2016 AnaliaBelisaRibeiroPinto VCorr Unlocked

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO HUMANIDADES,
DIREITOS E OUTRAS LEGITIMIDADES
ANLIA BELISA RIBEIRO PINTO
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Brasil:

Desafios e Perspectivas
VERSO CORRIGIDA
SO PAULO
2016
ANLIA BELISA RIBEIRO PINTO

Desafios e Perspectivas
Dissertao apresentada ao Ncleo

DIVERSITAS da Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Humanas da Universidade de
So Paulo, para obteno do ttulo de Mestre.
rea de Concentrao: Ps-graduao

Interdisciplinar em Humanidades, Direitos e
Outras Legitimidades
ORIENTADOR: Prof. Dr. Marcos Alexandre

Coelho Zilli
VERSO CORRIGIDA
SO PAULO
2016
Autorizo a reproduo e divulgao total ou parcial deste trabalho, por qualquer meio
convencional ou eletrnico, para fins de estudo e pesquisa, desde que citada a fonte.
Catalogao na Publicao
Servio de Biblioteca e Documentao
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo
P659e
PINTO, ANLIA BELISA RIBEIRO

Desafios e Perspectivas / ANLIA BELISA RIBEIRO
PINTO ; orientador MARCOS ALEXANDRE COELHO ZILLI. So Paulo, 2016.
148 f.
Dissertao (Mestrado)- Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Humanas da Universidade de So
Paulo. Departamento de Filosofia. rea de
concentrao: Humanidades, Direitos e Outras
Legitimidades.
1. CH761.12.2.7.8. 2. CH761.7.3.9. 3.
CH764.4.1.1.1 . 4. CH761.21.5.26. 5. CE520.5.4.6.4.3
. I. ZILLI, MARCOS ALEXANDRE COELHO, orient. II.
Ttulo.
Nome: PINTO, Anlia Belisa Ribeiro

Ttulo: Enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil: desafios e perspectivas
Dissertao apresentada ao Ncleo DIVERSITAS

da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas da Universidade de So Paulo, para
obteno do ttulo de Mestre.
Aprovado em:
Banca Examinadora
Prof. Dr. Jos Carlos Sebe Bom Meihy
Instituio: ____________________
Julgamento: __________________
Assinatura: ____________________
Prof. Dr. Dimitri Nascimento Sales
Instituio: ____________________
Julgamento: __________________
Assinatura: ____________________
Prof. Dr. Fbio Ramazini Bechara
Instituio: ____________________
Julgamento: __________________
Assinatura: ____________________
Prof. Dr. Izaias Jos de Santana
Instituio: ____________________
Julgamento: __________________
Assinatura: ____________________
Aos meus pais: saudade eterna.

Aos meus filhos Brbara, Bruna, Lucas e
minha neta Olvia, minhas razes de ser e existir.
AGRADECIMENTOS
Agradeo a Professora Zilda Mrcia Grcoli Iokoi por ter me encorajado a ingressar no
DIVERSITAS, sobretudo, pelas constantes lies de vida, tica e seriedade no trabalho
intelectual e na ao poltica. Agradeo especialmente sua amizade, e deixo aqui registrado a
minha eterna admirao por esse grandioso ser humano que tive oportunidade de conhecer.
Ao Professor Marcos Alexandre Coelho Zilli, por me orientar e transmitir seu vasto
conhecimento. Agradeo, imensamente, o apoio e a confiana.
Ao Professor Fbio Ramazzini Bechara pela generosidade, apoio incondicional e

ensinamentos. Sua presena constante e fora amiga me fortaleceram para que eu pudesse
chegar at o final dessa caminhada. Obrigada por tudo!
Ao Professor Izaias Santana, conterrneo, amigo e irmo fraterno agradeo pelos

incentivos e lies de vida ao longo desses anos de convivncia.
Ao Professor Jos Carlos Sebe Bom Meihy por me incentivar, acreditar na minha
capacidade e por compartilhar seus inmeros saberes. Pessoas como o Professor Sebe me
fazem ter mais f na vida.
Aos professores e amigos do DIVERSITAS um agradecimento especial que fao em

nome de Teresa Teles pela solidariedade, apoio em todas as horas e extremo profissionalismo.
Com admirao e carinho.
Aos anjos de luz em forma de seres humanos os quais por uma questo de segurana
no posso identific-los, minha eterna gratido.
Por fim, minha eterna gratido aos amigos e amigas que assumiram, junto comigo, o
enfrentamento ao trfico de pessoas como um compromisso de vida.
RESUMO
PINTO, A. B. R. Enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil: Desafios e Perspectivas.

2016. 148 f. Dissertao (Mestrado) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas,
Universidade de So Paulo, So Paulo, 2016.
Este trabalho visa apresentar uma breve contextualizao dos desafios e perspectivas do
Estado brasileiro na construo de polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas.
Trata-se de um caleidoscpio matizado por vivncias prticas e tericas delineadas por
cenrios onde atua o Estado neoliberal, que replica a lgica do capitalismo, transformando o
ser humano em mercadoria de consumo. Porm, margem das instituies, surgem
movimentos que resignificam o presente por meio da produo de, no dizer de Boaventura de
Sousa Santos (2000), subjetividades rebeldes que se deslocam atravs de uma ecologia de
saberes reificando um ideal de presente e de futuro, uma vez que traz evidncia da
dimenso emancipatria da modernidade diante do projeto de um novo contrato social, mais
inclusivo e igualitrio.A hiptese norteadora deste trabalho constitui-se pela afirmao de que
a Poltica e o II Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no esto sendo
capazes de produzir e articular polticas pblicas anti-trfico humano que estejam focadas na
proteo integral dos violados.
Palavras-chave: Trfico de Pessoas. Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de

Pessoas e Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Polticas Pblicas.
Protocolos e Legislaes.
ABSTRACT
PINTO, A. B. R. Enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil: Desafios e Perspectivas.

2016. 148 f. Dissertao (Mestrado) - Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas,
Universidade de So Paulo, So Paulo, 2016.
The present work highlights the challenges and prospects for Brazilian state to cope human
trafficking through public policies. The paper is a nuanced kaleidoscope for practical and
theoretical experiences outlined in a neoliberal state scenario that replicates the logic of
capitalism that turns humans into consumer goods. However, away from governmental
institutions, emerge movements reframing this situation. We realise the production of "rebels
subjectivities" - quoting the term coined by the theoretical Boaventura de Sousa Santos moving through an ecology of knowledge" reifying an ideal present and future for this social
phenomenon. It brings to evidence the emancipatory dimension of modernity towards a
project of a new social contract, more inclusive and egalitarian for all human beings. The
guideline hypothesis of this work is that the Brazilian Public Policy and the II National Plan
to Combat Trafficking in Persons are not being able to produce and coordinate public policies
focused on full protection of victims.
Keywords: Trafficking in Persons. Policy and National Plan to Combat Human Trafficking.
Public Policy. Protocols and Legislation.
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
CPI
Comisso Parlamentar de Inqurito
CIPETP/SP
Comit Interestadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas do Estado
de So Paulo
CONATRAP
Comit Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
CIPETP
Comit Interinstitucional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
CNJ
Conselho Nacional de Justia
CNMP
Conselho Nacional do Ministrio Pblico
ETP
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
UNODC
Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crimes
ECA
Estatuto da Criana e Adolescente
GI
Grupo Interministerial de Monitoramento e Avaliao do II Plano
Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

PNETP
Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
ILADH
Latino Americano de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos
MCTP
Movimento Contra o Trfico de Pessoas
ONU
Organizao das Naes Unidas
NETP
Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
OIM
Organizao Internacional de Migrao
OIT
Organizao Internacional do Trabalho
PPCAAM
Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte
PROVITA
Programa de Proteo as Vtimas e Testemunhas Ameaadas
SAM
Sistema de Monitoramento das Polticas Pblicas e Programas Scias
do Governo Federal
UNODC
Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crimes
URSS
Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
SUMRIO
INTRODUO ...................................................................................................................... 10
1.
TRFICO DE PESSOAS: UM PRODUTO DA GLOBALIZAO ........................ 14
1.1 Consideraes preliminares ........................................................................................... 14

1.2 Fragmentos da histria ................................................................................................... 14
1.3 Trfico de pessoas: um negcio de alta lucratividade que viola o princpio da
dignidade humana .................................................................................................................. 20
1.3.1
Trfico de pessoas: violao do princpio da dignidade humana .............................. 20
1.3.2
Trfico de pessoas: um negcio de alta lucratividade ............................................... 22
1.3.3
As finalidades do trfico de pessoas .......................................................................... 26
1.4 Trfico de pessoas: diagnstico sob a tica do Ministrio Pblico ............................. 28

1.4.1
Curva de registros no Brasil ....................................................................................... 31
1.4.2
Judicializao de casos .............................................................................................. 32
1.4.3
Trfico de pessoas e trabalho escravo ........................................................................ 33
1.5 Consideraes finais ........................................................................................................ 34

2.
TRFICO DE PESSOAS: PRECONCEITO E DISCRIMINAO ........................ 36
2.1 Consideraes iniciais ..................................................................................................... 36

2.2 Prostituio masculina e trfico de travestis em So Paulo: da invisibilidade
demonizao ............................................................................................................................ 36
2.3 O contexto do trfico de pessoas para fins de explorao sexual................................ 46
2.3.1
Caso das travestis adolescentes do Belm do Par: breve relato ............................... 50
2.3.1.1
Globalizao e trfico de pessoas: o ser humano como mercadoria .................... 51
2.3.1.2
A construo social de vtima: esteretipos e preconceitos .............................. 55
2.3.1.3
Unidade e diferenas nos processos de explorao............................................... 58
2.3.1.4
Representao das travestis como ms vtimas da explorao sexual .............. 60
2.4 Consideraes finais ........................................................................................................ 66

3.
UMA ABORDAGEM JURDICA SOBRE O ENFRENTAMENTO AO TRFICO
DE PESSOAS: CONVENES, PROTOCOLOS, TRATADOS INTERNACIONAIS E

A CONSTRUO DO MARCO LEGAL BRASILEIRO ................................................. 68
3.1 Consideraes preliminares ............................................................................................. 68
3.2 Preveno e represso ao trfico de pessoas: compromissos assumidos pelas
Convenes e Protocolos Internacionais .............................................................................. 68
3.3 Consideraes sobre a legislao atual ........................................................................... 77

3.3.1 Reforma legislativa: anlise dos Projetos de Lei n 2.845 de 2003 e 7.370 de 2014 ...... 82
3.3.2 Sobre o Projeto de Lei n 7.370 de 2014 ......................................................................... 86
3.4 Consideraes finais ......................................................................................................... 92
4.
O ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS NO BRASIL ....................... 94
4.1 Consideraes preliminares ............................................................................................. 94

4.2 Os desafios para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil .............................. 95
4.2.1 Das subjetividades conformistas s subjetividades rebeldes: a tica social reescrevendo a
histria do enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil ..................................................... 102
4.2.1.1 Os Comits Interinstitucionais de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas: Estruturao
de Redes Sociopolticas .......................................................................................................... 109
4.3 As perspectivas do enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil ............................ 115
4.3.1 A construo do marco legal brasileiro sob a perspectiva dos direitos humanos.......... 115
4.3.2 Fluxograma de trabalho: estratgias de ao integrada e a busca por resultados .......... 118
4.3.3 O Monitoramento das polticas de enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil: um
compromisso com a transparncia, tica e democracia .......................................................... 128
CONCLUSO....................................................................................................................... 132
REFERNCIAS ................................................................................................................... 138
10
1.
INTRODUO
Este trabalho visa apresentar uma breve contextualizao dos desafios e perspectivas
do Estado brasileiro na construo de polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de
pessoas. Trata-se de um caleidoscpio matizado por vivncias prticas e tericas delineadas
por cenrios onde atua o Estado neoliberal, que replica a lgica do capitalismo transformando
o ser humano em mercadoria de consumo. Porm, margem das instituies, surgem
movimentos que resignificam o presente por meio da produo de, no dizer de Boaventura de
Sousa Santos (2000), subjetividades rebeldes que se deslocam atravs uma ecologia de
saberes reificando um ideal de presente e de futuro, uma vez que evidencia a dimenso
emancipatria da modernidade diante do projeto de um novo contrato social, mais inclusivo e
igualitrio.
A hiptese norteadora deste trabalho constitui-se pela afirmao de que a Poltica e o
II Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no esto sendo capazes de
produzir e articular polticas pblicas anti-trfico humano focadas na proteo integral dos
violados.
O Brasil vem aplicando uma nova institucionalidade no enfrentamento ao trfico,
especialmente por meio da criao dos Planos e da Poltica Nacional, instrumentos estes que
afirmam a inteno de lidar oficialmente com a questo.
No ano de 2000, esse tema ganhou notoriedade internacional por meio do Protocolo
Adicional Conveno das Naes Unidas contra a Criminalidade Organizada
Transnacional relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em
especial de Mulheres e Crianas Protocolo de Palermo.
O artigo 3 do Protocolo de Palermo define o trfico de pessoas:
O recrutamento, o transporte, a transferncia, abrigo ou o recebimento de

pessoas, por meio da ameaa ou do uso de fora ou de outras formas de
coero, de abduo, fraude, engano, abuso de poder ou de uma posio de
vulnerabilidade ou a doao ou recebimento de pagamentos ou de benefcios
para conseguir o consentimento de uma pessoa para ter o controle sobre ela,
com a finalidade de explorao. A explorao incluir trabalho ou servios
forados, escravido ou prticas similares escravido, servido por dvidas
ou remoo de rgos. 1
1
BRASIL. Decreto n 5.017, de 12 de maro de 2004. Promulga o Protocolo Adicional Conveno das
Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico
11
Os Estados signatrios, ao ratificarem o Protocolo de Palermo, assumem o

compromisso de enfrentar o trfico de pessoas em suas diferentes finalidades: explorao
sexual, trabalho escravo e remoo ilegal de rgos. No caso do Brasil, ao criar a Poltica
Nacional e os Planos, o Pas se prope a enfrentar esse tipo de crime de acordo com a
normativa internacional. No entanto, ainda no existe um marco legal brasileiro que tipifique
o crime, o que suscita diversas discusses polticas sobre as diferentes vises,
consequentemente afetando a conceituao, a concepo das polticas pblicas e a sua
implementao.
O enfrentamento ao trfico de pessoas requer uma abordagem interdisciplinar uma vez
que envolve graves violaes de direitos civis, polticos, culturais e econmicos. Portanto, se
constitui um enorme desafio frente implementao de polticas pblicas articuladas e
integradas em uma rede de servios governamentais e no governamentais, com vistas a
garantir proteo integral s pessoas ofendidas por este tipo de crime.
Em termos de estrutura, o presente trabalho est dividido em quatro captulos e as
consideraes finais. Sublinha-se, no entanto, que no se pretende esgotar o tema sobre os
desafios e perspectivas do enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil, visto que foi
realizado um recorte muito especfico ao escolher como prioridade a anlise de um caso de
trfico de adolescentes travestis, de Belm do Par, para fins de explorao sexual na capital
paulista.
O primeiro captulo traz fragmentos histricos dos processos migratrios indicando
percursos onde a criminalidade encontra brechas para traficar pessoas, transformando-as em
objetos de consumo. Dados estatsticos e valores so apresentados de modo a quantificar os
lucros aferidos pela criminalidade, alm de qualificar o Brasil como o pas da Amrica Latina
que mais exporta pessoas para fins de explorao sexual e laboral.
O segundo captulo visa apresentar a anlise de um caso revelador do despreparo do
Estado brasileiro para o enfrentamento ao trfico de pessoas. Ao analis-lo por diferentes
prismas pode-se observar a inexistncia de proteo integral para as pessoas ofendidas por
esse tipo de crime. Agrava-se a isso a inexistncia de uma legislao que tipifique o crime
alm de perpassar no contexto brasileiro uma forte dose de preconceito e discriminao de
gnero e orientao sexual. Por conseguinte, verifica-se tambm o silenciamento das vozes
dos ofendidos.
de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas. Disponvel em: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20042006/2004/decreto/d5017.htm>. Acesso em: 01 jan. 2015.
12
J no terceiro captulo, o objetivo apresentar um breve roteiro acerca da construo

do marco legal brasileiro voltado para o enfrentamento ao trfico de pessoas. E o quarto
captulo, por sua vez, busca descrever os desafios e as perspectivas do enfrentamento ao
trfico de pessoas no Brasil. Indica tambm alguns caminhos possveis para que o Estado e a
sociedade civil possam unir esforos para a implementao e monitoramento das polticas
pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil, assim como visa ressaltar a
importncia da defesa e proteo das pessoas em situao de trfico, garantindo o seu
protagonismo como sujeitos de direitos. Por oportuno, destaca que, sob a tica dos direitos
humanos, implementar e monitorar polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas
deve ser um compromisso com a transparncia, com a tica e a democracia.
Longe de estabelecer uma linha evolutiva de anlise como se os captulos se
comunicassem progressivamente, sem apontar as contradies ou superao, ou seja, sem
permitir uma compreenso inteligente sobre o tema, cada captulo finalizado com
consideraes relativas ao contedo abordado, alm de estabelecer uma conexo com os
assuntos constantes do captulo subsequente.
As consideraes finais deste trabalho no pretendem ser conclusivas, uma vez que
objetivam ampliar os debates e ao mesmo tempo estimular o desenvolvimento de pesquisas
acadmicas sobre o tema. Tece algumas anlises crticas sobre o Protocolo de Palermo assim
como sobre a objetificao dos envolvidos e o silenciamento de suas vozes. Aponta,
tambm, alguns caminhos possveis para a construo de polticas pblicas e do marco legal
brasileiro.
Este estudo objetivou conhecer efetivamente o funcionamento das polticas pblicas
assim como a implementao de redes sociopolticas, formadas pelo poder pblico e
sociedade civil, estruturadas para prevenir e interditar o ciclo da revitimizao,
compreendendo este por uma possibilidade de garantia aos direitos das vtimas atravs da
exigncia da especializao, da competncia e de uma abordagem sistmica no acolhimento.
Defende-se que as vtimas devam ser entrevistadas por uma equipe multidisciplinar
qualificada e especializada que possua capacidade para ouvir, demonstre pacincia e empatia
e potencie a narrativa destas pessoas em situao de trfico. Assim, pressupe a reflexo
persistente sobre as prticas e os espaos de testemunho no campo psicossocial-jurdico; o
investimento no aumento e na constncia da (in) formao terico-prtica; o debate e a
realizao de audincias interdisciplinares voltadas a garantia da proteo integral. Alm de
proceder a anlise da construo do marco legal brasileiro e a crtica das possibilidades e
construo cientfica dessa proposta.
13
Por fim, vale salientar que os passos e procedimentos metodolgicos do presente

trabalho foram estruturados a partir das anlises documentais, bibliogrficas, estudo de
campo, de legislaes, pesquisa na internet e entrevistas realizadas.
14
1. TRFICO DE PESSOAS: UM PRODUTO DA GLOBALIZAO
1.1. Consideraes preliminares
O primeiro tpico deste captulo faz um breve percurso histrico dos deslocamentos
demogrficos, apontando fatores que estimulam os seres humanos a migrar do local de origem
em busca de melhores condies de vida. Por conseguinte, a histria das civilizaes indica
que todos os sistemas governamentais, independentemente do perodo histrico, imprimiram
regimes de sujeio humana, usando todos os artifcios possveis para elaborar cdigos de
condutas e legislaes que reforaram a submisso e a dependncia, sobretudo dos povos
migrantes. nesse contexto adverso que a criminalidade encontra brechas para transformar
pessoas em mercadorias.
J o segundo tpico, descreve o trfico de pessoas que, segundo as Naes Unidas,
pode ser considerado como a epidemia do sculo XXI, um negcio de alta lucratividade que
viola o princpio da Dignidade Humana. Dados estatsticos e valores so apresentados de
modo a quantificar os lucros aferidos pela criminalidade, alm de qualificar o Brasil como o
pas da Amrica Latina que mais exporta pessoas para fins de explorao sexual e laboral.
1.2. Fragmentos da histria
O historiador Jos Calos Sebe Bom Meihy em seu texto Cativos do Protocolo de
Palermo faz um breve recorte histrico indicando que a Sagrada Escritura j abordava os
deslocamentos humanos a exemplo da expulso de Ado e Eva do Paraso, o xodo, a Fuga
da Sagrada Famlia para o Egito. Na mesma toada, desde Homero, na Ilada, registram-se
movimentos migratrios para a conquista de novos territrios. As antigas civilizaes
escreveram suas histrias atravs desses deslocamentos associados submisso humana que
se constituem em prticas inerentes aos processos de transformao do mundo. Tais
evolues, ao longo de suas trajetrias, foram delineadas por um elevado crescimento na
15
curva de progresso populacional bem como, das organizaes de produo e consumo

destinadas a atender as demandas sociais.2
A histria da humanidade indica que todos os sistemas governamentais,
independentemente do perodo histrico, imprimiram regimes de sujeio humana, usando
todos os artifcios possveis para elaborar cdigos de condutas e legislaes que reforaram a
submisso e a dependncia, sobretudo dos povos migrantes. Assim, a relao de poder e
domnio de uns sobre outros constituram os pilares de sustentao dos processos evolutivos
da histria das civilizaes, ainda que sujeitos a adaptaes culturais e temporais. Salienta-se,
por oportuno, que nunca faltaram as bases teolgicas para redimir a explorao dos seres
humanos entre si.3
Foi assim que, respaldado pela violncia exploratria, o chamado regime escravocrata
se fortaleceu, para sustentar dominaes e montagem de comrcio que justificava o lucro ou a
explorao em escala progressiva ampla e globalizante.4 Os deslocamentos e a explorao do
outro, do mais fraco e vulnervel, submetido a trabalhos, servios e prticas de servido.5
Em 1814, foram implementados os primeiros acordos entre Estados, sobre a abolio
da escravatura, cujos movimentos tiveram incio na Frana e Inglaterra, quando foi celebrado
o Tratado de Paris, atento a limitar o trfico negreiro. Esse esforo evoluiu lentamente, at
que, em 1926, foi acordada uma Conveno firmada pela Sociedade das Naes que colocava
em litgio os preceitos sobre processos e tipos de escravido que vigoravam at aquele
perodo da histria. Em 1956, a Conveno de Genebra firmou propsitos destinados a conter
prticas variadas prximas da escravido.6
Pode-se afirmar sem embargo que, durante o perodo escravocrata, nenhum assunto
tenha sido to decisivo quanto o significado da liberdade dos negros, posto que
transversalmente a esse tema, dele dependia a autonomia ou no dos negros em suas
atividades produtivas, assim como a disponibilidade da fora de trabalho para os colonialistas
que se tornaram patres. A liberdade dos escravos era tambm um assunto poltico, uma vez
2
MEIHY, J. C. S. B. Cativos do Protocolo de Palermo. Travessia: Revista do Migrante, So Paulo, p. 9 - 20,

30 jul. 2013.
3
BIVAR, R. M. Feitores do Corpo, Missionrios da Mente. So Paulo: Companhia das Letras, 2004, p. 147.
4
BONJOVANI, M. S. Trfico Internacional de Seres Humanos. So Paulo: Damsio de Jesus, 2004, p. 269.
(Srie Perspectivas Jurdicas).
5
PTRE-GRENOUILLEAU, O. A Histria da Escravido. Rio de Janeiro: Boitempo, 2009.
6
Diz a Seco II, sobre trfico de escravos, no artigo 3, 1: O acto de transportar ou de tentar transportar
escravos de um pas a outro, qualquer que seja o meio de transporte utilizado, ou a cumplicidade no referido
acto, constituir delito face da lei dos Estados Partes na Conveno, e as pessoas consideradas culpadas de tal
delito sero objecto de penas muito severas[...] 3. Os Estados Partes na Conveno procedero permuta de
informaes, a fim de assegurar a coordenao prtica das medidas por eles tomadas para combater o trfico de
escravos, e comunicar-se-o todos os casos de trfico de escravos, bem como toda e qualquer tentativa nesse
sentido de que tenham conhecimento.
16
que o governo podia intervir nas relaes de trabalho. Insinuava-se tambm, o indicativo de
que esse assunto pautava uma agenda social, uma vez que agora seriam necessrias a
implementao de polticas pblicas com vistas a viabilizar, para o negro liberto, condies de
moradia digna, alimentao, sade e educao, j que todos esses direitos eram antes
considerados obrigao dos senhores colonialistas.
O historiador Sidney Chalhoub, em seu estudo sobre a escravido brasileira, analisa:
O significado da liberdade dos negros teve repercusso no campo das

polticas pblicas [...]No que diz respeito a questo social: afinal eram agora
necessrias polticas pblicas no sentido de viabilizar ao negro liberto a
obteno de condies de moradia, alimentao e instruo, todos assuntos
percebidos anteriormente, como parte das atribuies dos senhores coloniais.
Este era um assunto que envolvia tudo isso, se bem que isso ainda, no era
tudo, e se bem que vrios itens dessa agenda no tenham jamais entrado
realmente em pauta.7
Tratava-se de um tema por onde perpassavam as agendas pblicas impondo novos

desafios polticos, os quais jamais foram plenamente cumpridos pelos governantes. Assim, os
escravos inauguravam os significados sociais de sua luta por liberdade, revelando-se como
sujeitos histricos onde as lutas de classe e outros conflitos presentes se revestem de um
carter poltico potencialmente transformador. Portanto, o desafio era reconhecer a presena
da classe senhoril na forma como os escravos pensavam e organizavam o seu tempo, entender
que os negros instituam seu prprio mundo, mesmo sob condies difceis de cativeiro sendo
que a compreenso que tinham de sua situao no pode ser jamais reduzida s leituras da
classe dominante acerca da escravido.8 o que apontade Sidney Chalhoub, a partir dos
estudos de Perdigo Malheiros:
Uma breve histria de um dos mitos mais clebres da historiografia: a

coisificao do escravo: [...] Perdigo Malheiros, em seu conhecido estudo
sobre a escravido publicado na dcada de 1860. Ele demonstra que o cativo
se encontra reduzido condio de cousa, sujeito ao poder e domnio ou
propriedade de outro, havido por morto, privado de todos os direitos, e no
tem representao alguma [...]. Perdigo Malheiros tenta ir alm da verso
meramente jurdica da coisificao dos escravos: todos os direitos lhes
eram negados. Todos os sentimentos, ainda que os de famlia. Eram
reduzidos condio de coisa, como os irracionais, aos quais eram
equiparadas, salvas certas excees. Eram at denominados, mesmo
oficialmente, peas, flegos vivos, que se mandavam marcar com ferro
quente ou por castigo, ou ainda por sinal como gado. Sem considerao
7
CHALHOUB, S. Vises da liberdade: uma histria das ltimas dcadas da escravido na Corte. So Paulo:
Companhia das Letras, 1990, p. 22.
8
Ibid., p. 41.
17
alguma na sociedade, perde o escravo at a conscincia da dignidade

humana, e acaba quase por acreditar que ele no realmente uma criatura
igual aos demais homens livres que conformidade desta errada crena,
filha necessria da mesma escravido. Outras vezes o dio, a vingana o
excitam a crueldades.9
Importante ressaltar que o destaque dado a este momento histrico em pouco se

distingue do atual, em que os fenmenos da globalizao incidem diretamente sobre a vida
dos seres humanos, transformando-os em objetos de consumo. Excetuando o tempo histrico,
as razes do trfico e a legitimao dos poderes pblicos, o ser humano permanece
coisificado. o que se depreende do Relatrio Global Report on Trafficking in Persons,
publicado pelo Escritrio das Naes Unidas sobre Crimes e Drogas, em 2014.10
Por esta razo, a Organizao das Naes Unidas conceitua o trfico de pessoas
como sendo a escravido contempornea. Para tanto, aponta alguns aspectos relevantes para
esta definio, tais como a manuteno servido, a coisificao das pessoas e, ainda, o
significado da liberdade dos sujeitos vulnerveis, que ainda hoje se constituiu um desafio
relevante para a implementao das polticas pblicas. Trata-se, portanto, de definir uma
estratgia de comunicao capaz de chamar ateno (qui, mesmo chocar a humanidade)
frente existncia, em pleno sculo XXI, de um mercado em que pessoas continuam sendo
comercializadas. Importa denunciar um negcio extremamente lucrativo para a criminalidade,
equiparado apenas aos rendimentos obtidos por meio do trfico de drogas.11
Em 1904, a mulher tornou-se objeto das questes polticas e sua vulnerabilidade deu
ensejo ao Acordo para a Represso do Trfico de Mulheres Brancas. Hoje bastante criticado
por se limitar a um gnero feminino e a um segmento nico mulheres brancas.
O sculo XX deixou um legado inegvel de injustias e desigualdades. Segundo o
historiador Eric Hobsbawm, este foi um perodo breve e extremado, tendo suas histrias sido
construdas atravs de catstrofes, incertezas e crises.12
Hobsbawm divide a histria do sculo XX em trs eras. A primeira, da catstrofe,
perodo marcado por duas grandes guerras, pelas ondas de revoluo global em que o sistema
Cf. CHALHOUB, 1990, p. 41-42.

UNODC. Global Report on Trafficking in Persons. New York: United Nations publication, 2014.
Disponvel
em:
<http://www.unodc.org/documents/lpobrazil//Topics_TIP/Publicacoes/GLOTIP_2014_full_report.pdf>. Acesso em: 09 jul. 2015.
11
Cf. nota 1 da introduo.
12
HOBSBAWM, E. J. Era dos Extremos: O Breve Sculo XX (1914/1991). So Paulo: Companhia das Letras,
1995, p. 225.
10
18
econmico e poltico da Unio das Repblicas Socialistas Sovitica (URSS) surgia como uma
alternativa ao capitalismo bem como, pela grandiosidade da crise econmica de 1929.13
A segunda so os anos dourados, perodo entre 1950 e 1960, quando o capitalismo
se estabilizou promovendo durante essa dcada uma extraordinria expanso econmica e de
profundas transformaes sociais. E finalmente, a terceira era denominada desmoronamento
final, de 1971 a 1991, perodo em que houve total desmantelamento dos sistemas
institucionais, dando lugar brutalizao da poltica; a impossibilidade tcnica da ortodoxia
econmica abriu portas a um futuro incerto.14
Pelo fato das promessas advindas da modernidade no terem sido cumpridas, a era do
desmantelamento total certamente produziu uma espcie de irracionalidade poltica.15 Tal
irracionalidade surge mediante o fato de que as estruturas sociais foram procedentes do
sistema capitalista e no da vontade geral, construda de maneira unida e autoconsciente.
Neste diapaso, a humanidade enfrentaria problemas modernos para os quais no existem,
ainda, solues modernas.
Pode-se observar, por meio desse breve recorte histrico, que a atuao do crime
organizado para fins de trfico humano teve no sculo XX a ambincia propcia para a sua
expanso. A consolidao de suas aes ocorreu exatamente, durante a terceira era, perodo
denominado por Eric Hobsbawm de destruio final, onde aconteceu a brutalizao da
poltica e o total desmantelamento das instituies. Verifica-se, por conseguinte, um
desrespeito brutal aos Direitos Fundamentais atravs da ao dos aliciadores frente captura
de vidas humanas. Os criminosos, alguns membros de quadrilhas organizadas, replicam
atravs do trfico de pessoas o comportamento e o papel histrico dos colonizadores europeus
sobre a vida dos colonizados, ao reproduzir prticas perversas destinadas coisificao do
ser humano, ou seja, assim como no sculo XVIII, a humanidade testemunha, em pleno
sculo XXI, fatos delituosos submetendo pessoas a todo o tipo de explorao. Estas so
mantidas subordinadas, dependentes; suas vidas so comercializadas como objetos.
A partir da dcada de 90 do sculo passado, observa-se uma reao positiva, tanto da
sociedade civil quanto da Organizao das Naes Unidas (ONU), bem como de diferentes
pases, na tentativa de dar um basta ao do crime organizado transnacional.16 O trfico de
13
Ibid., p. 102.
Ibid., p. 203.
15
Ibid., p. 204.
16
So exemplos de iniciativas legislativas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil, a Lei Federal n
12.694 de 24 de julho de 2012, especialmente em seu Art. 2 (Para os efeitos desta Lei, considera-se
organizao criminosa a associao, de 3 (trs) ou mais pessoas, estruturalmente ordenada e caracterizada pela
diviso de tarefas, ainda que informalmente, com objetivo de obter, direta ou indiretamente, vantagem de
14
19
pessoas passa a ter visibilidade, sobretudo quando, atravs de relatrios e pesquisas, denuncia
que 700 mil pessoas esto sendo traficadas no mundo, em sua maioria mulheres, adolescentes
e crianas para fins de explorao sexual comercial, laboral e trfico de rgos. Trata-se,
portanto, segundo as Naes Unidas, da epidemia do sculo XXI; o mundo foi desafiado a
buscar possveis solues.17
Observa-se tambm, a reao de organismos internacionais e movimentos sociais que
estabelecem parcerias no sentido de enfrentar, por meio da formao de redes sociopolticas,
este tipo de crime.18 Tais atitudes delituosas por sua vez, estimularam os Estados nacionais a
dar resposta eficiente no sentido de prevenir, reprimir, responsabilizar os acusados e acolher
as pessoas ofendidas pelo trfico.
Um dos resultados positivos decorrentes desta unio de esforos foi a construo de
um marco legal denominado Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o
Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de
Pessoas em Especial Mulheres e Crianas. Por meio desse instrumento legal, as Naes
Unidas (ONU) buscaram compromissar os Estados membros frente ao desenvolvimento de
polticas pblicas de enfrentamento ao trfico nacional e internacional de pessoas.19
qualquer natureza, mediante a prtica de crimes cuja pena mxima seja igual ou superior a 4 (quatro) anos ou
que sejam de carter transnacional) e a Lei Fedetal n 12.850 de 02 de agosto de 2013, ser Art. 1, 1
(Considera-se organizao criminosa a associao de 4 (quatro) ou mais pessoas estruturalmente ordenada e
caracterizada pela diviso de tarefas, ainda que informalmente, com objetivo de obter, direta ou indiretamente,
vantagem de qualquer natureza, mediante a prtica de infraes penais cujas penas mximas sejam superiores a 4
(quatro) anos, ou que sejam de carter transnacional).
17
ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Uma aliana global contra o trabalho forado.
Relatrio Global do Seguimento da Declarao da OIT sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho.
Genebra: Secretaria Internacional do Trabalho, 2005.
18
SECRETARIA NACIONAL DE JUSTIA. Poltica nacional de enfrentamento ao trfico de pessoas. 2.
ed.
Braslia:
SNJ,
2008.
Disponvel
em:
<http://www.unodc.org/documents/lpobrazil/Topics_TIP/Publicacoes/2008_politica_nacional_TSH.pdf>. Acesso em: 22 fev. 2015.
19
CASTILHO, E. W. V. Trfico de pessoas: da Conveno de Genebra ao Protocolo de Palermo. In: Brasil.
Secretaria Nacional de Justia. Poltica nacional de enfrentamento ao trfico de pessoas. Braslia-DF: SNJ,
2008. Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/23236/o-trafico-de-pessoas-e-a-exploracao-da-forca-detrabalho#ixzz3msky9bFf>. Acesso em: 2 de mai. 2014.
20
1.3. Trfico de pessoas: um negcio de alta lucratividade que viola o princpio da

dignidade humana
1.3.1. Trfico de pessoas: violao do princpio da dignidade humana
O princpio da dignidade da pessoa humana identifica um espao de integridade moral

a ser assegurado a todas as pessoas em razo nica da sua prpria existncia no mundo. Como
o crime20 do trfico de pessoas simplesmente ignora esta mxima resta sociedade civil e ao
poder pblico enfrentar esse tipo de prtica criminosa. Segundo Freitas, dignidade o
pressuposto da ideia de justia humana, porque ela que dita a condio superior do homem
como ser de razo e sentimento [...] inerente vida e, nessa contingncia, um direito prestatal. 21
Tratados internacionais, leis nacionais e resolues compulsrias fixam um marco
regulatrio e estabelecem obrigaes e os Estados nacionais se comprometem, no plano
internacional, a cumpri-las; mas esta adeso no suficiente para criminalizar, no plano
nacional, o trfico de pessoas, no entanto, encerrar esta prtica depende tambm de uma
escuta qualificada das vozes dos violados, alm da realizao de um trabalho em rede, onde as
polticas pblicas sejam pautadas pela efetivao dos direitos fundamentais.
De fato, o princpio da dignidade humana tem como reconhecida a extenso dos direitos
e garantias fundamentais que abrangem no s os direitos individuais, coletivos, sociais e
polticos, como tambm os econmicos.22 O respeito dignidade da pessoa humana constituise, assim, em um dos pilares que sustentam e legitimam a atuao do Estado, coibindo
qualquer ato que procure de alguma forma restringir os direitos fundamentais, em qualquer
que seja a dimenso.
A dignidade da pessoa humana, como princpio constitucional, aparece prevista no
artigo 1 inciso III, da Carta Magna e, na esteira das modernas legislaes, toma o papel de
um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil. Em diversos artigos, a Carta Magna
20
NUCCI, G. S. Manual de Direito Penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. p. 145. Crime, num
conceito coloquial, a concepo da sociedade sobre o que pode e deve ser proibido, mediante a aplicao de
uma sano penal.
21
FREITAS, JR. A. R. Trfico de Pessoas e Represso ao Crime Organizado. In: Revista Internacional de
Direito
e
Cidadania.
n.3,
2009.
p.
9-14.
Disponvel
em:
<http://www.egov.ufsc.br/portal/sites/default/files/anexos/33278-42390-1-PB.pdf>. Acesso em: 13 jul. 2010.
22
NUCCI, op. cit., p. 147.
21
referenda tal princpio como norteador do Estado Democrtico de Direito ao tratar da proteo
vida, do direito sade, moradia digna, garantindo a liberdade, a igualdade, o acesso
justia, bem como quando trata do meio ambiente sustentvel, capaz de atender s
necessidades sociais presentes e futuras. Tratada como direito fundamental, a dignidade da
pessoa humana reflete um valor inestimvel, porquanto subsume a aplicao e a interpretao
de todas as demais normas legais ao respeito dessa garantia.
Para que a dignidade da pessoa humana no se constitua em mera retrica,
imprescindvel a efetivao dos direitos fundamentais. No h como delimitar a dignidade da
pessoa humana, mas certo que o reconhecimento e a garantia dos inmeros direitos
constitucionalmente previstos voltam-se para a sua promoo.
No obstante a positivao do princpio da dignidade humana e o amplo rol de direitos
fundamentais voltados sua concretizao, visvel que no da lgica do Estado neoliberal
a sua efetivao. H um abismo entre as disposies normativas e a realidade e, neste
cenrio, que a criminalidade, de natureza inerentemente complexa, estruturada ou no,
encontra veios dilatados para atuar em ramos como o trfico de drogas, armas e pessoas.
A dignidade da pessoa humana irrenuncivel e inalienvel, deste modo, conforme o
Aditivo Conveno das Naes Unidas para o Combate ao Crime Organizado alnea b
irrelevante o consentimento da vtima do trfico de pessoas, seja qual for sua finalidade.
Em um primeiro momento, plausvel pensar na irrelevncia do consentimento da
pessoa ofendida, j que mesmo tendo cincia do trabalho que realizar (por exemplo, a
prostituio), provavelmente, no imagina que as condies sero anlogas s de escravo. Por
outro lado, desconsiderar a vontade da suposta vtima tolher sua liberdade sexual e de
trabalho, de modo que, caso ela receba auxlio de terceiros para migrar para outro pas onde
deseja livremente exercer a prostituio, estes terceiros sero punidos e haver configurao
do trfico de pessoas. Portanto, vislumbra-se que as legislaes atuais so permeadas por uma
srie de valores que se consubstanciam em verdadeiro obstculo para a identificao daqueles
que realmente foram enganados e traficados para atender diversas finalidades deste mercado.
evidente que, independentemente da finalidade do trfico de pessoas, h uma ampla
violao dos direitos fundamentais e, consequentemente, da dignidade da pessoa humana
pelos aliciadores. Os traficados, em geral, tm a sua liberdade de ir e vir cerceadas, so
submetidos a trabalhos anlogos ao de escravo, tortura, chantagens; recebem ameaas de toda
espcie. So lesionados moral e fisicamente em inmeras outras situaes; assim, so
utilizados como meros objetos para aferio de lucro, descartada a mxima de que o homem
um fim em si mesmo.
22
Deste modo, destaca-se uma tripla violao da dignidade humana que propicia a
invisibilidade do crime em questo: 1) Os Estados, ao no efetivarem o rol de direitos
fundamentais de forma a propiciar um mnimo existencial, torna sua populao vulnervel; 2)
Os Estados nacionais ao no se atentarem para as peculiaridades, necessidades e realidades
relacionadas s questes de gnero invisibiliza, por exemplo, as travestis e os (as)
profissionais do sexo despindo-os(as) de dignidade; 3) A criminalidade aproveita-se do
contexto de excluso social e marginalizao, principalmente dos jovens, mulheres e travestis,
manipulam imaginrios sedentos por melhores condies de vidas e, desta maneira, violam
explicitamente uma srie de direitos fundamentais por meio do trfico.
O resultado desta tripla violao, como num ciclo infinito de violaes, leva a uma quarta
violncia, que o tratamento das vtimas como meros nmeros questionveis, j que so poucas
que retornam aos seus pases de origem, devido dificuldade de rastreamento dos aliciadores; ou
ainda, como criminosas, pria da sociedade, pois so prostitutas, imigrantes ilegais, travestis e,
portanto, na lgica moralista e machista, passveis de aes de represso e punio.
O fim primeiro e ltimo do poder poltico o ser humano, ente supremo sobre todas as
circunstncias. No h valor que possa equiparar-se ou sobrepor-se pessoa humana, que
reconhecida integralmente, abrangendo quer os aspectos fsicos como tambm seus aspectos
imateriais. A dignidade relaciona-se com a integridade do ser humano, na acepo de um todo
insuscetvel de reduo, em qualquer de seus aspectos fundamentais.
1.3.2. Trfico de pessoas: um negcio de alta lucratividade
Relatrio publicado em 2014, pelo Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e
Crimes, afirma que vender seres humanos tornou-se um meio de vida para indivduos e
quadrilhas que buscam exclusivamente o lucro, no importando os mtodos e os meios
empregados para consegui-lo23. A variedade de formas de atuao, as dificuldades de
conhecimento das caractersticas que cercam o conjunto das atividades, a carncia de
testemunhas e o desconhecimento da histria de vida dos violados esto entre as variveis que
tornam a questo especialmente complexa. Por sua gravidade e expanso, o trfico para
explorar pessoas j reconhecido pelas Naes Unidas como epidmico.
23
Cf. nota 10 deste captulo.
23
Siddharth Kara afirma, em seus estudos, que a motivao de pessoas que trabalham
com sexo pago se d em funo dos atrativos econmicos, j que se trata de um negcio de
alta lucratividade. Assim, o autor criou uma frmula econmica capaz de estimar custos da
surpreendente movimentao do trfico de pessoas para fins de explorao sexual, que
perfazem um total de mais de US$ 35 bilhes de lucro anualmente em escala mundial. Kara
chegou a essa concluso aps realizar cerca de 400 entrevistas em 14 pases. Os resultados de
suas pesquisas indicam que existem aproximadamente 29 milhes de pessoas em situao de
trfico, sendo que 1,3 milhes so explorados sexualmente. Destaca-se que, mesmo
representando este nmero somente 4% do montante geral, tal negcio gera 40% dos lucros. E
conclui que, a cada ano, cerca de 500.000 pessoas so traficadas.24
Importante salientar o destaque dado pelo pesquisador ao desencontro de polticas
pblicas, objetivando ressaltar as polticas ineficientes e desarticuladas. Siddharth Kara
demonstra o mecanismo usado para justificar o critrio de preo das pessoas traficadas e,
assim, referindo-se ao Brasil afirma que:
Em comparao entre 12 pases, o Brasil lidera no preo de compra da

