los alimentos y
excedentes de comida y restos de materia vegetal), papel, cartn, madera
y en general materiales biodegradables e inorgnicos como, vidrio, plstico,
metales y material inerte (2001: 7).
La disposicin final de residuos del mbito de gestin municipal se realiza
mediante el mtodo de relleno sanitario.
34
Residuos de gestin no municipal

Son aquellos residuos generados en los procesos o actividades no
comprendidos en el mbito de gestin municipal. Su disposicin final se
realiza en rellenos de seguridad, los que pueden ser de dos tipos:(i) Relleno
de seguridad para residuos peligrosos, en donde se podrn manejar
tambin residuos no peligrosos. (ii) Relleno de seguridad para residuos no
peligrosos.
d) Por su naturaleza
Residuos Orgnicos
Residuos de origen biolgico (vegetal o animal), que se descomponen
naturalmente, generando gases (dixido de carbono y metano, entre otros)
y lixiviados en los lugares de disposicin final. Mediante un tratamiento
adecuado, pueden reaprovecharse como fertilizantes (compost, humus,
entre otros).
Residuos Inorgnicos
Residuos de origen mineral o producidos industrialmente, que no se
degradan con facilidad. Pueden ser reaprovechados mediante procesos de
reciclaje.
2.3. EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
La oferta de los bienes se ha incrementado significativamente durante los ltimos
aos, debido a las variaciones en los hbitos de consumo de las personas. De
otro lado, los bienes que se producan para durar mucho tiempo, hoy tienen vidas
tiles ms cortas, por lo que se genera una gran cantidad de residuos slidos.
La gestin y manejo de los residuos slidos no ha cambiado de la misma manera.
Ello ha generado, en muchos casos, la ruptura del equilibrio entre el ecosistema
y las actividades humanas. Para que los residuos slidos no produzcan impactos
negativos en el ambiente, deben tratarse antes de proceder a su disposicin final.
El manejo de los residuos slidos municipales puede ser realizado por la propia
municipalidad o por una entidad prestadora de servicios de residuos slidos
35
(EPS-RS) contratada por sta, y debe desarrollarse de manera sanitaria y

ambientalmente adecuada, con sujecin a los principios de prevencin de
impactos negativos y proteccin de la salud.
En Mxico, la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat)
explica que el manejo integral y sustentable de los RSM [residuos slidos
municipales] combina flujos de residuos, mtodos de recoleccin, sistemas de
separacin, valorizacin y aprovechamiento del cual derivan beneficios
ambientales y econmicos que resultan en la aceptacin social con una
metodologa verstil y prctica que puede aplicarse a cualquier regin (2001: 26).
De conformidad con la Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos, el
manejo de los residuos slidos se encuentra compuesto por las siguientes
etapas:
a) Generacin
Es el momento en el cual se producen los residuos como resultado de la
actividad humana. Conforme, se ha explicado, los residuos slidos pueden
producirse de la actividad cotidiana, comercial, servicios de limpieza pblica,
servicios de salud, construccin o por cualquier otra actividad conexa.
b) Segregacin en fuente
Consiste
en
agrupar
determinados tipos
de
residuos
slidos
con
caractersticas fsicas similares, para ser manejados en atencin a estas25.

Tiene por objeto facilitar el aprovechamiento, tratamiento o comercializacin
de los residuos mediante la separacin sanitaria y segura de sus
componentes.
La segregacin de residuos slidos slo est permitida en la fuente de
generacin o en la instalacin de tratamiento operada por una EPS-RS o una
municipalidad, en tanto sta sea una operacin autorizada, o respecto de una
EC-RS
cuando
se
encuentre
prevista
la
operacin
acondicionamiento de los residuos previa a su comercializacin.
36
bsica
de
c) Almacenamiento
Es la operacin de acumulacin temporal de residuos en condiciones tcnicas
adecuadas, como parte del sistema de manejo previo a su tratamiento,
disposicin final u otro destino autorizado27.
d) Recoleccin y transporte
La accin de recoger los residuos slidos y trasladarlos usando un medio de
locomocin apropiado, para luego continuar su posterior manejo, en forma
sanitaria, segura y ambientalmente adecuada.
Puede ser convencional, a travs del uso de compactadoras debidamente
equipadas; semiconvencional, realizada a travs del uso de volquetes o
camiones; o no convencional, mediante el uso de carretillas, triciclos, entre
otros.
e) Transferencia
La transferencia de residuos slidos se realiza en una instalacin o
infraestructura en la cual se descargan y almacenan temporalmente los
residuos de las unidades de recoleccin para, luego, continuar con su
transporte en unidades de mayor capacidad hacia un lugar autorizado para la
disposicin final.
Los residuos no deben permanecer en estas instalaciones, toda vez que se
corre el riesgo de su descomposicin. Las instalaciones de transferencia no
deben ubicarse en reas de zonificacin residencial, comercial o recreacional.
La transferencia de los residuos slidos puede realizarse a travs de:
- Descarga directa: realizada hacia vehculos denominados camiones
madrina.
- Descarga indirecta: los residuos son descargados en una zona de
almacenamiento y, con ayuda de maquinaria adecuada, son llevados a
instalaciones de procesamiento o compactacin.
La transferencia de residuos logra optimizar los costos de transporte, el uso
de los vehculos de recoleccin y el flujo de transporte.
37
f) Tratamiento
Es el proceso, mtodo o tcnica que tiene por objeto modificar las
caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas de los residuos slidos,
reduciendo o eliminando su potencial peligro de causar daos a la salud y el
ambiente. Tambin permite reaprovechar los residuos, lo que facilita la
disposicin final en forma eficiente, segura y sanitaria.
g) Disposicin final
Es la ltima etapa del manejo de residuos slidos, en que estos se disponen
en un lugar, de forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura.
La disposicin final de residuos slidos de gestin municipal se realiza
mediante el mtodo de relleno sanitario y la disposicin final de residuos del
mbito no municipal se realiza mediante el mtodo de relleno de seguridad.
El Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, precisa que el relleno
sanitario es una infraestructura de disposicin final, debidamente equipada y
operada, que permite disponer los residuos slidos de manera sanitaria y
ambientalmente segura.
El diseo y ejecucin de un relleno sanitario responde a un proyecto de
ingeniera y la aprobacin del correspondiente estudio de impacto ambiental
por parte de la entidad competente, y su operacin debe realizarse en estricto
cumplimiento del diseo y de las obligaciones ambientales establecidas en el
instrumento de gestin aprobado y la normativa vigente.
2.4. EL MANEJO INTEGRAL
Es un conjunto de acciones normativas, financieras y de planeamiento que se
aplica a todas las etapas de la gestin y manejo de residuos slidos desde su
generacin, basndose en criterios sanitarios, ambientales y de viabilidad tcnica
y econmica para la reduccin en la fuente, aprovechamiento, tratamiento y
disposicin final de los residuos slidos.
El manejo integral de residuos slidos tambin se define como la aplicacin de
tcnicas, tecnologas y programas para lograr objetivos y metas ptimas para una
localidad en particular. Para ello, es necesario
38
considerar los factores propios de cada localidad para asegurar su sostenibilidad

