SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SEGN EXP.

N
05057-2013-PA/TC, EXPEDIDA CON FECHA 16 DE ABRIL DE 2015
I.

RESUMEN DEL CASO:

La presente sentencia del Tribunal Constitucional se pronuncia respecto al recurso
de Agravio Constitucional interpuesto por doa Rosala Beatriz Huatuco Huatuco,
en contra de la sentencia de fojas 123, expedida por la 2 Sala Mixta de Huancayo
de la Corte Superior de Justicia Junn, que, declar infundada la demanda de
autos.
Con fecha de 06.12.11, la recurrente interpone una demanda de amparo contra el
Poder Judicial, a fin de que se deje sin efecto su despido encausado; y que, en
consecuencia, se disponga su reincorporacin laboral en el puesto que vena
desempeando como secretaria judicial, ms el pago de los costos del proceso
que ella vena siguiendo. Manifestando que prest servicios desde el 1 de Julio
del 2010 hasta el 15 de Noviembre del 2011, en virtud de contratos de trabajo
sujetos a modalidad por servicio especfico; que , sin embargo, al haber realizado
labores

de

naturaleza

permanente,

sus

contratos

modales

se

haban

desnaturalizado y que, por lo tanto, deban ser considerados como uno de plazo
indeterminado, puesto que solo poda ser despedida por una causa justa prevista
en la ley, que se encuentra establecido en el Art. 31 del D.S. N 003-97-TR. Alega
adems que se le ha vulnerado su derecho al trabajo, a la proteccin adecuada
contra su despido arbitrario y al debido proceso.
El Pleno del Tribunal Constitucional, mediante resolucin de fecha 16.04.15
declar infundada la demanda de amparo de autos; adems, de establecerla como
un Precedente Vinculante, conforme lo establece el Art. VII del Ttulo Preliminar
del Cdigo Procesal Constitucional, sealados en los fundamentos 18, 20, 21, 22 y
23 de la sentencia.

El Tribunal Constitucional refiere adems que una vez que haya sido publicada la
sentencia en diario oficial todos los procesos en trmite en el Poder Judicial y en el
mismo, debern de ser declarados como improcedentes en cuanto se verifique
que un demandante no pueda ser reincorporado por no haber ingresado por
concurso pblico de mritos para una plaza presupuestada y vacante de duracin
indeterminada; sea este el caso el juez reconducir dicho proceso por va ordinaria
labora para que el demandante sea indemnizado. Es as entonces que en caso de
que las nuevas demandas de amparo, no cumplan con el criterio de procedibilidad
de

acreditar el

ingreso

a la Administracin Pblica, sern declaradas

improcedentes.
As mismo declara que las reglas que constituyen como un precedente tendrn
que ser obligatorias en su cumplimiento pero slo dentro del mbito de
contratacin laboral del Estado, no siendo de aplicacin para el rgimen de
contratacin del sector privado.
II.

COMENTARIO DE LA SENTENCIA:
Empezare por comentar que un Precedente Vinculante del Tribunal Constitucional
no es otra cosa, que la razn o fundamento expreso, un fallo dictado por el
mximo intrprete de la Constitucin en determinado caso, el cual contiene
lineamientos de nivel normativo, que son aplicables a casos anlogos, en un afn
de unificar la jurisprudencia nacional, en materia de justicia constitucional y justicia
ordinaria.

Ante esto quiero plantear algunos comentarios a este Precedente Vinculante:

En primer lugar:

En el caso que analizo el Tribunal Constitucional, sobre una ex secretaria judicial

de la Corte Superior de Junn, la seora Rosala Huatuco, la que haba sido
contratada durante dos aos mediante un contrato por servicio especfico y cuyo
puesto haba sido luego sometido a un concurso pblico, segn su demanda de
amparo, ella quera solicitar la reposicin a dicha entidad, argumentando que su
contrato temporal haba sido desnaturalizado. La demandante no pretenda nada
nuevo, pues durante los ltimos aos en el rgimen laboral privado, cuando se
constataba que un contrato de trabajo sujeto a modalidad haba sido
desnaturalizado, le corresponda a la declaracin de dicho contrato como uno de
carcter indeterminado. Sin embargo, la particularidad de su caso es que los
trabajadores judiciales, si bien tienen como aplicacin el rgimen laboral privado,
se encuentran dentro del sector pblico.
En tal contexto, el Tribunal Constitucional consider que el ingreso a la
Administracin Pblica solo se puede dar mediante un concurso pblico de
mritos, cuando la vacante haya sido presupuestada y sea de duracin
indeterminada. Esta pareciera ser la conclusin general del TC. Pero tendramos
que preguntarnos, Qu derecho buscaba proteger esta entidad? Pues el derecho
de acceso a la funcin pblica en condiciones de igualdad, el cual segn se
puede descifrar estara siendo confrontado con el derecho a la estabilidad
laboral.
Es necesario manifestar que el desarrollo doctrinario y jurisprudencial de este
derecho es escaso. Salvo algunas excepciones, pues nuestra doctrina ya sea
administrativa y laboral, an no ha desarrolla mucho este derecho. Ante ello es
necesario nuevamente la pregunta por qu el Tribunal Constitucional lo ha
aplicado?, si este derecho no se encuentra en nuestra Constitucin, lo que s ha
sealado esta entidad, es que este derecho, se encuentra reconocido en el
Derecho Internacional de los Derechos Humanos, de los que el Estado peruano
es parte. Esa afirmacin, que pareciera una peticin de principio, puesto que no
hay cita alguna que la acompae, estara tratando de decir que se encuentra
recogida en algn tratado internacional de derechos humanos.