escrava e na hora cobrada no mercado italiano. Segundo tabela que consta do
livro lanado pelo pesquisador, a mulher brasileira vendida em mdia por
5.000 (cerca de R$ 15 mil), e seu "ato sexual comercial" custa em torno de
40. O pas aparece frente de Rssia (3.500 pela mulher, 30 pela relao
sexual), Romnia (2.000 e 20, respectivamente) e mais nove pases, a
maioria do Leste Europeu.25
O pesquisador tambm argumenta que outras so traficadas internacionalmente desde

o incio do aliciamento.26 Em certa medida, atribui-se uma reputao firmada sobre as
mulheres prostitutas brasileiras, no sentido de que os aliciadores as formam e as treinam para
a prostituio internacional.
O processo em duas etapas - trfico interno seguido de trfico internacional

um desenvolvimento novo, baseado num modelo de negcio mais
24
CAUSA OPERRIA ONLINE. Livro faz balano do trfico para prostituio no mundo. Causa Operria
online. Data no indicada na reportagem. Disponvel em: <http://www.pco.org.br/mulheres/livro-faz-balano-dotrfico.../iipb,i.html>. Acesso em: 22 mar. 2015.
25
LEITE, P. D. O balano da prostituio. FOLHA DE S.PAULO, So Paulo, 1 fev. 2009. Disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/fsp/mais/fs0102200906.htm>. Acesso em: 21 fev. 2015.
26
INSTITUTO HUMANITAS UNISINOS. Supervalorizada, escrava do Brasil vale R$ 5.000. INSTITUTO
HUMANITAS
UNISINOS,
Rio
Grande
do
Sul,
1
fev.
2009.
Disponvel
em:
<http://www.ihu.unisinos.br/noticias/noticias-arquivadas/19737-supervalorizada-escrava-do-brasil-vale-r$5000>. Acesso em: 21 fev. 2015.
24
sofisticado. As escravas ficam menos resistentes, ento se avalia quais sero

mais facilmente exploradas no exterior - com menos chances de escapar.27
O Brasil participa da luta contra esse tipo de crime. Em 2000, o Governo Federal,
atravs do Ministrio da Justia, instalou no Pas o Programa Global de Combate e
Enfrentamento ao Trfico de Seres Humanos. Em dezembro daquele ano, assinou a
Conveno das Naes Unidas Contra Crime Organizado Transnacional, em Palermo. Esse
documento tem dois protocolos adicionais, que denotam especial preocupao da comunidade
internacional. Um deles o Protocolo para Prevenir, Suprimir e Punir o Trfico de Pessoas,
especialmente mulheres e crianas. Fruto desses primeiros esforos, o tema tem tido alguma
repercusso e merecido projetos de preveno e controle em diversos estados e reas do Governo
Federal. Embora caiba ao Estado uma srie de medidas indispensveis tentativa de evitar e
controlar o trfico de pessoas, somente a unio e os esforos contnuos de diversas agncias
governamentais e no governamentais podem chegar a resultados positivos. necessrio, ainda, que
a sociedade civil perceba a gravidade do problema e contribua para a sua superao, rejeitando e
condenando prticas e autores. A explorao comercial de pessoas deve ser encarada como
violncia criminal e desrespeito aos direitos humanos.28
Esta tarefa to rdua e complexa que somente pouqussimos estados e municpios
arriscam-se a enfrent-la atravs de suas polticas permanentes. As conquistas que o Brasil
aponta quanto ao valor da vida, da liberdade e da dignidade ainda no tm sido suficientes
para evitar a venda de seres humanos. A prpria sociedade no percebe que seu
desconhecimento ou indiferena so apoios permanncia de injustia, mais presente e
danosa. preciso destacar que as pessoas aliciadas no se consideram vtimas desse
processo; s se reconhecem vitimadas quando a explorao atinge grau elevado de violao
dos corpos.29
O trfico de pessoas consiste no deslocamento, conduo, remessa, abrigo de seres
humanos para que venham a serem explorados. Seu agravamento em todo o mundo fez com que o
enfrentamento a esse tipo de crime seja objeto da luta de vrias organizaes nacionais e
internacionais, de Estados e rgos de cooperao, liderados pela ONU, OIT, OIM. A condio
27

29
BLANCHETTE, T. G.; SILVA, A. P. O mito de Maria, uma traficada exemplar: confrontando leituras
mitolgicas do trfico com as experincias de migrantes brasileiros, trabalhadores do sexo. Revista
Interdisciplinar da Mobilidade Humana, Braslia, v.19, n.37, p. 79-105, 2011. Disponvel em:
<http://www.csem.org.br/remhu/index.php/remhu/article/view/278/253>. Acesso em: 21 fev. 2015.
28
25
primeira da existncia de trfico, e de outras formas de venda, troca, aliciamento e atrao seu
direcionamento para a explorao de pessoas.
A explorao comercial utiliza vrias formas de recrutamento: ao redor do local onde
ser perpetrado o crime; aquelas que so transportadas de outras localidades, por iniciativa e
meios prprios; atravs de quadrilhas de traficantes de pessoas, ou por amigos e conhecidos.
Uma parte desses indivduos enviada ao exterior, e algumas so levadas de um municpio ou
de um Estado a outro. Uma mulher, um homem ou uma travesti traficada ao exterior para a
prestao desse tipo de servio so vendidos quadrilha de explorao por cerca de US$ 30
(trinta) mil.30 Para dificultar mais ainda, o conhecimento e o enfrentamento ao trfico de
pessoas verificam-se que as escassas informaes disponveis so desencontradas, repetidas e
rearranjadas, as pesquisas raras, e h a costumeira cortina de fumaa que perpetua o crime
organizado e garante a impunidade de seus integrantes.
O historiador Jos Carlos Sebe Bom Meihy, em seu texto Vidas Putas: Globalizao
e Prostituio de Mulheres Brasileiras na Europa31, chama ateno ao fato de que:
A Prostituio vista em escala internacional merece enquadramento nas

molduras da globalizao acelerada que se traduz em trnsito e trfico de
grupos em movimento de uma regio do planeta para outra. No bastam
mais critrios analticos anteriores que se esgotam em limitaes dadas por
velhas perguntas e obsoletas solues de pesquisas. sob esse desafio que se
inscreve a questo de brasileiros em particular brasileiras - que, no
exterior, trabalham com o prprio corpo. Tal atividade vem assumindo
posies de destaque na avaliao da modernidade, colocando sob a ordem
internacional. Retraando os fundamentos da mobilidade de fronteiras.
Pergunta-se da moral de certos bloqueios e, nessa linha, questiona-se o
comportamento de algumas instituies que precisam ser pensadas segundo
aspectos culturais e de direitos contrastantes.
Segundo o Sr. Bo Mathiasen, representante Regional do Escritrio das Naes

Unidades sobre Drogas e Crime para o Brasil e Cone Sul, em apresentao, no dia 31 de maio
de 2011, na Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) do Senado que investigou o trfico
nacional e internacional de pessoas, estima-se que cerca de 2,5 milhes de pessoas se
encontram em situao de trfico no mundo. Apesar da dificuldade em estimar esse quantum,
o nmero que a ONU tem usado. Segundo ele, US$ 35 bilhes movem esse mercado
anualmente e a explorao sexual a principal finalidade, com base em estimativa da OIT
30
31

MEIHY, J. C. S. B. Vidas Putas: Globalizao e Prostituio de Brasileiras na Europa. Diversitas
(Universidad Santo Tomas), v. 1, p. 90-100, 2013.
26
(2005). Trata-se de um mercado ilcito em que a grande maioria das vtimas e a maioria dos
agentes criminosos so do gnero feminino.
1.3.3. As finalidades do trfico de pessoas
A pessoa ofendida pelo trfico humano, em qualquer parte do planeta, sempre

considerada descartvel, vale enquanto est em boas condies e pelo que seja possvel obter
com seu corpo.32 Pessoas provenientes de comunidades carentes so atradas por anncios de
oportunidades de trabalho, pagamento por rgos sobressalentes, promoes de viagens,
bolsas de estudo, concursos, propostas de casamentos, entre outros. Esto desprotegidas e
desinformadas sobre as possibilidades que podem estar ocultas nessas ofertas tentadoras.
Rogrio Bezerra da Silva tinha operado o rim h trs dias, e estava pensando
nos US$ 6 mil prometidos pelo capito, aposentado da Polcia Militar de
Pernambuco, Ivan Bonifcio da Silva. Retornado da frica do Sul ao Recife,
sua terra natal, o dinheiro seria entregue to logo ele desembarcasse no
Aeroporto Internacional dos Guararapes. A venda do seu rim para uma
quadrilha de traficantes de pessoas foi motivada pelo desejo de montar uma
oficina mecnica. 33
As famlias, envergonhadas, recusam-se a procurar a Polcia, ocultam os fatos, culpam

e abandonam as pessoas que tiveram suas vidas comercializadas. As denncias so poucas e a
sociedade e mesmo alguns rgos de polcia e de Justia parecem no ter noo da
gravidade e das propores j atingidas pelo conjunto de aes criminosas. 34 Minimiza-se e
personaliza-se a questo, afastando-a do terreno do crime e ainda h complicadores tais como
preconceitos, interpretaes de ordem moral, vergonha, segredos de famlia, incompreenso e
o poder do silncio e da impunidade, proveniente de grandes somas de dinheiro. Porm, o
enfrentamento a esse tipo de prtica criminosa torna-se difcil, dentre outros motivos, devido
32
No comprovado trfico de rins julgado em Recife, em 2004, verificou-se que o mdico que tentou remover o
rim da vtima notou que aquele rgo tinha um problema e, imediatamente, fechou o corte e extirpou o outro
rim, sadio. CPI do Trfico de rgos, Cmara dos Deputados de Pernambuco, 2006.
33
As trinta vtimas do trfico de rins descoberto no Estado de Pernambuco, em 2003, informaram que os
intermedirios da quadrilha diziam que tirar o rim era o mesmo que tirar um dente. CPI do Trfico de rgos,
Cmara dos Deputados de Pernambuco, 2006. Disponvel em: < http://www.alepe.pe.gov.br/>. Acesso em: 15 de
jun. 2015.
34
UNODC. Global Report on Trafficking in Persons. New York: United Nations publication, 2012.
Disponvel
em:
<https://www.unodc.org/documents/data-andanalysis/glotip/Trafficking_in_Persons_2012_web.pdf>. Acesso em: 7 out. 2014.
27
inexistencia no Brasil de dados oficiais, assim como de um marco legal que criminalize e
tipifique o crime.
O processo de construo da poltica de enfrentamento ao trfico de pessoas

tem como pressuposto bsico a definio do marco legal. Entenda-se pelo
marco legal somente o marco normativo, mas principalmente o marco
conceitual. Ressaltando-se que o marco conceitual supramencionado
simboliza uma das plataformas de sustentao das diversas maneiras de
exercitar o Estado Democrtico de Direito, onde a sociedade civil em
parceria com o poder pblico, buscam implementar polticas pblicas
compromissadas com a efetivao dos Direitos Humanos e o estrito respeito
a dignidade de todas as pessoas.35
H vrias formas de trfico de pessoas, mas o objetivo um s: lucro ilegal, pois

fruto de crime. Esta prtica criminosa, independentemente do fim a que se destina, consiste
em gravssima violao dedireitos humanos reconhecidos pelo Brasil e pela comunidade
internacional.
Estas so as principais finalidades de trfico de pessoas presentes no Pas. A mais
conhecida a focalizada em crianas, jovens e adultos, de ambos os sexos, para explorao
sexual comercial. So pessoas capturadas, seduzidas, alugadas ou adquiridas para suprir o
mercado de explorao sexual dentro e fora do Pas. No caso da explorao de crianas, alm
das aberraes demandadas, h a pornografia. 36
O transporte de trabalhadores, muitos deles crianas e adolescentes, para trabalho em
condies desumanas, costumeiramente sem remunerao em dinheiro, por perodos de tempo
de at mais de 12 horas ininterruptas so utilizados em atividades de trabalho sazonal, dentro
do Pas ou fora dele, como nas reas do MERCOSUL, Guiana e Venezuela. Lamentavelmente
o Pas est se tornando receptor de trabalhadores para explorao, como o Municpio de So
Paulo. H tambm o trfico de pessoas para abastecer o sfrego mercado do comrcio de
rgos humanos, o que explica algumas adoes irregulares e alguns desaparecimentos
definitivos de pessoas, sobretudo de crianas.37
Embora o trfico e os problemas a ele associados estejam aumentando na Amrica
Latina, suas dimenses e implicaes ainda no so suficientemente conhecidas. Segundo
estudo realizado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento, a Amrica Latina a regio
35
BECHARA, F. R. A Busca pelo Marco Legal Brasileiro. Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, So
Paulo, 2013. Disponvel em: <http://www.mpsp.mp.br/portal/page/portal/cao_civel/Trafico_de_Pessoas>.
Acesso em: 12 maio 2015.
36
37
SECRETARIA DA JUSTIA E DA DEFESA DA CIDADANIA. Relatrio Anual do Ncleo de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. So Paulo: NETP, 2009, 86 p.
28
do mundo em que o tema menos pesquisado, menos assistido e tratado, e menos financiado.
Mas j se sabe que, na Amrica Latina, o Brasil o maior exportador de mulheres e crianas
para a explorao internacional, e a Polcia Federal estima que pelo menos 75 mil mulheres e
homens estejam sendo objeto de explorao sexual comercial fora do Brasil. J possvel
afirmar que o trfico de pessoas est presente em todas as unidades da Federao, em
diferentes propores. No entanto, apesar de incidncia to forte, esse tipo de a explorao
comercial pouco visualizado, de difcil deteco pelos rgos policiais, e tem havido muitas
chances de passar impune pelo sistema de justia brasileira.38
1.4. Trfico de pessoas: diagnstico sob a tica do Ministrio Pblico
Torna-se tambm relevante apontar que o Conselho Nacional do Ministrio Pblico

(CNMP) iniciou, no ano de 2013, a primeira coleta de dados que permitiu elaborar o primeiro
diagnstico, pela tica do Ministrio Pblico, das aes relacionadas ao enfrentamento ao
trfico de pessoas no Brasil.
Os dados que compem esse diagnstico foram obtidos por meio de consulta feita s
unidades do Ministrio Pblico durante o perodo de junho e setembro de 2013. Assim, o
trfico de pessoas foi analisado a partir dos tipos legais especficos que estejam relacionados
direta ou indiretamente ao tema.39
Estabelecidos os parmetros metodolgicos, foram coletados dados relativos aos
documentos judiciais e extrajudiciais, que tramitam ou j tramitaram pelos Ministrios
Pblicos, com fundamento legal nos artigos: 14940, 20641, 23142, 231-A43, 24544 do Cdigo
Penal e 23945 do Estatuto da Criana e do Adolescente (lei 8069/1990).
38

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO. Levantamento sobre o Trfico de Pessoas
CNMP.
Braslia:
2014.
Disponvel
em:
<http://www.cnmp.mp.br/portal/images/Diagnostico_Trafico_de_Pessoas_CNMP_24012014.pdf>. Acesso em:
10 jul. 2015.
40
Cdigo Penal. Art. 149 - reduo condio anloga de escravo.
41
Cdigo Penal. Art.206 - recrutar trabalhadores, mediante fraude, com o fim de lev-los para territrio
estrangeiro.
42
Cdigo Penal. Art. 231- promover ou facilitar a entrada, no territrio nacional, de algum que nele venha a
exercer a prostituio ou outra forma de explorao sexual, ou a sada de algum que v exerc-la no estrangeiro.
43
Cdigo Penal. Art. 231-A. promover ou facilitar o deslocamento de algum dentro do territrio nacional para
o exerccio da prostituio ou outra forma de explorao sexual.
39
29
Segundo o CNMP, esse documento visa no s diagnosticar o trfico de pessoas no

Brasil, assim como traar o perfil institucional do tratamento da questo no mbito dos
Ministrios Pblicos, alm de oferecer elementos para estudo e para estruturar e promover
formas de nivelamento e padronizao das aes ministeriais em uma agenda de enfretamento
ao trfico de pessoas. Portanto, este relatrio visa sobremaneira envidar esforos no sentido de
promover a troca de informaes entre as unidades do Ministrio Pblico Brasileiro, alm de
prestar contas sociedade civil sobre a sua atuao em defesa dos direitos fundamentais.
Em nmeros absolutos, foram registrados, entre os anos de 2000 e 2013, mil
setecentos e cinquenta e oito [1.758] documentos judiciais e extrajudiciais, tendo como
fundamento os tipos legais de:
Aliciamento para fins de emigrao [100];
Entrega de filho menor a pessoa inidnea [127];
. Promover ou auxiliar o envio de criana ou adolescente para o exterior [9];
Reduo condio anloga a de escravo [1348];
Trfico internacional de pessoa para fim de explorao sexual [8];
Trfico internacional de pessoas [23];
Trfico interno de pessoa para fim de explorao sexual [37];
Trfico interno de pessoas [24].46
44
Cdigo Penal. Art. 245- Entregar filho menor de 18 (dezoito) anos a pessoa em cuja companhia o menor fica
moral ou materialmente em perigo.
45
Estatuto da Criana e do Adolescente. Art. 239 - Promover ou auxiliar a o envio de criana ou adolescente
para o exterior com inobservncia das formalidades legais ou para de obter lucro.
46
Na individualizao em tipos legais, no foram consideradas as informaes provenientes dos Ministrios
Pblicos dos Estados do Rio Grande do Norte (59) Gois (23), em razo da dificuldade de classific-los.
30
Grfico 1 Dados dos atendimentos dos casos do CNMP em nmeros absolutos (2000 2013)47
Grfico 2 Registros de Documentos Associados ao Trfico de Pessoas (2000 2013). Dados regionalizados*
* No contempla informaes dos Ministrios Pblicos dos Estados do Rio Grande do Norte (59) e Gois (23),
em razo da dificuldade de classificao.48
47
48
Cf. CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO, 2014, p. 4.

Ibid., p. 5.
31
Regio Norte [8,42%];

Regio Nordeste [9,44%];
Regio Centro-Oeste 20,36%];
Regio Sudeste [42,89%];
Regio Sul [18,89%].
Grfico 3 Registros de Documentos Associados ao Trfico de Pessoas no Brasil (2000 2013)49
Grfico 4 Curvas de Registros de Casos de Trfico de Pessoas no Brasil50
1.4.1. Curva de registros no Brasil
A anlise das informaes em nmeros absolutos permitiu identificar uma forte curva
ascendente na quantidade de registros de casos entre os anos de 2000 a 2012. O ano de 2013
no foi considerado em razo do necessrio corte metodolgico na coleta de dados ocorrida
no ms de novembro daquele ano, que contava, na data de consolidao, duzentos e vinte e
cinco (225) registros. Somente entre os anos 2010 e 2012, o nmero de registros no pas
duplicou passando de duzentos e onze (211) para quatrocentos e dezesseis (416).
49
50

32
O maior crescimento foi observado na Regio Sudeste, passando de treze (13)

registros em 2003, para duzentos e vinte e dois (222) em 2012, crescimento de 1707,69%,
tendo o Estado de So Paulo registrado o maior nmero anual de casos nesta pesquisa:
noventa e trs (93) no ano de 2012 em So Paulo.
Grfico 5 Curvas de Registros de Casos de Trfico de Pessoas no Brasil51
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
TOTAL
Norte
25
19
24
20
125
Nordeste
15
19
55
55
157
CentroOeste
16
16
62
73
65
49
287
Sudeste
13
36
28
25
29
44
78
64
108
222
647
Sul
13
33
49
36
72
70
294
Tabela 1 Registros de Casos de Trfico de Pessoas no Brasil por ano e regio52
1.4.2. Judicializao de casos
Do total de documentos classificados de acordo com o tipo (inqurito policial; pea de

notcia de fato e processos judiciais), foi possvel identificar a judicializao de quatrocentos e
vinte e quatro (424) casos, representando 24,11% do total apurado.
51
52

33
Grfico 6 Judicializao de Casos de Trfico de Pessoas no Brasil53
1.4.3. Trfico de pessoas e trabalho escravo
Dos dados apurados durante a consulta, chama ateno a significativa participao das
Procuradorias Regionais do Trabalho, 1, 2, 6, 8, 9, 10 12, 14, 15 e 17 Regies, por
contabilizarem aproximadamente 57,33% do total de documentos apresentados.
A representatividade do tipo penal do artigo 149 CP reduo condio anloga a de
escravo mil trezentos e quarenta e oito (1.348) documentos [76,67%], permite concluir QUE
UMA MAIOR PARTICIPAO das Procuradorias Regionais do Trabalho, em futuros
estudos, poder ampliar significativamente o panorama sobre o trfico de pessoas no Brasil.
53
34
Grfico 7 Trfico de Pessoas e Trabalho Escravo - Procuradorias Regionais do Trabalho, 1, 2, 6, 8, 9, 10

12, 14, 15 e 17 Regies.54
Diante dos dados acima apresentados pode-se observar que os Ministrios Pblicos,
apesar dos esforos empreendidos, no conseguiram apresentar resultados significativos no
enfrentamento de crimes desta natureza. Porm, importante ressaltar que, como afirma o
prprio CNMP, estes so os primeiros passos frente sistematizao de dados oficiais, assim
como na tentativa de promover um alinhamento e padronizao de procedimento com vistas
construo de uma agenda nacional voltada para o enfrentamento do trfico de pessoas.
1.5. Consideraes finais
Devido sua importncia, o princpio da dignidade humana essencial para garantir o

fim do problema da explorao e comercializao de pessoas, pois sua aplicao combate
diretamente qualquer tipo de violao aos Direitos Fundamentais. As pessoas ofendidas por
este tipo de crime sofrem violncias, violaes, maus tratos e graves crueldades. Tais prticas
constituem uma afronta dignidade humana. O mercado que transforma seres humanos em
objetos de consumo no permite qualquer espcie de fundamentao que venha a valid-lo.
As pessoas em situao de trfico sofreram o engano ou a coao em alguma ou em
todas as etapas do crime de trfico de pessoas (no recrutamento, transporte, transferncia,
54
35
abrigo, ou recebimento de pessoas). Tais indivduos so manipulados pelos aliciadores que

muitas vezes se apropriam de sua liberdade. O mecanismo para aliciamento conhecido: a
promessa de melhores condies de vida, transformada em atos de explorao, violncia e
servido por dvidas.
A pobreza e o desemprego, adicionados a problemas sociais e econmicos, como a
baixa escolaridade, constituem as principais causas pelas quais as pessoas so impulsionadas
ao trfico ao serem enganadas com falsas propostas de melhoria na qualidade de vida e
perspectivas de futuro.
Observa-se que no cenrio internacional h o consenso de que a dignidade humana a
base do Estado Democrtico de Direito, e que somente a democracia pode garantir a eficcia
dos direitos fundamentais. A comprovao de que o trfico de pessoas uma forma de
mercantilizao ou coisificao do ser humano apenas uma estratgia para demonstrar a
importncia da concretizao e aplicao dos direitos humanos, em especial a dignidade da
pessoa humana.
A lucratividade dessa prtica criminosa revela, portanto, um dos processos mais
perversos da globalizao, ou seja, a transformao de pessoas em mercadoria de consumo.
Assim, diante de fatos to alarmantes, o mundo est sendo desafiado a dar respostas eficientes
voltadas para o enfrentamento desse tipo de criminalidade.
36
2. TRFICO DE PESSOAS: PRECONCEITO E DISCRIMINAO
2.1 Consideraes iniciais
Este captulo visa apresentar a anlise de um caso revelador do despreparo do Estado

brasileiro no enfrentamento ao trfico de pessoas. Ao analis-lo por diferentes prismas podese observar a inexistncia de proteo integral s pessoas, ofendidas por esse tipo de crime.
Agrava-se pela inexistncia de uma legislao que tipifique o crime, alm de perpassar no
contexto brasileiro uma forte dose de preconceito, discriminao de gnero e orientao
sexual. As travestis no cenrio do trfico, para fins de explorao sexual, so invisibilizadas e
por vezes demonizadas tanto pela sociedade civil quanto pelo poder pblico tendo a sua
imagem associada quase invariavelmente ao ilcito. Por conseguinte, ficam margem dos
processos de incluso socioeconmica e poltica.
O caso das adolescentes travestis de Belm do Par, aqui apresentado, se torna
exemplar uma vez que denuncia a total ausncia de polticas pblicas de enfrentamento ao
trfico de pessoas, realmente compromissadas com a garantia, defesa e promoo dos direitos
humanos.
2.2 Prostituio masculina e trfico de travestis em So Paulo: da invisibilidade

demonizao
Um breve recorte histrico acerca da prostituio masculina e sua relao com a

travestilidade55 na Capital paulista faz-se necessrio a fim de se obter uma melhor
compreenso do tema em geral, e sobre o trfico de travestis adolescentes em particular.
Este tema comea a ser debatido no sculo passado, dcada de 90, onde o foco de
interesse dos estudiosos ainda era a prostituio feminina. Porm, devido ao processo de
liberao da homossexualidade, o envolvimento masculino na prostituio passou a
despertar a ateno dos pesquisadores. Um fato relevante que comprova essa mudana de
HIRSCHFELD, M. A Questo Sexual pelo Mundo Enciclopdia de Educao Sexual. So Paulo: Editora
Piratininga, s.d.
55
37
perspectiva aconteceu em 1957, durante a reunio do Conselho Econmico e Social

realizada em Tquio, pela ONU, onde foi sancionado o neologismo prostituto para
designar homem que se dedica prostituio.56
Estudos realizados pela Universidade de Cambridge, no ano de 1960, informam que
em Nova York existiam menos de 6.500 prostitutos. J em Cuba e no Panam esse mesmo
estudo chama ateno para um fato considerado inusitado na poca, ou seja, os homossexuais
abordavam homens nas ruas, convidava para prticas amorosas sexuais.57
Segundo Eusbio Gomes,58 nessa mesma poca, em Buenos Aires era grande o
nmero de pederastas passivos, os quais formavam [...] um ramo da prostituio
propriamente dita, porque o exerccio do trfico obedece, na sua imensa maioria, no s ao
desejo de satisfazer as imposies de sua natureza, seno, tambm muito especificamente ao
obter lucro [...].
Stephen Barlay afirma que em Berlim havia cerca de 12.000 homossexuais que
andavam pelas ruas tentando seduzir homens para fazer programas. Na Dinamarca a
prostituio masculina defendida politicamente, inclusive pela imprensa. Em vrias cidades
do Oriente, observa-se ainda nos dias atuais, a presena de menores de idade sendo
explorados sexualmente. Baseado nas pesquisas do Investigador Criminal da Interpol, Marcel
Sicot, o autor diz ainda que em Pequim, antes da revoluo comunista, havia lugares que
abrigavam a maior rede de prostituio masculina, que cobravam preos mais vultosos por
programas - por conseguinte, estruturados de maneira mais slida que a dos prostbulos
femininos. 59
O socilogo e delegado de polcia, Guido Fonseca, descreveu em 1982 em seu livro
Histria da Prostituio em So Paulo60 o percurso histrico da prostituio masculina
objetivando circunscrever o exame da matria na Capital paulista, apontando a sua relao
com o travestilidade e a consequente insero no mundo marginal necessitando, portanto, do
interdito da lei para manuteno da ordem e dos bons costumes.
Fonseca aponta em sua pesquisa que a prostituio masculina surge na Capital paulista
a partir do sculo XVII. Em uma singela retrospectiva diz que em 1623 passaram pela
56
HIRSCHFELD, s.d, passim.

GUIDO, F. Histria da Prostituio em So Paulo. So Paulo: Editora Resenha Universitria, 1982. p. 218.
58
59
BARLAY, S. Escravatura Sexual. Editorial Incio Ltda, 1970. p. 314.
60
GUIDO, 1982, loc. cit.
57
38
Pauliceia, homens em trajes de mulheres rumando para as minas. Eram os primeiros grupos
de prostitutos identificados como travestis.61
Conforme o autor nos registros policiais da Capital paulista foram encontrados casos
de hermafroditismo e de pessoas com sexo invertido. Um deles est baseado no fato de um
indivduo, provavelmente avaliado pela polcia como um pederasta passivo, que conseguira
engajar-se numa expedio militar onde foi descoberto e recambiado para So Paulo. Dizia
chamar-se Maria Antnia e as parteiras do lugar onde ele (a) nasceu no conseguiram
identificar seu verdadeiro sexo. Havia uma discordncia entre as enfermeiras e os mdicos
em relao determinao do seu sexo. Assim, segundo os cirurgies Jernimo Ruiz e
Vicente Pires da Motta, [...] Maria Antnia ou Luiz Antnio, como j estava sendo
chamado tambm, no era seno inteiramente homem.
Diante do impasse, Dom Luiz Antnio de Souza, governador da capitania, no teve
outra sada seno ordenar, em 10 de dezembro de 1768, novo exame pelo cirurgio-mor,
Jernimo Ruiz, na presena de todos os cirurgies e das parteiras para que [...] Todos em
presena de testemunhas assentem no que acharem na verdade e para esta se verificar melhor
lhes defira o juramento dos Santos Evangelhos e far novas perguntas ao referido indivduo
[...].
O caso acima relatado deu origem s iniciativas oficiais no sentido de que fossem
tomadas providncias para evitar o recrutamento de afeminados e viciosos para as tropas da
milcia. Assim, entre as instrues dadas por Dom Luiz Antnio de Souza, em 28 de maio de
1770 estava que,
[...] para soldado pago se procure homem solteiro [...] escolhido com
maior ateno e muito de propsito entre os melhores que seja so,
animoso, robusto na flor da idade e de bom talhe, endurecido entre os
trabalhos de campo, ou de outro emprego laborioso e acostumado a toda a
qualidade de tempos que propsito e honra, no seja afeminado, nem
altamente vicioso [...]. 62
De acordo com o relatrio apresentado ao secretrio de Segurana Pblica do Estado

de So Paulo63, (1989 apud GUIDO, 1982, p. 220), no tocante aos registros policiais verificase nesse documento elaborado pelo Chefe de Polcia, Bento Pereira Bueno que infelizmente
Cf. GUIDO, 1982, p.30. Ata vol.III As penas para os homens que se vestiam como mulheres eram severas.
As Ordenaes Filipinas estabeleciam o aoite pblico para o peo [...]
62
Cf. GUIDO, 1982. p. 220.
63
Do Relatrio apresentado ao secretrio. A Polcia de So Paulo em 1989. p.219.
61
39
se registram, durante o ano, trs casos de pederastas, crime raro em So Paulo e perpetrado
por gente to abjeta que mal se pode distinguir dos loucos[...].
A pesquisa avana e chega ao sculo XIX indicando alguns roteiros percorridos pela
prostituio masculina a exemplo da Praa da Repblica, situada no centro da Capital
paulista, que j era considerada um reduto mapeado pela polcia por ser frequentado por
travestis e homossexuais. Juvenal de Toledo Piza64, (1941 apud GUIDO, 1982, p. 222), cita
em um dos registros policiais o caso de Benedito Brasiliense da Silva que, na noite de 15 de
junho de 1918, foi atacado por dois soldados que o confundiram com uma pessoa do sexo
feminino.
No Relatrio apresentado ao Exmo. Sr. Dr. Washington Luiz Pereira de Souza,
presidente do Estado pelo Secretrio da Justia e da Segurana Pblica, Francisco Cardoso
Ribeiro65, (1921 apud GUIDO, 1982, p. 225), alguns registros policiais foram, tambm,
pontuados a partir dos estudos e anlises realizadas nos arquivos da Segurana Pblica do
Estado de So Paulo de acordo com a seguinte ordem cronolgica:
No ano de 1921 foram elaborados pela 2 a Delegacia Auxiliar 6
pronturios de pederastas passivos. No ano seguinte, 9 em 1923, 8 de
passivos e 5 de pederastas ativos. Em 1935, conforme Relatrio do
gabinete de Investigaes foram instaurados 2 inquritos policiais por
pederastia passiva. No ano seguinte, ou seja, em 1936 organizaram-se na
mesma repartio policial 38 pronturios de pederastas e foram
registrados 8 inquritos sobre o mesmo problema. Em 1941, instauram-se
7 inquritos por pederastia [...].
Segundo Guido Fonseca, esses dados foram pesquisados de maneira bastante singela, em
algumas fontes disponibilizadas pela Segurana Pblica, so vagos, uma vez que apontam apenas
casos envolvendo pederastia passiva, que de modo algum se confunde com a prostituio
masculina. No entanto, ela condio necessria por sua prpria existncia. Alguns
homossexuais examinados no antigo gabinete de investigaes nos anos 1936 e 1937
confessaram que faziam programas com um nmero indeterminado de parceiros do sexo
masculino mediante pagamento de elevado valor. Um deles, ao ser inquirido pela polcia, relata:
Chegou 1930 [...] De novo volto Pauliceia e, j bastante saudoso comecei
a prostituir-me com todos os homens que me faziam a corte. Tornei-me
vaidoso, chegando ao ponto de julgar-me mulher. J depilava as
64
PIZA, Juvenal de Toledo. Gabinete de Investigaes da Secretaria da Segurana Pblica do Estado de

So Paulo. TYp. Do gabinete de Investigaes. Relatrio de 1941. p. 44.
65
Relatrio apresentado ao Exmo. Sr. Dr. Washington Luiz Pereira de Souza, presidente do Estado pelo
Secretrio da Justia e da Segurana Pblica, Francisco Cardoso Ribeiro. 1921, p. 98.
40
sobrancelhas, empoava-me, passava baton nos lbios e sa cata de

homens que logo me seguiam. E no era um: eram muitos [...].66
O autor informa ainda que, nas dcadas de 1930 e 1940, os prostitutos e pederastas
passivos tinham como locais preferidos para realizar suas conquistas sexuais na Praa da
Repblica, no Parque do Anhangaba, no Jardim da Luz, na Rua Conselheira Nbias, etc.67
Vale destacar que, segundo este autor, a localizao de mictrios pblicos em alguns
desses lugares era uma das explicaes para essa preferncia. Assim, eles adentravam aos
sanitrios para conquistarem os clientes a fim de lev-los para as suas residncias, que
normalmente ficavam situadas nas ruas Aurora, Vitria, Guaianazes, Santa Efignia e
adjacncias.68
Segundo a Polcia, vrios homossexuais e travestis lanavam mo de meios ilcitos
para aumentar os rendimentos. Mas tambm escolhiam profisses que dessem ensejo a mais
oportunidades de contato com homens. Alfaiate, garom, barbeiro, arrumador de
apartamentos eram as preferenciais. Usavam, com frequncia, codinomes femininos e por
vezes exticos: Gilda de Abreu, Flor de Abacate, Tabu, Dama das Camlias, Deliciosa, Lili
Pons, Fru-Fru, Preferida, dentre outros. Os mais audaciosos vestiam-se de mulheres. Outros
apenas pintavam a face, depilavam as sobrancelhas, pintavam os lbios e deixavam os cabelos
compridos.69
Conforme Guido Fonseca:
[...] a prostituio masculina de ento era ainda uma prostituio, por

assim dizer, envergonhada. No tinham os prostitutos a audcia dos
atuais. Hoje, no parecem sentir vergonha de sua anormalidade.
Acintosamente trajados como mulheres fazem o trottoir pelas ruas,
avenidas e praas da cidade disputando os melhores pontos com as
meretrizes e sempre levando vantagem. Pouco a pouco vo se
organizando e se infiltrando no s pelas ruas pblicas centrais, como
tambm, pelas ruas de alguns bairros. As Ruas Teodoro Bayma, Rego
Freitas, Major Sertrio, Cardoso de Almeida, Heitor Penteado,
Consolao. As Avenidas Dr. Arnaldo, Ipiranga, So Luiz, Radial Leste,
Cruzeiro do Sul, Repblica do Lbano e a Praa da Repblica, Ibirapuera
etc. so onde a prostituio masculina se faz presente com mais acinte
[...].70
66
WHITAKER. E. A., et al. Estudos biogrficos dos homossexuais (Pederastas Passivos) da Capital de So
Paulo: Aspectos de sua atividade social, costumes, hbitos, apelidos, gria. Arquivos de Polcia e
Identificao, v.1, p.224.
67
Cf. GUIDO, 1982, p. 222.
68
SINISGALLI, A. Observaes sobre Hbitos, Costumes e Condies de Vida dos Homossexuais (Pederastas
Passivos). Arquivos de Polcia e Identificao, vol. II, n 1. So Paulo, 1938/39. p. 3042.
69
Cf. GUIDO, 1982, p. 223.
70
Ibid., p. 224.
41
O ponto crtico no ano de 1977, segundo o autor, estava sem sombra de dvidas, nas
Ruas Teodoro Bayma e Rego Freitas. Tais vias pblicas, especialmente durante a noite,
haviam se transformado em verdadeiras praas de guerra das travestis.
O autor observa ainda que:

[...] Diferentemente de outrora, preferem fazer o programa no prprio
veculo do fregus. Isso permite um maior nmero de sadas e, em
consequncia, mais dinheiro ganho. No entanto, no desprezam os hotis e
os drive-in. O preo cobrado varia de prostituto para prostituto, dependendo
das qualidades pessoais de cada um. Em mdia vo de 100 a 200 cruzeiros
por programa. Esse preo sofre variaes, conforme a funo que o
prostituto venha desempenhar durante a cpula sexual. certo que quando
chamados a exercer o papel de pederasta ativo ou de participante de orgias
sexuais o preo bem maior. Muitos chegam a ganhar, por ms,
exclusivamente com a prostituio Cr$ 10.000,00 ou mais [...].71
Esta pesquisa tambm revela que no s as vias pblicas estavam sendo conquistadas
pelos prostitutos, mas os palcos de algumas casas noturnas foram invadidos por
verdadeiras cortes de invertidos que se dedicavam prostituio. A exemplo da casa de
shows Medieval, Nostro Mondo, Michel, Gay Clube, Vira Safado, Clube Um, Clube do Ponto.
Quanto aos apelidos por eles adotados, no se observa a extravagncia de outrora uma vez
que adotam nomes femininos, tais como: Paula, Vera, Cludia, Sandra, dentre outros. Ainda
no ano de 1977, a Secretaria de Segurana Pblica calculava que havia cerca de 2000
homossexuais praticando a prostituio.
Na rea do 4 Distrito Policial, onde essa pesquisa colheu dados mais relevantes, at
dezembro de 1976 estavam fichados 243 prostitutos masculinos. Desses foram selecionados
100 e verificou-se pelas informaes constantes naquela Delegacia que todos eram solteiros e
brasileiros. Os dados coletados apontavam que 4% eram menores de 18 anos e 45% tinham
idade inferior aos 21. Quanto ao local de origem, 12% eram originrios do Rio de Janeiro,
seguido de So Paulo; Porto Alegre a capital com maior contingente de prostitutos. Em
seguida, Belo Horizonte e Recife.72
Dos cem casos analisados, 34% afirmaram trabalhar como cabeleireiros; 7% bailarinos e
11% no tinham profisso definida. O fato que a grande maioria deles exercia a prostituio
para manter um padro de vida digno. Muitos entrevistados afirmaram que a sua aparncia
extremamente afeminada dificultava a obteno de emprego. Todos tm conscincia do fato de
71
72
Cf. GUIDO, 1982, p. 224.