y beneficios, as como establecer e implementar un programa de manejo acorde
a ellos (Brown 2003: 5). Este programa debe optimizar, en lo posible, los
siguientes aspectos (Brown 2003: 5-6):
a.
Aspectos tcnicos: la tecnologa debe ser de fcil implementacin,

operacin y mantenimiento.
b.
Aspectos sociales: se deben fomentar hbitos positivos en la poblacin y

desalentar los negativos, promovindose la participacin y la organizacin
de la comunidad.
c.
Aspectos
econmicos:
el
costo
de
implementacin,
operacin,
mantenimiento y administracin debe ser eficiente, al alcance de los recursos

de la poblacin y econmicamente sostenible, con ingresos que cubran el
costo del servicio.
d.
Aspectos organizativos: la administracin y gestin del servicio debe ser

simple y dinmico.
e.
Aspectos de salud: acciones referidas a la prevencin de enfermedades

infectocontagiosas.
f.
Aspectos ambientales: el programa debe evitar impactos ambientales

negativos en el suelo, agua y aire.
2.5. ENTIDADES VINCULADAS A LA GESTIN, MANEJO Y FISCALIZACIN

AMBIENTAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
a) Ministerio del Ambiente
El Ministerio del Ambiente (Minam) es competente para promover la adecuada
gestin de residuos slidos, conforme al Sistema Nacional de Gestin Ambiental
-establecido por la Ley N 28245 y la aprobacin de polticas, planes y programas
de gestin integral de residuos slidos.
El Minam aprueba la Poltica Nacional de Residuos Slidos y coordina con las
autoridades sectoriales y municipales para garantizar su cumplimiento, as como
la observancia de las disposiciones que regulan el manejo y la gestin de los
residuos slidos.
39
As, por ejemplo, impulsa la implementacin de infraestructuras de residuos

slidos y el Plan de Incentivos para la gestin de residuos slidos con el objetivo
de fortalecer el manejo y gestin de los mismos.
Tambin promueve la elaboracin y aplicacin de planes integrales de gestin
ambiental de residuos slidos en las distintas ciudades del pas, de conformidad
con lo establecido en la Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos.
b) Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA)
El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) es el ente rector
del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA), y tiene
a su cargo el seguimiento y verificacin del desempeo de las entidades de
fiscalizacin ambiental (EFA) de mbito nacional, regional o local.
En ese sentido, el OEFA es la autoridad encargada de supervisar que las
municipalidades cumplan con desarrollar sus funciones de fiscalizacin ambiental
en el marco de sus competencias. Asimismo, en el marco de las acciones de
supervisin a EFA, se lleva a cabo ciertas actividades complementarias fuera del
mbito de la fiscalizacin ambiental orientadas a verificar temas vinculados a la
gestin y manejo de residuos slidos con el objeto de articular las acciones
locales para la adecuada disposicin de los residuos slidos de gestin municipal.
c) La Direccin General de Salud Ambiental (Digesa)
La Direccin General de Salud Ambiental (Digesa) del Ministerio de Salud es el
rgano tcnico normativo en los aspectos relacionados con el saneamiento
bsico, salud ocupacional, higiene alimentaria, zoonosis y proteccin del
ambiente34. En tal sentido, propone y hace cumplir la poltica nacional de salud
ambiental, a fin de controlar los agentes contaminantes y mejorar las condiciones
ambientales para la proteccin de la salud de las personas.
Con relacin al manejo y gestin de los residuos slidos municipales, la DIGESA
es competente para aprobar los estudios ambientales y emitir opinin tcnica
favorable de los proyectos de infraestructura de residuos slidos del mbito
municipal, previamente a su aprobacin por la municipalidad provincial
correspondiente. Asimismo, le corresponde administrar y mantener
40
actualizado el Registro de Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos

Slidos (EPS-RS), el Registro de Empresas Comercializadoras de Residuos
Slidos (EC-RS) y el Registro de Supervisores de Residuos Slidos, los cuales
son fundamentales en el manejo y gestin de los residuos.
De otro lado, participa en el internamiento de residuos slidos, cuando son
destinados a actividades de reciclaje, reutilizacin o recuperacin, emitiendo la
autorizacin correspondiente.
Digesa cuenta con las siguientes competencias:
a) Normar los aspectos tcnico-sanitarios del manejo de residuos slidos,
incluyendo los correspondientes a las actividades de reciclaje, reutilizacin y
recuperacin.
b) Normar el manejo de los residuos slidos de establecimientos de atencin de
salud, as como de los generados en campaas sanitarias.
c) Declarar zonas en estado de emergencia sanitaria por el manejo inadecuado
de los residuos slidos.
d) Vigilar el manejo de los residuos slidos adoptando, segn corresponda, las
siguientes medidas
- Inspeccionar y comunicar a la autoridad sectorial competente las posibles
infracciones detectadas al interior de las infraestructuras de residuos slidos.
- Disponer la eliminacin o control de los riesgos sanitarios generados por el
manejo
inadecuado de residuos slidos.
- Requerir con la debida fundamentacin el cumplimiento de las normas que
regulan el manejo y la gestin de los residuos slidos.
e) Imponer sanciones cuando existan incumplimientos a las obligaciones
ambientales que fiscaliza, as como aprobar la tipificacin de infracciones y la
escala de sanciones correspondientes39.
d) Los gobiernos regionales
Los gobiernos regionales son personas jurdicas con autonoma poltica,
econmica y administrativa que tienen por finalidad fomentar el desarrollo
regional integral y sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada, y
41
garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidad de sus

