Esquema- Tema 17.

- El procedimiento administrativo:
concepto y naturaleza jurdica. Principios generales del
procedimiento
administrativo.
Los
interesados
en
el
procedimiento administrativo. Trminos y plazos

* Ley 39/2015, 1 octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las

AA.PP.
- entra vigor al ao publicacin BOE
- deroga Ley 30/1992, 26 noviembre, de Rgimen Jurdico de las AA.PP.
y del Procedimiento Administrativo Comn
* Uno objetivos nueva ley: aumentar seguridad jurdica
- simplificacin procedimientos
- integracin en procedimiento administrativo comn
Integracin especialidades procedimiento administrativo comn, anteriores
procedimientos especiales:
- potestad sancionadora
- responsabilidad patrimonial
* Incorpora:
- procedimiento administrativo, uso generalizado y obligatorio medios
electrnicos
- regulacin expediente administrativo estableciendo:
+ formato electrnico
+ documentos deben integrarlo
- regulacin tramitacin simplificada procedimiento administrativo
comn, establece
+ mbito objetivo de aplicacin
+ plazo mximo 30 das de resolucin
+ trmites de que constar

El procedimiento administrativo: concepto y naturaleza jurdica

* Definicin:
- conjunto ordenado trmites y actuaciones formalmente realizadas,
segn cauce legalmente previsto
- para dictar
Administracin

un

acto

administrativo

expresar

voluntad

de

* Notas caracterizan procedimiento administrativo:

1. Serie actuaciones sucesivas (pasos o fases), de carcter dinmico
2. Materializa
administrativa

en

acto

administrativo,

expresin

Generales

de

decisin

17.1

3. Rigen por Derecho Administrativo

4. Persigue fin pblico

* Expediente administrativo:
- plasmacin documental procedimiento
- conjunto ordenado documentos y actuaciones, sirven de antecedente
y fundamento a resolucin administrativa + diligencias encaminadas a
ejecutarla
-formato electrnico
- copia electrnica certificada de resolucin
*
Doble
naturaleza
procedimiento
administrativo
(obligatoriedad
Administracin siga su cauce determinado para formar sus manifestaciones
de voluntad):
- garanta de ciudadanos: establecimiento trmites necesariamente
observados cuando Administracin acte, medio defender seguridad
ciudadanos:
+ acto derive del mismo se ajuste ordenamiento jurdico
+ propio administrado
examen procedimiento

fiscalizar

actuacin

Administracin,

- instrumento eficacia: pronta y eficaz satisfaccin inters general

mediante adopcin medidas y decisiones por rganos Administracin
(intrpretes inters, parte y rbitro)
* Procedimiento administrativo: una principales y ms importantes garantas
formales que ordenamiento jurdico establece respecto ciudadanos y sus
relaciones con instancias administrativas (estatales, autonmicas o locales)
* Ley 39/2015: no se agotan competencias estatales y autonmicas:
- establecer procedimientos especficos por razn materia
- concretar ciertos extremos
carcter de comn resulta de aplicacin a todas AA.PP. y respecto todas
actuaciones

Principios generales del procedimiento administrativo

* CE, principios deben inspirar:
- audiencia a interesados
- actuacin administrativa:
+ eficacia
+ jerarqua
+ descentralizacin
+ desconcentracin y coordinacin

Generales

17.2

+ legalidad
* Principios especficos procedimiento administrativo, articulado Ley
39/2015:
a) Contradiccin: posibilidad hacer valer en procedimiento distintos
intereses; persona interesada posibilidad defender sus intereses:
- aportando pruebas estime pertinentes
- alegando crea conveniente
Manifiesta en derecho interesados a:
i) conocer cualquier momento estado tramitacin
ii) realizar alegaciones
iii) audiencia
iv) proponer pruebas
b) Economa procesal o simplificacin administrativa: relacionado con
eficacia. Manifiesta en:
- acordarn un solo acto todos los trmites que, por naturaleza,
admitan impulso simultneo y no sea obligado cumplimiento
sucesivo
- acumulacin procedimientos con identidad sustancial o ntima
conexin
c) in dubio pro actione: en favor mayor garanta interesados y de
interpretacin ms favorable al ejercicio derecho de accin, por encima
cualquier dificultad ndole formal. Manifiesta en:
- error o ausencia en calificacin recurso por recurrente no es
obstculo para tramitacin, siempre que se deduzca verdadero
carcter
- caducidad procedimiento preciso Administracin haya advertido
interesado que est paralizado por su culpa, y pasen tres meses
d) Oficialidad: impulso corresponde rgano responsable procedimiento,
Administracin, obligacin hacer que procedimiento avance, a travs
distintas fases. Manifiesta en:
i) inicio procedimiento de oficio
ii) impulso de oficio todos trmites
iii) instruccin actos sin que sea necesaria peticin interesados
* Otros principios:
- imparcialidad
- publicidad y transparencia
- gratuidad
- predominio forma escrita medios electrnicos
- cooficialidad lingstica
* Principios de buena regulacin, Ttulo VI Ley 39/2015

Generales

17.3

- iniciativa legislativa AA.PP.