Ibid., p. 224-225.
42
disputarem o mercado da prostituio com as meretrizes e dizem levar vantagens, tanto por conta
da predileo dos homens em relao aos programas sexuais, assim como pela capacidade de usar
a fora fsica para afastar a concorrncia feminina dos pontos de prostituio.73
O roubo, a extorso e outros crimes praticados pelas travestis que se dedicam
prostituio aumentavam segundo dados dessa mesma pesquisa. O nmero, por certo, deve
ser bem mais elevado do que os registros oficiais indicavam na poca, uma vez que as
vtimas, envergonhadas ou receosas, nem sempre tinham coragem de comparecer
delegacia para registrar a ocorrncia.
Os crimes, em sua maioria, ocorriam quando o fregus descobria que sua
acompanhante era uma travesti. Ante ao repdio e rejeio, o cliente era ameaado com
gilete, estilete e outras armas, sendo obrigado a pagar, inclusive, quantia mais elevada.74 A
polcia avaliava que era difcil desvendar crimes como esse, pois o investigado poderia variar
rapidamente a sua indumentria, ou seja, poderia aparentar ser feminina ou masculino, fato
que dificultaria sobremaneira o processo de investigao desse tipo de delito. Observa-se,
tambm, que eram costumeiras as prticas de furto, consumo de entorpecentes, falsidade
documental e o lenocnio. A grande maioria indicava a presena de rufies que os aliciava e
controlavam seus rendimentos.75
Fonseca indica que:
[...] preciso que se diga que nem todos os homossexuais prostitutos

empregam manobras criminosas para alcanar seus objetivos econmicos.
Isso porque, dentro da prostituio masculina so encontrados elementos
dos mais heterogneos de tal modo que possvel agrup-los (como j se
faz com a prostituio feminina) no que se convencionou a chamar de
alta, mdia e baixa prostituio [...]. 76
Os componentes da baixa prostituio, segundo esse mesmo autor, so os que

mais problemas trazem para a polcia. Trajam-se e fazem trottoir escandalosamente.
Entre eles, h os que usam calcinha e cobrem o corpo apenas com uma capa que aberta
rapidamente, durante a passagem dos veculos. Mostram seus seios procurando atrair os
mais incautos. A pesquisa de Guido Fonseca revela tambm que entre essas travestis
esto as mais violentas. No tocante mdia prostituio, esse autor diz que elas se
trajam com certo apuro e fazem o trottoir com certa discrio e vrias delas faziam ponto
73
Cf. GUIDO, 1982, p. 226.

Ibid., p. 227.
75
Ibid., p. 228.
76
Ibid., p. 229.
74
43
na Rua Teodoro Bayma e imediaes. Finalmente, na primeira categoria estavam

classificadas as travestis mais elegantes, que geralmente faziam shows em casas
noturnas e teatros. Muitas viajavam para o exterior e ganhavam fama. Vale informar que
algumas, apesar de se prostiturem eram mais discretas e no faziam trottoir.77
Este estudo revela ainda que da mdia e alta prostituio apenas uma parcela
minscula conseguia realizar o sonho de uma cirurgia para mudana de sexo. Assim, o
mximo que conseguiam era se submeter a cirurgias plsticas para colocao de prtese de
silicone nos seios e feminilizao das demais partes do corpo.
Fonseca afirma que a partir da dcada de 90 ocorreu um acrscimo na prtica da
prostituio masculina no apenas na capital paulista, mas tambm nos grandes centros
urbanos. Portanto, plenamente justificvel o aumento de ocorrncias policiais envolvendo
esse tipo de pblico. Destaca, inclusive, que as incidncias so superiores quelas envolvendo
meretrizes. Em face desse novo desafio, a polcia do Estado de So Paulo tentava processar os
homossexuais-prostitutos por vadiagem.
O pesquisador alerta que a legislao penal brasileira no faz nenhum tipo de distino
entre prostituio feminina e masculina, ressaltando que a legislao na dcada de 70
considerava a prostituio feminina um mal necessrio. Teria ela uma importante funo
social, qual seja, a de preservar a moralidade dos lares, a pureza dos costumes no seio das
famlias. Porm, a mesma prerrogativa no concedida ao prostituto, uma vez que a justia
se manifestava pela criminalizao dessa prtica, tipificando-a como vadiagem. Pode-se
exemplificar tal diferenciao atravs de sentena proferida a um dos casos exemplares
pesquisados por Guido Fonseca, datado de 8 de julho de 1977, cuja sentena foi proferida
pelo M.M. Juiz de Direito da 2a Vara Criminal da Capital de So Paulo, contra o prostituto
M.H.C, por infrao ao artigo 59, da Lei das Contravenes Penais. 78 A ttulo de ilustrao
seguem trechos dessa deciso:
No mrito. A Portaria da Autoridade Policial ficou suficientemente

demonstrada para lastrear decreto condenatrio contra-acusado presente.
Assim que o ru, em 11 de fevereiro de 1977, detido por Autoridades
Policiais, assinou termo de ocupao que consta das fls. 8 dos autos, quando
no prazo de 30 duas, parte de 12.02.77, comprometeu-se a apresentar
comprovante da ocupao que houver tomado Autoridade Policial do 4
Distrito Policial. Entretanto, o prazo de 30 dias fluiu sem apresentao de
qualquer comprovante por parte do ru, quando, mais uma vez, foi detido,
pelas Autoridades Policiais, no dia 6 de junho do corrente ano, quando ento
77
78

Cf. GUIDO, 1982, p. 230.
44
foi processado pela Contraveno prevista no artigo 59 da Lei das

Contravenes Penais, objeto do presente processo crime. Salienta-se que o
ru quando prestou as declaraes que constam das fls. 7 dos autos, em 11
de fevereiro, do corrente ano, mencionou que vinha se dedicando
prostituio h cerca de um ano, cobrando por cada programa que fazia a
quantia de Cr$ 100,00. Tambm, mencionou que naquela oportunidade que
recebia mensalmente cerca de Cr$ 3.000,00, com a prostituio e que no
exercia qualquer atividade profissional remunerada, alm da prostituio.
Note-se que ainda alugou as roupas que trajava no dia 11 de fevereiro, ou
seja, uma peruca preta, um soutien e uma bolsa vermelha. Nesta audincia,
ao ser interrogado, declarou que fazia shows em boites localizadas nas
imediaes do Hilton Hotel e ainda num restaurante e boite da Rua da
Consolao. Tambm, alegou o ru que no dia em que foi preso, tinha se
dirigido s imediaes da Av. Anglica com a Av. Paulista a fim de cobrar
de um homossexual a quantia de Cr$ 1.000,00, dvida esta referente venda
de uma peruca. Na realidade, o que o bojo dos autos retrata, nada mais , que
uma infeliz vivncia, a de um homossexual. Tambm, pode-se afirmar sem a
menor dvida, que o ru tem profisso lcita nenhuma, o que caracteriza a
Contraveno do artigo 59 da Lei das Contravenes Penais [...].79
Observa-se diante dos dados relativos a essa pesquisa, que o conceito de

homossexualidade se confunde com o de travestilidade, alm de associar essa orientao
sexual com a prtica da prostituio e com a marginalidade. Portanto, todos os homossexuais
e travestis que exerciam a prostituio eram tratados na capital paulista como caso de
polcia, ou seja, deveriam ser controlados, disciplinados e reprimidos em nome da
manuteno da ordem e dos bons costumes.
O socilogo Guido Fonseca, neste livro, dedica um captulo ao relato da histria da
prostituio masculina lanando mo de expresses e comentrios que revelam o preconceito
caracterstico da poca, mas que, infelizmente, resvala at os dias atuais. Interessante
observar, empiricamente, que os roteiros indicados por esse autor so praticamente os
mesmos utilizados em pleno sculo XXI pelos homossexuais e travestis durante o exerccio
da prostituio.
Curioso tambm perceber que para alm do sexo pago as profisses acessveis a essa
populao como forma de promover a dignidade e a sobrevivncia permanecem ligadas
esttica, gastronomia e aos servios domsticos. Outro fato que merece especial ateno a
inexistncia de dados e relatrios oficiais acerca da populao de travestis no Brasil, e mais
especificamente, na capital paulista, focados nas reas da educao, habitao, incluso,
combate pobreza, social, Justia, direitos humanos, entre outras. Apenas as polticas
pblicas de sade as incluem em suas estatsticas, e protocolos voltados para o tratamento das
79
45
doenas sexualmente transmissveis e para cirurgias de transgenitalizao.80 Assim, frente

quase inexistncia de polticas pblicas, as travestis continuam sendo tratadas exatamente
como no sculo passado, ou seja, apenas pelo vis da represso continuada, portanto,
margem do processo de incluso social, tornado-se alvo fcil para o aliciamento pelas redes
do trfico de pessoas.81
Diante do acima exposto, pode-se constatar que, alm de serem invisibilizadas
historicamente enquanto sujeitos de direitos, as travestis so, tambm, vtimas do preconceito.
Demonizadas no imaginrio social, simbolicamente representadas como ms vtimas, so
associadas ao mundo do crime e da prostituio. Em decorrncia disso so alijadas dos
processos de incluso sociopoltica.
Apesar de o Brasil haver institudo a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico
de Pessoas e dois planos nacionais, as travestis parecem no estar includas como cidads,
uma vez que as polticas pblicas, ao se apoiarem na percepo deformada dos princpios da
igualdade e dignidade humana, atuam como importantes mecanismos de naturalizao da
desigualdade e gesto da subcidadania. Isso consolida, por meio de suas prticas
institucionais, a (re) produo dos fenmenos polticos da invisibilidade pblica e da
materializao da desigualdade. Resta, portanto, para as travestis ofendidas pelo trfico, um
nico espao social outorgado pelo Estado, que a prostituio associada criminalidade.
A relao entre excluso social e crime (ou criminalizao) aqui desenvolvida busca
desvincular-se das superadas posies que sustentam a existncia de uma causalidade direta
entre pobreza e crime, sendo o comportamento desviante um desdobramento mecnico das
tenses entre injustia e desigual estrutura econmica da sociedade e as formas institucionais
e ideolgicas de sua superestrutura de dominao, da qual um mero reflexo. Busca-se, ao
contrrio, que o fenmeno da excluso social se apresente como um fenmeno multifacetado
e complexo, de caractersticas polticas e psicossociais das quais tambm participam setores
dominantes da sociedade. Trata-se, portanto, de uma excluso sociopoltica, que fomenta por
todos os lados a ruptura da ordem simblica instituda.
Por fim, justamente o reconhecimento pblico que gera o pertencimento da
cidadania e autoriza entrever os valores e princpios da igualdade e da dignidade humana
como fontes imaginrias da comunidade poltica brasileira, como condies existenciais que
permitem s pessoas em geral, e s travestis, em particular, a visibilidade pblica e o seu
reconhecimento como sujeitos de direitos.
80
81
Cf. GUIDO, 1982, p. 229.

Cf. GUIDO, 1982, p. 230.
46
Aquilo que no era visto impe-se a ns. As travestis ofendidas pelo trfico para fins
de explorao sexual exigem que as tratemos como cidads. Recuperam a visibilidade,
recompem-se como sujeitos, reafirmam a sua identidade e reconstroem o espao que lhe
negado. Portanto a sociedade no pode invisibilizar e demonizar a sua existncia. Pe-se em
marcha um movimento de autocriao e formao de uma cidadania que negada. Se havia
uma dvida, eis a a fatura a ser quitada pelo Estado brasileiro. Existe, na verdade, uma sede
mais intensa que a sede, mais exigente e voraz que a sede fsica, a sede de sentido e de valor,
a sede de ser sabendo-se que a identidade s existe no espelho e esse espelho o olhar dos
outros, o reconhecimento dos outros. a generosidade do olhar do outro que nos reconhece
e nos valoriza. O Estado brasileiro deveria ser esse outro.
2.3 O contexto do trfico de pessoas para fins de explorao sexual
O mundo contemporneo opera mediante linhas abissais, que dividem o mundo

humano do sub-humano, de tal forma que os princpios de humanidade no so postos em
causa por prticas desumanas. Deste modo, do outro lado da linha encontramos um espao
que um no territrio em termos jurdicos82 e polticos, um espao impensvel para o
primado da lei, dos direitos humanos e da democracia. Encontramos, no fundo, pessoas que
no existem no plano social, nem no plano legal. So espaos construdos com base no trfico
ilegal de rgos humanos, no trabalho degradante e na explorao sexual.
Boaventura dos Santos considera que a problemtica do trfico de pessoas j no
tema novo e, tem sido, na ltima dcada, objeto de um reforo legislativo e de implementao
de polticas pblicas destinadas ao seu enfrentamento. Este reforo passa, sobretudo, pela
criminalizao do fenmeno e dos seus agentes ativos, e pelo incremento dos direitos e apoio
dados s pessoas em situao de trfico. Se, para alguns, este o caminho mais indicado, para
outros h aspectos que devem ser tidos em conta para que as aes de enfrentamento sejam
dotadas de verdadeira eficcia.
Este autor afirma ainda que em primeiro lugar, as iniciativas e estratgias polticas
de enfrentamento ao trfico para fins de explorao sexual no tm sido acompanhadas de
um consenso relativo definio desse tipo especfico de trfico. Na verdade, facilmente
82
SANTOS, B. S. Para alm do pensamento abissal: das linhas globais a uma Ecologia de Saberes. Revista
Crtica de Cincias Sociais, 78, 3-46, 2007.
47
se encontram definies concorrentes de trfico e pouco consenso entre os/as diferentes

investigadores/as e ativistas. A maior ou menor abrangncia do conceito de trfico sexual
influencia, desde logo, os nmeros que so apresentados, e na sua esteira, as medidas de
represso ao mesmo.
O nmero sobre o trfico de pessoas para fins sexuais seja em nvel nacional,
continental ou mundial, dificilmente so slidos e fiveis, o que tem conduzido a duas
posies extremas, que efetivamente pouco podem ajudar as pessoas traficadas. Cada
organizao internacional presenteia-nos com nmeros que podem divergir em milhares ou
em milhes. Por um lado, temos instncias que fazem referncia a nmeros muito elevados;
por outro, aquelas que contestam esses nmeros e que entendem que o trfico sexual um
fenmeno residual. Ambas posies comportam perigos. A primeira tem o perigo de negar
aquilo que a autodeterminao das pessoas, assumindo como trfico situaes de auxlio
imigrao ilegal ou prostituio voluntria. A segunda comporta o perigo de no ajudar essas
pessoas que esto realmente em situao de vulnerabilidade.
Em segundo lugar, o trfico de pessoas traz consigo questes que no podem ser
negligenciadas na gnese desse esforo legislativo. Referimo-nos ao controle das fronteiras
estatais, luta contra a migrao irregular ou ao modo como cada pas lida com a prostituio.
Como defendem alguns autores a luta contra o trfico de pessoas pode ter impactos
diferenciados nos pases do Norte e do Sul global.
Os dois aspectos mencionados confluem, no que se refere em particular arena legal e
s polticas pblicas, numa discrepncia significativa entre aquilo que a legislao e a Poltica
Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas preveem e a sua aplicao prtica, est
repleta de esteretipos e preconceitos. Estamos, pois, perante fortes bloqueios ao papel que o
direito exerce no tocante ao desenvolvimento das polticas pblicas voltadas preveno,
represso e punio dos acusados alm da proteo integral s pessoas ofendidas pelo crime
de trfico humano.
O trfico sexual est longe de ser um problema isolado. Suas causas esto
intrinsecamente relacionadas com outros fenmenos sociais, econmicos, polticos e culturais.
Quando pensamos no trfico de pessoas e no modo como este crime vem ganhando
relevncia, encontramos, do mesmo modo, fluxos transnacionais que, sem qualquer respeito
pela autodeterminao dos sujeitos, cumprem lgicas de acumulao econmica globalizada.
E se verdade que este fenmeno ilegal, informal e tutelado por indivduos e
organizaes criminosas, em tudo difere da centralidade da escravatura na formao do
sistema mundo, ele est, portanto, intrinsicamente relacionado aos fenmenos da globalizao
48
onde a pessoa se transforma em mercadoria de consumo, ou seja, trata-se da coisificao do

ser humano alojando-se nas desigualdades e injustias na distribuio de riqueza promovidas
e fomentadas por esse mesmo sistema mundo. A mercadorizao legtima de pessoas entre
pases hoje revela as abissais desigualdades entre norte e sul, que promovem lgicas
clandestinas que conduzem sub-humanidade. 83
Os processos de globalizao84 ajudam-nos a melhor perceber a emergncia da
sub-humanidade de que o trfico de pessoas uma to singular expresso. Este tipo de
explorao implica que todas as pessoas sejam tratadas como mercadorias de consumo. H,
pelo menos, trs desgnios da globalizao que se no promovem o trfico de pessoas, pelo
menos torna a sua restrio mais difcil: a criao de uma economia global privatizada, com
um controle estatal residual, em que os mercados locais surgem ligados entre si; a
liberalizao da troca, com a diluio das fronteiras para a circulao de pessoas, bens e
servios que sirvam criao do tal mercado global e a disseminao da produo atravs de
investimento estrangeiro em multinacionais. No que especificamente concerne ao trfico para
fins de explorao sexual, estas caractersticas levam, sob menor controle estatal, ao
desenvolvimento global de uma indstria do sexo, onde um conjunto de homens, mulheres,
travestis, crianas e adolescentes so explorados consecutivamente. Isto facilitado por uma
circulao em que pessoas dos pases mais pobres migram para trabalhar nessa indstria,
voluntria ou involuntariamente, e indivduos dos pases ricos se deslocam para turismo
recreativo e sexual fomentado, tambm, pelo investimento estrangeiro.85 Obviamente que
temos de considerar as lgicas e dinmicas de autodeterminao, e at de emancipao, que se
inserem nessa indstria do sexo, mas escapam s malhas do trfico.
Observa-se por meio dos avanos da globalizao, a partir da dcada de 1980, que
ocorre uma espcie de dessocializao do capital, em que os direitos sociais no mais
podem ser garantidos, contribuindo para o aumento da vulnerabilidade de milhes de pessoas
em todo o mundo86. A criao de riqueza ao longo do sculo foi sujeita a uma srie de
regulamentaes pblicas, estatais e no estatais, o que tornou possvel alguma redistribuio
de riqueza e a criao de condies de segurana a populaes que no eram detentoras da
riqueza. Falamos dos direitos sociais e dos direitos econmicos: o subsdio de desemprego, a
sade pblica, a educao, a segurana social, etc.
83
KEMPADOO, K. Mudando o Debate Sobre o Trfico de Mulheres. In: Cadernos Pagu, 25, 55-78,
julho-dezembro de 2005.
84
Cf. nota 12 do captulo 1.
85
FARR, K. Sex Trafficking: The Global Market in Women and Children. USA: Worth Publishers 2005.
86
49
As medidas de redistribuio social foram fundamentais na criao de uma rede que

mitigasse o risco social, evitando que as pessoas mergulhem na pobreza abrupta. Esta rede
est hoje fragilizada, de tal modo que, perante a perda de emprego, mesmo a classe mdia se
v desamparada. Num cenrio de falncia das regulamentaes criadas em nvel nacional, o
capitalismo como forma de organizao econmica global ficou numa posio mais
confortvel para perseguir os seus objetivos, com consequncias cada vez mais notveis.
Assim, comeamos a encontrar pessoas que no so apenas ilegais; so pessoas que no tm
existncia do ponto de vista legal.
Este estudo indica que o trfico de travestis, para fins de explorao sexual, deve ser
entendido, numa primeira abordagem, por esta perspectiva. Temos travestis obrigadas a
trabalhar como prostitutas (contra a sua vontade). Encontramos ainda situaes em que a
travesti prostituta obrigada a trabalhar em condies que no pde escolher. Ora, aquilo em
que o capitalismo difere da escravatura ser o trabalhador livre para vender a sua fora de
trabalho. Neste sentido, segundo algumas perspectivas, as travestis so livres para vender a
sua disponibilidade sexual enquanto fora de trabalho. Esta no uma posio consensual,
como veremos adiante. Contudo, as formas de sobre-explorao de que temos dado conta, da
qual o trfico sexual expresso, levam a considerar que travestis que vendem a sua
disponibilidade sexual como fora de trabalho so obrigadas a vender no s essa
disponibilidade, mas tambm a sua liberdade e a sua identidade.
perante um contexto de sobre-explorao no mercado de trabalho que vrios
autores87 argumentam que qualquer poltica de enfrentamento ao trfico humano deve ir alm
da criminalizao dos traficantes, reforando-se os direitos das pessoas ofendidas por essa
prtica criminosa.
Segundo a sociloga americana Kathleen Barry, a prostituio deve ser enquadrada
no quadro jurdico-normativo de cada pas. Contudo, diverso o entendimento sobre o
rumo que o direito deve seguir nesta questo: se algumas opinies vo ao sentido da
criminalizao da prostituio 88, outros exigem que a prostituio seja regulamentada
como atividade laboral, 89 porm a questo central dessa dissertao no a criminalizao
da prostituio, enquanto atividade livremente pactuada entre pessoas livres. A que sto
primordial, aqui pontuada, a explorao da atividade com o aproveitamento de uma
87
EHRENREICH, B.; HOCHSCHILD, A. R. Global Woman: Nannies, Maids and Sex Workers in the New
Economy. London: Granta Books, 2002.
88
BARRY, K. The prostitution of sexuality. New York: New York University Press, 1995.
89
KEMPADOO, K. From Moral Panic to Global Justice: Changing perspectives on trafficking. In: Kamala
Kempadoo (ed.). Trafficking and Prostitution Reconsidered. New Perspectives on Migration, Sex Work,
and Human Rights. USA: Paradigm Publishers, 2005.
50
situao de vulnerabilidade da vtima que, portanto, tem a sua capacidade de deciso

restringida.
2.3.1 Caso das travestis adolescentes do Belm do Par: breve relato
O Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas da Secretaria da Justia de So Paulo

(NETP), por meio de seu relatrio90 informa que atendeu a seis travestis adolescentes de
Belm do Par. Elas tinham entre 14 e 17 anos de idade e chegaram a So Paulo, por via
terrestre, com documentos falsos.
Este caso teve grande visibilidade na imprensa sendo publicada pela jornalista Eliane
Trindade uma matria, em 07 de fevereiro de 2011, no Jornal Folha de So Paulo 91
informando que as jovens travestis foram resgatadas pela polcia, durante uma blitz em pontos
de prostituio da capital paulista. Todas residiam em condies precrias em uma casa no
bairro do Cambuci, onde pagavam aos aliciadores uma diria de R$ 30,00, alm do percentual
de 80% do valor dos programas que variavam entre R$ 80,00 (no carro) a R$ 120,00 (no
motel).
Esse percentual de 80% se refere ao pagamento das dvidas relacionadas com as
despesas de passagens de nibus (Belm/So Paulo), alimentao, roupas, dentre outros
acessrios assim como tambm ajuda financeira para seus familiares.
Daiany (14 anos), Pamela (17 anos), Natasha (14 anos), Jessica (15anos), Samantha
(17anos) e Michelly (15 anos) eram adolescentes residentes em comunidades carentes de
Belm do Par, frequentavam o primeiro grau de uma escola pblica e suas famlias se
beneficiavam financeiramente da prtica do sexo pago exercido por elas. Alvo fcil dos
aliciadores, uma vez que a vulnerabilidade social e econmica perpassava os matizes dos seus
cotidianos.
Iludidas por falsas promessas, as adolescentes tinham trs certezas: a de que iriam
ganhar a vida como travestis, ajudar financeiramente seus familiares e juntar dinheiro para
fazer implante de silicone nos seios.
90
SECRETARIA DA JUSTIA E DA DEFESA DA CIDADANIA. Relatrio Anual do Ncleo de

Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. So Paulo: NETP, 2011.
91
TRINDADE, E. Sonhos de Belm. Folha de S. Paulo, So Paulo, 7 fev. 2011. Disponvel em:
<https://www1.folha.uol.com.br/fsp/cotidian/ff0702201119.htm>. Acesso em: 24 mai. 2015.
51
Cinco das travestis adolescentes voltaram para Belm depois de serem acolhidas pelo
Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas do Estado de So Paulo, porm, todas
anunciavam o breve regresso, uma vez que as prprias famlias as apoiavam. Duas delas
foram ameaadas de morte. o caso de Daiany, 14, cuja famlia denunciou o esquema de
explorao sexual que resultou na priso de 80 travestis. As duas adolescentes foram
encaminhadas ao programa de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte
(PPCAAM)92.
2.3.1.1 Globalizao e trfico de pessoas: o ser humano como mercadoria
Tomando-se como referncia o caso das jovens travestis anteriormente descrito,

observam-se dois aspectos relevantes que podem ser analisados. O primeiro que salta aos
olhos so os fenmenos advindos da desterritorializao e da reterritorializao, onde o
espao envolve as contradies da realidade, medida que um produto social. Diante dessa
afirmao o espao torna-se uma mercadoria que se abstrai enquanto mundo, ao mesmo
tempo, traduz as diferenas e as particularidades contextuais, conferindo a possibilidade de
antever os movimentos de opresso ou de emancipao do indivduo por meio da dialtica
espacial.
A cotidianidade moderna se resume a uma constante programao de hbitos sempre
direcionados para a produo e o consumo, produzindo uma sociedade burocrtica de
consumo dirigido. Os espaos construdos dentro da lgica capitalista seguem a padronizao
e o individualismo desta racionalidade. So, portanto, espaos abstratos, primados pela razo
esttica e pela fora das imagens. 93
Todavia, o espao abstrato idealizado pelas jovens travestis vitimadas pelo trfico de
pessoas, onde So Paulo o locus perfeito para a realizao dos seus sonhos, no consegue
destituir completamente as contradies da realidade prtica e sensvel imediata, alm de
abrigar novos conflitos concernentes prpria lgica econmica e poltica. Surge o espao
das diferenas, fragmentado pela resposta da sociedade local imploso de uma ordem
socioeconmica. Conforme Lefebvre94, (1974 apud GOONEWARDENA, K. et al., 2008,
92
BRASIL. Decreto n 6.231, de 11 de outubro de 2007. Institui o Programa de Proteo a Crianas e

Adolescentes
Ameaados
de
Morte
PPCAAM.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Decreto/D6231.htm>. Acesso em: 13 jul. 2015.
93
GOONEWARDENA, K. et al. Space, difference, everyday life: reading Henri Lefebvre. New York:
Routledge,
2008.
Disponvel
em:
<http://www.mom.arq.ufmg.br/mom/babel/textos/lefebvre_space_everyday.pdf>. Acesso em: 11 jun. 2013.
94
LEFEBVRE, H. La production de lespace. Paris: Ed anthropos, 1974.
52
p.65) [...] possvel seguir dois procedimentos, tanto do geral para o especfico quanto
partindo do singular e constri o geral utilizando os elementos e significaes do observvel
nas singularidades. [...]
A segunda opo, uma espcie de semiologia do espao que consegue unir teoria e
prtica, dando conta das alteridades e das representaes prescritas. O espao social, ento,
configura-se como a expresso mais concreta do espao vivido, quando entendido pela
soberania do homem sobre o objeto, atravs de sua apropriao pela corporeidade das aes
humanas. Evidencia-se que esta anlise espacial remete produo do espao no processo de
reproduo social. Por conseguinte, o espao considerado um campo de possibilidades de
construo de um espao diferencial, que se ope ao homogneo e contempla o uso.95
Em decorrncia desta afirmao, percebe-se que no existe uma imutabilidade entre as
dimenses espaciais. Desta forma, nada impede que o espao concebido absorva o espao das
representaes (vivido). Assim, a fundamentao terica de Lefebvre tem como objetivo
principal desvendar essa realidade atual. Para tanto, o parmetro a vida cotidiana na
sociedade moderna onde pessoas so transformadas em produtos de consumo.
Nesta acepo, o autor relata que o espao contm e est contido nas relaes sociais,
logo o real historicamente construdo pelas jovens travestis como a representao de um
futuro por elas idealizado.
Logo que cheguei a So Paulo fiquei com medo. Tudo muito grande. Ora
as pessoas nem lhe veem, mas tem horas tambm, que elas so malvadas e te
tratam pior do que cachorro vira-lata... porm, rapidinho eu aprendi a me
defender... Constru o meu mundinho e j sei me virar direitinho [...]. Queria
ficar aqui pra ganhar dinheiro [...] Dessa vez no deu [...]. Mas eu volto [...]
Tu vai ver [] Me aguarde! J t perto do meu aniversrio [...] A, ningum
me segura mais [...]
(Pamela, 17 anos)96
A segunda questo pode ser analisada luz das teorias do antroplogo indiano Arjun
Appadurai (2008), onde a chave das modernas formas de consumismo o prazer. Esta
inculcao do prazer nos indivduos que agem como consumidores modernos vo encontr-lo
no ponto de tenso entre nostalgia e fantasia, ou seja, naquilo que efmero onde o presente
representado como se j fosse passado. As valorizaes do efmero exprimiram-se a vrios
95

CASO TP/ Explorao Sexual: banco de dados do Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. In:
SECRETARIA DA JUSTIA E DEFESA DA CIDADANIA DE SO PAULO. Base de dados do Programa
de Proteo a Vtimas e Testemunhas Ameaadas (PROVITA), desde 1999. Informaes sob sigilo.
96
53
nveis sociais e culturais indicando que a curta vida dos produtos e estilos de vida esto
relacionados velocidade das mudanas dentro dos processos de globalizao. 97
Eu queria ficar por aqui [...]. Meu sonho viajar para a Europa. Agora So
Paulo faz parte do meu passado [...]. Quero ganhar dinheiro dos gringos [...]
T at saindo com um [...] Ele j me disse que vai dar um jeito de me levar
pra l [...] Vocs atrapalharam tudo [...]
(Michelly, 15 anos)98
O mais louvado aspecto do consumo moderno a saber, a busca de novidades

apenas um sintoma de uma disciplina de consumo mais profunda, em que o desejo se organiza
em torno da esttica do efmero. Na linha do consumo, onde tudo vira mercadoria, o corpo
humano passa a ser o stio onde se inscreve um desejo generalizado de consumir no contexto
da esttica do efmero, envolvendo o consumidor moderno numa teia de relaes
radicalmente novas entre desejar, recordar, ser e comprar onde a tarefa da imaginao ligar
o efmero dos bens de consumo (mercadoria) com o prazer dos sentidos. O consumo torna-se
assim o elo-chave entre a nostalgia do capitalismo e nostalgia capitalista, relao essa que
constitui os pilares de sustentao da vida social das coisas que, segundo Appadurai, definem
os fluxos globais de mercadorias e trfico de pessoas, trazendo tona dinmicas de poder, de
excluso e mesmo de vitimizao.
O antroplogo diz ainda que:
A qualidade relacional das coisas tem a ver com os fluxos de mercado

traados pela globalizao. Por exemplo: o trfico de rgos um fenmeno
altamente relacional: venda ilegal de um fgado em Madras relacionado a
uma necessidade em Minnesota. No possvel de ser representado em um
mapa esttico de distribuio desigualdades [...].99
A partir das afirmaes acima pontuadas, pode-se constatar que o trfico de pessoas,
em suas diversas modalidades, indica as rotas da circulao de seres humanos que,
transformados em objetos de consumo, inauguram processos de desterritorializao que vo
alm das fronteiras polticas dos territrios fsicos. Esse processo de desterritorializao
alimenta o imagtico, principalmente daqueles que deixam os seus territrios, abrindo uma
97
FREIRE-MEDEIROS, B. e CAVALCANTI, M. Entrevista com Arjun Appadurai. Revista Estudos

Histricos.
Rio
de
Janeiro,
v.
23,
n.
45,
jan./jun.
2010.
Disponvel
em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0103-21862010000100009>. Acesso em 27 nov.
2014.
98
99
FREIRE-MEDEIROS, B. e CAVALCANTI, M., 2008, loc.cit.
54
possibilidade de apropriao do capital para realizar essa fantasia de lev-los terra dos
sonhos. Portanto, na busca pelo Eldorado acontecem os deslocamentos humanos e os
avanos facilitadores das mobilidades. Torna-se quase impossvel falar de fronteiras, sejam
pessoais, nacionais ou culturais. Assim, a democracia se redefine como convvio com a
diferena, orientado pela multiplicidade de regras, acordadas por diversos segmentos.100
L onde eu morava tudo muito pobre e feio. Falta tudo! Aqui em So Paulo
o mundo se abriu pra mim. Embora seja Brasil, mas, diferente [...] T aqui
um sonho. Aqui vou batalhar e vou conseguir tudo o eu sonhei [...] So
Paulo diferente! Tem gente de todo canto do mundo [...]. Quem sabe eu
no encontro o meu prncipe encantado? Ouvi dizer que aqui tem travesti
casada de papel e tudo [...] mas, meu sonho ficar rica e morando na Europa
(Samantha, 17 anos)101
As travestis adolescentes de Belm do Par vieram para So Paulo em busca da

realizao dos seus sonhos, na tentativa de construir perspectivas de seu futuro e melhoria da
qualidade de suas vidas e de seus familiares. Iludidas por falsas promessas dos aliciadores(as),
acreditavam que a prostituio seria a melhor e mais rpida alternativa para a obteno de
lucros financeiros at se depararem com uma triste realidade.
Eu j fazia programas l em Belm. Isso no era novidade nem pra mim nem
pra minha famlia. Foi quando eles me convidaram para vir para So Paulo
onde o preo do programa nem chega aos ps dos de l[...]Muito mais caro.
Lgico! E o aqu (dinheiro) recebo na hora [...]S que eu era obrigada a
entregar tudo para eles [...] Sobrava muito pouco pra mim e eu ainda tinha
que mandar para a minha me.
(Daiany, 14 anos)102
As adolescentes eram obrigadas a fazer jornadas exaustivas de programas sexuais, pois

tinham que atingir a meta estipulada pelos criminosos(as) com vistas obteno de lucro para
o pagamento das dvidas por elas acumuladas: passagens, vesturios, alimentao, aluguel,
cirurgias plsticas, drogas, entre outros. Eram proibidas tambm de fazer contato com os
familiares e se comunicar com qualquer pessoa sem autorizao dos(as) aliciadores(as). Os
documentos foram confiscados para que no pudessem fugir do local de confinamento.
Eu conseguia cobrir a cota de programas e fui pagando rapidinho as minhas
dvidas. Mas fiz outras muito altas que foram as cirurgias plsticas. Eles
100
BOBBIO, N. O futuro da democracia. Traduo de Marco Aurlio Nogueira. 7. ed. rev. ampl. So Paulo:
Paz e Terra, 2000. p. 13.
101
102
55
estavam me montando para viajar para a Europa [...]. Aqui, eu no posso

circular muito [...]. Eles ficaram com os meus documentos... perigoso sair
sem documentos [...]. Eles tambm probem a gente de falar com as pessoas,
fazer amizade[...]Sabe? E tambm, s me deixam falar com a minha me
quando esto por perto [...]. Ficam ouvindo tudo o que eu falo [...]. Eu
aguento calada para poder ir para Europa. No posso perder essa
oportunidade. No ? (Samantha, 17 anos)103
Vulnerveis aos processos impostos pela globalizao, normalmente associados s

formas mais insidiosas da violncia, seres humanos se submetem a vender partes de seus
corpos em mercados globais de rgos, vendem seus corpos inteiros para trabalhos anlogos
condio de escravido, oferecem filhos para servios sexuais e outras exploraes que
deixam cicatrizes permanentes. Acrescentando-se a todas essas violaes, a circulao global
de armas e drogas que institui a lgica da submisso e incluso marginal. Sem embargo, as
polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas devem estar constitudas por
preceitos centrais para efetivao de uma cidadania plena, fundada na garantia de igualdade e
no acesso aos direitos bsicos e humanos.
2.3.1.2 A construo social de vtima: esteretipos e preconceitos
A definio de vtima nos estudos realizados pelo trfico de pessoas apresenta-se

bastante complexa e rejeitada com frequencia, j que pressupe a passividade da pessoa frente
s estruturas que a oprimem assim como, inibi a livre expresso de sua vontade. O conceito
sobre trfico de pessoas para fins sexuais torna-se ainda, mais complexo quando levanta
questes ticas, no imaginrio social, que esto relacionadas a tabus e preconceitos.
As sociedades so a imagem que tm de si vistas nos espelhos que constroem para
reproduzir as identificaes dominantes num dado momento histrico104. As instituies
jurdicas, as normas e as leis so, sem dvida, os espelhos que no s refletem a prpria
sociedade como tambm, garantem o seu funcionamento. Assim sendo, pode-se concluir que
encontramos, quer na legislao relativa ao trfico de pessoas, quer na sua aplicao,
esteretipos que merecem uma anlise crtica.
As polticas pblicas e a construo do marco legal brasileiro devem avaliar
criteriosamente a real situao de vulnerabilidade das pessoas aliciadas pelo trfico, para fins
de explorao sexual, que pode ser identificada pela fragilidade dos vnculos sociais, laborais,
103