habitantes.
La Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos41 establece que los
gobiernos regionales promueven la adecuada gestin y manejo de los residuos
slidos en el mbito de su jurisdiccin. En ese sentido, le corresponde priorizar
programas de inversin pblica o mixta, para la construccin, puesta en valor o
adecuacin ambiental y sanitaria de la infraestructura de residuos slidos en el
mbito de su jurisdiccin, en coordinacin con las municipalidades provinciales
correspondientes.
En caso de que los gobiernos locales no puedan hacerse cargo del manejo y
gestin de los residuos slidos en forma adecuada, o que estn comprendidas
en el mbito de una declaratoria de emergencia sanitaria o ambiental, el gobierno
regional debe asumir en coordinacin con la autoridad de salud de su
jurisdiccin y el Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas
autoridades, segn corresponda la prestacin de los servicios de residuos slidos
para complementar o suplir la accin de aquellas municipalidades provinciales o
distritales.
Las direcciones regionales de salud y las direcciones de salud son consideradas
autoridades de salud a nivel regional, y tienen como funcin vigilar el manejo de
los residuos slidos, aplicar medidas administrativas y de seguridad en
coordinacin con Digesa y sancionar los hechos o acciones que determinen
riesgos y comprometan el ambiente, la seguridad y la salud pblica, previo
informe tcnico.
e) Los gobiernos locales
Las municipalidades provinciales
Las municipalidades provinciales son responsables por la gestin de los residuos
slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen
residuos similares a estos, en todo el mbito de su jurisdiccin. Para ello, pueden
suscribir contratos de prestacin de servicios con empresas registradas en
Digesa, regulando y fiscalizando el manejo y la prestacin de dichos servicios.
42
En ese sentido son competentes para planificar la gestin integral de los residuos
slidos en el mbito de su jurisdiccin, compatibilizando los planes de manejo de
residuos slidos de sus distritos y centros poblados menores, con las polticas de
desarrollo local y regional, y con sus respectivos planes de acondicionamiento
territorial y de desarrollo urbano.
Son la autoridad competente para aprobar los proyectos de infraestructura de
residuos slidos de gestin municipal. Estas deben incluir en la zonificacin
provincial las reas en las que se podrn desarrollar dichos proyectos.
Es importante que realicen las coordinaciones con el gobierno regional al que
corresponden, para promover la ejecucin, revalorizacin o adecuacin, de
infraestructura para el manejo de los residuos slidos, as como para la
erradicacin de botaderos que pongan en riesgo la salud de las personas y del
ambiente.
Adems, cumplen con las siguientes funciones con relacin al manejo y gestin
de los residuos slidos:
a. Asegurar la adecuada limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos, la
recoleccin y transporte de residuos slidos en el distrito del cercado de las
ciudades capitales correspondientes.
b. Autorizar y fiscalizar el transporte de los residuos peligrosos en su jurisdiccin,
conforme a lo dispuesto en la Ley N 28256 - Ley que regula el Transporte
Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con excepcin del que se realiza
en las vas nacionales y regionales.
c. Implementar progresivamente programas de segregacin en la fuente y la
recoleccin selectiva de los residuos slidos en todo el mbito de su jurisdiccin
para facilitar su reaprovechamiento y asegurar su disposicin final diferenciada y
tcnicamente adecuada.
Finalmente, es importante destacar que las municipalidades provinciales en
coordinacin con la autoridad de salud de su jurisdiccin y el Ministerio del
Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades pueden prestar los
servicios de residuos slidos para complementar o suplir la accin de aquellos
distritos que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada o que
43
hayan sido declarados en emergencia sanitaria o ambiental. El costo de los

servicios prestadosdeber ser sufragado por la municipalidad distrital
correspondiente.
Las municipalidades distritales
Las municipalidades distritales deben asegurar una adecuada prestacin del
servicio de limpieza, recoleccin y transporte de residuos en su jurisdiccin, a fin
de garantizar la adecuada disposicin final de estos. Entre sus funciones, se
encuentra determinar las reas a ser utilizadas por la infraestructura de residuos
slidos en su jurisdiccin, en coordinacin con la municipalidad provincial
respectiva.
Estas entidades tambin cumplen con la labor de asegurar que se cobren tarifas
o tasas por la prestacin de servicios de limpieza pblica, recoleccin, transporte,
transferencia, tratamiento o disposicin final de residuos, de acuerdo los criterios
que la municipalidad provincial establezca.
Cabe sealar que las municipalidades distritales cuentan con potestad para
sancionar a los generadores de residuos slidos en el mbito de su
circunscripcin territorial en el marco de su funcin de fiscalizacin ambiental en
sentido estricto, verificando el cumplimiento de las obligaciones ambientales
contenidas en las disposiciones que regulan la adecuada disposicin de los
residuos slidos.
2.6. GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS
La Gua metodolgica para la formulacin de planes integrales de gestin
ambiental de residuos slidos (Gua Pigars 2001)44 establece que la gestin de
residuos slidos es toda actividad tcnica administrativa de planeamiento,
coordinacin, concertacin, diseo, aplicacin y evaluacin relacionada con el
manejo apropiado para tal fin.
COMPONENTE I
Estudio de caracterizacin de los residuos slidos
Es una herramienta de planificacin que consiste en obtener informacin primaria
relacionada con las caractersticas de los residuos slidos generados en la
44
provincia de la cual se trate, a fin de contar con una estadstica del tipo residuos
que se genera, sea orgnico e inorgnico, as como su cantidad por habitante.
Esta informacin permite la planificacin tcnica y operativa del manejo de los
residuos slidos y tambin la planificacin administrativa y financiera, debido a
que, conociendo la cantidad de residuos slidos en un distrito, se puede calcular
la tasa de cobro de los arbitrios.
Considerando que una de las principales razones expuestas por los gobiernos
locales ante la inadecuada disposicin de sus residuos slidos es la falta de
recursos, es importante contar con un estudio de caracterizacin que permita
definir adecuadamente una tasa justa por la prestacin de servicio.
Asimismo, el estudio de caracterizacin representa un insumo fundamental para
los gobiernos locales, ya que permite elaborar una serie de instrumentos de
gestin ambiental de residuos slidos, as como proyectos de inversin pblica
referidos al manejo de residuos slidos y otros que permitan tomar decisiones en
la gestin integral de residuos slidos a corto, mediano y largo plazo.
COMPONENTE II
Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos
Las municipalidades provinciales se encuentran obligadas a aprobar y ejecutar
un Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (Pigars), en el que se
establecen objetivos y metas de largo plazo (de 10 a 15 aos), as como planes
de accin de corto y mediano plazo (hasta 2 aos, y de 3 a 10 aos,
respectivamente), con la finalidad de establecer un sistema sostenible de gestin
de residuos slidos mediante un proceso de planificacin estratgica y
participativa, con el objetivo de mejorar las condiciones de salud y ambiente en
determinada ciudad46.
El Pigars debe contener lo siguiente:
a. Diagnstico de la situacin del manejo de los residuos, identificando aspectos
crticos y potencialidades del sistema provincial
b. Objetivos estratgicos de corto, mediano y largo plazo
45
b. Identificacin de las alternativas de menor costo econmico-financiero e

