Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo

Facultad de Ciencias Econmicas, Administrativas y Contables

Escuela Profesional de Comercio y Negocios Internacionales
Curso de Sistema Multilateral de Comercio e Integracin
Las Empresas Extranjeras en la Fase de Industrializacin Dirigida por el Estado: estructuras
organizativas y estrategias de entrada, Argentina 1944-1972
Por: Juan Jos Cruzado Rojas
Lambayeque, 11 de enero de 2017

En Argentina se realizaron estudios para medir la evolucin de las inversiones extranjeras

directas, para eso se analizaron cambios en las estructuras organizativas y se estudiaron las
estrategias de entrada de las cien mayores multinacionales extranjeras durante el periodo de
industrializacin de ese pas, en ese momento las empresas extranjeras acentuaron su
insercin mediante la adquisicin de empresas nacionales. El capital invertido en Argentina
durante ese periodo de la IED no lleg a alcanzar a los valores alcanzados durante la primera
globalizacin.
Se han analizado la formacin y expansin de las empresas transnacionales en Argentina
durante tres periodos los cuales fueron el periodo temprano de auge (1870 y 1914); la
reestructuracin y el ingreso de nuevas empresas multinacionales en la dcada de 1960; otro
ms reciente, donde hubo una nueva oleada de ingreso de IED a mediados de 1990, centrada
bsicamente en actividades mineras, financieras y de servicios pblicos.
Del mismo modo se identificaron las cien mayores empresas, en capital social, para
diversos aos como 1944, 1959-1960 y 1971, y con una base de datos se compar la
distribucin sectorial en forma transversal, las estrategias de entrada, la nacionalidad, la
forma de organizacin y el capital de esas empresas en los aos seleccionados. Con un
posterior anlisis se confirm la vigencia de los aos mencionados, pero tambin se ilustr
con mayor precisin los cambios acaecidos en las empresas extranjeras que se radicaron
luego de 1930 y que operaron en Argentina durante el denominado periodo de
industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI).

Con el estallido de la Segunda Guerra Mundial, Argentina pudo consolidar su proceso de

sustituir las importaciones por produccin manufacturada en su mismo pas, es decir el estado

busc promover el desarrollo industrial argentino Posteriormente con la creacin del Consejo
Nacional de Posguerra en 1944 el Estado inaugur la planificacin estatal orientada a la
industrializacin, incluyendo la nacionalizacin de los sectores considerados estratgicos para
el desarrollo econmico tales energa, comunicaciones y transporte.
Otros determinantes explican la expropiacin y posterior nacionalizacin de las
compaas norteamericanas de electricidad llevadas adelante por los gobiernos
provinciales entre 1943 y 1948. La decisin de expropiacin sucedi a la investigacin
realizada por una comisin designada por el gobierno militar que identific serios
incumplimientos en las pautas de inversin previstas en los contratos de concesin
(Skupch, 1972; Lanciotti, 2011).
Luego de la declaracin de guerra al eje en 1945 y la adhesin al tratado de Chapultepec el
Estado argentino confisc varias empresas alemanas, y unas treinta fueron primero puestas
bajo la administracin de la Junta de Vigilancia de la Propiedad Enemiga y finalmente
transferidas a la Direccin Nacional de Industrias del Estado (Dinie), en 1947, esto pas en
conjunto con la disminucin de las IED.
Segn Fisher (1973: 158), en 1953 se sancion el primer rgimen legal orgnico para la
radicacin de capitales extranjeros y se estableci la Ley 14.222, estableciendo que las
inversiones deban dedicarse a la produccin de bienes y servicios, lo que significara ahorro
de divisas o que las obtuvieran mediante las exportaciones.
Posteriormente dicha ley fue derogada para ser sustituida por otra que resultara ms
beneficio, Cepal (1986:31), lo explica de la siguiente manera:
La dictadura militar que derroc al peronismo derog la Ley 14.222, sustituyndola
por un rgimen ms ventajoso para la repatriacin de utilidades (decretos 13.403 y
16.640). Desde ese momento hasta la sancin de la circular N 2.881 de 1957 no existi
formalmente un rgimen, sino que las inversiones extranjeras volvieron a regirse por
circulares del Banco Central.
Luego, en 1958, se aprueba una nueva ley de inversiones extranjeras que da inicio a otra
etapa, pues se elimin el lmite a la remisin de utilidades y a la repatriacin de capitales; de
la misma forma se prueba una ley de garanta de inversiones para asegurar a los
inversionistas extranjeros contra riesgos o posibles inconvenientes, tambin se puso fin a los