SANTOS, B. S. A Crtica da Razo Indolente: Contra o desperdcio da experincia. Porto: Edies
Afrontamento, 2000.
104
56
familiares e/ou psicolgicos. So, na realidade, situaes que conjugam precariedade e

instabilidade no mercado de trabalho, fragilidade dos suportes e das relaes sociais,
irregularidade de acesso aos servios pblicos ou outras formas de proteo social.
Nesse sentido, alguns estudos passaram a apontar a existncia de uma zona de
vulnerabilidade, formada por setores pobres que buscam alternativas para estar includos, ou
por setores mdios empobrecidos que tm perdido seus canais de incluso. Entre os vrios
enfoques dados ao termo vulnerabilidades sociais, observa-se um razovel consenso em torno
de uma questo fundamental: a qualidade do termo deve-se sua capacidade de captar
situaes intermedirias de risco, localizadas entre situaes extremas de incluso e excluso,
dando um sentido dinmico para o estudo das desigualdades a partir da identificao de zonas
de vulnerabilidades que envolvem desde os setores que buscam uma melhor posio social,
at os setores mdios que lutam para manter seu padro de insero e bem-estar, ameaados
pela tendncia de precarizao do mercado de trabalho.105
Outro aspecto importante a questo do consentimento, que em tais situaes
induzido e, em decorrncia disso, faz-se necessrio empregar maior intensidade valorativa na
anlise da manifestao de vontade. Vale dizer: deve ser examinada criteriosamente o que se
entende por liberdade de escolha; se a manifestao de vontade para ingresso na prostituio
foi racional e verdadeiramente livre ou simplesmente o indivduo realizou uma opo de
sobrevivncia. Desta feita, vale a pena observar fragmentos da narrativa da travesti Pamela,
17 anos.
Eu no posso denunciar a pessoa que me trouxe para So Paulo. Eu vim por

que quis. Minha me deixou [...]. Eles no me foraram a nada. Ento, eu
posso ser presa tambm. Eu sou to culpada quanto ela. Entende? [...]. Eu
sou de menor [...] A, o bicho pega [...] Vim pra c para ganhar dinheiro
fazendo programa. Eu queria realizar meus sonhos e ajudar l em casa.106
Considerou o Protocolo de Palermo, assim, que o consentimento da pessoa traficada

no relevante nos casos em que ela esteja em uma situao de precariedade, podendo ser
facilmente submetida explorao, seja por que tem poucas defesas, seja por no possuir
meios de exerc-la. No caso de envolvimento de crianas e adolescentes, isto , idade inferior
a 18 anos, o consentimento irrelevante. A vulnerabilidade, portanto, poder ser social,
especialmente econmica e psicolgica. Os indivduos que, por exemplo, encontram-se em
105
DEDECCA, C. S. (Coord. geral). Aspectos Conceituais da Vulnerabilidade Social. Convnio. MTEDIEESE. Braslia: Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego/Ministrio do Trabalho, 2007, p. 13.
106
57
condies socioeconmicas instveis e no conseguem oportunidades laborais slidas, passam

a ser mais cooptveis por redes e grupos em que vigoram cdigos e modelos de
comportamentos estigmatizadores. Suas escolhas, muitas das vezes, no so fruto de livre
deciso, porquanto nem sempre h oportunidade de optar pelos valores aos quais pretendem
aderir.
A narrativa da jovem travesti paraense Daiany, 14 anos, revela o quanto a
vulnerabilidade favorece a explorao de pessoas.
Eu no conseguia trabalho. Assim, resolvi aceitar o convite para vir trabalhar

em So Paulo. Eu vim sabendo que iria fazer programa. Tive que escolher
entre passar fome, eu e minha famlia, e cair na vida [...] Minha famlia sabe
que estou aqui. Eles me apoiam. Eu envio dinheiro para casa todo ms. L
eles passam muita necessidade [...] Agora que vocs nos pegaram. Vou ter
que voltar para aquele lugar miservel [...] Vai ficar mais difcil [...]
(Daiany, 14 anos)107
Observa-se na anlise de fragmentos das narrativas de algumas travestis, que existe

um discurso poltico, inclusive, bastante semelhante do movimento de mulheres, no sentido
de que a prostituio uma profisso que as travestis assumem por que gostam, ainda que
tenham outras opes de sobrevivncia. Nesse sentido Escolhi ser prostituta. Eu gosto do
que fao. A grana vem mais rpida [...]. Prefiro ter essa profisso do que ser empregada em
casa de famlia, [] (Paula, 17 anos)108
Nos casos que envolvem o trfico internacional de travestis para fins de explorao
sexual nota-se que o sistema social que fomenta a sua sada do territrio nacional o mesmo
que responsabiliza a pessoa por tal deciso, como se fosse uma escolha absolutamente livre.
Essa forma sutil de cooptao, em que o traficante se aproveita de uma situao de
vulnerabilidade do indivduo, faz com que as nstituies formais e informais de controle
passem a ver a travesti (e ela mesma assim se erconhece) como a responsvel por essa
estratgia de vida, como se, deveras, quisesse ser traficada.
Meu sonho ir para a Europa. E eu vou! Dessa vez no deu certo, mas, vou
tentar novamente. Eu estava me montando para poder fazer sucesso, l. J
coloquei silicone nos seios, arredondei os quadris, os tornozelos e afilei
tambm o nariz. Ah! J coloquei megahair. Faltam s pequenos detalhes.
Tenho certeza que ia, ou melhor, vou arrasar.
(Natasha,17 anos)109
107

109
108
58
Com efeito, as objees morais ligadas sexualidade humana influem sobremaneira

em sua dimenso privada e, em consequncia, a influncia dos julgamentos sociais
importante no processo de escolha do individuo pela comercializao de sua prtica sexual.
Isso porque, como visto, sobre a travesti portadora de um estigma - que pode ser gestado pela
prtica da prostituio - recai inmeras expectativas negativas que terminam por gerar sua
invisibilidade, demonizao alm de ficar alijada das oportunidades de insero social. Esta
uma questo fundamental na identificao de situaes de trfico de travestis para fins sexuais
e na construo social dos esteretipos de boas e ms vtimas.
Eu no tenho certeza se quero ir para a Europa. Uma amiga minha j foi e a

polcia mandou ela de volta. Ela diz que l as pessoas so piores do que as
daqui. Para elas ns no somos nada e nem querem ter contato. L as
pessoas acham que somos perigosas, bandidas [...] Gente ruim. Sabe?
Ningum liga para o nosso sofrimento [...]. Por enquanto vou ficando por
aqui, mesmo. Quem sabe um dia eu crio coragem? Voltando para Belm
tudo vai ficar mais difcil [...]
(Jessica, 15 anos)110
O historiador Jos Carlos Sebe Bom Meihy segue nos ensinando quando afirma que:
[...] O desafio imediato: a necessidade de rever a produo sobre o tema,

considerando a voz dos envolvidos. O trato geral como se os personagens
no existissem de carne e osso e vontade. Temos, ento, duas consequncias
imediatas: o tema fugido das pautas de pesquisa e a invisibilidade das
histrias pessoais[...] O saber produzido sobre a matria, de regra, se basta
com nmeros, sem histrias. Silenciamento crnico esse. Decorre disso
um conhecimento desumanizado, descolado dos problemas populares e da
cultura, gerador de deformaes interpretativas. E no se trata de
instrumentao do saber, no. Advoga-se o suposto plantado por Foucault
que atualiza a funo do intelectual especfico e diagnosticador do
presente, pois, afinal, a cultura, alm de alimentar pautas cumulativas
internas ao seu papel, deve apresentar subsdios aos direitos civis [...]111
2.3.1.3 Unidade e diferenas nos processos de explorao
O trfico de pessoas em geral, e para fins de explorao sexual comercial em

particular, vem suscitando interesse crescente por parte dos Estados signatrios do Protocolo
de Palermo, das instncias internacionais, das organizaes no-governamentais, dos meios de
comunicao social e, tambm, por parte da academia. A maior visibilidade conferida a este
fenmeno tem-se traduzido, em nvel nacional e internacional, em polticas de enfrentamento
110
111

Cf. nota 31 do captulo 1, p. 96.
59
cuja eficcia discutvel. Para tal, contribui no apenas um desconhecimento das

especificidades que esse tipo de trfico assume, como tambm objetivos outros que podem
estar na base da construo de tais polticas e que dificilmente vo ao encontro daquilo que
so as subjetividades e expectativas das pessoas traficadas. Este estudo busca refletir sobre
algumas das questes emergentes e ausentes no enquadramento das polticas pblicas de
enfrentamento ao trfico sexual de travestis, recorrendo realidade da Poltica do II Plano
Nacional e da construo do marco legal brasileiro.
Michelly, 15 anos, ao ser questionada sobre a funo do Ncleo de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas, onde foi atendida, assim como tambm, sobre a poltica brasileira e as leis
que poderiam assegurar seus direitos, respondeu:
Nunca ouvi falar nada disso e tambm, no me interessa saber... Eu no sou

vtima, coisa nenhuma [...] Eu vim por que quis! Do governo eu s conheo
as porradas da polcia e quando sou atendida no hospital e agora vocs que
esto me mandando de volta para aquela misria de vida [] Se minha me
deixou eu vir pra c eu num intendo por que eu tenho que voltar [...] Lei? Lei
num existe pra defender pobre quanto mais uma traveca 112
Este depoimento denuncia que existe unidade nos processos de explorao dos seres
humanos e que as diferenas so demarcadas por linhas muito tnues, a depender do nvel de
vulnerabilidade dos traficados e riscos a que so submetidos. Percebe-se que existe um
descolamento absoluto entre a produo das subjetividades das pessoas em situao de trfico,
as legislaes e as polticas pblicas de enfrentamento.
Sebe aponta em seus estudos algumas reflexes que poderiam servir de ponto de
partida para mudanas polticas estruturantes. Para que isso acontea deve-se levar em conta:
A origem dos protagonistas; o perfil dos aliciados e aliciadores, as formas

de recrutamento dos rapazes e moas em seus nichos; e as tramas de
ingresso e controle dessas atividades nos espaos profissionais. claro
que os efeitos devem tambm, implicar os retornos, sejam fsicos,
pessoais ou econmicos 113
Ao se fazer uma analogia entre o trfico de travestis e mulheres prostitutas, estas

reflexes trazem um desafio imediato que seria, por exemplo, obter respostas para as
seguintes indagaes:
Pode-se pensar separadamente no fluxo de trabalhadores do sexo sem as
demais faces do trfico? possvel construir conhecimento capaz de nutrir
112
113

60
polticas pblicas, levando-se em conta os fatores conjuntos dessa

manifestao sem a ateno ao caso especfico? [...]114
O autor diz ainda que:
Visto no singular, o caso brasileiro, ainda que com interfaces com o

movimento geral do trfico de drogas, armas e rgos, comporta-se de
maneira variada. Violenta tambm, mas com peculiaridades que merecem
cuidados. exatamente nesse ponto que se questiona o papel da crtica, que
deve inscrever o tema em suas pautas, tanto para promover o
reconhecimento do problema nos quadros da lgica histrica brasileira,
como propor polticas pblicas pblicas que complementem as normas
internacionais. Infelizmente, o que tem ocorrido o reverso.115
2.3.1.4 Representao das travestis como ms vtimas da explorao sexual
Este estudo, longe de ser exaustivo, analisa questes que ressaltaram das narrativas
recolhidas dos/as entrevistados/as que apontam para uma preponderncia de travestis menores
de idade que, apoiadas por seus familiares, deram o consentimento inicial para trabalhar na
prostituio ou, pelo menos, na indstria do sexo e que mais tarde encontraram-se em situao
de explorao, com a sua autonomia fortemente limitada. No deixamos, ainda assim, de
encontrar casos, quer por meio de relatos de entrevistados/as, quer pela anlise de documentos
oficiais, em que as travestis no sabiam que o trabalho na prostituio seria degradante. Onde
seus documentos seriam confiscados, o lucro do seu trabalho deveria ser totalmente entregue
aos aliciadores, sem acesso comunicao com pessoas externas e com os familiares,
obrigatoriedade no consumo de drogas a fim de aumentar a lucratividade dos criminosos.
Segundo a experincia de muitas travestis entrevistadas, maiores de idade, a maior
parte delas que acaba por se encontrar em situao de trfico, tal como definido pela lei, deu
inicialmente o seu consentimento para trabalhar na prostituio como estratgia emigratria e
migratria, caindo numa situao de forte explorao. As situaes extremas de logro
referem-se sobretudo quelas travestis, em particular aquelas que saem do norte e nordeste em
direo s grandes metrpoles, como So Paulo. Esta percepo merece vrias consideraes.
Desde logo, embora admitindo que tal leitura possa espelhar a realidade, no devemos
deixar de ter presentes dois fatores. Em primeiro lugar, o fato de ter sido gerada visibilidade
frente ao atendimento a um caso violento envolvendo travestis adolescentes de Belm do
Par: o cenrio nacional despertou para a realidade deste tipo de trfico. Com efeito, de
114
115

61
acordo com os dados recolhidos por esse estudo, o crime de trfico sexual , atualmente,
praticado essencialmente por grupos informais, com uma estrutura quase artesanal e no tanto
por organizaes criminosas.116 Nestes grupos informais, alis, no raras vezes, os/as
recrutadores/as so pessoas que gozam de grande credibilidade junto aos ofendidos, por se
tratarem de amigos, familiares, colegas, etc.
Em segundo lugar, a rota desse tipo de trfico interno vem ocorrendo com grande
frequncia via terrestre, devido ausncia quase total de fiscalizao.117 Assim, jovens e
adolescentes travestis viajam com documentos falsos, aliciados pelo trfico de pessoas
trazendo dentro de si a doce iluso de terem um dia os seus sonhos realizados. A busca por
melhor qualidade de vida e perspectiva de futuro est presente nas narrativas das jovens
travestis de Belm do Par.
Uma amiga me apresentou para eles e eu avisei para a minha me que eu

vinha pra c [...] No sa, fugida que nem a louca da Daiany [...] Por causa
dela a polcia chegou at ns [...] Ai que dio! [...]. bom que morra,
mesmo. Agora, sou obrigada a voltar para aquele lugar horrvel, onde s tem
gente que fica zoando de mim [...]. Aqui eu tava ganhando um bom aqu [...]
Comprava tudo o que queria e mandava um dindin pra casa.
(Jessica, 15 anos)118
As travestis, ao assumirem-se como prostitutas no mercado do sexo, ficam ligadas a

processos de excluso social e mundos de precariedade que naturalmente podero, em
determinado momento, configurar situaes de trfico sexual. Nesse sentido, o fato de a
prostituio das travestis ser esmagadoramente percebida como uma opo laboral, reforada
pelo preconceito e estigma de ms vtimas, passando despercebidas tanto pelo poder
pblico quanto pela sociedade civil, ou seja, so invisibilizadas, mesmo estando envolvidas
em situaes de explorao e trfico de pessoas.
Definio de organizao criminosa - Conveno de Palermo (2000): [] grupo estruturado de trs ou mais
pessoas, existente h algum tempo e atuando concertadamente com o propsito de cometer uma ou mais
infraes graves ou enunciadas na Conveno, com a inteno de obter, direta ou indiretamente, um benefcio
econmico ou outro benefcio material.
Lei 12.694 de 24 de julho de 2012: Art. 2: Para os efeitos desta Lei, considera-se organizao criminosa a
associao, de 3 (trs) ou mais pessoas, estruturalmente ordenada e caracterizada pela diviso de tarefas, ainda
que informalmente, com objetivo de obter, direta ou indiretamente, vantagem de qualquer natureza, mediante a
prtica de crimes cuja pena mxima seja igual ou superior a 4 (quatro) anos ou que sejam de carter
transnacional.
Lei 12.850 de 02 de agosto de 2013: Art. 1, 1: Considera-se organizao criminosa a associao de 4 (quatro)
ou mais pessoas estruturalmente ordenada e caracterizada pela diviso de tarefas, ainda que informalmente, com
objetivo de obter, direta ou indiretamente, vantagem de qualquer natureza, mediante a prtica de infraes penais
cujas penas mximas sejam superiores a 4 (quatro) anos, ou que sejam de carter transnacional.
117
118
116
62
A interpretao do constante no Protocolo de Palermo indica que o consentimento

de uma pessoa para a prostituio no significa que esta no se encontre numa situao de
explorao, nada garante que a sua aplicao efetiva por parte das autoridades estatais v ao
sentido da aceitao desta noo de vtima. Alis, para vrios operadores do sistema de
justia e segurana entrevistados, os documentos legais internacionais tm uma definio de
vtima ainda muito presa a um tipo paradigmtico de trfico violento, associado aos grupos
de criminalidade organizada, escapando do seu espectro outras situaes de vulnerabilidade.
No fundo, tal como em outros cenrios de violncia, podemos afirmar que tambm no
trfico sexual encontramos tipos ideais de vtimas, em que claramente se diferenciam as
boas vtimas das ms vtimas.
Segundo Kelly e Regan119 (2000 apud ARONOWITZ, 2001, p. 166), h vrios nveis
de vitimizao que correspondem a diferentes tipos de vtimas. O primeiro nvel corresponde
total coero em que as vtimas so raptadas; o consentimento neste nvel nulo. O
segundo nvel diz respeito s pessoas que foram enganadas com promessas de emprego que
no a prostituio. Nestes casos, o consentimento foi dado com base num logro. O terceiro
nvel refere-se a um nvel de engano menor, em que as pessoas sabem que vo trabalhar na
indstria do sexo, mas no na prostituio. Por fim, o quarto nvel de vitimizao, tido como
menos gravoso, concerne s pessoas que, antes da sua partida, sabiam j que iam trabalhar
como prostitutas, mas que desconheciam at que ponto iam ser controladas, intimidadas,
endividadas, violentadas e exploradas.
O risco , portanto, o de se obter uma definio de trfico que estabelea hierarquias
informadas por valores morais, que acabem por se traduzir em barreiras legais e/ou sanitrias,
entre as pessoas que merecem mais ajuda, as que merecem uma ajuda relativa e aquelas que
no merecem qualquer tipo de ajuda120, como no caso das travestis. Por outro lado, nesta
construo social de vtima no devemos negar aquilo que a autodeterminao, assumindo
como trfico situaes em que a prostituio exercida segundo uma estratgia definida pela
prpria pessoa ou, pelo menos, em que esta participa. Em relao especificamente segunda
situao, esta pessoa dificilmente denunciar a rede na qual pode estar inserida podendo
inclusive, no querer ser resgatada.
119
Kelly, L. e Regan, L. Stopping Traffic: Exploring the Extent of, and Responses to, Trafficking in
Women for Sexual Exploitation in the UK. Londres: Home Office, Policing and Reducing Crime Unit,
Research, Development and Statistics Directorate, 2000.
120
ANDERSON, B.; Davidson, J. OC. Trafficking A Demand Led Problem. Sucia: Save The Children.
2002, p. 17.
63
Estas diferentes situaes merecem ponderao e uma reflexo atentas por que, de
fato, para alm do tipo paradigmtico de trfico sexual a situao de uma pessoa
claramente enganada e obrigada a prostituir-se, contra a sua vontade, pela primeira vez,
mediante o exerccio de coao e fora existe todo um espectro de situaes que, escapando
a esta imagem - tipo de violncia no trfico se configura com dramticas formas de abuso e
explorao.
O perigo de esta realidade se diluir vem de muitos lados: 1) h muitas travestis que
eram prostitutas nos seus locais de origem, e dificilmente conseguem ser vistas como
vtimas e exploradas ao vcio do olhar preconcebido; 2) h travestis conscientes de que
estavam sendo aliciadas para a prostituio e aceitaram as regras iniciais do jogo. Estas
pessoas, apesar de criarem a iluso de viverem num mundo desenhado por sua vontade, esto
frequentemente sujeitas a redefinies e alteraes nas regras do jogo por quem se encontra
em situao de tomar partido das vulnerabilidades e invisibilidades acima referidas; 3)
existem muitas travestis imigrantes que fazem da prostituio na Europa uma opo, sem que
o domnio sobre as regras do jogo lhes seja retirado. Este fato, per se, podendo corresponder
face mais visvel (e at mais comum do fenmeno), pode levar a uma espcie de camuflagem
sociolgica das situaes em que elas so vtimas de uma reverso dramtica dessa ideia
de autodeterminao sexual.121
As fronteiras entre as duas situaes so tnues, uma vez que so vrias as formas de
precariedade que se jogam neste enredo, numa teia que facilmente conduz as travestis
situao de explorao sexual. Desde logo, o desespero da pobreza dos locais de origem as
extremas situaes de vulnerabilidade econmica e as desigualdades sociais potencializam o
desejo de que sejam seduzidas para emigrar /imigrar mediante propostas vagas,
entregando-se, assim a situaes de completa incerteza ontolgica, forjadas e aproveitadas
pela indstria do sexo e pelos aliciadores do trfico de pessoas. Em segundo lugar, o fato de a
prostituio ser um fenmeno encetado na sombra da sociedade, sob lgicas de ocultao e
criminalidade, que favorecem todo o tipo de abusos sobre as pessoas mais vulnerveis. Um
terceiro aspecto o fato de a imigrao ilegal configurar uma situao em que os seus
promotores e as suas vtimas (imigrantes e exploradas/os) partilham o medo da punio.
Por fim, o fato de a prostituio articulada com a lgica de lenocnio comportar quase
sempre (mesmo quando no h trfico), pela sua ilegalidade, um clima de medo bem
justificado pela possibilidade de represlias. Esta cultura de medo diz respeito a ameaas
121
64
explcitas de que as pessoas so alvo, ameaas que pendem sobre a integridade fsica das
prprias e suas famlias. Mas refere-se, tambm, a um clima tcito de represlia e violncia
que perpassa o mundo do lenocnio, dissuadindo todo o tipo de denncia de situaes de
explorao sexual, no s por parte das pessoas em situao de trfico, mas tambm por parte
de outros atores que conheam tais fatos ou deles tenham fortes suspeitas.122 Tendo em conta
estas redes complexas de precariedade, as razes que levam a que, na origem, uma pessoa se
encontre numa situao de trfico no podem ser ignoradas. No deve ser negligenciado o
desejo e as expectativas dela em encontrar uma vida mais estvel e segura no local de
acolhimento, que levaram a, ponderado o risco, este parecesse aceitvel.
Nos ltimos anos, fruto da grande presso internacional nesta matria, o governo
brasileiro tem procurado desenvolver estratgias de enfrentamento ao trfico de pessoas. A
estratgia primordial do governo federal tem sido a implementao da Poltica e dois planos
nacionais.123 Esta , sem dvida, uma grande preocupao no sentido de desenvolver aes,
eficientes e eficazes, com vistas preveno, represso, punio dos acusados e, sobretudo,
proteo integral s pessoas ofendidas por esse tipo de crime. Ainda assim, h certos aspectos
no que se refere forma de aplicao da legislao, assim como o desenvolvimento de
polticas pblicas que merecem a nossa preocupao mediante a reflexo anteriormente
exposta.
Em primeiro lugar, a legislao tende a ser especificamente direcionada para a
perseguio penal de situaes de trfico, sem levar em conta os direitos dos imigrantes ou
direitos laborais, para cidados nacionais ou no. Neste cenrio, o risco de centralizao na
criminalizao dos traficantes, negligenciando-se os direitos humanos das pessoas em
situao de trfico, elevado. So particularmente preocupantes as leis que levam
deportao imediata das pessoas traficadas, ou cuja estadia no pas de acolhimento dependa
do seu testemunho:
Um dos efeitos mais impressionantes que, embora as pessoas objeto de

trfico sejam designadas como vtimas em vrias polticas e leis, a menos
que se tornem informantes da polcia e entreguem seus traficantes, que
bem podem ser seus amigos, amantes, irmos, irms, ou seus empregadores,
elas so tratadas como imigrantes ilegais, criminosas ou ameaas
segurana nacional. 124
122

SECRETARIA NACIONAL DE JUSTIA. Disponvel em: <http://www.justica.gov.br/sua-protecao/traficode-pessoas/publicacoes>. Acesso em: 11 jul. 2015.
124
123
65
Em segundo lugar, os governos encontram-se num permanente limbo entre a proteo

e promoo dos Direitos Humanos e o desejo de controle das fronteiras. Para alguns, a
ateno dos governos ao trfico, designadamente na Europa Ocidental e Amrica do Norte,
tem-se focado mais em questes de migrao e controle dos fluxos migratrios do que de
direitos humanos, sendo paradigmticas as leis de imigrao mais restritivas. Ratna Kapur125
defende mesmo que o Protocolo para Prevenir, Suprimir e Punir o Trfico de Pessoas,
sobretudo mulheres e crianas, das Naes Unidas, que constitui um nvel de cooperao dos
diversos Estados e ONGs sem precedentes, centrado sobretudo, nas migraes e no controle
das fronteiras e que, embora contenha uma srie de disposies importantes, estas no surgem
com carter vinculativo, e to pouco a pessoa ofendida pelo trfico est isenta de ser
criminalizada ou deportada. Tais medidas acabam por ser mais uma parte do problema do que
a soluo deste: no desencorajam o trfico, e remetem mais facilmente para a
clandestinidade milhares de pessoas que no desistiro das suas estratgias migratrias.
No que se refere aos direitos humanos, e em terceiro lugar, devemos considerar a
posio de alguns autores, a exemplo de Santos126 e Kapur127, que vm estudando a questo
do trfico de pessoas nos pases do Terceiro Mundo e que criticam o discurso universal dos
direitos humanos das pessoas traficadas. A sua crtica vai ao sentido de que a universalidade
imputada Declarao dos Direitos Humanos no mais do que uma perspectiva ocidental
sobre os mesmos, sendo que o Sul continua a no ter voz clara sobre os seus prprios
problemas e que as suas especificidades relativamente aos problemas comuns no so
contempladas. Desde logo, se considera que, quando se fala em direitos humanos das pessoas
traficadas, necessrio perceber que elas so diferentes e provm de regies cultural e
socialmente diversas, ou seja, h que atender s diferenas culturais, evitando leituras
universalizantes. Se for fundamental que o gnero no seja esquecido no trfico para fins de
explorao sexual, imprescindvel que no se caia num essencialismo que entenda as
pessoas como categoria homognea. At por que se as causas so homogeneizadas, tambm
facilmente o sero as solues. Talvez por isso, apesar das mltiplas respostas das Naes
Unidas e de vrios governos ao problema das graves violaes de direitos humanos na ltima
dcada, a violao sexual, o trabalho forado e o trfico de pessoas persistem e
disseminam-se.
KAPUR, R. Revisioning the role of law in womens human rights struggles. In: Saladin Meckled-Garca;
Basak ali (eds.). The Legalization of Human Rights: Interdisciplinary perspectives on human rights and
human rights law. London: Routledge. 2006.
126
SANTOS, B. S. Por uma concepo multicultural dos Direitos Humanos. In: Reconhecer para libertar: os
caminhos do cosmopolitismo cultural. Porto: Afrontamento. 2004.
127
KAPUR, 2006, loc. cit.
125
66
Em quarto lugar, necessrio um debate profundo acerca do consentimento. O trfico

sexual e as formas de sobre explorao a que os homens, travestis e mulheres prostitutas podem
estar sujeitas constituem indiscutivelmente situaes de sofrimento. Mas, mesmo o consentimento
voluntrio merece a nossa anlise. As situaes de misria e de pobreza por trs dessas decises
devem ser confrontadas. Os atos voluntrios ocorrem geralmente em nvel individual, mas so a
expresso de atos de injustia social coletiva. A sociedade cria situaes em que uma jovem ou
um jovem no tem outra possibilidade de obter um rendimento para si ou para a sua famlia
seno prostituir-se. Esta questo coloca, pois, em discusso a sociedade no seu conjunto, a
sociedade capitalista que cria essas formas de constrangimento dentro das quais depois so
possveis atos voluntrios, mas leva-nos tambm a refletir sobre todo o contexto tico e moral
em que este tema debatido.
Em quinto lugar, deve-se considerar que nem o governo federal e estaduais possuem
programas que permitam s pessoas traficadas fazer escolhas reais sobre o seu futuro
decidindo regressar ao seu local de origem ou, pelo contrrio, permanecer no Pas e/ou local
de destino nem to pouco as preparam para o seu regresso ou as assistem, uma vez
regressadas ao Estado e/ou pas de origem.128
Acresce a esta situao que, em vrios pases, o tratamento das pessoas em situao de
trfico, quer no mbito da previso normativa, quer da sua aplicao, est frequentemente
condicionado por concepes moralistas, sobretudo por que homens, travestis e mulheres
prostitudas carregam um forte estigma social, vendo os seus direitos Civis e Humanos
frequentemente violados.129 Os esteretipos e preconceitos podem levar a que a lei no seja
efetivada.
2.4 Consideraes finais
Parece fundamental que o direito e qualquer poltica de enfrentamento ao trfico de

pessoas tenha claro o objetivo da ao transformadora dirigida ao fortalecimento da
conscincia cidad e coletiva, lutando contra as diversas formas de opresso que procuram
subalterniz-las, mas no as reduzindo, contudo, s categorias de vtimas passivas, ms
128
CORRIN, C. Traffic in women in war and peace: Mapping experiences in Southeast Europe. In: Journal of
Contemporary European Studies. 12(2), p. 177-192. 2004.
129
Cf. ANDERSON, 2002, p. 40.
67
vtimas ou boas vtimas, nem as submetendo a processos de estigmatizao e excluso.

Uma ajuda efetiva s pessoas ofendidas pelo trfico implica num combate aos nossos prprios
preconceitos e esteretipos. Pressupe a definio de uma poltica de proteo integral que
no exera controle sobre o direito a liberdade e que esteja pautada pelo compromisso com os
direitos humanos, em diferentes contextos culturais, sem incorrer num discurso universalista
que impea a sociedade de perceber as relaes polticas, sociais e culturais que esto
imbricadas nos processos subjetivos. Eis um grande desafio para a legislao e as polticas
pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil.
68
3. UMA ABORDAGEM JURDICA SOBRE O ENFRENTAMENTO AO

TRFICO DE PESSOAS: CONVENES, PROTOCOLOS, TRATADOS
INTERNACIONAIS E A CONSTRUO DO MARCO LEGAL BRASILEIRO
3.1 Consideraes preliminares
Este captulo objetiva apresentar uma anlise dos instrumentos jurdicos voltados para
o enfrentamento do trfico de pessoas. Desta feita, foram realizados estudos e anlises dos
acordos, protocolos internacionais, Cdigo Penal Brasileiro, Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA) e dos Projetos de Lei que atualmente encontram-se em tramitao no
Congresso Nacional, que possibilitaram identificar os pilares de sustentao jurdica do
processo de construo da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, tendo
como pressuposto bsico a definio de um marco legal brasileiro.
3.2 Preveno e represso ao trfico de pessoas: compromissos assumidos pelas

Convenes e Protocolos Internacionais
No sculo XX, o cenrio jurdico internacional foi marcado por uma srie de
iniciativas no sentido de coibir o trfico internacional de mulheres e crianas para fins de
explorao sexual comercial. A primeira fase de enfrentamento a este tipo de trfico humano
teve como principal objetivo proteger as mulheres europeias, principalmente as do leste
europeu, a exemplo do Acordo para a Represso do Trfico de Mulheres Brancas 130, firmado
em Paris no ano 1904 e que apenas um ano aps foi transformado em Conveno.
Vale destacar tambm, que nas trs dcadas seguintes foram assinados a Conveno
Internacional para a Represso do Trfico de Mulheres Brancas (Paris, 1910) tendo por base o
Acordo acima referido; a Conveno Internacional para a Represso do Trfico de Mulheres e
Crianas (Genebra, 1921); a Conveno Internacional para a Represso do Trfico de
130
BRASIL. Decreto no 5.591, de 13 de julho, de 1905. Promulga a adheso do Brazil ao Accordo concluido
em Paris entre varias potencias em 18 de maio de 1904, para a represso do trafico de mulheres brancas.
Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1900-1909/decreto-5591-13-julho-1905-549054publicacaooriginal-64363-pe.html>. Acesso em: 15 fev. 2015.
69
Mulheres Maiores (Genebra, 1933); o Protocolo de Emenda Conveno Internacional para a

Represso do Trfico de Mulheres e Crianas e Conveno Internacional para a Represso
do Trfico de Mulheres Maiores (1947)131 e, por ltimo, a Conveno e Protocolo Final
evoluiu para a Represso do Trfico de Pessoas e do Lenocnio (Lake Success, 1949).
As convenes, protocolos e tratados no tiveram a preocupao em definir o trfico
de pessoas, apenas assumiram o compromisso de reprimi-lo e preveni-lo com sanes
administrativas. A partir de 1910, os instrumentos internacionais passaram a conceituar trfico
e explorao da prostituio como infraes criminais punveis com pena privativa de
liberdade e passveis de extradio. A proteo foi se ampliando para abranger todas as
mulheres, com especial ateno para crianas e adolescentes.
No texto, Penal Brasileira sobre o Trfico de pessoas e Migrao Ilegal/Irregular
frente aos Protocolos Adicionais Conveno de Palermo, a jurista Ela Wiecko, menciona
que a Conveno de 1910 definia o trfico e o favorecimento prostituio como: O
aliciamento, induzimento ou descaminho, ainda que com seu consentimento, de mulher
casada ou solteira menor, para a prostituio.132
Assim, eram permitidos aos Estados Partes, signatrios da Conveno de 1910, dar a
mesma proteo mulher casada ou solteira maior, independentemente da fraude ou
constrangimento.
Segundo a autora a Conveno de 1921 alterou o art. 1 para incluir, crianas de um e
do outro sexo e aumentou a maioridade para 21 anos completos. A regra geral era de que o
consentimento de mulheres casadas ou solteiras maiores exclua a infrao.
A Conveno de 1933133 modificou essa orientao.
Os Protocolos de Emenda ao Acordo de 1904 e s Convenes de 1910, 1921 e 1933,
aprovados pela ONU em 1947 e 1948, no afetaram as definies, apenas validaram as
Convenes na nova ordem internacional ps-guerra. Destaca-se que durante essa primeira
fase, a prostituio era considerada um atentado moral e aos bons costumes.
131
NAES UNIDAS. Protocolo de Emenda Conveno Internacional para a Represso do Trfico de

Mulheres e Crianas e Conveno Internacional para a Represso do Trfico de Mulheres Maiores. New
York: 1947. Disponvel em: <http://www.direito.mppr.mp.br/arquivos/File/protocolo_emenda.pdf>. Acesso em:
15 fev. 2015.
132
CASTILHO, E. W. V. A legislao Penal Brasileira sobre o Trfico de pessoas e Migrao Ilegal/Irregular
frente aos Protocolos Adicionais Conveno de Palermo. In: I SEMINRIO LUSO BRASILEIRO SOBRE
O TRFICO DE PESSOAS E MIGRAO ILEGAL. Cascais, 2006.
133
BRASIL. Decreto n 2.954, de 10 de agosto de 1938. Relativa a Conveno Internacional relativa
represso
do
trfico
de
mulheres
maiores.
Disponvel
em:
<http://www.oas.org/juridico/MLA/pt/bra/pt_bra_convencao_internacional_repressao_trafico_mulheres_maiores
.pdf>. Acesso: 2 mar. 2015.
70
No texto acima referido, Ela Wiecko, enfatiza que a Conveno de 1949134 veio
valorizar a dignidade da pessoa humana, como bem afetado pelo trfico, o qual pe em perigo
o bem-estar do indivduo, da famlia e da comunidade. Esse documento considera que vtima
pode ser qualquer pessoa, independentemente de sexo e idade.
No ano de 1926, durante a vigncia da extinta Sociedade das Naes 135, a comunidade
internacional empreendeu inmeros esforos no sentido de combater o trfico de escravos
que, segundo as Naes Unidas, em muito se assemelha nos dias atuais ao trfico de pessoas
uma vez que vidas humanas eram comercializadas.
A Conveno de Genebra (1956), j sob a gide das Naes Unidas, tratou novamente
da questo, ou seja, repetiu e ampliou esses conceitos, porm, o documento estava focado nas
prticas anlogas escravido cujo contedo apontava, expressamente, a servido por
dvidas, assim como o casamento forado de uma mulher em troca de vantagem econmica
para seus pais ou terceiros; a entrega, onerosa ou no, de uma mulher casada pelo seu marido,
sua famlia ou seu cl a terceiro; os direitos hereditrios sobre uma mulher viva; a entrega,
onerosa ou no, de menor de 18 anos, a terceiro, para explorao.136
Diante dessa perspectiva, os Estados signatrios assumiam o compromisso quanto ao
estabelecimento de medidas de natureza administrativa e civil visando modificar as prticas
anlogas escravido de mulheres e crianas. importante destacar tambm, que a ineficcia
da Conveno de 1949 reconhecida pela Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas
134
BRASIL. Decreto n 42.121, de 21 de agosto de 1957. Promulga as Convenes concludas em Genebra, a