impacto ambiental, as como los niveles de inversin requeridos para el
cumplimiento de los objetivos y metas trazados
c. Mecanismos para la participacin social y del sector privado

d. Plan operativo de corto plazo, considerando responsabilidades, productos,
indicadores, recursos y
e. financiamiento necesario para su ejecucin

f. Programa de monitoreo y evaluacin para verificar el logro de los objetivos y
metas planteadas
g. Medidas apropiadas para facilitar el transporte de los residuos peligrosos y el

desarrollo de la
h. respectiva infraestructura sanitaria para su adecuado manejo y disposicin

final
COMPONENTE III
Programa de segregacin en la fuente
Las municipalidades provinciales promueven los programas de segregacin en
la fuente, que consisten en incentivar la actividad de segregacin47 entre los
vecinos (generadores de residuos slidos domsticos) de una determinada
jurisdiccin municipal. Al respecto, el OEFA reconoce la importancia de su
implementacin por parte de los gobiernos locales, dado que coadyuva en el
proceso de manejo y disposicin final de residuos, generando entre otros los
siguientes beneficios:
Reconocen el valor de los residuos a disponerse, a fin que puedan ser
reutilizados en otras actividades productivas.
Otorgan mayor tiempo de vida til al relleno sanitario en el cual se disponen
los residuos, disponiendo en l solo aquellos que no puedan reutilizarse.
Cuidan nuestros recursos naturales, reutilizando los bienes que ya se han
utilizado y dndoles un nuevo uso.
Generan en los vecinos el compromiso ambiental de la correcta disposicin de
los residuos slidos.
46
COMPONENTE IV
Formalizacin de recicladores
El Artculo 10 de la Ley General de Residuos Slidos establece que las
municipalidades deben ejecutar programas para la progresiva formalizacin de
las personas, operadores y dems entidades que intervienen en el manejo de los
residuos slidos sin las autorizaciones correspondientes. Para que estas
personas se formalicen es necesario que cumplan con los aspectos tcnicos
establecidos en la norma. Cabe resaltar que la formalizacin de los recicladores
es importante porque mejora el manejo de los residuos slidos, ordena el
desarrollo de esta actividad y da una proteccin social y laboral a aquellas
personas involucradas en la actividad del reciclaje.
COMPONENTE V
Reporte de gestin y manejo de residuos slidos en el Sistema de
Informacin para la Gestin de Residuos Slidos (Sigersol)
El Minam, desde el ao 2008, permite recopilar informacin a nivel municipal de
los residuos slidos, a travs de la plataforma Sistema de Informacin para la
Gestin de Residuos Slidos (Sigersol). Este sistema es alimentado por cada
municipalidad con sus declaraciones sobre la gestin de sus residuos slidos, y
tiene por finalidad brindar informacin oportuna a la poblacin, instituciones
pblicas y privadas sobre los servicios que se prestan, as como evaluar la
gestin municipal de los residuos slidosa nivel nacional.
Este sistema ha permitido modernizar la forma de sistematizar esta informacin
que se encuentra disponible para todos los usuarios a nivel nacional a travs del
enlace www.sigersol.pe.
47
COMPONENTE VI
Plan de cierre y recuperacin de botaderos
Se denomina botaderos a un espacio en donde se realiza una: acumulacin
inapropiada de residuos slidos en reas urbanas, rurales o baldas que generen
riesgos sanitarios o ambientales. Carecen de autorizacin sanitaria50. Estos
lugares de disposicin ilegal de residuos generan focos infecciosos de gran
magnitud, e impactan negativamente la salud de las personas y el ambiente. En
muchos casos, los botaderos carecen de control: los residuos no se compactan
ni cubren diariamente y eso produce olores desagradables, gases y lquidos
contaminantes (Digesa: 2014).
Los botaderos carecen de autorizacin de la autoridad respectiva y de manejo
tcnico, propician la segregacin informal de residuos y en muchos casos la
crianza de animales domsticos, generando un riesgo para la salud de las
personas.
Sobre el particular, la Ley General de Residuos Slidos y su Reglamento
establecen que es funcin de los gobiernos locales la erradicacin y clausura
definitiva de botaderos, lo cual conlleva a un proceso gradual de saneamiento,
restauracin ambiental del rea alterada, y la programacin de actividades a
realizarse despus de la clausura (postclausura).
2.3. Definicin de trminos.
Residuo slido: Se trata de todo material que se descarta despus de haya
cumplido una funcin o haya sido utilizado, se considera inservible y de no ser
aprovechado o reciclado se convierte en basura con lo que pierde todo valor
econmico. Estos pueden ser eliminados: pulverizados, incinerados, enterrados
o encapsulados, o se pueden reciclar con lo que se les brinda un segundo uso.
Por tanto se consideran residuos slidos, aquellos desperdicios que han sido
descartados por la poblacin y deben ser reciclados o dispuestos al basurero,
tiradero o relleno sanitario.
Participacin ciudadana: La participacin ciudadana se manifiesta como la
oportunidad que tienen las personas de expresar sus intereses y demandas, con
48
la finalidad de influir en la formulacin y toma de decisiones gubernamentales en