litigios pendientes entre el Estado y empresas extranjeras a travs de distintos convenios que
fijaban el pago de los montos reclamados por las empresas expropiadas.
Entre los aos 1962-1963, la recesin, as como la supresin de algunos de los incentivos
a la radicacin de capital extranjero, tales como la implantacin de controles a las
operaciones con divisas o la anulacin de contratos petroleros, no modificaron la tendencia
del continuo crecimiento en la reinversin y el ingreso de capitales hasta mediados de los
aos 1960, igualmente entre 1966 y 1973, y bajo tres gobiernos diferentes, se propici la
inversin externa, de modo que la afluencia de inversiones continu, aunque con menor
dinamismo.
Estos regmenes incentivaron a los individuos de altos ingresos para que transformaran sus
bienes en activos de sociedades, incrementando as el nmero de sociedades de capital
registradas en el pas, las cuales se cuadriplicaron entre 1960 y 1971. En la dcada de 1960 se
consolid el dominio de las empresas norteamericanas en la industria argentina con la
autorizacin del Poder Ejecutivo de unas 254 radicaciones de empresas en los aos 19591962, aprobando inversiones por un total de 387 millones de dlares. Ms del 60% de estas
autorizaciones favorecieron a firmas norteamericanas, que llegaron a representar ms de la
mitad del universo de las cien empresas extranjeras lderes en 1971.
En la segunda posguerra, las polticas de industrializacin dirigidas por el Estado en
Argentina favorecieron la entrada de multinacionales al ofrecerse, como ya detallamos,
una serie de ventajas polticas como consecuencia de las leyes de promocin
industrial y regmenes de aliento a la radicacin de empresas extranjeras financiadas
fundamentalmente a travs del ahorro nacional (Katz y Kosacoff, 1989).
Cabe destacar que la participacin dominante de las empresas extranjeras en el sector
industrial implic una transformacin radical en la estructura de la industria argentina durante
esos aos, aun cuando la inversin de capital fuera sensiblemente menor a la realizada
durante el primer ciclo de auge de la IED

Estrategias de Organizacin y Modos de Entrada de las Empresas Extranjeras en Argentina

En Argentina, las grandes firmas multinacionales operaron mediante representantes solo
durante la primera economa global; no obstante, la mayora de las firmas se constituyeron

como free-standing companies, lo cual indicaba la preferencia por el control total sobre las
actividades en el pas, con un elevado compromiso de inversin en activos fijos y bajos
riesgos de transferencia no autorizada de conocimientos tecnolgicos. Esta modalidad estuvo
asociada a las estrategias globales de las empresas ferroviarias, de servicios pblicos y
financieras, caractersticas del primer ciclo de IED, ampliamente dominado por inversiones
britnicas tipo greenfield. A partir de la Primera Guerra Mundial, el desarrollo de actividades
comerciales e industriales implic la creacin de compaas autnomas y filiales de
multinacionales registradas en el pas, adems del incremento de adquisiciones (brownfields)
producto del mayor ingreso de firmas norteamericanas y alemanas al mercado interno local.
En el periodo de entreguerras, las representaciones de grandes multinacionales prcticamente
desaparecieron, marcando la decisin de las empresas de mantener el control de sus patentes
en el pas en un contexto donde la competencia entre multinacionales alemanas y
norteamericanas se haba agudizado.
Por otro lado la entrada va adquisicin fue una estrategia seguida especialmente por las
compaas norteamericanas para as enfrentar la presencia de competidores locales y, sobre
todo, extranjeros. Al respecto, algunos autores han sealado que solo en la dcada de 1960
comenz un claro proceso de extranjerizacin de la industria argentina, el cual fue favorecido
por las fuertes devaluaciones de la moneda nacional, la cada de la demanda interna y las
dificultades para acceder a crditos de largo plazo. El nmero de empresas conjuntas que
reunieron a inversores locales y firmas extranjeras se increment en los aos siguientes y
lleg al mximo en 1971.
El anlisis de la IED desde la perspectiva de la historia de empresas muestra que el
ingreso de empresas extranjeras en Argentina prosigui durante la desintegracin de la
economa global entre los aos 1930 y 1979, especialmente durante el periodo de
industrializacin dirigida por el Estado. En la dcada de 1930, la introduccin de controles de
cambio y la devaluacin de la moneda nacional crearon nuevas oportunidades para las
empresas multinacionales, cuyas inversiones en los pases industrializados se vean
amenazadas por la depresin poco despus por el conflicto blico.
Al final de la Segunda Guerra Mundial, las polticas de industrializacin implementadas
por distintos gobiernos incentivaron a las nuevas empresas extranjeras industriales a radicarse
en el mercado interno, sin limitacin incluso en sectores estratgicos, como el petrolero o el
petroqumico. El aumento de la competencia oligoplica en las ramas industriales ms

dinmicas durante el periodo de entreguerras y a partir de la dcada de 1960 acentu la

expansin de las multinacionales industriales en los pases en desarrollo en general y en
Argentina en particular.
En resumen, desde finales del siglo XIX hasta hoy, las empresas extranjeras han asumido
un rol predominante en la economa argentina, sin importar los periodos de crisis y retraccin
de las inversiones, as como en los momentos dnde el Estado intervena activamente en la
economa.