12 de agsto de 1949, destinadas a proteger as vitimas da guerra. Disponvel em:
<http://www.mpsp.mp.br/portal/page/portal/cao_civel/normativa_internacional/Sistema_ONU/DH.pdf>. Acesso
em: 30 mar. 2015.
135
XAVIER, A. I. Como Surgiu a ONU? Dos Catorze Pontos de Wilson SDN. A Organizao das Naes
Unidas. Coimbra: Humana Global, 2007. p. 88
136
Conveno de Genebra (1956) Art.1: 1. A servido por dvidas, isto , o estado ou a condio resultante
do fato de que um devedor se haja comprometido a fornecer, em garantia de uma dvida, seus servios pessoais
ou os de algum sobre o qual tenha autoridade, se o valor desses servios no for equitativamente avaliado no
ato da liquidao da dvida ou se a durao desses servios no for limitada nem sua natureza definida.
2. A servido, isto , a condio de qualquer um que seja obrigado pela lei, pelo costume ou por um acordo, a
viver e trabalhar numa terra pertencente a outra pessoa e a fornecer a essa outra pessoa, contra remunerao ou
gratuitamente, determinados servios, sem poder mudar sua condio.
3. Toda instituio ou prtica em virtude da qual:
4. Uma mulher , sem que tenha o direito de recusa, prometida ou dada em casamento, mediante remunerao
em dinheiro ou espcie entregue a seus pais, tutor, famlia ou a qualquer outra pessoa ou grupo de pessoas.
5. O marido de uma mulher, a famlia ou cl deste tm o direito de ced-la a um terceiro, a ttulo oneroso ou no.
6. A mulher pode, por morte do marido, ser transmitida por sucesso a outra pessoa.
7. Toda instituio ou prtica em virtude da qual uma criana ou um adolescente de menos de dezoito anos
entregue, quer por seus pais ou um deles, quer por seu tutor, a um terceiro, mediante remunerao ou sem ela,
com o fim da explorao da pessoa ou do trabalho da referida criana ou adolescente.
71
de Discriminao contra a Mulher (1979)137, ao obrigar os Estados Partes a tomar medidas

apropriadas para suprimir todas as formas de trfico e de explorao da prostituio de
mulheres.138
A Conveno de Genebra de 1956139 definiu como crimes, entre outras prticas, as
condutas consistentes em transportar ou tentar transportar escravos de um pas a outro, de
mutilar ou aplicar castigos, de escravizar algum ou de incitar algum a alienar sua liberdade
ou de quem esteja sob sua autoridade.140
O Conselho Econmico e Social da ONU (1983) decide cobrar relatrios141 aos
Estados Partes com vistas a monitorar a aplicao das Convenes supra referidas. Em 1992,
a ONU lana o Programa de Ao para a Preveno da Venda de Crianas, Prostituio
Infantil e Pornografia Infantil.142 A necessidade de um processo de reviso se fortalece na
Conferncia Mundial dos Direitos Humanos (1993),143 cuja Declarao e Programa de Ao
de Viena salienta a importncia da eliminao de todas as formas de assdio sexual,
explorao e trfico de mulheres. Assim, so inaugurados os pilares de sustentao do
137
NAES UNIDAS. Resoluo n 34/180, de 18 de dezembro de 1979. Conveno para Eliminao de

todas
as
Formas
de
Discriminao
Contra
a
Mulher.
Disponvel
em:
<http://www.unicef.org/brazil/pt/resources_10233.htm>. Acesso em: 2 fev. 2015.
138
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (1979) - Art. 6 - Os
Estados-partes tomaro as medidas apropriadas, inclusive de carter legislativo, para suprimir todas as formas de
trfico de mulheres e explorao de prostituio da mulher.
139
Conveno Suplementar Relativa Abolio da Escravatura, do Trfico de Escravos e das Instituies e
Prticas Anlogas Escravatura. Disponvel em: <http://www.gddc.pt/siii/docs/dl42172.pdf>. Acesso em: 5 fev.
2015.
140
Conveno de Genebra 1956 - Art. 6 1. O ato de escravizar uma pessoa ou de incit-la a alienar sua
liberdade ou a de algum na sua dependncia, para escraviz-la, constituir infrao penal em face da lei dos
Estados Membros presente Conveno, e as pessoas reconhecidas culpadas sero passveis de pena; dar-se- o
mesmo quando houver participao num entendimento formado com tal propsito, tentativa de cometer esses
delitos ou cumplicidade neles.
2. Sob reserva das disposies da alnea introdutria do artigo primeiro desta Conveno, as disposies do
"pargrafo primeiro" do presente artigo se aplicaro igualmente ao fato de incitar algum a submeter-se ou a
submeter uma pessoa na sua dependncia a uma condio servil resultante de alguma das instituies ou prticas
mencionadas no artigo primeiro; assim tambm quando houver participao num entendimento formado com tal
propsito, tentativa de cometer tais delitos ou cumplicidade neles.
141
SPRANDEL, M. Trafficking in Persons: advances in institutionalization and in critical thinking. In: Human
Rights Brazil 2007. A Report by the Network for Social Justice and Human Rights. So Paulo, 2007.
Disponvel em: <https://www.social.org.br/relatorioingles2007.pdf>. Acesso em: 3 fev. 2015.
142
MINISTRIO DA JUSTIA. Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Braslia, 2007.
Disponvel em: <http://reporterbrasil.org.br/documentos/cartilha_trafico_pessoas.pdf>. Acesso em: 5 fev. 2015.
143
NAES UNIDAS. Declarao e Programa de Ao de Viena - Conferncia Mundial sobre Direitos
Humanos.
Viena,
1993.
Disponvel
em:
<http://www.oas.org/dil/port/1993%20Declara%C3%A7%C3%A3o%20e%20Programa%20de%20Ac%C3%A7
%C3%A3o%20adoptado%20pela%20Confer%C3%AAncia%20Mundial%20de%20Viena%20sobre%20Direito
s%20Humanos%20em%20junho%20de%201993.pdf>. Acesso em: 4 fev. 2105.
72
Programa de Ao da Comisso de Direitos Humanos para a Preveno do Trfico de Pessoas

e a Explorao da Prostituio (1996).144
No ano de 1995, a Resoluo no 49/166 da Assembleia Geral da ONU145 definiu o
trfico como:
O movimento ilcito ou clandestino de pessoas atravs das fronteiras

nacionais e internacionais, principalmente de pases em desenvolvimento e
de alguns pases com economias em transio, com o fim de forar mulheres
e crianas a situaes de opresso e explorao sexual ou econmica, em
benefcio de proxenetas, traficantes e organizaes criminosas, assim como
outras atividades ilcitas relacionadas com o trfico de mulheres, por
exemplo, o trabalho domstico forado, os casamentos falsos, os empregos
clandestinos e as adoes fraudulentas.
A IV Conferncia Mundial sobre a Mulher, realizada em Beijing (1995)146 aprovou

uma plataforma de ao para a violncia contra a mulher, onde foram fixados trs objetivos
estratgicos com vistas a eliminar o trfico de mulheres e prestar assistncia s vtimas da
violncia derivada da prostituio e do trfico. O documento acolheu o conceito de
prostituio forada como uma forma de violncia, permitindo entender que a prostituio
livremente exercida no representa violao aos direitos humanos. Isso altera o paradigma da
Conveno de 1949.
importante citar tambm, que o Estatuto do Tribunal Penal Internacional (1998)
define os crimes internacionais de escravido sexual e de prostituio forada contra a
humanidade e de guerra147. O conceito de escravido sexual tem como elemento especfico
exercer um dos atributos do direito de propriedade sobre uma pessoa, tal como comprar,
vender, dar em troca ou impor alguma privao ou qualquer outra forma de reduzir algum
condio anloga escravido. Convm salientar que o Estatuto de Roma no trata do trfico
de pessoas em si, mas prev a explorao sexual e o trabalho escravo, que so duas das
finalidades do trfico de pessoas.
SPRANDEL, M. A Explorao sexual comercial de crianas e adolescentes na legislao brasileira

lacunas
e
recomendaes.
Estudo
legislativo,
2002.
Disponvel
em:
<https://www.white.lim.ilo.org/ipec/documentos/a_exploracao_sexual_comercial.pdf.>. Acesso em: 3 fev. 2015.
145
NAES UNIDAS. Resoluo da Assembleia Geral da ONU. 1994. Disponvel em:
<https://neccint.wordpress.com/legislacao-internaciona/resolucoes-da-assembeia-geral-da-onu>. Acesso em: 1
fev. 2015.
146
NAES UNIDAS. Declarao e Plataforma de Ao da IV Conferncia Mundial sobre a Mulher.
Pequim,
1995.
Disponvel
em:
<http://www.onumulheres.org.br/wpcontent/uploads/2014/02/declaracao_pequim.pdf>. Acesso em: 20 fev. 2015.
147
BRASIL. Decreto n 4.388, de 25 de setembro de 2002. Promulga o Estatuto de Roma do Tribunal Penal
Internacional. Disponvel em: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4388.htm>. Acesso em: 30
mar. 2015.
144
73
A Conveno Interamericana de 1998 sobre o Trfico Internacional de Menores148

conceituou como trfico internacional de pessoas, menores de 18 anos, a subtrao,
transferncia ou reteno, ou a tentativa de subtrao, transferncia ou reteno de um
menor, com propsitos ou por meios ilcitos. Exemplificou como propsitos ilcitos, entre
outros.149
A prostituio, explorao sexual, servido e como meios ilcitos o

sequestro, o consentimento mediante coero ou fraude, a entrega ou
recebimento de pagamentos ou benefcios ilcitos com vistas a obter o
consentimento dos pais, das pessoas ou da instituio responsveis pelo
menor.
Posteriormente, a Assembleia Geral da ONU criou um comit intergovernamental para

elaborar uma conveno internacional global contra a criminalidade organizada transnacional
e examinar a possibilidade de elaborar um instrumento para tratar de todos os aspectos
relativos ao trfico de pessoas, em especial de mulheres e crianas. Assim, durante o ano de
1999, esse comit apresentou uma proposta que resultou no texto aprovado e denominado
Protocolo de Palermo, nome pelo qual ficou conhecido o Protocolo Adicional Conveno
das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno,
Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas, adotado em
Nova York em 15 de novembro de 2000150, cujo texto foi aprovado pelo Congresso Nacional,
por meio do Decreto Legislativo n 231, de 29 de maio de 2003151, sendo posteriormente
148
BRASIL. Decreto n 2.740, de 20 de agosto de 1998. Promulga a Conveno Interamericana sobre Trfico
Internacional de Menores, assinada na Cidade do Mxico em 18 de maro de 1994. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D2740.htm>. Acesso em: 1 fev. 2015.
149
BRASIL. Decreto n 2.740 - Artigo 2: Esta Conveno aplicar-se- a qualquer menor que resida
habitualmente em um Estado Parte ou nele se encontre no momento em que ocorra um ato de trfico
internacional de menores que o afete.
Para os efeitos desta Conveno, entende-se:
a) por "menor", todo ser humano menor de 18 anos de idade;
b) por "trfico internacional de menores", a subtrao, a transferncia ou reteno, ou a tentativa de subtrao,
transferncia ou reteno de um menor, com propsitos ou por meios ilcitos;
c) por "propsitos ilcitos", entre outros, prostituio, explorao sexual, servido ou qualquer outro propsito
ilcito, seja no Estado em que o menor resida habitualmente, ou no Estado Parte em que este se encontre; e
d) por "meios ilcitos", entre outros, o seqestro, o consentimento mediante coao ou fraude, a entrega ou o
recebimento de pagamentos ou benefcios ilcitos com vistas a obter o consentimento dos pais, das pessoas ou da
instituio responsveis pelo menor, ou qualquer outro meio ilcito utilizado seja no Estado de residncia
habitual do menor ou no Estado Parte em que este se encontre.
150
151
BRASIL. Congresso Nacional. Decreto Legislativo no 231, de 2003. Aprova o texto da Conveno das
Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional e seus dois Protocolos, relativos ao Combate ao
Trfico de Migrantes por Via Terrestre, Martima e Area e Preveno, Represso e Punio do Trfico de
Pessoas, em 15 de dezembro de 2000. Disponvel em: <https://www.camara.gov.br/sileg/integras/192776.pdf>.
Acesso em: 1 fev. 2015.
74
ratificado pelo Brasil e posto em vigor no plano do ordenamento jurdico ptrio pelo Decreto
n 5.017, de 12 de maro de 2004.152
O referido Protocolo adicional, nos termos de seu artigo 1, completa a Conveno das
Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional, mais conhecida como Conveno
de Palermo, em razo das reunies de negociao, tal como aconteceu com seus protocolos
adicionais, haverem ocorrido na capital siciliana.
O artigo 3 do Protocolo de Palermo define como trfico de pessoas:
O recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento

de pessoas, recorrendo ameaa ou uso de fora ou a outras formas de
coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao
de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios
para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra,
para fins de explorao.153
A explorao inclui, no mnimo, a explorao da prostituio de outrem ou outras

formas de explorao sexual, os trabalhos ou servios forados, escravatura ou prticas
similares escravatura, a servido ou a remoo de rgos.154
No caso de envolver crianas e adolescentes, isto , com idade inferior a 18 anos, o
consentimento irrelevante para a configurao do trfico. Quando se tratar de adultos,
homens ou mulheres, o consentimento relevante para excluir a imputao de trfico, a
menos que comprovada ameaa, coero, fraude, abuso de autoridade ou de situao de
vulnerabilidade, bem como a oferta de vantagens para quem tenha autoridade sobre outrem.
O Protocolo inicia a terceira fase do controle jurdico internacional em matria de
trfico e de prostituio. Considerando a fase anterior, quatro aspectos se destacam. Os dois
primeiros dizem respeito s pessoas objeto de proteo. As vtimas que eram, inicialmente, s
as mulheres brancas, depois mulheres e crianas, aps a adoo do Protocolo, passaram a ser
denominadas de seres humanos ficando mantida a preocupao especial com mulheres e
crianas.
Vale salientar que nos Protocolos anteriores as vtimas ficavam numa situao
ambgua, ocupando uma linha tnue entre a condio de pessoa em situao de
vulnerabilidade e/ou criminosas. Na oportunidade, o j referido Protocolo passou a garantir
que tais vtimas sejam tratadas como pessoas que sofreram graves violaes. Portanto, os
152

154
153
75
Estados Membros devem criar servios especializados de assistncia, proteo integral alm
de canais e mecanismos para denncias.
O terceiro aspecto diz respeito s finalidades do trfico humano. Nas Convenes
de at 1949, a preocupao era coibir o trfico para fins de prostituio. O Protocolo
acolhe a preocupao da Conveno Interamericana Sobre o Trfico Internacional de
Menores155 para combater o trfico de pessoas com propsitos ilcitos, neles
compreendidos, entre outros, a prostituio, a explorao sexual comercial (no mais
restrita prostituio) e a servido. O Protocolo emprega a clusula para fins de
explorao, o que engloba qualquer forma de explorao da pessoa humana, seja ela
sexual, do trabalho ou a remoo de rgos. A enumerao apenas ilustrativa.
Atualmente, no h limitao quanto aos sujeitos protegidos e na condenao de todas as
formas de explorao.
O ltimo aspecto relevante que merece especial destaque a mudana que se
estabeleceu acerca do consentimento e, ainda, o detalhamento conceitual. Inicialmente, a
prostituio era mencionada como uma categoria nica. Hoje, o gnero a explorao sexual,
sendo espcies dela o turismo sexual, a prostituio infantil, a pornografia infantil, a
prostituio forada, a escravido sexual, o casamento forado dentre outros.
A questo do consentimento tem sido exaustivamente debatida. Ambiguidades foram
geradas no texto do Protocolo de tal forma que a redao aprovada ficou comprometida
devido ao esforo de tentar atender tendncias opostas, ou seja, de um lado, os defensores da
descriminalizao total da prostituio com reconhecimento do trabalho sexual e, de outro
garantir a criminalizao dos clientes e dos proxenetas visando erradicar a prostituio.156
Destaca-se tambm, como aspecto relevante, a situao de vulnerabilidade que pode ser
aplicada na maior parte dos casos em que ocorre explorao de qualquer natureza, porm
depende da interpretao da polcia, do Ministrio Pblico e do Judicirio. Essa flexibilidade
de interpretao jurdica abriu brechas incidncia de outro Protocolo, relativo migrao
ilegal, que no considera o migrante como vtima.
Ora, configurada a finalidade de explorao de uma pessoa, h violao dignidade
humana como expresso na Conveno de 1949.157 Alguns Estados signatrios fizeram
inmeras presses no sentido de eliminar do texto do Protocolo todas as referncias s
155

157
156
76
precedentes Convenes sobre Direitos Humanos e para revogar a Conveno de 1949. Mas,
prevaleceu no texto final a clusula de salvaguarda (art. 14), segundo a qual:
Nenhuma disposio do Protocolo prejudicar os direitos, obrigaes e

responsabilidades dos Estados e das pessoas por fora do direito
internacional, incluindo o direito internacional humanitrio e o direito
internacional relativo aos direitos humanos e, especificamente, na medida
em que sejam aplicveis, a Conveno de 1951 e o Protocolo de 1967
relativos ao Estatuto dos Refugiados e ao princpio do non refoulement.158
Na verdade, o Protocolo de Palermo o instrumento de maior importncia em vigor

no plano do direito internacional voltado para a preveno e combate ao trfico de pessoas,
uma vez que estabelece diretrizes fundamentais com vistas a orientar a criao de leis e a
formulao de polticas pblicas de preveno e represso ao trfico internacional de pessoas,
alm de contribuir para o desenvolvimento de uma abordagem internacional, consolidada e
abrangente. Constituindo-se em um instrumento universal que contempla de forma indita
normas e medidas prticas voltadas ao enfrentamento desse tipo de prtica criminosa e
explorao, especialmente de mulheres e crianas.
Vale salientar que apesar de haver ratificado a Conveno de Palermo da Organizao
das Naes Unidas (ONU) e os seus protocolos adicionais159 - por meio dos quais assumiu
compromissos para o enfrentamento ao trfico de pessoas - o Brasil ainda no possui leis que
incluam por completo medidas para a preveno do crime, a proteo s vtimas e a
responsabilizao dos envolvidos. Alm de no poder apresentar relatrios contendo dados
oficiais uma vez que no possui um banco de dados capaz de traduzir as caractersticas dessa
prtica criminosa matizada pelo crime organizado transnacional.
Nesse sentido, a lei penal ainda incompleta, o que resulta em punies brandas para
esse tipo de crime e, alm disso, no h um captulo do Cdigo Penal que cuide de modo
concatenado das diversas hipteses delitivas relacionados ao trfico de pessoas. A lei
brasileira limitada, portanto, no d tratamento especfico a diversas condutas previstas nos
protocolos.
O Protocolo Relativo ao Combate ao Trfico de Migrantes160 por sua vez, j estipula a
criminalizao dessa modalidade sempre que for verificada a finalidade de obteno de
158

160
NAES UNIDAS. Guia legislativo para a Implementao do Protocolo Adicional Conveno das
Naes Unidas contra a Criminalidade Organizada Transnacional, contra o Trfico Ilcito de Migrantes
por Via Terrestre, Martima e Area. Viena, 2003. Disponvel em: <http://www.gddc.pt/cooperacao/materiapenal/textos-mpenal/onu/GuiaProtMigrantes.pdf>. Acesso em: 1 fev. 2015.
159
77
vantagem financeira ou material. No entanto, o Cdigo Penal somente prev a caracterizao

de crime se o recrutamento de trabalhadores for realizado "mediante fraude". Por outro lado,
as formas mais graves de trfico de pessoas, como os aliciamentos para extrao de rgos
permitindo decises penais mais rigorosas. O trfico de mulheres para fins de prostituio, por
exemplo, ainda est previsto no captulo dos "crimes contra a dignidade sexual" no Cdigo
Penal, porm mais adequado que o bem jurdico atingido por essa conduta seja a dignidade
da pessoa humana.
3.3 Consideraes sobre a legislao atual
A primeira situao a ser observada a de promoo ou facilitao da entrada de

pessoas no territrio brasileiro ou a sada dele, que constitui, no art. 231, o crime de trfico
internacional de pessoas, se tiver como finalidade o exerccio da prostituio. Este crime,
at a Lei no 11.106, de maro de 2005161, contemplava apenas a mulher como sujeito
passivo. uma infrao inserida no ttulo Dos Crimes Contra a Dignidade Sexual. A pena
cominada privativa de liberdade, de 3 (trs) a 8 (oito) anos. Se houver finalidade lucrativa,
aplica-se tambm multa.
No Brasil, o exerccio da prostituio no configura crime. Crime explorar a
prostituio alheia. Continua o Artigo 231 determinando que o consentimento forado ou
viciado, isto , obtido com emprego de violncia, grave ameaa ou fraude, tem implicaes
para a pena que aumenta para 5 (cinco) a 12 (doze) anos, somando-se a pena correspondente
violncia. Se resultar da violncia, a ttulo de culpa, leso corporal de natureza grave a pena
ser de 8 (oito) a 12 (doze) anos, e, resultando do fato a morte, de 12 (doze) a 20 (vinte) anos.
Presume-se a violncia se o sujeito passivo no maior de 14 anos, alienado ou dbil
mental, e o agente conhecia esta circunstncia, ou no pode, por qualquer outra causa,
oferecer resistncia. Se o sujeito passivo maior de 14 (catorze) e menor de 18 (dezoito)
anos, ou se o agente seu ascendente, descendente, marido, irmo, tutor ou curador ou pessoa
a que esteja confiado para fins de educao, de tratamento ou de guarda, a pena privativa de
liberdade de 4 (quatro) a 10 (dez) anos.
161
BRASIL. Lei no 11.106, 28 de maro de 2005. Altera os arts. 148, 215, 216, 226, 227, 231 e acrescenta o art.
231-A ao Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal e d outras providncias. Disponvel
em: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/lei/l11106.htm>. Acesso em: 19 fev. 2015.
78
A terceira observao que merece destaque fruto de alterao legislativa de 1984, o

artigo 245 do Cdigo Penal define como crime contra a assistncia familiar, punvel com pena
privativa de liberdade de 1 (um) a 4 (quatro) anos, a entrega de filho menor de 18 (dezoito)
anos a pessoa em cuja companhia o agente saiba ou deva saber que o menor fica moral ou
materialmente em perigo, para obter lucro, ou se o menor enviado para o exterior.
Referenciados pelas consideraes acima, cabe observar se os tipos penais apontados
atendem aos Protocolos Adicionais Conveno de Palermo, uma vez que os Estados
signatrios assumiram o compromisso de criminalizar, de forma a estabelecer como infraes
penais os atos descritos nos Artigos 3 e 6 dos Protocolos referidos no incio deste texto,
quando tenham sido praticados de forma dolosa, mesmo na forma tentada, ou na forma de
participao, principalmente de cumplicidade e de organizao.
Nos termos do Protocolo Adicional relativo Preveno, Represso e Punio do
Trfico de Pessoas, em especial Mulheres e Crianas162:
A expresso trfico de pessoas significa:
O recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento

de pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas de
coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao
de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios
para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra
para fins de explorao. A explorao incluir, no mnimo, a explorao da
prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou
servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido
ou a remoo de rgos.
O consentimento dado pela vtima de trfico de pessoas tendo em vista qualquer tipo
de explorao descrito na alnea a do presente Artigo ser considerado irrelevante se tiver
sido utilizado qualquer um dos meios referidos na alnea a;
O recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de uma
criana para fins de explorao sero considerados trfico de pessoas mesmo que no
envolvam nenhum dos meios referidos da alnea a do presente Artigo;
O termo criana significa qualquer pessoa com idade inferior a dezoito anos (Art. 3).
Estas definies representam o resultado de uma evoluo histrica iniciada em 1904 sobre o
tratamento normativo internacional a ser dispensado ao trfico de pessoas.
As alteraes jurdicas que se processaram ao longo da histria incidiram
especialmente nos seguintes aspectos:
162
79
Aquele que diz respeito s pessoas objeto de proteo. As vtimas eram, inicialmente,
as mulheres brancas, depois mulheres e crianas, e, finalmente, os seres humanos.
O Protocolo de Palermo anteriormente tratava as pessoas consideradas vtimas
criminosas. Este instrumento, aps alguns ajustes, procura garantir que sejam tratadas como
pessoas que sofreram graves abusos. O Art. 2 explicita como um dos seus objetivos proteger
e ajudar as vtimas desse trfico, respeitando plenamente os seus direitos humanos. Para
concretiz-lo, os Estados membros devem implementar polticas pblicas voltadas ao
enfrentamento a esse tipo de modalidade criminosa.
Outro aspecto relevante a ser considerado concernente finalidade do trfico.
Nas Convenes at 1950 dominava a preocupao de coibir o trfico para fins de
prostituio. Com a Conveno Interamericana sobre o Trfico Internacional de Menores
introduzida uma nova preocupao, repetida no Protocolo para Prevenir, Reprimir e
Sancionar o Trfico de Pessoas. Trata-se de combater o trfico de pessoas com propsitos
ilcitos, neles compreendidos, entre outros, a prostituio, a explorao sexual (no mais
restrita prostituio) e a servido.
O Protocolo emprega a clusula para fins de explorao, o que engloba qualquer forma
de explorao da pessoa humana, seja ela sexual, do trabalho ou a remoo de rgos, bem
como quaisquer outras, pois a enumerao apenas ilustrativa. Portanto, hoje, na perspectiva
internacional, no h limitao quanto aos sujeitos protegidos e na condenao de todas as
formas de explorao. Cabe registrar, porm, uma diferena que se estabeleceu acerca do
consentimento.
Tratando de crianas e adolescentes, isto , com idade inferior a 18 anos, o
consentimento irrelevante para a configurao do trfico. Quando se tratar de homens
adultos e mulheres adultas, o consentimento exclui o trfico. S perde a relevncia se obtido
por meio de ameaa, coero, fraude, abuso de autoridade ou de situao de vulnerabilidade,
bem como mediante a oferta de vantagens a quem tenha autoridade sobre outrem. Por
conseguinte, para comprovar o trfico de pessoas adultas, imprescindvel comprovar o vcio
de consentimento.
Pode-se afirmar que o Brasil criminaliza o trfico internacional de pessoas para fins de
explorao sexual assim como, o trfico internacional de crianas e adolescentes
independentemente da finalidade. No criminaliza o trfico internacional de pessoas adultas
para o fim de outras formas de explorao sexual, trabalhos ou servios forados, escravido
ou formas anlogas escravido, servido ou transplante de rgos, muito embora criminalize
trabalhos ou servios forados, formas anlogas escravido e o comrcio de tecidos, rgos
80
e partes do corpo humano. Por fim, no criminaliza tambm, o trfico de migrantes. As

infraes penais relativas imigrao ilegal no contemplam o fim de lucro, nem o tratamento
desumano ou degradante.
A criminalizao existente dspar quanto ao bem jurdico tutelado. No trfico
internacional de pessoas para fins de prostituio uma infrao inserida no ttulo dos Crimes
Contra a Dignidade Sexual163, no recrutamento fraudulento de trabalhadores a organizao do
trabalho, no trfico de crianas e adolescentes a famlia (Cdigo Penal) ou os direitos da
criana e do adolescente (ECA), na introduo clandestina de estrangeiro (Lei n. 6.815) ou na
fraude para promover a entrada no territrio nacional (Cdigo Penal) a f pblica ou a
administrao pblica. Por oportuno, vale ressaltar que os verbos utilizados para descrever a
conduta em cada hiptese de trfico so diferentes, nem sempre abrangendo o recrutamento, o
transporte, a transferncia, o alojamento e a recolha de pessoas. Entretanto, cabe lembrar que
a criminalizao dessas condutas admissvel a ttulo de participao dolosa, consoante
previso na Parte Geral do Cdigo Penal (Art. 29).164
As formas ilcitas de obter o consentimento de uma pessoa so criminalizadas
autonomamente no Brasil quando se trata de constrangimento ilegal, ameaa (mal injusto e
grave), sequestro ou crcere privado, estelionato, assdio sexual, abuso de autoridade,
violncia fsica. A presso psicolgica, corrupo no mbito privado, abuso da situao de
vulnerabilidade no esto contemplados.
Segundo a jurista Ela Wiecko165,
O termo vulnervel e vulnerabilidade, utilizados no mbito das cincias
da sade e das cincias sociais, vm sendo incorporados ao discurso
legislativo. O texto legal brasileiro mais importante em que o termo
vulnervel foi inserido o Cdigo Penal, a partir da alterao determinada
pela Lei 12.015, de 07/08/09, no Ttulo VI: Dos Crimes Contra Dignidade
Sexual.
Ela afirma ainda que:
163
BRASIL. Lei n 12.015, de 7 de agosto de 2009. Altera o Ttulo VI da Parte Especial do Decreto-Lei
no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal, e o art. 1oda Lei no 8.072, de 25 de julho de 1990, que
dispe sobre os crimes hediondos, nos termos do inciso XLIII do art. 5 o da Constituio Federal e revoga a Lei
no 2.252, de 1o de julho de 1954, que trata de corrupo de menores. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/lei/l12015.htm>. Acesso em: 1 fev. 2015.
164
BRASIL. Cdigo Penal. Artigo 29. Disponivel em: < www.jusbrasil.com.br/.../artigo-29-do-decreto-lei-n2848-de-07-de-deze.>. Acesso em: 23 mai 2015.
165
CASTILHO, E. W. Problematizando o Conceito de Vulnerabilidade Para o Trfico Internacional de
Pessoas. Cartilha: Trfico de Pessoas: Uma Abordagem para os Direitos Humanos. Edio do Autor, Braslia
/2014.
81
O Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas Contra o Crime

Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do
Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas, adotado em Nova
York em 15/11/2000, incorporado ao direito interno brasileiro, publicado
pelo Decreto n 5.017, de 12/03/04, considera mulheres e crianas como
pessoas vulnerveis ao trfico de pessoas. O prembulo do Protocolo destaca
que os Estados-Partes, preocupados com o fato de, na ausncia de
instrumento universal que trate de todos os aspectos relativos ao trfico de
pessoas, essas pessoas vulnerveis ao trfico no estarem suficientemente
protegidas, acordaram completar a Conveno das Naes Unidas Contra o
Crime Organizado Transnacional com um instrumento internacional
destinado a prevenir, reprimir e punir o trfico de pessoas, em especial
mulheres e crianas. Entretanto, as discusses que tm sido feitas no Brasil
para a implementao do citado Protocolo no se preocupam em aprofundar
o entendimento do conceito de vulnerabilidade que est intrinsecamente
ligado posio das vtimas e central para a elaborao do Protocolo,
como se v no Prembulo e na prpria definio de trfico. Esse dficit de
discusso fica evidente quando o anteprojeto da Comisso de Juristas para o
Cdigo Penal, em tramitao no Senado como PLS 236, de 2012, ao definir
o tipo legal do trfico de pessoas, no contempla a situao de
vulnerabilidade como uma das hipteses de invalidao do consentimento.
Os Estados que ratificaram a Conveno e Protocolo Final para a represso do trfico

de pessoas e do lenocnio (Lake Success,1949), enquanto no a denunciarem, continuam a
ela vinculadas, uma vez que no foi revogada. Houve presso para eliminar do texto do
Protocolo todas as referncias s precedentes Convenes sobre Direitos Humanos e para
revogar a Conveno de 1949. Mas, o texto final foi acordado com uma clusula de
salvaguarda (Art. 14) 166, segundo a qual nenhuma disposio do Protocolo sobre o trfico de
pessoas
[...] prejudicar os direitos, obrigaes e responsabilidades dos Estados e das

pessoas por fora do direito internacional, incluindo o direito internacional
humanitrio e o direito internacional relativo aos direitos humanos e,
especificamente, na medida em que sejam aplicveis, a Conveno de 1951 e
o Protocolo de 1967 relativos ao Estatuto dos Refugiados e ao princpio do
non refoulement.
V-se que o trfico fornece seres humanos para os mais diferentes propsitos. Os
pases de destino se preocupam apenas com a explorao sexual e procuram fazer a distino
entre trfico e imigrao ilegal, dando s vtimas do primeiro algum tipo de ateno.
Todavia, preciso estabelecer a todas as pessoas em movimento, garantias mnimas de
emprego legal, assistncia e de retorno seguro aos seus pases de origem.
166
82
3.3.1 Reforma legislativa: anlise dos Projetos de Lei n 2.845 de 2003 e 7.370 de
2014
O Projeto de Lei 2.845, de 2003167, de iniciativa dos deputados federais Nelson

Pellegrini e Orlando Fantazzini, foi elaborado em parceria com a sociedade civil em razo de
audincias pblicas e cujas propostas foram sistematizadas pelo Instituto Latino Americano
de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos (ILADH). Vale destacar que a sua propositura
antecedeu a ratificao da Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado
Transnacional e os seus respectivos protocolos, notadamente o Protocolo Relativo ao Trfico
de Pessoas e o Protocolo Relativo ao Contrabando de Migrantes.
Este projeto de lei tem como objetivo primordial regulamentar os termos do Protocolo
Adicional das Naes Unidas que versa sobre o trfico de pessoas. Estabelece normas para a
organizao e a manuteno de polticas pblicas especficas de preveno e enfrentamento
ao trfico de pessoas, especialmente mulheres e crianas, institui o Sistema Nacional de
Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Seres Humanos e dispe sobre a regulamentao de
seus aspectos civis e penais.
O art. 1 dispe sobre a necessidade da Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios institurem, no mbito de suas respectivas competncias, um sistema de
cooperao tcnico-jurdico operacional que consagre medidas de enfrentamento ao trfico de
pessoas, assim como disposies jurdicas e administrativas para atingir tal finalidade,
estimulando a criao de uma grande rede sociopoltica.
O art. 2, em seu pargrafo nico, considera parte integrante desta lei o disposto no
texto da Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transacional e seus dois
Protocolos, relativos ao Combate ao Trfico de Migrantes por Via Terrestre, Martima e
Area e Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e
Crianas, celebradas em Palermo, em 15 de dezembro de 2000, e aprovadas pelo Congresso
Nacional, atravs do Decreto Legislativo n 231, de 2003168, publicado no Dirio Oficial da
167
BRASIL. PL 2845/2003. Estabelece normas para a organizao e a manuteno de polticas pblicas

especficas de preveno e enfrentamento ao trfico de seres humanos, especialmente mulheres e crianas,
institui o Sistema Nacional de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Seres Humanos e dispe sobre a
regulamentao
de
seus
aspectos
civis
e
penais.
Disponvel
em:
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=150103> Acesso em: 20 fev.
2015.
168
BRASIL. Congresso Nacional. Decreto Legislativo no 231, de 2003. Disponivel em:
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra;jsessionid=35DB03A716600075BEDE750A7
A806EEC.node2?codteor=192776&filename=LegislacaoCitada+-PL+2845/2003>. Acesso em : 17 mai. 2015.
83
Unio, de 30 de maio de 2003. O artigo define trfico de pessoas, trfico interno, organizao
criminosa, trfico para fins de trabalho ou servios forados, trfico para fins de escravatura
ou servido, trfico para fins de remoo de rgos, assim como, reconhece os documentos
internacionais como parte integrante do sistema jurdico nacional.
Dois aspectos podem ser enfatizados nos artigos supra referidos. O primeiro aspecto
que merece especial ateno o fato de no constar no texto os conceitos mencionados sobre
o trfico de pessoas, que tem como finalidade a explorao ilegal do trabalho, sexual e a
remoo de rgos Assim, a inexistncia de uma conceituao, por certo, evitar qualquer
restrio s novas modalidades de explorao ilegal que venham a surgir.
O segundo aspecto ser destacado diz respeito incorporao dos textos
internacionais, que no deve ser por meio de uma lei ordinria como pretendeu o projeto, mas
sim por meio de decreto legislativo do Congresso Nacional seguido de decreto presidencial.
No tocante s medidas de preveno, os artigos 3 e seguintes reforam a necessidade
de haver o compartilhamento de responsabilidades entre todos os entes da federao, como
por exemplo, da cooperao entre os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio; a integrao
das aes entre os entes da Federao e organismos estrangeiros; a articulao com
organizaes governamentais e no governamentais, nacionais e internacionais, para a
formao e ampliao da rede sociopoltica, criao do sistema nacional de enfrentamento ao
trfico de pessoas; a proteo integral das pessoas em situao de trfico. Alm da
implementao de um banco de dados, realizao de pesquisas e campanhas scio-educativas,
mobilizao social para a efetiva preveno ao trfico de pessoas; a criao de um disque
denncia para recebimento de denncias e orientaes; capacitao de agentes pblicos e da
sociedade civil.
As polticas pblicas de preveno ao trfico de pessoas devem ser implementadas
objetivando no somente interditar o ciclo de revitimizao, mas tambm evitar o surgimento
de novas pessoas ofendidas por esse tipo de crime. O trfico de pessoas um produto da
globalizao, portanto, sempre esteve associado violncia de gnero, raa, etnia e a todas as
formas de violao de direitos humanos.
O Projeto de Lei n 2.845/2003, nos artigos 4 e seguintes, indica a criao do Sistema
Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Seres Humanos, definido como conjunto de
medidas adotadas, isoladas ou cumulativamente, pela Unio, em cooperao com os estados,
Distrito Federal, municpios e organismos nacionais e internacionais, a fim de prevenir e
reprimir o trfico de pessoas. O art. 5 prev a composio do referido sistema e os artigos 6
e seguintes definem as responsabilidades e competncias dos referidos rgos, que so o
84
Comit Interinstitucional Nacional, os Comits Interinstitucionais dos Estados; o rgo