los diferentes niveles (nacional, regional o local), contribuyendo de esa manera a
mejorar la gestin pblica y la calidad de vida de los ciudadanos.
Gestin de residuos slidos: Toda actividad tcnica administrativa de
planificacin, coordinacin concertacin, diseo, aplicacin y evaluacin de
polticas, estrategias, planes y programas de accin de manejo apropiado de los
residuos slidos del mbito de gestin municipal.
Segregacin: Es la accin de separar las cosas entre ellas, es el acto de apartar
las cosas, en el manejo de residuos slidos es la accin por medio de la cual se
separan los residuos slidos por sus tipos bsicos o generales: plstico,
papelera, metales, orgnicos, etc. La segregacin permite que desde el origen
se pueda disponer los residuos slidos de manera ms efectiva.
Planeamiento estratgico: Es la accin mediante la cual la organizacin, de
manera objetiva y disciplinada busca definir con la mayor claridad la misin y
visin que a mediano plazo se tiene. Es una herramienta muy til que posibilita
la adaptacin de la organizacin a medios exigentes, cambiantes y dinmicos,
logrando mayor eficiencia, eficacia y calidad en la prestacin de sus servicios.
Gestin: Se refiere al conjunto articulado e interrelacionado de acciones y
normas operativas, financieras, de planeacin, administrativas, sociales,
educativas, de monitoreo, supervisin y evaluacin para el logro de un
determinado objetivo que se espera alcanzar o tarea que se debe cumplir.
Ambiente: Es el conjunto de seres vivientes, (animales, plantas y seres
humanos) con su espacio fsico, geogrfico y las interacciones que se dan entre
ellos. A decir de Antonio Brack. Egg es: es el mundo exterior que rodea a todo
ser viviente y que determina su existencia. Todos los seres vivos incluso los
humanos, son parte del ambiente y lo necesitan para vivir.
Contaminacin: (Del latn contaminare = manchar) Es una polucin con
sustancias dainas, radioactividad u organismos (virus, bacterias). Las
sustancias dainas son sustancias compactas, lquidas y con forma de gas y que
49
son las que daan el bienestar de las personas, especialmente porque ponen en
peligro y disminuyen la buena salud de las personas, y tambin la salud de
animales, aves y peces; adems ensucian las aguas y cambian sus cualidades
de una forma perjudicial, influyen en el dao al suelo y las plantas y amenazan la
seguridad pblica.
Impacto Ambiental: Un impacto ambiental viene a ser el cambio que surge en
el ambiente como consecuencia de la relacin entre hombre y entorno fsico y
biolgico en el que habita. Los impactos ambientales son negativos o positivos.
Problemtica Ambiental: Son los aspectos que presentan desequilibrios en el
normal comportamiento del ambiente, estos resultan parte de la agenda de
trabajo a nivel mundial y en cada pas, que se enfocan tambin en comisiones
internacionales, entre los temas genricos de la problemtica ambiental hay
hechos como: calentamiento global, extincin de especies, deforestacin, manejo
de residuos slidos, etc.
2.4. Formulacin de hiptesis.
2.4.1. Hiptesis General
El nivel de participacin ciudadana influye significativamente en la gestin
de residuos slidos de las Municipalidades Distritales de la Provincia de
Acobamba.
3.4.2.
Hiptesis Especficas
El nivel de participacin ciudadana respecto a la Gestin de Residuos
Slidos en las municipalidades distritales de la Provincia de
Acobamba es alto.
Las Municipalidades distritales de la provincia de acobamba cuentan
con un ndice de cumplimiento alto de instrumentos de gestin
ambiental de residuos slidos.
El nivel de influencia de la participacin ciudadana en la Gestin de
de Residuos Slidos en las municipalidades distritales de la Provincia
de Acobamba es significativo.
50
2.5. Identificacin de variables.

2.5.1. Variable Independiente
A. Participacin Ciudadana.
2.5.2. Variable Dependiente
B. Gestin de residuos slidos.
2.6. Definicin operativa de variables e indicadores.
51
Variable
Participacin
ciudadana
Gestin
Residuos
Solidos
de
Definicin Conceptual
Definicin
Operacional
La participacin ciudadana se
manifiesta como la oportunidad
que tienen las personas de
expresar
sus
intereses
y
demandas, con la finalidad de
influir en la formulacin y toma de
decisiones gubernamentales en
los diferentes niveles (nacional,
regional o local), contribuyendo de
esa manera a mejorar la gestin
pblica y la calidad de vida de los
ciudadanos.
La participacin ciudadana
se determinara a travs de
un cuestionario, el mismo
que permitir determinar el
nivel
de
participacin
ciudadana:
Alto.
Medio.
Bajo.
Toda
actividad
tcnica
administrativa de planificacin,
coordinacin
concertacin,
diseo, aplicacin y evaluacin de
polticas, estrategias, planes y
programas de accin de manejo
apropiado de los residuos slidos
del mbito de gestin municipal.
La gestin de residuos
Slidos se determinara a
travs de un cuestionario de
supervisin respecto a la
gestin de residuos slidos
en las municipalidades
distritales de la provincia de
Acobamba en funcin al
ndice de cumplimiento:
Alto.
Medio.
Bajo.
52
Dimensiones
indicadores
El ser parte. Bsqueda

referida a la identidad, a la
pertenencia de los sujetos.
Alto.
Medio.
Bajo.
El tener parte. Referida a la

conciencia de los propios
deberes y derechos, de
las
prdidas
y
ganancias que estn en
juego, de lo que se obtiene
o no.
El tomar parte. Referida al
logro de la realizacin de
acciones concretas.
Alto.
Medio.
Bajo.
Sistema de Informacin de
la Gestin de residuos
slidos SIGERSOL.
Alto.
Medio.
Bajo.
Estudio de caracterizacin
de residuos slidos
Alto.
Medio.
Bajo.
Plan integral de Gestin

Ambiental de Residuos
Slidos
Alto.
Medio.
Bajo.
Programa de segregacin
selectiva en la fuente
Alto.
Medio.
Bajo.
Alto.
Medio.
Bajo.
53
Estudio de seleccin de
rea para la disposicin
final de residuos slidos
Alto.
Medio.
Bajo.
Plan
de
cierre
y
recuperacin del botadero
Municipal
Alto.
Medio.
Bajo.
CAPTULO III
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
3.1. Tipo de investigacin.
El presente trabajo de investigacin es de tipo aplicada, el cual nos
permite tomar conceptos pre establecidos y evidenciados en la
realidad objetiva, para el desarrollo de las variables a utilizar en el
trabajo de investigacin
3.2. Nivel de investigacin.
Descriptivo Correlacional: Descriptivo; porque busc recoger
informacin sobre el estado actual del fenmeno y el estudio del mismo
en una circunstancia tempo-espacial determinada, Correlacional;
porque busc determinar el grado de relacin entre las variables que
se estudia.
3.3. Mtodos de investigacin:
El estudio que se utilizara los mtodos son: Inductivo, Descriptiva,
estadstica y bibliogrfico; inductivo porque partimos de las variables
para llegar a una conclusin, descriptivo porque se describi a cada
una de las dos variables de estudio, estadstico porque a travs de su
aplicacin facilitar la representacin de datos de los fenmenos
observados y bibliogrfico porque permiti recopilar y sistematizar
54
informacin de fuentes secundarias contenidas en libros, artculos de

revistas, publicaciones, investigaciones, etc.
3.4. Diseo de la investigacin.
El diseo de contrastacin de hiptesis ser el diseo expostfactocorrelacional; cuyo esquema es el siguiente:
A
Donde:
A = Participacin Ciudadana.
B = Gestin de residuos slidos
= Influencia.
3.4. Poblacin, muestra y muestreo.
3.4.1
Poblacin.
La poblacin est constituida por 15 actores sociales de cada
distrito en los cuales se medir el nivel de participacin
ciudadana y 8 Municipalidades Distritales en los cuales se
determinara el ndice de cumplimiento en la gestin de residuos
slidos.
3.4.2
Muestra.
La muestra lo constituyen el total de la poblacin que est
constituida por 15 actores sociales de cada distrito en los cuales
se
medir
el
nivel
de
participacin
ciudadana
Municipalidades Distritales en los cuales se determinara el