- potestad reglamentaria:
+ necesidad y eficacia: iniciativa normativa
- justificada inters general
- basarse identificacin clara fines perseguidos
- ser instrumento ms adecuado garantizar su consecucin
+ proporcionalidad: iniciativa
- contener regulacin imprescindible atender necesidad a
cubrir con norma
- constatar no existen otras medidas menos restrictivas de
derechos, o que impongan menos obligaciones a
destinatarios
+ seguridad jurdica: iniciativa normativa
- coherente con resto ordenamiento jurdico, nacional y UE
- marco normativo estable, predecible, integrado, claro y de
certidumbre
- facilite conocimiento y comprensin y, la actuacin y toma
de decisiones
+ transparencia:
- acceso sencillo, universal y actualizado a normativa en
vigor y documentos proceso elaboracin
- definicin clara objetivos y justificacin: prembulo o
exposicin motivos
participacin
activa
elaboracin normas

potenciales

destinatarios

en

+ eficiencia: iniciativa normativa

- evitar cargas administrativas innecesarias o accesorias
- racionalizar, en su aplicacin, gestin recursos pblicos

Ttulo Preliminar. Disposiciones generales

Generales

17.4

Los interesados en el procedimiento administrativo

* Interesado procedimiento administrativo:
- uno sujetos relacin jurdico-administrativa
- pasivo: destinatario prerrogativas o potestades de Administracin en
dicha relacin
* Interesados:
a) lo promuevan, como titulares de derechos o intereses legtimos
individuales/colectivos
b) derechos puedan resultar afectados por resolucin, sin haber
iniciado procedimiento
c) intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar
afectados por resolucin y se personen antes de resolucin definitiva
Asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y
sociales: titulares de intereses legtimos colectivos
* Condicin jurdica de interesado, carcter transmisible, actuar por medio
representante ante AA.PP.: personas fsicas capacidad de obrar y personas
jurdicas, si est previsto en Estatutos
AA.PP. podrn habilitar personas fsicas o jurdicas autorizadas para
realizacin determinadas transacciones electrnicas en representacin
interesados
* Acreditacin representacin:
- formular solicitudes
- presentar declaraciones responsables o comunicaciones
- interponer recursos
- desistir de acciones
- renunciar a derechos en nombre otra persona
* Entiende acreditada, realizada mediante:
- apoderamiento en acta, presencial o electrnico

Generales

17.5

- acreditacin inscripcin en registro electrnico de apoderamientos

Administracin Pblica competente
* Pluralidad interesados:
- una solicitud, escrito o comunicacin figuren varios
- representante o interesado expresamente hayan sealado, en
defecto, primer trmino
* Durante instruccin procedimiento:
- personas titulares de derechos o intereses legtimos y directos
- puedan resultar afectados por resolucin se dicte
se comunicar dichas personas tramitacin procedimiento

Derechos interesados procedimiento administrativo:

a) Conocer, cualquier momento:
- estado tramitacin procedimientos sean interesados
- sentido silencio administrativo
- rgano competente para instruccin y resolucin
- actos de trmite dictados
b) Acceder y obtener copia documentos contenidos procedimientos
c) Identificar autoridades y personal servicio AA.PP. bajo cuya
responsabilidad tramiten procedimientos
d) No presentar documentos originales salvo que normativa reguladora
establezca. Derecho obtener copia autenticada
e) No presentar datos y documentos poder AA.PP. o hayan sido
elaborados por stas
f) Formular alegaciones y aportar documentos cualquier
procedimiento, tenidos en cuenta propuesta resolucin

fase

Trminos y plazos
* Trminos y plazos establecidos legislacin, obligan:
- autoridades y personal servicio AA.PP. competentes tramitacin actos
administrativos
- interesados en los mismos
* Trmino: momento temporal concreto ha de producirse actuacin, da
realizar actuacin
* Plazo: perodo tiempo compuesto una o varias unidades tiempo (aos,
meses o das) dentro del que ha de desarrollarse actuacin o ejercer
derecho
* Salvo Ley o Derecho UE disponga otro cmputo; plazos

Generales

17.6

- por horas o das, hbiles

- excluyen sbados, domingos y declarados festivos
- hbiles todas horas da hbil
- por horas:
computan hora en hora y minuto en minuto desde hora y minuto
notifique/publique acto
duracin inferior 24 horas
- por das, meses o aos: inicia da siguiente
+ notificacin o publicacin acto
+ estimacin o desestimacin por silencio administrativo
+ vence mismo da notificacin/publicacin acto
- ltimo da plazo inhbil, prorrogado primer da hbil siguiente
* Cada Administracin Pblica publicar das y horario permanecern
abiertas oficinas prestan asistencia para presentacin electrnica
documentos
Registros electrnicos:
- cmputo plazos: fecha y hora oficial sede electrnica acceso
- presentacin documentos todos das ao, 24 horas
* Inicio cmputo plazos cumplir por AA.PP., fecha y hora presentacin
registro electrnico
* Administracin conceder (oficio o peticin interesados): ampliacin plazos
establecidos si
- circunstancias aconsejan
- no perjudican derechos de tercero
Normas generales:
- ampliacin no podr exceder mitad de plazos
- acuerdo de ampliacin notificado a interesados
- no ampliacin plazo ya vencido
- acuerdos ampliacin o denegacin no susceptibles de recursos
* Incidencia tcnica imposibilitado funcionamiento ordinario sistema o
aplicacin:
- Administracin podr ampliar plazos no vencidos
- publicar sede electrnica
+ incidencia tcnica acontecida
+ ampliacin plazo
* Razones inters pblico lo aconsejen: procedimiento tramitacin urgencia
- reducirn mitad plazos procedimiento ordinario
- salvo presentacin solicitudes y recursos

Generales

17.7