Por ello, el TC ha tratado de dotar un contenido concreto a este derecho: i)

acceder o ingresar a la funcin pblica; ii) ejercerla plenamente; iii) ascender en la
funcin pblica; y iv) condiciones iguales de acceso. De la ltima expresin se
desprende que si todos tenemos el derecho a acceder en condiciones de igualdad,
requerimos de un parmetro objetivo; que sera el de un concurso pblico de
mritos, para poder seleccionar al ciudadano que ingresar. Es por esta razn que
se seala que el ingreso a la funcin pblica requiere ser mediante concurso, pues
garantiza que fue seleccionado el postulante que mayor mrito demostr,
respetando el parmetro objetivo que la igualdad requiere.
En cuanto, al derecho a la estabilidad laboral o el derecho al trabajo, el TC ha
sealado que ante una constatacin de un contrato temporal desnaturalizado,
corresponde su declaracin como uno de carcter indeterminado y si es que no se
le renov el contrato a dicho trabajador, le correspondera la reposicin, a pesar de
que el contrato temporal se desnaturalice, este ya no podr ser demandada si es
que el trabajador no ingreso antes por un concurso pblico de mritos y si la
vacante no ha sido presupuestada y sea de carcter indeterminado.
Como se podr observar, el TC opt por privilegiar el derecho de acceso a la
funcin pblica en condiciones de igualdad y limit el derecho a la estabilidad
laboral.
Ante esto se puede expresar, que en la Sentencia no se observa que haya sido
realizada una ponderacin. El cual se ve reflejado en el hecho de que su
conclusin pudo haber sido distinta. Si bien no cabra expresar un contrato como
uno de carcter indeterminado, cuando no se respet el concurso pblico, podras
tener estabilidad hasta que tu plaza haya sido sometida al concurso respectivo. A
diferencia de lo que piensan algunos especialistas, aqu no hay ponderacin ya
que el TC opta por la reparacin ms gravosa para el trabajador la cual es la
indemnizacin, ya que la reposicin se tratara de la reparacin relevante frente al
despido.

En segundo lugar:
Si es que el concurso de mritos es el nico medio para garantizar que el acceso
a un puesto en la funcin pblica se d en condiciones de igualdad. Por ejemplo,
el tiempo de servicio no sera una forma de demostrar el mrito? Qu pasa con
aquellos trabajadores que han laborado por dcadas y han tenido evaluaciones
ptimas? Queda claro, que el concurso pblico no solo garantiza el mrito, sino
que todos hayan tenido la posibilidad de postular al puesto, pero si hubo una
convocatoria abierta y, adems, esta persona demuestra los mritos de distintas
formas, dira entonces, que ya no se estara respetando el derecho de igualdad de
acceso a la funcin pblica.

En tercer lugar:
Cuando se habla de acceso a la funcin pblica en condiciones de igualdad,
deberamos primero definir que es la funcin pblica, pues segn lo ledo notamos
que el TC ha dicho que cualquier servidor pblico realiza funcin pblica, es decir,
sea la secretaria de un colegio estatal, el vigilante u otro, entonces esta entidad la
esta igualando casi al punto de decir que es todo tipo de empleo pblico. Este
derecho es uno de carcter poltico que nos permite participar en la cosa pblica,
es decir, en aquel espacio deliberativo donde el Estado realiza sus funciones
esenciales.

La pregunta sera entonces: A quin se le debera aplicar este nuevo

precedente? Este precedente es claro en sealar que es interpretativo respecto
del Decreto Legislativo 728, es decir, del rgimen laboral privado en el sector
pblico. As, el precedente abarca los fundamentos jurdicos del 18 al 23, y su
labor interpretativa se restringe a la norma laboral privada. Es importante sealarlo
pues hace un tiempo la Corte Suprema ha emitido un Pleno Jurisdiccional Laboral,

donde seala reglas especiales para que los trabajadores pblicos CAS y de
servicios no personales puedan ingresar al rgimen laboral pblico, cuando desde
un inicio fueron contratados de forma irregular.
Sera adecuado, que el TC institucionalice el concurso pblico como una garanta
de un derecho olvidado en nuestro medio. Sin embargo, si es que dicho derecho
desea ser aplicado, su desarrollo debera ser mucho ms amplio y cuestionado,
inclusive, pues no existe derecho absoluto en nuestro ordenamiento jurdico. Es
por ello que optar radicalmente por este derecho, sin una ponderacin previa es
criticable, pues las sanciones administrativas y civiles contra los funcionarios que
no respetaron el procedimiento de seleccin. Generar un buen incentivo para que
no se abuse de la contratacin fraudulenta en el sector pblico.