ndice de cumplimiento en la gestin de residuos slidos.
3.4.3
Muestreo.
Para la toma de muestreo se utiliz un muestreo no aleatorio,
para tener una clara influencia de la persona seleccionada para
55
evitar errores grandes, debido a la homogeneidad de la

poblacin, dado que no todos los elementos de la poblacin
pueden formar parte de la muestra
3.5. Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos.
PROCEDIMIENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS:
Para la recoleccin de datos se tuvo en cuenta los siguientes pasos:
-
Elaboracin y/o estructuracin del instrumento de recoleccin de

datos.
Validacin subjetiva del instrumento de recoleccin de datos a travs

de opinin de expertos; y su procesamiento estadstico del mismo.
Reestructuracin definitiva del instrumento de recoleccin de datos

para su aplicacin en la muestra de estudio.
Se realizar el anlisis de los datos recabados.
Se realizar la tabulacin y codificacin de los resultados obtenidos

para su respectivo anlisis estadstico.
Se analizar estadsticamente los resultados obtenidos con el

programa estadstico (Microsoft Excel versin 2013); luego se
transferir a Microsoft Word versin 2013, para la presentacin final de
los resultados.
Una vez obtenidos los cuadros y grficos estadsticos se procedi a la

interpretacin y discusin de los resultados obtenidos para luego llegar
a las conclusiones y recomendaciones.
TCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANLISIS DE DATOS.

-
Para el procesamiento y anlisis de datos se utiliz, hoja de clculo de

Microsoft Office Excel 2013, tomando en cuenta que los datos
obtenidos son variables cuantitativas y cualitativas.
As
mismo,
se
utilizar
la
estadstica
descriptiva:
para
la
representacin de los datos en tablas y grficos estadsticos; y para la

contratacin de la hiptesis la aplicacin de la estadstica Inferencial.
56
3.5.1. Instrumentos de la Investigacin.

Cuestionario para medir el nivel de participacin ciudadana en
la gestin de residuos slidos.
Cuestionario de supervisin que mide el ndice de cumplimiento
de la gestin de residuos slidos en las Municipalidades
distritales de la provincia de Acobamba.
3.6. Tcnicas de procesamiento y anlisis de datos.

Fuentes de Recoleccin de Datos.
Variable (1): Participacin ciudadana se aplicara el instrumento el
cuestionario para medir el nivel de participacin ciudadana
Variable (2): Gestin de residuos slidos se aplicara el instrumento
cuestionario de supervisin del ndice de cumplimiento de la Gestin
de residuos slidos.
Procesamiento estadstico de la informacin.
Estadsticos.
Para el procesamiento de los datos estadsti4cos se utiliz la
hoja de clculo de Microsoft Excel 2013.
Correlacin
Los estudios cuantitativos correlacinales miden el grado de
relacin entre dos o ms variables. Es decir, miden cada
variable presuntamente relacionada y despus tambin miden
y analizan la correlacin (Hernndez et al., 2003). La
correlacin es una relacin recproca entre dos variables; dado
dos variables, la correlacin permite hacer estimaciones del
valor de una de ellas conociendo el valor de la otra variable.
En trminos estadsticos, la correlacin se expresa por un
coeficiente denominado coeficiente lineal de Pearson (r), que
se calcula por la siguiente frmula:
=
(, )
() ()
57
Donde:
r: Coeficiente de correlacin de Pearson.
(, ): Covarianza de x e y.
(): Varianza de la variable x.
(): Varianza de la variable y.
El valor del coeficiente de correlacin se encuentra en el rango de -1
hasta +1; los significados del resultado del coeficiente de correlacin
se interpretan de la siguiente manera: (Crdova, 2003).
Si r = -1, se dice que hay una correlacin perfecta negativa.
Si r = 0, se dice que no existe correlacin lineal.
Si r =1, se dice que hay una correlacin perfecta positiva.
El nivel de la correlacin se clasifica, segn Hernndez et al. (2003),
de la siguiente manera:
-1.00: Correlacin negativa perfecta.
-0.90: Correlacin negativa muy alta.
-0.75: Correlacin negativa alta.
-0.50: Correlacin negativa moderada.
-0.10: Correlacin negativa baja.
0.00: No existe correlacin alguna entre las variables.
+0.10: Correlacin positiva baja.
+0.50: Correlacin positiva moderada.
+0.75: Correlacin positiva alta.
+0.90: Correlacin positiva muy alta.
+1.00: Correlacin positiva perfecta.
58
3.7. Descripcin de la prueba de hiptesis.

El diseo que se planifica en el estudio es: Diseo No Experimental,
Transversal-retrospectivo, Descriptiva y Correlacional. Diseo No
Experimental; porque carecen de manipulacin intencional y tan solo
se analizan y estudian los hechos y fenmenos de la realidad
despus de su ocurrencia. Transversal-retrospectivo; porque permite
realizar estudios de investigacin de hechos y fenmenos de la
realidad en un momento determinado del tiempo y retrospectivo
porque los datos a obtener sern de un periodo de tiempo ya pasado.
Descriptiva, porque facilitar analizar y conocer las caractersticas,
rasgos, propiedades y cualidades de un hecho o fenmeno de la
realidad en un momento determinado del tiempo. Correlacional;
porque tiene la particularidad de permitir al investigador analizar y
estudiar la relacin de hechos y fenmenos de la realidad, as mismo
busca determinar el grado de relacin entre las variables que se
estudia.
Esquema:
X1 ------ X2
Donde:
X1 = Medicin de la variable (Participacin ciudadana)
X2 = Medicin de la variable (Gestin de residuos slidos)
59
CAPTULO IV
ASPECTO ADMINISTRATIVO
4.1. Potencial humano.
Para la ejecucin del presente proyecto de investigacin se requiere

personal capacitado, preparado con la finalidad de Determinar cmo
influye la participacin ciudadana en la gestin de residuos slidos en las
municipalidades distritales de la provincia de Acobamba.
Investigador
01
Asesor Investigador
01
Asesor Estadstico
01
02
Encuestadores
4.2. Materiales y equipos.