Executor Federal; os Centros de Referncia e a Rede Sociopoltica.
Merece destaque a preocupao desse Projeto em promover a capilaridade Poltica
Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas atravs dos estados e municpios na
formulao de um plano adequado as caractersticas locais. A transversalidade do tema, seu
carter interdisciplinar presume o envolvimento de diferentes atores sociais e entidades
pblicas e privadas na formao de uma rede de proteo integral as pessoas em situao de
trfico. Os centros de referncia preveem uma coordenao e um monitoramento capaz de
delinear fluxogramas de atendimento, construir indicadores e organizar buscas ativas,
garantindo dessa maneira a implementao da Poltica e dos Planos de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas.
Observa-se, ao analisar estes captulos, excesso de detalhes o que, por certo, resultaria
no engessamento e dificuldade de operacionalizao, principalmente em termos
oramentrios.
Outro aspecto importante a considerar frente criao de um sistema nacional a
ntida preocupao em dotar o Estado de equipamentos pblicos adequados a prestar o
atendimento necessrio e ao mesmo tempo promover a reinsero social das pessoas
ofendidas pelo trfico. Dentro desse mesmo captulo o projeto prev uma srie de sanes
administrativas ao estabelecimento pblico, com comprovado envolvimento nos crimes de
que trata a lei, que poder ser desautorizado temporria ou permanentemente a funcionar.
No caso da instituio particular, a autoridade competente poder mult-la em 200 a
360 dias - multa e, em caso de reincidncia, poder ter suas atividades suspensas temporria
ou definitivamente, sem direito a qualquer indenizao ou compensao por investimentos
realizados. Se a instituio particular, proibida de estabelecer contratos ou convnios com
entidades pblicas, bem como se beneficiar de crditos oriundos de instituies
governamentais ou daquelas em que o Estado acionista, pelo prazo de cinco anos.
Percebe-se que as sanes acima mencionadas necessitam de adequao, posto que a
autonomia poltica e administrativa dos entes federativos impede a invaso de competncia.
O art. 11 do Projeto indica a necessidade de alterao do art. 231 do Cdigo Penal
brasileiro para definir o trfico de pessoas como o ato de promover, intermediar ou facilitar a
entrada, no territrio nacional, de pessoa, com ou sem consentimento, que venha exercer a
prostituio, ou sua sada para exerc-la no estrangeiro. A pena cominada de recluso, de
trs a seis anos, e multa. O pargrafo nico prev que incorrer na mesma pena, se o trfico
tiver como objetivo submeter vtima a trabalho forado, escravatura ou remoo de rgos.
85
O art. 12 define o trfico interno, criando o art. 231A, como o ato de promover,
intermediar ou facilitar, no territrio nacional, o recrutamento, o transporte, a transferncia, o
alojamento ou o acolhimento de pessoa, com ou sem consentimento, que venha exercer a
prostituio, com pena de recluso de dois a cinco anos e multa. Igualmente, estende as penas
s hipteses em que o trfico tiver como objetivo submeter vtima a trabalho forado,
escravatura ou remoo de rgos. Foram criadas hipteses de aumento de pena no art. 231B,
em que ser duplicada sem prejuzo da pena correspondente violncia, se: a vtima menor de
dezoito de anos, ou incapaz de consentir; a vtima est sujeita autoridade do agente, ou com
ele mantm relao de parentesco; o agente comete o crime com o fim de lucro; o agente
abusa do estado de abandono ou de extrema necessidade econmica da vtima; a vtima for
submetida a crcere privado.
O art. 13 visa promover alteraes no Estatuto da Criana e do Adolescente, mais
especificamente o art. 239, que trata do envio de criana ou adolescente ao exterior com a
inobservncia das formalidades legais ou com o fim de lucro. O art. 14 tambm altera o
Estatuto da Criana e do Adolescente para introduzir o art. 239A, que cuida do rapto de
criana ou adolescente, com ou sem consentimento desta, com o fim especfico de remoo de
rgo, tecido ou partes do corpo humano para fins de transplante e tratamento.
No que se refere ao tratamento jurdico-penal, afirma o Promotor de Justia Fbio
Ramazzini Bechara169 que:
[...] o projeto poderia ter sido mais ousado, embora o Cdigo Penal tenha
sido alterado no ano de 2009 pela Lei 12.015 e parte das modificaes
previstas no projeto esteja prejudicada, como a prpria definio do trfico
interno ou ainda as modificaes do Estatuto da Criana e do Adolescente.
H duas possibilidades de regulao jurdico-penal. A primeira delas seria
prever os tipos penais no prprio projeto de lei, concentrando os crimes
relativos ao trfico de pessoas na legislao especial e revogando os
dispositivos respectivos do Cdigo Penal. A segunda possibilidade
concentrar os tipos penais na legislao penal comum. Na hiptese de
manuteno dos tipos penais na legislao penal comum, a alterao
implicaria no somente a adequao dos tipos penais vigentes e respectivas
penas, mas principalmente o reposicionamento na legislao do captulo do
trfico de pessoas. Entre as alteraes desejadas a primeira delas seria a
criao do captulo dos crimes contra a dignidade da pessoa humana, em que
o crime de trfico de pessoas uma das espcies, assim como o contrabando
de migrantes, a tortura, entre outras. Com efeito, ainda, outra modificao
importante seria a simplificao do tipo penal relativo ao trfico de pessoas,
169
BECHARA, F. R. Anlise Crtica do Projeto de Lei 2845/2003. In: BRASIL. Secretaria Nacional de Justia.
Trfico de pessoas: uma abordagem para os direitos humanos. Secretaria Nacional de Justia, Departamento
de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao; org. Fernanda Alves dos Anjos [et al.]. 1.ed. Braslia:
Ministrio da Justia, 2013. p. 195-205.
86
de modo a prever o trfico interno e o trfico internacional, as hipteses de

explorao ilegal, como a sexual, o trabalho escravo, a remoo de
rgos[...]
Observa-se tambm, que o projeto no contemplou de forma adequada a cooperao

jurdica internacional entre os pases signatrios do Protocolo de Palermo, cujo objetivo seria
tornar mais dinmica a assistncia e proteo integral s pessoas em situao de trfico com
vistas a reduzir sua vulnerabilidade.
3.3.2 Sobre o Projeto de Lei n 7.370 de 2014
No tocante ao Projeto de Lei 7.370 de 2014170, que dispe sobre preveno e represso
ao trfico interno e internacional de pessoas e sobre medidas de ateno s vtimas; altera o
Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal)171, e as Leis n 6.815, de 19
de agosto de 1980172, e 7.998, de 11 de janeiro de 1990173; e revoga dispositivos do DecretoLei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal). Esse Projeto de Lei visa ampliar a
previso no Cdigo Penal (Decreto-lei n 2848/40) para o crime de trfico de pessoas.
O texto indica a criminalizao de condutas com objetivo de agenciar, aliciar, recrutar,
transportar, transferir ou comprar para remoo de rgos, trabalho anlogo a escravo,
servido, adoo ilegal e explorao sexual. Esse texto se prope a revogar tambm, as regras
atuais do Cdigo Penal para o trfico internacional de pessoas, que hoje caracterizado como
crime para fins de explorao sexual. O projeto sugere tambm o aumento da pena mnima de
3 para 4 anos de recluso mais multa. A pena mxima, de oito anos de recluso, foi mantida.
O Projeto de Lei n 7.370/14 estabelece diretrizes para o enfrentamento ao trfico de
pessoas e traz novos princpios como a transversalidade das dimenses de gnero, orientao
170
BRASIL. PL 7370/2014. Dispe sobre preveno e represso ao trfico interno e internacional de pessoas e
sobre medidas de ateno s vtimas; altera o Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal), e
as Leis ns 6.815, de 19 de agosto de 1980, e 7.998, de 11 de janeiro de 1990; e revoga dispositivos do DecretoLei
n
2.848,
de
7
de
dezembro
de
1940
(Cdigo
Penal).
Disponvel
em:
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=611445>. Acesso em: 19 fev.
2015.
171
172
BRASIL. Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980. Define a situao jurdica do estrangeiro no Brasil, cria o
Conselho Nacional de Imigrao. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l6815.htm>.
173
BRASIL. Lei n 7.998, de 11 de janeiro de 1990. Regula o Programa do Seguro-Desemprego, o Abono
Salarial, institui o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7998.htm>. Acesso em: 19 fev. 2015.
87
sexual, origem tnica ou social, procedncia, raa e faixa etria nas polticas pblicas; a no
discriminao por motivo de gnero, orientao sexual, origem tnica ou social, procedncia,
nacionalidade, atuao profissional, raa, religio, faixa etria, situao migratria ou outro
status; a ateno integral s vtimas diretas e indiretas, independentemente de nacionalidade e
de colaborao em investigaes ou processos judiciais; e a proteo integral da criana e do
adolescente; entre outros. Alm disso, prev diversas hipteses de preveno e represso ao
trfico de pessoas, de ateno vtima, alm de disposies processuais especiais.
A esse Projeto tramita apensado o Projeto de Lei 6.934/13174, da CPI do trfico de
pessoas, na Cmara. Pela proposta, ora apresentada, os acusados por trfico de pessoas s
tero direito liberdade condicional depois de cumprir dois teros da pena, assim como
acontece atualmente com presos por crime hediondo, tortura e trfico de drogas.
No tocante ao atendimento, as vtimas desse crime devem receber seguro-desemprego,
independentemente da regularidade de sua situao migratria. O Projeto permite tambm a
concesso de visto temporrio ou mesmo permanente se houver colaborao na apurao do
crime, com alterao no Estatuto do Estrangeiro (Lei n 6.815/80). Quem for vtima de trfico
de pessoas dever ter assistncia jurdica, social e de sade e ser acolhida em abrigo
provisrio. O texto ressalta o cuidado com a revitimizao de quem sofrer o crime na hora do
atendimento e nos procedimentos investigatrios e judiciais.
O Projeto de Lei tambm estabelece normas de preveno e punio para o trfico de
pessoas e medidas de proteo s vtimas desse crime. Estabelece ainda, que a preveno do
trfico de pessoas por meio de medidas integradas em sade, educao, trabalho, segurana
pblica, justia, turismo, assistncia social e desenvolvimento rural. Pelo texto, tambm deve
haver campanhas socioeducativas e de conscientizao, a partir de diferentes realidades e
linguagens.
Segundo esse Projeto o enfrentamento ao trfico de pessoas seguir os princpios do
respeito dignidade da pessoa humana, no discriminao e proteo integral da criana e do
adolescente. As diretrizes para enfrentar o crime sero, por exemplo, a articulao com
organizaes governamentais e no governamentais e criao de rede para tratar da questo.
O juiz poder decretar a reteno provisria dos bens dos investigados de trfico de
pessoas durante as investigaes. Ao dar a deciso final, o juiz definir o que ser feito dos
bens, produtos e valores apreendidos.
174
BRASIL. PL 6934/2013. Dispe sobre o combate ao trfico internacional e interno de pessoas. Disponvel
em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=604107>. Acesso em: 9 fev.
2015.
88
Duas propostas (Projeto de Lei n 2.845/03 e Projeto de Lei n 6.934/13) esto

apensadas e estabelecem normas para polticas pblicas de preveno e enfrentamento ao
trfico de seres humanos, alm de regulamentar aspectos civis e penais.
Vale destacar que o Conselho Nacional de Justia (CNJ) considera importante que
sejam includos no Projeto de Lei n 7.370/2014 o que foi previsto no Projeto de Lei n
2.845/2003 que dispe sobre a criao do Sistema Nacional de Preveno e Enfrentamento ao
Trfico de Seres Humanos assim como, sobre a regulamentao dos Comits
Interinstitucionais em nvel nacional (artigos 6 e 7).
Segundo o relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI)175 foram grandes os
avanos legislativos apontados por meio do Projeto de Lei n 7.370/14.
Este Projeto prev a punio de crimes praticados contra brasileiros, que tenham
origem no trfico de pessoas, bastando para tanto que o agente ingresse no territrio nacional.
Outro aspecto a ser destacado a nova configurao do crime de reduo condio anloga
de escravo, abrangendo o tipo: trabalhos forados, jornada exaustiva, condies degradantes
de trabalho, restrio do direito de ir, vir e permanecer, dvidas impostas pelo empregador ou
preposto, comprometimento do salrio alm do valor permitido pela legislao trabalhista,
cerceamento do direito de desfazimento do vnculo contratual, punindo-se tambm aquele que
recruta trabalhadores para esse fim e a omisso de quem tem o dever legal de impedir essas
condutas.
Avana tambm, no tocante tipificao do trfico internacional de pessoas, que
consiste em transportar, transferir, alojar ou acolher pessoas vindas do exterior para o
territrio nacional, recorrendo ameaa, violncia ou outras formas de coao, ao rapto,
fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou
aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha
autoridade sobre outra, para fins de explorao da prostituio ou outras formas de explorao
sexual, de trabalho ou servios forados, de escravatura ou prticas similares escravatura, de
adoo clandestina, de servido ou para remoo de rgos.
Da mesma forma importante a tipificao do trfico interno de pessoas, consistente
em transportar, transferir, alojar ou acolher pessoas dentro do territrio nacional, recorrendo
ameaa ou uso da fora ou a outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso
175
CMARA DOS DEPUTADOS. Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito Destinada a

Investigar o Trfico de Pessoas no Brasil, suas Causas, Consequncias e Responsveis, no perodo de 2003
a 2011, compreendido na Vigncia da Conveno De Palermo. Braslia, 2014. Disponvel em:
<http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-temporarias/parlamentar-deinquerito/54a-legislatura/cpi-trafico-de-pessoas-no-brasil/relatorio-final-aprovado-e-parecer-dacomissao/relatorio-final-aprovado-e-parecer-da-comissao>. Acesso em: 22 fev. 2015.
89
de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou

benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra para
fins de explorao da prostituio ou outras formas de explorao sexual, de trabalho ou
servios forados, de escravatura ou prticas similares escravatura, de adoo clandestina,
de servido ou para remoo de rgos.
Ademais ser mais rigorosa a criminalizao da conduta consistente em realizar
modificaes corporais clandestinas no corpo de algum.
O Projeto prev alterao nas normas que regulam a colocao de crianas ou
adolescentes em famlia substituta, estabelecendo-se o respeito ordem estabelecida no
cadastro nacional de adotantes, ouvidos os pais ou responsveis e o Ministrio Pblico.
Veda qualquer forma de intermediao por pessoa fsica, nos processos de adoo
internacional. Alm de estabelecer exigncia para adoo internacional determinando que o
pas do adotante seja signatrio da Conveno de Haia, de 29 de maio de 1993, relativa
Proteo das Crianas e Cooperao em Matria de Adoo Internacional, e que possua
mecanismos de concesso automtica da cidadania ao adotado.
Destaca ainda, obrigatoriedade de participao da Autoridade Central Federal, para
adoo internacional, sendo nula a adoo feita sem a participao desses rgos. Alm de
exigir a elaborao de relatrio ps-adotivo semestral para a Autoridade Central Estadual,
com cpia para a Autoridade Central Federal Brasileira, durante os dois primeiros anos da
adoo e, posteriormente, para o Consulado brasileiro no pas do adotante, a cada dois anos,
at que o adotado complete (18) dezoito anos.
Este projeto faz exigncia de autorizao dos pais ou responsveis e do juiz, ouvido o
Ministrio Pblico, para que o menor de dezoito e maior de dezesseis anos seja contratado
para prestar servios fora do Pas. Constitui impedimento para que o menor de 14 (catorze)
anos viaje para fora da comarca onde reside desacompanhado dos pais ou responsvel, sem
expressa autorizao judicial, alm de garantir o acesso de toda criana ou adolescente
Defensoria Pblica, ao Ministrio Pblico, aos rgos do Poder Judicirio e, no exterior, aos
consulados brasileiros.
Estabelece normas com vistas ao endurecimento da punio para os crimes
consistentes em remover tecidos, rgos ou partes do corpo de pessoa ou cadver, em
desacordo com as disposies da Lei, e para aqueles resultantes da compra ou venda de
tecidos, rgos ou partes do corpo humano.
Prev punio mais rigorosa para os crimes resultantes de realizao de transplante ou
enxerto com utilizao de tecidos, rgos ou partes do corpo humano, obtidos ilegalmente,
90
recolhimento, transporte, guarda ou distribuio de partes do corpo humano obtidas em

desacordo com a Lei.
Amplia os poderes de autoridades policiais para requisitar dados e informaes
cadastrais da vtima ou de suspeitos, de quaisquer rgos do poder pblico ou de empresas da
iniciativa privada, nos crimes mencionados.
Este Projeto traz algumas modificaes legislao vigente, uma vez que permite que
os crimes praticados contra brasileiros, que tenham origem no trfico de pessoas, sejam
punidos pela Justia brasileira, bastando para tanto que o agente ingresse no territrio
nacional.
Amplia tambm o espectro do crime de reduo condio anloga de escravo, o
qual passa a ter os seguintes ncleos: submeter o trabalhador a trabalhos forados, a jornada
exaustiva, a condies degradantes de trabalho, restringindo, por qualquer meio, seu direito de
ir vir e permanecer, forando-o a contrair dvidas com o empregador ou preposto,
comprometendo o seu salrio alm do valor permitido pela legislao trabalhista, ou
impedindo o desfazimento do vnculo contratual. Tambm incorre nas mesmas penas, aquele
que alicia e recruta trabalhadores, ciente de que sero explorados em trabalho anlogo ao de
escravo; quem, tendo o dever de investigar, reprimir e punir tais crimes, por dever funcional,
omite-se no cumprimento de sua funo pblica. Alm disso, figura como causa de aumento
de pena o motivo de preconceito de raa, cor, etnia, gnero, religio, origem ou orientao
sexual e tambm o fato de a vtima ser menor de dezoito anos, idosa, gestante, indgena ou
portadora de deficincia fsica ou mental.
O trfico internacional de pessoas passa a ser caracterizado pelas seguintes condutas:
transportar, transferir, recrutar, alojar ou acolher pessoas vindas do exterior para o territrio
nacional ou deste para o exterior, recorrendo ameaa, violncia ou outras formas de coao,
ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou
entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa
que tenha autoridade sobre outra para fins de adoo ilegal, de explorao da prostituio ou
outras formas de explorao sexual, de trabalho ou servios forados, de escravatura ou
prticas similares escravatura, de servido ou de remoo de rgos.
O trfico interno de pessoas consiste em transportar, transferir, recrutar, alojar ou
acolher pessoas dentro do territrio nacional, recorrendo ameaa ou uso da fora ou outras
formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de
vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o
consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra para fins de adoo ilegal, de
91
explorao da prostituio ou outras formas de explorao sexual, de trabalho ou servios

forados, de escravatura ou prticas similares escravatura, de servido ou de remoo de
rgos, no distinguir entre trabalho escravo e trabalho forado.
Neste Projeto, a Polcia e o Ministrio Pblico passam a ter maior acesso a dados e
informaes cadastrais da vtima ou de suspeitos, de quaisquer rgos do poder pblico ou de
empresas da iniciativa privada.
As concessionrias de telefonia fixa ou mvel devero manter, pelo prazo de cinco
anos, disposio do juiz, do Ministrio Pblico ou do delegado de polcia registros de
identificao dos nmeros dos terminais de origem e de destino das ligaes telefnicas
internacionais, interurbanas e locais, para fins de investigao criminal.
Os provedores da rede mundial de computadores - Internet devero manter, pelo
prazo mnimo de 01 (um) ano, disposio das autoridades mencionadas no artigo 13-C, os
dados de endereamento eletrnico da origem, hora, data e a referncia GMT (Greenwich
Mean Time) da conexo efetuada por meio de rede de equipamentos informticos ou
telemticos, para fins de investigao criminal. Estas so as principais modificaes feitas na
legislao em vigor pelo Projeto de Lei da CPI do Trfico de Pessoas.
Por fim, vale ressaltar que o Projeto de Lei n 7.370/14 estabelece diversos princpios
que podem ser incorporados legislao sobre trfico de pessoas, embora muitos desses
princpios j se encontrem consolidados na Constituio Federal e na legislao
infraconstitucional. Alguns princpios, todavia, so inovadores, diante do que a sua incluso
na legislao em vigor representa um avano. As disposies relativas preveno ao trfico
de pessoas tambm so oportunas, representando diretrizes a serem adotadas nas polticas
pblicas relativas segurana, sade e assistncia social. A represso ao trfico de pessoas
por meio da cooperao entre rgos do sistema de justia e segurana nacionais e
estrangeiros uma medida adequada e conveniente no combate a essas redes criminosas.
A tipificao dos crimes de trfico internacional de pessoas e trfico interno de
pessoas encontram-se em consonncia com o Protocolo de Palermo. Alm disso, trazem um
amplo sistema de proteo s vtimas do trfico humano, ao permitirem a concesso de visto e
ajuda financeira a essas pessoas e seus familiares, contemplando assim os trs eixos do
enfrentamento ao trfico de pessoas, a saber: a preveno, a proteo e a represso.
Em relao a tipificao do crime de trfico internacional de pessoas ainda que em
consonncia com o que dispe o Protocolo de Palermo, considera apenas a hiptese de trfico
humano para explorao sexual, deixando os demais casos sem cominao legal. No tocanto
tipificao do trfico interno de pessoas tambm segue a previso legal expressa no Protocolo
92
de Palermo, ampliando as condutas para abranger as diversas modalidades de trfico humano.

Alm disso, o Projeto aumenta as penas desses crimes, para que a punio seja compatvel
com a gravidade da conduta, em respeito ao princpio da proporcionalidade da pena. A pena
mnima passa a ser de cinco, em vez de trs anos.
Assim, impede-se que o traficante de pessoas, que pratica um crime monstruoso,
usufrua dos mesmos benefcios penais que um criminoso de pouca periculosidade, cumprindo
penas alternativas, como se sua conduta no representasse grande perigo para a sociedade.
O Projeto adota regras mais rigorosas para a adoo, com participao mais ativa do
Ministrio Pblico, da Autoridade Central Brasileira do Judicirio. O cadastro nacional de
adoo passa a ser referncia nas adoes, vedando-se a intermediao de pessoas,
evitando assim manobras ilcitas por parte de quadrilhas que negociam a venda de
crianas para finalidades escusas.
A remoo de rgos, os transplantes e enxertos recebem ateno especial dessa Lei,
com maior responsabilizao por parte dos profissionais de sade envolvidos nessa atividade,
cerceando-se a atividade de criminosos que traficam seres humanos para a remoo de rgos.
Polcia e ao Ministrio Pblico assegurado o acesso a dados da internet
necessrios s suas investigaes, o que agilizar o inqurito e garantir maior efetividade em
suas aes de combate ao trfico de pessoas.
Um dos aspectos a ser destacado a criao de um cadastro contendo dados dos
traficantes de seres humanos e a possibilidade de fornecimento dessas informaes para
pases signatrios do Protocolo de Palermo, bem como a possibilidade de incluso das vtimas
no programa de proteo a testemunhas.
Por fim, vale informar que este projeto de lei foi aprovado pelo plenrio da Cmara
dos Deputados no dia 26 de fevereiro de 2015, seguindo para a segunda votao no Senado.
3.4 Consideraes finais
O jurista Antnio de Freitas indica que a questo do trfico de pessoas deve ser
examinada no quadro mais amplo do clebre trip de polticas pblicas de justia
coessenciais ao Estado Democrtico de Direito: 1) promoo dos direitos humanos; 2) oferta
93
de segurana pblica e 3) combate criminalidade, por meio de ferramentas controladas e

calibradas pelo Judicirio (represso e responsabilizao penal) .176
Freitas avalia que os direitos humanos integram uma unidade indivisvel,
interdependente e inter-relacionada, com traos que permitem a conciliao entre catlogos de
direitos civis e polticos e de direitos sociais, econmicos e culturais, e precisam de um
patamar mnimo de democracia. Como os direitos humanos so temas que abrigam uma
diversidade de direitos, h esforo contnuo nos mbitos local, regional e internacional para
estabelecer instrumentos prprios dedicados s temticas especficas, de acordo com as
violaes praticadas e com os direitos humanos ameaados ou violados.
O reconhecimento do trfico de pessoas como uma violao aos direitos humanos
um instrumento extra que possibilita a realizao de liberdades e Direitos Fundamentais e a
expanso de capacidades e habilidades bsicas das pessoas, para que usufruam de seus
direitos e escolham seu modo de viver. Nesse sentido, as aes de enfrentamento ao trfico de
pessoas so um veculo para efetividade da dignidade da pessoa, que requer a constante
construo e manuteno das bases materiais para a vida com dignidade. Da a importncia do
marco legal e das polticas pblicas que minimizem a vulnerabilidade socioeconmica, bem
como das aes que acolham as pessoas ofendidas pelo crime.
Assim, para a construo de uma sociedade mais justa e digna, a atuao do Estado no
enfrentamento desta prtica delituosa deve ser punir os responsveis, assim como tambm
atender tanto aos direitos das pessoas ofendidas por esse tipo de crime e seus familiares, como
aos direitos coletivos dos grupos vitimados e da sociedade em geral.
Nesta perspectiva, segundo o autor, a proteo dos direitos coletivos sociais se d com
a implementao de aes e polticas pblicas que podem ser relacionadas em quatro linhas
de atuao:
a) na proibio de discriminao, de indivduos ou grupos;
b) na obrigao do Estado adotar medidas imediatas, especialmente nos mbitos
legislativo e executivo, inclusive com a previso de aes afirmativas;
c) na obrigao de garantir nveis essenciais de direitos; e
d) na obrigao de progressividade e proibio de retrocesso no tratamento do assunto.
176
Cf. FREITAS, 2009, p.10.
94
4. O ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS NO BRASIL
4.1. Consideraes preliminares
O quarto captulo descreve as primeiras iniciativas do Estado brasileiro aps tornar-se

signatrio do Protocolo de Palermo, que foi legitimado pelo Decreto n 5.017, promulgado no
dia 12 de maro de 2004. Ao assumir o compromisso de enfrentamento ao trfico de pessoas,
o Governo Federal foi instado a tomar iniciativas com vistas implementao de polticas
pblicas por meio do desenvolvimento de aes intersetoriais, assim como atravs da
efetivao de parcerias como os Estados subnacionais.
O texto apresenta retraos histricos da formulao e desenvolvimento da Poltica e
dos Planos Nacionais de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Demonstra tambm, o
incentivo da sociedade civil que funcionou como alavanca dos processos de mobilizao em
prol das pessoas ofendidas pelo crime, assim como na estruturao de observatrios antitrfico humano no Brasil. Porm, apesar dos esforos empreendidos, o Governo Federal no
consegue avanar na consolidao das polticas pblicas, uma vez que no foi eficiente frente
ao desenvolvimento de mecanismos com vistas ao comprometimento dos Estados
subnacionais no tocante construo dessa agenda poltica.177
Busca ainda indicar caminhos para elaborao de um fluxo de trabalho delineado pelo
desenvolvimento de aes interinstitucionais objetivando a formao de uma rede voltada
para o desenvolvimento de aes integradas assim como ressalta a importncia do
monitoramento das polticas de enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil como um
compromisso com a transparncia, tica e democracia. Para alm de apontar os desafios e as
perspectivas do Governo Brasileiro frente problemtica do trfico humano, discorre tambm
sobre o envolvimento desse tipo de crime como concorrente no mercado dos ilcitos globais
com o trfico de drogas e armas e, sobretudo destaca a necessidade da construo um marco
legal sob a perspectiva dos direitos humanos.
177
GOVERNO DOS ESTADOS UNIDOS DA AMRICA. Relatrio sobre Trfico de Pessoas 2014.
Escritrio
de
Monitoramento
e
Combate
ao
Trfico
de
Pessoas.
Disponvel
em:
<http://portuguese.brazil.usembassy.gov/tip2014.html>. Acesso em: 12 jul. 2015.
95
4.2. Os desafios para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil
Segundo as Naes Unidas, o trfico de pessoas est interligado ao trfico de armas e

de drogas. Portanto, avaliado como a segunda modalidade mais rentvel da economia do
crime.178
O Brasil, como pode ser observado ao longo deste estudo, tem se mostrado solo frtil
para a atuao de aliciadores e traficantes de pessoas, pois conta com caractersticas que
facilitam o cometimento desse tipo de ao e dificultam sua deteco e controle: pas
gigantesco, com milhares de quilmetros de litoral e de fronteira seca, pluralidade racial e
cultural, contguo a dez outros pases, ademais de caractersticas polticas e institucionais
semelhantes. A questo se agrava em regies onde as oportunidades de acesso a servios
bsicos so mais limitadas, as famlias esto desassistidas e no conseguem mais orientar,
proteger ou agregar seus integrantes.179
Agrava-se tambm, em contextos em que as desigualdades de gnero se sobrepem
aos princpios constitucionais, fruto de cultura paternalista que custa muito a ser ultrapassada.
Esteretipos rgidos de papis masculinos e femininos so considerados importantes meios de
provocao e manuteno de abuso e explorao comercial de crianas e jovens. Violncia
domstica, preconceitos, rejeio homossexualidade de filhos, desrespeito condio de
fragilidade inerente infncia e adolescncia esto presentes nos relatos das pessoas
exploradas para fins sexuais.180
Vivia sendo cobrada pelos meus pais para conseguir dinheiro para ajudar a
famlia. Desempregada e cheia de dvidas com brigas constantes dentro de
casa, estava em situao de vulnerabilidade quando conheci uma pessoa que
me convidou para vir para So Paulo, uma cidade muito grande onde eu
poderia trabalhar como garonete em um Restaurante. Fui enganada por
pessoas perigosas que me levaram para uma boate e fui obrigada a me
prostituir. A comeou o meu inferno, eu no parava de chorar, mas era
obrigada a beber com clientes, a fazer muitos programas. Tinha muito medo
por que eles no paravam de ameaar de me difamar na minha cidade e
acabar com a minha miservel vida. Me obrigavam a me prostituir em vrios
prostbulos e clubes. Uma vez fui levada para outra cidade e at outros
estados, onde funcionava uma casa de prostituio e sofri muitas ameaas e
coao moral. Nessa casa eu s contraa dvidas com os criminosos. Pagava
178

180
OBSERVATRIO DE TRFICO DE SERES HUMANOS (OTSH). Trfico Desumano. In: Cadernos de
Administrao Interna. Portugal: Ministrio da Administrao Interna, 2010. (Coleo de Direitos Humanos e
Cidadania 1)
179
96
pela comida, salo de cabeleireiro, roupas, remdios, e pela hospedagem em

condies horrveis e por tudo que necessitasse para sobreviver e gerar lucro
para os traficantes. Eles fazem isso para que a pessoa nunca consiga pagar
suas dvidas. A situao ficou muito mais perigosa quando eles decidiram
me preparar para ir para a Europa [...]
(Samantha, 17 anos) 181
Vale salientar que o Brasil signatrio da Conveno sobre os Direitos das Crianas,
de 1990.182 Ela recomenda reforo aos mecanismos e programas nacionais e internacionais de
defesa e proteo dos meninos e meninas de rua e das crianas exploradas econmica e
sexualmente, incluindo as utilizadas em pornografia e explorao sexual comercial infantil.
Em seu artigo 4, a Conveno determina que os Estados Parte tomem todas as
medidas de carter nacional, bilateral e multilateral necessrias para impedir que crianas
sejam incentivadas ou coagidas a qualquer atividade sexual. Outra reao positiva foi quando
mais recentemente, o Brasil negociou e assinou a Conveno das Naes Unidas Contra
Crime Organizado Transnacional, e seu Protocolo para Prevenir, Suprimir e Punir o Trfico
de Pessoas, Especialmente Mulheres e Crianas.183
A Constituio Federal do Brasil de 1988 prev a proibio e punio de abuso,
violncia e explorao sexual de crianas e adolescentes.184 No entanto, necessrio um
amplo conjunto de medidas legislativas, administrativas e judiciais para que o Estado consiga
avanar em relao a essa questo. Nesta perspectiva, e como j referido anteriormente, o
Ministrio da Justia montou o primeiro projeto de controle e assistncia s vtimas do trfico
humano, no ano 2000, ao qual o Programa das Naes Unidas para Combate a Drogas e ao
Crime (UNDCP) se incorporou, a partir de 2002.185 Impulsionados pela articulao entre
diversas organizaes da sociedade civil e agncias governamentais, os Estados subnacionais
tm desenvolvido projetos que tentam viabilizar a reduo desse tipo de criminalidade:
campanhas de informao, treinamento de funcionrios pblicos, programas locais de
mobilizao e esclarecimento e atendimento a pessoas em situao de trfico.
181

BRASIL. Decreto n 99.710, de 21 de novembro de 1990. Promulga a Conveno sobre os Direitos da
Criana. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D99710.htm>. Acesso em:
11 fev. 2015.
183
184
BRASIL. Constituio Federal (1988). Captulo VII Da famlia, da criana, do adolescente, do jovem e do
idoso Art. 227: dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente e ao jovem,
com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo
de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
185
182
97
O ano de 2006 constituiu-se como um marco histrico para o Brasil, uma vez que foi
instituda a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Ao tomar esta
iniciativa, o Pas reconhece o trfico humano como um problema multidimensional que
necessita a aplicao de aes articuladas e envolve, pela primeira vez, todos os diferentes
atores e agncias governamentais que deveriam estar articulados.
Vale ressaltar que o Brasil ficou dois anos sem plano de enfrentamento, entre 2010 e
2012. Apesar desse hiato a sociedade civil no ficou inerte em relao ao tema. Ao contrrio,
as discusses se qualificaram, articularam-se de tal maneira que vrias instituies sociais se
uniram para criar o Movimento Contra o Trfico de Pessoas (MCTP)186 poca era formado
por cerca de 200 instituies nacionais e internacionais. Alm disso, campanhas e
mobilizaes scio-educativas foram realizadas e houve maior visibilidade sobre o que o
trfico de pessoas.
No dia 26 de fevereiro de 2013, foi publicado o II Plano Nacional de Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas - PNETP (Portaria Interministerial n 6340 / 2013-2016). Este II Plano
foi amplamente debatido com a sociedade civil organizada e com os rgos e profissionais
que atuam diretamente com o tema.187 Este traz a experincia do plano anterior (que vigorou
de 2006 a 2010) e apresenta novidades para maior efetividade das medidas para o
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (ETP) no Brasil.
O II Plano prev, para os prximos quatro anos, aes que deem visibilidade ao tema,
com a sensibilizao e mobilizao da sociedade que proporcionem um conhecimento mais
sofisticado, atento e difuso acerca das situaes de trfico humano e das formas de
enfrentamento.
Os objetivos do II Plano visam produzir e disseminar informaes sobre o tema e as
aes de enfrentamento, sensibilizar e mobilizar a sociedade civil para prevenir a ocorrncia,
os riscos e os impactos, ampliao e aperfeioamento de rgos envolvidos, reduzir as
situaes de vulnerabilidade, consideradas as identidades e especificidades dos grupos sociais,
capacitar profissionais, instituies e organizaes envolvidas com o enfrentamento ao trfico
de pessoas, dentre outros.
[...] Uma boa nova da Portaria a criao do Grupo Interministerial de
Monitoramento e Avaliao do II PNETP, que funcionar no mbito do
206
MOVIMENTO CONTRA O TRFICO DE PESSOAS (MCTP). Cf. Disponvel em

<http://www.traficodepessoas.org.br> e <https://www.facebook.com/MctpBR>.
207
SECRETARIA NACIONAL DE JUSTIA. II Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
Braslia:
2013.
Disponvel
em:
<http://www.justica.gov.br/sua-protecao/trafico-depessoas/publicacoes/anexos/ii-plano-nacional-1.pdf >. Acesso em: 11 jul. 2015.
98
Ministrio da Justia. Dentre suas atribuies, alm das esperadas para

monitoramento e avaliao, interessante a previso de que o Grupo
estabelea metodologia de monitoramento e avaliao do II PNETP (inc. I).
Esse dispositivo um legado do aprendizado na execuo da poltica pblica
de enfrentamento no Brasil e uma clara indicao do avano no tratamento
do tema no mbito local [...] (Soares, Ins Virginia Prado, 2013)188
Este II Plano prev cinco linhas operativas: Aperfeioamento do marco regulatrio

para fortalecer o ETP; Integrao e fortalecimento das polticas pblicas, redes de
atendimento, organizaes para prestao de servios necessrios ao ETP; Capacitao para o
enfrentamento ao trfico de pessoas; Produo, gesto e disseminao de informao e
conhecimento sobre trfico de pessoas; Campanhas e mobilizao para o ETP. Cada linha
operativa descreve uma srie de atividades e metas para os prximos quatro anos.
Tais linhas operativas descrevem, detalhadamente, o pari passu das aes a serem
desenvolvidas, que nos remetem s linhas tpicas de uma poltica pblica para implementar o
direito ao desenvolvimento189, o que indica a percepo de que o olhar para o futuro um dos
requisitos para o xito do enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. Como o direito ao
desenvolvimento, o ETP est pautado por princpios como os da incluso, da accountability
(prestao de contas/responsabilizao), da participao, do fortalecimento (empowerment) de
grupos vulnerveis (ou de vtimas), e da cooperao internacional.
O que se destaca que somente a unio de esforos de diversos setores, assim como o
desenvolvimento polticas pblicas, ser capaz de dar retornos efetivos ao enfrentamento ao
crime de trfico de pessoas, e suas respectivas violaes aos direitos humanos.
neste diapaso que o Governo Brasileiro planejou a gesto do II Plano que est
sendo realizada atravs de uma coordenao Tripartite da Poltica Nacional de Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas, instituda por decreto presidencial (no 7901 de 04 de fevereiro de
2013) e composta pelo Ministrio da Justia, Secretaria de Polticas para as Mulheres e
188
SOARES, I. V. P. Trfico de Pessoas: quem se importa? Correio da Cidadania, 28 fev. 2013. Disponvel
em:
<http://www.correiocidadania.com.br/index.php?option=com_content&task=view&id=8138>. Acesso em: 22
out. 2014.
189
Declarao
sobre
o
Direito
ao
Desenvolvimento
1986.
Disponvel
em:
<http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/spovos/lex170a.htm>. Acesso em: 11 jul. 2015. Resumo: O Direito ao
Desenvolvimento um tema fundamental no cenrio internacional, haja vista que a maior parte da populao do
planeta vive em condies de pobreza, usufruindo da menor parcela da riqueza gerada no mundo, enquanto os
pases industrializados ficam cada vez mais ricos. um dilema que sempre esteve em pauta em encontros das
Naes Unidas, que desde sua criao defende a ideia de que o ser humano titular de direitos inalienveis,
dentre eles o direito ao desenvolvimento.
99
Secretaria de Direitos Humanos, ambas da Presidncia da Repblica. A misso do Grupo

Assessor a gesto estratgica e integrada da Poltica e dos Planos Nacionais.190
No sentido de garantir a efetivao do II Plano, o Governo Federal, por meio do
Decreto Presidencial n 7901/2013, instituiu o Comit Nacional de Enfrentamento ao Trfico
de Pessoas CONATRAP, no mbito do Ministrio da Justia. Esse mesmo decreto tambm
cria o Grupo Interministerial de Monitoramento e Avaliao do II Plano GI, que tem entre
suas principais atribuies monitorar e avaliar o II Plano, em suas metas de curto, mdio e
longo prazo at 2016; propor ajustes tcnicos e de prioridades; e coletar, difundir e disseminar
informao entre os organismos implementadores e para a sociedade em geral. rgos de
governo e organizaes no governamentais tambm trabalharo em estreita colaborao no
Grupo Assessor.
No tocante relao entre a gesto do II Plano e outras polticas pblicas conexas,
cabe ainda ressaltar que as dinmicas de enfrentamento ao trfico de pessoas esto
estabelecidas numa lgica transversal de implementao da poltica pblica. Logo, o
desenvolvimento do II Plano deve levar em considerao e respeitar as polticas setoriais j
existentes e potencializ-las ou especific-las na medida em que se conectem ao tema.
A interdisciplinaridade a tnica das aes previstas em cada linha operativa onde a
integrao entre rgos e as capacitaes de todos os atores envolvidos constituem
indicadores eficientes para formao de uma rede voltada proteo integral das pessoas em
situao de trfico. A viso da necessidade de se criar e consolidar uma cultura de educao
para o enfrentamento ao trfico de pessoas possibilita que as polticas pblicas sejam
estruturadas, de modo integrado, para enfrentar o trfico nacional e internacional de humanos.
Apesar de ser avaliada como um avano vrias aes previstas na Poltica e nos Planos
Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas ainda, no foram implementadas. Um
exemplo concreto de que tal afirmativa procede a inexistncia de dados oficiais. O Brasil
tambm no possui uma legislao que tipifique e criminalize o trfico de pessoas,
dificultando sobremaneira a punio aos culpados.
O trfico de pessoas um imenso desafio para o Brasil frente ao desenvolvimento de
polticas pblicas eficazes no enfrentamento a esse tipo de crime, uma vez que os dados e
informaes obtidos so imprecisos, insuficientes, eventuais. Embora o tema atualmente seja
do interesse de um nmero maior de organizaes, inclusive de universidades, em cerca de
190
BRASIL. Decreto n 7.901, de 4 de fevereiro de 2013. Institui a Coordenao Tripartite da Poltica Nacional
de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e o Comit Nacional de Enfrentamento ao Trfico de PessoasCONATRAP.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20112014/2013/Decreto/D7901.htm>. Acesso em: 11 jul. 2015.
100
uma dcada, muito pouco se avanou no aspecto do conhecimento rigoroso das prticas; na
incorporao da questo nas agendas pblicas e, sobretudo, na avaliao e medio do
desempenho e do impacto desses projetos todos. Portanto, o poder pblico e a sociedade civil
continuam desconhecendo o calibre do problema e suas consequncias para o Pas. Tambm
sem saber os melhores e mais efetivos meios de enfrent-lo, segundo contextos ditados por
circunstncias mais amplas ou locais.
Os avanos no tocante construo do II Plano podem ser constatados, porm o
governo federal no conseguiu motivar os Estados no sentido de priorizar a implementao
das polticas pblicas delineadas atravs das linhas operativas do plano acima referido. Os
esforos empreendidos pela Secretaria Nacional de Justia (SNJ), no tocante estruturao de
um Comit Nacional ETP, para alm da realizao de capacitaes, encontros, seminrios,
no promoveram a capilaridade das polticas, fato que fragiliza a operacionalidade das aes
sistmicas de descentralizao na gesto de polticas pblicas no Brasil. (Abrcio, 2011)191
As fragilidades apresentadas pelos governos federal e estaduais no tocante
implementao de polticas pblicas voltadas para o enfrentamento do trfico de pessoas
parecem utilizar-se das armadilhas do capital, que se infiltram em todas as esferas e instncias
da vida humana, reforando o seu domnio, alm de criar discursos e imagens ilusrias de que
as aes anti-trfico efetivadas no Brasil so as nicas alternativas politicamente viveis no
sentido de garantir a efetivao das linhas operativas do II Plano Nacional.
Assim, o capital em nome do ideal democrtico implanta um sistema especfico de
dominao e explorao baseado numa razo instrumental que direciona o pensar e o agir da
sociedade civil, que exerce um papel fundamental nessa estrutura, pois ao massificar esse tipo
de informao, os governos reproduzem a ideologia do capital e se colocam como
instrumentos de aquisio de lucro na medida em que toda a programao ou informao est
atrelada venda de uma imagem politicamente correta. No Brasil, a imagem de fragilidade se
confunde com a de eficincia e, portanto, as polticas pblicas permanecem a servio da
manuteno do sistema capitalista onde tudo se transforma em mercadoria, ou seja, refora-se
um ciclo de explorao do ser humano que parece no ter fim.
Para a Organizao das Naes Unidas ONU, o nmero de pessoas
traficadas no planeta atinge a casa dos quatro milhes anuais. Em meio a
essas denncias, veio tona uma realidade espantosa:
191
ABRCIO, F. L. Trs Agendas, seus resultados e um desafio: balano recente da administrao pblica
federal brasileira. In: Desigualdades & Diversidades. Dossi Especial. 2011, p. 119-142. Disponvel em:
<http://gvpesquisa.fgv.br/sites/gvpesquisa.fgv.br/files/arquivos/fernando_abrucio_-_3agendas.pdf>. Acesso em:
21 fev. 2105.
101
O Brasil um dos pases campees no mundo em relao ao fornecimento

de seres humanos para o trfico internacional [...]192
Os grupos vulnerveis no nascem, mas so formados, em termos histricos. Ficando

invisveis, so transformados em visveis, porm sob a representao imagtica de minorias
contra as quais os processos de globalizao podem desencadear preconceitos que implodem
na forma de violncia e discriminao. nesse cenrio de violncias e incertezas que a crise
crtica contempornea, sobre a qual se refere Bruno Latour, acabou por produzir o fim das
utopias. Para ele, os processos globalizantes no deram conta de resolver os desafios impostos
pelo cotidiano e muito menos indicar caminhos para o nascimento de uma nova utopia.193 Por
outro lado, ao se observar pelas brechas da histria percebe-se que os significados sociais, de
uma maneira geral, muitas vezes revelam aos sujeitos histricos, os lugares onde as lutas
assim como, os conflitos presentes em determinadas sociedades se revestem de carter
poltico isto , potencialmente mais transformador. Assim, o impulso no sentido da
identificao de novos modelos sociais, na possibilidade de enxergar com outras lentes os
velhos problemas a partir de novas e amplas perspectivas buscando o alargamento dos
horizontes de reflexo.
A histria teria um carter radicalmente ilimitado, o que significa que haveria, sim, a
possibilidade de se projetar um futuro que rompa com o domnio aparentemente eterno do
capital que se materializa atravs das aes dos poderes constitudos que comporiam o
processo de acumulao do capital e que mascara a conscincia dos indivduos em relao ao
tempo transformando tudo em mercadoria.
Assim, o capital em sua expanso extremada, constri argumentos no sentido de negar
veementemente os processos da globalizao ao longo da histria, criando inclusive, um
arsenal mistificador que se nutre dos elementos que se opem ao capital a fim de permanecer
dominando o tempo hegemnico presente. Para que o capitalismo possa se sustentar ele
coloca o sujeito concomitantemente na condio de ser social possuidor de um individualismo
exacerbado. Assim, os interesses individuais se sobrepem aos interesses coletivos, portanto,
o fim ltimo da humanidade seria a acumulao e expanso irrefrevel do capital, de modo
que o sistema justificaria todas as suas aes, por mais catastrficas que fossem.
192
SENADO FEDERAL. Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito: destinada a investigar o

trfico de pessoas no Brasil, suas causas, consequncias, rotas e responsveis no perodo de 2003 e 2011,
compreendido na vigncia da Conveno de Palermo. Braslia: 2012. Disponvel em:
<http://www.senado.gov.br/atividade/materia/getPDF.asp?t=121034&tp=1>. Acesso em: 21 fev. 2015.
193
LATOUR, B. Jamais Fomos Modernos. 3 ed. So Paulo: Editora 34, 2013, p. 30.
102
Dito de outro modo: em nome da manuteno da estrutura hegemnica do capital, fazse a guerra para vender armas, quadrilhas se organizam para traficar pessoas, destri-se o
meio ambiente para a obteno do lucro, dizimam-se comunidades por serem diferentes, em
nome de um ideal democrtico e, por fim, cria-se uma desigualdade substantiva a partir de um
ideal de igualdade meramente formal. Tudo isso ancorado no princpio de que o futuro seria
mera extenso do presente; a crena em um poder eterno e absoluto do sistema capitalista.
Portanto, seria essencial o engajamento dos indivduos no enfrentamento a esses
antagonismos do capital.
Engajamento pressupe comprometimento moral e, acima de tudo, a desconstruo
dos valores estruturais desse sistema, que devem ser substitudos por outros, fundamentados
nos conceitos centrados na verdadeira igualdade material entre as pessoas, bem como na ideia
de cooperao entre os indivduos. Trata-se de construir uma sociedade que v alm da
regulao do capital, capaz de transcender o tempo alienante da lucratividade; estabelecer a
conexo com um tempo significativo, criativo, que abra margem a novas potencialidades e
imaginao.
Diante do acima exposto, vale afirmar que por mais que o capital se coloque como
hegemnico, no deixa de ser contraditrio. E em suas brechas que se encontraria a
alternativa vivel para o desenvolvimento de uma sociedade justa, pacfica e solidria,
reconhecendo que a histria no uma esfera separada da explorao da natureza, das guerras
e transformao das prprias relaes humanas em mercadorias. Estas relaes de explorao
no deveriam ser prolongadas eternamente. E a partir da tomada dessa conscincia mais
ampla, referente prpria relao do homem com o gnero humano, que est a necessidade de
enfrentar o desafio inevitvel da transformao social.
4.2.1. Das subjetividades conformistas s subjetividades rebeldes: a tica social

reescrevendo a histria do enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil
A modernidade est permeada por utopias conservadoras. Franz Hinkelammert as

definiu como a radicalizao do tempo presente.194 Assim, em consonncia com as formas
194
HINKELAMMERT, F. J. El huracn de la globalizacin. Departamento Ecumnico de Investigaciones,