A. Materiales de escritorio.
01 millar de papel bond A4 de 75gr
01 millar de papel bond A4 de 80 gr.
60
20 unidades flder manila

01 caja de lapiceros de colores
01 caja de CDs
02 cajas de grapas, chinches.
01 USB
01 engrampador
01 caja de papel carbn
B. Materiales para recoleccin de datos.
Memoria de 2 Gb
03 tableros acrlicos 20 x 30 cm.
C. Equipos.
01 cmara fotogrfica
01 computadora
E. Servicios.
01 alquiler de equipos.
400 unid Fotocopias.
700 unid de Impresiones.
03 movilidad local.
02 Revelados de fotos.
02 Anillados.
02 Empastados.
20 Refrigerios.
100 horas Internet.
61
4.3. Cronograma de actividades.
ACTIVIDADES
2016
J
2017
O
1.
Elaboracin del proyecto
2.
Aprobacin de proyecto
3.
Ampliacin
del
marco
terico
4.
Diseo de investigacin
5.
Recoleccin de datos
6.
Validacin y confiabilidad de
instrumentos de recoleccin
de datos
7.
Procesamiento de datos
8.
Codificacin y tabulacin
9.
Elaboracin del informe final
10.
Presentacin y sustentacin
del informe final

11.
Aprobacin del informe final
4.4. Presupuesto.
El presupuesto del trabajo de investigacin no es muy costosa ya que se cuenta
con la mayora de materiales para poder desarrollar el trabajo de investigacin.
62
4.1.1
RECURSOS MATERIALES.
DESCRIPCIN
CANT
COSTO
UNIT
TOTAL
REMUNERACIONES.
Asesores
02 per
500.00
1000.00
Encuestadores
02 per
300.00
600.00
800.00
1600.00
25.00
SUB TOTAL.
Materiales de escritorio:
Bienes.
papel bond A4 de 75gr
1 millar
25.00
papel bond A4 de 80 gr.
1 millar
25.00
flder Manila
20 unid
0.50
10.00
CDs
10 caj
30.00
30.00
Lapiceros de colores
01 caj
1.00
25.00
grapas, chinches
02 caj
10.00
20.00
USB
01 unid
60.00
60.00
engrampador
01 unid
30.00 30.00
papel carbn
01 caj
25.00
25.00
25.00
Otros.
100.00
SUB TOTAL .
206.50
350.00
Materiales de recoleccin de datos

Memoia 2 Gb.
01 unid.
80.00
80.00
tableros acrlicos 20 x 30 cm.
03 unid
10
30.00
SUB TOTAL.
90.00
120.00
200.00
400.00
SERVICIOS.
02 u nid
Alquiler de equipos.
63
Fotocopias.
400 unid
0.10
Impresiones
700un
0.20
140.00
Movilidad local.
03 unid
20.00
60.00
ReVelados de fotos.
02 unid
0.60
43.20
Anillados.
02 unid
3.00
6.00
Empastados.
02 unid
30.00
60.00
Refrigerios.
20 unid
4.00
160.00
Internet.
100
horas
1.00
100.00
258.90
1369.20
1200.40
3500,.20
SUB TOTAL
TOTAL
400.00
4.5. Financiamiento.
El presupuesto para el desarrollo del presente trabajo investigacin
ser autofinanciado con medio propios
64
REFERENCIA BIBLIOGRFICA
1.
ALTAMIRANO DELGADO, Patricia. (2010) EDUCACIN Y MEDIO AMBIENTE.

Edit. Lume. Lima Per.
2.
ARIAS HERRERA, Hctor. (1995) LA COMUNIDAD Y SU ESTUDIO.La Habana,

Editorial Pueblo y Educacin.
3.
BERNEX, Nicole y Jorge Luis MONTERO. (2008) NOSOTROS Y LOS ANDES.

Edit. MINEDU. Lima Per. Tomo 1. p. 42.
4.
BRACK EGG, Antonio. (2005) ENCICLOPEDIA TEMTICA DEL PER:

ECOLOGA. Edit. el Comercio. Lima Per.
5.
CONAM DIGESA OPS - CEPIS. (2004) GUA TCNICA PARA LA

CLAUSURA Y CONVERSIN DE BOTADEROS DE RESIDUOS SLIDOS.
DECA-CONAM. Lima Per.
6.
CONAM. (2001) GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE

PLANES INTEGRALES DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS.
DECA-CONAM. Lima Per.
7.
CRDOVA BALDEON, Isaac. (1998) ESTADSTICA. 1 edic. Edit. Coveas.

Lima Per.
8.
CRDOVA BALDEN, Isaac. (1999) INVESTIGACIN Y DIAGNSTICO. 1

edic. Edit. Coveas. Lima Per.
9.
COSUDE
PEEFORM. (2012) GUIA METODOLGICA: EDUCACIN
ECOLGICA Y AMBIENTAL ANDINA. Lima Per. 82

10. FERNANDEZ SAMPIERI, Roberto y Otros. (2004) METODOLOGA DE LA
INVESTIGACIN CIENTFICA. Mxico D.F. Edic. Mc Graw Hill.
11. Ferrer, Helenio. (2011) APROVECHAMIENTO DE RESIDUALES. En Revista
Juventud Tcnica Especial. Oct.-Nov./85. P. 53.
12. GUA METODOLGICA DEL MAESTRO PROGRAMA GLOBE. (1999).
PEEFORM MINEDU COSUDE.
65
13. HACIA UNA PEDAGOGA DE SOLUCIN DE PROBLEMAS EN LA

EDUCACIN AMBIENTAL. (1985) UNESCO. PNUMA. PROGRAMA DE
EDUCACIN AMBIENTAL. Chile.
14. Ministerio de Medio Ambiente. (1996) GUA DE ACTIVIDADES PARA LA
EDUCACIN AMBIENTAL. Barcelona. Espaa.
15. MINSA. RELLENO SANITARIO. (1997). DIGESA. Lima Per. 1997.
16. MONITOR EN EDUCACIN AMBIENTAL. (2006). Fondo Verde. Huancayo
Per. 2006.
17. WWW.CONAM.gob.ppe/Globe/defacit/htm. (Set. 2013)
18. www.monografas.com/ecologa/laecologa. (Set. 2013)
66
ANEXO N 01
MATRIZ DE CONSISTENCIA
TEMA:
DE QUE MANERA INFLUYE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN LAS MUNICIPALIDADES
DISTRITALES DE LA PROVINCIA DE ACOBAMBA.
AUTOR:
RAMOS HUAMAN RONALD CSAR.
ENUNCIADO DEL
PROBLEMA
De qu manera
influye
la
participacin
ciudadana en la
gestin de residuos
slidos
de
las
municipalidades
distritales
de
la
provincia
de
Acobamba 2016?
OBJETIVOS
OBJETIVOS DE INVESTIGACIN
HIPTESIS
METODOLOGA
VARIABLE
SISTEMA DE HIPOTESIS
1. Tipo de Investigacin
El tipo de investigacin es No experimental Explicativo.
HIPTESIS
INVESTIGACIN
VARIABLES
2. Nivel de Investigacin:
El presente trabajo alcanza un nivel de investigacin descriptivo
explicativo.
OBJETIVO GENERAL
Determinar el nivel de influencia
de la participacin ciudadana en
la gestin de residuos slidos de
las municipalidades distritales de
la provincia de Acobamba 2016.
OBJETIVOS ESPECFICOS:
Identificar el nivel de participacin
ciudadana respecto a la Gestin de
Residuos
Slidos
en
las
municipalidades distritales de la
Identificar los instrumentos de
gestin ambiental de residuos
slidos con el que cuentan las
Municipalidades Distritales de la
Explicar el nivel de influencia de
la participacin ciudadana en la
Gestin de Residuos Slidos en
las municipalidades distritales de
la Provincia de Acobamba.
DE
influye significativamente en
la Gestin de residuos
slidos
de
las
Municipalidades Distritales
de la Provincia de Acobamba
- 2016.
HIPTESIS NULA:
no influye significativamente
en la Gestin de residuos
slidos
de
las
Municipalidades Distritales
de
la
Provincia
de
Acobamba-2016.
NIVEL DE
MEDICIN
El presente trabajo de
investigacin,
segn
nmero de variables es
bivariable;
y
segn
relacin de variables es:
3. Mtodo de la Investigacin:
En el estudio se utilizar el mtodo descriptivo.
4. Tcnica e Instrumentos de recoleccin de datos.
Tcnica de la Encuesta, cuyo instrumento fue la ficha de encuesta.
5. Diseo de Investigacin:
El diseo es No Experimental de corte transversal descriptivo
simple.
B
6. Poblacin, Muestra y Muestreo

POBLACIN: La poblacin est constituida por 15 actores sociales
y 8 Municipalidades Distritales.
MUESTRA: La muestra de actores sociales asi como de
municipalidades distritales ser el total de la poblacin.
7. Procedimiento de recoleccin de datos.
PRIMERO; se realizar la validacin de los instrumentos.
SEGUNDO; Se realizar
Municipalidades Distritales.
el
trmite
TERCERO; Se aplicar la encuesta a

Distrito
67
respectivo
con
Nominal
A:Participacin
ciudadana
Tcnica de la entrevista con su instrumento gua de entrevista
VARIABLE
INDEPENDIENTE
las
15 actores sociales por
VARIABLE
DEPENDIENTE
B: Gestin de residuos
slidos.
Ordinal
CUARTO; Se aplicar la gua de entrevista a los funcionarios de

las Municipalidades.
QUINTO; Se identificar la influencia del nivel de participacin
ciudadana en la gestin de residuos slidos.
8. tcnica de procesamiento y anlisis de datos
Los datos sern
analizados mediante interpretaciones y
narraciones del investigador sobre la realidad estudiada.
9. mbito de estudio:
El mbito de estudio del trabajo de investigacin son las
Municipalidades Distritales de la Provincia de Acobamba.
68
69
70

Participación Ciudadana y Gestión de Residuos Sólidos en Las Municipalidades Distritales de La Provincia de Acobamba - 2016

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA

(Creada por ley N 25265)

ESCUELA DE POST GRADO DE LA UNIVERSIDAD

"PARTICIPACIN CIUDADANA Y GESTIN DE

RAMOS HUAMN RONALD CSAR

Planteamiento del problema.

Formulacin del problema.

1.2.1. Problema General

1.2.2. Problemas Especficos

1.3.1. Objetivo general.

1.3.2. Objetivos especficos.

1.4.1. Justificacin practica

1.4.2. Justificacin Terica

Factibilidad del estudio.

2.1. Antecedentes de la investigacin.

2.2. Bases tericas.

2.2.1. Participacin Ciudadana

2.2.2. Gestin de residuos slidos

2.3. Definicin de trminos.

2.4. Formulacin de hiptesis.

2.5. Identificacin de variables.

2.6. Definicin operativa de variables e indicadores.

3.2. Nivel de investigacin.

3.3. Mtodos de investigacin:

3.4. Diseo de investigacin

3.4. Poblacin, muestra y muestreo.

3.5. Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos.

PROCEDIMIENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS:

TCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANLISIS DE DATOS.

Tcnicas de procesamiento y anlisis de datos.

Fuentes de Recoleccin de Datos.

Procesamiento estadstico de la informacin.

3.8. Descripcin de la prueba de hiptesis.

4.2. Materiales y equipos.

4.3. Cronograma de actividades.

de residuos slidos municipales que limitadamente se desarrolla en el Per

nada se hace para su implementacin y no existen mecanismos de participacin

Cmo es la participacin ciudadana respecto a la Gestin de

son los instrumentos de gestin ambiental de residuos

slidos con el que cuentan las Municipalidades Distritales de la

En qu medida la participacin ciudadana genera un proceso de

Identificar los instrumentos de gestin ambiental de residuos slidos

1.4.2. Justificacin terica.

equilibrado y mejorar la gestin de residuos slidos (Lozano: 2012)

En la poltica de Gestin de residuos slidos, la participacin ciudadana

HANZ TOVAR, trabajo titulado GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS

VELSQUEZ PATIO, Ana Carolina, en el trabajo titulado GESTIN

b. Se ha comprobado que una inadecuada gestin de residuos slidos tiene impactos

Ricardo Bertolino, en el libro titulado PARTICIPACIN CIUDADANA Y

b. La gestin integral de los residuos slidos supone conjunto de operaciones

MSC. YANIA CORREA CORTS, DR. RONALDO SANTOS HERRERO2005, LA

OLMAN JOS QUIJADA SEGURA, 2007, PROPUESTA DE UN PLAN DE MANEJO

ANDRS DULANTO TELLO, 2013,ASIGNACIN DE COMPETENCIAS EN

significativamente en su calidad de vida. De esta forma, mediante la participacin

1.1. LA PARTICIPACIN CIUDADANA COMO MECANISMO DE PROTECCIN

mecanismo se pretende mejorar la gestin pblica y garantizar la vigencia

ejecucin y fiscalizacin. Su participacin garantiza la toma de mejores

Rendir cuenta acerca de los mecanismos, procesos y solicitudes de

28611 seala que en todo proceso de participacin ciudadana se deben

ciudadanos, concederles un plazo razonable para que puedan emitir sus

Participacin en otras actividades de gestin a cargo de las autoridades

MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA IMPLEMENTADOS