1999.
Disponvel
em:
<https://www.pensamientocritico.info/index.php/libros/libros-de-franzhinkelammert/espanol>. Acesso em: 21 fev. 2015.
103
de organizao do mercado e os limites impostos pelo capital, o momento presente apontado

como um tempo nico e homogneo onde esto inseridas infinitas possibilidades de resoluo
de conflitos e construo histrica.
Assim, em desalinho com estas abordagens conservadoras e reificao do presente
torna-se fundamental resgatar, no apenas a descontinuidade do tempo histrico, mas a
simultaneidade de diversos tempos histricos que se cruzam em um dado momento, assim
como suas rupturas e permanncias em uma perspectiva de longa durao. dessa
perspectiva que Boaventura de Sousa Santos aborda a necessidade de serem estabelecidos
dilogos interdisciplinares e se concentrar esforos no sentido de desenvolver subjetividades
rebeldes e no apenas subjetividades conformistas, onde a identificao das semelhanas
seja entendida como ponto de partida e no de chegada. Vivemos em um mundo dominado
por utopias conservadoras. [] A utopia do neoliberalismo conservadora porque o que se
deve fazer para resolver todos os problemas radicalizar o presente.195
A produo de subjetividades rebeldes impe o desafio para a sociedade de no cair
em uma celebrao do que existe por que no h nada alm de uma razo cnica.196
Segundo esse autor, h uma dimenso emocional no conhecimento, portanto, existe na vida
dos indivduos e das sociedades a necessidade de se perceber a existncia natural de uma
corrente fria o bastante para reconhecer com clareza os desafios e quente o suficiente para
nutrir sempre o desejo de ultrapass-los.
Boaventura de Sousa Santos em seu livro A Crtica da Razo Indolente Contra o
Desafio da Experincia197 pontua que, no limiar do terceiro milnio a humanidade
provavelmente assistir o culminar do processo histrico de degradao de uma sociedade
patriarcal
fundada
no
capitalismo,
fortalecida
pela
democracia
autoritria,
pelo
desenvolvimento global e excludente. Tal processo histrico de degradao caracteriza-se,

segundo este filsofo, pela gradual e crescente transformao das energias emancipatrias
em energias regulatrias. Para Boaventura, no projeto da modernidade existem duas formas
de conhecimento: conhecimento regulao cujo ponto de ignorncia se designa por ordem
e conhecimento emancipao - cujo ponto de ignorncia se designa por colonialismo e cujo
ponto de saber se designa por solidariedade.
No conhecimento regulao a ignorncia seria a concretude da lgica, pautada pela
ordem eurocntrica, que tem a concepo do outro como objeto enquanto que o conhecimento
195

197
196
104
emancipatrio busca elevar o outro condio de apto a edificar, por meio da solidariedade,
um mundo capaz de acolher vrios mundos. Assim, as aes e subjetividades so tanto
produto como produtores dos processos sociais.
A anlise crtica do que est pautado pela modernidade se assenta no pressuposto da
existncia e que, portanto, h alternativas susceptveis de corrigir o que criticvel no que
existe. Dito de outro modo: o desconforto, o inconformismo ou a indignao perante a
realidade suscita impulso para teorizar e construir veredas capazes de conduzir a superao
dos desafios.
Boaventura ao lanar mo de sua racionalidade, ou seja, corrente fria de sua razo,
busca espelhar uma realidade presente que evidencia e rearticula as inmeras temporalidades
histricas. Reconhece no s os limites da universalizao da modernidade ocidental onde se
inserem movimentos de disputas entre um conhecimento regulao e um conhecimento
emancipao. Segundo ele, essas duas formas de conhecimento que caminham em perfeito
descompasso certamente promoveriam um confronto histrico entre os ideais da modernidade
e o sistema capitalista. Ao delinear os cenrios de contradies histricas a ambio
reguladora e ordenadora da modernidade transformaria o colonialismo em uma ordem
social, gerando um processo autofgico que sufocaria o potencial emancipador da prpria
modernidade.
Assim, o encetar de uma ordem colonial inibiu dilogos entre a modernidade e
equidade, por conseguinte, tentou desconstruir outras formas de compreenso do mundo,
limitando radicalmente o potencial criativo da humanidade com vistas superao dos
problemas. Fatalmente, o colonialismo voltou a restabelecer, mais uma vez, a ordem de
mercado como a nica possvel.
A ordem colonial, a qual se refere Boaventura de Sousa Santos, estabeleceu de
forma violenta um silenciamento dos grupos subjugados pela modernidade. Tal silenciamento
aconteceu no apenas por que os grupos subjugados no conseguem expressar suas formas de
ordenao da realidade, mas por que a modernidade, durante muito tempo, simplesmente as
ignorou.198
Ao compreender a necessidade de se construir a emancipao a partir de uma relao
entre o respeito da igualdade e o princpio do reconhecimento da diferena, Boaventura segue
sua corrente quente, isto , reabilita atravs de sua teoria uma dimenso emocional do
conhecimento que nos estimula no sentido de formular projetos para superao de um
198
105
presente que normaliza a excluso. Neste mesmo diapaso ele busca romper com o
presentismo imposto pela ideologia neoliberal promovendo uma reconciliao com um ideal
de futuro projetado a partir da articulao das diversas temporalidades, expressas pela
relao entre conhecimento regulao e conhecimento emancipao na modernidade
ocidental e entre esta e outras formas de se compreender a realidade.199
Construir uma democracia de alta intensidade, renovar a teoria crtica e reinventar a
emancipao social forma um projeto nico orientado pelo princpio da igualdade e no pelo
princpio do reconhecimento das diferenas. Suplantar a teoria monocultural, legitimadora
da hegemonia do pensamento ocidental, e suceder por uma ecologia dos saberes uma das
veredas histricas a serem reescritas pela tica social com vistas superao do colonialismo
cultural do Norte sobre o Sul. Dentre todos os modelos de democracia que havia, apenas um
permaneceu: a democracia liberal, representativa. As outras formas de democracia
desapareceram, no se fala mais delas.200
Boaventura indica, por meio de sua teoria, a construo de instrumentos analticos que
podem ser compreendidos como modos de produo de poder e de saber. Uma democracia
capaz de substituir relaes de poder por relaes de autoridades compartilhadas. A inovao
seria, para ele, uma teoria crtica a servio de uma democracia de alta intensidade capaz de
conhecer o centro hegemnico e construir caminhos alternativos a partir das margens para enxergar
melhor as estruturas de poder que historicamente esto posicionadas ao centro. nessa caminhada
que a sociedade consegue identificar sementes novas nas formas polticas e culturas marginalizadas
e oprimidas pela modernidade ocidental que permanecem conectadas na reconstruo de uma
utopia crtica.
O desafio das correntes progressistas do sculo XXI a luta pela incluso de todos aqueles
que estiveram historicamente excludos do contrato social. Para isso, preciso superar o projeto
neo-liberal e olharmos para outras possibilidades de democracia. necessrio resgatar a
diversidade das formas democrticas, a demodiversidade da qual fala o filsofo201, onde as
lutas sociais sejam travadas na perspectiva da conquista de uma democracia de alta
intensidade que permita a edificao de um regime de redistribuio social, totalmente oposto
ao atual modelo vigente. Assim, pode-se afirmar que reinventar a emancipao social
reinventar a democracia.
199

Ibid., p.87.
201
200
106
Boaventura de Sousa Santos alerta para a importncia do conhecimento, emancipao

que busca elevar a pessoa condio de sujeito capaz de construir, por meio da solidariedade,
um projeto poltico com vistas a estabelecer dilogos atravs da multiplicidade de saberes
produzidos pela prpria sociedade, ou seja: obrigar o conhecimento a se confrontar com
outros conhecimentos objetivando a restabelecer o equilbrio entre cincias e as prticas
sociais. Assim, atravs da ecologia dos saberes estaria sendo promovida a construo de
uma ambincia resiliente, capaz de gestar novas subjetividades por meio do compartilhamento
de conhecimentos emancipatrios, transformadores de uma realidade perversa que submerge
os indivduos.202
Uma ecologia de saberes , assim, um ideal de presente e de futuro, uma vez que
repe em evidncia a dimenso emancipatria da modernidade diante do projeto de um novo
contrato social, mais inclusivo e igualitrio. Neste sentido, a ecologia de saberes visa
sobrepor uma hierarquia estabelecida de forma perversa pela modernidade direcionada para as
questes da emancipao: a primazia do antagonismo de classe, a primazia da democracia
representativa, da legalidade, da ao institucional, dentre outros. Alm de trazer tambm, a
necessidade de uma atuao transescalar, com vistas a favorecer a rearticulao entre as
dimenses espaciais local, nacional e global, sobrepondo-se inclusive, a supremacia do Estado
colonial assim como uma globalizao de mercado.203
Diante do anteriormente exposto, e frente tentativa de construir um delta entre a
teoria e a prtica, possvel pensar a luz da ecologia dos saberes que as polticas pblicas
anti-trfico humano, ao serem construdas em parceria, sociedade civil e poder pblico,
podem vir a promover mudanas de dentro para fora e de fora para dentro por uma
metodologia de alternncia, com vistas integrao de saberes capazes de suscitar dilogos
atravs da multiplicidade de conhecimentos compartilhados, tanto pela sociedade quanto pelo
Estado, apontando caminhos que conduzam ao enfretamento deste tipo de crime. Um exemplo
concreto so os Comits Interinstitucionais de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
(CIPETPs), onde a sociedade civil e os rgos que compem o sistema pblico desenvolvem
aes conjuntas voltadas para a preveno, represso e responsabilizao dos acusados alm
do atendimento s pessoas em situao de trfico.
A dcada de 1980 foi determinante para que um conjunto de aes da sociedade civil,
com caractersticas filosficas e concepes comuns, promovesse debates acerca da
democratizao e publicizao do Estado. A Constituio de 1988 foi reflexo da luta poltica
202
203

107
no Brasil que estabeleceu um padro estruturante de direitos sociais como direitos de

cidadania. Assim, as polticas pblicas passaram a ter o crivo da universalidade na perspectiva
de um modelo de gesto pblica descentralizada e participativa. Com o processo Constituinte,
o movimento social aponta a necessidade de fiscalizao e controle das polticas pblicas
institudas atravs de cinco dimenses: formulao, deliberao, monitoramento, avaliao e
financiamento das polticas pblicas.
A Constituio de 1988 transforma essas dimenses em diretrizes das diversas
polticas
pblicas,
regulamentando-as
atravs
do
desenvolvimento
de
sistemas
descentralizados alicerados pela implementao de conselhos e organizao de conferncias

como mecanismos democrticos e de controle social. O perodo ps-constituinte foi marcado
por avanos considerveis no tocante gesto de polticas pblicas, alicerada pelo princpio
da descentralizao poltico-administrativa socializando suas competncias entre as mais
diversas esferas de poder, propiciando desta feita, maior estmulo participao e controle
social.204 Porm, a construo da cidadania impe vigilncia permanente e constante. Assim,
na esteira desses avanos que a sociedade civil e o poder pblico, deparam-se, durante a
dcada de 1990, com um desafio de dimenses gigantescas, o enfrentamento ao trfico de
pessoas.
Fruto da parceria entre esses atores, foram implantados em vrios Estados brasileiros
Comits Interinstitucionais de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (CIPETP). Tais comits
tm como misso promover a descentralizao de uma poltica pblica voltada para o
desenvolvimento de aes preventivas, repressivas e de proteo dos ofendidos alm da
responsabilizao dos acusados.
Os CIPETPs, em sua dimenso nacional, so entes colegiados de carter consultivo,
sem personalidade jurdica e foram criados em 2001 por meio da iniciativa do Instituto Latino
Americano de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos ILADH.205 A ideia que o
conjunto dos CIPETPs estruturasse redes inteligentes capazes de replicar metodologias antitrfico voltadas preveno e ao interdito do processo de revitimizao206 das pessoas
204
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME. Secretaria Nacional de

Assistncia Social. Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS. Braslia, 2005. Disponvel
em:<http://www.mds.gov.br/webarquivos/publicacao/assistencia_social/Normativas/PNAS2004.pdf>.
Acesso
em: 11 jul. 2015.
205
INSTITUTO LATINO AMERICANO DE PROMOO E DEFESA DE DIREITOS HUMANOS. Post 27
nov. 2012. Disponvel em: <https://www.facebook.com/iladh/posts/500028150020323>. Acesso em: 12 fev.
2015.
206
NAES UNIDAS. Resoluo n 40/34 de 1985. Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s
Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder. Disponvel em: <http://pfdc.pgr.mpf.mp.br/atuacao-econteudos-de-apoio/legislacao/tortura/Dec_pincipios_basicos.pdf>. Acesso em: 21 abr. 2015.
108
ofendidas por esse tipo de crime. Assim, por meio da realizao conjunta de aes as diversas
entidades estabeleceriam fluxogramas que, edificados atravs de passos e procedimentos
metodolgicos de carter interdisciplinar, cujo diferencial a criao de um sistema de
proteo integral capaz de interditar o ciclo da revitimizao dos violados.
As redes inteligentes de proteo estruturadas pelos Comits, cujo principal objetivo
estratgico a construo da democracia cotidiana garantidora da preservao da integridade
fsica e psicolgica das pessoas ofendidas pelo trfico, buscam garantir-lhes participao
plena nas questes que lhes dizem respeito. Alm de favorecer a efetivao da cidadania
pautada pelo estrito compromisso com os direitos humanos, independente de serem ou no
cidads(os) brasileiras(os). Assim, pode-se afirmar que os CIPETPs caminham em direo
ao objetivo estratgico da democracia participativa que a universalizao da cidadania e o
consequente respeito soberania, autodeterminao e autonomia do ser humano.
A universalizao da cidadania, do ponto de vista tico-poltico, pressupe o
enfrentamento a todas as formas de descriminao e excluso. A promoo da igualdade de
condies e de oportunidades entre os diferentes que foram tornados desiguais. Universalizar,
portanto, significa estender a todas as pessoas a garantia de direitos conferindo-lhes
dignidade. Desta feita, os CIPETPs constituem um sistema descentralizado e participativo
alm de ser um espao essencialmente poltico, institudo por representaes governamentais
e no governamentais responsveis por elaborar, fiscalizar e implementar polticas pblicas de
Estado. Portanto, os comits so instrumentos para afirmao do controle social, uma
modalidade de participao poltica que interfere, efetivamente, no processo decisrio da
Poltica e dos Planos Nacionais de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
Configura-se um sistema descentralizado e participativo como instituto poltico no
tradicional de gesto de polticas pblicas, voltado para a democratizao do Estado e da
sociedade civil, podendo impulsionar mudanas qualitativas na forma de organizao sciopoltica. Assim, torna-se essencial que os CIPETPs sejam avaliados pela sociedade civil
como espaos estratgicos de garantia da indivisibilidade dos direitos humanos. Alm disso, a
estrutura organizativa e a prtica de funcionamento desses comits podem fortalecer a efetiva
consolidao de uma cultura democrtica e participativa vindo a se somar aos inmeros
espaos de debates abertos para discusso e a elaborao de referncia para a gesto de
polticas pblicas voltadas para o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. Parte do
reconhecimento de que este tema, ainda longe de estar esgotado, requer reflexes, troca de
experincias e novos conhecimentos.
109
Nesta medida, este captulo tambm objetiva abordar alicerces dessa poltica e da
perspectiva de interveno a ela pautada, assim como pretende dar visibilidade ao tema na
certeza de que se faz necessrio compor saberes e construir novos fazeres em conjunto,
sociedade civil e poder pblico. Desta feita, no se pretende, sem dvida, esgotar o debate,
mas disponibilizar elementos e subsdios para a qualificao e o reconhecimento de uma
articulao pautada pela tica social reescrevendo as margens atravs das veredas da histria
do enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil.
A unio de esforos entre a sociedade civil e o poder pblico, por meio dos Comits
Interinstitucionais de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (CIPETP) conseguiu
materializar aquilo que Boaventura denomina de ecologia dos saberes, uma vez que
investe, bravamente, na parceria junto ao Governo Brasileiro com vistas implementao
de polticas pblicas capazes de interditar o ciclo da revitimizao das pessoas ofendidas
pelo trfico. As correntes quentes que impulsionam tal iniciativa certamente tm suas
aes orientadas pela solidariedade que pautadas pelo respeito igualdade e o princpio
do reconhecimento das diferenas segue em direo construo de um mundo mais justo
e fraterno.
4.2.1.1 Os Comits Interinstitucionais de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas: Estruturao

de Redes Sociopolticas
Uma poltica pblica de enfrentamento ao trfico de pessoas pode ser definida como o
conjunto de aes desencadeadas pelo Estado brasileiro, nas escalas federal, estadual e
municipal, com vistas ao atendimento das demandas de determinados setores da sociedade
civil e dos poderes constitudos. Elas podem ser desenvolvidas, inclusive, de maneira
sistmica em parceria com organizaes no-governamentais.
Dito de outro modo: entende-se por polticas pblicas o conjunto de aes coletivas
voltadas para a garantia dos direitos sociais, configurando um compromisso pblico que visa
dar conta de determinada demanda, em diversas reas. Expressa a transformao daquilo que
do mbito privado em aes coletivas no espao pblico.
Cabe ao Estado, enquanto nao, propor aes preventivas diante de situaes de
risco sociedade por meio de polticas pblicas. No caso do trfico de pessoas, por
exemplo, dever do Estado indicar alternativas que diminuam as consequncias graves da
criminalidade populao brasileira, em especial a mais pobre; portanto, mais vulnervel
ao dos criminosos.
110
Observa-se por vezes no tocante ao enfrentamento ao trfico de pessoas que diversas

foras sociais que integram o Estado ocupam posies muitas vezes antagnicas. Portanto,
preciso ter conscincia de que algumas decises tomadas pelo poder pblico acabam por
privilegiar determinados setores, nem sempre preocupados com a defesa e promoo dos
direitos humanos, uma vez que optam em desenvolver polticas ladeadas por prticas
higienistas e preconceituosas que travestidas de assistencialismo, buscam macaquear a
realidade dos fatos.
Desta feita, torna-se imprescindvel alertar tambm, sobre a importncia das polticas
pblicas anti-trfico humano serem analisadas em escalas diferentes de gesto, o que permite
identificar oportunidades, prioridades e lacunas existentes tanto em nvel nacional quanto
internacional. Tal anlise possibilita uma viso ampla das aes governamentais em situaes
distintas dentro da realidade brasileira que, alm de complexa, apresenta enorme diversidade
natural, social, poltica e econmica que gera presses nos diversos nveis da gesto pblica.
Assim, na luta contra o crime que coisifica pessoas, as foras polticas devem ser
identificadas para compreender os reais objetivos das medidas aplicadas no tocante
implementao de polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil.
Diante dessa perspectiva, faz-se necessrio que as polticas pblicas sejam de fato
monitoradas e avaliadas com vistas a promover ajustes para que possam atingir os objetivos e
metas. A sociedade civil dever ser a protagonista na estruturao de observatrios voltados
ao monitoramento destas polticas e o poder pblico, por sua vez, dever estar receptivo aos
resultados e propostas advindas dessa iniciativa estabelecendo inclusive, canais de dilogos
voltados superao dos desafios e gargalos identificados.
As enormes, rpidas e profundas modificaes observadas no cenrio mundial exigem
uma nova forma de articulao dos grupos sociais, visando responder mais efetivamente s
complexas demandas sociopolticas decorrentes destes movimentos. Considerando-se o
contexto ora referenciado, a sociedade civil pode ser definida, segundo Fischer, como o
espao composto por organizaes sociais, sem fins lucrativos, cuja atuao dirigida a
finalidades coletivas ou pblicas (2002)207. Portanto, esse conjunto de organizaes deve
lanar mo de metodologias voltadas para formao de redes de enfrentamento ao trfico de
pessoas que funcionem, luz de um fluxograma de trabalho, como um mosaico em que cada
pea se encaixa na outra para formar um desenho. Cada participante pea fundamental desse
207
FISCHER, R. M. O desafio da colaborao: prticas de responsabilidade social entre empresas e

terceiro setor. So Paulo: Gente, 2002, p. 45. Disponvel em: <http://blog.newtonpaiva.br/pos/wpcontent/uploads/2013/02/E2-PP-24.pdf>. Acesso em: 05 abr. 2015.
111
cenrio e desempenha funo especfica. Nenhum mais importante que o outro e todos so
necessrios para alcanar um objetivo comum diante do desafio de monitorar as polticas
pblicas anti-trfico humano no Brasil.
Um exemplo de boa prtica a ser considerada so as redes de compromisso social
organizadas em nosso Pas, a partir de 2002, por meio de Comits Interinstitucionais de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (CIPETP), que constituem espaos democrticos
formados pela sociedade civil e pelo poder pblico, nas suas trs esferas. A ideia estruturar
redes sociopolticas voltadas para o desenvolvimento de aes de preveno, represso e
responsabilizao dos acusados alm da proteo integral s pessoas em situao de trfico.
atravs deste tipo de rede que a sociedade brasileira tem buscado trabalhar questes
relacionadas garantia e efetivao dos direitos humanos. Nesse sentido poderamos
cham-las de redes orgnicas, uma vez que seu foco a efetivao de aes solidrias e
compromissadas com o respeito dignidade da pessoa humana.
Analisada sob esta tica pode-se dizer que a rede de compromisso social aquela
tecida com a mobilizao de pessoas fsicas e/ou jurdicas, a partir da percepo de um
problema que rompe ou coloca em risco o equilbrio da sociedade ou perspectivas de
desenvolvimento social, poltico e econmico. Esta percepo ampliada atrai o universo tanto
pblico, quanto privado para articular-se em torno do objetivo comum que pode ser
transformado em um conjunto de aes factveis do ponto de vista da implementao de
polticas pblicas.
Aes desenvolvidas de maneira conjunta e articuladas entre si parecem ter relao
com a ideia de sociedade solidria. Ou seja, a ideia da formao de CIPETPs aproximar as
instituies pertencentes sociedade civil e do poder pblico com vistas a produzir
subjetividades histricas capazes de implementar iniciativas eficientes no enfrentamento ao
trfico de pessoas. Tais aes inserem-se, portanto, no trplice movimento de reduo da
demanda do Estado, de reencaixe da solidariedade e de produo de uma maior visibilidade
social sobre o fenmeno. Trata-se de multiplicar os locais de composio social, inserir as
aes em redes sociopolticas que favorecem a participao, ativa e conjunta, da sociedade
civil e do poder pblico voltado para proteo integral s pessoas em situao de trfico,
frente ao interdito dos processos de revitimizao.
As redes de compromisso social nascem a partir da ampliao da visibilidade da
sociedade civil sobre ela mesma. Esta viso pode levar grupos ao compromisso,
voluntariamente, num esforo comum para superar riscos ou situaes de desequilbrio e
desigualdade social, articulando-se em redes de proteo destinadas ao acolhimento das
112
pessoas ofendidas pelo trfico. Neste sentido as redes sociopolticas se materializam como
parte de uma ao que permite manter ou criar estruturas pblicas referenciadas pelas
narrativas e nas vivncias das pessoas em situao de trfico, garantindo-lhes um espao de
protagonismo como sujeitos de direitos.
Diante desse entendimento, cabe ao Estado, enquanto nao, propor aes preventivas
diante de situaes de risco sociedade por meio de polticas pblicas. Portanto, dever do
Estado indicar alternativas que diminuam as consequncias das aes de criminosos
populao do Brasil, em especial a mais pobre, consequentemente, mais vulnervel ao da
violncia.
Assim, na luta contra a criminalidade no Brasil as foras polticas devem ser
identificadas para compreender os reais objetivos das medidas aplicadas no tocante
implementao de polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas. Faz-se
necessrio que as mesmas sejam de fato monitoradas e avaliadas com vistas a promover
ajustes necessrios para atingir os objetivos e metas a que se prope. A sociedade civil
dever ser a protagonista na estruturao de observatrios voltados ao monitoramento destas
polticas e o poder pblico, por sua vez, dever estar receptivo aos resultados e propostas
advindas dessa iniciativa estabelecendo inclusive, canais de dilogo voltados superao
dos desafios e gargalos identificados.
Analisada sob esta tica pode-se dizer que a rede de compromisso social aquela que
se tece com a mobilizao de pessoas fsicas e/ou jurdicas a partir da percepo de um
problema que rompe ou coloca em risco o equilbrio da sociedade ou perspectivas de
desenvolvimento social, poltico e econmico. Esta percepo ampliada atrai o universo tanto
pblico quanto privado para articular-se em funo de um objetivo comum que pode ser
transformado em um conjunto de aes factveis do ponto de vista da implementao de
polticas pblicas. Neste sentido as redes sociopolticas se materializam como parte de uma
ao que permite manter ou criar alternativas desejveis para a construo de uma sociedade
mais justa e solidria.
Os passos e procedimentos metodolgicos a serem adotados na estruturao dessa rede
so edificados tendo como objetivo primordial o desenvolvimento de foras tarefas eficientes
no sentido de promover mudanas sociais, polticas, jurdicas e econmicas pautadas pelo
efetivo compromisso com a indivisibilidade dos direitos humanos.
O esforo coletivo para construo e implementao de polticas pblicas de
enfrentamento ao trfico de pessoas permite tecer uma rede virtuosa capaz de fomentar
polticas de Estado destinadas a prevenir, reprimir, responsabilizar os acusados alm de
113
garantir que as pessoas em situao de trfico humano sejam reconhecidas enquanto sujeitos
de direitos com acesso pleno a um sistema de atendimento integral e de proteo cidad.
A rede sociopoltica ao dialogar de maneira intersetorial com o poder pblico, nos seus
trs nveis, tambm capaz de construir um sistema de monitoramento e avaliao
objetivando promover ajustes, no pari passu, da execuo de polticas pblicas de
enfrentamento ao trfico de pessoas assim como consolidar e gerar visibilidade das boas
prticas desenvolvidas tanto pelo poder pblico quanto pela sociedade civil em nvel nacional
e internacional.
A sociedade civil brasileira por acreditar que todo o ser humano tem direito vida,
liberdade e segurana pessoal.208 Motivada tambm, pela ideia de que todos os homens
nascem livres e iguais em dignidade e direitos e que todo ser humano tem capacidade de
gozar os direitos e liberdades independente de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio
poltica, origem social ou nacional, nascimento, indica, a partir de sua prtica e de pesquisas
realizadas, que existem alternativas viveis para construo de uma poltica pblica de
direitos humanos que consegue dar conta das normativas nacionais e internacionais que
afirmam existir caminhos para superar as graves violaes sofridas pelas pessoas em situao
de trfico. Quais sejam: acesso justia de forma igualitria e efetiva; a reparao de danos
sofridos; o acesso s informaes relevantes concernentes s violaes e aos mecanismos de
reparao.
Tais indicativos que se entrecruzam, necessariamente apresentam veredas para a
estruturao de polticas pblicas voltadas garantia de defesa e proteo integral para as
pessoas aliciadas pelo crime de trfico humano.
O acesso justia inclui o dever do Estado em difundir, de maneira democrtica e
transparente, informaes sobre os mecanismos e instrumentos disponveis de defesa e
proteo e promoo dos direitos humanos e da Justia. Alm de garantir acesso a um sistema
de proteo integral capaz de preservar a integridade fsica e psicolgica dessas pessoas e de
seus familiares, cujas vidas encontram-se merc de criminosos. Vale ressaltar que o Estado
brasileiro tambm tem o dever de assegurar s pessoas em situao de trfico internacional
direito assistncia jurdica, aparato legal, diplomtico e consular.
A reparao de danos uma das garantias da interdio do processo de revitimizao.
Trata-se de um redesenho das polticas pblicas agregando-se valores humanitrios.
208
NAES UNIDAS. Declarao de Direitos Humanos de 1948, em seu artigo terceiro. Disponvel em:
<http://www.dudh.org.br/wp-content/uploads/2014/12/dudh.pdf>. Acesso em: 24 de ago. 2015.
114
Segundo a resoluo 60/147, adotada pela Assembleia Geral das Naes Unidas, em
16 de dezembro de 2005 Princpios e Diretrizes Bsicas sobre o Direito das Vtimas das
Normas Internacionais de Direitos Humanos e do Direito Internacional Humanitrio a
Interpor Recursos e Obter Reparaes a reparao de danos deve ser proporcional
gravidade das violaes e dos danos suportados pelas vtimas em razo de atos e omisses do
Estado. Ressalta tambm, a necessidade dos Estados se comprometerem com o
estabelecimento de programas nacionais para reparao e outras assistncias s vtimas; assim
como aos Estados, poder prever legislaes e mecanismos efetivos para a realizao de
julgamentos voltados para reparao de danos. Tal reparao dever contemplar assim, a
singularidade do caso, a singularidade da situao e da violao sofrida pelo ofendido.
A Resoluo 60/147 afirma que a completa e efetiva reparao inclui a restituio,
compensao, reabilitao, satisfao e garantia de no repetio. Desta feita, oferece
parmetros para compreenso dessas variveis que so indicadas como necessrias para a
reparao de dano.
No tocante restituio, esta deve restaurar vtima sua condio original antes da
grave violao de direitos humanos. O objetivo seria construir uma nova situao com a
possibilidade da restaurao da liberdade, o gozo dos direitos humanos, reconstruo de
identidade, vida em famlia e cidadania, retorno ao local de origem, emprego entre outros.
A compensao deve ser provida para qualquer dano economicamente mensurvel,
adequada e proporcional ao dano fsico e/ou psicolgico sofrido; a perda de emprego,
educao; enfim, de oportunidades e benefcios sociais; danos materiais e lucros cessantes,
danos morais; custas legais ou assistncia mdica, hospitalar, psicolgica ou social. Nesse
caso, cabe a possibilidade de se obter uma restaurao da condio anterior a partir de uma
compensao financeira.
No caso da satisfao, como direito a reparao de danos, essa deve incluir, quando
aplicvel, medidas para cessar a continuidade da violao. Ou seja: a garantia da no
reparao s que nesse aspecto deve ser aplicada em casos individuais e no coletivos.
Portanto, considera-se que esse seja o momento mais relevante para a proteo da vtima: a
garantia de que a violao jamais se repetir. Neste ponto, trata-se de investigar e confirmar
os fatos e as verdades sobre as violaes, desde que as vtimas, familiares e testemunhas
envolvidas no sofram novo processo de revitimizao.
As formas de reparao podem incluir a declarao pblica oficial ou a deciso
judicial que a dignidade e reputao das vtimas e seus direitos; pedido pblico de desculpas,
inclusive com o conhecimento dos fatos e reconhecimento das responsabilidades; sanes
115
administrativas e judiciais; dentre outras medidas. Enfim pode-se dizer que o processo de
satisfao, enquanto uma ao judicial de reparao de danos impe que a justia se efetive
atravs da punio do agressor.209
A garantia de serem inibidas as graves violaes de direitos humanos inclui uma srie
de medidas que induz a implementao de polticas pblicas como, por exemplo, o efetivo
controle da segurana, acesso aos programas de proteo, sade, educao, trabalho,
habitao, entre outros. Alm de o Estado poder oferecer garantias de livre acesso
informao sobre os mecanismos de reparao de danos e os servios pblicos disponveis
que as vtimas possam acessar em busca de seus direitos.
4.3. As perspectivas do enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil
4.3.1. A construo do marco legal brasileiro sob a perspectiva dos direitos humanos
Em estudos realizados no ano de 2010, pelo Promotor de Justia Fbio Ramazzini

Bechara210, chegou-se concluso de que o processo de construo da Poltica Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas tem como pressuposto bsico a definio de um marco
legal. Entenda-se pelo marco legal no somente o marco normativo, mas principalmente o
marco conceitual.
Ressaltando-se que o marco conceitual supramencionado simboliza uma das
plataformas de sustentao das diversas maneiras de exercitar o Estado Democrtico de
Direito, onde a sociedade civil, em parceria com o poder pblico, busca implementar polticas
pblicas compromissadas com a efetivao dos direitos humanos e o estrito respeito
dignidade de todas as pessoas.
A Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional e os
209
PIOVESAN, F.; KAMIMURA, A. Trfico de Pessoas sob a Perspectiva de Direitos Humanos: Preveno,
Combate, Proteo s Vtimas e Cooperao Internacional. In: Cartilha Trfico de Pessoas: Uma Abordagem
para os Direitos Humanos. 1 Edio. Braslia: Ministrio da Justia/SNJ, 2013. p.105-131.
210
BECHARA, F. R. Exerce atualmente a funo de assessor do Procurador-Geral de Justia de So Paulo,
responsvel pelo acompanhamento legislativo e de processos no STF e STJ. Foi coordenador do setor de
inteligncia do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo (2008/2010) e membro do grupo especial de combate
ao crime organizado (2001/2007). Representante do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo no Comit
Interinstitucional de Enfrentamento ao Trfico de pessoas no Estado de So Paulo. Membro da AIDP
(International Association of Penal Law).
116
Protocolos Adicionais sobre o trfico de pessoas e o Contrabando de Migrantes, todos

internalizados por meio de decreto legislativos e presidenciais, geraram importantes avanos
no plano legislativo, porm, ainda insuficientes.
A Constituio Brasileira define os direitos humanos como um dos princpios que rege
as relaes internacionais do Pas (artigo 4) e a dignidade humana como fundamento da
Repblica Federativa do Brasil. O que significa dizer que a adeso do Brasil aos documentos
internacionais que estabelecem como premissa os direitos humanos, impe ao pas um esforo
de adequao legislativa. claro que no se trata de uma incorporao literal do texto dos
documentos. importante afirmar com muito cuidado a existncia de uma obrigao
internacional, pois na hiptese de no cumprimento, qual seria a consequncia? Essa resposta
fica no ar.
As alteraes promovidas, por exemplo, no mbito do Estatuto da Criana e do
Adolescente, no captulo dos Crimes contra a Dignidade Sexual do Cdigo Penal, esto ainda
muito aqum do que prescrevem os citados protocolos internacionais.
Quais adequaes merecem particular ateno?
Reviso do Conceito/Modalidades de trfico de pessoas

o Trfico de pessoas - o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento
ou o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa, ao rapto, fraude, ao
fornecimento de documentos falsos ou alterados, ao engano, ao abuso de
autoridade ou situao de vulnerabilidade, entrega ou aceitao de
pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha
autoridade sobre outra para fins de explorao, ao uso da fora, ou a outras
formas de coao. A explorao incluir, no mnimo, a explorao da
prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou
servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido
ou a remoo de rgos.
o Trfico para fins de trabalho ou servios forados o trfico de pessoa que
tem como objetivo obrigar algum a exercer ou no exercer arte, ofcio,
profisso ou indstria, ou a trabalhar durante certo perodo em determinados
dias, dentro ou fora do territrio nacional ou, ainda, a exercer trabalho incerto
ou sujeito violncia.
As plenrias livres ocorridas durante o processo de elaborao II Plano Nacional, que
se realizaram no mbito nacional e tambm nas embaixadas e consulados brasileiros no

exterior, revelaram a estreita conexo e a imediata associao que o senso mdio tem em
117
relao ao trfico de pessoas e o contrabando de migrantes, desaconselhando-se o paralelismo

rgido e esttico de tratamento, deixando de lado aquele que efetivamente constitui a pedra de
toque de toda a poltica, que a vtima em situao de risco e vulnerabilidade, seja a traficada,
a contrabandeada ou mesmo a potencial.
O esforo de padronizao ora sustentado implica reconhecer no II Plano Nacional o
trfico humano como gnero, e o trfico de pessoas em sentido estrito e o contrabando de
migrantes como espcies, em que o ser humano o objeto da atividade ilcita. Na mesma
esteira, to importante quanto a simplificao proposta, fundamental a construo de um
conceito de vtima e de pessoa em situao de risco que permita abranger as mltiplas
situaes de vulnerabilidade ou risco, seja por razes econmicas, sociais, tnicas, religiosas,
polticas entre outras.
Adequao da legislao penal em vigor

Um dos reflexos da definio do marco legal manifesta-se na legislao penal em vigor,
mais especificamente o Cdigo Penal, no qual deve ser inserido o captulo dos crimes contra a
dignidade humana. Este captulo deve compreender, dentre outras figuras penais, o crime de
trfico de pessoas e o crime de contrabando de migrantes para o fim da explorao ilegal ou
prtica de atividade ilcita, seja a explorao sexual, o trabalho escravo ou o trfico de rgos ou
qualquer outra forma, sem prejuzo da pena correspondente a qualquer um destes.
Com efeito, ainda, a transnacionalidade do crime revela maior reprovabilidade da
conduta, o que pela regra do artigo 59 do Cdigo Penal poderia ser resolvido. Da mesma
forma, o tipo penal deve descrever todas as condutas que influenciam a execuo do crime,
assim como uma regra especial de concurso de agentes, de modo a no se exigir o prvio
ajuste, bastando a verificao da potencial capacidade de conhecimento do ilcito que se est
praticando. Na hiptese de o crime ser cometido por meio de uma organizao criminosa,
aplica-se a Lei n 12850/13.
Ampliao das Medidas Protetivas para as Pessoas em Situao de Trfico

o Proteo integral das pessoas em situao de trfico, criando-se casas de
passagem e abrigos, monitorando-se o retorno dessa pessoa ao local de origem,
ampliando-se os mecanismos de reparao de danos e possvel incluso nos
programas de proteo (PROVITA/PPCAM) a partir da reviso da legislao
vigente.
o Possibilidade de concesso de residncia temporria ao estrangeiro, ofendido
pelo trfico de pessoas, que esteja em situao irregular no Pas e que venha a
colaborar com a Justia.
118
Diante do anteriormente exposto, importante destacar que os passos e procedimentos

metodolgicos indicados atravs da construo coletiva do II Plano Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, norteados pela estrutura de um marco legal conceituado
a partir do respeito dignidade da pessoa humana, delinearam o estado da arte de uma poltica
pblica destinada construo de um sistema descentralizado e participativo, configurando-se
como instituto poltico, no tradicional de gesto de polticas pblicas, voltado para a
democratizao do Estado brasileiro.
As pessoas em situao de trfico reivindicam, como sujeitos de direitos, por
efetivao da cidadania plena. Clamam por garantias de incluso nas polticas pblicas e pelo
o direito de participar na construo de um sistema democrtico garantidor do Estado de
Direito. a escuta qualificada deste grito silencioso que mobiliza a rede em defesa e proteo
da dignidade destas pessoas cujas vidas so comercializadas.
O compromisso e a tica so os amlgamas que unem todos os parceiros que
irmanados trabalham na construo de um mundo mais justo e digno para todas as pessoas.
Por fim, a construo do marco legal brasileiro no pode prescindir da criao do
Sistema Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas assim como tambm, da
estruturao de Comits Interinstitucionais onde sero traados caminhos possveis que
visualizem a transversalidade do tema, ladeado pelas perspectivas de gnero, etnia, raa,
diversidade sexual que sejam capazes de delinear fluxogramas, assim como a estruturao de
redes de proteo integral destinadas ao enfrentamento ao trfico nacional e internacional de
pessoas e, sobretudo, prevenir e interditar o ciclo da revitimizao.
4.3.2. Fluxograma de trabalho: estratgias de ao integrada e a busca por resultados
O enfrentamento ao crime de trfico de pessoas complexo e desafiador uma vez que

impe o efetivo envolvimento de diferentes rgos governamentais e da sociedade civil com
vistas tarefa de diminuir a vulnerabilidade de grupos sociais especficos. A abordagem do
trfico de pessoas deve ser holstica e interdisciplinar, focalizada na defesa dos direitos
humanos e na identificao do violador.
O Brasil considerado um pas de destino, trnsito e origem para o trfico. Nesse
esteio, embora muitos casos referentes ao trfico de pessoas envolvam vtimas brasileiras,
nosso Pas tambm destino de muitas mulheres, adolescentes, travestis de pases da Amrica
119
do Sul traficadas para fins de explorao sexual comercial, assim como homens e meninos
trazidos ao pas, para a explorao de trabalho escravo.211
H necessidade de que o Estado adote uma postura de interlocuo com as pessoas
ofendidas pelo trfico, para que esta saiba e tenha a quem recorrer, com a finalidade de que a
violncia sofrida se interrompa imediatamente e no se repita, ou seja, para que o ciclo da
revitimizao seja interditado.
A simples omisso do Estado ou a ausncia de fornecimento de toda a estrutura
necessria j significa uma prtica de violncia ou uma continuidade da violncia do trfico
de pessoas, sob outra modalidade, chamada de domnio de ningum por Hannah Arendt
(2004 apud BASTOS, 2009, p.145)212.
Nesse sentido, vale trazer a pesquisa de Lcia Elena Arantes, que ao estudar Hannah
Arendt e analisar especificamente a burocracia e a ausncia de responsabilidade como um dos
aspectos que norteiam a obra Da Violncia, destaca que Arendt apontou a burocracia como
uma das formas mais terrveis de dominao, pois representaria o domnio no qual nenhum
homem pode ser considerado responsvel e que poderia perfeitamente ser chamado de
domnio de ningum. Ainda de acordo com as lies de Arendt, Lcia Elena explicita que:
[...] este domnio de ningum, caracterizado por no existir qualquer pessoa

a quem se possa perguntar o que est sendo feito, seria o mais tirnico de
todos os regimes, pois impossibilitaria no s a identificao do inimigo,
mas, acima de tudo, a responsabilizao pelos atos cometidos.213
O Brasil ao implementar a Poltica, o I e II Plano Nacional de Enfrentamento ao

Trfico de Pessoas assumiu o compromisso de dar uma resposta ao problema em trs grandes
eixos de atuao, considerados estratgicos para um enfrentamento efetivo:
a) preveno ao trfico; b) represso ao crime e responsabilizao de seus autores; e c)
ateno s pessoas ofendidas pelo crime.
Nos eixos estratgicos de atuao, muitas das prioridades estabelecidas nos Planos
podem (e devem) ser realizadas em parceria Estado-sociedade, tais como: o acolhimento das
211
ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Uma aliana global contra o trabalho forado.

Relatrio Global do Seguimento da Declarao da OIT sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho.
Genebra: 2005. Disponivel em:
<http://www.oit.org.br/sites/all/forced_labour/oit/relatorio/relatorio_global2005.pdf>. Acesso em: 24 mai. 2015.
212
ARENDT, Hannah. Da Violncia. In: Crises da Repblica. So Paulo: Perspectiva, 2004, p. 118. (...) o
domnio de um intrincado sistema de departamentos no qual nenhum homem, nem o nico nem o melhor, nem
poucos nem muitos, pode ser considerado responsvel, e que poderia perfeitamente ser chamado de domnio de
ningum.
213
BASTOS, L. E. A. F. A violncia e a responsabilizao nos regimes ditatoriais. In: Revista Internacional de
Direito e Cidadania, n.5, 2009, p. 139-150.
120
pessoas em situao de trfico, o levantamento de dados e acmulo de conhecimento, a

capacitao de atores acerca do problema, o aperfeioamento da legislao brasileira e a
padronizao de troca de informaes entre rgos, inclusive via cooperao internacional.
Isso porque o tratamento da temtica de enfrentamento ao trfico de pessoas numa
perspectiva de direitos humanos exige no somente uma rigorosa ao repressiva estatal, mas
tambm o compartilhamento de algumas tarefas com a sociedade. Ao lado de medidas
repressivas, tpicas do Estado, existem, nas polticas pblicas, aes que so mais bem
cumpridas em conjunto com a sociedade ou a partir da participao ativa dos movimentos
sociais, de organizaes no governamentais e das instituies no estatais na indicao e na
soluo dos problemas. Para essa participao social efetiva, necessrio que a sociedade se
organize com o objetivo de contribuir no enfrentamento dessa grave violao aos direitos
humanos.
Assim, motivados pela perspectiva do desenvolvimento de foras tarefas e de aes
conjuntas o Comit Interestadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas do Estado de So
Paulo (CIPETP/SP, 2010) resolve estrategicamente elaborar um fluxograma de trabalho com
vistas ao atendimento das metas estabelecidas pelos Planos supra referidos.
Trata-se de uma experincia inusitada e bastante exitosa do ponto de vista das
perspectivas estruturais das polticas pblicas voltadas proteo integral s pessoas em
situao de trfico. Polticas estas, focadas essencialmente na preveno e interdito do ciclo
de revitimizao.
Eis o fluxograma de trabalho delineado pelo CIPETP/SP:
121
Fragmento 1
Fragmento 3
Fragmento 2
Fragmento 4
Figura 1 Fluxograma de Trabalho (viso total do funcionamento da rede) 214
214
MINISTRIO
PBLICO
DO
ESTADO
DE
SO
PAULO.
Disponvel
<http://www.mpsp.mp.br/portal/page/portal/home/home_interna>. Acesso em: 20 jun. 2015.
em:
122
Fragmento 1 Parte do Fluxograma de Trabalho, vide Figura 1.
123
124
125
126
O fluxo de atendimento pessoa ofendida pelo trfico perfaz o seguinte roteiro: a

denncia recebida ou encaminhada para o Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas de
So Paulo (NETP) percorria os seguintes passos: acolhimento, identificao dos riscos,
encaminhamento para abrigo (caso fosse necessrio) at o intercmbio da pessoa para o local
de origem caso no houvesse risco de vida para ela e seus familiares. Se diagnosticado risco
iminente, encaminhava-se para programas especficos de proteo pessoa. Quais sejam:
Programa de Proteo a Vtimas e Testemunhas Ameaadas (PROVITA) ou para o Programa
de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte (PPCAAM), a depender do caso.
O caso era encaminhado para o NETP situado no Estado de origem da pessoa ofendida
pelo crime. O Ncleo passava a ser responsvel pelo encaminhamento, transferindo o
monitoramento (acompanhamento e encaminhamentos) para a rede local (reinsero
profissional, atendimento psicossocial, sade, educao, dentre outros servios). Quanto aos
Encaminhamentos poderiam variar, conforme a necessidade de cada caso e a problemtica
apresentada.
O NETP enviava o relato do caso aos rgos responsveis pela represso, dependendo
da esfera (estadual ou federal), e informava Coordenadoria de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas da Secretaria Nacional de Justia do Ministrio da Justia. Esse Ncleo acompanhava
e monitorava os casos junto aos rgos acionados.
O trabalho do Comit de Interinstitucional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
(CITETP) em parceria com o NETP envolve uma gama de aes que podem ser fragmentas e
sobrepostas. Portanto, importante que esse conjunto de atividades seja organizado
sinergicamente, no sentido de evitar duplicidade de esforos ou omisses por parte de algum dos
atores envolvidos. Tratava-se ento de encarar essa conjugao de aes como um processo
nico, com etapas planejadas, ordenadas e diviso de tarefas. Dessa maneira, seria possvel no s
alcanar os resultados imediatos buscados por cada instituio (ex: retorno da vtima ao seu
local de origem, aes repressivas junto aos aliciadores, responsabilizao dos acusados), mas
tambm buscar o objetivo mediato e mais amplo: entender o fenmeno do trfico de pessoas,
desenvolver e implementar polticas pblicas eficazes para o tratamento do problema.
A partir do debate e do esforo coletivo, as instituies que participavam do CITETP
somaram importante contribuio com vistas atuao integrada e articulada entre os rgos.
[...] por meio da elaborao desse fluxograma, que descreve com preciso
todo o ciclo do trfico de pessoas, da preveno represso [...] A descrio
proposta possibilita no somente a visualizao e percepo da
complexidade do fenmeno, de forma didtica, mas principalmente a
127
definio do papel e das competncias que se espera de cada uma das

instituies envolvidas nos mais variados nveis [...] (BECHARA, Fbio
Ramazzini, 2012)215
O fluxograma de trabalho , portanto, uma representao grfica composta por

smbolos geomtricos padronizados que descrevem, visualmente, um determinado
procedimento, incluindo todas as etapas nele envolvidas e a sequncia em que cada uma
dessas aes deve ocorrer. , portanto, uma ferramenta consagrada na anlise de sistemas e na
doutrina administrativa de organizao e mtodo. Um fluxograma til na medida em que
possibilita a viso global de um processo.
Ele, em tese, no est sujeito dupla interpretao, uma vez que trabalha com
desenhos simples e unvocos. Esse retrato torna mais fcil identificar quais so as etapas mais
crticas e essenciais e onde esto as falhas no sistema que representa para a adoo de
medidas corretivas que o tornaro mais eficiente e adequado aos objetivos elencados.
Segundo dados apresentados pela pesquisa-ao realizada, no ano de 2012, pelo
Movimento Nacional Contra o Trfico de Pessoas (MCTP)216, a Secretaria de Justia e Defesa
da Cidadania do Governo de So Paulo (2011) passou a no mais utilizar o fluxograma
delineado pelo Comit Interinstitucional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas gerando, por
conseguinte, a desmobilizao de uma rede formada por quatorze Comits Regionais onde
atuavam em parceria cerca de seiscentas instituies pblicas e da sociedade civil.
A ideia, ao apresentar este fluxograma de trabalho, em termos de perspectivas do
enfrentamento ao trfico de pessoas, traz a esperana de que sejam delineados diversos outros
fluxogramas que permitam o desenvolvimento de aes estratgicas com vistas busca de
resultados concretos capazes de gerar eficcia e eficincia das polticas pblicas anti-trfico
humano no Brasil.
215
BECHARA, F. R. A Construo do Marco Legal Brasileiro. MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE

SO PAULO. Disponvel em: <http://www.mpsp.mp.br/portal/page/portal/cao_civel/Trafico_de_Pessoas>.
Acesso em: 20 jun. 2015.
216
MOVIMENTO CONTRA O TRFICO DE PESSOAS (MCTP). Pesquisa-ao: Monitoramento da
Implementao da Poltica de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Brasil. 2013. Disponvel em:
<https://www.pt-br.facebook.com/MctpBR>. Acesso em: 05 abr. 2013.
128
4.3.3. O Monitoramento das polticas de enfrentamento ao trfico de pessoas no

Brasil: um compromisso com a transparncia, tica e democracia
Sistemas de monitoramento e avaliao constituem uma das etapas mais relevantes na

gesto de programas socias e polticas pblicas, sobretudo de enfrentamento ao trfico de
pessoas. O pari-passu do acompanhamento assim como, a realizao de estudos e pesquisas
so procedimentos relativamente novos na gesto pblica brasileira e, portanto, ainda no
institucionalizados de forma adequada. Um exemplo concreto dessa afirmativa a
inexistncia de banco de dados oficiais e relatrios de monitoramento sobre os resultados da
implementao dos Planos Nacionais de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Brasil.
Diante dessa realidade, a metodologia de monitormanento indicada pelo sistema de
monitoramento das polticas pblicas e programas scias do governo federal (SAM) 217 deve
ser aplicada no sentido de garantir um processo democrtico e transparente de coleta e anlise
sistemtica de informaes. Os passos e procedimentos metodolgicos devero ser
construdos por meio de um vis interdisciplinar e holstico conjugando atores pblicos e
privados com vistas a garantir o protagonismo das pessoas em situao de trfico conferindolhes dignidade por meio da garantia de direitos.
As estratgias de monitoramento devero estar baseadas em metas e atividades
dirigidas. Trata-se de uma ferramenta inestimvel para um bom gerenciamento fornecendo
uma base de avaliao muito til, para os gestores pblicos e sociedade civil, uma vez que
permite o acesso a informaes relacionadas a utilizao dos recursos financeiros, ao nvel de
investimento na capacidade de trabalho dos profissionais e se o planejamento realizado
adequadamente, com vistas a atingir as metas e objetivos estipulados pelo II Plano Nacional
de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
Presume-se ento, que um sistema de monitoramento, em processo de construo,
deve visualizar novas formas de controle, transparncia e responsabilizao dos agentes
pblicos sobre si mesmos e perante a sociedade. Pois a transparncia na gesto est inserida
num contexto em que novas formas de controle na gesto pblica, relacionadas aos resultados
alcanados pelas polticas pblicas, ganham importncia em detrimento do controle de
normas e procedimentos do modelo burocrtico.
217
VAITSMAN, J.; RODRIGUES, R. W. S. e PAES-SOUSA, R. O Sistema de Avaliao e Monitoramento

das Polticas e Programas Sociais: a experincia do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome
do
Brasil.
Braslia,
2006,
77
p.
Disponvel
em:
<http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001485/148514por.pdf>. Acesso em: 5 fev. 2015.
129
O monitoramento de resultados relaciona-se aferio dos ganhos de eficincia,

eficcia e efetividade do conjunto de aes e cumprimento das linhas operativas do II Plano,
sendo realizado pela combinao de diferentes tipos de controle: a partir da definio de
metas e indicadores de desempenho, estipulados de forma precisa; por meio da apurao dos
gastos realizados; pela busca por oferecer o melhor tipo de servio pblico ao usurio; e pela
avaliao dos servios pblicos pelas pessoas ofendidas pelo trfico.
A criao de um sistema para monitorar o II Plano Nacional de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas poder apresentar sociedade assim como, ao poder pblico a forma, a
temporalidade e a localizao territorial de cada uma das metas a serem atingidas, permitindo
ao cidado aferir o andamento de cada uma delas. H tambm um sentido pedaggico em
mostrar de forma clara e inequvoca o processo a ser percorrido para o alcance de cada meta
estabelecida. Portanto, o monitoramento dever permitir ao cidado e ao gestor pblico
acompanhar as aes correspondentes a cada uma das metas estipuladas. O mtuo
acompanhamento favorece a fiscalizao e tambm a qualificao das informaes
disponveis. Configura-se num instrumento que amplia a participao do cidado como
sujeito das polticas pblicas, reforando o amplo controle social.
Um dos objetivos da construo do sistema de monitoramento a instituio de um
processo contnuo de acompanhamento do desempenho das aes em relao s metas
estipuladas pelo II Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, em que
resultados podem ser medidos por meio de indicadores produzidos regularmente com base em
diferentes fontes de dados.
A caracterstica do sistema de monitoramento sua alta complexidade e magnitude.
Antes da sua elaborao, necessrio estabelecer uma srie de definies quanto aos
procedimentos de coleta e fontes utilizadas. Ao serem estabelecidas diretrizes indica ser de
fundamental importncia determinar as caractersticas de um modelo que sirva como guia
metodolgico, de modo que possibilite a comparao sobre as polticas. Construir parmetros
de comparao uma forma de incentivar, entre as polticas pblicas, o intercmbio de meios
e a integrao de aes como formas para superar desafios. Nesta viso, o estudo de casos de
pessoas em situao de trfico e identificao de boas prticas significa, portanto, um
caminho que pode ser percorrido atravs desse monitoramento.
A montagem de um sistema de monitoramento exige: a estruturao de uma base de
dados; a construo de indicadores; o desenvolvimento de ferramentas.
130
O componente mais precioso de um sistema de monitoramento so os dados

operacionais dos programas scias e das polticas pblicas. Esses dados no so produzidos
apenas internamente, mas tambm externamente.
O primeiro passo para a realizao desse levantamento consiste em verificar os dados
disponveis armazenados antes e atualmente e onde. preciso ento trilhar um caminho
exploratrio e investigativo, localizando e mapeando toda a estrutura de dados disponveis e
os fluxos existentes.
A construo de indicadores de monitoramento sobre as polticas pblicas feita a
partir da coleta de dados primrios sobre os programas, nas vrias esferas de atuao: rgos
municipais, estaduais e federais provedores de servios governamentais e no governamentais
instncias de controle social, etc.
Os dados tambm devem ser produzidos com periodicidade e agregao definidas,
para que os indicadores possam ser comparados.
A definio de indicadores requer muita clareza sobre os objetivos e a lgica em que
foi pautada a poltica pblica. sempre possvel calcular um nmero grande demais de
indicadores, os quais nem sempre expressam os fenmenos ou as condies mais
significativas das aes a serem realizadas.
O sistema de monitoramento das polticas pblicas e programas scias do governo
federal (SAM)218 definiu indicadores com base nos seguintes atributos:
a) validade: capacidade de o indicador medir o fenmeno;
b) confiabilidade: qualidade dos dados de base para o clculo do indicador;
c) sensibilidade: deve ser sensvel o bastante para identificar o atributo que se pretende
captar em relao s pessoas ou fenmenos;
d) desagregao: o nvel territorial ao qual se refere o indicador;
e) periodicidade: intervalo de tempo em que o indicador atualizado.
No momento da coleta de dados, faz-se necessrio uma visita ao campo. Ou seja: ao
local onde o trabalho est sendo realizado. O objetivo acompanhar a conduo do trabalho
de campo, compreender o contexto local, conversar com beneficirios e, com isso,
promover o aprendizado da prpria equipe.
O monitoramento jamais dever se resumir a uma atividade de gabinete. A ida a
campo constitui um momento de rica aprendizagem o que inclusive contribui para a melhoria
da capacidade de acompanhar o desenvolvimento da poltica pblica.
218
Cf. nota 217, p.30-31.
131
A metodologia ora proposta sugere a criao de uma unidade horizontal dentro de uma
estrutura pblica para monitoramento do II Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas. Afirma ainda, que esse tipo de estrutura apresenta um carter inovador e
democrtico. Assim, ao ser utilizada poderia dar uma excelente contribuio no sentido de
agregar qualidade gerncia e ao desempenho dos programas com base em informao e
anlise de dados, fortalecendo a expanso de uma cultura de transparncia e accountability na
administrao pblica assim como, para as instituies da sociedade civil.
Segundo o SAM, trata-se de uma iniciativa para a modernizao da gesto das
polticas e tambm, parte de um processo voltado para a melhoria da eficincia, eficcia e
efetividade de um conjunto de aes a serem desenvolvidas pelo Estado democrtico de
direitos.
A institucionalizao de um sistema de monitoramento sensvel a essa complexidade
um pressuposto para a integrao efetiva das vrias reas e programas que hoje convergem
para a poltica e os planos de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Tais instrumentos quando
construdos de maneira democrtica e participativa cria as condies tcnicas e operacionais
para a efetividade de sua gesto. Dito de outro modo: o monitoramento quando efetivamente
incorporado cultura s crenas e prticas do campo das polticas pblicas sobrevive a
qualquer tipo de turbulncia evitando descontinuidades e retrocessos.
Tal institucionalizao tambm induz formao de recursos humanos mais
qualificados capazes de estabelecer parcerias na formulao de resultados e propostas. O
pleno funcionamento do sistema, orientado por indicadores e conceitos compartilhados sobre
dimenses comuns, tais como: preveno, represso, responsabilizao, atendimento s
pessoas em situao de trfico, rede de proteo, cursos de capacitao, etc. promove a
formao de uma identidade comum na rea, especialmente em um momento em que se
pretende implementar uma mudana de paradigma, com a substantiva expanso da cobertura
e melhoria da qualidade dos servios oferecidos as pessoas em situao de trfico.
Vale salientar que o monitoramento como parte das organizaes pertencentes ao
Estado aproxima a dimenso tcnica da gesto das polticas. Certamente, so inmeros os
desafios para essa aproximao, com seus distintos tempos, necessidades, prticas, formas de
discursos e critrios de julgamento.
Neste sentido, a grande inovao na rea de monitoramento a criao de mecanismos
institucionais que venha a viabilizar no apenas a interao entre o conhecimento tcnico e
cientfico e as polticas, mas sua efetiva utilizao na retroalimentao das polticas pblicas
criadas tendo como referncia as demandas das pessoas em situao de trfico.
132
CONCLUSO
As concluses desta dissertao apontam algumas sugestes no campo legislativo e

das polticas pblicas. Indicam, tambm, alguns caminhos possveis para que Estado e
sociedade civil possam unir esforos para a implementao e monitoramento da Poltica e II
Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Brasil assim como visa ressaltar
a importncia da defesa e proteo dos ofendidos, garantindo o seu protagonismo como
sujeitos de direitos. Por oportuno, destaca que, sob a tica dos direitos humanos, implementar
e monitorar polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas deve ser um
compromisso com a transparncia, com a tica e a democracia.
Verifica-se que a implementao de polticas requer hoje a cooperao de vrias
agncias, pertencentes a uma ou mais esferas de governo, ou ainda a cooperao com os
setores privado e no lucrativo, substituindo a especializao de cada agncia governamental
por meio da organizao de redes. Sabendo-se tambm que a accontabillity exige parcerias,
transparncia,
compartilhamento
de
resultados
informaes.
Apontando
institucionalizao de espaos plurais de carter deliberativo e constitudos em parceria,

sociedade civil e poder pblico, como sendo o locus onde o monitoramento das polticas
pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas teria a sua efetivao.
Necessrio se faz ressaltar que a sociedade civil no Brasil, atravs dos movimentos
sociais, inaugura os primeiros passos para a consolidao de uma trajetria polticopedaggica destinada construo de um sistema de monitoramento descentralizado e
participativo, configurando-se como instituto poltico, no tradicional, de gesto de polticas
pblicas voltado para a democratizao do Estado. Muito se tem ainda a avanar frente
implementao e monitoramento de polticas pblicas em defesa da dignidade da pessoa
humana. As organizaes criminosas e os aliciadores individualmente no param de agir, se
refinando a cada momento. As pessoas em situao de trfico clamam por direito a uma
cidadania plena. Reivindicam no apenas a incluso nas polticas pblicas, mas tambm
participar na construo de um sistema democrtico garantidor da efetivao de direitos
sociais, polticos e econmicos.
Assim, na articulao entre cidadania e democracia retomam-se mais uma vez a
articulao entre tica e poltica. Tal compreenso gera um espao social onde os conceitos se
complementam e as relaes cidads reafirmam as identidades atravs do dilogo, do respeito
mtuo, da justia e da solidariedade.
133
O Estado brasileiro tem obrigao legal de implementar polticas pblicas eficientes

na defesa da dignidade da pessoa humana onde todos os debates sejam travados no campo
tico-poltico, se configurando como uma interlocuo histrica, vinculada aos princpios que
regem a Declarao Universal dos Direitos Humanos. O grande desafio transformar esse
dilogo em algo concreto e posto a servio das pessoas cujas vidas so comercializadas.
Ao longo de quase duas dcadas, o Brasil, quer seja atravs do poder pblico ou por
meio da sociedade civil, ou ainda atravs de aes conjuntas, vem desenvolvendo iniciativas
voltadas ao enfrentamento ao trfico de pessoas. Porm, observa-se que apesar dos esforos
empreendidos, o nosso Pas no conseguiu implementar polticas pblicas eficazes e
duradouras relacionadas a essa temtica.
O Brasil no tem legislao, estatsticas, e muito menos banco de dados oficiais. As
pessoas em situao de trfico no conseguem exercer a sua cidadania plena, sendo
revitimizadas uma vez que no tm acesso a um sistema de proteo integral alm de no
ser conferido a elas o protagonismo necessrio efetivao de seus direitos. Enquanto isso,
cria-se um vcuo social unicamente favorvel para atuao e refinamento da criminalidade.
O trfico de pessoas visto em escala internacional merece que seja analisado sob as
molduras da globalizao acelerada, que se traduz no aliciamento e no trnsito migratrio de
grupos cuja mobilidade desafia a pensar sobre a promoo da diversidade socioeconmica e
cultural. Assim, para estudar tais fenmenos, temos que abrir mo, sobretudo, do preconceito
e da viso paternalista, que reduz a possibilidade de construo de polticas pblicas voltadas
ao empoderamento dos violados.
O desafio imediato deve estar pautado pela necessidade de se rever a produo de
conhecimento sobre o tema, e banindo, por conseguinte, o silenciamento das vozes das
pessoas envolvidas. Investir na construo de um tipo de saber que no desumanize as leis e
as polticas pblicas, uma vez que no est descolado dos problemas do cotidiano, das
histrias de vida dos envolvidos e da cultura, alm de no se tornar um conhecimento
promotor de deformaes interpretativas incapaz de oferecer subsdios que levem a
diagnosticar o presente.
O Brasil, a partir do ano de 2004, signatrio do Protocolo de Palermo (Decreto n
5.017). Alm dos seus efeitos relevantes em prol dos direitos humanos e da dignidade da
pessoa humana, colocando vivas as regras que atuam contra a explorao de pessoas, essa
ferramenta legal deve ser questionada no sentido dos efeitos diretos e indiretos sobre a vida
dos ofendidos que na maioria das vezes no se reconhecerem como vtimas, portanto, no se
veem abrigados por esse amparo legal. Na leitura do Protocolo observa-se o estabelecimento
134
do poder do Estado que tutela exercer poderes sobre e apesar da vontade das pessoas
ofendidas pelo crime de trfico humano.
Desta feita, verifica-se a necessidade de serem realizadas adequaes ao texto e prtica
desse instrumento jurdico, sobretudo, quando refere trade baseada no recrutamento,
transporte e explorao de pessoas. No tocante questo do recrutamento, o Protocolo
tipifica o crime a partir da submisso dos violados independente do seu consentimento,
anulando, em certa maneira, a liberdade de ir e vir das pessoas, no levando em considerao
aspectos socioculturais e econmicos que as motivaram a aceitar as propostas dos aliciadores.
Ao criminalizar a conduta, no que tange ao direito de escolha, a lei se torna perversa,
arbitrria, pouco sensvel e desumana uma vez que no leva em considerao s
subjetividades de cada caso. Ainda que essa lei seja anunciada em nome da defesa e
promoo dos direitos humanos, ela dificulta a reinsero e o protagonismo dos violados.
Outro aspecto relevante o entendimento acerca da explorao, que segundo o
Protocolo de Palermo, remete a limitao da liberdade sexual, de trabalho e de imigrao
alm de, depreender-se a aproximao errnea do termo escravido.
Os historiadores, em especial o historiador Jose Carlos Sebe Bom Meihy, consideram
o uso descontextualizado do termo escravido, como se fosse na modernidade, a
perpetuao de prticas cabveis em outros contextos histricos e de modo de produo.
Para ele,
[...] o uso desmedido desse termo sugere um apelo dramtico, mas pouco
condizente com o mundo do trabalho que, no contexto do capitalismo, anima a
explorao de pessoas. Negligenciado o teor do termo escravido destitudo de
sua potncia historicamente estabelecida, a palavra aniquila a atuao das
vtimas ou ofendidos e os reduz condio escrava como se no houvesse
condio alguma de busca de autonomia. Tudo vira mercadoria, material
manipulvel. E neste cenrio, a lei vira o condo capaz de libertar os
sujeitados.219
Sobre o tema do consentimento, quando se trata de pessoas maiores de idade, o

Protocolo no leva em conta o desejo, a busca pela qualidade de vida, estratgias de
sobrevivncia e a construo de um futuro melhor. No contato com as pessoas em situao de
trfico pode-se observar que as mesmas no se reconhecem enquanto vtimas uma vez que
na maioria dos casos elas mesmas aceitaram livremente as propostas dos aliciadores.
Inclusive, chegaram at a promover o contato deles com outras pessoas de seu ciclo familiar e
219
135
social. Portanto, a lei, para ser eficaz, precisa levar tambm em conta as subjetividades dos
casos a fim de que possa avaliar os riscos e as vulnerabilidades existentes.
Para Jos Carlos Sebe,
[...] com certeza, o ato mais cruel do texto da Conveno remete reduo
do prejudicado sua objetificao, como se fosse ser inconsistente,
incapaz de zelar por si em todas as dimenses. Pode-se dizer que h a
consagrao de um Darwinismo Social aplicado relao moderna de
trabalho. Recrudesce, pois, um dos eixos mais polmicos do Protocolo que
no toma em causa a pessoa ou sujeito que justifica a atitude
internacionalista do preceito legal. Pior, torna-os iguais em qualquer
situao ou quadrante da terra. Como se fosse mero oposto, a vtima ou
ofendido se volve paciente, e a lei, mais que ignorar a vontade da parte j
prejudicada anula-a. Isto explica a obsesso pelos nmeros estatsticos e
mais do que isto, a inexplicvel falta de voz dos protagonistas principais. Na
superfcie o que brota sempre o papel da polcia que se mostra redentora e
assim artfice da justia. Fica nessa relao consagrada a ordem: bandidos x
mocinhos x vtimas inocentes e indefesas. Superpoderes x migalhas
humanas[...]220
No cenrio brasileiro inmeras entidades de direitos humanos, em especial direitos das

mulheres e travestis, fazem crticas ao Protocolo uma vez que o mesmo legitima apenas a
atuao dos rgos que compem o sistema de justia e segurana no enfrentamento ao
trfico de pessoas. Segundas tais organizaes esse tipo de respaldo promove a
vimitimizao dos violados, negando seu protagonismo como sujeitos de direitos.
Sebe nos convida ainda para a seguinte reflexo:
[...] Nota-se, claramente, que a legislao brasileira e diversas instituies de

apoio aos envolvidos no trfico complexibilizam os termos do Protocolo e
propem leituras mais drsticas. Na lgica do protecionismo ilimitado, por
exemplo, a Poltica de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas Brasileiras, amplia
ainda mais a proteo aos afetados, desconsiderando a sua participao em
qualquer nvel. Mesmo ferindo o livre arbtrio e transferindo para os poderes
constitudos as aes tuteladoras, extrapola-se a inteno do Protocolo. Com
isto se conclui que a evoluo dos preceitos legais contidos na Conveno
consegui ir alm do prprio Protocolo, reduzindo em nome de um artifcio
jurdico ainda mais a capacidade de atuao dos atingidos. Sob esta linha de
raciocnio, o texto da Poltica Nacional de Enfrentamento consegue ser mais
realista que o rei. 221
O Protocolo de Palermo consagra, sem sombra de dvidas, avanos para o

enfrentamento ao trfico de pessoas. Porm, apesar de cento e dezessete pases serem
220
221
Cf. nota 2 do captulo 1, p.13.

Cf. nota 2 do captulo 1, p.14.
136
signatrios desse documento conferindo-lhe legitimidade e reconhecimento, o Protocolo ainda

guarda dificuldades no sentido de garantir o protagonismo das pessoas ofendidas pelo crime
sequelando, por conseguinte, a atuao do Estado no trato da questo. Dito de outro modo: a
maior fragilidade apontada nesse documento vitimizar os ofendidos e conceder ao poder
pblico estatal o direito de enfrentar a questo de maneira autoritria. As consequncias so:
tornar as pessoas em situao trfico incapazes negando o direito de cidadania alm de
promover o descompasso entre as instituies oficiais e a sociedade civil.
A reflexo que se faz no sentido de se reconhecer o valor do Protocolo de Palermo,
mas, ao mesmo tempo promover ajustes com vistas a interditar o processo de revitimizao
garantido essencialmente o protagonismo das pessoas ofendidas pelo crime de trfico
humano. Assim como estimular o Estado brasileiro a desenvolver polticas pblicas pautadas
pelo estrito compromisso com os direitos humanos garantindo que os violados tenham voz e
vez. A ideia convocar a sociedade civil para o fortalecimento das redes sociopolticas que
funcionam como observatrios capazes de monitorar, avaliar e propor polticas pblicas
voltadas para a proteo integral das pessoas ofendidas por esse tipo de crime, conferindolhes dignidade.
Cabe um reconhecimento especial ao esforo do governo federal no sentido de instituir
a Poltica e os Planos Nacionais de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Marco histrico no
Brasil uma vez que tais documentos foram elaborados de maneira transparente, democrtica e
participativa. Porm, o que se observa na prtica a incapacidade dos Estados, que mesmo
estando referenciados por tais documentos, no conseguem articular polticas pblicas
capazes de prevenir e interditar o ciclo de revitimizao.
So inmeros os desafios e amplas as perspectivas delineadas pela Poltica e em
especial pelo II Plano Nacional que ora se encontra em vigncia.
Eis uma breve descrio:
Desafios
1) Organizar e implantar um sistema de informaes com vistas a produzir dados e

relatrios oficiais;
2) Promover a accountability democrtica - Transparncia de Informaes (dados
quantitativos / qualitativos, estratgias de monitoramento das polticas pblicas voltadas ao
enfrentamento do trfico de pessoas;
137
3) Criar um sistema de proteo integrado para as pessoas em situao de trfico - com

vistas implementao de polticas pblicas de enfrentamento Trfico de Pessoas
(empowerment dos grupos tidos como vulnerveis e das pessoas ofendidas pelo crime,
capacitao/especializao dos profissionais envolvidos no enfrentamento, estruturao de
uma retaguarda (abrigos sigilosos, atendimento de sade, acolhimento, incluso
socioeconmica e reparao de danos para as pessoas em situao de trfico).
Perspectivas
1) Aperfeioamento do marco regulatrio para fortalecer o enfrentamento ao

trfico de pessoas;
2) Integrao e fortalecimento das polticas pblicas, redes de atendimento,
organizaes para prestao de servios necessrios ao enfrentamento ao trfico de pessoas
(fluxograma de trabalho);
3) Capacitao continuada para o enfrentamento ao trfico de pessoas;
4) Produo, gesto e disseminao de informao e conhecimento sobre trfico
humano.
A expectativa que, durante um perodo de quatro anos de vigncia do II Plano
Nacional, aps superao dos desafios e alcance das perspectivas acima apontadas, o
enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil se torne realidade.
Por fim, longe da pretenso de esgotar o tema, estas concluses tm como objetivo
primordial abrir possibilidades para ampliar os debates assim como, sugerir o
desenvolvimento de pesquisas acadmicas capazes de propor e influenciar a
implementao de polticas pblicas que garantam, sobremaneira, o protagonismo das
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UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

ANLIA BELISA RIBEIRO PINTO

Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Brasil:

ANLIA BELISA RIBEIRO PINTO

Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Brasil:

Dissertao apresentada ao Ncleo

rea de Concentrao: Ps-graduao

ORIENTADOR: Prof. Dr. Marcos Alexandre

PINTO, ANLIA BELISA RIBEIRO

Nome: PINTO, Anlia Belisa Ribeiro

Dissertao apresentada ao Ncleo DIVERSITAS

Prof. Dr. Jos Carlos Sebe Bom Meihy

Prof. Dr. Dimitri Nascimento Sales

Prof. Dr. Fbio Ramazini Bechara

Prof. Dr. Izaias Jos de Santana

Aos meus pais: saudade eterna.

Ao Professor Fbio Ramazzini Bechara pela generosidade, apoio incondicional e

Ao Professor Izaias Santana, conterrneo, amigo e irmo fraterno agradeo pelos

Aos professores e amigos do DIVERSITAS um agradecimento especial que fao em

PINTO, A. B. R. Enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil: Desafios e Perspectivas.

Palavras-chave: Trfico de Pessoas. Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de

PINTO, A. B. R. Enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil: Desafios e Perspectivas.

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

Comisso Parlamentar de Inqurito

Comit Interestadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas do Estado

Comit Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

Comit Interinstitucional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

Conselho Nacional de Justia

Conselho Nacional do Ministrio Pblico

Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crimes

Estatuto da Criana e Adolescente

Grupo Interministerial de Monitoramento e Avaliao do II Plano

Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

Latino Americano de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos

Movimento Contra o Trfico de Pessoas

Organizao das Naes Unidas

Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

Organizao Internacional de Migrao

Organizao Internacional do Trabalho

Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte

Programa de Proteo as Vtimas e Testemunhas Ameaadas

Sistema de Monitoramento das Polticas Pblicas e Programas Scias

Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crimes

Unio das Repblicas Socialistas Soviticas

TRFICO DE PESSOAS: UM PRODUTO DA GLOBALIZAO ........................ 14

1.1 Consideraes preliminares ........................................................................................... 14

Trfico de pessoas: violao do princpio da dignidade humana .............................. 20

Trfico de pessoas: um negcio de alta lucratividade ............................................... 22

As finalidades do trfico de pessoas .......................................................................... 26

1.4 Trfico de pessoas: diagnstico sob a tica do Ministrio Pblico ............................. 28

Curva de registros no Brasil ....................................................................................... 31

Judicializao de casos .............................................................................................. 32

Trfico de pessoas e trabalho escravo ........................................................................ 33

1.5 Consideraes finais ........................................................................................................ 34

TRFICO DE PESSOAS: PRECONCEITO E DISCRIMINAO ........................ 36

2.1 Consideraes iniciais ..................................................................................................... 36

Caso das travestis adolescentes do Belm do Par: breve relato ............................... 50

Globalizao e trfico de pessoas: o ser humano como mercadoria .................... 51

A construo social de vtima: esteretipos e preconceitos .............................. 55

Unidade e diferenas nos processos de explorao............................................... 58